Serie Generale n. 52 del 3-3-2006
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 15 febbraio 2006, n. 63
Ordinamento della carriera dirigenziale penitenziaria, a norma della legge 27 luglio 2005, n. 154. (GU Serie Generale n.52 del 03-03-2006)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 18/3/2006

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 27 luglio 2005, n. 154, recante delega al Governo
per la disciplina dell'ordinamento della carriera dirigenziale
penitenziaria;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 2 dicembre 2005;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni del Senato della
Repubblica e della Camera dei deputati;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 3 febbraio 2006;
Sulla proposta del Ministro della giustizia, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro per la
funzione pubblica;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
Definizioni
1. Il presente decreto legislativo disciplina la carriera
dirigenziale penitenziaria individuata dalla legge 27 luglio 2005, n.
154, e dà attuazione alla delega legislativa al Governo contenuta
nella stessa legge.
2. Ai fini del presente decreto legislativo, si intendono:
a) per legge, la legge 27 luglio 2005, n. 154;
b) per decreto, il presente decreto legislativo;
c) per Ministro, il Ministro della giustizia;
d) per Ministero, il Ministero della giustizia;
e) per Amministrazione, l'Amministrazione penitenziaria, in ogni
sua articolazione, centrale e territoriale;
f) per funzionari, il personale appartenente alla nuova carriera
dirigenziale penitenziaria;
g) per carriera, la nuova carriera dirigenziale penitenziaria
disciplinata dal presente decreto;
h) per Dipartimento, il Dipartimento dell'Amministrazione
penitenziaria.

Art. 2.
Funzioni dirigenziali
1. La carriera dirigenziale penitenziaria è unitaria in ragione
dei compiti di esecuzione penale attribuite ai funzionari. Lo
svolgimento della carriera è regolato dal presente decreto, e
sussidiariamente ed in quanto compatibili, dal decreto del Presidente
della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3, e successive modificazioni.
2. I funzionari esercitano, secondo la qualifica ricoperta, i
compiti e le funzioni di seguito indicati:
a) direzione delle articolazioni centrali e territoriali
dell'Amministrazione penitenziaria; direzione dell'Istituto superiore
di studi penitenziari, degli istituti penitenziari, degli ospedali
psichiatrici giudiziari, degli uffici locali di esecuzione penale
esterna, delle scuole di formazione e di aggiornamento del personale
penitenziario;
b) attività di rappresentanza, nell'adempimento degli incarichi
indicati sub a), dell'Amministrazione penitenziaria anche a livello
territoriale, nonchè attività di riferimento, per gli affari di
natura penitenziaria, per gli uffici giudiziari, per gli organismi
statali e gli enti locali, nonchè, per gli aspetti e profili
relativi alla sicurezza, per gli uffici territoriali del Governo
(prefetture) e per le forze dell'ordine;
c) coordinamento e trattazione delle attività di livello
internazionale per i settori di competenza dell'Amministrazione
penitenziaria; connessi rapporti con il Ministero degli affari esteri
e del competente ufficio di diretta collaborazione con il Ministro;
d) attività finalizzate a garantire il regolare funzionamento
delle strutture penitenziarie, allo scopo in particolare di:
1) assicurare che il trattamento penitenziario previsto dalla
legge 25 luglio 1975, n. 354, e successive modificazioni, costituisca
permanente obiettivo per tutte le professionalità impegnate negli
istituti penitenziari;
2) salvaguardare costantemente, negli istituti penitenziari, le
condizioni di ordine e disciplina, nel pieno rispetto della dignità
della persona, e per il soddisfacimento delle esigenze di sicurezza
della collettività;
3) garantire la tutela della salute delle persone detenute ed
internate, anche attraverso l'integrazione con i servizi sanitari del
territorio;
4) sviluppare iniziative volte al sostegno dei soggetti ammessi
a misure alternative all'esecuzione penale in carcere e, comunque, di
coloro nei cui confronti siano stati adottati, da parte
dell'autorità giudiziaria, provvedimenti limitativi della libertà
personale che debbano essere eseguiti fuori dagli istituti
penitenziari;
5) garantire il trattamento dei soggetti in esecuzione penale
esterna, coordinandosi con le istituzioni, i servizi e gli organismi
interessati presenti nel territorio di competenza;
e) attività finalizzate all'accrescimento delle professionalità
operanti in ambiente penitenziario e di quanti siano autorizzati a
prestare opera, anche a titolo gratuito e volontario, nel medesimo
contesto;
f) attività di controllo e verifica dei risultati e degli
obiettivi conseguiti nell'adempimento dei compiti dei dirigenti
penitenziari e del personale operante nelle strutture penitenziarie;
g) con riferimento agli incarichi di dirigente responsabile degli
istituti ed uffici interessati, attività di coordinamento e di
indirizzo del personale di polizia penitenziaria operante nelle
medesime articolazioni;
h) attività di coordinamento delle diverse aree funzionali,
comunque denominate e qualunque ne sia la specifica competenza
tecnica ed operativa, operanti negli uffici centrali e periferici,
negli istituti penitenziari, negli uffici locali di esecuzione penale
esterna, negli ospedali psichiatrici giudiziari, nelle scuole di
formazione ed aggiornamento;
i) attività di studio, ricerca e produzione di documentazioni
comunque utili al miglioramento dei servizi penitenziari ed
all'innalzamento qualitativo dell'attività prestata negli ambienti
penitenziari;
j) attività di diretta collaborazione con i capi degli uffici,
degli istituti penitenziari, delle scuole di formazione, degli
ospedali psichiatrici giudiziari, degli uffici locali di esecuzione
penale esterna.

