3a Serie Speciale - Regioni n. 9 del 29-2-1992
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 21 agosto 1991, n. 20
Riordino delle competenze per l'esercizio delle funzioni amministrative in materia di bellezze naturali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.9 del 29-02-1992)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione Liguria n. 12
dell'11 settembre 1991)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
(Subdelega ai Comuni delle funzioni amministrative
in materia di bellezze naturali)

1. Sono subdelegate ai Comuni le funzioni amministrative:
a) di rilascio delle autorizzazioni di cui all'articolo 7 della
legge 29 giugno 1939, n. 1497, e successive modificazioni nei
confronti degli interventi:
1. - previsti dagli strumenti urbanistici attuativi che abbiano
riportato l'autorizzazione di massima di cui all'articolo 7 della
legge regionale 8 luglio 1987, n. 24;
2. - previsti dai progetti di recupero paesistico-ambientale
approvati a norma dell'articolo 9 della legge regionale 2 maggio
1991, n. 6;
3. - ricadenti nel territorio dei Comuni dotati della disciplina
paesistica di cui all'articolo 8 della legge regionale n. 6/1991,
semprechè in sede di approvazione della relativa variante integrale
o settoriale allo strumento urbanistico generale ovvero di
integrazione della stessa a questi fini, sia accertato da parte dei
competenti organi regionali, sulla base di specifica documentazione
prodotta dal Comune, che questo è dotato di strutture tecniche
facenti capo ad un funzionario responsabile ai sensi e per gli
effetti delle disposizioni del Capo II della legge 7 agosto 1990 n.
241, ed idonee, sotto il profilo qualitativo e quantitativo, a
garantire il corretto esercizio delle funzioni da subdelegare;
b) di adozione dei provvedimenti cautelari e sanzionatori
previsti dalla legge n. 1497/1939 e successive modificazioni.
2. La subdelega di cui al primo comma non opera comunque nei
confronti degli inteventi relativi:
a) alle opere pubbliche di cui all'articolo 81 del decreto del
Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616;
b) alle grandi infrastrutture ferroviarie, stradali ed
autostradali, portuali ed aeroportuali, tecnologiche e speciali,
nonchè alle grandi opere di sistemazione idraulica;
c) alla viabilità di collegamento come definita dal P.T.C.P.;
d) alle discariche ed agli impianti di smaltimento dei rifiuti
solidi;
e) alle cave come definite dal P.T.C.P. ed alle miniere;
f) al territorio del Monte di Portofino come delimitato con
legge regionale 4 dicembre 1986, n. 32, ferme restando le competenze
in materia dell'Ente regionale con essa istituito.
3. Le autorizzazioni di cui al comma precedente lettere a), d) ed
e) sono rilasciate con il provvedimento terminale dello speciale
procedimento previsto dalla legge per l'approvazione delle relative
opere od interventi; a tal fine i pertinenti provvedimenti sono
adottati dalla Giunta regionale su proposta dell'Assessore competente
di concerto con l'Assessore incaricato dei Beni Ambientali e
Naturali, previo esperimento delle procedure preordinate alle
specifiche valutazioni sotto il profilo paesistico-ambientale
ancorchè risulti già scaduto il termine di cui al nono comma
dell'articolo 82 del decreto del Presidente della Repubblica n.
616/1977 come modificato dall'articolo 1 del decreto-legge 27 giugno
1985 n. 312 convertito con modificazioni in legge 8 agosto 1985 n.
431.
4. Il provvedimento finale degli eventuali procedimenti
urbanistici volti a consentire la realizzazione delle opere di cui al
secondo comma lettere b) e c) del presente articolo è comprensivo
altresì della autorizzazione paesistico-ambientale prescritta
dall'articolo 7 della legge n. 1497/1939.

Art. 2.
Uffici tecnici intercomunali

1. Al fine di provvedere alla dotazione delle strutture tecniche di
cui all'articolo 1, primo comma lettera a) numero 3, i Comuni possono
associarsi con altri Comuni o, se trattasi di Comuni montani, con la
Comunità Montana per l'apprestamento di uffici o servizi a carattere
intercomunale, avvalendosi anche degli stumenti offerti dalle
disposizioni del Capo VIII della legge 8 giugno 1990 n. 142.

