Serie Generale n. 183 del 7-8-2000
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 1 agosto 2000
Condizioni regolamentari relative all'ingresso di nuovi operatori nel mercato dei sistemi radiomobili. (Deliberazione n. 544/00/Cons.). (GU Serie Generale n.183 del 07-08-2000)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Nella sua riunione di consiglio del 31 luglio 2000, in particolare
nella sua prosecuzione del 1o agosto 2000;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, che istituisce l'Autorità
per le garanzie nelle comunicazioni, di seguito Autorità, pubblicata
nel supplemento ordinario n. 154/L alla Gazzetta Ufficiale serie
generale, n. 177, del 31 luglio 1997;
Visto il decreto-legge 1o maggio 1997, n. 115, convertito, con
modificazioni, dalla legge 1o luglio 1997, n. 189, recante
disposizioni urgenti per il recepimento della direttiva 96/2/CE sulle
comunicazioni mobili e personali;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, "Regolamento per l'attuazione di direttive comunitarie nel
settore delle telecomunicazioni", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n. 221 del 22 settembre 1997;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni 25 novembre 1997,
"Disposizioni per il rilascio delle licenze individuali nel settore
delle telecomunicazioni", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 283
del 4 dicembre 1997, come modificato dalla delibera dell'Autorità
per le garanzie nelle comunicazioni n. 217/1999 del 22 settembre
1999, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 247 del 20 ottobre 1999;
Visto il provvedimento del Comitato dei Ministri del 4 aprile 1998,
"Misure per garantire condizioni di effettiva concorrenza nel mercato
delle comunicazioni mobili e personali", pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 93 del 22 aprile 1998;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni 23 aprile 1998,
"Disposizioni in materia di interconnessione nel settore delle
telecomunicazioni", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 133 del
10 giugno 1998;
Vista la propria delibera n. 1/CIR/1999 del 29 luglio 1999, "Piano
di numerazione nel settore delle telecomunicazioni e disciplina
attuativa", così come modificata dalla delibera n. 6/00/CIR del
8 giugno 2000;
Vista la propria delibera n. 69/1999 del 9 giugno 1999, "Misure
atte a garantire condizioni di effettiva concorrenza nel mercato
delle comunicazioni mobili e personali da parte di tutti gli
operatori e criteri e modalità per l'assegnazione delle frequenze",
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 139 del 16 giugno 1999;
Vista la propria delibera n. 197/99 del 7 settembre 1999,
"Identificazione di organismi di telecomunicazioni aventi notevole
forza di mercato";
Vista la propria delibera n. 410/99 del 22 dicembre 1999,
"Regolamento relativo alla procedura di autorizzazione per il
rilascio delle licenze individuali per i sistemi di comunicazioni
mobili di terza generazione", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n.
10 del 14 gennaio 2000, come modificata dalla delibera n. 367/00/Cons
del 14 giugno 2000, "Modifiche alla delibera n. 410/1999 recante:
"Regolamento relativo alla procedura di autorizzazione per il
rilascio delle licenze individuali per i sistemi di comunicazioni
mobili di terza generazione", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n.
147 del 26 giugno 2000;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
2 febbraio 2000, concernente la costituzione e le competenze del
Comitato dei Ministri per l'aggiudicazione di licenze individuali per
l'offerta al pubblico di servizi di comunicazioni mobili di terza
generazione, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 39 del
17 febbraio 2000;
Visto il decreto del Ministero delle comunicazioni del 28 febbraio
2000, che approva il piano di ripartizione delle frequenze,
pubblicato nel supplemento ordinario n. 45 alla Gazzetta Ufficiale n.
65 del 18 marzo 2000;
Vista la propria delibera n. 388/00/Cons del 21 giugno 2000,
"Procedure per il rilascio delle licenze individuali per i sistemi di
comunicazioni mobili di terza generazione e misure atte a garantire
condizioni di effettiva concorrenza", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 149 del 28 giugno 2000;
Vista la propria delibera n. 467/00/Cons del 19 luglio 2000,
"Disposizioni in materia di autorizzazioni generali";
Vista la direttiva 96/2/CE della Commissione del 16 gennaio 1996
che modifica la direttiva 90/388/CEE in relazione alle comunicazioni
mobili e personali;
Vista la direttiva 97/13/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 10 aprile 1997 relativa ad una disciplina comune in materia di
autorizzazioni generali e di licenze individuali nel settore dei
servizi di telecomunicazioni;
Vista la direttiva 97/33/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 30 giugno 1997 sull'interconnessione nel settore delle
telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e
l'interoperabilità attraverso l'applicazione dei principi di
fornitura di una rete aperta ONP;
Vista la decisione 128/1999/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 14 dicembre 1998 sull'introduzione coordinata di un
sistema di comunicazioni mobili e senza filo (UMTS) della terza
generazione nella Comunità;
Visto il parere dell'Autorità garante della concorrenza e del
mercato in data 13 giugno 2000, sullo schema di provvedimento
dell'Autorità del 15 marzo 2000 relativo alle procedure per il
rilascio delle licenze individuali per i sistemi di comunicazioni
mobili di terza generazione e misure atte a garantire condizioni di
effettiva concorrenza;
Visto il bando di gara concernente la licitazione per il rilascio
di licenze individuali per l'installazione e l'esercizio di sistemi
di comunicazioni mobili di terza generazione (UMTS - IMT2000),
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 177 del 31 luglio 2000;
Considerato quanto segue:
Premessa.
Nella delibera 388/00/Cons del 21 giugno 2000, l'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni (di seguito Autorita') segnalava
l'opportunità di avviare uno "specifico procedimento inteso a
valutare le necessarie eventuali variazioni del quadro regolamentare
vigente nel settore radiomobile per prevedere la figura
dell'operatore mobile virtuale sulle reti mobili e tenuto anche
conto, soprattutto con riferimento agli operatori di terza
generazione, della possibilità di consentire loro ragionevoli tempi
di recupero degli investimenti iniziali sostenuti". L'opportunità
nasceva da un'esigenza più generale di valutazione del mercato
radiomobile e della sua evoluzione anche alla luce del passaggio alla
terza generazione, con l'obiettivo di analizzare gli effetti indotti
sul mercato e sul sistema nazionale delle telecomunicazioni da una
possibile revisione del quadro regolamentare di riferimento.
L'avvio del procedimento di valutazione di eventuali misure
regolamentari finalizzate a definire diritti di specifici operatori
ad entrare sul mercato radiomobile in qualità di operatori virtuali
di rete mobile e/o a definire specifiche condizioni nelle relazioni
tra i diversi attori del mercato delle telecomunicazioni, teneva
anche conto del parere espresso dall'Autorità garante della
concorrenza e del mercato (di seguito AGCM) la quale segnalava
"l'opportunità di favorire, in un mercato radiomobile come quello
italiano, già ampiamente sviluppato tanto sotto il profilo
infrastrutturale quanto sotto quello dei servizi voce, l'ingresso di
operatori che, pur non disponendo di una propria infrastruttura,
offrano servizi al pubblico ottimizzando l'utilizzo delle reti
esistenti e contribuendo al miglioramento delle condizioni di offerta
dei servizi". Sulla base di tale presupposto, l'AGCM segnalava
inoltre la possibilità di "definire disposizioni pro-concorrenziali
atte a garantire il diritto di accesso di tali operatori alle reti
esistenti, nonchè, fatto salvo un periodo idoneo al recupero degli
investimenti iniziali, alle future infrastrutture per i sistemi di
terzi generazione".
Alla luce di tali considerazioni, l'Autorità ha avviato un
procedimento per la valutazione degli effetti generati sul sistema
nazionale delle telecomunicazioni e sui consumatori dalla possibile
introduzione degli operatori virtuali di rete mobile, al fine di
analizzare l'eventualità di definire o meno specifiche regole nel
mercato radiomobile nazionale. Nell'ambito di tale procedimento
l'Autorità ha svolto una consultazione pubblica e ha ascoltato in
audizione i principali operatori del settore, ivi inclusi i soggetti
interessati all'assegnazione di una licenza per i sistemi della terza
generazione.
Nel corso dell'istruttoria sono emersi diversi elementi di estrema
rilevanza nella valutazione degli effetti prodotti dall'entrata sul
mercato degli operatori virtuali di rete mobile, in termini di
utilizzo delle risorse esistenti e di variabilità delle condizioni
di offerta dei servizi. In particolare la verifica di tali effetti ha
indotto l'Autorità a ricostruire la situazione esistente sul mercato
delle infrastrutture di rete e dei servizi mobili, anche alla luce
della regolamentazione vigente, e a valutare l'impatto generato sul
mercato dal futuro sviluppo delle reti e dei servizi di terza
generazione.
Tenendo, quindi, conto del parere espresso dall'AGCM e dei
risultati della consultazione e delle audizioni effettuate,
l'Autorità ha concentrato l'analisi su quattro aspetti fondamentali:
1) descrizione della filiera del mercato delle reti e dei servizi
radiomobili alla luce dell'evoluzione delle tecnologie e dei servizi
e della pluralità di operatori generati dallo sviluppo della
convergenza;
2) ruolo della regolamentazione e del regolatore nel mercato
radiomobile;
3) identificazione e analisi del mercato di riferimento ritenuto
rilevante ai fini della valutazione dell'introduzione di operatori
virtuali di rete mobile;
4) valutazione degli effetti di una revisione del quadro
regolamentare vigente alla luce degli obiettivi della
regolamentazione.
1. La filiera del mercato dei servizi radiomobili e l'evoluzione
dalla seconda alla terza generazione: descrizione e delimitazione
degli operatori.
