3a Serie Speciale - Regioni n. 30 del 11-8-2001
REGIONE PUGLIA
REGIONE PUGLIA
LEGGE REGIONALE 15 dicembre 2000, n. 25
Conferimento di funzioni e compiti amministrativi in materia di urbanistica e pianificazione territoriale e di edilizia residenziale pubblica. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.30 del 11-08-2001)

(Pubblicata nel suppl. ord. al Bollettino ufficiale della Regione
Puglia n. 149 del 15 dicembre 2000)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha riapprovato
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. La presente legge, in attuazione dell'Art. 117 della
Costituzione, dell'Art. 3 della legge 8 giugno 1990, n. 142
"Ordinamento delle autonomie locali", nonchè della legge 15 marzo
1997, n. 59 "Delega al Governo per il conferimento di funzioni e
compiti alle Regioni ed enti locali, per la riforma della pubblica
amministrazione e per la semplificazione amministrativa e del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112 "Conferimento di funzioni e compiti
amministrativi dallo Stato alle Regioni e agli enti locali", provvede
a disciplinare l'articolazione e l'organizzazione delle funzioni
attribuite in materia di urbanistica e pianificazione territoriale ed
edilizia residenziale pubblica alla Regione, ovvero da questa
conferite alle province, ai comuni o loro consorzi e alle comunità
montane.

Art. 2.
O g g e t t o
1. Il presente titolo individua le funzioni trasferite o delegate
agli enti locali e alle autonomie funzionali e quelle mantenute in
capo alla Regione in materia di territorio, ambiente e infrastrutture
e comprende tutte le funzioni e i compiti in tema di urbanistica,
pianificazione territoriale ed edilizia residenziale pubblica,
riguardanti la disciplina dell'uso del territorio nonchè tutti gli
aspetti conoscitivi, normativi e gestionali afferenti alle operazioni
di salvaguardia e di trasformazione del suolo e alla protezione
dell'ambiente.

