Serie Generale n. 5 del 8-1-1992
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 7 gennaio 1992, n. 4
Modifiche al decreto del Presidente della Repubblica 17 maggio 1988, n. 175, relativo ai rischi di incidenti rilevanti connessi con determinate attivita' industriali. (GU Serie Generale n.5 del 08-01-1992)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 9/1/1992.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 17 maggio 1988, n.
175, recante attuazione della direttiva n. 82/501/CEE, relativa ai
rischi di incidenti rilevanti connessi con determinate attività
industriali, ai sensi della legge 16 aprile 1987, n. 183;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di provvedere
all'adeguata applicazione dell'articolo 18 del citato decreto del
Presidente della Repubblica n. 175 del 1988, relativo all'istruttoria
sui rapporti di sicurezza degli impianti a rischio di incidente
rilevante ubicati sul territorio nazionale;
Considerata la necessità di potenziare le strutture organizzative
ed il personale addetto alle varie fasi delle procedure previste
dall'articolo 18 del citato decreto del Presidente della Repubblica
n. 175 del 1988, al fine di rendere più efficace la prevenzione di
incidenti rilevanti degli impianti industriali ad alto rischio;
Visto l'ordine del giorno della commissione ambiente della Camera
dei deputati, approvato all'unanimità in data 4 dicembre 1991;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 28 dicembre 1991;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro dell'ambiente, di concerto con i Ministri della sanità, del
lavoro e della previdenza sociale, dell'industria, del commercio e
dell'artigianato e del tesoro;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
1. L'articolo 9 del decreto del Presidente della Repubblica 17
maggio 1988, n. 175, è sostituito dal seguente:
"Art. 9 - Nuove attività industriali - Notifica. - 1. Il
fabbricante che inizia, successivamente alla data di entrata in
vigore del presente decreto, una attività industriale rientrante nel
campo di applicazione degli articoli 4 e 5 è tenuto a presentare una
notifica secondo le modalità previste dai decreti di cui
all'articolo 12, comma 1.
2. Il fabbricante, fermo quanto previsto dai commi 4 e 5 del
presente articolo, può iniziare l'attività industriale trascorsi
sessanta giorni dalla notifica di cui agli articoli 4 e 5, corredata
di una perizia giurata, sottoscritta da uno o più professionisti
esperti in materia e iscritti nei competenti albi professionali.
3. La perizia giurata da inviare alle medesime autorità
destinatarie della notifica, deve attestare:
a) la veridicità e la completezza delle informazioni;
b) la conformità delle misure di sicurezza previste alle
prescrizioni generali stabilite dai decreti di cui all'articolo 12,
comma 1;
c) la conformità del progetto alle norme di cui all'articolo 1
del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 31 marzo 1989.
4. Fatti salvi i provvedimenti di cui all'articolo 19, entro il
termine di cui al comma 2 del presente articolo, le autorità
competenti possono dettare le prescrizioni che, ai sensi del decreto
di cui all'articolo 12, comma 1, e sulla base delle informazioni
contenute nella notifica di cui agli articoli 4 e 5, sono necessarie
a garantire la sicurezza degli impianti, della popolazione e
dell'ambiente; il fabbricante deve adottare tali prescrizioni per
dare inizio alla attività industriale. Le prescrizioni sono
trasmesse al sindaco.
5. Il sindaco provvede sulla agibilità degli impianti soltanto
dopo che sia decorso il termine di cui al comma 2. Le autorità
competenti, nei casi previsti dall'articolo 216 del testo unico delle
leggi sanitarie, approvato con regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265,
e negli altri casi in cui l'inizio dell'attività è subordinata al
rilascio di autorizzazioni o altri provvedimenti amministrativi,
decidono soltanto dopo aver acquisito copia della perizia giurata.".

