3a Serie Speciale - Regioni n. 48 del 4-12-2004
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 3 agosto 2004, n. 43
Riordino e trasformazione delle istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza (IPAB). Norme sulle aziende pubbliche di servizi alla persona. Disposizioni particolari per la IPAB "Istituto degli innocenti di Firenze". (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.48 del 04-12-2004)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 32
dell'13 agosto 2004)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Oggetto della legge
1. La presente legge ha per oggetto il riordino delle istituzioni
pubbliche di assistenza e beneficenza (IPAB) istituite con la legge
17 luglio l80, n. 6972 (Norme sulle IPAB) aventi la loro sede legale
in Toscana.
2. La presente legge disciplina i procedimenti per l'accertamento
dei requisiti riguardanti la trasformazione in aziende pubbliche di
servizi alla persona ovvero in persone giuridiche di diritto privato
nonchÕ i conseguenti procedimenti di trasformazione delle IPAB
esistenti e prevede l'estinzione di quelle che non possono essere
trasformate.
3. La presente legge detta altresì norme sulle aziende pubbliche
dei servizi alla persona.

Art. 2.
Trasformazione delle IPAB
1. Le IPAB, con le modalità e i termini di cui all'Art. 4, sono
tenute a trasformarsi in azienda pubblica di servizi alla persona
ovvero in persone giuridiche di diritto privato senza scopo di lucro,
nel rispetto delle tavole di fondazione e delle volontà dei
fondatori.
2. La trasformazione in azienda pubblica di servizi alla persona,
fatto salvo quanto disposto all'Art. 4, commi 2, 3 e 5, è esclusa:
a) nel caso in cui il valore complessivo del patrimonio sia
inferiore a Euro 500.000,00;
b) nel caso in cui l'importo complessivo del bilancio sia
inferiore a Euro 500.000,00, ovvero nel caso in cui, pur essendo
l'importo complessivo del bilancio superiore a Euro 500.000,00, sia
comunque insufficiente per la realizzazione delle finalità e dei
servizi previsti dallo statuto;
c) nel caso di inattività nel campo sociale da almeno due anni
verificata ai sensi dell'Art. 4;
d) nel caso in cui le finalità statutarie risultino ai sensi
dell'Art. 4 esaurite o non piª conseguibili.
3. Per le IPAB che, all'entrata in vigore della presente legge,
sono amministrate da un commissario straordinario, gli adempimenti
connessi alla trasformazione sono assunti dal medesimo. A tal fine
l'incarico commissariale è prorogato per il tempo necessario alla
trasformazione.

Art. 3.
Persone giuridiche di diritto privato
1. Su istanza delle stesse IPAB è riconosciuta la natura privata
a quelle IPAB che continuano a perseguire le proprie finalità
nell'ambito dell'assistenza, in ordine alle quali sia
alternativamente accertato, secondo quanto disposto all'art. 4:
a) il carattere associativo;
b) il carattere di IPAB promossa ed amministrata da privati;
c) l'ispirazione religiosa.
2. Ai fini del riconoscimento della personalità giuridica di
diritto privato sono considerate IPAB a carattere associativo quelle
per le quali ricorrono congiuntamente i seguenti elementi:
a) la nascita sia avvenuta per iniziativa volontaria di soci o
di promotori privati;
b) l'amministrazione e la gestione dell'IPAB siano attribuite,
per disposizione statutaria, ai soci, ai quali compete anche:
1) l'elezione di almeno la metà dei componenti dell'organo
collegiale deliberante;
2) l'adozione degli atti fondamentali per la vita dell'ente;
c) l'attività dell'IPAB sia esplicata anche sulla base delle
prestazioni volontarie dei soci ivi comprese forme di contribuzioni
economiche o donazioni patrimoniali.
3. Sono considerate IPAB promosse ed aniministrate da privati
quelle per le quali ricorrono congiuntamente i seguenti elementi:
a) l'atto costitutivo o l'atto di fondazione siano stati posti
in essere da privati;
b) almeno la metà dei componenti l'organo collegiale
deliberante sia designata, ai sensi dello statuto o dell'atto
costitutivo originario, da privati;
c) il patrimonio risulti per la parte maggiore costituito da
beni risultanti dalla dotazione originaria o dagli incrementi e
trasformazioni della stessa ovvero da beni acquisiti in forza dello
svolgimento dell'attività istituzionale e l'ente non abbia
beneficiato, nei venti anni precedenti all'entrata in vigore dlla
presente legge, di finanziamenti in conto capitale in misura
superiore ad una quota del 10 per cento della consistenza
patrimoniale, ovvero a prescindere dal termine dei venti anni non
abbia beneficiato di contributi e/o finanziamenti pubblici a fondo
perduto in misura superiore al 25 per cento della consistenza
patrimoniale, fatta esclusione in entrambi i casi per i finanziamenti
pubblici finalizzati sia alla conservazione dei beni artistici e
culturali, sia all'acquisto, costruzione e ristrutturazione,
riconversione di strutture adibite a servizi svolti in relazione alle
finalità statutarie, purchÕ queste ultime garantite dall'accensione
di specifici vincoli di destinazione per i tempi m imi previsti dalla
vigente normativa.
4. Sono considerate IPAB l'ispirazione religiosa quelle per le
quali ricorrono congiuntamente i seguenti elementi:
a) svolgano come attività prevalente il perseguimento di
indirizzi religiosi o comunqie inquadrino l'opera di beneficenza ed
assistenza nell'aipbito di una piª generale finalità religiosa;
b) abbiano un collegamento ad una confessione religiosa
mediante la designazione negli organi collegiali deliberanti, in
forza di disposizione statutaria o costitutiva, di ministri di culto;
di appartenenti a istituti religiosi, di rappresentanti di attività
ed associazioni religiose, ovvero attraverso la collaborazione di
personale religioso come modo qualificante di gestione del servizio.
5. Anche al di fuori delle condizioni di cui al comma 1, può
essere riconosciuta la natura privata a quelle IPAB che, nel rispetto
delle finalità statutarie, ne fanno istanza presentando, nei termini
di cui all'art. 4, comma 1, un atto d'intesa con il comune nel cui
territorio l'IPAB ha la sua sede legale. Qualora con decreto il
Presidente della giunta regionale, sentita l'articolazione zonale
della conferenza dei sindaci ove l'IPAB ha la sua sede legale, si
approvi la trasformazione, l'IPAB provvede alla sua trasformazione in
associazione o fondazione di diritto privato, secondo quanto previsto
dall'art. 6, presentando istanza entro centoventi giorni dalla
comunicazione del decreto.

