3a Serie Speciale - Regioni n. 41 del 14-10-1989
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 16 febbraio 1989, n. 6
Provvedimenti per il recupero edilizio, urbanistico ed ambientale degli insediamenti storici. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.41 del 14-10-1989)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La Regione, nell'ambito delle finalità di tutela del
patrimonio storico culturale, promuove l'elaborazione di tudi e piani
volti alla conoscenza, alla conservazione e alla valorizzazione degli
insediamenti storici e incentiva la progettazione e la realizzazione
delle relative opere di resturo e risanamento conservativo.
2. Per tali fini, in attesa dell'entrata in vigore della legge
quadro sul recupero di cui al comma successivo, con la presente legge
sono disposti finanziamenti in conto capitale per i seguenti
strumenti ed opere:
a) studi di fattibilità deliberati dal consiglio comunale;
b) piani di recupero di iniziativa pubblica;
c) opere di restauro scientifico e di risanamento conservativo
di edifici di proprietà dei comuni, delle province, delle comunità
montane e dei consorzi di enti locali;
d) opere di restauro scientifico di edifici di proprietà di
privati compresi all'interno di aree soggette a piano di recupero di
iniziativa pubblica finanziati dalla Regione ai sensi della presente
legge;
e) acquisizione di immobili di valore storico-artistico al
patrimonio degli enti di cui al punto c), da destinare ad uso
pubblico non residenziale;
f) interventi che tendono ad assicurare la manutenzione, la
conservazione, l'integrità e la sicurezza dei beni di interesse
artistico o storico esistenti sul territorio regionale, di proprietà
di enti ecclesiastici, di privati cittadini, di enti morali.
3. Entro due anni dall'entrata in vigore della presente legge, la
giunta regionale predispone il progetto di legge quadro sul recupero,
al fine di definire una disciplina organica volta a ricondurre ad un
disegno unitario le singole leggi settoriali di finanziamento di
interventi per il recupero edilizio, urbanistico ed ambientale.

Art. 2.
Studi di fattibilità

1. Lo studio di fattibilità è un elaborato di analisi approvato
con deliberazione del consiglio comunale, riferito alle aree, alle
strutture e agli edifici su cui si intende intervenire con i piani di
recupero di cui al seguente art. 3. Esso costituisce base conoscitiva
per la programmazione territoriale a scala comunale ed elemento per
la programmazione regionale per progetti.
2. Lo studio di fattibilità è costituito dai seguenti elementi:
a) inquadramento territoriale ed urbanistico;
b) individuazione delle tecniche costruttive tipiche dell'area,
analisi delle destinazioni d'uso compatibili con le tipologie
edilizie;
c) programma attuativo degli interventi, con articolazione delle
fasi temporali e delle procedure;
d) piano finanziario;
e) individuazione degli enti e dei soggetti interessati.
3. La redazione dello studio di fattibilità è presupposto per i
finanziamenti di piani di recupero di cui al seguente art. 3 e dei
progetti di restauro di particolare complessità.
4. Gli studi di fattibilità presentati dai comuni per il
finanziamento regionale sono esaminati dall'assessorato competente in
materia di edilizia, che formula un parere relativamente ai contenuti
e alle modalità di realizzazione avvalendosi della collaborazione
dell'Istituto regionale per i beni artistici, culturali e naturali.
Tale parere deve in particolare valutare se il piano di recupero, da
elaborare sulla base delle indicazioni dello studio di fattibilità,
può essere ritenuto ammissibile al finanziamento regionale di cui al
seguente art. 3.
5. Il finanziamento è disposto con deliberazione della giunta
regionale, secondo l'ordine di presentazione all'Assessorato
competente in materia di edilizia con particolare attenzione per gli
studi concernenti zone a rischio sismico. L'erogazione avviene sulla
base delle spese effettuvamente sostenute e fino ad un massimo di L.
7.000.000 per ciascuno studio.
6. Ai finanziamenti disposti ai sensi del presente articoli e
dell'articolo seguente possono accedere soltanto i comuni con
popolazione inferiore ai 30.000 abitanti.

