3a Serie Speciale - Regioni n. 10 del 9-3-2002
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 6 agosto 2001, n. 36
Ordinamento contabile della Regione Toscana. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.10 del 09-03-2002)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Toscana n. 26 del 14 agosto 2001)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge;
Art. 1.
O g g e t t o
1. La presente legge disciplina l'ordinamento contabile della
Regione Toscana in attuazione dei principi fondamentali stabiliti
dallo Stato ed in modo da assicurare la coerenza dei bilanci e della
loro gestione agli atti di programmazione regionale.

Art. 2.
Principi generali
1. La Regione adegua la propria politica finanziaria ai vincoli
derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea e
concorre, con la finanza statale e locale, al perseguimento degli
obiettivi di convergenza e stabilità fissati dall'ordinamento
comunitario.
2. Nella materia disciplinata dalla presente legge, la giunta
regionale fornisce allo Stato ed alle altre Regioni, in termini di
reciprocità e su richiesta, ogni notizia utile allo svolgimento
delle loro funzioni. Essa concorda con tali enti le modalità di
utilizzazione comune dei rispettivi sistemi informativi e le altre
forme di collaborazione.
3. Tutte le entrate sono iscritte nei bilanci al lordo delle
spese di riscossione e di altre eventuali spese ad esse connesse.
Parimenti tutte le spese sono iscritte nei bilanci integralmente,
senza essere ridotte in relazione alle entrate correlate.
4. Sono vietate le gestioni di fondi al di fuori dei bilanci
della Regione e dei bilanci degli enti ed organismi regionali.
5. In coerenza con il principio di unità dei bilanci, la
gestione delle spese si svolge nei limiti dei relativi stanziamenti
di previsione e delle effettive disponibilità di cassa,
indipendentemente dall'andamento della gestione delle specifiche
entrate correlate alle spese.
6. Il totale degli stanziamenti di spesa iscritti nei bilanci non
può essere superiore, per ciascun esercizio, alle previsioni di
entrata, comprensive di quelle derivanti dal ricorso al mercato
finanziario.
7. Le previsioni dei bilanci sono elaborate in conformità con
gli atti di programmazione regionale e forniscono la proiezione
finanziaria dei relativi indirizzi.
8. Il periodo temporale, a cui riferire gli atti previsionali ed
a cui imputare i fatti gestionali, è costituito dall'esercizio
finanziario, che ha la durata di un anno e coincide con l'anno
solare.

Art. 3.
Bilancio del consiglio regionale
1. Il consiglio regionale è dotato di un autonomo bilancio,
destinato al finanziamento delle spese relative agli organi, agli
uffici e alle attività consiliari volte alla valorizzazione
dell'immagine e del ruolo del consiglio.
2. Entro il 30 settembre di ogni anno, il presidente del
consiglio comunica alla giunta regionale l'ammontare del fabbisogno
del consiglio stesso per l'anno successivo.
3. Il bilancio di previsione del consiglio, predisposto
dall'ufficio di presidenza, è approvato con deliberazione del
consiglio regionale.
4. Le risorse che confluiscono nel bilancio del consiglio
regionale sono costituite:
a) dai trasferimenti ordinari dal bilancio della Regione;
b) dall'eventuale avanzo di amministrazione relativo all'anno
precedente;
c) dalle entrate connesse alle attività direttamente svolte
dal consiglio.
5. Le entrate di cui al comma 4, lettera c), una volta accertate
nel bilancio della Regione, sono trasferite al consiglio previo
adeguamento delle unità previsionali di base, di seguito denominate
UPB, ad esso destinate.
6. Il rendiconto del consiglio, predisposto dall'ufficio di
presidenza, è approvato con deliberazione del consiglio regionale.
7. Il consiglio regionale disciplina, con apposito regolamento
interno, le procedure e le modalità di amministrazione e gestione
del proprio bilancio e le procedure di rilevazione dei costi di
gestione, nel rispetto dei principi contenuti nella presente legge.

Art. 4.
Enti e società regionali
1. Il sistema contabile degli enti, aziende e agenzie regionali
è disciplinato dalle singole leggi istitutive. I bilanci sono
redatti e approvati secondo modalità e procedure in esse stabilite.
2. I rendiconti e i bilanci di esercizio dei soggetti indicati al
comma 1 sono pubblicati nel Bollettino ufficiale della Regione
Toscana.
3. L'ultimo bilancio di esercizio di ciascuna società a
partecipazione maggioritaria regionale è allegato al rendiconto
generale della Regione.
4. I rendiconti e i bilanci di esercizio dei soggetti indicati al
comma 1 sono riclassificati per il consolidamento della spesa
pubblica, anche in relazione alle normative statali in materia.

Art. 5.
Consolidamento della spesa pubblica
1. La giunta regionale, al fine di predisporre un quadro
complessivo della spesa pubblica, da fornire allo Stato e da
utilizzare per le proprie scelte programmatiche, attiva flussi
informativi con gli enti locali e con gli altri enti pubblici
operanti sul territorio regionale.
2. I flussi informativi con gli enti locali sono finalizzati alla
conoscenza dell'imposizione fiscale sul territorio regionale, alla
verifica della quantità di risorse impiegate nelle funzioni
conferite, alla valutazione dell'efficienza ed efficacia degli
interventi programmati e attuati ai vari livelli territoriali.
3. Sulla base delle informazioni acquisite viene predisposta
apposita relazione contenuta nel rapporto di gestione di cui all'Art.
44.

Art. 6.
Destinazione delle risorse regionali
1. La Regione provvede al finanziamento delle proprie spese con
le risorse derivanti:
a) dai tributi propri, dal gettito di tributi erariali o dalle
quote di gettito devolute alla Regione;
b) dalle assegnazioni statali, dell'Unione europea e di altri
soggetti;
c) dalle alienazioni di beni patrimoniali, dalle trasformazioni
di capitale, dai trasferimenti di capitali e rimborsi di crediti;
d) dalle rendite patrimoniali, dagli utili di enti o aziende
regionali, dai proventi dalla propria attività e dalle sanzioni
amministrative;
e) dalle operazioni di indebitamento;
f) dall'eventuale saldo finanziario attivo.
2. Salvo quanto stabilito dal comma 3, tutte le entrate
confluiscono nei bilanci regionali senza vincolo di destinazione, a
meno che sia diversamente stabilito da specifiche disposizioni di
leggi statali o regionali e fermi restando i vincoli eventualmente
imposti dai soggetti finanziatori.
3. Le entrate derivanti dall'alienazione di beni patrimoniali e
le risorse acquisite mediante il ricorso al mercato finanziario
possono essere destinate esclusivamente al finanziamento di spese di
investimento.

Art. 7.
Assegnazioni con vincolo di destinazione
1. Nei casi di assegnazioni comunitarie e statali con vincolo di
destinazione, la Regione può stanziare somme eccedenti quelle
assegnate, ferme restando, per le spese relative a funzioni delegate,
le disposizioni statali che disciplinano tali funzioni.
2. La Regione, qualora abbia erogato in un esercizio spese
eccedenti le risorse ad essa assegnate dallo Stato con vincolo di
destinazione, ha facoltà di compensare tali maggiori spese con
minori erogazioni per lo stesso scopo nei due esercizi immediatamente
successivi; nei bilanci relativi a tali esercizi, le assegnazioni
statali per scopi già soddisfatti con i finanziamenti aggiuntivi
regionali, sono sottratte alla loro destinazione. Analoga facoltà
riguarda le assegnazioni ricevute da altri soggetti, salvo che ciò
sia espressamente escluso dalla disciplina dei relativi rapporti.
3. La Regione può, in relazione all'epoca in cui avviene
l'assegnazione di risorse con vincolo di destinazione, attribuire le
relative spese alla competenza dell'esercizio immediatamente
successivo, quando non sia possibile far luogo all'impegno di tali
spese, entro il termine dell'esercizio nel corso del quale ha luogo
l'assegnazione. Al fine di consentire in ogni caso l'iscrizione di
tali spese nel bilancio dell'esercizio successivo, le entrate rimaste
assegnate all'esercizio nel quale sono state accertate costituiscono
componente distinta dei risultati di tale esercizio e non concorrono
a determinare il risultato di amministrazione liberamente
disponibile.

