3a Serie Speciale - Regioni n. 43 del 28-10-2017
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 18 aprile 2017, n. 20
Regolamento di attuazione dell'articolo 15 della legge regionale 27 dicembre 2011, n. 68 (Norme sul sistema delle autonomie locali) concernente il sistema integrato di contrasto all'evasione fiscale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.43 del 28-10-2017)

(Pubblicato nel Bollettino Ufficiale
della Regione Toscana n. 17 del 26 aprile 2017)


LA GIUNTA REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA


E m a n a

il seguente regolamento:

(Omissis);
Visto l'art. 117, comma sesto, della Costituzione;
Visto l'art. 42 dello Statuto;
Vista la legge 5 maggio 2009, n. 42 (Delega al Governo in materia
di federalismo fiscale, in attuazione dell'art. 119 della
Costituzione);
Vista la legge regionale 27 dicembre 2011, n. 68 (Norme sul sistema
delle autonomie locali) ed in particolare l'art. 15;
Vista la legge regionale 6 ottobre 2016, n. 70 (Disposizioni in
materia di cooperazione finanziaria con gli enti locali, di unioni di
comuni e piccoli comuni, e norme di attuazione della legislazione sul
riordino delle funzioni. Modifiche alle leggi regionali nn. 68/2011,
22/2015, 70/2015, 9/2016) ed in l'art. 7;
Visto il decreto del Presidente della Giunta regionale 12 novembre
2012, n. 62/R (Regolamento di attuazione dell'art. 15 della legge
regionale 27 dicembre 2011, n. 68 «Norme sul sistema delle Autonomie
Locali» concernente il sistema integrato di contrasto all'evasione
fiscale);
Visto il parere del Consiglio delle autonomie locali nella seduta
del 16 gennaio 2017;
Visto il parere della competente commissione consiliare nella
seduta dell'8 febbraio 2017;
Visto il parere favorevole del Comitato di direzione, espresso
nella seduta del 15 dicembre 2016;
Visto il parere della competente struttura di cui all'art. 17 del
Regolamento 19 luglio 2016, n. 5 (Regolamento interno della Giunta
regionale);
Vista la deliberazione della Giunta regionale 10 aprile 2017, n.
354;
Considerato quanto segue:
1. le attività di controllo, verifica e recupero delle somme
evase promosse dai comuni al fine del contrasto all'evasione possono
e devono essere rafforzate, tramite azioni progettuali specifiche
volte a potenziare e a qualificare le capacità di intervento in
questo ambito tramite incentivazione delle dotazioni tecnologiche,
definizione di procedure integrate, iniziative formative a carattere
specialistico;
2. è necessario procedere, in conseguenza delle modifiche
apportate alla l.r. n. 68/11, e segnatamente all'art. 15, dalla l.r.
n. 70/2016 alla sostituzione del regolamento che di tale articolo dà
concreta attuazione, anche tenendo conto dell'esperienza maturata nel
corso della pregressa applicazione del regolamento stesso;
3. è opportuno mantenere un clima di condivisione e confronto
con e tra le realtà comunali in materia di contrasto all'evasione,
sia per comprendere le specifiche esigenze nei diversi contesti
territoriali sia per diffondere e valorizzare esperienze e sostenere
ed esportare proposte e progetti;
4. è opportuno incentivare, all'interno dei singoli enti,
l'integrazione degli uffici direttamente e indirettamente coinvolti
nelle attività legate alla fiscalità locale e al contrasto
all'evasione, in primis ufficio tributi e polizia locale;
5. è necessario dare immediata operatività al regolamento anche
in considerazione delle scadenze in esso previste;
6. il Consiglio delle Autonomie Locali, nella seduta del 16
gennaio 2016 ha espresso - ai sensi dell'art. 66, comma 3 dello
Statuto - parere favorevole al testo della proposta di regolamento di
cui alla summenzionata delibera di Giunta regionale n. 1415/2016,
condizionandolo al fatto che «la progettazione a livello sovra
comunale, finalizzata al contrasto all'evasione fiscale, faccia
riferimento alle realtà istituzionali esistenti delle Province,
della Città metropolitana e delle Unioni di Comuni»;
7. la modifica proposta dal CdAL non può essere accolta alla
luce del fatto che nella formulazione del comma 2 dell'art. 15 della
l.r. n. 68/2011 appare palese ed inequivocabile la volontà del
legislatore regionale di assumere a riferimento per l'applicazione
dell'art. 15 medesimo ambiti territoriali diversi e non riconducibili
a quelle costituiti dalle realtà istituzionali esistenti delle
Province, della Città Metropolitana e delle Unioni di Comuni;
8. le osservazioni e raccomandazioni contenute nel parere della
Prima commissione consiliare sono accolte ed è conseguentemente
modificato il testo del regolamento;
9. per assicurare la tempestiva efficacia delle norme è
necessario prevedere l'entrata in vigore anticipata;
Si approva il presente regolamento:

Art. 1

Interventi finanziabili

1. Sono finanziabili gli interventi finalizzati
all'intensificazione e alla diversificazione dell'attività dei
comuni in materia tributaria e di contrasto all'elusione e
all'evasione fiscale, presentati in unica proposta progettuale da due
o più comuni appartenenti ad una stessa zona territoriale omogenea
ai sensi dell'art. 15, comma 2, della legge regionale 27 dicembre
2011, n. 68 (Norme sul sistema delle autonomie locali).
2. Le proposte progettuali devono riguardare una o più delle
seguenti fattispecie:
a) sistemi e strumenti informatici per il contrasto all'evasione
fiscale;
b) formazione del personale riconducibile alle materie e alle
finalità oggetto del presente regolamento;
c) collaborazione e integrazione professionale tra gli enti
relativamente alle materie oggetto e alle finalità oggetto del
presente regolamento;
d) diffusione della cultura della legalità tributaria contro il
fenomeno dell'evasione.

Art. 2

Esclusioni e inammissibilità

1. All'interno di uno stesso ambito territoriale individuato ai
sensi dell'art. 1 comma 1 può essere finanziato un solo progetto. La
presentazione di più proposte all'interno dello stesso ambito
territoriale, come individuato dall'art. 1 comma 1, darà luogo ad
un'automatica esclusione degli stessi.
2. I comuni possono partecipare esclusivamente alla proposta
progettuale della propria zona territoriale omogenea.
3. I comuni titolari di progetti già finanziati in base all'art.
15 della l.r. n. 68/2011 e della relativa disciplina attuativa, per i
quali non sia ancora stata presentata la relazione finale non possono
partecipare alla richiesta di finanziamento pena la inammissibilità
della stessa.

Art. 3

Procedura e criteri per il sostegno finanziario delle proposte di
intervento

1. Entro il 31 marzo di ogni anno la Giunta regionale, tenuto conto
della relazione di cui all'art. 7, individua, con propria
deliberazione, le necessità di intervento in relazione all'oggetto
di cui all'art. 1 comma 1, sulla base delle risorse finanziarie
disponibili in bilancio, nonchè gli elementi essenziali delle
proposte progettuali, le linee di indirizzo per la valutazione delle
medesime ed i costi ammissibili.
2. Entro sessanta giorni dalla data di adozione della deliberazione
di cui ai commi 1 e 3 i comuni presentano alla Regione Toscana
progetti nelle materie e per le finalità oggetto del presente
regolamento aventi durata annuale, decorrente dalla data di
erogazione della prima quota del contributo di cui al comma 3
dell'art. 5, prorogabile, in casi motivati, una sola volta, per un
periodo massimo di sei mesi. Ogni progetto è presentato da uno dei
comuni ad esso partecipanti che assume il ruolo di ente capofila del
progetto stesso.
3. La deliberazione stabilisce modalità e parametri per la
definizione della graduatoria delle proposte progettuali, che sarà
redatta tenendo conto dei risultati potenzialmente ottenibili, della
fattibilità tecnica e della qualità redazionale dei progetti
proposti nonchè dei seguenti criteri prioritari:
a) trasversalità rispetto alle fattispecie di cui all'art. 1,
comma 2, così da riguardare almeno due delle fattispecie medesime;
b) collaborazione tra gli uffici di ognuno degli enti coinvolti
nel progetto e con gli omologhi uffici degli altri partecipanti ad
esso;
c) popolazione territorialmente interessata.
4. Le proposte progettuali sono finanziate, sulla base della
graduatoria, fino alla concorrenza delle risorse finanziarie
disponibili. In caso di parità di punteggio tra gli ultimi progetti
finanziabili, le risorse sono suddivise proporzionalmente all'entità
del contributo richiesto.

Art. 4

Relazione sull'intervento

1. Entro il sessantesimo giorno dalla conclusione dell'intervento
progettuale o comunque dal termine massimo di durata dello stesso,
comprensivo dell'eventuale proroga, qualora concessa, i soggetti
beneficiari dei finanziamenti presentano alla struttura regionale
competente, pena revoca integrale del contributo concesso, una
relazione sull'attuazione e gli esiti degli interventi finanziati e
realizzati.