Art. 4.
Procedimento di trasformazione della IPAB
1. La IPAB presenta alla Regione istanza per la trasformazione in
azienda pubblica di servizi alla persona o in persona giuridica di
diritto privato entro centottanta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge.
2. Nel caso in cui la IPAB ritenga di rientrare in uno dei casi
di cui all'Art. 2, comma 2, lettere a), b) e c) ed intenda mantenere
la personalità giuridica di diritto pubblico, allega all'istanza di
trasformazione in aziendà pubblica di servizi alla persona il piano
di adeguamento di cui all'Art. 8.
3. Nel caso in cui la IPAB ritenga di rientrare nel caso previsto
all'Art. 2, comma 2, lettera d), ove disponga di risorse adeguate
alla gestione di attività e servizi in misura tale da giustificare
il mantenimento della personalità giuridica di diritto pubblico,
può deliberare la modifica delle finalità statutarie in altre
finalità comunque attinenti all'ambito sociale o
socio-assistenziale. La deliberazione di modifica delle finalità
statutarie è trasmessa alla Regione ed è allegata all'istanza di
trasformazione.
4. A seguito dell'istanza presentata dalla IPAB e sulla base del
parere acquisito dal comune ove la IPAB ha la sua sede legale, il
dirigente della struttura regionale competente accerta l'esistenza
dei requisiti che ne consentono la trasformazione in azienda pubblica
di servizi alla persona ovvero in persona giuridica di diritto
privato.
5. Il comune competente trasmette il parere, di cui al comma 4,
entro sessanta giorni dalla richiesta del dirigente. In deroga a
quanto previsto dall'Art. 2, comma 2, lettere a) e b), il comune può
dimostrare che le entità del patrimonio o del bilancio, ancorchÕ
inferiori a quelle previste, non sono limitative della effettiva
capacità delle IPAB di svolgere, in qualità di azienda pubblica, i
servizi alla persona di rilevante interesse per la comunità locale.
6. La fase istruttoria diretta agli accertamenti di cui al comma
4 si conclude entro il termine di centottanta giorni dalla
presentazione dell'istanza da parte della IPAB interessata. Il
decreto del dirigente emanato a chiusura di tale fase è comunicato
alla IPAB ed al comune ove la IPAB ha la sua sede legale.
7. La IPAB per la quale sia stata accertata l'esistenza delle
caratteristiche per la trasformazione in azienda pubblica di servizi
alla persona, nei centoventi giorni successivi alla comunicazione del
decreto di cui al comma 6, pone in essere tutti gli atti necessari
per la trasformazione in azienda pubblica di servizi alla persona e
provvede alla revisione dello statuto in base alle disposizioni di
cui al capo II della presente legge. La proposta di nuovo statuto è
trasmessa al Presidente della giunta regionale per i provvedimenti di
cui all'Art. 5.
8. La IPAB per la quale si risontri uno dei casi di cui all'Art.
2, comma 2, lettere ), b), c), o d), può, presentare alla Regione
entro centoventi giorni dall'avvenuta comunicazione del decreto di
cui al comma 6, rispettivamente il piano di adeguamento di cui
all'Art. 8, ovvero la deliberazione di modificazione statutaria. Può
presentare, entro il medesino termine, istanza per il riconoscimento
della personali giuridica di diritto privato. Sulle nuove istanze è
acquisito il parere del comune nei termini di cui al comma 4.
9. La IPAB per la quale siano accertate le caratteristiche
indicate nell'Art. 3, provvede alla sua trasformazione in
associazione o fondazione di diritto privato, secondo quanto previsto
dall'Art. 6, presentando istanza al Presidente della giunta regionale
entro centoventi giorni dalla comunicazioie del decreto di cui al
comma 6 del presente articolo. La trasformazione si attua tenendo
conto delle originarie finalità statutarie.
10. La IPAB per la quale non siano accertate nÕ le
caratteristiche per la trasformazione in azienda pubblica di servizi
alla persona nÕ quelle per la trasformazione in persona giuridica di
diritto privato, è estinta secondo quanto previsto all'Art. 9,
tenuto conto di quanto disposto dall'Art. 3, comma 5.

