Serie Generale n. 214 del 11-9-1999
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE
MINISTERO DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE
DECRETO 6 settembre 1999
Ripartizione del primo piano annuale del secondo triennio di programmazione di cui alla legge 11 gennaio 1996, n. 23, concernente l'edilizia scolastica. (GU Serie Generale n.214 del 11-09-1999)

IL MINISTRO
DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE
Vista la legge 11 gennaio 1996, n. 23, ed in particolare gli
articoli 2 e 4;
Visto il decreto ministeriale 18 aprile 1996, n. 152, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 30 aprile 1996, con il quale sono state
indicate le somme disponibili per la prima annualità del primo
triennio di applicazione nonchè stabiliti, per il medesimo triennio,
gli indirizzi diretti ad assicurare, al fine di un'idonea
programmazione scolastica nazionale, il necessario coordinamento
degli interventi regionali;
Vista la legge 22 dicembre 1998, n. 448, ed in particolare l'art.
50, lettera m), che ha previsto l'attribuzione di una somma di L. 30
miliardi come impegno ventennale decorrente dall'anno finanziario
2000 per l'attivazione di opere di edilizia scolastica;
Considerata la necessità di procedere alla ripartizione, tra
ciascuna regione e provincia autonoma di Trento e Bolzano, dei fondi
come sopra disponibili, al fine di consentire la puntuale attivazione
degli interventi di cui ai precitati articoli 2 e 4 della legge n.
23/1996, relativi al primo piano annuale del secondo triennio di
programmazione regionale;
Rilevato che - giusta la nota 16 giugno 1999, prot. n. 255 della
Cassa DD.PP., come comunicata al Ministero del tesoro con
ministeriale 17 giugno 1999, n. 2718 - la somma concretamente
ripartibile, tenuto conto del necessario preammortamento previsto
dalla normativa di riferimento, ammonta a L. 385.000.000.000;
Ritenuto di dover indicare le somme disponibili per la prima
annualità del secondo triennio nonchè - per il medesimo periodo -
gli indirizzi rivolti ad assicurare l'opportuno coordinamento degli
interventi regionali, al fine di consentire la necessaria
programmazione scolastica nazionale;
Considerato che il finanziamento previsto consente la concreta
attivazione del solo primo piano annuale e che, pertanto, per gli
anni successivi al primo si provvederà con appositi provvedimenti
ove intervenuta la relativa copertura finanziaria;
Tenuto conto della necessità che la programmazione degli
interventi di edilizia scolastica, attraverso l'attivazione delle
relative opere, garantisca il raggiungimento delle finalità
contemplate dall'art. 1 della legge 11 gennaio 1996, n. 23, con
particolare riguardo all'adeguamento del patrimonio esistente alla
vigente normativa in materia di agibilità, igiene e sicurezza
nonchè alla riqualificazione dello stesso ed al soddisfacimento del
fabbisogno immediato di aule, con il riequilibrio nella media
nazionale degli indici di carenza tra le diverse regioni, in modo da
assicurare un'equa organizzazione territoriale del sistema scolastico
anche con riferimento agli andamenti demografici ed al rapporto tra
richiesta ed offerta, favorendo, altresì, la disponibilità di
palestre e di impianti sportivi, la possibilità di utilizzo delle
strutture scolastiche da parte della collettività nonchè
l'eliminazione del fenomeno delle locazioni onerose;
Acquisito il parere dell'osservatorio permanente per l'edilizia
scolastica come formulato nella seduta del 28 maggio 1999, nel quale
- preso anche atto del conforme assunto del coordinamento
interregionale per l'edilizia scolastica, come confermato nella
relativa nota 31 maggio 1999, n. 90 C.I. - venivano ribaditi
sostanzialmente gli indirizzi utilizzati nel primo triennio (salva
l'accentuazione di una particolare priorità per le attività di
adeguamento e messa a norma) ed evidenziata la necessità di una
modifica dei criteri di riparto in esso adottati, al fine di
consentire - a fronte di quelli nello stesso attribuiti - una
progressiva rimodulazione riequilibrativa degli importi assegnabili
nel secondo triennio, attraverso l'introduzione di opportuni
correttivi rapportati al reale fabbisogno regionale, anche in
proporzione alla consistenza delle strutture scolastiche presenti
nelle diverse realtà territoriali interessate ed all'entità
numerica della relativa utenza;
Ritenuto, pertanto, di modificare i criteri di riparto come sopra
rappresentato, assicurando, però, un adeguamento graduale
dell'utilizzo degli stessi nel citato secondo triennio in modo che,
nell'intero arco dello stesso, la variazione apportata influisca solo
per il 50% di quanto avrebbe inciso ove tali criteri fossero stati
integralmente applicati;
Considerata, dunque, l'opportunità di suddividere l'importo
complessivamente ripartibile in due quote complementari ammontanti,
nella ripartizione relativa alla presente prima annualità del
secondo triennio, rispettivamente al 60% ed al 40% del totale e di
parametrare alla consistenza delle strutture scolastiche di ciascuna
realtà territoriale interessata solo quest'ultima percentuale,
restando confermati, per la restante, i criteri come utilizzati nel
corso della precedente triennalità;
Ritenuto, altresì, che nelle annualità successive alla prima
dette percentuali siano rispettivamente elevate, nel secondo anno,
entrambe al 50% e, nel terzo anno, al 60% quella relativa ai criteri
modificati ed al 40% l'altra, così da assicurare che nell'intero
secondo triennio di programmazione non venga superato, come sopra
determinato, il 50% d'incidenza delle intervenute variazioni ai
prefati criteri;
Ravvisata, inoltre, l'opportunità, espressa nel parere medesimo,
di attribuire - anche al fine di un adeguato bilanciamento con le
precitate modifiche - un più congruo riconoscimento alla capacità
di spesa delle singole amministrazioni regionali, attraverso il
raddoppio della percentuale riservata a tali fini, elevandola, così,
al 10% dall'attuale 5% e parametrandola al livello di utilizzo dei
soli finanziamenti concessi nelle precedenti annualità ai sensi
dell'art. 4 della legge n. 23/1996;
Acquisito, come formulato nella seduta del 5 agosto 1999 (rep. atti
757 di pari data), il parere favorevole della conferenza permanente
tra Stato, regioni e province autonome di Bolzano e Trento e fatte
salve le norme speciali relative a queste ultime;
Decreta:
Art. 1.
Ai sensi e per gli effetti di quanto in premessa indicato, per
l'attivazione della prima annualità del secondo piano di
programmazione triennale contemplato dall'art. 4 della legge 11
gennaio 1996, n. 23, è completamente disponibile la somma di L.
385.000.000.000, sotto forma di mutui con ammortamento a totale
carico dello Stato accendibili presso la Cassa DD.PP.

