1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 45 del 11-11-2015
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 235 ORDINANZA (Atto di promovimento) 17 luglio 2015
Ordinanza del 17 luglio 2015 del Tribunale di Avellino nel procedimento penale a carico di Pastore Ennio. Reati e pene - Reato di omesso versamento di ritenute certificate - Fatti commessi sino al 17 settembre 2011 - Previsione di una soglia di punibilita' inferiore alla soglia di punibilita' di 103.291,38 - Disparita' di trattamento rispetto a quanto previsto, a seguito della sentenza n. 80 del 2014 della Corte costituzionale, con riferimento ai fatti commessi sino alla medesima data, per l'analogo reato di omesso versamento IVA. - Decreto legislativo 10 marzo 2000, n. 74, art. 10-bis. - Costituzione, art. 3. (15C00339) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.45 del 11-11-2015)

N. 6341/2013 R.G. Not. Reato
N. 1950/2014 R.G. Dib.

TRIBUNALE DI AVELLINO

Il Giudice monocratico dott. Vincenzo Landolfi,
Rilevato che la difesa, all'udienza del 2 luglio 2015, ha
prospettato una eccezione di legittimità costituzionale della norma
sanzionatoria contestata (art. 10-bis decreto legislativo n.
74/2000), nella parte in cui, con riferimento ai fatti commessi fino
al 17 settembre 2011, punisce l'omesso versamento delle ritenute
risultanti dalla certificazione rilasciata ai sostituti anche per
importi inferiori a € 103.291,38;

Osserva

Rilevanza
Ove la questione fosse fondata, sarebbe certamente rilevante nel
presente procedimento, in quanto all'imputato è contestata la
violazione dell'art. 10-bis, decreto legislativo n. 74/2000, per aver
omesso di versare, in relazione all'anno di imposta 2008, e quindi
con consumazione al 31 luglio 2009, le ritenute alla fonte operate
sugli emolumenti corrisposti ai propri dipendenti e lavoratori
autonomi, per l'importo di € 51.712,00. Ebbene, se per i fatti
commessi fino al 17 settembre 2011 la punibilità ai sensi dell'art.
10-bis cit. fosse limitata alle condotte che comportano un'evasione
di importi superori a € 103.291,38, come la difesa intende ottenere
che sia affermato con l'eccezione proposta, l'imputato andrebbe
esente da responsabilità penale. Va anche rilevato che il
procedimento si trova in una fase del tutto preliminare, onde non
può escludersi la sussistenza del reato per ragioni diverse.
Non manifesta infondatezza
Le osservazioni svolte dalla difesa per sostenere la fondatezza
dell'eccezione di incostituzionalità non sono certamente
manifestamente infondate in relazione al parametro costituzionale di
cui all'art. 3 della Costituzione, considerando come termine di
raffronto l'art. 10-ter decreto legislativo n. 74/2000, come
ricondotto a legittimità costituzionale dalla sentenza della Corte
costituzionale n. 80 del 2014.
Infatti, dopo la sentenza della Corte costituzionale n. 80 del
2014, l'art. 10-ter, per i fatti commessi fino al 17 settembre 2011,
prevede la punibilità solo ove la condotta comporti l'omesso
versamento di importi relativi all'Iva riscossa superiori a €
103.291,38.
L'art. 10-bis, invece, per l'omesso versamento di importi
trattenuti quale sostituto, prevede la punibilità anche nei casi in
cui la condotta comporti un'evasione di importi inferiori a €
103.291,38, ma superiori a € 50.000,00.
Questa differenza di regime sanzionatorio non trova una
spiegazione ragionevole nella diversa natura fiscale degli importi
cui fanno riferimento le due norme, perchè, al di là di un'analisi
della natura fiscale dell'imposta sul valore aggiunto e delle
ritenute effettuate quale sostituto d'imposta, a dare prova e
sostanza decisiva al fatto che le due situazioni sono esattamente
sovrapponibili e identiche sotto il profilo del disvalore penale è
proprio la struttura degli artt. 10-bis e 10-ter.
L'art. 10-ter, infatti, si limita a richiamare, sia quanto ai
presupposti di operatività in relazione alla soglia di punibilità
che quanto alla pena, l'art. 10-bis, con una valutazione di assoluta
equivalenza delle due condotte che è già stata, quindi, operata dal
legislatore.
E tale valutazione di assoluta equivalenza torna ad essere
perfetta per le condotte successive al 17 settembre 2011.
Ne discende che, senza una parificazione anche per le condotte
precedenti a quella data, tra l'art. 10-bis e l'art. 10-ter - come
modificato dalla citata sentenza n. 80 del 2014 per ciò che attiene
alla soglia di punibilità - si ha una disparità temporanea e
transitoria della quale non è possibile alcuna spiegazione.
A conferma della insostenibilità di un regime giuridico
differenziato tra l'art. 10-bis e l'art. 10-ter si osserva che la
prima delle due norme è richiamata, quanto alla soglia di
punibilità e alla pena, anche dall'art. 10-quater, che punisce le
condotte di indebita compensazione ed è applicabile anche alle
indebite compensazioni effettuate al fine di non corrispondere l'Iva
(cfr. Cass., 3, sentenza n. 3367 del 26 giugno 2014, dep. 26 gennaio
2015), con l'effetto che l'omesso versamento dell'Iva e delle
ritenute certificate avrebbero un regime identico in caso di evasione
realizzata mediante indebita compensazione e avrebbero, invece, un
regime differenziato - ma solo fino al 17 settembre 2011 - per la
mera omissione del versamento.

P. Q. M.

Letti gli artt. 134 Cost., 23 e ss. legge 87/1953 e 159 c.p.,
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale, per contrarietà all'art. 3 della
Costituzione, dell'art. 10-bis decreto legislativo n. 74/2000, nella
parte in cui, con riferimento ai fatti commessi fino al 17 settembre
2011, punisce l'omesso versamento delle ritenute risultanti dalla
certificazione rilasciata ai sostituti anche per importi inferiori a
€ 103.291,38;
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata al presidente
del Consiglio dei ministri e comunicata ai presidenti delle due
Camere del Parlamento;
Dispone la sospensione del procedimento.
Manda la cancelleria per gli adempimenti di rito.
Avellino, 17 luglio 2015

Landolfi