1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 33 del 21-8-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 500 ORDINANZA (Atto di promovimento) 12 giugno 1991
N. 500 Ordinanza emessa il 12 giugno 1991 dal pretore di Udine - sezione distaccata di Codroipo nel procedimento penale a carico di Cuzzolin Irene Regione Friuli-Venezia Giulia - Inquinamento - Stoccaggio provvisorio di rifiuti tossici e nocivi - Ammasso temporaneo di rifiuti tossici e nocivi all'interno dell'azienda - Necessita' dell'autorizzazione regionale - Esercizio abusivo penalmente sanzionato dalla normativa statale - Previsione, con legge regionale, della possibilita' di continuare l'esercizio abusivo previa presentazione di istanza di autorizzazione - Illegittima interferenza legislativa della regione in materia penale - Ingiustificata disparita' di trattamento. (Legge regione Friuli-Venezia Giulia 28 agosto 1989, n. 23, art. 7, primo e secondo comma; legge regione Friuli-Venezia Giulia 3 dicembre 1990, n. 53, art. 2). (Cost., artt. 3, 25 e 116). (091C0948) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.33 del 21-8-1991)

IL PRETORE
Letti gli atti del procedimento n. 3021/1991 r.g. a carico di
Cuzzolin Irene imputata del reato previsto e punito dall'art. 26 del
d.P.R. 10 settembre 1982, n. 915, per avere, nella sua qualità di
titolare della ditta individuale di pulitura a secco "International
1000" di Cuzzolin Irene, corrente in Codroipo, effettuato
un'attività di stoccaggio provvisorio dei fanghi residui prodotti
dall'attività menzionata, da considerarsi rifiuto tossico e nocivo,
in assenza della prescritta autorizzazione di cui all'art. 16 del
d.P.R. n. 915/1982. In Codroipo fino al 24 gennaio 1991.
Vista l'odierna richiesta del p.m. che insta per il giudizio di
costituzionalità e alla quale il difensore della prevenuta non si
oppone;
Letto l'art. 7, primo e secondo comma della legge regionale 28
agosto 1989, n. 23, laddove recita: "in via eccezionale coloro che
hanno presentato denuncia di ammasso temporaneo (con riferimento
ovviamente ai rifiuti tossici e nocivi) in base all'art. 15, quinto
comma della legge regionale 7 settembre 1987, n. 30, sono autorizzati
a proseguire nell'attività predetta.. .. .... sempre che presentino
domanda di autorizzazione ai sensi del primo comma dell'art. 2 entro
sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge"
precisando altresì che "la prosecuzione dell'attività di ammasso
temporaneo è consentita sino alla data del provvedimento di
concessione o diniego dell'autorizzazione e comunque non oltre il 31
dicembre 1990" (termine successivamente prorogato al 30 aprile 1991
in virtù dell'art. 2 della legge regionale 3 dicembre 1990, n. 53);
Rilevato in fatto che, sulla base delle prove assunte nel corso
del dibattimento e dell'allegata documentazione è emerso come la
Cuzzolin si sia avvalsa di tale facoltà presentando denuncia di
ammasso temporaneo di rifiuti tossici e nocivi con nota del 22
febbraio 1989 e successivamente chiedendo l'autorizzazione allo
stoccaggio provvisorio il 23 novembre 1989, con nota pervenuta alla
direzione generale dell'ambiente il 28 novembre 1989, e quindi entro
il termine stabilito dall'art. 7 della legge regionale sopra
richiamata, senza che tuttavia il provvedimento invocato venisse
rilasciato;
Considerato che in tale modo detta disposizione normativa, che non
ha differenziato concettualmente la nozione di ammasso temporaneo
(menzionato nell'art. 15, quinto comma della legge regionale n.
30/1987 poi dichiarato costituzionalmente illegittimo), da quella di
stoccaggio provvisorio (cui fa riferimento l'art. 2 della legge
regionale 28 agosto 1989, n. 23), a ben vedere ha consentito ai
produttori di tali tipi di rifiuti di continuare a svolgere la loro
attività di ammasso, subordinando tuttavia tale facoltà alla
richiesta del provvedimento autorizzativo entro i termini
normativamente previsti, con il conseguente effetto di rendere lecita
