Serie Generale n. 63 del 10-3-2020
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
LEGGE 13 febbraio 2020, n. 15
Disposizioni per la promozione e il sostegno della lettura. (20G00023) (GU Serie Generale n.63 del 10-03-2020)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 25/03/2020

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Promulga

la seguente legge:

Art. 1

Principi e finalità

1. La Repubblica, in attuazione degli articoli 2, 3 e 9 della
Costituzione, favorisce e sostiene la lettura quale mezzo per lo
sviluppo della conoscenza, la diffusione della cultura, la promozione
del progresso civile, sociale ed economico della Nazione, la
formazione e il benessere dei cittadini.
2. La Repubblica promuove interventi volti a sostenere e a
incentivare la produzione, la conservazione, la circolazione e la
fruizione dei libri come strumenti preferenziali per l'accesso ai
contenuti e per la loro diffusione, nonchè per il miglioramento
degli indicatori del benessere equo e sostenibile (BES).
3. Lo Stato, le regioni e gli altri enti pubblici territoriali,
secondo il principio di leale collaborazione e nell'ambito delle
rispettive competenze, contribuiscono alla piena attuazione dei
principi della presente legge.

Art. 2

Piano nazionale d'azione
per la promozione della lettura

1. Il Ministro per i beni e le attività culturali, di concerto con
il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, previa
intesa in sede di Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, adotta ogni tre anni, con
proprio decreto, il Piano nazionale d'azione per la promozione della
lettura, di seguito denominato «Piano d'azione», da attuare nei
limiti della dotazione del Fondo di cui al comma 6. Il primo Piano
d'azione è adottato entro dodici mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge.
2. Lo schema del decreto di cui al comma 1 è trasmesso alle Camere
per l'espressione del parere delle Commissioni parlamentari
competenti per materia e per i profili finanziari, le quali si
pronunciano entro trenta giorni dalla data dell'assegnazione. Decorso
tale termine, il decreto può essere adottato anche in mancanza del
predetto parere.
3. Nell'individuazione delle priorità e degli obiettivi generali
del Piano d'azione si tiene conto delle seguenti finalita':
a) diffondere l'abitudine alla lettura, come strumento per la
crescita individuale e per lo sviluppo civile, sociale ed economico
della Nazione, e favorire l'aumento del numero dei lettori,
valorizzando l'immagine sociale del libro e della lettura nel quadro
delle pratiche di consumo culturale, anche attraverso attività
programmate di lettura comune;
b) promuovere la frequentazione delle biblioteche e delle
librerie e la conoscenza della produzione libraria italiana,
incentivandone la diffusione e la fruizione;
c) valorizzare e sostenere le buone pratiche di promozione della
lettura realizzate da soggetti pubblici e privati, anche in
collaborazione fra loro, favorendone la diffusione nel territorio
nazionale e, in particolar modo, tra le istituzioni pubbliche e le
associazioni professionali del settore librario;
d) valorizzare e sostenere la lingua italiana, favorendo la
conoscenza delle opere degli autori italiani e la loro diffusione
all'estero, anche tramite le biblioteche;
e) valorizzare la diversità della produzione editoriale, nel
rispetto delle logiche di mercato e della concorrenza;
f) promuovere la formazione continua e specifica degli operatori
di tutte le istituzioni partecipanti alla realizzazione del Piano
d'azione;
g) promuovere la dimensione interculturale e plurilingue della
lettura nelle istituzioni scolastiche e nelle biblioteche;
h) prevedere interventi mirati per specifiche fasce di lettori e
per i territori con più alto tasso di povertà educativa e
culturale, anche al fine di prevenire o di contrastare fenomeni di
esclusione sociale;
i) favorire la lettura da parte delle persone con disabilità o
con disturbi del linguaggio e dell'apprendimento, anche mediante la