Art. 8.
Ricorso al mercato finanziario
1. La Regione può contrarre mutui ed effettuare altre operazioni
di indebitamento in misura non superiore al totale delle spese
d'investimento, incrementato di quelle per l'assunzione di
partecipazioni in società finanziarie e della quota del saldo
negativo presunto dell'esercizio precedente, determinata dalla
mancata contrazione dell'indebitamento già autorizzato.
2. L'importo complessivo delle annualità di ammortamento, per
capitale e interessi, dei mutui e delle altre forme di indebitamento
in estinzione, non può superare il 25 per cento dell'ammontare
complessivo delle entrate tributarie non vincolate della Regione,
iscritte nel bilancio; in ogni caso gli oneri futuri di ammortamento
devono trovare copertura nell'ambito del bilancio pluriennale.
3. Non può essere autorizzata la contrazione di nuovi mutui o di
altre forme di indebitamento se non è stato approvato dal consiglio
regionale il rendiconto dell'esercizio di due anni precedente quello
al cui bilancio il nuovo indebitamento si riferisce.
4. La contrazione di mutui e di altre forme di indebitamento è
autorizzata con la legge di bilancio o con legge di variazione dello
stesso, nella quale deve essere specificata l'incidenza
dell'operazione sull'esercizio finanziario in corso e su quelli
futuri.
5. Le operazioni di indebitamento sono effettuate dalla giunta
regionale, determinandone le condizioni e le modalità entro i limiti
stabiliti dalle disposizioni legislative che le autorizzano, previo
parere conforme del Comitato interministeriale per il Credito e il
Risparmio (C.I.C.R.) per i prestiti obbligazionari, ai sensi delle
disposizioni vigenti.
6. Alla stipulazione dei mutui e delle altre operazioni di
indebitamento patrimoniale si provvede in relazione alle esigenze di
cassa.
7. L'autorizzazione ad effettuare operazioni di indebitamento
decade al termine dell'esercizio per il quale essa è stata concessa.
8. Le entrate, derivanti da operazioni di indebitamento
stipulate, che non siano riscosse entro il termine dell'esercizio,
sono iscritte nei residui attivi; le entrate derivanti da operazioni
di indebitamento autorizzate, ma non stipulate entro il termine
dell'esercizio, costituiscono minori entrate.
9. In relazione all'andamento del mercato, anche al fine di
tutelarsi dal rischio di rialzo dei tassi di interesse, la giunta
regionale può utilizzare gli strumenti operativi previsti dalla
prassi dei mercati finanziari, effettuando le opportune operazioni di
gestione del debito regionale.
10. La giunta regionale stabilisce i criteri in base ai quali
procedere ad operazioni di ristrutturazione del debito che prevedano
l'estinzione anticipata dei mutui e delle altre forme di
indebitamento o l'utilizzazione di altri strumenti creditizi in uso
nei mercati finanziari.

Art. 9.
Anticipazioni di cassa
l. La giunta regionale può contrarre anticipazioni di cassa allo
scopo di fronteggiare temporanee deficienze di cassa, per un importo
massimo pari ad un sesto del totale delle entrate tributarie previste
in bilancio.
2. Le anticipazioni di cassa devono essere estinte nell'esercizio
finanziario nel corso del quale sono state contratte.

Art. 10.
Legislazione ordinaria della Regione
1. Con riguardo alle leggi la cui attuazione comporti attività
di spesa, la Regione conforma la propria legislazione alle seguenti
tipologie:
a) leggi che determinano gli obiettivi da raggiungere e le
procedure da seguire e che definiscono le caratteristiche dei
relativi interventi regionali, rinviando ai successivi bilanci
annuali e pluriennali la decisione in ordine alla risorse da
destinare a tali finalità;
b) leggi che, nel disciplinare i profili di cui alla lettera
a), ovvero nel richiamare la disciplina di essi prevista da altre
leggi, stabiliscono direttamente l'ammontare della spesa da stanziare
a tal fine in bilancio;
c) leggi che definiscono l'attività e gli interventi regionali
in modo tale da predeterminarne indirettamente l'ammontare dei
relativi stanziamenti attraverso il riconoscimento a terzi del
diritto ad ottenere prestazioni finanziarie o mediante la creazione
di automatismi di spesa.
2. Nel caso delle leggi di cui al comma 1, lettera a), la
dimensione quantitativa degli interventi regionali può essere
preventivamente definita, nei limiti dei pertinenti stanziamenti dei
bilanci a legislazione vigente, dai piani e programmi regionali
adottati ai sensi dell'Art. 10 della legge regionale 11 agosto 1999,
n. 49 (Norme in materia di programmazione regionale), che possono
autorizzare la stipulazione di contratti, o comunque l'assunzione di
obbligazioni, ed il conseguente impegno delle relative spese sugli
esercizi successivi.
3. Le leggi di cui al comma 1, lettera b), determinano
l'ammontare della spesa esclusivamente per l'esercizio nel corso del
quale sono adottate ed operano le conseguenti variazioni al bilancio
annuale.
4. Le leggi di cui al comma 1, lettera c), quantificano la spesa
presunta nei singoli esercizi. I successivi bilanci attualizzano tali
previsioni ed iscrivono stanziamenti adeguati alla disciplina dei
relativi interventi ed attività; qualora tali previsioni risultino
in contrasto con le compatibilità generali di bilancio, si provvede
alle conseguenti modifiche legislative.

Art. 11.
Copertura finanziaria delle leggi regionali
1. Le leggi che sopprimono entrate regionali o ne riducono il
gettito disciplinando diversamente i relativi elementi costitutivi e
le leggi di cui all'Art. 10, comma 1, lettere b) e c), in quanto
leggi che impongono l'iscrizione in bilancio di spese di importo
determinato o determinabile in base a parametri oggettivi, devono
indicare i mezzi per farvi fronte.
2. Le leggi sottoposte all'obbligo della copertura finanziaria
devono indicare, in termini di competenza, l'ammontare degli oneri
derivanti dalle loro disposizioni, con riguardo ai singoli esercizi
sui quali i medesimi sono destinati a gravare.
3. Alla copertura finanziaria si provvede, con riguardo agli
esercizi interessati dai relativi oneri, con mezzi di bilancio e con
interventi normativi, nel rispetto dei vincoli di destinazione
eventualmente impressi alle entrate regionali.
4. Costituisce copertura mediante mezzi di bilancio:
l'utilizzazione degli accantonamenti iscritti nei fondi speciali,
restando precluso l'impiego di accantonamenti del conto capitale per
iniziative di parte corrente; la riduzione di stanziamenti di spesa
il cui importo sia stato autonomamente determinato dal bilancio, nei
limiti della quota parte non ancora impegnata di tali stanziamenti. I
mezzi di copertura sono indicati:
a) in relazione al bilancio annuale, nel caso di leggi che
comportano attività di spesa a carico del solo esercizio corrente;
b) in relazione al bilancio annuale e alle singole annualità
del bilancio pluriennale a legislazione vigente, nel caso di leggi
che comportano attività di spesa a carico di più esercizi.
5. Costituisce copertura mediante interventi normativi la
modifica della legislazione vigente in modo da istituire nuove
o maggiori entrate o da ridurre le spese derivanti dalle preesistenti
disposizioni di cui all'Art. 10, comma 1, lettere b) e c).
6. Le leggi che comportano oneri a carico di esercizi successivi
a quelli considerati dal bilancio pluriennale, si considerano
integralmente coperte qualora lo siano con riguardo al periodo
considerato dal bilancio pluriennale a legislazione vigente ed alle
sue previsioni, a condizione che i relativi oneri abbiano nel tempo
un andamento costante o raggiungano comunque l'importo maggiore nel
periodo considerato dal bilancio pluriennale.

Art. 12.
Relazione tecnica sulle metodologie di quantificazione
l. Le proposte di legge che disciplinano le entrate, mediante
disposizioni suscettibili di influire sull'entità del loro gettito,
e quelle che disciplinano le spese, prevedendo o modificando le
disposizioni di cui all'Art. 10, comma 1, lettera c), sono corredate
da una relazione tecnica.
2. La relazione di cui al comma 1 fornisce una valutazione sulla
attendibilità della quantificazione delle grandezze finanziarie ed
esplicita le metodologie a tal fine seguite e gli elementi e i
criteri di calcolo impiegati, evidenziando gli eventuali oneri di
gestione indotti dagli interventi di investimento, Nel caso di leggi
inerenti le entrate, la relazione tecnica quantifica in termini di
competenza il gettito che, nei singoli esercizi, sarà
presuntivamente prodotto dalle relative disposizioni.
3, In caso di progetti legislativi e di emendamenti consiliari
che contengano le disposizioni di cui al comma 1, il presidente del
consiglio regionale richiede alla giunta una verifica sui contenuti
delle relazioni tecniche correlate. La giunta regionale provvede
entro trenta giorni dalla richiesta, nel caso di progetti di legge, e
nel più breve termine tecnicamente possibile, nel caso di
emendamenti.

Art. 13.
Legge finanziaria
1. Contestualmente alla legge di bilancio la giunta regionale
può presentare all'approvazione del consiglio un progetto di legge
finanziaria, al fine di:
a) adottare tutte le misure che incidano sul gettito dei
tributi regionali e rideterminare le aliquote fiscali, nei casi in
cui tale variazione è possibile entro il 31 dicembre dell'anno
precedente a quello di applicazione;
b) rimuovere o modificare gli specifici vincoli di destinazione
eventualmente impressi dalla legislazione regionale alle entrate
della Regione;
c) apportare qualsiasi modifica alla legislazione regionale che
risulti necessaria all'adozione del bilancio annuale e del bilancio
pluriennale a legislazione vigente presentati al consiglio regionale.
2. Le disposizioni della legge finanziaria, che eventualmente
richiedano copertura finanziaria, si intendono fornite dei relativi
mezzi finanziari in considerazione degli equilibri complessivi
rappresentati dal bilancio annuale e dal bilancio pluriennale a
legislazione vigente presentati al consiglio regionale.
3. La legge finanziaria è approvata prima dalla legge di
bilancio in un'unica sessione il cui svolgimento è disciplinato dal
regolamento interno del consiglio regionale.

