Serie Generale n. 189 del 14-8-2017
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
DECRETO 20 giugno 2017
Attuazione dell'art. 8, comma 4, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, relativo agli investimenti immobiliari degli enti previdenziali pubblici. (17A05547) (GU Serie Generale n.189 del 14-08-2017)

IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLE POLITICHE SOCIALI

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Visto l'art. 2, comma 488, primo periodo, della legge 24 dicembre
2007, n. 244 che prevede, a decorrere dall'anno 2008, al fine di
assicurare il conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica,
indicati nel documento di programmazione economico-finanziaria e
nelle relative note di aggiornamento, che gli enti di previdenza
pubblici possono effettuare investimenti immobiliari, esclusivamente
in forma indiretta e nel limite del 7 per cento dei fondi
disponibili;
Visto l'art. 14, comma 3, del decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 giugno 2009, n. 77, che
dispone, tra l'altro, che con provvedimenti adottati ai sensi
dell'art. 1 del medesimo decreto-legge sono disciplinati, per il
periodo 2009-2012, gli investimenti immobiliari, localizzati nei
territori dei comuni individuati ai sensi dell'art. 1 del medesimo
decreto-legge, per finalità di pubblico interesse, degli enti di
previdenza pubblici, inclusi gli interventi di ricostruzione e
riparazione di immobili ad uso abitativo o non abitativo,
esclusivamente in forma indiretta e nel limite del 7 per cento dei
fondi disponibili;
Visto l'art. 8, comma 4, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122,
che, fatti salvi gli investimenti a reddito da effettuare in via
indiretta in Abruzzo, ai sensi dell'art. 14, comma 3, del
decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 giugno 2009, n. 77, prevede che le restanti risorse,
nel rispetto dei saldi strutturali di finanza pubblica, siano
destinate dagli enti di previdenza pubblici all'acquisto di immobili
adibiti ad ufficio in locazione passiva alle amministrazioni
pubbliche, secondo le indicazioni fornite dall'Agenzia del demanio
sulla base del piano di razionalizzazione di cui al comma 222,
periodo nono, dell'art. 2 della legge 23 dicembre 2009, n. 191 e a
fronte di apposito parere di congruità in merito ai singoli
contratti di locazione da porre in essere o da rinnovare da parte
degli stessi, demandando ad un apposito decreto di natura non
regolamentare del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, la
definizione delle modalità di attuazione del medesimo comma 4;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze di
concerto con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, del 10
novembre 2010, che disciplina le operazioni di acquisto e vendita di
immobili nonchè le operazioni di utilizzo delle somme rivenienti
dall'alienazione degli immobili o delle quote di fondi immobiliari da
parte degli enti previdenziali pubblici e privati, in attuazione del
comma 15 dell'art. 8 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122;
Visto l'art. 8, comma 15-bis, del decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n.
122, che precisa che le disposizioni di cui allo stesso articolo, ad
eccezione di quanto previsto al comma 15, non si applicano agli enti
di cui al decreto legislativo 30 giugno 1994, n. 509, e al decreto
legislativo 10 febbraio 1996, n. 103;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze del 10
giugno 2011, recante Attuazione dell'art. 8, comma 4, del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 convertito, con modificazioni,
dalla legge 31 luglio 2010, n. 122;
Vista la legge 11 dicembre 2016, n. 232 recante bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2017 e bilancio
pluriennale per il triennio 2017-2019, che, all'art. 1, comma 594, è
intervenuta sull'art. 8, comma 4, del decreto-legge 31 maggio 2010,
n. 78, nel senso di prevedere che gli enti previdenziali possono
destinare una quota parte delle proprie risorse disponibili
all'acquisto di immobili anche di proprietà delle amministrazioni
pubbliche, come individuate dall'art. 1, comma 2, della legge 31
dicembre 2009, n. 196, da adibire ad ufficio in locazione passiva
delle pubbliche amministrazioni;
Considerato che il perimetro di riferimento del presente decreto è
quello delle amministrazioni dello Stato di cui all'art. 1, comma 2,
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni, incluse la Presidenza del Consiglio dei ministri e le
agenzie, anche fiscali;
Ritenuto di modificare il decreto interministeriale 10 giugno 2011,
al fine di dare attuazione all'art. 1, comma 594, della legge 11
dicembre 2016, n. 232.

