Serie Generale n. 123 del 28-5-1999
CIRCOLARI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
CIRCOLARE 27 maggio 1999, n. 3
Rilevazione dei dati riguardanti "Permessi, aspettative e distacchi sindacali - aspettative e permessi per funzioni pubbliche". (GU Serie Generale n.123 del 28-05-1999)

A tutti i Ministeri
Gabinetto
Direzione gen. aa.gg. e personale
Al Consiglio di Stato
Segretariato generale
Alla Corte di conti
Segretariato generale
All'Avvocatura generale dello Stato
Segretariato generale
Ai commissari di Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante del Governo
nella regione sarda
Al commissario del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Al presidente della commissione
di coordinamento nella regione
Valle d'Aosta
Al commissario del Governo nella
provincia di Trento
Al commissario del Governo nella
provincia di Bolzano
Ai prefetti della Repubblica (per
il tramite del Ministero
dell'interno)
Alle Aziende ed alle
amministrazioni dello Stato ad
ordinamento autonomo (per il
tramite dei Ministeri
interessati)
Ai presidenti degli enti
pubblici non economici (per il
tramite dei Ministeri vigilanti)
Ai presidenti degli enti di
ricerca e sperimentazione (per
il tramite dei Ministeri
vigilanti)
Ai rettori delle università
e delle istituzioni
universitarie (per il tramite del
Ministero dell'università e della
ricerca scientifica e
tecnologica)
Ai presidenti delle giunte
regionali e delle province
autonome (per il tramite dei
rappresentanti e dei commissari
di Governo)
Alle province (per il tramite dei
prefetti)
Ai comuni (per il tramite dei
prefetti)
Alle IPAB e consorzi comunali
e provinciali (per il tramite
dei prefetti)
Alle comunità montane (per il
tramite dei prefetti)
Alle unità sanitarie locali (per
il tramite delle regioni)
Agli istituti di ricovero e di
cura a carattere scientifico (per
il tramite delle regioni)
Agli istituti zooprofilattici
sperimentali (per il tramite delle
regioni)
Alle camere di commercio,
industria, artigianato e
agricoltura (per il tramite
dell'Unioncamere)
Agli istituti autonomi case
popolari (per il tramite
dell'Aniacap)
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Unioncamere
All'Aniacap
Alla conferenza dei presidenti delle regioni e delle province
autonome di Trento e di Bolzano
Alle aziende ed agli enti di cui all'art. 73, comma 5, del decreto
legislativo n. 29/1993 (A.S.I. - C.N.E.L. - C.O.N.I. - E.N.A.C. -
E.N.E.A. - Ente EUR - Unioncamere)
Alla agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche
amministrazioni (ARAN)
Alla agenzia autonoma per la gestione dell'albo dei segretari
comunali e provinciali
Alla Presidenza del Consiglio dei Ministri
Segretariato generale
Dipartimento degli AA.GG. e del perso nale e, per conoscenza:
Alla Presidenza della Repubblica
Segretariato generale

Oggetto.
Rilevazione dei dati riguardanti "Permessi, aspettative e distacchi
sindacali - aspettative e permessi per funzioni pubbliche":
art. 54, commi 4 e 6, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29, e successive modificazioni ed integrazioni;
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 27 ottobre 1994,
n. 770;
contratti collettivi nazionali quadro transitori del 26-27 maggio
1997 (supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 151 del 1
luglio 1997);
contratto collettivo nazionale quadro del 7 agosto 1998
(supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 207 del 5 settembre
1998);
contratto collettivo nazionale quadro del 25 novembre 1998
(supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 292 del 15 dicembre
1998);
contratti collettivi nazionali quadro integrativi del 27 gennaio
1999 (Gazzetta Ufficiale n. 33 del 10 febbraio 1999).
Premessa.
Le amministrazioni pubbliche sono tenute, ai sensi della normativa
indicata in oggetto, ad inviare al Dipartimento della funzione
pubblica le informazioni relative ai dipendenti che nell'anno 1998
hanno fruito di distacchi, aspettative e permessi sindacali,
aspettative e permessi per funzioni pubbliche.
I dati riepilogativi desunti dalle comunicazioni effettuate dalle
amministrazioni pubbliche, come da espressa previsione normativa,
devono essere pubblicati - a cura del Dipartimento della funzione
pubblica - in un apposito allegato alla relazione annuale sullo stato
della pubblica amministrazione da presentare al Parlamento ai sensi
dell'art. 16 della legge 29 marzo 1983, n. 93.