Il settore radiomobile risulta caratterizzato da relazioni
verticali tra le attività di realizzazione e sviluppo delle
infrastrutture di rete di accesso e di trasporto e le diverse
attività di gestione del cliente e di vendita dei servizi. Le
relazioni tra queste attività e le modalità di interazione tra i
diversi soggetti all'interno della catena del valore del settore,
inoltre, si modificano con l'evoluzione delle tecnologie di rete
sempre più destinate a diventare piattaforme multimediali e con la
diffusione e l'innovazione di servizi interattivi di comunicazione
mobile (voce, dati, immagini). All'interno della catena del valore,
è quindi possibile distinguere diverse attività e diversi attori
sulla base del grado di integrazione verticale e dei livelli di
autonomia nelle relazioni a monte fra le attività della rete di
accesso e di commutazione/trasporto e nelle relazioni a valle tra le
attività di gestione del cliente e commercializzazione dei servizi.
Nel primo caso i livelli di autonomia sono dati dall'indipendenza dei
diversi sistemi e risorse legate alle attività di rete
(commutazione, trasmissione), nel secondo caso i livelli di autonomia
sono dati dalla capacità di interagire con il cliente finale e di
modificare autonomamente, e sulla base delle specifiche esigenze
dell'utente, le condizioni tecniche e commerciali dell'offerta di
servizi.
In particolare, partendo dagli operatori a monte della filiera è
possibile distinguere una serie di attori sul mercato radiomobile, la
cui varietà e i potenziali di crescita sono legati anche
all'evoluzione della tecnologia e del mercato, che offrono servizi
senza una propria infrastruttura e senza la dotazione di risorse
radio di cui è dotato un operatore di rete mobile (Mobile Network
Operator, MNO). L'Autorità ha ricostruito la filiera del mercato
ritenendo opportuno fornire una propria definizione dei diversi
possibili attori differenziati sulla base dei confini delle
rispettive attività all'interno della filiera stessa (1). Nel lavoro
di sistematizzazione delle definizioni dei diversi attori, oltre agli
operatori di rete mobile (MNO) quali titolari di licenza di rete
radiomobile che assegna loro specifiche bande di frequenza nello
spettro radioelettrico, l'Autorità ha utilizzato le seguenti
definizioni:
Operatore virtuale di rete mobile (Mobile Virtual Network Operator,
MVNO): operatore non titolare di una licenza per l'utilizzo dello
spettro radio e che pertanto utilizza le funzioni e gli elementi
della rete radio di uno o più MNO. Le modalità di utilizzo della
rete di accesso mobile sono assimilabili a quelle per il servizio di
roaming relativamente alle funzioni di registrazione, di raccolta e
di terminazione. Il MVNO è quindi dotato di archi di numerazione
propri e quindi di SIM card (Subscriber Identification Module card, o
moduli di identificazione di abbonato), interoperabili con i
terminali mobili (GSM, UMTS). Il MVNO può gestire in
(1) L'esigenza dell'Autorità di fornire un propria definizione
dei diversi possibili attori nasce da una triplice considerazione: 1)
le definizioni non sono univoche nei diversi Paesi e nell'ambito
delle diverse posizioni delle autorità nazionali; 2) le definizioni
fornite dai diversi operatori in sede di consultazione non sono
univoche e spesso confondono le diverse tipologie; 3) una chiara
definizione e delimitazione dei diversi attori è funzionale
all'analisi successiva, sia relativamente alla configurazione
"giuridica" dei diversi attori (in quanto il diverso titolo giuridico
conferisce all'operatore specifici diritti e doveri) sia
relativamente alla valutazione degli effetti economici derivanti
dalle diverse transazioni e relazioni all'interno della filiera.
proprio le funzioni di commutazione e di trasporto così come può
gestire direttamente la base dati di registrazione degli utenti
mobili (Home Location Register, HLR). Dalla definizione utilizzata si
evince che il MVNO è completamente autonomo nella relazione con il
cliente in quanto quest'ultimo non necessita di alcun rapporto
diretto con l'operatore di rete mobile ma stipula un unico contratto
con il MVNO dal quale riceve la SIM card.
Fornitore di accesso indiretto (Indirect Access Provider, IAP):
operatore che accede alla rete radio attraverso una relazione di
interconnessione di raccolta e che offre al cliente servizi di
comunicazione mobile attraverso forme di accesso indiretto; il
cliente conserva cioè il proprio abbonamento alla rete di accesso
dell'operatore di rete mobile. La relazione è assimilabile a quella
di interconnessione con la rete dell'operatore tradizionale di rete
fissa attraverso le prestazioni di carrier selection e preselection.
Il cliente avrà accesso ai servizi dell'IAP attraverso la
digitazione di un codice di carrier selection dal proprio terminale
mobile che instrada la chiamata sulla rete dell'IAP o attraverso la
sottoscrizione dei servizi offerti dall'IAP (che possono essere
differenziati per direttrice di traffico). Il cliente sceglie,
quindi, il servizio dell'IAP su base chiamata (carrier selection) o
sulla base della sottoscrizione di un abbonamento con l'operatore
preselezionato e può scegliere l'intera gamma di servizi voce o solo
alcuni di essi (es. chiamate internazionali) svolgendo le altre
chiamate con l'operatore di rete mobile. L'IAP non emette e non
appone il proprio marchio su proprie SIM card, che corrispondono a
quelle dell'operatore mobile con cui il cliente ha sottoscritto
l'abbonamento di accesso.
Fornitore avanzato di servizi (Enhanced Service Provider, ESP):
operatore titolare di licenza per la fornitura di servizi di
telefonia vocale fissa o mobile o titolare di autorizzazione se
fornitore di servizi dati o di servizi diversi dalla voce commutata.
L'operatore rivende il servizio di comunicazione dell'operatore di
rete mobile e fornisce in maniera indipendente servizi a valore
aggiunto. Non è dotato di numerazione propria e quindi non emette
direttamente proprie SIM card (fornite al cliente dall'operatore di
rete mobile), ma utilizza un proprio marchio nella distribuzione e
vendita del servizio, marchiando quindi le SIM card in maniera
indipendente dall'operatore di rete mobile, e avendo la possibilità
di esercitare con una certa autonomia proprie politiche di prezzo e
di distribuzione. L'operatore è in generale responsabile delle
attività della gestione, del customer care, e della fatturazione del
cliente.
Fornitore tradizionale di servizi e semplice rivenditore di
traffico (Service Provider, SP, e air time reseller): operatore
titolare di autorizzazione in quanto non ha un rapporto diretto con
il cliente nella vendita di servizi di fonia aperta al pubblico e non
si impegna direttamente a gestire rapporti di assistenza al cliente
(rientranti generalmente nelle condizioni del contratto con il MNO).
Esso acquista, infatti, minuti o volumi di traffico all'ingrosso
dall'operatore di rete e lo rivende sul mercato anche associato ad
applicazioni e contenuti per conto dell'operatore di rete mobile,
ovvero vende servizi di comunicazione mobile fornendo al cliente la
SIM card con marchio dell'operatore di rete mobile. Nelle attività
di vendita può avere un grado più o meno elevato di autonomia sia
relativamente all'uso di un proprio marchio commerciale, sia
relativamente alle politiche di prezzo e alla gamma dei servizi
forniti (voce, dati). In caso di totale assenza di autonomia, laddove
operasse come puro rivenditore di traffico (air time reseller),
concluderebbe un accordo commerciale con il MNO per l'acquisto
all'ingrosso del traffico e la definizione delle modalità di
distribuzione, confezionamento e prezzo dei servizi che saranno poi
rivenduti sul mercato finale dal reseller. Nel caso di riconoscimento
di un certo grado di autonomia, invece, il reseller può operare sul
mercato finale dei servizi con un proprio marchio commerciale e
proprie strategie di confezionamento e tariffazione dei servizi al
cliente, rappresentando in questo caso un canale di vendita
totalmente alternativo a quello del MNO.
Fornitore di contenuti e fornitore di applicazioni (Content
Provider e Application Service Provider): operatore che fornisce
contenuti specifici e applicazioni (sotto forma di immagini, suoni,
informazioni) agli operatori di rete mobile e ai fornitori di
servizi. La loro numerosità e varietà cresce con l'evoluzione del
mercato dei servizi dalla voce ai dati fino alle prestazioni
interattive per esigenze specifiche (es. servizi bancari, servizi di
informazione-tempo libero, servizi finanziari, pubblicità on line,
ecc.). Il passaggio ad un ambiente multimediale attraverso le
piattaforme di terza generazione accresce notevolmente il potenziale
e i livelli di autonomia di tali operatori nelle relazioni con la
clientela (relazione client-server).
La seguente tabella riepiloga le caratteristiche dei diversi
operatori nella filiera radiomobile, con particolare riferimento ai
servizi di telefonia mobile, dato che questi ultimi rappresentano
oggi la quasi totalità dei ricavi sul mercato mobile (2).
------
(2) Il fatturato proveniente dai servizi di comunicazione mobile
vocale rappresenta oggi circa il 98% del fatturato complessivo del
settore. Il mercato tuttavia si sposterà sempre dalla voce verso i
servizi multimediali per effetto dello sviluppo dei servizi sulle
piattaforme UMTS. Sulla base di valutazioni interne all'Autorità la
percentuale degli utenti multimediali sugli utenti complessivi (voce
+ multimedia) passerà dal 16% del 2005 al 60% nel 2015. Tali
dinamiche sono più sostenute in termini di ricavi in cui il tasso di
crescita dei ricavi dati sarà accellerato anche dall'evoluzione dei
servizi e sistemi GSM (SMS, WAP, GPRS). I ricavi provenienti dai
servizi dati dovrebbero già a partire dal 2005 superare quelli
derivanti dai servizi voce.
----&gt; Vedere TABELLA a Pag. 65 della G.U. &lt;----

2. Il ruolo della regolamentazione e del regolatore.
2.1 Competitività sul mercato radiomobile e obiettivi delle misure
asimmetriche in fase di avvio delle attività.
