Serie Generale n. 137 del 15-6-2005
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 27 maggio 2005, n. 102
Regolazioni dei mercati agroalimentari, a norma dell'articolo 1, comma 2, lettera e), della legge 7 marzo 2003, n. 38. (GU Serie Generale n.137 del 15-06-2005)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 30/6/2005

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 1, comma 1, della legge 7 marzo 2003, n. 38;
Visto l'articolo 2, comma 11, della legge 27 luglio 2004, n. 186;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri
adottata, nella riunione del 18 febbraio 2005;
Acquisito il parere della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano,
reso nella seduta del 3 marzo 2005;
Acquisito il parere delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 20 maggio 2005;
Sulla proposta del Ministro delle politiche agricole e forestali,
di concerto con i Ministri dell'economia e delle finanze, della
giustizia, per gli affari regionali e per le politiche comunitarie;

E m a n a

il seguente decreto legislativo:

Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto legislativo si intende per:
a) «prodotti agricoli»: i prodotti elencati nell'Allegato I del
Trattato istitutivo della Comunità europea, negli Allegati I e II
del regolamento (CEE) n. 2081/92, come modificato dal regolamento
(CE) n. 692/2003, e gli altri prodotti qualificati agricoli dal
diritto comunitario;
b) «produttori»: gli imprenditori agricoli di cui
all'articolo 2135 del codice civile aderenti ad una organizzazione
dei produttori che conferiscono a quest'ultima la propria produzione
affinchè venga da essa commercializzata;
c) «organizzazioni di produttori»: i soggetti di cui
all'articolo 2;
d) «organizzazioni di imprese di trasformazione, distribuzione e
commercializzazione»: organizzazioni di imprese della trasformazione,
distribuzione e commercializzazione dei prodotti di cui alla
lettera a), che abbiano ricevuto dalle imprese stesse mandato e
potere di impegnarle per la stipula di contratti quadro;
e) «intesa di filiera»: l'intesa stipulata ai sensi
dell'articolo 9 che ha come scopo l'integrazione di filiera e la
valorizzazione dei prodotti agricoli ed agroalimentari;
f) «contratto quadro»: il contratto concluso ai sensi e per gli
scopi di cui agli articoli 10 e 11 tra i soggetti di cui alle
lettere c) e d) relativo ad uno o più prodotti agricoli avente per
oggetto, senza che derivi l'obbligo di praticare un prezzo
determinato, la produzione, la trasformazione, la
commercializzazione, la distribuzione dei prodotti, nonchè i criteri
e le condizioni generali che le parti si impegnano a rispettare;
g) «contratti-tipo»: i modelli contrattuali (contratti di
coltivazione, allevamento e di fornitura) aventi per oggetto la
disciplina dei rapporti contrattuali tra imprenditori agricoli,
trasformatori, distributori e commercianti ed i relativi adempimenti
in esecuzione di un contratto quadro, nonchè la garanzia reciproca
di fornitura e di accettazione delle relative condizioni e modalità.

Art. 2.
Organizzazioni di produttori
1. Le organizzazioni di produttori hanno come scopo principale la
commercializzazione della produzione dei produttori aderenti per i
quali sono riconosciute ed in particolare di:
a) assicurare la programmazione della produzione e l'adeguamento
della stessa alla domanda, sia dal punto di vista quantitativo che
qualitativo;
b) concentrare l'offerta e commercializzare direttamente la
produzione degli associati;
c) partecipare alla gestione delle crisi di mercato;
d) ridurre i costi di produzione e stabilizzare i prezzi alla
produzione;
e) promuovere pratiche colturali e tecniche di produzione
rispettose dell'ambiente e del benessere degli animali, allo scopo di
migliorare la qualità delle produzioni e l'igiene degli alimenti, di
tutelare la qualità delle acque, dei suoli e del paesaggio e
favorire la biodiversità, nonchè favorire processi di
rintracciabilità, anche ai fini dell'assolvimento degli obblighi di
cui al regolamento (CE) n. 178/2002;
f) assicurare la trasparenza e la regolarità dei rapporti
economici con gli associati nella determinazione dei prezzi di
vendita dei prodotti;
g) realizzare iniziative relative alla logistica;
h) adottare tecnologie innovative;
i) favorire l'accesso a nuovi mercati, anche attraverso
l'apertura di sedi o uffici commerciali.
2. Per la realizzazione di programmi finalizzati all'attuazione
degli scopi di cui al comma 1, le organizzazioni di produttori
costituiscono fondi di esercizio alimentati da contributi degli
aderenti, calcolati in base ai quantitativi o al valore dei prodotti
effettivamente commercializzati, con possibili integrazioni di
finanziamenti pubblici, in conformità a quanto disposto in materia
di aiuti di Stato, nell'ambito delle risorse allo scopo finalizzate a
legislazione vigente.