promozione dell'utilizzo degli audiolibri e delle tecniche del libro
parlato nonchè di ogni altra metodologia necessaria alla
compensazione dei bisogni educativi speciali;
l) promuovere la dimensione sociale della lettura mediante
pratiche fondate sulla condivisione dei testi e sulla partecipazione
attiva dei lettori;
m) promuovere un approccio alla lettura in riferimento alla
valorizzazione delle competenze richieste dall'ecosistema digitale,
connesse alla lettura ipertestuale, alla lettura condivisa,
all'ascolto di testi registrati e alla postproduzione di contenuti,
come integrazione alla lettura su supporti cartacei.
4. Le amministrazioni pubbliche, in collaborazione con l'industria
editoriale, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica,
promuovono, per le pubblicazioni, l'utilizzo di carta con origine
forestale ecologicamente sostenibile.
5. Il Piano d'azione contiene altresì indicazioni per azioni volte
a:
a) favorire la lettura nella prima infanzia anche attraverso il
coinvolgimento dei consultori, della pediatria di famiglia e delle
ludoteche;
b) promuovere la lettura presso le strutture socio-assistenziali
per anziani e negli ospedali mediante iniziative a favore delle
persone ricoverate per lunga degenza;
c) promuovere la lettura negli istituti penitenziari mediante
apposite iniziative a favore della popolazione detenuta, con
particolare attenzione agli istituti penali per minorenni;
d) promuovere la parità di accesso alla produzione editoriale in
favore delle persone con difficoltà di lettura o con disabilità
fisiche e sensoriali, in coerenza con i principi e le regole
dell'Unione europea e dell'ordinamento internazionale;
e) promuovere la lettura presso i teatri, anche in collaborazione
con le librerie, all'interno delle programmazioni artistiche e
culturali e durante i festival;
f) promuovere l'istituzione di un circuito culturale integrato
per la promozione della lettura, denominato «Ad alta voce», con la
partecipazione delle istituzioni scolastiche, delle biblioteche di
pubblica lettura e delle altre istituzioni o associazioni culturali
presenti nel medesimo territorio di riferimento.
6. Ai fini dell'attuazione del Piano d'azione, nello stato di
previsione del Ministero per i beni e le attività culturali è
istituito il Fondo per l'attuazione del Piano nazionale d'azione per
la promozione della lettura, con una dotazione di 4.350.000 euro
annui a decorrere dall'anno 2020. Il Fondo, gestito dal Centro per il
libro e la lettura, è ripartito annualmente secondo le modalità
stabilite con decreto del Ministro per i beni e le attività
culturali, di concerto con il Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca e con il Ministro dell'economia e
delle finanze, da emanare entro novanta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente legge.
7. La predisposizione della proposta del Piano d'azione, il
coordinamento e l'attuazione delle attività del Piano d'azione
nonchè il monitoraggio delle attività pianificate e la valutazione
dei risultati sono affidati al Centro per il libro e la lettura
previsto dall'articolo 30, comma 2, lettera b), numero 5), del
regolamento di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 29 agosto 2014, n. 171. Il Centro per il libro e la lettura
dà conto, ogni due anni, in un apposito documento, degli esiti del
monitoraggio e della valutazione dei risultati di cui al periodo
precedente. Il documento è trasmesso alle Camere. Per le attività
preliminari e successive all'adozione del Piano d'azione, il Centro
per il libro e la lettura, in deroga ai limiti finanziari previsti
dalla legislazione vigente, può avvalersi di collaboratori esterni,
conferendo, entro il limite di spesa di 150.000 euro annui a
decorrere dall'anno 2020, fino a tre incarichi di collaborazione, ai
sensi dell'articolo 7, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, a persone di comprovata qualificazione professionale,
per la durata massima di trentasei mesi.

