1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 37 del 18-9-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 34 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 6 settembre 1991
N. 34 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 6 settembre 1991 (della regione Lombardia) Finanza regionale - Concessioni governative, regionali e comunali - Disciplina non gia' dei tributi e della loro applicazione, bensi' dei presupposti, contenuto, validita' temporale ed effetti dell'attivita' e degli atti della regione e destinazione del gettito dei tributi stessi - Omessa considerazione con "tabella" della licenza di caccia con appostamento o comunque fissazione di un importo del tributo inferiore al 90% dell'importo piu' elevato previsto dalla vigente tariffa regionale - Mancata previsione della tassa fissa per la concessione di costituzione di azienda faunistico-venatoria bensi' previsione di una tassa per ettaro in misura inferiore al 90% del corrispondente importo stabilito dalla tariffa regionale in vigore - Determinazione della tariffa per licenza di pesca in acque interne in difformita' da quanto previsto dalla legislazione regionale - Determinazione della tariffa per concessione di pubblici servizi automobilistici in misura difforme dalla legislazione regionale vigente - Violazione dell'autonomia finanziaria della regione e violazione della legge di delega. (D.Lgs. 22 giugno 1991, n. 230). (091C1039) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.37 del 18-9-1991)

Ricorso della regione Lombardia, in persona del presidente della
giunta regionale ing. Giuseppe Giovenzana, autorizzato con delibera
della giunta regionale n. 12500 del 29 agosto 1991, rappresentato e
difeso dagli avv.ti prof. Valerio Onida e Gualtiero Rueca, e presso
quest'ultimo elettivamente domiciliato in Roma, largo della Gancia,
1, come da delega a margine del presente atto, contro il Presidente
del Consiglio dei Ministri pro-tempore per la dichiarazione di
illegittimità costituzionale parziale del d.lgs. 22 giugno 1991, n.
230, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 179 del 1º agosto 1991, e
recante "approvazione della tariffa delle tasse sulle concessioni
regionali ai sensi dell'art. 3 della legge 16 maggio 1970, n. 281,
come sostituito dall'art. 4 della legge 14 gennaio 1990, n. 158".
1. - Il d.lgs. 22 giugno 1991, n. 230, ha approvato la tariffa
delle tasse sulle concessioni regionali, destinata ad entrare in
vigore il 1º gennaio 1992. Esso è stato emanato in forza dell'art. 4
della legge 14 giugno 1990, n. 158, il cui primo comma ha sostituito
interamente l'art. 3 della legge 16 maggio 1970, n. 281,
disciplinante appunto le tasse sulle concessioni regionali.
Secondo il testo originario dell'art. 3 legge n. 281/1970 le tasse
sulle concessioni regionali si applicavano agli atti e provvedimenti
adottati dalle regioni corrispondenti a quelli già di competenza
dello Stato e assoggettati alle tasse sulle concessioni governative.
L'ammontare delle tasse era determinato dalla regione, in prima
applicazione entro limiti minimi e massimi rapportati alla misura
delle corrispondenti tasse erariali.
Gli aumenti successivi potevano essere stabiliti dalle regioni,
entro limiti percentuali fissati in origine dal secondo comma di
detto art. 3, e successivamente dall'art. 25, decimo e undicesimo
comma, del d.-l. 28 febbraio 1988, n. 55, convertito nella legge 26
aprile 1983, n. 131, in relazione agli importi determinati per il
periodo precedente.
Pertanto l'ammontare delle tasse poteva essere diverso da regione
a regione, e così in fatto è in vari casi.
Per quanto riguarda la regione ricorrente, essa ha disciplinato le
tasse sulle concessioni regionali da ultimo con la l.r. 10 marzo
1980, n. 25, che in allegato contiene la tariffa relativa, i cui
importi sono stati ripetutamente modificati in aumento, da ultimo con
la l.r. 29 dicembre 1990, n. 66.
Il nuovo testo dell'art. 3 legge n. 281/1970, recato dall'art. 4
legge n. 158/1990, stabilisce viceversa che la tariffa delle tasse di
concessione sia "approvata con decreto del Presidente della
Repubblica, avente valore di legge ordinaria" (primo comma), decreto
da emanarsi entro un anno dall'entrata in vigore della legge n.