In Italia gli operatori nuovi entranti hanno avuto e hanno il
diritto al roaming nazionale a condizioni "regolate" per un certo
periodo di tempo e condizionatamente a specifici obblighi di
copertura del territorio e della popolazione con proprie risorse
radio. Tale misura, di natura transitoria, ha l'obiettivo di favorire
la concorrenza nel mercato delle reti di accesso e delle
infrastrutture mobili laddove il mercato è caratterizzato dalla
presenza di uno o due operatori "forti" già esistenti. Tale misura
è attualmente ancora operativa per il terzo e quarto operatore
entrati sul mercato GSM (Wind e Blu) ed è stata prevista,
relativamente all'utilizzo delle reti GSM, per gli operatori nuovi
entranti nel mercato della terza generazione. La valutazione della
concorrenza sul mercato da parte del regolatore dipende quindi dal
risultato raggiunto in termini di copertura (infrastrutture) e,
quindi, di numerosità degli operatori esistenti sul mercato delle
reti radiomobili. Le misure asimmetriche, infatti, perseguono nel
breve periodo l'obiettivo di assicurare una competizione "ad armi
pari" garantendo sia un certo equilibrio nell'assegnazione delle
risorse frequenziali, sia il diritto da parte degli entranti ad
utilizzare le reti degli operatori esistenti in fase di realizzazione
della copertura (operatori virtuali per un periodo transitorio) e
quindi di sviluppo delle infrastrutture. In un arco di tempo più
lungo, invece, la presenza di più reti in concorrenza dovrebbe
incentivare e realizzare maggiori effetti sui consumatori in termini
di prezzi, qualità dei servizi e innovazione.
La presenza di tali misure asimmetriche va tenuta in considerazione
nella valutazione dell'introduzione di figure quali i MVNO, in quanto
si tratterebbe in questo caso di valutare la revisione del quadro
regolamentare di riferimento trasformando una misura
pro-concorrenziale transitoria in una regola strutturale permanente.
2.2 Quadro normativo applicabile all'accesso alle reti radiomobili.
Le decisioni del regolatore intese a prevedere diritti e/o obblighi
di accesso alle reti mobili da parte di operatori terzi in maniera
strutturale e permanente (obblighi di roaming permanente, obblighi di
carrier selection e preselection, introduzione dei MVNO) possono
influenzare la struttura del mercato radiomobile.
Nell'ambito della consultazione, inoltre, è emersa la necessità
di definire il quadro giuridico di riferimento in cui si muovono i
diversi attori in gioco. Anche relativamente a tale aspetto è emersa
la necessità dell'Autorità di assumere una propria posizione
interpretativa della normativa nazionale e comunitaria, data la
diversità delle interpretazioni fornite dagli operatori partecipanti
alla consultazione.
In particolare sono due gli aspetti rilevanti su cui l'Autorità
intende pronunciarsi:
ambito di applicazione e tipologia del titolo autorizzatorio per
operare nel mercato radiomobile dei soggetti così come definiti nel
punto 1;
attuale stato della normativa in termini di obblighi ricadenti su
alcuni operatori.
Entrando più nel dettaglio:
a) I MNO sono soggetti titolari di licenza che assegna loro
frequenze su banda radiomobile. La stessa licenza assegna al titolare
i numeri identificativi dell'operatore del servizio radiomobile; gli
IAP sono soggetti titolari di licenza individuale per la prestazione
del servizio di telefonia vocale e per l'installazione di una rete
fissa di telecomunicazioni al fine di prestare il servizio di
telefonia vocale a cui è stato assegnato un codice di
identificazione dell'operatore per l'instradamento della chiamata in
modalità "easy access"; gli ESP sono soggetti titolari di licenza
per la prestazione di servizi di telecomunicazioni (inclusa telefonia
fissa) se fornitori di servizi di fonia aperta al pubblico (3); sono
invece soggetti autorizzati se fornitori di servizi dati o di servizi
a valore aggiunto; gli SP e gli air time reseller sono titolari di
un'autorizzazione generale, in quanto gli specifici oneri relativi
agli aspetti qualitativi e di customer care sono assolti dal
licenziatario con cui tali soggetti hanno un accordo.
La figura del MVNO, invece, non è prevista dall'attuale quadro
normativo. Tali operatori dovrebbero essere titolari di una licenza
individuale per la prestazione di servizi di comunicazioni mobili e
personali ai sensi dell'art. 6, comma 6, lettera c), del decreto del
Presidente della Repubblica n. 318/1997 e dell'art. 2, comma 2,
lettera c), del decreto ministeriale 25 novembre 1997. Sulla base del
titolo di licenziatario per la prestazioni di servizi di
comunicazioni mobili e personali, il MVNO dovrebbe avere diritto
attraverso la licenza a richiedere numerazioni per tali servizi
(cioè 3XY UUUUUU-U). La definizione di tale numerazione nella
disciplina nazionale (art. 1, lettera d), del provvedimento
dell'Autorità n. 1/CIR/1999 e successivi aggiornamenti) identifica
la numerazione per servizi di comunicazione mobile, "la numerazione
che nel codice individua una rete di comunicazione mobile", asso
--------
(3) Nel caso di operatori titolari di licenza per la prestazione
del servizio di telefonia fissa, questi è tenuto a comunicare
all'Autorità - previo accordo commerciale con il MNO - i servizi e
le condizioni di offerta. Non essendo dotati di proprie SIM card o di
numerazioni proprie per i servizi di comunicazioni mobili e personali
(servizi offerti loro dagli operatori di rete) non è necessaria una
specifica licenza per la prestazione dei servizi di comunicazioni
mobili e personali. Si tratta in ogni caso di soggetti licenziatari
in quanto fornitori di servizi di fonia aperta al pubblico a cui si
applicano specifici oneri nelle relazioni con la clientela. In linea
generale si applicano le stesse condizioni valide per i servizi di
telecomunicazioni fisse nelle relazioni con i clienti e nei rapporti
con l'Autorità, aad esempio comunicazioni dei servizi e delle
condizioni offerte, tipologia di clientela a cui è rivolto il
servizio, rispetto delle condizioni di cui all'art. 16 del D.P.R.
318/97 nelle relazioni con la clientela. ciando tale numerazione alle
attività di rete. Occorre, quindi, una variazione dell'attuale
normativa per estendere il diritto alla numerazione per servizi
mobili (necessaria ad emettere SIM card e numerazioni proprie) anche
ai soggetti titolari di licenza per la prestazione dei servizi e non
solo ai MNO.
b) Relativamente agli obblighi di fornitura dell'accesso
ricadenti sugli operatori di rete mobile notificati quali aventi
notevole forza di mercato, l'Autorità rileva quanto segue. Tale
obbligo è fatto derivare, sulla base degli atti della consultazione,
dall'interpretazione estensiva della direttiva 97/33/CE (art. 4,
comma 2) e della direttiva 98/10/CE (art. 16) che afferma che gli
operatori di reti pubbliche e di servizi di telefonia aperta al
pubblico, notificati come aventi notevole forza di mercato, devono
soddisfare ogni ragionevole richiesta di accesso alla rete. Il
principio è ripreso nella normativa italiana all'art. 5 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 318/1997. Si tratta, sia
nell'interpretazione dell'accesso come servizio di raccolta (in
modalità easy o equal access), sia nell'interpretazione di accesso
speciale a punti diversi dai punti terminali (unbundling) di
un'estensione degli obblighi e delle modalità di regolamentazione
della rete di accesso dell'operatore tradizionale di rete fissa agli
operatori di reti mobili. Tale estensione, tuttavia, non trova
armonizzazione nella normativa comunitaria in cui non esiste, allo
stato, una posizione comune dell'estensione degli obblighi di accesso
(più estensivi di quelli sull'interconnessione) agli operatori
notificati nel mercato radiomobile. Non è tra l'altro estendibile
alle reti e ai servizi di comunicazione mobile quanto rilevato dalle
direttive ONP in tema di reti e di servizi di telefonia vocale
(fissa). Nell'ambito delle direttive ONP, i servizi di telefonia
vocale sono infatti definiti all'art. 1 della direttiva 90/388/CEE
come "la fornitura al pubblico del trasporto diretto e della
comunicazione della voce in tempo reale in partenza e a destinazione
dei punti terminali della rete pubblica commutata che consente ad
ogni utente di utilizzare l'attrezzatura collegata al suo punto
terminale di tale rete per comunicare con un altro punto terminale".
Partendo da tale definizione l'accesso alla rete in punti diversi dai
punti terminali di rete rappresenta una condizione per favorire la
concorrenza sui servizi di telefonia fissa basati sulla distanza
(locale, nazionale). Il trasporto diretto e la commutazione della
voce su reti di comunicazioni mobili e personali, come afferma la
stessa direttiva 96/2/CE (direttiva che modifica la direttiva
90/388/CEE in relazione alle comunicazioni mobile e personali,
cosiddetta direttiva di liberalizzazione del mercato radiomobile),
"non avvengono tra due punti terminali della rete pubblica commutata
e non si configurano pertanto come servizi di telefonia vocale ai
sensi della direttiva 90/388/CEE".