Decreta:

Art. 1

Individuazione delle risorse finanziarie, in attuazione dell'art. 8,
comma 4, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78.

1. Gli enti di previdenza pubblici comunicano all'agenzia del
demanio, entro trenta giorni dall'approvazione del bilancio di
previsione, l'ammontare delle risorse nel triennio da destinare:
a) all'acquisto di immobili, anche di proprietà di
amministrazioni pubbliche come individuate dall'art. 1, comma 2,
della legge 31 dicembre 2009, n. 196, già adibiti ad uso ufficio in
locazione passiva alle amministrazioni dello Stato di cui all'art. 1,
comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni, incluse la Presidenza del Consiglio dei ministri e le
agenzie, anche fiscali;
b) all'acquisto di immobili, anche di proprietà di
amministrazioni pubbliche come individuate dall'art. 1, comma 2,
della legge 31 dicembre 2009, n. 196, da adibire ad uso ufficio in
locazione passiva alle amministrazioni dello Stato di cui all'art. 1,
comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni, incluse la Presidenza del Consiglio dei ministri e le
agenzie, anche fiscali.
2. Qualora gli immobili di cui al comma 1, lettere a) e b) siano di
proprietà di amministrazioni pubbliche, gli stessi possono essere
oggetto di acquisto ai sensi del presente decreto solo qualora non
siano in corso contratti di locazione a terzi.

Art. 2


Individuazione delle esigenze allocative

1. L'Agenzia del demanio, sulla base delle risorse disponibili
individuate ai sensi dell'art. 1 del presente decreto dagli enti
previdenziali, fornisce agli stessi, entro il 31 luglio di ogni anno,
indicazioni in ordine alle esigenze allocative delle amministrazioni
dello Stato, di cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni, incluse la Presidenza
del Consiglio dei ministri e le agenzie, anche fiscali.
2. Le amministrazioni dello Stato individuano annualmente, ai sensi
dell'art. 2, comma 222, della legge 23 dicembre 2009, n. 191, il
fabbisogno di immobili ad uso strumentale attraverso un'adeguata
valutazione dei processi di riorganizzazione complessivi, della
tendenza delle cessazioni del personale, del turn-over e dei processi
di esternalizzazione in atto. Le priorità di investimento degli enti
di cui al comma 1 per l'acquisto di immobili in cui le
amministrazioni dello Stato corrispondono una locazione passiva
devono riguardare le sinergie e le possibili razionalizzazioni
logistiche e funzionali integrate tra le amministrazioni predette e
sono definite a seguito della verifica, da parte dell'Agenzia del
demanio, dei piani di razionalizzazione degli spazi ad uso
istituzionale, favorendo il conseguimento di obiettivi di risparmio,
di redditività e di valorizzazione.

