Serie Generale n. 271 del 20-11-1997
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 31 ottobre 1997
Scioglimento del consiglio comunale di Pollina. (GU Serie Generale n.271 del 20-11-1997)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che il consiglio comunale di Pollina (Palermo),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 21 novembre 1993,
presenta collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei componenti
del civico consesso e la criminalità organizzata rilevati dai
competenti organi investigativi;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
espongono gli amministratori stessi a pressanti condizionamenti,
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo ed il
buon andamento dell'amministrazione comunale di Pollina;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti. esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e credibilità
degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Pollina, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 22l;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 31 ottobre 1997, alla quale è stato debitamente
invitato il presidente della regione siciliana;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Pollina (Palermo) è sciolto per la durata
di dodici mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Pollina (Palermo) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott. Francesco Tortorici - viceprefetto ispettore;
dott.ssa Maria Vittoria Ministeri - viceprefetto ispettore;
dott.ssa Rosa Inzerilli - viceprefetto ispettore aggiunto.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 31 ottobre 1997
SCALFARO
Prodi, Presidente del Con siglio
dei Ministri
Napolitano, Ministro del l'interno
Registrato alla Corte dei conti il 4 novembre 1997
Registro n. 2 Interno, foglio n. 280

Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Pollina (Palermo), rinnovato nelle
consultazioni amministrative del 21 novembre 1993, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalità organizzata, che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
A seguito di rilevate interferenze nella vita amministrativa
dell'ente da parte della criminalità organizzata, il prefetto di
Palermo ha disposto l'accesso presso il comune di Pollina, ai sensi
dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629,
convertito, con modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, e
successive modificazioni ed integrazioni.
L'esito degli accertamenti svolti ha confermato che l'intensa rete
di frequentazioni e le molteplici relazioni, che variano dal semplice
rapporto interpersonale al rapporto di parentela, tra alcuni
componenti del consiglio e della giunta con esponenti di locali clan
criminali hanno determinato connivenze e cointeressenze
pregiudizievoli per i legittimi interessi della comunità locale.
Tra l'altro è emerso un quadro del potere esercitato da "cosa
nostra" sulle attività economiche che si svolgono sul territorio,
attuato mediante l'intimidazione derivante dal vincolo associativo e
dall'assoggettamento omertoso, avvalorato dalla presenza nel
territorio comunale di un noto esponente mafioso durante il periodo
della sua latitanza.
Sintomatico della descritta situazione è quanto rilevato dalla
commissione d'accesso che, nell'esaminare il nuovo piano regolatore
generale, ha riscontrato come alcune previsioni in esso contenute,
pur formalmente legittime, abbiano, comunque, favorito alcuni
imprenditori, procurando loro vantaggi di natura patrimoniale. In
particolare, è emblematico l'episodio di una richiesta di
lottizzazione che veniva definita favorevolmente dall'ente nello
stesso giorno di presentazione.
Le risultanze di quanto rilevato dagli organi competenti hanno
individuato in alcuni imprenditori locali i referenti a cui fa capo
l'organizzazione mafiosa per la gestione pilotata degli appalti
espletati nel comune di Pollina, mediante la turbativa degli incanti
pubblici.
In conseguenza delle illecite interferenze dei predetti e degli
appoggi di cui questi ultimi godono all'interno dell'amministrazione
comunale di Pollina, gli appalti pubblici indetti dall'ente civico
sono divenuti pressochè esclusivo appannaggio di un determinato
gruppo di imprenditori, tutti sospettati di intrattenere stretti
legami con le cosche mafiose.
Numerosi imprenditori partecipanti alle gare sono stati deferiti
all'autorità giudiziaria per il reato di turbativa d'asta in
concorso, essendosi riscontrato che tali imprese, in concorso tra
loro, avrebbero alterato l'esito delle gare, mediante illegittimità
nella presentazione delle offerte.
Assume significativo rilievo anche la vicenda relativa alla
concessione dell'esercizio della discarica dei rifiuti solidi urbani.
In particolare, essendo stata posta sotto sequestro la vecchia
discarica, il sindaco protempore, contrariamente a quanto deliberato
dal consiglio comunale relativamente alla realizzazione di una nuova
discarica, disponeva il ricorso temporaneo, per motivi di necessità
ed urgenza, ad un terreno già adibito a discarica di materiali di
risulta, di proprietà di un privato, al quale veniva affidata,
mediante la stipula di una convenzione, la gestione della discarica
per rifiuti solidi urbani.
Peraltro, il sito utilizzato per lo smaltimento dei rifiuti è
sottoposto a vincolo paesaggistico nonchè a vincolo idrogeologico e
risulta classificato nel piano regolatore generale come zona
vincolata a rimboschimento.
L'affidamento della gestione della discarica, privo delle
prescritte autorizzazioni ed in totale spregio dei vincoli
paesaggistici ed ambientali, è stato, reiteratamente prorogato anche
dall'attuale amministrazione, consentendo al proprietario del terreno
di ricavare illeciti profitti.
La presenza di legami con organizzazioni mafiose, oltre che
pregiudicare l'interesse generale alla legalità, specie in relazione
alle gravi carenze gestionali riscontrate, ponendo in pericolo lo
stato della sicurezza pubblica, ha determinato la lesione degli
interessi costituzionalmente garantiti della comunità amministrata.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versa il
consiglio comunale di Pollina (Palermo), la cui capacità di
determinazione risulta assoggettata alle scelte della locale
organizzazione criminale, la palese inosservanza del principio di
legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari al
pubblico interesse, hanno minato ogni principio di salvaguardia della
sicurezza pubblica e, nel compromettere le legittime aspettative
della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, hanno ingenerato diffusa sfiducia nella legge e nelle
istituzioni da parte dei cittadini.
La descritta condizione di assoggettamento esige un intervento
risolutore da parte dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra
esponenti dell'ente locale e la criminalità organizzata, a tutela
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore deterioramento ed
inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato nei confronti
dell'amministrazione comunale di Pollina.
La misura, peraltro, si rende necessaria per evitare che ogni
ritardo possa agevolare il disegno delle organizzazioni criminali
locali teso ad ampliare la propria ingerenza ed il proprio controllo
sull'ente ed a condizionare e sottomettere ai propri illegittimi fini
la volontà del corpo elettorale.
Il prefetto di Palermo, visto anche il parere favorevole espresso
dal comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, nella
recente seduta del 26 settembre 1997, ha dato l'avvio alla procedura
di scioglimento del consiglio comunale di Pollina con la citata
relazione, che si intende qui integralmente richiamata, ai sensi
dell'art. 1, comma 2, del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in dodici mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Pollina (Palermo), si formula
rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 30 ottobre 1997
Il Ministro dell'interno: Napolitano