Art. 3.
Albo regionale dei membri esperti in materia di bellezze naturali

1. È istituito l'albo regionale degli esperti in materia di
bellezze naturali nell'ambito del quale sono scelti i membri esperti
delle Commissioni edilizie integrate a norma della legge regioanle 18
marzo 1980, n. 15, e successive modificazioni.
2. L'albo regionale degli esperti in materia di bellezze naturali
è formato e tenuto dalla regione che provvede ad aggiornarlo
annualmente.
3. Sono inseriti nell'albo i soggetti che dimostrino, mediante
presentazione del proprio "curriculum", di aver svolto, dopo il
conseguimento di un diploma di laurea in discipline scientifiche o
tecniche attinenti le bellezze naturali o diploma di laurea con piano
di studio comprendente materie attinenti la protezione delle bellezze
naturali, attività di ricerca o di progettazione nello specifico
settore o di aver acquisito in esso un titolo di specializzazione.
4. Gli esperti in materia di bellezze naturali membri delle
Commissioni edilizie sono tenuti a presentare annualmente alla
Regione una relazione sull'attivà svolta nella loro qualità di
componenti dei predetti organi collegiali.
5. La Regione organizza, di norma semestralmente, conferenze di
aggiornamento in materia di protezione delle bellezze naturali cui
hanno l'obbligo di partecipare gli esperti iscritti all'albo
regionale nonchè i dipendenti dei Comuni e delle Province che si
occupano della materia.
6. Decadono di diritto dell'iscrizione all'albo e da membri della
Commissione edilizia integrata di cui siano stati chiamati a far
parte gli esperti:
a) che restino assenti ingiustificati da tre sedute consecutive
della Commissione edilizia integrata;
b) che non partecipano a più di metà delle sedute della
Commissione edilizia integrata svoltesi nell'arco di un anno;
c) che non partecipino ingiustificatamente a due successive
confernze di aggiornamento convocate a norma del comma cinque.
7. La Regione dichiara la decadenza prevista dal sesto comma:
a) nel caso di cui alle lettere a) e b), non appena ricevuta la
comunicazione da parte del Sindaco della provincia di decadenza da
membro della Commissione edilizia;
b) nel caso di cui alla lettera c) di ufficio, con provvedimento
da comunicarsi all'interessato ed al Sindaco del Comune o dei Comuni
della cui Commissione edilizia integrata sia membro ai fini della sua
sostituzione.
8. Gli esperti decaduti dall'iscrizione all'albo regionale a norma
del settimo comma non possono richiedere la reiscrizione se non sia
decorso almeno un triennio dalla pronuncia di decadenza.
9. All'esercizio delle funzioni attribuite dal presente articolo
alla Regione, provvede la Giunta regionale sentito il parere, ai fini
della formazione e dell'aggiornamento dell'albo, di una apposita
Commissione di esperti, per almeno 2/3 esterni all'Amministrazione
regionale, da nominarsi da parte della stessa Giunta per la
valutazione dei requisiti e dei titoli.
10. Ai fini della prima formazione dell'Albo regionale degli
esperti in materia di bellezze naturali:
a) i soggetti di cui al terzo comma sono tenuti ad invare alla
Regione la propria istanza di iscrizione all'albo corredata della
documentazione prescritta entro sessanta giorni dalla entrata in
vigore della presente legge;
b) la Regione provvede ad approvare l'albo entro i successivi
centoventi giorni con deliberazione da pubblicarsi sul Bollettino
ufficiale della Regione non appena divenuta esecutiva.
11. Per l'aggiornamento dell'albo i soggetti di cui al terzo comma
sono tenuti a far pervenire le rispettive istanze entro il 31
dicembre di ogni anno a cominciare da quello successivo alla
pubblicazione dell'albo, alla Regione, la quale procede ad aggiornare
l'albo nei successivi centoventi giorni nei modi stabiliti dal
presente articolo.

Art. 4.
Funzionamento delle Commissioni edilizie integrate

1. Dalla data di pubblicazione dell'albo regionale di cui
all'articolo 3 gli esperti in materia di bellezze naturali nominati
membri delle Commissioni edilizie integrate a norma della legge
regionale n. 15/1980 e successive modificazioni, se ed in quanto non
risultino inseriti nell'albo stesso, decadono di diritto e devono
essere sostituiti a cura del Comune nei successivi trenta giorni ai
sensi e per gli effetti dell'articolo 3.
2. Le sedute delle Commissioni edilizie come sopra integrate sono
valide con la presenza di almeno uno dei due esprti.
3. Quando i pareri deliberati dalle Commissioni edilizie si
discostano dal voto anche di uno solo dei due esperti, i pareri
stessi devono essere conguamente motivati in relazione alle
specifiche argomentazioni formulate dagli esperti.
4. Ove si verifichi l'ipotesi di cui al comma terzo ed il Sindaco
si conformi a tali pareri nel rilascio del titolo abilitativo
edilizio, lo stesso è tenuto ad allegare alla documentazione da
trasmettersi al Ministero dei beni culturali e ambientali ai sensi e
per gli effetti dell'articolo 82, decimo comma, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 616/1977 e successive modificazioni ed
integrazioni, anche copia del verbale della Commissione edilizia da
cui risulti quanto sopra.
5. Le disposizioni del presente articolo sostituiscono l'articolo
20 della legge regioanale n. 15/1980 e successive modificazioni e
prevalgono sulle corrispondenti norme dei Regolamenti edilizi
approvate a termini di tale articolo.