Art. 14.
Legge di bilancio
1. La legge di bilancio trova nella legislazione vigente la
legittimazione alle proprie statuizioni aventi efficacia diretta
sull'attività di gestione.
2. La legge di bilancio si compone di una parte normativa e del
bilancio annuale e pluriennale. Ad essa è allegato:
a) l'elenco dei provvedimenti legislativi la cui copertura è
precostituita dai fondi speciali;
b) un prospetto dimostrativo del rispetto delle limitazioni e
dei vincoli alle operazioni di ricorso al mercato finanziario.
3. La parte normativa della legge di bilancio approva
espressamente il bilancio annuale, negli elementi a tal fine indicati
dall'Art. 18, comma 4, ed il bilancio pluriennale; determina il
limite massimo del ricorso al mercato finanziario ed autorizza la
contrazione delle relative operazioni; approva l'elenco dei
provvedimenti legislativi la cui copertura è precostituita dai fondi
speciali; autorizza la giunta regionale ad apportare alle UPB di cui
al comma 4, le variazioni compensative di cui all'Art. 23, comma 3.
4. I bilanci, annuale e pluriennale, sono articolati in UPB che
costituiscono l'unità elementare oggetto di approvazione da parte
del consiglio regionale.

Art. 15.
Procedimento di adozione della legge di bilancio
1. Entro il 31 ottobre di ciascun anno, la giunta regionale
presenta al consiglio la legge di bilancio e l'eventuale legge
finanziaria. Il bilancio annuale ed il bilancio pluriennale a
legislazione vigente, contenuti nella legge di bilancio presentata al
consiglio, sono formulati tenendo conto delle disposizioni che
eventualmente si intenda adottare con l'approvazione della legge
finanziaria.
2. La legge di bilancio e l'eventuale legge finanziaria sono
presentate al consiglio con allegati prospetti dimostrativi
contenenti:
a) gli eventuali scostamenti rispetto al quadro finanziario
contenuto nel documento di programmazione economica e finanziaria
(D.P.E.F.) che, in particolare, individuano le necessarie correzioni
ai piani e ai programmi già approvati ai sensi dell'Art. 10, della
legge regionale n. 49 del 1999, relativamente alle loro previsioni
finanziarie che consentano l'assunzione di impegni di spesa;
b) le metodologie di quantificazione delle grandezze
finanziarie;
c) l'illustrazione dei fattori di discordanza tra le proiezioni
dei bilanci a legislazione vigente e quelle dei bilanci
programmatici;
d) gli effetti, espansivi o riduttivi degli stanziamenti di
entrata e di spesa, prodotti sui bilanci a legislazione vigente dalle
disposizioni dell'eventuale legge finanziaria.
3. Il consiglio regionale approva la legge di bilancio entro il
31 dicembre dell'anno precedente quello cui il bilancio si riferisce,
deliberando nell'ordine :
a) la legge finanziaria;
b) il bilancio annuale e il bilancio pluriennale a legislazione
vigente;
c) il bilancio pluriennale programmatico;
d) le restanti parti della legge di bilancio.

Art. 16.
Piani di gestione
1. Limitatamente alle spese di funzionamento del centro
direzionale ed a quelle comunque relative all'acquisizione di beni e
servizi ed ai lavori effettuati direttamente dalla giunta regionale,
gli stanziamenti del bilancio annuale presentato al consiglio sono
determinati sulla base dei piani di gestione dei centri di
responsabilità.
2. I centri di responsabilità costituiscono il riferimento
organizzativo per la rilevazione dei costi della gestione e per
l'allocazione delle risorse umane, strumentali e finanziarie
necessarie al funzionamento dell'apparato regionale ed alla
realizzazione delle attività svolte direttamente dalla Regione.
3. Con i piani di gestione, preventivamente esaminati dal
comitato tecnico della programmazione di cui all'Art. 26, della legge
regionale 17 marzo 2000, n. 26 (Riordino della legislazione regionale
in materia di organizzazione e del personale), la giunta regionale
attiva il confronto sui risultati da raggiungere dai singoli centri
di responsabilità in termini di quantità, di attività da svolgere,
di obiettivi da perseguire e sui fattori produttivi da utilizzare a
tal fine.
4. Successivamente all'approvazione della legge di bilancio ed in
relazione allo stanziamento del bilancio annuale, la giunta approva
il documento dei piani di gestione, costituito dall'insieme dei piani
stessi, e attribuisce ai centri di responsabilità le relative
risorse.
5. Le disposizioni del presente articolo sono attuate in maniera
graduale, nei tempi stabiliti dalla giunta regionale che, a tal fine,
appresta i necessari strumenti applicativi, definisce le procedure di
formazione e correzione dei piani di gestione ed individua i centri
di responsabilità nell'ambito delle strutture di cui al Titolo III
della legge regionale n. 26 del 2000.

Art. 17.
Bilancio pluriennale
1. Il bilancio pluriennale è formulato in termini di competenza
in conformità con le previsioni del programma regionale di sviluppo
(P.R.S.) e dei suoi aggiornamenti annuali disposti con il D.P.E.F. ed
assume come periodo di riferimento il triennio e comunque un periodo
non superiore al quinquennio. Esso è adottato annualmente, in modo
da consentirne la scorrevolezza e la rideterminazione delle
previsioni relative agli esercizi comuni al precedente bilancio
pluriennale.
2. Con riguardo a ciascuno degli esercizi considerati, il
bilancio pluriennale si compone degli stati di previsione,
rispettivamente per le entrate e per le spese, e del quadro generale
riassuntivo.
3. Il bilancio pluriennale rappresenta il quadro delle risorse
che la Regione prevede di acquisire e di impiegare nel periodo
considerato. Esso è redatto in forma sia programmatica che a
legislazione vigente.
4. La proiezione a legislazione vigente espone l'andamento delle
entrate e delle spese tenendo conto delle risorse complessive
derivanti dalla legislazione statale e regionale in vigore. La
proiezione programmatica espone l'andamento delle entrate e delle
spese tenendo conto delle risorse complessive che si prevede saranno
rese disponibili da nuovi interventi legislativi statali o regionali.
5. Il bilancio pluriennale a legislazione vigente costituisce la
sede per il riscontro della copertura finanziaria :
a) di nuove o maggiori spese e di minori entrate, stabilite da
leggi della Regione a carico di esercizi futuri;
b) dei piani e programmi regionali, di cui all'Art. 10, della
legge regionale n. 49 del 1999, che autorizzino l'assunzione di
obbligazioni a carico degli esercizi considerati.
6. Al riscontro di copertura previsto dal comma 5, si provvede:
per gli oneri di cui alla lettera a) con gli appositi fondi speciali
iscritti in bilancio o con i restanti stanziamenti di spesa; per gli
oneri di cui alla lettera b) con i restanti stanziamenti di spesa.
7. Fatto salvo quanto stabilito dall'Art. 31, il bilancio
pluriennale non comporta autorizzazione all'esecuzione delle spese in
esso contemplate nè autorizzazione alla contrazione
dell'indebitamento da esso previsto.
8. Il quadro generale riassuntivo riporta, distintamente per la
proiezione a legislazione vigente e per quella programmatica, i
totali delle entrate e delle spese rispettivamente per titoli e per
funzioni obiettivo ed indica, al netto delle contabilità speciali, i
seguenti saldi:
a) il risparmio pubblico, risultante dalla differenza tra il
totale dei primi tre titoli delle entrate ed il totale delle spese
correnti;
b) il saldo netto da finanziare, risultante dalla differenza
tra il totale delle entrate al netto del ricorso al mercato ed il
totale delle spese al netto del rimborso di prestiti;
c) il saldo primario, risultante dalla differenza tra il totale
delle entrate al netto del ricorso al mercato ed il totale delle
spese al netto del rimborso di prestiti e degli interessi dovuti per
pregresse operazioni di ricorso al mercato.