Art. 3.
Ruoli e qualifiche
1. I funzionari si ripartiscono nei ruoli di dirigente di istituto
penitenziario, dirigente di esecuzione penale esterna e dirigente
medico psichiatra.
2. Ogni ruolo prevede la qualifica di dirigente penitenziario;
all'apice i ruoli convergono nella qualifica unitaria di dirigente
generale.
3. La dotazione organica del personale è stabilita nella tabella A
allegata al presente decreto.
4. L'individuazione delle funzioni, come indicate nella tabella A,
può essere modificata con decreto del Presidente della Repubblica,
per sopravvenute esigenze organizzative e nel rispetto delle
disposizioni concernenti la variazione delle dotazioni organiche.
5. Ai vincitori del concorso di accesso alla carriera è
attribuita, per il periodo di frequenza del corso di formazione
iniziale di cui all'articolo 5, la qualifica di consigliere
penitenziario.

Art. 4.
Accesso alla carriera dirigenziale penitenziaria
1. Alla carriera si accede dalla qualifica iniziale di ciascun
ruolo, unicamente mediante pubblico concorso.
2. Al concorso sono ammessi i candidati in possesso di laurea
specialistica, conseguita nei corsi di studio ad indirizzo giuridico,
economico, sociale e scientifico, ovvero di diplomi di laurea
rilasciati secondo l'ordinamento vigente prima delle modifiche
introdotte dall'articolo 17, comma 95, della legge 15 maggio 1997, n.
127, individuati con regolamento del Ministro da emanare ai sensi
dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400. Con lo
stesso regolamento sono individuati gli eventuali diplomi di
specializzazione richiesti per la partecipazione in ragione della
peculiarità delle funzioni e sono stabilite le forme di preselezione
per la partecipazione ai concorsi, le prove d'esame, scritte e orali,
le prime in numero non inferiore a tre, nonchè le modalità di
svolgimento del concorso e di formazione della graduatoria e la
composizione dalla commissione esaminatrice.
3. Per l'ammissione al concorso è richiesta la cittadinanza
italiana, un'età non superiore a quella stabilita dal regolamento da
adottarsi ai sensi dell'articolo 3, comma 6, della legge 15 maggio
1997, n. 127, nonchè il possesso delle qualità morali e di condotta
prescritte dall'articolo 35, comma 6, del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165.
4. Nel concorso per il ruolo dei dirigenti di istituto
penitenziario il quindici per cento dei posti è riservato ai
dipendenti dell'Amministrazione inquadrati nell'area funzionale C
ovvero nei ruoli direttivi del Corpo di polizia penitenziaria, in
possesso del titolo di studio previsto dal decreto del Ministro di
cui al comma 2 e con almeno tre anni di effettivo servizio in tali
posizioni.
5. Nel concorso per il ruolo dei dirigenti di esecuzione penale
esterna il quindici per cento dei posti è riservato ai dipendenti
dell'Amministrazione inquadrati nell'area C - profilo professionale
di assistente sociale, in possesso del titolo di studio previsto dal
decreto del Ministro di cui al comma 2, con almeno tre anni di
servizio in tale posizione funzionale.
6. Nell'ambito del medesimo concorso, i posti riservati non
utilizzati a favore dei candidati interni sono conferiti agli idonei.
7. I vincitori del concorso sono nominati consiglieri penitenziari
ed ammessi al corso di formazione iniziale di cui all'articolo 5.

Art. 5.
Formazione iniziale
1. Con regolamento del Ministro sono stabiliti le materie e le
modalità di svolgimento del corso di formazione iniziale, della
durata di diciotto mesi, articolato in periodi alternati di
formazione teorico-pratica e di tirocinio operativo, le modalità di
svolgimento degli esami al termine del primo anno di corso, anche ai
fini del superamento del periodo di prova, nonchè le modalità di
svolgimento degli esami al termine del corso ed i criteri di
determinazione della posizione in ruolo del funzionario risultato
idoneo.
2. Al termine del periodo di formazione iniziale, previo giudizio
di idoneità, il consigliere penitenziario è nominato dirigente
penitenziario e destinato, in prima assegnazione, secondo il ruolo,
ad un istituto penitenziario, un ufficio locale di esecuzione penale
esterna, o un ospedale psichiatrico giudiziario. Nell'ambito delle
sedi di servizio indicate dall'Amministrazione, l'assegnazione è
effettuata in relazione alla scelta manifestata da ciascuno secondo
l'ordine di ruolo determinato ai sensi del comma 1. Il periodo minimo
di permanenza nella sede di prima assegnazione non può essere
inferiore a tre anni.
3. Salvo che si tratti di personale appartenente ai ruoli
dell'Amministrazione, nel caso di mancato superamento del corso di
formazione iniziale, il rapporto di lavoro è risolto di diritto ed
il relativo provvedimento è adottato dal direttore generale del
personale e della formazione.

