Serie Generale n. 127 del 2-6-1995
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
LEGGE 2 giugno 1995, n. 216
Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 3 aprile 1995, n. 101, recante norme urgenti in materia di lavori pubblici. (GU Serie Generale n.127 del 02-06-1995)
Nota: note: Entrata in vigore della legge: 3-6-1995

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
PROMULGA
la seguente legge:
Art. 1.
1. Il decreto-legge 3 aprile 1995, n. 101, recante norme urgenti in
materia di lavori pubblici, è convertito in legge con le
modificazioni riportate in allegato alla presente legge.
2. Restano validi gli atti ed i provvedimenti adottati e sono fatti
salvi gli effetti prodottisi ed i rapporti giuridici sorti sulla base
dell'articolo 5 del decreto-legge 31 gennaio 1995, n. 26.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 2 giugno 1995
SCALFARO
DINI, Presidente del Consiglio dei
Ministri
BARATTA, Ministro dei lavori
pubblici e dell'ambiente
Visto, il Guardasigilli: MANCUSO
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ALLEGATO

MODIFICAZIONI APPORTATE IN SEDE DI CONVERSIONE
AL DECRETO-LEGGE 3 APRILE 1995, N. 101

L'articolo 1 è sostituito dal seguente:
"Art. 1 - (Applicazione della legge 11 febbraio 1994, n. 109). -
1. I commi 1, 2 e 3 dell'articolo 38 della legge 11 febbraio 1994, n.
109, sono abrogati.
2. Il regolamento di cui all'articolo 3 della legge 11 febbraio
1994, n. 109, è adottato entro il 30 settembre 1995 ed entra in
vigore tre mesi dopo la sua pubblicazione in apposito supplemento
della Gazzetta Ufficiale, che avviene contestualmente alla
ripubblicazione della citata legge n. 109 del 1994, coordinata con le
modifiche apportate dal presente decreto, e dei decreti previsti
della medesima legge n. 109 del 1994.
3. Ai progetti che siano affidati formalmente a decorrere dalla
data di entrata in vigore del regolamento di cui al comma 2 e ai
relativi affidamenti in appalto o in concessione si applicano le
disposizioni della legge 11 febbraio 1994, n. 109, come modificata
dal presente decreto, nonchè le disposizioni del regolamento di cui
al comma 2 con le modalità stabilite dal regolamento stesso.
4. Ai progetti che siano affidati formalmente a decorrere dalla
data di entrata in vigore della legge di conversione del presente
decreto e fino alla data di entrata in vigore del regolamento di cui
al comma 2, nonchè ai relativi affidamenti in appalto o in
concessione, si applicano le disposizioni della legge 11 febbraio
1994, n. 109, come modificata dal presente decreto, che non fanno
rinvio a norme del medesimo regolamento, ad eccezione di quelle di
cui agli articoli 4, commi da 1 a 9, e 14, nonchè le disposizioni
legislative e regolamentari previgenti non incompatibili con la
citata legge n. 109 del 1994. Le medesime disposizioni si applicano
ai progetti affidati formalmente prima della data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto e ai relativi
affidamenti in appalto o in concessione qualora il bando per
l'appalto o per la concessione non si pubblicato entro sei mesi dalla
stessa data.
5. Ai progetti che siano affidati formalmente prima della data di
entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto ed
ai relativi affidamenti in appalto o in concessione, qualora il bando
per l'appalto o per la concessione sia pubblicato entro sei mesi
dalla stessa data, si applicano le disposizioni legislative e
regolamentari vigenti fino alla data di entrata in vigore della legge
11 febbraio 1994, n. 109, nonchè gli articoli 1, 2, 6, 7, 8, comma
7, 9, 19, 21, 22, 23, 24, 26, commi da 1 a 5, 31, 31-bis, 32, 35, 36,
37 e 38, comma 4, della citata legge n. 109 del 1994, come modificata
dal presente decreto.
6. A parziale deroga di quanto previsto dal comma 5, ai bandi e
agli avvisi pubblicati tra la data di entrata in vigore della legge
11 febbraio 1994, n. 109, e la data di entrata in vigore della legge
di conversione del presente decreto, ovvero alle aggiudicazioni o
agli affidamenti intervenuti entro gli stessi termini, sono
applicabili le disposizioni vigenti al momento dell'adozione dei
rispettivi provvedimenti.
7. Qualora alla redazione dei progetti provvedano gli uffici
tecnici dei soggetti di cui all'articolo 2, comma 2, della legge 11
febbraio 1994, n. 109, come modificato dall'articolo 2 del presente
decreto, per affidamento di progetto si intende l'incarico formale di
predisposizione del progetto almeno di massima conferito ai predetti
uffici da parte degli organi competenti.
8. Nel caso di trattativa privata, il termine relativo alla
pubblicazione del bando di cui ai commi 4, 5 e 6 si intende riferito
alla data di presentazione delle offerte.
9. Le disposizioni di cui agli articoli 4, commi da 1 a 9, e 14
della legge 11 febbraio 1994, n. 109, si applicano a decorrere dalla
data di entrata in vigore del regolamento di cui al comma 2 del
presente articolo.
