Serie Generale n. 231 del 3-10-1995
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AMBIENTE
MINISTERO DELL'AMBIENTE
DECRETO 2 agosto 1995, n. 413
Regolamento recante norme per l'istituzione ed il funzionamento del Comitato per l'Ecolabel e l'Ecoaudit. (GU Serie Generale n.231 del 03-10-1995)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 18-10-1995

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
DI CONCERTO CON
I MINISTRI DELLA SANITÀ, DELL'INDUSTRIA, DEL COMMERCIO E
DELL'ARTIGIANATO E DEL TESORO
Visto l'art. 1, comma 5, della legge 8 luglio 1986, n. 349,
istitutiva del Ministero dell'ambiente;
Visto il regolamento CEE n. 880/19 del Consiglio del 23 marzo 1992,
concernente un sistema comunitario di assegnazione di un marchio di
qualità ecologica;
Visto l'art. 9 del predetto regolamento, in base al quale ogni
Stato membro deve designare un organismo competente per l'esecuzione
dei compiti previsti dal regolamento stesso;
Visto il decreto-legge 6 luglio 1993, n. 216, convertito, con
modificazioni dalla legge 9 agosto 1993, n. 294, concernente
"Adempimenti finanziari per l'attuazione del regolamento CEE n.
800/19 del Consiglio sul marchio di qualità ecologica-Ecolabel";
Visto il regolamento CEE n. 1836/93 del Consiglio del 29 giugno 1993,
concernente un sistema di adesione volontaria delle imprese del
settore industriale ad un sistema comunitario di ecogestione e
audit;
Visto l'art. 18 del predetto regolamento, in base al quale ogni
Stato membro deve designare un organismo competente per l'esecuzione
dei compiti previsti dal regolamento stesso;
Visto l'art. 01, comma 1, lettera f), e l'art. 1, comma 1, lettera
a), del decreto-legge 4 dicembre 1993, n. 496, convertito in legge
del 21 gennaio 1994, n. 61, recante "Disposizioni urgenti sulla
riorganizzazione dei controlli ambientali e istituzione dell'Agenzia
nazionale per la protezione dell'ambiente (ANPA)".
Vista la legge 25 gennaio 1994, n 70, concernente: "Norme per la
semplificazione degli adempimenti in materia ambientale, sanitaria e
di sicurezza pubblica, nonchè per l'attuazione del sistema di
ecogestione e di audit ambientale";
Considerato che si deve provvedere all'istituzione dell'organismo
competente, nonchè agli adempimenti relativi ai procedimenti di
assegnazione del marchio di qualità ecologica e di adesione
volontaria ad un sistema comunitario di ecogestione e audit, ferme
restando tutte le prescrizioni dei regolamenti comunitari, in quanto
immediatamente applicabili;
Visto l'art. 17, commi 3 e 4, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il parere del Consiglio di Stato reso nell'adunanza generale
del 20 luglio 1995;
Vista la nota n. 14829/95/GAB/C del 27 luglio 1995 con cui è stata
data comunicazione preventiva dello schema di regolamento al
Presidente del Consiglio dei Ministri;
A D O T T A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Comitato per l'Ecolabel e per l'Ecoaudit
1. È istituito presso il Ministero dell'ambiente il Comitato per
il marchio comunitario di qualità ecologica dei prodotti e per il
sistema comunitario di ecogestione e audit, in seguito denominato
"Comitato".
2. Il Comitato è l'organismo competente previsto dall'art. 9 del
regolamento n. 880/92/CEE del Consiglio del 23 marzo 1992,
concernente un sistema comunitario di assegnazione di un marchio di
qualità ecologica, di seguito denominato come "Regolamento
comunitario Ecolabel".
3. Il Comitato è altresì l'organismo competente previsto
dall'art. 18 del regolamento n. 1836/93/CEE del Consiglio del 29
giugno 1993, concernente l'adesione volontaria delle imprese del
settore industriale ad un sistema comunitario di ecogestione e audit,
di seguito denominato "Regolamento comunitario Ecoaudit".
4. Il Comitato svolge le funzioni previste dai regolamenti CEE n.
880/92 e n. 1836/93 del Consiglio, dalle leggi nazionali di relativa
attuazione e dal presente regolamento.

