1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 21-3-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 25 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 14 febbraio 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 14 febbraio 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Assistenza e solidarieta' sociale - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Disposizioni di modifica della normativa regionale in materia di accesso alle prestazioni sociali e di personale - Contributi economici straordinari in relazione a temporanee situazioni di emergenza individuali o familiari, interventi finanziari a favore delle famiglie e della genitorialita', interventi in materia di diritto allo studio, interventi di edilizia agevolata e di sostegno alle locazioni - Destinatari delle provvidenze: cittadini italiani e, purche' residenti da almeno ventiquattro mesi del territorio regionale, cittadini di Stati appartenenti all'Unione europea regolarmente soggiornanti in Italia e loro familiari, soggetti titolari di permessi di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo, soggetti titolari dello status di rifugiato o di quello di protezione sussidiaria (questi ultimi esclusi dalle provvidenze in materia di abitazione) - Estensione dei suddetti benefici a favore di tutti gli stranieri extracomunitari muniti di permesso di soggiorno non inferiore a un anno purche' residenti nel territorio nazionale da non meno di cinque anni e nel territorio regionale da almeno ventiquattro mesi - Ricorso del Governo - Denunciata discriminazione in danno dei soggetti che non abbiano la residenza regionale temporalmente protratta richiesta - Disparita' di trattamento in danno di quei soggetti a cui e' richiesto l'ulteriore requisito della residenza nazionale da non meno di cinque anni - Eccedenza dalla competenza legislativa integrativa in materia di assistenza sociale spettante alla Regione autonoma - Eccedenza dai limiti della competenza residuale in materia di servizi sociali riconosciuta alle Regioni ordinarie, da estendersi alla Regione autonoma in base alla clausola di equiparazione di cui all'art. 10 della legge costituzionale n. 3/2001 - Violazione del principio di uguaglianza, a causa della mancanza di ragionevole correlazione tra la condizione positiva di ammissibilita' al beneficio legata alla durata della residenza e gli altri particolari requisiti a presupposto di una provvidenza sociale consistenti in situazioni di bisogno e di disagio - Mancato rispetto delle direttrici poste dal legislatore statale (art. 41 del d.lgs n. 286/1998 e art. 80, comma 19, della legge n. 388/2000) che, ai fini della fruizione delle provvidenze e delle prestazioni, anche economiche, di assistenza sociale, equiparano ai cittadini italiani gli stranieri titolari della carta di soggiorno o di permesso di soggiorno di durata non inferiore ad un anno. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 30 novembre 2011, n. 16, artt. 2, 3, 5, 6, comma 1, 7, 8, comma 2, e 9. - Costituzione, artt. 3 e 117, commi secondo, lett. m), e quarto; Statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia, art. 6, primo comma, n. 2. (012C0063) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 21-3-2012)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri (CF
80188230587), rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello
Stato (CF 80224030587, per il ricevimento degli atti numero di fax
0696514000 e PEC ags_m2@mailcert.avvocaturastato.it), presso i cui
uffici è legalmente domiciliato in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Autonoma Friuli-Venezia Giulia (CF
80002950766), in persona del suo Presidente p.t., per la declaratoria
della illegittimità costituzionale degli artt. 2, 3, 5, 6 comma 1,
7, 8 comma 2 e 9 della legge della Regione Autonoma Friuli-Venezia
Giulia n. 16 del 30 novembre 2011, pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione Friuli-Venezia Giulia del 7 dicembre 2011, n.
49, come da delibera del Consiglio dei ministri in data 27 gennaio
2012.

Fatto

In data 30 novembre 2011 è stata pubblicata, sul n. 49 del
Bollettino Ufficiale della Regione Friuli-Venezia Giulia, la Legge
Regionale n. 16 del 4 agosto 2011.
Con essa sono state adottate «Disposizioni di modifica della
normativa regionale in materia di accesso alle prestazioni sociali e
personali».
Peraltro, come meglio si andrà a precisare nel prosieguo, talune
delle disposizioni contenute in detta legge eccedono dalle competenze
regionali, violano precise previsioni costituzionali e sono
illegittimamente invasive delle competenze dello Stato; devono
pertanto essere impugnate con il presente atto affinchè ne sia
dichiarata la illegittimità costituzionale, con conseguente
annullamento.
