3a Serie Speciale - Regioni n. 37 del 22-9-2012
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 5 giugno 2012, n. 24
Norme per la gestione delle crisi idriche e idropotabili. - Modifiche alla l.r. 69/2011 ed alla l.r. 91/1998. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.37 del 22-09-2012)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione
Toscana n. 29 del 15 giugno 2012)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA


Promulga

la seguente legge:
(Omissis);
Art. 1

Oggetto

1. La presente legge:
a) disciplina le procedure e gli strumenti per fronteggiare le
situazioni di carenza idrica e idropotabile che, compromettendo
significativamente l'ordinaria disponibilità della risorsa idrica
per la popolazione e le attività produttive, possono comportare
rischi alla salute pubblica e dei singoli e al sistema produttivo
regionale;
b) detta disposizioni, finalizzate ad una più celere
attuazione degli interventi e delle misure contenuti nel piano
operativo di emergenza per la crisi idropotabile di cui all'articolo
20 della legge regionale 28 dicembre 2011, n. 69 (Istituzione
dell'autorità idrica toscana e delle autorità per il servizio di
gestione integrata dei rifiuti. Modifiche alle leggi regionali
25/1998, 61/2007, 20/2006, 30/2005, 91/1998, 35/2011 e 14/2007), non
comprese nelle situazioni di cui alla lettera a) del presente comma.
2. La presente legge detta, inoltre, disposizioni finalizzate ad
assicurare:
a) una più efficace prevenzione delle situazioni di carenza
idrica e idropotabile attraverso la specificazione dei contenuti del
piano provinciale per la gestione sostenibile degli usi della risorsa
idrica di cui all'articolo 14 bis della legge regionale 11 dicembre
1998, n. 91 (Norme per la difesa del suolo), al fine di
razionalizzare e contenere l'uso delle risorsa idrica, anche in
previsione di situazioni di crisi;
b) il raccordo fra il piano operativo di emergenza, di cui
all'articolo 20 della l.r. 69/2011, con gli obiettivi e le misure del
piano provinciale di cui alla lettera a) del presente comma.

Art. 2

Dichiarazione dello stato di emergenza
idrica e idropotabile

1. Il Presidente della Giunta regionale, in presenza delle
condizioni di cui all'articolo 1, comma 1, lettera a), dichiara, con
proprio decreto, lo stato di emergenza idrica e idropotabile, in
tutto o parte del territorio regionale, ai sensi dell'articolo 11,
comma 2, lettera a), della legge regionale 29 dicembre 2003, n. 67
(Ordinamento del sistema regionale della protezione civile e
disciplina della relativa attivita').
2. Il decreto di cui al comma 1, indica la durata presunta dello
stato di emergenza idrica e idropotabile durante la quale si
applicano le disposizioni di cui alla presente legge. È fatta salva
la possibilità di proroga dello stato di emergenza, ove ne perdurino
i presupposti.
3. In caso di superamento dello stato di emergenza di cui al
comma 1, il Presidente della Giunta regionale ne dichiara la
cessazione con proprio decreto, anche per parti del territorio
regionale.
4. Ove in relazione alla gravità dell'emergenza idrica e
idropotabile sia dichiarato lo stato di emergenza nazionale ai sensi
dell'articolo 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225 (Istituzione del
servizio nazionale della protezione civile), le disposizioni del
presente capo si applicano per le parti compatibili con le
disposizioni adottate ai sensi dello stesso articolo 5 della legge
225/1992.

Art. 3

Piano straordinario di emergenza per la gestione
della crisi idrica e idropotabile