Art. 3

Patti locali per la lettura

1. I comuni e le regioni, nell'esercizio della propria autonomia,
compatibilmente con l'equilibrio dei rispettivi bilanci, aderiscono
al Piano d'azione attraverso la stipulazione di patti locali per la
lettura intesi a coinvolgere le biblioteche e altri soggetti
pubblici, in particolare le scuole, nonchè soggetti privati operanti
sul territorio interessati alla promozione della lettura.
2. I patti locali per la lettura, sulla base degli obiettivi
generali individuati dal Piano d'azione e in ragione delle
specificità territoriali, prevedono interventi finalizzati ad
aumentare il numero dei lettori abituali nelle aree di riferimento,
per l'attuazione dei quali gli enti e gli altri soggetti pubblici di
cui al comma 1, compatibilmente con l'equilibrio dei rispettivi
bilanci, possono prevedere specifici finanziamenti.
3. Il Centro per il libro e la lettura, nell'ambito delle risorse
finanziarie, umane e strumentali disponibili a legislazione vigente,
senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, provvede al
censimento periodico e alla raccolta di dati statistici relativi
all'attuazione dei patti locali per la lettura.

Art. 4

Capitale italiana del libro

1. Al fine di favorire progetti, iniziative e attività per la
promozione della lettura, il Consiglio dei ministri assegna
annualmente ad una città italiana il titolo di «Capitale italiana
del libro». Il titolo è conferito all'esito di un'apposita
selezione, svolta secondo modalità definite, entro sei mesi dalla
data di entrata in vigore della presente legge, con decreto del
Ministro per i beni e le attività culturali, previa intesa in sede
di Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo
28 agosto 1997, n. 281. La selezione avviene sulla base dei progetti
presentati dalle città che si candidano al titolo di «Capitale
italiana del libro». I progetti della città assegnataria del titolo
sono finanziati entro il limite di spesa di 500.000 euro annui a
decorrere dall'anno 2020. Il titolo di «Capitale italiana del libro»
è conferito a partire dall'anno 2020.

Art. 5

Promozione della lettura a scuola

1. Le scuole statali e non statali di ogni ordine e grado,
nell'ambito dell'autonomia loro riconosciuta, promuovono la lettura
come momento qualificante del percorso didattico ed educativo degli
studenti e quale strumento di base per l'esercizio del diritto
all'istruzione e alla cultura nell'ambito della società della
conoscenza.
2. Al fine di promuovere la lettura a scuola, gli uffici scolastici
regionali individuano, attraverso appositi bandi, nelle reti tra
istituzioni scolastiche del medesimo ambito territoriale, di cui
all'articolo 1, comma 70, della legge 13 luglio 2015, n. 107, la
scuola che opera quale «polo responsabile del servizio bibliotecario
scolastico di ogni ordine e grado», di seguito denominata «scuola
polo».
3. Salvo quanto previsto dal comma 4, ciascuna scuola polo,
avvalendosi delle eventuali risorse rese disponibili per l'attuazione
dei patti locali per la lettura ai sensi dell'articolo 3, comma 2,
nonchè di quelle già disponibili a legislazione vigente, ivi
comprese quelle concernenti l'organico dell'autonomia di cui
all'articolo 1, comma 65, della legge 13 luglio 2015, n. 107, puo':
a) promuovere la collaborazione tra le istituzioni scolastiche
della rete e quelle del territorio, con particolare riferimento alle
biblioteche di pubblica lettura e alle altre istituzioni o
associazioni culturali, al fine di promuovere la lettura tra i
giovani. I relativi progetti possono essere realizzati anche con
l'utilizzo dei materiali delle Teche della società RAI -
Radiotelevisione italiana S.p.a.;
b) organizzare la formazione per il personale delle scuole della
rete impegnato nella gestione delle biblioteche scolastiche.
4. Ai fini dell'attuazione della lettera b) del comma 3 è
autorizzata la spesa di un milione di euro per ciascuno degli anni
2020 e 2021.

Art. 6

Misure per il contrasto della povertà educativa e culturale

1. Per contrastare la povertà educativa e promuovere la diffusione
della lettura, lo Stato, con le modalità di cui al comma 2,
contribuisce alle spese per l'acquisto di libri, prodotti e servizi
culturali da parte di cittadini italiani e stranieri residenti nel
territorio nazionale appartenenti a nuclei familiari economicamente
svantaggiati, attraverso l'istituzione della «Carta della cultura». I
libri acquistati con il contributo statale sono destinati all'uso
personale dei soggetti di cui al presente comma e non ne è permessa
la rivendita. Le somme assegnate con la Carta non costituiscono
reddito imponibile del beneficiario e non rilevano ai fini del
computo del valore dell'indicatore della situazione economica
equivalente.
2. La Carta della cultura di cui al comma 1 è una carta
elettronica di importo nominale pari a euro 100, utilizzabile dal
titolare, entro un anno dal suo rilascio, nei pagamenti per
l'acquisto di libri, anche digitali, muniti di codice ISBN. Ai fini
dell'assegnazione della Carta di cui al comma 1, nello stato di
previsione del Ministero per i beni e le attività culturali è
istituito il Fondo «Carta della cultura», con una dotazione di un
milione di euro annui a decorrere dall'anno 2020, da integrare con
gli importi ad esso destinati ai sensi dei commi 3 e 4 del presente
articolo. Con decreto del Ministro per i beni e le attività
culturali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
da emanare entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, sono definiti i requisiti per l'assegnazione della
Carta e le modalità di rilascio e di utilizzo della stessa, nei
limiti della dotazione del Fondo di cui al periodo precedente.
3. Sono conferiti al Fondo di cui al comma 2 i proventi derivanti
da donazioni, lasciti o disposizioni testamentarie di soggetti
privati, comunque destinati allo Stato per il conseguimento delle
finalità del Fondo.
4. Per i fini di cui al presente articolo, le imprese possono
destinare alle finalità del Fondo di cui al comma 2 parte del
proprio volume di affari, senza effetti ai fini delle imposte sui
redditi e dell'imposta regionale sulle attività produttive. Le
imprese che destinano alle finalità del Fondo almeno l'1 per cento
del loro volume di affari sono autorizzate ad utilizzare un logo del
Ministero per i beni e le attività culturali che certifica il loro
impegno nella lotta contro la povertà educativa e culturale.
5. Gli importi destinati alle finalità del Fondo di cui al comma 2
ai sensi dei commi 3 e 4 sono versati all'entrata del bilancio dello
Stato per essere riassegnati al Fondo medesimo.