Art. 5

Somma massima concedibile e modalità di erogazione dei contributi

1. L'importo massimo finanziabile per ogni intervento è defi nito
come segue:
a) euro 150.000,00 per interventi presentati, ai sensi
dell'art. 1, comma 1, da due o più comuni - appartenenti alla stessa
zona territoriale omogenea e aventi, complessivamente, una
popolazione superiore a 50.000 abitanti;
b) euro 60.000 per interventi presentati, ai sensi dell'art. 1,
comma 1, da due o più comuni - appartenenti alla stessa zona
territoriale omogenea e aventi, complessivamente, una popolazione
compresa fra 50.000 e 30.000 abitanti;
c) euro 40.000 per interventi presentati, ai sensi dell'art. 1,
comma 1, da due o più comuni - appartenenti alla stessa zona
territoriale omogenea e aventi, complessivamente, una popolazione
minore di 30.000 abitanti.
2. La popolazione di riferimento è quella rilevata dall'Istat al
31 dicembre del secondo anno antecedente a quello di concessione del
contributo.
3. I contributi sono erogati ai beneficiari per il 50% all'atto di
concessione del contributo e per il restante 50% a seguito della
presentazione della relazione finale.

Art. 6

Valutazione delle proposte di intervento

1. È costituita una commissione per la definizione delle
graduatorie dei progetti presentati ai sensi del presente
regolamento.
2. La commissione è composta da tre dirigenti della struttura
operativa della Giunta regionale, nominati dalla Giunta stessa con la
deliberazione di cui all'art. 3, comma 1. Sono membri della
commissione:
a) il dirigente regionale competente in materia di finanza
locale, che la presiede;
b) il dirigente competente in materia di tributi;
c) un dirigente competente in materia di sistemi e tecnologie
informatiche.
3. Con la medesima deliberazione sono individuate altresì le
modalità di funzionamento della commissione, che opera a titolo
gratuito.
4. La commissione esamina le proposte progettuali presentate sotto
il profilo dell'ammissibilità e della coerenza con le fattispecie di
cui all'art. 1 e procede alla loro valutazione sulla base di quanto
previsto nella deliberazione di cui all'art. 4.
5. Entro il 30 settembre di ogni anno le graduatorie delle proposte
di progetto ammissibili, definite dalla commissione ai sensi del
presente articolo, sono approvate con decreto del dirigente della
struttura competente in materia di finanza locale. L'avvio del
progetto decorre dalla data di approvazione dei decreti di cui al
presente comma.

Art. 7

Relazione annuale sui risultati dei progetti

1. La competente struttura della Giunta regionale redige
annualmente una relazione sui risultati dei progetti realizzati dai
soggetti destinatari dei finanziamenti regionali erogati ai sensi del
presente regolamento. La relazione è pubblicata sulla pagina del
sito istituzionale della Regione dedicata alla finanza locale.

Art. 8

Revoca e recupero delle risorse

1. La mancata presentazione della relazione di cui all'art. 4, nei
termini dal medesimo indicati, comporta l'immediata e automatica
revoca dell'intero contributo concesso.
2. Si procede altresì alla revoca, in tutto o in parte, del
contributo, nel caso in cui, alla luce della relazione
sull'intervento progettuale, lo stesso risulti parzialmente o
totalmente non realizzato.

Art. 9

Disposizioni transitorie e finali

1. Per accedere ai finanziamenti relativi all'annualità 2017, gli
enti che hanno beneficiato dei contributi negli anni precedenti
devono aver presentato la relazione finale nel termine di cui
all'art. 4.
2. Il decreto del Presidente della Giunta regionale 1° aprile 2014,
n. 16/R (Regolamento di attuazione dell'art. 15 della legge regionale
27 dicembre 2011, n. 68 «Norme sul sistema delle autonomie locali»
concernente il sistema integrato di contrasto all'evasione fiscale)
è abrogato eccezion fatta per gli articoli 7, 14, 18 e 23 del
decreto medesimo le cui disposizioni permangono vigenti.
3. In sede di prima applicazione, per la sola annualità 2017, il
termine relativo alla deliberazione di cui ai commi 1 e 3 dell'art. 3
è stabilito entro trenta giorni dall'approvazione della sezione
programmatoria del DEFR 2017.

Art. 10

Entrata in vigore

1. Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo
alla sua pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione
Toscana.
Il presente regolamento è pubblicato nel Bollettino Ufficiale
della Regione Toscana.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo osservare
come regolamento della Regione Toscana.

Firenze, 18 aprile 2017

ROSSI