Serie Generale n. 76 del 1-4-2016
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 7 marzo 2016
Proroga dell'affidamento della gestione del Comune di San Ferdinando. (16A02519) (GU Serie Generale n.76 del 01-04-2016)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 31 ottobre 2014, registrato alla
Corte dei conti il 10 novembre 2014, con il quale, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la gestione del
Comune di San Ferdinando (Reggio Calabria) è stata affidata, per la
durata di diciotto mesi, ad una commissione straordinaria composta
dal viceprefetto dott.ssa Immacolata Fedele, dal viceprefetto
aggiunto dott. Alfredo Minieri e dal funzionario economico
finanziario dott. Francesco Greco;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 3 marzo 2016;

Decreta:

La durata della gestione del Comune di San Ferdinando (Reggio
Calabria), affidata ad una commissione straordinaria per la durata di
diciotto mesi, è prorogata di sei mesi.
Dato a Roma, addì 7 marzo 2016

MATTARELLA


Renzi, Presidente del Consiglio dei ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 17 marzo 2016
Interno, foglio n. 626

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Con decreto del Presidente della Repubblica in data 31 ottobre
2014, registrato alla Corte dei conti il 10 novembre 2014, la
gestione del Comune di San Ferdinando (Rc) è stata affidata, per la
durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria,
essendo stati riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento
da parte della criminalità organizzata.
Le azioni intraprese hanno attivato percorsi virtuosi nei diversi
settori dell'amministrazione interessati dal processo di
normalizzazione. Nondimeno, la commissione ha chiesto la proroga
della gestione, per poter portare a compimento le avviate attività
di riorganizzazione e risanamento amministrativo dell'ente.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta, che il
prefetto di Reggio Calabria ha fatto proprie con relazione del 10
febbraio 2016, sono state condivise dal comitato provinciale per
l'ordine e la sicurezza pubblica nella riunione tenuta in pari data
alla presenza del Procuratore Distrettuale Antimafia, a conclusione
della quale è emersa l'opportunità che la gestione commissariale
sia prorogata per l'ulteriore termine previsto dalla legge.
Le iniziative promosse dall'organo straordinario sono state
improntate alla massima discontinuità rispetto al passato, al fine
di dare inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate nell'attività
gestionale, con il precipuo obiettivo di ripristinare il rapporto
fiduciario tra la collettività locale e le istituzioni.
In tal senso, si è ritenuto necessario procedere ad una generale
revisione dell'assetto dell'ente, che ha riguardato, in primo luogo,
l'organizzazione degli uffici comunali in considerazione delle
molteplici criticità e disfunzioni riscontrate nel corso della
gestione commissariale.
Nello specifico, nell'ottica di una più efficace utilizzazione
delle risorse umane e strumentali, sono state apportate modifiche
alla dotazione organica ed è stata istituita una nuova area
funzionale in aggiunta alle quattro preesistenti. Orbene, come
evidenziato dalla commissione straordinaria, il riassetto
organizzativo dell'ente consentirà di porre rimedio al grave
disordine amministrativo rilevato in sede di accesso, in funzione di
una maggiore trasparenza ed efficienza nell'espletamento dei servizi
locali.
Nella medesima direzione vanno considerate le ulteriori misure
adottate nel settore in argomento quali la stabilizzazione di
lavoratori socialmente utili e di lavoratori di pubblica utilità in
applicazione del decreto interministeriale dell'8 ottobre 2014,
nonchè l'emanazione di appositi regolamenti, con i quali sono stati
disciplinati i diversi aspetti del rapporto di lavoro del personale
dipendente dall'amministrazione comunale.
Inoltre, per fare fronte alla carenza di risorse umane - che
contribuisce ad accrescere la vulnerabilità dei settori più esposti
a pregiudizievoli ingerenze esterne - è intendimento della
commissione di avviare le procedure per l'assunzione di nuove unità
di personale, previo lo svolgimento di appositi procedimenti
selettivi, ai sensi dell'art. 6, comma 7, del decreto-legge 19 giugno
2015, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto
2015, n. 125.
Ogni attenzione va prestata affinchè tali attività si svolgano
al riparo da interessi anomali ed in modo da assicurarne la piena
legittimità e neutralità.
Anche l'utilizzo delle risorse finanziarie dell'ente è stato
improntato a criteri di efficienza ed economicità. Sotto tale
profilo, nella elaborazione delle linee programmatiche di bilancio è
