Serie Generale n. 233 del 3-10-1992
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'INDUSTRIA, DEL COMMERCIO E DELL'ARTIGIANATO
MINISTERO DELL'INDUSTRIA, DEL COMMERCIO E DELL'ARTIGIANATO
DECRETO 12 agosto 1992, n. 396
Regolamento recante le modalita' per la gestione del Fondo di solidarieta' per le vittime dell'estorsione e per la concessione e la liquidazione delle relative elargizioni. (GU Serie Generale n.233 del 03-10-1992)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 18/10/1992

IL MINISTRO DELL'INDUSTRIA
DEL COMMERCIO E DELL'ARTIGIANATO
DI CONCERTO CON
I MINISTRI DEL TESORO, DELLE FINANZE, DELL'INTERNO E DI GRAZIA E
GIUSTIZIA
Visto il testo unico delle leggi sull'esercizio delle assicurazioni
private, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 13
febbraio 1959, n. 449, e le successive disposizioni modificative ed
integrative;
Vista la legge 10 giugno 1978, n. 295, recante nuove norme per
l'esercizio delle assicurazioni private contro i danni e le succes-
sive disposizioni modificative ed integrative;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi;
Vista la legge 20 ottobre 1990, n. 302, recante norme a favore
delle vittime del terrorismo e della criminalità organizzata;
Visto il decreto-legge 31 dicembre 1991, n. 419, convertito in
legge 18 febbraio 1992, n. 172, recante l'istituzione del Fondo di
sostegno per le vittime di richieste estorsive;
Visto, in particolare, l'art. 5, comma 4, del predetto decreto-
legge n. 419/1991, con il quale è stabilito che con decreto del
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato, di
concerto con i Ministri del tesoro, delle finanze, dell'interno e di
grazia e giustizia, sono disciplinate le modalità per la gestione
del sopraindicato Fondo e per la concessione e la liquidazione delle
relative elargizioni;
Considerato che il medesimo art. 5, comma 4, dispone che, in deroga
a quanto stabilito dall'art. 17, comma 4, della legge 23 agosto 1988,
n. 400, per l'emanazione del presente decreto non è richiesto il
previo parere del Consiglio di Stato;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, a
norma dell'art. 17, comma 3, della citata legge n. 400 del 1988, con
nota n. 913494 del 12 agosto 1992;
A D O T T A
il seguente regolamento concernente la disciplina delle modalità per
la gestione del Fondo di solidarietà per le vittime dell'estorsione
e per la concessione e la liquidazione delle relative elargizioni:
Art. 1.
Composizione del comitato

1. Il comitato previsto dall'art. 5, comma 2, del decreto-legge 31
dicembre 1991, n. 419, convertito, con modificazioni, nella legge 18
febbraio 1992, n. 172, di seguito denominata "legge", è presieduto
dal presidente o, in sua vece, dal direttore generale dell'Istituto
nazionale delle assicurazioni.
2. Fanno altresì parte del comitato di cui al comma 1:
a) cinque rappresentanti designati da ciascuno dei Ministri
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, del tesoro, delle
finanze, dell'interno e di grazia e giustizia, con qualifica non
inferiore a quella di primo dirigente o, se si tratta di magistrati,
a quella di magistrato di corte d'appello o equiparato;
b) tre membri nominati annualmente dal Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro, su designazione delle associazioni
nazionali di categoria in esso rappresentate, assicurando il
principio della rotazione. Di tale nomina si dà atto con decreto del
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato.
3. Ad eccezione dei membri indicati alla lettera b) del comma 2 che
durano in carica un anno, i componenti il comitato nominati con
decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, durano in carica un triennio e possono essere
riconfermati per una sola volta.
4. Il comitato di cui al comma 1 si avvale, per l'espletamento dei
propri compiti, di un ufficio di segreteria tecnica, istituito presso
il Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato -
Direzione generale delle assicurazioni private e di interesse
collettivo.
5. L'ufficio di segreteria tecnica è composto da tre
rappresentanti, designati, rispettivamente, dai Ministri
dell'interno, di grazia e giustizia e dell'industria, del commercio e
dell'artigianato. I componenti l'ufficio di segreteria tecnica sono
nominati con lo stesso decreto di nomina dei membri del comitato e
partecipano alle riunioni del comitato medesimo.

