1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 18 del 2-5-2013
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 51 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 25 marzo 2013
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 25 marzo 2013 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Impiego pubblico - Legge finanziaria 2013 della Regione Molise - Autorizzazione transitoria di alcuni enti tabellati a procedere alla copertura della dotazione organica e del relativo fabbisogno triennale di personale con le modalita' indicate dalle leggi istitutive - Ricorso del Governo - Denunciata previsione quale limite assunzionale della sola dotazione organica degli enti - Mancato riferimento ai limiti di spesa posti dalla normativa statale alle nuove assunzioni di personale nelle pubbliche amministrazioni - Contrasto con i principi fondamentali dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Molise 17 gennaio 2013, n. 4, art. 12, comma 1. - Costituzione, art. 117, comma terzo; legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, commi 557 e 557-ter (il primo sostituito, il secondo aggiunto dall'art. 14, comma 7, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, nella legge 30 luglio 2010, n. 122). Impiego pubblico - Legge finanziaria 2013 della Regione Molise - Decadenza automatica, al termine della legislatura, di tutte le figure nominate a vario titolo, ragione o causa dal Presidente della Giunta, dalla Giunta regionale e dal Consiglio regionale - Applicabilita' anche alle nomine dei direttori generali delle aziende e degli enti del servizio sanitario regionale - Incidenza sui rapporti contrattuali in essere - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la normativa statale relativa agli incarichi dei direttori generali, recante principi fondamentali in materia di tutela della salute - Violazione dei principi di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione - Lesione della potesta' legislativa esclusiva dello Stato in materia di ordinamento civile. - Legge della Regione Molise 17 gennaio 2013, n. 4, art. 34. - Costituzione, artt. 97 e 117, commi secondo, lett. l), e terzo. (13C00138) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.18 del 2-5-2013)

Ricorso del Presidente del Consiglio del ministri, in persona
del Presidente del Consiglio dei Ministri pro tempore, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato (c.f. 80224030587 per
il ricevimento degli atti, fax 06/96514000 e PEC
ags_m2@mailcert.avvocaturastato.it), presso i cui uffici è
legalmente domiciliato in Roma, via dei Portoghesi n. 12, contro La
Regione Molise (c.f. 00169440708) in persona dei Presidente della
Giunta regionale pro tempore, Via Genova, 11 - Campobasso - c.a.p.
86100, per la declaratoria della illegittimità costituzionale
dell'art. 12, comma 1 e dell'art. 34 della legge finanziaria regione
Molise n. 4 del 17 gennaio 2013, pubblicato sul B.U.R. n. 3 del 21
gennaio 2013, recante "Legge finanziaria regionale 2013", come da
delibera del Presidente del Consiglio dei Ministri dell'8 marzo 2013.