Inoltre, ai sensi dell'art. 11, comma 7, e dell'art. 14, comma 1,
del CCNQ del 7 agosto 1998, il Dipartimento della funzione pubblica
utilizzerà i suddetti dati per effettuare la verifica del rispetto
dei contingenti, fissati contrattualmente per ogni confederazione ed
organizzazione sindacale, relativamente ai distacchi, alle
aspettative, ai permessi cumulati sotto forma di distacco nonchè ai
permessi per la partecipazione alle riunioni degli organismi
direttivi statutari.
Dalle risultanze della predetta azione di verifica, in armonia con
quanto stabilito dall'art. 19, comma 8, del menzionato CCNQ del 7
agosto 1998, discende, per i casi di superamento dei contingenti come
sopra fissati, l'obbligo, per le confederazioni e le organizzazioni
sindacali interessate, di restituire alle amministrazioni di
appartenenza dei relativi dirigenti sindacali il corrispettivo
economico per i distacchi e le ore di permesso fruite in misura
superiore ai richiamati contingenti.
A proposito di tale ultima e recente competenza demandata al
Dipartimento della funzione pubblica non sfugge certamente alle
amministrazioni in indirizzo l'importanza, la complessità e la
delicatezza, per non parlare dell'unicità, dei relativi incombenti
preordinati all'esplicazione di "funzioni di poteri di natura
accertativa" ai fini della cognizione di eventuali situazioni
pregiudizievoli alle amministrazioni, in quanto comportanti danni
alla finanza pubblica.
Da qui l'esigenza di una rilevazione puntuale e quanto mai completa
dei dati, significando fin da ora che il mancato invio sarà
considerato come il verificarsi di "una situazione di fatto con
potenzialità lesiva ... da segnalare agli uffici del procuratore
presso la sezione giurisdizionale della Corte dei conti
territorialmente competente al fine di eventuali iniziative intese a
coadiuvare l'azione amministrativa rivolta a che la potenzialità non
si trasformi in evento lesivo per l'erario" (cfr. "Indirizzo di
coordinamento prot. I C/16 del 28 febbraio 1998 del procuratore
generale presso la Corte dei conti").
Disposizioni e modalità operative per l'anno 1998.
Per poter assolvere ai richiamati precisi dettati e termini
legislativi e contrattuali e per poter disporre in tempo utile dei
dati in argomento, si invitano le amministrazioni pubbliche in
indirizzo ad inviare al Dipartimento della funzione pubblica le
informazioni relative al personale dipendente che nell'anno 1998:
- è stato collocato in distacco sindacale retribuito, con
l'indicazione, a fianco di ciascun nominativo, del codice fiscale,
della qualifica rivestita, del sindacato richiedente, del periodo
trascorso in distacco e del numero dei giorni utilizzati. I casi di
collocamento in distacco sindacale del medesimo dipendente in periodi
diversi dello stesso anno vanno segnalati in modo distinto e non
cumulativo precisando, ogni volta, il relativo periodo temporale ed
il numero dei giorni utilizzati.
Si rammenta alle amministrazioni appartenenti ai comparti di
contrattazione che fino al 7 agosto 1998 i distacchi venivano
autorizzati previa acquisizione dell'assenso del Dipartimento della
funzione pubblica, mentre, successivamente, con l'entrata in vigore
del CCNQ del 7 agosto 1998, l'autorizzazione viene concessa, entro il
termine massimo di trenta giorni, dall'amministrazione interessata
dietro presentazione della richiesta di distacco da parte delle
confederazioni e organizzazioni sindacali legittimate e dopo
l'accertamento dei requisiti soggettivi.
È appena il caso di chiarire che la rilevazione, con le modalità
appena esplicitate, dovrà riguardare:
i distacchi a tempo indeterminato, senza cioè indicazione
preventiva della durata, con e senza obbligo di attività lavorativa
ridotta (art. 2 decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 27
ottobre 1994, n. 770, art. 3, contratti collettivi nazionali quadro
transitori 26 e 27 maggio 1997, articoli 5, 7 e 14 CCNQ 7 agosto
1998, CCNQ 25 novembre 1998 e contratti collettivi nazionali quadro
integrativi 27 gennaio 1999; per le Forze di polizia ad ordinamento
civile: art. 27 del decreto del Presidente della Repubblica 31 luglio
1995, n. 395);
i distacchi a tempo determinato, con l'indicazione preventiva della
durata (minimo 3 mesi), c.d. "frazionato", con o senza obbligo di
attività lavorativa ridotta (art. 3 contratti collettivi nazionali
quadro transitori 26 e 27 maggio 1997, articoli 7 e 14 CCNQ 7 agosto
1998, CCNQ 25 novembre 1998 e contratti collettivi nazionali quadro
integrativi 27 gennaio 1999);
- ha fruito di permessi cumulati sotto forma di distacchi, con
l'indicazione, a fianco di ciascun nominativo, del codice fiscale,
della qualifica rivestita, del sindacato richiedente, del periodo
trascorso in permesso cumulato sotto forma di distacco e del numero
dei giorni utilizzati.
