1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 10 del 2-3-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 11 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 31 agosto 1993
N. 11 Ricorso per questioni di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 4 febbraio 1994 (della regione Veneto) Finanza pubblica allargata - Interventi correttivi di finanza pubblica - Previsione che le dotazioni organiche delle pubbliche amministrazioni siano "congelate" al 31 agosto 1993 - Divieto alle pubbliche amministrazioni di assumere personale a tempo determinato - Previsione che per il primo giorno di ogni periodo ininterrotto di congedo straordinario spettano al pubblico dipendente tutti gli assegni ridotti di un terzo, escluse le indennita' per i servizi e funzioni di carattere speciale e per prestazioni di lavoro straordinario - Attribuzione al Dipartimento della funzione pubblica del potere di dichiarare l'eccedenza di dipendenti pubblici, di collocarli in disponibilita' e di trasferirli presso altra amministrazione ove trattisi di dipendenti regionali in esubero o di dipendenti di altre amministrazioni (in esubero) da collocare presso la regione - Lesione della sfera di competenza della regione in materia di ordinamento degli uffici e stato giuridico del personale da essa dipendente. (Legge 24 dicembre 1993, n. 537, art. 3, commi 6, 8, 19, 23, 29, 30, 37, 38, 39, 47, 48, 51 e 66). (Cost., artt. 117, 118 e 123). (094C0107) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.10 del 2-3-1994)

Ricorso della regione Veneto, in persona del presidente della
giunta regionale pro-tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati
prof. Giorgio Berti e Guido Viola, ed elettivamente domiciliato
presso lo studio del secondo in Roma, via Nicolò Piccolomini n. 34,
giusta mandato a margine, contro il Presidente del Consiglio dei
Ministri, per la dichiarazione di illegittimità costituzionale
dell'art. 3, commi 6, 8, 23, 19, 29, 30, 37, 39, 47, 48, 51, e 66
della legge 24 dicembre 1993, n. 537, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 28 dicembre 1993, n. 303, per violazione degli artt. 117,
118 e 123 della Costituzione.
L'art. 3 della legge n. 537/1993 contiene norme che appaiono
lesive della autonomia regionale.
In particolare:
il comma 6 prevede che le dotazioni organiche di tutte le
amministrazioni pubbliche siano "congelate" al 31 agosto 1993.
Tale norma penalizza le regioni, come il Veneto, che hanno sempre
mantenuto un organico (di dipendenti in servizio) molto contenuto, se
confrontato con organici di altre regioni similari.
E a maggior ragione penalizza il Veneto se è vero che a partire
dall'esercizio 1992 la regione ha attuato una politica del blocco del
turn over, che ha portato per l'anno 1993 ad una diminuzione di 63
dipendenti e porterà nell'arco del triennio 1992/1994 ad una
diminuzione complessiva del 5% dell'organico dei dipendenti.
La norma, a fronte di cessazioni previste per il 1994 pari a 120
unità, non consentirà neppure le assunzioni per professionalità
"mirate" rese necessarie da situazioni di scoperture particolarmente
gravi o dalla esigenza di attivare nuove funzioni, quale il controllo
di gestione previsto dagli artt. 3, comma 2, 20, 63, 64 e 65 del
d.lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modifiche, oltre che
dalla legge in corso di pubblicazione sui controlli relativi alle
pubbliche amministrazioni;
il comma 8 blocca le assunzioni fino al 31 dicembre 1996, salvo
una percentuale massima del 15% di assunzioni rispetto alle
cessazioni;
il comma 23 blocca anche tutte le assunzioni del personale a
tempo determinato ivi comprese - in mancanza di qualsiasi
specificazione - le assunzioni per sostituzione di personale in
maternità, tutelato dalla legge n. 1204/1971; tali norme - ai sensi
del comma 11 - non si applicano agli enti locali che rideterminano le
dotazioni organiche entro 6 mesi il che ne rende ancora più
irrazionale l'applicazione alle regioni;
il comma 19, di difficilissima interpretazione, sembrerebbe
bloccare anche la "spesa storica" quale esistente al 31 agosto 1993;
i commi 29 e 30 obbligano a segnalare i nominativi dei
dipendenti fuori luogo o comandati al Dipartimento della funzione
pubblica, che poi è competente ad esaminare i motivi dei
provvedimenti;
i commi 37 e 39 modificano la disciplina del congedo
straordinario dei dipendenti statali, con disposizioni sicuramente
vincolanti anche per le regioni ai sensi del comma 41.
Tali norme sono di impossibile applicazione nel comparto delle
autonomie locali (e delle Regioni in particolare), poichè i
contratti nazionali di tale comparto prevedono:
l'individuazione analitica di vari tipi di congedo straordinario
con fissazione di un periodo massimo per ogni tipologia e non di un
periodo complessivo (ora art. 74 della l.r. n. 12/1991);
per l'assenza per malattia una disciplina unitaria (art. 76
della l.r. n. 12/1991) che prevede l'imputazione dell'assenza ad una
categoria a se stante.
Pertanto essa non può essere liberamente attribuita come
consentito per gli impiegati statali, a congedo straordinario o ad
aspettativa (vedi intervista del Ministro per la funzione pubblica
allegata);
i commi 47, 48 e 51 abilitano il Dipartimento per la funzione
pubblica a dichiarare l'eccedenza di dipendenti pubblici, a
collocarli in disponibilità e a trasferirli presso un'altra
amministrazione, ove trattisi di dipendenti regionali in esubero o di
dipendenti di altre amministrazioni (in esubero) da collocare presso
la regione.
Infine il comma 66 pervede che la disciplina emanata costituisca
indirizzo per le regioni, ma solo ove trattisi di disposizioni in
materia di lavoro dipendente ed autonomo, di modo che, secondo
un'interpretazione restrittiva che va prevalendo, tutte le norme non
riguardanti il rapporto di lavoro, quali sono quelle menzionate più
sopra, dovrebbero essere immediatamente vincolanti anche per le
regioni.

Per i suesposti motivi si chiede che venga dichiarata
l'illegittimità costituzionale dell'art. 3, commi 6, 8, 23, 19, 29,
30, 37, 39, 47, 48, 51 e 66 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, con
ogni conseguenza di legge.
Roma, addì 26 gennaio 1994
Prof. Giorgio BERTI - Avv. Guido VIOLA

94C0107