1. Entro trenta giorni dalla dichiarazione di cui all'articolo 2,
comma 1, il Presidente della Giunta regionale approva con decreto,
anche per stralci, il piano straordinario di emergenza per la
gestione della crisi idrica ed idropotabile, di seguito denominato
«piano straordinario», sentito il comitato istituzionale di cui
all'articolo 6.
2. Il piano straordinario è elaborato dalle strutture regionali
competenti con il supporto della cabina tecnica di regia di cui
all'articolo 7 e, in relazione alla specificità della situazione di
crisi idrica e idropotabile in atto:
a) individua, sulla base del piano operativo di emergenza di
cui all'articolo 20 della 1.r. 69/2011, gli interventi strutturali,
le misure e le azioni da attuare definendone le relative priorità;
b) individua, sulla base dei piani provinciali di cui
all'articolo 14 bis della 1.r. 91/1998, le misure di contenimento del
prelievo dai corpi idrici, da attuare mediante provvedimenti di
limitazione dei prelievi in essere e l'eventuale sospensione del
rilascio di nuove concessioni per uso diverso dall'idropotabile;
c) definisce le modalità per assicurare il rafforzamento dei
controlli finalizzati al rispetto delle misure e delle iniziative
previste;
d) individua le iniziative per promuovere la limitazione dei
consumi attraverso idonee campagne informative;
e) fornisce indicazioni per promuovere la massima omogeneità
nell'esercizio, da parte dei sindaci, del potere di ordinanza di cui
all'articolo 50, comma 5, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267 (Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali);
f) individua eventuali ulteriori misure ed interventi
strutturali, con particolare riferimento a quelli finalizzati a
realizzare nuove opere per l'accumulo e la distribuzione delle
risorse idriche, indicandone la relativa copertura finanziaria;
g) definisce i cronoprogrammi e gli adempimenti amministrativi
necessari per la realizzazione degli interventi strutturali, nonchè
la tempistica per l'attuazione delle altre misure e iniziative
previste nel piano straordinario medesimo, stabilendo le procedure
per il monitoraggio.
3. L'approvazione del piano straordinario, anche per stralci, è
comunicata alla Giunta regionale e al Consiglio regionale.

Art. 4

Adempimenti delle province

l. In attuazione del piano straordinario le province procedono,
secondo le modalità ivi indicate:
a) ad autorizzare i prelievi dalle nuove fonti di
approvvigionamento ad uso idropotabile e zootecnico per la sola
durata dello stato di emergenza dichiarato ai sensi dell'articolo 2,
comma 1; al cessare dello stato di emergenza il mantenimento dei
prelievi dalle nuove fonti di approvvigionamento previste nel piano
straordinario è subordinato al rilascio di un nuovo ed autonomo
titolo autorizzatorio dei prelievi stessi, rilasciato secondo le
procedure previste dalla normativa nazionale e regionale vigente;
b) a sospendere il rilascio di nuove concessioni e
autorizzazioni al prelievo idrico per usi diversi da quello
idropotabile e zootecnico, nell'ambito delle aree e per la durata
previsti dalla dichiarazione di emergenza idrica e idropotabile,
sulla base di una valutazione che tenga conto della loro incidenza
sul deficit idrico in atto e delle specificità presenti nel
territorio interessato, nel rispetto delle priorità stabilite
dall'articolo 167 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152
(Norme in materia ambientale) e dal piano di tutela delle acque di
cui all'articolo 121 dello stesso decreto legislativo;
c) ad emanare provvedimenti limitativi sui prelievi in essere
nei corpi idrici, sulla base di una valutazione che tenga conto della
loro incidenza sul deficit idrico in atto delle specificità presenti
nel territorio interessato, nel rispetto delle priorità stabilite
dall'articolo 167 del d.lgs. 152/2006 e dal piano di tutela delle
acque, assicurando dopo il consumo umano e zootecnico, la priorità
dell'uso agricolo, ivi compresa l'attività di acquacoltura;
d) ad emanare provvedimenti in deroga al deflusso minimo vitale
nei casi e con le modalità previste all'allegato 1, punto 7.5, del
decreto del Ministro dell'ambiente della tutela del territorio e del
mare 28 luglio 2004 (Linee guida per predisposizione del bilancio
idrico di bacino, comprensive dei criteri per il censimento delle
utilizzazioni in atto e per la definizione del minimo deflusso
vitale, di cui all'articolo 22, comma 4, del decreto legislativo 11
maggio 1999, n. 152);
e) ad intensificare i controlli e le verifiche sulle fonti di
approvvigionamento e sui prelievi abusivi.