Art. 5.
Trasformazione della IPAB in azienda pubblica di servizi alla persona
1. Nell'ipotesi in cui sia accertata la possibilità della
trasformazione della IPAB in azienda pubblica di servizi alla
persona, acquisito il parere motivato del comune ove la IPAB ha la
sua sede legale, che deve pronunciarsi entro sessanta giorni dalla
richista, il Presidente della giunta regionale, con decreto, approva
la trasformazione della IPAB in azienda pubblica di servizi alla
persona e lo statuto trasmesso ai sensi dell'Art. 4, comma 7. Decorso
il termine di sessanta giorni entro il quale il comune deve esprimere
il suo parere, il Presidente della giunta regionale può decidere
apche in sua assenza, per l'esigenza di una definizione celere del
procedimento.
2. Nel caso in cui il comune esprima parere contrario alla
trasformazione, il Presidente della giunta regionale convoca una
conferenza interistituzionale, composta nel modo seguente:
a) il sindaco del comune preso cui la IPAB ha sede legale
ovvero da un assessore d lui delegato;
b) il legale rappresentante della IPAB interessata;
c) un rappresentante della giunta regionale.
3. Sulla base delle determinazioni della conferenza
interistituzionale, sentita l'articolazione zonale della conferenza
dei sindaci nel cui territorio regionale la IPAB ha la sua sede
legale, il Presidente della giunta regionale assume il provvedimento
conclusivo di assenso alla trasformazione ovvero di diniego.
4. Il provvedimento di cui al comma 1 è assunto dal Presidente
della giunta regionale entro centottanta giorni dalla trasmissione
dello statuto, che deve essere effettuata ai sensi dell'Art. 4, comma
7.
5. Il termine di centottanta giorni di cui al comma 4 può essere
sospeso per la richiesta di chiarimenti od elementi integrativi di
giudizio e per l'indizione della conferenza interistituzionale di cui
al comma 2. Tale termine riprende a decorrere non appena effettuata
l'acquisizione dei documenti necessaria ai fini dell'istruttoria e
l'acquisizione delle determinazioni della conferenza.

Art. 6.
Trasformazione della IPAB in persona giuridica di diritto privato
1. Ai procedimenti per l'acquisizione della personalità
giuridica di diritto privato da parte della IPAB, dopo la chiusura
del procedimento di accertamento delle caratteristiche che ne
consentono la trasformazione, disciplinati dall'Art. 4, si applicano
le disposizioni di cui alla legge regionale 24 aprile 2001, n, 19
(Delegificazione della disciplina regionale in materia di persone
giuridiche private e abrogazione della legge regionale 4 agosto 1986,
n. 35 "Norme di organizzazione per l'esercizio delle funzioni
amministrative in materia di persone giuridiche private") e al
decreto del Presidente della giunta regionale 17 luglio 2001, n. 3
1/R (Regolamento di attuazione della legge regionale 24 aprile 2001,
n. 19 in materia di persone giuridiche private).

Art. 7.
Criteri per la trasformazione di particolari tipi di IPAB
1. Gli enti equiparati alle IPAB dall'art.91 della legge
6972/1890, vale a dire i conservatori che non abbiano scopi educativi
della gioventª, gli ospizi dei pellegrini, i ritiri, eremi ed
istituti consimili non aventi scopo civile o sociale, le
confraternite, congreghe, congregazioni ed altri consimili istituti,
deliberano la propria trasformazione in enti con personalità
giuridica di diritto privato senza sottostare ad alcuna verifica dei
requisiti. Esse pertanto, presentano direttamente istanza per la
trasformazione ai sensi dell'Art. 6 nel termine dei centoventi giorni
dall'entrata in vigore della presnte legge e non sono assoggettate al
preventivo accertamento di cui al l'Art. 4, comma 4.

Art. 8.
Piano di adegumento
1. Il piano di adeguamento persegue la finalità di consentire il
superamento delle condizioni di cui all'Art. 2, comma 2, lettere a),
b), e c), la ripresa dell'attività nel campo sociale e il coneguente
mantenimento della personalità giuridica di diritto pubblico. Tale
piano consente la trasformazione della IPAB in azienda pubblica di
servizi alla persona quando sia stato portato a definitivo
compimento.
2. Il piano presentato dalla IPAB è assoggettato alla fase
istruttoria di cui all'Art. 4, commi 4 e 5, e si. conclude con
decreto del dirigente il quale accerta che il piano di adeguamento
sia attuabile entro il termine espressamente previsto, non superiore
a centottanta giorni qualora non indicato nel pianp stesso.
3. A seguito della chiusura dlla fase istruttoria, entro i
novanta giorni successivi, il piano è approvato con decreto del
Presidente della giunta regionale, previo parere del comune ove
l'IPAB ha la su sede legale. Il comune esprime il parere entro
sessanta giorni dalla richiesta della Regione. Decorso tale termine
il Presidente della giunta regionale può decidere anche in sua
assenza, per l'esigenza di una definizione celere del procedimento.
4. Il decreto del Presidente della giunta regionale autorizza la
trasformazione della IPAB in azienda pubblica di servizi alla persona
a condizione che il piano di adeguamento sia portato a definitivo
compimento.
5. La trasformazione in azienda pubblica di servizi alla persona
acquista efficacia della dichiarazione di accertamento positivo
dell'avvento compimento del piano di adeguamento da parte del comtme,
su istanza dell'IPAB. La dichiarazione di accertamento è trasmessa
dal comune alla giunta regionale.
6. Qualora il piano non sia stato presentato ovvero qualora nei
termini di cui al comma 2 esso non abbia avuto definitivo compimento,
la giunta regionale procede ad estinguere l'IPAB seconda quanto
disposto dagli articoli 9,10 e 11.