Art. 18.
Bilancio annuale
1. Il bilancio annuale è redatto a legislazione vigente ed è
formulato in termini di competenza e di cassa.
2. Il bilancio annuale si compone degli stati di previsione,
rispettivamente per le entrate e per le spese, e del quadro generale
riassuntivo.
3. Per ciascuna U.P.B., come definita all'Art. 14, comma 4, gli
stati di previsione indicano:
a) l'ammontare presunto dei residui attivi o passivi alla
chiusura dell'esercizio precedente a quello cui il bilancio si
riferisce;
b) l'ammontare delle entrate che si prevede di accertare e
delle spese di cui si autorizza l'impegno nell'esercizio cui il
bilancio si riferisce;
c) l'ammontare delle entrate che si prevede di riscuotere e
delle spese di cui si autorizza il pagamento nel medesimo esercizio,
senza alcuna distinzione tra riscossioni e pagamenti in conto
competenza ed in conto residui.
4. Formano oggetto di specifica approvazione da parte del
consiglio regionale le previsioni di cui al comma 3 relative a
ciascuna U.P.B. ed al totale delle contabilità speciali.
5. Tra le entrate o le spese di cui al comma 3, lettera b), è
iscritto l'eventuale avanzo o disavanzo di amministrazione presunto
al termine dell'esercizio precedente a quello cui il bilancio si
riferisce, tenendo distinte:
a) le economie derivanti dalla mancata assunzione di impegni
per spese correlate ad entrate, già accertate, con vincolo di
destinazione;
b) gli accertamenti di entrate con vincolo di destinazione a
fronte dei quali non siano state iscritte in bilancio le correlate
spese;
c) le economie per le spese di investimento per le quali siano
state avviate le procedure di individuazione del contraente o del
beneficiario dei relativi contributi.
6. Fra le entrate di cui al comma 3, lettera c), è iscritto
l'ammontare presunto della giacenza di cassa all'inizio
dell'esercizio cui il bilancio si riferisce.
7. Gli stanziamenti di spesa sono determinati esclusivamente in
relazione alle esigenze funzionali ed agli obiettivi definiti dagli
atti di programmazione regionale, restando esclusa ogni
quantificazione basata sul criterio incrementale della spesa storica.
Gli stanziamenti di spesa di competenza sono iscritti in bilancio
secondo i seguenti criteri:
a) in misura corrispondente alle obbligazioni che sono state
già contratte in esercizi precedenti e che scadono nell'esercizio
cui il bilancio si riferisce;
b) nella misura indispensabile per lo svolgimento delle
attività ed interventi che, sulla base della legislazione vigente,
danno luogo, nell'esercizio cui il bilancio si riferisce,
all'assunzione di impegni di spesa.
8. Gli stanziamenti di spesa costituiscono limite all'adozione
dei relativi atti di gestione e costituiscono sede per il riscontro
della copertura finanziaria delle leggi della Regione che comportino
nuove o maggiori spese, oppure minori entrate, a carico
dell'esercizio cui il bilancio si riferisce. Gli stanziamenti di
entrata forniscono il quadro previsionale delle risorse disponibili
nell'esercizio, fermo restando che per quelle in essi non iscritte
rimane impregiudicato il diritto della giunta regionale a riscuoterle
ed il dovere degli uffici competenti a curarne l'accertamento e la
riscossione.
9. Il quadro generale riassuntivo riporta, distintamente per la
competenza, la cassa ed i residui presunti, i totali delle entrate e
delle spese ed indica i relativi saldi, ai sensi dell'Art. 17, comma
8. Riporta inoltre un prospetto che mette a raffronto le entrate,
distinte per U.P.B., derivanti da assegnazioni dell'Unione europea o
dello Stato, con l'indicazione della rispettiva destinazione
specifica risultante dalla legge o dai provvedimenti di assegnazione
o di riparto, e le spese, distinte anch'esse in U.P.B, aventi le
destinazioni di cui alle assegnazioni predette; il totale degli
stanziamenti di competenza relativi a tali spese non può essere
inferiore, in ciascun bilancio, al totale delle rispettive entrate di
competenza, salvo quanto disposto dall'Art. 7.
10. Sono allegati al bilancio annuale:
a) l'elenco delle garanzie principali o sussidiarie prestate
dalla Regione a favore di enti o di altri soggetti ai sensi delle
leggi vigenti;
b) il prospetto di riclassificazione delle entrate e delle
spese rivolto anche a conseguire l'armonizzazione con il bilancio
dello Stato secondo quanto previsto dall'Art. 10, comma 3, del
decreto legislativo 28 marzo 2000, n. 76 (Principi fondamentali e
norme di coordinamento in materia di bilancio e contabilità delle
regioni, in attuazione dell'Art. 1, comma 4, della legge 25 giugno
1999, n. 208);
c) gli elenchi delle spese di cui all'Art. 24, comma 4;
d) l'elenco dei provvedimenti legislativi da coprire con i
fondi speciali di cui all'Art. 20;
e) l'elenco dei mutui e delle altre forme di indebitamento,
contratte o da contrarre, ai fini del rispetto di quanto disposto
dall'Art. 8;
f) l'elenco delle U.P.B. fra le quali si può procedere alle
variazioni compensative di cui all'Art. 23.
11. Al progetto di bilancio annuale presentato al consiglio
regionale è allegato un prospetto in cui le U.P.B. sono ripartite in
capitoli ai fini della gestione ed in cui, per ciascun capitolo, sono
indicati gli elementi di cui al comma 3 e sono evidenziate le
disposizioni legislative di riferimento. In tale prospetto sono
evidenziati i capitoli concernenti le spese obbligatorie.

Art. 19.
Struttura dei bilanci regionali
1. Le somme oggetto delle previsioni di entrata si iscrivono nel
bilancio pluriennale e nel bilancio annuale ripartendole nei seguenti
titoli:
I - entrate derivanti da tributi propri della Regione, dal
gettito di tributi erariali o di quote di esso devolute alla Regione;
II - entrate derivanti da contributi e trasferimenti di parte
corrente dell'Unione europea, dello Stato e di altri soggetti;
III - entrate extratributarie;
IV - entrate derivanti da alienazioni, da trasformazioni di
capitale, da riscossione di crediti e da trasferimenti in conto
capitale;
V - entrate derivanti dal ricorso al credito;
VI - entrate per contabilità speciali, limitatamente al
bilancio annuale.
2. Nell'ambito dei primi cinque titoli le entrate sono ripartite:
in categorie, secondo la natura dei cespiti, ed in U.P.B., in
relazione ad aree omogenee di attività. Le contabilità speciali
sono articolate in capitoli.
3. Le somme oggetto delle previsioni di spesa sono iscritte nel
bilancio pluriennale e nel bilancio annuale ripartendole in funzioni
obiettivo ed in U.P.B.
4. Le funzioni obiettivo sono individuate con riguardo
all'esigenza di definire le politiche regionali, tenendo conto dei
criteri adottati in contabilità nazionale per i conti del settore
della pubblica amministrazione. Le spese per contabilità speciali
sono iscritte, limitatamente al bilancio annuale, in apposita
funzione obiettivo articolata in capitoli.
5. Le U.P.B. sono individuate con riguardo alle aree funzionali
omogenee in cui si articolano le competenze regionali e in relazione
alla diversa natura economica di primo livello, in modo da tenere
distinte le spese correnti, quelle in conto capitale e quelle per il
rimborso di prestiti.
6. Apposita funzione obiettivo riguarda le "somme non
attribuibili", nella quale sono iscritti i fondi speciali,
limitatamente ai bilanci a legislazione vigente, ed i fondi di
riserva, limitatamente al bilancio annuale. Tali fondi non sono
utilizzabili per l'imputazione di atti di spesa, ma solo per
consentire il prelievo di somme da destinare all'incremento di altre
U.P.B. o all'istituzione di nuove U.P.B.
7. Ai fini della gestione e della rendicontazione, la giunta
regionale provvede a ripartire in capitoli le U.P.B. del bilancio
annuale; tale ripartizione è portata a conoscenza del consiglio
regionale, mediante l'apposito prospetto allegato al progetto di
bilancio annuale ed è ridefinita, e pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione Toscana, a seguito dell'approvazione della
legge di bilancio ed in relazione alle eventuali modifiche apportate
dal consiglio regionale al progetto di bilancio.
8. Agli effetti di cui al comma 7, i capitoli riguardano
l'oggetto dell'entrata o della spesa. I capitoli di entrata sono
costruiti in modo da mantenere distinte le entrate con vincolo di
destinazione. I capitoli di spesa sono articolati in relazione alla
diversa categoria economica, in modo da mantenere distinte le spese a
carattere vincolato o obbligatorio ed in modo da assicurare la
ripartizione organizzativa delle risorse.
9. Agli effetti di cui al comma 8, sono da considerare spese
obbligatorie quelle relative agli interessi ed al rimborso delle
operazioni di ricorso al credito e di accensione di anticipazioni di
cassa, quelle connesse all'accertamento ed alla riscossione delle
entrate, le spese in annualità ed a pagamento differito e quelle
relative ad obbligazioni già perfezionate. Sono da considerare
vincolate le spese correlate ad entrate con vincolo di destinazione.

