Serie Generale n. 136 del 12-6-2013
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 18 marzo 2013
Nuclei di valutazione e verifica degli investimenti pubblici. Ripartizione risorse quote anni 2011 e 2012 (articolo 1, comma 7, legge n. 144/1999 e articolo 145, comma 10, legge n. 388/2000). (Delibera n. 26/2013). (13A04972) (GU Serie Generale n.136 del 12-06-2013)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144 e, in particolare l'art. 1,
comma 7, che prevede l'istituzione di un Fondo - da ripartire sulla
base di apposita deliberazione di questo Comitato, sentita la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le
Province autonome - finalizzato alla costituzione di Nuclei di
valutazione e verifica degli investimenti pubblici presso le
Amministrazioni centrali e regionali, ivi compreso il ruolo di
coordinamento svolto dal CIPE;
Visto l'art. 145, comma 10, della legge 23 dicembre 2000, n. 388
(legge finanziaria 2001), che ha, fra l'altro, incrementato la
dotazione annua del predetto Fondo, a partire dal 2001, da 10 a 40
miliardi di lire (20.658.276 euro);
Vista la legge 23 dicembre 2009, n. 191 (legge finanziaria 2010),
art. 2, comma 109;
Visti gli articoli 3 e 6 della legge n. 136/2010 e s.m.i.,
concernenti l'utilizzo del Codice Unico di Progetto per assicurare la
tracciabilità dei flussi finanziari, finalizzata a prevenire
infiltrazioni criminali, e la sanzione per il suo mancato utilizzo;
Visto l'art. 8, comma 3, del decreto legislativo 29 dicembre 2011,
n. 228, recante «Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere a), b), c)
e d), della legge 31 dicembre 2009, n. 196, in materia di valutazione
degli investimenti relativi ad opere pubbliche;»
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, recante
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 31
gennaio 2007, recante disposizioni in ordine al trasferimento di
strutture e risorse finanziarie, ivi incluse quelle relative al Fondo
di cui all'art. 1 della legge 17 maggio 1999, n. 144, alla Presidenza
del Consiglio dei Ministri ai sensi dell'art. 1, commi 2 e 10, del
decreto-legge n. 181/2006 convertito, con modificazioni, dalla legge
233/2006;
Viste le direttive del Presidente del Consiglio dei Ministri del 10
settembre 1999 (G.U. n. 241/1999) e del 24 aprile 2001, concernenti
gli indirizzi operativi per la costituzione dei predetti Nuclei di
valutazione e verifica;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 3
agosto 2012 (G.U. 273/2012), recante «Attuazione dell'art. 8, comma
3, del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 228, in materia di
linee guida per la valutazione degli investimenti relativi ad opere
pubbliche e del Documento pluriennale di pianificazione degli
investimenti in opere pubbliche»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 21
dicembre 2012, n. 262 (G.U. n. 45/2013) previsto dall'art. 7, comma
3, del citato decreto legislativo n. 228/2011, e recante «Disciplina
dei nuclei istituiti presso Amministrazioni centrali dello Stato con
la funzione di garantire supporto tecnico alla programmazione,
valutazione e monitoraggio degli interventi pubblici», nel quale tra
l'altro si stabilisce, con riferimento ai Nuclei di valutazione e
verifica degli investimenti pubblici istituiti presso le
Amministrazioni centrali, di limitare il ricorso a competenze esterne
ai casi in cui manchino adeguate professionalità all'interno delle
Amministrazioni stesse e, nei casi in cui ciò si rendesse
indispensabile, di prevedere procedure che assicurino pubblicità
delle selezioni;
Viste le proprie delibere n. 179/1999 (G.U. n. 14/2000), n. 93/2000
(G.U. n. 256/2000), n. 116/2000 (G.U. n. 8/2001), n. 143/2000 (G.U.
n. 64/2001), n. 67/2001 (G.U. n. 183/2001), n. 98/2002 (G.U. n.
15/2003) e n. 122/2003 (G.U. n. 113/2004), n. 54/2005 (G.U. n.
251/2005), n. 5/2006 (G.U. n. 212/2006), n. 102/2007 (G.U. n.
41/2008), n. 85/2008 (G.U. n. 10/2009) e n. 102/2010 (G.U. n.