Art. 9.
Estinzione della IPAB
1. L'IPAB è dichiarata estinta con deliberazione della giunta
regionale nei seguenti capi:
a) qualora ricorra uno dei casi di cui all'Art. 2, comma 2,
lettere a), b) e c) e la IPAB non presenti un piano di adeguamento di
cui all'Art. 8 o presenti l'istanza di cui all'Art. 3, comma 5 e la
suddetta istanza sia respinta;
b) qualora ricorra il caso di cui all'Art. 2, comma 2, lettera
d) e l'IPAB non abbia deliberato la modifica delle finalità
statutarie secondo quanto disposto dall'Art. 4, comma 3;
c) nel caso di mancata presentazione dell'istanza di
trasformazione da parte dell'IPAB nel termine indicato nell'Art. 4,
ovvero in caso di accertata inattività da parte degli organi
dell'IPAB rispetto agli adempimenti richiesti, sia nella fase di
accertamento che in quella di riordino e trasformazione ai sensi
della presente legge;
d) nel caso indicato nell'Art. 8, comma 6.
2. L'estinzione, qualora ricorrano le condizioni di cui al comma
1, è richiesta:
a) dagli organi della IPAB;
b) dal comune ove la IPAB ha la sua sede legale.
3. Sulla proposta formulata da uno dei soggetti di cui al comma 2
è acquisito dalla giunta regionale il parere dei soggetti indicati
nelle lettere a) e b) ai quali è trasmessa, a cura del proponente,
copia dell'atto di proposta.
4. I pareri di cui al comma 3 devono pervenire entro sessanta
giorni dalla comunicazione della proposta. Decorso tale termine, la
giunta regionale può procedere a deliberare; ritenendo acquisito il
parere dei soggetti di cui al comma 2.
5. In presenza dei casi di cui al comma 1, la giunta regionale
può dichiarare d'ufficio l'estinzione dell'IPAB, acquisiti i pareri
dei soggetti di cui al comma 2 nei termini indicati al comma 4.

Art. 10.
Assegnazione del patrimonio della IPAB estinta
1. Con la deliberazione di estinzione di cui all'Art. 9, la
giunta regionale individua un'altra azienda pubblica di servizi alla
persona avente finalità identiche o analoghe, facente parte della
medesima zona socio-sanitaria.
2. L'individuazione avviene su proposta del comune ove ha sede
legale l'azienda pubblica di servizi alla persona e d'intesa con
l'azienda subentrante e con il comune ove questa ha la sua sede
legale.
3. L'azienda, individuata ai sensi dei precedenti commi, subentra
alla IPAB estinta nella proprietà di tutti. isuoi beni e in tutti i
rapporti giuridici attivi e passivi. In mancanza di un'azienda
pubblica di servizi alla persona avente finalità identiche o
analoghe, la giunta regionale indica, quale ente subentrante, il
comime nel quale l'IPAB estinta aveva la sua sede legale.
4. All'azienda pubblica di sevizi alla persona individuata ovvero
al comune è trasfeiita la proprietà dei beni, con vincolo di
destinazione ai servizi sociali, ed il personale della IPAB estinta.
5. La deliberazione di estinzipne costituisce titolo per la
trascrizione e per la voltura catastale dei beni a favore dell'ente
destinatario di tali beni.
6. La deliberazione di estinzone della giunta regionale
stabilisce le modalità del subentro dell'ente ai sensi del comma 3.

Art. 11.
Personale della IPAB estinta
1. Il personale di ruolo o comunque con rapporto di impiego a
tempo indeterminato presso l'IPAB estinta è assegnato con la
deliberazione di estinzione all'ente al quale sono attribuiti i beni
dell'IPAB a norma dell'Art. 10.
2. L'ente destinatario dei beni subentra nei rapporti di lavoro,a
tempo determinato e negli altri rapporti di prestazione d'opera in
corso al momento dell'adozione della deliberazione di estinzione di
cui all'Art. 9.
3. Al personale di cui al comma 1, fino al momento
dell'inquadramento nei ruoli organici del personale dell'ente di
destinazione, continuano ad applicarsi le norme relative allo stato
giuridico e al trattamento economico vigenti nell'IPAB di provenienza
al momento del trasferimento. È fatto in ogni caso salvo il
trattamento economico in godimento presso la IPAB di provenienza al
momento dell'assegnazione al nuovo ente.

Art. 12.
Partecipazione al sistema integrato dei servizi sociali
1. L'azienda pubblica di servizi alla persona fa parte del
sistema regionale integrato gli interventi e dei servizi sociali e
partecipa alla programmazione zonale.
2. Il comune e gli altri enti pubblici della zona socio-sanitaria
nella quale ha sede legale l'azienda pubblica di servizi alla persona
si avvalgono direttamente, sulla base di contratti di servizio, delle
prestazioni della stessa con riguardo alle sue finalità statutarie,
nell'ambito della programmazione e della gestione degli interventi
previsti nei piani di zona ed in generale nell'ambito dei servizi
sociali garantiti.
3. L'azienda pubblica di servizi alla persona utilizza le proprie
risorse e rendite patrimoniali al fine di fornire ai comuni e agli
altri enti pubblici della zona in cui ha sede legale servizi che
realizzano il miglior rapporto tra qualità e costi.

Art. 13.
Forme di autonomia e organizzazione
1. L'azienda pubblica di servizi alla persona ha personalità
giuridica di diritto pubblico, è dotata di un proprio statuto e
propri regolamenti interni che ne garantiscono l'autonomia,
contabile, tecnica e gestionale. Essa gode di un proprio patrimonio,
di autonomia finanziaria basata sulle entrate derivanti dalle rendite
del patrimonio, da liberalità, dal corrispettivo per i servizi resi
e dai trasferimenti di enti pubblici o privati.
2. All'azienda pubblica di servizi alla persona si applicano i
principi relativi alla distinzione tra poteri di indirizzo e
programmazione e poteri di gestione.
3. L'azienda pubblica per i servizi alla persona opera nel quadro
dei piani regionali e della programmazione zonale, informando la
propria organizzazione ed attività ai principi di efficienza,
efficacia, economicità e trasparenza, con obbligo del pareggio di
bilancio da perseguire attraverso l'equilibrio dei costi e dei
ricavi.