Art. 7

Donazioni librarie

1. All'articolo 16, comma 1, della legge 19 agosto 2016, n. 166,
dopo la lettera d) è inserita la seguente:
«d-bis) dei libri e dei relativi supporti integrativi non più
commercializzati o non idonei alla commercializzazione per
imperfezioni, alterazioni, danni o vizi che non ne modificano
l'idoneità all'utilizzo o per altri motivi similari».

Art. 8

Modifiche alla legge 27 luglio 2011, n. 128, in materia di sconti sul
prezzo di vendita dei libri. Relazione alle Camere

1. Il comma 2 dell'articolo 1 della legge 27 luglio 2011, n. 128,
è sostituito dal seguente:
«2. Tale disciplina mira a contribuire allo sviluppo del settore
librario, al sostegno della creatività letteraria, alla promozione
del libro e della lettura, alla diffusione della cultura e, anche
attraverso il contrasto di pratiche limitative della concorrenza,
alla tutela del pluralismo dell'informazione e dell'offerta
editoriale».
2. I commi 2, 3 e 4 dell'articolo 2 della legge 27 luglio 2011, n.
128, sono sostituiti dai seguenti:
«2. La vendita di libri ai consumatori finali, da chiunque e con
qualsiasi modalità effettuata, è consentita con uno sconto fino al
5 per cento del prezzo apposto ai sensi del comma 1. Il limite
massimo di sconto di cui al primo periodo è elevato al 15 per cento
per i libri adottati dalle istituzioni scolastiche come libri di
testo. I limiti massimi di sconto di cui al primo e al secondo
periodo si applicano anche alle vendite di libri effettuate per
corrispondenza o tramite piattaforme digitali nella rete internet. I
limiti massimi di sconto di cui al primo e al secondo periodo non si
applicano alle vendite di libri alle biblioteche, purchè i libri
siano destinati all'uso dell'istituzione, restando esclusa la loro
rivendita.
3. Per un solo mese all'anno, per ciascun marchio editoriale, le
case editrici possono offrire sul prezzo di vendita dei propri libri
uno sconto maggiore del limite di cui al comma 2, primo periodo, ma
comunque non superiore al 20 per cento del prezzo apposto ai sensi
del comma 1. L'offerta è consentita nei soli mesi dell'anno, con
esclusione del mese di dicembre, stabiliti con decreto del Ministro
per i beni e le attività culturali, da adottare, in sede di prima
attuazione, entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge. L'offerta non può riguardare titoli pubblicati
nei sei mesi precedenti a quello in cui si svolge la promozione. È
fatta salva la facoltà dei venditori al dettaglio, che devono in
ogni caso essere informati e messi in grado di partecipare alle
medesime condizioni, di non aderire a tali campagne promozionali.
3-bis. In uno dei mesi individuati ai sensi del comma 3, una sola
volta all'anno, i punti di vendita possono offrire sconti sui libri
con la percentuale massima del 15 per cento.
4. Sono vietate iniziative commerciali, da chiunque promosse, che
accordino sconti superiori ai limiti previsti dal comma 2, anche nel
caso in cui prevedano la sostituzione dello sconto diretto con la
consegna di buoni spesa utilizzabili contestualmente o
successivamente all'acquisto dei libri sui quali sono riconosciuti».
3. Decorsi dodici mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, il Ministro per i beni e le attività culturali, di
concerto con il Ministro dello sviluppo economico, con il Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca e con l'autorità
di Governo competente in materia di informazione e di editoria, con
riguardo alle rispettive competenze, predispone e trasmette alle
Camere una relazione sugli effetti dell'applicazione delle
disposizioni dell'articolo 2 della legge 27 luglio 2011, n. 128, come
modificato dal presente articolo, sul settore del libro.
4. All'articolo 3 della legge 27 luglio 2011, n. 128, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 3 è abrogato;
b) alla rubrica, le parole: «Relazione al Parlamento» sono
soppresse.