Art. 20.
Fondi speciali
1. Con i fondi speciali viene precostituita in bilancio la
copertura finanziaria ai provvedimenti legislativi regionali che si
intendono adottare, o che si perfezionino, dopo l'avvenuta
approvazione della legge di bilancio.
2. Agli effetti di cui al comma 1, si intendono coperti dai fondi
speciali i provvedimenti legislativi inseriti nell'apposito elenco
allegato alla legge di bilancio ed espressamente approvato dal
consiglio regionale.
3. L'elenco di cui al comma 2 è articolato in specifiche
partite, ciascuna delle quali indica l'oggetto del provvedimento e,
distintamente per la parte corrente e per quella in conto capitale,
le somme destinate alla copertura finanziaria sui singoli esercizi
considerati dal bilancio pluriennale.
4. Nel corso dell'esercizio le disponibilità dei fondi speciali
possono essere utilizzate anche per fornire la copertura a
provvedimenti legislativi non ricompresi nell'elenco di cui al comma
2, a condizione che il provvedimento da coprire indichi gli
interventi inseriti nell'elenco ai quali viene sottratta la relativa
copertura.
5. I fondi speciali sono iscritti, nel bilancio annuale, in
termini di competenza e di cassa e, nel bilancio pluriennale, in
termini di sola competenza.
6. Costituiscono economie di spesa le quote dei fondi speciali
non utilizzate, per non essere entrato in vigore il provvedimento
legislativo al termine dell'esercizio considerato dal bilancio nel
quale sono stati iscritti. Fino a quando non sia stato approvato il
rendiconto di tale esercizio, queste economie non concorrono alla
determinazione del presunto risultato di amministrazione
dell'esercizio in cui si sono formate.
7. I provvedimenti legislativi, inseriti nell'elenco di cui al
comma 2 e non approvati dal consiglio regionale entro il termine
dell'esercizio considerato dal bilancio in cui sono stati iscritti i
relativi fondi speciali, possono trovare copertura finanziaria nelle
quote non utilizzate di tali fondi, purchè i provvedimenti
legislativi stessi entrino in vigore prima dell'approvazione del
rendiconto di tale esercizio, e comunque entro il termine
dell'esercizio immediatamente successivo, e purchè si tratti di
provvedimenti per i quali nel precedente esercizio sia stata
esercitata l'iniziativa legislativa ai sensi dello Statuto. Resta
comunque ferma, in questo caso, l'assegnazione degli stanziamenti dei
fondi speciali al bilancio nel quale essi sono stati iscritti.
8. Nel caso in cui l'ipotesi prevista al comma 7 trovi
applicazione rispetto a provvedimenti legislativi di spesa, e
comunque nel caso di provvedimenti legislativi di spesa approvati dal
consiglio ma non entrati in vigore entro l'esercizio considerato dal
bilancio nel quale i relativi fondi sono stati iscritti, gli
stanziamenti di nuove o maggiori spese sono assegnati al bilancio
dell'esercizio nel quale entrano in vigore i provvedimenti
legislativi. Allo stanziamento della nuova o maggiore spesa deve
accompagnarsi un'annotazione da cui risulti che si tratta di spesa
finanziata con ricorso ai fondi speciali dell'esercizio precedente.
Fino a quando non sia approvato il rendiconto di tale esercizio,
delle spese di cui al presente comma non si tiene conto ai fini del
calcolo dell'eventuale saldo finanziario.

Art. 21.
Esercizio provvisorio e gestione provvisoria
1. Nel caso in cui la legge di bilancio, presentata dalla giunta,
non sia stata adottata dal consiglio nel termine indicato dall'Art.
15, comma 3, l'esercizio provvisorio dei bilancio presentato è
autorizzato, per una dorata non superiore a quattro mesi, con legge
adottata dal consiglio regionale, su proposta della giunta, entro il
31 dicembre dell'anno precedente quello cui il bilancio si riferisce.
2. Fino all'entrata in vigore della legge di bilancio o della
legge di autorizzazione all'esercizio provvisorio, in pendenza degli
adempimenti di cui all'Art. 127, commi 1 e 2 della Costituzione, la
giunta regionale è autorizzata a gestire in via provvisoria il
bilancio medesimo secondo la seguente disciplina:
a) limitatamente ad un dodicesimo della spesa prevista da
ciascuna U.P.B. per ogni mese di pendenza del procedimento;
b) nei limiti della maggiore spesa necessaria,ove si tratti di
spese obbligatorie non suscettibili di impegno o di pagamento
frazionati in dodicesimi.
3. In caso di rinvio della legge di bilancio o della legge di
autorizzazione all'esercizio provvisorio, o nel caso in cui in ordine
all'una o all'altra legge sia stata promossa questione di
legittimità o di merito, la giunta regionale è autorizzata alla
gestione provvisoria limitatamente alle U.P.B. non coinvolte nel
rinvio o nella questione di legittimità o di merito.
4. Nell'ipotesi in cui il rinvio o la questione di legittimità o
di merito investano l'intera legge di bilancio o l'intera legge di
autorizzazione all'esercizio provvisorio, la giunta regionale è
autorizzata a gestire in via provvisoria il bilancio secondo la
disciplina prevista al comma 2,
5. Alle limitazioni di cui ai commi 2, 3 e 4 non sono comunque
sottoposti i pagamenti in conto residui, che possono essere
effettuati entro il limite dell'ammontare dei residui iscritti in
ciascuna U.P.B. del bilancio approvato dal consiglio o presentato
dalla giunta.

Art. 22.
Assestamento e variazioni del bilancio
1. La giunta regionale presenta al consiglio la legge di
assestamento del bilancio entro il 30 aprile per la relativa
approvazione entro il 30 giugno.
2. In relazione alle risultanze del rendiconto relativo
all'esercizio precedente quello a cui il bilancio si riferisce, ed al
fine di rendere definitivi i dati previsti in via presuntiva dalla
legge di bilancio, la legge di assestamento, nel rispetto del vincolo
del pareggio del bilancio ai sensi dell'Art. 2, comma 6, provvede:
a) all'aggiornamento dei residui attivi e passivi, del
risultato di amministrazione e della giacenza di cassa;
b) alle conseguenti variazioni alle U.P.B. che si rendano
necessarie in relazione all'aggiornamento di cui alla lettera a);
c) alle ulteriori variazioni alle U.P.B. che si rendano
opportune in relazione all'andamento della gestione.
3. Salvo quanto stabilito dall'Art. 23, le variazioni agli
stanziamenti delle U.P.B, e gli storni di somme tra U.P.B., per
quanto riguarda sia la competenza che la cassa, sono disposte da
apposite leggi.
4. La giunta regionale, con proprie deliberazioni, provvede ad
adeguare o ad istituire i capitoli di bilancio a seguito delle
variazioni apportate alle U.P.B., e in conseguenza degli storni tra
le U.P.B. La giunta regionale provvede inoltre ad effettuare le
variazioni compensative fra capitoli della medesima U.P.B.
5. Nessuna variazione al bilancio, salvo quelle di cui all'Art.
23, comma 1, può essere adottata dopo il 30 novembre dell'anno a cui
il bilancio stesso si riferisce. Tutte le variazioni al bilancio sono
pubblicate sul B.U.R.T.

Art. 23.
Variazioni e storni i in via amministrativa alle U.P.B.
1. La giunta regionale dispone, con proprie deliberazioni,
variazioni alle U.P.B. nei seguenti casi:
a) per adeguare le previsioni di entrata all'andamento degli
accertamenti e delle riscossioni e per l'iscrizione delle relative
spese quando queste siano tassativamente regolate dalla legislazione
in vigore;
b) per effettuare i prelevamenti dai fondi di riserva e per
disporre le relative assegnazioni;
c) per iscrivere nella competenza del nuovo esercizio le somme
non ancora impegnate alla chiusura del precedente, ai sensi dell'Art.
34, commi 6 e 7.
2. La giunta regionale può disporre, con proprie deliberazioni,
variazioni compensative tra U.P.B. di conto capitale nell'ambito
della medesima funzione obiettivo.
3. La legge di bilancio o eventuali ulteriori provvedimenti
legislativi possono autorizzare la giunta regionale ad effettuare
variazioni compensative, all'interno della medesima classificazione
economica, tra U.P.B. della stessa funzione obiettivo o tra U.P.B.
strettamente collegate nell'ambito del medesimo atto di
programmazione. Con le stesse modalità, la giunta regionale può
essere autorizzata ad effettuare variazioni compensative anche tra
U.P.B. diverse qualora ciò si renda necessario per l'attuazione di
interventi previsti da intese istituzionali di programma o da altri
strumenti di programmazione negoziata. La disposizione legislativa
che autorizza tali variazioni individua le U.P.B. tra le quali
possono essere disposte le relative compensazioni e definisce
eventualmente i criteri che dovranno essere seguiti dalla giunta.
4. I provvedimenti adottati dalla giunta regionale ai sensi del
presente articolo sono comunicati al consiglio regionale con una
periodicità trimestrale.

