Serie Generale n. 102 del 3-5-2019
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 28 novembre 2018
Fondo sviluppo e coesione 2014-2020: integrazione al piano di investimenti per la diffusione della banda ultra larga. Progetto di monitoraggio dello spettro radioelettrico. (Delibera n. 83/2018). (19A02772) (GU Serie Generale n.102 del 03-05-2019)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto l'art. 7, commi 26 e 27, del decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge del 30 luglio 2010, n.
122, che attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri, o al
Ministro delegato, le funzioni in materia di politiche di coesione di
cui all'art. 24, comma 1, lettera c), del decreto legislativo del 30
luglio 1999, n. 300, ivi inclusa la gestione del Fondo per le aree
sottoutilizzate di cui all'art. 61 della legge del 27 dicembre 2002,
n. 289 e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo del 31 maggio 2011, n. 88, e in
particolare l'art. 4, il quale dispone che il citato Fondo per le
aree sottoutilizzate sia denominato Fondo per lo sviluppo e la
coesione - di seguito FSC - e finalizzato a dare unità programmatica
e finanziaria all'insieme degli interventi aggiuntivi a finanziamento
nazionale rivolti al riequilibrio economico e sociale tra le diverse
aree del Paese;
Visto l'art. 10 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, e
successive modificazioni e integrazioni, che istituisce l'Agenzia per
la coesione territoriale, la sottopone alla vigilanza del Presidente
del Consiglio dei ministri o del Ministro delegato e ripartisce le
funzioni relative alla politica di coesione tra la Presidenza del
Consiglio dei ministri e la stessa Agenzia;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 15
dicembre 2014 che istituisce, tra le strutture generali della
Presidenza del Consiglio dei ministri, in attuazione del citato art.
10 del decreto-legge del 31 agosto 2013, n. 101, il Dipartimento per
le politiche di coesione;
Considerato che la dotazione complessiva del Fondo per lo sviluppo
e la coesione per il periodo di programmazione 2014-2020, pari a
59.810 milioni di euro, risulta determinata come segue:
un importo pari a 43.848 milioni di euro, inizialmente iscritto
in bilancio quale quota dell'80 per cento della dotazione di 54.810
milioni di euro individuata dall'art. 1, comma 6, della legge 27
dicembre 2013, n. 147;
un importo pari a 10.962 milioni di euro, stanziato per gli anni
2020 e successivi dalla legge 11 dicembre 2016, n. 232, quale
rimanente quota del 20 per cento inizialmente non iscritta in
bilancio;
un importo di 5.000 milioni di euro, quale dotazione ulteriore
stanziata dalla legge 27 dicembre 2017, n. 205, recante il bilancio
di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2018 e bilancio
pluriennale per il triennio 2018-2020;
Considerato che la legge 23 dicembre 2014, n. 190, e in particolare
il comma 703 dell'art. 1, ferme restando le vigenti disposizioni
sull'utilizzo del FSC, detta ulteriori disposizioni per l'utilizzo
delle risorse assegnate per il periodo di programmazione 2014-2020;
Considerato che le disponibilità residue dello stesso FSC, già
determinate in 339,194 milioni di euro dalla delibera di questo
Comitato n. 26 del 2018, risultano ora pari a 9,194 milioni di euro,
al netto della attribuzione di 300 milioni di euro per il Fondo di
garanzia per le piccole e medie imprese di cui all'art. 22 e all'art.
26, comma 3, lettera l) del decreto-legge 23 ottobre 2018, n. 119,
recante «Disposizioni urgenti in materia fiscale e finanziaria»,
nonchè dell'odierna assegnazione disposta con la delibera n. 69 per
un importo di 30 milioni di euro destinato ad integrare il Piano
operativo «Agricoltura»;
Viste le proprie delibere n. 65 del 2015, come modificata dalla
delibera n. 6 del 2016, e n. 71 del 2017, con le quali sono stati
assegnati, per la realizzazione del Piano di investimenti per la
diffusione della Banda ultra larga (BUL) di competenza del Ministero
dello sviluppo economico, complessivi 3,5 miliardi di euro a valere
sulle risorse FSC 2014-2020, di cui un importo di 100 milioni di euro
destinato ad iniziative di sostegno allo sviluppo di beni e servizi
di nuova generazione, i cui ambiti sono stati successivamente
individuati con le delibere n. 105 del 2017 e n. 61 del 2018;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 31 maggio 2018,
con il quale, tra l'altro, è stata nominata Ministro senza
portafoglio la senatrice Barbara Lezzi;
Visti i decreti del Presidente del Consiglio dei ministri in data
1° giugno 2018 con il quale allo stesso Ministro è stato conferito
l'incarico per il Sud e il decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 27 giugno 2018 recante la delega di funzioni al Ministro
stesso, tra le quali quelle di cui al sopra citato art. 7, comma 26
del decreto-legge n. 78 del 2010, convertito in legge, con
modificazioni, dalla legge n. 122 del 2010, e le funzioni di cui al
richiamato art. 1, comma 703, della legge n. 190 del 2014;
Vista la nota del Ministro per il Sud, prot. n. 1196-P del 28
novembre 2018, con la quale è stata trasmessa la nota informativa
predisposta dal competente Dipartimento per le politiche di coesione,
concernente la proposta di assegnazione di un importo complessivo di
9 milioni di euro, a valere sulle residue disponibilità del Fondo
per lo sviluppo e la coesione 2014-2020, in favore di un progetto,
presentato dal Ministero dello sviluppo economico e allegato alla
proposta, volto alla realizzazione di una rete nazionale automatica
di «radiomonitoring», per l'analisi e il monitoraggio automatico e
continuo dell'utilizzo dello spettro radioelettrico;
Tenuto conto che, come specificato nella predetta nota informativa
del Dipartimento per le politiche di coesione e dalla successiva nota
del Capo di Gabinetto del Ministero dello sviluppo economico n. 25528
del 28 novembre 2018, il progetto per il quale è proposta
l'assegnazione costituisce, ratione materiae, integrazione del Piano
stralcio banda ultra larga, di cui alle richiamate delibere di questo
Comitato n. 65 del 2015 e successive;
Tenuto conto, altresì, che alla luce della assegnazione proposta
di 9 milioni di euro, il profilo finanziario indicato al punto 4
della delibera n. 71 del 2017 sopra richiamata risulta rimodulato
come segue: 300 milioni per l'anno 2016, 200 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2017, 2018 e 2019; 1.000 milioni di euro per
l'anno 2020 e 309 milioni di euro per l'anno 2021;
Udita in seduta l'illustrazione della proposta da parte del
Ministro per il Sud e, successivamente, l'intervento del
Sottosegretario di Stato allo sviluppo economico, il quale ha
precisato che le risorse di cui è richiesta l'assegnazione sono da
riferirsi all'annualità 2021 e che, al fine di consentire l'avvio -
già a partire dagli anni 2019 e 2020 - degli interventi ricompresi
nel progetto proposto, il Ministero dello sviluppo economico
procederà alla rimodulazione degli interventi programmati
nell'ambito del Piano banda ultra larga, di cui il progetto
costituisce integrazione;
Acquisito sulla proposta l'assenso di tutti i Ministri e
Sottosegretari presenti;