Art. 5

Poteri sostitutivi

1. Nel caso in cui si debba provvedere all'approvazione dei
progetti per la realizzazione degli interventi strutturali previsti
dal piano straordinario, i soggetti competenti vi provvedono mediante
determinazioni assunte in sede di conferenza di servizi. I termini
previsti dalla legge regionale 23 luglio 2009, n. 40 (Legge di
semplificazione e riordino normativo 2009), per la convocazione e la
conclusione delle conferenze di servizi sono ridotti alla metà,
approssimando per eccesso nel caso in cui il termine dimezzato sia
espresso da un numero dispari.
2. L'approvazione dei progetti relativi agli interventi di cui al
comma 1, comporta dichiarazione di pubblica utilità ai sensi
dell'articolo 9 della legge regionale 18 febbraio 2005, n. 30
(Disposizioni in materia di espropriazione per pubblica utilita').
Per gli interventi del piano straordinario di competenza
dell'autorità idrica, si applicano le disposizioni di cui
all'articolo 22, comma 4, della l.r. 69/2011.
3. Gli interventi strutturali previsti nel piano straordinario
hanno valenza strategica regionale ai sensi dell'articolo 2, comma 2
della legge regionale 1° agosto 2011, n. 35 (Misure di accelerazione
per la realizzazione delle opere pubbliche di interesse strategico
regionale per la realizzazione di opere private. Modifiche alla legge
regionale 3 settembre 1996, 76 «Disciplina degli accordi di
programma») e, ai fini della loro realizzazione, si applicano le
disposizioni del capo II, sezione II e III della medesima legge.
4. Ove i soggetti competenti non provvedano a dare attuazione
agli interventi non strutturali, alle misure e agli adempimenti
previsti nel piano straordinario entro i termini ivi stabiliti, il
Presidente della Giunta regionale esercita i poteri sostitutivi
secondo le disposizioni di cui all'articolo 2, comma 1, della legge
regionale 31 ottobre 2001, n. 53 (Disciplina dei commissari nominati
dalla Regione).
5. Qualora gli interventi, le misure e le azioni previste dal
piano straordinario non vengano realizzate a causa di inadempienze
dei soggetti gestori, si applicano le disposizioni di cui
all'articolo 23 della l.r. 69/2011. L'autorità idrica toscana di cui
alla l.r. 69/2011, di seguito denominata «autorità idrica», procede
alla diffida, prevista dallo stesso articolo 23, comma 3, della l.r.
69/2011, entro dieci giorni dalla rilevazione del mancato rispetto
dei tempi previsti nel piano straordinario, assegnando un termine per
l'adempimento non superiore a venti giorni.
6. Ove l'autorità idrica non proceda in conformità a quanto
previsto dal comma 5, la Regione esercita i poteri sostitutivi di cui
all'articolo 26, comma 2, della l.r. 69/2011.

Art. 6

Comitato istituzionale

1. Al fine di assicurare il necessario confronto, di livello
politico istituzionale, nella definizione ed attuazione delle
strategie di intervento per fronteggiare le situazioni di crisi
idrica e idropotabile, il Presidente della Giunta regionale si avvale
di un comitato istituzionale composto:
a) dal Presidente della Giunta regionale, o dall'assessore da
lui delegato, che lo presiede;
b) dagli altri assessori regionali competenti;
c) dai presidenti delle province, o loro delegati;
d) dal direttore generale dell'autorità idrica toscana;
e) dal presidente del consiglio di amministrazione dell'Ente
acque umbre-toscane (EAUT) di cui alla legge regionale 28 ottobre
2011, n. 54 (Ratifica dell'intesa fra la Regione Toscana e la Regione
Umbria per la costituzione dell'Ente acque umbre-toscane «EAUT»);
f) da un sindaco in rappresentanza dei comuni dell'area per cui
è stato dichiarato lo stato di emergenza, nominato dal Consiglio
delle autonomie locali entro dieci giorni dall'adozione del decreto
di cui all'articolo 2.
2. Alle sedute del comitato istituzionale partecipano i segretari
generali delle autorità di bacino competenti.
3. Per la partecipazione al comitato istituzionale non è
prevista la corresponsione di alcuna indennità, nè di rimborsi
spese.

