1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 2-4-2003
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 79 ORDINANZA 12 - 27 marzo 2003
Giudizio per conflitto di attribuzione tra Stato e Regione. IVA e tributi diretti - Regolarizzazione di omessi versamenti - Attribuzione per intero all'erario delle somme oggetto di regolarizzazione - Ricorso per conflitto di attribuzione della Regione Siciliana - Lamentata lesione delle attribuzioni regionali in materia finanziaria - Impugnazione di atto inidoneo a produrre effetti lesivi delle attribuzioni costituzionalmente garantite - Manifesta inammissibilita' del ricorso. - Circolare del Ministero delle finanze n. 28/E del 5 febbraio 1999. - Statuto Regione Siciliana, art. 36; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2. (003C0312) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 2-4-2003)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Riccardo CHIEPPA;
Giudici: Gustavo ZAGREBELSKY, Valerio ONIDA, Carlo MEZZANOTTE,
Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI,
Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Ugo DE SIERVO,
Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio per conflitto di attribuzione sorto a seguito della
circolare del Ministero delle finanze n. 28/E del 5 febbraio 1999,
recante "Regolarizzazione degli omessi versamenti in materia di IVA e
tributi diretti. Differimento dei termini di cui all'art. 3 della
legge 23 dicembre 1996, n. 662, previsto dall'art. 12 della legge
23 dicembre 1998, n. 448", promosso con ricorso della Regione
Siciliana notificato il 20 maggio 1999, depositato in cancelleria il
27 successivo ed iscritto al n. 19 del registro conflitti 1999.
Visto l'atto di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nell'udienza pubblica dell'11 febbraio 2003 il giudice
relatore Carlo Mezzanotte;
Uditi gli avvocati Giovanni Carapezza Figlia e Paolo Chiapparone
per la Regione Siciliana e l'avvocato dello Stato Franco Favara per
il Presidente del Consiglio dei ministri.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 20 maggio 1999 e
depositato il successivo 27 maggio, la Regione Siciliana ha promosso
conflitto di attribuzione nei confronti dello Stato avverso la
circolare del Ministero delle finanze n. 28/E del 5 febbraio 1999,
recante "Regolarizzazione degli omessi versamenti in materia di IVA e
tributi diretti. Differimento dei termini di cui all'art. 3 della
legge 23 dicembre 1996, n. 662, previsto dall'art. 12 della legge
23 dicembre 1998, n. 448";
che la ricorrente, nel rammentare che il comma 1
dell'articolo 12 della legge 23 dicembre 1998, n. 448 (Misure di
finanza pubblica per la stabilizzazione e lo sviluppo) stabilisce un
ulteriore differimento al 2 marzo 1999 del termine - già
originariamente fissato al 30 settembre 1997 e prorogato al
28 febbraio 1998 dall'articolo 23 della legge 27 dicembre 1997,
n. 449 (Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica) - per
usufruire della regolarizzazione riguardante gli omessi o tardivi
versamenti in materia di imposta sul valore aggiunto (IVA), di
imposta sui redditi e di contributi prevista dai commi 204, 208 e 209
dell'articolo 3 della legge 23 dicembre 1996, n. 662 (Misure di
razionalizzazione della finanza pubblica) e successive modificazioni,
sostiene altresì che, in base al successivo comma 2 del medesimo
art. 12, la regolarizzazione fiscale viene estesa anche al periodo
d'imposta 1 gennaio-31 dicembre 1996;
che, secondo la Regione, pur non essendo prevista dalla legge
n. 448 del 1998 alcuna norma che riservi allo Stato le entrate da
essa derivanti, il Ministero delle finanze, con la circolare
impugnata, nel dettare le istruzioni relative alla riapertura dei
termini disposta dal menzionato art. 12, ha tuttavia disposto (punto
4: "Modalità di pagamento delle somme oggetto di regolarizzazione")
che "tali tributi devono affluire per intero all'Erario";
che pertanto, ad avviso della ricorrente, la medesima
circolare sarebbe lesiva delle attribuzioni regionali in materia
finanziaria previste dall'art. 36 del regio decreto legislativo
15 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello statuto della Regione
Siciliana) e dall'art. 2 delle relative norme di attuazione,
approvate con d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074 (Norme di attuazione
dello statuto della Regione Siciliana in materia finanziaria), atteso
che nella specie non sarebbe ravvisabile nè un nuovo tributo, nè
un'elevazione di aliquota di tributi esistenti, vertendosi in
un'ipotesi di sanatoria per cui la somma da versare costituisce
quanto il contribuente avrebbe già dovuto a titolo di IVA o di
imposta sui redditi, quali tributi di spettanza regionale;
che, inoltre, l'assenza di una clausola di riserva in favore
dell'erario determinerebbe per ciò stesso una lesione delle
attribuzioni e dell'autonomia finanziaria della Regione Siciliana,
perchè la compressione delle entrate tributarie ad essa spettanti
avverrebbe in assenza di una previsione legislativa determinata che
ne giustifichi la sottrazione alla finanza regionale;
che la Regione Siciliana chiede dunque dichiararsi
l'illegittimità della circolare impugnata, con conseguente
annullamento nella parte in cui sottrae quote di gettito tributario
ad essa spettanti;
