Serie Generale n. 190 del 16-8-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 31 dicembre 2022
Disciplina procedimentale per la conclusione delle attivita' istruttorie dei comitati di valutazione e per i contratti di sviluppo nonche' riallocazione condizionata delle misure B del PNC Sisma. (Ordinanza n. 42). (23A04596) (GU Serie Generale n.190 del 16-08-2023)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016.

Visto il regolamento (UE) 12 febbraio 2021, n. 2021/241, che
istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
con decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021 e notificata
all'Italia dal segretariato generale del consiglio con nota LT161/21,
del 14 luglio 2021;
Visto il regolamento (UE) 2018/1046 del 18 luglio 2018, che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale
dell'unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n.
1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n.
223/2014, n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione del 17
giugno 2014, e successive modifiche, che dichiara alcune categorie di
aiuti compatibili con il mercato interno in applicazione degli
articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea
(regolamento GBER);
Visto il regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione, del 18
dicembre 2013, relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de
minimis» (regolamento de minimis);
Visti gli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità
regionale, di cui alla comunicazione della Commissione europea 2021/C
153/01 del 29 aprile 2021;
Vista la decisione C (2022)1545 final del 18 marzo 2022 relativa
alla modifica della carta degli aiuti a finalità regionale per
l'Italia (aiuto di Stato SA.101134 - Italia);
Vista la comunicazione della Commissione europea C (2020)1863 del
19 marzo 2020, con la quale è stato adottato il «Quadro temporaneo
per le misure di aiuto di stato a sostegno dell'economia nell'attuale
emergenza del COVID-19» e successive modificazioni e integrazioni
(nel seguito, quadro temporaneo Covid);
Vista la comunicazione della Commissione europea C (2022) 1890
final del 23 marzo 2022, con la quale è stato adottato il «Quadro
temporaneo di crisi per misure di aiuto di Stato a sostegno
dell'economia a seguito dell'aggressione della Russia contro
l'Ucraina» (nel seguito quadro temporaneo Ucraina);
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59 convertito con
modificazioni dalla legge 1 luglio 2021, n. 101, recante «Misure
urgenti relative al fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti» ed in
particolare l'art. 1, secondo comma lettera b), che prevede che «Le
risorse nazionali degli interventi del Piano nazionale per gli
investimenti complementari di cui al comma 1 sono ripartite come
segue: quanto a complessivi 1.780 milioni di euro per gli anni dal
2021 al 2026 da iscrivere, per gli importi e le annualità sopra
indicati, nei pertinenti capitoli dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze riferiti al seguente
programma: 1. interventi per le aree del terremoto del 2009 e del
2016: 220 milioni di euro per l'anno 2021, 720 milioni di euro per
l'anno 2022, 320 milioni di euro per l'anno 2023, 280 milioni di euro
per l'anno 2024, 160 milioni di euro per l'anno 2025 e 80 milioni di
euro per l'anno 2026»;
Visto il decreto-legge del 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante:
«Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure», ed in particolare
l'art. 14, intitolato «Estensione della disciplina del PNRR al Piano
complementare» nonchè l'art. 14-bis, recante «Governance degli
interventi del Piano complementare nei territori interessati dagli
eventi sismici del 2009 e del 2016»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 15
luglio 2021 con cui, in attuazione di quanto disposto dall'art. 1,
comma 7, del decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, si individuano gli
obiettivi iniziali, intermedi e finali determinati per ciascun
programma, intervento e progetto del piano, nonchè le relative
modalità di monitoraggio;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, recante: «Misure
urgenti per il rafforzamento della capacità amministrativa delle
pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della
giustizia»;
Visto l'art. 17 regolamento UE 2020/852 che definisce gli obiettivi
ambientali, tra cui il principio di non arrecare un danno
significativo (DNSH, «Do no significant harm»), e la comunicazione
della Commissione UE 2021/C 58/01 recante «Orientamenti tecnici
sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo"
a norma del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la
resilienza»;