Art. 3.
Piani di recupero

1. Sulle aree, sulle strutture e sugli edifici oggetto degli studi
di fattibilità che abbiano ottenuto il parere favorevole di cui al
quarto comma del precedente art. 2 possono essere redatti piani di
recupero di iniziativa comunale di cui al Titolo IV della legge 5
agosto 1978, n. 457, finalizzati alla riqualificazione urbanistica,
ambientale e culturale del territorio.
2. Tali piani devono essicurare la tutela, la conservazione e la
valorizzazione delle caratteristiche storiche del territorio,
riconducendo a unitarietà i singoli aspetti settoriali legati alle
problematiche storiche, artistiche, architettoniche, archeologiche,
paesaggistiche.
3. I piani di recupero di cui al presente articolo, redatti
secondo le indicazioni di cui all'art. 49 della legge regionale 7
dicembre 1978, n. 47, e successive modifiche e integrazioni, sono
trasmessi alla Regione che, con deliberazione della giunta regionale,
provvede al finanziamento integrale delle spese di redazione,
seguendo l'ordine di presentazione dei piani stessi, con particolare
attenzione per i piani concernenti zone a rischio sisimico.
4. L'erogazione dei finanziamenti avviene sulla base delle spese
effettivamente sostenute.
5. I programmi di ripartizione di cui al successivo art. 8 sono
redatti dando priorità alla realizzazione e al finanziamento delle
opere previste dai piani di recupero di cui al presente articolo e
dei piani di recupero finanziati dalla Regione ai sensi della legge 5
agosto 1978, n. 457.

Art. 4.
Interventi di restauro scientifico
e di risanamento conservativo

1. La Regione promuove interventi di restauro scientifico e di
risanamento conservativo di edifici con caratteristiche
storico-artistiche ed ambientali effettuati dai comuni, dalle
province, dalle comunità montane e da consorzi ed enti locali su
immobili di loro proprietà.
2. Tali interventi possono riguardare esclusivamente edifici
classificati A.1 e A.2 dagli strumenti urbanistici comunali, in
applicazione dell'art. 36 della legge regionale 7 dicembre 1978, n.
47, e successive modifiche e integrazioni. Sono esclusi dai
finanziamenti di cui al presente articolo gli interventi su immobili
destinati ad edilizia residenziale pubblica.
3. Il finanziamento degli interventi di cui al presente articolo
è disposto secondo il seguente ordine di priorita':
a) interventi attuativi dei piani di cui al precedente art. 3;
b) interventi attuativi di piani e progetti di tutela, recupero
e valorizzazione, redatti ai sensi del piano territoriale paesistico
regionale;
c) interventi di rifunzionalizzazione con destinazione ad uso
pubblico di edifici attualmente inutilizzati;
d) interventi di restuaro e di risanamento conservativo con
conferma delle attuali destinazioni;
e) interventi conservativi su edifici e manufatti le cui
carattestiche tipologiche non consentono alcuna destinazione.

Art. 5.
Interventi di restauro scientifico di edifici di proprietà privata

1. Possono essere ammessi ai finanziamenti di cui alla presente
legge anche interventi di restauro scientifico su edifici di
proprietà di privati. Tali edifici devono essere:
a) classificati nella categoria d'intervento A.1 dagli strumenti
urbanistici comunali, in applicazione dell'art. 36 della legge
regionale 7 dicembre 1978, n. 47, e successive modifiche e
integrazioni;
b) compresi all'interno del perimetro dei piani di recupero
finanziati dalla Regione ai sensi della presente legge o della legge
5 agosto 1978, n. 457;
c) soggetti ad apposita convenzione, tra il comune e il privato
proprietario, adottata ed approvata dal consiglio comunale quale
parte integrante del piano di recupero.
2. I finanziamenti di cui al precedente comma sono disposti a
favore dei comuni, i quali fungono da enti presentatori dei progetti
riguardanti gli edifici di proprietà privata, come previsto dal
terzo comma dell'art. 3 della legge regionale 12 dicembre 1985, n.
29.