La legge regionale in esame, infatti, presenta profili
d'illegittimità costituzionale con riferimento all'art. 2, all'art.
3, all'art. 5, all'art. 6, comma 1, all'art. 7, all'art., 8, comma 2,
e all'art. 9.
Più in particolare:
1) l'art. 2, che sostituisce il comma 6 dell'art. 9 della
legge regionale n. 9 del 2008 (assestamento di bilancio 2008),
riconosce contributi economici straordinari in relazione a temporanee
situazioni di emergenza individuali o familiari in favore dei
soggetti di seguito indicati, a condizione che risiedano in
territorio regionale da almeno ventiquattro mesi:
a) cittadini italiani, b) cittadini di Stati appartenenti all'Unione
europea regolarmente soggiornanti in Italia e loro familiari, ai
sensi del decreto legislativo 6 febbraio 2007, n. 30, c) titolari di
permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo ai sensi
del decreto legislativo 8 gennaio 2007 n. 3, d) titolari dello status
di rifugiato e dello status di protezione sussidiaria ai sensi del
decreto legislativo 19 novembre 2007, n. 251;
2) l'art. 3, che sostituisce l'art. 8-bis della l.r. n. 11
del 2006, prevede l'attribuzione di assegni una tantum, a sostegno
della natalità e delle adozioni di minori, a favore dei nuclei
familiari in cui almeno uno dei genitori risieda nel territorio
regionale da ventiquattro mesi e che appartenga ad una delle
categorie di soggetti indicati sub 1);
3) l'art. 5, che sostituisce l'art. 12-bis della legge
regionale n. 11 del 2006, prevede che gli interventi finanziari a
favore delle famiglie e della genitorialità di cui agli art. 8-bis,
8-ter, 9, 10 e 11 della medesima l.r. n. 11 del 2006 - recanti
rispettivamente interventi e sostegno delle nascite, soluzioni
abitative per nuove famiglie, sostegno alla funzione educativa,
istituzione della Carta Famiglia - siano attuati a favore dei nuclei
familiari in cui almeno uno dei genitori risieda nel territorio
regionale da almeno ventiquattro mesi e che appartenga ad una delle
categorie di soggetti indicati sub 1);
4) l'art. 6, comma 1, che sostituisce il comma 1.1 dell'art.
12 della legge regionale n. 6 del 7 marzo 2003 (recante il riordino
degli interventi regionali in materia di edilizia residenziale
pubblica), stabilisce che possono essere destinatari degli interventi
di edilizia convenzionata, agevolata e di sostegno alle locazioni,
purchè residenti da almeno ventiquattro mesi in territorio
regionale, i seguenti soggetti: a) cittadini italiani, b) cittadini
di Stati appartenenti all'Unione europea regolarmente soggiornanti in
Italia, e loro familiari, ai sensi del decreto legislativo 30/2007,
c) titolari di permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo
periodo ai sensi del decreto legislativo n. 3/2007;
5) l'art. 7, che sostituisce l'art. 18 della legge regionale
n. 6 del 2003 (recante disposizioni per l'edilizia sovvenzionata),
prevede che possano essere destinatari di assegnazione di alloggi di
edilizia sovvenzionata, a condizione di essere residenti da almeno
ventiquattro mesi in territorio regionale, i seguenti soggetti: a)
cittadini italiani, b) cittadini di Stati appartenenti all'Unione
europea regolarmente soggiornanti in Italia, e loro familiari, ai
sensi del decreto legislativo 30/2007, c) titolari di permesso di
soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo al sensi del decreto
legislativo n. 3/2007;
6) l'art. 8, comma 2, che aggiunge il comma 1-bis dopo il
comma 1 dell'art. 2 della legge regionale n. 14 del 2 aprile 1992
(recante norme integrative in materia di diritto allo studio),
prevede che possano accedere agli interventi regionali in materia di
diritto allo studio gli alunni nel cui nucleo familiare almeno uno
dei genitori risieda nel territorio regionale da almeno ventiquattro
mesi e che appartenga ad una delle categorie di soggetti indicati sub
1);
7) l'art. 9, infine, dispone che gli interventi previsti
dalle norme regionali che sono state modificate dagli artt. 2, 3, 4,
5, 6, 7 e 8 della legge in esame siano attuati anche in favore dei
soggetti di cui all'art. 41 del d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286 («Testo
Unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione
e norme sulla condizione dello straniero»), vale a dire nei confronti
degli stranieri titolari della carta di soggiorno o di permesso non
inferiore ad un anno, nonchè dei minori iscritti nella loro carta di
soggiorno o nel loro permesso di soggiorno, a condizione che tali
soggetti siano residenti da non meno di cinque anni in territorio
nazionale e almeno da ventiquattro mesi in territorio regionale.