Art. 2.
Composizione e funzionamento del Comitato
1. Il Comitato è composto dal presidente e da un vice presidente,
nominati con decreto del Ministro dell'ambiente, di concerto con il
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato, nonchè da
dodici componenti, nominati con decreto del Ministro dell'ambiente,
di cui:
a) quattro membri designati dal Ministero dell'ambiente;
b) due membri designati dal Ministero della sanità;
c) quattro membri designati dal Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato;
d) due membri designati dal Ministero del tesoro.
2. Tutti i membri del Comitato debbono essere scelti tra persone di
specifica e comprovata competenza ed esperienza e di indiscussa
moralità e indipendenza. I membri del Comitato, qualora siano
dipendenti di amministrazioni pubbliche, sono posti in posizione di
comando presso il Comitato stesso. A pena di immediata decadenza essi
non possono esercitare alcuna attività professionale o di
consulenza, essere amministratori di soggetti pubblici o privati, nè
avere interessi diretti o indiretti nelle imprese operanti nel
settore di competenza del Comitato. La decadenza è dichiarata con
decreto del Ministro dell'ambiente, previa contestazione formale
dell'incompatibilità, in caso di mancata eliminazione nel termine di
giorni quindici, ferma restando l'ipotesi indicata al comma 9. Per
almeno un anno dalla cessazione dell'incarico i membri del Comitato
non possono inoltre intrattenere rapporti di collaborazione, di
consulenza o di impiego con le imprese operanti nel settore. Le norme
procedurali attinenti al funzionamento del Comitato sono stabilite
con apposito regolamento interno adottato dal Comitato stesso ed
approvato dal Ministro dell'ambiente.
3. I componenti del Comitato, ivi compresi il presidente ed il vice
presidente, durano in carica tre anni e non possono essere
confermati, salvo che in sede di primo rinnovo.
4. Il presidente, al momento della sua nomina, conferisce delega al
vice presidente per quanto attiene tutte le attività di una delle
sezioni in cui si articola il Comitato ai sensi del comma 5 del
presente articolo. Il presidente ed il vice presidente presiedono le
riunioni di ciascuna delle due sezioni, in cui si articola il
Comitato e rappresentano l'organismo competente, per la parte di loro
competenza, in tutte le sedi nazionali ed internazionali. In caso di
assenza del presidente e del vice presidente le riunioni del Comitato
e delle sezioni sono presiedute dal componente di età più elevata.
5. Il Comitato, articola la propria struttura in due sezioni,
aventi autonomia operativa, una per le attività riguardanti
l'Ecolabel e l'altra per le attività concernenti l'Ecoaudit,
ciascuna così composta: due rappresentanti del Ministero
dell'ambiente, due rappresentanti del Ministero dell'industria ed un
rappresentante del Ministero della Sanità, un rappresentante del
Ministero del tesoro. Resta ferma la competenza del Comitato,
nell'interezza della sua composizione, per quanto riguarda le materie
di interesse comune sia all'Ecolabel che all'Ecoaudit.
6. Il Comitato e ciascuna sezione del Comitato in sede di prima
costituzione sono legittimamente insediati quando sono nominati i due
terzi dei componenti.
7. Le decisioni del Comitato e delle sezioni sono adottate a
maggioranza semplice dei votanti. In caso di parità prevale il voto
del presidente e del vice presidente.
8. Ai fini della validità delle riunioni è necessaria la presenza
di almeno la maggioranza dei membri del Comitato o della sezione.
9. Il componente del Comitato che nel corso dell'anno non
partecipa, senza giustificato motivo, a più di tre riunioni, decade
di diritto dalla carica ed è sostituito con le modalità di cui al
comma 1.

Art. 3.
Supporto tecnico
1. Il Comitato, per l'esercizio delle funzioni relative alla
concessione del marchio CEE di qualità ecologica e dell'attività di
audit in campo ambientale, si avvale del supporto tecnico
dell'Agenzia nazionale per l'ambiente (ANPA), la quale provvede per
le funzioni rientranti fra le proprie finalità istituzionali con
risorse a carico del proprio bilancio, salvo i proventi previsti
dall'art. 16. Nei casi previsti dal presente regolamento, il Comitato
si avvale, altresì, dell'ispettorato tecnico del Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato.
2. Per l'espletamento dell'attività di supporto tecnico l'ANPA
individua, nell'ambito dei propri servizi e nei limiti della propria
dotazione organica, un contingente di personale non superiore a venti
unità, salvo diverse esigenze del Comitato.
3. L'ANPA provvede a nominare al proprio interno, un responsabile
per l'Ecolabel ed un responsabile per l'Ecoaudit appartenenti
entrambi ai ruoli dirigenziali e comunica i relativi nominativi al
Comitato.