47/2011) con le quali è stato disposto il riparto - tra i Nuclei
delle Regioni e Province autonome, i Nuclei delle Amministrazioni
centrali e le cosiddette «funzioni orizzontali» - delle quote
relative agli anni 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006,
2007, 2008, 2009 e 2010 per le finalità di cui all'art. 1 della
legge n. 144/1999 sopra richiamata;
Viste le delibere n. 45/2011 (G.U. n. 234/2011) e n. 124/2012 (G.U.
n. 50/2013), con le quali questo Comitato ha approvato le relazioni
sull'avanzamento del sistema Codice Unico di Progetto/Monitoraggio
degli Investimenti pubblici, di cui all'art. 1, comma 5, della citata
legge n. 144/1999, ai sensi dell'art. 1, comma 6, della citata legge
n. 144/1999;
Ritenuto opportuno procedere al riparto delle risorse relative agli
anni 2011 e 2012 destinate al cofinanziamento delle spese di
funzionamento dei Nuclei di valutazione e verifica degli investimenti
pubblici, per il complessivo importo di 13.770.000 euro, pari alla
somma degli stanziamenti effettivamente disponibili (8.100.000 euro
per il 2011 e 5.670.000 euro per il 2012);
Considerato che la citata delibera n. 102/2010 prevede che tutti i
Nuclei debbano inviare una relazione annuale entro il 31 gennaio di
ogni anno, sulle attività svolte e sulla spesa sostenuta a valere
sia sulle assegnazioni CIPE sia sul cofinanziamento da parte delle
Amministrazioni di appartenenza;
Considerato che, ai fini della definizione del riparto 2011-2012,
il Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica (DIPE) della Presidenza del Consiglio dei
Ministri, con note prot. 3887-P e 3888-P del 27 settembre 2012,
indirizzate rispettivamente ai Nuclei di valutazione e verifica degli
investimenti pubblici istituiti presso le Amministrazioni centrali e
ai Nuclei istituiti presso le Regioni e le Province Autonome, ha
sollecitato l'invio della predetta relazione e richiesto informazioni
concernenti, tra l'altro, il grado di utilizzo, a settembre 2012,
delle risorse già trasferite ai Nuclei a valere sulle precedenti
delibere di questo Comitato;
Tenuto conto che, sulla base delle risposte pervenute alle sopra
citate note:
sono sostanzialmente riconfermate le attività e la capacità di
spesa dei Nuclei istituiti presso le Regioni e le Province Autonome,
già poste a base del riparto di cui alla precedente delibera n.
102/2010;
non risultano costituiti nel biennio in esame i Nuclei del
Ministero delle politiche agricole e forestali nonchè della
Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento delle pari
opportunità, come comunicato al DIPE dalle predette Amministrazioni,
rispettivamente, in data 20 novembre 2012 e 12 novembre 2012 e
risulta altresì riconfermata la mancata costituzione del Nucleo del
Ministero degli affari esteri, già comunicata in occasione del
precedente riparto, di cui alla richiamata delibera n. 102/2010;
il Nucleo del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, come riportato nella relazione inviata al
DIPE, con nota 20 novembre 2012, da detto Ministero, è decaduto nel
mese di agosto 2011 ed è stato reinsediato a giugno 2012;
il Nucleo del Ministero della salute, con nota 24 ottobre 2012,
fa presente che lo stesso non è stato operativo da luglio 2011 a
febbraio 2012;
il Nucleo del Ministero dell'università e della ricerca
scientifica, come riportato nella relazione inviata da detto
Ministero con nota 25 gennaio 2013, è giunto scadenza 1'8 settembre
2011 e non è stato più ricostituito;
il Nucleo del Ministero delle infrastrutture e trasporti, come
riportato nella relazione inviata al DIPE con nota 11 ottobre 2012,
è stato ricompreso dall'Ufficio centrale di bilancio di detto
Ministero, su parere dell'Ispettorato Generale per gli ordinamenti
del personale e l'analisi dei costi del lavoro pubblico - IGOP -
della Ragioneria Generale dello Stato, quale organo a partecipazione
onorifica, con conseguente disimpegno dei relativi fondi per il 2012;
Ritenuto, nelle more di una completa attuazione del sopra citato
art. 30, comma 9, lettere a), b), c), d), e), f), g) della legge 31
