Serie Generale n. 161 del 12-7-1999
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 7 maggio 1999, n. 221
Regolamento concernente le modalita' attuative e gli ambiti di applicazione dei criteri unificati di valutazione della situazione economica dei soggetti che richiedono prestazioni agevolate. (GU Serie Generale n.161 del 12-07-1999)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 27-7-1999

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visti gli articoli 5, 117, 118 e 128 della Costituzione;
Visto l'articolo 59, commi 51, 52 e 53 della legge 27 dicembre
1997, n. 449;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109, concernente la
definizione di criteri unificati di valutazione della situazione
economica dei soggetti che richiedono prestazioni sociali agevolate,
a norma dell'articolo 59, comma 51, della legge 27 dicembre 1997, n.
449;
Visto l'articolo 1, comma 3, del predetto decreto legislativo, che
demanda ad apposito decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro delle finanze, di concerto con i
Ministri della solidarietà sociale, dell'interno, del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, del lavoro e della
previdenza sociale, l'individuazione delle modalità attuative, anche
con riferimento agli ambiti di applicazione;
Considerato che le disposizioni per l'attuazione dell'articolo 1,
comma 3, del predetto decreto legislativo hanno natura regolamentare;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per atti normativi nell'adunanza del 22 febbraio 1999;
Su proposta del Ministro delle finanze, di concerto con i Ministri
della solidarietà sociale, dell'interno, del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica, del lavoro e della previdenza
sociale;

A d o t t a
il seguente regolamento:

Art. 1.
Ambito di applicazione dei criteri unificati di valutazione della
situazione economica

1. Le disposizioni del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109,
si applicano, in via sperimentale per un periodo di tre anni dalla
data di entrata in vigore del presente decreto, ai fini dell'accesso
alle prestazioni o servizi sociali o assistenziali erogati dalle
amministrazioni pubbliche, non destinati alla generalità dei
soggetti o comunque collegati nella misura o nel costo a determinate
situazioni economiche autonomamente stabilite dagli stessi enti
erogatori.
2. Restano escluse dall'ambito applicativo, l'integrazione al
minimo, la maggiorazione sociale delle pensioni, l'assegno e la
pensione sociale e ogni altra prestazione previdenziale, nonchè la
pensione e l'assegno di invalidità civile e le indennità di
accompagnamento e assimilate.

Art. 2.
Criteri di calcolo dell'indicatore
della situazione economica equivalente

1. Ai fini dell'accesso alle prestazioni agevolate rileva
l'indicatore della situazione economica equivalente, determinato con
riferimento all'intero nucleo familiare quale risulta alla data di
presentazione della dichiarazione sostitutiva di cui all'articolo 6.
2. Ai fini del presente decreto il nucleo familiare di cui al comma
1 è composto dal richiedente la prestazione agevolata, dai
componenti la famiglia anagrafica ai sensi dell'art. 4 del decreto
del Presidente della Repubblica 30 maggio 1989, n. 223, e dai
soggetti considerati a suo carico ai fini IRPEF.
3. L'indicatore della situazione economica equivalente è calcolato
come rapporto tra l'indicatore della situazione reddituale,
determinato dalla somma degli elementi reddituali indicati
nell'articolo 3, e il parametro corrispondente alla specifica
composizione del nucleo familiare, desunto dalla scala di equivalenza
riportata nella tabella 2 del decreto legislativo n. 109 del 1998.
4. Gli enti erogatori possono stabilire anche la rilevanza di
elementi patrimoniali mobiliari e immobiliari, di cui all'articolo 4.
In tal caso l'indicatore della situazione economica equivalente è
dato dalla somma tra l'indicatore della situazione reddituale e
l'indicatore della situazione patrimoniale, rapportata al parametro
desunto dalla scala di equivalenza riportata nella tabella 2 del
decreto legislativo n. 109 del 1998.
5. Gli enti erogatori in relazione a particolari prestazioni
possono, ai sensi dell'articolo 59, comma 52, della legge 27 dicembre
1997, n. 449, assumere come unità di riferimento una composizione
del nucleo familiare diversa da quella definita al comma 2.
6. Gli enti erogatori disciplinano, nell'ambito della propria
autonomia, le procedure atte a tener conto, ai fini dell'accesso alla
prestazione agevolata, di rilevanti variazioni della situazione
economica verificatesi successivamente al periodo cui è riferita
l'ultima dichiarazione dei redditi presentata.