Considerato che la cabina di coordinamento integrata, ai sensi
dell'art. 14-bis, comma 2, del decreto-legge del 31 maggio 2021, n.
77, ha deliberato, in data 30 settembre 2021, l'approvazione e la
contestuale trasmissione al Ministero dell'economia e delle finanze
dell'atto di «Individuazione e approvazione dei programmi unitari di
intervento, previsti dal piano complementare, per i territori colpiti
dal sisma del 2009 e del 2016 ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera
b del decreto-legge del 6 maggio 2021, n. 59, convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, e degli articoli 14
e 14-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modifiche nella legge 28 luglio 2021 n. 108»;
Preso atto che nelle settimane successive alla delibera della
cabina di coordinamento del 30 settembre 2021 si è svolta una
complessa e approfondita istruttoria ai fini della compiuta
individuazione dei programmi e dei progetti, delle procedure di
attuazione, nonchè dei primi atti di affidamento in coerenza con il
previsto milestone del 31 dicembre 2021;
Considerato che l'art. 9, primo comma, del decreto-legge del 31
maggio 2021, n. 77, prevede che «Alla realizzazione operativa degli
interventi previsti dal PNRR provvedono le amministrazioni centrali,
le regioni, le Province autonome di Trento e di Bolzano e gli enti
locali, sulla base delle specifiche competenze istituzionali, ovvero
della diversa titolarità degli interventi definita nel PNRR,
attraverso le proprie strutture, ovvero avvalendosi di soggetti
attuatori esterni individuati nel PNRR, ovvero con le modalità
previste dalla normativa nazionale ed europea vigente»;
Viste le seguenti ordinanze:
ordinanza n. 12 del 30 dicembre 2021 per l'attuazione degli
interventi del Piano complementare nei territori colpiti dal sisma
2009-2016, sub-misura B4 «Centri di ricerca per l'innovazione», linea
di intervento n. 1 «Contributo per la realizzazione e/o
implementazione di 4 centri di ricerca e trasferimento tecnologico»,
ai sensi dell'art. 14-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77,
convertito con modificazioni dalla legge 28 luglio 2021, n. 108.
Approvazione della convenzione con Invitalia;
ordinanza n. 13 del 30 dicembre 2021 per l'attuazione degli
interventi del Piano complementare nei territori colpiti dal sisma
2009-2016, sub-misura B4 «Centri di ricerca per l'innovazione», linea
di intervento n. 2 «Intervento di sostegno alla creazione di un
centro di formazione tecnica per la pubblica amministrazione, presso
il Comune di L'Aquila, dotato di tecnologie innovative per
l'insegnamento e l'esercitazione tecnico-pratica», ai sensi dell'art.
14-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 28 luglio 2021, n. 108. Approvazione della
convenzione con Invitalia;
ordinanza n. 14 del 30 dicembre 2021 per l'attuazione degli
interventi del Piano complementare nei territori colpiti dal sisma
2009-2016, sub-misure B1 «Sostegno agli investimenti», B2 «Turismo,
cultura, sport e inclusione», B3 «Valorizzazione ambientale, economia
circolare e ciclo delle macerie», ai sensi dell'art. 14-bis del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con modificazioni
dalla legge 28 luglio 2021, n. 108. Approvazione della convenzione
con Invitalia;
ordinanza n. 19 del 26 maggio 2022 ai sensi dell'art. 14-bis del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito in legge 28 luglio
2021, n. 108 approvazione dello schema di convenzione con l'Agenzia
nazionale per l'attrazione di investimenti e lo sviluppo d'impresa
s.p.a. Invitalia per la «Regolamentazione delle attività di gestione
e attuazione della sub misura B1 "Sostegno agli investimenti" e della
sub misura B3 "Valorizzazione ambientale, economia circolare e ciclo
delle macerie" del programma unitario di intervento - interventi per
le aree del terremoto del 2009 e 2016, del Piano nazionale
complementare al Piano nazionale di ripresa e resilienza»;
ordinanza n. 20 del 27 aprile 2022 ai sensi dell'art. 14-bis del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito in legge 28 luglio
2021, n. 108. «Approvazione schema bando relativo all'attuazione
della macro-misura B "Rilancio economico sociale" sub misura B1
"Sostegno agli investimenti" linea B1.1 "Sostegno agli investimenti
di rilevante dimensione finanziaria" del Programma unitario di
intervento - interventi per le aree del terremoto del 2009 e 2016 del
Piano nazionale complementare al Piano nazionale di ripresa e
resilienza»;
ordinanza n. 21 del 27 aprile 2022 ai sensi dell'art. 14-bis del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito in legge 28 luglio
2021, n. 108. «Approvazione schema bando relativo all'attuazione