Delibera:

1. Ad integrazione del Piano stralcio «Banda ultra larga», di cui
alle delibere di questo Comitato n. 65 del 2015 e successive, citate
in premessa, viene approvato il progetto, presentato dal Ministero
dello sviluppo economico, volto alla realizzazione di una rete
nazionale automatica di «radiomonitoring», per l'analisi e al
monitoraggio automatico e continuo dell'utilizzo dello spettro
radioelettrico.
2. Al citato progetto, che viene allegato alla presente delibera di
cui costituisce parte integrante, viene assegnato un importo pari a 9
milioni di euro, a valere sulle disponibilità residue del Fondo per
lo sviluppo e la coesione 2014-2020.
Di tale assegnazione si tiene conto nel calcolo complessivo del
rispetto del criterio normativo di riparto percentuale dell'80 per
cento al Mezzogiorno e del 20 per cento al Centro-Nord in relazione
alla dotazione complessiva del FSC 2014-2020.
3. Alla luce dell'assegnazione disposta dalla presente delibera, il
profilo finanziario indicato al punto 4 della richiamata delibera n.
71 del 2017 viene rimodulato come segue: 300 milioni per l'anno 2016,
200 milioni di euro per ciascuno degli anni 2017, 2018 e 2019; 1.000
milioni di euro per l'anno 2020 e 309 milioni di euro per l'anno
2021.
4. Il Ministero dello sviluppo economico riferisce a questo
Comitato - annualmente e, in ogni caso, su specifica richiesta -
sull'attuazione degli interventi oggetto della presente assegnazione.

Roma, 28 novembre 2018

Il vice Presidente: Tria

Il Segretario: Giorgetti

Registrata alla Corte dei conti l'11 aprile 2019
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 1-287

Allegato

MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO

DIREZIONE GENERALE ATTIVITÀ TERRITORIALI

DIVISIONE II - Affari generali e giuridici

PROGETTO TECNICO E PIANO ECONOMICO-FINANZIARIO


Il management dello spettro radioelettrico.

La gestione dello spettro radioelettrico sì compone di una serie
di procedure tecniche ed amministrative che hanno lo scopo di far
lavorare nel modo più efficiente i servizi di radiocomunicazioni,
impresa sempre più impegnativa al crescere vorticoso del numero e
dei tipi dì servizi radio e considerato, come tutti sanno, che lo
spettro radioelettrico è una risorsa limitata. Un ruolo fondamentale
nel processo di management dello spettro radio è assegnato
all'attività di radio monitoring che, se efficacemente svolta,
consente di fare operare in modo ottimale servizi radio in assenza di
interferenze dannose, volute o involontarie. L'efficienza dell'intero
system management dello spettro radioelettrico dipende quindi sempre
più, dalla qualità del radio monitoring.

Radio monitoring.