Art. 3.
Criteri di valutazione della situazione reddituale

1. L'indicatore della situazione reddituale è determinato
sommando, per ciascun componente del nucleo familiare:
a) il reddito complessivo risultante dall'ultima dichiarazione
presentata ai fini delle imposte sui redditi delle persone fisiche,
al netto dei redditi agrari relativi alle attività indicate
dall'articolo 2135 del codice civile svolte, anche in forma
associata, dai soggetti produttori agricoli titolari di partita IVA,
obbligati alla presentazione della dichiarazione ai fini dell'IVA. In
caso di esonero dall'obbligo di presentazione della dichiarazione dei
redditi vanno assunti i redditi imponibili ai fini IRPEF risultanti
dall'ultima certificazione consegnata dai soggetti erogatori;
b) i redditi di lavoro prestato nelle zone di frontiera e in
altri Paesi limitrofi da soggetti residenti nel territorio dello
Stato;
c) i proventi derivanti da attività agricole, svolte anche in
forma associata, per le quali sussiste l'obbligo alla presentazione
della dichiarazione IVA; a tal fine va assunta la base imponibile
determinata ai fini dell'IRAP, al netto dei costi del personale a
qualunque titolo utilizzato;
d) il reddito figurativo delle attività finanziarie, determinato
applicando il tasso di rendimento medio annuo dei titoli decennali
del Tesoro al complessivo patrimonio mobiliare del nucleo familiare
individuato secondo quanto indicato nei successivi commi 2, 3 e 4.
2. Ai fini della determinazione del patrimonio mobiliare devono
essere considerate le componenti di seguito specificate, possedute
alla data del 31 dicembre dell'anno precedente alla presentazione
della dichiarazione sostitutiva di cui all'articolo 6:
a) depositi e conti correnti bancari e postali, per i quali va
assunto il valore del saldo contabile attivo, al netto degli
interessi, alla data del 31 dicembre dell'anno precedente alla
presentazione della dichiarazione sostitutiva di cui all'articolo 6;
b) titoli di Stato, obbligazioni, certificati di deposito e
credito, buoni fruttiferi ed assimilati, per i quali va assunto il
valore nominale delle consistenze alla data di cui alla lettera a);
c) azioni o quote di organismi di investimento collettivo di
risparmio (O.I.C.R.) italiani o esteri, per le quali va assunto il
valore risultante dall'ultimo prospetto redatto dalla società di
gestione alla data di cui alla lettera a);
d) partecipazioni azionarie in società italiane ed estere
quotate in mercati regolamentati, per le quali va assunto il valore
rilevato alla data di cui alla lettera a) ovvero, in mancanza, nel
giorno antecedente più prossimo;
e) partecipazioni azionarie in società non quotate in mercati
regolamentati e partecipazioni in società non azionarie, per le
quali va assunto il valore della frazione del patrimonio netto,
determinato sulla base delle risultanze dell'ultimo bilancio
approvato anteriormente alla data di presentazione della
dichiarazione sostitutiva di cui all'articolo 6, ovvero, in caso di
esonero dall'obbligo di redazione del bilancio, determinato dalla
somma delle rimanenze finali e dal costo complessivo dei beni
ammortizzabili, al netto dei relativi ammortamenti, nonchè degli
altri cespiti o beni patrimoniali;
f) masse patrimoniali, costituite da somme di denaro o beni non
relativi all'impresa, affidate in gestione ad un soggetto abilitato
ai sensi del decreto legislativo n. 415 del 1996, per le quali va
assunto il valore delle consistenze risultanti dall'ultimo rendiconto
predisposto, secondo i criteri stabiliti dai regolamenti emanati
dalla Commissione nazionale per le società e la borsa, dal gestore
del patrimonio anteriormente alla data di cui alla lettera a);
g) altri strumenti e rapporti finanziari per i quali va assunto
il valore corrente alla data di cui alla lettera a), nonchè
contratti di assicurazione mista sulla vita e di capitalizzazione per
i quali va assunto l'importo dei premi complessivamente versati a
tale ultima data; sono esclusi i contratti di assicurazione mista
sulla vita per i quali alla medesima data non è esercitabile il
diritto di riscatto;
h) imprese individuali per le quali va assunto il valore del
patrimonio netto, determinato con le stesse modalità indicate alla
precedente lettera e).
3. Per i rapporti di custodia, amministrazione, deposito e gestione
cointestati anche a soggetti appartenenti a nuclei familiari diversi,
il valore delle consistenze è assunto per la quota di spettanza.
4. Il modello di dichiarazione sostitutiva di cui all'articolo 4,
comma 6, del decreto legislativo n. 109 del 1998 individua classi di
valore della consistenza del complessivo patrimonio mobiliare del
nucleo familiare; ai fini del calcolo dell'indicatore della
situazione economica equivalente il valore del complessivo patrimonio
mobiliare del nucleo familiare di cui al comma 2 è assunto per un
importo pari alla classe di valore più vicina per difetto
all'effettiva consistenza del patrimonio stesso.
5. Dal valore dell'indicatore della situazione reddituale, come
determinata ai sensi del comma 1, si detrae l'importo di L. 2.500.000
se il nucleo familiare risiede in un'abitazione locata. Tale
detrazione è elevata a L. 3.500.000 qualora i componenti del nucleo
stesso non posseggano nel comune di residenza immobili adibiti ad uso
abitativo o residenziale, ovvero posseggano, nel comune di residenza,
quote di immobili utilizzati a titolo gratuito esclusivamente da
altri.