della misura B "Rilancio economico e sociale" sub-misura 1 "Sostegno
agli investimenti", linea 2 "Interventi per progettualità di
dimensione intermedia", e sub-misura B3 "Valorizzazione ambientale,
economia circolare", linea 3 "Ciclo delle macerie" del Programma
unitario di intervento - interventi per le aree del terremoto del
2009 e 2016 del Piano nazionale complementare al Piano nazionale di
ripresa e resilienza»;
ordinanza n. 22 del 26 maggio 2022 ai sensi dell'art. 14-bis del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito in legge 28 luglio
2021, n. 108. «Approvazione dello schema di convenzione con l'Agenzia
nazionale per l'attrazione di investimenti e lo sviluppo d'impresa
s.p.a. Invitalia per la "Schema di convenzione per l'affidamento del
servizio di supporto al sistema di gestione e controllo in favore
delle amministrazioni titolari per la realizzazione del piano
complementare al PNRR Sisma 2009-2016"»;
ordinanza n. 23 del 26 maggio 2022 ai sensi dell'art. 14-bis del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito in legge 28 luglio
2021, n. 108. «Individuazione del regime di aiuti di Stato oggetto di
notifica alla Commissione europea relativi alla misura B "Rilancio
economico e sociale" del programma unitario di intervento -
interventi per le aree del terremoto del 2009 e del 2016 del Piano
nazionale complementare al Piano nazionale di ripresa e resilienza"»;
approvazione del progetto di fattibilità tecnica ed economica e
del bando relativo all'attuazione della ordinanza n. 4 del 23
dicembre 2021 per l'attuazione degli interventi del Piano
complementare al PNRR nei territori colpiti dal sisma 2009-2016,
sub-misura A2 «Comunità energetiche, recupero e rifunzionalizzazione
edifici pubblici e produzione di energia / calore da fonti
rinnovabili», linea di intervento n. 3, «Realizzazione sistemi
centralizzati di produzione e distribuzione intelligente di energia
e/o calore da fonti rinnovabili», e linea di intervento n. 4,
«Supporto alla creazione di comunità energetiche locali per
condivisione dell'energia elettrica da fonti pulite», del programma
unitario di intervento - interventi per le aree del terremoto del
2009 e 2016, del Piano nazionale complementare al Piano nazionale di
ripresa e resilienza;
approvazione dei bandi relativi all'attuazione della macro-misura
B «Rilancio economico sociale», sub misura B1 «Sostegno agli
investimenti», misura B1.3 «Interventi diffusivi di sostegno alle
attività produttive», linea di intervento B1.3.a «Interventi per la
nascita, lo sviluppo e il consolidamento di iniziative
micro-imprenditoriali e per l'attrazione e il rientro di
imprenditori», linea di intervento B1.3.b «Interventi per
l'innovazione diffusa» e linea di intervento B1.3.c «Interventi per
l'avvio, il riavvio e il consolidamento di attività economiche e per
il rientro di quelle temporaneamente delocalizzate» del programma
unitario di intervento - interventi per le aree del terremoto del
2009 e 2016, del Piano nazionale complementare al Piano nazionale di
ripresa e resilienza;
approvazione bando relativo all'attuazione della misura B
«Rilancio economico e sociale» sub-misura 3 «Valorizzazione
ambientale, economia circolare e ciclo delle macerie», misura B3.1
«Costituzione di forme associative o consortili di gestione delle
aree agro-silvo-pastorali»; del programma unitario di intervento -
interventi per le aree del terremoto del 2009 e 2016, del Piano
nazionale complementare al Piano nazionale di ripresa e resilienza;
approvazione bando relativo all'attuazione della misura B
«Rilancio economico e sociale» sub-misura 3 «Valorizzazione
ambientale, economia circolare e ciclo delle macerie», linea 2
«Realizzazione di piattaforme di trasformazione tecnologica», del
programma unitario di intervento - interventi per le aree del
terremoto del 2009 e 2016, del Piano nazionale complementare al Piano
nazionale di ripresa e resilienza;
approvazione dello schema di convenzione con Unioncamere «Schema
di convenzione ai sensi del secondo comma dell'art. 9 del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77 per la regolamentazione delle
attività di gestione e attuazione della sub misura B2 "Turismo,
cultura, sport e inclusione" del programma unitario di intervento -
interventi per le aree del terremoto del 2009 e 2016, del Piano
nazionale complementare al Piano nazionale di ripresa e resilienza»;
approvazione dei bandi relativi all'attuazione della macro-misura
B «Rilancio economico sociale», sub misura B2 «Turismo, cultura,
sport e inclusione», misure B2.1 «Interventi per lo sviluppo delle
imprese culturali, creative, turistiche, sportive, anche del terzo