Art. 5.
Estenzione del controllo provinciale di cui alla legge regionale 6
aprile 1987, n. 7, alle violazioni in materia paesistico-ambientale
1. I poteri sostitutivi attribuiti al Presidente della Provincia
dall'articolo 5 della legge regionale 6 aprile 1987, n. 7, da
esercitarsi nei termini di cui all'articolo 4 della medesima legge,
sono estesi anche alle opere eseguite senza o in difformità
dall'autorizzazione di cui all'articolo 7 della legge n. 1497/1939 e
successive modificazioni.
2. A tal fine gli elenchi mensili redatti dal Segretario Comunale
ai sensi dell'articolo 4 della citata legge regionale n. 7/1987
devono indicare anche:
a) le violazioni urbanistico-edilizie che costituiscano
violazione della legge n. 1497/1z939 e successive modificazioni
nonchè ogni altra violazione della stessa;
b) i correlativi provvedimenti cautelari e/o sanzionatori
assunti dal Sindaco nell'esercizio delle funzioni ad esso subdelegate
ai sensi della vigente legislazione.
3. Il potere di annullamento delle concessioni o autorizzazioni
edilizie illeggittime spettante alla Provincia a norma degli articoli
6, 7 e 8 della legge regionale n. 7/1987 si applica anche nei
confronti dei titoli abilitativi rilasciati dal Sindaco in violazione
della legislazione in materia di protezione delle bellezze naturali,
con particolare riguardo alle indicazioni del Piano Territoriale di
Coordinamento Paesistico.

Art. 6.
Regime transitorio nei comuni
con popolazione inferiore a 5000 abitanti

1. Nei confronti dei comuni con popolazione inferiore a 5.000
abitanti alla data dell'ultimo censimento, a decorrere dal giorno
inziale del secondo mese successivo a quello di entrata in vigore
della presente legge e fino all'attivazione della subdelega di cui
all'articolo 1, comma uno, lettera a):
a) rimangono di competenza regionale le funzioni amministrative
di rilascio delle autorizzazioni previste dalla legge n. 1497/1939 e
successive modificazioni nei confronti delle opere e degli interventi
di cui allo stesso articolo 1, secondo comma, della presente legge,
fermo restando il disposto dei successivi commi terzo e quarto del
medesimo articolo;
b) sono subdelegate ai Presidenti delle province le funzioni
amministrative di rilascio delle autorizzazioni relative a:
1) interventi edilizi in zone soggette, per effetto del piano
territoriale di coordinamento paesistico, a regime normativo di
conservazione dell'assetto insediativo;
2) opere ed interventi previsti dell'articolo 1- bis della legge
regionale n. 15/1980 e successive modificazioni;
c) rimangono di competenza dei comuni le funzioni amministrative
di rilascio delle autorizzazioni relative a tutti gli interventi
diversi da quelli sopra indicati alle lettere a) e b), ferme restando
in capo ad essi quelle di cui all'articolo 1, primo comma, lettera b)
della presente legge.
2. Per l'esercizio delle funzioni di cui al primo comma lettera b)
i Presidenti delle province possono avvalersi di apposite commissioni
di lavoro comprensive di esperti iscritti nell'Albo regionale di cui
all'articolo 3, una volta formato.
3. Le somme stanziate annualmente in bilancio per l'esercizio
delle funzioni subdelegate a norma del presente articolo sono
ripartite fra le province secondo i criteri stabiliti dall'articolo
12 della legge regionale 15/1980 e successive modificazioni.