10. L'obbligo relativo alle comunicazioni di cui all'articolo 4,
commi 17 e 18, della legge 11 febbraio 1994, n. 109, decorre dal
sessantesimo giorno successivo all'avvenuta comunicazione sulla
Gazzetta Ufficiale della costituzione dell'Osservatorio dei lavori
pubblici. Il termine di novanta giorni di cui all'articolo 31-bis,
comma 1 della citata legge n. 109 del 1994, introdotto dall'articolo
9 del presente decreto, nel caso di riserve iscritte antecedentemente
alla data di entrata in vigore del presente decreto, decorre dalla
data di entrata in vigore della legge di conversione del presente
decreto.
11. Alla legge 11 febbraio 1994, n. 109, sono apportate le
modificazioni recate dagli articoli seguenti del presente decreto".
All'articolo 2:
al comma 1, la lettera c) è sostituita dalla seguente:
"c) al comma 3, primo periodo, dopo la parola: "31," è inserita
la seguente: "31-bis," e al secondo periodo, dopo la parola: "14," è
inserita la seguente: "17,"";
al comma 1, dopo la lettera c) sono aggiunte le seguenti:
"c-bis) al comma 5, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: "I
requisiti di qualificazione di cui alla presente legge sono richiesti
al concessionario ed alle imprese collegate o controllate nei limiti
in cui essi eseguono i lavori oggetto della concessione";
c-ter) dopo il comma 5, è inserito il seguente:
"5-bis. Ai fini dei commi 4 e 5 del presente articolo, per
imprese collegate si intendono le imprese di cui all'articolo 4,
comma 5, del decreto legislativo 19 dicembre 1991, n. 406"".
All'articolo 3:
al comma 1, lettera a), le parole: "entro e mesi" sono sostituite
dalle seguenti: "entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge";
al comma 1, dopo la lettera a), è inserita la seguente:
"a-bis) al comma 4, il secondo periodo è sostituito dal seguente:
"Il regolamento entra in vigore tre mesi dopo la sua pubblicazione in
apposito supplemento della Gazzetta Ufficiale, che avviene
contestualmente alla ripubblicazione della presente legge, coordinata
con le modifiche apportate dal decreto-legge 3 aprile 1995, n. 101,
come modificato dalla relativa legge di conversione, dei decreti
previsti dalla presente legge e dalle altre disposizioni legislative
non abrogate in materia di lavori pubblici"";
al comma 1, la lettera b) è soppressa;
al comma 1, lettera c), i numeri 2) e 3) sono sostituiti dai
seguenti:
"2) alla lettera g), le parole: "le possibili deroghe alla soglia
percentuale di cui all'articolo 16, comma 8" sono soppresse;
3) alla lettera h), le parole: "di cui all'articolo 17, comma 9"
sono sostituite dalle seguenti: "di cui all'articolo 17, comma 8";
3-bis) la lettera i) è abrogata;
3-ter) la lettera n) è abrogata";
al comma 1, lettera d), capoverso 7-bis, le parole: "in relazione
a lavori connessi" sono sostituite dalle seguenti: "in relazione a
lavori strettamente connessi" e il capoverso 7-quater è soppresso.
Dopo l'articolo 3, è inserito il seguente:
"Art. 3-bis. - (Servizio di ispettorato tecnico sui lavori
pubblici). - 1. All'articolo 4 sono apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 6, le parole: "del Servizio ispettivo di cui al
comma 10, lettera b)" sono sostituite dalle seguenti: "del Servizio
di ispettorato tecnico di cui al comma 3 dell'articolo 5";
b) al comma 10, la lettera b) è abrogata;
c) i commi 11, 12 e 13 sono abrogati.
2. All'articolo 5 sono apportate le seguenti modifiche:
a) la rubrica è sostituita dalla seguente: "(Disposizioni in
materia di personale dell'Autorità e del Servizio di ispettorato
tecnico e norme finanziarie)";
b) il comma 3 è sostituito dal seguente:
"3. È istituito presso il Ministero dei lavori pubblici il
Servizio di ispettorato tecnico sui lavori pubblici al quale è
preposto un dirigente generale di livello C. Esso è composto da non
più di 125 unità appartenenti alle professionalità amministrative
e tecnica, di cui 25 con qualifica non inferiore a quella
dirigenziale. Sono fatte salve le competenze del Nucleo di
valutazione degli investimenti pubblici di cui all'articolo 4 della
legge 26 aprile 1982, n. 181, nonchè le competenze del nucleo
ispettivo istituito dall'articolo 19 della legge 22 dicembre 1984, n.
887, e successive modificazioni";
c) al comma 5, il secondo periodo è abrogato;
d) dopo il comma 5, è inserito il seguente:
"5-bis. alla copertura dei posti di organico del Servizio di
ispettorato tecnico si provvede in via prioritaria con il ricorso
alle procedure di mobilità di cui al capo III del decreto
legislativo 3 febbraio 1994, n, 29, e successive modificazioni,
nonchè, in via subordinata, alle procedure di concorso di cui al
medesimo decreto"".
All'articolo 4:
al comma 1, lettera c), capoverso 5, dopo le parole: "lavori
pubblici di competenza statale" sono inserite le seguenti: ", o
comunque finanziati per almeno il 50 per cento dallo Stato,".