Art. 4.
Attribuzioni del Comitato in materia di Ecolabel
1. Il Comitato, avvalendosi del supporto tecnico dell'ANPA, svolge
tutti i compiti attribuiti all'organismo competente del regolamento
comunitario 880/92 del Consiglio.

Art. 5.
Compiti dell'ANPA
1. L'attività di supporto tecnico dell'ANPA, si svolge in
particolare, nelle seguenti materie, secondo le direttive del
Comitato:
a) istruttoria tecnico amministrativa delle domande di
assegnazione del marchio comunitario di qualità ecologica;
b) predisposizione dei formulari per la compilazione delle
domande di assegnazione del marchio comunitario di qualità
ecologica;
c) istituzione e gestione di appositi e distinti registri delle
domande di assegnazione di tale marchio ricevute, accolte e respinte;
d) predisposizione di nuovi gruppi di prodotti da sottoporre alla
delibera del Comitato, ex art. 5 del regolamento comunitario
Ecolabel;
e) informazione del pubblico e delle imprese sul regolamento
attraverso appositi strumenti, anche eventualmente tramite
collaborazione delle camere di commercio, industria e artigianato,
senza l'aggravio di ulteriori oneri;
f) promozione di studi e ricerche necessari per l'attuazione del
regolamento 880/92 del Consiglio.

Art. 6.
Compiti dell'ispettorato tecnico del Ministero dell'industria
1. L'ispettorato tecnico del Ministero dell'industria, del commercio
e dell'artigianato accerta i requisiti di idoneità dei laboratori
abilitati ad eseguire l'accertamento tecnico preliminare indipendente
ai sensi dell'art. 10, comma 2, del regolamento 880/92/CEE e redige
un elenco che viene pubblicato a cura del Comitato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana.

Art. 7.
Forum consultivo
1. Per assicurare la più ampia partecipazione dei gruppi di
interesse, è istituito con decreto del Ministro dell'ambiente, con
funzioni consultive per il Comitato, un forum di dodici esperti,
presieduto dal presidente della sezione Ecolabel, così composto:
a) tre membri designati dalle associazioni di categoria più
rappresentative della produzione industriale (di cui uno per le
piccole e medie imprese);
b) due membri designati dalle associazioni di categoria più
rappresentative del settore del commercio;
c) due membri designati dalle associazioni di categoria più
rappresentative del settore dell'artigianato;
d) tre rappresentanti designati dalle associazioni ambientali
riconosciute ai sensi della legge 8 luglio 1986, n. 349, art. 13;
e) due rappresentanti designati dalla consulta dei consumatori.
2. Le spese per la partecipazione al forum consultivo restano a
totale carico delle categorie rappresentate.
3. Le funzioni di segreteria sono svolte dall'ANPA.
4. Il forum, con regolamento interno approvato dal Ministro
dell'ambiente, stabilisce le norme procedurali attinenti al suo
funzionamento, in particolare per quanto riguarda le modalità di
formulazione dei pareri.

Art. 8.
Domande di assegnazione
del marchio comunitario di qualità ecologica
1. Per quanto riguarda le domande di assegnazione del marchio
comunitario di qualità ecologica il Comitato decide sulla base degli
orientamenti e delle disposizioni adottate in sede comunitaria,
dandone opportuna informazione ai terzi interessati, tramite l'ANPA.
2. Per le domande, che riguardano nuovi gruppi di prodotti, il
Comitato, previa consultazione obbligatoria del forum di cui all'art.
7, delibera sull'opportunità di presentare alla Commissione CEE la
proposta, ai sensi dell'art. 5 e/o dell'art. 10, comma 8, del
regolamento comunitario.

Art. 9.
Procedimento per l'assegnazione
del marchio comunitario di qualità ecologica
1. Il procedimento di assegnazione del marchio comunitario di
qualità ecologica si articola nelle seguenti fasi:
a) le aziende presentano al Comitato le domande di assegnazione
del marchio di qualità ecologica, tramite l'ANPA, utilizzando il
formulario di cui all'art. 5, comma 1, lettera b), corredate dal
certificato di cui all'art. 6, di accertamento preliminare
indipendente, rilasciato da un laboratorio iscritto nell'elenco, di
cui al predetto art. 6. L'istruttoria tecnico-amministrativa è
curata dall'ANPA e deve essere espletata entro il termine di sessanta
giorni dal ricevimento della domanda;
b) il Comitato, entro il termine di trenta giorni dal ricevimento
della pratica, decide tenendo conto del parere formulato dall'ANPA e
notifica la propria decisione ai sensi dell'art. 10, commi 3 e 7, del
regolamento comunitario.
2. Ai fini dell'esercizio del diritto di accesso ai documenti
amministrativi relativi al procedimento si applicano le disposizioni
dell'art. 13 del regolamento CEE 880/92 del Consiglio, dell'art. 24
della legge 7 agosto 1990, n. 241, e del decreto del Presidente della
Repubblica 27 giugno 1992, n. 352.
3. I membri del Comitato e dell'ANPA e dei laboratori abilitati (e
di chiunque altro intervenga nel procedimento), sono tenuti
all'obbligo della riservatezza, ai sensi dell'art. 13 del regolamento
CEE 880/92 del Consiglio.