Il contingente dei permessi cumulati viene determinato dai
contratti collettivi nazionali quadro 7 agosto 1998 (tab. 10), 25
novembre 1998 (tab. 5) e dal CCNQ integrativo 27 gennaio 1999 (tab.
10).
Anche per tali permessi la rilevazione deve avvenire con le stesse
modalità sopra specificate per i distacchi e deve riguardare i
permessi cumulati sotto forma di distacchi a tempo indeterminato e
determinato, con o senza obbligo di attività lavorativa ridotta
(articoli 7, 14 e 20 CCNQ 7 agosto 1998);
- è stato collocato in aspettativa sindacale non retribuita, con
l'indicazione a fianco di ciascun nominativo, del codice fiscale,
della qualifica rivestita, del sindacato richiedente, del periodo
trascorso in aspettativa e del numero complessivo dei giorni
utilizzati. Anche per le aspettative sindacali non retribuite la
rilevazione deve avvenire con le stesse modalità indicate in
precedenza per i distacchi e deve riguardare le aspettative a tempo
indeterminato e determinato (minimo tre mesi), c.d. "frazionata", con
o senza obbligo di attività lavorativa ridotta (articoli 7, 12 e 14
CCNQ 7 agosto 1998; per le Forze di polizia: art. 29 del decreto del
Presidente della Repubblica 31 luglio 1995, n. 395);
- ha fruito di permessi sindacali retribuiti per la
partecipazione alle riunioni di organismi direttivi statutari, con
l'indicazione, a fianco di ciascun nominativo, del codice fiscale,
della qualifica rivestita, del sindacato richiedente, della data in
cui è stato fruito il permesso e del numero delle ore utilizzate (ad
eccezione delle ore fruite per la partecipazione alle assemblee
sindacali).
È necessario, pertanto, segnalare ogni singola fruizione di
permesso avvenuta nel corso dell'anno 1998; ciò anche nel caso in
cui si siano verificate, nel corso dell'anno, più fruizioni da parte
di uno stesso dirigente sindacale. Il contingente relativo ai
suddetti permessi viene determinato dai contratti collettivi
nazionali quadro transitori 26 e 27 maggio 1997 (tabelle All. 1),
CCNQ 7 agosto 1998 (tabelle 11/20), CCNQ 25 novembre 1998 (tab. 6),
contratti collettivi nazionali quadro integrativi 27 gennaio 1999
(tab. 6 e tabelle 11/20);
- ha fruito di permessi sindacali retribuiti per
l'espletamento del mandato, e, in particolare, per la partecipazione
a trattative sindacali, a convegni e congressi di natura sindacale,
con l'indicazione, a fianco di ciascun nominativo, del codice
fiscale, della qualifica rivestita, del numero delle ore di permesso
sindacale fruite (ad eccezione delle ore fruite per la partecipazione
alle assemblee sindacali) e del sindacato richiedente. I suddetti
permessi, orari e giornalieri, sono quelli il cui monte ore, con le
modalità previste dall'art. 3 del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri n. 770/1994 e dall'art. 9 del CCNQ transitorio
26 maggio 1997, fino al 7 agosto 1998, e, successivamente, dagli
articoli 8 e 9 del CCNQ 7 agosto 1998, viene definito e ripartito tra
le organizzazioni sindacali aventi titolo, da ogni singola
amministrazione (art. 3 del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri n. 770/1994, art. 4, contratti collettivi nazionali quadro
transitori 26 e 27 maggio 1997 e articoli 8, 9 e 10 CCNQ 7 agosto
1998; per le Forze di polizia: art. 28 del decreto del Presidente
della Repubblica 31 luglio 1995, n. 395);
- ha fruito di permessi sindacali non retribuiti, con
l'indicazione, a fianco di ciascun nominativo, del codice fiscale,
della qualifica rivestita, del numero complessivo delle ore di
permesso e del sindacato richiedente;
- è stato collocato in aspettativa o permesso per funzioni
pubbliche, con l'indicazione, a fianco di ciascun nominativo, del
codice fiscale, della qualifica rivestita, del numero complessivo dei
giorni in aspettativa o di ore in permesso e del tipo delle predette
funzioni pubbliche.
