Serie Generale n. 12 del 15-1-1991
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 15 gennaio 1991, n. 8
Nuove misure in materia di sequestri di persona a scopo di estorsione e per la protezione di coloro che collaborano con la giustizia. (GU Serie Generale n.12 del 15-01-1991)
Nota: note: Entrata in vigore della legge: 16-1-1991.Decreto-Legge convertito con modificazioni dalla L. 15 marzo 1991, n. 82 (in G.U. 16/03/1991, n.64).

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare, in
ragione del grave fenomeno dei sequestri di persona a scopo di
estorsione, nuove disposizioni per prevenire e reprimere i relativi
fatti criminosi, nonchè tutelare le persone che collaborano con la
giustizia;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 10 gennaio 1991;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e dei
Ministri dell'interno e di grazia e giustizia, di concerto con i
Ministri del bilancio e della programmazione economica e del tesoro;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
1. Quando si procede per il delitto di sequestro di persona a scopo
di estorsione, il pubblico ministero richiede ed il giudice dispone
il sequestro dei beni appartenenti alla persona sequestrata, al
coniuge e ai parenti e affini conviventi. Il pubblico ministero può
altresì richiedere ed il giudice può disporre il sequestro dei beni
appartenenti ad altre persone quando vi è fondato motivo di ritenere
che tali beni possano essere utilizzati, direttamente o
indirettamente, per far conseguire agli autori del delitto il prezzo
della liberazione della vittima.
2. Si osservano le disposizioni relative al sequestro preventivo.
Il sequestro dei beni di cui al comma 1 è revocato quando risulta
cessata la permanenza del reato.
3. Il sequestro dei beni non comporta limitazioni ai poteri di
amministrazione e di gestione, ai diritti di godimento dei beni
medesimi e non incide sui rapporti giuridici preesistenti. In caso di
necessità o quando ne sia fatta richiesta per motivi familiari,
professionali, economici o imprenditoriali, il giudice, sentito il
pubblico ministero, può autorizzare atti di disposizione aventi ad
oggetto beni sottoposti al sequestro.
4. Le disposizioni dell'articolo 379 del codice penale si applicano
nei confronti di chi, al di fuori delle ipotesi previste ai commi 1 e
2 dell'articolo 7, si adopera con qualsiasi mezzo al fine di far
conseguire agli autori del delitto di sequestro di persona a scopo di
estorsione il prezzo della liberazione della vittima.
5. I beni utilizzati per il fine indicato nel comma 4 sono in ogni
caso confiscati e i negozi giuridici posti in essere allo stesso fine
sono nulli.

Art. 2.
1. Chiunque stipula contratti di assicurazione aventi ad oggetto la
copertura del rischio, nel territorio dello Stato, di sequestro di
persona a scopo di estorsione è punito con la reclusione da uno a
tre anni.
2. I contratti di assicurazione aventi ad oggetto, sotto qualsiasi
forma, il rischio del sequestro di persona a scopo di estorsione sono
nulli.

Art. 3.
1. Chiunque, essendo a conoscenza di atti o fatti concernenti il
delitto, anche tentato, di sequestro di persona a scopo di estorsione
o di circostanze relative alla richiesta o al pagamento del prezzo
della liberazione della persona sequestrata, ovvero di altre
circostanze utili per l'individuazione o la cattura dei colpevoli o
per la liberazione del sequestrato, omette o ritarda di riferirne
all'autorità di cui all'articolo 361 del codice penale è punito con
la reclusione fino a tre anni.
2. Non è punibile chi ha posto in essere le condotte indicate al
comma 1 in favore del prossimo congiunto.

Art. 4.
1. L'autorità giudiziaria, quando ha fondato motivo di ritenere
che la sostituzione o l'impiego di denaro, beni o altre utilità di
cui agli articoli 648- bis e 648- ter del codice penale siano
avvenuti attraverso operazioni bancarie, ne dà comunicazione al
Governatore della Banca d'Italia per gli atti di sua competenza. Le
notizie comunicate sono coperte dal segreto di ufficio. La
comunicazione può essere ritardata quando può derivarne pregiudizio
alle indagini.
2. Il Governatore dà comunicazione all'autorità giudiziaria delle
iniziative assunte e dei provvedimenti adottati.