Art. 3.
Funzioni della Regione
1. La Regione mantiene le funzioni e i compiti conferiti
dall'Art. 56 del decreto legislativo n. 112/1998, e non attribuiti
agli enti locali ai sensi dei successivi articoli 4, 6 e 7. In
particolare la Regione esercita le seguenti funzioni:
a) concorso alla elaborazione delle politiche nazionali di
settore mediante l'intesa con lo Stato e le altre Regioni;
b) attuazione, nelle materie di propria competenza, delle norme
comunitarie direttamente applicabili;
c) definizione delle linee generali di assetto del territorio
regionale;
d) formazione dei piani territoriali regionali e relativi
stralci e varianti e controllo di conformità ai piani territoriali
regionali dei piani regolatori comunali;
e) formazione del piano territoriale paesistico regionale e
relative varianti;
f) verifica della compatibilità dei piani territoriali di
coordinamento provinciali e loro varianti con le linee generali di
assetto del territorio regionale di cui alla lettera b), nonchè con
gli strumenti di pianificazione e programmazione regionali;
g) apposizione di nuovi vincoli paesistici e revisione di
quelli esistenti secondo le procedure del decreto legislativo n.
490/1999;
h) coordinamento dei sistemi informativi territoriali;
i) nulla-osta per il rilascio di concessioni edilizie in deroga
agli strumenti urbanistici generali comunali;
j) repressione di opere abusive;
k) poteri sostitutivi in caso di inerzia degli enti locali
nell'esercizio delle funzioni e compiti loro devoluti dalla presente
legge ovvero dalla legislazione vigente in materia di pianificazione
territoriale;
l) individuazione delle zone sismiche in armonia con le
competenze statali;
m) redazione, attraverso i consorzi per le aree e i nuclei di
sviluppo industriale, dei piani regolatori delle aree e dei nuclei di
sviluppo industriale;
n) approvazione della convenzione-tipo per gli interventi di
edilizia abitativa convenzionata;
o) produzione e gestione delle cartografie regionali nonchè
definizione di criteri, sulla base degli indirizzi statali, per la
produzione cartografica degli enti locali, anche mediante
utilizzazione dei supporti informatici di cui alla lettera h);
p) annullamento delle deliberazioni e dei provvedimenti
comunali che autorizzano opere non conformi a prescrizioni degli
strumenti urbanistici generali o a norme del regolamento edilizio,
ovvero costituiscono violazione delle prescrizioni o delle norme
stesse;
q) designazione dei rappresentanti regionali, nominati dalla
giunta regionale, in seno alle commissioni provinciali per la
determinazione del valore agricolo medio;
r) definizione degli importi massimi e minimi degli oneri di
urbanizzazione primaria e secondaria e del costo di costruzione dei
nuovi edifici;
s) elaborazione degli indirizzi regionali per il recupero
edilizio, urbanistico e ambientale delle zone interessate
dall'abusivismo e predisposizione dei programmi di intervento e opere
finalizzati al recupero ambientale, paesistico e urbanistico delle
zone maggiormente interessate dall'abusivismo;
t) determinazione del fabbisogno contributivo per la rimozione
delle barriere architettoniche, sulla base delle determinazioni dei
comuni e ripartizione dei contributi fra i comuni interessati;
u) individuazione dei comuni tenuti alla realizzazione del
programma urbano dei parcheggi;
v) individuazione delle bellezze naturali, di concerto con i
comuni interessati, nel rispetto delle linee fondamentali di cui
all'Art. 52 del decreto legislativo n. 112/1998 e secondo le
procedure del decreto legislativo n. 490/1999;
w) rilascio degli atti di assenso relativi agli interventi sui
beni soggetti a vincolo paesaggistico, nonchè alle concessioni a
autorizzazioni in sanatoria per opere eseguite su aree sottoposte
allo stesso vincolo. Restano in vigore le deleghe già concesse.
2. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, la giunta regionale, su proposta degli assessori competenti,
approva regolamenti di disciplina dei procedimenti amministrativi per
le funzioni mantenute alla Regione, nonchè atti di indirizzo nei
confronti degli enti locali sulle modalità di esercizio delle
funzioni delegate.
3. La giunta esercita la potestà regolamentare, nonchè quella
di approvare i piani urbanistici, anche di settore, e/o i programmi
di competenza regionale, ivi inclusi quelli i cui procedimenti non
sono ancora definiti alla data di entrata in vigore della presente
legge.
4. All'Art. 1, comma 1, della legge regionale 24 marzo 1995, n.
8, sono soppresse le parole "fino all'entrata in vigore del piano
urbanistico territoriale tematico (PUTT) per il paesaggio e beni
ambientali".

Art. 4.
Funzioni delle province
1. Sono trasferite alle province le seguenti funzioni
amministrative:
a) formazione e approvazione del piano territoriale di
coordinamento provinciale secondo le procedure individuate con
successiva legge regionale;
b) nomina delle commissioni provinciali per la determinazione
del valore agricolo medio.