Art. 6.
Attività formativa
1. La formazione e l'aggiornamento professionale dei funzionari
sono assunti dall'Amministrazione, per la durata dell'intera
carriera, come metodo permanente teso ad assicurare il costante
adeguamento delle competenze manageriali allo sviluppo del contesto
culturale, tecnologico e organizzativo di riferimento e a favorire il
consolidarsi di una cultura di gestione orientata al risultato e
all'innovazione.
2. Per le finalità di cui al comma 1 sono previsti:
a) la formazione iniziale di durata di diciotto mesi;
b) corsi obbligatori di formazione permanente su tematiche di
interesse dell'Amministrazione da tenersi almeno ogni due anni;
c) iniziative di aggiornamento e formazione per i dirigenti
generali penitenziari su tematiche di specifico interesse
professionale.
3. Le attività formative dei funzionari sono effettuate a cura
dell'Istituto superiore di studi penitenziari.
4. L'Amministrazione promuove e programma anche lo sviluppo di
percorsi di formazione presso le scuole delle altre amministrazioni
statali, nonchè presso soggetti pubblici e privati, e può inviare,
con trattamento di missione, funzionari a seguire studi in
particolari materie in Italia o presso amministrazioni ed istituzioni
dei Paesi dell'Unione europea ed organizzazioni internazionali,
compatibilmente con le esigenze organizzative e nei limiti delle
disponibilità di bilancio.

Art. 7.
Conferimento degli incarichi superiori
1. Il conferimento degli incarichi superiori, quali previsti nella
tabella A, nel limite dei posti in organico, avviene mediante
valutazione comparativa alla quale sono ammessi i dirigenti
penitenziari con almeno nove anni e sei mesi di effettivo servizio
senza demerito dall'ingresso in carriera.
2. Con decreto del Ministro, su proposta del Capo del Dipartimento,
sono determinati con cadenza triennale, in conformità a quanto
previsto dall'articolo 1, comma 1, lettera e) della legge, le
categorie dei titoli di servizio ammesse a valutazione con
riferimento agli incarichi espletati, alle responsabilità assunte,
nonchè ai percorsi formativi seguiti, i punteggi da attribuire alle
stesse, il periodo temporale di riferimento per la valutabilità dei
titoli, nonchè il coefficiente minimo di idoneità all'incarico che
comunque non può essere fissato in misura inferiore alla metà del
punteggio complessivo massimo previsto per tutte le categorie dei
titoli. Non sono ammessi alla valutazione i funzionari che nei tre
anni precedenti hanno riportato la sanzione disciplinare superiore
alla censura di cui all'articolo 78 del decreto del Presidente della
Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3, o, nel giudizio di valutazione
annuale di cui all'articolo 13, comma 3, un punteggio inferiore a
sessanta centesimi.
3. La commissione prevista dall'articolo 14, sulla base dei criteri
determinati ai sensi del comma 2, individua i funzionari idonei al
conferimento degli incarichi superiori ed informa il direttore
generale del personale e della formazione per l'emissione del
provvedimento di conferimento dell'incarico.

Art. 8.
Nomina a dirigente generale penitenziario
1. La nomina a dirigente generale penitenziario può essere
conferita ai funzionari con qualifica di dirigente che abbiano svolto
incarichi di particolare rilevanza, ivi compresi quelli di cui
all'articolo 7, con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro,
fermo restando quanto previsto dall'articolo 9, comma 5. Resta
altresì fermo quanto previsto dall'articolo 18 del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e dall'articolo 19 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165.

Art. 9.
Individuazione dei posti di funzione
1. Ai sensi dell'articolo 4 del decreto legislativo 30 luglio 1999,
n. 300, in materia di organizzazione dei Ministeri, i posti di
funzione che possono essere conferiti ai dirigenti penitenziari ed ai
dirigenti con incarichi superiori, nell'ambito degli uffici centrali
e degli uffici territoriali dell'Amministrazione, sono individuati
con decreto del Ministro, emanato ai sensi dell'articolo 17, comma
4-bis, lettera e), della legge 23 agosto 1988, n. 400, nei limiti
delle dotazioni organiche individuate dalla tabella A.
2. Con lo stesso decreto, è definita la diversa rilevanza degli
uffici centrali e territoriali di livello dirigenziale non generale,
tenendo conto:
a) del numero dei detenuti, dei condannati presi in carico o
degli internati;
b) del personale assegnato;
c) della misura delle risorse materiali gestite;
d) della complessità di gestione.
3. Alla rideterminazione dei posti di funzione per sopravvenute
esigenze organizzative e funzionali, si provvede con decreto del
Ministro ai sensi del comma 1, nel rispetto dei criteri di cui al
comma 2.
4. Negli uffici individuati ai sensi del comma 1, la provvisoria
sostituzione del titolare, in caso di impedimento o assenza, è
assicurata da altro funzionario dello stesso ruolo.
5. Nei limiti della dotazione organica, possono essere conferiti ai
dirigenti generali penitenziari, per un contingente non superiore a
cinque unità, compiti di studio, di consulenza e di ricerca,
attività valutativa, comprese quelle di controllo interno ed
ispettivo di particolare interesse per il Ministero. Gli stessi
compiti possono essere conferiti ai restanti funzionari, nei limiti
delle dotazioni organiche, per un contingente non superiore a
quindici unità. Restano ferme le disposizioni di cui all'articolo 18
del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e dell'articolo 19
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.