Oltre a non essere caratterizzati dagli stessi obiettivi di
disaggregazione dei servizi in quanto i servizi di comunicazione
mobile sono indipendenti dalla distanza, l'accesso alla rete fissa e
l'accesso alla rete mobile presentano caratteristiche strutturali
diverse in termini di: a) contendibilità, b) sostituibilità
dell'offerta e c) sostituibilità della domanda di servizi, e cioè
delle condizioni strutturali rilevanti al fine di individuare
condizioni di potere monopolistico o di forte asimmetria tra
operatori tali da giustificare obblighi alla disponibilità di
risorse e infrastrutture essenziali alla liberalizzazione. Mentre,
infatti, l'accesso alla rete dell'operatore incumbent di rete fissa
presenta caratteristiche di non contendibilità tecnologica, di non
sostituibilità dell'offerta e di condizioni di sostanziale monopolio
tali da non creare condizioni di trasferibilità della domanda, le
reti di accesso radiomobili, invece, presentano le seguenti
caratteristiche:
a) sono caratterizzate da una situazione di parziale
contendibilità fintantochè le risorse radio non vengono allocate in
maniera efficiente sul mercato (4). L'utilizzo efficiente delle
risorse radio, infatti, limitate in una fase iniziale, cresce con il
rilascio di nuove licenze ai MNO ed è compito dell'Autorità
favorire la liberazione di tali risorse e la loro allocazione al
mercato radiomobile, garantendo una maggiore concorrenza sul mercato
delle reti e dei servizi mobili, attraverso la promozione di una
concorrenza diretta sul mercato dell'accesso ("facility based
competition"), anche sulla base di quanto stabilito all'art. 6, comma
15, lettera a), del decreto del Presidente della Repubblica n.
318/1997;
b) una volta garantito l'ingresso a più operatori con proprie
infrastrutture (MNO), si realizza una condizione di sostituibilità
dell'offerta nell'accesso alle reti tale da non giustificare obblighi
specifici. La presenza di più reti, infatti, porta il mercato a
generare le forme ottimali di utilizzo della capacità di rete;
c) anche la sostituibilità della domanda di servizi dipende
dalle condizioni concorrenziali nelle reti di accesso. La concorrenza
sul mercato delle infrastrutture di accesso radio (più MNO) spinge
verso la riduzione dei costi dell'accesso, con rilevanti benefici sui
prezzi dei servizi intermedi degli operatori di servizi e di
conseguenza sui prezzi finali. La fornitura di servizi di accesso
indiretto, invece, consentirebbe di operare sui margini positivi (in
particolare su alcune direttrici di traffico) derivanti dalla
presenza di condizioni scarsamente concorrenziali nell'accesso, senza
necessariamente spingere i prezzi verso una riduzione generalizzata
con conseguente limitazione dei benefici in termini di efficienza sul
sistema complessivo. La concorrenza sul mercato delle infrastrutture
di accesso rappresenta, quindi, una condizione prioritaria per il
regolatore come meglio specificato nel successivo punto 4.
Alla luce delle differenze strutturali e normative fra i mercati
fissi e mobili sopra esposte, l'Autorità non ritiene estensibili gli
obblighi definiti dall'art. 4, comma 2, della direttiva 97/33/CE e
l'art. 5 del decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997 alle
condizioni di accesso alle reti radiomobili ricollegabili alla
raccolta o accesso disaggregato ad elementi di rete.
-------
(4) Ai sensi dell'art. 2, comma 8, del D.P.R. 318/97, il numero
di licenze può esere limitato in relazione ad una insufficiente
disponibilità dello spettro di frequenze, ma in ogni caso le
Autorità devono garantire la liberazione dello spettro e la
creazione di condizioni concorrenziali sul mercato delle
comunicazioni mobili e personali favorendo la realizzazione di
sistemi e servizi pan-europei (direttiva 96/2/CE).
La normativa attuale, quindi, non impone obblighi quali quello
della fornitura dell'accesso indiretto e condizioni per la fornitura
di tale fattispecie di accesso agli operatori di rete mobile,
fornitura che può avvenire sulla base di una decisione autonoma
dell'operatore e, di conseguenza, sulla base di un accordo negoziale
con altri operatori licenziatari. In tal caso l'operatore di rete
sceglie autonomamente il modo più efficiente di sfruttamento della
propria capacità di rete radio e nel rispetto degli obblighi di cui
all'art. 6, comma 17, del decreto del Presidente della Repubblica n.
318/1997.
2.3 Evoluzione del quadro europeo.
La Commissione europea ha predisposto uno schema di cinque
direttive che dovrebbe consentire una regolamentazione integrata
dell'infrastruttura di comunicazione. In particolare, la proposta di
Direttiva COM (2000) 393 su "un quadro regolamentare comune per le
infrastrutture e i servizi di comunicazione elettronica", e la
proposta di Direttiva COM (2000) 384 "relativa all'accesso alle reti
di comunicazione elettronica e alle risorse correlate, e
all'interconnessione delle medesime" danno alcune indicazioni di
carattere generale relativamente alle tematiche in esame.
La proposta di direttiva COM (2000) 393 propone una definizione di
rete di comunicazione elettronica omogenea tra le varie tecnologie di
trasmissione e commutazione utilizzate (art. 2) e invita le Autorità
di regolamentazione a sviluppare una regolamentazione che sia
tecnologicamente neutrale (art. 7); allo stesso articolo 7 la
Commissione invita le Autorità a produrre una regolamentazione che
assicuri agli utenti il massimo beneficio in termini di scelta,
prezzo e qualità dei servizi, e incoraggi gli investimenti
efficienti in infrastrutture.
Gli art. 13 e 14 indicano le condizioni alle quali possono essere
imposti obblighi asimmetrici agli operatori aventi notevole forza di
mercato e sottomette tali decisioni da parte delle Autorità
nazionali a una dettagliata analisi di mercato e delle condizioni
competitive esistenti.
La proposta di direttiva COM (2000) 384 fornisce una definizione di
accesso (art. 2) molto ampia, ovvero "il fatto di rendere accessibili
risorse e/o servizi ad un'altra impresa a determinate condizioni, su
base esclusiva o non esclusiva, ai fini di fornire servizi di
comunicazione elettronica", comprendendo tra l'altro "l'accesso alle
reti mobili, in particolare per il roaming".
L'art. 8 consente alle Autorità di imporre alle imprese che
detengono notevole potere di mercato, e in casi eccezionali anche
alle imprese che non detengono notevole potere di mercato, obblighi
ai fini di evitare distorsioni della concorrenza e ai fini "di
istituire un quadro normativo compatibile con i principi del mercato
interno [...] e che si traduca in concorrenza sostenibile,
interoperabilità dei servizi e vantaggi per i consumatori".
L'art. 12 infine stabilisce che, ai sensi dell'art. 8, agli
operatori può essere imposto, tra l'altro, "l'obbligo di concedere a
terzi un accesso a determinati elementi e/o risorse di rete",
"l'obbligo di garantire la rivendita di determinati servizi",
"l'obbligo di concedere un accesso alle interfacce tecniche, ai
protocolli o ad altre tecnologie di importanza decisiva,
indispensabili per l'interoperabilità dei servizi", "l'obbligo di
fornire determinati servizi necessari per garantire agli utenti
l'interoperabilità dei servizi da punto a punto, tra cui risorse per
servizi di reti intelligenti o servizi di roaming per le reti
mobili".
Nell'imposizione eventuale di tali obblighi le autorità nazionali
dovranno tenere conto tra l'altro "della fattibilità tecnica ed
economica dell'uso o dell'installazione di strutture concorrenti",
della "fattibilità della fornitura dell'accesso proposto", degli
"investimenti iniziali del proprietario della risorsa".
L'Autorità partecipa attivamente alla definizione del futuro
quadro regolamentare comunitario, anche per garantire che
l'evoluzione della regolamentazione nazionale avvenga in sintonia con
gli sviluppi a livello comunitario.
3. Il mercato rilevante al fine della valutazione dell'introduzione
dei MVNO sul mercato radiomobile in Italia.
Il mercato rilevante ai fini dell'introduzione dei MVNO è il
mercato dell'accesso alle risorse radio degli operatori radiomobili
(MNO). Un primo aspetto da affrontare è quello relativo al mercato
dei sistemi radiomobili ritenuto rilevante. A tale proposito
l'Autorità considera il mercato in esame quale mercato unico,
indipendente dalla tecnologia e dal sistema radiomobile che
costituisce la piattaforma per la fornitura dei servizi. Il mercato
di accesso a cui fare riferimento è, quindi, quello dei sistemi GSM
e IMT2000/UMTS nella sua interezza, che non possono essere
considerati separatamente come di converso segnalato dall'AGCM nel
parere del 13 giugno 2000. L'evoluzione delle reti radiomobili e la
capacità delle diverse piattaforme utilizzate, infatti, consente di
definire un mercato sempre più indipendente dalle tecnologie.
Sebbene, infatti, le nuove tecnologie UMTS consentano di fornire
servizi anche interattivi e innovativi rispetto alle piattaforme GSM,
il mercato non presenta delle discontinuità e sarà caratterizzato
da una graduale e non improvvisa migrazione verso i nuovi servizi e
applicazioni. A testimonianza di ciò si riscontra un graduale
sviluppo del sistema GSM verso il sistema UMTS, con gli operatori che
hanno avviato investimenti incrementali e soluzioni cosiddette di
2,5G (GPRS, General Packet Radio Service). Anche sotto il profilo dei
servizi è riscontrabile un'innovazione delle piattaforme GSM al fine
di avviare e far decollare la diffusione dei servizi dati attraverso
le reti radiomobili, mediante l'utilizzo di appositi protocolli
abilitanti come il WAP (Wireless Application Protocol). Questa
considerazione è importante al fine di stabilire che una
introduzione degli operatori virtuali di rete mobile limitatamente
alle reti GSM non è coerente con la delimitazione del mercato a fini
regolamentari e pro-concorrenziali, in quanto tale manovra
strutturale avrebbe rilevanti impatti anche sulle reti UMTS
(Universal Mobile Telecommunications System). La considerazione del
mercato di riferimento quale mercato unico per la seconda e la terza
generazione è tra l'altro tenuta in considerazione nella
determinazione del diritto al roaming nazionale sulle reti degli
operatori radiomobili GSM esistenti da parte degli operatori nuovi
entranti nel mercato UMTS. La ratio di tale diritto sta proprio nel
fatto che i due mercati sono strettamente correlati sotto il profilo
concorrenziale in quanto:
a) il traffico e i servizi veicolati sulle reti GSM rappresentano
un mercato di massa i cui consumatori costituiscono, sul mercato dei
servizi UMTS un potenziale di domanda di sostituzione;
b) i terminali dual mode consentiranno la scelta indifferenziata
di entrambi i sistemi, sia in quanto l'utente non necessariamente è
interessato a conoscere la piattaforma su cui usufruisce dei diversi
servizi;
c) sotto il profilo dell'andamento della domanda i trend di
sviluppo del mercato dei servizi voce e dati vedranno una graduale
riduzione dei ricavi provenienti dalla voce rispetto a quelli
derivanti dai dati e servizi a valore aggiunto con conseguenze in
termini di allocazione degli investimenti e realizzazione dei nuovi
sistemi.