Art. 24.
Fondi di riserva
1. I fondi di riserva si distinguono in:
a) fondo di riserva per spese obbligatorie;
b) fondo di riserva per spese impreviste;
c) fondo di riserva per il cofinanziamento di programmi e
interventi;
d) fondo di riserva di cassa.
2. I fondi di riserva di cui al comma 1, lettere a), b) e c),
sono iscritti in bilancio in termini sia di competenza che di cassa;
il fondo di riserva di cui alla lettera d) è iscritto in soli
termini di cassa.
3. Nei fondi di riserva sono accantonate le risorse necessarie ad
adeguare le previsioni del bilancio annuale alle nuove o maggiori
esigenze di spesa che emergano durante la gestione.
4. Il fondo di riserva per spese obbligatorie è utilizzato per
integrare gli stanziamenti dei capitoli così qualificati ai sensi
dell'Art. 19, comma 8 ed indicati nell'elenco allegato al bilancio
annuale ai sensi dell'Art. 18, comma 10, lett. c).
5. Il fondo di riserva per spese impreviste è utilizzato per far
fronte:
a) all'insufficiente stanziamento di capitoli diversi da quelli
relativi a spese obbligatorie;
b) a nuove spese non prevedibili al momento dell'adozione della
legge di bilancio;
c) all'eventualità che spese pregresse siano liquidate in un
importo maggiore al corrispondente residuo passivo e manchi, o sia
insufficiente, il relativo stanziamento di competenza;
d) alla necessità di integrare gli stanziamenti relativi
all'adempimento degli obblighi derivanti dalla prestazione di
garanzie principali o sussidiarie.
6. Il fondo di riserva per il cofinanziamento di programmi e
interventi è utilizzato per far fronte a nuove spese non prevedibili
al momento dell'adozione della legge di bilancio relative a:
a) cofinanziamenti statali;
b) cofinanziamenti comunitari;
c) altri cofinanziamenti derivanti da intese istituzionali di
programma o da altri strumenti di programmazione negoziata.
7. Il fondo di riserva di cassa è utilizzato per integrare gli
stanziamenti di cassa di qualsiasi U.P.B. o per istituire nuove
U.P.B. in relazione all'eventuale necessità di procedere, prima
dell'approvazione del rendiconto, al pagamento di impegni rimasti
insoddisfatti nel precedente esercizio. L'ammontare del fondo non
può essere superiore ad un dodicesimo della complessiva
autorizzazione a pagare.
8. Ai prelevamenti dai fondi di riserva, ed alla conseguente
integrazione o istituzione di altre U.P.B., provvede la giunta
regionale con proprie deliberazioni. Con le medesime deliberazioni
sono integrati o istituiti i corrispondenti capitoli all'interno
delle U.P.B. destinatarie dei prelevamenti.

Art. 25.
Realizzazione delle entrate
1. Le entrate della Regione si realizzano attraverso le fasi
dell'accertamento, della riscossione e del versamento. Tali fasi
possono essere effettuate anche contestualmente.
2. L'accertamento dell'entrata determina l'iscrizione del credito
tra le competenze dell'anno finanziario. Formano oggetto di
accertamento le somme dovute alla Regione in base a legge, a
contratto o ad altro titolo da parte di debitori determinati o
determinabili, in ordine ad obbligazioni o quote di obbligazioni
pluriennali che scadono nel corso dell'esercizio.
3. L'accertamento è disposto dal dirigente competente nella
materia cui si riferisce l'entrata o da altro dirigente o funzionario
incaricato, appartenente alla medesima struttura.
4. La riscossione dell'entrata avviene all'atto del pagamento
della relativa somma da parte del debitore, tramite il tesoriere o
altro ufficio, ente o soggetto autorizzato per legge o per
regolamento.
5. Il versamento consiste nel trasferimento delle somme riscosse
alla cassa regionale. Le somme riscosse da soggetti diversi dal
tesorerie sono versate a quest'ultimo, integralmente e nei termini
prescritti.
6. Con emissione di ordinativo sottoscritto dal dirigente,
responsabile della struttura competente in materia di entrate, o da
funzionario incaricato appartenente alla medesima struttura, si
provvede ad imputare la somma da incassare all'esercizio di
riferimento, ai capitoli di bilancio ed all'atto di accertamento.
L'incasso è effettuato anche quando le somme non siano iscritte in
bilancio o siano iscritte in difetto ed anche in pendenza
dell'emissione del relativo ordinativo.

Art. 26.
Minori entrate e residui attivi
1. Tutte le somme, iscritte tra le entrate di competenza e non
accertate entro il termine dell'esercizio, costituiscono minori
entrate rispetto alle previsioni ed a tale titolo concorrono a
determinare i risultati finali di gestione.
2. Le somme accertate e non riscosse o non versate entro il
termine dell'esercizio costituiscono residui attivi.
3. I residui attivi sono annualmente sottoposti ad accertamento o
riaccertamento in sede di predisposizione del rendiconto generale. I
dirigenti competenti segnalano i residui attivi non sussistenti da
non iscrivere nel relativo conto ed attestano i residui attivi da
riaccertare.

Art. 27.
Diritti di credito di modesta entità
1. Con decreto del dirigente competente in materia di entrata, è
disposto il non accertamento dei crediti della Regione di importo
complessivamente non eccedente quello determinato annualmente con
legge di bilancio, e di quelli il cui importo risulti inferiore al
costo delle operazioni necessarie alla loro riscossione. Con il
medesimo decreto è disposta la cancellazione dal conto dei residui
di tali crediti eventualmente già accertati.
2. I decreti di cui al comma 1 comportano l'esonero da qualsiasi
responsabilità connessa alla mancata realizzazione delle relative
entrate, comprese quelle di natura tributaria o concernenti sanzioni
amministrative o pene pecuniarie.

Art. 28.
Riscossione coattiva delle entrate non tributarie
1. La Regione provvede alla riscossione coattiva delle entrate
non tributarie ai sensi della vigente normativa statale.

Art. 29.
Realizzazione delle spese
1. Le spese della Regione si realizzano attraverso le fasi
dell'impegno, della liquidazione, della ordinazione e del pagamento,
effettuabili anche contestualmente.

Art. 30.
Impegno
1. Formano oggetto di impegno sugli stanziamenti di competenza
dell'esercizio le somme dovute dalla Regione in base alla legge, a
contratto o ad altro titolo, a creditori determinati o determinabili,
sempre che la relativa obbligazione scada entro il termine
dell'esercizio.
2. L'impegno costituisce l'accantonamento di somme per le spese
individuate e determina l'indisponibilità di tali somme per altri
fini.
3. L'impegno è assunto con atto del dirigente competente per
materia, nell'ambito dei capitoli assegnati.
4. Con l'approvazione del bilancio e successive variazioni,
costituiscono impegno sui relativi stanziamenti dell'anno cui il
bilancio si riferisce, le spese:
a) per il trattamento economico tabellare già attribuito al
personale dipendente e per i relativi oneri accessori;
b) per le rate di ammortamento dei mutui e dei debiti
conseguenti ad operazioni di indebitamento, interessi di
preammortamento e relativi oneri accessori.

Art. 31.
Assunzione di impegni sugli esercizi successivi
1. Per le spese correnti, quando ciò sia indispensabile ad
assicurare la continuità e la tempestività dei servizi della
Regione, possono essere assunte obbligazioni anche a carico degli
esercizi successivi, nei limiti delle previsioni del bilancio
pluriennale a legislazione vigente.
2. Per l'attuazione dei programmi relativi agli interventi
dell'Unione europea, al fine di conseguire un efficiente e completo
utilizzo delle risorse regionali e di quelle assegnate, la giunta
regionale autorizza l'assunzione di obbligazioni anche a carico degli
esercizi successivi, in conformità con l'importo e secondo la
distribuzione temporale delle risorse disposte:
a) dai piani finanziari approvati dall'Unione europea e dalle
relative deliberazioni del Comitato interministeriale per la
programmazione economica (C.I.P.E.) di cofinanziamento nazionale;
b) dai quadri finanziari contenuti nelle deliberazioni del
C.I.P.E. di riparto di risorse.
3. I piani e i programmi approvati dal consiglio regionale ai
sensi della legge regionale n. 49 del 1999 possono consentire
l'assunzione di impegni a carico degli esercizi successivi per
importi predeterminati.
4. Sulla base delle obbligazioni di cui ai commi 1, 2 e 3, la
Regione assume impegni per l'intera somma; i relativi pagamenti
devono essere comunque contenuti nei limiti dell'autorizzazione
annuale di bilancio.

Art. 32.
L i q u i d a z io n e
1. Con la liquidazione della spesa è verificata l'esigibilità
del credito, è individuato il creditore ed è determinato l'esatto
ammontare della somma da pagare, sulla base di idonea documentazione
e dei titoli comprovanti il diritto acquisito del creditore stesso.
2. La liquidazione delle spese è disposta con atto del
dirigente, competente per materia, o del funzionario incaricato
appartenente alla medesima struttura, nei limiti dell'impegno
assunto, con separata imputazione a seconda che si tratti di
pagamenti in conto competenza o in conto residui.
3. Nel caso in cui la spesa da liquidare ad estinzione
dell'obbligazione risulti inferiore all'impegno assunto, l'atto di
liquidazione dispone la relativa dichiarazione di economia di
impegno.