Dopo l'articolo 4, sono inseriti i seguenti:
"Art. 4-bis. - (Misure per l'adeguamento della funzionalità della
pubblica amministrazione). - 1. All'articolo 7 sono apportate le
seguenti modifiche:
a) i commi 1, 2, 3 e 4 sono sostituiti dai seguenti:
"1. I soggetti di cui all'articolo 2, comma 2, lettera a),
nominano, ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive
modificazioni, nell'ambito del proprio organico, un coordinatore
unico delle fasi di formazione del programma dei lavori pubblici da
eseguire nel triennio e di attuazione degli interventi oggetto del
programma stesso, nonchè un responsabile unico del procedimento di
attuazione di ogni singolo intervento per le fasi della
progettazione, dell'affidamento e dell'esecuzione dello stesso.
2. Il regolamento di cui all'articolo 3 determina i casi in cui il
coordinatore unico può coincidere con il responsabile del
procedimento di uno o più interventi. Il regolamento determina
altresì l'importo massimo e la tipologia dei lavori per i quali il
responsabile del procedimento può coincidere con il progettista o
con il direttore dei lavori. Fino alla data di entrata in vigore del
regolamento tali facoltà possono essere esercitate per lavori di
qualsiasi importo e tipologia ed i soggetti appaltanti individuano
direttamente la figura professionale del coordinatore unico e del
responsabile del procedimento. Per un periodo di tre anni dalla data
di entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge 3
aprile 1995, n. 101, in luogo di un unico responsabile del
procedimento per ogni singolo intervento può essere nominato un
responsabile per ciascuna delle fasi di cui al comma 1.
3. Il coordinatore unico coordina l'attività dei responsabili dei
singoli interventi ai fini della formazione del programma,
dell'elaborazione dei progetti preliminari che ne costituiscono parte
integrante, dell'istruttoria e delle osservazioni formulate in esito
alla pubblicazione del programma; assume, su segnalazione del
responsabile del procedimento, i provvedimenti necessari ad impedire
il verificarsi di danni, irregolarità o ritardi nell'esecuzione del
programma. Il coordinatore unico verifica altresì la copertura
finanziaria degli oneri connessi ai lavori pubblici e accerta la
libera disponibilità delle aree e degli immobili necessari.
4. Il coordinatore unico ed il responsabile del procedimento
assicurano, per l'attività di rispettiva competenza, il controllo
sui livelli di prestazione, di qualità e di prezzo determinati in
coerenza alla copertura finanziaria ed ai tempi di realizzazione del
programma oltre che al corretto e razionale svolgimento delle
procedure.
4-bis. Il responsabile del procedimento, oltre ai compiti di cui
al comma 4, fornisce al coordinatore unico i dati e le informazioni
relativi alle principali fasi di svolgimento del processo attuativo
necessari per l'attività di coordinamento, di indirizzo e di
controllo di competenza del coordinatore stesso: segnala altresì
tempestivamente eventuali disfunzioni, impedimenti o ritardi
nell'attuazione degli interventi.
4-ter. Il regolamento di cui all'articolo 3 disciplina le
ulteriori funzioni del responsabile del procedimento, coordinando con
esse i compiti del direttore dei lavori. Restano ferme, fino alla
data di entrata in vigore del predetto regolamento, le
responsabilità dell'ingegnere capo e del direttore dei lavori come
definite dalla normativa vigente.
4-quater. In fase di prima applicazione della presente legge e per
un periodo massimo di tre anni dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione del decreto-legge 3 aprile 1995, n. 101,
qualora, per carenze di organico accertate e certificate dal
coordinatore unico ed in relazione alle caratteristiche
dell'intervento, i soggetti di cui all'articolo 2, comma 2, lettera
a), non siano in grado di svolgere le necessarie attività di
supporto allo svolgimento dei compiti dello stesso coordinatore unico
e dei responsabili dei singoli interventi, le predette attività di
supporto possono essere affidate, con le procedure e le modalità
previste dalla direttiva 92/50/CEE del Consiglio del 18 giugno 1992 e
dal decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157, a professionisti o a
società di servizi esterni ai predetti soggetti aventi le necessarie
competenze specifiche di carattere tecnico, economico-finanziario,
amministrativo, organizzativo e legale e che abbiano stipulato a
proprio carico adeguata polizza assicurativa a copertura dei rischi
di natura professionale.
4-quinquies. Per l'acquisizione di intese, pareri, autorizzazioni,
nulla osta e assensi necessari al fine della esecuzione
dell'intervento, il responsabile del procedimento procede ai fini
degli articoli 14 e 16 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e
successive modificazioni";
b) al comma 5, dopo le parole: "la conferenza di servizi" sono
inserite le seguenti: "convocata ai sensi del comma 4-quinquies":
c) al comma 6, le parole: "conferenza di servizi di cui al
presente articolo" sono sostituite dalle seguenti: "conferenza di
servizi di cui al comma 5".
Art. 4-ter. - (Sospensione dalla partecipazione alle gare). - 1.