Le disposizioni appena descritte si appalesano suscettibili di
essere impugnate ex art. 127 Cost. dinanzi a codesta Ecc.ma Corte per
i seguenti motivi di

Diritto

Si è visto che gli artt. 2, 3, 5, 6 comma 1, 7, 8 comma 2 e 9,
consentono l'accesso a provvidenze sociali relativamente agli ambiti
attinenti alla famiglia (artt. 2, 3, e 5), alla casa (artt. 6 comma 1
e 7) e allo studio (art. 8). Le disposizioni predette stabiliscono,
poi, quali siano i soggetti destinatari delle misure, prevedendo che,
oltre ai cittadini italiani, esse vadano estese anche ai cittadini
dell'Unione europea e loro familiari e agli extracomunitari cc.dd.
«soggiornanti di lungo periodo», ai sensi del d.lgs. 3/2007. Per
quanto riguarda gli extracomunitari che abbiano ottenuto il
riconoscimento dello status di rifugiato politico ovvero altra misura
di protezione c.d. «sussidiaria» ai sensi del d.lgs. 251/2007, essi,
destinatari delle norme relative agli ambiti familiari e dello
studio, non sono toccati dalle disposizioni riferite alle provvidenze
in materia di abitazione. Norma di chiusura, infine, può essere
considerato l'art. 9, il quale estende la platea dei soggetti
interessati da tutte le provvidenze predette anche agli
extracomunitari muniti di permesso di soggiorno non inferiore a un
anno e ai minori iscritti nel documento di soggiorno medesimo.
Particolarità ulteriore e rilevante di tutte le norme su
riportate è quella in base alla quale le disposizioni di esse sono
applicabili ai soggetti ivi indicati, a condizione che essi risiedano
nel territorio regionale almeno da ventiquattro mesi. Per ciò che
concerne l'art, 9, vale a dire con riferimento ai cittadini
extracomunitari titolari di permesso di soggiorno di durata non
inferiore ad un anno, le provvidenze sono subordinate, oltre che al
requisito residenziale suddetto, all'ulteriore requisito della
residenza nel territorio nazionale da almeno cinque anni.
Fatta questa premessa sistematica, va rilevato che le
disposizioni in esame introducono inequivocabilmente preclusioni
destinate a integrare una doppia discriminazione tra i possibili
fruitori delle provvidenze sociali fornite dalla Regione: la prima
tra soggetti che abbiano o non abbiano la residenza regionale
temporalmente protratta richiesta; la seconda tra i fruitori di cui
alle lettere da a) e d) dell'art. 2 e gli extracomunitari di cui
all'art. 9, in ragione dell'ulteriore requisito della residenza
nazionale da quest'ultima norma richiesto.
In tal modo, tali disposizioni finiscono con l'eccedere i limiti
della competenza legislativa regionale sotto due distinti profili:
a) eccedono la competenza legislativa integrativa in materia
di «assistenza sociale» attribuita alla regione Friuli-Venezia Giulia
dall'art. 6, n. 2), dello Statuto speciale della Regione Autonoma
Friuli-Venezia Giulia (l. cost. n. 1 del 1963);
b) eccedono dalla più ampia competenza residuale in materia
di servizi sociali riconosciuta alle regioni ordinarie dall'art. 117,
quarto comma, Cost., da estendersi al Friuli-Venezia Giulia in base
alla clausola di equiparazione di cui all'art. 10 della l. cost. n. 3
del 2001.