Art. 3.
Requisiti delle organizzazioni di produttori
1. Le organizzazioni di produttori devono assumere una delle
seguenti forme giuridiche societarie:
a) società di capitali aventi per oggetto sociale la
commercializzazione dei prodotti agricoli, il cui capitale sociale
sia sottoscritto da imprenditori agricoli o da società costituite
dai medesimi soggetti o da società cooperative agricole e loro
consorzi;
b) società cooperative agricole e loro consorzi;
c) società consortili di cui all'articolo 2615-ter del codice
civile, costituiti da imprenditori agricoli o loro forme societarie.
2. Gli statuti delle organizzazioni di produttori devono prevedere
espressamente:
a) l'obbligo per i soci di:
1) applicare in materia di produzione, commercializzazione,
tutela ambientale le regole dettate dall'organizzazione;
2) aderire, per quanto riguarda la produzione oggetto
dell'attività della organizzazione, ad una sola di esse;
3) far vendere almeno il 75 per cento della propria produzione
direttamente dall'organizzazione, con facoltà di commercializzare in
nome e per conto dei soci fino al venticinque per cento del prodotto;
4) mantenere il vincolo associativo per almeno un triennio e,
ai fini del recesso, osservare il preavviso di almeno sei mesi
dall'inizio della campagna di commercializzazione;
b) disposizioni concernenti:
1) regole atte a garantire ai soci il controllo democratico
dell'organizzazione ed evitare qualsiasi abuso di potere o di
influenza di uno o più produttori in relazione alla gestione e al
funzionamento;
2) le sanzioni in caso di inosservanza degli obblighi statutari
e, in particolare, di mancato pagamento dei contributi finanziari o
delle regole fissate dalle organizzazioni;
3) le regole contabili e di bilancio necessarie per il
funzionamento dell'organizzazione.
3. Ai fini del riconoscimento, le organizzazioni di produttori
devono avere un numero minimo di produttori aderenti ed un volume
minimo di produzione, conferita dagli associati, commercializzata
stabiliti con decreto del Ministro delle politiche agricole e
forestali, d'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano,
da adottare entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore del
presente decreto. Fino alla data di entrata in vigore del predetto
decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali, ai fini
del riconoscimento, le organizzazioni di produttori devono avere un
numero minimo di cinque produttori aderenti ed un volume minimo di
produzione, conferita dagli associati, commercializzata direttamente
pari a 3 milioni di euro.
4. Nel caso in cui un'organizzazione di produttori sia costituita,
in tutto o in parte, da aderenti persone giuridiche composte
esclusivamente da produttori, il numero minimo di produttori di cui
al comma 3 è calcolato in base al numero di produttori aderenti a
ciascuna delle persone giuridiche.
5. Le regioni possono stabilire limiti superiori a quelli di cui al
comma 3.
6. Sono fatte salve le disposizioni specifiche in materia di
organizzazioni di produttori recate dalla normativa discendente dalle
singole organizzazioni comuni di mercato.

Art. 4.
Riconoscimento delle organizzazioni di produttori
1. Le regioni riconoscono le organizzazioni di produttori sulla
base dei requisiti di cui all'articolo 3. Con il decreto di cui
all'articolo 3, comma 3, possono essere definite le modalità di
riconoscimento in caso di mancata adozione da parte regionale, entro
termini da definire nel predetto decreto, di un provvedimento
espresso di diniego.
2. Il riconoscimento delle organizzazioni dei produttori all'Albo
nazionale delle organizzazioni dei produttori, istituito presso il
Ministero delle politiche agricole e forestali è comunicato dalle
regioni tramite il Sistema informativo agricolo nazionale (SIAN).
L'iscrizione delle organizzazioni dei produttori riconosciute al
predetto Albo, oltre alle funzioni di certificazione anagrafica ed a
quelle previste dalle leggi speciali, ha l'efficacia di cui
all'articolo 2193 del codice civile.
3. Con decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali,
d'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, sono definite
le modalità per il controllo e per la vigilanza delle organizzazioni
dei produttori, ai fine di accertare il rispetto dei requisiti per il
riconoscimento. Il decreto definisce altresì le modalità per la
revoca del riconoscimento.
4. Le organizzazioni di produttori riconosciute ai sensi
dell'articolo 26 del decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228,
mantengono l'iscrizione all'Albo di cui al comma 2.
5. Le associazioni di produttori riconosciute ai sensi della legge
20 ottobre 1978, n. 674, devono, entro il 31 dicembre 2005,
trasformarsi in una delle forme societarie previste dall'articolo 3,
comma 1. Gli atti e le formalità posti in essere ai fini della
trasformazione sono assoggettati, in luogo dei relativi tributi,
all'imposta sostitutiva determinata nella misura di 1.500 euro. In
mancanza di trasformazione le regioni revocano il riconoscimento alle
predette associazioni.

