Serie Generale n. 197 del 26-8-2009
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 27 luglio 2009
Scioglimento del consiglio comunale di Vallelunga Pratameno e nomina della commissione straordinaria. (09A10172) (GU Serie Generale n.197 del 26-08-2009)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Vallelunga Pratameno (Caltanissetta),
i cui organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 13 e 14 maggio 2007, sussistono forme di ingerenza
della criminalità organizzata, rilevate dai competenti organi
investigativi;
Considerato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione comunale di
Vallelunga Pratameno;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Vallelunga Pratameno, per il ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'Interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 24 luglio 2009 alla quale è stato debitamente invitato
il Presidente della regione siciliana;
Decreta:

Art. 1.

Il consiglio comunale di Vallelunga Pratameno (Caltanissetta) è
sciolto per la durata di diciotto mesi.

Art. 2.

La gestione del comune di Vallelunga Pratameno (Caltanissetta) è
affidata alla commissione straordinaria composta da:
dott. Nicola Diomede - viceprefetto;
dott. Andrea Nino Caputo - viceprefetto aggiunto;
dott. Carmelo Fontana - direttore amministrativo-contabile.

Art. 3.

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 27 luglio 2009

NAPOLITANO

Berlusconi, Presidente del
Consiglio dei Ministri
Maroni, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 5 agosto 2009
Ministeri istituzionali, registro n. 8 Interno, foglio n. 19

