Serie Generale n. 280 del 29-11-1991
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTRO PER GLI AFFARI SOCIALI
MINISTRO PER GLI AFFARI SOCIALI
CIRCOLARE 20 novembre 1991, n. 1028
Circolare esplicativa sulle richieste di finanziamento di progetti ai sensi dell'art. 127 del testo unico delle leggi in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309. Fondo nazionale di intervento per la lotta alla droga. (GU Serie Generale n.280 del 29-11-1991 - Suppl. Ordinario n. 78)

1) Il Comitato Nazionale di Coordinamento per l'azione antidroga ha
deliberato, nel corso della riunione del 18 ottobe 1991, che le
richieste di finanziamento per interventi di cui all'art. 127 T.U.
a valere sui fondi stanziati per il 1992, da parte delle
Amministrazioni dello Stato, delle Regioni e dei Comuni devono
essere inviate entro e non oltre il 15 febbraio 1992, in originale
e corredate da n. 3 copie del progetto o dei progetti per i quali
si richiede il finanziamento.
Ai fini del termine di scadenza farà fede il timbro postale.
Le richieste di finanziamento di cui all'oggetto dovranno essere
redatte secondo lo schema allegato alla presente circolare. Si fa
presente che alla richiesta di finanziamento dei progetti, dovrà
essere, inoltre, allegata la relativa delibera adottata dal
competente organo comunale, secondo quanto previsto dalla legge n.
142 del 1990 in materia di autonomie locali. I progetti che non si
atterranno alla scheda tipo o che non seguiranno le indicazioni
fornite con la presente circolare, non potranno essere presi in
considerazione.
Le richieste di finanziamento -da parte dei Comuni che hanno
ricevuto finanziamenti relativi ai progetti presentati a valere
sui fondi dell'esercizio finanziario 1990 di cui alla circolare,
del Ministro per gli Affari Sociali, 8 novembre 1990 n.
09185/10.3.1 pubblicata sulla G.U. N. 263 del 10 novemnbre 1990-
dovranno essere necessariamente corredate da apposita relazione
esplicativa e contenente i dati sull'utilizzazione dei fondi
ricevuti per il 1990.
Dovrà, inoltre, in relazione ai tre settori di intervento
(prevenzione, cura e riabilitazione) essere indicato il numero dei
tossicodipendenti presenti nella zona di interesse -secondo i dati
SERT-, nonchè il quadro delle strutture ambulatoriali,
semiresidenziali e residenziali esistenti.
2) La predisposizione dei progetti dovrà prevedere una descrizione
analitica degli obiettivi che si intendono perseguire, la
dettagliata esposizione delle,metodologie attuative e la
congruità delle previsioni di spesa, evitando iniziative a
pioggia, non programmate e non coordinate fra le varie
Amministrazioni che possono, o debbono, svolgere un ruolo
preminente nell'esecuzione dell'iniziativa.
I progetti dovranno inoltre essere corredati da indicazioni pre-
cise sulle competenze del personale impiegato rispetto alle
finaltà che si propongono e fornire, al riguardo, adeguate
garanzie.
3) Prevenzione
3.1 Per quanto riguarda le iniziative attinenti al settore della
prevenzione, nella predisposizione dei progetti, dovranno essere
tenute in attenta considerazione le seguenti indicazioni:
a- dovrà essere chiaramente evidenziato il rapporto tra le finalità
del progetto e le attività che si intendono realizzare, che
devono essere collocate entro un progetto finalisticamente
orientato;
b- le attività stesse assumono, infatti, un significato di
prevenzione soltanto all'interno di un progetto e le finalità di
quest'ultimo devono essere esplicite, concrete, specifiche ed
individuate in relazione ad un preciso risultato;
c- sotto il profilo organizzativo, si richiedono flessibilità e
coordinamento: le strutture di prevenzione non devono essere
necessariamente costituite ex-novo per questo fine, ma può essere
spesso sufficiente un'iniziativa intesa semplicemente a coordinare
le strutture esistenti (a carattere sociale, sanitario,
educativo), purchè esse svolgano un servizio innovativo e/o
sperimentale;
d- con il "Fondo Nazionale di intervento per la lotta alla droga" si
intendono finanziare progetti che assumano un preciso significato
solo in presenza di meccanismi di coordinamento ben definiti. Per
quanto riguarda l'attività di prevenzione, inoltre, le proposte
non dovranno riguardare iniziative episodiche, bensì dovranno
essere in grdo di rientrare in un quadro più generale e di
garantire continuità nel tempo procedendo secondo una tempistica
precisa, con finalità e obiettivi chiari.
3.2 Nel progetto dovrà essere documentata l'entità del fenomeno
delle tossicodipendenze nell'area interessata e la sua storia