stato perseguito l'obiettivo di garantire un adeguato livello di
funzionalità dell'apparato comunale e di realizzare oculati risparmi
di spesa, senza penalizzare l'attuazione di iniziative strutturali
finalizzate allo sviluppo ed alla crescita di medio e lungo periodo.
Relativamente all'anno 2015 è stato così possibile assicurare
una gestione in equilibrio economico e finanziario ed è stata
altresì registrata una forte contrazione dei tempi medi di
liquidazione e pagamento del corrispettivo delle forniture e dei
servizi di cui si è approvvigionato il comune.
Altrettanto significative sono le azioni intraprese per
contrastare i fenomeni di evasione ed elusione tributaria, tra le
quali si segnala la spinta impressa alla riscossione coattiva dei
tributi locali come pure all'attività di recupero delle morosità
relative al servizio idrico integrato.
Particolare attenzione è stata poi dedicata all'area tecnica,
notoriamente esposta al rischio di indebiti condizionamenti per la
rilevanza economica dei sottesi interessi.
In tale settore, l'organo di gestione straordinaria ha attivato
un capillare monitoraggio inteso a verificare la legittimità di
tutti gli atti concessori ed autorizzativi rilasciati dall'ufficio,
anche in vista dell'adozione di eventuali provvedimenti di
annullamento o revoca in autotutela.
Sempre con riferimento alla citata area tecnica sono in corso di
verifica le procedure ad evidenza pubblica tuttora in essere, nonchè
quelle già conclusesi con la stipulazione del relativo contratto ed
in fase di esecuzione.
Sono stati approvati progetti di opere pubbliche di notevole
interesse sociale, tra i quali assumono particolare rilievo quelli
concernenti la realizzazione di un parco giochi per bambini, nonchè
la costruzione, la ristrutturazione e la messa in sicurezza di
strutture sportive annesse ad edifici scolastici.
La completa realizzazione delle predette opere avrà un sicuro
impatto positivo nella comunità di San Ferdinando e favorirà il
recupero di credibilità delle istituzioni, dimostrando come
un'amministrazione efficiente possa tradurre l'impegno dello Stato ed
il rispetto delle norme in benefici per la popolazione.
Altri interventi - finanziati dalla Regione Calabria nell'ambito
dei piani integrati di sviluppo urbano, rientranti nella
programmazione comunitaria 2007/2013, per i quali l'organo
straordinario ha avviato la fase esecutiva - attengono alla
riqualificazione del territorio comunale.
Ancora, sono state intensificate le azioni di vigilanza e
repressione dei fenomeni di abusivismo edilizio ed è in atto una
ricognizione delle ordinanze di sospensione lavori e di demolizione
rimaste disattese, in vista dell'emanazione dei conseguenti
provvedimenti attuativi. È altresì in stato di avanzata
predisposizione il piano spiaggia, che costituisce un utile strumento
ai fini della repressione dell'abusivismo demaniale e la cui adozione
renderà possibile un più efficiente utilizzo della fascia costiera
a beneficio della collettività locale.
L'organo di gestione straordinaria ha ritenuto di dare parimenti
impulso all'attività di polizia locale e di polizia amministrativa.
In tal senso, sono state impartite mirate direttive ai competenti
uffici comunali e sono stati realizzati interventi coordinati tra le
diverse forze dell'ordine, finalizzati a promuovere la sicurezza ed
il rispetto della legalità nella circolazione stradale, nonchè il
contrasto della cosiddetta microcriminalità e degli illeciti nel
settore commerciale. Analoghe iniziative sono in corso al fine di
contrastare il fenomeno dell'approvvigionamento abusivo delle risorse
idriche.
Si rende, pertanto, necessario che l'attività di risanamento sia
condotta a termine dallo stesso organo straordinario che l'ha
intrapresa, in modo da impedire che indebite pressioni,
condizionamenti o forme di ostruzionismo possano ostacolarne il buon
esito.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attività in
essere e per perseguire una maggiore qualità ed efficacia
dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di
ingerenze della criminalità organizzata e ciò è sufficiente per la
richiesta di proroga, stante la complessità delle azioni di bonifica
intraprese dall'organo straordinario.
Ritengo, pertanto, che, sulla base di tali elementi, ricorrano,
ai sensi dell'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, le condizioni per l'applicazione della proroga della
durata del provvedimento, con il quale la gestione del comune di San
Ferdinando (Reggio Calabria) è stata affidata, per il periodo di
mesi diciotto, ad una commissione straordinaria.
Roma, 26 febbraio 2016

Il Ministro dell'interno: Alfano