Serie Generale n. 143 del 21-6-1993
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
ISTITUTO NAZIONALE ASSISTENZA DIPENDENTI ENTI LOCALI
ISTITUTO NAZIONALE ASSISTENZA DIPENDENTI ENTI LOCALI
COMUNICATO
Approvazione del regolamento di attuazione della legge 7 agosto 1990, n. 241, recante: "Nuove norme in materia di procedimenti amministrativi e di diritto di accesso a documenti amministrativi". (GU Serie Generale n.143 del 21-06-1993)

Con deliberazione del consiglio di amministrazione dell'INADEL 25
gennaio 1993, n. 31, è stato approvato il seguente regolamento di
attuazione della legge 7 agosto 1990, n. 241:
Art. 1.
Ambito di applicazione
1. Il presente regolamento disciplina i procedimenti
amministrativi che conseguono obbligatoriamente ad iniziativa di
parte o promossi d'ufficio, ai sensi dell'art. 2, comma 1, della
legge 7 agosto 1990, n. 241.
2. Tutti i procedimenti di cui al comma 1 debbono concludersi con
l'adozione del provvedimento espresso al quale sono finalizzati.
3. Ogni provvedimento emanato a conclusione di uno dei
procedimenti predetti deve essere motivato nei modi indicati
nell'art. 3 e, ricorrendone i presupposti, dall'art. 12 della legge
n. 241 del 1990 e deve essere comunicato all'interessato ovvero al
suo rappresentante o tutore o all'ente di patronato di cui al decreto
legislativo del Capo provvisorio dello Stato 29 luglio 1947, n. 804,
nonchè all'intervento per disposizione di legge, con atto indicante
il termine e l'autorità alla quale è possibile proporre ricorso.
4. Per ciascun tipo di procedimento, in quanto non sia già
direttamente disposto per legge o per regolamento, viene indicato il
termine entro il quale esso deve concludersi. In assenza di tale
indicazione il termine è di trenta giorni, ai sensi dell'art. 2
della legge n. 241 del 1990.

Art. 2.
Decorrenza del termine iniziale per i procedimenti d'ufficio
1. Per i procedimenti d'ufficio il termine iniziale decorre dalla
data in cui l'Istituto abbia notizia del fatto da cui sorge l'obbligo
di provvedere.
2. Qualora l'atto propulsivo promani da organo o da ufficio di
altra amministrazione, il termine iniziale decorre dalla data di
ricevimento, da parte dell'Istituto, della richiesta o della
proposta.

Art. 3.
Decorrenza del termine iniziale per i procedimenti a iniziative di
parte
1. Per i procedimenti ad iniziativa di parte, il termine iniziale
decorre dalla data di ricevimento della domanda o istanza, redatta
dall'interessato nelle forme e nei modi stabiliti dall'Istituto, ove
determinati, e corredata della prevista documentazione, dalla quale
risulti la sussistenza dei requisiti e delle condizioni richiesti da
legge o da regolamento per l'adozione del provvedimento.

