Serie Generale n. 138 del 15-6-1995
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 3 novembre 1994, n. 773
Regolamento recante criteri e modalita' di utilizzo del Fondo per lo sviluppo, istituito dall'art. 1-ter del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236. (GU Serie Generale n.138 del 15-06-1995)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 30/6/1995

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 1-ter della legge 19 luglio 1993, n. 236, di
conversione, con modificazioni, del decreto-legge 20 maggio 1993, n.
148, che istituisce il Fondo per lo sviluppo ed in particolare il
comma 2 che prevede che i criteri e le modalità di utilizzo di detto
Fondo siano stabiliti con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri su proposta dei Ministri del lavoro e della previdenza
sociale, dell'industria, del commercio e dell'artigianato e del
tesoro, sentito il Comitato per il coordinamento delle iniziative per
l'occupazione;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 15
settembre 1992 che istituisce, nell'ambito della Presidenza del
Consiglio dei Ministri, il Comitato per il coordinamento delle
iniziative per l'occupazione;
Visto il decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415, convertito con
modificazioni dalla legge 19 dicembre 1992, n. 488, recante
"Modifiche alla legge 1 marzo 1986, n. 64, in tema di disciplina
organica dell'intervento straordinario nel Mezzogiorno";
Vista la deliberazione CIPI 22 aprile 1993 concernente "Direttive
per la concessione delle agevolazioni ai sensi dell'art. 1, comma 2,
del decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415, convertito nella legge 19
dicembre 1992, n. 488, in tema di disciplina organica dell'intervento
straordinario nel Mezzogiorno;
Visto il regolamento CEE, n. 2081/1993, del Consiglio del 20 luglio
1993 che definisce le missioni dei Fondi a finalità strutturale;
Visto il regolamento CEE, n. 328/1988, del Consiglio del 2 febbraio
1988 che istituisce un programma comunitario a favore della
riconversione di zone siderurgiche;
Visto il decreto-legge 1 aprile 1989, n. 120, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 maggio 1989, n. 181, recante "Misure di
sostegno e di reindustrializzazione in attuazione del piano di
risanamento della siderurgia";
Visto l'art. 36 del decreto del Presidente della Repubblica 24
luglio 1977, n. 616;
Visto l'art. 15 del decreto-legge 11 luglio 1992, n. 333,
convertito con modificazioni dalla legge 8 agosto 1992, n. 359;
Visti gli articoli 12 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e 17 della
legge 23 agosto 1988, n. 400;
Considerata la necessità di accrescere l'efficacia delle risorse
finanziarie pubbliche e degli altri strumenti disponibili ai fini del
sostegno e dello sviluppo delle attività produttive e
dell'occupazione, operando attraverso programmi di intervento in
grado di concentrare nelle aree di crisi le disponibilità
finanziarie di provenienza regionale, nazionale e comunitaria,
nonchè privata;
Considerato che in questo stesso contesto assume fondamentale
importanza la possibilità di accedere al cofinanziamento comunitario
nella forma della sovvenzione globale;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale del 4 luglio 1994;
Vista la proposta dei Ministri del lavoro e della previdenza
sociale, dell'industria, del commercio e dell'artigianato e del
tesoro, sentito il parere del Comitato per il coordinamento delle
iniziative per l'occupazione;
E M A N A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Interventi ammissibili
1. Le disponibilità del Fondo per lo sviluppo, istituito ai sensi
dell'art. 1-ter, comma 1, della legge 19 luglio 1993, n. 236, sono
destinate a promuovere e realizzare programmi di sviluppo localizzati
nelle aree di intervento di cui all'art. 1 della citata legge.