Art. 10.
Criteri di conferimento degli incarichi
1. Gli incarichi sono conferiti ai dirigenti penitenziari per un
periodo di tempo non inferiore a tre anni e non superiore a cinque
anni.
2. Lo stesso incarico può essere rinnovato una volta sola, per non
oltre cinque anni.
3. Il conferimento degli incarichi si compie in applicazione dei
seguenti criteri:
a) risultati conseguiti nei programmi e negli obiettivi
precedentemente assegnati;
b) attitudini e capacità professionali del funzionario;
c) natura e caratteristica degli obiettivi da conseguire.
4. Gli incarichi possono essere revocati:
a) quando, per qualsiasi causa, anche senza colpa, i funzionari
non possano svolgere efficacemente il loro incarico nella sede che
occupano;
b) quando i funzionari non abbiano raggiunto gli obiettivi
assegnati.
5. Con decreto del Capo del Dipartimento sono fissate le procedure
di comunicazione dei posti disponibili, al fine di consentire ai
funzionari di manifestare la disponibilità ad assumerli, ferma
restando l'autonomia decisionale dell'Amministrazione.
6. Gli incarichi ai dirigenti penitenziari sono conferiti, con
provvedimento del direttore generale del personale e della
formazione, su proposta del titolare dell'ufficio di livello generale
al quale i funzionari sono assegnati. Il conferimento degli incarichi
superiori è effettuato ai sensi dell'articolo 7, comma 3.
7. Gli incarichi ai dirigenti generali penitenziari sono conferiti
con decreto del Ministro, su proposta del Capo del Dipartimento.

Art. 11.
Competenze degli uffici dirigenziali generali
1. Ferme restando le competenze del Capo del Dipartimento previste
dall'articolo 5 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300,
dall'articolo 7 del decreto del Presidente della Repubblica 6 marzo
2001, n. 55, e dagli articoli 9 e 30 della legge 15 dicembre 1990, n.
395, ai titolari degli uffici centrali di livello dirigenziale
generale spetta stabilire i criteri generali e gli indirizzi per
l'esercizio delle funzioni nell'ambito degli uffici ai quali sono
preposti, nonchè il potere di intervento sostitutivo in caso di
inerzia o di grave ritardo per i settori di rispettiva competenza.
2. Nell'ambito territoriale di competenza, i provveditori regionali
operano nelle materie loro devolute sulla base di programmi,
indirizzi e direttive disposti dagli uffici centrali.

Art. 12.
Mobilità interna
1. Per favorire la mobilità dei funzionari si applicano le
disposizioni di cui all'articolo 17 della legge 28 luglio 1999, n.
266, e successive modificazioni ed agli articoli 1 e 2, comma 1,
della legge 29 marzo 2001, n. 86, e successive modifiche.

Art. 13.
Valutazione annuale
1. Ai fini della valutazione annuale, i funzionari presentano entro
il 31 gennaio una relazione sull'attività svolta nell'anno
precedente. I contenuti della relazione ed i criteri per la relativa
compilazione sono determinati con decreto del Ministro da adottare
entro un anno dalla data di entrata in vigore del presente decreto,
tenuto conto delle esigenze di valutazione dei funzionari ai fini
della verifica dei risultati conseguiti secondo le disposizioni di
cui all'articolo 20 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e
della progressione in carriera.
2. La relazione è presentata dai funzionari di cui al comma 1, in
relazione alla struttura di rispettiva appartenenza, al provveditore
regionale, al direttore generale e al Capo del Dipartimento.
3. Per i funzionari indicati al comma 1, i responsabili delle
strutture, individuati ai sensi del comma 2, redigono una scheda di
valutazione complessiva sulla base della relazione predisposta
dall'interessato e degli elementi forniti dal titolare dell'ufficio
presso cui il funzionario presta servizio. La scheda di valutazione,
comunicata all'interessato e corredata della relazione dallo stesso
presentata ai sensi del comma 1, è inoltrata entro il 31 marzo alla
commissione di cui all'articolo 14 per l'attribuzione del punteggio
complessivo entro il limite massimo di cento. Il consiglio di
amministrazione attribuisce il punteggio complessivo, motivando le
decisioni adottate in difformità dalla proposta della commissione.
4. Con lo stesso decreto di cui al comma 1 sono determinati
specifici criteri per la formulazione delle schede valutative di cui
al comma 3.
5. La verifica dei risultati conseguiti dai funzionari
nell'espletamento degli incarichi di funzione è effettuata sulla
base delle modalità e delle garanzie stabilite dal regolamento di
cui all'articolo 20 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.
L'esito negativo della verifica comporta per ciascun funzionario la
revoca dell'incarico ricoperto e la destinazione ad altro incarico.
Si osservano le disposizioni di cui all'articolo 10.
6. Nel caso di grave inosservanza delle direttive impartite
dall'organo competente o di ripetuta valutazione negativa, il
funzionario, previa contestazione e valutazione degli elementi
eventualmente dallo stesso forniti nel termine congruo assegnato
all'atto della contestazione, può essere escluso, con decreto del
Ministro, da ogni incarico per un periodo massimo di tre anni e
collocato a disposizione. Allo stesso compete esclusivamente il
trattamento economico stipendiale di base. Il provvedimento di
esclusione è adottato su conforme parere della commissione di cui
all'articolo 14.

Art. 14.
Commissione di valutazione
1. Ai fini del conferimento degli incarichi superiori di cui
all'articolo 7, con decreto del Ministro è istituita una commissione
presieduta dal Capo del Dipartimento, da un Vice Capo del
Dipartimento, dal direttore generale del personale e della formazione
e da tre dirigenti generali in servizio presso i provveditorati e
l'Amministrazione centrale, scelti secondo il criterio della
rotazione biennale. In caso di parità di voti prevale il voto del
presidente. Le funzioni di segretario sono svolte da un funzionario.
La partecipazione alla commissione non dà luogo alla corresponsione
di compensi, indennità, emolumenti o rimborsi spese.