Art. 14.
Funzioni della Regione e controlli dei comuni sulle aziende pubbliche
di servizi alla persona
1. Lo statuto e le modifiche dello statuto concernenti il
mutamento delle finalità, la trasformazione, la costituzione di una
azienda pubblica di servizi alla persona a seguito di fusione ai
sensi dell'art. 28, sono approvati con decreto del Presidente della
giunta regionale, previo parere del comune ove l'azienda ha la sua
sede legale, che deve pronunciarsi entro sessanta giorni dalla
richiesta. Decorso tale termine, il Presidente della giunta regionale
può decidere anche in sua assenza, per l'esigenza di una definizione
del procedimento.
2. Il comune nel quale l'azienda pubblica di servizi alla persona
ha la sua sede legale:
a) esercita la vigilanza ed il controllo sull'azienda;
b) adotta atti di indirizzo, nel rispetto dell'autonomia
gestionale, per il perseguimento degli scopi e degli obiettivi
fissati dalla programmazione zonale nelle specifiche aree di
intervento;
c) approva il regolamento di organizzazione e di contabilità
dell'azienda;
d) approva le modifiche statutarie non concernenti il mutamento
delle finalità.
3. L'azienda pubblica di servizi alla persona trasmette per
conoscenza alla Regione le modifiche statutarie diverse da quelle
indicate al comma 1, contestualmente alla trasmissione effettuata al
comune per l'approvazione.
4. L'azienda pubblica di servizi alla persona approva il bilancio
economico preventivo annuale, il bilancio economico preventivo
pluriennale ed il bilancio di esercizio, e li trasmette al comune nel
termine di dieci giorni dall'avvenuta approvazione. In caso di
mancata approvazione ditali atti, il comune, previa diffida ad
adempiere entro un congruo termine, nomina un commissario "ad acta"
per la loro predisposizione ed approvazione.
5. Nell'ambito dei poteri di vigilanza di cui al comma 2, il
comune nel quale l'azienda pubblica di servizi alla persona ha la sua
sede legale può sciogliere, previa diffida, gli organi dell'azienda
e può nominare un commissario qualora gli amministratori di essa
compiano gravi violazioni di legge, di statuto o di regolamento, o
qualora si riscontrino gravi irregolarità nella gestione
amministrativa e patrimoniale ovvero casi di irregolare costituzione
dell'organo di governo, nonchÕ in caso di accertata protratta
inattività dell'azienda pubblica di servizi alla persona. Gli organi
dell'azienda sono ricostituiti entro novanta giorni dallo
scioglimeno.
6, L'azienda pubblica di servizi alla persona può partecipare a
società o a fondazioni di diritto privato, ovvero a consorzi di enti
locali, aventi finalità affini agli scopi statutari dell'azienda
stessa.
7. Gli atti di partecipazione di cui al comma 6, possono essere
compiuti solo previa comunicazione al comune ove l'azienda pubblica
di servizi alla persona ha la sua sede legale e non prima di trenta
giorni dalla comunicazione.
8. Parimenti, gli atti di alienazione o trasferimento a terzi di
diritti reali di valore supriore ad Euro 50.000,00 relativi ad
immobili dell'azienda pubblica di servizi alla persona ovvero gli
atti di alienazione o trasferimento a terzi di diritti reali di
valore complessivamente superiore ad Euro 10.000,00 relativi a titoli
dell'azienda stessa possono essere compiuti solo previa comunicazione
al comune ove essa ha la sua sed legale e non prima di trenta giorni
dalla comunicazione.
9. Il comune, nei casi di cui i commi 7 e 8, nei trenta giorni
successivi alla comunicazione, può chiedere chiarimenti. La
richiesta di chiarimenti interrompe i termini. Nelle more dei
chiarimenti le aziende dei servizi pubblici alla persona devono
astenersi da assumere gli atti interessati. Le aziende di servizi
pubblici alla persona devono altresì astenersi da assumere gli atti
interessati in caso di atto motivato di dissenso del comune.

Art. 15.
S t a t u t o
1. Lo statuto, adottato dall'azienda pubblica di servizi alla
persona, tenendo conto delle originarie finalità statutarie della
IPAB da cui proviene, conformemente ai principi della presente legge
ed approvato ai sensi dell'art. 14, definisce:
a) le norme fondamentali per perseguire gli scopi
istituzionali, le attività e l'organizzazione dell'ente;
b) la composizione e le attribuzioni degli organi e i requisiti
necessari per ricoprire le cariche di presidente e consigliere di
amministrazione per tutto quanto non previsto nella presente legge;
c) i criteri e le modalità di nomina o di sostituzione degli
organi dell'azienda e del direttore, qualora previsto, nonchÕ la
durata del loro mandato e le modalità di funzionamento degli stessi.

Art. 16.
Regolamento di organizzazione
1. L'azienda pubblicà di servizi alla persona adotta il proprio
regolamento di organizzazione che disciplina:
a) l'articolazione della struttura organizzativa;
b) i requisiti e le modalità di assunzione del personale, nel
rispetto di quanto previsto in materia di contratti collettivi;
c) gli emolumenti spettanti ai componenti degli organi di
governo aziendali;
d) ogni altra funzione organizzativa.

Art. 17.
Organi dell'azienda pubblica di servizi alla persona
1. Sono organi dell'azienda pubblica di servizi alla persona:
a) il presidente;
b) il consiglio di amministrazione;.
c) l'assemblea dei soci, qualora stautariamente prevista;
d) il collegio dei revisori.

Art. 18.
P r e s i d e n t e
1. Il presidente è il legale rappresentante dell'azienda
pubblica di servizi alla persona e lo rappresenta in giudizio, previa
autorizzazione del coniglio di amministrazione. Le funzioni del
presidente sono definite nello statuto.
2. Il presidente viene eletto in seno al consiglio di
amministrazione, fra i membri designati dal comune.
3. Lo statuto disciplina le modalità di sostituzione del
presidente in caso di sua assenza o impedimento temporaneo.
4. Quanto disposto dal comma 2 non viene applicato qualora il
comune in cui l'azienda pubblica di servizi alla persona ha sede
legale decida di rinunciare alla nomina del presidente.