Art. 5.
Forme associate delle organizzazioni di produttori
1. Le organizzazioni dei produttori riconosciute possono costituire
una organizzazione comune, nelle forme societarie di cui
all'articolo 3, comma 1, per il perseguimento dei seguenti scopi:
a) concentrare e valorizzare l'offerta dei prodotti agricoli
sottoscrivendo i contratti quadro al fine di commercializzare la
produzione delle organizzazioni dei produttori;
b) gestire le crisi di mercato;
c) costituire fondi di esercizio per la realizzazione di
programmi;
d) coordinare le attività delle organizzazioni di produttori;
e) promuovere e realizzare servizi per il miglioramento
qualitativo e la valorizzazione del prodotto e progetti di interesse
comune per le organizzazioni associate allo scopo di rendere più
funzionale l'attività delle stesse;
f) svolgere azioni di supporto alle attività commerciali dei
soci, anche mediante la creazione di società di servizi.
2. Le Unioni nazionali delle organizzazioni dei produttori
riconosciute alla data di entrata in vigore del presente decreto
legislativo, qualora perseguano gli scopi di cui al comma 1,
lettere a), b) e c), devono costituirsi nelle forme societarie di cui
all'articolo 3, comma 1.
3. Spettano al Ministero delle politiche agricole e forestali i
compiti di riconoscimento, controllo, vigilanza e sostegno delle
forme associate di organizzazioni di produttori, ai sensi
dell'articolo 33, comma 3, del decreto 30 luglio 1999, n. 300.
4. Con decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali,
sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, possono essere
definiti i requisiti minimi differenziati delle forme associate di
organizzazioni di produttori ai fini del loro riconoscimento.

Art. 6.
Requisiti per il riconoscimento
delle forme associate di organizzazioni di produttori
1. Gli statuti delle organizzazioni comuni di cui all'articolo 5
devono prevedere espressamente:
a) l'obbligo per le organizzazioni dei produttori aderenti almeno
di:
1) aderire ad una sola organizzazione comune;
2) versare contributi finanziari per la realizzazione delle
finalità istituzionali;
3) mantenere il vincolo associativo per almeno un triennio e,
ai fini del recesso, osservare il preavviso di almeno sei mesi
dall'inizio della campagna di commercializzazione;
b) disposizioni concernenti:
1) regole atte a garantire alle associate il controllo
democratico dell'organizzazione ed evitare qualsiasi abuso di
posizione dominante o di influenza di una o più organizzazione in
relazione alla gestione e al funzionamento;
2) le sanzioni in caso di inosservanza degli obblighi statutari
e, in particolare, di mancato pagamento dei contributi finanziari o
delle regole fissate dall'organizzazione comune.
2. L'organizzazione comune deve:
a) essere costituita da organizzazioni di produttori riconosciute
che commercializzano complessivamente un volume minimo di produzione
di sessanta milioni di euro;
b) disporre di personale dipendente qualificato e di strutture
idonee;
c) prevedere nel proprio statuto, l'imposizione alle
organizzazioni socie di contributi finanziari necessari per il
funzionamento dell'organizzazione comune.
3. Con decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali,
sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, possono essere
definiti, ai fini del riconoscimento, requisiti minimi differenziati
delle organizzazioni comuni.
4. Le organizzazioni comuni devono, per il riconoscimento,
iscriversi all'Albo di cui all'articolo 4, comma 2, presentando al
Ministero una istanza corredata dalle dichiarazioni sostitutive di
certificazione o atto di notorietà, ai sensi degli articoli 46 e 47
del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445,
attestanti il possesso dei prescritti requisiti ivi compresi la
sussistenza di eventuali requisiti tecnici. Decorsi trenta giorni
dalla ricezione dell'istanza, se il Ministero delle politiche
agricole e forestali non emana un provvedimento espresso di diniego,
l'organizzazione comune interessata si intende riconosciuta ai sensi
della normativa vigente, fatti salvi i poteri di controllo del
Ministero.
5. Il Ministero delle politiche agricole e forestali esercita il
controllo sulla organizzazione comune tramite l'acquisizione di dati
inerenti la loro attività, anche su base informatica, nonchè con
controlli in loco a cadenza almeno annuale.
6. Il Ministero procede, previa diffida, alla revoca del
riconoscimento, nei seguenti casi:
a) perdita di uno o più requisiti previsti per il
riconoscimento;
b) gravi infrazioni delle norme vigenti e statutarie;
c) inadempienza nella fornitura dei dati richiesti dal Ministero
ai fini del controllo;
d) irregolarità gravi in ordine alla gestione
dell'organizzazione comune, tali da impedire il conseguimento delle
finalità istituzionali.