Art. 5.
1. Per i delitti di sequestro di persona le circostanze attenuanti,
diverse da quelle previste dal comma quarto dell'articolo 289- bis e
dai commi quarto e quinto dell'articolo 630 del codice penale, non
possono essere ritenute equivalenti o prevalenti rispetto alle
circostanze aggravanti previste dall'articolo 630, comma secondo,
dell'articolo 289- bis, comma secondo, dall'articolo 61, n. 4 e n. 5
quando il fatto è stato commesso in danno di minore ovvero di
persona che si trova in condizioni di salute gravi o ha oltrepassato
i sessantacinque anni di età, nonchè dal citato articolo 61, n. 8 e
n. 11, del codice penale. Le eventuali diminuzioni di pena si operano
sulla quantità di pena risultante dall'aumento conseguente alle
predette aggravanti.

Art. 6.
1. Nei casi di cui al comma quarto dell'articolo 289- bis e ai
commi quarto e quinto dell'articolo 630 del codice penale, se il
contributo fornito dal concorrente del reato dissociatosi dagli altri
è di eccezionale rilevanza, anche con riguardo alla durata del
sequestro e alla incolumità della persona sequestrata, le pene ivi
previste possono essere ulteriormente diminuite in misura non
eccedente un terzo.

Art. 7.
1. Quando è necesario per acquisire rilevanti elementi probatori,
ovvero per la individuazione o cattura dei responsabili del delitto
di sequestro di persona a scopo di estorsione, il pubblico ministero
può richiedere che venga autorizzata la disposizione di beni, denaro
o altra utilità per l'esecuzione di operazioni controllate di
pagamento del riscatto, indicandone le modalità. Il giudice provvede
con decreto motivato.
2. L'autorizzazione a disporre di beni, denaro o altra utilità
può essere comunque richiesta dal pubblico ministero per i sequestri
di persona a scopo di estorsione in corso alla data di entrata in
vigore del presente decreto.
3. Ai medesimi fini di cui al comma 1 il pubblico ministero può,
con decreto motivato, ritardare l'esecuzione o disporre che sia
ritardata l'esecuzione dei provvedimenti che applicano una misura
cautelare, dell'arresto, del fermo dell'indiziato di delitto o del
sequestro. Nei casi d'urgenza il ritardo dell'esecuzione dei predetti
provvedimenti può essere disposto anche oralmente, ma il relativo
decreto deve essere emesso entro le successive quarantotto ore.

Art. 8.
1. I servizi centrali e interprovinciali della Polizia di Stato,
dell'Arma dei carabinieri e del Corpo della guardia di finanza, ai
quali sono attribuiti i compiti di collegamento delle attività
investigative relative ai delitti di criminalità organizzata,
assicurano altresì il collegamento interforze delle attività
relative alla prevenzione e repressione dei delitti di sequestro di
persona a scopo di estorsione.
2. Per le esigenze connesse alle indagini di polizia giudiziaria
concernenti delitti di sequestro di persona a scopo di estorsione
sono costituiti appositi nuclei interforze, cui si applicano le
disposizioni dell'articolo 12, commi 4 e 5, del decreto-legge 12
gennaio 1991, n. 5.

Art. 9.
1. Nei confronti delle persone esposte a grave e attuale pericolo
per effetto della loro collaborazione o delle dichiarazioni rese nel
corso delle indagini preliminari o del giudizio, relativamente ai
delitti previsti dall'articolo 380 del codice di procedura penale,
possono essere adottate misure di protezione idonee ad assicurarne
l'incolumità, provvedendo, ove necessario, all'assistenza secondo le
disposizioni del presente capo.
2. Le citate misure possono essere adottate anche nei confronti dei
prossimi congiunti e di coloro che convivono con le persone di cui al
comma 1.