E infatti, quanto al primo profilo, l'art. 6 dello Statuto
regionale speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia prevede che
«la Regione ha facoltà di adeguare alle sue particolari esigenze le
disposizioni delle leggi della Repubblica, emanando norme di
integrazione e di attuazione nelle seguenti materie: ... 2) lavoro,
previdenza e assistenza sociale», onde quella della «assistenza
sociale» è materia da considerarsi di pretta competenza statale,
ove, in base al suo Statuto regionale speciale, la Regione
Friuli-Venezia Giulia ha competenza solo integrativa e attuativa.
Quanto al secondo profilo, la materia dei servizi sociali, non
essendo di competenza legislativa regionale primaria, ai sensi dello
Statuto speciale, potrebbe rientrare nella competenza legislativa
concorrente residuale, di cui al quarto comma dell'art. 117 Cost., ma
solo entro e non oltre i limiti di cui alla lett. m) dell'art. 117
Cost., che dispone che spetti alla competenza esclusiva statale
altresì la materia relativa alla «determinazione dei livelli
essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali
che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale». È
stato, infatti, già esplicitato da codesta Ecc.ma Corte che siffatta
materia afferisce a norme «preordinate ad alleviare una situazione di
estremo bisogno e di difficoltà nella quale versano talune persone,
mediante l'erogazione di una prestazione che non è compresa tra
quelle assicurate dal sistema previdenziale e da quello sanitario, ma
costituisce un intervento di politica sociale attinente all'ambito
materiale dell'assistenza e dei servizi sociali, oggetto di una
competenza residuale regionale (per tutte, sentenze n. 168 e n. 124
del 2009; sentenze n. 168 e n. 50 del 2008)» (Corte Cost. n.
10/2010). Con il corollario che, stando così le cose, a seguito
della ripartizione delle competenze tra Stato e Regioni realizzata
con la riforma del Titolo V della parte II della Costituzione,
essendo, come visto, al primo riservata, tra l'altro, quella relativa
alla determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni
concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su
tutto il territorio nazionale, ogni disposizione che crei
differenziazioni di trattamento si verrebbe a porre, a livello
locale, in contrasto con le garanzie di uniformità riservate alla
legislazione statale.
Pertanto, le previsioni regionali in esame, che subordinano
l'attribuzione delle prestazioni assistenziali de quibus al possesso,
da parte di chi risulti soggiornare legalmente nel territorio dello
Stato, anche al particolare e ulteriore requisito della residenza sul
territorio regionale per un periodo minimo di due anni, e, per gli
extracomunitari di cui all'art. 9, di ulteriori cinque anni sul
territorio nazionale, comporta la esclusione assoluta di intere
categorie di persone fondata sulla mancanza di una residenza
temporalmente protratta, nonchè su una ulteriore discriminazione tra
gli stessi extracomunitari.
La materia è stata già trattata da codesta Corte relativamente
ad analoghe disposizioni normative della Regione autonoma friulana.
In particolare ci si intende riferire alla sentenza n. 40 del 2011,
con la quale è stata dichiarata l'illegittimità costituzionale
dell'art. 4 della legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 31 marzo
2006, n. 6 (Sistema integrato di interventi e servizi per la
promozione e la tutela dei diritti di cittadinanza sociale), così
come modificato dall'art. 9, commi 51, 52 e 53, della legge regionale
30 dicembre 2009, n. 24 (Disposizioni per la formazione del bilancio
pluriennale e annuale della Regione - Legge finanziaria 2010).
Quella disposizione normativa fu dichiarata incostituzionale per
il chiaro contrasto con l'art. 3 Cost., in quanto le discriminazioni
ivi individuate contrastavano «con la funzione e la ratio normativa
stessa delle misure che compongono il complesso e articolato sistema
di prestazioni individuato dal legislatore regionale nell'esercizio
della propria competenza in materia di servizi sociali, in violazione
del limite di ragionevolezza imposto dal rispetto del principio di
uguaglianza».