settore, attraverso forme di sostegno a progetti di investimento e a
progetti collaborativi di innovazione e di sviluppo di attrattori
turistici» e B2.3 «Interventi per l'inclusione e innovazione sociale
ed il rilancio abitativo, rivolti ad imprese sociali, terzo settore e
cooperative di comunita'» del programma unitario di intervento -
interventi per le aree del terremoto del 2009 e 2016, del Piano
nazionale complementare al Piano nazionale di ripresa e resilienza;
approvazione del bando relativo all'attuazione della macro-misura
B «Rilancio economico sociale», sub misura B2 «Turismo, cultura,
sport e inclusione», linea di intervento B2.2 «Contributi destinati a
soggetti pubblici per iniziative di partenariato speciale pubblico
privato per la valorizzazione del patrimonio storico-culturale,
ambientale e sociale del territorio» del programma unitario di
intervento - interventi per le aree del terremoto del 2009 e 2016,
del Piano nazionale complementare al Piano nazionale di ripresa e
resilienza;
«Modifiche, integrazioni e correzioni formali alle ordinanze n.
20 e n. 21 del 2022 Piano nazionale complementare al PNRR nei
territori interessati dagli eventi sismici del 2009 e del 2016»;
«Modifiche, integrazioni e correzioni formali alle ordinanze n.
17 e n. 18 del 14 aprile 2022 Piano nazionale complementare al PNRR
nei territori interessati dagli eventi sismici del 2009 e del 2016»;
ordinanza per l'approvazione degli schemi di convenzione con le
Università e del finanziamento degli interventi del Piano
complementare nei territori colpiti dal sisma 2009-2016, sub-misura
B4 «Centri di ricerca per l'innovazione», linea di intervento n. 1
«Contributo per la realizzazione e/o implementazione di 4 centri di
ricerca e trasferimento tecnologico», ai sensi dell'art. 14-bis del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con modificazioni
dalla legge 28 luglio 2021, n. 108;
ordinanza per l'attuazione degli interventi del piano
complementare nei territori colpiti dal sisma 2009-2016, sub-misura
B4 «Centri di ricerca per l'innovazione», linea di intervento n. 2
«Intervento di sostegno alla creazione di un centro di formazione
tecnica per la pubblica amministrazione, presso il Comune di
L'Aquila, dotato di tecnologie innovative per l'insegnamento e
l'esercitazione tecnico-pratica», ai sensi dell'art. 14-bis del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con modificazioni
dalla legge 28 luglio 2021, n. 108. Approvazione dello schema di
protocollo di intesa e del progetto di fattibilità tecnica ed
economica;
ordinanza per la presa d'atto dell'approvazione da parte di
R.F.I. del progetto di fattibilità tecnica ed economica di R.F.I.
degli impianti a terra per la produzione, lo stoccaggio e la
distribuzione dell'idrogeno nonchè l' acquisto di treni da parte
delle Regioni Abruzzo e Lazio, in attuazione degli interventi del
piano complementare nei territori colpiti dal sisma 2009-2016,
Sub-misura A4, «Infrastrutture e mobilita'», linea di intervento 2,
intitolata «Adeguamento della tratta Terni-Rieti-L'Aquila-Sulmona e
realizzazione dei punti di produzione dell'idrogeno da fonti
rinnovabili», ai sensi dell'art. 14-bis del decreto-legge 31 maggio
2021, n. 77, convertito con modificazioni dalla legge 28 luglio 2021,
n. 108;
«Rettifiche, integrazioni e chiarimenti interpretativi anche a
seguito della Comunicazione della Rappresentanza Permanente d'Italia
presso l'Unione Europea dei bandi approvati con l'ordinanza n. 21 del
27 aprile 2022 e con le ordinanze numeri 24, 25, 27 e 29 del 30
giugno 2022»;
«Modifiche alle ordinanze n. 1 e n. 2 del 16 dicembre 2021, n. 8
e n. 11 del 30 dicembre 2021 e n. 32 del 30 giugno 2022»;
«Modifiche alle ordinanze n. 16 del 1° febbraio 2022, numeri 25,
26, 27, 29 e 30 del 30 giugno 2022»;
istituzione della sezione speciale del Fondo centrale di garanzia
per le PMI denominata «Sezione speciale cratere sisma 2009-2016»;
Considerato che per l'attuazione dei finanziamenti previsti dalla
misura B), sono stati regolarmente pubblicati i bandi e i relativi
avvisi pubblici, e che è pervenuto un elevato numero di domande in
relazione alle diverse linee di intervento ed in particolare:
misura B1.1 «Investimenti di grande dimensione» - contratti di
sviluppo: 15 domande pervenute;
misura B1.2_B3.3 «Investimenti di media dimensione e ciclo delle
macerie»: 85 domande pervenute;
misura B1.3a «Avvio e sviluppo microimprese»: 1.591 domande
presentate;
misura B1.3b «Progetti innovativi PMI»: 237 domande presentate;
misura B1.3c «Avvio e sviluppo Pmi»: 201 domande presentate;
misura B2.1 «Imprese turistiche sportive culturali»: 205 domande
presentate;
misura B2.2 «Partenariato pubblico-privato»: 131 domande
presentate;