Art. 2.
Attribuzioni del comitato

1. Spetta al comitato:
a) espletare ogni attività istruttoria per l'accertamento dei
requisiti e delle condizioni necessari per la concessione
dell'elargizione prevista dall'art. 1, comma 1, della legge, così
come stabilito dall'art. 4 della legge stessa. A tal fine il comitato
acquisisce a mezzo del prefetto della provincia nel cui territorio si
è verificato l'evento denunciato, una relazione dettagliata in
ordine alla natura del fatto che ha cagionato il danno patrimoniale,
al nesso di causalità, ai singoli presupposti positivi e negativi
previsti dalla legge, nonchè all'entità del danno patrimoniale. Il
prefetto, raccolti gli elementi dagli organi di polizia e dagli altri
organi tecnici competenti, provvede all'invio della relazione. Ai
fini della relazione, il prefetto può avvalersi degli atti di
procedimenti penali eventualmente acquisiti a mezzo della polizia
giudiziaria, salvo che si tratti di atti e informazioni coperti dal
segreto. Il comitato può inoltre esperire ulteriori accertamenti e
richiedere notizie ed informazioni utili ai fini dell'istruttoria
alla competente autorità giudiziaria. Restano ferme in ogni caso le
norme del codice di procedura penale che tutelano il segreto;
b) proporre al Presidente del Consiglio dei Ministri le
determinazioni da assumere, tenuto anche conto della dotazione del
Fondo, in ordine alle domande ed alle modalità per l'eventuale
liquidazione;
c) procedere ai necessari accertamenti in ordine all'impiego,
entro un termine congruo, delle somme corrisposte in relazione al
ripristino dei beni distrutti o danneggiati, anche sulla base della
documentazione prodotta dall'interessato;
d) disporre, anche sulla base di segnalazioni del prefetto che ha
redatto il rapporto di cui alla lettera a), le opportune verifiche in
ordine ai provvedimenti già adottati o alle proposte già formulate,
e proporre al Presidente del Consiglio dei Ministri la revoca
dell'elargizione nei casi previsti dalla legge;
e) verificare semestralmente la rispondenza della gestione del
Fondo alle finalità previste dalla legge;
f) esprimere pareri su ogni altra questione relativa
all'applicazione della legge.

Art. 3.
Concessione in misura proporzionale

1. Ai fini della presentazione delle proposte di cui all'art. 2,
comma 1, lettera b), il comitato stabilisce, all'inizio di ciascun
anno, in via provvisoria e nei limiti stabiliti dalla legge, la
misura percentuale dell'ammontare complessivo delle elargizioni di
cui al comma 2 che può essere concesso, tenendo conto delle
previsioni, relativamente all'anno considerato, sulle disponibilità
del Fondo al netto delle spese di gestione, e sulle domande che
potranno essere presentate dagli interessati. Entro il 30 giugno
dell'anno successivo, sulla base delle effettive risultanze, il
comitato provvede alle determinazioni definitive delle misure da
proporre.
2. Esaminata la domanda e la documentazione comunque acquisita, il
comitato, ferme restando le determinazioni di cui al comma 1,
provvede ad individuare la misura dell'ammontare complessivo della
elargizione che può essere corrisposta in relazione a quanto
disposto dall'art. 2, comma 1, della legge. Quando il procedimento
penale per il fatto che ha causato il danno non è ancora definito
con provvedimento di archiviazione o con sentenza ancorchè non
definitiva, e si procede alla concessione dell'elargizione, può
disporsi esclusivamente la corresponsione di una provvisionale pari
al venti per cento dell'ammontare complessivo predetto, fermo
restando il limite stabilito ai sensi del comma 1. All'esito della
sentenza di primo grado o del provvedimento di archiviazione, sulla
base delle risultanze giudiziarie, verificata nuovamente la
sussistenza dei presupposti per la concessione dell'elargizione, è
disposta la liquidazione della parte residua dell'importo provvisorio
o di quello definitivo.
3. Con le modalità di cui al comma 1, il comitato definisce
altresì i criteri di liquidazione delle elargizioni, ai sensi
dell'art. 4, comma 4, della legge, anche tenendo conto della
consistenza di cassa del Fondo con riferimento al corrispondente
periodo temporale.