Art. 7.
Regime transitorio nei comuni
con popolazione non inferiore ai 5.000 abitanti

1. Nei confronti dei comuni con popolazione non inferiore a 5.000
abitanti alla data dell'ultimo censimento, a decorrere dalla data di
entrata in vigore della presente legge e fino all'attivazione della
subdelega di cui all'articolo 1, primo comma lettera a):
A) - rimangono di competenza regionale le funzioni amministrative
di rilascio delle autorizzazioni previste dalla legge n. 1497/1939 e
successive modificazioni, oltrechè per gli interventi di cui al
secondo comma del suddetto articolo 1, anche per quelli relativi a:
1) interventi edilizi in zone soggette per effetto del P.T.C.P.,
a regime normativo di conservazione dello assetto insediativo;
2) nuove edificazioni - con esclusione degli impianti di serre
e/o delle installazioni stagionali - che comportino la realizzazione
di:
a) fabbricati o nuovi corpi di fabbrica di ingombro fuoriterra
superiore a metri cubi 400 - ivi compresi logge e porticati - se
destinati anche parzialmente ad uso residenziale, ovvero di ingombro
fuoriterra superiore a metri cubi 300 se destinati esclusivamente ad
altri usi;
b) ampliamenti e sopraelevazioni degli edifici esistenti oltre
il limite del venticinque per cento del relativo ingombro, purchè
non comportanti la realizzazione di un manufatto edilizio
autonomamente utilizzabile;
c) manufatti interrati ricavati all'interno del profilo
originario del terreno, di volumetria superiore a metri cubi 200, che
non si configurino quali parti in sottosuolo di edifici fuori terra;
3) strade carrabili o pedonali di larghezza superiore a metri
2,50 comprendente le banchine, le cunette ed ogni altra sistemazione
di pertinenza o di arredo;
4) muri di qualsiasi natura di altezza superiore a metri 3,00;
5) varianti relative a tutti gli interventi suddetti con
esclusione di quelli concernenti soltanto opere interne;
B) - sono subdelegate le funzioni amministrative di rilascio
delle autorizzazioni relative a tutti gli interventi diversi da
quelli sopra indicati alla lettera A), ferme restando quelle di cui
all'articolo 1, primo comma, lettera b).
2. Le disposizioni di cui all'articolo 1 terzo e quarto comma si
osservano, in quanto applicabili, anche nel rilascio da parte della
regione delle autorizzazioni previste dal presente articolo nei
confronti delle opere ivi rispettivamente indicate nonchè delle
opere pubbliche di cui all'articolo 1, quinto comma, della legge 3
gennaio 1978, n. 1 e successive modificazioni.
3. Nell'esercizio delle funzioni attribuite ai comuni dal presente
articolo qualora la commissione edilizia integrata si discosti dal
voto espresso da entrambi i membri esperti in materia di bellezze
naturali, gli atti della pratica sono trasmessi alla regione per
l'espressione, entro trenta giorni dal ricevimento degli stessi atti,
del parere definitivo e vincolante dall'Assessore regionale
competente.
4. Nei confronti dei comuni che entro tre anni dalla data di
entrata in vigore della presente legge non abbiano trasmesso alla
regione per l'approvazione la variante generale o settoriale al
proprio strumento urbanistico generale volta a dotarlo della
disciplina paesistica di cui all'articolo 8 della legge regionale n.
6/1991, con correlativa dimostrazione della esistenza di adeguate
strutture tecniche ai sensi dell'articolo 1, primo comma lettera a)
n. 3, la subdelega di funzioni disposta dal presente articolo è
revocata di diritto, con conseguente applicazione del combinato
disposto degli articoli 1 e 1/ bis della legge regionale n. 15/1980 e
successive modificazioni.
5. La subdelega di cui al presente articolo si intende altresì
revocata di diritto nel caso in cui la variante allo strumento
urbanistico generale prevista dal comma precedente venga restituita
dalla regione per rielaborazione.

Art. 8.
Disposizioni comuni

1. Le disposizioni di cui all'articolo 5 si applicano anche nel
periodo transitorio disciplinato da questo Capo a decorrere dal
giorno inziale del secondo mese successivo a quello di entrata in
vigore della presente legge.
2. Le disposizioni del presente Capo si applicano anche nei
confronti dei procedimenti in corso alla data di attivazione della
subdelega rispettivamente prevista dagli articoli 6 e 7.

Art. 9.
Relazione sulle subdeleghe

1. Entro il mese di ottobre di ogni anno, tenuto conto delle
relazioni di cui all'articolo 3, quarto comma, la Giunta trasmette al
Consiglio regionale una propria relazione nella quale, oltre a
sintetizzare quanto emerso dalle relazioni di cui sopra, esprime le
proprie valutazioni complessive sull'efficacia degli strumenti di
tutela di cui alla presente legge è formula proposte al riguardo.

Art. 10.