pregressa, nonchè la conoscenza di un quadro sintetico delle
iniziative già presenti, in particolare a livello di Enti locali,
UU.SS.LL., volontariato, all'interno del quale il progetto
presentato dovrebbe inserirsi.
3.3 Sempre ai fini di una valida prevenzione è opportuno e
fondamentale il coinvolgimento attivo delle strutture educative
(famiglia, scuola, associazioni giovanili) nonchè una efficace
azione promozionale di sensibilizzazione dell'opinione pubblica
insistendo sulla pericolosità e sui danni derivanti dal consumo
delle sostanze stufefacenti, nonchè sulla diffusione e
trasmissione dell'AIDS.
3.4 Priorità deve essere assicurata a quelle zone del Paese nelle
quali le iniziative e le attività di prevenzione risultano essere
insufficienti o carenti.
4) Recupero
4.1 In tema di recupero, il problema principale consiste
nell'attivazione dei servizi nelle zone del Paese che risultano
esserne prive, con l'avvertenza di curare che fra strutture
pubbliche e private si realizzi una piena integrazione.
4.2 IN secondo luogo, particolare sostegno deve essere fornito a quei
servizi operanti capillarmente sul territorio che, anche con forme
di intervento sperimentale, favoriscono l'incontro fra utenza e
strutture.
4.3 Specifica attenzione deve essere prestata inoltre a quei servizi
che, rispettando l'autonomia dei soggetti interessati, ne seguano
il reinserimento sociale con particolare riguardo all'ambiente
familiare ed al settore di lavoro.
4.4 Anche al fine di assicurare la migliore utilizzazione delle
risorse disponibili, si richiama l'attenzione al fatto che non
verranno prese in considerazione quelle iniziative che dovessero
risultare sottoposte anche al finanziamento dei fondi previsti
dagli artt. 128, 131, 132, e 134 del T.U. 309 delle leggi contro
la droga.
5) Altri settori di intervento
5.1 Dovrà essere incentivata la promozione di iniziative volte ad
eliminare il fenomeno dello scambio di siringhe tra
tossicodipendenti, promuovendo la ricerca e l'immissione nel
mercato di siringhe monouso autobloccanti, ai sensi dell'art. 2,
comma 1, lettera h), del testo unico n. 309 del 1990.
5.2 La realizzazione di iniziative intese allo scambio ed alla
diffusione delle informazioni scientifiche, come anche la
creazione di banche dati sul fenomeno della tossicodipendenza
nonchè la promozione di studi e ricerche sui principali aspetti
medico-farmacologici, educativi, psicologici, riabilitativi e
sociali, potranno essere prese in considerazione ai fini di un
eventuale finanziamento solo allorchè l'ente richiedente intenda
procedere con specifici progetti all'uopo finalizzati. Gli
obiettivi, le finalità e le modalità operative dovranno essere
analiticamente dettagliate e consentire di ipotizzare possibili
risultati concreti nell'ambito dell'attuazione delle leggi in
materia di droga.
5.3 La Commissione istruttoria di cui al comma 6 dell'art. 127 del
T.U. potrà richiedere, ove necessario, pareri o ulteriori
elementi valutativi alle Provincie ed alle Regioni sulla
fattibilità e congruità delle iniziative proposte dai Comuni.
5.4 Si fa presente che saranno privilegiate quelle iniziative
elaborate da più Comuni consorziati per la realizzazione di
programmi finalizzati alla prevenzione o al recupero delle
tossicodipendenze nell'area geografica specifica.
5.5 Nel caso in cui i progetti non vengano gestiti direttamente dalle
competenti strutture comunali sarà necessario indicare, con
chiarezza, le altre strutture cui l'iniziativa verrà affidata e
la motivazione dell'affidamento nonchè fornire un curriculum
delle attività svolte, i dati sugli operatori di riferimento ed
il bilancio consuntivo per il 1991 delle strutture cui si ritiene
di delegare l'iniziativa e le modalità di valutazione previste
per una analisi dei risultati che si intendono conseguire.
6) Aree prioritarie di intervento per i progetti di Formazione -
Ruolo delle Amministrazioni dello Stato e delle Regioni.
6.1 Particolare attenzione dovrà essere posta alle iniziative mirate
alla formazione del personale che a vario titolo - nell'ambito
delle diverse Amministrazioni dello Stato e degli enti locali -
provvede alla elaborazione di strategie connesse alla prevenzione
contro la droga ed alla riabilitazione del tossicodipendente.
6.2 Saranno privilegiate quelle iniziative tendenti a favorire il
coordinamento fra i Ministeri e gli Enti locali responsabili, al
fine di perseguire comuni ed aggiornate metodologie didattiche,
ottimizzando le risorse finanziarie ed utilizzando - ove possibile
- lo stesso personale specialistico, in particolare nel campo