Art. 4.
Comunicazione dell'inizio del procedimento
1. All'atto della presentazione dell'istanza viene rilasciata al
soggetto interessato una ricevuta, con le indicazioni di cui all'art.
8, comma 2, della legge n. 241 del 1990, in conformità a quanto
disposto dal successivo comma 6 dell'art. 5. Eventuali indicazioni
parziali dovranno essere integrate con successive comunicazioni
scritte da parte del responsabile del procedimento. Per le istanze
inviate a mezzo di posta raccomandata con avviso di ricevimento, la
ricevuta è costituita dall'avviso stesso.
2. Nei casi in cui l'istanza non sia stata formulata o presentata
nei modi stabiliti e, quindi, risulti irregolare o incompleta, il
responsabile del procedimento ne dà comunicazione all'istante entro
sessanta giorni indicando le cause della irregolarità o della
incompletezza. In questi casi il termine inziale decorre dalla data
di ricevimento della domanda regolarizzata o completata. Restano
salvi la facoltà di autocertificazione e il dovere di procedere agli
accertamenti di ufficio previsti rispettivamente dalla legge 4
gennaio 1968, n. 15, nonchè il disposto di cui all'art. 18 della
legge 7 agosto 1990, n. 241.
3. Qualora la comunicazione personale non sia possibile o risulti
particolarmente gravosa, tutti gli elementi di cui all'art. 8, comma
2, della legge n. 241 del 1990, saranno resi noti mediante idonee
forme di pubblicità di volta in volta stabilite dalla direzione
generale.
4. L'istanza prodotta e/o presentata da un mandatario del diretto
interessato, dovrà essere corredata, a pena di irricevibilità, del
mandato con il quale si autorizza esplicitamente l'Istituto a
rilasciargli ricevuta e a fornirgli le indicazioni di cui all'art. 8,
comma 2, della legge n. 241 del 1990.
5. Al di fuori dei casi di cui ai commi 6 e 7, la comunicazione
prevista dall'art. 8, comma 2, della legge n. 241 del 1990 viene
inviata ai soggetti nei confronti dei quali il provvedimento è
destinato a produrre effetti diretti o che debbono intervenire nel
procedimento per disposizioni di legge, nonchè ai soggetti
direttamente interessati ai procedimenti iniziati d'ufficio e a
coloro che abbiano inviato l'istanza per posta semplice, ove non sia
stato prescritto l'invio a mezzo di raccomandata con ricevuta di
ritorno, nonchè ai soggetti individuati o facilmente individuabili
cui dal provvedimento possa derivare un pregiudizio.
6. Ogni tipo di atto potrà essere predisposto con sistemi
automatizzati, nel qual caso l'indicazione a stampa dell'organo e del
nominativo del funzionario terrà luogo della sottoscrizione.
7. I soggetti che hanno titolo alla comunicazione possono far
valere, ai sensi dell'art. 8, comma 4, della legge n. 241 del 1990,
l'omissione, il ritardo o l'irritualità delle comunicazioni e ogni
altra inosservanza del presente regolamento mediante segnalazione
scritta al dirigente preposto all'unità organizzativa competente, il
quale è tenuto a fornire chiarimenti entro il termine massimo di
dieci giorni, anche con comunicazioni telegrafiche, telefoniche,
telematiche o via fax. Resta salvo quanto stabilito dagli articoli 2
e 3 in ordine alla decorrenza del termine iniziale del procedimento.
8. La Direzione generale e ciascuna sede provinciale con
comunicazione generale, anche tramite affissioni, renderanno note le
modalità per prendere visione degli atti, ai sensi dell'art. 10,
lettera a), della legge n. 241 del 1990.
9. Memorie scritte e documenti, diversi da quelli prescritti,
potranno essere presentati, ai sensi dell'art. 10, lettera b), della
legge n. 241 del 1990, entro il termine pari ai due terzi di quello
fissato per la durata del procedimento, semprechè il procedimento
stesso non sia già concluso, da parte di coloro che hanno titolo a
prendere parte al procedimento. La presentazione di memorie e
documenti oltre il detto termine non può comunque determinare lo
spostamento del termine finale.