Modifiche alla legge regionale 2 maggio 1990 n. 31 contenente norme
relative alla concessione di contributi per la formazione e la
revisione obbligatoria degli strumenti urbanistici.
1. Nell'articolo 2 della legge regionale 2 maggio 1990 n. 31, dopo
il primo comma sono inseriti i seguenti:
"1-bis. Il contributo per la formazione e/o la revisione dei
Piani Regolatori generali e dei Programmi di fabbricazione di cui al
primo comma 1 lettera a) è incrementato, nella misura pari alla
spesa ritenuta ammissibile sulla base delle tariffe professionali
vigenti alla data di conferimento dell'incarico, sino a un massimo di
L. 10.000.000, ai fini dell'inserimento, in tale sede, della
disciplina paesistica di cui all'articolo 8, primo comma, della legge
regionale 2 maggio 1991, n. 6";
"1-ter. Per la elaborazione delle varianti allo strumento
urbanistico generale di cui all'articolo 8, terzo comma, della legge
regionale n. 6/1991 la Regione concede ai Comuni con popolazione
inferiore a 5.000 abitanti contributi nella misura pari alla spesa
ritenuta ammissibile sulla base delle tariffe professionali vigenti
alla data di conferimento dell'incarico, fino ad un contributo
massimo di L. 10.000.000".

Art. 11.

Modifiche alle leggi regionali 6 aprile 1987 n. 7 e 8 luglio 1987 n.
24 di delega alle Procince delle funzioni regionali di controllo
in materia di abusivismo edilizio e di strumenti urbanistici
attuativi non soggetti ad approvazione regionale.
1. Nell'articolo 9, quarto comma, della legge regionale 6 aprile
1987 n. 7 di delega alle Province delle funzioni regionali relative
all'esercizio dei poteri di controllo in materia di abusivismo
edilizio, l'espressione "la somma di L. 200.000.000" è sostituita
con la seguente "una somma non inferiore a L. 200.000.000".
2. Nell'articolo 5, settimo comma, della legge regionale 8 luglio
1987, n. 24, di delega alle province delle funzioni regionali
attinenti alla formulazione di osservazioni nei confronti degli
strumenti urbanistici attuativi non ricadenti negli ambiti di
interesse regionale, l'espressione "la somma di L. 100.000.000" è
sostituita con la seguente "una somma non inferiore a L.
100.000.000".

Art. 12.
Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dalla presente legge si provvede:
a) relativamente agli articoli 1 e 7 con gli stanziamenti
iscritti al capitolo 0530 dello stato di previsione della spesa del
bilancio regionale;
b) relativamente agli articoli 5 e 8 con gli stanziamenti
iscritti al capitolo 0597 dello stato di previsione della spesa del
bilancio regionale;
c) relativamente all'articolo 6 mediante la seguente variazione
da apportarsi allo stato di previsione della spesa del bilancio di
previsione per l'esercizio finanziario 1991 con:
riduzione di lire 100.000.000 in termini di competenza e di
cassa dal capitolo 441 "Spese per stampa elaborati cartografie del
Piano Paesistico Regionale nonchè per la stampa della normativa
urbanistica";
riduzione di lire 100.000.000 in termini di competenza e di
cassa dal capitolo 630 "Ricerche, analisi, studi per la definizione
delle linee pianificatorie finalizzate al riassetto della fascia
costiera";
istituzione del capitolo 531 "Fondo per l'esercizio delle
funzioni subdelegate alle Province in materia di bellezze naturali"
con lo stanziamento di lire 200.000.000 in termini di competenza e di
cassa.
2. Agli oneri di cui al primo comma per gli esercizi successivi si
provvede con i relativi bilanci.
3. Agli oneri derivanti dall'articolo 10 si provvede mediante le
seguenti variazioni da apportarsi allo stato di previsione della
spesa del bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 1991:
riduzione di lire 50.000.000 in termini di competenza e di cassa
dal capitolo 625 "Spese per studi, ricerche e per la compilazione dei
Piani Territoriali di Coordinamento";
riduzione di lire 50.000.000 in termini di competenza e di cassa
dal capitolo 631 "Spese per studi, ricerche, elaborazioni per la
redazione dei piani territoriali del paesaggio";
istituzione del capitolo 1010 "Contributi ai Comuni per la
elaborazione della disciplina paesistica degli strumenti urbanistici
generali prevista dall'articolo 8 della legge regionale 2 maggio 1991
n. 6" con lo stanziamento di lire 100.000.000 in termini di
competenza e di cassa.
4. Agli oneri di cui al terzo comma per gli esercizi successivi si
provvede con legge di bilancio.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e farla osservare come legge della regione Liguria.
Genova, 21 agosto 1991

GUALCO