1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 6 del 5-2-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 21 ORDINANZA (Atto di promovimento) 25 settembre 1996
N. 21 Ordinanza emessa il 25 settembre 1996 dal tribunale di Firenze sul ricorso proposto da Carnevali Giuseppa contro l'INPS Previdenza e assistenza sociale - Pensioni INPS - Integrazione al minimo - Cumulo di pensione diretta con pensione di riversibilita' calcolata sulla base di oltre 780 contributi settimanali - Integrazione automatica, in tale ipotesi, della pensione di riversibilita' - Irrazionalita' e disparita' di trattamento di situazioni identiche in base alla semplice circostanza del superamento dei 780 contributi settimanali - Violazione del principio della funzione di sostentamento della pensione di riversibilita' - Riferimento alle sentenze della Corte costituzionale nn. 926/1988 e 495/1993. (D.-L. 12 settembre 1983, n. 463, art. 6, terzo comma, convertito in legge 11 novembre 1983, n. 683). (Cost., artt. 3 e 29). (097C0074) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.6 del 5-2-1997)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa iscritta a ruolo
il 10 giugno 1996 e segnata al n. r.g. 267/1996, discussa
all'udienza del 25 settembre 1996 promossa da Carnevali Giuseppa,
rappresentata e difesa, per procura a margine del ricorso
introduttivo del giudizio, dall'avv. Gabriella Del Rosso, via G.
Monaco n. 25, Firenze, presso il cui studio elegge domicilio
appellante, contro l'Istituto nazionale della previdenza sociale -
I.N.P.S., appellato-contumace, avente ad oggetto: pensioni I.N.P.S.
integrazione al trattamento minimo - concorso di più pensioni a
carico della stessa gestione - art. 6, comma terzo, legge n.
638/1983, seconda parte - questione non manifestamente infondata di
legittimità costituzionale per disparità di trattamento con il
cumulo di pensioni a carico di gestioni diverse di cui al comma terzo
1 parte (itm-con4.doc).
Con ricorso depositato l'11 novembre 1994 Carnevali Giuseppa
esponeva di essere titolare di due pensioni erogatele dall'INPS,
nell'ambito della stessa gestione: una diretta di vecchiaia (n.
10013095), con decorrenza 1 agosto 1983, integrata al trattamento
minimo fin dall'origine, l'altra di reversibilità (SO 22012763), con
decorrenza 1 febbaio 1987. Aggiungeva che l'istituto previdenziale,
nel dicembre 1993, aveva provveduto a ricalcolare gli importi di
dette pensioni ed aveva trasferito l'integrazione al trattamento
minimo sulla pensione di reversibilità, in quanto originariamente
liquidata con più di 780 contributi settimanali, riportando quella
diretta a calcolo.
Lamentava che a seguito di detta variazione l'importo complessivo
delle due pensioni era risultato inferiore di circa L. 250.000
mensili rispetto a quello complessivamente dovutole per effetto
dell'integrazione al trattamento minimo della pensione diretta.
Infatti nel febbraio 1987, epoca di inizio della pensione di
reversibilità, questa ammontava a L. 380.000 mensili, e quella
diretta a L. 580.000, con la integrazione al trattamento minimo, e
così in totale L. 860.000 mensili. Per effetto del ricalcolo
retroattivo, la pensione diretta, portata a calcolo sulla base dei
contributi versati, è stata ridotta a L. 10.000 mensili, per un
totale, con la pensione di reversibilità integrata al trattamento
minimo, di L. 610.000.
Deduceva di aver diritto, in forza di quanto stabilito dall'art.
6, comma terzo, del d.-l. 12 settembre 1983, n. 463, convertito nella
legge 11 novembre 1983, n. 683, a continuare a percepire
l'integrazione al trattamento minimo dal 1 febbraio 1987 sulla
pensione diretta, con conseguente condanna dell'INPS a corrisponderle
le differenze tra quanto dovutole e quanto corrispostole a titolo di
pensione diretta dal 1 febbraio 1987, oltre rivalutazione monetaria
ed interessi legali.
Costituito il contraddittorio, con sentenza 6/12 giugno 1995 n.
689 il pretore del lavoro di Firenze ha respinto la domanda.
Carnevali Giuseppa ha proposto rituale appello, con ricorso
depositato il 10 giugno 1996, prospettando, in subordine, eccezione
di legittimità costituzionale dell'art. 6 comma terzo, d.-l. 12
settembre 1983, n. 463, convertito nella legge 11 novembre 1983, n.