Il mercato dell'accesso alle reti mobili in Italia presenta alcune
caratteristiche generali ai sistemi radiomobili, altre specifiche del
nostro sistema nazionale. Tra quelle generali, riconducibili allo
sviluppo di sistemi pan-europei, il mercato delle reti radiomobili
presenta le seguenti caratteristiche significative:
barriere all'entrata derivanti dalla scarsità delle risorse
radio. Le licenze e l'assegnazione di frequenze avviene sulla base
della disponibilità della risorsa spettrale disponibile, che
costituisce quindi un limite al numero di operatori sul mercato
("bottleneck facility");
la numerosità degli operatori è limitata dalla disponibilità
dello spettro, ma è crescente nel tempo sia in quanto l'Autorità
stessa promuove la allocazione di nuovo spettro ad esigenze legate
alle comunicazioni e coerentemente con lo sviluppo del mercato dei
servizi; dall'altra in quanto la disciplina comunitaria con
l'obiettivo della realizzazione e diffusione di sistemi pan-europei
di comunicazione mobile ha accelerato le procedure di entrata di
nuovi operatori nei singoli Stati membri finalizzate alla promozione
e allo sviluppo delle tecnologie e dei servizi;
elevati investimenti e costi per la realizzazione, l'operatività
e lo sviluppo dei sistemi di rete non solo di natura tecnica, ma
anche in competenze professionali specifiche;
rapido sviluppo del numero di utenti di telefonia mobile a
partire dalla seconda metà degli anni '90, su cui ha inciso la
commercializzazione del servizio pre-pagato;
concentrazione degli operatori leader in fase di consolidamento
del mercato europeo, anche per effetto della globalizzazione (vedi
Vodafone AirTouch-Mannesmann) e maggiori economie di scala con la
rottura dei confini nazionali.
In Italia sono operativi i sistemi TACS e GSM, mentre è in atto la
procedura per l'aggiudicazione della gara per operare nel sistema di
terza generazione (IMT2000/UMTS). Similmente ai principali europei e
a motivo del vincolo delle risorse radio il mercato italiano vede la
presenza di quattro operatori nazionali di rete mobile - Telecom
Italia Mobile, Omnitel, Wind e Blu - a cui si affiancherà almeno un
operatore nuovo entrante all'esito della gara per l'assegnazione
delle licenze IMT2000/UMTS.
La società Telecom Italia Mobile (TIM) fornisce, in condizioni di
monopolio, il sistema analogico TACS (Total Access Communications
System) a 900 MHz. Il Piano nazionale di ripartizione delle frequenze
prevede che le attuali frequenze assegnate al TACS saranno
successivamente riservate al sistema GSM (GSM ed E-GSM) con
conseguente dismissione del sistema analogico e caduta dell'esclusiva
da parte di TIM su tale banda, sulla base di quanto previsto dalla
disciplina comunitaria e nazionale. Indipendentemente dai termini
della normativa, la dismissione del sistema analogico rappresenta
anche una naturale prospettiva di evoluzione della domanda verso i
nuovi servizi. La migrazione degli utenti ai nuovi sistemi, segnale
di una maggiore percezione delle potenzialità offerte dalle
tecnologie digitali, è un indicatore significativo dell'evoluzione
dei bisogni degli utenti riscontrabile nell'andamento del numero di
linee TACS dal 1998 al 1999 anno in cui il numero di linee segna una
caduta dell'11% passando da 3,564 a 3,176 milioni (fonte bilancio
TIM).
Data la prospettiva di dismissione del sistema e di migrazione
della clientela sui sistemi di seconda e terza generazione, sono
considerati nell'analisi i soli sistemi GSM e UMTS.
Relativamente alle specificità del mercato italiano delle reti
radiomobili GSM è possibile riscontrare alcune differenze
sostanziali del mercato italiano che hanno condizionato il quadro
regolamentare esistente. Al fine di cogliere tali differenze sono
stati presi a riferimento alcuni paesi campione, assimilabili al
sistema italiano per dimensione e per posizionamento rispetto al
percorso di costruzione del mercato unico europeo. I paesi
considerati sono: Spagna, Regno Unito, Francia, Germania.
La prima differenza è riscontrabile nella dimensione del mercato e
nei tassi di crescita che hanno caratterizzato il mercato dei servizi
radiomobili in Italia rispetto ai paesi del campione. La tabella
successiva mostra il numero di utenti di servizi mobili e i livelli
percentuali di penetrazione tra la popolazione nel periodo 1995-1999.
----&gt; Vedere TABELLA a Pag. 69 della G.U. &lt;----

Una seconda differenza è riscontrabile nei tempi di ingresso
degli ultimi (in termini di entrata commerciale) operatori sul
mercato, in seguito al rilascio delle rispettive licenze. A tale
proposito è possibile riscontrare un ritardo nell'entrata del terzo
operatore sul mercato italiano rispetto ai paesi campione, come
evidenziato dalla tabella successiva che mostra un ritardo di 3/4
anni nell'entrata del terzo operatore sul mercato italiano rispetto
al ritardo medio di 2/6 anni dell'entrata dei terzi operatori nei
paesi campione. Simile all' Italia è solo la situazione spagnola in
cui il terzo operatore ha avviato il servizio solo a partire dal
1999.
----&gt; Vedere TABELLA a Pag. 70 della G.U. &lt;----

*Fra gli operatori ancora attivi nel servizio analogico, TIM ha
lanciato il servizio TACS nell'aprile 1990, Telefonica nell'aprile
`90, Cellnet e Vodafone nel gennaio `85.
Una terza caratteristica distintiva del nostro sistema nazionale,
si riscontra in termini di bande di frequenze assegnate dal Piano
nazionale di ripartizione delle frequenze al sistema radiomobile. Il
nostro paese ha assegnato una banda inferiore al sistema GSM (900 e
1800 MHz) rispetto ai paesi campione. Tale limite, inoltre, risulta
ulteriormente penalizzante se si considera il numero di clienti
mobili in Italia rispetto agli altri paesi del campione. Come si
evince dalla successiva tabella, il numero di MHz assegnato in Italia
è inferiore a quello dei paesi del campione non solo in valore
assoluto, ma anche in termini di banda allocata per singolo abitante
e per singolo utente di servizi GSM.
----&gt; Vedere TABELLA a Pag. 70 della G.U. &lt;----

*I MHz indicati si intendono duplex.
**In Francia lo spettro dei tre operatori è variamente assegnato
a seconda delle zone del paese, pertanto il calcolo esatto della
banda disponibile e della media di utenti per MHz risulta complesso;
si è quindi indicata la banda massima disponibile ed un valore
approssimato di utenti medi per MHz.
Una quarta differenza dell'Italia, si riscontra nella
concentrazione del mercato sui primi due (in termini di entrata)
operatori radiomobili, soprattutto a motivo dei diversi tempi di
ingresso degli altri entrati. La distribuzione delle quote di mercato
risulta in Italia meno equilibrata rispetto agli altri paesi (ad
eccezione della Spagna, che però ha solo tre operatori). TIM e
Omnitel detengono al 31 marzo 2000 il 94% della quota di mercato,
contro una rispettiva quota dei primi due operatori pari
rispettivamente all'84% per la Francia, al 79.7% per la Germania e al
59% per il Regno Unito. Il quarto operatore, laddove presente,
detiene già il 4.1% della quota di mercato (Germania) e raggiunge il
23% nel Regno Unito, Blu in Italia ha avviato il servizio commerciale
solo nel mese di maggio 2000.
Tabella 5
QUOTE DI MERCATO E FREQUENZE GSM DEI SINGOLI OPERATORI
----&gt; Vedere TABELLA a Pag. 71 della G.U. &lt;----

Fonte: Elaborazione dell'autorità su dati European
Radiocomunicazions Office, 2000.
(1) In Italia: TIM dispone anche di 11.8 MHz per il sistema
analogico TACS con circa 3.2 milioni di utenti; 3 dei 16.2 MHz
indicati per TIM sono solo nelle 16 maggiori città; 2 dei 15.2 MHz
indicati per Omnitel sono solo nelle 16 maggiori città; 4.8 dei 14.8
MHz indicati per Wind sono solo fuori dalle 16 maggiori città,
pertanto, nel calcolo della banda utile ai fini della media utenti
per MHz si è tenuto conto della distribuzione media degli stessi.
(2) In Spagna Telefonica dispone anche di 16.5 MHz per il sistema
analogico con 650.000 utenti.
(3) Nel Regno Unito Vodafone dispone anche di 8 MHz con 200.000
utenti e Cellnet di 8 MHz con 540.000 utenti per il sistema
analogico.