2. I programmi ammissibili al contributo del Fondo per lo sviluppo
devono riguardare in via prioritaria:
a) interventi per la realizzazione di nuove iniziative
imprenditoriali, di reindustrializzazione, di ristrutturazione e di
riconversione dell'apparato produttivo esistente, che prevedano il
reimpiego degli addetti espulsi dai processi produttivi, con
priorità per l'attuazione dei programmi di riordino delle imprese
già appartenenti alle partecipazioni statali;
b) interventi indirizzati alla promozione ed al sostegno di
iniziative industriali ivi compresi i servizi comuni alle imprese;
c) interventi volti alla promozione dell'efficienza complessiva
dell'area di intervento, anche attraverso l'acquisizione di aree
dismesse, la loro eventuale bonifica ed il loro recupero funzionale,
nonchè la realizzazione di infrastrutture tecnologiche.

Art. 2.
Programmi di sviluppo
1. Ai fini dell'attribuzione del contributo a valere sul Fondo per
lo sviluppo, i programmi devono essere predisposti secondo lo schema
di domanda, oggetto di un'apposita circolare del Ministero del lavoro
e della previdenza sociale e inoltrati al medesimo - Direzione
generale per l'impiego.
2. I programmi possono essere presentati da società anche
consortili, da soggetti pubblici e dalle società e dagli enti
previsti al comma 3 dell'art. 1-ter della legge 19 luglio 1993, n.
236. I medesimi soggetti saranno responsabili dell'attuazione del
programma secondo modalità da definire con apposita convenzione di
cui all'art. 4 del presente regolamento.
3. I programmi devono prevedere:
a) le linee di indirizzo generale e le azioni puntuali da
compiere per il superamento delle situazioni di crisi;
b) la definizione degli obiettivi occupazionali direttamente e
indirettamente raggiungibili, con l'indicazione degli addetti di cui
si prevede il reimpiego;
c) il piano finanziario del programma, con l'articolazione delle
attività per categoria d'intervento, di cui siano specificati i
soggetti responsabili per l'attuazione, i costi preventivati, gli
apporti di risorse previsti e/o richiesti su altre fonti finanziarie
regionali, nazionali e comunitarie, le partecipazioni finanziarie e
gli altri apporti, anche attraverso conferimenti di aree e beni
industriali, da parte di soggetti privati e pubblici, nonchè i
residui fabbisogni finanziari richiesti a valere sul Fondo per lo
sviluppo.

Art. 3.
Esame e istruttoria dei programmi
1. Per l'esame e l'istruttoria dei programmi di cui all'art. 1 del
presente regolamento, il Ministro del lavoro e della previdenza
sociale si avvale di un'apposita struttura tecnica, composta da
funzionari dell'amministrazione e da rappresentanti del Comitato per
il coordinamento delle iniziative per l'occupazione, istituito presso
la Presidenza del Consiglio dei Ministri, del Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato e del Ministero del
tesoro designati rispettivamente dal Presidente del Consiglio dei
Ministri e dalle amministrazioni interessate. La struttura tecnica
può richiedere la presenza di rappresentanti delle amministrazioni
di volta in volta interessate.
All'istituzione della struttura tecnica si provvede con decreto del
Ministro del lavoro e della previdenza sociale da emanarsi, comunque,
entro quindici giorni dalla data di pubblicazione del presente
regolamento.
2. L'esame da completarsi entro trenta giorni dalla scadenza del
termine di presentazione dei programmi, deve riguardare:
a) la verifica preventiva della rispondenza del programma alle
finalità di cui all'art. 1-ter della legge 19 luglio 1993, n. 236;
b) la valutazione dell'impatto occupazionale previsto dal
programma e della sua capacità di incidenza sullo sviluppo
socio-economico dell'area;
c) la verifica della coerenza e della fattibilità delle
iniziative previste nel programma, considerate singolarmente o in
blocchi, a seconda della loro dimensione.