Art. 4.
Criteri di valutazione della situazione patrimoniale

1. Gli enti erogatori possono integrare l'indicatore della
situazione reddituale, come definito dall'articolo 3, comma 1, con la
situazione patrimoniale di ciascun componente del nucleo familiare,
considerando a tal fine i seguenti valori patrimoniali:
a) il valore dei fabbricati e terreni edificabili ed agricoli,
intestati a persone fisiche diverse da imprese, quale definito ai
fini ICI al 31 dicembre dell'anno precedente a quello di
presentazione della dichiarazione sostitutiva di cui all'articolo 6,
indipendentemente dal periodo di possesso nel periodo d'imposta
considerato. Dal valore complessivo così determinato si detrae
l'ammontare dell'eventuale debito residuo alla stessa data del 31
dicembre per mutui contratti per l'acquisto di tali immobili o per la
costruzione dei predetti fabbricati;
b) il valore del patrimonio mobiliare determinato secondo i
criteri di cui all'articolo 3, commi 2, 3 e 4.
2. I valori patrimoniali di cui alle lettere a) e b) del comma 1
rilevano in capo alle persone fisiche titolari di diritti di
proprietà o reali di godimento.
3. Dalla somma dei valori del patrimonio mobiliare ed immobiliare
si detrae, fino a concorrenza, una franchigia pari a lire 50 milioni,
elevata a lire 70 milioni qualora il nucleo familiare risieda in una
abitazione di proprietà.
4. L' importo così determinato è moltiplicato per lo specifico
coefficiente stabilito dall'ente erogatore, entro il valore massimo
di 0,20.
5. Gli enti erogatori possono stabilire coefficienti di valutazione
differenziati rispettivamente per la componente mobiliare ed
immobiliare.