Art. 10.
1. Nei casi in cui le misure di tutela adottabili, ai sensi delle
norme già in vigore, direttamente dall'Alto commissario per il
coordinamento della lotta contro la delinquenza di tipo mafioso,
dall'autorità di pubblica sicurezza o, se si tratta di persona
detenuta, dal Ministero di grazia e giustizia - Dipartimento
dell'Amministrazione penitenziaria, non sono ritenute adeguate al
fine di assicurare l'incolumità dei soggetti elencati nell'articolo
9 e questi abbiano fornito o possano fornire elementi determinanti
per lo sviluppo delle indagini o per il giudizio, può essere
definito uno speciale programma di protezione, comprendente, se
necessario, anche misure di assistenza.
2. Con decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il
Ministro di grazia e giustizia, sentiti i Ministri interessati, è
istituita una commissione centrale per la definizione ed applicazione
dello speciale programma di protezione, composta da un
Sottosegretario di Stato, che la presiede, da un magistrato e da
cinque funzionari e ufficiali esperti nel settore. Per i compiti di
segreteria e istruttori la Commissione centrale si avvale
dell'Ufficio per il coordinamento e la pianificazione delle Forze di
polizia.
3. Le misure di protezione e di assistenza a favore delle persone
ammesse allo speciale programma di cui al comma 1, nonchè i criteri
di formulazione del programma medesimo e le modalità di attuazione,
sono stabilite con decreto del Ministro dell'interno, di concerto con
il Ministro di grazia e giustizia, sentiti il Comitato nazionale
dell'ordine e della sicurezza pubblica e la Commissione centrale di
cui al comma 2. Non si applica l'articolo 17 della legge 23 agosto
1988, n. 400.

Art. 11.
1. L'ammissione allo speciale programma di protezione, i contenuti
e la durata dello stesso sono deliberati di volta in volta dalla
commissione di cui all'articolo 10, su proposta motivata dell'Alto
commissario o del prefetto, previo parere favorevole del competente
procuratore della Repubblica. In casi di particolare urgenza, le
misure necessarie sono adottate dal Capo della polizia - direttore
generale della pubblica sicurezza, il quale ne informa il Ministro.
2. La proposta deve contenere le notizie e gli elementi concernenti
la gravità e l'attualità del pericolo cui le persone sono o possono
essere esposte per effetto della loro scelta di collaborare con la
giustizia. Nella proposta devono altresì essere elencate le
eventuali misure di tutela già adottate o fatte adottare, nonchè i
motivi per i quali le stesse sono da ritenersi non adeguate alle
esigenze.
3. Il parere del procuratore della Repubblica deve fare riferimento
specifico all'importanza del contributo offerto o che può essere
offerto dall'interessato o dal suo prossimo congiunto per lo sviluppo
delle indagini o per il giudizio penale.

Art. 12.
1. Le persone nei cui confronti è stata avanzata proposta di
ammissione allo speciale programma di protezione devono rilasciare
all'autorità proponente completa e documentata attestazione
riguardante il proprio stato civile, di famiglia e patrimoniale, gli
obblighi a loro carico derivanti dalla legge, da pronunce
dell'autorità o da negozi giuridici, i procedimenti penali, civili e
amministrativi pendenti, i titoli di studio e professionali, le
autorizzazioni, le licenze, le concessioni e ogni altro titolo
abilitativo di cui siano titolari. Le predette persone devono,
altresì, designare un proprio rappresentante generale o
rappresentanti speciali per gli atti da compiersi.
2. Lo speciale programma di protezione è sottoscritto dagli
interessati, i quali si impegnano personalmente a:
a) osservare le norme di sicurezza prescritte e collaborare
attivamente all'esecuzione del programma;
b) rendere le dichiarazioni e compiere le attività e gli atti in
relazione ai quali il programma è stato adottato;
c) adempiere agli obblighi previsti dalla legge e alle
obbligazioni contratte.