Art. 19.
Consiglio di amministrazione
1. Il consiglio di amministrazione è l'organo di indirizzo e di
verifica dell'azione amministrativa e gestionale dell'azienda
pubblica di servizi alla persona.
2. Il consiglio di amministrazione è composto da almeno tre
amministratori così individªati:
a) almeno due nominati dai comune nel quale l'azienda ha la
propria sede legale;
b) almeno uno nominato dai fondatori o dai loro discendenti
ovvero da soggetti rappresentativi degli originari interessi dei
fondatori, o, in mancanza, da soggetti individuati secondo le
previsioni dello statuto.
3. Qualora l'azienda pubblica di servizi alla persona abbia tra i
propri organi l'assenblea, i membri del consiglio di amministrazione
sono almeno cinque, uno dei quali è designato dall'assemblea.
4. In ogni caso, qualunque sia il numero dei membri del consiglio
di amministrazione previsto dallo statuto, il comune nel quale
l'azienda pub1lica di servizi alla persona ha la sua sede legale
nomina la maggioranza dei membri del consiglio di amministrazione.
5. Il consiglio di amministrazione esercita le funzioni
attribuite dallo statuto ed in particolare:
a) l'elezione del presidente;
b) la nomina del direttore;
c) la definizione di obiettivi, priorità, piani e programmi
per l'azione amministrativa e la gestione in coerenza con la
programmazione zonale del sistema integrato dei servizi;
d) l'individuazione e assegnzione delle risorse umane,
materiali ed economico-finanziarie agli organi didirezione per il
perseguimento dei fini istituzionali;
e) l'approvazione dei bilanci e del conto economico;
f) la dismissione e l'acquisto dei beni immobili;
g) la verifica dell'azione anministrativa e della gestione e
dei relativi risultati e l'adozione dei provvedimenti conseguenti;
h) l'adozione delle modifiche statutarie e dei regolamenti
interni.

Art. 20.
Ineleggibilità ed incompatibilità degli amministratori
1. Non possono essere nominati membri del consiglio di
amministrazione:
a) coloro che hanno riportato condanna, anche non definitiva, a
pena detentiva non inferiore a due anni per delitto non colposo
ovvero a pena detentiva non inferiore a sei mesi per delitto non
colposo commesso nella qualità di pubblico ufficiale o con abuso dei
poteri o violazione dei doveri inerenti ad una pubblica funzione,
salvò quanto disposto dall'art. 166, comma 2 del codice penale;
b) coloro che sono sottoposti a misure di sicurezza detentiva o
a libertà vigilata;
c) coloro che sono stati dichiarati inadempienti dall'obbligo
della presentazione dei conti o responsabili delle irregolarità che
cagionarono il diniego di approvazione dei conti resi e non abbiano
riportato quietanza finale del risultato della loro gestione;
d) chi abbia lite pendente con l'azienda pubblica di servizi
alla persona o abbia debiti liquidi verso essa e sia in mora di
pagamento; nonchÕ i titolari, i soci illimitatamente responsabili,
gli amministratori, i dipendenti con potere di rappresentanza o di
coordinamento di imprese esercenti attività concorrenti o comunque
connesse ai servizi dell'azienda pubblica di servizi alla persona.
2. La disposizione di cui al comma 1 non si applica nei confronti
di chi è stato condannato con sentenza passata in giudicato e di chi
è stato sottoposto a misura di prevenzione con provvedimento
definitivo, se è concessa la riabilitazione ai sensi dell'art. 179
del codice penale o dell'art. 15 della legge 3 agosto 1988, n. 327
(Norme in materia di misure di prevenzione personali).
3. La carica di presidente o di componente del consiglio di
amministrazione è incompatibila con la carica di:
a) presidente, assessore e consigliere della Regione;
b) presidente e assessore della provincia;
c) sindaco, assessore comunale, conigliere comunale,
amministratore dell'ente gestore istituzionale dei servizi
socio-assistenziali, nonchÕ presidente o assessore di comunità
montana, con riferimento al comune sede legale dell'azienda;
d) direttore generale, direttore amministrativo, direttore
sanitario, coordinatore dei servizi sociali dell'azienda unità
sanitaria locale di riferimento, dirigente del comune gestore
istituzionale dei servizi socio-assistenziali del territorio ove
l'azienda pubblica di servizi alla persona ha la sua sede legale;
e) amministratore e dirigente di enti o organismi con cui
sussistano rapporti economici o di consulenza con l'azienda pubblica
di servizi alla persona e di strutture che svolgono attività
concorrenziale con la stessa;
f) dirigente regionale per l'azienda pubblica di servizi alla
persona di cui all'art. 32.

Art. 21.
Collegio dei revisori
1. Lo statuto prevede e disciplina un collegio di revisori
composto da tre membri, di cui due nominati dal comune in cui ha sede
l'azienda pubblica di servizi alla persona ed uno dal consiglio d
amministrazione, se il bilancio dell'ente supera come importo
complessivo il valore di Euro 2.000.000,00.
2. Lo statuto può prevedere un solo revisore, nominato dal
comune, se il bilancio è inferiore al valore di Euro 2.000.000,00.
3. I revisori sono scelti tra gli iscritti al registro nazionale
dei revisori contabili.
4. Lo statuto può prevedere che funzioni del collegio dei
revisori dell'azienda pubblica di servizi alla persona siano svolte
dal collegio dei revisori operante nel comune ove l'azienda ha la sua
sede legale.