misura B2.3 «Economia sociale, cooperative di comunita'»: 64
domande presentate;
misura B3.2 «Economia circolare, filiere agroalimentari e ciclo
del legno»: 12 domande presentate;
Considerato che sono stati nominati dal Commissario straordinario,
in attuazione di quanto deliberato dalla cabina di coordinamento
integrata, i comitati di valutazione delle domande relative alle
specifiche linee di intervento con i seguenti decreti:
decreto n. 18/PNC Sisma del 19 ottobre 2022 Misure B1.3a, B1.3b e
B1.3c;
decreto n. 19/PNC Sisma del 19 ottobre 2022 Misura B3.1;
decreto n. 20/PNC Sisma del 19 ottobre 2022 Misura B3.2;
decreto n. 21/PNC Sisma del 19 ottobre 2022 Misure B2.1 e B2.3;
decreto n. 22/PNC Sisma del 19 ottobre 2022 Misura B2.2;
decreto n. 30 PNC Sisma del 2 dicembre 2022 Misure A2.4 e A2.4.
Dato atto che i Comitati si sono più volte riuniti e sono in corso
le attività istruttorie relative al completamento dell'esame delle
numerose domande presentate e dei relativi documenti allegati allo
scopo di valutarne l'ammissibilità e, ove previsto dalla specifica
ordinanza, di formare la proposta di graduatoria merito;
Considerata l'ingente mole dei lavori in corso ed il positivo
svolgimento delle attività che devono essere completate
regolarmente, nel più breve termine possibile, allo scopo di
finalizzare i finanziamenti previsti dal PNC Sisma;
Considerata altresì la notevole e complessa attività istruttoria
in corso di ultimazione per la definizione dei contratti di sviluppo,
di cui alle sub misure B1.1, B1.2, B3.3, riguardanti i sostegni agli
investimenti delle imprese;
Preso atto che, con nota CGRTS-0034809-A-21/12/2022, da parte di
Invitalia è stata richiesta una proroga al 31 marzo 2023 per il
completamento delle attività istruttorie in corso, così motivata:
«si riscontrano le note inviate al Ministro per gli affari
europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR ed al Ministro
dell'economia e delle finanze del 23 novembre 2022, aventi ad aggetto
la necessità di prorogare al 31 marzo 2023 la milestone, attualmente
fissata al 31 dicembre 2022, relativa all'approvazione delle domande
presentate; nonchè la necessità di posticipare al 31 dicembre 2025,
quella ad oggi fissata al 31 dicembre 2024, relativa alla
realizzazione dei programmi di investimento, in particolare per i
grandi investimenti previsti dai contratti di sviluppo.
Condividendo le motivazioni addotte nelle suddette note,
l'agenzia ritiene necessario sottolineare come la proroga, almeno al
31 marzo 2023, per l'impegno delle risorse, risulta, oltre che
auspicabile, necessaria, per i bandi gestiti dall'Agenzia relativi
alla Macromisura B - rilancio economico e sociale.
Nello specifico, con riferimento alle due misure B1.1
«Investimenti di rilevanti dimensioni» - B1.2_B3.3 «Investimenti di
intermedie dimensioni e Ciclo delle macerie», l'Agenzia è stata
autorizzata a dare corso alle istruttorie di merito, così come
previsto dall'art. 9, comma 4, lettera c) del bando relativo alla
misura B1.1 di cui all'ordinanza n. 20/PNC Sisma e dall'art. 8, comma
3, lettera c) del bando relativo alle misure B1.2 e B3.3 di cui
all'ordinanza n. 21/PNC Sisma, solamente in data 16 dicembre 2022.
Tale data risulta inconciliabile con l'obbligo, ad oggi fissato
al 31 dicembre 2022, previsto per l'impegno delle risorse.
Inoltre, il meccanismo di funzionamento delle due misure prevede
che a fronte di una prima verifica circa la disponibilità dei fondi,
si avviino le valutazioni per le iniziative con capienza di risorse
finanziarie, nonchè una lettera di sospensione dell'iter di
valutazione alle iniziative prive di capienza finanziaria. Il riavvio
istruttorio di tali iniziative dipende, inoltre, dall'esito delle
valutazioni istruttorie dei progetti in corso di valutazione, il cui
esito, a fronte della rilevanza degli investimenti, può richiedere
la necessità di effettuare interlocuzioni con le imprese che, seppur
previste dalla norma, necessariamente allungano i tempi istruttori.
Tale meccanismo che non permette di istruire la totalità delle
domande, rende ancor più necessaria la proroga, almeno fino al 31
marzo 2023, per l'impegno delle risorse finanziarie.
Peraltro, l'iter istruttorio dei progetti che caratterizzano le
suddette misure, contraddistinti da ingenti investimenti, risulta
complesso ed articolato e può richiedere, nel rispetto del
procedimento amministrativo, l'invio di richieste di integrazioni e/o
di motivi ostativi all'accoglimento delle domande che, considerando i
tempi di riscontro da parte delle imprese ed i necessari tempi di
valutazione, rendono impossibile il conseguimento della milestone del
31 dicembre 2022 per effettuare l'impegno delle risorse.