della preparazione dei formatori. Per i programmi relativi alla
prevenzione delle infezioni da HIV tra i tossicodipendenti si
terrà altresì, conto delle iniziative realizzate in attuazione
della legge n. 135 del 1990.
6.3 I progetti dei corsi di formazione da finanziare dovranno essere
conformi ai seguenti criteri di massima:
A)
Corsi di formazione per gli Operatori di Servizi di Assistenza ai
Tossicodipendenti Pubblici e Privati
Finalita': favorire la maturazione e l'acquisizione di capacità
attitudinali che permettano un corretto rapporto con i
tossicodipendenti nonchè una costruttiva collaborazione con gli
altri operatori, anche al fine di una maggiore informazione,
partecipazione e coinvolgimento, sia a livello preventivo che di
recupero, del loro ambiente familiare.
La formazione dovrà essere impartita da persone o enti che
garantiscano un adeguato livello culturale per quanto riguarda sia le
singole professionalità sia le aree di interazione tra le
professionalità interessate.
Destinatari: gruppi di operatori con diversa formazione
professionale, prevedendo sottogruppi di professionalità omogenee
per conseguire specifici obiettivi.
B)
Corsi di formazione per operatori di prevenzione
Finalita': fornire la conoscenza degli aspetti teorici e pratici
della prevenzione in modo tale da formulare e attuare progetti di
intervento afficaci, ed oggettivamente valutabili, in ordine alla
prevenzione delle tossicodipendenze e dell'AIDS.
Destinatari: educatori, animatori culturali, operatori pubblici e
privati dei servizi per le tossicodipendenze.
C)
Corsi di formazione per la prevenzione delle infezioni da HIV tra i
tossicodipendenti e per la gestione della sieropositività.
Finalita': fornire la conoscenza degli aspetti teorici e pratici
della prevenzione in modo tale da formulare e attuare progetti di
intervento efficaci, ed oggettivamente valutabili in ordine alla
prevenzione delle tossicodipendenze e dell'AIDS.
Destinatari: Operatori di servizi pubblici e privati di diversa
professionalità, prevedendo sottogruppi di professionalità omogenee
per conseguire specifici obiettivi.
D)
Corso sperimentale di formazione per operatori che si devono inserire
nel contesto sociale di aree altamente urbanizzate ai fini della
prevenzione dell'AIDS tra i tossicodipendenti non in trattamento ed
altri gruppi ad alto rischio
Finalita': il corso, deve garantire la conoscenza dei problemi
teorici e pratici nonchè l'acquisizione di specifiche competenze e
sensibilità nello svolgimento delle funzioni peculiari che debbono
affrontare gli operatori sociali come, ad esempio gli operatori della
strada.
In particolare deve:
a) garantire competenza per rilevare gli indicatori delle situazioni
di rischio;
b) fornire gli strumenti conoscitivi ed operativi per intervenire
nelle situazioni in cui il fenomeno appaia emergente:
c) garantire la presenza e l'integrazione di gruppi o enti che
costituiscano il punto di riferimento e di controllo di tali
operatori.
Destinatari: educatori, animatori culturali, operatori pubblici e
privati dei servizi per le tossicodipendenze.
7) Ripartizione del Fondo nazionale di intervento per la lotta alla
droga per il 1992
7.1 Fermo restando che il Comitato nazionale di coordinamento per
l'azione antidroga - anche alla luce delle esperienze che si
acquisiranno nel corso delle attività previste - potrà rivedere
ed aggiornare le priorità di intervento, la ripartizione per
l'esercizio finanziario 1992, sarà la seguente:
a)- Finanziamenti per le iniziative proposte dai Ministeri e dai
Comuni (commi 1 e 2 art. 127 del T.U.) L. 156.230.700.000
b)- Finanziamenti per le iniziative di formazione delle Regioni
(comma 3 art. 127 del T.U. L. 11.759.300.000
Totale finanziamenti disponibili per il 1992 L. 167.990.000.000
7.2 Le Amministrazioni interessate dovranno inviare le richieste di
finanziamento, con la relativa necessaria documentazione, entro il
15 febbraio 1992 alla Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento per gli Affari Sociali - Fondo nazionale di
intervento per la lotta alla droga, Via Barberini, 47 - 00100
ROMA.
7.3 Si richiama particolare attenzione a quanto previsto dal comma 7
dell'art. 127 del testo unico n. 309 del 1990, relativo al mancato
avvio della realizzazione dei progetti entro i tre mesi dalla
erogazione del finanziamento: in tal caso la Presidenza del
Consiglio dovrà provvedere al recupero ed alla ridistribuzione
delle somme su altri progetti meritevoli di accoglimento.
20 novembre 1991
Il Ministro: ROSA JERVOLINO RUSSO

