Serie Generale n. 304 del 30-12-1996
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
LEGGE 21 dicembre 1996, n. 665
Trasformazione in ente di diritto pubblico economico dell'Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale. (GU Serie Generale n.304 del 30-12-1996)
Nota: note: Entrata in vigore della legge: 14/1/1997

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
PROMULGA
la seguente legge:
Art. 1.
(Trasformazione dell'Azienda autonoma
di assistenza al volo per il traffico
aereo generale)
1. L'Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo
generale (AAAV-TAG) è trasformata in ente pubblico economico,
denominato Ente nazionale di assistenza al volo (ENAV), a decorrere
dal 1 gennaio 1996.
2. L'Ente nazionale di assistenza al volo, di seguito denominato
Ente, è trasformato in società per azioni due anni dopo la
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del comunicato relativo al
decreto di approvazione dello statuto e comunque non oltre il 30
giugno 1999, previo parere del Parlamento, che verifica le condizioni
della trasformazione medesima. Entro il predetto termine sarà
verificato il conseguimento degli obiettivi definiti a tal fine in un
apposito piano predisposto dal presidente dell'Ente entro il mese di
dicembre 1996. Tale piano è approvato dal Ministro dei trasporti e
della navigazione, di concerto con il Ministro del tesoro, i quali
effettuano anche la predetta verifica. Lo schema di decreto
interministeriale per la trasformazione in società per azioni è
inviato al Parlamento per l'acquisizione del parere delle competenti
Commissioni permanenti, che lo esprimono nel termine di trenta
giorni.
3. Il Ministro dei trasporti e della navigazione esercita la
vigilanza sull'Ente, inclusa quella sull'attuazione del piano di cui
al comma 2.

Art. 2.
(Compiti dell'Ente)
1. L'Ente fornisce i servizi di assistenza al volo in tutti gli
spazi aerei di pertinenza italiani, di cui agli articoli 3 e 4 del
decreto del Presidente della Repubblica 24 marzo 1981, n. 145, fatti
salvi gli spazi aerei destinati al traffico aereo operativo di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 27 luglio 1981, n. 484. Esso
svolge altresì ogni altra attività connessa come determinato nello
statuto, nel contratto di programma e nel contratto di servizio.
2. All'Ente competono, in particolare, l'organizzazione e
l'erogazione dei servizi:
a) di traffico aereo, consistenti nel servizio di controllo
della circolazione aerea, nel servizio di informazione di volo, nel
servizio consultivo e di allarme;
b) di meteorologia aeroportuale;
c) di informazione aeronautica; .
d) di telecomunicazioni aeronautiche;
e) di radio-navigazione e radio-diffusione.
3. L'Ente svolge inoltre i seguenti compiti:
a) promuove ed attua iniziative di interesse nazionale nei
settori sistematici della navigazione aerea, del controllo della
circolazione aerea e della sicurezza delle operazioni di volo;
b) cura lo studio e la ricerca sui sistemi di navigazione, il
potenziamento degli impianti di assistenza al volo in correlazione
anche alla realizzazione del piano generale dei trasporti e del piano
generale degli aeroporti;
c) provvede alla formazione e all'addestramento di personale
aeronautico specialistico, interno od esterno, proprio o di terzi, ed
al rilascio delle relative abilitazioni per il personale da esso
direttamente impiegato;
d) produce la cartografia;
e) provvede al controllo in volo delle procedure operative e
delle radio-misure degli apparati di radio-navigazione, nonchè alla
certificazione degli impianti.