In aggiunta, per le misure B1.3 a) - B1.3 b) - B1.3 c) e B3.2 ai
tempi per l'attività istruttoria in capo al soggetto gestore, si
aggiungono i tempi per l'esame degli esiti da parte dei comitati di
valutazione, l'espletamento delle successive attività della cabina
di coordinamento integrata per la delibera, nonchè i tempi per
l'adozione della delibera stessa da parte del Commissario
straordinario, d'intesa con il coordinatore della struttura tecnica
di missione sisma 2009.
Peraltro, per le misure B1.3 a) - B1.3 c) nei casi in cui la
domanda è presentata da persone fisiche, si evidenzia che la
concessione delle agevolazioni, è subordinata alla costituzione
dell'impresa che potrà avvenire entro sessanta giorni dalla
comunicazione di approvazione della domanda di agevolazione;
pertanto, ad oggi, anche oltre la data del 31 dicembre 2022.
In generale, si segnala che l'attività istruttoria può subire
ulteriori rallentamenti derivanti dalla necessità di acquisire
integrazioni e/o di inviare motivi ostativi all'accoglimento
dell'istanza.
Per quanto tutto sopra esposto, si ribadisce la necessarietà di
ottenere una proroga delle due attuali milestone, fissando almeno al
31 marzo 2023 la data limite per effettuare gli impegni di spesa e al
31 dicembre 2025 la data limite per permettere alle imprese di
realizzare i propri programmi di investimento»;
Considerata altresì la nota trasmessa da Unioncamere in data 22
dicembre 2022, di analogo contenuto, ove si evidenzia che «Le domande
pervenute a valere sulle misure B2.1 e B2.3 di aiuto alle imprese e
al terzo settore sono state 269, per una richiesta di oltre 123 mln a
fronte di risorse per 100 mln di euro, mentre le domande pervenute a
valere sulla misura B2.2 sono state 131, per una richiesta di 311,8
mln di euro a fronte di disponibilità di 80 mln.
La notevole mole delle domande pervenute, se depone per un notevole
successo delle misure, che evidentemente hanno incontrato i
fabbisogni di rilancio espressi dai territori dell'area sisma,
evidenziano tuttavia l'impossibilità di poter provvedere alla loro
istruttoria e valutazione entro il 31 dicembre 2022. Ciò, nonostante
il notevole impiego previsto di risorse professionali e l'immediato
avvio delle attività a ridosso della chiusura dei bandi
(rispettivamente 7 e 15 novembre). Al riguardo, va ricordato anche
che i bandi contemplano, correttamente, le procedure di soccorso
istruttorio e, successivamente, di garanzia ai sensi dell'art. 10-bis
della L. n. 241/1990, il cui espletamento richiede non meno di un
mese.
Non può, peraltro, essere omessa la circostanza che ha determinato
il ritardato avvio dei bandi e anzi la loro pubblicazione addirittura
in pendenza dell'approvazione dei regimi di aiuto da parte della
Commissione europea. In effetti, per una serie di circostanze del
tutto indipendenti sia dalle strutture commissariali, sia dalle
autorità nazionali, la definizione dei regimi di aiuto a finalità
regionale, su cui si dovranno basare tutti i bandi nazionali per il
periodo 2022-2027, è avvenuta solo il 18 marzo 2022, con la
comunicazione della Commissione europea C(2022)1545 final. Mentre
l'approvazione del quadro temporaneo Ucraina è avvenuta il 23 marzo
2022, con la comunicazione della Commissione europea C(2022) 1890.
Solo successivamente si è potuta avviare da parte delle strutture
commissariali la procedura di comunicazione alla Commissione europea
dei regimi di aiuto previsti dal quadro temporaneo Covid e dal quadro
temporaneo Ucraina, che integrano gli aiuti a finalità regionale, la
cui approvazione è intervenuta il 3 agosto 2022, successivamente
alla pubblicazione dei bandi. Tenuto conto di quanto esposto, si
ribadisce la necessità di una proroga di tre mesi per concludere
l'istruttoria e la valutazione delle domande presentate»;
Rilevata, ad un più attento esame, anche sulla base degli
orientamenti espressi dalle regioni interessate, la fondatezza dei
rilievi dei soggetti gestori sopra richiamati e la necessità di
concludere in modo ordinato e regolare la valutazione delle numerose
domande di finanziamento pervenute, peraltro in misura eccedente
rispetto alle disponibilità finanziarie previste;
Dato atto che con l'ordinanza n. 34 del 30 giugno 2022, relativa
all'attuazione della sub misura B4. 2, intitolata «Intervento di
sostegno alla creazione di un centro di formazione tecnica per la
pubblica amministrazione, presso il Comune di L'Aquila, dotato di
tecnologie innovative per l'insegnamento e l'esercitazione
tecnico-pratica», si è provveduto all'approvazione dello schema di
protocollo di intesa tra il coordinatore della struttura di missione
sisma 2009, la scuola nazionale dell'amministrazione presso la