158/1990 (art. 4, secondo comma, di tale ultima legge). La tariffa
deve indicare (secondo comma):
" a) gli atti e i provvedimenti ai quali, ai sensi di quanto
disposto al primo comma, si applicano le tasse sulle concessioni
regionali;
b) i termini entro i quali il tributo relativo a ciascun atto o
provvedimento soggetto deve essere corrisposto;
c) l'ammontare del tributo dovuto per ciascun atto o
provvedimento ad esso soggetto.. .. ..;
d) eventuali norme, che disciplinano in modo particolare il
tributo indicato in alcune voci di tariffa".
Per quanto riguarda l'ammontare del tributo, la lettera c) del
citato secondo comma prevede che "nel caso di provvedimenti od atti
già soggetti a tassa di concessione, sia governativa che regionale o
comunale, l'ammontare del tributo sarà pari a quello dovuto prima
della data di entrata in vigore della tariffa. In caso di
provvedimenti o atti già assoggettati a tassa di concessione
regionale di ammontare diverso in ciascuna regione, l'ammontare del
tributo da indicare nella nuova tariffa sarà pari al novanta per
cento del tributo di ammontare più elevato, e comunque non inferiore
al tributo di ammontare meno elevato".
2. - Il d.lgs. n. 230/1991, nello stabilire la tariffa delle tasse
sulle concessioni regionali, ha violato i limiti e i criteri della
delega, determinando altresì una violazione dell'autonomia
costituzionalmente protetta della regione, sotto alcuni profili.
In primo luogo nelle "note" che accompagnano alcune voci della
tariffa non ci si limita a dettare precisazioni sugli atti soggetti
al tributo, a stabilire i termini entro i quali il tributo deve
essere corrisposto, e a dettare norme che disciplinano in modo
particolare il tributo (secondo la previsione del nuovo art. 3,
secondo comma, lettere a), b) e d), della legge n. 281/1970), ma si
dettano altresì alcune norme attinenti, anzichè al tributo o alla
sua applicazione, alla attività amministrativa della regione, ai
presupposti o al contenuto dei relativi atti e provvedimenti, alla
efficacia temporale di questi, o alla destinazione del gettito del
tributo; ovvero si disciplinano altresì i presupposti e l'importo di
ulteriori tasse o contributi, che pur essendo anche in passato talora
(ma non sempre) previsti e disciplinati dai provvedimenti che
stabilivano la tariffa delle tasse sulle concessioni, non sembrano
rientrare propriamente nell'ambito di definizione del tributo in
questione, e quindi nell'ambito della delega di cui al nuovo art. 3
della legge n. 281/1970, ma attenere piuttosto all'esercizio di
poteri riconducibili alla potestà normativa sostanziale spettante
alle Regioni nelle materie considerate.
Cosi':
le note alle voci n. 1 (concessione per l'apertura e l'esercizio
di farmacie) e n. 4 (autorizzazione all'apertura e all'esercizio di
stabilimenti termali-balneari e di gabinetti medici e ambulatori dove
si pratica la radioterapia) stabiliscono che, oltre alle tasse di
concessione, i titolari delle relative concessioni o autorizzazioni
sono tenuti al pagamento, nelle misure ivi indicate, rispettivamente
di una "tassa annuale di ispezione regionale" e di una "tassa annua
di ispezione" con riferimento agli artt. 128 e 196 del t.u. delle
leggi sanitarie;
la nota alla voce n. 2 (autorizzazione all'apertura e
all'esercizio di stabilimenti di produzione e smercio di acque
minerali) stabilisce che "l'autorizzazione è sempre necessaria anche
se l'acqua venga posta in vendita alla fonte o nello stabilimento di
produzione (art. 4 del regolamento 28 settembre 1929, n. 1924)"; che
"quando trattasi di più sorgenti tra loro diverse per composizione o
per modo di utilizzazione, occorrono distinte autorizzazioni di
produzione o di smercio (art. 5 del regolamento n. 1924/1919,
citato)"; e che "qualunque modificazione deve essere autorizzata con
nuovo decreto da assoggettarsi a tassa";
la nota alla voce n. 5 (autorizzazione all'apertura di
ambulatori, case o istituti di cura medico-chirurgica o di assistenza
ostetrica, case o pensioni per gestanti), sulla base di una
definizione degli ambulatori, stabilisce che "non sono soggetti ad
autorizzazione e quindi al pagamento delle tasse sopradistinte, i
gabinetti personali e privati, in cui i medici generici e
specializzati esercitano la loro professione";
