Serie Generale n. 10 del 13-1-1989
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL TURISMO E DELLO SPETTACOLO
MINISTERO DEL TURISMO E DELLO SPETTACOLO
DECRETO 31 dicembre 1988
Criteri prioritari, parametri di valutazione e criteri di ripartizione in attuazione del disposto degli articoli 1 e 2 del decreto-legge 4 novembre 1988, n. 465, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 30 dicembre 1988, n. 556, recante: "Misure urgenti e straordinarie per la realizzazione di strutture turistiche, ricettive e tecnologiche connesse allo svolgimento dei campionati mondiali di calcio del 1990". (GU Serie Generale n.10 del 13-01-1989)

IL MINISTRO
DEL TURISMO E DELLO SPETTACOLO
Visto il decreto-legge 4 novembre 1988, n. 465, convertito, non
modificazioni, dalla legge n. 556 del 30 dicembre 1988, recante:
"Misure urgenti e straordinarie per la realizzazione di strutture
turistiche, ricettive e tecnologiche connesse allo svolgimento dei
campionati mondiali di calcio del 1990";
Visti gli articoli 1 e 2 del predetto decreto-legge n. 465/1988,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 556 del 30 dicembre
1988;
Visto in particolare il comma 1 del sopra richiamato art. 1 recante
la previsione di fondi per la realizzazione di iniziative volte allo
sviluppo, razionalizzazione, adeguamento, ammodernamento e
informatizzazione di strutture turistiche e ricettive, con la riserva
del 40% per i territori del Mezzogiorno;
Visto altresì il comma 2 del sopra richiamato art. 1 che,
relativamente alle iniziative di cui al comma 1 dello stesso
articolo, prevede la preventiva individuazione, con decreto
ministeriale, di priorità, parametri di valutazione e criteri di
ripartizione dei fondi per le regioni e le province autonome di
Trento e Bolzano, tenuto conto di una quota non superiore al 30% per
iniziative a carattere nazionale;
Ritenuta la necessità di individuare le predette priorità,
nonchè i parametri di valutazione e i criteri di ripartizione, con
riferimento agli elementi indicati alle lettere a), b) e c) del
citato art. 1, comma 2, del decreto-legge n. 465/1988, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 556 del 30 dicembre 1988;
Ritenuto di dover fare riferimento ai criteri stabiliti dall'art.
78 dello statuto di autonomia approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 31 agosto 1972, n. 670, per la determinazione delle
somme da attribuire alle province autonome ed ai criteri stabiliti
dall'art. 14 della legge quadro 17 agosto 1983, n. 217, per la
determinazione delle somme spettanti alle altre regioni;
Ritenuta altresì l'opportunità di fornire precisi e dettagliati
elementi in ordine alle condizioni di ammissibilità dei progetti,
alla presentazione delle relative domande di finanziamento, alle
modalità istruttorie e procedurali, agli atti di concessione;
Vista la previsione di cui all'art. 4, comma 3, del citato
decreto-legge n. 465/1988, convertito, con modificazioni, dalla legge
n. 556/88, per cui il Ministro del turismo e dello spettacolo
esercita l'alta vigilanza sulla realizzazione degli interventi di cui
all'articolo 1 e nomina le commissioni per la loro collaudazione,
anche in corso d'opera;
D'intesa con il Comitato di cui all'art. 2 della legge 17 maggio
1983, n. 217;
Decreta:
Art. 1.
Priorità
1. Costituiscono criteri prioritari delle iniziative di cui
all'art. 1, comma 1, del decreto-legge 4 novembre 1988, n. 465,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 556 del 30 dicembre
1988, l'adeguamento delle strutture e dei servizi turistici per i
campionati mondiali di calcio 1990, l'adeguamento delle strutture e
dei servizi in aree ad alta vocazione turistica, lo sviluppo e la
riqualificazione della piccola e media impresa e delle forme
associative e degli accordi finalizzati a progetti di miglioramento
dell'offerta ricettiva e dei servizi, l'adeguamento agli standards
europei delle normative antinfortunistiche e di sicurezza, lo
sviluppo del turismo giovanile, la realizzazione di parchi urbani e
verde pubblico attrezzato.