Art. 13.
1. Lo speciale programma di protezione può comprendere il
trasferimento delle persone di cui all'articolo 9 in comuni diversi
da quelli di residenza o in luoghi protetti e le misure necessarie
per garantirne la riservatezza, secondo le modalità stabilite, anche
in deroga alle vigenti disposizioni in materia penitenziaria, con il
decreto di cui al comma 3 dell'articolo 10.
2. Ai soli fini di cui al comma 1 può essere autorizzata
l'utilizzazione temporanea di un documento di copertura. L'uso del
documento fuori dei casi autorizzati è punito a norma delle vigenti
disposizioni penali.
3. Quando ricorrono particolari motivi di sicurezza, il procuratore
della Repubblica o il giudice possono autorizzare il soggetto
esaminato o interrogato a eleggere domicilio presso persona di
fiducia o presso un ufficio di polizia, anche ai fini delle
necessarie comunicazioni o notificazioni.
4. Per gravi ed urgenti motivi di sicurezza, il procuratore della
Repubblica può autorizzare la polizia giudiziaria a custodire le
persone arrestate o fermate in locali diversi dal carcere, per il
tempo strettamente necessario alla definizione dello speciale
programma di protezione. Per gli stessi motivi e con le medesime
finalità, l'autorizzazione può essere disposta dal giudice quando
ritiene di applicare la custodia cautelare.

Art. 14.
1. All'attuazione dello speciale programma di protezione provvede
il servizio centrale di protezione appositamente istituito
nell'ambito del Dipartimento della pubblica sicurezza con decreto del
Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro del tesoro, che ne
stabilisce la dotazione di personale e di mezzi, anche in deroga alle
norme vigenti, sentite le amministrazioni interessate.
2. Nei casi in cui la proposta di ammissione al programma, in
relazione a fatti concernenti la criminalità mafiosa, sia stata
formulata dall'Alto commissario, l'attuazione è affidata ad apposito
nucleo posto alle sue dirette dipendenze.

Art. 15.
1. Nell'ambito dello speciale programma di protezione, quando ogni
altra misura risulti non adeguata, con decreto del Ministro
dell'interno, di concerto con il Ministro di grazia e giustizia, può
essere autorizzato, su richiesta degli interessati, il cambiamento
delle generalità, garantendone la riservatezza anche in atti della
pubblica amministrazione.

Art. 16.
1. Il controllo sull'applicazione del presente capo è esercitato
dal comitato parlamentare di cui al secondo comma dell'articolo 11
della legge 24 ottobre 1977, n. 801, attraverso periodiche verifiche
da attuarsi garantendo comunque la riservatezza dei dati concernenti
l'identità delle persone ammesse allo speciale programma di
protezione.

Art. 17

1. All'onere derivante dall'applicazione del presente capo,
valutato in lire 10.250 milioni annue a decorrere dal 1991, si
provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento
iscritto, ai fini del bilancio triennale 1991-1993, al capitolo 6856
dello stato di previsione del Ministero del tesoro per l'anno 1991,
all'uopo utilizzando l'accantonamento "Ulteriori misure contro la
criminalità organizzata".
2. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
3. La spesa di cui al comma 1 sarà iscritta nello stato di
previsione del Ministero dell'interno in ragione di lire 6.250
milioni sotto la rubrica "Sicurezza pubblica" e di lire 4.000 milioni
sotto la rubrica "Alto commissario per il coordinamento della lotta
alla delinquenza di tipo mafioso".
4. Gli interventi finanziari di cui al presente capo sono di natura
riservata e non soggetti a rendicontazione; il Capo della polizia -
direttore generale della pubblica sicurezza e l'Alto commissario, al
termine di ciascun anno finanziario, sono tenuti a presentare una
relazione sui criteri e sulle modalità di utilizzo dei relativi
fondi al Ministro dell'interno, il quale autorizza la distruzione
della relazione medesima.

Art. 18

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 15 gennaio 1991
COSSIGA
ANDREOTTI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
SCOTTI, Ministro dell'interno
VASSALLI, Ministro di grazia e
giustizia
CIRINO POMICINO, Ministro del
bilancio e della programmazione
economica
CARLI, Ministro del tesoro
Visto, il Guardasigilli: VASSALLI