Art. 3.
(Organi dell'Ente)
1. Sono organi dell'Ente:
a) il presidente;
b) il consiglio di amministrazione;
c) Il collegio dei revisori dei conti;
d) il direttore generale.
2. Il presidente ha la rappresentanza legale dell'Ente,
sovrintende al suo funzionamento e svolge i compiti che gli sono
attribuiti dallo statuto; è nominato con decreto del Presidente
della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata su proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, di
concerto con il Ministro dei trasporti e della navigazione, ed è
scelto tra soggetti aventi particolari capacità ed esperienza
riferite al trasporto aereo e all'aviazione. Sono sentite le
Commissioni parlamentari competenti per materia ai sensi della legge
24 gennaio 1978, n. 14.
3. Il consiglio di amministrazione è composto dal presidente e da
sei consiglieri scelti tra persone di comprovata cultura
amministrativa, tecnica ed economica nel settore dei trasporti o di
particolare capacità nell'organizzazione e nella gestione di
aziende, enti e società, che non siano dipendenti dell'Ente.
4. I membri del consiglio di amministrazione sono nominati con
decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del
Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro dei trasporti e
della navigazione; restano in carica tre anni e possono essere
confermati per una sola volta.
5. Il presidente ed i membri del consiglio di amministrazione sono
scelti tra soggetti che non prestino e che non abbiano prestato
servizio alle dipendenze dell'AAAVTAG nel corso dei cinque anni
antecedenti la data di entrata in vigore della presente legge. Con i
decreti di nomina sono stabiliti i rispettivi emolumenti, sentito il
Ministro del tesoro.
6. Sui decreti di nomina e di determinazione degli emolumenti le
Commissioni parlamentari competenti per materia esprimono il loro
parere.
7. Il collegio dei revisori dei conti esplica il controllo
sull'attività dell'Ente, a norma degli articoli 2397 e seguenti del
codice civile; è composto da tre membri effettivi e tre supplenti,
nominati per tre anni con decreto del Ministro dei trasporti e della
navigazione, che determina anche, sentito il Ministro del tesoro, il
compenso spettante ai singoli componenti. Il presidente è designato
dal Ministro del tesoro.
8. Il direttore generale è nominato con le stesse procedure del
consiglio di amministrazione ed è scelto tra i dirigenti dell'Ente o
tra persone aventi specifiche capacità tecnico-economiche nel
settore dei trasporti. Il dipendente della pubblica amministrazione o
dell'Ente nominato direttore generale è collocato in aspettativa per
tutta la durata del mandato; ha diritto alla conservazione del posto
nella qualifica maturata al momento della nomina, salve le
progressioni automatiche previste dai contratti di lavoro. Il
direttore generale partecipa con voto consultivo alle riunioni del
consiglio di amministrazione, al quale propone l'emanazione dei
provvedimenti che ritiene necessari; cura l'esecuzione delle
deliberazioni del consiglio stesso; sovrintende all'attività di
tutti gli uffici assicurando il coordinamento operativo dei servizi,
delle articolazioni territoriali e delle strutture speciali e
l'unità di indirizzo tecnico-amministrativo; esegue ogni altro
compito che gli sia attribuito dal consiglio di amministrazione. Il
direttore generale adotta, in caso di urgenza, i provvedimenti
indifferibili necessari a garantire la continuità e la sicurezza dei
servizi di assistenza al volo. Tali provvedimenti debbono essere
sottoposti alla ratifica del consiglio di amministrazione nella prima
seduta utile. Il direttore generale è coadiuvato da un vice
direttore generale. Le relative funzioni sono attribuite dal
consiglio di amministrazione, su proposta del presidente, sentito il
direttore generale.

Art. 4.
(Statuto)
1. Lo statuto dell'Ente è deliberato, su proposta del presidente,
dal consiglio di amministrazione ed è approvato con decreto del
Ministro dei trasporti e della navigazione, di concerto con i
Ministri del tesoro, della difesa e per la funzione pubblica. Esso
definisce i servizi e le attività dell'Ente e le competenze degli
organi in relazione alle esigenze di amministrazione dell'Ente;
indica inoltre i principi relativi all'organizzazione ed al
funzionamento dell'Ente, nonchè gli atti da trasmettere al Ministero
dei trasporti e della navigazione e quelli da sottoporre ad
approvazione ministeriale.

Art. 5.
(Controllo della Corte dei conti)
1. La Corte dei conti esercita il controllo sulla gestione
finanziaria dell'Ente con le modalità previste dell'articolo 12
della legge 21 marzo 1958, n. 259.

Art. 6.
(Rapporti giuridici e patrimonio)
1. L'Ente subentra nella titolarità dei rapporti attivi e passivi
dell'AAAVTAG.
2. Con uno o più decreti del Ministro delle finanze, di concerto
con i Ministri dei trasporti e della navigazione e della difesa, da
emanare entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, sono individuati i beni, mobili e immobili, che costituiscono
il patrimonio dell'Ente.

