1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 22-3-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 16 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 11 marzo 1989
N. 16 Ricorso depositato in cancelleria l'11 marzo 1989 (del Presidente del Consiglio) Impiegati degli enti locali - Programma di riassetto delle deleghe regionali agli enti locali - Trasferimento del personale regionale a detti enti - Assegnazione di risorse finanziarie e di beni strumentali per gli enti delegati - Rilievi - Previsto contingente non correlato alle necessita' funzionali delle deleghe attribuite - Procedure di trasferimento e di inquadramento del personale derogatorie delle discipline contrattuali ed in contrasto con il principio di eguaglianza e di buon andamento della pubblica amministrazione. (Legge regione Toscana riapprovata il 14 febbraio 1989). (Cost., artt. 3, 97, primo comma, e 117). (089C0288) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 22-3-1989)

Atto di impugnativa di legge regionale per il Presidente del
Consiglio dei Ministri rappresentato e difeso dall'Avvocato generale
dello Stato contro la regione Toscana in persona del presidente della
giunta regionale pro-tempore, per la dichiarazione di illegittimità
costituzionale degli artt. 2 e 3 della legge regione Toscana n.
96/1988 recante "norme per l'assegnazione del personale, dei mezzi
finanziari per oneri aggiuntivi e dei beni agli enti locali per
l'esercizio delle funzioni delegate", approvata dal consiglio
regionale nella seduta del 14 febbraio 1989 a seguito del rinvio
pervenuto dal Governo con telegramma n. 200.534/TO 30 gennaio 1938
del 27 gennaio 1989 e riapprovata dal consiglio regionale senza
modifiche, in relazione agli artt. 117, 97, primo comma, 3 e 127
della Costituzione.
Con la legge sopra indicata la regione Toscana, in funzione del
generale programma di riassetto delle deleghe regionali agli enti
locali, intende, in primo luogo, avviare il processo di trasferimento
del personale regionale agli enti stessi: nonchè risolvere, in modo
omogeneo, il problema delle risorse finanziarie e dei beni
strumentali destinati agli enti delegati.
Relativamente alla questione fondamentale del personale, la
proposta normativa, secondo quanto assunto dalla relazione
accompagnatoria, si muoverebbe, in applicazione dei principi e dei
criteri ispiratori dell'accordo 17 dicembre 1988 tra
l'amministrazione regionale e le organizzazioni sindacali locali,
nell'obiettivo di conciliare la funzionalità delle attività e dei
servizi con la piena garanzia dei diritti dei lavoratori promuovendo
la gradualità e flessibilità del processo di trasferimento del
personale attraverso la coesistenza dell'istituto del comando con il
trasferimento a domanda e prevedendo, per quest'ultimo, forme di
incentivazione attraverso i meccanismi concorsuali legati a processi
di riequilibrio qualitativo e quantitativo degli organigrammi
funzionali degli enti delegati.
Pur essendo tutto ciò apprezzabile, tuttavia il provvedimento
sembra incorrere nella violazione degli artt. 3, 117 e 97, primo
comma, della Costituzione per i seguenti
M O T I V I
1. - Il contingente numerico del personale da comandare presso i
nuovi enti destinatari delle funzioni delegate, previsto dall'art. 2,
e la previsione di un riequilibrio quantitativo e qualitativo di tale
contingente, contenuta nell'art. 3 secondo comma, non appaiono
correlate a specifiche e comprovate esigenze funzionali scaturenti
dall'esercizio delle attività delegate.
In sostanza, istituire un contingente di personale comandato così
numeroso senza una preventiva verifica delle esigenze operative di
ciascun Ente delegatario delle attività regionali appare in
contrasto con ogni principio di ragionevolezza e con la regola
costituzionale del buon andamento dell'amministrazione, che debbono
presiedere all'ordinamento degli uffici e degli enti amministrativi
dipendenti dalla Regione (violazione degli artt. 3, 97, primo comma,
e 117 della Costituzione).
2. - Gli stessi precetti costituzionali appaiono violati nel
successivo art. 3: le procedure previste in tale norma per il
trasferimento del personale regionale agli Enti delegati, consentendo
modalità di inquadramento derogatorie della disciplina contrattuale,
sembrano anch'esse vulnerare la garanzia di buon andamento
dell'amministrazione e sono suscettibili di creare disparità di
trattamento nei confronti del personale del ruolo regionale.
Va peraltro ribadito che, fermo restando, per l'attualità, la
disciplina posta in materia di mobilità del personale dal vigente
accordo contrattuale, ipotesi di modifica di tale disciplina, in
ragione delle diverse esigenze sin qui maturatesi nelle realtà
regionali, potranno essere ridiscusse soltanto in sede di prossime
trattative da avviarsi per il rinnovo contrattuale.

Per i suesposti motivi si propone impugnativa avverso la legge
regionale in esame ed all'effetto si chiede dichiararsi la
illegittimità costituzionale degli articoli 2 e 3 della legge
regionale indicata in epigrafe, in relazione agli artt. 117, 3 e 97,
primo comma, della Costituzione.
Roma, addì 28 febbraio 1989
Stefano ONUFRIO, avvocato dello Stato

89C0288