All'articolo 8 sono apportate le seguenti modifiche:
a) il comma 7 è sostituito dal seguente:
"7. Fino al 31 dicembre 1999, il Comitato centrale dell'Albo
nazionale dei costruttori dispone la sospensione da tre a sei mesi
dalla partecipazione alle procedure di affidamento di lavori pubblici
nei casi previsti dall'articolo 24, primo comma, della direttiva
93/37/CEE del Consiglio del 14 giugno 1993. Resta fermo quanto
previsto dalla vigente disciplina antimafia ed in materia di misure
di prevenzione. Ai fini dell'applicazione delle disposizioni di cui
al primo periodo, sono abrogate le norme incompatibili relative alla
sospensione e alla cancellazione dall'Albo di cui alla legge 10
febbraio 1962, n. 57, e sono inefficaci i procedimenti iniziati in
base alla normativa previgente. A decorrere dal 1 gennaio 2000,
all'esclusione dalla partecipazione alle procedure di affidamento di
lavori pubblici provvedono direttamente le stazioni appaltanti, sulla
base dei medesimi criteri";
b) al comma 8, le parole: "A decorrere dal 1 gennaio 1997" sono
sostituite dalle seguenti: "A decorrere dal 1 gennaio 2000";
c) al comma 9, le parole: "sino al 31 dicembre 1996" sono
sostituite dalle seguenti: "sino al 31 dicembre 1999";
d) al comma 10, le parole: "A decorrere dal 1 gennaio 1997" sono
sostituite dalle seguenti: "A decorrere dal 1 gennaio 2000";
e) al comma 11, le parole: "fino al 31 dicembre 1996" sono
sostituite dalle seguenti: "fino al 31 dicembre 1999"".
All'articolo 5:
al comma 1, lettera b), all'alinea, le parole: "sono aggiunti, in
fine, i seguenti commi" sono sostituite dalle seguenti: "è aggiunto,
in fine, il seguente comma";
al comma 1, lettera b), il capoverso 4-ter è soppresso.
Dopo l'articolo 5 sono inseriti i seguenti:
"Art. 5-bis. - (Soggetti ammessi alle gare). - 1. All'articolo 10,
comma 1, dopo la lettera e), è aggiunta la seguente:
"e-bis) i soggetti che abbiano stipulato il contratto di gruppo
europeo di interesse economico (GEIE) ai sensi del decreto
legislativo 23 luglio 1991, n. 240; si applicano al riguardo le
disposizioni di cui all'articolo 13".
Art. 5-ter. - (Consorzi stabili). - 1. All'articolo 12 sono
apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 2, le parole: "fino al 31 dicembre 1996" sono
sostituite dalle seguenti: "fino al 31 dicembre 1999";
b) al comma 5, le parole: "d) ed e)" sono sostituite dalle
seguenti: "d), e), ed e-bis)".
Art. 5-quater. - (Competenze dei consigli comunali e provinciali).
- 1. L'articolo 15 è sostituito dal seguente:
"Art. 15. - (Competenze dei consigli comunali e provinciali). - 1.
All'articolo 32, comma 2, della legge 8 giugno 1990, n. 142, la
lettera b) è sostituita dalla seguente:
'b) i programmi, le relazioni previsionali e programmatiche, i
piani finanziari, i programmi ed i progetti preliminari di opere
pubbliche, i bilanci annuali e pluriennali e relative variazioni, i
conti consuntivi, i piani territoriali e urbanistici, i programmi
annuali e pluriennali per la loro attuazione, le eventuali deroghe ad
essi, i pareri da rendere nelle dette materie;"
Art. 5-quinquies. - (Attività di progettazione). - 1. L'articolo
16 è sostituito dal seguente:
"Art. 16 - (Attività di progettazione). - 1. La progettazione si
articola, nel rispetto dei vincoli esistenti, preventivamente
accertati, e dei limiti di spesa prestabiliti, secondo tre livelli di
successivi approfondimenti tecnici, in preliminare, definitiva ed
esecutiva, in modo da assicurare:
a) la qualità dell'opera e la rispondenza alle finalità
relative;
b) la conformità alle norme ambientali e urbanistiche;
c) il soddisfacimento dei requisiti essenziali, definiti dal
quadro normativo nazionale e comunitario.
2. Le prescrizioni relative agli elaborati descrittivi e grafici
contenute nei commi 3, 4 e 5 sono di norma necessarie per ritenere i
progetti adeguatamente sviluppati. Il responsabile del procedimento
nella fase di progettazione qualora, in rapporto alla specifica
tipologia ed alla dimensione dei lavori da progettare, ritenga le
prescrizioni di cui ai commi 4 e 5 insufficienti o eccessive,
provvede a integrarle ovvero a modificarle.
3. Il progetto preliminare definisce le caratteristiche
qualitative e funzionali dei lavori, il quadro delle esigenze da
soddisfare e delle specifiche prestazioni da fornire e consiste in
una relazione illustrativa delle ragioni della scelta della soluzione
prospettata in base alla valutazione delle eventuali soluzioni
possibili, anche con riferimento ai profili ambientali, della sua
fattibilità amministrativa e tecnica, accertata attraverso le
indispensabili indagini di prima approssimazione, dei costi, da
determinare in relazione ai benefici previsti, nonchè in schemi
grafici per l'individuazione delle caratteristiche speciali,
tipologiche, funzionali e tecnologiche dei lavori da realizzare.