Art. 10.
Risorse finanziarie
per la gestione del Comitato - sezione Ecolabel
1. Le domande di assegnazione del marchio comunitario di qualità
ecologica sono soggette al pagamento di un diritto a copertura delle
spese relative all'istruttoria delle domande stesse. L'importo di
tale diritto, da versare mediante appositi bollettini di conto
corrente postale all'ANPA cui è stata presentata la domanda per far
fronte agli oneri dalla stessa sostenuti, è stabilito in una somma
minima pari al controvalore in lire di 500 ECU (calcolata al tasso di
cambio vigente il giorno precedente la presentazione della domanda),
o di altro importo in ECU, stabilito a livello comunitario. La
ricevuta del bollettino di c/c postale, deve essere allegata alla
domanda. Il Comitato provvede ad aggiornare l'importo del predetto
diritto sulla base degli importi indicativi stabiliti dalla
Commissione delle Comunità europee ai sensi dell'art. 11, comma 3,
del regolamento CEE n. 880/92 del Consiglio.
2. I soggetti, cui sia stato assegnato un marchio CEE di qualità
ecologica, sono tenuti a pagare ogni anno un diritto di utilizzazione
del marchio stesso. Il predetto diritto, da riferire ad un periodo di
dodici mesi decorrenti dalla data di assegnazione, è stabilito in
misura pari allo 0,15% del volume annuo delle vendite nella Comunità
economica europea del prodotto per il quale il marchio è assegnato
in base ai prezzi franco fabbrica. L'importo minimo è di 500 ECU. Il
Comitato può stabilire l'importo del predetto diritto anche in via
provvisoria sulla base dei dati definitivi di vendita per l'anno
interessato risultanti dal bilancio del soggetto assegnatario. Il
Comitato di cui all'art. 1 provvede ad aggiornare l'importo del
predetto diritto sulla base degli importi indicativi stabiliti dalla
Commissione delle Comunità europee ai sensi dell'art. 11, comma 3,
del regolamento CEE n. 880/92 del Consiglio.
3. I costi delle eventuali prove sui prodotti per i quali si chiede
l'assegnazione del marchio comunitario di qualità ecologica non sono
inclusi nè nel diritto relativo alla domanda, nè nel diritto annuo.
Tali costi sono a carico del richiedente o dell'assegnatario.
4. Il Comitato può stabilire variazioni dell'importo del diritto
di cui al comma 2 in misura non superiore o inferiore al 20%. La
predetta variazione deve essere riferita a tutti i diritti fissati
per il medesimo prodotto.
5. Le somme derivanti dai diritti di cui al comma 2, così come
previsto dall'art. 1 del decreto-legge 6 luglio 1993, n. 216,
convertito con legge 9 agosto 1993, n. 294, sono versate al capo
XXXII - cap 2593 dell'entrata del bilancio dello Stato e sono
riassegnate al cap. 2558 dello stato di previsione del Ministero
dell'ambiente, per far fronte alle esigenze organizzative e
funzionali del Comitato. La riscossione di tali diritti può essere
eseguita mediante versamento diretto alla competente sezione di
tesoreria provinciale dello Stato oppure a mezzo di c/c postale
intestato alla medesima sezione di tesoreria, specificando il capo ed
il capitolo di entrata suddetti e la causale del versamento. Il
mancato pagamento dei diritti di cui ai commi 1 e 2 comporta
rispettivamente, previa diffida ad adempiere entro un termine
prestabilito, il non accoglimento delle domande di assegnazione del
marchio comunitario o/e la sospensione del diritto di utilizzazione
del marchio ecologico fino a quando non venga effettuato il
pagamento.