Il monitoraggio non è utile solamente come strumento tecnico nel
campo delle misure dei parametri di trasmissione delle stazioni radio
operanti sul territorio e nel certificare le caratteristiche
elettromagnetiche dei siti, ma costituisce anche uno degli stadi nel
processo di assegnazione delle frequenze e degli obiettivi correlati
a tali assegnazioni (es. lo sviluppo di, nuovi. servizi). L'uso dei
dati acquisiti attraverso dei calcoli teorici di copertura
elettromagnetica ed il radio monitoring, consentono di ottimizzare la
distribuzione delle frequenze tenendo conto della reale occupazione
dello spettro radioelettrico. Di seguito gli obiettivi che si propone
il radio monitoring:
attuazione delle misure e del controllo riguardanti i parametri
di emissione di determinati apparati radioelettrici, valutazione
della conformità dei parametri dei segnali radio all'uso consentito
dello spettro radioelettrico e ai valori fissati dalla legge e dai
regolamenti internazionali sottoscritti dall'Italia;
identificazione e ricognizione delle sorgenti radioelettriche
cosiddette non collaborative comprendenti apparati radio non
autorizzati e abusivi che producono le interferenze che vengono
rilevate dai sistemi di monitoraggio;
radiogoniometria e radiolocalizzazione delle sorgenti abusive e
delle sorgenti origine di interferenze radio;
regolare sorveglianza radio di frequenze usate per la
trasmissione di segnali di emergenza e pericolo;
determinazione dell'intensità di occupazione dello spettro
radio elettrico in determinati intervalli di frequenza o canali come
risultato della funzione di sorveglianza svolta;
miglioramento della performance di registrazione e di analisi
dei dati derivati dalla sorveglianza e dalle misure, tramite
aggiornamento di un data base delle frequenze radio.

L'aggiornamento dei sistemi di radio monitoring come elemento
fondamentale per una efficiente gestione dello spettro
radioelettrico.

Ai giorni nostri, nuovi sistemi di radiocomunicazione e nuove
tecnologie di comunicazioni radio, vengono implementati con sempre
maggiore frequenza. Questo significa che il ruolo del radio
monitoring non può essere sottovalutato. Vi sono parecchie ragioni
per questo: un numero sempre crescente di apparati per radio
comunicazioni, una grande diversità di radio interferenze con varie
caratteristiche e altrettante modalità di presentazione. È ben noto
come nelle grandi città esistano scenari elettromagnetici di
particolare complessità e come il rapido progresso nel campo delle
comunicazioni mobili renda ancora più difficile il processo di
identificazione delle sorgenti di interferenza, principalmente
perchè la maggior parte delle apparecchiature di radio monitoring in
uso non sono in grado di competere con i recenti sviluppi e
innovazioni nel campo delle tecnologie delle radiocomunicazioni.
Le summenzionate circostanze impongono di rafforzare le misure
nel campo del controllo dello spettro radio elettrico e di
incentivare il rinnovo del parco delle apparecchiature dedicate al
radio monitoring, seguendo le evoluzioni tecniche e introducendo
nuovi sistemi ed apparecchiature di alta qualità. Questo significa
che un efficiente adeguamento dei sistemi di monitoraggio è
fondamentale per operare con successo nel campo della tecnica di
sorveglianza dello spettro.

Gestione tecnica dello spettro radio.

Il compito di svolgere l'attività di radio monitoring è
affidato al Ministero dello sviluppo economico. In particolare sul
territorio nazionale la competenza è affidata alla Direzione
generale per le attività territoriali attraverso le proprie
strutture tecniche dedicate, i cosiddetti Centri di controllo delle
emissioni radioelettriche, facenti capo ai 15 Ispettorati
territoriali presenti sul tutto il territorio nazionale.
L'attribuzione dei diversi servizi radio nelle diverse bande di
frequenza è riportato nel Piano nazionale di ripartizione delle
radiofrequenze, piano elaborato dalla Direzione generale
pianificazione e gestione dello spettro radioelettrico in seguito ad
accordi internazionali definiti in ambito ITU-R (International
Telecommunication Union - settore radio). Il provvedimento in parola
determina le frequenze attribuite ai diversi servizi, precisando che
le indicazioni contenute nel Piano stesso determinano le frequenze su
cui possono operare le apparecchiature radio; nel contempo, le
operazioni di radiomonitoring consentono la supervisione dello
spettro radio elettrico, sia per ragioni di prevenzione di eventuali
interferenze, sia per identificare le sorgenti interferenti.

Il ruolo del radio monitoring.

Nelle nazioni sviluppate, da tempo, viene svolta l'attività di
radio monitoring. Il suo ruolo, con il tempo, è divenuto via via
più importante di pari passo con l'evolversi delle
telecomunicazioni. Questo è confermato dal fatto che l'ITU
(International Telecommunication Union) pone particolare attenzione
allo sviluppo del radio monitoring. La situazione in Italia, come in
altre nazioni, si è fatta più critica con l'introduzione delle
nuove tecnologie di tipo digitale: nella telefonia mobile, LTE e
UMTS, con la prospettiva a medio termine di un'ulteriore
significativa evoluzione alle cosiddette Reti SG. Nel campo della
radiodiffusione televisiva terrestre, la ormai quasi certa evoluzione
dello standard attuale da DVB-T a DVB-T2, porterà all'uso di nuovi e
più performanti Codificatori televisivi digitali, all'incremento
della qualità dei segnali audio-video, con l'implementazione stabile
dello standard HD (High Definition) e UHD (Ultra High Definition) o
4K. Analogamente, nel settore della radiodiffusione sonora, è
prevista la migrazione delle attuali stazioni radio analogiche che
operano in FM, al nuovo standard DAB. In ogni caso si assiste, ed in
futuro la tendenza sarà ancora maggiore, ad un proliferare di tutte
quelle tecnologie radio digitali che permettono o permetteranno un
accesso alla rete Internet wireless a larga o larghissima banda con
velocità di trasmissione dati nell'ordine dei Gb/s. In questo quadro
così affollato e complesso dal punto di vista radioelettrico i
gruppi tecnici operativi, addetti ai compiti di radio monitoring.
devono essere dotati di apparati di misura professionali e
all'avanguardia.
Detta dotazione garantirebbe la determinazione e la
localizzazione delle sorgenti interferenti nocive ed il monitoraggio
continuativo e pervasivo dello spettro radio. Questi servizi
assicurerebbero un'efficace fruizione da parte dei concessionari
delle bande di frequenza assegnate.