Art. 22.
Ineleggibilità ed incompatibilità dei revisori
1. Le ipotesi di ineleggibilità e incompatibilità previste
dall'art. 2399, comma 1, del codice civile, si applicano ai revisori
dei conti dell'azienda pubblica di servizi alla persona, intendendosi
per amministratori dell'azienda il presidente ed i componenti del
consiglio di amministrazione.
2. L'incarico di revisore è inompatibile con qualsiasi altra
carica già ricoperta nell'azienda pubblica di servizi alla persona.
Non possono ricoprire la carica di revisore coloro che abbiano
ricoperto la carica di presidente o di componente del consiglio d
amministrazione dell'azienda nel biennio precedente alla nomina.
3. I componenti dell'organo di revisione contabile non possono
assumere incarichi per consulenze presso l'azienda pubblica di
servizi alla persona o presso organismi dipendenti.

Art. 23.
Decadenza dalla carica degli organi dell'azienda pubblica di servizi
alla persona
1. Gli organi dell'azienda pubblica di servizi alla persona che
si trovano in uno dei casi di incompatibilità previsti dall'art. 20
o dall'art. 22 decadono dalla carica qualora, previa contestazione ed
entro un congruo termine determinato dallo statuto, non rimuovano la
causa di incompatibilità ovvero non formulino osservazioni che la
facciano ritenere insussistente. L'atto di decadenza è adottato dal
comune che opera la vigilanza sull'azienda ai sensi dell'art. 14,
comma 2.

Art. 24.
Gestione dell'azienda pubblica di servizi alla persona e
responsabilità del direttore
1. In relazione alle dimensioni dell'attività dell'azienda
pubblica di servizi alla persona, lo statuto può prevedere che la
gestione della stessa e la sua attività amministrativa siano
affidate ad un direttore nominato dal consiglio di amministrazione in
base ai criteri definiti dallo statuto, anche al di fuori della
dotazione organica, con atto motivato in relazione alle
caratteristiche e all'esperienza professionale e tecnica del
prescelto.
2. Il direttore è responsabile del raggiungimento degli
obiettivi programmati dal consiglio di amministrazione e della
realizzazione dei programmi e progetti attuativi e del loro
risultato, nonchÕ della gestione finanziaria, tecnica ed
amministrativa dell'azienda pubblica di servizi alla persona, incluse
le decisioni organizzative e di gestione del personale ivi compresi i
rapporti con gli organismi sindacali.

Art. 25.
P e r s o n a l e
1. Il rapporto di lavoro dei dipendenti dell'azienda pubblica di
servizi alla persona ha natura privatistica ed è disciplinato previa
istituzione di un autonomo comparto di contrattazione collettiva
secondo le indicazioni di cui al decreto legislativo 4 maggio 2001,
n. 207 (Riordino del sistema delle istituzioni pubbliche di
assistenza e beneficenza, a norma dell'art. 10 della legge 8 novembre
2000, n. 328).
2. In attesa dell'istituzione del,comparto di cui al comma 1,
continuano ad applicarsi le disposizioni dei contratti collettivi
vigenti per le IPAB.
3. Per i dipendenti delle IPAB cui è riconosciuta, ai sensi
della legge, la natura giuridica privata continuano ad applicarsi i
contratti collettivi nazionali di lavoro in essere all'atto della
trasformazione della IPAB sino alla individuazione di una specifica
disciplina contrattuale nazionale del rapporto di lavoro del
personale.

Art. 26.
C o n t a b i l i t à
1. La gestione economico-finanziaria e patrimoniale dell'azienda
pubblioa di servizi alla persona si informa al principio del pareggio
di bilancio.
2. L'azienda pubblica di servizi alla persona adotta un
regolamento di contabilità, approvato ai sensi dell'art. 14, che
stabilisce, tra l'altro:
a) l'abolizione della contabilità finanziaria e l'introduzione
della contabilità economica;
b) la predisposizione di un bilancio economico preventivo
annuale, di un bilancic economico preventivo pluriennale, di durata
triennale, di un bilancio di esercizio annuale il cui esercizio
concide con l'anno solare;
c) l'individuazione di centri di responsabilità cui collegare
uno o piª centri di costo;
d) forme di semplificazione nella tenuta della contabilità
economica ed analitica per le aziende pubbliche di servizi
allapersona di minori dimensioni.

Art. 27.
P a t r i m o n i o
1. I beni mobili e immobili e l'azienda pubblica di servizi alla
persona destina ad in pubblico servizio costituiscono patrimonio
indisponbile, soggetto alla disciplina dell'art. 828, comma del
codice civile.
2. Il vincolo di indisponibilita sui beni di cui al comma 1 va a
gravare:
a) in caso dl sostituzione dei beni mobili per degrado o
adeguamento tecnologico, sui beni acquistati in sostituzione;
b) in caso di trasferimento di servizi pubblici in altri
immobili appositamente acquitati o ristrutturati, sui nuovi immobili.

Art. 28.
Fusione tra aziende pubbliche di servizi alla persona
1. L'azienda pubblica di servzi alla persona può fondersi con
altra o altre aziende pubbliche di servizi alla persona. La fusione
può avenire mediante la creazione di una nuova azienda o mediante
incorporazione.
2. La fusione è deliberata di, ciascuna delle aziende che vi
partecipa e lo statuto della nuova, azienda deve prevedere che siano
rispettate le originarie finalità statutane degli enti. Alla fusione
tra aziende pubbliche di servizi alla persona si applicano le
disposizioni concernenti i procedimenti di trasformaziope delle, IPAB
di cui agli articoli 4 e 5.
3. La fusione, nei modi di cui al comma 1, può essere indicata
dalle IPAB nell'istanza per la trasformazione in azienda pubblica di
servizi alla persona; in tale caso gli atti di approvazione della
trasformazione dispongono contestualmÕnte in merito alla fusione.