Art. 2.
La ripartizione dei finanziamenti previsti per il citato primo
piano annuale di attuazione come sopra determinato - e fermo restando
quanto indicato in epigrafe per quelli successivi al primo - è
predisposta con i criteri ed il procedimento rappresentati
nell'allegato n. 1 al presente decreto del quale costituisce parte
integrante.

Art. 3
Le somme attribuite alle amministrazioni beneficiarie per
l'attivazione delle opere relative alla prima annualità del secondo
triennio, in applicazione dei richiamati criteri e procedimento di
cui al precedente art. 2, sono quelle a lato di ciascuna di esse
indicate, come nel seguito riportate:
Piemonte L. 22.186.010.000
Valle d'Aosta L. 1.325.170.000
Lombardia L. 38.118.850.000
Provincia autonoma di Bolzano L. 1.968.942.000
Provincia autonoma di Trento L. 2.113.598.000
Veneto L. 23.044.560.000
Friuli-Venezia Giulia L. 10.425.030.000
Liguria L. 12.246.850.000
Emilia-Romagna L. 25.458.510.000
Toscana L. 30.307.970.000
Umbria L. 6.685.140.000
Marche L. 13.021.470.000
Lazio L. 25.222.890.000
Abruzzo L. 14.777.840.000
Molise L. 5.860.470.000
Campania L. 31.300.500.000
Puglia L. 27.197.940.000
Basilicata L. 6.645.100.000
Calabria L. 29.063.650.000
Sicilia L. 40.839.260.000
Sardegna L. 17.190.250.000

Art. 4.
Al fine di assicurare il necessario coordinamento dei rispettivi
interventi nell'ambito della programmazione scolastica nazionale, le
regioni, in sede di predisposizione del secondo piano generale
triennale e dei relativi piani annuali attuativi - attivabili nei
termini e con le modalità indicate dalla normativa di cui alle
premesse - si atterranno, nell'ordine, tenuto anche conto dei
risultati ottenuti con i precedenti interventi in materia, ai
seguenti indirizzi:
a) privilegiare gli interventi finalizzati prioritariamente alla
messa a norma ed all'adeguamento delle preesistenti strutture alla
vigente normativa in materiadi agibilità, sicurezza ed igiene ed,
altresì, all'eliminazione delle barriere architettoniche, nonchè
quelli diretti ai completamenti funzionali di opere già iniziate ed
al soddisfacimento del fabbisogno immediato di aule in relazione
all'indice di carenza determinato dall'offerta del servizio
scolastico a fronte della relativa richiesta da parte dell'utenza ed
alla eliminazione del fenomeno delle locazioni onerose, al fine di
determinare le condizioni strutturali idonee ad assicurare un
adeguato standard qualitativo del servizio medesimo, il rinnovamento
della didattica ed un'efficace lotta alla dispersione scolastica;
b) favorire il coordinamento in materia di razionalizzazione della
rete scolastica con la distribuzione degli edifici, tenendo anche
conto dell'opportunità di un organico inserimento delle istituzioni
scolastiche nelle diverse realtà territoriali e collettività
locali;
c) considerare ogni opportunità di adeguamento dei relativi
edifici alle nuove esigenze della scuola ed ai processi di riforma
degli ordinamenti e dei programmi;
d) garantire, anche al fine di migliorare il servizio reso
all'utenza, la fornitura di sedi idonee per un dignitoso e corretto
funzionamento degli uffici scolastici provinciali e regionali.