3. In sede di istruttoria dei programmi si tiene conto, ai fini del
riconoscimento di priorità, della presenza delle seguenti
circostanze:
a) localizzazione nelle aree caratterizzate dalla presenza di
crisi territoriali e/o settoriali di particolare gravità, con
notevole impatto sui livelli occupazionali, per le quali siano stati
stipulati protocolli di intesa, di particolare rilevanza sociale,
aventi ad oggetto programmi di sviluppo o di reindustrializzazione
nonchè di riordino delle imprese già appartenenti alle
partecipazioni statali;
b) gestione del programma da parte di una società, anche
consortile, di promozione e di sviluppo che aggreghi le principali
forze istituzionali ed economiche dell'area e possa essere abilitata
ad accedere ai cofinanziamenti comunitari in particolare mediante
l'attivazione di sovvenzioni globali di cui al successivo art. 6.
4. Le agevolazioni spettanti alle iniziative industriali, ricadenti
negli interventi indicati al precedente art. 1, comma 2, lettera a),
sono concedibili dal soggetto convenzionato, di cui al comma 2 del
precedente art. 2, nella veste di intermediario, previa istruttoria
tecnico finanziaria ed in osservanza delle normative applicabili
individuate nella convenzione, nel rispetto dei criteri richiamati al
comma 4 dell'art. 1-ter della legge 19 luglio 1993, n. 236, e della
graduazione dei livelli fissati dal paragrafo 4 della delibera CIPI
del 22 aprile 1993 ovvero dei livelli diversi, nazionali e
comunitari, in essere alla data della domanda presentata al predetto
soggetto convenzionato. Questi è inoltre autorizzato, con i limiti e
le garanzie indicati nella convenzione, ad erogare anticipazioni, a
fronte degli investimenti previsti nel programma approvato, a favore
delle imprese a cui siano state già concesse le agevolazioni da
parte delle amministrazioni competenti.
5. In sede di prima attuazione sono ammessi alla istruttoria per
l'accesso alle contribuzioni finanziarie, previste a carico del Fondo
per lo sviluppo per gli anni 1993-1994, i programmi presentati entro
venti giorni dalla data di pubblicazione del presente regolamento.
6. La struttura tecnica di cui al precedente comma 1 predispone,
altresì, uno schema di convenzione che stabilisca le finalità, le
modallità ed i tempi di attuazione del programma e che contenga ogni
elemento utile alla definizione della configurazione degli interventi
costituenti il programma stesso sotto l'aspetto tecnico, funzionale e
finanziario. In particolare, lo schema di convenzione, con
riferimento a ciascuna tipologia di intervento, disciplina, in
conformità alla normativa comunitaria in materia di aiuti di Stato
alle attività produttive e alle iniziative di sviluppo locale, le
azioni e le categorie di spese ammissibili al contributo del Fondo
per lo sviluppo (ivi comprese le spese per le garanzie fidejussorie e
quelle generali di funzionamento che il soggetto proponente dovrà
sostenere per la gestione operativa dei programmi di sviluppo per un
periodo massimo di tre anni, e nel limite del 50% delle spese
sostenute), i criteri di scelta dei beneficiari, le condizioni di
erogazione dei contributi, l'aliquota dei medesimi. Nella convenzione
sono, altresì, stabilite le forme di consultazione ai fini del
monitoraggio di cui all'art. 5 del presente rogolamento, gli
obblighi, le garanzie fidejussorie, di solvibilità e di capacità
amministrativa adeguate del soggetto responsabile.

Art. 4.
Assegnazione del contributo
1. Sulla base delle proposte formulate dalla struttura tecnica di
cui al comma 1 dell'art. 3 del presente regolamento, il Ministro del
lavoro e della previdenza sociale, con propio decreto da emanarsi
entro venti giorni, approva i programmi determinando, per ciascuno di
essi, il contributo a carico del Fondo.
2. L'erogazione del contributo è subordinata alla stipula con il
soggetto responsabile del programma, di apposita convenzione.
3. Dopo l'approvazione della convenzione, il Ministro del lavoro e
della previdenza sociale può erogare al soggetto responsabile del
programma una anticipazione non superiore al 50% del contributo
accordato, previa presentazione di stralci esecutivi del programma
che prevedano importi di spesa almeno pari all'anticipazione.