la nota alla voce n. 7 (autorizzazione igienico-sanitaria per
l'apertura di pubblici esercizi) precisa che "l'autorizzazione
occorre anche per le dipendenze staccate dall'esercizio principale
dell'albergo, costituendo queste esercizi a sè stanti";
la nota alla voce n. 8 (autorizzazione all'apertuta e
all'esercizio di rivendite di latte, e autorizzazione a produrre e
mettere in commercio crema, panna montata, ecc.) stabiliscono alcuni
casi in cui gli esercizi "sono esonerati dall'autorizzazione" o "non
hanno l'obbligo di munirsi dell'autorizzazione";
la nota alla voce n. 10 (autorizzazione per la produzione e
confezione di estratti di origine animale o vegetale) stabilisce che
"la domanda diretta ad ottenere l'autorizzazione.. .. .. deve essere
rivolta alla regione, distintamente per ogni singolo prodotto";
la nota alla voce n. 17 (abilitazione all'esercizio venatorio)
prevede che "l'abilitazione all'esercizio venatorio si consegue
soltanto dopo aver superato l'esame previsto dalla legge 27 dicembre
1977, n. 968";
la nota alla voce n. 18 (licenza per la pesca nelle acque
interne) stabilisce che "le licenze di tipo A, B e C hanno validità
di sei anni dalla data di rilascio; quella di tipo D ha validità di
tre mesi"; che "nel caso di smarrimento o distruzione della licenza
non può rilasciarsi un duplicato del documento, bensì una nuova
licenza con il pagamento della relativa tassa o sopratassa"; e che
alla tassa è aggiunta una sopratassa annuale "da ripartire fra le
amministrazioni provinciali, le associazioni dei pescatori sportivi,
le associazioni regionali cooperative di categorie giuridicamente
riconosciute, secondo criteri da stabilirsi con provvedimenti del
consiglio regionale";
la nota alla voce 23 (licenza per aprire e condurre agenzie di
viaggio) stabilisce che "il rilascio della autorizzazione a persone
fisiche e giuridiche straniere è subordinato al nulla-osta dello
Stato, sentita la regione"; che "non hanno bisogno dell'autorizazione
e quindi non sono nemmeno tenute al pagamento della tassa le aziende
che si occupano esclusivamente della vendita di biglietti delle
Ferrovie dello Stato"; che "oltre al pagamento della tassa di
apertura, i titoli delle agenzie sono tenuti a prestare la cauzione
di cui all'art. 14 del r.d.-l. 23 novembre 1936, n. 2523, e dell'art.
9 della legge n. 217/1983 nella misura fissata con legge regionale in
relazione al tipo di attività per cui viene rilasciata
l'autorizzazione"; che "l'autorizzazione è valida anche per le
succursali o filiali situate nella stessa o in altre località della
regione", mentre sono tenute a munirsi di distinte licenze le
succursali o filiali delle agenzie aventi sede in altre regioni; e
che "l'autorizzazione regionale è subordinata al nulla osta della
competente autorità di pubblica sicurezza, per quanto attiene
all'accertamento del possesso dei requisiti di cui agli articoli 11 e
12 del testo unico approvato con r.d. 18 giugno 1931, n. 773, e suc-
cessive modificazioni (art. 9, quinto comma, della legge n.
217/1983)";
la nota alla voce n. 25 (licenza per l'esercizio della
trebbiatura a macchina) stabilisce che "la licenza di trebbiatura ha
valore soltanto per la macchina o le macchine trebbiatrici, per la
specie di piante e per l'annata agraria", che "la licenza scade il 31
dicembre di ogni anno" e "il rinnovo può essere richiesto entro il
30 aprile di ciascun anno";
le note alle voci n. 28 (permesso per la ricerca di sorgenti di
acque minerali e termali), n. 32 (concessione per la coltivazione di
giacimenti di acque minerali e termali) e n. 33 (concessione per la
coltivazione di cave e torbiere) stabiliscono che "oltre alla tassa
di concessione è dovuto il diritto proporzionale annuo previsto
dalla vigente normativa in materia";
la nota alla voce n. 35 (concessione alla costruzione e
all'esercizio di vie funicolari aeree in servizio pubblico per
trasporto di persone o cose) stabilisce che "i titolari della
concessione sono inoltre tenuti, ai sensi della legge 23 giugno 1927,
n. 1110, al pagamento del contributo di sorveglianza" la cui misura
viene di seguito indicata; analoghi contributi di sorveglianza sono
previsti e disciplinati dalle note alla voce n. 38 (concessione di
filovie, con riferimento alla legge 28 settembre 1939, n. 1822); n.
