1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 24 del 7-6-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 392 ORDINANZA (Atto di promovimento) 1 giugno 1995
N. 392 Ordinanza emessa il 1 giugno 1995 dalla Corte costituzionale nel procedimento civile vertente tra I.N.P.S. e la S.p.a. Banca Briantea Previdenza ed assistenza sociale - Versamenti contributivi effettuati dai datori di lavoro in data anteriore alla legge impugnata (che considera i premi assicurativi non assoggettabili a contribuzioni in quanto aventi natura retributiva) versati o accantonati a favore di gestioni eroganti prestazioni previdenziali ed assistenziali integrative in adempimento di contrattazione collettiva - Esonero con efficacia retroattiva dal pagamento di detti contributi per i datori di lavoro che alla data di entrata in vigore della norma impugnata non abbiano ancora provveduto al pagamento o abbiano adempiuto posteriormente - Incidenza sui principi di uguaglianza, garanzia previdenziale e copertura finanziaria. (D.-L. 29 marzo 1991, n. 103, art. 9-bis, convertito, con modificazioni, nella legge 1 giugno 1991, n. 166). (Cost., artt. 3, 38 e 81). (095C0735) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.24 del 7-6-1995)

LA CORTE COSTITUZIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nel giudizio di legittimità
costituzionale dell'art. 9-bis del decreto-legge 29 marzo 1991, n.
103 (Disposizioni urgenti in materia previdenziale), aggiunto dalla
legge di conversione 1 giugno 1991, n. 166, promosso con ordinanza
l'11 marzo 1994 dal tribunale di Lecco nel procedimento civile
vertente tra l'I.N.P.S. e la Banca Briantea S.p.a., iscritta al n.
485 del registro ordinanze 1994 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica n. 3 - prima serie speciale, dell'anno 1994;
Visti gli atti di costituzione della Banca Briantea S.p.a. e
dell'I.N.P.S. nonchè l'atto di intervento del Presidente del
Consiglio dei Ministri;
Udito nell'udienza pubblica del 30 maggio 1995 il giudice relatore
Luigi Mengoni;
Uditi l'avv. Fabio Fonzo per l'I.N.P.S. e l'avvocato dello Stato
Giuseppe Fiengo per il Presidente del Consiglio dei Ministri;
Ritenuto che nel corso del giudizio di appello proposto
dall'I.N.P.S. avverso la sentenza n. 303/1993 del pretore di Lecco,
che l'aveva condannata a restituire alla Banca Briantea la somma di
L. 306.472.000 indebitamente riscossa a titolo di contributi
previdenziali, il tribunale di Lecco, con ordinanza dell'11 marzo
1994, ha dichiarato rilevante e non manifestamente infondata, in
riferimento all'art. 3, secondo (recte: primo) comma, della
Costituzione, la questione di legittimità costituzionale dell'art.
9-bis del decreto-legge 29 marzo 1991, n. 103, aggiunto dalla legge
di conversione 1 giugno 1991, n. 166, nella parte in cui esclude il
diritto alla ripetizione dei versamenti contributivi, effettuati in
epoca anteriore alla data dell'entrata in vigore dela legge predetta
(16 giugno 1991), sulle somme versate o accantonate dai datori di
lavoro a favore di gestioni eroganti prestazioni previdenziali ed
assistenziali integrative, in adempimento di contrattazione
collettiva;
che, ad avviso del giudice rimettente, la norma impugnata,
letteralmente interpretata, crea una evidente disparità di
trattamento fra situazioni sostanzialmente identiche sulla base di un
dato puramente temporale, cioè a seconda che i contributi
previdenziali ivi previsti siano stati versati prima o dopo la data
di entrata in vigore della legge di conversione oppure non siano
stati pagati affatto;
che, sempre ad avviso del giudice a quo, non riesce a
razionalizzare tale discriminazione la giurisprudenza della Corte di
cassazione, che interpreta restrittivamente l'irripetibilità dei
versamenti contributivi effettuati anteriormente alla data suddetta
limitandola alle somme pagate "volontariamente"; anzi, questo
requisito implicito - tratto dalla sentenza n. 885/1988 di questa
Corte, relativa all'art. 1, tredicesimo comma, della legge 3 marzo
1987, n. 61 - introduce una discriminazione ulteriore fondata su un
dato soggettivo estraneo alla disciplina generale della ripetizione
dell'indebito oggettivo, e comunque non è sufficiente per esonerare
nella specie la Banca Briantea della soluti retentio, la
volontarietà non essendo esclusa dalla semplice riserva di
ripetizione formulata all'atto del pagamento;
Considerato che l'art. 9-bis, primo comma, del decreto-legge n.
103/1991, in quanto configura un'eccezione rispetto alla nozione
generale di retribuzione imponibile di cui all'art. 12 della legge n.
153/1969, come precedentemente interpretato da questa Corte (sentenza
n. 427/1990) in relazione ai contributi versati dalle imprese a fondi
di previdenza integrativa previsti da contratti collettivi o da
accordi o da regolamenti aziendali, è una norma innovativa munita di
efficacia retroattiva mediante l'autodefinizione come legge di
interpretazione autentica;
che, peraltro, la retroattività viene limitata dall'ultima
parte della disposizione, che attribuisce all'I.N.P.S. la soluti
retentio dei versamenti contributivi già effettuati anteriormente
alla data di entrata in vigore della legge di conversione, dovendosi
sottintendere, secondo l'interpretazione giurisprudenziale, il
requisito della "volontarieta'", la cui portata è di incerta
definizione;
che, ai fini del giudizio sulla questione proposta
dall'ordinanza in esame - la quale mira a rimuovere il detto limite
alla retroattività della norma - è pregiudiziale valutare la
legittimità costituzionale della norma che, prevedendo la ricordata
retroattività, si pone come la previsione rispetto alla quale la
norma impugnata costituisce l'eccezione;
che, pertanto, risulta necessario sollevare, in riferimento agli
artt. 3, 38 e 81 della Costituzione, questione di legittimità
costituzionale dell'art. 9-bis, primo comma, del decreto-legge n.
166/1991, nella parte in cui conferisce efficacia retroattiva
all'esonero dall'obbligo dei contributi previdenziali sulle
contribuzioni e somme ivi considerate.

P. Q. M.
Riuniti giudizi:
dispone la trattazione davanti a sè della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 9-bis del d.-l. 29 marzo 1991,
n. 103 (Disposizioni urgenti in materia previdenziale), aggiunto
dalla legge di conversione 1 giugno 1991, n. 166, nella parte in cui
esonera dal pagamento dei contributi di previdenza e di assistenza
sociale - dovuti fino alla data di entrata in vigore della citata
legge di conversione sulle contribuzioni e somme versate o
accantonate a finanziamento di casse, fondi, gestioni o forme
assicurative previsti da contratti collettivi o da accordi o
regolamenti aziendali - i datori di lavoro che alla data suddetta non
abbiano ancora provveduto al pagamento o abbiano adempiuto
posteriormente, in riferimento agli artt. 3, 38 e 81 della
Costituzione;
ordina il rinvio del presente giudizio, per poter trattare la
questione relativa congiuntamente a quella di cui al numero
precedente;
ordina che la cancelleria provveda agli adempimenti di legge;
ordina che la presente ordinanza sia pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
palazzo della Consulta, il 1 giugno 1995.
Il presidente: BALDASSARE
Il redattore: MENGONI
Il Cancelliere: DI PAOLA
Depositata in cancelleria il 1 giugno 1995.
Il direttore della Cancelleria: DI PAOLA

95C0735