Ulteriori anticipazioni, fino al raggiungimento del 70% del
contributo accordato, sono erogate alle stesse condizioni, quando
risulti conseguito un avanzamento dei lavori almeno pari alle
precedenti anticipazioni ricevute. Il saldo a conguaglio è erogato a
seguito di rendicontazione delle spese e di certificazione, da parte
del soggetto responsabile del programma, del regolare sviluppo del
programma stesso nonchè del raggiungimento dei risultati previsti.
L'erogazione delle quote successive alla prima anticipazione e del
saldo è subordinata all'accertamento di cui al successivo art. 5.
4. Gli eventuali aggiornamenti e modifiche del programma devono
essere richiesti al Ministro del lavoro e della previdenza sociale
che li autorizza con proprio decreto.

Art. 5.
Controllo sull'attuazione dei programmi
1. La vigilanza sull'attuazione del programma si effettua
attraverso il monitoraggio di indicatori fisici, occupazionali e
finanziari, definiti nella convenzione in funzione delle specificità
del programma, dei suoi obiettivi socio-economici e della
configurazione degli interventi che lo costituiscono.
Detti indicatori sono strutturati in modo da fornire a cadenza
periodica per ciascun programma:
a) lo stato di avanzamento dei singoli interventi componenti;
b) l'andamento della gestione delle iniziative imprenditoriali
previste;
c) gli eventuali problemi connessi all'attuazione del programma.
2. Il predetto monitoraggio è effettuato dal Comitato per il
coordinamento delle iniziative per l'occupazione, che riferisce al
Presidente del Consiglio dei Ministri ed al Ministro del lavoro e
della previdenza sociale, con cadenza almeno semestrale,
predisponendo apposita relazione sullo stato di avanzamento del
programma.
3. Qualora venga accertato il mancato rispetto degli impegni
assunti nella convenzione, il Ministro del lavoro e della previdenza
sociale, su proposta del Comitato di cui al precedente comma 2, con
proprio decreto motivato dispone la revoca del finanziamento
accordato, con conseguente obbligo, da parte del soggetto
responsabile del programma, di restituzione delle somme percepite e
dei relativi accessori. Le risorse che si renderanno disponibili per
effetto delle revoche sono versate in apposito capitolo delle entrate
del bilancio dello Stato.

Art. 6.
Cofinanziamento attraverso programmi comunitari
1. Per assicurare ulteriori risorse alla realizzazione degli
interventi e dei programmi di cui all'art. 1 del presente
regolamento, il Fondo per lo sviluppo, entro il limite massimo
dell'80% del suo importo annuale, può essere utilizzato nel
cofinanziamento di programmi comunitari e, in particolare, di
sovvenzioni globali, attraverso le quali siano gestiti anche regimi
di aiuto alle imprese.
2. Nell'ipotesi che al finanziamento ed alla realizzazione dei
programmi approvati secondo le disposizioni del presente regolamento
concorrano sovvenzioni globali stipulate con la Commissione della
Unione europea, il Ministro del lavoro e della previdenza sociale,
d'intesa con le amministrazioni competenti a formulare le proposte di
cofinanziamento all'Unione europea, curerà che siano armonizzate le
modalità di attuazione, sorveglianza, controllo e garanzia della
convenzione di cui all'art. 4 con le corrispondenti modalità fissate
nella convenzione tra Unione europea e soggetto gestore della
sovvenzione, nella finalità comune alle diverse amministrazioni di
evitare duplicazioni e ritardi nella gestione e realizzazione dei
programmi.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 3 novembre 1994
Il Presidente del Consiglio dei Ministri
BERLUSCONI
Il Ministro del lavoro e della previdenza sociale
MASTELLA
Il Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato
GNUTTI
Il Ministro del tesoro
DINI
Visto, il Guardasigilli: MANCUSO
Registrato alla Corte dei conti il 3 febbraio 1995
Registro n. 1 Presidenza, foglio n. 65