Serie Generale n. 104 del 5-5-2023
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
LEGGE 21 aprile 2023, n. 49
Disposizioni in materia di equo compenso delle prestazioni professionali. (23G00051) (GU Serie Generale n.104 del 05-05-2023)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 20/05/2023

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Promulga

la seguente legge:

Art. 1

Definizione

1. Ai fini della presente legge, per equo compenso si intende la
corresponsione di un compenso proporzionato alla quantità e alla
qualità del lavoro svolto, al contenuto e alle caratteristiche della
prestazione professionale, nonchè conforme ai compensi previsti
rispettivamente:
a) per gli avvocati, dal decreto del Ministro della giustizia
emanato ai sensi dell'articolo 13, comma 6, della legge 31 dicembre
2012, n. 247;
b) per i professionisti iscritti agli ordini e collegi, dai
decreti ministeriali adottati ai sensi dell'articolo 9 del
decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 marzo 2012, n. 27;
c) per i professionisti di cui al comma 2 dell'articolo 1 della
legge 14 gennaio 2013, n. 4, dal decreto del Ministro delle imprese e
del made in Italy da adottare entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge e, successivamente, con
cadenza biennale, sentite le associazioni iscritte nell'elenco di cui
al comma 7 dell'articolo 2 della medesima legge n. 4 del 2013.

Art. 2

Ambito di applicazione

1. La presente legge si applica ai rapporti professionali aventi ad
oggetto la prestazione d'opera intellettuale di cui all'articolo 2230
del codice civile regolati da convenzioni aventi ad oggetto lo
svolgimento, anche in forma associata o societaria, delle attività
professionali svolte in favore di imprese bancarie e assicurative
nonchè delle loro società controllate, delle loro mandatarie e
delle imprese che nell'anno precedente al conferimento dell'incarico
hanno occupato alle proprie dipendenze più di cinquanta lavoratori o
hanno presentato ricavi annui superiori a 10 milioni di euro, fermo
restando quanto previsto al secondo periodo del comma 3.
2. Le disposizioni della presente legge si applicano a ogni tipo di
accordo preparatorio o definitivo, purchè vincolante per il
professionista, le cui clausole sono comunque utilizzate dalle
imprese di cui al comma 1.
3. Le disposizioni della presente legge si applicano altresì alle
prestazioni rese dai professionisti in favore della pubblica
amministrazione e delle società disciplinate dal testo unico in
materia di società a partecipazione pubblica, di cui al decreto
legislativo 19 agosto 2016, n. 175. Esse non si applicano, in ogni
caso, alle prestazioni rese dai professionisti in favore di società
veicolo di cartolarizzazione nè a quelle rese in favore degli agenti
della riscossione. Gli agenti della riscossione garantiscono
comunque, all'atto del conferimento dell'incarico professionale, la
pattuizione di compensi adeguati all'importanza dell'opera, tenendo
conto, in ogni caso, dell'eventuale ripetitività della prestazione
richiesta.