Art. 2.
1. Dopo l'articolo 9 del decreto del Presidente della Repubblica 17
maggio 1988, n. 175, è inserito il seguente:
"Art. 9- bis - Nuove attività industriali - Dichiarazione. - 1. Il
fabbricante che inizia, successivamente alla data di entrata in
vigore del presente decreto, una attività industriale rientrante nel
campo di applicazione dell'articolo 6, è tenuto alla presentazione
della dichiarazione alla regione o provincia autonoma
territorialmente competente e al prefetto, redatta secondo le
modalità previste dai decreti di cui all'articolo 12, comma 1, e
nella quale il fabbricante attesta, ai sensi e per gli effetti
dell'articolo 4 della legge 4 gennaio 1968, n. 15, l'osservanza delle
norme generali di sicurezza previste dai decreti emessi ai sensi
dell'articolo 12, comma 1.
2. Copia della dichiarazione di nuove attività industriali deve
essere inviata al sindaco.
3. Il fabbricante, fermo quanto previsto dal comma 4, può dare
inizio all'attività industriale trascorsi sessanta giorni dalla
presentazione della dichiarazione di cui al comma 1.
4. Fatti salvi i provvedimenti di cui all'articolo 16, entro il
termine di cui al comma 3 la regione, sentiti l'ispettore regionale o
interregionale dei vigili del fuoco, il comandante provinciale dei
medesimi, il rappresentante dei comuni interessati e dell'unità
sanitaria locale competente per territorio, il direttore del
dipartimento regionale ISPESL, può dettare le motivate prescrizioni
necessarie a garantire la sicurezza degli impianti, della popolazione
e dell'ambiente che devono essere adottate dal fabbricante prima di
dare inizio alla attività industriale, e ne dà comunicazione al
sindaco.
5. Le autorità competenti, nei casi previsti dall'articolo 216 del
testo unico approvato con regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265, e
negli altri casi in cui l'inizio dell'attività è subordinata al
rilascio di autorizzazioni o altri provvedimenti amministrativi,
decidono soltanto dopo aver acquisito copia della dichiarazione,
integrata da quanto previsto dal comma 1, decorso il termine indicato
al comma 3.".

Art. 3.
1. Il comma 1 dell'articolo 12 del decreto del Presidente della
Repubblica 17 maggio 1988, n. 175, è sostituito dal seguente:
"1. Con uno o più decreti del Ministro dell'ambiente, di concerto
con i Ministri della sanità, dell'industria, del commercio e
dell'artigianato e dell'interno, verranno indicate le norme generali
di sicurezza cui devono, sulla base della disciplina vigente,
attenersi tutti i fabbricanti le cui attività industriali rientrano
nel campo di applicazione del presente decreto, nonchè i criteri di
accettabilità dei rischi dalle attività industriali, le modalità
con le quali il fabbricante deve procedere all'individuazione dei
rischi di incidente rilevanti, all'adozione delle appropriate misure
di sicurezza, all'informazione, all'addestramento e
all'equipaggiamento di coloro che lavorano in situ.".
2. Le prime due righe del comma 3 dell'articolo 12 del decreto del
Presidente della Repubblica 17 maggio 1988, n. 175, sono sostituite
dalle seguenti:
"3. I Ministri dell'ambiente, della sanità e dell'interno,
d'intesa con le amministrazioni eventualmente interessate, di
concerto:".

Art. 4.
1. All'articolo 13, comma 1, del decreto del Presidente della
Repubblica 17 maggio 1988, n. 175, le parole: "I Ministri
dell'ambiente, della sanita'" sono sostituite dalle parole: "I
Ministri dell'ambiente, della sanità e dell'interno".
2. Al comma 1, lettera a), dell'articolo 13 del decreto del
Presidente della Repubblica 17 maggio 1988, n. 175, in fondo è
aggiunto:
" .. nonchè stabiliscono i criteri per la loro predisposizione".
3. All'articolo 13, comma 2, del decreto del Presidente della
Repubblica 17 maggio 1988, n. 175, le parole: "di concerto con il
Ministro della sanita'" sono sostituite dalle parole: "di concerto
con i Ministri della sanità e dell'interno".

Art. 5.
1. L'articolo 14 del decreto del Presidente della Repubblica 17
maggio 1988, n. 175, è sostituito dal seguente:
"Art. 14 - Organi tecnici. - 1. Ai fini dell'espletamento dei
compiti e delle funzioni istituzionali previsti dal presente decreto
sono organi tecnici:
a) Istituto superiore di sanità soprattutto con riferimento alle
conseguenze sull'uomo e sull'ambiente in relazione alla pericolosità
delle sostanze;
b) Istituto per la prevenzione e la sicurezza sul lavoro
soprattutto con riferimento alla sicurezza degli impianti in
relazione ai rischi di incidenti ed agli effetti sull'ambiente
circostante;
c) Corpo nazionale dei vigili del fuoco soprattutto con
riferimento alla sicurezza degli impianti in relazione ai rischi di
incidenti ed agli interventi di emergenza;
d) Consiglio nazionale delle ricerche, nei suoi istituti
specialistici soprattutto con riferimento alla previsione dei rischi
industriali connessi all'impiego di nuovi materiali e nuove
tecnologie.".