39 (concessione per l'impianto e l'esercvzio di slittovie e sciovie,
con riferimento al d.-l. 7 settembre 1938, n. 1696); n. 41
(concessione di servizi pubblici automobilistici, con riferimento
alla legge 28 settembre 1939, n. 1822); n. 42 e n. 43 (concessione
per l'esercizio di servizi pubblici di navigazione interna, con
riferimento al d.P.R. 28 giugno 1949, n. 631);
la nota alla voce n. 39 (concessione per l'impianto e
l'esercizio di slittovie e sciovie) stabilisce che "quando l'impianto
abbia carattere di stabilità per ciò che si riferisce alle parti
meccaniche, ai fabbricati e alla linea, la concessione ha la durata
massima di anni dieci, salvo rinnovo", mentre "negli altri casi la
concessione ha la durata di una stagione, salvo rinnovo di stagione
in stagione";
la nota alla voce n. 40 (concessione per servizi pubblici di
autotrasporto di merci) stabilisce che nel caso di passaggio di
proprietà di autoveicoli il nuovo proprietario deve ottenere "altra
apposita concessione con il relativo pagamento della tassa";
la nota alla voce n. 46 (permesso per trasporto per effettuare
corse per trasporto viaggiatori fuori linea con autobus adibiti ai
servizi pubblici) stabilise che "il permesso non può avere una
durata superiore ai 5 giorni".
Come si è visto, in molti casi (ma non sempre) le note fanno
riferimento a testi legislativi o regolamentari statali, anche
anteriori al passaggio delle funzioni alle regioni.
Ora, può ben darsi che in taluni casi, indipendentemente dal
richiamo contenuto nelle predette note, le relative discipline si
possano ricavare dai testi menzionati. In ogni caso però la
riproduzione nella tariffa in oggetto di tali discipline - che non
attengono alle tasse sulle concessioni regionali, e che ben spesso
risalgono ad atti normativi statali che non possono ritenersi
vincolanti per la regione - soprattutto senza la precisazione che
essi valgono solo salvo diversa disciplina recata dai competenti atti
normativi regionali, appare lesiva dell'autonomia regionale, ed
eccede comunque la delega sulla cui base è stata emanata la tariffa
in questione.
In taluni casi poi non vi è nessun altro testo normativo a cui
facciano riferimento le disposizioni contenute nelle note, che
pertanto innovano certamente nell'ordinamento, in materie riservate
alla regione, ledendone l'autonomia e violando i limiti della delega.
In particolare, va sottolineata la gravità della lesione recata
là dove, nella nota alla voce n. 18 (licenza per la pesca nelle
acque interne) si stabilisce, con disposizione che non ha riscontro
nella vigente legislazione, la devoluzione del gettito della
sopratassa a categorie di soggetti (amministrazioni provinciali e
associazioni) individuate nella stessa nota.
3. - La voce n. 18 (licenza per la pesca nelle acque interne) -
oltre a contenere nella nota le disposizioni già censurate -
individua i tipi di licenza rilasciate dalla regione in modo non
conforme alla legislazione regionale vigene. Essa infatti distingue
una licenza "tipo A" per la pesca con tutti gli attrezzi; una "tipo
B" per la pesca con canna, con o senza mulinello, con uno o più ami,
tirlindana, bilancia di lato non superiore a m. 1,50; una "tipo C"
per la pesca con la canna, con uno o più ami, e con bilancia di lato
non superiore a m. 1,50; e una "tipo D" per gli stranieri per
l'esercizio della pesca con canna, con o senza mulinello, con uno o
più ami, tirlindana e bilancia di lato non superiore a m. 1,50.