Art. 4.
Speditezza e riservatezza del procedimento

1. Tutti gli organi chiamati a svolgere funzioni nell'ambito del
procedimento di elargizione curano che la rispettiva attività sia
espletata in base a criteri tali da assicurare la massima speditezza
del procedimento medesimo.
2. Il termine per la definizione del procedimento è fissato in
giorni centoventi che decorrono dalla data in cui la domanda per la
concessione dell'elargizione perviene al comitato di cui all'art. 1.
3. Gli atti del procedimento di elargizione devono essere custoditi
in forme idonee a garantirne la massima riservatezza. Analoghe
cautele devono essere adottate nella fase dell'acquisizione della
documentazione necessaria e della relativa comunicazione tra gli
organi interessati.
4. Il comitato di cui all'art. 1 provvede con celerità
all'attuazione del disposto di cui all'art. 5, comma 5, della legge,
verificando periodicamente l'idoneità delle misure adottate.
5. Negli atti del procedimento, gli elementi di identificazione dei
soggetti interessati devono essere indicati nei limiti indispensabili
ai fini dei controlli sul procedimento e sull'attività del Fondo.

Art. 5.
Validità delle deliberazioni del comitato e compensi

1. Le riunioni del comitato sono valide quando intervengono almeno
cinque dei suoi componenti. Le deliberazioni sono adottate a
maggioranza degli intervenuti; in caso di parità di voti prevale
quello del presidente.
2. Per ogni riunione del comitato spetta ai membri ed ai segretari
un gettone di presenza il cui ammontare è determinato dal consiglio
di amministrazione dell'Istituto nazionale delle assicurazioni.
3. Gli atti ed i documenti relativi al procedimento di elargizione
sono coperti dal segreto di ufficio e di essi o del loro contenuto è
vietata la pubblicazione; quando si tratta di atti o documenti di un
procedimento penale si applicano le disposizioni previste dall'art.
684 del codice penale e dall'art. 115 del codice di procedura penale.

Art. 6.
R e v o c a

1. Ai fini dell'eventuale revoca del provvedimento di concessione
ai sensi dell'art. 4, commi 4 e 5, della legge, il comitato
acquisisce ogni ulteriore idonea documentazione necessaria e richiede
altresì all'autorità giudiziaria copia delle decisioni il cui
contenuto rileva ai fini della decisione sulla revoca, anche se
intervenute successivamente alla sentenza di primo grado.

Art. 7.
Modalità per l'amministrazione del Fondo

1. L'Istituto nazionale delle assicurazioni deve tenere
contabilità e scritture separate per le operazioni attinenti alla
gestione patrimoniale del Fondo, nonchè una separata amministrazione
dei beni ad essa pertinenti, in modo che risulti identificato il
patrimonio destinato a rispondere delle obbligazioni del Fondo
stesso, anche ai fini della rideterminazione della misura percentuale
di cui all'art. 6, comma 2, della legge.
2. Il consiglio di amministrazione dell'Istituto nazionale delle
assicurazioni, nel deliberare sull'impiego delle somme disponibili,
deve aver riguardo alle esigenze di liquidità del Fondo. Le somme
disponibili possono essere investite esclusivamente in titoli emessi
o garantiti dallo Stato italiano.