Art. 5.
Piano territoriale di coordinamento provinciale
1. In attuazione degli articoli 14 e 15 della legge n. 142/1990,
nonchè ai sensi dell'Art. 57 del decreto legislativo n. 112/1998, il
piano territoriale di coordinamento provvede, in base alle proposte
dei comuni e degli altri enti locali, nonchè in coerenza con le
linee generali di assetto del territorio regionale di cui all'Art. 2,
comma 1, lettera b) e con gli strumenti di pianificazione e
programmazione regionali, a coordinare l'individuazione degli
obiettivi generali relativi all'assetto e alla tutela territoriale e
ambientale, definendo, inoltre, le conseguenti politiche, misure e
interventi da attuare di competenza provinciale.
2. Il piano territoriale di coordinamento ha il valore e gli
effetti dei piani di tutela nei settori della protezione della
natura, della tutela dell'ambiente, delle acque e della difesa del
suolo e della tutela delle bellezze naturali, a condizione che la
definizione delle relative disposizioni avvenga nelle forme di intesa
fra la provincia e le amministrazioni regionali e statali competenti.
3. Il piano territoriale di coordinamento provinciale è atto di
programmazione generale che definisce gli indirizzi strategici di
assetto del territorio a livello sovracomunale, con riferimento al
quadro delle infrastratture, agli aspetti di salvaguardia
paesistico-ambientale, all'assetto idrico, idrogeologico e
idraulico-forestale, previa intesa con le autorità competenti in
tali materie, nei casi di cui all'Art. 57 del decreto legislativo n.
112/1998 e in particolare individua:
a) le diverse destinazioni del territorio in considerazione
della prevalente vocazione delle sue parti;
b) la localizzazione di massima sul territorio delle maggiori
infrastrutture e delle principali linee di comunicazione;
c) le linee di intervento per la sistemazione idrica,
idrogeologica e idraulico-forestale e in genere per il consolidamento
del suolo e la regimazione delle acque;
d) le aree destinate all' istituzione di parchi o riserve
naturali.
4. Il piano territoriale di coordinamento provinciale, per quanto
attiene ai contenuti e all'efficacia di piano paesistico-ambientale,
oltre a quanto previsto dalla legislazione regionale (legge regionale
11 maggio 1990, n. 30), provvede a:
a) individuare le zone di particolare interesse
paesistico-ambientale sulla base delle proposte dei comuni ovvero, in
mancanza di tali proposte, degli indirizzi regionali, i quali
definiscono i criteri per l'individuazione delle zone stesse, cui
devono attenersi anche i comuni nella formulazione delle relative
proposte;
b) indicare gli ambiti territoriali in cui risulti opportuna
l'istituzione di parchi locali di interesse sovracomunale.
5. Nella fase di predisposizione del piano territoriale di
coordinamento provinciale, la provincia assicura la partecipazione
attiva dei comuni, delle comunità montane, degli altri enti locali e
delle autonomie funzionali e persegue la coerenza degli obiettivi di
piano con le esigenze e le proposte manifestate da tali enti,
acquisite in via preventiva.
6. Il piano territoriale di coordinamento provinciale è adottato
dalla provincia secondo la procedura prevista con successiva legge
regionale urbanistica, da emanarsi ai sensi dell'Art. 15, comma 4,
della legge n. 142/1990 e può essere adottato solo dopo
l'approvazione dei piani territoriali regionali.

Art. 6.
Funzioni dei comuni in materia di pianificazione territoriale
1. Sono conferite ai comuni le funzioni relative agli strumenti
urbanistici comunali generali e attuativi e relative varianti; tali
funzioni vengono esercitate sotto il controllo della Regione e
secondo le procedure individuate con successiva legge regionale di
settore.
2. Il comune, nell'esercizio delle funzioni trasferite, deve
assicurare un adeguata informazione ai cittadini in merito alla
definizione delle scelte urbanistiche e la trasparenza dell'azione
amministrativa, disponendo in particolare la tempestiva
comunicazione, anche mediante l'utilizzo di reti telematiche,
dell'avvio del procedimento di formazione dello strumento urbanistico
generale e delle varianti nonchè dell'adozione e dell'efficacia,
stabilendo il termine entro il quale chiunque ne abbia interesse può
presentare istanze ai fini della determinazione delle scelte
urbanistiche.
3. Il comune promuove la consultazione con la Regione, la
provincia e le altre amministrazioni interessate, al fine di
assicurare la contestuale ponderazione dei vari interessi pubblici
nonchè la partecipazione dei cittadini e il concorso delle
organizzazioni sociali ed economiche alla formazione del piano
regolatore generale e delle sue varianti mediante idonee forme di
consultazione pubblica.
4. La giunta regionale, mediante la nomina di un commissario ad
acta, interviene in via sostitutiva, nei termini e con le modalità
fissate con successiva legge regionale di settore, nel caso in cui
sia stata denunciata la violazione delle disposizioni di cui all'Art.
10, comma 2, lettere a), b), c) e d), della legge 17 agosto 1942, n.
1150, riguardanti:
a) la compatibilità del piano regolatore generale o delle sue
varianti con gli strumenti pianificatori e programmatori di livello
sovracomunale, a tal fine valutando, eventualmente, il parere
espresso dalla provincia;
b) il rispetto dei vincoli e delle norme di carattere
paesistico-ambientale e idrogeologico;
c) il rispetto delle norme di tutela del patrimonio
storico-artistico, acquisendo, in presenza di vincoli previsti dalla
legge 1o giugno 1939, n. 1089 "Tutela delle cose di interesse
artistico e storico", il parere della competente soprintendenza.