Art. 15.
Trattamento economico
1. La struttura del trattamento economico onnicomprensivo dei
funzionari è articolata nelle seguenti componenti:
a) stipendio tabellare e indennità integrativa speciale;
b) retribuzione di posizione, parte fissa e parte variabile
correlata alle posizioni funzionali ricoperte, agli incarichi ed alle
responsabilità esercitate;
c) retribuzione di risultato, in relazione ai risultati
conseguiti rispetto agli obiettivi fissati ed alle risorse assegnate.
2. Il trattamento economico di cui al comma 1 remunera tutte le
funzioni riconducibili ai compiti e ai doveri d'ufficio attribuite ai
funzionari.
3. La determinazione del trattamento economico omnicomprensivo è
effettuata attraverso il procedimento negoziale di cui agli
articoli 20 e seguenti.

Art. 16.
Retribuzione di posizione
1. La componente del trattamento economico correlata alle posizioni
funzionali ricoperte ed agli incarichi ed alle responsabilità
esercitati è attribuita a tutti i funzionari. Con decreto del
Ministro si provvede alla graduazione delle posizioni funzionali
ricoperte, sulla base dei livelli di responsabilità e di rilevanza
degli incarichi assegnati. La determinazione della retribuzione di
posizione, in attuazione delle disposizioni emanate con il predetto
decreto, è effettuata attraverso il procedimento negoziale.
2. Con il decreto di cui all'articolo 9, comma 1, sono
periodicamente individuati, ai fini della determinazione della
retribuzione di posizione, gli uffici di diversa rilevanza, nonchè
le sedi disagiate in relazione alle condizioni ambientali ed
organizzative nelle quali il servizio è svolto.

Art. 17.
Retribuzione di risultato
1. La retribuzione di risultato, correlata ai risultati conseguiti
con le risorse umane ed i mezzi disponibili rispetto agli obiettivi
assegnati, è attribuita secondo parametri definiti dal procedimento
negoziale, tenendo conto della efficacia, della tempestività e
dell'efficienza del lavoro svolto.

Art. 18.
Patrocinio da parte dell'Avvocatura dello Stato
1. L'Amministrazione garantisce, nei riguardi dei funzionari, il
patrocinio da parte dell'Avvocatura dello Stato in tutte le
controversie insorte per motivi di servizio con estranei
all'Amministrazione.

Art. 19.
Comando e collocamento fuori ruolo
1. Fermi restando i comandi ed i collocamenti fuori ruolo previsti
da disposizioni speciali, i funzionari possono essere collocati in
posizione di fuori ruolo presso gli organi costituzionali, le altre
Amministrazioni dello Stato, gli enti pubblici e le autorità
indipendenti, in relazione anche ad esigenze di coordinamento con i
compiti istituzionali dell'Amministrazione. Il procedimento resta
regolato dagli articoli 56, 57, 58 e 59 del decreto del Presidente
della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3, e successive integrazioni e
modificazioni, nonchè dalle relative disposizioni di attuazione. Il
numero dei funzionari comandati o collocati fuori ruolo non può
superare complessivamente le quindici unità.
2. Ai funzionari possono essere conferiti incarichi di funzioni
dirigenziali nelle Amministrazioni dello Stato con le modalità di
cui all'articolo 19, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001,
n. 165. Per la durata dell'incarico, il funzionario è collocato in
aspettativa senza assegni, con riconoscimento dell'anzianità di
servizio.

Art. 20.
Ambito di applicazione

1. Il presente capo disciplina il procedimento per la definizione
degli aspetti giuridici ed economici del rapporto di impiego del
personale della carriera dirigenziale penitenziaria oggetto di
negoziazione.
2. Le procedure di cui al comma 1, da attuarsi secondo le modalità
e per le materie indicate negli articoli seguenti, si concludono con
l'emanazione di un decreto del Presidente della Repubblica ai sensi
dall'articolo 23, comma 5.
3. La disciplina emanata con il decreto di cui al comma 2 ha durata
quadriennale per gli aspetti giuridici e biennale per gli aspetti
economici, a decorrere dal termine di scadenza previsto dal
precedente decreto e conserva efficacia fino alla data di entrata in
vigore del decreto successivo.
4. Nei casi in cui le disposizioni generali sul pubblico impiego
rinviano per il personale del comparto dei Ministeri alla
contrattazione collettiva e si verte in materie diverse da quelle
indicate nell'articolo 22 e non disciplinate per i funzionari da
particolari disposizioni di legge, per lo stesso personale si
provvede, sentite le organizzazioni sindacali rappresentative con
decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro, di
concerto con il Ministro per la funzione pubblica, adottato ai sensi
dell'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400.

Art. 21.
Delegazioni negoziali
1. Il procedimento negoziale intercorre tra una delegazione di
parte pubblica composta dal Ministro per la funzione pubblica, che la
presiede, e dai Ministri della giustizia e dell'economia e delle
finanze, o dai Sottosegretari di Stato rispettivamente delegati, ed
una delegazione delle organizzazioni sindacali rappresentative dei
funzionari individuate con decreto del Ministro per la funzione
pubblica secondo i criteri generali in materia di rappresentatività
sindacale stabiliti per il pubblico impiego avuto riguardo al solo
dato associativo.

