1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 3 del 18-1-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 38 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 29 dicembre 1988
N. 38 Ricorso depositato in cancelleria il 29 dicembre 1988 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Tributi locali - Tassa di concessione della regione Liguria per la ricerca e la raccolta dei tartufi - Modifica dell'importo - Travalicamento della competenza regionale - Mancata osservanza dei limiti stabiliti dalle leggi dello Stato - Richiamo ai principi della sentenza n. 271/1986. (Legge regione Liguria 14 ottobre 1988, riapprovata il 30 novembre 1988). (Cost., art. 119, in relazione alla legge 16 maggio 1970, n. 281, art. 3, e succ. mod.). (089C0001) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.3 del 18-1-1989)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e
difeso dall'avvocato generale dello Stato e presso il medesimo
domiciliato in Roma, via dei Portoghesi, 12, contro il presidente
della giunta della regione Liguria, domiciliato nel suo ufficio in
Genova, per la dichiarazione di illegittimità costituzionale
dell'articolo unico della legge regionale ligure riapprovata a
maggioranza assoluta il 30 novembre 1988 - concernente "modifica
dell'importo della tassa di concessione regionale per la ricerca e la
raccolta dei tartufi" - per contrasto con l'art. 119 della
Costituzione in relazione all'art. 3 della legge n. 281/1970 (e succ.
mod.).
1. - Con la legge della regione Liguria 16 maggio 1988, n. 17, fu
posta la disciplina della raccolta, coltivazione e
commercializzazione dei tartufi.
In particolare, la tabella 1 allegata all'art. 10 della legge
stabilì in L. 18.000 la misura della tassa di concessione regionale
per il rilascio dell'autorizzazione alla ricerca ed alla raccolta dei
tartufi e della tassa annuale.
2. - Nella seduta del 14 ottobre 1988 il consiglio della regione
Liguria approvò un testo di legge, composto di un unico articolo,
recante l'aumento a L. 60.000 della misura delle tasse predette.
3. - Il Governo rinviò, allora, quest'ultima legge, rilevando che
l'aumento esorbitava dai limiti posti dalla legge n. 281/1970 e succ.
mod. (legge n. 594/1979, art. 25, n. 11, del d.-l. n. 55/1983 conv.
in legge n. 131/1983), eccedeva l'importo massimo di L. 18.000
stabilito con la voce n. 117, punto c), della tabella allegata al
d.P.R. n. 641/1972 e contrastava, quindi, con l'art. 119 della
Costituzione.
4. - Il 5 dicembre 1988 è pervenuta al commissario del Governo
nella regione Liguria la comunicazione che, nella seduta del 30
novembre 1988, il consiglio regionale aveva riapprovato a maggioranza
assoluta lo stesso testo di legge.
5. - Per la dichiarazione di illegittimità costituzionale della
legge in tal modo riapprovata, ricorre il Presidente del Consiglio
dei Ministri a seguito di delibera del Consiglio dei Ministri in data
9 c.m.
6. - Insegna la Corte costituzionale (sentenza n. 271/1986 che la
potestà normativa tributaria delle regioni a statuto ordinario trova
il proprio fondamento nell'art. 119, primo comma, della Costituzione,
configurandosi l'autonomia tributaria come aspetto, o specie, di
quella finanziaria e ricomprendendosi nel concetto di autonomia anche
la potestà normativa.
Tale potestà, tuttavia, resta condizionata nelle forme e nei
limiti stabiliti dalle leggi dello Stato non coincidendo con l'ambito
delle "materie" attribuite alle Regioni dall'art. 117 della
Costituzione, e ponendosi l'art. 119, primo comma, della Costituzione
quale norma speciale rispetto al precetto generale che individua le
materie di competenza normativa regionale, non presentandosi la
potestà normativa tributaria delle regioni con carattere meramente
strumentale, avendo uno specifico oggetto che consiste nella
imposizione e nella riscossione di tributi, onde fornirle dei mezzi
per fare fronte alle spese necessarie all'adempimento delle funzioni
istituzionali.
Si è operata al riguardo la decostituzionalizzazione della
materia tributaria che non sfugge al circuito aperto dall'art. 119
della Costituzione con il riferimento alle forme ed ai limiti
dell'autonomia rimessa alle leggi della Repubblica e concluso, per
quanto concerne le tasse sulle concessioni regionali, col precetto
posto dall'art. 3, primo comma della legge n. 281/1970, che ne ha
configurato la disciplina con criteri costantemente seguiti dal
legislatore statale (oggetto e individuazione degli atti imponibili,
corrispondenti a quelli già di competenza dello Stato assoggettati
alle tasse sulle concessioni governative; applicabilità, per quanto
non disposto, delle norme dello Stato relative a tali tasse).
Alla luce di tali principi è da escludere che la legge regionale
ligure possa superare (in modo, per giunta, così macroscopico) la
misura di L. 18.000 stabilita dall'ordinamento statale per analoghe
obbligazioni tributarie (v. voce 117, lett. c), del d.P.R. n.
641/1972: arti e mestieri).
Ed è fatto rivelatore dell'esattezza di una simile costruzione
che proprio la somma di L. 18.000 era stata fissata, appena pochi
mesi prima, dalla stessa legge regionale 16 maggio 1988, n. 17.

Per i motivi esposti, il Presidente del Consiglio dei Ministri
chiede che sia dichiarata la illegittimià costituzionale
dell'articolo unico della legge regionale in epigrafe per violazione
dell'art. 119 della Costituzione in relazione all'art. 3 della legge
n. 281/1970 e succ. mod.
Si producono: estratto verbale deliberazioni del Consiglio dei
Ministri 9 dicembre 1988; testo legge regionale approvato il 14
ottobre 1988; comunicazione 17 novembre 1988 rinvio disposto dal
Governo; estratto verbale dell'adunanza del consiglio regionale 30
novembre 1988; testo di legge riapprovato nella stessa adunanza.
Roma, addì 16 dicembre 1988
Antonio BRUNO, avvocato dello Stato

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