Art. 7.
Funzioni dei comuni in materia urbanistica
1. Restano conferite ai comuni le funzioni in materia urbanistica
ed edilizia e in particolare:
a) l'adozione del regolamento edilizio;
b) la formazione dei comparti edificatori;
c) le autorizzazioni alle lottizzazioni;
d) l'espropriazione delle aree entro le zone di espansione
dell'aggregato urbano per l'attuazione dello strumento urbanistico
generale nonchè delle aree incluse nei programmi pluriennali di
attuazione;
e) la vigilanza sull'attività urbanistico-edilizia nonchè
l'adozione dei provvedimenti repressivi;
f) il rilascio delle concessioni e delle autorizzazioni
edilizie;
g) la determinazione dell'incidenza delle opere di
urbanizzazione nonchè l'aggiornamento degli oneri di urbanizzazione;
h) la determinazione del fabbisogno contributivo complessivo
per l'eliminazione delle barriere architettoniche da trasmettere alla
Regione;
i) la conservazione, l'utilizzazione, l'aggiornamento degli
atti del catasto terreni e del catasto edilizio, nonchè la revisione
degli estimi e del classamento, fatto salvo quanto previsto dall'Art.
65, comma 1, lettera h), del decreto legislativo n. 112/1998;
d) la delimitazione di zone agrarie interessate da eventi
calamitosi;
k) la rilevazione dei consorzi di bonifica e degli oneri
consortili gravanti sugli immobili;
l) il rilascio dell'autorizzazione per la realizzazione di
aviosuperfici e campi di volo per aeromobili;
m) l'individuazione delle aree destinate alla circolazione
fuoristrada, in sede di formazione dello strumento urbanistico
generale o di sue varianti.

Art. 8.
O g g e t t o
1. Le funzioni e i compiti amministrativi relativi alla materia
"edilizia residenziale pubblica" attengono alla programmazione, alla
localizzazione e alla vigilanza sull'attuazione degli interventi di
edilizia residenziale e abitativa e ai relativi finanziamenti.

Art. 9.
Funzioni riservate alla competenza della Regione
1. La Regione mantiene le funzioni e i compiti conferiti
dall'Art. 60 del decreto legislativo n. 112/1998 e non attribuiti
agli enti locali ai sensi degli articoli 10, 11 e 12 della presente
legge. In particolare la Regione esercita le seguenti funzioni:
a) la determinazione delle linee di intervento e degli
obiettivi nel settore dell'edilizia residenziale pubblica, di seguito
denominata ERP, l'adozione dei piani annuali e pluriennali di
intervento edilizio e il concorso, con la competente amministrazione
dello Stato nonchè con gli enti locali interessati,
nell'elaborazione di programmi di edilizia residenziale pubblica di
interesse nazionale o regionale;
b) la ripartizione degli interventi per ambiti territoriali e
la determinazione della quota dei fondi da ripartire per gli
interventi di nuova edilizia e di recupero del patrimonio edilizio
esistente nonchè la determinazione delle tipologie di intervento,
compresi i programmi integrati, di recupero urbano e di
riqualificazione urbana di iniziativa comunale e la definizione delle
modalità di incentivazione, oltre alla destinazione dei fondi ai
soggetti attuatori;
c) la determinazione delle procedure di rilevazione del
fabbisogno abitativo;
d) la definizione dei costi massimi ammissibili per la
realizzazione degli interventi;
e) l'individuazione dei soggetti incaricati della realizzazione
dei programmi edilizi ammessi a finanziamento;
f) la vigilanza sull'esecuzione dei piani regionali;
g) l'emanazione dei bandi di concorso in relazione
all'erogazione dei fondi per realizzazione degli interventi;
h) la concessione e l'erogazione i contributi pubblici anche
attraverso il fondo regionale per il sostegno all'accesso alle
abitazioni in locazione, nonchè la regolamentazione dei flussi
finanziari;
i) la determinazione dei criteri generali per l'assegnazione e
la gestione degli alloggi di ERP, nonchè la fissazione dei relativi
canoni e del sistema di valutazione della situazione reddituale dei
nuclei familiari;
j) la vigilanza sugli Istituti autonomi case popolari (IACP) e,
in particolare, l'indirizzo e il coordinamento dell'attività,
nonchè la nomina degli organi di propria competenza;
k) la promozione della costituzione di consorzi regionali tra
gli IACP aventi sede nella Regione;
l) la gestione, attraverso gli IACP, degli alloggi di ERP di
propria competenza, ivi compresa la proposta dei relativi piani di
cessione, nonchè l'istituzione delle commissioni per l'assegnazione
degli alloggi;
m) l'adozione dei piani relativi alla cessione alloggi di ERP
sovvenzionata;
n) la fissazione della percentuale spettante agli IACP e agli
altri enti esecutori, quale rimborso delle spese sostenute per le
funzioni da essi esercitate;
o) la promozione e il coordinamento della gestione delle
anagrafi degli assegnatari di alloggi di ERP e degli inventari del
patrimonio di ERP tenuti dagli enti gestori;
p) la fissazione dei limiti di reddito per l'accesso ai
benefici di ERP;
q) la promozione di iniziative di studio e di ricerca nel
settore;
r) la formazione e gestione dell'anagrafe dei soggetti fruitori
di contributi pubblici;
s) l'individuazione delle modalità di gestione del sostegno
finanziario al reddito per favorire l'accesso al mercato della
locazione dei nuclei familiari meno abbienti;
t) la determinazione dei tassi di interesse per i finanziamenti
in conto interessi e delle quote di contributo in conto capitale;
u) la determinazione dei requisiti soggettivi dei beneficiari
finali;
v) la determinazione dei requisiti oggettivi degli interventi;
w) l'esercizio della vigilanza sulle cooperative edilizie
comunque fruenti di contributi pubblici, nonchè l'autorizzazione
alla cessione in proprietà del patrimonio edilizio delle cooperative
a proprietà indivisa.