Art. 5.
Responsabilità del procedimento e del provvedimento
1. Le strutture organizzative responsabili della istruttoria e di
ogni altro adempimento procedimentale, dell'adozione o della
promozione del provvedimento, sono le direzioni centrali, gli uffici,
le unità operative e i settori da esse dipendenti, se i procedimenti
e i provvedimenti conclusivi rientrano nella competenza degli organi
centrali, nonchè gli uffici, le unità operative e i settori
periferici, se i procedimenti e i provvedimenti conclusivi sono di
competenza delle sedi provinciali.
2. Salva diversa determinazione, il responsabile del procedimento
è il funzionario preposto alla struttura organizzativa cui è
assegnata, anche con atto generale di organizzazione, la trattazione
del procedimento amministrativo o il suo sostituto nei periodi di
assenza temporanea.
3. Responsabile dell'adozione del provvedimento finale o della sua
promozione è il funzionario preposto all'ufficio nel cui ambito op-
era la struttura organizzativa assegnataria del procedimento
amministrativo o il suo sostituto nei periodi di sua assenza
temporanea.
4. Il responsabile della struttura organizzativa competente può
affidare a se stesso o ad altro personale addetto alla struttura la
responsabilità dell'istruttoria e di ogni altro adempimento relativo
al singolo procedimento, nonchè dell'adozione del provvedimento fi-
nale.
5. Se in un procedimento amministrativo intervengono più
strutture organizzative, ciascuna struttura è responsabile degli
atti di competenza e per il tempo alla stessa assegnato per lo
svolgimento degli adempimenti di spettanza.
6. Il nominativo del responsabile del procedimento e la struttura
organizzativa competente sono comunicati ai soggetti indicati
nell'art. 5, comma 3, della legge n. 241 del 1990.
7. Il responsabile del procedimento esercita le attribuzioni con-
template dall'art. 6 della legge n. 241 del 1990 e dal presente
regolamento e svolge tutti gli altri compiti indicati nelle
disposizioni organizzative e di servizio nonchè quelli attinenti
all'applicazione della legge 4 luglio 1968, n. 15, e successive
modificazioni ed integrazioni.
8. Sono adottati dal dirigente di ciascuna unità organizzativa,
sentito il responsabile del procedimento, i provvedimenti con i quali
si dispongono accertamenti tecnici ed ispettivi o si richiede
l'indizione della conferenza dei servizi ai sensi degli articoli 14,
15 e 17 della legge n. 241 del 1990. Di tali evenienze il
responsabile del procedimento ne darà comunicazione ai soggetti
comunque interessati al procedimento nonchè al provvedimento finale.

Art. 6.
Partecipazione al procedimento
1. Possono intervenire nel procedimento amministrativo i soggetti
i quali documentino, a pena di inammissibilità, che dal
provvedimento amministrativo conclusivo può derivare loro, come
effetto diretto nello stesso, un rilevante pregiudizio concretamente
individuabile.
2. Ai sensi dell'art. 9 della legge n. 241 del 1990, oltre agli
enti di patronato, la cui personalità e funzione è riconosciuta dal
decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato del 29 luglio
1947, n. 804, possono intervenire nel procedimento anche le
associazioni o i comitati portatori di interessi diffusi, che si
siano accreditati come tali presso l'INADEL depositando copia
autentica dell'atto costitutivo e dello statuto. L'intervento nel
procedimento amministrativo ai sensi dell'art. 9 della legge n. 241
del 1990 può essere esperito con atto scritto e sottoscritto
indirizzato e presentato al funzionario della competente struttura
organizzativa che ne verifica la ricevibilità. I soggetti di cui
all'art. 3, comma 3, e quelli intervenuti ai sensi del citato art. 9
hanno diritto di prendere visione degli atti del procedimento e di
presentare memorie scritte e documenti. Si osservano le disposizioni
in ordine alle comunicazioni previste dall'art. 8 della legge n. 241
del 1990.
3. Gli atti di intervento pervenuti oltre il termine di cui
all'art. 3, comma 8, saranno presi in considerazione solo ove
possibile, senza aggravio per la trattazione del procedimento in
questione o degli altri procedimenti in trattazione presso la stessa
struttura organizzativa. L'Istituto potrà predisporre dei moduli
relativi a tali atti e, comunque, gli stessi dovranno contenere tutti
gli elementi per l'individuazione del procedimento nel quale si
intende intervenire, nonchè le generalità e il domicilio del
richiedente e i motivi dell'intervento.