Art. 6.
1. L'articolo 18 del decreto del Presidente della Repubblica 17
maggio 1988, n. 175, è sostituito dal seguente:
"Art. 18. - Istruttoria. - 1. L'istruttoria sulle attività
industriali, di cui all'articolo 4, è svolta presso i Ministeri
dell'ambiente e della sanità sulla base di intese programmatiche,
con l'ausilio degli organi tecnici di cui all'articolo 14 e degli
organi consultivi di cui all'articolo 15.
2. Negli stabilimenti ove siano ubicati impianti o depositi
sottoposti ad obblighi sia di notifica sia di dichiarazione, si pro-
cede ad un'unica istruttoria previa comunicazione al fabbricante ed
alla regione.
3. Il Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro della
sanità, designa con l'assenso dell'amministrazione di appartenenza
tra i funzionari del ruolo tecnico della qualifica direttiva o
dirigenziale dei Ministeri, dell'Istituto superiore di sanità,
dell'Istituto superiore per la prevenzione e la sicurezza sul lavoro,
del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, del Consiglio nazionale
delle ricerche, delle regioni, dei servizi territoriali e multizonali
delle unità sanitarie locali, con competenze in materia di sicurezza
delle installazioni industriali il responsabile di ciascuna
istruttoria e ne da immediata comunicazione al fabbricante.
4. Al responsabile dell'istruttoria ed agli organi tecnici di cui
all'articolo 14, è trasmesso dai Ministeri dell'ambiente o della
sanità il rapporto di sicurezza, eventualmente corredato dalla
perizia giurata prevista dall'articolo 9, comma 2, previo esame della
conformità e della completezza dei contenuti stabiliti dai decreti
di cui all'articolo 12, comma 1.
5. Il responsabile dell'istruttoria adotta ogni misura per il
sollecito svolgimento dell'istruttoria.
6. Le richieste di informazioni complementari da parte degli organi
tecnici devono essere trasmesse al fabbricante, in linea di massima,
entro quarantacinque giorni dall'avvio formale della procedura
istruttoria.
7. L'istruttore concorda con il fabbricante i tempi di risposta
alle informazioni complementari di cui al comma 6 che, in linea di
massima, non devono superare i quarantacinque giorni.
8. Entro centoventi giorni dalla designazione, il responsabile
dell'istruttoria acquisisce le valutazioni degli organi tecnici
attraverso una conferenza di servizio alla quale partecipano anche i
rappresentanti del Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, delle regioni, dei comuni interessati, nonchè
l'ispettore regionale o interregionale dei vigili del fuoco e il
comandante provinciale competenti per territorio; ne raccoglie le
valutazioni a verbale e compila una relazione conclusiva allegando
tutte le valutazioni ed i pareri emessi durante l'istruttoria.
9. Nel caso in cui le amministrazioni e gli enti convocati non
abbiano partecipato alla conferenza di servizio o abbiano omesso di
esprimere le proprie valutazioni o pareri, ovvero via abbiano
partecipato tramite rappresentanti non debitamente autorizzati,
l'istruttore indice entro i successivi trenta giorni una seconda
conferenza per l'acquisizione delle valutazioni e dei pareri non
espressi. Alla conclusione della stessa, l'istruttore, provvede alla
compilazione della relazione, prevista dal comma 8, segnalando la
mancata partecipazione delle amministrazioni interessate ovvero la
mancata acquisizione dei pareri e delle valutazioni degli organi
competenti.
10. La relazione conclusiva, le valutazioni ed i pareri devono
essere trasmessi agli organi consultivi di cui all'articolo 15, ai
Ministeri dell'ambiente e della sanità.
11. Gli organi consultivi di cui all'articolo 15 si pronunciano a
loro volta entro trenta giorni dalla data di ricevimento degli atti.
12. I Ministeri dell'ambiente e della sanità, forniscono il
supporto organizzativo, tecnico e ausiliario ai responsabili
dell'istruttoria.".

Art. 7.
1. All'articolo 19, comma 1, del decreto del Presidente della
Repubblica 17 maggio 1988, n. 175, le parole: "di concerto con il
Ministro della sanita'" sono sostituite dalle parole: "di concerto
con i Ministri della sanità e dell'interno".
2. Il comma 4 dell'articolo 19 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 175 del 1988 e sostituito dal seguente:
"4. Le misure integrative e modificative stabilite ai sensi del
comma 1 costituiscono se necessario variante della concessione
edilizia rilasciata dal sindaco; copia del provvedimento adottato ai
sensi del comma 1 è trasmesso al sindaco anche ai fini
dell'aggiornamento dell'informazione alla popolazione prevista
dall'articolo 11.".