Art. 29.
Trasformazione dei fini statutari dell'azienda pubblica di servizi
alla persona
1. L'azienda pubblica di servizi alla persona alla quale sia
venuto a mancare il fine o per la quale lo stesso non sia piª
corrispondente ad un interesse nell'ambito dei servizi sociali o sia
in altro modo pienamente e stabilmente perseguito può chiedere la
trasformazione dei fini statutari.
2. La trasformazione deve essere fatta in modo da allontanarsi il
meno possibile dalla intenzione dei fondatori e rispondere ad un
interesse attuale e durevole in campo sociale.

Art. 30.
Estinzione dell'azienda pubblica di servizi alla persona
1. L'azienda pubblica di servizi alla persona alla quale sia
venuto a mancare il fine, o per la quale non sussistano piª le
condizioni economico-finanziarie necessarie per la prosecuzione
dell'attività istituzionale è estinta.
2. Per l'estinzione dell'azienda pubblica di servizi alla persona
si applicano l'art. 9, commi 1, 3, 4 e 5 e gli articoli 10 e 11.

Art. 31.
Disposizioni comuni
1. L'azienda pubblica di servizi alla persona e la persona
giuridica di diritto privato subentrano in tutti i rapporti attivi e
passivi delle IPAB dalle quali derivano.
2. L'attuazione del riordino non costituisce causa di risoluzione
dei rapporti di lavoro con il personale dipendente che alla data di
entrata in vigore della presente legge abbia in corso un rapporto di
lavoro a tempo inde terminato. Il personale dipendente conserva i
diritti derivanti dall'anzianità complessiva maturata all'atto del
riordino. Eventuali contratti di lavoro a termine sono mantenuti fino
alla scadenza.
3. I comuni e le province possono adottare nei confronti delle
IPAB riordinate in aziende pubbliche di servizi alla persona o in
persone giuridiche di diritto privato, la riduzione ovvero
l'esenzione del pagamento di tributi di loro pertinenza.

Art. 32.
Disposizioni particolari per l'IPAB "Istituto degli Innocenti di
Firenze"
1. L'Istituto degli Innocenti di Firenze, costituito quale IPAB
ai sensi della 1.6972/1890, sulla base delle disposizioni della
presente legge si trasforma in azienda pubblica di servizi alla
persona alla quale si applicano le disposizioni del capo II della
presente legge, fatto salvo quanto previsto ai commi 2, 3 e 4.
2. In considerazione dell'attività svolta avente un rilievo
regionale e nazionale, le funzioni di cui agli articoli 14 e 23 per
l'Istituto degli linnocenti di Firenze trasformato in azienda
pubblica di ervizi alla persona sono esercitate direttamente dal
presidente della giunta regionale.
3. La nomina della maggioranza dei membri del consiglio di
amministrazione dell'Istituto degli Innocenti di Firenze trasformato
in azienda pubblica di servizi alla persona compete alla Regione ed
è effettuata ai sensi dello statuto regionale vigente ll'atto della
nomina. Il presidente del consiglio di amministrazione è eletto tra
i membri nominati dalla Regione.
4. Per l'Istituto degli Innocepti di Firenze trasformato in
azienda pubblica di servizi alla persona, due membri del collegio dei
revisori sono nominati dal Consiglio regionale.
5. All'Istituto degli Innocenti di Firenze trasformato in azienda
pubblica di servizi all persona continuano ad applicarsi le
disposizioni della legge regionale 20 marzo 2000, n. 31
(Partecipazione dell'Istituto degli Innocenti di Firenze
all'attuazione delle politiche regionali di promozione e di sostegno
rivolte all'infanzia e all'adolescenza).

Art. 33.
Norme transitorie
1. Nel termine di centoventi iorni dall'entrata in vigore della
presente legge, alle istanze di estinzione, presentate dalle IPAB non
oltre la data dell'entrata in vigore della presente legge, continuano
ad applicarsi le disposizioni della legge regionale 31 dicembre 1982,
n. 96 (Procedure amministrative per l'estinzione delle istituzioni
pubbliche di assistenza e beneficenza).
2. I consigli di amministraziqne ed i collegi dei revisori in
carica all'atto della trasformazione delle IPAB decadono decorsi
centoventi giorni dalla data in cui è approvata dalla Regione la
traformazione in aziende pubbliche di servizi alla persona o in
persone giuridiche di diritto privato.

Art. 34.
Clausola valutativa
1. Entro un anno dall'entrata in vigore della presente legge la
giunta regionale presenta al consiglio regionale ed alle commissioni
consiliari competenti una relazione che evidenzi l'entità dei
procedimenti attivati di cui all'art. 2, commi 1 e 2 e l'eventuale
contenzioso fra le IPAB ed i comuni.
2. Entro tre anni dall'entrata in vigore della presente legge la
giunta regionale presenta al consiglio regionale ed alle commissioni
consiliari competenti una relazione che evidenzi le trasformazioni e
le estinzioni avvenute.

Art. 35.
A b r o g a z i o n i
1. Alla data di entrata in vigore della presente legge è
abrogato l'art. 21 della legge regionale 3 ottobre 1997, a. 72
(Organizzazione e programmazione di un sistema di cittadinanza e di
pari opportunita': riordino dei servizi socio-assistenziali e
socio-sanitari integrati).
2. Alla data di entrata in vigore della presente legge è
abrogata la legge regionale 31 dicembre 1982, n. 96 (Procedure
amministrative per l'estinzione delle istituzioni pubbliche di
assistenza e beneficenza).
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.

PASSALEVA

Firenze, 3 agosto 2004

La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale nella
seduta del 27 luglio 2004, designato con decreto del Presidente della
giunta regionale n. 132 del 22 maggio 2000.