Art. 2.
Parametri di valutazione
1. I parametri di valutazione delle iniziative di cui all'art. 1,
comma 1, del decreto-legge 4 novembre 1988, n. 465, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 556 del 30 dicembre 1988, sono la
redditività, l'autofinanziamento, l'occupazione, l'innovazione
tecnologica ed il rispetto delle caratteristiche ambientali
dell'area.

Art. 3.
Criteri di ripartizione
1. Lo stanziamento complessivo di lire 400 miliardi per il triennio
1988-90 previsto per la concessione di contributi in conto capitale
è destinato per una quota del 30%, pari a lire 120.000 milioni, al
finanziamento di iniziative a carattere nazionale. La restante quota
del 70%, pari a lire 280.000 milioni, è così ripartita:
a) per l'1,425% e l'1,61%, rispettivamente, alle province
autonome di Trento e Bolzano secondo la previsione dell'art. 78 dello
statuto di autonomia approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 31 agosto 1972, n. 670; tali somme, corrispondenti
rispettivamente a lire 3.990 milioni ed a lire 4.508 milioni,
verranno assegnate senza finalizzazione;
b) quanto al residuo, pari a lire 271.502 milioni:
per il 70%, tra tutte le regioni secondo i seguenti criteri: un
terzo in base alla popolazione residente, quale risulta dai dati
dell'ultimo censimento; un terzo in base alla superficie del
territorio ed un terzo in base agli indici di utilizzazione del
patrimonio ricettivo regionale;
per il 30% tra quelle regioni che comprendono nel proprio
territorio le aree del Mezzogiorno, come indicate dall'art. 1 del
testo unico approvato con decreto del Presidente della Repubblica 6
marzo 1978, n. 218, con gli stessi criteri di cui al punto
precedente.
2. Lo stanziamento complessivo di lire 21.000 milioni, come limite
di impegno annuo a decorrere dall'anno 1989, per dieci anni, previsto
per la concessione di contributi in conto interessi è destinato
annualmente per una quota del 30%, pari a lire 6.300 milioni al
finanziamento di iniziative a carattere nazionale. La restante quota
del 70%, pari a lire 14.700 milioni, è così annualmente ripartita:
a) per l'1,425% e l'1,61%, rispettivamente alle province autonome
di Trento e Bolzano secondo la previsione dell'art. 78 dello statuto
di autonomia approvato con decreto del Presidente della Repubblica 31
agosto 1972, n. 670; tali somme, corrispondenti rispettivamente a
lire 209 milioni 475 mila ed a lire 236 milioni 670 mila verranno
assegnate senza finalizzazione.
b) quanto al residuo, pari a lire 14.253 milioni 855 mila, fra
tutte le regioni con gli stessi criteri di cui al precedente punto 1
lettera b).
3. Il contributo in conto capitale è determinato per le iniziative
a carattere nazionale e per quelle a carattere regionale nella misura
del 35% del costo ammissibile dell'investimento.
L'importo dei mutui decennali assistiti dal contributo in conto
interessi è determinato per le iniziative a carattere nazionale e
per quelle a carattere regionale nella misura del 35% del costo
ammissibile dell'investimento.
Il contributo in conto interessi è fissato nella misura del 5,25
per cento annuo dell'ammontare complessivo dei predetti mutui.
4. La ripartizione dello stanziamento per la concessione dei
contributi in conto capitale, quella dello stanziamento annuo per la
concessione del contributo in conto interessi, nonchè i relativi
investimenti ammissibili complessivamente al finanziamento per le
iniziative a carattere regionale, sono indicati, per ciascuna
regione, nella tabella contenuta nell'allegato A che costituisce
parte integrante del presente decreto.