Art. 33.
Ordinazione e pagamento
1. L'ordinazione consiste nella disposizione impartita al
tesoriere di provvedere al pagamento della spesa ed avviene con
l'emissione del mandato di pagamento da parte del dirigente,
competente in materia di spesa, o del funzionario incaricato
appartenente alla medesima struttura.
2. I mandati di pagamento sono emessi, separatamente per
competenza e residui, nei limiti dell'importo dell'originario impegno
e della disponibilità dei relativi stanziamenti di cassa.
3. Prima dell'approvazione del rendiconto, possono essere emessi
mandati di pagamento in conto residui, purchè, sulla base delle
registrazioni contabili, il relativo importo risulti da mantenere tra
i residui passivi ai fini della predisposizione del rendiconto
stesso.
4. I titoli di spesa emessi sono estinti secondo modalità idonee
ad evitare la produzione di mandati inestinti alla fine
dell'esercizio.

Art. 34.
Residui ed economie di spesa
1. Le somme impegnate e non pagate entro il termine
dell'esercizio costituiscono residui passivi. Non è ammesso il
mantenimento nel conto dei residui di somme non impegnate entro il
termine dell'esercizio nel cui bilancio esse sono iscritte.
2. Le somme iscritte negli stanziamenti di competenza e non
impegnate entro il termine dell'esercizio costituiscono economie di
spesa e concorrono a determinare il risultato finale della gestione.
3. I residui passivi sono annualmente sottoposti ad accertamento
o riaccertamento in sede di predisposizione del rendiconto generale.
I dirigenti competenti attestano i residui passivi da riaccertare e
verificano la sussistenza e l'importo del relativo debito.
4. I residui passivi, relativi a spese correnti e in conto
capitale non pagati rispettivamente entro il secondo ed il settimo
esercizio successivo a quello in cui l'impegno si è perfezionato, si
considerano perenti agli effetti amministrativi.
5. Nel bilancio annuale sono iscritte apposite U.P.B. aventi come
oggetto la ricostituzione dei debiti regionali dichiarati perenti. La
ricostituzione è disposta con decreto del dirigente , competente per
materia, quando il relativo pagamento è richiesto dai creditori, a
condizione che il debito non risulti estinto per prescrizione o per
altra causa.
6. Sono mantenute in bilancio e riportate in conto competenza nel
bilancio dell'esercizio successivo le economie di spesa relative a:
a) mancata assunzione di impegni per spese correlate ad
entrate, già accertate, con vincolo di destinazione;
b) spese di investimento perle quali siano state avviate le
procedure di individuazione del contraente o del beneficiario dei
relativi contributi, per il periodo massimo indicato dall'Art. 21,
comma 6 del decreto legislativo n. 76 del 2000.
7. La ricognizione delle somme di cui al comma 6, il riporto e
l'iscrizione degli stanziamenti trasferiti nelle appropriate U.P.B.
del bilancio sono effettuati, ai sensi dell'Art. 23, con
deliberazione della giunta, di cui è data comunicazione al consiglio
regionale.

Art. 35.
Aperture di credito e fondi economali
1. Il dirigente competente per materia può autorizzare presso il
tesorerie aperture di credito in favore di funzionari delegati, ai
fini del pagamento di spese di funzionamento degli uffici e dei
servizi regionali e di spese da eseguire in economia ai sensi della
legislazione vigente.
2. L'apertura di credito è disposta mediante ordine di
accreditamento a nome del funzionario delegato. L'ordine di
accreditamento costituisce autorizzazione al funzionario delegato per
l'emissione sulla tesoreria di buoni di prelevamento in contanti o di
mandati di pagamento in favore dei creditori, nei limiti della somma
accreditata.
3. Il dirigente competente in materia di spesa può istituire
fondi economali, ai fini dell'erogazione diretta delle spese di
modesto importo, per le quali non sia possibile o conveniente
ricorrere alle ordinarie forme di pagamento.
4. Il funzionario delegato ed il cassiere sono personalmente
responsabili delle spese effettuate e della regolarità dei pagamenti
disposti ed eseguiti. Sono tenuti a redigere il rendiconto delle
spese sostenute al termine dell'esercizio o comunque all'avvenuto
esaurimento delle somme.

Art. 36.
Monitoraggio finanziario in corso di esercizio
1. Il monitoraggio finanziario in corso dell'esercizio è
istituito per salvaguardare gli equilibri definiti dal bilancio, ed
in particolare, al fine di evitare il peggioramento del saldo netto
da finanziare ed assicurare l'adeguamento delle previsioni di
bilancio alle dinamiche di svolgimento dell'attività finanziaria.
2. A tal fine, il dipartimento competente in materia di bilancio
segue l'andamento della gestione finanziaria complessiva,
sottoponendo a costante verifica l'assunzione degli impegni in
raffronto all'accertamento delle entrate, il ritmo di realizzazione
delle previsioni di spesa in termini di impegni e di pagamenti e la
situazione dei flussi di liquidità.
3. In relazione agli esiti del monitoraggio finanziario, il
dipartimento competente in materia di bilancio segnala alla giunta
regionale le variazioni che si rende necessario apportare al bilancio
e le istruzioni da impartire agli uffici regionali per le finalità
di cui al comma 1.

Art. 37.
Oggetto e disciplina del servizio
1. Il servizio di tesoreria consiste nel complesso delle
operazioni riguardanti la gestione finanziaria della Regione, con
riguardo alla riscossione delle entrate, al pagamento delle spese,
alla custodia dei titoli e valori ed agli adempimenti connessi
previsti da disposizioni legislative, regolamentari, e convenzionali.
2. Le modalità di svolgimento del servizio di tesoreria ed i
connessi rapporti obbligatori sono disciplinati da apposita
convenzione, il cui schema è approvato dalla giunta regionale.
3. La giunta regionale approva entro il 31 marzo di ciascun anno
il conto del tesoriere, munito del visto di parificazione del
dirigente competente.

Art. 38.
Affidamento del servizio
1. Il servizio di tesoreria è affidato ad uno o più istituti di
credito opportunamente associati, in possesso dell'autorizzazione
all'esercizio dell'attività bancaria, ai sensi della vigente
normativa in materia.
2. L'affidamento è effettuato secondo procedure ad evidenza
pubblica, nel rispetto della normativa comunitaria e nazionale
vigente. Il capitolato speciale del servizio è approvato dalla
giunta regionale.
3. Il capitolato speciale prevede in particolare:
a) la disciplina della gestione del servizio;
b) idonee garanzie di regolare gestione del servizio;
c) la misura del tasso creditore sulle giacenze di cassa e di
quello debitore sulle anticipazioni;
d) la valuta per i versamenti e prelevamenti;
e) il ricorso alle anticipazioni di cassa;
f) l'esecuzione, oltre all'ordinario servizio di cassa, di ogni
altro servizio bancario, anche con l'estero.
4. Il capitolato speciale può prevedere l'estensione del
servizio di tesoreria alle aziende, agli organi separati e alle
gestioni speciali, dipendenti o amministrati dalla Regione, alle
stesse condizioni e norme previste dalla convenzione con la Regione,
in quanto compatibili.
5. Nel rispetto delle condizioni previste dalla normativa statale
vigente in materia, la convenzione di tesoreria può essere rinnovata
per una sola volta e per un periodo non superiore alla durata della
convenzione originaria.

Art. 39.
Scritture contabili
1. La Regione tiene apposite scritture contabili di tipo
finanziario, patrimoniale ed economico.
2. Le scritture finanziarie rilevano, con riferimento ai capitoli
di bilancio interessati:
a) per la parte entrata, le somme accertate, le somme rimaste
da accertare, gli ordinativi di incasso emessi distintamente in conto
competenza e in conto residui e le somme rimaste da incassare;
b) per la parte spesa, le somme impegnate e quelle rimaste da
impegnare, le somme liquidate e da liquidare, e i mandati di
pagamento emessi e da emettere, in conto competenza e in conto
residui.
3. Le scritture patrimoniali sono tenute in conformità a quanto
disposto dalla vigente legge regionale in materia di amministrazione
del patrimonio.
4. Le scritture economiche devono fornire un sistema di
contabilità analitica relativa al funzionamento dell'apparato
regionale ed alle attività realizzate direttamente dalla Regione.
Gli atti di spesa e le registrazioni patrimoniali devono indicare il
centro di responsabilità cui imputare il relativo costo ed il
periodo a cui esso si riferisce.

Art. 40.
Rendiconto generale
1. I risultati della gestione sono dimostrati nel rendiconto
generale della Regione, che comprende il conto del bilancio ed il
conto generale del patrimonio.
2. La giunta regionale presenta al consiglio regionale il
rendiconto generale entro il 30 aprile dell'anno successivo
all'esercizio di riferimento.
3. Il rendiconto generale è approvato con legge regionale entro
il 30 giugno.