RICHIESTA FINANZIAMENTO
Fondo Nazionale di intervento per la lotta alla droga
Presidenza del Consigli dei Ministri
Dipartimento per gli Affari Sociali
Anno Progetto: 1992

Protocollo invio Progetto: _________________________
Data invio Progetto: _________________________

Dati relativi agli Enti Richiedenti:
Comuni:
Ente Richiedente Prov. Abitanti N. Tossicodipendenti
_____________________ _________ __________ _____________________
_____________________ _________ __________ _____________________
_____________________ _________ __________ _____________________
_____________________ _________ __________ _____________________
_____________________ _________ __________ _____________________
Altre Amministrazioni:
Amministrazione Ufficio
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Strutture e servizi pubblici e privati per la tossicodipendenza
esistenti nel territorio:
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________

Conto di Accredito:
Conto Corrente
Tipo Conto: ---------------- Numero Conto e Tesoreria: __________
Tesoreria

Recapito:
Città Prov. C.a.p. Telefono
____________________________ ____________ ___________ ____________
Referente
____________________________

Pluriennale
Richiesta di Finanziamento: ------------- Importo Richiesto:
Annuale 1992 L. ________
1993 L. ________
1994 L. ________
Totale L. ________
Progressivo Progetto: ___________

Denominazione iniziativa:
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Enti Esecutori dell'iniziativa:
Ragione Sociale Responsabile Progetto Responsabile Ente
___________________ ________________________ ______________________
___________________ ________________________ ______________________
___________________ ________________________ ______________________
___________________ ________________________ ______________________
Enti Partecipanti all'iniziativa:
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Obiettivo dell'iniziativa:
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Descrizione dell'iniziativa:
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Progressivo Progetto: ___________

Descrizione dell'iniziativa (segue):
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Risultati attesi:
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Finalita': Contenimento aids /__/ Riabilitazione /__/
Prevenzione /__/ Recupero /__/

Eventuali Finanziamenti già ottenuti per gli anni passati:
Nome Progetto Anno progetto Importo finanziato
___________________________ ________________ L. ________________
___________________________ ________________ L. ________________
___________________________ ________________ L. ________________
___________________________ ________________ L. ________________
___________________________ ________________ L. ________________
Stato di attuazione delle iniziative già finanziate:
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Progressivo Progetto: ___________