Art. 4.
Ammissibilità dei progetti
1. Sono ammessi all'istruttoria per la concessione dei benefici di
legge i progetti:
a) relativi ad iniziative volte allo sviluppo, razionalizzazione,
adeguamento, ammodernamento ed informatizzazione di strutture
turistiche e ricettive:
b) di cui è previsto l'affidamento in concessione a soggetti in
grado di provvedere direttamente alla realizzazione, quali imprese,
associazioni o consorzi di imprese, i quali ne assicurino anche la
gestione;
c) che contemplano, per la loro realizzazione, una durata minima
di sei mesi e massima di ventiquattro mesi;
d) il cui costo totale, ammissibile a contributo, inclusi i costi
per la progettazione, da intendersi a prezzo chiuso e comprensivo
dell'I.V.A., è compreso nei seguenti limiti:
per i progetti a carattere regionale, un minimo di lire
millecinquecento milioni ed un massimo pari all'ammontare complessivo
degli investimenti previsto per ciascuna regione di cui all'allegato
A;
per i progetti a carattere nazionale, un minimo di lire diecimila
milioni ed un massimo di lire centomila milioni;
e) che sono di immediata eseguibilità e volti alla realizzazione
di opere utilizzabili subito dopo la relativa ultimazione;
f) che sono presentati nei termini temporali, secondo le
modalità e con tutte le documentazioni di cui al successivo art. 5.
2. Non sono ammessi al finanziamento i progetti:
a) per i quali sono stati concessi finanziamenti o incentivazioni
previsti da altre leggi a carico del bilancio dello Stato o comunque
da altri enti pubblici nazionali;
b) che prevedono la loro realizzazione anche in parte all'estero;
c) la cui quota già realizzata alla data di presentazione della
domanda è superiore al trenta per cento del totale dei costi.
3. Sono esclusi dal finanzianento:
a) i costi relativi a quanto non strettamente necessario per la
realizzazione del progetto;
b) i costi comunque già sostenuti alla data di presentazione
della domanda, eccettuati quelli di progettazione;
c) i costi per cui sono stati concessi finanziamenti o
incentivazioni previsti da altre leggi a carico del bilancio dello
Stato o comunque di altri enti pubblici nazionali;
d) i costi relativi all'acquisto di beni immobili eccedenti il
venti per cento del costo totale ammissibile a contributo.