Ora, tale classificazione dei tipi di licenza corrisponde bensì a
quella che era prevista dal vecchio testo unico delle disposizioni in
materia di tasse sulle concessioni governative, di cui al d.P.R. 1º
marzo 1961, n. 121, e successive modificazioni (voce n. 54 della
relativa tariffa), e che era richiamata dall'art. 22- bis del r.d. 8
ottobre 1931, n. 1604, in tema di pesca, come modificato dall'art. 1
della legge 20 marzo 1968, n. 433. Ma detto t.u. n. 121/1961 fu
espressamente abrogato dall'art. 15 del d.P.R. 26 ottobre 1972, n.
641, il quale, nel dettare la nuova disciplina delle tasse sulle
concessioni governative, omise ogni riferimento alla licenza per la
pesca nelle acque interne, in quanto la materia era stata nel
frattempo trasferita alla competenza delle regioni (art. 1, secondo
comma, lett. p), del d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 11; e v. in seguito
l'art. 100 del d.P.R. 27 luglio 1977, n. 616).
Pertanto, la tipologia delle licenze, in relazione ai soggetti e
ai mezzi impiegabili, è divenuta oggetto della sola normativa
regionale.
In particolare, la regione ricorrente ha disciplinato la materia,
da ultimo con la l.r. 26 maggio 1982, n. 25, il cui art. 37
stabilisce che le licenze di pesca si distinguono in licenza di tipo
A, che autorizza i pescatori di professione all'esercizio della pesca
nelle acque interne con l'uso di tutti i mezzi e attrezzi consentiti;
e licenza di tipo B, che autorizza i pescatori dilettanti
all'esercizio della pesca nelle acque interne con l'uso di canna-
lenza, tirlindana e timoniera, bilancia o bilancella di m 1,5 di
lato, mazzacchera, bilancione e fucili subacquei, nonchè
all'esercizio della pesca subacquea. La licenza di tipo A è
riservata ai pescatori di professione (art. 39); tutte le licenze
hanno la durata di sei anni (art. 40); le tasse e sopratasse annuali
per l'esercizio della pesca "sono stabilite dalle leggi regionali
vigenti in materia di tasse sulle concessioni regionali" (art. 41).
Ora, la nuova tariffa approvata con il d.lgs. n. 230/1991 viene
dunque ad innovare, illegittimamente, sulla disciplina sostanziale
della licenza, determinandone tipologie, caratteristiche e durata
(per quanto riguarda la licenza tipo D, che ha la validità di tre
mesi) in modo difforme da quanto stabilito dalla legge regionale. Ma
con ciò viene lesa l'autonomia regionale, e ancora una volta sono
violati i limiti della delega di cui al nuovo testo dell'art. 3 della
legge n. 281/1970, la quale non attribuisce affatto al Governo il
potere di determinare le tipologie delle licenze e relative
caratteristiche, effetti e durata.
4. - La voce n. 51 prevede la "licenza di appostamento fisso di
caccia", stabilendo un importo di L. 108.000.
La legislazione vigente della regione ricorrente, invece (art. 30
della l.r. 31 luglio 1978, n. 47, come modificato dalla l.r. 16
agosto 1988, n. 41), distingue gli appostamenti secondo che essi
siano "con o senza tabelle"; e la voce n. 15 della vigente tariffa
delle tasse sulle concessioni regionali (l.r. 10 marzo 1980, n. 25, e
succ. modif.) prevede una tassa di rilascio differenziata a seconda
che la licenza riguardi un appostamento di caccia "fisso" o "con
tabelle", con importi distinti, rispettivamente di L. 95.000 e di L.
469.500.
Ora, se la "licenza di appostamento fisso di caccia", di cui alla
voce n. 15 della nuova tariffa, si ritiene comprensiva di entambi i
tipi di licenza previsti dalla legislazione regionale, ne deriva,
come vedremo fra breve, che è violato il criterio della delega
secondo cui l'importo della tassa deve essere pari al 90% del più
elevato fra gli importi vigenti, in quanto l'importo stabilito è ben
inferiore a quello recato dalla tariffa regionale in relazione
all'appostamento con tabelle. Se viceversa si ritenesse che la
licenza di appostamento con tabelle non sia presa in considerazione
dalla nuova tariffa, tale provvedimento regionale resterebbe escluso
dalla tassa, con violazione ancora una volta dell'art. 3 (nuovo
testo) legge n. 281/1970, che impone l'assoggettamento al tributo di
tutti gli atti e provvedimenti già assoggettati a tassa di
concessione regionale.