Art. 41.
Conto del bilancio
1. Il conto del bilancio espone le risultanze della gestione
delle entrate e delle spese, secondo la stessa struttura del bilancio
di previsione.
2. Il conto del bilancio è costruito, ai fini della valutazione
delle politiche regionali, sulla base della classificazione per
funzioni obiettivo e per U.P.B., in modo da consentire la valutazione
economica e finanziaria delle risultanze di entrata e di spesa in
relazione agli obiettivi stabiliti ed agli indicatori di efficacia e
di efficienza individuati.
3. Il conto del bilancio espone e dimostra, con riferimento a
ciascuna U.P.B.:
a) le entrate di competenza dell'anno, risultanti dalle
previsioni definitive, accertate, riscosse e rimaste da riscuotere;
b) le spese di competenza dell'anno, risultanti dalle
previsioni definitive, impegnate, pagate e rimaste da pagare;
c) la gestione dei residui attivi e dei residui passivi degli
esercizi precedenti;
d) il conto totale dei residui attivi e dei residui passivi che
si riportano all'esercizio successivo.
4. La giunta regionale predispone e trasmette al consiglio per
conoscenza un documento tecnico che accompagna e specifica il conto
del bilancio con riferimento ai capitoli individuati nel bilancio di
previsione.

Art. 42.
Conto generale del patrimonio
1. Il conto generale del patrimonio rileva i risultati della
gestione patrimoniale e riassume la consistenza del patrimonio
regionale al termine dell'esercizio, evidenziando le variazioni
intervenute rispetto alla consistenza iniziale. A tali fini indica:
a) le attività e le passività finanziarie;
b) i beni mobili ed immobili;
c) ogni altra attività e passività e le poste rettificative.
2. Il conto generale del patrimonio contiene un'ulteriore
classificazione, rivolta a consentire l'individuazione dei beni
regionali suscettibili di utilizzazione economica.
3. Al conto generale del patrimonio è allegato:
a) un elenco descrittivo dei beni appartenenti al patrimonio
immobiliare della Regione alla data di chiusura dell'esercizio, con
l'indicazione delle rispettive destinazioni e dell'eventuale reddito
prodotto;
b) l'elenco dei debiti perenti.
4. La dimostrazione dei punti di concordanza tra la contabilità
del bilancio e quella del patrimonio è contenuta nel conto del
bilancio.

Art. 43.
Allegati al rendiconto generale
1. Al rendiconto sono allegati:
a) una relazione illustrativa della giunta regionale dalla
quale risulti il significato amministrativo ed economico delle
risultanze contabilizzate nel rendiconto;
b) la riclassificazione del conto del bilancio e del conto
generale del patrimonio al fine di consentire l'armonizzazione con il
bilancio statale;
c) i bilanci di esercizio delle società di cui all'Art. 4,
comma 3.

Art. 44.
Rapporto di gestione
1. Unitamente al rendiconto la giunta regionale presenta al
consiglio il rapporto di gestione, che, con riferimento agli atti di
programmazione regionale, contiene:
a) lo stato di attuazione delle politiche di intervento con
l'indicazione delle risorse previste e utilizzate e con gli indici di
efficienza ed efficacia conseguiti;
b) le spese riclassificate per fattori di produzione;
c) il consolidamento della spesa pubblica toscana;
d) la verifica delle politiche regionali e degli enti locali
sulle funzioni trasferite e delegate.
2. Il rapporto di gestione è approvato dal consiglio regionale.

Art. 45.
Regolamento di contabilità
1. Entro centoventi giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, la giunta regionale adotta apposito regolamento di attuazione,
denominato "regolamento di Contabilita'" che detta disposizioni
applicative e disciplina in particolare:
a) in ordine alla redazione dei bilanci:
1) modalità tecniche di redazione dei bilanci e approvazione
dei relativi modelli.
b) in ordine alla gestione delle entrate:
1) modalità di accertamento in relazione ai vari tipi di
entrate;
2) procedimento di riscossione e versamento in relazione ai
vari tipi di entrata;
3) procedimento di riscossione coattiva delle entrate non
tributarie;
4) gestione dei residui attivi, con particolare riferimento
alle modalità per la loro determinazione, classificazione, e
conservazione in bilancio;
5) criteri di determinazione dei costi di riscossione, ai
fini di cui all'Art. 27;
6) procedure di assunzione di mutui e altre forme di
indebitamento.
c) in ordine alla gestione delle spese:
1) procedimento di assunzione dell'impegno di spesa,
relativamente alle fasi di prenotazione dell'impegno, di verifica
della regolarità contabile e di registrazione;
2) modalità e contenuti del controllo contabile sugli atti
di liquidazione;
3) contenuti del mandato di pagamento, relative modalità di
emissione, registrazione e inoltro al tesoriere;
4)) emissione di ruoli o prospetti di spese fisse per il
pagamento di spese ricorrenti;
5) modalità di estinzione dei titoli di spesa;
6) importo massimo del fondo economale, requisiti dei
delegati alla spesa, modalità di utilizzazione e di rendicontazione
delle spese effettuate, procedure di riscontro contabile, di
revisione e di approvazione dei rendiconti resi dai cassieri e dai
funzionari delegati.
d) in ordine al sistema di scritture:
1) definizione dei dati che devono essere forniti dalle
scritture contabili;
2) modalità di registrazione dei fatti gestionali.
e) in ordine alla redazione del rendiconto generale:
1) modalità di redazione del conto del bilancio e
approvazione dei relativi modelli;
2) individuazione tipologie per ulteriore classificazione dei
beni suscettibili di utilizzazione economica nel conto del
patrimonio;
3) modelli degli allegati al rendiconto generale e
introduzione di eventuali prospetti riepilogativi.
2. Il regolamento di contabilità non si applica al consiglio
regionale; a quest'ultimo si applicano le disposizioni del
regolamento interno di cui all'Art. 3, comma 7.

Art. 46.
A b r o g a z i o n i
1. A decorrere dalla data di entrata in vigore del regolamento di
contabilità sono abrogate:
a) la legge regionale 18 novembre 1971, n. 1 (Istituzione del
servizio di Tesoreria della Regione Toscana);
b) la legge regionale 6 maggio 1977, n. 28 (Ordinamento
contabile regionale);
c) la legge regionale 6 maggio 1977, n. 29 (Modifica alla legge
regionale n. 28/1977. Ordinamento contabile regionale);
d) la legge regionale 19 aprile 1980, n. 31 (Ordinamento
contabile regionale. Modifiche legge regionale n. 28/1977);
e) la legge regionale 6 giugno 1983, n. 38 (legge regionale n.
28/1977, Ordinamento contabile regionale. Integrazioni);
f) la legge regionale 15 aprile 1985, n. 37 (Modifica alla
legge regionale 6 maggio 1977, n. 28, concernente ordinamento
contabile regionale);
g) la legge regionale 26 ottobre 1989, n. 68 (Abbandono di
diritti di credito di modico valore);
h) la legge regionale 9 aprile 1990, n. 40 (Disposizioni per il
controllo ed il contenimento della spesa);
i) la legge regionale 2 dicembre 1994, n. 91 (legge regionale
n. 28 del 6 maggio 1977. Ordinamento contabile regionale. Modifica
artt. 91 e 125);
j) la legge regionale 6 aprile 1995, n. 37 (Modifica alla legge
regionale 6 maggio 1977, n. 28 relativa a ordinamento contabile
regionale a seguito della legge regionale 7 novembre 1994, n. 81);
k) la legge regionale 29 ottobre 1996, n. 78 (legge regionale
6 maggio 1977, n. 28. "Ordinamento contabile regionale".
Modificazioni dell'art. 91);
l) la legge regionale 14 novembre 1996, n. 85 (Riscossione da
parte della Regione Toscana delle entrate patrimoniali e assimilate);
m) la legge regionale 28 febbraio 1997, n. 14 (Disciplina delle
aperture di credito per il pagamento delle spese regionali);
n) la legge regionale 20 marzo 1997, n. 22 (Finanziamenti
regionali per l'esercizio di funzioni amministrative delegate o
comunque trasferite dalla Regione agli enti locali e finanziamenti
regionali aventi natura di contributi straordinari agli enti locali:
classificazione nei bilanci e rendicontazione delle spese);
o) la legge regionale 22 luglio 1998, n. 40 (Estinzione
anticipata dei mutui in ammortamento e ristrutturazione del debito);
p) la legge regionale 13 agosto 1998, n. 59 (Modifica dell'Art.
145 della legge regionale 6 maggio 1977, n. 28 "Ordinamento contabile
regionale". Introduzione del rapporto di gestione).
2. I rinvii operati da leggi regionali alle norme abrogate ai
sensi del comma 1 si intendono riferiti alle corrispondenti
disposizioni della presente legge.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
La presente legge, dichiarata urgente ai sensi dell'art. 28 dello
statuto e dell'art. 127 della Costituzione, entra in vigore il giorno
stesso della sua pubblicazione.
Firenze, 6 agosto 2001
PASSALEVA
La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale
nella seduta del 4 luglio 2001 ed è stata vistata dal Commissario
del Governo il 3 agosto 2001.