Art. 22.
Materie di negoziazione

1. Formano oggetto del procedimento negoziale:
a) il trattamento economico fondamentale ed accessorio, secondo
parametri appositamente definiti in tale sede che ne assicurino,
nell'ambito delle risorse finanziarie disponibili, sviluppi omogenei
e proporzionati, rapportati alla figura apicale;
b) l'orario di lavoro;
c) il congedo ordinario e straordinario;
d) la reperibilità;
e) l'aspettativa per motivi di salute e di famiglia;
f) i permessi brevi per esigenze personali;
g) i distacchi, le aspettative e di permessi sindacali;
h) la copertura assicurativa del rischio di responsabilità
civile connesso all'esercizio delle funzioni e dei compiti propri
della carriera.
2. L'ipotesi di accordo può prevedere, in caso di vacanza
contrattuale, l'attribuzione di elementi retributivi provvisori
percentualmente correlati al tasso di inflazione programmato, secondo
le regole generali stabilite per il pubblico impiego.

Art. 23.
Procedura di negoziazione
1. La procedura negoziale è avviata dal Ministro per la funzione
pubblica almeno quattro mesi prima della scadenza dei termini di cui
all'articolo 20, comma 3. Le trattative si svolgono tra i soggetti di
cui all'articolo 21 e si concludono con la sottoscrizione di una
ipotesi di accordo.
2. La delegazione di parte pubblica, prima di procedere alla
sottoscrizione dell'ipotesi di accordo, verifica, sulla base dei
criteri utilizzati per l'accertamento della rappresentatività
sindacale ai sensi dell'articolo 21, che le organizzazioni sindacali
aderenti all'ipotesi stessa rappresentino almeno il cinquantuno per
cento del dato complessivo espresso dal totale delle deleghe
sindacali rilasciate.
3. Le organizzazioni sindacali dissenzienti possono trasmettere al
Presidente del Consiglio dei Ministri ed ai Ministri che compongono
la delegazione di parte pubblica le loro osservazioni entro il
termine di cinque giorni dalla sottoscrizione dell'ipotesi di
accordo.
4. L'ipotesi di accordo è corredata da prospetti contenenti
l'individuazione del personale interessato, i costi unitari e gli
oneri riflessi del trattamento economico, nonchè la quantificazione
complessiva della spesa, diretta e indiretta, con l'indicazione della
copertura finanziaria complessiva per l'intero periodo di validità.
L'ipotesi di accordo non può in ogni caso comportare, direttamente o
indirettamente, anche a carico di esercizi successivi, impegni di
spesa eccedenti rispetto a quanto stabilito nel documento di
programmazione economico-finanziaria votato dal Parlamento nella
legge finanziaria, nonchè nella legge di bilancio.
5. Il Consiglio dei Ministri, entro quindici giorni dalla
sottoscrizione dell'ipotesi di accordo, verificate le compatibilità
finanziarie ed esaminate le osservazioni di cui al comma 3, approva
l'ipotesi di accordo quadriennale ed il relativo schema di decreto
del Presidente della Repubblica da adottare e lo sottopone al
controllo di competenza della Corte dei conti, prescindendo dal
parere del Consiglio di Stato. Nel caso in cui l'accordo non sia
definito entro novanta giorni dall'inizio delle procedure, il Governo
riferisce alla Camera dei deputati ed al Senato della Repubblica
nelle forme e nei modi stabiliti dai rispettivi regolamenti.
6. Nell'ambito e nei limiti fissati dal decreto del Presidente
della Repubblica di cui al comma 5 e per le materie specificamente
ivi indicate, possono essere conclusi accordi decentrati a livello
centrale e territoriale che, senza comportare alcun onere aggiuntivo,
individuano esclusivamente criteri applicativi delle previsioni del
predetto decreto. Gli accordi decentrati sono stipulati tra una
delegazione di parte pubblica presieduta dai titolari degli uffici
centrali e territoriali individuati dall'Amministrazione entro
novanta giorni dalla data di entrata in vigore del decreto del
Presidente della Repubblica di cui al comma 5, ed una delegazione
sindacale composta dai rappresentanti delle corrispondenti strutture
territoriali delle organizzazioni sindacali firmatarie dell'ipotesi
di accordo quadriennale di cui al comma 1. In caso di mancata
definizione degli accordi decentrati, resta impregiudicato il potere
di autonoma determinazione dell'Amministrazione.

Art. 24.
Soluzione di questioni interpretative
1. Qualora in sede di applicazione delle disposizioni contenute nel
decreto del Presidente della Repubblica di cui all'articolo 23, comma
5, insorgono contrasti interpretativi di rilevanza generale per il
personale interessato, le organizzazioni sindacali firmatarie
dell'accordo di cui all'articolo 23, comma 1, nonchè
l'Amministrazione, possono ricorrere al Ministro per la funzione
pubblica, formulando apposita richiesta scritta di esame della
questione controversa, con la specifica e puntuale indicazione dei
fatti e degli elementi di diritto sui quali si basa. Di ciascun
contrasto interpretativo di rilevanza generale è data comunicazione
alle altre organizzazioni sindacali firmatarie dell'accordo.
2. Nei trenta giorni successivi alla ricezione della richiesta di
cui al comma 1, il Ministro per la funzione pubblica può far ricorso
alle delegazioni di parte pubblica e di parte sindacale che hanno
sottoscritto l'accordo poi recepito nel decreto del Presidente della
Repubblica. L'esame non determina interruzione delle attività e dei
procedimenti amministrativi e deve concludersi nel termine di trenta
giorni dal primo incontro, decorsi i quali il Ministro per la
funzione pubblica emana appositi atti di indirizzo ai sensi
dell'articolo 4, comma 1, lettera a), del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni e integrazioni.

Art. 25.
Fondo di finanziamento
1. Per il finanziamento della retribuzione accessoria può essere
istituito un apposito fondo nel quale confluiscono le risorse
finanziarie con finalità retributive destinate ai funzionari,
diverse da quelle relative alla retribuzione di base.