Art. 7.
Programmi operativi delle organizzazioni di produttori e delle loro
forme associate
1. Le organizzazioni di produttori e le loro forme associate
costituiscono un fondo di esercizio alimentato dai contributi dei
soci ed eventualmente integrato da finanziamenti pubblici, calcolati
in base ai quantitativi o al valore dei prodotti effettivamente
commercializzati, per la realizzazione di programmi operativi
finalizzati alla valorizzazione della produzione agricola italiana e
del suo legame con il territorio, nonchè ad assicurare la
trasparenza dei processi produttivi e commerciali sino al
consumatore. In particolare i programmi debbono prevedere:
a) azioni rivolte al miglioramento qualitativo ed alla
valorizzazione commerciale dei prodotti agricoli ottenuti nei
territori italiani, alla loro promozione presso i consumatori, al
sostegno della diffusione di sistemi di certificazione della qualità
e della tracciabilità dei prodotti, alla creazione di linee di
prodotti biologici, alla promozione della produzione ottenuta
mediante metodi rispettosi dell'ambiente;
b) misure destinate a promuovere l'utilizzo, da parte degli
associati, di tecniche rispettose dell'ambiente, nonchè l'impiego
delle risorse umane e tecniche necessarie per l'accertamento
dell'osservanza della normativa vigente;
c) azioni rivolte alla realizzazione e sviluppo di contratti
quadro, o qualsivoglia ulteriore azione volta al perseguimento delle
proprie finalità.
2. Le forme associate possono gestire i fondi di esercizio e
realizzare i programmi delle organizzazioni aderenti ed, in tale
caso, gli eventuali finanziamenti pubblici destinati al
cofinanziamento dei medesimi fondi sono erogati alle organizzazioni
comuni.
3. Le regioni ed il Ministero delle politiche agricole e forestali
possono concedere rispettivamente, alle organizzazioni di produttori
ed alle loro forme associate aiuti di avviamento o di ampliamento
delle attività, conformemente agli orientamenti comunitari sugli
aiuti di Stato nel settore agricolo.

Art. 8.
Gestione delle crisi di mercato
1. Se il mercato di un prodotto manifesta o rischia di manifestare
squilibri generalizzati e di carattere strutturale che determinano o
possono determinare conseguenze significative in termini di prezzi e
di redditi percepiti dai produttori, le organizzazioni di produttori,
le relative forme associate che hanno costituito il fondo di
esercizio, hanno facoltà di non commercializzare, per i volumi ed i
periodi che giudicano opportuni il prodotto in questione conferito
dagli aderenti.
2. La presenza di squilibri generalizzati e di carattere
strutturale di cui al comma 1 è verificata ai sensi
dell'articolo 1-bis del decreto-legge 28 febbraio 2005, n. 22,
convertito, con modificazioni, dalla legge 29 aprile 2005, n. 71.
3. Le organizzazioni di produttori, le relative forme associate
stabiliscono la destinazione dei prodotti ritirati dal mercato, in
modo da non ostacolare il normale smaltimento della produzione,
salvaguardando l'ambiente, la qualità delle acque e del paesaggio
rurale.
4. Le organizzazioni di produttori, le relative forme associate
versano ai produttori associati una indennità di ritiro,
corrispondente alla perdita di reddito, utilizzando il fondo di
esercizio, per un quantitativo massimo corrispondente al 20 per cento
del volume del commercializzato dalla medesima organizzazione.
5. In caso di una situazione di grave sovrapproduzione con
conseguente rischio di destabilizzazione del mercato per un
determinato prodotto accertata con le modalità di cui al comma 2,
trovano applicazione le misure comunitarie e nazionali volte ad
incidere sulla produzione, sui consumi, sulle possibili destinazioni
del prodotto eccedentario (stoccaggio, trasformazione industriale,
ecc.), anche attraverso programmi straordinari di ristrutturazione
degli impianti produttivi.
6. Ai fini dell'applicazione del comma 5, le organizzazioni di
produttori, le relative forme associate predispongono e trasmettono
al Ministero ai fini dell'approvazione appositi piani di intervento
contenenti le misure ritenute idonee per il prodotto in causa.
7. In caso di grave squilibrio del mercato, l'Agenzia per le
erogazioni in agricoltura (AGEA), nell'ambito dei compiti
istituzionali stabiliti dall'articolo 4 del decreto legislativo
27 maggio 1999, n. 165, e delle risorse finanziarie disponibili a
legislazione vigente, può stipulare contratti con le forme associate
di organizzazioni di produttori per la gestione delle crisi di
mercato, al fine di riassorbire una temporanea sovracapacità
produttiva per ristabilire l'equilibrio del mercato.

