1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 3 del 18-1-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 785 ORDINANZA (Atto di promovimento) 28 settembre 1994
N. 785 Ordinanza emessa il 28 settembre 1994 dal pretore di Padova nel procedimento penale a carico di Costamagna Sandra Regione Veneto - Edilizia ed urbanistica - Occupazione di alloggio in assenza del certificato di abitabilita' - Condotta penalmente sanzionata dalla normativa statale - Previsione, con legge regionale della liceita' di tale condotta previa semplice presentazione della richiesta del certificato ed in assenza di contrarie determinazioni del sindaco entro sessanta giorni dalla presentazione della richiesta stessa - Disparita' di trattamento rispetto ai cittadini italiani residenti in altre regioni - Lamentata indebita interferenza da parte della regione in materia penale. (Legge regione Veneto 27 giugno 1985, n. 61, art. 90, terzo comma). (Cost., artt. 3 e 117). (095C0066) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.3 del 18-1-1995)

IL PRETORE
Letti gli atti del processo penale a carico della sig.ra Sandra
Costamagna; in esito all'istruttoria dibattimentale;
O S S E R V A
È contestato all'imputata il reato di cui all'art. 221 del r.d.
27 luglio 1934, n. 1265, per aver abitato un appartamento senza il
prescritto permesso; in quanto di fatto è pacifico che
effettivamente l'imputata risieda e dimori tuttora in
quell'appartamento, senza che sia stato rilasciato un espresso e
positivo permesso di abitabilità, risulta che la precedente
proprietaria presentò la relativa domanda in data 16 novembre 1992 e
che l'odierna imputata, dopo aver acquistato l'immobile il 30 marzo
1993, ne abbia presentata altra, in data 5 aprile 1993; in data 10
settembre 1993; in data 10 settembre 1993 il sindaco del comune di
Padova respinge la domanda presentata dalla dante causa, a seguito di
parere negativo dell'u.s.l. 21 che attesta l'inidoneità dei locali
quanto ad altezza e rapporto di aerazione (si tratta di ultimo piano,
destinato a lavatoio e soffitte e trasformato in abitazione, per il
quale la dante causa aveva presentato istanza di condono, quello
precedente a quello forse oggi possibile, adempiendo ai relativi
oneri).
La questione che, in diritto, si pone riguardo l'applicabilità
dell'art. 90.3, seconda parte, della legge regionale veneta 27 giugno
1985, n. 61, nel testo attualmente vigente. Questa norma stabilisce
che il sindaco è tenuto a comunicare le sue determinazioni entro
sessanta giorni dalla richiesta del certificato" e che "l'istanza si
intende accolta in caso di inutile decorso del termine".
Nel caso di specie quindi, al momento dell'acquisto dell'immobile
da parte dell'imputata l'appartamento avrebbe già ottenuto
l'abitabilità, per decorso dei sessanta giorni; e tale termine è
decorso anche rispetto alla domanda che, in ogni caso, l'imputata
aveva reiterato in proprio.
La vicenda giuridica vede quindi una ipotesi di silenzio-assenso
introdotta da legge regionale che, ove fosse legittima, consentirebbe
di direttamente incidere sull'applicabilità della sanzione penale
prevista dal legislatore nazionale per la violazione del precetto.
Condivide, a questo punto, il pretore i dubbi relativi alla
legittimità costituzionale di tale norma, già evidenziati dal GIP
presso la pretura di Verona con l'ordinanza 4 maggio 1993 (n 462 in
Gazzetta Ufficiale 1 settembre 1993, n. 36, la serie speciale) che ha
posto la questione che tuttora risulterebbe pendente.
Infatti, con la previsione del silenzio-assenso la regione Veneto
ha introdotto in realtà una causa di non punibilità o di estinzione
del reato, non prevista dal legislatore nazionale, sicchè è di
tutta evidenza la disparità di trattamento con i cittadini italiani
residenti in altre regioni. Sotto due profili almeno, quindi, la
disposizione dell'art. 90.3, ultima parte, della legge regionale n.
61/1985 appare di dubbia costituzionalita': il contrasto si manifesta
con l'art. 3 della Costituzione, per quanto prima esposto, e con
l'art. 117 della Costituzione, dovendo ritenersi che la Regione abbia
legiferato in materia esorbitante la propria competenza riservata.
Del resto la Corte costituzionale, con sentenza n. 194 del 19-27
aprile 1993 (in Gazzetta Ufficiale 5 maggio 1993, n. 19, la serie
speciale), si è già conformemente pronunciata su analoga questione,
dichiarando l'illegittimità costituzionale dell'art. 3.3 della legge
reg. veneta 23 aprile 1990, n. 28. Vi è solo da aggiungere che le
considerazioni lì esposte dalla Corte, relative al valore dei beni -
salute e ambiente - costituzionalmente tutelati, vanno fatte proprie
anche per il bene giuridico tutelato dalla norma di cui all'art. 221
del r.d. n. 1265/1934.
La questione proposta, oltre che non manifestamente infondata per
le ragioni esposte, appare rilevante nel presente giudizio, posto che
l'indagine sul valore giuridico del diniego sindacale, successivo,
non avrebbe ragione d'essere se la norma fosse dichiarata non
conforme alla costituzione.
Vanno adottati i provvedimenti come da dispositivo

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante nel presente giudizio e non manifestamente
infondata la questione di legittimità costituzionale dell'art. 90,
terzo comma, della legge regionale Veneto n. 61/1985, nel testo
attualmente vigente, relativamente all'inciso "l'istanza si intende
accolta in caso di inutile decorso del termine", per contrasto con
gli artt. 3 e 117 della Costituzione;
Sospende il presente processo;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata alla imputata contumace e al presidente della giunta
regionale e comunicata al presidente del consiglio regionale;
Letta in pubblica udienza, alla presenza del p.m. e del difensore
dell'imputata.
Padova, addì 28 settembre 1994
Il pretore: CITTERIO
95C0066