Art. 5.
Scala di equivalenza

1. Ai fini dell'applicazione della maggiorazione dello 0,5 prevista
nella tabella 2 del decreto legislativo n. 109 del 1998, i mutilati e
gli invalidi di guerra e gli invalidi per servizio appartenenti alle
categorie dalla 1 alla 5 si intendono equiparati agli invalidi con
riduzione della capacità lavorativa superiore al 66%.
2. Ai fini dell'applicazione della maggiorazione dello 0,2 prevista
nella predetta tabella 2, si considerano attività di lavoro o di
impresa le attività che danno luogo a redditi di lavoro dipendente o
assimilati, di lavoro autonomo o d'impresa ai sensi, rispettivamente,
degli articoli 46, comma 1, 47, comma 1, lettere a), g) ed l), 49,
commi 1 e 2, lettere a) e c), e 51 del testo unico delle imposte sui
redditi approvato con decreto del Presidente della Repubblica 22
dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni e integrazioni.

Art. 6.
Dichiarazione sostitutiva

1. La determinazione dell'indicatore della situazione economica
equivalente è effettuata sulla base dei dati forniti mediante
dichiarazione sostitutiva resa ai sensi degli articoli 2 e 4 della
legge 4 gennaio 1968, n. 15 e successive modificazioni e
integrazioni, e degli articoli 1 e 2 del decreto del Presidente della
Repubblica 24 ottobre 1998, n. 403, concernente la situazione
reddituale e patrimoniale del richiedente la prestazione agevolata,
nonchè quella di tutti i componenti il nucleo familiare.
2. Nella dichiarazione sostitutiva devono essere indicati i valori
utili alla determinazione della situazione reddituale individuati
dall'articolo 3, nonchè i valori relativi al patrimonio di cui
all'articolo 4 e le informazioni necessarie alla applicazione delle
detrazioni e delle franchigie spettanti. Sono altresì da indicare i
codici identificativi degli intermediari finanziari e degli altri
soggetti con i quali sono intrattenuti rapporti di custodia,
amministrazione, deposito e gestione.
3. Nella predetta dichiarazione sostitutiva il richiedente attesta
di avere conoscenza che, nel caso di erogazione della prestazione,
possono essere eseguiti controlli da parte della Guardia di finanza
presso gli istituti di credito o altri intermediari finanziari, al
fine di accertare la veridicità delle informazioni fornite.
4. La dichiarazione sostitutiva, redatta conformemente al
modellotipo di cui all'articolo 4, comma 6, del decreto legislativo
n. 109 del 1998, è presentata ai comuni o ai centri di assistenza
fiscale ovvero direttamente all'amministrazione pubblica alla quale
è richiesta la prima prestazione dalla data di entrata in vigore del
presente decreto.
5. In via transitoria fino alla completa attuazione delle
disposizioni previste dall'art. 4, comma 5, del decreto legislativo
n. 109 del 1998, gli enti presso i quali è stata presentata la
dichiarazione sostitutiva rilasciano un'attestazione provvisoria
riportante il contenuto della dichiarazione e gli elementi
informativi necessari per il calcolo della situazione economica
equivalente da parte degli enti erogatori le prestazioni agevolate
richieste.

Art. 7.
Revoca dei benefici concessi

1. Nell'ambito dei controlli di cui all'articolo 4, comma 7, del
decreto legislativo n. 109 del 1998, le convenzioni da stipulare
assicurano che in caso di omessa o infedele dichiarazione dei redditi
gli enti erogatori conseguano idonea notizia per i provvedimenti di
competenza ai fini dell'eventuale revoca dei benefici concessi.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 7 maggio 1999

Il Presidente del Consiglio dei Ministri
D'Alema

Il Ministro delle finanze
Visco

Il Ministro della solidarietà sociale
Turco

Il Ministro dell'interno
Russo Jervolino

Il Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica
Ciampi

Il Ministro del lavoro e della previdenza sociale
Bassolino

Visto, il Guardasigilli: Diliberto
Registrato alla Corte dei conti il 16 giugno 1999
Registro n. 1 Presidenza del Consiglio dei Ministri, foglio n. 293