Art. 9.
Intesa di filiera
1. L'intesa di filiera ha lo scopo di favorire l'integrazione di
filiera e la valorizzazione dei prodotti agricoli e agroalimentari,
tenendo conto degli interessi della filiera e dei consumatori.
L'intesa può definire:
a) azioni per migliorare la conoscenza e la trasparenza della
produzione e del mercato;
b) azioni per un migliore coordinamento dell'immissione dei
prodotti sul mercato;
c) modelli contrattuali compatibili con la normativa comunitaria
da utilizzare nella stipula dei contratti di coltivazione,
allevamento e fornitura;
d) modalità di valorizzazione e tutela delle denominazioni di
origine, indicazioni geografiche e marchi di qualità;
e) criteri per la valorizzazione del legame delle produzioni al
territorio di provenienza;
f) azioni al fine perseguire condizioni di equilibrio e
stabilità del mercato attraverso informazioni e ricerche per
l'orientamento della produzione agricola alla domanda e alle esigenze
dei consumatori;
g) metodi di produzione rispettosi dell'ambiente.
2. L'intesa di filiera è stipulata nell'ambito del Tavolo
agroalimentare, di cui all'articolo 20 del decreto legislativo 18
maggio 2001, n. 228, tra gli organismi maggiormente rappresentativi a
livello nazionale nei settori della produzione, della trasformazione,
del commercio e della distribuzione dei prodotti agricoli e
agroalimentari, presenti o rappresentati nel Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro. A tale fine, i predetti organismi
indicano la rappresentanza di filiera a livello nazionale per il
settore di appartenenza. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro delle politiche agricole e
forestali, da adottarsi entro tre mesi dalla data di entrata in
vigore del presente decreto, sono definite le modalità per la
stipula delle intese di filiera, nonchè quelle di costituzione e di
funzionamento dei tavoli di filiera.
3. Le intese possono, inoltre, essere stipulate dalle
Organizzazioni interprofessionali riconosciute ai sensi all'articolo
12 del decreto legislativo 30 aprile 1998, n. 173.
4. Le intese non possono comportare restrizioni della concorrenza
ad eccezione di quelli che risultino da una programmazione
previsionale e coordinata della produzione in funzione degli sbocchi
di mercato o da un programma di miglioramento della qualità che
abbia come conseguenza diretta una limitazione del volume di offerta.
5. Le intese sono comunicate al Ministero delle politiche agricole
e forestali entro i quindici giorni dalla loro sottoscrizione che ne
verifica la compatibilità con la normativa comunitaria e nazionale.
Le intese di cui al comma 4 sono approvate con decreto del Ministro
delle politiche agricole e forestali.

Art. 10.
Contratti quadro
1. Nell'ambito delle finalità di cui all'articolo 33 del Trattato
istitutivo della Comunità europea e nei limiti di cui
all'articolo 2, comma 1, del regolamento (CEE) n. 26/1962 del
Consiglio, del 4 aprile 1962, e successive modificazioni, i soggetti
economici di cui al capo I possono sottoscrivere contratti quadro
aventi i seguenti obiettivi:
a) sviluppare gli sbocchi commerciali sui mercati interno ed
estero, e orientare la produzione agricola per farla corrispondere,
sul piano quantitativo e qualitativo, alla domanda, al fine di
perseguire condizioni di equilibrio e stabilità del mercato;
b) garantire la sicurezza degli approvvigionamenti;
c) migliorare la qualità dei prodotti con particolare riguardo
alle diverse vocazioni colturali e territoriali e alla tutela
dell'ambiente;
d) ridurre le fluttuazioni dei prezzi ed assicurare le altre
finalità perseguite dall'articolo 33 del Trattato sulla Comunità
europea;
e) prevedere i criteri di adattamento della produzione
all'evoluzione del mercato.
2. Con decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali
possono essere definite, per singole filiere, modalità di stipula
dei contratti quadro in mancanza di intesa di filiera, che prevedano
una rappresentatività specifica, determinata in percentuale al
volume di produzione commercializzata, da parte dei soggetti
economici di cui al capo I.