Allegato

Al Presidente della Pepubblica

Il comune di Vallelunga Pratameno (C1), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 13 e 14 maggio
2007, presenta forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
A seguito di attività investigative, che hanno evidenziato
situazioni di diffusa illegalità riconducibili a forme di
condizionamento e di infiltrazione delle locali consorterie nei
confronti degli amministratori dell'ente, il Prefetto di
Caltanissetta ha disposto l'accesso presso il comune di Vallelunga
Pratameno ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto legge 6
settembre 1982, n. 629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n.
726, per gli accertamenti di rito.
L'esito degli accertamenti svolti ha messo in risalto come, nel
tempo, l'uso distorto della cosa pubblica si sia concretizzato nel
favorire soggetti collegati direttamente od indirettamente ad
ambienti malavitosi, grazie anche ad una fitta ed intricata rete di
parentele, affinità, amicizie e frequentazioni che lega alcuni
amministratori e parte dell'apparato burocratico ad esponenti delle
locali consorterie criminali od a soggetti ad esse contigue.
In particolare, gli aspetti di condizionamento risultano evidenti
in una serie di elementi quali:
a) il profilo soggettivo degli amministratori ed i loro rapporti
con la locale consorteria criminale;
b) l'attività svolta dal corpo di polizia municipale;
c) la vigilanza nella fase di esecuzione degli appalti e
l'analisi delle imprese fiduciarie dell'ente;
d) la gestione del servizio di assistenza agli anziani.
In ordine al primo degli aspetti emarginati la commissione
d'accesso ha evidenziato come, sebbene la limitata estensione
territoriale dell'ente avrebbe dovuto consentire a coloro che
rivestono cariche pubbliche di esercitare un positivo controllo
sociale sui fatti cittadini che minano la convivenza democratica e
danneggiano l'economia legale e conseguentemente favorire l'adozione
di prudenziali scelte politico amministrative, soprattutto per quanto
attiene alla sfera relazionale, i diversi personaggi politici,
succedutisi negli anni alla guida dell'ente, indipendentemente dalla
loro posizione di componenti della maggioranza governativa o
dell'opposizione, non hanno mai posto in essere una effettiva presa
di distanza dalle locali consorterie mafiose.
Significativa in tal senso risulta essere la posizione di uno dei
componenti dell'organo esecutivo che attualmente svolge anche
attività imprenditoriale e che oltre a frequentazioni
particolarmente intense con esponenti della locale cosca risulta
essere stato condannato per turbata libertà degli incanti.
L'indagine ispettiva ha inoltre evidenziato come sia stato
accertato nel corso della campagna elettorale un diretto
coinvolgimento di alcuni esponenti di «cosa nostra» in favore del
sindaco e come tale sostegno si sia rilevato determinante per
l'affermazione dell'attuale compagine amministrativa.
Il sodalizio politico mafioso formatosi durante la campagna
elettorale ha infatti condizionato sin da subito l'azione
amministrativa dell'ente locale, in particolare nel settore dei sub
appalti favorendo personaggi legati alle locali cosche
nell'affidamento di lavori e forniture.
In relazione al secondo degli aspetti evidenziati viene posta
l'attenzione sulla figura del comandante dell'ufficio di polizia
municipale, sottoposto in passato alla sanzione dell'avviso orale,
destinatario di un provvedimento di divieto di detenzione di armi,
oltrechè condannato in primo grado per omessa denuncia di reato (con
sentenza di non doversi procedere in grado di appello per intervenuta
prescrizione del reato) che è inoltre noto, in ambito locale, per le
continue frequentazioni con soggetti appartenenti alle locali
consorterie mafiose, condannati anche per reati per associazione a
delinquere.
La commissione d'accesso ha rappresentato come l'azione di
prevenzione e contrasto degli illeciti posta in essere da parte del
corpo di polizia da questi diretto sia stata particolarmente carente
così come del tutto assente è il rapporto di collaborazione del
citato comandante con le altre forze dell'ordine locali.
Significativa delle modalità di gestione dell'ufficio si è
rivelata l'analisi del registro dei verbali delle infrazioni ai
regolamenti comunali ed alle ordinanze sindacali che ha evidenziato
come alcuni accertamenti effettuati da operatori del comando, a
carico di amministratori comunali o a carico di soggetti vicini ad
ambienti controindicati dopo essere stati registrati sono stati
successivamente cancellati.
L'organo ispettivo ha messo in rilievo come scelte organizzative,
quale il conferimento del suddetto incarico, sebbene effettuate dalle
precedenti amministrazioni, nonostante si siano rivelate palesemente
inopportune oltre che non adatte ad assicurare un controllo del
territorio, non sono state in alcun modo messe in discussione da
parte dell'attuale amministrazione ma anzi sono state da questa
avallate.
Anche l'attività di verifica disposta con riferimento
all'esecuzione degli appalti di lavori affidati dalla precedente
amministrazione ed in relazione ai quali l'attuale compagine
amministrativa avrebbe dovuto assicurate un'opera di vigilanza ha
consentito di accertare delle gravi irregolarità amministrative.
L'organo ispettivo ha segnalato come spesso l'attività di
verifica posta in essere sia stata particolarmente difficoltosa
attesa, talvolta, l'assenza presso gli uffici comunali della relativa
documentazione, condizione che, in relazione al comprovato intreccio
di rapporti tra politica, amministrazione ed imprenditoria
sussistente nel comune di Vallelunga Pratameno, denota come l'ente
abbia, di fatto, preventivamente rinunciato ad esercitare la propria
funzione di controllo, con ciò consentendo agli appaltatori di
stipulare sub contratti e consentire ad ambienti controindicati di
potersi illegittimamente inserire negli appalti pubblici percependo
proficui guadagni.