683.
L'I.N.P.S. è rimasto contumace.
O s s e r v a
La questione, in identica fattispecie, è stata già proposta alla
Corte dal pretore di Lecce con ordinanza 13 gennaio 1966 (Gazzetta
Ufficiale 1a serie speciale 20 marzo l966 n. 12), sotto il profilo
della disparità di trattamento tra pensionati appartenenti alla
stessa gestione, per i quali il requisito dei 781 contributi si
rivelerebbe erratico e fonte di disparità casuali non sorrette da
una giustificazione razionale.
La difesa della Carnevali prospetta un diverso profilo, che appare
al tribunale di Firenze non manifestamente infondato.
L'art. 6, comma terzo, d.-l. 12 settembre 1983, n. 463, convertito
nella legge 11 novembre 1983, n. 683 recita: "Fermi restando i limiti
di reddito di cui ai precedenti commi, nel caso di concorso di due o
più pensioni l'integrazione di cui ai commi stessi spetta una sola
volta ed è liquidata sulla pensione a carico della gestione che
eroga il trattamento minimo di importo più elevato o, a parità di
importo, della gestione che ha liquidato la pensione avente
decorrenza più remota.
Nel caso di titolarità di pensioni dirette ed ai superstiti a
carico della stessa gestione inferiori al trattamento minimo,
l'integrazione al trattamento minimo è garantita sulla sola pensione
diretta, semprechè non risultino superati i predetti limiti di
reddito; nel caso in cui una delle pensioni risulti costituita per
effetto di un numero di settimane di contribuzione obbligatoria,
effettiva e figurativa con esclusione della contribuzlone volontaria
e di quella afferente a periodi successivi alla data di decorrenza
della pensione, non inferiore a 780, l'integrazione al trattamento
minimo spetta su quest'ultima pensione".
È Pacifico che l'art. 6, comma terzo, in esame prevede due ipotesi
di concorso: la prima relativa a pensioni a carico di gestioni
diverse, contenuta nel primo periodo; la seconda, contenuta nel
secondo periodo, di pensioni a carico della stessa gestione. La
fattispecie sottoposta a giudizio rientra nella seconda ipotesi.
Per la prima ipotesi la norma detta due criteri, uno principale,
l'altro sussidiario. Il criterio principale è costituito
dall'obbligo di liquidare la pensione a carico della gestione che
eroga il trattamento minimo più elevato. Il secondo criterio scatta
in caso di parità di importo: in tal caso la integrazione al
trattamento minimo va liquidata sulla pensione a carico della
gestione che eroga la pensione avente decorrenza più remota.
Il primo criterio aveva la sua ragion d'essere al tempo
dell'emanazione della legge n. 638, perchè allora vi erano livelli
di trattamento minimo differenti per le varie gestioni; dopo che
l'art. 7, legge 15 aprile 1985, n. 140 (Miglioramento e perequazione
di trattamenti pensionistici e aumento della pensione sociale) ha
parificato i livelli di trattamento minimo dei commercianti,
artigiani e coltivatori diretti a quelli del Fondo pensioni
lavoratori dipendenti, il primo critero del primo periodo non è più
applicabile. Resta valido il criterio residuale, ora l'unico
applicabile, della pensione avente decorrenza più remota. Non si
può negare che entrambi i criteri erano ispirati al favore per il
pensionato: il primo, perchè privilegiava la pensione con
integrazione al trattamento minimo più elevato; il che secondo,
perchè la pensione di data più remota è normalmente quella di
importo più basso, e comunque con un vantaggio temporale maggiore.
La diversa ipotesi di più pensioni a carico della stessa gestione,
disciplinata nel secondo periodo, prevede anch'essa due criteri,
divisi dal punto e virgola. Il primo criterio, di carattere generale,
comporta l'integrazione al trattamento minimo sulla pensione diretta;
il secondo, derogativo del precedente, comporta l'integrazione al
trattamento minimo sulla pensione di reversibilità se costituita per
effetto di più di 780 contribuzioni settimanali.
Anche la ragione che sosteneva la norma derogativa è venuta meno,
con l'abrogazione, dal 1 gennaio 1990 ad opera del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 16 dicembre 1989, dei benefici
che l'art. 14-quater d.-l. 30 dicembre 1979, n. 663, convertito, con
modificazioni, in legge 29 febbraio 1980, n. 33 e legge 15 aprile
1985, n. 140 (Miglioramento e perequazione di trattamenti
pensionistici e aumento della pensione sociale) garantivano alle
pensioni liquidate per effetto di più di 780 contributi settimanali.