Art. 5.
Nel procedimento programmatorio le regioni valuteranno il
fabbisogno di aule in ragione di una dettagliata indicazione da parte
di comuni e province sull'utilizzo degli edifici vincolati alla
destinazione scolastica, tenuto conto delle relative, eventuali,
proposte di revoca formulate ai sensi dell'art. 8, comma 7, della
legge 11 gennaio 1996, n. 23, nonchè della razionalizzazione in
atto, anche per effetto del recente riparto di competenze tra i
predetti enti locali come introdotto dalla citata legge n. 23/1996,
considerando, altresì, le prevedibili esigenze di utilizzo a
medio/lungo termine per effetto dell'innalzamento dell'obbligo
scolastico, con conseguente adozione di criteri ispirati
all'opportuna modularità e flessibilità nella progettazione dei
relativi interventi.

Art. 6.
Nella scelta degli interventi medesimi, ferme restando le
indicazioni di cui ai precedenti articoli 4 e 5, le regioni terranno
anche conto della rispettiva celerità di esecuzione, a fronte,
particolarmente, dell'esistenza di progettazione esecutiva e di
disponibilità delle aree nonchè dell'assenza di vincoli di
carattere normativo.

Art. 7.
Resta confermata, ove compatibile con l'attuale provvedimento, ogni
altra disposizione, modalità, termine, indirizzo, finalità o
criterio contemplati nel precedente decreto 18 aprile 1996, n. 152,
indicato nelle premesse, che integralmente si richiamano nel presente
dispositivo.
Roma, 6 settembre 1999
Il Ministro: Berlinguer

Allegato 1
CRITERI E PROCEDIMENTO PER IL RIPARTO
A) A fronte dell'importo complessivamente ripartibile per la prima
annualità del secondo triennio di programmazione regionale, pari a
L. 385.000.000.000, alle finalità contemplate dall'art. 1, comma 2,
lettera a) (soddisfacimento del fabbisogno immediato di aule, con
riguardo anche alla progressiva eliminazione del fenomeno delle
locazioni onerose) e c) (adeguamento alle norme vigenti in materia di
agibilità, sicurezza ed igiene) della legge 11 gennaio 1996, n. 23,
è stata riconosciuta la maggiore priorità.
B) Nell'ordine, è stato, poi, assegnato un grado progressivamente
decrescente di valenza alle altre finalità previste dall'art. 1,
comma 2, lettera e) (equilibrata organizzazione territoriale del
sistema scolastico), lettera f) disponibilità di palestre ed
impianti sportivi di base) e lettera b) (riqualificazione del
patrimonio esistente), della citata legge n. 23/1996.
C) Sono stati, poi, determinati i seguenti sei indicatori
rappresentativi delle situazioni di fatto connesse alle finalità di
cui alle precedenti lettere A) e B), sulla base dei più recenti dati
a disposizione del Ministero relativi agli edifici scolastici:
1) indicatore sintetico dell'affollamento delle strutture;
2) indicatore sintetico della precarietà degli edifici e degli
impianti;
3) indicatore sintetico della distribuzione territoriale;
4) indicatore semplice della carenza di palestre ed impianti
sportivi;
5) indicatore semplice degli edifici soggetti a vincolo
storicomonumentale;
6) indicatore semplice degli edifici in affitto.
D) Le informazioni inerenti agli edifici scolastici sono state,
quindi, classificate secondo tali indicatori, determinando una
situazione comparabile delle diverse regioni tra di loro e
successivamente aggregati in un unico indice sintetico con i seguenti
pesi:
0,35 per gli indicatori relativi all'affollamento delle strutture
ed alla precarietà di edifici ed impianti;
0,10 per quelli concernenti la distribuzione territoriale e la
carenza di palestre o di impianti sportivi;
0,05, infine, per quelli inerenti agli edifici in affitto ovvero
soggetti a vincolo storico o monumentale.
E) Il 90% dell'importo totale di L. 385.000.000.000 assegnabili,
pari a L. 346.500.000.000, è stato suddiviso tra le singole, regioni
secondo l'indice relativo sintetico di cui alla lettera D). Al fine
della necessaria rimodulazione riequilibrativa del riparto esso è
stato, però, parzialmente parametrato anche al numero degli immobili
scolastici insistenti nei singoli ambiti territoriali interessati,
come noti all'atto della ripartizione, rapportando il 60% della somma
complessivamente utilizzabile a tali fini (pari a L. 207.900.000.000)
al solo indicatore sintetico citato ed il restante 40% (pari a L.
138.600.000.000) all'indicatore medesimo "pesato" col numero degli
edifici scolastici come sopra determinato, sommando successivamente i
due parziali così ottenuti.
F) Il restante 10% (pari a L. 38.500.000.000) è stato, poi,
ripartito tra tutte le regioni in rapporto ad un indice ponderato
rappresentativo della capacità di spesa di ciascuna di esse,
valutato sulla base del rispettivo livello di concreto utilizzo di
precedenti finanziamenti assegnati ai sensi dell'art. 4 della legge
11 gennaio 1996, n. 23, arrotondando, infine, l'importo così
ottenuto allo zero.