1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 30-9-2009
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 52 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 29 luglio 2009
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 6 agosto 2009 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Straniero - Norme della Regione Toscana - Misure per «l'accoglienza, l'integrazione partecipe e la tutela dei cittadini stranieri» - Ambito soggettivo - Previsione di specifici interventi anche «a favore di cittadini stranieri comunque dimoranti sul territorio regionale» - Lamentata incidenza sulla disciplina dell'ingresso e del soggiorno di stranieri riservata allo Stato - Contrasto con i principi fondamentali della legislazione nazionale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza esclusiva statale nelle materie del «diritto di asilo e condizione giuridica dei cittadini di Stati non appartenenti all'Unione europea» e dell'«immigrazione». - Legge della Regione Toscana 9 giugno 2009, n. 29, art. 2, comma 2. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. a) e b); d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286, artt. 4, 5, 10, 11, 13 e 14. Straniero - Norme della Regione Toscana - Misure per «l'accoglienza, l'integrazione partecipe e la tutela dei cittadini stranieri» - Ambito soggettivo - Estensione degli interventi anche «a cittadini neocomunitari» - Lamentata incidenza sulla disciplina della condizione giuridica del cittadino comunitario riservata allo Stato - Contrasto con i principi fondamentali della legislazione nazionale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza esclusiva statale nella materia dei rapporti dello Stato con l'Unione europea. - Legge della Regione Toscana 9 giugno 2009, n. 29, art. 2, comma 4. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. a); d.l. 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 37, comma 2. Straniero - Norme della Regione Toscana - Misure per «l'accoglienza, l'integrazione partecipe e la tutela dei cittadini stranieri» - Previsione di interventi socio assistenziali urgenti ed indifferibili in favore di «tutte le persone dimoranti nel territorio regionale, anche se prive di titolo di soggiorno» - Lamentata introduzione di un sistema socio assistenziale parallelo per gli stranieri irregolari in contrasto con la legislazione nazionale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza esclusiva statale nelle materie del «diritto di asilo e condizione giuridica dei cittadini di Stati non appartenenti all'Unione europea» e dell'«immigrazione». - Legge della Regione Toscana 9 giugno 2009, n. 29, art. 6, comma 35. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. a) e b); d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286, art. 35, commi 3 e 41. Straniero - Norme della Regione Toscana - Misure per «l'accoglienza, l'integrazione partecipe e la tutela dei cittadini stranieri» - Rete regionale di sportelli informativi - Funzioni di supporto ai comuni nella sperimentazione, avvio ed esercizio delle funzioni relative al rilascio dei titoli di soggiorno, nonche' di promozione del coordinamento tra gli enti locali per lo sviluppo dei servizi volti a facilitare e semplificare i rapporti tra stranieri e la pubblica amministrazione - Lamentato intervento della rete regionale in funzioni che la legge statale non attribuisce ai comuni - Contrasto con la legislazione nazionale che attribuisce le funzioni di rilascio e rinnovo dei permessi di soggiorno alle questure - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza esclusiva statale nelle materie del «diritto di asilo e condizione giuridica dei cittadini di Stati non appartenenti all'Unione europea» e dell'«immigrazione». - Legge della Regione Toscana 9 giugno 2009, n. 29, art. 6, comma 51. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. a) e b); d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286, art. 5, commi 2 e 4. Straniero - Norme della Regione Toscana - Misure per «l'accoglienza, l'integrazione partecipe e la tutela dei cittadini stranieri» - Iscrizione al servizio sanitario regionale per gli stranieri titolari di permesso di soggiorno per richiesta di asilo, status di rifugiato, protezione sussidiaria o ragioni umanitarie «nella fase di ricorso giurisdizionale avverso il provvedimento di diniego del riconoscimento dei relativi status» - Lamentata incidenza su disciplina di esclusiva competenza statale - Contrasto con la normativa nazionale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza esclusiva statale nelle materie del «diritto di asilo e condizione giuridica dei cittadini di Stati non appartenenti all'Unione europea» e dell'«immigrazione». - Legge della Regione Toscana 9 giugno 2009, n. 29, art. 6, comma 55, lett. d). - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. a) e b); d.lgs. 19 novembre 2007, n. 251; d.lgs. 28 gennaio 2008, n. 25, art. 10; d.lgs. 3 ottobre 2008, n. 159; direttiva 1° dicembre 2005, n. 2005/85/CE. Straniero - Norme della Regione Toscana - Misure per «l'accoglienza, l'integrazione partecipe e la tutela dei cittadini stranieri» - Promozione da parte della Regione di intese e azioni congiunte con le istituzioni europee e le agenzie delle Nazioni Unite competenti nella materia delle migrazioni, nonche' di intese volte a facilitare l'ingresso in Italia di stranieri per la frequenza di corsi di formazione professionale o tirocini formativi - Lamentata attivita' internazionale al di fuori dei limiti consentiti alle Regioni, in contrasto con la normativa nazionale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza esclusiva statale nella materia dell'«immigrazione» e violazione delle competenze internazionali dello Stato. - Legge della Regione Toscana 9 giugno 2009, n. 29, art. 6, commi 11 e 43. - Costituzione, art. 117, commi secondo, lett. b), e nono; legge 5 giugno 2003, n. 131, art. 6, commi 2 e 3. (009C0559) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 30-9-2009)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri pro tempore,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i
cui uffici ex lege domicilia in Roma, via dei Portoghesi, n. 12;
Contro la Regione Toscana, in persona del Presidente pro tempore,
per la declaratoria dell'illegittimità costituzionale in parte qua
della legge regionale Toscana del 9 giugno 2009, n. 29, pubblicata
nel B.U.R. della Regione Toscana n. 19 del 15 giugno 2009 recante:
«Norme per l'accoglienza, l'integrazione partecipe e la tutela dei
cittadini stranieri nella Regione Toscana», in relazione all'art. 2,
comma 2, art. 2, comma 4; art. 6 comma 35; art. 6, comma 51; art. 6,
comma 55, lettera d); art. 6 commi 11 e 43.
La proposizione del presente ricorso è stata deliberata dal
Consiglio dei ministri nella seduta del 15 luglio 2009 e si
depositano a tal fine estratto conforme del verbale e relazione del
Ministro proponente.
La legge regionale Toscana n. 29/2009, composta da 6 articoli,
intende realizzare l'accoglienza solidale dei cittadini stranieri,
dettando norme ispirate ai principi di uguaglianza e pari
opportunità.
La legge regionale è illegittima all'art. 2, comma 2; art. 2,
comma 4; art. 6, comma 35; art. 6, comma 51; art. 6, comma 55,
lettera d) e art. 6, commi 11 e 43, per i seguenti
M o t i v i
1) Violazione dell'art. 117, secondo comma, lettere a) e b) della
Costituzione in relazione all'art. 2, comma 2 legge regionale Toscana
n. 29/2009.
L'art. 2, comma 2, l.r. n. 29/2009 rubricato «Ambito soggettivo»
prevede che: «Fermo restando quanto previsto dalla legge regionale 24
febbraio 2005, n. 41 (sistema integrato di interventi e servizi per
la tutela dei diritti il cittadinanza sociale), specifici interventi
sono previsti anche a favore di cittadini stranieri comunque
dimoranti sul territorio regionale, nei limiti indicati dalla
presente legge».
La norma prevede specifici interventi in favore di cittadini
stranieri immigrati privi di regolare permesso di soggiorno, ed
eccede in tal modo dalla competenza regionale.