che si è costituito il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, chiedendo che il ricorso sia dichiarato inammissibile o
comunque respinto;
che, secondo l'Avvocatura, la circolare oggetto di
impugnazione costituirebbe soltanto un atto meramente applicativo
della legge, giacchè non fa altro che dare attuazione alle
disposizioni della legge n. 662 del 1996 e della legge n. 449 del
1997 sulla riserva all'erario statale delle entrate riguardanti la
regolarizzazione disciplinata dall'art. 3, commi 204, 208 e 209,
della stessa legge n. 662 del 1996;
che, infatti, sebbene tale destinazione non venga
specificamente indicata dall'art. 12 della legge n. 448 del 1998, con
esso si dispone un mero differimento del termine per la prevista
regolarizzazione, sì da lasciare immutata la relativa disciplina
anche per ciò che concerne la destinazione delle somme incassate;
che, con memoria depositata il 16 gennaio 2003, si sono
costituiti in giudizio, per la Regione Siciliana, nuovi difensori in
luogo dei precedenti, facendo proprie le argomentazioni svolte nel
ricorso e rassegnando le medesime conclusioni;
che peraltro la difesa della Regione, oltre a rammentare che
con sentenza n. 98 del 2000 di questa Corte è stata dichiarata
l'incostituzionalità dell'art. 3, comma 216, della legge n. 662 del
1996, nella parte in cui non prevede la partecipazione della Regione
Siciliana al procedimento relativo alle modalità di attuazione della
disposta riserva all'erario, chiede che, nel caso in cui la lesione
lamentata con il ricorso si ritenga collegata proprio
all'illegittimità dell'art. 12 della legge n. 448 del 1998, questa
Corte sollevi innanzi a sè la questione di legittimità
costituzionale della menzionata disposizione per violazione
dell'art. 36 dello statuto e del principio di leale cooperazione,
alla stregua di quanto già avvenuto nell'ambito del conflitto deciso
con la sentenza n. 133 del 2002.
Considerato che la circolare impugnata detta istruzioni
applicative in ordine alla disciplina, posta dall'articolo 12 della
legge n. 448 del 1998, sul differimento dei termini per la
regolarizzazione degli omessi versamenti già contemplata dai
commi 204, 208 e 209 dell'art. 3 della legge n. 662 del 1996 e
successive modificazioni (comma 1), nonchè sulla estensione della
medesima regolarizzazione anche all'anno 1996 (comma 2), prevedendo
che le relative somme versate dai contribuenti debbano "affluire per
intero all'Erario";
che tuttavia la medesima circolare non può che leggersi in
coerenza con il sistema normativo delineato dal decreto legislativo
9 luglio 1997, n. 241 (Norme di semplificazione degli adempimenti dei
contribuenti in sede di dichiarazione dei redditi e dell'imposta sul
valore aggiunto, nonchè di modernizzazione del sistema di gestione
delle dichiarazioni) ed attuato dal d.P.R. 18 maggio 1998, n. 189
(Regolamento recante norme di attuazione delle disposizioni in
materia di versamenti in tesoreria, previste dall'articolo 24,
comma 10, del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241) e dal
decreto ministeriale 22 maggio 1998, n. 183 (Regolamento recante
norme per l'individuazione della struttura di gestione prevista
dall'articolo 22, comma 3, del decreto legislativo 9 luglio 1997,
n. 241, nonchè la determinazione delle modalità per l'attribuzione
agli enti destinatari delle somme a ciascuno spettanti);
che, segnatamente, detto sistema disciplina la raccolta dei
tributi prevedendo, tra l'altro, che le somme dovute agli enti
destinatari, tra cui la Regione Siciliana, vengano ad essi riversate
soltanto dopo che un'apposita struttura di gestione, centralizzata,
abbia provveduto ai conteggi ed alle operazioni di propria
competenza;
che, come già ritenuto da questa Corte, la minima dilazione
nell'afflusso delle somme alla Regione Siciliana, dovuta alla
interposizione di operazioni devolute alla struttura di gestione, non
integra una lesione dell'interesse costituzionalmente protetto della
Regione medesima (sentenza n. 156 del 2002);
che, pertanto, restando del tutto impregiudicate le pretese
della ricorrente nascenti da eventuali violazioni del sistema
predetto, l'atto impugnato in questa sede non è idoneo, come tale, a
produrre effetti lesivi delle attribuzioni costituzionalmente
garantite alla Regione Siciliana in materia finanziaria, giacchè la
sua portata è circoscritta a fornire istruzioni sulle modalità di
versamento dei tributi oggetto della regolarizzazione e non incide in
alcun modo sulla loro spettanza (vedi anche ordinanza n. 30 del
2003);
che dunque il ricorso va dichiarato manifestamente
inammissibile.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta inammissibilità del ricorso per conflitto
di attribuzione proposto dalla Regione Siciliana avverso la circolare
del Ministero delle finanze n. 28/E del 5 febbraio 1999, recante
"Regolarizzazione degli omessi versamenti in materia di IVA e tributi
diretti. Differimento dei termini di cui all'articolo 3 della legge
23 dicembre 1996, n. 662, previsto dall'art. 12 della legge
23 dicembre 1998, n. 448", iscritto al n. 19 del registro conflitti
dell'anno 1999.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 12 marzo 2003.
Il Presidente: Chieppa
Il redattore: Mezzanotte
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 27 marzo 2003.
Il direttore della cancelleria:Di Paola
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