Art. 7.
Termine finale del procedimento
1. Negli allegati " A " e " B", parti integranti del presente
regolamento, sono indicati i termini entro i quali, per ciascun tipo
di procedimento, dovrà essere adottato il provvedimento finale
ovvero nel caso di provvedimenti recettizi, la data in cui il
destinatario ne riceve comunicazione. I predetti termini si intendono
sospesi nei casi in cui l'Istituto, per completare l'istruttoria,
abbia necessità di acquisire la documentazione essenziale presso
enti esterni e datori di lavoro.
2. I termini ricominciano a decorrere dal momento dell'avvenuta
regolarizzazione o della ricezione della documentazione. I termini di
cui agli allegati " A " e " B" potranno essere abbreviati con
determinazione del direttore generale. Il direttore generale,
eccezionalmente e con atto motivato, da comunicare al consiglio di
amministrazione, può fissare termini più ampi per comprovata
impossibilità rappresentata dal responsabile del procedimento; per
straordinarie e motivate esigenze imposte dallo svolgimento
dell'istruttoria; per consentire la graduale normalizzazione di
particolari situazioni di giacenza. Di tali evenienze il responsabile
del procedimento ne darà comunicazione ai soggetti comunque
interessati al procedimento nonchè al provvedimento finale.
3. L'espletamento dell'istruttoria e di altro adempimento
procedimentale sono considerati atti a rilevanza meramente interna e
strumentali rispetto all'adozione del provvedimento finale richiesto
con l'istanza o conseguente all'iniziativa d'ufficio.
4. I tempi necessari per l'acquisizione di pareri e valutazioni
indispensabili ai fini dell'adozione del provvedimento rientrano in
quelli previsti per i singoli procedimenti qualora siano resi da
professionisti o tecnici dipendenti dell'Istituto. Ove nel corso del
procedimento talune fasi, al di fuori delle ipotesi previste dagli
articoli 16 e 17 della legge n. 241 del 1990, siano di competenza di
amministrazioni diverse dall'Istituto, il termine finale del
procedimento deve intendersi comprensivo dei periodi di tempo
necessari per l'espletametno delle fasi stesse.
5. Nei casi in cui il controllo sugli atti dell'amministrazione
procedente abbia carattere preventivo, il periodo di tempo relativo
alla fase di integrazione dell'efficacia del provvedimento non è
computato ai fini del termine di conclusione del procedimento. In
calce al provvedimento soggetto a controllo il responsabile del
procedimento indica l'organo competente al controllo medesimo e i
termini, ove previsti, in cui lo stesso deve essere esercitato.
6. Quando la legge preveda che la domanda dell'interessato si
intende respinta o accolta dopo l'inutile decorso di un determinato
tempo dalla presentazione della domanda stessa, il termine previsto
dalla legge o dal regolamento per la formazione del silenzio-rifiuto
o del silenzio-assenso costituisce altresì il termine entro il quale
la amministrazione deve adottare la propria determinazione. Quando la
legge stabilisca nuovi casi di silenzio-assenso o di silenzio-
rifiuto, i termini contenuti nelle tabelle allegate si intendono
modificati in conformità.
7. I termini previsti dal presente regolamento costituiscono
termini massimi e la loro scadenza non esonera l'amministrazione
dall'obbligo di provvedere con ogni sollecitudine, fatta salva ogni
altra conseguenza dell'inosservanza del termine.
8. Ove non sia diversamente disposto, per i procedimenti di
modifica di provvedimenti già emanati si applicano gli stessi
termini finali indicati per il procedimento principale.
9. Per i provvedimenti e i procedimenti previsti da nuove norme, i
termini saranno comunicati di volta in volta con le necessarie forme
di pubblicità.

Art. 8.
Disposizioni finali
1. Con successiva norma regolamentare saranno individuati
eventuali apporti endoprocedimentali di pertinenza dell'Istituto nei
procedimenti di competenza di altre amministrazioni; in tale sede
verranno, altresì, fissati i tempi degli apporti, la fonte normativa
e la diversa amministrazione competente ad emanare il provvedimento
finale.
2. Ogni modifica al presente regolamento sarà adottata con atto
deliberativo del consiglio di amministrazione.
3. Al presente regolamento e alle successive modifiche verrà data
pubbliciatà con la pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale e nelle
altre forme che saranno decise dalla Direzione generale.