(4) In Francia lo spettro dei tre operatori è variamente
assegnato a seconda delle zone del paese, pertanto il calcolo esatto
della banda disponibile e della media di utenti per MHz risulta
complesso; si è quindi indicata la banda massima disponibile ed un
valore approssimato di utenti medi per MHz
Una quinta differenza, di natura regolamentare, è data
dall'obbligo di roaming per un periodo transitorio concesso dagli
operatori esistenti agli operatori nuovi entranti. La finalità di
tale misura, di natura pro-concorrenziale, è stata ed è
fondamentale a gestire il problema dei diversi tempi di ingresso nel
mercato e a favorire l'accelerazione della concorrenza attraverso una
specifica regola asimmetrica per un periodo transitorio, condizionata
alla copertura per fasi del territorio e/o della popolazione con
l'infrastruttura di rete proprietaria. In particolare, in Italia la
regolamentazione ha definito le regole "per" e "sul" mercato della
rete di accesso radio, sulla base di due criteri fondamentali: il
primo relativo all'assegnazione delle frequenze; il secondo relativo
all'introduzione di regole pro-concorrenziali transitorie, con
particolare riguardo all'obbligo, ricadente sull'operatore/i già
esistente/i, di fornire il servizio di roaming al nuovo/i entrante/i.
I due criteri sono stati seguiti nella fase di entrata di Omnitel, di
Wind, di Blu e sono stati ribaditi dall'Autorità nel percorso
regolamentare che accompagna il rilascio delle licenze di terza
generazione (delibere 410/99 e 388/00/CONS), nelle modalità
specificate di seguito.
Le società Telecom Italia Mobile e Omnitel Pronto Italia sono
entrate sul mercato in seguito all'assegnazione delle rispettive
concessioni rilasciate in via diretta alla società Telecom (dicembre
1993) e in seguito ad una gara alla società Omnitel (marzo 1994). La
società Omnitel ha usufruito del roaming nazionale sulla rete di TIM
a condizioni regolate dal marzo 1996 al 1999 e limitatamente ad
alcune zone del territorio nazionale. L'obbligo di roaming e la
disponibilità del servizio sul territorio era, infatti, condizionata
al rispetto di specifici obblighi di copertura (5).
La società Wind entra sul mercato radiomobile in seguito
all'aggiudicazione della gara e al rilascio della relativa licenza
per l'espletamento del servizio radiomobile GSM 1800 nel giugno 1998.
Anche in questo caso si prevedono obblighi di copertura e diritto al
roaming a condizioni regolamentate (6).
La società Blu entra sul mercato in seguito all'aggiudicazione
della gara e al rilascio della relativa licenza nell'agosto 1999. La
delibera dell'Autorità n. 69/99 non impone obblighi di copertura,
tranne quelli volontariamente assunti dall'operatore nell'offerta
presentata e prevede il diritto al roaming per diciotto mesi nelle
aree non coperte e per tre mesi nelle aree coperte direttamente.
Gli stessi criteri sono stati seguiti dall'Autorità nella
definizione delle condizioni regolamentari per la terza generazione.
Anche in questo caso al nuovo entrante è concesso, quale misura
pro-concorrenziale transitoria, il diritto al roaming a condizioni
regolate sulle reti di seconda generazione degli operatori esistenti
aggiudicatari per un periodo transitorio e condizionato alla
realizzazione della copertura del territorio con la pro
(5) In particolare l'art. 5 della convenzione prevedeva che la
società doveva essere in grado di realizzare il servizio entro
diciotto mesi dal rilascio della concessione assicurando la copertura
di almeno il 40% del territorio nazionale e comunque della totalità
dei comuni capoluogo di regione. Tale percentuale sale al 70% del
territorio e al 90% della popolazione entro cinque anni dal rilascio
della concessione.
(6) In particolare l'art. 2, comma 6, del D.P.C.M. 4 aprile 1998
prevede che la società, cui viene assegnata anche una banda a 900
MHz, assicuri la copertura, attraverso l'utilizzo di entrambe le
bande di frequenza, a 900 e 1800 MHz, di almeno il 40% del territorio
nazionale entro trenta mesi dalla data di assegnazione delle
frequenze 900 MHz. L'art. 6 che disciplina le condizioni di roaming,
prevede il diritto al roaming (a condizioni regolamentate) fino a
diciotto mesi dalla messa a disposizione delle frequenze nelle aree
in cui è richiesto e decorsi tre mesi dalla scadenza indicata nel
piano di copertura nelle aree per le quali è stata prevista la
fornitura diretta. pria infrastruttura (7). Obblighi di copertura
sono, infine, previsti per gli operatori entrati nel mercato della
terza generazione al fine del rilascio della licenza (8).
Un'ulteriore caratteristica da prendere in considerazione
nell'analisi del mercato di riferimento ai fini della valutazione
dell'introduzione dei MVNO, riguarda infine la fase di avvio della
terza generazione radiomobile e gli investimenti che i nuovi
operatori si accingono a sostenere.
Riepilogando il mercato delle reti e dei servizi radiomobili di
seconda e terza generazione, considerato mercato rilevante ai fini
dell'analisi, presenta in Italia le seguenti caratteristiche:
alta penetrazione dei servizi di telefonia mobile e avvio della
diffusione dei servizi dati;
ingresso recente del terzo e quarto operatore GSM e investimenti
di realizzazione delle reti, nonchè della copertura della
popolazione, non completati;
frequenze allocate per ciascun operatore (sia 900 sia 1800)
inferiori alla media UE;
concentrazione della quota di mercato sui primi due operatori e
progressivo aumento della concorrenza con l'entrata del terzo e
quarto operatore;
regolamentazione finalizzata ad accompagnare le misure
pro-concorrenziali di roaming (misura transitoria) con la
realizzazione di proprie infrastrutture sul territorio.
4. Analisi degli effetti di una revisione del quadro regolamentare
vigente alla luce degli obiettivi della regolamentazione.
Nell'analizzare gli effetti, in termini di costi e benefici, di una
possibile revisione del quadro regolamentare che preveda
l'introduzione di nuove figure sul mercato radiomobile quali i MVNO,
l'Autorità ha tenuto conto dei seguenti obiettivi della
regolamentazione:
a) promuovere una concorrenza efficiente sul mercato delle
infrastrutture di accesso radiomobile;
b) consentire agli operatori di rete nuovi entranti nel mercato
della terza generazione di ridurre i livelli di incertezza e i rischi
connessi al recupero degli investimenti di entrata;
c) garantire migliori condizioni per gli utenti in termini di
prezzo, qualità e innovazione dei servizi.
(7) In particolare, sulla base di quanto stabilito all'art. 5,
comma 1, della delibera 388/00/CONS, gli operatori nuovi entranti
hanno diritto al roaming nazionale sulle reti di seconda generazione
degli operatori esistenti anch'essi aggiudicatari a condizioni eque,
non discriminatorie e trasparenti per una durata di trenta mesi
dall'accordo su tutto il territorio nazionale e fino a sessanta mesi
nei capoluoghi di provincia non coperti dal nuovo entrante sulla base
degli impegni contenuti nella licenza. Gli operatori esistenti
aggiudicatari aventi notevole forza di mercato forniscono il roaming
a condizioni orientate al costo e l'Autorità si avvale del principio
di retail minus quale test di valutazione.
(8) In particolare, sulla base di quanto previsto all'art. 3,
comma 6, della delibera 410/99 devono coprire, entro trenta mesi a
partire dal 1o gennaio 2002, i capoluoghi di regione ed entro
sessanta mesi i capoluoghi di provincia.
L'analisi del mercato dei sistemi radiomobili di cui al precedente
considerando, mette in luce come in Italia il mercato delle
infrastrutture mobili di seconda generazione non risulti ampiamente
sviluppato sotto il profilo infrastrutturale e soprattutto sotto il
profilo concorrenziale, condizione che può ostacolare e non
promuovere la concorrenza sui servizi. Tale considerazione trae
origine dalla valutazione del mercato di riferimento, che presenta le
seguenti caratteristiche:
a) il terzo e quarto operatore entrati sul mercato non hanno
completato la realizzazione delle rispettive infrastrutture e la
conseguente copertura del territorio e della popolazione e la
capacità delle proprie infrastrutture è, quindi, da considerarsi
prospettica. Tali operatori, inoltre, sono in parte operatori
virtuali di rete mobile per un periodo transitorio in quanto
utilizzano il servizio di roaming sulle reti esistenti fino al
completamento della propria infrastruttura e coerentemente ai termini
di copertura stabiliti dalla normativa e contenuti nella rispettiva
licenza;
b) comparativamente alla situazione di altri paesi, le reti degli
operatori mobili TIM e Omnitel - le uniche allo stato diffuse sul
territorio, evidenziano un limite di capacità e non un eccesso di
capacità necessario per l'ottimizzazione del rispettivo utilizzo
delle reti radio (9);
c) sotto un profilo statico, inoltre, occorre osservare che il
concetto di ottimizzazione dell'uso delle reti esistenti, sulla base
di quanto affermato dall'AGCM, si fonderebbe sulla considerazione di
un mercato dei servizi voce i cui volumi, sebbene ridistribuibili tra
gli operatori, dovrebbero crescere con l'aumento di un numero
"indefinito" di operatori sul mercato. Solo in tal caso si potrebbe
generare un miglioramento, in termini di efficienza allocativa, delle
condizioni economiche di offerta ai consumatori (prezzi tendenti ai
costi marginali). L'introduzione di un numero indefinito di MVNO
tuttavia limiterebbe l'incentivo alla realizzazione di nuove
infrastrutture e determinerebbe sul mercato un vincolo di capacità
di cui potrebbero avvantaggiarsi i MNO (limitati) esistenti per
erigere di fatto barriere all'entrata sul mercato dei servizi (per
es. imponendo prezzi elevati dei servizi di accesso) con il risultato
di spingere verso l'alto e non verso il basso i prezzi finali ai
clienti. Il problema si aggraverebbe in un contesto dinamico in cui i
servizi si spostano dalla voce ai dati e ai servizi interattivi (WAP,
GPRS, UMTS) e in cui la necessità dello sviluppo di più reti di
seconda e terza generazione in concorrenza è funzionale alla
realizzazione di una varietà di servizi qualitativamente efficienti
e alla diffusione di innovazione negli usi e nelle prestazioni.