Art. 7.
(Ordinamento contabile)
1. Con il regolamento di contabilità, deliberato, su proposta del
presidente, dal consiglio di amministrazione ed approvato con decreto
del Ministro dei trasporti e della navigazione, di concerto con il
Ministro del tesoro, sono definiti i principi e le modalità della
gestione contabile dell'Ente. È prevista, altresì, l'istituzione di
un ufficio di controllo interno che accerta la rispondenza dei
risultati dell'attività agli obiettivi, valutandone comparativamente
costi, modi e tempi.
2. All'Ente si applicano gli articoli 25 e 30 della legge 5 agosto
1978, n. 468, e successive modificazioni e integrazioni. L'Ente è
inserito nella tabella A allegata alla legge 29 ottobre 1984, n. 720,
e successive modificazioni e integrazioni.
3. La tassa istituita con la legge 11 luglio 1977, n. 411, e
successive modificazioni, nonchè le tasse istituite con decreto-
legge 4 marzo 1989, n. 77, convertito, con modificazioni, dalla legge
5 maggio 1989, n. 160, costituiscono tariffe a decorrere dal 1
gennaio 1996.
4. In caso di omesso o ritardato pagamento delle tariffe di cui al
comma 3, in luogo delle disposizioni previste dall'articolo 9 della
legge 11 luglio 1977, n. 411, si applica l'articolo 1284 del codice
civile.
5. In via transitoria, limitatamente ai servizi di assistenza al
volo, per il traffico aereo in rotta e in terminale, prestati ed
accertati fino alla data di entrata in vigore della presente legge,
ai soggetti che abbiano effettuato i relativi pagamenti, ancorchè
tardivamente purchè entro il termine massimo di novanta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge, non si applicano le
penalità e gli interessi di cui all'articolo 9 della legge 11 luglio
1977, n. 411, e successive modificazioni. Per gli accertamenti
relativi ai predetti servizi prestati si applicano le disposizioni di
cui all'articolo 1284 del codice civile.

Art. 8.
(Personale)
1. L'Ente succede nei rapporti di lavoro con i dipendenti
dell'AAAVTAG alle condizioni economiche e normative vigenti al
momento della trasformazione. I dipendenti mantengono, nei confronti
dell'Ente, i diritti maturati prima della trasformazione.
2. La dotazione organica è strettamente riferita alle effettive
esigenze ed ai carichi di lavoro rapportati alla copertura dei
servizi resi in funzione della domanda espressa o potenziale. Al fine
di garantire la massima economicità, l'Ente definisce entro il 1
gennaio 1999 l'organico in termini quantitativi e qualitativi, in
relazione alle effettive esigenze di resa dei servizi di istituto,
con contestuale individuazione delle attività e dei servizi da
concedere in appalto o in gestione a terzi, in regime di libera
concorrenza o di mercato.
3. Il rapporto di lavoro del personale dipendente dall'Ente è
disciplinato dalle norme di diritto privato e dalla contrattazione
collettiva di lavoro.
4. Le controversie concernenti il rapporto di lavoro di diritto
privato con l'Ente sono devolute alla giurisdizione del giudice
ordinario.
5. L'Ente può avvalersi del patrocinio dell'Avvocatura dello
Stato.
6. I dipendenti assunti successivamente alla trasformazione in
ente pubblico economico sono iscritti all'assicurazione obbligatoria
gestita dall'INPS ed hanno diritto al trattamento di fine rapporto ai
sensi dell'articolo 2120 del codice civile.
7. I dipendenti in servizio all'atto della trasformazione in ente
pubblico economico mantengono il regime pensionistico e, fino alla
data di trasformazione dell'Ente in società per azioni, quello
relativo all'indennità di buonuscita secondo le regole vigenti per
il personale delle pubbliche amministrazioni. Entro sei mesi dalla
data di entrata in vigore della presente legge, i predetti dipendenti
possono esercitare opzione per il regime pensionistico cui è
iscritto il personale di cui al comma 6; si applica l'articolo 6
della legge 7 febbraio 1979, n. 29.
8. Al codice della navigazione sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) al primo comma dell'articolo 731 è aggiunta la seguente
lettera:
"c-bis) il personale addetto al controllo del traffico aereo";
b) il secondo comma dell'articolo 731 è sostituito dal
seguente:
"Il personale di cui alle lettere a) e c-bis) del primo comma
ed il personale di cui alla lettera b), limitatamente al servizio
pubblico di informazione al volo, deve essere provvisto di licenze,
attestati e abilitazioni.";
c) al secondo comma dell'articolo 735 le parole: "dall'azienda"
sono sostituite dalle seguenti: "dall'ente succeduto all'azienda";
d) all'articolo 735 è aggiunto, in fine, il seguente comma:
"Il personale addetto al controllo del traffico aereo ed il
personale addetto al servizio pubblico di informazione al volo
gestito direttamente dall'ente succeduto all'azienda di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 24 marzio 1981, n. 145, sono
iscritti in due appositi albi nazionali tenuti dal Ministero dei
trasporti e della navigazione, secondo le disposizioni contenute nel
relativo regolamento".
9. Il Ministro dei trasporti e della navigazione, entro sei mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge, emana con
proprio decreto il regolamento riguardante l'istituzione degli albi
nazionali del personale addetto al controllo del traffico aereo e del
personale addetto al servizio pubblico di informazione al volo
gestito direttamente dall'Ente nazionale di assistenza al volo.