Art. 3

Nullità delle clausole che prevedono
un compenso non equo

l. Sono nulle le clausole che non prevedono un compenso equo e
proporzionato all'opera prestata, tenendo conto a tale fine anche dei
costi sostenuti dal prestatore d'opera; sono tali le pattuizioni di
un compenso inferiore agli importi stabiliti dai parametri per la
liquidazione dei compensi dei professionisti iscritti agli ordini o
ai collegi professionali, fissati con decreto ministeriale, o ai
parametri determinati con decreto del Ministro della giustizia ai
sensi dell'articolo 13, comma 6, della legge 31 dicembre 2012, n.
247, per la professione forense, o ai parametri fissati con il
decreto del Ministro delle imprese e del made in Italy di cui
all'articolo 1, comma 1, lettera c), della presente legge.
2. Sono, altresì, nulle le pattuizioni che vietino al
professionista di pretendere acconti nel corso della prestazione o
che impongano l'anticipazione di spese o che, comunque, attribuiscano
al committente vantaggi sproporzionati rispetto alla quantità e alla
qualità del lavoro svolto o del servizio reso, nonchè le clausole e
le pattuizioni, anche se contenute in documenti contrattuali distinti
dalla convenzione, dall'incarico o dall'affidamento tra il cliente e
il professionista, che consistano:
a) nella riserva al cliente della facoltà di modificare
unilateralmente le condizioni del contratto;
b) nell'attribuzione al cliente della facoltà di rifiutare la
stipulazione in forma scritta degli elementi essenziali del
contratto;
c) nell'attribuzione al cliente della facoltà di pretendere
prestazioni aggiuntive che il professionista deve eseguire a titolo
gratuito;
d) nell'anticipazione delle spese a carico del professionista;
e) nella previsione di clausole che impongono al professionista
la rinuncia al rimborso delle spese connesse alla prestazione
dell'attività professionale oggetto della convenzione;
f) nella previsione di termini di pagamento superiori a sessanta
giorni dalla data di ricevimento da parte del cliente della fattura o
di una richiesta di pagamento di contenuto equivalente;
g) nel caso di un incarico conferito a un avvocato, nella
previsione che, in caso di liquidazione delle spese di lite in favore
del cliente, all'avvocato sia riconosciuto solo il minore importo
previsto nella convenzione, anche nel caso in cui le spese liquidate
siano state interamente o parzialmente corrisposte o recuperate dalla
parte, ovvero solo il minore importo liquidato, nel caso in cui
l'importo previsto nella convenzione sia maggiore;
h) nella previsione che, in caso di un nuovo accordo sostitutivo
di un altro precedentemente stipulato con il medesimo cliente, la
nuova disciplina in materia di compensi si applichi, se comporta
compensi inferiori a quelli previsti nel precedente accordo, anche
agli incarichi pendenti o, comunque, non ancora definiti o fatturati;
i) nella previsione che il compenso pattuito per l'assistenza e
la consulenza in materia contrattuale spetti solo in caso di
sottoscrizione del contratto;
l) nell'obbligo per il professionista di corrispondere al cliente
o a soggetti terzi compensi, corrispettivi o rimborsi connessi
all'utilizzo di software, banche di dati, sistemi gestionali, servizi
di assistenza tecnica, servizi di formazione e di qualsiasi bene o
servizio la cui utilizzazione o fruizione nello svolgimento
dell'incarico sia richiesta dal cliente.
3. Non sono nulle le clausole che riproducono disposizioni di legge
ovvero che riproducono disposizioni o attuano principi contenuti in
convenzioni internazionali delle quali siano parti contraenti tutti
gli Stati membri dell'Unione europea o l'Unione europea.
4. La nullità delle singole clausole non comporta la nullità del
contratto, che rimane valido ed efficace per il resto. La nullità
opera solo a vantaggio del professionista ed è rilevabile d'ufficio.
5. La convenzione, il contratto, l'esito della gara, l'affidamento,
la predisposizione di un elenco di fiduciari o comunque qualsiasi
accordo che preveda un compenso inferiore ai valori determinati ai
sensi del comma 1 possono essere impugnati dal professionista innanzi
al tribunale competente per il luogo ove egli ha la residenza o il
domicilio, al fine di far valere la nullità della pattuizione e di
chiedere la rideterminazione giudiziale del compenso per l'attività
professionale prestata.
6. Il tribunale procede alla rideterminazione secondo i parametri
previsti dai decreti ministeriali di cui al comma 1 relativi alle
attività svolte dal professionista, tenendo conto dell'opera
effettivamente prestata e chiedendo, se necessario, al professionista
di acquisire dall'ordine o dal collegio a cui è iscritto il parere
sulla congruità del compenso o degli onorari, che costituisce
elemento di prova sulle caratteristiche, sull'urgenza e sul pregio
dell'attività prestata, sull'importanza, sulla natura, sulla
difficoltà e sul valore dell'affare, sulle condizioni soggettive del
cliente, sui risultati conseguiti, sul numero e sulla complessità
delle questioni giuridiche e di fatto trattate. In tale procedimento
il giudice può avvalersi della consulenza tecnica, ove sia
indispensabile ai fini del giudizio.