Fatto

Alcune disposizioni della Legge finanziaria della Regione Molise
per il 2013, approvata con L.R. Molise n. 4 del 17 gennaio 2013,
pubblicato sul B.U.R. n. 3 del 21 marzo 2013 presentano i seguenti
aspetti di illegittimità costituzionale.
1) Illegittimità costituzionale dell'art. 12, comma 1.
L'art. 12, comma 1 autorizza transitoriamente gli enti inseriti
nella sezione II della tabella A di cui alla L.R. 2/2012, a procedere
alla copertura della dotazione organica e del relativo fabbisogno di
personale con le modalità indicate nelle leggi istitutive.
Tale disposizione, pertanto, prevede quale limite assunzionale la
sola dotazione organica degli enti, senza fare riferimento ai limiti
di spesa previsti per le nuove assunzioni contenuti nella normativa
nazionale in materia di personale delle pubbliche amministrazioni.
Essa si pone, quindi, in contrasto:
con l'art. 1, comma 557 della legge 296 del 2006, come
riscritto dall'articolo 14, comma 7, del decreto-legge n. 78 del 2010
che recita: "gli enti sottoposti al patto di stabilità interno
assicurano la riduzione delle spese di personale con azioni rivolte
ai seguenti ambiti:
a) riduzione dell'incidenza percentuale delle spese di personale
rispetto al complesso delle spese correnti;
b) razionalizzazione e snellimento delle strutture
burocratico-amministrative;
c) contenimento delle dinamiche di crescita della contrattazione
integrativa";
e con l'art. 1, comma 557-ter della medesima legge 296 del
2006 secondo il quale: "In caso di mancato rispetto della presente
norma, si applica il divieto di cui all'art. 76, comma 4, del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, secondo il quale "è fatto
divieto agli enti di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi
titolo, con qualsivoglia tipologia contrattuale, ivi compresi i
rapporti di collaborazione continuata e continuativa e di
somministrazione, anche con riferimento ai processi di
stabilizzazione in atto; è fatto altresì divieto agli enti di
stipulare contratti di servizio con soggetti privati che si
configurino come elusivi della presente disposizione.".
Pertanto, la norma in esame limitandosi a considerare quale unico
limite a dette assunzioni quello della pianta organica, risulta non
in linea con la normativa statale di riferimento che contempla più
ampi limiti al contenimento della relativa spesa e di conseguenza
contrasta con i principi fondamentali dell'armonizzazione dei bilanci
pubblici e del coordinamento della finanza pubblica recati
dall'articolo 117, terzo comma, della Costituzione.
2) Illegittimità costituzionale dell'art. 34.
L'articolo 34 della legge regionale in esame, rubricato
"Disposizioni concernenti nomine effettuate da organi regionali",
prevede che "al termine della legislatura decadono tutte le figure
nominate a vario titolo, ragione o causa dal Presidente della Giunta,
dalla Giunta regionale e dal Consiglio regionale".
Tale disposizione, nella parte in cui si applica anche alle
nomine dei direttori generali delle aziende e degli enti del Servizio
sanitario regionale, contrasta, da un lato, con la normativa statale
in materia di incarichi dei direttori generali e, dall'altro, con il
principio di imparzialità e buon andamento della pubblica
amministrazione, di cui all'articolo 97 della Costituzione, come
precisato da costante giurisprudenza costituzionale.
La durata in carica del direttore generale, è infatti
disciplinata dell'articolo 3-bis, comma 8 del d.lgs. n. 502/1992,
secondo cui "il rapporto di lavoro del direttore generale, del
direttore amministrativo e del direttore sanitario è esclusivo ed è
regolato da contratto di diritto privato, di durata non inferiore a
tre e non superiore a cinque anni, rinnovabile, stipulato in
osservanza delle norme del titolo terzo del libro quinto del codice
civile."
Sotto questo profilo, quindi, la norma regionale in esame, nella
misura in cui dispone la decadenza automatica, al termine della
legislatura regionale, anche dei direttori generali degli enti del
Servizio sanitario regionale, contrasta con la richiamata disciplina
statale, recante principi fondamentali in materia di tutela della
salute, violando l'articolo 117, comma 3 della Costituzione.
Essa, inoltre, incidendo su rapporti contrattuali vigenti,
determinandone la decadenza, interviene anche in materia di
"ordinamento civile", riservata alla potestà legislativa esclusiva
dello Stato, ai sensi dell'articolo 117, comma 2, lettera l) della
Costituzione.
Si richiama, al riguardo, la sentenza n. 104/2007 della Corte
costituzionale, che ha deciso una analoga questione di legittimità
costituzionale sollevata avverso norme della Regione Lazio,
precisando che la previsione della decadenza automatica dei direttori
delle ASL, una volta decorsi novanta giorni dalla prima seduta del
Consiglio regionale (ma considerazioni analoghe devono riferirsi alla
legge in esame, che prevede la decadenza automatica dei direttori
generali al termine della legislatura) viola l'art. 97 della
Costituzione sotto il duplice profilo dell'imparzialità e del buon
andamento dell'amministrazione.
Pertanto, è da ritenere che l'articolo 34 della legge regionale
in esame, nella parte in cui non esclude dalla sua applicazione i
direttori generali delle aziende e degli enti del Servizio sanitario
regionale, contrasti con i principi fondamentali della legislazione
statale in materia di tutela della salute, di cui al richiamato
articolo 3-bis del d.lgs. n. 502/1992, violando conseguentemente
l'articolo 117, comma 3 della Costituzione, nonchè l'articolo 97
della Costituzione, per i motivi sopra illustrati.
Nella parte in cui incide sui rapporti contrattuali in essere,
lede altresì l'articolo 117, comma 2, lettera l) della Costituzione,
che riserva alla potestà legislativa esclusiva dello Stato la
materia dell'ordinamento civile.
Per le motivazioni esposte, le disposizioni sopra indicate devono
essere impugnate dinanzi alla Corte costituzionale ai sensi
dell'articolo 127 della Costituzione.

P. Q. M.

Si chiede che codesta Ecc.ma Corte costituzionale voglia
dichiarare costituzionalmente illegittimi, e conseguentemente
annullare, per i motivi sopra specificati, dell'art. 12, comma 1 e
dell'art. 34 della Legge finanziaria regione Molise n. 4 del 17
gennaio 2013, pubblicato sul B.U.R. n. 3 dell'8 marzo 2013 - Legge
finanziaria regionale 2013, come da delibera del Presidente del
Consiglio dei ministri dell'8 marzo 2013.
Con l'originale notificato del ricorso si depositeranno:
1. estratto della delibera del Consiglio dei ministri 22
marzo 2013;
2. copia della Legge regionale impugnata;
3. rapporto della Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento degli affari regionali.
Con ogni salvezza.
Roma, 14 marzo 2013

L'avvocato dello Stato: Rago