Art. 7

Cabina tecnica di regia

1. Ai fini dell'esercizio delle funzioni di cui alla presente
legge, il Presidente della Giunta regionale si avvale del supporto di
una cabina tecnica di regia.
2. La cabina tecnica di regia fornisce alle strutture regionali
competenti supporto per la redazione del piano straordinario di cui
all'articolo 3 e cura il monitoraggio dell'andamento dello stato di
crisi idrica e idropotabile.
3. La cabina tecnica di regia è composta dai responsabili delle
strutture tecniche della Regione, dell'autorità idrica, dell'EAUT,
delle province, delle autorità di bacino, delle aziende sanitarie
locali e dal responsabile della struttura tecnica del comune il cui
sindaco è componente del comitato istituzionale.
4. La Giunta regionale, su indicazione degli enti di cui al comma
3, definisce la composizione e le modalità di funzionamento della
cabina tecnica di regia.
5. Per la partecipazione alla cabina tecnica di regia non è
prevista la corresponsione di alcuna indennità, nè di rimborsi
spese.

Art. 8

Disposizioni transitorie

1. Nelle more dell'approvazione del piano per la gestione
sostenibile degli usi della risorsa idrica di cui all'articolo 14 bis
della 1.r. 91/1998, l'inserimento di nuovi approvvigionamenti nel
piano straordinario è condizionato alla previa verifica della non
compromissione delle fonti di approvvigionamento legittimamente in
esercizio al momento della dichiarazione di emergenza; tale verifica
è effettuata con il supporto della cabina tecnica di regia di cui
all'articolo 7.

Art. 9

Disposizioni finali

1. Le province adottano il piano per la gestione sostenibile
degli usi della risorsa idrica di cui all'articolo 14 bis della 1.r.
91/1998 entro trecentosessantacinque giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge.
2. L'autorità idrica adegua il piano operativo di emergenza di
cui all'articolo 20 della 1.r. 69/2011 alle prescrizioni del piano
provinciale di cui al comma l, entro centottanta giorni dalla data di
approvazione del suddetto piano provinciale.
3. Scaduti inutilmente i terrnini di cui ai commi 1 e 2, si
applica l'articolo 6 della legge regionale 10 dicembre 1998, n. 88
(Attribuzione agli enti locali e disciplina generale delle funzioni
amministrative e dei compiti in materia di urbanistica e
pianificazione territoriale, protezione della natura e dell'ambiente,
tutela dell'ambiente dagli inquinamenti e gestione dei rifiuti,
risorse idriche e difesa del suolo, energia e risorse geotermiche,
opere pubbliche, viabilità e trasporti conferite alla Regione dal
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112).

Art. 10

Relazione al Consiglio regionale

1. Entro trenta giorni dalla cessazione dello stato di emergenza
idrica e idropotabile la Giunta regionale trasmette alla commissione
consiliare competente la relazione sullo stato d'attuazione degli
interventi previsti nel piano straordinario.

Art. 11

Stato di emergenza idrica
e idropotabile per l'anno 2012

1. Le disposizioni della presente legge si applicano, per quanto
compatibili, agli interventi e misure disposte per effetto delle
dichiarazioni di stato di emergenza idrica e idropotabile in atto
alla data di entrata in vigore della presente legge.