4. Il progetto definitivo individua compiutamente i lavori da
realizzare, nel rispetto delle esigenze, dei criteri, dei vincoli,
degli indirizzi e delle indicazioni stabiliti nel progetto
preliminare e contiene tutti gli elementi necessari ai fini del
rilascio delle prescritte autorizzazioni ed approvazioni. Esso
consiste in una relazione descrittiva dei criteri utilizzati per le
scelte progettuali, nonchè delle caratteristiche dei materiali
prescelti e dell'inserimento delle opere sul territorio; nello studio
di impatto ambientale ove previsto; in disegni generali nelle
opportune scale descrittivi delle principali caratteristiche delle
opere, delle superfici e dei volumi da realizzare, compresi quelli
per l'individuazione del tipo di fondazione; negli studi ed indagini
preliminari occorrenti con riguardo alla natura ed alle
caratteristiche dell'opera; nei calcoli preliminari delle strutture e
degli impianti; in un disciplinare descrittivo degli elementi
prestazionali, tecnici ed economici previsti in progetto nonchè in
un computo metrico estimativo. Gli studi e le indagini occorrenti,
quali quelli di tipo geognostico, idrologico, sismico, agronomico,
biologico, chimico, i rilievi e i sondaggi sono condotti fino ad un
livello tale da consentire i calcoli preliminari delle strutture e
degli impianti e lo sviluppo del computo metrico estimativo.
5. Il progetto esecutivo, redatto in conformità al progetto
definitivo, determina in ogni dettaglio i lavori da realizzare ed il
relativo costo previsto e deve essere sviluppato ad un livello di
definizione tale da consentire che ogni elemento sia identificabile
in forma, tipologia, qualità, dimensione e prezzo. In particolare il
progetto è costituito dall'insieme delle relazioni, dei calcoli
esecutivi delle strutture e degli impianti e degli elaborati grafici
nelle scale adeguate, compresi gli eventuali particolari costruttivi,
dal capitolato speciale di appalto, prestazionale o descrittivo, dal
computo metrico estimativo e dall'elenco dei prezzi unitari. Esso è
redatto sulla base degli studi e delle indagini compiuti nelle fasi
precedenti, e degli eventuali ulteriori studi ed indagini, di
dettaglio o di verifica delle ipotesi progettuali, che risultino
necessari e sulla base di rilievi planoaltimetrici, di misurazione e
picchettazioni, di rilievi della rete di servizi del sottosuolo. Il
progetto esecutivo deve essere altresì corredato da apposito piano
di manutenzione dell'opera e delle sue parti da redigersi nei termini
e con le modalità stabiliti dal regolamento di cui all'articolo 3.
6. In relazione alle caratteristiche e all'importanza dell'opera,
il regolamento di cui all'articolo 3, con riferimento alle categorie
di lavori e alle tipologie di intervento e tenendo presenti le
esigenze di gestione e di manutenzione, stabilisce criteri, contenuti
e momenti di verifica dei vari livelli di progettazione.
7. Gli oneri inerenti alla progettazione, alla direzione dei
lavori, alla vigilanza e ai collaudi, nonchè agli studi e alle
ricerche connessi, fanno carico agli stanziamenti previsti per la
realizzazione dei singoli lavori negli stati di previsione della
spesa o nei bilanci delle amministrazioni aggiudicatrici, nonchè
degli altri enti aggiudicatori o realizzatori.
8. I progetti sono redatti in modo da assicurare il coordinamento
della esecuzione dei lavori, tenendo conto del contesto in cui si
inseriscono, con particolare attenzione, nel caso di interventi
urbani, ai problemi della accessibilità e della manutenzione degli
impianti e dei servizi a rete.
9. L'accesso per l'espletamento delle indagini e delle ricerche
necessarie all'attività di progettazione è autorizzato dal sindaco
del comune in cui i lavoro sono localizzati ovvero dal prefetto in
caso di opere statali".
Art. 5-sexies. - (Redazione dei progetti). - 1. L'articolo 17 è
sostituito dal seguente:
"Art. 17. - (Redazione dei progetti). - 1. I progetti preliminari,
definitivi ed esecutivi sono redatti con assoluta priorità, dagli
uffici tecnici delle amministrazioni e degli enti aggiudicatori,
dagli organismi tecnici di cui i medesimi enti e amministrazioni per
legge possono avvalersi ovvero attraverso collaborazioni esterne nei
casi di cui al comma 5.
2. I comuni, i rispettivi consorzi ed unioni, le comunità montane
e le unità sanitarie locali, i consorzi e gli enti di
industrializzazione o di bonifica, possono costituire uffici
consortili di progettazione e direzione dei lavori con le modalità
di cui agli articoli 24, 25 e 26 della legge 8 giugno 1990, n. 142. I
suddetti enti possono avvalersi, in qualità di stazioni appaltanti,
dei provveditorati alle opere pubbliche sulla base di apposite
convenzioni.
3. I progetti redatti dagli uffici delle amministrazioni e degli
enti aggiudicatori e dagli organismi di cui al comma 1 sono firmati
da dipendenti delle amministrazioni iscritti ai relativi albi
professionali o abilitati in base a specifiche previsioni di legge.