Art. 4

Indennizzo in favore del professionista

1. Il giudice che accerta il carattere non equo del compenso
pattuito ai sensi della presente legge ridetermina il compenso dovuto
al professionista e condanna il cliente al pagamento della differenza
tra l'equo compenso così determinato e quanto già versato al
professionista. Il giudice può altresì condannare il cliente al
pagamento di un indennizzo in favore del professionista fino al
doppio della differenza di cui al primo periodo, fatto salvo il
risarcimento dell'eventuale maggiore danno.

Art. 5

Disciplina dell'equo compenso

1. Gli accordi preparatori o definitivi, purchè vincolanti per il
professionista, conclusi tra i professionisti e le imprese di cui
all'articolo 2 si presumono unilateralmente predisposti dalle imprese
stesse, salva prova contraria.
2. La prescrizione del diritto del professionista al pagamento
dell'onorario decorre dal momento in cui, per qualsiasi causa, cessa
il rapporto con l'impresa di cui all'articolo 2 della presente legge.
In caso di una pluralità di prestazioni rese a seguito di un unico
incarico, convenzione, contratto, esito di gara, predisposizione di
un elenco di fiduciari o affidamento e non aventi carattere
periodico, la prescrizione decorre dal giorno del compimento
dell'ultima prestazione. Per quanto non previsto dal presente
articolo, alle convenzioni di cui all'articolo 2 si applicano le
disposizioni del codice civile.
3. I parametri di riferimento delle prestazioni professionali sono
aggiornati ogni due anni su proposta dei Consigli nazionali degli
ordini o collegi professionali.
4. I Consigli nazionali degli ordini o collegi professionali sono
legittimati ad adire l'autorità giudiziaria competente qualora
ravvisino violazioni delle disposizioni vigenti in materia di equo
compenso.
5. Gli ordini e i collegi professionali adottano disposizioni
deontologiche volte a sanzionare la violazione, da parte del
professionista, dell'obbligo di convenire o di preventivare un
compenso che sia giusto, equo e proporzionato alla prestazione
professionale richiesta e determinato in applicazione dei parametri
previsti dai pertinenti decreti ministeriali, nonchè a sanzionare la
violazione dell'obbligo di avvertire il cliente, nei soli rapporti in
cui la convenzione, il contratto o comunque qualsiasi accordo con il
cliente siano predisposti esclusivamente dal professionista, che il
compenso per la prestazione professionale deve rispettare in ogni
caso, pena la nullità della pattuizione, i criteri stabiliti dalle
disposizioni della presente legge.

Art. 6

Presunzione di equità

1. È facoltà delle imprese di cui all'articolo 2, comma 1,
adottare modelli standard di convenzione, concordati con i Consigli
nazionali degli ordini o collegi professionali.
2. I compensi previsti nei modelli standard di cui al comma 1 si
presumono equi fino a prova contraria.

Art. 7

Parere di congruità con efficacia di titolo esecutivo

1. In alternativa alle procedure di cui agli articoli 633 e
seguenti del codice di procedura civile e di cui all'articolo 14 del
decreto legislativo 1° settembre 2011, n. 150, il parere di
congruità emesso dall'ordine o dal collegio professionale sul
compenso o sugli onorari richiesti dal professionista costituisce
titolo esecutivo, anche per tutte le spese sostenute e documentate,
se rilasciato nel rispetto della procedura di cui alla legge 7 agosto
1990, n. 241, e se il debitore non propone opposizione innanzi
all'autorità giudiziaria, ai sensi dell'articolo 281-undecies del
codice di procedura civile, entro quaranta giorni dalla notificazione
del parere stesso a cura del professionista.
2. Il giudizio di opposizione si svolge davanti al giudice
competente per materia e per valore del luogo nel cui circondario ha
sede l'ordine o il collegio professionale che ha emesso il parere di
cui al comma 1 del presente articolo e, in quanto compatibile, nelle
forme di cui all'articolo 14 del decreto legislativo 1° settembre
2011, n. 150.