Art. 11.
Modalità
1. Il contratto quadro definisce il prodotto, le attività e l'area
geografica nei cui confronti è applicabile; nel contratto quadro
devono essere indicate la durata e le condizioni del suo rinnovo.
2. Ai contratti quadro si applicano i seguenti principi generali:
a) confronto preventivo delle previsioni della produzione e degli
sbocchi commerciali del prodotto in vista della loro armonizzazione;
b) definizione di prescrizioni al fine di adeguare il prodotto
oggetto del contratto quadro alle esigenze dell'immissione sul
mercato, con riferimento anche alle caratteristiche qualitative del
prodotto ed ai servizi logistici che incidono sulla determinazione
del prezzo di commercializzazione;
c) obbligo per gli acquirenti di rifornirsi del prodotto oggetto
del contratto quadro tramite un contratto di coltivazione,
allevamento e fornitura, o tramite altro contratto, comunque
denominato, da stipulare per iscritto, che rispetti i contenuti del
contratto quadro e ne preveda espressamente l'applicazione anche nei
confronti degli imprenditori agricoli non aderenti alle
organizzazioni stipulanti, ai sensi dell'articolo 13. Il rispetto
delle condizioni stabilite nei contratti quadro deve essere garantito
dalla previsione espressa, contenuta negli accordi stessi e
confermata nei contratti-tipo e nei contratti individuali, che
considera, ai fini degli articoli 1453 e 1455 del codice civile, di
grave importanza ogni sua violazione, con diritto al risarcimento
degli eventuali danni;
d) definizione dei criteri per la valutazione delle
diversificazioni di prezzo da stabilire in relazione al processo
produttivo applicato e alle caratteristiche qualitative dei prodotti
considerati per assicurare il raggiungimento delle finalità
dell'articolo 33 del Trattato istitutivo della Comunità europea.
3. Sono esclusi dai contratti quadro i quantitativi di prodotto
conferiti dai soci alle cooperative agricole ed ai loro consorzi per
la raccolta, la lavorazione, la trasformazione e la
commercializzazione sul mercato delle produzioni agricole ed
agroalimentari. È facoltà delle cooperative agricole e dei loro
consorzi aderire ai contratti quadro.
4. I contratti quadro devono contenere, per ogni prodotto,
disposizioni relative a:
a) il riconoscimento delle cause di forza maggiore che
giustificano il mancato rispetto parziale o totale delle reciproche
obbligazioni delle parti nei singoli contratti;
b) l'individuazione di un collegio arbitrale terzo rispetto alle
parti al quale rimettere ogni controversia fra le organizzazioni
firmatarie degli accordi quadro, in ordine alla interpretazione o
all'esecuzione degli stessi, e di rimettere a tale organo indicato in
ciascun contratto quadro ogni controversia tra gli imprenditori che
siano interessati direttamente alla esecuzione dei contratti o che
siano parti dei contratti da essi regolati. La determinazione del
risarcimento del danno derivante dalla violazione di quanto disposto
dal comma 2, la lettera c), deve essere anch'essa rimessa alla
decisione di un collegio arbitrale nominato nei modi e con le
modalità di procedura previsti nella presente lettera b). Il danno
è liquidato con valutazione equitativa;
c) le modalità di corresponsione, da parte di ciascun
produttore, trasformatore, commerciante e distributore alle
rispettive organizzazioni firmatarie, di contributi, ove previsto dai
contratti quadro, per le spese previste dagli accordi finalizzate a
favorire la stabilizzazione del mercato e - attraverso studi,
controlli tecnici ed economici, ed azioni per la promozione e lo
sviluppo delle vendite - la valorizzazione dei prodotti oggetto dei
contratti quadro. Il contributo può essere determinato da una quota
percentuale del prezzo del prodotto oggetto dei singoli contratti;
d) la previsione delle sanzioni e degli indennizzi in caso di
inadempimento parziale o totale delle obbligazioni, anche in
relazione alle ipotesi disciplinate dagli articoli 12 e 13.
5. I contratti quadro stabiliscono il contratto-tipo, che deve
essere adottato nella stipulazione dei contratti di coltivazione,
allevamento e fornitura.
6. I contratti quadro e il contratto-tipo sono depositati, a cura
delle parti contraenti, entro dieci giorni dalla stipulazione presso
il Ministero delle politiche agricole e forestali, il quale, entro
trenta giorni dal deposito, può formulare osservazioni circa la
rappresentatività delle parti contraenti e la conformità degli
accordi alla normativa comunitaria e nazionale. Decorso tale termine
senza osservazioni, i contratti quadro ed il contratto-tipo si
intendono efficaci e sono pubblicati sul sito del Ministero delle
politiche agricole e forestali e su quelli delle regioni interessate.