Art. 26.
Inquadramenti nella carriera dirigenziale penitenziaria
1. I dirigenti generali dell'Amministrazione sono inquadrati nella
nuova carriera con la qualifica di dirigente generale penitenziario,
secondo l'ordine di ruolo.
2. I direttori generali non provenienti dai ruoli
dell'Amministrazione, ai quali è stato conferito l'incarico ai sensi
dell'articolo 18, comma 2, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n.
300, o dall'articolo 19, comma 4, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, sono inquadrati, a domanda da presentare entro
centoventi giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, nel ruolo della nuova carriera, con la qualifica
corrispondente all'incarico rivestito che mantengono. Il suddetto
inquadramento decorre dalla data di presentazione della domanda ed è
disposto, secondo i principi della invarianza della dotazione
organica complessiva, con decreto del Ministro.
3. Il personale già inquadrato nella qualifica di dirigente
superiore dell'Amministrazione e inquadrato nella nuova carriera con
la qualifica di dirigente penitenziario, secondo l'ordine di ruolo,
nel rispettivo ruolo professionale, ed è riconosciuto idoneo a
ricoprire gli incarichi superiori di cui alla tabella A.
4. Il personale già inquadrato nella qualifica di dirigente
dell'Amministrazione è inquadrato nella nuova carriera con la
qualifica di dirigente penitenziario secondo l'ordine di ruolo e, in
relazione alle esigenze di copertura della dotazione organica, è
ammesso al primo scrutinio per il conferimento degli incarichi
superiori senza l'osservanza dei termini di cui all'articolo 7.
5. I dipendenti nominati dirigenti ai sensi dell'articolo 4,
comma 1, della legge, sono inquadrati nella qualifica di dirigente
penitenziario del rispettivo ruolo professionale. L'inquadramento è
disposto secondo l'ordine di ruolo, dopo i dirigenti di cui al comma
4.
6. I dipendenti già appartenenti agli ex profili professionali di
direttore penitenziario, direttore di servizio sociale, direttore
medico, già in possesso dei requisiti di cui all'articolo 1,
comma 1, della legge, sono inquadrati, previa ricognizione delle
effettive vacanze nella dotazione organica definita nella tabella A,
nella qualifica di dirigente penitenziario del rispettivo ruolo
professionale. Essi seguono in ruolo i funzionari indicati nel comma
5.

Art. 27.
Prima applicazione del procedimento negoziale
1. Fino alla data di entrata in vigore del decreto del Presidente
della Repubblica di recepimento degli accordi sindacali, previsto
dall'articolo 23, comma 5, ai funzionari individuati dall'articolo 26
si applica il trattamento economico acquisito.

Art. 28.
Clausole di salvaguardia
1. Ai fini dell'applicazione di tutti gli istituti giuridici ed
economici di cui al presente decreto, i funzionari conservano
l'anzianità maturata con riferimento alle pregresse qualifiche
dirigenziali e direttive ovvero posizioni economiche di provenienza.
2. Ai fini della copertura degli incarichi di cui all'articolo 7,
successivamente allo scrutinio di cui all'articolo 26, comma 4, il
requisito dell'anzianità di cui all'articolo 7, comma 1, è
calcolato tenendo conto della pregressa anzianità maturata
complessivamente nell'ex carriera direttiva e dirigenziale.
2. Sono fatti salvi gli effetti degli inquadramenti disposti ai
sensi della legge 15 dicembre 1990, n. 395.

Art. 29.
Copertura finanziaria
1. All'onere derivante dall'applicazione del presente decreto,
valutato complessivamente in euro 5.868.825 annui, si provvede:
a) quanto a euro 4.021.784 annui, a decorrere dall'anno 2006, a
valere sull'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 5 della legge
27 luglio 2005, n. 154;
b) quanto a euro 1.847.041 annui, a decorrere dall'anno 2006, a
valere sulle risorse di cui all'articolo 50, comma 9, lettera d),
della legge 23 dicembre 2000, n. 388, nonchè mediante riduzione
della dotazione organica delle aree funzionali in un numero di posti
tale da determinare una riduzione di spesa di ammontare equivalente;
ai predetti fini si può procedere all'inquadramento progressivo
nella qualifica di dirigente penitenziario di tutti i soggetti in
possesso dei requisiti prescritti contestualmente alle cessazioni del
personale delle predette aree funzionali.
2. Il Ministero dell'economia e delle finanze provvede al
monitoraggio dell'attuazione delle disposizioni di cui al comma 1,
limitatamente alle differenze stipendiali per passaggi di qualifica,
valutate in euro 5.868.825, anche ai fini dell'applicazione
dell'articolo 11-ter, comma 7, della legge 5 agosto 1978, n. 468, e
successive modificazioni, e trasmette alle Camere, corredati da
apposite relazioni, gli eventuali decreti adottati ai sensi
dell'articolo 7, comma 2, n. 2), della legge 5 agosto 1978, n. 468.
Il presente decreto, munito del sigillo di Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 15 febbraio 2006
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Castelli, Ministro della giustizia
Tremonti, Ministro dell'economia e
delle finanze
Baccini, Ministro per la funzione
pubblica
Visto, il Guardasigilli: Castelli

Tabella A
(Art. 3, comma 3)
RUOLI E QUALIFICHE DELLA CARRIERA
DIRIGENZIALE PENITENZIARIA
FUNZIONI CONFERIBILI
I Dirigenti generali