dicembre 2009, n. 196, in materia di valutazione e monitoraggio degli
investimenti relativi ad opere pubbliche, di non procedere a una
revisione complessiva dei criteri di riparto, nè a livello macro,
nè a livello dei singoli Nuclei e funzioni orizzontali;
Ritenuto quindi opportuno confermare, per il biennio 2011 e 2012,
il riparto tra livelli istituzionali già adottato nelle precedenti
delibere, prevedendo che il 70 per cento dell'ammontare annuale sia
destinato ai Nuclei istituiti presso le Amministrazioni regionali e
delle Province Autonome, il 20 per cento dell'ammontare annuale ai
Nuclei istituiti presso le Amministrazioni centrali e il 10 per cento
dell'ammontare annuale alle «funzioni orizzontali»;
Tenuto conto che, ai sensi delle sopra citate norme di attuazione
della legge 31 dicembre 2009, n. 196, art. 30, comma 9, è necessario
che:
le Amministrazioni centrali trasmettano a questo Comitato le
linee guida per la valutazione degli investimenti di opere pubbliche
nei settori di propria competenza;
i Nuclei delle Amministrazioni centrali assumano per il corretto
svolgimento delle attività di valutazione degli investimenti di cui
al sopra citato decreto 3 agosto 2012, nuove funzioni, finalizzate
alla razionalizzazione e alla trasparenza, l'efficienza e l'efficacia
della spesa in conto capitale destinata alla realizzazione di opere
pubbliche e di pubblica utilità finanziate a valere sulle leggi di
spesa pluriennale a carattere permanente;
il monitoraggio della realizzazione delle singole opere vada
attuato sulla base delle informazioni contenute nella banca dati di
cui all'art. 13 della medesima legge;
Ritenuto altresì, sulla base degli esiti della ricognizione
effettuata dal DIPE, con riferimento al riparto all'interno delle
rispettive quote istituzionali, di:
confermare, per i Nuclei istituiti presso le Regioni e delle
Province Autonome, per il 2011 e il 2012, le stesse percentuali di
riparto già adottate con la sopra citata delibera n. 102/2010 per il
2009 e il 2010, assicurando la quota fissa di 100.000 euro a tutela
della funzionalità di tutti i Nuclei;
rimodulare, per i Nuclei istituiti presso le Amministrazioni
centrali, per il 2011 e il 2012, le percentuali di riparto, di cui
alla richiamata delibera n. 102/2010, al fine di tenere conto dei
periodi di effettiva attività dei Nuclei stessi e degli eventuali
periodi di attività svolte a titolo meramente onorifico, mantenendo
comunque una quota fissa di 50.000 euro a tutela della funzionalità
dei Nuclei costituiti;
condizionare l'erogazione del 50 per cento della quota assegnata
a ciascun Nucleo delle Amministrazioni centrali all'avvenuta
trasmissione a questo Comitato delle linee guida di cui al precedente
punto;
Tenuto conto che l'entrata in vigore della richiamata legge n.
136/2010 e s.m.i. ha comportato nel biennio in argomento un
rilevantissimo incremento di tutte le attività riferite al sistema
CUP, sia per le quanto attiene alle richieste di accredito al
sistema, sia per il rilevante aumento dell'impegno necessario per
l'assistenza agli utenti e che lo stesso CUP è stato posto a base
della sperimentazione del monitoraggio finanziario per le grandi
opere ex art. 176, comma 3, lett. e), come integrato dall'art. 3,
comma 1, lett. I), del decreto legislativo n. 113/2007, sulla base
delle linee guida indicate dal Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere (CCASGO);
Tenuto conto delle nuove funzioni dei Nuclei delle Amministrazioni
centrali, di cui al sopra citato decreto 3 agosto 2012, e ritenuto
necessario un coordinamento tra i Nuclei delle Regioni e Province
autonome e i Nuclei delle Amministrazioni centrali, finalizzato sia
alla redazione del documento pluriennale di pianificazione, di cui
all'art. 2 del sopra citato decreto legislativo n. 228/2011, sia alla
organizzazione delle attività propedeutiche al prossimo ciclo di
programmazione 2014-2020;
Ritenuto opportuno, con riferimento alle cosiddette «funzioni
orizzontali», riconfermare le funzioni di raccordo tecnico e
funzionale tra i Nuclei in capo all'Unità di Valutazione del
Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica del Ministero
dello sviluppo economico (UVAL) e al DIPE;
Acquisito il parere favorevole della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome, espresso
nel corso della seduta del 13 marzo 2013 sulla proposta di riparto
relativa ai Nuclei istituiti presso Regioni e Province autonome e
alle predette attività di raccordo, proposta trasmessa alla
Conferenza dal Ministro per la coesione territoriale, nelle funzioni
di Segretario di questo Comitato, con nota n. 575 del 12 marzo 2013;
Vista la nota 13 marzo 2013, n. 586, con la quale il Ministro per
la coesione territoriale chiede l'inserimento all'ordine del giorno
del Comitato della proposta di riparto delle risorse relative alle
annualità 2011 e 2012 del Fondo di cui all'art. 1, comma 7, della
legge n. 144/1999;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 15 marzo 2013, n. 1277, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro per la coesione territoriale, nelle
funzioni di Segretario di questo Comitato;

Delibera:

1. Per consentire lo svolgimento delle attività istituzionali da
parte dei Nuclei di valutazione e verifica degli investimenti
pubblici istituiti presso le Amministrazioni centrali, le Regioni e
Province autonome, vengono assegnati gli stanziamenti di bilancio
relativi agli anni 2011 (8.100.000 euro) e 2012 (5.670.000 euro), per
un importo complessivo pari a 13.770.000 euro.
2. Di tale importo complessivo, 9.639.000 euro sono destinati ai
Nuclei di Regioni e Province autonome, 2.754.000 euro ai Nuclei delle
Amministrazioni centrali e 1.377.000 euro alle cosiddette «funzioni
orizzontali», come specificato nella tabella seguente:


Parte di provvedimento in formato grafico


3. L'erogazione del 50 per cento di quanto assegnato a ciascun
Nucleo delle Amministrazioni centrali è condizionato alla
presentazione a questo Comitato delle linee guida di cui all'art. 8
del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 228.
4. Per le Province autonome di Trento e Bolzano non si procede
all'assegnazione delle somme individuate nella proposta di riparto ai
sensi di quanto stabilito dall'art. 2, comma 109, della legge 23
dicembre 2009, n. 191, a titolo di concorso delle medesime Province
al riequilibrio di finanza pubblica secondo quanto previsto dall'art.
79 del D.P.R. 31 agosto 1972, n. 670 (Statuto speciale per il
Trentino Alto Adige). Le predette somme sono versate all'entrata del
bilancio dello Stato al Capo X, capitolo 2368, art. 6.
5. In relazione ai futuri riparti del fondo di cui alla legge n.
144/1999, saranno definiti nuovi criteri di ripartizione, tenendo
conto:
per i Nuclei delle Amministrazioni centrali:
delle nuove funzioni assegnate ai suddetti Nuclei dal sopra
citato decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 3 agosto
2012;
della avvenuta riorganizzazione dei Nuclei stessi, alla luce
delle indicazioni di cui sopra citato decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 21 dicembre 2012;
per Nuclei delle Regioni e Province autonome:
del supporto offerto ai Nuclei delle Amministrazioni centrali
nella redazione del documento pluriennale di pianificazione, di cui
all'art. 2 del sopra citato decreto legislativo n. 228/2011, al fine
di coordinare la programmazione sul territorio di competenza;
delle attività propedeutiche al prossimo ciclo di
programmazione 2014-2020.
Si dovrà inoltre tenere conto, per ogni singolo Nucleo, del
supporto offerto alla rispettiva Amministrazione nell'attuazione di
quanto previsto in termini di monitoraggio dal sopra citato decreto
legislativo n. 229/2011 e dalla legge n. 144/1999, art. 1, comma 5.
6. I Nuclei invieranno una relazione annuale, da predisporre entro
il 31 gennaio di ogni anno, sulle attività svolte e sulla spesa
sostenuta a valere sia sulle assegnazioni CIPE sia sul
cofinanziamento da parte delle Amministrazioni di appartenenza.
Roma, 18 marzo 2013

Il Presidente: Monti
Il segretario: Barca

Registrato alla Corte dei conti il 31 maggio 2013
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registro n. 5, Economia e finanze, foglio n. 12