Art. 12.
Recesso, cessione di azienda, e privilegio
1. Ciascuno dei contraenti può recedere dal contratto di
coltivazione, allevamento e fornitura mediante preavviso di un anno e
dopo che sia trascorsa almeno una campagna completa di consegne.
2. In caso di cessione totale o parziale dell'azienda da parte di
un imprenditore che ha sottoscritto un contratto individuale di
coltivazione, allevamento e fornitura in esecuzione di un contratto
quadro, il cedente è tenuto a dichiarare nell'atto di cessione
l'esistenza di tale contratto, ed il cessionario deve impegnarsi a
rispettarne le clausole ed a garantirne l'esecuzione.
3. In caso di violazione degli obblighi previsti dai commi 1 e 2,
l'inadempiente è obbligato al risarcimento dei danni, da liquidarsi
con valutazione equitativa in mancanza di esatta determinazione, ed
è assoggettato alle sanzioni ed agli indennizzi fissati dai
contratti quadro. Gli obblighi suddetti gravano, nel caso di cessione
dell'azienda, solidalmente sul cessionario e sul cedente.
4. I crediti degli imprenditori agricoli nei confronti dei
trasformatori, commercianti e dei distributori acquirenti dei
prodotti in forza di contratti stipulati nel rispetto del presente
decreto, hanno privilegio generale sui mobili, con il grado previsto
dall'articolo 2751-bis, primo comma, n. 4), del codice civile.

Art. 13.
Obblighi degli acquirenti
1. Le parti acquirenti aderenti ad organizzazioni che abbiano
stipulato un contratto quadro sono obbligate ad applicare tutte le
condizioni in esso previste ai contratti di coltivazione, allevamento
e fornitura e ad ogni altro contratto che riguardi prodotti di
provenienza nazionale contemplati nell'accordo, anche se stipulati
con imprenditori agricoli non aderenti alle organizzazioni firmatarie
del contratto quadro.
2. Gli imprenditori agricoli non aderenti alle organizzazioni
firmatarie di contratti quadro, ove concludano contratti di
coltivazione, allevamento e fornitura che riguardi prodotti
contemplati in un contratto quadro, possono pretendere l'applicazione
in loro favore delle clausole contenute in detto accordo, e sono in
tal caso obbligati a corrispondere alle organizzazioni firmatarie i
contributi di cui all'articolo 11, comma 4, lettera c).
3. La violazione degli obblighi di cui ai precedenti
commi costituisce, ai fini degli articoli 1453 e 1455 del codice
civile, grave inadempienza, con diritto delle organizzazioni dei
produttori o loro forme associate firmatarie del contratto quadro e
dei singoli imprenditori agricoli che ne hanno richiesto
l'applicazione, di richiedere il risarcimento degli eventuali danni.
4. Alle controversie relative alle fattispecie previste ai
commi precedenti si applica quanto disposto dall'articolo 11,
comma 4, lettera b).

Art. 14.
Incentivi
1. Nel rispetto delle norme comunitarie, la stipula di singoli
contratti di coltivazione, di allevamento e fornitura conformi ai
contratti quadro costituisce criterio di preferenza, secondo le
modalità stabilite in ciascun bando di partecipazione, per
attribuire contributi statali per l'innovazione e la ristrutturazione
delle imprese agricole, agroalimentari e di commercializzazione e
vendita dei prodotti agricoli. I contratti di conferimento
sottoscritti tra le cooperative agricole e loro consorzi ed i
rispettivi associati sono equiparati ai contratti di coltivazione,
allevamento e fornitura qualora perseguano gli obiettivi dei
contratti quadro di cui all'articolo 10.
2. Le amministrazioni pubbliche assumono le opportune iniziative
per promuovere e valorizzare i contratti di cui al comma 1.
3. Costituisce priorità nell'accesso ai regimi di aiuti di cui
all'articolo 66, commi 1 e 2, della legge 27 dicembre 2002, n. 289,
la stipula di contratti di cui al comma 1.
4. Le regioni possono attribuire priorità nell'erogazione di
contributi alle imprese di cui al comma 1.
5. Il valore preminente previsto dall'articolo 59, comma 4, della
legge 23 dicembre 1999, n. 488, nell'aggiudicazione degli appalti
pubblici è esteso anche alle produzioni agricole oggetto di
contratti quadro.