=====================================================================
Qualifica |Dotazione organica| Funzioni
========================+==================+=========================
| |Capo di Dipartimento;
| |vice capo di
| |Dipartimento; direttore
| |generale; direttore
| |istituto superiore studi
Dirigente generale | |penitenziari;
penitenziario | 25 |provveditore regionale
----------------------------------------------------------------------





II Ruolo dei dirigenti di istituto penitenziario




=====================================================================
Qualifica |Dotazione organica| Funzioni
========================+==================+=========================
Dirigente penitenziario | 431 |
------------------------+------------------+-------------------------
| |Direttore di
| |quattro uffici presso
| |l'ufficio del capo del
| |Dipartimento; Direttore
| |di nove uffici presso le
| |direzioni generali del
| |Dipartimento; Direttore
| |di un ufficio preso
| |l'istituto superiore di
| |studi penitenziari;
| |Direttore dell'ufficio
| |della segreteria e degli
| |affari generali presso i
| |provveditorati regionali;
| |Direttore degli istituti
| |penitenziari di: Milano
| |S. Vittore C.C., Milano
| |Opera C.R., Torino Le
| |Vallette C.C., Padova
| |C.R., Parma Istituti
| |penali, Bologna C.C.,
| |Firenze Sollicciano I
| |C.C., Spoleto C.R., Roma
| |Rebibbia Nuovo Complesso
| |C.C., Roma Regina Coeli
| |C.C., Napoli
| |Secondigliano C.C.,
| |Napoli Poggioreale C.C.,
| |Lecce Nuovo Complesso
- di cui con incarichi | |C.C., Palermo Pagliarelli
superiori | 45 |C.C., Genova Marassi C.C.

---------------------------------------------------------------------
| |Direttore di istituto
| |penitenziario, ad
| |eccezione degli istituti
| |individuati come sede di
| |incarico superiore;
| |Direttore di ufficio
| |presso l'ufficio del capo
| |del Dipartimento, ad
| |eccezione degli uffici
| |individuati come sede di
| |incarico superiore;
| |Direttore di ufficio
| |presso le direzioni
| |generali del
| |Dipartimento, ad
| |eccezione degli uffici
| |individuati come sede di
| |incarico superiore;
| |Direttore di scuola di
| |formazione; Direttore
| |aggiunto di ufficio,
| |centrale o territoriale,
| |individuato come incarico
| |superiore; Direttore
| |dell'ufficio del
| |personale e della
| |formazione e dei detenuti
| |e del trattamento presso
| |i provveditorati
| |regionali; Vice direttore
| |di istituto
Dirigente | 386 |penitenziario.
----------------------------------------------------------------------





III Ruolo dei dirigenti medici psichiatri




=====================================================================
Qualifica |Dotazione organica| Funzioni
========================+==================+=========================
Dirigente penitenziario | 15 |
------------------------+------------------+-------------------------
| |Direttore dell'Ospedale
| |psichiatrico giudiziario
| |di Aversa; Direttore
| |dell'Ospedale
| |psichiatrico giudiziario
| |di Montelupo Fiorentino;
| |Direttore dell'Ospedale
- di cui con incarichi | |psichiatrico giudiziario
superiori | 3 |di Reggio Emilia.
------------------------+------------------+-------------------------
| |Direttore dell'Ospedale
| |psichiatrico giudiziario
| |di Barcellona Pozzo di
| |Gotto; Direttore
| |dell'Ospedale
| |psichiatrico giudiziario
| |di Napoli; Direttore
| |aggiunto negli ospedali
| |psichiatrici giudiziari,
| |individuati come sede di
| |incarico superiore; Vice
| |direttore di Ospedale
Dirigente | 12 |psichiatrico giudiziario.
----------------------------------------------------------------------





IV Ruolo dei dirigenti dell'esecuzione penale esterna




=====================================================================
Qualifica |Dotazione organica| Funzioni
========================+==================+=========================
Dirigente penitenziario | 55 |
------------------------+------------------+-------------------------
| |Direttore di un ufficio
| |presso la direzione
| |generale dell'esecuzione
| |penale esterna del
| |Dipartimento Direttore di
| |un ufficio presso
| |l'istituto superiore di
| |studi penitenziari;
| |Direttore dell'ufficio
| |dell'esecuzione penale
| |esterna presso i
| |provveditorati regionali
| |della Lombardia, Veneto,
| |Trentino-Alto Adige e
| |Friuli-Venezia Giulia,
- di cui con incarichi | |Toscana, Lazio, Campania,
superiori | 8 |Sicilia.
---------------------------------------------------------------------
| |Direttore dell'ufficio
| |dell'esecuzione penale
| |esterna presso i
| |provveditorati regionali
| |di: Piemonte e Valle
| |d'Aosta, Liguria, Emilia
| |Romagna, Marche, Umbria,
| |Abruzzo e Molise, Puglia,
| |Basilicata, Calabria e
| |Sardegna; Direttore degli
| |uffici locali di
| |esecuzione penale esterna
| |di: Ancona, Avellino,
| |Bari, Bologna, Brescia,
| |Cagliari, Caserta,
| |Catania, Catanzaro, Como,
| |Cosenza, Firenze, Genova,
| |L'Aquila, Lecce, Livorno,
| |Messina, Milano, Napoli,
| |Padova, Palermo, Perugia,
| |Pescara, Pisa, Potenza,
| |Reggio Calabria, Reggio
| |Emilia, Roma, Salerno,
| |Taranto, Torino, Trento,
| |Trieste, Udine, Venezia,
Dirigenti | 47 |Verona, Viterbo.
---------------------------------------------------------------------
Totale: 526