Art. 12

Modifiche all'articolo 20 della l.r. 69/2011

1. Al comma 1 dell'articolo 20 della l.r. 69/2011, è aggiunto,
in fine, il seguente periodo: «nel rispetto delle prescrizioni
contenute nel piano provinciale per la gestione sostenibile degli usi
della risorsa idrica di cui all'articolo 14 bis della l.r. 91/1998,
ove esistente.».
2. Il comma 3 dell'articolo 20 della l.r. 69/2011 è sostituito
dal seguente:
«3. L'autorità idrica, a seguito dell'insorgere di situazioni di
criticità idropotabile, dispone l'immediata attivazione del piano
operativo di cui al comma 1 per l'area interessata ed il conseguente
adeguamento del piano di ambito al fine di dare copertura finanziaria
agli interventi da attuare, che ne diventano parte integrante. Nel
caso in cui sia dichiarato lo stato di emergenza ai sensi della legge
regionale 5 giugno 2012, n. 24 (Norme per la gestione delle crisi
idriche e idropotabili. Modifiche alla l.r. 69/2011 ed alla l.r.
91/1998), l'autorità idrica, ove non abbia già provveduto, procede
all'adeguamento entro il termine massimo di dieci giorni dalla
dichiarazione.».
3. Dopo il comma 3 dell'articolo 20 della l.r. 69/2011 è
aggiunto il seguente:
«3 bis. Ai fini di consentire la tempestiva realizzazione degli
interventi previsti nel piano operativo di emergenza, i soggetti
gestori individuano preventivamente gli operatori affidatari dei
medesimi, in conformità alle procedure a tale fine previste dal
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (Codice dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle
direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE).».

Art. 13

Modifiche all'articolo 14 bis della l.r. 91/1998

1. Dopo il comma 1 dell'articolo 14 bis della l.r. 91/1998, è
inserito il seguente:
«l bis. Il piano di cui al comma 1 contiene:
a) un quadro conoscitivo costituito:
1) dalla valutazione delle risorse idriche disponibili
desumibile dai piani di bacino e dagli altri atti di pianificazione
nazionali e regionali;
2) dal censimento di tutte le utilizzazioni in atto nel
medesimo corpo idrico effettuato ai sensi dell'articolo 95, comma 5,
del d.lgs. 152/2006 e dell'articolo 12 bis;
3) dall'individuazione degli attuali fabbisogni idrici per i
vari usi, nonchè dalle previsioni dei fabbisogni futuri come
derivanti dagli atti di governo del territorio di comuni e province e
dal piano di ambito di cui all'articolo 19 della l.r. 69/2011;
4) dalla localizzazione delle risorse idriche puntuali,
naturali ed artificiali;
5) dalla localizzazione delle opere e delle infrastrutture
per l'approvvigionamento idrico per i vari usi nonchè dalle
previsioni di nuove localizzazioni contenute nei piani di ambito;
6) dall'individuazione dei corpi idrici considerati
strategici per l'estrazione di acqua potabile secondo quanto previsto
dal piano di tutela delle acque;
b) il riparto della risorsa disponibile nei vari usi, nel
rispetto e secondo le priorità di cui all'articolo 167 del d.lgs.
152/2006;
c) il programma di revisione delle concessioni in essere
dimensionato sulla base dei fabbisogni dell'utenza e degli eventuali
deficit accertati tra fabbisogni e disponibilità; nel caso di
deficit accertati tra fabbisogni e disponibilità, sono individuate
soglie quantitative e punti di controllo che possano consentire una
gestione dinamica delle concessioni in essere al fine di assicurare
una adeguata ponderazione tra i vari usi;
d) il programma degli interventi per approvvigionamenti ad uso
plurimo o diverso dal potabile, e comunque non afferenti al servizio
idrico integrato, necessari per il soddisfacimento dei fabbisogni e
per la gestione sostenibile della risorsa.».
2. Il comma 2 dell'articolo 14 bis della l.r. 91/1998 è
sostituito dal seguente:
«2. Il piano di cui al comma 1, contiene, altresì, le linee
strategiche per la tempestiva adozione delle misure necessarie a
fronteggiare situazioni di crisi idrica e a mitigarne gli effetti
sull'intero sistema territoriale ambientale e produttivo. Il piano
prevede che i provvedimenti limitativi sui prelievi in essere nei
corpi idrici tengano conto della loro incidenza sul deficit idrico in
atto e delle specificità presenti nel territorio interessato, nel
rispetto delle priorità stabilite dall'articolo 167 del d.lgs.
152/2006 e dal piano di tutela delle acque.».

Art. 14

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo alla
data di pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione Toscana.
La presente legge è pubblicata sul Bollettino Ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 5 giugno 2012

ROSSI

La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale
nella seduta del 29.05.2012.