Art. 9

Qualifica di «libreria di qualita'»

1. Al fine di promuovere un ampio pluralismo culturale ed economico
nonchè di accrescere la qualità della lettura, è istituito, presso
il Ministero per i beni e le attività culturali, l'albo delle
librerie di qualità.
2. Nell'albo delle librerie di qualità sono iscritte, su loro
domanda, le librerie aventi i requisiti stabiliti dal decreto del
Ministro per i beni e le attività culturali di cui al comma 4.
L'iscrizione nell'albo dà alla libreria il diritto di utilizzare il
marchio di «libreria di qualita'».
3. Il marchio di «libreria di qualita'» è concesso al punto di
vendita e non all'impresa. Esso ha validità di tre anni,
rinnovabile, a domanda, per il successivo triennio, previa verifica
della permanenza dei requisiti per l'iscrizione nell'albo.
4. Con decreto del Ministro per i beni e le attività culturali, da
adottare entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, sono disciplinate, senza nuovi o maggiori oneri per
la finanza pubblica, le modalità di formazione e tenuta dell'albo
delle librerie e sono stabiliti i requisiti per l'iscrizione
nell'albo. L'iscrizione è riservata alle librerie che esercitano in
modo prevalente l'attività di vendita al dettaglio di libri in
locali accessibili al pubblico e che assicurano un servizio
innovativo e caratterizzato da continuità, diversificazione
dell'offerta libraria e realizzazione di iniziative di promozione
culturale nel territorio. Nella definizione dei requisiti, si tiene
conto dell'assortimento diversificato di titoli offerti in vendita,
della qualità del servizio, delle attività di proposta di eventi
culturali, dell'adesione ai patti locali per la lettura di cui
all'articolo 3, ove attivati, e della specificità del territorio.
5. Il Ministero per i beni e le attività culturali provvede
all'attuazione del presente articolo nell'ambito delle risorse
finanziarie, umane e strumentali disponibili a legislazione vigente,
senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Il Ministero
per i beni e le attività culturali pubblica l'albo delle librerie di
qualità in una pagina dedicata e facilmente accessibile nell'ambito
del proprio sito internet istituzionale.

Art. 10

Incentivi fiscali per le librerie

1. Al fine di potenziare le attività commerciali che operano nel
settore della vendita al dettaglio di libri, l'autorizzazione di
spesa di cui all'articolo 1, comma 319, della legge 27 dicembre 2017,
n. 205, è incrementata di 3.250.000 euro annui a decorrere dall'anno
2020. Ai fini dell'attuazione del presente comma è autorizzata la
spesa di 3.250.000 euro annui a decorrere dall'anno 2020.

Art. 11

Abrogazioni

1. A decorrere dal 1° gennaio 2020, sono abrogati:
a) il comma 318 dell'articolo 1 della legge 27 dicembre 2017, n.
205;
b) il decreto del Ministro dei beni e delle attività culturali e
del turismo n. 227 del 3 maggio 2018.

Art. 12

Copertura finanziaria

1. Agli oneri derivanti dagli articoli 2, commi 6 e 7, 4, comma 1,
5, comma 4, 6, comma 2, e 10, comma 1, pari a 10.250.000 euro per
ciascuno degli anni 2020 e 2021 e a 9.250.000 euro annui a decorrere
dall'anno 2022, si provvede:
a) quanto a 5.250.000 euro annui a decorrere dall'anno 2020,
mediante corrispondente riduzione delle proiezioni dello stanziamento
del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio
triennale 2019-2021, nell'ambito del programma «Fondi di riserva e
speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di
previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno
2019, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo
al Ministero per i beni e le attività culturali;
b) quanto a 4 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2020,
mediante corrispondente utilizzo delle risorse derivanti
dall'abrogazione disposta dall'articolo 11, comma 1, lettera a);
c) quanto ad un milione di euro per ciascuno degli anni 2020 e
2021, mediante corrispondente riduzione del Fondo di cui all'articolo
1, comma 763, della legge 30 dicembre 2018, n. 145.
2. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 13

Decorrenza dell'efficacia

1. Le disposizioni della presente legge si applicano a decorrere
dal 1° gennaio 2020.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.

Data a Roma, addì 13 febbraio 2020

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Visto, il Guardasigilli: Bonafede