1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 28 del 12-7-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 50 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 26 giugno 1989
N. 50 Ricorso depositato in cancelleria il 26 giugno 1989 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Esecuzione della pena - Impiego sperimentale da parte della regione Piemonte di detenuti in semiliberta' o ammessi al lavoro esterno per lavori a protezione dell'ambiente - Progetti predisposti dagli enti locali e gestiti dagli stessi - Prevista attuazione degli interventi da effettuarsi d'intesa con i competenti organi del Ministero di grazia e giustizia - Travalicamento delle competenze regionali - Denunciata interferenza nella materia dell'ordinamento penitenziario ed, in particolare, dell'esecuzione delle pene, di stretta riserva statale. (Legge regione Piemonte 31 maggio 1989). (Cost., artt. 117 e 127). (089C0757) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.28 del 12-7-1989)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso
la quale è domiciliato in Roma, via dei Portoghesi n. 12, contro il
presidente della regione Piemonte in carica per la dichiarazione di
illegittimità costituzionale della legge regionale riapprovata il 31
maggio 1989, concernente "impiego sperimentale di detenuti in
semilibertà o ammessi al lavoro all'esterno per lavori socialmente
utili a protezione dell'ambiente".
1. - Il consiglio regionale del Piemonte nella seduta del 31
maggio 1989 ha riapprovato, a maggioranza assoluta, nell'identico
testo, la legge indicata in epigrafe, che il Governo, con telegramma
22 marzo 1989, aveva rinviato per nuovo esame al consiglio stesso.
La normativa così approvata intende favorire, in via innovativa e
sperimentale - "nell'ambito della propria (regionale) attività a
favore dell'inserimento sociale e del recupero dei detenuti e con
riferimento alle proprie competenze nella materia della tutela
dell'ambiente" -, il lavoro all'esterno dei detenuti in semilibertà
o comunque ammessi al lavoro fuori dal carcere, contribuendo,
d'intesa con i competenti organi del Ministero di grazia e giustizia,
all'impiego dei predetti soggetti in opere e servizi socialmente
utili sulla base di progetti predisposti dagli enti locali e da
questi gestiti.
La sperimentazione dell'iniziativa ha durata quadriennale
(1989-1991) e non comporta, per gli interessati, instaurazione di
rapporto di lavoro, anche se l'attività lavorativa, valutata nella
misura prevista dall'art. 22 della legge 26 luglio 1975, n. 354 (come
sostituito dall'art. 7 della legge 10 ottobre 1986, n. 663), recante
norme sull'ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle pene,
viene rapportata al contratto dei dipendenti degli enti locali.
2. - Il Governo della Repubblica, ritenuto - come già fatto
presente in sede di rinvio del testo normativo al consiglio regionale
- che la legge suddetta eccede la competenza della regione e viene a
interferire in materia di stretta competenza statale, impugna la
legge stessa ai sensi dell'art. 127, quarto comma, della
Costituzione, e dell'art. 31 della legge 11 marzo 1953, n. 87.
In effetti la legge, se pur apprezzabile sotto il profilo sociale
e per le sue innovative intuizioni, non è riconducibile nell'ambito
delle competenze regionali di cui all'art. 117 della Costituzione e
al d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616, malgrado la contraria affermazione
contenuta nel testo del suo primo articolo.
Disponendosi in tema di lavoro dei detenuti, non è possibile
ascrivere la tipologia dei previsti interventi alle competenze
regionali in materia di istruzione artigiana e professionale e in
particolare di cantieri scuola-lavoro secondo l'art. 36 del d.P.R. n.
616/1977, atteso che i destinatari del lavoro-formazione nei suddetti
cantieri sono, in base ai principi della legislazione statale
desumibili dalla legge 29 aprile 1949, n. 264, i soli disoccupati;
nè appare possibile ricondurre l'iniziativa stessa nell'ambito
dell'assistenza, in quanto l'art. 23, lettere a), b) e c), del d.P.R.
n. 616/1977 non contempla iniziative siffatte; nè, infine
nell'ambito della formazione professionale secondo le leggi n.
354/1975 sopracitata e 21 dicembre 1978, n. 845 (legge quadro in
materia di formazione professionale), non trattandosi certamente di
una normativa per la formazione professionale anche se è prevista
l'eventualità, del tutto marginale e aggiuntiva, nell'esecuzione dei
progetti, anche di "momenti formativi" (art. 4).
Del resto, pur disponendo il provvedimento che l'attuazione degli
interventi avvenga "d'intesa con i competenti organi del Ministero di
grazia e giustizia" (art. 1) e che l'individuazione dei detenuti da
avviare al lavoro sia effettuata "dall'amministrazione
penitenziaria", deve rilevarsi che l'iniziativa, tendendo
sostanzialmente a regolare i rapporti di lavoro dei detenuti, oltre a
non essere inquadrabile nell'ambito della competenza regionale, viene
ad interferire direttamente anche nella materia dell'ordinamento
penitenziario, che attiene all'esecuzione delle pene, di stretta
riserva statale.

Si conclude, quindi, chiedendo che la Corte dichiari
l'illegittimità costituzionale della legge regionale indicata in
epigrafe, in relazione all'art. 117 della Costituzione;
Verranno esibite la legge regionale impugnata, la deliberazione
del Consiglio dei Ministri, il telegramma 22 marzo 1989.
Roma, addì 17 giugno 1989
OSCAR FIUMARA, avvocato dello Stato

89C0757