Ma non per questo la norma può ritenersi abrogata, tanto più nel
presente caso, in cui la decorrenza della pensione è antecedente,
dal febbraio 1987.
Ne risulta comunque un quadro normativo, diverso dal disegno
originario del legislatore del 1983, nel quale vengono discriminate
le pensioni erogate da diverse gestioni o da unica gestione senza
alcuna ostensibile ragione giustificatrice: per le prime
l'integrazione al trattamento minimo spetta sulla pensione avente
decorrenza più remota, indipendentemente dal numero dei contributi
versati; per le seconde vale la pensione con maggior numero di
contributi. Quest'ultimo può essere ritenuto un criterio razionale,
nell'ambito delle finalità della legge 11 novembre 1983, n. 683,
volta al contenimento della spesa pubblica, ma è comuqnue
collidente, ed importa per ciò lesione dell'art. 3 Cost., con il
criterio della prima parte, che non conosce tale vincolo. Tale
contrasto non è risolvibile in via interpretativa, e richiede un
intervento o del legislatore, o del giudice costituzionale,
eventualmente con il metodo perequativo inaugurato da Corte cost.
ord. 1 giungo 1995, n. 225.
Vi è un secondo profilo di possibile lesione di valori
costituzionali.
Com'è noto, la Corte cost. (sent. 29/31 dicembre 1993 n. 495) ha
dichiarato costituzionalmente illegittimo l'art. 22 legge 21 luglio
1965, n. 903 (Avviamento della riforma e miglioramento dei
trattamenti di previdenza sociale) nella parte in cui non prevede che
la pensione di reversibilità sia calcolata sulla base del
trattamento erogato al pensionato (o che questi avvrebbe comunque
avuto diritto a percepire) comprensivo dell'integrazione al
trattamento minimo, con riferimento al momento della morte. La
valutazione che è alla base della giurisprudenza costituzionale,
espressa già nella sentenza 8/28 luglio 1988, n. 926, e ribadita
nella Corte cost. 29/31 dicembre 1993 n. 495, è che la pensione di
riversibilità attua, per il coniuge superstite, una specie di
proiezione oltre la morte della funzione di sostentamento assolta in
vita dal reddito del de cuius, perseguendo lo scopo di porre il
superstite al riparo dalla eventualità stessa dello stato di bisogno
che potrebbe derivargli dalla morte del coniuge.
Pertanto la decisione della Corte si muove in un'ottica di art. 29
della Costituzione, anche se la norma costituzionale non è
espressamente menzionata, per la quale è apparso ingiusto che la
morte del coniuge privi il coniuge superstite dei proventi della
pensione di reversibilità, anche se quest'ultima è costituita per
una parte dalla pensione contributiva, e per altra da integrazione al
trattamento minimo con funzione assistenziale, di cui comunque
beneficiava l'altro coniuge, ora superstite.
Se così è, il trasferimento della integrazione al trattamento
minimo dalla pensione diretta a quella di reversibilità, che già
incorpora la quota di trattamento minimo spettante al de cujus (per
il coniuge pari al 60%), potrebbe comportare una compressione del
trattamento complessivo, rispetto alla situazione in vita del cujus,
attraverso un intervento sulla pensione diretta, che viene riportata
a calcolo, lesivo della funzione della pensione di reversibilità.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 e segg. della Costituzione e 23 della legge 11
marzo 1953, n. 87, dichiara rilevante in causa e non manifestamente
infondata la questione di legittimità costituzionale dell'art. 6,
comma terzo del d.-l. 12 settembre 1983, n. 463, convertito nella
legge 11 novembre 1983, n. 683, per contrasto con gli artt. 3 e 29
della Costituzione nella parte in cui pone, in caso di cumulo tra
più pensioni, ai fini della individuazione di quella da integrare al
trattamento minimo, criteri ingiustificatamente diversi tra pensioni
appartenenti a diverse o unica gestione, e meno favorevoli per
quest'ultima ipotesi, sacrificando in tal caso la funzione della
pensione di reversibilità;
Dispone la sospensione del presente giudizio e la trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata al Presidente del
Consiglio dei Ministri ed ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Firenze, addì 25 settembre 1996
Il presidente: Stanzani
97C0074