L'onere dell'iscrizione all'albo compete all'amministrazione.
4. Il regolamento di cui all'articolo 3 definisce i limiti e le
modalità per la stipulazione, a carico delle amministrazioni e degli
enti pubblici aggiudicatori, di polizze assicurative per la copertura
dei rischi di natura professionale a favore dei dipendenti incaricati
della progettazione. Nel caso di affidamento della progettazione a
soggetti esterni, la stipulazione è a carico dei soggetti stessi.
5. La redazione del progetto preliminare, definitivo ed esecutivo
o di parti di esso, nonchè lo svolgimento di attività
tecnico-amministrative connesse alla progettazione, in caso di
carenza di organico di personale tecnico nelle amministrazioni e
negli enti aggiudicatori, accertata e certificata dal legale
rappresentante dell'amministrazione, possono essere affidati a liberi
professionisti, singoli, associati o raggruppati temporaneamente,
ovvero a società di ingegneria.
6. Il regolamento di cui all'articolo 3 definisce le modalità di
rappresentanza e le responsabilità afferenti a ciascun soggetto, sia
esso interno o esterno all'amministrazione, che partecipa alla
progettazione ed alla realizzazione di un intervento.
7. Ai fini della presente legge sono società di ingegneria le
società costituite nelle forme di cui ai capi V, VI e VII del titolo
V e al capo I del titolo VI del libro quinto del codice civile che
eseguono studi di fattibilità, ricerche, consulenze, progettazioni,
direzioni dei lavori, valutazioni di congruità tecnico-economica,
studi di impatto ambientale. A tali società non si applica il
divieto previsto dall'articolo 2 della legge 23 novembre 1939, n.
1815.
8. I requisiti organizzativi, professionali e tecnici delle
società di ingegneria sono individuati nel regolamento di cui
all'articolo 3, fermo il principio che l'attività di progettazione
ed i singoli progetti devono essere eseguiti da uno o più
professionisti iscritti negli appositi albi nominativamente indicati
e personalmente responsabili.
9. Gli affidatari di incarichi di progettazione non possono
partecipare agli appalti o alle concessioni di lavori pubblici,
nonchè agli eventuali subappalti o cottimi, per i quali abbiano
svolto la suddetta attività di progettazione; ai medesimi appalti,
concessioni di lavori pubblici, subappalti e cottimi non può
partecipare un soggetto controllato, controllante o collegato
all'affidatario di incarichi di progettazione. Le situazioni di
controllo e di collegamento si determinano con riferimento a quanto
previsto dall'articolo 2359 del codice civile.
10. Per l'affidamento di incarichi di progettazione il cui importo
stimato sia pari o superiore a 200.000 ECU, si applicano le
disposizioni di cui alla direttiva 92/50/CEE del Consiglio del 18
giugno 1992, e al decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157.
11. Per l'affidamento di incarichi di progettazione il cui importo
stimato sia inferiore a 200.000 ECU, il regolamento disciplina le
modalità di aggiudicazione che le stazioni appaltanti, esclusi i
concessionari di lavori pubblici, devono rispettare, contemperando i
principi generali della trasparenza e del buon andamento con
l'esigenza di garantire la proporzionalità tra le modalità
procedurali ed il corrispettivo dell'incarico.
12. Per l'affidamento di incarichi di progettazione il cui importo
stimato sia inferiore a 200.000 ECU, le stazioni appaltanti devono
procedere in ogni caso a dare adeguata pubblicità agli stessi. Fino
alla data di entrata in vigore del regolamento di cui all'articolo 3,
l'affidamento degli incarichi di progettazione avviene sulla base dei
curricula presentati dai progettisti.
13. Quando la prestazione riguarda la progettazione di lavori di
particolare rilevanza sotto il profilo architettonico, ambientale,
storico-artistico e conservativo, nonchè tecnologico, le stazioni
appaltanti valutano in via prioritaria la possibilità di esperire un
concorso di progettazione.
14. Nel caso di affidamento di incarichi di progettazione ai sensi
del comma 5, l'attività di direzione dei lavori deve essere
affidata, con priorità rispetto ad altri professionisti esterni, al
progettista incaricato"".
L'articolo 6 è sostituito dal seguente:
"Art. 6. - (Incentivi e spese per la progettazione). - 1.
All'articolo 18 sono apportate le seguenti modifiche:
a) la rubrica è sostituita dalla presente: "(Incentivi e spese
per la progettazione)";
b) al comma 1, le parole da: "e in un quadro" fino a: "non
superiore all'1 per cento" sono sostituite dalle seguenti: "è
ripartita la quota dell'1 per cento": la parola: "esecutivo" è
sostituita dalle seguenti: "per l'appalto"; e sono aggiunte, in fine,
le parole: ", e il coordinatore unico di cui all'articolo 7";
c) al comma 2, le parole: "ai sensi dell'articolo 16, comma 8"
sono sostituite dalle seguenti: "ai sensi dell'articolo 16, comma 7";
d) dopo il comma 2, è aggiunto il seguente:
"2-bis. A valere sugli stanziamenti iscritti nei capitoli delle
categorie X e XI del bilancio dello Stato, le amministrazioni
competenti destinano una quota complessiva non superiore al 10 per
cento del totale degli stanziamenti stessi alle spese necessarie alla
stesura dei progetti preliminari, nonchè dei progetti definitivi ed
esecutivi, incluse indagini geologiche e geognostiche, studi di
impatto ambientale od altre rilevazioni, e agli studi per il
finanziamento dei progetti, nonchè all'aggiornamento ed adeguamento
alla normativa sopravvenuta dei progetti già esistenti d'intervento
di cui sia riscontrato il perdurare dell'interesse pubblico alla
realizzazione dell'opera. Analoghi criteri adottano per i propri
bilanci le regioni e le province autonome, qualora non vi abbiano
già provveduto, nonchè i comuni e le province e i loro consorzi.