Art. 5.
Presentazione della domanda
Termine e documentazione
1. Entro il termine perentorio di novanta giorni dalla data di
pubblicazione del presente decreto nella Gazzetta Ufficiale, la
domanda di finanziamento, il relativo progetto di massima od
esecutivo e gli altri allegati di cui in appresso, devono essere
presentati in un originale in bollo ed in tre copie al Ministero del
turismo e dello spettacolo - Direzione generale degli affari
generali, turismo e sport - Divisione VII. Entro lo stesso termine,
per i soli progetti a carattere regionale, copia della domanda, del
progetto e degli allegati, va inviata anche alla regione competente,
ai fini dell'attestato di cui al punto 4 del presente articolo.
La suindicata documentazione si considera prodotta in tempo utile
se consegnata entro il termine predetto, ovvero se spedita nello
stesso termine a mezzo raccomandata con ricevuta di ritorno.
2. Ogni pagina della domanda, del progetto e degli allegati, deve
essere firmata da un rapppresentante autorizzato del soggetto
proponente e da un rappresentante autorizzato del soggetto
concessionario.
Ogni pagina del progetto deve essere inoltre firmata dal
responsabile del progetto medesimo.
3. La domanda deve contenere, secondo lo schema di cui all'allegato
B che costituisce parte integrante del presente decreto, le seguenti
indicazioni:
a) il soggetto proponente, che potrà essere pubblico o privato,
ed eventualmente coincidere con il soggetto concessionario;
b) il soggetto imprenditoriale concessionario per la
realizzazione, che dovrà assicurare anche la gestione;
c) il carattere regionale o nazionale del progetto, l'area, la
durata e le modalità degli interventi con l'indicazione se questi
hanno per oggetto opere integralmente nuove oppure beni ed opere già
esistenti;
d) il costo totale, inclusi i costi per la progettazione, da
intendersi a prezzo chiuso e comprensivo dell'I.V.A.;
e) tutte le fasi procedurali tecnico-amministrative previste
dalla normativa vigente per l'immediata realizzazione;
f) il piano finanziario, che deve essere articolato, per quanto
riguarda i costi, con l'indicazione dei vari fattori di composizione
e, per quanto riguarda le fonti di copertura, con l'indicazione delle
risorse proprie del concessionario da inpegnare nel progetto, dei
rientri che si presume di realizzare e dei contributi pubblici che si
richiedono o di altri finanziamenti, tenendo conto del corrispettivo,
da versare alla data di scadenza del finanziamento agevolato, per il
riscatto della proprietà del bene o l'estinzione dei vincoli, nella
misura del 20 per cento del contributo pubblico, in conto capitale ed
in conto interessi, complessivamente richiesto;
g) il numero degli occupati con i relativi costi nella fase di
realizzazione dell'intervento e nella fase di gestione;
h) le attività di formazione e riqualificazione del personale;
i) le tecnologie innovative eventualmente utilizzate;
l) il rispetto della normativa relativa alla abolizione delle
barriere architettoniche;
m) la dichiarazione di compatibilità con i vincoli ambientali,
paesaggistici, archeologici, artistici e storici e con gli strumenti
urbanistici o, in mancanza, la deliberazione del consiglio comunale
adottata ai sensi dell'art. 1, quarto comma, della legge 3 gennaio
1978, n. 1, nel caso di opere pubbliche o di interesse pubblico;
n) la dichiarazione di conformità con la documentazione
progettuale.
4. Per i progetti a carattere regionale occorre allegare idonea
documentazione comprovante la richiesta alla regione competente di un
attestato da cui risulti la conformità dei medesimi alle finalità
dei programmi di sviluppo turistico.
5. Per i progetti a carattere nazionale occorre allegare una
relazione esplicativa di tale valenza che sarà successivamente
verificata dal Ministro del turismo e dello spettacolo d'intesa con
il Comitato di cui all'art. 2 della legge 17 maggio 1983, n. 217.
Al fine dell'esito positivo di tale verifica, fatta salva ogni
altra valutazione, è indispensabile che i progetti a carattere
nazionale prevedano interventi esclusivamente nelle aree geografiche
interessate dai campionati mondiali di calcio del 1990.
6. Per le singole imprese concessionarie, anche se parte di
consorzi o associazioni, occorrerà allegare gli ultimi due bilanci
ed il certificato di iscrizione alla C.C.I.A.A.
7. Per le associazioni o consorzi di imprese già costituiti dovrà
allegarsi la documentazione comprovante l'avvenuta costituzione,
oppure, per quelli da costituire, l'impegno dei contraenti a
costituirsi in associazione o consorzio nel caso venga ottenuto il
finanziamento.
8. Nel caso in cui la proprietà del bene o dell'opera su cui si
sviluppa l'intervento non sia del concessionario, dovrà allegarsi
una dichiarazione notarile comprovante la volontà del proprietario
di accettare l'intervento medesimo ed i vincoli giuridico-economici
derivanti.
9. Dovrà allegarsi altresì ogni indicazione ritenuta utile ai
fini della individuazione giuridico-economica del soggetto proponente
e di quello concessionario e della rispondenza all'iniziativa.