Presidenza del Consiglio dei ministri, l'Università degli studi
dell'Aquila e l'Ufficio speciale per la ricostruzione della città
dell'Aquila e alla presa d'atto del progetto di fattibilità tecnica
ed economica, redatto dall'Università degli studi dell'Aquila, con i
relativi allegati tecnici;
Considerato che ai fini dell'attribuzione del finanziamento di euro
20 milioni previsto dall'ordinanza n. 13 del 30 dicembre 2021, l'art.
2 della richiamata ordinanza n. 30 del 30 giugno 2022 prevede che
«dovranno essere perfezionati gli atti richiamati dal precedente art.
1 e dovranno essere approvati i successivi livelli di progettazione
per gli interventi di natura strutturale, ai sensi di quanto previsto
dal decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e dal decreto
ministeriale MEF 15 luglio 2021. In particolare, e quale condizione
per l'erogazione delle risorse, dovrà essere definita la procedura
di acquisizione degli immobili destinati alla sede della SNA, nel
rispetto delle procedure ad evidenza pubblica per legge previste e
nei termini stabiliti dal decreto ministeriale MEF 15 luglio 2021»;
Rilevato che, allo stato, non risulta sottoscritto dalle parti il
protocollo di intesa approvato con l'ordinanza n. 34 del 30 giugno
2022 nè risultano esperite le procedure ad evidenza pubblica per
l'individuazione e l'acquisizione dell'immobile destinato ad ospitare
la sede della SNA e che, dunque, occorre definire un termine certo e
conclusivo ovvero provvedere all'individuazione di altre soluzioni;
Rilevato altresì che, per la gran parte dei bandi, di cui alla
macro misura B, risultano pervenute un elevato numero di domande con
richieste di incentivi molto superiori rispetto alle disponibilità
finanziarie, mentre, limitatamente ad alcuni bandi, residuano
complessivamente 47.650.000,00 milioni rispetto alle domande
presentate e, più precisamente: rispetto alle risorse stanziate per
i bandi b1.3b, b2.3, b3.2, residuano complessivamente euro
44.650.000,00 milioni in eccedenza rispetto alle domande pervenute,
mentre la sottomisura b3.1 non è stata attivata per un ritardo
tecnico nell'approvazione della notifica da parte della Commissione
europea, residuando pertanto ulteriori euro 3 milioni, per un totale
complessivo di euro 47.650.000,00 milioni da riassegnare;
Rilevato altresì che tale importo potrebbe essere accresciuto,
sulla base delle attività istruttorie in via di conclusione, da
ulteriori residui risultanti non utilizzati negli altri bandi di
gara;
Ritenuta la necessità, secondo quanto previsto dalle ordinanze di
approvazione dei bandi, di riallocare gli importi residui a copertura
delle linee di intervento della misura B che presentano domande
eccedenti gli importi disponibili, secondo le indicazioni che
perverranno dalle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche, Umbria, e dalla
struttura di missione sisma 2009, nel rispetto delle percentuali di
riparto già definiti tra i due crateri 2009 e 2016 e tra le quattro
regioni;
Considerato infine che agli investimenti contenuti nel Piano
nazionale complementare di cui all'art. 1 del decreto-legge 6 maggio
2021, n. 59, si applicano i principi e le misure richiamate dall'art.
14 del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, come convertito con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, nonchè le
disposizioni contenute nel decreto ministeriale MEF 15 luglio 2021 e
che il Commissario straordinario provvede all'attuazione con i poteri
di ordinanza, anche in deroga, richiamati dall'art. 14-bis del
medesimo decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77;
Dato atto della nota inviata al Ministro affari europei, il sud, le
politiche di coesione e il Piano nazionale di ripresa e resilienza in
data 23 novembre 2022 - prot. 29512 e di quella analoga inviata al
Ministro dell'economia e delle finanze in data 23 novembre 2022 -
prot. 29513 contenenti motivata istanza di differimento della
milestone del 31 dicembre 2022, che non hanno avuto, ad oggi,
riscontro;
Dato atto, altresì, che lo schema della presente ordinanza è
stato trasmesso agli stessi Ministri, con note in data 23 dicembre
2022 - prot. 35137 e prot. 35140, al fine di sollecitare una
condivisione della soluzione di disciplina procedimentale di cui
all'art. 1 della presente ordinanza, nonchè la comunicazione di
eventuali motivi ostativi, con riferimento alla stessa;
Dato atto dell'intesa raggiunta nella cabina di coordinamento del
30 dicembre 2022 con i presidenti delle Regioni Abruzzo, Lazio,
Marche e della Regione Umbria con prot. CGRTS-0035807-A-30/12/2022, e
con il coordinatore della Struttura di missione sisma 2009,
consigliere Carlo Presenti;