Tali disposizione, infatti, disciplinando ed agevolando il
soggiorno degli stranieri che dimorano irregolarmente nel territorio
nazionale, incide sulla disciplina dell'ingresso e del soggiorno
degli immigrati che, come più volte affermato dalla Corte
costituzionale (sent. n. 50 del 2008, n. 156 del 2006, n. 300 del
2005), è riservata allo Stato, in quanto ricompresa nelle materie
«diritto di asilo e condizione giuridica dei cittadini di Stati non
appartenenti all'Unione europea» e «immigrazione», previste
rispettivamente alle lett. a) e b) dell'art. 117, secondo comma Cost.
Detta disposizione regionale contrasta in particolare con i
principi fondamentali stabiliti in tale materia dal d.lgs n. 286 del
1998 (Testo unico sull'immigrazione), che agli artt. 4, 5, 10, 11, 13
e 14 sancita l'illegittimità del soggiorno degli immigrati
irregolari (alla quale consegue il respingimento, l'espulsione o la
detenzione nei centri di identificazione ed espulsione), stabilisce
altresì (ad es. all'art. 19 e 35) alcune specifiche deroghe
all'adozione di tali provvedimenti, le quali, costituendo misure
eccezionali, devono ritenersi tassative.
Ne consegue pertanto che la legge regionale non può in alcun
modo incidere in tale ambito normativo, tantomeno predisponendo
interventi volti al riconoscimento o all'estensione di diritti in
favore dell'immigrato irregolare o in attesa di regolarizzazione, in
altri termini non può disporre, attraverso regimi di deroga non
previsti dalla normativa statale, casi diversi ed ulteriori di non
operatività della regola generale: la condizione di illegittimità
dell'immigrato irregolare.
2) Violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera a) della
Costituzione, in relazione all'art. 2, comma 4, legge regionale
Toscana n. 29/2009.
L'art. 2, comma 4 così recita: «Gli interventi previsti dalla
presente legge sono estesi anche a cittadini neocomunitari
compatibilmente con le previsioni normative vigenti fatte salve norme
più favorevoli».
La norma stabilisce una misura nei confronti dei cittadini
comunitari che era già contenuta nel testo unico sull'immigrazione,
e che è stata abrogata dall'articolo 37, comma 2, del d.l. n.
112/2008, convertito in legge n. 133/2008, che a sua volta così
recita: «Il comma 2 dell'articolo 1 del Testo unico delle
disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme
sulla condizione dello straniero, di cui al decreto legislativo 25
luglio 1998, n. 286, e successive modificazioni, è sostituito dal
seguente: Il presente testo unico non si applica ai cittadini degli
Stati membri dell'Unione europea, salvo quanto previsto dalle norme
di attuazione dell'ordinamento comunitario».
Così disponendo l'art. 2 della legge in esame pertanto viola,
oltre ai principi costituzionali di «diritto di asilo e condizione
giuridica dei cittadini di Stati non appartenenti all'Unione europea»
e «immigrazione, anche la competenza legislativa esclusiva statale di
cui all'art. 117, secondo comma, lett. a), in materia di frapporti
dello Stato con l'Unione europea, in quanto la condizione giuridica
del cittadino comunitario potrebbe, quindi, essere autonomamente
disciplinata dalla Regione Toscana.
3) Violazione dell'art. 117, secondo comma, lettere a) e b) della
Costituzione, in relazione all'art. 6, comma 35, legge regionale
Toscana n. 29/2009.
L'art. 6, comma 35, così recita: «Fermo restando quanto previsto
dall'articolo 5, comma 4, della 1.r. n. 41/2005, tute le persone
dimoranti nel territorio regionale, anche se prive di titolo di
soggiorno, possono fruire degli interventi socio assistenziali
urgenti ed indifferibili, necessari per garantire il rispetto dei
diritti fondamentali riconosciuti ad ogni persona in base alla
Costituzione ed alle norme internazionali secondo le modalità
definite dal piano di indirizzo».