Funzionalità di una rete di radio monitoring.

Precedentemente si è cercato di descrivere la situazione attuale
del monitoraggio delle radio frequenze e del ruolo fondamentale
giocato dal radio monitoring per una efficiente gestione dello
spettro radioelettrico, ma anche la complessità e la densità di
servizi radio presenti sul territorio.
I compiti tecnici di radio monitoring sono attualmente svolti da
centri di monitoraggio, per lo più presidiati, e da automezzi
attrezzati a laboratorio mobile per il radio monitoring. Nell'ambito
della pianificazione e del processo di modernizzazione delle
strutture operanti sul territorio nel campo del monitoraggio radio,
assume notevole importanza la creazione di una rete dedicata al
monitoraggio dello spettro radioelettrico.

Obiettivi della rete di radio monitoraggio.

L'idea di attuare il controllo dello spettro radioelettrico nasce
dall'esigenza di assicurare un'efficace azione di controllo, di
acquisire importanti informazioni e di una più corretta
pianificazione dello spettro radio, con particolare riferimento alla
bande di frequenze 20 MHz ÷ 6 GHz (banda VHF-UHF-UHF dello spettro
radioelettrico), molto utilizzate da applicazioni e servizi radio
privati e di utilità pubblica. Il sistema sarebbe estendibile anche
al campo delle microonde con fmax =26,5 GHz (o superiore).
Indubbiamente le risposte che una rete di monitoring può dare, nel
caso di situazioni complesse, difficilmente indagabili con rilievi
istantanei o con modelli di calcolo, sono più efficaci perchè
consentono un rilievo continuo su lungo periodo che meglio consente
di descrivere il fenomeno.
Gli obiettivi della rete di monitoraggio possono essere così
riassunti:
riduzione di circa il 40% delle ore del personale che
attualmente effettua tali controlli attraverso ricognizioni e misure
effettuate con mezzi mobili. Il dimezzamento dei relativi costi si
otterrebbe con una rete di radio monitoring che coprisse circa l'80%
del territorio nazionale;
recupero del tempo di trasferta del personale sui luoghi di
misura. Personale che può essere utilizzato per la raccolta e
l'analisi dei dati ricevuti dalla rete di monitoring;
protezione delle radiocomunicazioni, considerato che sarà
possibile eseguire rilevazioni anche continue su lunghi periodi di
tempi per tenere sotto controllo una o più sorgenti;
analisi della variabilità temporale dell'andamento del segnale
di una sorgente. Ciò riveste un ruolo di primaria importanza per
acquisire un'ampia e completa conoscenza dei regimi di esercizio
delle stazioni radio base e degli impianti di diffusione
radiotelevisiva;
analisi di situazioni complesse, nelle quali solo un
monitoraggio di durata adeguata può fornire informazioni esaustive
sul parametro oggetto di controllo;
monitoraggio di aree estese. Un numero limitato di stazioni
remote di monitoraggio, collocate in posizioni strategiche, può
essere in grado di tenere sotto controllo un gran numero di impianti
distribuiti su vaste aree;
ottimizzazione del controllo e della pianificazione degli
interventi programmati e cadenzati;
controllo di singoli impianti.

Architettura della rete.

L'architettura da conferire alla rete deve essere modulare,
espandibile e modificabile in qualsiasi momento, scegliendo le
migliori soluzioni tra i vari dispositivi presenti sul mercato. La
rete deve essere costituita da dispositivi intelligenti che mettano a
disposizione del sistema tutta una serie di informazioni sfruttando
un'ampia gamma di canali trasmissivi: doppino twistato, fibre
ottiche, radiofrequenza Il costo di esercizio deve essere limitato e
commisurato alle reali esigenze di manutenzione e di aggiornamento.
Di seguito è stata descritta una possibile struttura della rete
di monitoraggio con Stazioni remote di misura distribuite sul
territorio. Le informazioni raccolte sono inviate al sistema centrale
del nodo provinciale che provvede al controllo dell'operatività
delle stazioni remote (che coprono ciascuna una porzione di
territorio) e alla elaborazione, presentazione, archiviazione
permanente dei dati rilevati. Ogni Centro di controllo provinciale
riporta i dati validati al Centro di coordinamento regionale che
provvede, a sua volta, a trasmetterle al livello nazionale per le
elaborazioni statistiche (architettura distribuita).

Automatizzazione e gestione remota del processo di monitoraggio.