ALLEGATO A

Termini
Struttura provve-
Numero organizzativa dimento
procedimento competente (giorni)
- - -
Direzione centrale personale, affari
generali e organizzazione:

1 Pagamento onorari ai legali Ufficio I 110
2 Provvedimento di mobilità (subordinatamente
all'assenso delle amministrazioni di
provenienza) Ufficio I 120
3 Rilascio dichiarazioni e certificazioni Ufficio I 30
4 Riammissione in servizio Ufficio I 90
5 Concorso pubblico a primo dirigente Ufficio I 255
6 Concorso pubblico Ufficio I 450
7 Prova selettiva di cui alla legge n. 56 del
28 febbraio 1987 Ufficio I 480
8 Assunzione diretta in base alla legge n. 482
del 2 aprile 1968 Ufficio I 180
9 Assunzione a tempo determinato in base al
decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri n. 127 del 30 marzo 1989 Ufficio I 510
10 Pagamento compenso ai membri delle commissioni
esaminatrici Ufficio I 80
11 Determinazione e liquidazione contributi di
legge all'I.N.P.S. Ufficio III 20
12 Individuazione e liquidazione premi
assicurativi all'I.N.A.I.L. Ufficio III 50
13 Rilascio certificazioni Ufficio III 30
14 Pagamento parcella agli avvocati di parte Ufficio IV 110
15 Pagamento contributi ai patronati Ufficio IV 80
Direzione centrale entrate contributive e
prestazioni:

16 Assegni vitalizi Ufficio II 355
17 Trattazione pratiche in base alla legge n.
29 del 7 febbraio 1979 Ufficio II 80
18 Erogazione borsa o assegno di studio Ufficio III 720
19 Ricovero in convitto Ufficio III 40
20 Rilascio certificazione contributiva Ufficio IV 40
21 Variazione dell'anagrafe degli enti iscritti Ufficio IV 100
22 Regolarizzazione contributiva Ufficio IV 100
23 Gestione del contenzioso Ufficio V (1)
24 Pagamento per spese per liti Ufficio V 110
25 Istruttoria, definizione e notifica della
determinazione di riscatto Ufficio VI 220
26 Notifica ruoli di riscossione Ufficio VI 160
27 Variazione ai ruoli di riscossione Ufficio VI 130
28 Restituzione contributi non dovuti Ufficio VI 220
Direzione centrale patrimonio e
provveditorato:
29 Espletamento gare per lavori e fornitura di
beni e servizi riguardanti il patrimonio
immobiliare Ufficio I 180
30 Acquisto immobili in attuazione del piano di
investimenti Ufficio I 240
31 Costituzione e cancellazione servitù attive
e passive Ufficio I 210
32 Esame richiesta di intervento manutentivo o
di modifiche presentate dai locatari Ufficio II 30
33 Richiesta ed effettuazione di sopralluogo
tecnico per accertamento competenza
riparazione Ufficio II 50
34 Richiesta di intervento da parte delle
società venditrici per fabbricati in
garanzia Ufficio II 20
35 Nomina tecnici per direzione lavori, collaudi
ed interventi tecnici in genere Ufficio II 75
36 Esecuzione lavori e fornitura di beni e
servizi per il reintegro dello stato fisico dei
beni immobili mediante trattativa privata Ufficio II 90
37 Assegnazione unità immobiliari Ufficio III 120
38 Contratti di locazione Ufficio III 60
39 Evasione richieste economiche e giuridiche Ufficio III 60
40 Espletamento gara, per la fornitura di beni Ufficio IV 180
41 Espletamento gara per la fornitura di servizi Ufficio V 180
Sedi provinciali:
42 Indennità premio di servizio (I.P.S.) Sede competente 120
43 Riscatto servizi e/o periodi Sede competente 90
44 Ogni altro procedimeno di attività
decentrate Sede competente (2)
___________
Note:
(1) Secondo legge.
(2) Nei termini già indicati per gli uffici della Direzione
generale.