La norma prevedendo interventi socio assistenziali urgenti ed
indifferibili in favore di «tutte le persone dimoranti nel territorio
regionale, anche se prive di titolo di soggiorno», comporta il
riconoscimento allo straniero irregolarmente presente sul territorio
italiano di una serie di prestazioni non esattamente individuate,
rimettendo alla regione la fissazione dei richiamati criteri di
urgenza ed indifferibilità e, quindi, del contenuto stesso di quelle
prestazioni.
Ciò trova conferma anche nel rinvio, per le concrete modalità
di erogazione dei servizi socio-assistenziali, al piano di indirizzo
per le politiche sull'immigrazione, di cui al precedente art. 5,
predisposto annualmente dalla Giunta regionale ed approvato dal
Consiglio. Si tratta di uno strumento frutto di unilaterale
elaborazione da parte della regione, che prescinde da qualsiasi forma
di raccordo con lo Stato, e dal contenuto non fisso ma variabile di
anno in anno, di per sè non idoneo, dunque, a scongiurare i concreti
rischi di «invadenza» delle competenze statali.
In tal modo, la norma, introducendo una disciplina specifica,
volta ad instaurare un sistema socio-assistenziale parallelo per i
cittadini stranieri irregolari, eccede dalla competenza legislativa
regionale e si pone in contrasto con la normativa statale. Infatti,
l'art. 35, comma 3, del d.lgs. n. 286/1998 dispone che «Ai cittadini
stranieri presenti sul territorio nazionale, non in regola con le
norme relative all'ingresso ed al soggiorno, sono assicurate»
unicamente «le cure ambulatoriali ed ospedaliere urgenti o comunque
essenziali (...) per malattia ed infortunio». Peraltro, l'art. 41 del
medesimo decreto legislativo prevede, ai fini della fruizione delle
provvidenze e delle prestazioni, anche economiche, di assistenza
sociale, l'equiparazione ai cittadini italiani solo con riferimento
agli «stranieri titolari della carta di soggiorno o di permesso di
soggiorno di durata non inferiore ad un anno, nonchè ai minori
iscritti nella loro carta di soggiorno o nel loro permesso di
soggiorno».
Conseguentemente, la norma incide sulla condizione giuridica
dello straniero e sul tema dell'immigrazione in violazione della
potestà legislativa esclusiva dello Stato di cui all'art. 117,
secondo comma, lettere a) e b) Cost.
4) Violazione dell'art. 117, secondo comma, lettere a) e b) della
Costituzione, in relazione all'art. 6, comma 51, legge regionale
Toscana, n. 29/2009.
L'art. 6, comma 51, così recita: «La rete regionale di sportelli
informativi supporta i comuni nella sperimentazione, avvio ed
esercizio delle funzioni relative al rilascio dei titoli di
soggiorno; promuove inoltre il coordinamento tra gli enti locali per
lo sviluppo dei servizi volti a facilitare e semplificare i rapporti
tra cittadini stranieri e le pubblica amministrazione».
L'art. 6, comma 51, non si limita ad assicurare un supporto
nell'informazione relativamente agli adempimenti per il rilascio e
rinnovo dei permessi di soggiorno, ma prevede l'estensione della rete
regionale in merito a funzioni che la legge statale non attribuisce
ai comuni.
La norma, pertanto, si pone in contrasto con l'art. 5, commi 2 e
4, del d.lgs. n. 286/1998, che attribuisce le funzioni di rilascio e
rinnovo dei permessi di soggiorno alle Questure, e incidendo sulla
condizione giuridica dello straniero e sulla disciplina
dell'immigrazione, viola la potestà legislativa esclusiva dello
Stato di cui all'art. 117, secondo comma, lettere a) e b) Cost.
5) Violazione dell'art.117, secondo comma, lettere a) e b) della
Costituzione, in relazione all'art. 6, comma 55, lettera d), legge
regionale Toscana n. 29/2009.
L'art. 6, comma 55, lettera d) così recita: «La regione
garantisce l'iscrizione al servizio sanitario regionale per i
soggetti di cui all'art. 2, comma 3, nella fase di ricorso
giurisdizionale avverso il provvedimento di diniego del
riconoscimento del relativo status».