Modalità di rilevamento e trasmissione dei dati.
Indicazioni generali.
Tutte le amministrazioni pubbliche sono tenute a fornire i dati su
dischetti magnetici utilizzando il programma di inserimento "GEDAP"
predisposto dal Dipartimento.
Per garantire una completa e corretta rilevazione e trasmissione
dei dati, ciascuna amministrazione è tenuta a individuare il
responsabile del procedimento, ai sensi dell'art. 2 della legge n.
241/1990, e ad inserire generalità e recapito telefonico/fax di tale
responsabile attraverso lo stesso programma "GEDAP".
Le amministrazioni che non hanno dipendenti che abbiano fruito di
prerogative sindacali devono inviare al Dipartimento della funzione
pubblica soltanto una comunicazione da cui risulti tale circostanza,
senza dover acquisire nè utilizzare il programma.
Modalità di acquisizione del programma di inserimento dati.
Per le amministrazioni provviste di collegamento alla rete
Internet, il programma è disponibile sul sito del Dipartimento,
all'indirizzo "http://www.funpub.it/gedap/".
Il programma verrà comunque distribuito su dischetti di
installazione ai Ministeri, alle aziende ed amministrazioni dello
Stato ad ordinamento autonomo, alle regioni, alle province, ai
maggiori enti pubblici non economici, ai maggiori enti e istituzioni
di ricerca e sperimentazione con l'invito a curarne essi stessi la
diffusione nell'ambito delle rispettive competenze.
I dischetti di installazione saranno inoltre forniti alle
prefetture, in modo che le stesse possano corrispondere alle
richieste delle amministrazioni pubbliche e, in particolare, dei
comuni, in coordinamento, per questi ultimi, con le province.
Utilizzo del programma di inserimento dati.
Il programma può essere eseguito su un personal computer con
sistema operativo Windows configurato come descritto nella nota
tecnica distribuita in allegato al programma stesso. Il programma,
realizzato in modo da permetterne un facile utilizzo, comprende una
guida in linea.
Le amministrazioni articolate in unità organizzative centrali e
periferiche potranno:
- duplicare e distribuire autonomamente i dischetti di
installazione del programma di inserimento ai propri uffici
periferici;
- importare i dati ricevuti da ciascun ufficio periferico
utilizzando l'apposita funzione "File/Importa" prevista dal
programma.
Modalità di invio dei dati.
Il programma è predisposto per stampare e registrare, su un
dischetto magnetico, i dati preventivamente inseriti.
- Le amministrazioni dotate di collegamento Internet, potranno
spedire il contenuto del dischetto per posta elettronica
all'indirizzo gedap pcm.it
- Le altre amministrazioni potranno, viceversa, inviare i
dischetti, unitamente ad una stampa riepilogativa, per posta
ordinaria all'indirizzo "Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della funzione pubblica - Ufficio relazioni sindacali -
GEDAP - Corso Vittorio Emanuele II, 116 - 00186 Roma".
Indicazioni specifiche.
Ministeri.
Ciascun Ministero curerà la raccolta dei dati relativi a tutti i
propri uffici, centrali e periferici, e provvederà a trasmetterli
direttamente al Dipartimento della funzione pubblica.
Enti pubblici non economici.
I seguenti enti: ACI, CRI, ENIT, ENPALS, ICE, INAIL, INPDAI,
INPDAP, INPS, cureranno la raccolta dei dati relativi a tutti i
propri uffici, centrali e periferici, e provvederanno a trasmetterli
direttamente al Dipartimento della funzione pubblica.
In particolare, l'ACI provvederà alla diffusione della presente
circolare, unitamente ai dischetti di installazione del programma,
agli Automobil Clubs provinciali.
I restanti enti pubblici non economici di cui all'art. 4 del CCNQ
del 2 giugno 1998, potranno richiedere i dischetti di installazione
alla prefettura competente o direttamente al Dipartimento della
funzione pubblica.
Regioni - Autonomie locali.
Regioni.
Ciascuna regione curerà la raccolta dei dati relativi:
- ai propri uffici;
- agli enti pubblici non economici da essa dipendenti;
- agli istituti autonomi per le case popolari (i dati relativi a
questi ultimi devono essere distinti da quelli degli altri enti
pubblici non economici dipendenti dalla regione).