5. - In alcuni casi, infine, gli importi del tributo stabiliti dal
d.lgs. n. 230/1991 risultano inferiori a quelli che avrebbero dovuto
essere stabiliti secondo la legge di delega (art. 3, secondo comma,
lett. c), della legge n. 281/1970 come sostituito dall'art. 4 della
legge n. 158/1990), e cioè al 90% del tributo di ammontare più
elevato in vigore.
Precisamente:
a) la voce n. 15 (licenza di appostamento fisso di caccia)
prevede, come si è ricordato, una tassa di rilascio di L. 108.000,
laddove secondo la tariffa regionale in vigore la licenza di
appostmento "con tabelle" (voce n. 15, lett. b), tariffa di cui alla
l.r. n. 25/1980 e succ. modif.) ammonta a L. 469.500;
b) la voce n. 16, sub 1 (concessione di costituzione di azienda
faunistico-venatorie) prevede esclusivamente una tassa di rilascio e
una tassa annuale di L. 4.650 per ogni ettaro o frazione di esso.
Viceversa la voce n. 18, sub 1 e sub 2, della vigente tariffa
regionale prevede, oltre a una tassa per ettaro che è comunque assai
superiore, per le aziende faunistiche private fuori dalla zona delle
Alpi, a quella recata dalla nuova tariffa (L. 7.000 contro L. 4.650),
altresì una tassa di rilascio in cifra fissa, pari a L. 469.500 per
le aziende private fuori dalla zona delle alpi e a L. 118.000 per le
aziende private nella zona delle Alpi (voce n. 16, sub 1 e sub 2,
tariffa di cui alla l.r. n. 25/1980 e succ. modif.). Tale tassa fissa
non è prevista dalla tariffa recata dal d.lgs. n. 230/1991, che
dunque anche sotto questo profilo viola i limiti della delega e lede
l'autonomia regionale;
c) la voce n. 18 (licenza per la pesca nelle acque interne)
stabilisce per le licenze di tipo " C " e " D" (non previste - come
si è detto - dalla legislazione regionale) importi (L. 19.000 e L.
16.500) assai inferiori al 90% dell'importo previsto secondo la
vigente tariffa regionale sia per l'uno che per l'altro dei due tipi
di licenza ivi previsti (" A " e " B": rispettivamente L. 57.000 e L.
29.000: voce n. 18 tariffa di cui alla l.r. n. 25/1980 e succ.
modif.). Anche a tale proposito è violato il criterio della delega;
d) la voce n. 41 (concessione di servizi pubblici
automobilistici)stabilisce importi della tassa molto inferiori al 90%
di quelli recati dalla vigente tariffa regionale (voe n. 41 tariffa
di cui alla l.r. n. 25/1982 e succ. modif.): precisamente L. 317.000
contro L. 396.000 per gli autoservizi con frequenza giornaliera ( sub
1); L. 192.000 contro L. 239.500 per gli autoservizi con frequenza
non superiore a quattro giorni per settimana ( sub 2); L. 64.000
contro L. 80.500 per gli autoservizi con frequenza non superiore a
due giorni per settimana ( sub 3), L. 7.015 contro L. 9.000 per gli
autoservizi a carattere esclusivamente operaio e per studenti ( sub
5). Anche in questo caso è dunque palesemente violato il criterio
della delega.
Risulta a questa difesa che il problema della non conformità
degli importi di talune voci ai criteri della delega venne sollevato
in sede di parere della conferenza Stato-regioni, cui il
provvedimento fu sottoposto dal Governo; nel verbale della riunione
in data 18 giugno 1991 si legge che "il Governo, su specifica
relazione del Ministro delle finanze, assume l'impegno di garantire
la permanenza delle tariffe più alte in quelle regioni in cui in tal
caso già dispongono le rispettive leggi regionali, anche attraverso
una adeguata valutazione delle eventuali leggi regionali che saranno
approvate a titolo confermativo dopo l'entrata in vigore del
menzionato decreto legislativo".
Il Governo era dunque consapevole del fatto che in alcuni casi non
venivano fissati importi corrispondenti a quelli risultanti
dall'applicazione dei criteri della delega. Non si vede però come
possa aver rilievo l'"impegno" del Governo a "garantire la permanenza
delle tariffe più alte", una volta che la tariffa è stata
determinata del decreto legislativo.