(9) A motivo della dotazione spettrale per abitante inferiore
alla media dei paesi europei (come evidenziato nella tab. 5) e di una
ancora bassa allocazione di frequenze sia nello spettro GSM sia,
ipoteticamente, nello spettro UMTS, necessaria ad un efficiente
sviluppo delle piattaforme di rete rispetto alla qualità dei servizi
supportati. La concorrenza sulle reti risulta, in tal senso, una
condizione prioritaria per lo sviluppo anche della concorrenza sui
servizi. L'introduzione dei MVNO limiterebbe, invece, la concorrenza
sulle reti disincentivando la realizzazione di reti alternative a
quelle dei maggiori operatori (TIM e Omnitel) e causando problemi in
termini di utilizzo della capacità rispetto alle maggiori esigenze
qualitative delle piattaforme infrastrutturali. Al tempo stesso
almeno cinque operatori (quattro già operanti nella seconda
generazione a cui si aggiungerebbe almeno un quinto nella terza
generazione) costituiscono, sulla base dell'analisi dell'Autorità,
un numero sufficiente per garantire condizioni concorrenziali nel
medio e lungo periodo. Se quindi le condizioni di roaming sono
giustificate quale misura transitoria in una fase sufficiente a
consentire la realizzazione di infrastrutture alternative, una loro
connotazione quale misura regolamentare permanente (attraverso i
MVNO), costituirebbe un grave pregiudizio all'aumento della
numerosità delle reti esistenti e di fatto costituirebbe una
limitazione della concorrenza sul mercato dei servizi, aumentando il
potere di mercato e la capacità contrattuale degli operatori dotati
di proprie infrastrutture. Si rischierebbe, in tal caso, di
irrigidire la "bottleneck facility" che caratterizza il mercato delle
reti mobili aumentando al tempo stesso le asimmetrie tra operatori di
rete e operatori di servizi. Nell'eventualità di introduzione di
MVNO, inoltre, il mercato sposterebbe l'attenzione del regolatore
sulla gestione delle relazioni tra i MNO già dotati di
infrastrutture (incentivati a non negoziare e a non concedere l'uso
della rete radio ai MVNO, anche al fine di conservare la propria
posizione dominante) e i MVNO (incentivati a chiedere condizioni
regolamentate per l'utilizzo delle reti mobili), con forti rischi di
contenzioso e al tempo stesso di limitazione della concorrenza anche
sul mercato dei servizi su cui peserebbero i comportamenti degli
operatori di rete.
È necessario, quindi, che l'Autorità incentivi e controlli
l'effettiva realizzazione delle infrastrutture di fatto. Nel corso di
tale periodo, mentre non appare necessaria l'introduzione di MVNO,
gli operatori di rete mobile possono realizzare, attraverso accordi
di partnership o commerciali con i diversi attori in gioco,
operazioni intese ad aumentare il valore delle proprie attività di
rete, accrescendo la concorrenza sul mercato dei servizi agli utenti
finali. Maggiori sono gli operatori di reti mobili e maggiori i
livelli di competitività sul mercato delle infrastrutture, maggiori
saranno gli incentivi all'ingresso sul mercato dei servizi da parte
di ESP e di produttori di contenuti e maggiori saranno gli incentivi
alla negoziazione e allo sviluppo delle transazioni sul mercato da
parte dei MNO. Gli operatori di servizi avanzati e di servizi
tradizionali rappresentano una forza propulsiva del mercato
radiomobile e agiscono da catalizzatori dei nuovi potenziali offerti
dalle tecnologie mobili. L'Autorità, anche attraverso una funzione
di monitoraggio e controllo delle relazioni tra i diversi operatori,
incentiva in tal senso la crescita di tali operatori e di nuove forme
di relazione e di accordi commerciali tra operatori.
Un altro aspetto da considerare è la correlazione tra gli
investimenti necessari - per un operatore nuovo entrante UMTS non
provvisto di licenza GSM - alla realizzazione di proprie
infrastrutture e il recupero dei costi di tali investimenti nel tempo
anche per effetto delle economie di scala. Il roaming transitorio
rappresenta una misura finalizzata a contenere il problema del
recupero degli investimenti, dando all'operatore nel breve periodo la
possibilità di utilizzare le infrastrutture degli operatori
esistenti che già realizzano flussi positivi di cassa generati dalle
attività e consentendo a quest'operatore di avviare il servizio
nelle parti del territorio non ancora coperte da proprie
infrastrutture. L'introduzione di MVNO ridurrebbe, tuttavia,
l'incentivo alla realizzazione di infrastrutture alternative non
consentendo o rendendo incerto il recupero degli investimenti
infrastrutturali, nonchè del costo amministrativo di entrata.
Dall'analisi svolta dall'Autorità sul proprio modello economico
relativo ad un operatore nuovo entrante nella terza generazione e sui
dati forniti dalla consultazione è emerso che il recupero degli
investimenti per i sistemi di terza generazione da parte di tale
soggetto sono pari a otto-dieci anni dal rilascio della licenza e
sette-nove anni dall'avvio delle attività commerciali.
Il concetto di "recupero degli investimenti" è un termine generico
che più precisamente nel caso di specie si può associare ad una
serie di indicatori della redditività del capitale investito nei
sistemi di terza generazione. La tecnica di analisi utilizzata è
stata quella di costruire degli scenari plausibili di sviluppo del
mercato e delle conseguenti strategie di impresa in termini di
investimenti. Gli indicatori presi in esame, relativamente al conto
economico prospettico, ed in particolare l'EBIT (earnings before
interests and taxes), indica, in linea con quanto pubblicato da
diversi analisti finanziari, che il punto di "break-even" si colloca
fra il sesto e l'ottavo anno dalla data di avvio del servizio. Per
quanto riguarda l'analisi eseguita con il metodo dei flussi scontati
di cassa (DCF, discounted cash flow), stimando un costo medio del
capitale variabile dal 7.5% al 9.5%, si ottiene che l'anno di
"break-even" per i flussi di cassa liberi (FCF, free cash flow) si
colloca tra il settimo e il nono anno dalla data di avvio del
servizio.
L'analisi conferma che la realizzazione e lo sviluppo di una rete
di terza generazione richiede, investimenti cospicui non solo per
l'implementazione di una efficace copertura iniziale del territorio,
ma anche nello sviluppo della piattaforma di erogazione dei nuovi
servizi che implica, d'altro canto, un rafforzamento degli
investimenti in innovazioni incrementali sulla rete tradizionale di
commutazione e trasporto. La stima del tempo ritenuto ragionevole per
il recupero degli investimentidi un operatore "tipo" nuovo entrante
sconta delle incertezze e delle difficoltà implicite sia nella
valutazione dei ricavi attesi da servizi nuovi la cui domanda è
fortemente incerta, sia nella difficoltà di stima del valore degli
investimenti industriali complessivi. Anche se la determinazione del
tasso di remunerazione del capitale investito ritenuto ragionevole,
infine, non trova uniformità di ipotesi da parte degli operatori
sentiti in consultazione e audizioni e degli investitori finanziari,
risulta evidente che il capitale investito nelle reti di terza
generazione deve essere adeguatamente remunerato e che tale tasso di
remunerazione terrà conto delle situazioni di mercato che si
verranno a creare. La definizione del tempo ragionevole di recupero,
quindi, risente allo stato della difficoltà di effettuare analisi
puntuali e attendibili.
Occorre inoltre tener conto che il terzo e quarto operatore nel
sistema di seconda generazione non hanno ancora completato la
realizzazione degli investimenti nelle infrastrutture e che anche per
tali operatori è necessario tenere conto di una tempo ragionevole
per il recupero degli investimenti infrastrutturali (tempo stimabile,
in tal caso, in tre-cinque anni dalla data di avvio delle attività
commerciali). Un'introduzione dei MVNO prima di questo periodo
aumenterebbe di fatto il rischio di entrata nel mercato dei sistemi
radiomobili di terza generazione anche per gli operatori di seconda
generazione in fase di ammortamento degli investimenti per la
realizzazione della rete GSM. Ancora una volta risulterebbero
avvantaggiati i MNO tradizionali già dotati di reti GSM estese sul
territorio e soprattutto con una posizione leader sul mercato dei
servizi rafforzando i rischi anticoncorrenziali delineati al punto
precedente.
La terza valutazione effettuata dall'Autorità ha riguardato gli
effetti prodotti dall'introduzione di MVNO in termini di prezzi,
qualità e innovazione dei servizi ai consumatori. A tale riguardo si
è affrontata da una parte l'analisi di quale fosse il numero di
operatori di rete (MNO e MVNO) sufficiente a consentire la
realizzazione di meccanismi concorrenziali in termini di effetti sul
mercato, dall'altra di quali fossero le forme e le modalità più
efficaci di interazione dei MNO con il mercato dei servizi tali da
contribuire al miglioramento delle condizioni di offerta e allo
sviluppo di nuovi servizi per i clienti finali.