Art. 9.
(Contratto di programma e contratto di servizio)
1. Il contratto di programma ha durata triennale ed è stipulato
dal presidente dell'Ente, previa delibera del consiglio di
amministrazione, con il Ministro dei trasporti e della navigazione,
di concerto con i Ministri del tesoro e della difesa.
2. Il contratto di programma:
a) regola le prestazioni e definisce gli investimenti e i
servizi, anche di rilevanza sociale o comunque resi in condizione di
non remunerazione dei costi, stabilendo i corrispettivi economici e
le modalità di erogazione;
b) definisce gli obiettivi e gli standard, nonchè le modalità
e i tempi di adeguamento, relativi ai livelli di sicurezza e di
qualità dei servizi, alla produttività dei fattori impiegati,
inclusi gli investimenti, ed ai rispettivi costi. L'adeguamento ai
predetti obiettivi e standard è correlato alla variazione delle
tariffe e a eventuali trasferimenti statali destinati a
investimenti;
c) definisce i servizi istituzionali da svolgere in proprio e
quelli da concedere in appalto o in gestione a terzi; l'Ente fino
alla definizione del contratto di programma non assume impegni che
vincolino l'applicazione del medesimo;
d) prevede verifiche, obblighi di adeguamento e sanzioni per i
casi di inadempienza.
3. Il contratto di programma è stipulato entro sei mesi dalla
data di entrata in vigore della presente legge e stabilisce le
modalità di raggiungimento degli obiettivi definiti nel piano di cui
all'articolo 1, comma 2.
4. Sullo schema di contratto di programma è richiesto il parere
obbligatorio delle competenti Commissioni parlamentari, che devono
esprimerlo nel termine di trenta giorni dalla richiesta, allo scadere
del quale il suddetto schema si intende favorevolmente valutato.
5. Il contratto di servizio ha durata almeno triennale; regola le
prestazioni e definisce i servizi di rilevanza sociale che l'ENAV è
tenuto ad erogare in condizioni di non remunerazione dei costi e ne
stabilisce i corrispettivi economici e le modalità di erogazione;
definisce altresì gli standard di sicurezza e di qualità dei
servizi erogati, anche in base alla normativa comunitaria; definisce
le sanzioni per i casi di inadempienza.
6. Il Governo riferisce annualmente al Parlamento sull'andamento
del processo di risanamento e trasformazione dell'Ente, con
particolare riguardo ai risultati economico-finanziari, ai livelli di
qualità conseguiti nella gestione dei servizi, nonchè al
conseguimento degli obiettivi previsti dal contratto di programma e
dal piano di cui all'articolo 1, comma 2.

Art. 10.
(Programmi europei nel settore della
navigazione satellitare)
1. L'Ente partecipa ai programmi europei di ricerca e sviluppo nel
settore dell'assistenza al volo ed in particolare al programma nel
campo della navigazione satellitare "Global navigation satellite
system" (GNSS). La partecipazione al GNSS, paritaria con gli altri
Paesi dell'Unione europea, avviene in coordinamento con la Direzione
generale dell'aviazione civile, l'Agenzia spaziale italiana ed il
Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica,
mediante appositi ed adeguati investimenti, la cui copertura è
definita nel contratto di programma di cui all'articolo 9,
consentendo lo sviluppo del sistema GNSS e la installazione sul
territorio nazionale di apposite infrastrutture.