Art. 10.
Costituzione della commissione mista
per vigilanza sulle cooperative edilizie
1. Con decreto del Presidente della giunta regionale istituita la
commissione mista per la vigilanza sulle cooperative edilizie
comunque fruenti di contributi pubblici.
2 La commissione è composta da cinque componenti, di cui tre
designati dalla giunta regionale, uno dall'UPI e uno dall'ANCI.

Art. 11.
Funzioni trasferite ai comuni
1. Sono trasferite ai comuni le seguenti funzioni:
a) il rilevamento del fabbisogno abitativo nel territorio
comunale, secondo le procedure determinate dalla Regione ai sensi
dell'Art. 9, comma 1, lettera c);
b) l'assegnazione degli alloggi di edilizia residenziale
pubblica, ivi comprese le relative procedure concorsuali, gli atti di
annullamento e decadenza dell'assegnazione, sulla base dei criteri
determinati dalla Regione ai sensi dell'Art. 9, comma 1, lettera i);
c) la formazione e approvazione delle graduatorie per
l'assegnazione degli alloggi;
d) la promozione della mobilità degli assegnatari;
e) le determinazioni inerenti la decadenza e la revoca nonchè
la comminatoria di sanzioni amministrative in tema di occupazione e
detenzione senza titolo;
f) la gestione degli alloggi di ERP di competenza comunale ivi
compresi la proposta alla Regione dei relativi piani di cessione e il
parere agli IACP sulle proposte di piano di loro competenza;
g) la proposizione alla Regione delle autorizzazioni a variare
il costo massimo ammissibile a vano o metro quadro utile abitabile.
La formulazione alla Regione di proposte per l'individuazione dei
soggetti incaricati della realizzazione dei programmi edilizi ammessi
a finanziamento.

Art. 12.
Funzioni delegate ai comuni
1. Nel rispetto dei criteri e delle modalità stabilite dalla
Regione, ai comuni sono delegate le funzioni riguardanti
l'accertamento dei requisiti soggettivi per l'accesso ai benefici di
ERP agevolata nonchè l'autorizzazione alla cessione anticipata o
locazione degli alloggi di edilizia agevolata.
La presente legge è dichiarata urgente ai sensi e per gli
effetti del combinato disposto degli articoli 127 della Costituzione
e 60 dello Statuto ed entrerà in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione Puglia. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e
farla osservare come legge della Regione Puglia.
Bari, 15 dicembre 2000
FITTO