Art. 11.
Attribuzioni del Comitato in materia di Ecoaudit
1. Il Comitato, avvalendosi dell'ANPA, svolge tutti i compiti
attribuiti all'organismo competente dal regolamento comunitario
1836/93 del Consiglio.

Art. 12.
Compiti dell'ANPA
1. Il Comitato, per l'espletamento dei compiti i cui al precedente
art. 11, si avvale dell'Agenzia nazionale per L'ambiente, la quale in
particolare:
a) provvede, secondo le direttive del Comitato, alla tenuta del
registro contenente l'elenco dei siti aderenti al sistema di
ecogestione e audit, di cui all'art. 8, comma 1, del regolamento
comunitario Ecoaudit;
b) cura su direttiva del Comitato la corretta informazione del
pubblico e delle imprese, con appositi strumenti, eventualmente anche
avvalendosi della collaborazione delle camere di commercio, industria
ed artigianato, senza l'aggravio di ulteriori oneri.

Art. 13.
Sistema di accreditamento e controllo
dei verificatori ambientali
1. In attuazione di quanto previsto all'art. 6, comma 1, del
regolamento n. 1836/93/CEE del Consiglio, il Comitato svolge le
funzioni di accreditamento e controllo dei verificatori ambientali,
curando altresì la tenuta del relativo albo.

Art. 14.
Quote
1. Il Comitato stabilisce, ai sensi dell'art. 11 del regolamento
CEE 1836/93 del Consiglio e tenendo conto delle dimensioni del
fatturato dei soggetti richiedenti, un sistema di quote per far
fronte alle spese, sostenute per la registrazione dei siti, per
l'accreditamento dei verificatori ambientali, nonchè per il
funzionamento e la promozione del sistema.
2. Le somme derivanti dai diritti di cui al comma 1, sono versate
al capo XXXII - cap. 2593 dell'entrata del bilancio dello Stato e
sono riassegnate all'apposito capitolo n. 2558 dello stato di
previsione del Ministero dell'ambiente. La riscossione di tali
diritti può essere eseguita mediante versamento diretto alla
competente sezione di tesoreria provinciale dello Stato oppure a
mezzo di conto corrente postale intestato alla medesima sezione di
tesoreria, specificando il capo ed il capitolo di entrata suddetto e
la causale del versamento.
3. Per quanto riguarda la registrazione dei siti, la ricevuta della
competente sezione di tesoreria provinciale dello Stato o del
bollettino di c/c postale deve essere allegata ai documenti previsti
all'art. 15.

Art. 15.
Procedura per l'utilizzo
della dichiarazione di partecipazione
1. L'impresa che intende aderire al sistema di cui al regolamento
CEE 1836/93 del Consiglio, per poter utilizzare la dichiarazione di
partecipazione allo stesso, dovrà far pervenire quanto richiesto ai
sensi dell'articolo 8 e dell'allegato V del regolamento CEE 1836/93
del Consiglio.

Art. 16.
Programmi di attività del Comitato
1. I programmi annuali e pluriennali di attività del Comitato in
materia di Ecolabel e di Ecoaudit, corredati dalle indicazioni
finanziarie per la loro attuazione, dalla specificazione dei fondi da
corrispondere all'ANPA per lo svolgimento delle attività previste
dall'art. 3, sono approvati con decreto del Ministro dell'ambiente di
concerto con i Ministri dell'industria, del commercio e
dell'artigianato e del tesoro.
2. L'approvazione dei programmi costituisce il presupposto per
l'utilizzo dei fondi di cui al presente articolo da parte del
dirigente della competente struttura ministeriale, di cui al decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29.

Art. 17.
Compensi per il presidente ed i membri del Comitato
1. I compensi per il presidente, per il vice presidente, per i
componenti del Comitato sono stabiliti con decreto del Ministro
dell'ambiente di concerto con il Ministro del tesoro.

Art. 18.
Risorse aggiuntive
1. L'applicazione dei regolamenti comunitari 880/92 e 1836/93 del
Consiglio è realizzata, utilizzando oltre i proventi previsti agli
articoli 10 e 14 del presente regolamento quelli ex art. 1, comma 1,
del decreto-legge 6 luglio 1993, n. 216, convertito nella legge 9
agosto 1993, n. 294.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 2 agosto 1995
Il Ministro dell'ambiente
BARATTA
Il Ministro della sanità
GUZZANTI
Il Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato
CLÒ
Il Ministro del tesoro
DINI
Visto, il Guardasigilli: MANCUSO
Registrato alla Corte dei conti il 30 agosto 1995
Registro n. 1 Ambiente, foglio n. 221