Elementi sintomatici di un sistema locale fortemente
caratterizzato da un intreccio di rapporti tra politica ed economia -
che ha rivelato peraltro una sostanziale disapplicazione da parte
dell'apparato burocratico del protocollo di legalità «Carlo Alberto
Dalla Chiesa» volto a prevenire tentativi di infiltrazione mafiosa
nel settore degli appalti di lavori e servizi - sono emersi anche
dall'analisi dell'elenco delle imprese fiduciarie dell'ente per
l'affidamento di lavori.
La commissione d'accesso ha al riguardo evidenziato come, negli
anni, l'elenco delle ditte fiduciarie, seppur formalmente rinnovato,
sia rimasto sostanzialmente immutato a fronte di un'accertata
sussistenza di situazioni che, invece, avrebbero imposto un riesame
di talune delle iscrizioni già effettuate e come pertanto tale
condotta omissiva dell'amministrazione, abbia permesso a talune
aziende di continuare ad operare pur non essendo più in possesso dei
requisiti richiesti per l'iscrizione all'albo.
Ancor più rappresentativa di tale stato di cose è la richiesta
che l'ente locale ha formulato alla Prefettura di Caltanissetta,
solamente dopo l'avvio delle operazioni di accesso, per acquisire
informazioni antimafia nei confronti dei soggetti da iscrivere, in
sede di aggiornamento, nell'albo di fiducia dell'ente.
L'organo ispettivo ha messo in rilievo che la comparazione tra
l'elenco di ditte allegato alla predetta richiesta e quello acquisito
in sede di accesso evidenzia una consistente diminuzione del numero
delle società iscritte oltre all'assenza di alcune aziende locali
che nel 2008 hanno effettuato lavori per l'ente. Peraltro tra le
ditte non presenti nel nuovo elenco se ne rinvengono alcune nei cui
confronti la richiesta di informazioni antimafia avrebbe comportato
l'emissione da parte della Prefettura di un provvedimento positivo
per la sussistenza di cause ostative. Tale circostanza, valutata
assieme agli altri aspetti dell'intera vicenda, mette in rilievo la
consapevolezza da parte dell'ente di aver intrattenuto rapporti
contrattuali con imprese prive dei requisiti prescritti dalla
normativa antimafia al punto di non aver mai avanzato nei loro
confronti, prima dell'accesso, una richiesta formale ai sensi
dell'art. 10 del d.P.R. n. 252/1998.
Significativa è inoltre la vicenda relativa all'istituzione del
servizio assistenziale e l'affidamento dello stesso ad una
cooperativa, unica partecipante alla gara, che al tempo
dell'aggiudicazione del servizio era amministrata da persona indagata
per associazione per delinquere ed altre tipologie di reati. Tale
cooperativa ha inoltre operato in associazione temporanea d'imprese
con altre società, a loro volta vicine ad ambienti controindicati e
risulta aver avviato al lavoro soggetti collegati a vario titolo con
elementi delle locali cosche.
L'organo ispettivo ha rappresentato come molteplici elementi
evidenzino che la procedura in esame non abbia apportato alcun
vantaggio per l'ente locale atteso che, per l'affidamento del
servizio, il comune si è di fatto spogliato di un immobile del
patrimonio pubblico per il quale era stata prevista la corresponsione
di un canone mensile che tuttavia, per espressa previsione
contrattuale, avrebbe dovuto essere corrisposto sotto forma di
ammortamento mensile, attraverso migliorie strutturali, di cui si
sarebbe dovuta fare carico la stessa cooperativa.
Tale ammortamento, che si sarebbe dovuto esaurire in 35
mensilità, non ha in realtà mai avuto fine essendo stato rinnovato
fino a tutto il mese di ottobre 2008 e conseguentemente, per
l'effetto, il comune non ha in alcun modo introitato quanto pattuito
mentre il privato, pur senza aver di fatto sostenuto alcun onere, in
quanto non ha assolto l'obbligo di migliorare la struttura, ha
peraltro incassato le rette dei degenti non provvedendo nemmeno alla
manutenzione ordinaria dell'immobile, considerato che
l'amministrazione ha recentemente formulato due richieste
all'assessorato regionale delle politiche sociali al fine di ottenere
il finanziamento per lavori da effettuare presso la struttura che,
come si legge nella relativa documentazione, risulta essere in
cattivo stato di manutenzione e con impianti fatiscenti.
L'inosservanza del principio di legalità nella gestione dell'ente
e l'uso distorto delle pubbliche funzioni incide in modo fortemente
negativo sulle legittime aspettative della popolazione ad essere
garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, minando la
fiducia dei cittadini nella legge e nelle istituzioni.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Ritenuto pertanto che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di cui all'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, si propone lo scioglimento del consiglio comunale di
Vallelunga Pratameno (Caltanissetta).
Roma, 23 luglio 2009
Il Ministro dell'interno: Maroni