Art. 3


Disciplina dell'acquisto

1. Con riferimento agli immobili di cui all'art. 1, comma 1,
lettera a), l'Agenzia del demanio, ove valuti la necessità che una
amministrazione dello Stato utilizzi un immobile in locazione passiva
in ragione delle funzioni esercitate dall'amministrazione stessa,
delle caratteristiche connesse al bene, del contesto territoriale e
del mercato immobiliare, accertata la disponibilità della proprietà
all'alienazione dell'immobile, verificato il rispetto della
condizione di cui all'art. 1, comma 2, del presente decreto e
acquisita la formalizzazione della disponibilità
dell'amministrazione all'utilizzo di lungo periodo del medesimo,
fornisce indicazioni agli enti di previdenza pubblici affinchè tale
acquisto venga da essi valutato, sotto il profilo tecnico,
finanziario ed amministrativo. A tal fine l'Agenzia del demanio
provvede a determinare la congruità del valore di acquisto del bene
nonchè del canone di locazione, da quantificarsi in misura pari al
valore minimo locativo fissato dall'osservatorio del mercato
immobiliare, sulla base della perizia estimativa inviata dall'Ente
previdenziale.
2. Con riferimento agli immobili di cui al precedente art. 1, comma
1, lettera b), l'agenzia del demanio, ove valuti la necessità che
una o più amministrazioni dello Stato assumano in locazione passiva
in ragione delle funzioni da esse esercitate, delle caratteristiche
connesse al bene, del contesto territoriale e del mercato
immobiliare:
a. accerta la disponibilità della proprietà, ove diversa dallo
Stato, all'alienazione dell'immobile e verifica, laddove necessario,
il rispetto della condizione di cui all'art. 1, comma 2;
b. acquisisce la formale disponibilità delle amministrazioni
all'utilizzo di lungo periodo dell'immobile;
c. comma redige un piano di fattibilità tecnico-economica
comprensivo della stima dei costi per la funzionalizzazione
dell'immobile;
d. elabora, qualora le caratteristiche dell'immobile consentano
la ripartizione degli spazi disponibili fra più amministrazioni
pubbliche, un piano di distribuzione degli spazi fra le diverse
amministrazioni interessate;
e. fornisce indicazioni agli enti di previdenza pubblici
affinchè tale acquisto venga da essi valutato, sotto il profilo
tecnico, finanziario ed amministrativo. A tal fine l'Agenzia del
demanio provvede a determinare la congruità del valore di acquisto
del bene nonchè del canone di locazione, da quantificarsi in misura
pari al valore minimo locativo fissato dall'Osservatorio del mercato
immobiliare, sulla base della perizia estimativa inviata dall'Ente
previdenziale;
f. recepisce l'assenso all'investimento dell'ente previdenziale.
3. Gli eventuali interventi di funzionalizzazione dell'immobile
sono realizzati a cura e spese dell'ente di previdenza, sulla base
della progettazione definitiva ed esecutiva predisposta dall'Agenzia
del demanio in virtù di uno specifico mandato conferitogli dall'ente
acquirente. I costi sostenuti per lo svolgimento delle predette
attività sono rimborsati all'Agenzia del demanio da parte dell'ente
acquirente.
4. L'Agenzia del demanio, ferme restando le procedure di cui ai
commi 1 e 2, può sottoporre alla valutazione degli enti
previdenziali anche un portafoglio integrato di proposte immobiliari
riferito alle esigenze allocative di più amministrazioni statali.
5. Successivamente alla segnalazione da parte dell'Agenzia del
demanio di cui ai commi 1 e 2 e alla valutazione sulla fattibilità
dell'investimento da parte degli enti previdenziali, le singole
operazioni immobiliari sono inserite nei piani di investimento da
presentare al Ministero dell'economia e delle finanze e al Ministero
del lavoro e delle politiche sociali ai sensi dell'art. 2, comma 1,
del decreto interministeriale 10 novembre 2010, in attuazione
dell'art. 8, comma 15, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito, con modificazioni, nella legge 30 luglio 2010, n. 122.
6. L'acquisto degli immobili di cui all'art. 1, comma 1, si
perfeziona a cura dell'acquirente secondo le ordinarie procedure
previste dai regolamenti interni dell'ente di previdenza pubblico.
7. Ultimata la procedura di acquisizione dell'immobile e
completate, qualora necessario, eventuali opere di
funzionalizzazione, l'ente di previdenza pubblico provvede a
stipulare con la singola amministrazione locataria un contratto di
locazione passiva pari al valore minimo locativo fissato
dall'osservatorio del mercato immobiliare.

Art. 4


Abrogazione

1. Il decreto interministeriale 10 giugno 2011 è abrogato a
decorrere dalla data di entrata in vigore del presente decreto.
Il presente decreto è trasmesso agli organi di controllo e
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 20 giugno 2017

Il Ministro del lavoro
e delle politiche sociali
Poletti

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Padoan

Registrato alla Corte dei conti il 21 luglio 2017
Ufficio controllo atti MIUR, MIBAC, Min. salute e Min. lavoro e
politiche sociali, reg.ne prev. n. 1720