La modalità operativa in «automatico» è considerata come una
delle soluzione di misura più efficaci, disponibili, per le stazioni
della rete di radio monitoring. Poichè alcune procedure di misura
richiedono l'esecuzione di routine, che sono parte di molte procedure
(task), la strumentazione deve avere la possibilità di interrompere
alcune misure per eseguirne altre, a cui l'operatore assegna lo
status di priorità. L'automazione dei processi e la gestione remota
semplifica ed incrementa l'efficienza degli obiettivi di questa
Amministrazione nell'ambito del monitoraggio dello spettro
radioelettrico. Gli apparati, gestiti da un software dedicato,
consentono la ripetizione delle misure su base anche giornaliera in
modo preciso e veloce consentendo anche una più opportuna
allocazione delle risorse umane da dedicare al raggiungimento di
altri eventuali obiettivi.
L'efficienza del monitoraggio radio viene notevolmente
incrementata quando si riesce a collegare fra loro più stazioni di
radio monitoring. La rete assicura la possibilità di compiere delle
procedure di monitoraggio complesse e difficoltose e di risolvere il
problema del tempo di applicazione del personale presso le stazioni
medesime, poichè l'attività delle stazioni della rete può
proseguire ininterrotta nell'arco delle 24 ore. L'accesso remoto
consente agli operatori di utilizzare le risorse della rete da
qualsiasi stazione facente parte del network. Questo significa che un
operatore specializzato, con un'appropriata autorizzazione, può
accedere in modo remoto a tutte le risorse della rete, realizzando le
attività richieste ed eseguendo le opportune misure. Quando si
pianificano e si sviluppano contemporaneamente più sistemi di radio
monitoraggio, la creazione di una rete che colleghi le varie stazioni
di monitoring, e quindi ne faccia condividere le risorse, deve essere
considerato come un prerequisito essenziale.

Centro coordinamento nazionale - Primo livello di rete.

Il C.C.N. svolge le funzioni necessarie al fine di assicurare la
funzionalità della rete nazionale, con possibilità di accesso ai
dati. Inoltre:
coordina i centri regionali, in termini di guida, per quanto
riguarda gli strumenti e le metodologie per la rilevazione e
l'uniformazione del trattamento dati;
attua le direttive per la gestione operativa della rete sul
territorio;
predispone i piani di monitoraggio regionali;
predispone la documentazione informativa sull'attività di
monitoraggio;
dispone le campagne di misura per la pianificazione dei nuovi
servizi radio;
aggiorna l'archivio nazionale delle frequenze e degli
utilizzatori radio.

Centro coordinamento regionale - Secondo livello di rete.

Il C.C.R. svolge le funzioni necessarie al fine di assicurare la
funzionalità della rete regionale responsabile della qualità dei
dati contenuti nell'archivio, controllandone la correttezza e la
completezza.
Inoltre:
regola il livello di accesso degli archivi dalle altri sedi
regionali e nazionale definendo specifici privilegi e livelli di
priorità;
definisce i piani di taratura periodica degli strumenti;
pianifica gli interventi evolutivi/migliorativi del sistema;
definisce con il Centro di coordinamento nazionale i piani di
monitoraggio;
effettua elaborazioni statistiche sui dati validati;
assicura la manutenzione ordinaria del materiale di rete;
individua le aree da monitorare e ne definisce i piani di
attuazione/implementazione della rete.

Centro controllo provinciale - Terzo livello di rete.

Il Centro di controllo provinciale svolge le funzioni necessarie
ad assicurare il funzionamento dei sistemi remoti di misura
distribuiti sul proprio territorio. Ha il compito di garantire
l'integrità fisica dei dati dell'archivio predisponendo le procedure
per il backup periodico.
Inoltre:
attua i piani di monitoraggio;
provvede all'analisi, raccolta e archiviazione dei dati di
monitoraggio provenienti dai sistemi remoti;
valida i dati grezzi rilevati dai sistemi di misura;
cura la manutenzione ordinaria dei sistemi;
invia al C.C.R. i rapporti di monitoraggio.

Apparecchiature e sistemi per il radio monitoring.