Art. 6.
Modalità istruttorie e procedurali
1. La commissione tecnica, prevista dalla legge, istituita con
decreto del Ministro del turismo e dello spettacolo, accerta
l'esistenza delle condizioni di ammissibilità di cui al precedente
art. 4 ed esamina le iniziative secondo i parametri di valutazione di
cui al precedente art. 2 tenendo conto delle priorità di cui al
precedente art. 1 e dei criteri di ripartizione di cui al precedente
art. 3.
2. I risultati dell'istruttoria sono trasmessi al Ministro del
turismo e dello spettacolo il quale, d'intesa con il comitato di cui
all'art. 2 della legge 17 maggio 1983, n. 217, sulla base delle
priorità, parametri e criteri di legge e delle valutazioni della
commissione tecnica, con proprio decreto approva i progetti,
determina le somme spettanti a ciascuna regione per il finanziamento
dei progetti approvati, nonchè quelle destinate ai progetti
approvati a carattere nazionale, fissandone le modalità ed i tempi
di erogazione; assegna senza finalizzazione alle province autonome di
Trento e Bolzano le somme percentualmente loro spettanti.
3. Le regioni interessate, entro novanta giorni dalla data di
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del decreto di cui al comma
precedente, stipulano gli atti di concessione, che prevedano tra
l'altro i termini di inizio e ultimazione dei lavori e le relative
penali, conformemente ai progetti approvati. Il Ministro del turismo
e dello spettacolo revoca i contributi per il finanziamento di
progetti per i quali, decorso il predetto termine, non è intervenuta
la stipula della concessione, utilizzando le somme recuperate a
favore di altri aventi diritto; la revoca è disposta altresì nel
caso di mancato inizio dei lavori nel termine fissato dalle
convenzioni.
4. Con decreto del Ministro del turismo e dello spettacolo sono
approvati gli atti di concessione per i progetti a carattere
nazionale.
5. I beni risultanti dalla realizzazione dei progetti, sino alla
data di scadenza del finanziamento agevolato, rimangono nella
propprietà pubblica, ove si tratti di opere integralmente nuove che
potranno essere dal concessionario costituite in ipoteca ai fini
della concessione del finanziamento stesso; sono sottoposti a vincolo
di destinazione e d'uso, con obbligo di preventiva autorizzazione da
parte del concedente a trasferire o alienare, ove derivino da
interventi su beni ed opere già esistenti. Tale preventiva
autorizzazione non è richiesta per gli atti derivanti da procedure
esecutive immobiliari.
Alla predetta data il concessionario è tenuto a riscattare la
proprietà del bene, o ad estinguere i vincoli, versando un
corrispettivo già definito nell'atto di concessione e comunque non
inferiore all'ammontare del 20% del contributo pubblico
complessivamente goduto. L'atto di concessione dovrà prevedere
idonea fidejussione bancaria o polizza fidejussoria assicurativa
rilasciata da enti, istituzioni o imprese autorizzati dalle vigenti
disposizioni, debitamente autenticata e, ove richiesto dalla legge,
registrata, per un importo almeno pari a quello definito per il
riscatto della proprietà o per l'estinzione dei vincoli di cui
sopra.
6. Nel caso di esecuzione forzata sui beni costituiti in ipoteca ai
sensi del precedente comma l'aggiudicatario subentra nella
concessione.
7. I corrispettivi di cui sopra sono riversati su un apposito conto
corrente infruttifero, che sarà istituito presso la Tesoreria dello
Stato con decreto del Ministro del tesoro, per utilizzazioni conformi
agli obiettivi indicati dalla legge.

Art. 7.
Concessioni
1. La stipula della concessione è un atto unilaterale,
pubblicistico, di recepimento ed approvazione di una convenzione
sottostante, relativa alla realizzazione del singolo progetto
approvato dal Ministro del turismo e dello spettacolo, d'intesa con
il comitato di cui all'art. 2 della legge 17 maggio 1983, n. 217, con
le procedure previste dall'art. 2 del decreto-legge 4 novembre 1988,
n. 465, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 556 del 30
dicembre 1988.
La convenzione è costituita da un atto bilaterale fra il
concedente (Stato per i progetti a carattere nazionale, regione per i
progetti a carattere regionale) ed il soggetto concessionario
destinatario dei benefici di legge che realizza l'iniziativa e ne
assicura la gestione.
2. La convenzione dovrà specificamente indicare:
a) le parti contraenti dell'accordo;
b) l'iniziativa da realizzare ed il costo complessivo
dell'investimento, a prezzo chiuso, IVA compresa;
c) i termini di inizio e ultimazione dei lavori e le relative
penali; eventuali proroghe, per riconosciute cause di forza maggiore,
non dovranno comunque superare la durata complessiva di dodici mesi;
d) l'ammontare e le modalità di erogazione del contributo in
conto capitale;
e) la documentazione relativa al mutuo da contrarre con gli
Istituti di credito abilitati, l'ammontare e le modalità di
erogazione del contributo in conto interessi da corrispondere
direttamente in rate semestrali all'istituto mutuante;
f) l'ammontare e le modalità di versamento del corrispettivo
dovuto per il riscatto della proprietà del bene o l'estinzione di
vincoli;
g) il divieto di cessione o sub-appalto;
h) il regime giuridico dei beni risultanti dalla realizzazione
dei progetti, ove si tratti di opere integralmente nuove ovvero
derivino da interventi su beni ed opere già esistenti;
i) gli obblighi del concedente;
l) gli obblighi e le prestazioni del concessionario;
m) la direzione del progetto;
n) le modalità di controllo;
o) i casi di decadenza;
p) le garanzie rilasciate dal concessionario.
3. Le indicazioni contenute nella convenzione ed il progetto
esecutivo che ad essa dovrà essere allegato dovranno essere conformi
alla domanda ed alla relativa documentazione a suo tempo presentata
al Ministero del turismo e dello spettacolo, di cui al precedente
art. 5. La predetta domanda nonchè il progetto esecutivo saranno
parte integrante della convenzione medesima.