Dispone:

Art. 1

Disciplina procedimentale delle attività istruttorie

1. Le premesse costituiscono parte integrante della presente
ordinanza.
2. In considerazione della rilevante mole delle domande pervenute,
le attività istruttorie di valutazione delle domande presentate ai
fini dei finanziamenti previsti dalle linee di intervento delle sub
misure B, di cui alle ordinanze richiamate nelle premesse, devono
essere concluse, nel rispetto della disciplina procedimentale
stabilita dalle specifiche ordinanze, entro e non oltre il mese di
marzo 2023.
3. Ai fini di cui al precedente comma e per favorire l'esercizio
delle funzioni di monitoraggio, i soggetti gestori inviano ai
soggetti attuatori, entro il 31 gennaio 2023, un report contenente le
istruttorie concluse e quelle da ultimare con l'indicazione delle
eventuali criticità.

Art. 2

Riallocazione condizionata delle risorse residue in favore degli
investimenti delle imprese

1. Ove non si avverino una o più condizioni necessarie per
l'attuazione delle linee di intervento della misura B, con verifica
da effettuarsi entro il 31 gennaio 2023, le risorse del fondo residuo
di euro 47.650.000,00, di cui in premessa, o quello maggiore
derivante dai residui non impegnati dai diversi bandi, saranno
riallocate, su proposta delle regioni e della Struttura di missione
sisma 2009, per incrementare i finanziamenti delle sub misure B1.1,
B1.2, B3.3, B1.3.A, B.1.3.C, B.2.1, B.2.2, per il sostegno agli
investimenti delle imprese, nel rispetto del principio di
ripartizione tra i crateri 2009 e 2016.

Art. 3

Istituzione della sede della Scuola nazionale dell'amministrazione
nel Comune di L'Aquila

1. Ai fini dell'attuazione della sub misura B4, linea di intervento
2, vanno prodotti entro il 31 gennaio 2023 gli atti istruttori idonei
e coerenti con la scheda progetto allegata all'ordinanza n. 13/2021.
2. In difetto, le risorse saranno riallocate ai sensi e nei modi
stabiliti dal precedente art. 2.

Art. 4

Efficacia

1. In considerazione della necessità di dare impulso alle
attività connesse all'attuazione degli interventi unitari del fondo
complementare del PNRR, la presente ordinanza è dichiarata
provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto
periodo, del decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore
dal giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati
dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, ed è pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e sul sito
istituzionale del Commissario straordinario del Governo ai fini della
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico a far data
dal 24 agosto 2016, ai sensi dell'art. 12 del decreto legislativo 14
marzo 2013, n. 33.
3. L'ordinanza sarà altresì pubblicata sui siti istituzionali del
Dipartimento Casa Italia e della struttura tecnica di missione per il
sisma 2009 della Presidenza del Consiglio dei ministri.
Roma, 31 dicembre 2022

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 1° febbraio 2023
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 367