Art. 8.
Rendiconto del Fondo

1. Il rendiconto della gestione patrimoniale del Fondo, approvato
dal consiglio di amministrazione dell'Istituto nazionale delle
assicurazioni, deve essere trasmesso, unitamente alle relazioni dello
stesso consiglio di amministrazione e del comitato di cui all'art. 5
della legge, alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, al Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato ed al Ministero del
tesoro - Ragioneria generale dello Stato entro il 30 settembre
dell'anno successivo a quello a cui si riferisce.
2. Il rendiconto deve comprendere le seguenti voci in entrata:
a) i contributi, di cui alle lettere a) e b) dell'art. 6, comma
1, della legge, di competenza dell'esercizio;
b) le quote di cui alla lettera c) dell'art. 6, comma 1, della
legge, di competenza dell'esercizio;
c) le somme ripetute ai sensi dell'art. 4 della legge;
d) altre entrate, da indicare analiticamente.
3. Il rendiconto deve altresì comprendere le seguenti voci in
uscita:
a) le somme corrisposte ai sensi dell'art. 2 della legge;
b) le spese sostenute dall'Istituto nazionale delle assicurazioni
per la gestione del Fondo;
c) altre uscite, da indicare analiticamente.

Art. 9.
Situazione patrimoniale

1. Il rendiconto di cui all'art. 8 deve essere accompagnato da una
situazione patrimoniale dalla quale risultino alla fine
dell'esercizio, all'attivo:
a) la consistenza di cassa;
b) l'ammontare dei depositi presso istituti di credito;
c) altre attività mobiliari, da indicare analiticamente;
d) i crediti per contributi non incassati;
e) altre partite creditorie, da indicare analiticamente;
f) l'eventuale saldo a conguaglio.
2. La medesima situazione patrimoniale deve altresì comprendere,
al passivo:
a) i debiti per elargizioni concesse e non ancora liquidate;
b) altre partite debitorie, da indicare analiticamente;
c) l'eventuale saldo a conguaglio.

Art. 10.
Determinazione della misura del contributo

1. Entro il 31 ottobre di ogni anno, con decreto del Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato di concerto con i
Ministri del tesoro e di grazia e giustizia, può essere
rideterminata, in stretta relazione alle esigenze istituzionali del
Fondo, la misura percentuale dell'imposta di cui all'art. 6, comma 2,
della legge.

Art. 11.
Domanda per la concessione dell'elargizione

1. La domanda per la concessione dell'elargizione deve essere
indirizzata al Presidente del Consiglio dei Ministri, per il tramite
del prefetto della provincia nel cui territorio si è verificato
l'evento denunciato o per il tramite dell'ufficio di segreteria
tecnica del comitato di cui all'art. 1.
2. La domanda deve essere corredata da idonea e dettagliata
documentazione, comprovante la natura del fatto che ha cagionato il
danno patrimoniale, il rapporto di causalità, i singoli presupposti
positivi e negativi previsti dalla legge e l'ammontare del danno.
Nella domanda dovrà essere esplicitamente dichiarata l'esistenza o
meno di contratti di assicurazione relativi ai beni danneggiati o
distrutti; in caso affermativo, dovranno essere allegate copie delle
relative polizze.
3. Le domande presentate anteriormente alla data di pubblicazione
del presente decreto dovranno essere integrate, entro sessanta giorni
dalla predetta data, con gli elementi richiesti ai commi 1 e 2.

Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 12 agosto 1992
Il Ministro dell'industria del commercio e dell'artigianato

GUARINO Il Ministro del tesoro
BARUCCI Il Ministro delle finanze
GORIA Il Ministro dell'interno
MANCINO Il Ministro di grazia e giustizia
MARTELLI
Visto, il Guardasigilli: MARTELLI
Registrato alla Corte dei conti 30 settembre 1992
Registro n. 14 Industria, foglio n. 328