Art. 8.
Collaudi e vigilanza
1. Le commissioni di collaudo e la commissione di vigilanza sono
regolamentate ai sensi degli articoli 9, 10 e 11 del decreto
ministeriale 30 marzo 1988, relativo all'approvazione del programma
di impiantistica sportiva per il 1987.
Per quanto riguarda le commissioni di collaudo si terrà conto,
nella nomina dei componenti diversi dal presidente, delle esigenze di
inserire esperti nel settore della programmazione e sviluppo
turistico.
Per quanto riguarda la commissione di vigilanza, essa sarà
nominata con successivo decreto ministeriale dal Ministro del turismo
e dello spettacolo e sarà integrata da due rappresentanti delle
regioni interessate per l'esame dei programmi relativi alle singole
regioni.
Il presente decreto verrà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, addì, 31 dicembre 1988
Il Ministro: CARRARO

RIPARTIZIONE REGIONALE DEI CONTRIBUTI E DEGLI INVESTIMENTI
AMMISSIBILI A FINANZIAMENTO

Contributo Contributo annuo

in conto in conto Investimenti
capitale interessi ammissibili
Regione (x 1000) (x 1000) (x 1000)

___ ___ ___ ___
Piemonte . . . . . . .14.267.229 749.034 40.763.512
Valle d'Aosta . . . . . 4.222.939 221.705 12.065.569
Lombardia . . . . . . .18.914.273 992.997 54.040.767
Veneto . . . . . . . .12.844.346 674.328 36.698.136
Friuli-Venezia Giulia . 6.068.245 318.585 17.337.866
Liguria . . . . . . . . 7.307.599 383.649 20.878.874
Emilia-Romagna . . . .12.739.261 668.811 36.397.893
Toscana . . . . . . . .16.279.201 854.658 46.511.997
Umbria . . . . . . . . 6.929.981 363.825 19.799.967
Marche . . . . . . . . 8.599.917 451.495 24.571.208
Lazio . . . . . . . . .20.814.665 1.092.769 59.470.453
Abruzzo . . . . . . . .11.671.182 612.738 33.346.241
Molise . . . . . . . . 7.662.583 402.285 21.893.113
Campania . . . . . . .26.058.286 1.368.059 74.452.212
Puglia . . . . . . . .23.291.778 1.222.817 66.547.911
Basilicata . . . . . . 9.355.695 491.173 26.730.571
Calabria . . . . . . .14.882.113 781.311 42.520.321
Sicilia . . . . . . . .29.973.079 1.573.586 85.637.324
Sardegna . . . . . . .19.619.628 1.030.030 56.056.065
__________ _________ __________
Totale. . .271.502.000 14.253.855 775.720.000

ALLEGATO B

----&gt; Vedere Allegato da Pag. 17 a Pag. 28 della G.U. &lt;----