Per le opere finanziate dai comuni, province e loro consorzi e dalle
regioni attraverso il ricorso al credito, l'istituto mutuante è
autorizzato a finanziare anche quote relative alle spese di cui al
presente articolo, sia pure anticipate dall'ente mutuatario".
Dopo l'articolo 6, è inserito il seguente:
"Art. 6-bis. - (Sistemi di realizzazione dei lavori pubblici). -
1. All'articolo 19 sono apportate le seguenti modifiche:
a) il comma 1 è sostituito dal seguente:
"1. I contratti di appalto dei lavori pubblici di cui alla
presente legge sono contratti a titolo oneroso, conclusi in forma
scritta tra un imprenditore e un soggetto di cui all'articolo 2,
comma 2, aventi per oggetto:
a) la sola esecuzione dei lavori pubblici di cui all'articolo 2,
comma 1;
b) la progettazione esecutiva e l'esecuzione dei lavori pubblici
di cui all'articolo 2, comma 1, qualora:
1) sia prevalente la componente impiantistica o tecnologica;
2) riguardino lavori di manutenzione, restauro e scavi
archeologici";
b) il comma 4 è sostituito dal seguente:
"4. I contratti di appalto di cui alla presente legge sono
stipulati a corpo ai sensi dell'articolo 326 della legge 20 marzo
1865, n. 2248, allegato F, ovvero a corpo e a misura ai sensi
dell'articolo 329 della citata legge n. 2248 del 1865, allegato F; in
ogni caso i contratti di cui al comma 1, lettera b), numero 1), del
presente articolo, sono stipulati a corpo";
c) al comma 5, le parole da: "ai restauri di beni" fino alla fine
del comma sono sostituite dalle seguenti: "a manutenzione, restauro e
scavi archeologici";
d) dopo il comma 5, è aggiunto il seguente:
"5-bis. L'esecuzione da parte dell'impresa avviene in ogni caso
soltanto dopo che la stazione appaltante ha approvato il progetto
esecutivo. L'esecuzione dei lavori può prescindere dall'avvenuta
redazione e approvazione del progetto esecutivo qualora si tratti di
lavori di manutenzione o di scavi archeologici"".
All'articolo 7:
al comma 1, lettera b), capoverso 1-bis, primo periodo, le parole
da: "relativamente" fino a: "ammesse" sono sostituite dalle seguenti:
"relativamente a tutte le offerte che presentino un ribasso superiore
alla percentuale fissata entro il 1 gennaio di ogni anno con decreto
del Ministro dei lavori pubblici, sentito l'Osservatorio, sulla base
dell'andamento delle offerte ammesse alle gare espletate nell'anno
precedente";
al comma 1, lettera b), capoverso 1-bis, il quarto periodo è
sostituito dal seguente: "Relativamente ai soli appalti pubblici di
importo inferiore alla soglia comunitaria l'amministrazione
interessata procede all'esclusione automatica delle offerte che
presentino una percentuale di ribasso superiore alla percentuale
fissata ai sensi del primo periodo del presente comma";
al comma 1, lettera b), capoverso 1-bis, è aggiunto, in fine, il
seguente periodo: "Fino al 1 gennaio 1997 sono escluse per gli
appalti di lavori pubblici di importo superiore ed inferiore alla
soglia comunitaria le offerte che presentino una percentuale di
ribasso che superi di oltre un quinto la media aritmetica dei ribassi
di tutte le offerte ammesse".
All'articolo 8:
la rubrica è sostituita dalla seguente: "(Licitazione privata)";
al comma 1, al capoverso, la rubrica è sostituita dalla
seguente: "(Licitazione privata)".
Dopo l'articolo 8, sono inseriti i seguenti:
"Art. 8-bis. - (Trattativa privata). - 1. All'articolo 24 sono
apportate le seguenti modifiche:
a) il comma 1 è sostituito dal seguente:
"1. L'affidamento a trattativa privata è ammesso per i soli
appalti di lavori pubblici esclusivamente nei seguenti casi:
a) lavori di importo complessivo non superiore a 150.000 ECU,
nel rispetto delle norme sulla contabilità generale dello Stato e,
in particolare, dell'articolo 41 del regio decreto 23 maggio 1924, n.