Art. 8

Prescrizione per l'esercizio dell'azione
di responsabilità professionale

1. Il termine di prescrizione per l'esercizio dell'azione di
responsabilità professionale decorre dal giorno del compimento della
prestazione da parte del professionista.

Art. 9

Azione di classe

1. I diritti individuali omogenei dei professionisti possono essere
tutelati anche attraverso l'azione di classe ai sensi del titolo
VIII-bis del libro quarto del codice di procedura civile. Ai fini di
cui al primo periodo, ferma restando la legittimazione di ciascun
professionista, l'azione di classe può essere proposta dal Consiglio
nazionale dell'ordine al quale sono iscritti i professionisti
interessati o dalle associazioni maggiormente rappresentative.

Art. 10

Osservatorio nazionale sull'equo compenso

1. Al fine di vigilare sull'osservanza delle disposizioni di cui
alla presente legge in materia di equo compenso è istituito, presso
il Ministero della giustizia, l'Osservatorio nazionale sull'equo
compenso, di seguito denominato «Osservatorio».
2. L'Osservatorio è composto da un rappresentante nominato dal
Ministero del lavoro e delle politiche sociali, da un rappresentante
per ciascuno dei Consigli nazionali degli ordini professionali, da
cinque rappresentanti, individuati dal Ministero delle imprese e del
made in Italy, per le associazioni di professionisti non iscritti a
ordini e collegi, di cui al comma 7 dell'articolo 2 della legge 14
gennaio 2013, n. 4, ed è presieduto dal Ministro della giustizia o
da un suo delegato.
3. È compito dell'Osservatorio:
a) esprimere pareri, ove richiesto, sugli schemi di atti
normativi che riguardano i criteri di determinazione dell'equo
compenso e la disciplina delle convenzioni di cui all'articolo 2;
b) formulare proposte nelle materie di cui alla lettera a);
c) segnalare al Ministro della giustizia eventuali condotte o
prassi applicative o interpretative in contrasto con le disposizioni
in materia di equo compenso e di tutela dei professionisti dalle
clausole vessatorie.
4. L'Osservatorio è nominato con decreto del Ministro della
giustizia e dura in carica tre anni.
5. Ai componenti dell'Osservatorio non spetta alcun compenso,
gettone di presenza, rimborso di spese o altro emolumento comunque
denominato e a qualsiasi titolo dovuto.
6. L'Osservatorio presenta alle Camere, entro il 30 settembre di
ogni anno, una relazione sulla propria attività di vigilanza.

Art. 11

Disposizioni transitorie

1. Le disposizioni della presente legge non si applicano alle
convenzioni in corso, sottoscritte prima della data di entrata in
vigore della medesima legge.

Art. 12

Abrogazioni

1. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente
legge, l'articolo 13-bis della legge 31 dicembre 2012, n. 247,
l'articolo l 9-quaterdecies del decreto-legge 16 ottobre 2017, n.
148, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2017, n.
172, e la lettera a) del comma 1 dell'articolo 2 del decreto-legge 4
luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dalla legge 4
agosto 2006, n. 248, sono abrogati.

Art. 13

Clausola di invarianza finanziaria

1. Dall'attuazione della presente legge non devono derivare nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica. Le amministrazioni
interessate provvedono ai relativi adempimenti nell'ambito delle
risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione
vigente.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 21 aprile 2023

MATTARELLA

Meloni, Presidente del Consiglio
dei ministri

Visto, il Guardasigilli: Nordio