Da un punto di vista della numerosità anche in tale ambito
l'analisi mostra come (almeno) cinque operatori sia un numero
sufficiente a garantire condizioni concorrenziali. A tale proposito
valgono le seguenti osservazioni. Sotto il profilo dei prezzi offerti
agli utenti, l'accelerazione della concorrenza sul mercato mobile ha
portato ad una forte riduzione dei prezzi dei servizi di telefonia
mobile a partire dall'ingresso del terzo operatore nel mercato di
seconda generazione. I prezzi dei servizi mobili in Italia sono
mediamente inferiori alla media europea e tendono a decrescere: la
pressione tariffaria media è scesa nel 1999 del 10% anche per
effetto della maggiore competitività indotta dal decollo di Wind e
dalla prevista entrata di Blu. Sono notevolmente aumentate le opzioni
di prezzo offerte ai clienti e le offerte promozionali che, in alcuni
periodi dell'anno, sono particolarmente agguerrite. Proprio a fronte
dei minori prezzi il ricavo medio per utente (ARPU) è in Italia
inferiore a quello dei principali paesi europei e tendere a
decrescere più velocemente a partire dal 1998. Sebbene tale fattore
sia dovuto non solo alla pressione tariffaria media, ma anche ad una
minore crescita dei volumi di traffico. La crescita degli operatori
di rete (nuovi entranti) e la crescita di operatori a valle quali i
fornitori di servizi avanzati e tradizionali potrà costituire uno
stimolo al miglioramento delle politiche di distribuzione e di
vendita e ad un'accelerazione del tasso medio annuo di crescita del
traffico rispetto ai livelli attuali. In questo caso, tuttavia, non
è l'introduzione di soggetti a monte della filiera, ma una maggiore
varietà di operatori a valle del mercato e la realizzazione di
accordi cooperativi tra operatori di rete e operatori di servizi a
creare migliori condizioni di sviluppo e una maggiore creazione di
valore.
Relativamente a questo aspetto e alle modalità di interazione tra
i nuovi operatori, le esperienze di altri paesi mostrano come
l'utilizzo di canali distributivi di terzi e soprattutto la
possibilità di sfruttare marchi di grande visibilità si sia
mostrato uno strumento vincente e aggressivo di competizione di
prezzo che ha spinto i MNO a stabilire accordi di partnership o
commerciali con fornitori di servizi (si vedano ad esempio i casi
relativi a Virgin-One2One, all'annuncio dell'accordo SingTel/Virgin,
all'annuncio dell'accordo Carphone-One2One). L'ESP in questo caso si
avvantaggia di una specifica specializzazione che non riguarda
l'asset tradizionale di rete (frequenze, numerazione, HLR) ma che si
focalizza sulle proprie competenze a valle della filiera, nelle
attività di distribuzione e nei rapporti con il mercato della
domanda di massa. Il MNO in tal caso realizza, attraverso l'accordo,
l'obiettivo di pianificare e ottimizzare la gestione di rete
attraverso una migliore penetrazione dei servizi resa possibile
dalla maggiore specializzazione e segmentazione dell'offerta da parte
del fornitore dei servizi. Occorre notare infine che, in questi casi,
gli operatori mantengono le proprie specializzazioni (il MNO fornisce
l'accesso, ma anche le SIM card e il suo HLR mentre il fornitore di
servizi sviluppa autonome politiche di distribuzione e di marketing)
e che tali accordi sono quasi sempre funzionali allo sviluppo dei MNO
nuovi entranti piuttosto che ai MNO tradizionali. Esempi rilevanti in
questa direzione sono anche gli accordi di joint venture e/o i
consorzi realizzati da operatori di rete e operatori di servizi per
lo sviluppo congiunto dei servizi di terza generazione nel Regno
Unito, in Germania e il recente sviluppo di forme consortili anche in
Francia e Italia.
Anche da un punto di vista della qualità dei servizi, l'Autorità
ritiene che l'eventuale introduzione di MVNO non comporti un
miglioramento netto della qualità, rispetto ai maggiori effetti
positivi realizzabili attraverso le attività dei fornitori di
servizi avanzati e degli operatori di contenuti. Sotto il profilo
della qualità e dell'innovazione dei servizi l'analisi ha mostrato
come le modalità di interazione più efficace al miglioramento della
qualità sono quelle che si realizzeranno tra MNO e ESP soprattutto
con riferimento ai nuovi servizi dati e interattivi. Occorre,
inoltre, osservare che le relazioni laddove creano valore vengono
autonomamente intraprese dalle parti senza il preventivo intervento
della regolamentazione e che tali relazioni sul mercato sono
destinate a crescere sia con l'evoluzione delle tecnologie di seconda
generazione (GPRS) e il passaggio graduale alla terza generazione,
sia e soprattutto con lo sviluppo delle piattaforme multimediali.
In termini di innovazione, in un paese che sconta una carenza
strutturale nelle reti di accesso quale quello italiano, lo sviluppo
della concorrenza e la presenza di più operatori sul mercato
dell'accesso mobile rappresenta una condizione sia per stimolare
l'innovazione sia per consentire una diffusione dei benefici su tutto
il territorio nazionale attraverso le azioni del regolatore intese a
garantire la copertura nazionale delle reti mobili. L'introduzione
dei MVNO, invece, non costituirebbe un'alternativa alle reti di
accesso esistenti. Tali operatori, inoltre, è probabile che
concentrino la propria offerta nelle aree maggiormente remunerative
(su cui godrebbero di margini più elevati), erodendo di conseguenza
i margini degli operatori di rete e disincentivando la copertura di
aree meno remunerative. L'innovazione del sistema di seconda e terza
generazione e la diffusione dei nuovi servizi della comunicazione
personale e interattiva deve essere garantita a tutti i
cittadini-consumatori al fine di garantire una corretta ed
equilibrata coesione e partecipazione alla società
dell'informazione.
Tenuto conto dei risultati della consultazione pubblica concernente
le condizioni relative all'introduzione degli operatori virtuali di
rete mobile, indetta con la propria delibera n. 400/00/CONS del
5 luglio 2000, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 161 del 12
luglio 2000, nel sito Internet dell'Autorità e pubblicizzata a mezzo
stampa;
Sentiti gli operatori di rete mobile, nonchè i potenziali
candidati all'assegnazione di licenze per i sistemi di terza
generazione risultanti dalla consultazione;
Udita la relazione del Presidente e dei Commissari Prof. Silvio
Traversa e Avv. Alessandro Luciano;
Delibera:
Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini del presente provvedimento si intende per:
a) "Operatore virtuale di rete mobile" (o MVNO, Mobile Virtual
Network Operator): un soggetto che offre servizi di telecomunicazioni
mobili al pubblico, utilizzando proprie strutture di commutazione di
rete mobile, una propria base di dati di registrazione degli utenti
mobili (HLR, Home Location Register), un proprio codice di rete
mobile (MNC, Mobile Network Code), una propria attività di gestione
dei clienti (commercializzazione, fatturazione, assistenza) ed
emettendo proprie carte SIM (Subscriber Identification Module), ma
che non ha assegnate delle risorse frequenziali e si avvale, per
l'accesso, di un opportuno accordo, commerciale o regolato, con uno o
più operatori di rete mobile licenziatari;
b) "Fornitore avanzato di servizi" (o ESP, Enhanced Service
Provider): un soggetto che fornisce al pubblico servizi di
telecomunicazioni, fra i quali può essere incluso il servizio di
telefonia vocale, avvalendosi di un accordo con un operatore di rete
mobile licenziatario; non possiede numerazione propria e non emette
carte SIM, ma utilizza un proprio marchio commerciale nella rivendita
del servizio, inclusa la distribuzione delle carte SIM; è
responsabile delle attività di gestione dei clienti
(commercializzazione, fatturazione, assistenza);
c) "Fornitore di servizi" (o SP, Service Provider): un soggetto
che fornisce al pubblico servizi di telecomunicazioni, con esclusione
del servizio di telefonia vocale, avvalendosi di un accordo con un
operatore di rete mobile licenziatario; può essere responsabile
delle attività di assistenza al cliente e fatturazione ed utilizzare
un proprio marchio commerciale;
d) "Rivenditore di traffico su rete mobile" (o air time
reseller): un soggetto che rivende traffico acquisito all'ingrosso da
un operatore di rete mobile licenziatario il quale mantiene
l'evidenza del proprio marchio commerciale;
e) "Fornitore di accesso indiretto" (o IAP, Indirect Access
Provider): un soggetto che offre servizi di telecomunicazioni,
incluso il servizio di telefonia vocale, con accesso su rete mobile
mediante un codice di carrier selection o preselection, avvalendosi
di un opportuno accordo con un operatore di rete mobile
licenziatario.
2. Per quanto applicabili, valgono le definizioni di cui all'art. 1
del decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997, n.
318.

Art. 2.
Condizioni regolamentari
1. Sulla base delle motivazioni di cui alle premesse del presente
provvedimento, l'Autorità ritiene che, allo stato, non risulti
giustificato un intervento della regolamentazione diretto a fissare
le condizioni per l'ingresso nel mercato dei sistemi radiomobili
degli operatori virtuali di rete mobile e dei fornitori di accesso
indiretto.
2. L'eventuale revisione del quadro regolamentare vigente tiene
conto, fra gli altri elementi, del tempo di recupero degli
investimenti iniziali sostenuti da un operatore nuovo entrante nel
mercato dei sistemi radiomobili, così come definito nelle premesse
del presente provvedimento. Tale tempo, con riferimento alle
considerazioni esposte nelle premesse, va ragionevolmente stimato in
misura non inferiore agli otto anni dall'avvio dell'attività
commerciale per i sistemi mobili di terza generazione.
3. I fornitori avanzati di servizi che offrono servizi di telefonia
vocale operano nel mercato previo rilascio di una licenza individuale
e nel rispetto della normativa vigente.
4. I fornitori avanzati di servizi che offrono servizi diversi
dalla telefonia vocale, nonchè i fornitori di servizi e i
rivenditori di traffico su reti mobili operano nel mercato previo
rilascio di una autorizzazione generale e nel rispetto della
normativa vigente.
5. La fornitura di capacità da parte degli operatori di rete
mobile ai soggetti di cui ai commi 3 e 4 avviene sulla base di
negoziazione commerciale, nel rispetto dei principi di trasparenza e
non discriminazione. Per la risoluzione di eventuali controversie tra
operatori si applica l'art. 1, comma 11, della legge n. 249/1997.
La presente delibera è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e nel Bollettino ufficiale dell'Autorità.
Roma, 1o agosto 2000
Il presidente
Cheli
Il commissario relatore
Traversa
Il segretario
degli organi collegiali
Belati