827;
b) lavori di importo complessivo superiore a 150.000 ECU, nel
caso di ripristino di opere già esistenti e funzionanti, danneggiate
e rese inutilizzabili da eventi imprevedibili di natura calamitosa,
qualora motivi di imperiosa urgenza rendano incompatibili i termini
imposti dalle altre procedure di affidamento degli appalti;
c) appalti di importo complessivo non superiore a 300.000 ECU,
per lavori di restauro e manutenzione di beni mobili e superfici
architettoniche decorate di cui alla legge 1 giugno 1939, n. 1089, e
successive modificazioni";
b) al comma 2, le parole: "all'Autorita'" sono sostituite dalle
seguenti: "all'Osservatorio";
c) al comma 3, le parole: "di cui alla presente legge" sono
soppresse;
d) al comma 6. le parole: "30 mila ECU, IVA esclusa" sono
sostituite dalle seguenti "200 mila ECU".
Art. 8-ter. - (Varianti in corso d'opera). - 1. L'articolo 25 è
sostituito dal seguente:
"Art. 25. - (Varianti in corso d'opera). - 1. Le varianti in corso
d'opera possono essere ammesse, sentiti il progettista ed il
direttore dei lavori, esclusivamente qualora ricorra uno dei seguenti
motivi:
a) per esigenze derivanti da sopravvenute disposizioni
legislative e regolamentari;
b) per cause impreviste e imprevedibili accertate nei modi
stabiliti dal regolamento di cui all'articolo 3, o per l'intervenuta
possibilità di utilizzare materiali, componenti e tecnologie non
esistenti al momento della progettazione che possono determinare,
senza aumento di costo, significativi miglioramenti nella qualità
dell'opera o di sue parti e sempre che non alterino l'impostazione
progettuale;
c) nei casi previsti dall'articolo 1664, secondo comma, del
codice civile;
d) per il manifestarsi di errori o di omissioni del progetto
esecutivo che pregiudicano, in tutto o in parte, la realizzazione
dell'opera ovvero la sua utilizzazione; in tal caso il responsabile
del procedimento ne dà immediatamente comunicazione all'Osservatorio
e al progettista.
2. I titolari di incarichi di progettazione sono responsabili per
i danni subiti dalle stazioni appaltanti in conseguenza di errori o
di omissioni della progettazione di cui al comma 1, lettera d).
3. Non sono considerati varianti ai sensi del comma 1 gli
interventi disposti dal direttore dei lavori per risolvere aspetti di
dettaglio, che siano contenuti entro un importo non superiore al 5
per cento delle categorie di lavoro dell'appalto e che non comportino
un aumento della spesa prevista per la realizzazione dell'opera. Sono
inoltre ammesse, nell'esclusivo interesse dell'amministrazione, le
varianti, in aumento o in diminuzione, finalizzate al miglioramento
dell'opera e dalla sua funzionalità, semprechè non comportino
modifiche sostanziali e siano motivate da obiettive esigenze
derivanti da circostanze sopravvenute e imprevedibili al momento
della stipula del contratto. L'importo in aumento relativo a tali
varianti non può superare il 5 per cento dell'importo originario del
contratto e deve trovare copertura nella somma stanziata per
l'esecuzione dell'opera.
4. Ove le varianti di cui al comma 1, lettera d), eccedano il
quinto dell'importo originario del contratto, il soggetto
aggiudicatore procede alla risoluzione del contratto e indice una
nuova gara alla quale è invitato l'aggiudicatario iniziale.
5. La risoluzione del contratto, ai sensi del presente articolo,
dà luogo al pagamento dei lavori eseguiti, dei materiali utili e del
10 per cento dei lavori non eseguiti, fino a quattro quinti
dell'importo del contratto".
Art. 8-quater. - (Direzione dei lavori). - 1. All'articolo 27,
comma 2, lettera b), le parole: "dell'articolo 17, commi 4 e 12" sono
sostituite dalle seguenti: "dell'articolo 17, comma 5".
Art. 8-quinquies. - (Garanzie e coperture assicurative). - 1.
All'articolo 30 sono apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 2, il primo periodo è sostituito dal seguente:
"L'esecutore dei lavori è obbligato a costituire una garanzia
fidejussoria del 10 per cento dell'importo degli stessi"; e dopo il
primo periodo, è inserito il seguente: "In caso di ribasso d'asta
superiore al 25 per cento, la garanzia fidejussoria è aumentata di
tanti punti percentuali quanti sono quelli eccedenti la predetta
percentuale di ribasso";
b) al comma 5, le parole: "di cui all'articolo 25, comma 1,
lettera c)" sono sostituite dalle seguenti: "di cui all'articolo 25,
comma 1, lettera d)"".
Dopo l'articolo 9, è inserito il seguente:
"Art. 9-bis. - (Definizione delle controversie). - 1. L'articolo
32 è sostituito dal seguente:
"Art. 32. - (Definizione delle controversie). 1. Ove non si
proceda all'accordo bonario ai sensi del comma 1 dell'articolo 31-bis
e l'affidatario confermi le riserve, la definizione delle
controversie è attribuita ad un arbitrato ai sensi delle norme del
titolo VIII del libro quarto del codice di procedura civile.
2. Qualora sia l'importo della controversia, i verbali di accordo
bonario o quelli attestanti il mancato raggiungimento dell'accordo
sono trasmessi all'Osservatorio.
3. I compensi spettanti agli arbitri sono determinati sulla base
della tariffa professionale forense in relazione agli importi
accertati, al numero e alle complessità delle questioni"".