Nel pianificare la struttura di una rete di monitoraggio e delle
stazioni di monitoraggio bisogna tener conto di due fattori
principali:
il grado di copertura territoriale che si vuole ottenere;
le prestazioni in termini di gamma di misure effettuabili e di
task eseguibili dalle singole stazioni;
il grado di scalabilità della rete.
Iniziando dall'ultima caratteristica, è chiaro che
l'implementazione di una rete nazionale di radio monitoring
costituisce un investimento finanziario rilevante e che, quindi, la
realizzazione di una rete completa su scala nazionale non può essere
affrontata in un'unica soluzione. La realizzazione deve procedere
necessariamente a passi successivi, che di volta in volta
costituiscano un incremento della copertura della rete ed
un'aumentata versatilità e potenzialità delle singole stazioni che
la costituiscono. La rete, fin da subito, deve possedere spiccate
caratteristiche di scalabilità che consentano un agevole e non
traumatico passaggio durante la varie fasi di sviluppo. Inoltre, le
nuove realizzazioni devono essere integrate con le realizzazioni già
esistenti (v. ad es. le reti attive presso gli Ispettorati
territoriali Calabria, Sicilia, Liguria, Veneto e Friuli V.G.). Per
la copertura del 75% del territorio regionale sono state previste
almeno due stazioni di radio monitoring per regione, elevate a tre
per molte regioni con condizioni orografiche particolari come:
Liguria, Sicilia, Lazio. Considerando le stazioni di radio monitoring
remotizzate o remotizzabili già esistenti, si può prevedere che
l'obiettivo di copertura del 75-80% del territorio nazionale possa
essere raggiunto con l'attivazione di una rete dotata di trenta nuove
stazioni di monitoring dislocate opportunamente sul territorio
nazionale.
La realizzazione dì una rete di radio monitoraggio nazionale,
cosi come prospettata, si pone in linea con gli standard ITU e in
primo piano rispetto alle altre nazioni europee. Si riportano di
seguito, a titolo di esempio, i dati relativi ad alcune nazioni
europee:
Slovenia: 12 stazioni fisse e remotate, 4 Radiogoniometri TDOA
fissi su Lubjana;
Ungheria: 14 stazioni fisse, alcune di esse sono remotate;
Regno Unito: 24 stazioni gran parte remotate. Diversi carrelli
mobili con sistemi DF TDOA;
Olanda: 20 stazioni fisse;
Spagna: 93 stazioni fisse di cui 62 remotate e 31 installate
presso dipendenze;
Grecia: 10 stazioni fisse, con previsione di un notevole
investimento nei prossimi anni, utilizzando finanziamenti europei,
per l'aggiornamento e potenziamento della struttura;
Germania: 8 stazioni fino a 40 GHz e DF da 2 MHz ÷ 3 GHz;
Bosnia Erzegovina: 11 stazioni fisse e remotate.
Il primo passo realizzativo potrà essere ottenuto con
l'implementazione, nel corso dell'anno 2019, delle prime stazioni
integrate con quanto già esistente. La scelta di quali stazioni
adeguare ed integrare sarà evidentemente compiuta valutando
attentamente caratteristiche orografiche e raggio di copertura dei
Centri di controllo già operanti. Negli anni successivi andrebbero
realizzate le ulteriori stazioni di controllo sempre sulla base delle
considerazione già compiute.
Per quanto riguarda il primo punto di pianificazione vi è da
sottolineare che le prestazioni che si richiedono ad un sistema di
radio monitoring sono quelle di identificare, estrarre e collezionare
i parametri radioelettrici dei segnali presenti nello spettro
radioelettrico. Attualmente i servizi radio possono, in linea
generale, dividersi in servizi analogici (radio AM e FM, Ponti radio
uso pubblico e privato) e digitali (DVB-T, DAB+, GSM, UMTS, LTE WiFi,
WiMax, ecc.). Partendo da questa divisione, si può osservare come la
maggior parte di apparecchiature in possesso degli uffici tecnici
locali sia più che sufficiente ad eseguire task di monitoring in
gamma VHF-UHF, nel caso di segnali analogici, mentre risulta limitata
con i segnali digitali. Un'altra prestazione richiesta è quella
dell'estensione in frequenza del sistema, ossia della capacità di
analizzare segnali nelle gamme VHF e UHF o anche nella gamma SHF. Da
questo punto di vista vi sono sistemi che svolgono i servizi di
monitoring in gamma VHF-UHF e sistemi con estensione nella gamma SHF
(fino a 26,5 GHz).
Possono inoltre essere richiesti particolari lavori al sistema di
monitoring fra cui ricordiamo:
analisi approfondita di segnali digitali tali da richiedere
apparati specializzati per tale tipi di analisi;
attività di radio goniometria e radiolocalizzazioni di
sorgenti radio. Questa attività viene svolta da apparati specifici:
radiogoniometri a larga banda molto sofisticati ed altrettanto
costosi.

Struttura e costi della stazione di radio monitoring di rete.

Per le considerazioni fatte nel precedente paragrafo, si è
ipotizzata, a titolo d'esempio, una configurazione standard per le
stazioni di radio monitoring di rete:
Ricevitore di sorveglianza e misura ITU-compliant da 10 KHz a 6
GHz;
Sistema d'antenna così costituito:
una antenna omnidirezionale AntennaVHF/UHF Coaxial Dipole
freq. 20÷1300 MHz;
una antenna log-periodica 80÷1300 MHz;
una antenna log-periodica 400÷6000 MHZ;
una antenna a Loop per le bande LF-MF e HF;
supporto per le antenne sopra indicate, rotore azimutale e
polarizzatore, sistemi di commutazione e linea di trasmissione a
bassa perdita fino a 6 GHz,
una Work station e relativi accessori;
software di gestione «Postazione remota» con le seguenti
prestazioni:
data administration, grafica, configurazione, direct
measurement mode, standard software interfaces, driver per il
rotatore e commutatore d'antenna, driver per il ricevitore di misura
modulo di AUDIO/RECORD/REPLAY;
controllore remoto per la postazione remota comprendente
teleswitch, router, ecc.;
collegamento da e verso rete intranet/internet costituita da
connessione di tipo XDSL con larghezza di banda simmetrica di 3 MB/s2
con la possibilità di uso di almeno un indirizzo IP statico pubblico
e abilitazione di tutte le porte TCP e UDP necessarie al
funzionamento del sistema;
postazione di controllo costituita:
una Workstation da fornire con software installato e
completamente configurato;
software di gestione (da fornire ed installare) per
«Postazione fissa» composto da data administration, cartografia,
configurazione, direct measurement mode, drivers per antenne usate,
standard software interfaces;
software aggiuntivo composto da Modulo interattivo, per
implementare la modalità interattiva con cui vengono riportate tutte
le funzionalità della postazione remota (Ricevitore, scelta
dell'antenna, posizionamento antenne ecc.), Modulo misura automatica,
per il funzionamento automatico (in assenza di operatore) del
sistema, con la possibilità quindi di compiere, a seguito di
programmazione, campagne di misure in automatico, i cui risultati
siano processati e gestiti dal Modulo di valutazione, per le
necessita di elaborazione e conservazione dei parametri di misura
radioelettrici compiuti dalla stazione remota;
fornitura di un router radio a tecnologia LTE per il controllo
della postazione al di fuori dei collegamenti di rete.
Sono state individuate quindi tre tipologie di stazione per
implementare il sistema nazionale. In particolare, è stata prevista
l'inclusione nel progetto di sistemi semi stazionari o mobili
(stazioni carrellate) integrati nel sistema di monitoraggio delle
stazioni fisse, utili anche per la sorveglianza delle onde
millimetriche oltre i 6 GHz. Alcune stazioni saranno inoltre dotate
di dispositivi radiogoniometrici.
Di seguito, nel dettaglio, il costo stimato per tipo di stazione:

=====================================================================
| STAZIONE FISSA CON RICEVITORE DI MISURA - TIPO I |
+===================================================================+
|Sistema di antenne su descritto e relative strutture di sostegno |
+-------------------------------------------------------------------+
|Ricevitore di sorveglianza e misura da 20 MHz a 6 GH |
+-------------------------------------------------------------------+
|Workstation completa di sistema operativo e software per il |
|controllo locale e remoto della postazione |
+-------------------------------------------------------------------+
|Lavori di approntamento elettrico e trasferimento dati |
+-------------------------------------------------------------------+
| Costo stimato € 200.000 |
+-------------------------------------------------------------------+


=====================================================================
| STAZIONE FISSA CON RICEVITORE RADIOGONIOMETRICO - TIPO 2 |
+===================================================================+
|Sistema di antenne su descritto completo di antenne |
|radiogoniometriche e relative strutture di sostegno |
+-------------------------------------------------------------------+
|Ricevitore di sorveglianza e misura da 20 MHz a 6 GHz |
+-------------------------------------------------------------------+
|Opzione Radiogoniometrica completa d'antenna |
+-------------------------------------------------------------------+
|Workstation completa di sistema operativo e software per il |
|controllo locale e remoto della postazione |
+-------------------------------------------------------------------+
|Lavori di approntamento elettrico e trasferimento dati |
+-------------------------------------------------------------------+
| Costo stimato € 350.000 |
+-------------------------------------------------------------------+


=====================================================================
| STAZIONE CARRELLATA CON RICEVITORE DI MISURA - TIPO 3 |
+===================================================================+
|Carrello completo |
+-------------------------------------------------------------------+
|Sistemi di antenne compresa antenna di radiogoniometria |
+-------------------------------------------------------------------+
|Ricevitore di sorveglianza e misura e radiogoniometria da 20 MHz a |
|26.5 GHz |
+-------------------------------------------------------------------+
|Workstation completa di sistema operativo e software per il |
|controllo locale e remoto |
+-------------------------------------------------------------------+
| Costo stimato € 500.000 |
+-------------------------------------------------------------------+

Le stazioni individuate sul territorio, nazionale, per il più
completo ed efficace controllo dello spettro radioelettrico, sono le
seguenti:
1. sedici nuove Tipo 1, di cui:
tredici nelle Regioni Abruzzo, Campania, Molise, Puglia,
Basilicata, Calabria, Sardegna e Sicilia;
tre nelle Regioni Friuli-Venezia Giulia Toscana e Lazio;
per un costo complessivo di € 3.200.000;
2. quattordici nuove Tipo 2, di cui:
dodici nelle Regioni Abruzzo, Campania, Molise, Puglia,
Basilicata, Calabria, Sardegna e Sicilia;
due nelle Regioni Marche e Piemonte;
per un costo complessivo di € 4.900.000;
3. sei Carrellate Tipo 3;
per un costo complessivo di € 3.000.000.
Stante la complessa natura orografica del territorio nazionale e
tenuto conto della necessità di incrementare, verso l'alto, il range
di frequenza delle gamme da analizzare, si stima di utilizzare queste
stazioni di tipo «semi-stazionario», che saranno dotate di capacità
operative fino alla frequenza di 26,5 GHz, per l'analisi e controllo
dello spettro RF, e fino a 8,5 GHz per la radiogoniometria.
L'uso di tali sistemi, installati su carrelli di facile trasporto
e installazione, permetterà quindi di raccogliere ulteriori
informazioni nelle zone non coperte dalla rete di sistemi fissi,
consentendo, anche, di compiere attività di studio e osservazione
nel range di frequenza 6÷26,5 GHz non coperto dai sistemi fissi. Si
consideri, inoltre, che il facile dispiegamento degli stessi
permetterà un loro efficace utilizzo nel corso dei cosiddetti
«eventi speciali» con la possibilità di allestire specifiche reti di
radiogoniometria a copertura delle zone in cui detti «eventi
speciali» si svolgono.
Oltre a quanto sopra indicato si prevede altresì l'aggiornamento
tecnologico di ulteriori dieci stazioni già esistenti, per un costo
complessivo di € 1.000.000,00, presenti sull'intero territorio
nazionale.

Costi aggregati.

In considerazione della complessità del progetto per la cui
realizzazione si renderà necessario procedere attraverso una gara
d'appalto, una parte del budget dovrà essere destinata alla stipula
di una convenzione con un ente in house con comprovata esperienza nel
settore.
Alla luce di quanto sopra, il costo complessivo del progetto per
la realizzazione delle stazioni è di € 12.100.000 a cui bisogna
aggiungere un contratto di manutenzione per la gestione dell'intera
rete a sistema ultimato (a partire dal 2021), nonchè, in
considerazione di quanto immediatamente sopra espresso, gli oneri
relativi alla stipula della convenzione per una spesa complessiva
pari a € 900.000.
Per quanto riguarda i tempi, considerando che si tratta di fondi
da inserire in LB 2019, si ritiene di poter stipulare la convenzione
a gennaio/febbraio 2019 per poi pubblicare il bando entro il
terzo/quarto mese dell'anno.
In considerazione di quanto sopra espresso quindi il costo
complessivo ammonta a € 13.000.000.
Nel triennio 2019-2021, il fabbisogno risulta così ripartito:

=====================================================================
|  2019 |  2020 |  2021 |
+======================+======================+=====================+
|  € 4.700.000,00 |  € 4.300.000,00 |  € 4.000.000,00 |
+----------------------+----------------------+---------------------+

La programmazione degli interventi sarà la seguente:
2019 aggiornamento delle dieci stazioni già presenti per €
1.000.000,00, tre stazioni radiomonitoring carrellate per €
1.500.000,00, quattro stazioni fisse con ricevitore di misura tipo 1,
per € 800.000,00 e tre stazioni fisse con ricevitore
radiogoniometrico tipo 2, per € 1,050.000,00; € 350.000 per la
stipula della convenzione;
2020-2021 realizzazione di ulteriori tre stazioni carrellate e
delle restanti stazioni di tipo 1 e 2, dando priorità ai sistemi da
realizzare nei capoluoghi di regione, nonchè a partire dal 2021, gli
oneri collegati al contratto di manutenzione per la gestione
dell'intera rete.

Impatto economico dell'investimento.

Tenuto conto che una rete di monitoraggio come quella progettata
consentirà di lavorare sia da «remoto», sia in modalità automatica,
che su allarme e di raccogliere informazioni e dati sull'occupazione
spettrale in modo continuativo nelle 24 ore, ne deriverà un più
razionale impiego delle risorse umane, che potranno essere in parte
liberate per altre attività tra cui quelle in conto terzi che
potranno avere un notevole impulso, a seguito dell'offerta di nuovi
servizi agli operatori del settore.

+---------------------------------------------------+---------------+
|A - Maggiori introiti annui da attività che | |
|generano entrate (conto terzi, sanzioni, | |
|contributi) derivanti da un impiego più efficiente| |
|delle risorse umane | € 1.029.150,00|
+---------------------------------------------------+---------------+
| Totale introiti | € 1.029.150,00|
+---------------------------------------------------+---------------+
| | |
+---------------------------------------------------+---------------+
|B - Risparmio annuo spese correnti di funzionamento| |
|(carburante e manutenzione automezzi) derivante dal| |
|minor uso dei laboratori mobili |  |
+---------------------------------------------------+---------------+
| Totale risparmi |  € 159.000,00|
+---------------------------------------------------+---------------+

L'impatto economico generato dall'investimento ammonta ad €
1.188.150,00 annui.
Si ritiene opportuno evidenziare che nella fase di avviamento e
di graduale realizzazione della rete di radiomonitoring, come per
tutti gli investimenti, il fabbisogno di risorse finanziarie ed umane
sarà elevato.
Nel momento in cui la rete sarà a regime, alla fine del triennio
e quindi a partire dal quarto anno, si realizzerà tuttavia un
impiego più efficiente delle risorse umane in organico, derivante
dalla diversa distribuzione del numero di totale di ore lavorate del
personale sia tecnico che amministrativo della DGAT a favore delle
attività che generano introiti (conto terzi, sanzioni e contributi).

Conclusioni.

Un moderno progetto di sistema di monitoring contribuirà ad un
più efficiente impiego del personale tecnico e amministrativo,
adibito ai controlli e alla pianificazione dello spettro
radioelettrico, che negli ultimi anni si è fortemente ridotto nel
numero a seguito dei pensionamenti e della quasi assenza di turnover
ed inoltre, la possibilità di avere l'accesso remoto alle risorse di
rete, cambierà il modo di lavorare del personale specializzato nel
radio monitoring. Nel medio termine, la rete nazionale, consentirà
un impiego di minori risorse umane, implementando il lavoro da
remoto, che potranno essere in parte liberate per l'attività in
conto terzi. La rete, che a regime sarà formata da circa cinquanta
stazioni di radio monitoring, con implementate capacità di misura e
accessibili da tutti gli operatori autorizzati, potrà prevedere un
primo livello di coordinamento regionale (presso le sedi degli
Ispettorati) per le attività di monitoring e l'aggiornamento degli
archivi regionali e un secondo livello dì coordinamento nazionale,
con compiti di aggiornamento degli archivi nazionali e di
pianificazione e verifica sul territorio dei nuovi servizi radio. I
centri regionali potranno svolgere l'attività di controllo di
occupazione dello spettro (nella rispettiva area di competenza),
misure dei parametri dei trasmettitori e altri task, cosi come il
centro nazionale. Da sottolineare, inoltre, come il concetto di rete
renda possibile a tutti i centri, sia nazionale che regionali,
l'accesso a tutte le risorse disponibili, stessa opportunità
offerta, anche in modo temporaneo, attraverso i mezzi mobili
attrezzati per il radio monitoring, che possono all'occorrenza
integrarsi nella rete di stazioni fisse ed accedere alle risorse
condivise. In tal modo il servizio di radio monitoring italiano si
adegua agli standard europei e mondiali.
Per quanto sopra esposto si chiede l'attribuzione di fondi pari a
13 mln euro su risorse del fondo per lo sviluppo e coesione
2014/2020, nel rispetto delle tradizionali quote di riparto del fondo
stesso volte ad assegnare almeno l'80% delle risorse alle aree del
Sud del Paese.
Qualora non fosse possibile disporre dell'intero importo
previsto, si propone in via subordinata, al fine di consentire
l'avvio della realizzazione del progetto, un parziale finanziamento,
anche correlato alle prime due annualità (tot. 9 mln euro), in
rapporto alla capienza dei fondi disponibili.