L'art. 6, comma 55, lett. d), garantendo l'iscrizione al servizio
sanitario regionale per i soggetti di cui all'art. 2, comma 3
(cittadini stranieri titolari di permesso di soggiorno per richiesta
di asilo, status di rifugiato, protezione sussidiaria o razioni
umanitarie «nella fase di ricorso giurisdizionale avverso il
provvedimento di diniego del riconoscimento dei relativi status»,
incide in un ambito - quello della posizione, in relazione
all'assistenza sanitaria, dei soggetti menzionati - integralmente di
competenza statale, senza, peraltro alcun richiamo o rinvio alla
normativa statale di riferimento, eccedendo, pertanto, dalla
competenza legislativa regionale.
Al riguardo si osserva che la disciplina nazionale di riferimento
è dettata dal d.lgs. n. 251/2007, recante «norme minime
sull'attribuzione, a cittadini di Paesi terzi o apolidi, della
qualifica del rifugiato o di persona altrimenti bisognosa di
protezione internazionale, nonchè norme minime sul contenuto della
protezione riconosciuta» e dal d.lgs. n. 25/2008, così come
modificato dal d.lgs. n. 159/2008, recante «Attuazione della
direttiva 2005/85/CE recante norme minime per le procedure applicate
negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello
status di rifugiato». In particolare l'art. 10 del d.lgs. n. 25/2008
rimanda ad un regolamento statale per la definizione delle
prestazioni sanitarie e di accoglienza e le modalità per riceverle.
Ne consegue che la norma viola la potestà legislativa esclusiva
dello Stato di cui all'art. 117, secondo comma, lettere a) e b) Cost.
6) Violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera b) e nono comma
della Costituzione, in relazione all'art. 6, comma 11 e comma 43,
legge regionale Toscana n. 29/2009.
L'art. 6, comma 11, così recita: «La regione promuove intese e
azioni congiunte ..., con le istituzioni europee e le agenzie delle
Nazioni Unite competenti nella materia delle migrazioni ».
L'art. 6, comma 43, così recita: «La regione, in conformità
alla legislazione statale, promuove intese volte a facilitare
l'ingresso in Italia di cittadini stranieri per la frequenza di corsi
di formazione professionale o tirocini formativi ».
Entrambe le disposizioni si pongono in contrasto con l'art. 6,
commi 2 e 3, della legge n. 131 del 2003. Tale norma statale,
infatti, nel disciplinare l'attività internazionale delle regioni,
per un verso, non include gli organismi internazionali tra i soggetti
con cui esse possono instaurare rapporti, e per altro verso, limita
il ruolo della regione in ambito internazionale alle sole materie di
propria competenza tra le quali non rientrano le politiche
migratorie. Così disponendo, le norme regionali violano pertanto
l'art. 117, nono comma Cost. (di cui la normativa statale richiamata
è attuativa), ai sensi del quale «nelle materie di sua competenza la
regione può concludere accordi con Stati e intese con enti
territoriali interni ad altro Stato, nei casi e con le forme
disciplinati da leggi dello Stato», ed inoltre incidono sui flussi
migratori, invadendo le competenze statali esclusive in materia di
immigrazione, di cui all'art. 117, secondo comma, lettera b) Cost.

P. Q. M.
Alla stregua di quanto precede si confida che codesta Corte
vorrà dichiarare l'illegittimità delle disposizioni sopra indicate
della legge regionale della Toscana n. 29 del 2009.
Si allega:
1) estratto conforme del verbale della seduta del Consiglio
dei ministri del 15 luglio 2009;
2) relazione del Ministro proponente;
3) legge RegioneToscana 9 giugno 2009 n. 29.
Roma, addì 29 luglio 2009
L'Avvocato dello Stato: Marco Stigliano Messuti