Art. 11.
(Assunzioni)
l. In deroga a quanto disposto dall'articolo 22 della legge 23
dicembre 1994, n. 724, ed in attesa della definizione delle dotazioni
organiche previa verifica dei carichi di lavoro, l'AAAVTAG è
autorizzata ad assumere personale operativo.
2. In deroga a quanto disposto dall'articolo 3, comma 23, della
legge 24 dicembre 1993, n. 537, e dall'articolo 25, comma 1, della
legge 23 dicembre 1994, n. 724, l'AAAVTAG può instaurare, fino al 31
dicembre 1997 e nel limite di ottanta unità da impiegare in via
prioritaria per le attività di formazione, rapporti di lavoro a
tempo determinato, la cui disciplina verrà definita al momento della
loro accensione, per periodi non superiori ad un anno, rinnovabili
una sola volta, con personale già dipendente dall'Azienda stessa e
dall'Aeronautica militare e in possesso delle necessarie abilitazioni
e dei requisiti di idoneità psico-fisica, con età non superiore a
57 anni all'atto dell'instaurarsi del predetto rapporto. Il
trattamento retributivo è costituito dal trattamento di quiescenza
già in godimento, compresa l'indennità integrativa speciale, e da
un compenso aggiuntivo fino al raggiungimento della retribuzione
complessiva del personale in servizio di pari livello, anzianità ed
impiego, tenendo conto che il trattamento stesso non comporta la
riliquidazione della pensione e non dà diritto alla corresponsione
dell'indennità di fine rapporto.

Art. 12.
(Fondo di produttivita')
1. L'AAAVTAG è autorizzata ad istituire, in via straordinaria per
gli anni 1994-1997, un "Fondo di compensazione per la produttivita'"
con una dotazione di 10 miliardi di lire, per compensare la maggiore
produttività offerta, da erogare ai dipendenti secondo criteri
definiti previo confronto con le organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative a livello aziendale.
2. A seguito della trasformazione in ente pubblico economico, il
Fondo di cui al comma 1 potrà essere incrementato con ulteriori
risorse dell'Ente, derivanti da economie di bilancio conseguenti alle
maggiori entrate per l'incremento dei voli. Il corrispettivo per
l'ulteriore produttività intervenuta, nonchè i criteri di
erogazione di tali ulteriori risorse saranno definiti previo
confronto con le organizzazioni sindacali a livello aziendale.

Art. 13.
(Esenzione fiscale)
1. Tutti gli atti di acquisizione del patrimonio dell'AAAVTAG
connessi con la trasformazione di cui all'articolo 1 sono esenti da
imposte e tasse.

Art. 14.
(Disposizioni finali)
1. L'amministratore straordinario di cui all'articolo 2 del
decreto-legge 28 giugno 1995, n. 251, convertito, con modificazioni,
dalla legge 3 agosto 1995, n. 351, svolge le funzioni del presidente
e del consiglio di amministrazione fino alla data di efficacia dei
decreti di nomina dei predetti organi.
2. Nelle more dell'adeguamento delle normative e procedure nei
settori operativo, tecnico ed amministrativo rimangono in vigore le
normative e le procedure vigenti.

Art. 15.
(Convalida degli effetti
dei precedenti decreti-legge)
1. Restano validi gli atti ed i provvedimenti adottati e sono
fatti salvi gli effetti prodottisi ed i rapporti giuridici sorti
sulla base dei decreti-legge 25 novembre 1995, n. 497, 24 gennaio
1996, n. 29, 25 marzo 1996, n. 153, 25 maggio 1996, n. 284, 22 luglio
1996, n. 387, e 20 settembre 1996, n. 490.
2. Dalla data di entrata in vigore della presente legge cessano di
avere effetto le disposizioni di cui al decreto-legge 21 novembre
1996, n. 589. Sono comunque fatti salvi gli atti adottati dagli
organi dell'AAAVTAG sulla base del citato decreto-legge 21 novembre
1996, n. 589.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 21 dicembre 1996
SCALFARO
PRODI, Presidente del Consiglio dei
Ministri
BURLANDO, Ministro dei trasporti e
della navigazione
Visto, il Guardasigilli: FLICK