Art. 6.
Interventi su beni di carattere artistico o storico

1. Ai fini dell'individuzione dei beni di cui all'art. 1, secondo
comma, lettera f), della presente legge, sono beni di interesse
artistico o storico:
a) i beni disciplinati e definiti come tali dalla legge 1
giugno 1939, n. 1089, e successive modificazioni ed integrazioni;
b) gli altri beni i cui proprietari abbiano ricevuto, da parte
delle competenti autorità statali comunicazione in base alla quale
siano da ritenere oggetti di interesse storico o artistico
particolarmente importante.
2. Sono considerati prioritari ai fini della ripartizione dei
contributi di cui all'art. 8, lettera d):
a) gli interventi su beni, anche di proprietà privata, adibiti
ad uso pubblico o destinati esclusivamente o prevalentemente alla
pubblica fruizione secondo la loro natura o adibiti al culto
pubblico;
b) gli interventi imposti dalla pubblica autorità, ai sensi
dell'art. 16 della legge 1 giugno 1939, n. 1089, o di altre leggi in
materia.
3. Nel caso in cui gli interventi indicati alla lettera b) del
secondo comma siano assistiti da provvidenze pubbliche, l'interventi
regionale è ammesso, come concorso in conto capitale, esclusivamente
per la parte non coperta da dette provvidenze.

Art. 7.
Domande di finanziamento

1. Le domande di finanziamento degli interventi di restauro
scientifico e di risanamento conservativo di cui agli articoli 4 e 5
sono trasmesse alla giunta regionale entro il 31 marzo di ogni anno.
2. Le domande devono essere corredate da:
a) relazione sulle vicende storiche e costruttive dell'edificio
e del suo ambito di pertinenza urbana o territoriale;
b) rilievo quotato in scala 1: 50 comprendente piante di tutti i
piani, prospetti e sezioni;
c) documentazione fotografica;
d) progetto di massima dell'intervento, fornito delle
approvazioni di legge;
e) preventivo sommario di spesa comprensivo degli oneri per
eventuali consulenze e indagini preliminari;
f) piano finanziario, in cui siano evidenziati possibili stralci
funzionali e indicati i canali di finanziamento e i tempi di
attuazione dell'opera.
3. Sulle domande che si riferiscono a interventi di restauro di
particolare complessità, è facoltà della giunta regionale
richiedere quale supplemento di istruttoria la presentazione dello
studio di fattibilità di cui all'art. 2.
4. Il finanziamento regionale sui beni di cui all'art. 6 può
essere richiesto dai proprietari o col consenso dei proprietari da
titolari di diritti reali sui beni di interesse artistico o storico.
Chi richiede l'intervento deve dichiararsi disposto a sostenere la
parte di spesa non coperta dal finanziamento regionale.
5. In casi di particolare interesse pubblico l'intervento può
essere proposto dalla Regione ai proprietari dei beni. In tal caso
l'intervento forma oggetto di particolare convenzione fra la Regione
e gli interessati. Lo schema della convenzione di cui al presente
comma è disciplinato con deliberazione della giunta regionale.
6. Si prescinde dalla condizione della convenzione per gli
interventi riguardanti le pareti esterne di edifici o monumenti che
prospettano su vie o piazze pubbliche o soggetti a pubblico
passaggio.
7. Gli edifici, nonchè i beni in essi contenuti, adibiti ad atti
di culto, a sedi parrocchiali diocesane, a sedi di fabbricerie, di
confraternite, di ordini religiosi, di pubbliche istituzioni, di enti
pubblici locali e di enti strumentali degli enti locali, si presumono
già adeguatamente aperti alla pubblica visibilità e pertanto ad
essi si applica la norma di cui al sesto comma.