Art. 8.
1. Per le attività sottoposte alla disciplina di cui al decreto
del Presidente della Repubblica 17 maggio 1988, n. 175, le
autorizzazioni da rilasciare dagli organi competenti del Corpo
nazionale dei vigili del fuoco, ai sensi delle vigenti disposizioni
di prevenzione incendi, sono sostituite da pareri tecnici ai fini
antincendi validi anche per l'esercizio provvisorio delle attività
medesime, ove previsto dalle leggi vigenti.
2. Tali pareri si intendono emessi fatti salvi, nei confronti dei
soggetti interessati, ogni altra e diversa disposizione derivante
dall'applicazione del decreto del Presidente della Repubblica 17
maggio 1988, n. 175.
3. Le altre autorizzazioni di cui all'articolo 1 del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 31 marzo 1989, non ricomprese
nel comma 1, sono trasformate in atti tecnici da acquisire da parte
del responsabile di istruttoria ai fini della valutazione globale
della relazione conclusiva di cui all'articolo 18 del decreto del
Presidente della Repubblica 17 maggio 1988, n. 175.

Art. 9.
1. Per le attività finalizzate alla prevenzione dei rischi di
incidenti rilevanti di cui al decreto del Presidente della Repubblica
17 maggio 1988, n. 175, la dotazione organica complessiva di cui alle
tebelle A e B allegate alla legge 8 luglio 1986, n. 349, e successive
modificazioni e integrazioni, è aumentata di 110 unità.
2. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, adottato
previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro dell'ambiente, si provvede alla organizzazione degli uffici
ed alla assegnazione del personale per le finalità di cui al comma
1, nonchè alla ripartizione del personale stesso tra le varie
qualifiche nei limiti delle risorse derivanti dall'autorizzazione di
spesa di cui al comma 5, al netto delle somme utilizzate per la
concessione dell'indennità di cui al comma 4.
3. In sede di prima applicazione del presente decreto, per far
fronte alle immediate esigenze del Servizio inquinamento atmosferico,
acustico e le industrie a rischio, il Ministro dell'ambiente può
utilizzare, fino a un massimo di trenta unità, personale di
professionalità adeguata alle diverse attività da svolgere,
appartenenti ai ruoli dell'amministrazione dello Stato, delle regioni
o, ove necessario, di enti pubblici anche economici.
4. Il personale di cui al comma 3 è collocato in posizione di
fuori ruolo, o di comando, per un periodo non superiore a due anni e
rinnovabile una sola volta per lo stesso periodo. Ad esso è
corrisposta una specifica indennità da determinare con decreto del
Ministro del tesoro, di concerto con il Ministro dell'ambiente, sulla
base dei differenziati livelli di qualificazione professionale
richiesti.
5. All'onere derivante dall'attuazione del presente articolo, pari
a lire 4.000 milioni annui a decorrere dall'anno 1992, si provvede
mediante corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai
fini del bilancio triennale 1992-1994, al capitolo 6856 dello stato
di previsione della spesa del Ministero del tesoro per il 1992,
all'uopo parzialmente utilizzando l'accantonamento "Ulteriori
provvidenze per l'editoria".

Art. 10.
1. Il primo periodo del comma 4 dell'articolo 15 della legge 28
agosto 1989, n. 305, è sostituito dal seguente: "Per le attività
finalizzare alla prevenzione dei rischi di incidente rilevanti di cui
al decreto del Presidente della Repubblica 17 maggio 1988, n. 175, il
Ministro dell'ambiente attribuisce agli istruttori nominati ai sensi
dell'articolo 18 del citato decreto, una specifica indennità, per
ciascuna istruttoria il cui importo, da erogarsi alle conclusioni
dell'istruttoria, è determinato con decreto del Ministro del tesoro,
di concerto con il Ministro dell'ambiente".
2. All'onere derivante dall'attuazione del comma 1, pari a lire
1.500 milioni annui a decorrere dall'anno 1992, si provvede mediante
corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del
bilancio triennale 1992-1994, al capitolo 6856 dello stato di
previsione del Ministero del tesoro per l'anno 1992, all'uopo
parzialmente utilizzando l'accantonamento "Ulteriori provvidenze per
l'editoria".
3. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con proprio
decreto, le variazioni di bilancio occorrenti per l'attuazione del
presente decreto.

Art. 11.
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 7 gennaio 1992
COSSIGA
ANDREOTTI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
RUFFOLO, Ministro dell'ambiente
DE LORENZO, Ministro della sanità
MARINI, Ministro del lavoro
e della previdenza sociale
BODRATO, Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato
CARLI, Ministro del tesoro
Visto, il Guardasigilli: MARTELLI