Ciò detto, le previsioni della legge regionale oggi censurate e
esposte partitamente nella narrativa della presente impugnazione,
tutte per lo stesso ordine di considerazioni, violano il principio di
uguaglianza di cui all'art. 3 Cost., in quanto - analogamente al
predetto art. 4 della legge della Regione Friuli-Venezia Giulia n. 6
del 2006 (come modificato dall'art. 9, commi 51, 52, e 53 della l.r.
n. 24 del 2009) - introducono nel tessuto normativo un elemento di
distinzione arbitrario, non essendovi alcuna ragionevole
correlabilità tra la condizione positiva di ammissibilità al
beneficio (quale la residenza protratta negli anni) e gli altri
particolari requisiti (consistenti in situazioni di bisogno e di
disagio riferibili direttamente alla persona in quanto tale), che
costituiscono il presupposto di fruibilità di una provvidenza
sociale che, per la sua stessa natura, non tollera distinzioni basate
su particolari tipologie di residenza in grado di escludere proprio
coloro che risultano ì soggetti più esposti alle condizioni di
bisogno e di disagio, che un siffatto sistema di prestazioni e
servizi si propone di superare, perseguendo una finalità
eminentemente sociale.
Con particolare riferimento all'attribuzione delle prestazioni
assistenziali alle persone straniere regolarmente soggiornanti sul
territorio nazionale, codesta Corte Costituzionale ha inoltre
precisato, con la sentenza n. 61 del 2011, che «una volta che il
diritto a soggiornare alle condizioni predette non sia in
discussione, non si possono discriminare gli stranieri, stabilendo,
nei loro confronti, particolari limitazioni per il godimento dei
diritti fondamentali della persona, riconosciuti invece ai
cittadini». E ha, inoltre, aggiunto, circa la individuazione delle
condizioni per la fruizione delle prestazioni, che «la asserita
necessità di uno specifico titolo di soggiorno per fruire dei
servizi sociali rappresenta una condizione restrittiva che, in tutta
evidenza, si porrebbe (dal punto di vista applicativo) in senso
diametralmente opposto a quello indicato da questa Corte, i cui
ripetuti interventi (n.d.r. sentenze n. 187 del 2010 e n. 306 del
2008) sono venuti ad assumere incidenza generale ed immanente nel
sistema di attribuzione delle relative provvidenze».
Sotto quest'ultimo profilo, e quanto alla norma di chiusura di
cui all'art. 9, essa, tra l'altro si appalesa altresì non in linea
con l'art. 41 del d.lgs. n. 286 del 1998 e con l'art. 80, comma 19,
della legge 23 dicembre 2000, n. 388 («Disposizioni per la formazione
del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria
2001»), che, ai fini della fruizione delle provvidenze e delle
prestazioni, anche economiche, di assistenza sociale, equiparano ai
cittadini italiani gli stranieri titolari della carta di soggiorno o
di permesso di soggiorno di durata non inferiore ad un anno.
Come è agevole a questo punto notare, il legislatore nazionale,
nell'ambito della sua competenza esclusiva riconducibile alla lettera
m) dell'art. 117 Cost., ha già ampiamente posto delle direttrici
ineludibili, che pongono la necessità della ragionevolezza nella
individuazione di possibili differenziazioni di trattamento nella
fruizione di servizi sociali su parti limitate del territorio
nazionale, proprio quale «livello essenziale delle prestazioni»
medesime, ragionevolezza che, nel nostro caso non riesce ad emergere
dallo scrutinio di compatibilità con l'art. 3 Cost.
Per tali motivi si ritiene che le disposizioni regionali indicate
debbano essere impugnate dinanzi alla Corte Costituzionale ai sensi
dell'art. 127, Cost.

P.Q.M.

Si chiede che codesta Ecc.ma Corte Costituzionale voglia
dichiarare costituzionalmente illegittimi, e conseguentemente
annullare, per i motivi sopra specificati, gli artt. 2, 3, 5, 6 comma
1, 7, 8 comma 2 e 9 della legge della Regione Autonoma Friuli-Venezia
Giulia del 7 dicembre 2011, n. 49, come da delibera del Consiglio dei
ministri in data 27 gennaio 2012.
Con l'originale notificato si depositeranno:
1. estratto della delibera del Consiglio dei ministri 27
gennaio 2012;
2. copia della Legge regionale impugnata;
3. rapporto del Dipartimento degli Affari Regionali.
Con ogni salvezza.
Roma, addì 4 febbraio 2012

L'Avvocato dello Stato: Barbieri