Art. 8.
Programmi di ripartizione dei contributi

1. Su proposta della giunta il consiglio regionale delibera
annualmente un programma di locazione e di ripartizione di contributi
in conto capitale relativi:
a) al finanziamento degli interventi di restauro scientifico e
di risanamento conservativo di cui all'art. 4 o di stralci funzionali
di essi;
b) al finanziamento degli interventi di restauro scientifico di
cui all'art. 5, per non oltre il 10% del finanziamento messo a
disposizione per l'attuazione della presente legge in ogni esercizio
finanziario;
c) all'acquisizione al patrimonio dei comuni, delle province,
delle comunità montane e dei consorzi di enti locali, di edifici di
carattere storico-artistico o ambientale la cui acquisizione risulti
necessaria per l'attuazione dei piani di recupero finanziati ai sensi
della presente legge, per non oltre il 10% del finanziamento messo a
disposizione in ogni esercizio finanziario;
d) al finanziamento di interventi di manutenzione ordinaria e
straordinaria di restauro scientifico sui beni di cui all'art. 6 per
non oltre il 10% del finanziamento messo a disposizione per
l'attuazione della presente legge in ogni esercizio finanziario.
2. I contributi di cui al primo comma, lettere a), b) e d),
possono comprendere una quota delle spese tecniche per progettazione,
direzione, sorveglianza, contabilizzazione e collaudo dei lavori
relativi, sostenute dagli enti attuatori fino ad un massimo del 10%
dell'ammontare dei lavori, delle forniture e delle espropriazioni, in
deroga a quanto disposto dall'art. 14 della legge regionale 8 marzo
1976, n. 10.
3. Contributi di cui al primo comma, lettere a) e b), non possono
comunque superare il 50% della spesa risultante dai capitolati
speciali d'appalto o dai preventivi sommari.
4. I contributi di cui al primo comma, lettera c), possono coprire
una quota massima pari al 50% delle spese di acquisizione.
5. L'erogazione dei finanziamenti avverrà a norma degli articoli
13, 14 e 15 della legge regionale 12 dicembre 1985, n. 29.

Art. 9.
Copertura finanziaria

1. Gli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge,
ammontanti complessivamente a L. 3.000.000.000 per il biennio
1989-1990, la regione Emilia-Romagna fa fronte con i fondi a tale
scopo accantonati nell'ambito del fondo globale di cui al cap. 86500
"Fondo per far fronte ai provvedimenti legislativi regionale in corso
di approvazione - Spese di investimento di sviluppo" secondo l'esatta
destinazione prevista alla voce n. 1 dell'elenco n. 5 allegato alla
legge di approvazione del bilancio per l'esercizio 1989 e pluriennale
1989-1991, approvato dal consiglio regionale nella seduta del 22
dicembre 1988, attualmente all'esame dei competenti organi di
controllo, e con l'istituzione di appositi capitoli nella parte spesa
del bilancio che verranno dotati della necessaria disponibilità in
sede di approvazione della legge di variazione al bilancio per
l'esercizio 1989. Sarà la legge di bilancio a determinare l'entità
delle quote destinate a gravare su ciascuno dei relativi esercizi a
norma di quanto disposto dall'art. 12 della legge regionale 6 luglio
1977, n. 31, di contabilità.
2. Per gli esercizi successivi al 1990, al finanziamento degli
interventi previsti dalla presente legge, si provvederà con
specifiche autorizzazioni di spesa che verranno disposte in sede di
approvazione della legge finanziaria regionale a norma dell'art. 13-
bis della legge regionale 6 luglio 1977, n. 31, provvedendo anche
alle eventuali variazioni percentuali dei finanziamenti per gli
interventi di cui all'art. 8.

Art. 10.
Disposizioni transitorie e finali

1. Le procedure in corso alla data di entrata in vigore della
presente legge, relative alla concessione ed alla liquidazione dei
contributi di cui all'art. 5 della legge regionale 7 gennaio 1974, n.
2, sono disciplinate, fino alla loro conclusione, dalle vigenti
disposizioni della legge stessa. La procedura si intende avviata per
i contributi assegnati con deliberazioni consiliari di ripartizione
approvate in data antecedente l'entrata in vigore della presente
legge.
2. Salvo quanto disposto dal primo comma, la legge regionale 7
gennaio 1974, n. 2 "Primi provvedimenti per la tutela, la
conservzione e la valorizzazione dei centri storici" è abrogata.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fato obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della regione
Emilia-Romagna.
Bologna, addì 16 febbraio 1989

GUERZONI