1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 24 del 19-6-1991
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 271 SENTENZA 23 maggio - 12 giugno 1991
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Ambiente - Inquinamento - Regione Lombardia - Laboratori di riproduzione fotografica su ceramica - Scarichi non autorizzati - Trattamento sanzionatorio penale - Materia oggetto dell'attivita' interpretativa della Corte di cassazione - Inammissibilita'. (Legge regione Lombardia 27 maggio 1985, n. 62). (Cost., art. 3). (091C0771) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.24 del 19-6-1991)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: dott. Aldo CORASANITI;
Giudici: prof. Giuseppe BORZELLINO, dott. Francesco GRECO, prof.
Gabriele PESCATORE, avv. Ugo SPAGNOLI, prof. Francesco Paolo
CASAVOLA, prof. Antonio BALDASSARRE, prof. Vincenzo CAIANIELLO,
avv. Mauro FERRI, prof. Luigi MENGONI, prof. Enzo CHELI, dott.
Renato GRANATA, prof. Giuliano VASSALLI;

ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel giudizio di legittimità costituzionale della legge della Regione
Lombardia 27 maggio 1985, n. 62 (Disciplina degli scarichi degli
insediamenti civili e delle pubbliche fognature. Tutela delle acque
sotterranee dall'inquinamento), così come specificata nella delibera
della Giunta regionale del 24 giugno 1986, n. 4/10562, promosso con
ordinanza emessa il 27 giugno 1990 dalla Corte di cassazione sul
ricorso proposto da Zafferri Angelo, iscritta al n. 72 del registro
ordinanze 1991 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
n. 8, prima serie speciale, dell'anno 1991;
Visto l'atto di intervento del Presidente della Giunta regionale
lombarda;
Udito nell'udienza pubblica del 7 maggio 1991 il Giudice relatore
Francesco Greco;
Udito l'avv. Valerio Onida per la Regione Lombardia;
Ritenuto in fatto
1. - Nel corso di un procedimento penale contro Angelo Zafferri -
imputato del reato di cui all'art. 21 legge 10 maggio 1976, n. 319,
per avere, esercitando la riproduzione di fotografie su ceramica,
effettuato senza autorizzazione scarichi inquinanti nella pubblica
fognatura - la Corte di cassazione, con ordinanza del 27 giugno 1990
(R.O. n. 72 del 1991), ha sollevato, in riferimento all'art. 3 della
Costituzione, questione di legittimità costituzionale della legge
della Regione Lombardia 27 maggio 1985, n. 62, come interpretata
nella deliberazione della Giunta regionale del 24 giugno 1986 n.
4/10562.
La Corte, presupponendo note le disposizioni della citata legge
statale n. 319 del 1976 (cosiddetta legge Merli), ed in particolare
l'art. 14, che esclude l'autorizzazione per gli scarichi di
"insediamenti civili" in pubbliche fognature e, quindi, sottrae tali
scarichi alla previsione penale del successivo art. 21, ha osservato
che la citata legge regionale nell'art. 1 classifica gli "scarichi
degli insediamenti civili", includendo nella categoria C quelli "di
acque di rifiuto di insediamenti adibiti a prestazione di servizi
individuati ai sensi del successivo art. 37".
L'art. 37, a sua volta, demanda alla Giunta regionale
l'individuazione dei detti scarichi.
La Giunta, infine, con la citata deliberazione considera tra gli
insediamenti civili anche i laboratori fotografici, compresi quelli
di fotoriproduzione su ceramica, per gli scarichi dei quali, quindi,
non occorre l'autorizzazione, sicchè essi sono penalmente leciti
ancorchè non autorizzati, benchè immettano nelle fognature sostanze
nocive, solitamente emesse dagli insediamenti produttivi.
Effetto di queste disposizioni regionali, legislative e
amministrative, è la depenalizzazione di comportamenti sanzionati
penalmente dalla legislazione statale nel rimanente territorio
nazionale, donde la prospettata violazione del principio di
eguaglianza.
2. - L'ordinanza è stata regolarmente comunicata, notificata e
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale.
3. - È intervenuto nel giudizio il Presidente della Giunta
regionale lombarda, il quale eccepisce anzitutto l'inammissibilità
della questione perche':
a) l'ordinanza di rimessione non specifica nè la disposizione
di legge impugnata nè la ragione per la quale debba ritenersi
violato il principio di eguaglianza;
b) la questione dell'assimibilità dei lavoratori di
fotoceramica a quelli fotografici è effetto della interpretazione di
leggi, statali e regionali, e non riguarda la Costituzione;
c) l'impugnazione avrebbe dovuto avere per oggetto, caso mai,
il decreto-legge 10 agosto 1976, n. 544, convertito in legge 8
ottobre 1976 n. 690, il cui art. 1-quater detta i criteri di
distinzione tra insediamenti produttivi e insediamenti civili
(ricorrenza di una aberratio ictus).