Una "conferma" dei maggiori importi in vigore ad opera di leggi
regionali non è prevista dal nuovo art. 3 della legge n. 281/1970,
il quale, al quinto comma, prevede solo la possibilità di disporre
con legge regionale aumenti in misura non superiore al 20% degli
importi determinati per il periodo precedente; ma è dubbio che ciò
possa accadere prima del primo anno successivo a quello di entrata in
vigore della nuova tariffa, la quale, a partire dal 1º gennaio 1992,
sembra destinata a sostituire le tariffe recate dalle legge
regionali, e in vigore nel 1991.
Che il Governo possa predisporsi a consentire il corso di
eventuali leggi reginali le quali, correggendo l'errore del d.lgs. n.
230/1991, stabiliscano già per il 1992 importi superiori a quelli
recati da detto decreto, e pari a quelli più elevati recati dalle
vigenti tariffe regionali - come farebbe pensare l'accenno del
verbale citato ad una "adeguata valutazione delle eventuali leggi
regionali che saranno approvate a titolo confermativo dopo l'entrata
in vigore del menzionato decreto legislativo" - è una ipotesi che
aprirebbe alla regione ricorrente una strada pratica per evitare il
pregiudizio economico derivante dalla fissazione in misura inadeguata
dell'importo del tributo. Ma non è ipotesi tale da fare venir meno
la lesione dell'autonomia, se non altro perchè l'eventuale legge
regionale potrebbe rimanere esposta a censure di incostituzionalità,
per contrasto col nuovo art. 3 della legge n. 281/1970, sollevate in
via incidentale davanti a questa Corte; tanto meno tale ipotesi può
far venire meno l'oggettiva e inconfutabile violazione dei criteri
della delega, commessi col decreto legislativo impugnato.

P. Q. M.
La regione ricorrente chiede che l'ecc.ma Corte voglia dichiarare
l'illegittimità costituzionale del d.lgs. 22 giugno 1991, n. 230,
limitatamente:
a) alle parti - meglio specificate nei motivi del presente
ricorso - in cui, nelle "note" alle diverse voci, si dettano norme
concernenti non già il tributo e la sua appicazione, ma i
presupposti, il contenuto, la validità temporale e gli effetti
dell'attività e degli atti della regione o la destinazione del
gettito dei tributi previsti;
b) alle voci n. 15 (licenza di appostamento fisso di caccia),
in quanto omette di considerare la licenza di appostamento "con
tabelle" o comunque fissa un importo del tributo inferiore al 90%
dell'importo più elevato previsto dalla viente tariffa regionale
(voce n. 15 della tabella allegata alla l.r. 10 marzo 1990, n. 25, e
succ. modif.); n. 16, sub 1 (concessione di costituzione di aziende
faunistico-venatorie) in quanto non prevede la tassa fissa di
rilascio, prevista dalla tariffa regionale in vigore, e prevede solo
una tassa per ettaro in misura inferiore al 90% del corrispondente
importo stabilito dalla tariffa regionale in vigore (voce n. 16
tariffa allegata alla l.r. 10 marzo 1980, n. 25, e succ. modif.); n.
18 (licenza per la pesca nelle acque interne), in quanto stabilisce
la tipologia delle licenze, in relazione ai soggetti e ai mezzi
impiegabili, oltre tutto in difformità da quanto previsto dalla
legislazione regionale in vigore l.r. 26 maggio 1982, n. 25, e
tabella allegata alla l.r. 10 marzo 1980, n. 25, e succ. modif., voce
n. 18); n. 41 (concessione di servizi pubblici automobilistici), in
quanto stabilisce, con riferimento agli autoservizi con frequenza
giornaliera ( sub 1), agli autoservizi con frequenza non superiore a
quattro giorni per settimana ( sub 2), agli autoservizi con frequenza
non superiore a due giorni per settimana ( sub 3) e agli autoservizi
a carattere esclusivamente operaio e per studenti ( sub 5), importi
inferiori al 90% di quelli stabiliti dalla vigente tariffa regionale
(voce n. 40 della tariffa allegata alla l.r. 10 marzo 1980, n. 25, e
succ. modif.).
Roma, addì 29 agosto 1991
Avv. prof. Valerio ONIDA - Avv. Gualtiero RUECA

91C1039