Ciascuna regione provvederà, quindi, a trasmetterli direttamente
al Dipartimento della funzione pubblica.
Enti locali.
Ai sensi dell'art. 14, comma 1, lettera l), della legge 8 giugno
1990, n. 142, le province presteranno l'assistenza
tecnicoamministrativa ai comuni, ai consorzi tra comuni, alle IPAB e
alle comunità montane ai fini della raccolta dei dati, oltre che a
collaborare con le prefetture nella distribuzione del programma.
Gli enti locali potranno chiedere copia dei dischetti di
installazione direttamente alla provincia o alla prefettura
competente.
Tutte le province, inoltre, provvederanno alla raccolta dei dati in
questione (anche di quelli negativi), trasmettendoli, unitamente a
quelli del proprio personale, al Dipartimento della funzione
pubblica.
Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura.
L'Unioncamere coordinerà la raccolta dei dati delle singole Camere
di commercio, industria, artigianato e agricoltura, e provvederà a
trasmetterli al Dipartimento della funzione pubblica.
Aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo.
Ciascuna azienda ed amministrazione autonoma curerà la raccolta
dei dati relativi a tutti i propri uffici, centrali e periferici, e
provvederà a trasmetterli direttamente al Dipartimento della
funzione pubblica.
Servizio sanitario nazionale.
Alla distribuzione del programma alle amministrazioni di cui
all'art. 6 del CCNQ sottoscritto il 2 giugno 1998, provvederanno i
competenti assessorati regionali alla sanità, a cui saranno inviati
i dischetti di installazione.
Ciascuno dei predetti assessorati curerà poi la successiva
raccolta dei dati relativi alle amministrazioni in questione
rientranti nel territorio di competenza, trasmettendoli al
Dipartimento della funzione pubblica.
Istituzioni ed enti di ricerca.
Le seguenti istituzioni ed enti: CNR, ISTAT, INFN, ISPESL, Istituto
superiore di sanità cureranno la raccolta dei dati relativi a tutti
i propri uffici, centrali e periferici, e provvederanno a
trasmetterli direttamente al Dipartimento della funzione pubblica.
Le restanti istituzioni ed enti di cui all'art. 7 del CCNQ
sottoscritto il 2 giugno 1998 potranno richiedere il dischetto alla
prefettura competente o direttamente al Dipartimento della funzione
pubblica.
Scuola.
Il Ministero della pubblica istruzione curerà la raccolta dei dati
relativi a tutti gli istituti, scuole ed istituzioni scolastiche di
cui all'art. 8 del CCNQ sottoscritto il 2 giugno 1998, e provvederà
a trasmetterli direttamente al Dipartimento della funzione pubblica.
Università.
Ciascuna università e istituzione universitaria di cui all'art. 9
del CCNQ del 2 giugno 1998, curerà la raccolta dei dati relativi al
proprio personale e provvederà a trasmetterli direttamente al
Dipartimento della funzione pubblica.
Forze di polizia ad ordinamento civile.
Ciascuna Forza di polizia ad ordinamento civile (Polizia di Stato,
Corpo polizia penitenziaria e Corpo forestale dello Stato) curerà la
raccolta dei dati relativi al proprio personale e provvederà a
trasmetterli direttamente al Dipartimento della funzione pubblica.
Aziende ed enti di cui all'art. 73, comma 5, del decreto
legislativo n. 29/1993 (ASI, CNEL, CONI, ENAC, ENEA, Ente EUR,
Unioncamere).
Ciascuna azienda ed ente curerà la raccolta dei dati relativi al
proprio personale e provvederà a trasmetterli direttamente al
Dipartimento della funzione pubblica.
*
* *
I Ministri, le amministrazioni, le associazioni, le unioni, i
presidenti delle giunte regionali e delle province autonome, i
commissari di Governo ed i prefetti della Repubblica sono pregati,
ciascuno nel loro ambito, di portare la presente circolare a
conoscenza degli enti e degli organismi vigilati ed associati con
l'urgenza che il caso richiede.
Ferme restando le specifiche competenze e le connesse
responsabilità delle singole amministrazioni pubbliche, si segnala
all'attenzione dei prefetti della Repubblica la necessità di
svolgere una incisiva attività ed azione di coordinamento e di
impulso, in modo che nell'ambito della provincia di competenza le
amministrazioni pubbliche provvedano ad inviare i dati secondo le
modalità previste dalla vigente normativa e dalla presente
circolare.
p. Il Ministro: Bressa