Nel merito sostiene la non fondatezza della questione perche':
a) non è riferita alla ripartizione della potestà legislativa
tra Stato e Regioni (art. 117 della Costituzione);
b) il principio di eguaglianza è male invocato, in quanto
l'attribuzione, da parte del Costituente, di una potestà legislativa
alle regioni serve appunto a differenziare la disciplina di alcune
materie, tra cui quella della difesa delle acque contro gli
inquinamenti, nelle diverse parti del territorio nazionale;
c) la legge regionale impugnata ha solo una funzione di
dettaglio e di integrazione della legislazione statale;
d) la classificazione degli insediamenti produttivi e di quelli
civili rientra nella discrezionalità del legislatore (sent. Corte
cost. n. 314 del 1983).
Considerato in diritto
1. - La Corte è chiamata a verificare se la legge della Regione
Lombardia 27 maggio 1985, n. 62, interpretata secondo la delibera
della Giunta regionale 24 giugno 1986 n. 4/10562, nel considerare i
laboratori di riproduzione fotografica su ceramica come insediamenti
civili anzichè come insediamenti produttivi, e nel sottrarne così
gli scarichi inquinanti non autorizzati alla comminatoria penale
contenuta nell'art. 21, legge statale 10 maggio 1976, n. 319,
contrasti con l'art. 3 della Costituzione in quanto sottopone gli
stessi comportamenti ad un trattamento penale differenziato in una
determinata parte del territorio nazionale.
2. - La questione è inammissibile.
Gli artt. da 9 a 16 della legge 10 maggio 1976, n. 319,
distinguono gli scarichi da insediamenti produttivi e da insediamenti
civili, richiedendo per i primi l'autorizzazione regionale, per gli
altri non. L'art. 21 della stessa legge prevede le sanzioni penali
per gli scarichi effettuati senza la prescritta autorizzazione.
L'art. 1-quater del decreto-legge 10 agosto 1976, n. 544,
convertito, con modificazioni, in legge 8 ottobre 1976, n. 690, dà
la nozione di insediamento produttivo e di insediamento civile,
comprendendovi, tra gli altri, quelli da immobili adibiti a
prestazione di servizi.
L'art. 1 della legge della Regione Lombardia 27 maggio 1985, n.
62, classifica gli scarichi degli insediamenti civili in quattro
categorie, comprendendo nella categoria C quelli da insediamenti
civili adibiti a prestazione di servizi. L'art. 37 successivo demanda
la individuazione dei suddetti alla Giunta regionale, sentita la
competente commissione consiliare.
La Giunta regionale lombarda, nella seduta del 24 giugno 1986, ha
effettuato la prescritta individuazione comprendendo nel punto C gli
scarichi da studi e laboratori fotografici e radiografici senza
ulteriore specificazione.
Nella fattispecie, i giudici di merito, il Pretore e la Corte di
appello di Milano, hanno ritenuto che debbano essere compresi tra gli
insediamenti produttivi, anzichè tra gli insediamenti civili, i
laboratori che effettuano riproduzioni fotografiche su ceramiche
perchè vi si impiegano sostanze inquinanti e che, quindi, per essi
occorre l'autorizzazione regionale. Hanno, quindi, condannato ad una
sanzione penale l'esercente di uno di essi in quanto non si era
munito della prescritta autorizzazione.
A seguito di ricorso dell'imputato, la Corte di cassazione è
stata investita del controllo di legittimità dell'interpretazione
effettuata dai giudici di merito.
Difetta, quindi, di rilevanza la sollevata questione di
legittimità costituzionale perchè la questione se i laboratori che
effettuano riproduzioni fotografiche su ceramica siano da
comprendersi negli insediamenti produttivi anzichè in quelli civili
importa esclusivamente la interpretazione delle leggi statali in
materia (legge n. 319 del 1976 e decreto-legge n. 544 del 1976), il
che rientra nella c.d. funzione di nomofilachia che l'ordinamento
assegna alla Corte di cassazione.
Pertanto, va emessa declaratoria di inammissibilità della
questione sollevata.

PER QUESTI MOTIVI
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara l'inammissibilità della questione di legittimità
costituzionale della legge della Regione Lombardia 27 maggio 1985, n.
62 (Disciplina degli scarichi degli insediamenti civili e delle
pubbliche fognature. Tutela delle acque sotterranee
dall'inquinamento), interpretata secondo la delibera della Giunta
regionale 24 giugno 1986, n. 4/10562, in riferimento all'art. 3 della
Costituzione, sollevata dalla Corte di cassazione con l'ordinanza in
epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte Costituzionale,
Palazzo della Consulta il 23 maggio 1991.
Il Presidente: CORASANITI
Il redattore: GRECO
Il cancelliere: MINELLI
Depositata in cancelleria il 12 giugno 1991.
Il direttore della cancelleria: MINELLI
91C0771