(sia pure temporaneamente) un'attività penalmente sanzionata dalla
legislazione statale, secondo il combinato disposto dagli artt. 16,
primo comma lett. b) e 26 d.P.R. n. 915/1982;
Rilevato in proposito l'orientamento manifestato dalla Corte
costituzionale in tale specifica materia, secondo cui "la fonte del
potere punitivo risiede solo nella legislazione statale e le regioni
non hanno il potere di comminare, rimuovere o variare con proprie
leggi le pene previste in una data materia; non possono cioè
interferire negativamente con il sistema penale statale, considerando
penalmente lecita un'attività che invece è penalmente sanzionata
nell'ordinamento nazionale" (così sent. Corte costituzionale 14-22
giugno 1990, n. 309; in senso conforme sent. 6 luglio 1989, n. 370);
Osservato che appare del tutto condivisibile il rilievo volto a
sottolineare che la materia dei rifiuti tossici e nocivi rientra
nell'intervento legislativo statale, dovendosi questo ispirare "a
criteri di omogeneità ed univocità di indirizzo e generalità di
applicazione in tutto il territorio dello Stato, con specifiche norme
che costituiscono attuazione di direttive C.E.E. e che disciplinano
anche i risvolti penali dei problemi affrontati" (sent. Corte
costituzionale 27 febbraio-15 marzo 1991, n. 117), così individuando
uno stretto collegamento tra le norme di principio di detto testo
normativo e quelle che prevedono le sanzioni penali;
Ritenuta pertanto la non manifesta infondatezza della questione
sollevata, poichè le norme di cui all'art. 7, primo e secondo comma
della legge regionale n. 23/1989, come modificato dall'art. 2 della
legge regionale n. 53/1990, paiono violare la Costituzione, e
precisamente l'art. 3 (sotto il profilo dell'ingiustificata
disparità di trattamento, sia pur in via temporanea, tra i
produttori di rifiuti tossici e nocivi del Friuli-Venezia Giulia e
quelli delle altre regioni italiane), 25 secondo comma (sotto il
profilo dell'indebita interferenza della regione in materia penale) e
116 (non disponendo la regione Friuli-Venezia Giulia, ai sensi dello
statuto approvato con legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1, di
una potestà legislativa esclusiva in materia di smaltimento di
rifiuti);
Osservato, in punto rilevanza, come la questione della
legittimità delle norme regionali impugnate condizioni l'esito del
procedimento penale, dal momento che una dichiarazione di
illegittimità rimuoverebbe ogni ostacolo alla applicabilità, in via
meramente astratta, della disposizione di cui all'art. 26 del d.P.R.
n. 915/1982 mentre invece, una volta acclarata la conformità ai
principi costituzionali di dette norme regionali, la condotta della
prevenuta dovrebbe considerarsi pienamente lecita;
Opinato in definitiva che la pronuncia della Corte costituzionale
è essenziale ai fini del decidere, dovendo necessariamente mutare la
formula di assoluzione nel caso di un provvedimento di rigetto
(insussistenza del fatto) o di accoglimento della questione (il fatto
con costituisce reato sotto il profilo della carenza del dolo);

P. Q. M.
Letti gli artt. 23 e segg. della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante per la definizione del giudizio e non
manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 7, primo e secondo comma della legge regionale Friuli-
Venezia Giulia 28 agosto 1989, n. 23, nonchè dell'art. 2 della legge
regionale Friuli-Venezia Giulia 3 dicembre 1990, n. 53, per i motivi
enunciati in narrativa;
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale, con conseguente sospensione del procedimento
3021/1991 r.g.;
Dispone che a cura della cancelleria la presente ordinanza, letta
all'udienza dibattimentale del 12 giugno 1991, sia notificata al
Presidente della Giunta Regionale del Friuli-Venezia Giulia e
comunicata al Presidente del Consiglio regionale.
Codroipo, addì 12 giugno 1991
Il pretore: COBUCCI

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