Art. 15.
Altri accordi del sistema agroalimentare
1. Gli accordi realizzati tra produttori agricoli o fra produttori
agricoli ed imprese, che beneficino di una stessa denominazione di
origine protetta (DOP), indicazione geografica protetta (IGP) e
attestazione di specificità (AS) riconosciuta ai sensi dei
regolamenti (CEE) n. 2081/92 e n. 2082/92 del Consiglio, del
14 luglio 1992, o che siano integrati nella stessa filiera di
produzione avente la dicitura di «agricoltura biologica» ai sensi del
regolamento (CE) n. 2092/91, del Consiglio, del 24 giugno 1991, sono
approvati dal Ministero delle politiche agricole e forestali. Tali
accordi devono essere stipulati per iscritto, per un periodo
determinato che non può essere superiore a tre anni e possono
riguardare soltanto:
a) una programmazione previsionale e coordinata della produzione
in funzione del mercato;
b) un piano di miglioramento della qualità dei prodotti, avente
come conseguenza diretta una limitazione del volume di offerta;
c) una concentrazione dell'offerta e dell'immissione sui mercati
della produzione degli aderenti.
2. In caso di grave squilibrio del mercato, gli accordi realizzati
fra produttori agricoli, o fra produttori agricoli ed imprese di
approvvigionamento o di trasformazione e le disposizioni
autolimitatrici, adottate dalle organizzazioni di produttori agricoli
riconosciute ai sensi del regolamento (CE) n. 2200/96 del Consiglio,
del 28 ottobre 1996, e del regolamento (CE) n. 952/97 del Consiglio
del 20 maggio 1997, e le organizzazioni interprofessionali di cui
all'articolo 12, destinati a riassorbire una temporanea
sovracapacità produttiva per ristabilire l'equilibrio del mercato,
devono essere autorizzati dal Ministero delle politiche agricole e
forestali. Tali misure devono essere adeguate a superare gli
squilibri e non possono in alcun caso riguardare la materia dei
prezzi. La durata degli accordi non può eccedere un anno.
3. Gli accordi di cui ai commi 1 e 2 non possono in ogni caso
prevedere restrizioni non strettamente necessarie al raggiungimento
degli scopi indicati nei medesimi commi, nè possono eliminare la
concorrenza da una parte sostanziale del mercato.
4. Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 non costituiscono deroghe
a quanto previsto dall'articolo 2 della legge 10 ottobre 1990, n.
287.

Art. 16.
Disposizioni finali e abrogazione di norme
1. A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente decreto
legislativo la legge 16 marzo 1988, n. 88, è abrogata.
2. A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente decreto
legislativo sono soppresse le seguenti norme:
a) articoli 26, 27, 28 e 29 del decreto legislativo 18 maggio
2001, n. 228, e successive modificazioni;
b) articolo 11 del decreto legislativo 30 aprile 1998, n. 173.
3. Fino alla data di entrata in vigore delle disposizioni contenute
nei decreti ministeriali previsti dal presente decreto legislativo si
osservano, in quanto applicabili, le disposizioni precedentemente
vigenti.
4. Nel settore bieticolo-saccarifero, in deroga a quanto previsto
dall'articolo 1, comma 1, lettera f), i contratti quadro sono
sottoscritti, in rappresentanza degli imprenditori agricoli, dalle
associazioni nazionali maggiormente rappresentative dei produttori
bieticoli. A tali contratti si applicano le norme di cui al presente
decreto.
5. All'articolo 12 del decreto legislativo 30 aprile 1998, n. 173,
dopo il comma 1, sono inseriti i seguenti:
«1-bis. Possono costituire un'Organizzazione interprofessionale gli
organismi maggiormente rappresentativi a livello nazionale nei
settori della produzione, della trasformazione, del commercio e della
distribuzione dei prodotti agricoli e agroalimentari. Sono
considerati rappresentativi a livello nazionale gli organismi che
sono presenti o rappresentati nel Consiglio nazionale dell'economia e
del lavoro.
1-ter. Il Ministero delle politiche agricole e forestali svolge i
compiti di riconoscimento, controllo e vigilanza delle Organizzazioni
interprofessionali. Con decreto del Ministro delle politiche agricole
e forestali, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, sono
definiti i criteri e le modalità per:
a) il riconoscimento ed i controlli delle organizzazioni
interprofessionali;
b) la nomina degli amministratori;
c) la definizione delle condizioni per estendere anche alle
imprese non aderenti le regole approvate ai sensi del comma 2,
semprechè l'organizzazione interprofessionale dimostri di
rappresentare almeno il 66 per cento della produzione o della
commercializzazione sul territorio nazionale.».
6. Il comma 2-quater dell'articolo 12 del decreto legislativo
30 aprile 1998, n. 173, è soppresso.
7. Dall'attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 27 maggio 2005
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Alemanno, Ministro delle politiche
agricole e forestali
Siniscalco, Ministro del-l'economia e
delle finanze
Castelli, Ministro della giustizia
La Loggia, Ministro per gli affari
regionali
La Malfa, Ministro per le politiche
comunitarie

Visto, il Guardasigilli: Castelli