1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 38 del 22-9-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 21 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 15 luglio 1999
N. 21 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 15 luglio 1999 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Regione Veneto - "Lettera d'intenti" costituente accordo tra detta regione ed il Ministero per il commercio internazionale della Repubblica Argentina, siglato a Venezia il 31 marzo 1999 - Lamentata mancanza del preventivo assenso del governo - Violazione del principio di leale collaborazione - Lesione della sfera di competenza statale in materia di politica estera con riferimento all'art. 4, d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616 - Omessa espressa indicazione dei parametri costituzionali - Riferimenti alle sentenze della Corte costituzionale nn. 179/1987, 472/1992, 204/1993, 425/1995, 343/1996 e 332/1998. (Lettera di intenti 14 maggio 1999, della regione Veneto e del Ministero per il commercio internazionale della Repebblica Argentina). (099C0785) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.38 del 22-9-1999)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato domiciliataria in Roma,
via dei Portoghesi n. 12;
Contro la regione Veneto, in persona del presidente della giunta
regionale pro-tempore, nel conflitto di attribuzioni riguardo alla
"lettera di intenti" costituente accordo stipulato fra la regione
Veneto ed il Ministero per il commercio internazionale della
Repubblica Argentina (e pervenuta al Dipartimento affari regionali in
data 14 maggio 1999) in mancanza del preventivo assenso del Governo e
comunque in violazione della competenza dello Stato in materia di
politica estera, con riferimento all'art. 4 del d.P.R. 24 luglio
1977, n. 616.
La lettera di intenti in epigrafe, sottoscritta senza il preventivo
assenso del Governo, ha per oggetto "il comune intendimento a
ulteriormente sviluppare e rinsaldare i legami storico, culturali ed
economici esistenti tra la Repubblica italiana ed in particolare la
regione del Veneto e la "Repubblica Argentina".
Come mezzo al fine, le parti contraenti hanno quindi convenuto "di
promuovere, nell'osservanza dei rispettivi ordinamenti giuridici,
l'adozione dei provvedimenti necessari a sviluppare la collaborazione
istituzionale, economica e culturale tra la regione del Veneto e la
Repubblica Argentina favorendo attività di interscambio nei settori
culturale, economico e sociale, quali:
l'apertura di una "Casa del Veneto" nella Repubblica Argentina
per offrire servizi di assistenza, informazione e promozione
economica alle imprese venete interessate ad avviare e/o consolidare
rapporti di cooperazione;
l'interesse al progetto di cooperazione economica internazionale
"Mercosur-Unione Europea. Programma di cooperazione per lo sviluppo
dei distretti industriali" finalizzato alla crescita dei distretti
industriali del Mercosur giovandosi del know-how dell'imprenditoria
veneta, simbolo del sistema di sviluppo del Nord-Est italiano;
lo sviluppo di rapporti di cooperazione finalizzati ad illustrare
ed implementare le reciproche opportunità commerciali e di
investimento offerte dalla regione del Veneto e dalla Repubblica
Argentina alle piccole e medie imprese, nonchè l'attivazione di
corsi formativi destinati a sviluppare la professionalità degli
imprenditori del settore socio-sanitario e delle piccole e medie
imprese".
In tale situazione, a parte la evidente violazione procedurale
sopra enunciata, la lesione delle competenze statali è configurabile
sotto diversi aspetti.
La preventiva comunicazione al Governo, da effettuarsi con
tempestività e completezza di informazione, delle iniziative che si
intendono intraprendere, attraverso l'indicazione precisa e
dettagliata del loro oggetto e dei documenti relativi ad accordi,
protocolli, intese o atti similari eventualmente da sottoscrivere, è
finalizzata alla verifica della conformità delle iniziative
regionali con gli indirizzi politici generali dello Stato (non solo,
quindi, con quelli di politica estera) e della riconducibilità delle
stesse nell'ambito della competenza regionale, la cui arbitraria
dilatazione risulta nella specie evidente.
Codesta Corte ha precisato in più occasioni (sentenze n. 179/1987;
nn. 472/1992; 204/1993; 425/1995, 343/1996 e 332/1998) che l'obbligo
della preventiva comunicazione discende dal principio di leale
cooperazione tra Stato e regioni e che sussiste ogni qualvolta queste
ultime si apprestino ad incontrare organi rappresentativi esteri.
In realtà la stipulazione del protocollo è avvenuta fra enti non
omologhi, arrogandosi la regione il ruolo proprio dello Stato nei
rapporti con l'Argentina.
Le materie oggetto della lettera di intenti rientrano, del resto,
nella competenza statale piuttosto che in quella regionale, atteso
che l'accordo mira ad instaurare tra regione Veneto e Repubblica
Argentina una vera e propria collaborazione sul piano, tra l'altro,
"istituzionale ed economico".

P. Q. M.
Chiede di dichiarare lesiva delle attribuzioni statali la "lettera
di intenti" oggetto del presente ricorso e che, quindi, non spetta
alla regione Veneto il potere di stipulare l'atto in epigrafe, con
conseguente annullamento di tale atto;
Saranno depositate copia della delibera del Consiglio dei Ministri
e della lettera di intenti.
Roma, addì 2 luglio 1999.
Avvocato dello Stato: Caramazza
99C0785