Serie Generale n. 300 del 27-12-2017
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 24 novembre 2017
Scioglimento del consiglio comunale di Isola di Capo Rizzuto e nomina della commissione straordinaria. (17A08610) (GU Serie Generale n.300 del 27-12-2017)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Isola Capo Rizzuto (Crotone) gli
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 26 e 27 maggio 2013;
Considerato che, dall'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo
il buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale di Isola
di Capo Rizzuto, si rende necessario far luogo allo scioglimento del
consiglio comunale e disporre il conseguente commissariamento, per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 22 novembre 2017;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Isola di Capo Rizzuto (Crotone) è
sciolto.

Art. 2

La gestione del comune di Isola di Capo Rizzuto (Crotone) è
affidata, per la durata di diciotto mesi, alla commissione
straordinaria composta da:
dott. Domenico Mannino - prefetto a riposo;
dott.ssa Antonella Rotolo - viceprefetto aggiunto;
dott. Stefano Tenuta - funzionario economico-finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 24 novembre 2017

MATTARELLA


Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Minniti, Ministro dell'interno


Registrato alla Corte dei conti il 6 dicembre 2017
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, reg.ne succ. n.
2336

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Isola di Capo Rizzuto (Crotone), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
26 e 27 maggio 2013, presenta forme di ingerenza da parte della
criminalità organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione nonchè il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
All'esito di un'indagine di polizia coordinata dalla Direzione
distrettuale antimafia di Catanzaro, è stata disposta l'applicazione
di misure cautelari detentive nei confronti di sessantotto persone
ritenute appartenenti alla criminalità organizzata locale.
Nell'ambito della stessa operazione giudiziaria risulta coinvolto
anche il primo cittadino di Isola di Capo Rizzuto, destinatario di
informazione di garanzia per concorso esterno in associazione mafiosa
ed è stato inoltre disposto il fermo nei confronti di un consigliere
comunale, attualmente agli arresti domiciliari, indiziato del delitto
di associazione a delinquere di stampo mafioso.
In relazione a tali vicende ed al fine di verificare la
sussistenza di forme di condizionamento e di infiltrazione delle
locali consorterie nell'amministrazione comunale, il prefetto di
Crotone, con decreto del 23 maggio 2017, ha disposto l'accesso presso
il suddetto comune, ai sensi dell'art. 143, comma 2, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, per gli accertamenti di rito.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto di Crotone, sentito nella seduta del 18
settembre 2017 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del procuratore aggiunto
della Direzione distrettuale antimafia di Catanzaro e del procuratore
della Repubblica presso il Tribunale di Crotone, ha trasmesso
l'allegata relazione, che costituisce parte integrante della presente
proposta, in cui si dà atto della sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli
amministratori locali con la criminalità organizzata di tipo mafioso
e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i
presupposti per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143
del decreto legislativo n. 267/2000.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale ed il locale contesto ambientale ove si colloca
l'ente, con particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e
le locali consorterie, ed hanno evidenziato come l'uso distorto della
cosa pubblica si sia concretizzato, nel tempo, in favore di soggetti
o imprese collegati direttamente od indirettamente ad ambienti
malavitosi.
Il comune di Isola di Capo Rizzuto, il cui consiglio comunale è
già stato sciolto per condizionamenti di tipo mafioso nel maggio
2003, insiste in un contesto territoriale segnato dalla presenza di
una potente consorteria di stampo mafioso organizzata su base
familiare, caratterizzata dalla notevole forza intimidatrice
derivante dal vincolo associativo.
L'indagine ispettiva ha posto in rilievo una sostanziale
continuità amministrativa tra la compagine eletta nel 2013 e quella
proclamata nel 2008, atteso che buona parte degli attuali
amministratori era presente nella precedente consiliatura.
Come già evidenziato all'esito della menzionata indagine, il
primo cittadino è stato deferito in stato di libertà dalla Procura
della Repubblica in relazione ad alcuni reati, tra cui quello di
concorso esterno in associazione di tipo mafioso in quanto, pur non
facendone parte, concorreva nell'associazione di `ndrangheta fornendo
un contributo concreto, specifico e volontario per la conservazione e
il rafforzamento delle capacità operative dell'associazione con la
consapevolezza circa i metodi ed i fini della stessa. Il primo
cittadino è altresì indagato in quanto, quale candidato nelle
elezioni provinciali del 2009, conferiva esplicito mandato alla cosca
di `ndrangheta per il reperimento di voti in suo favore, da un lato
promettendo elargizioni di utilità e denaro e dall'altro utilizzando
la capacità intimidatrice dell'associazione stessa.
Anche un consigliere comunale, sospeso dalla carica e
amministratore di una società oggetto della menzionata indagine
giudiziaria, è indagato per alcuni reati, tra cui quello di
associazione di tipo mafioso, in quanto partecipe dell'associazione
con il compito di collaborare con gli esponenti della locale cosca
nella distrazione di capitali serventi per la gestione di un catering
ed apprestando all'uopo falsi documenti contabili.
Pregiudizi di natura penale e frequentazioni con ambienti
controindicati vengono segnalati anche per alcuni componenti
dell'apparato burocratico.
L'attività di accesso ha appurato all'interno dell'ente una
situazione di generale disordine amministrativo e di sviamento
dell'attività di gestione dai principi di buon andamento, aspetti
questi che costituiscono, nel loro insieme, le condizioni prodromiche
per il determinarsi del condizionamento mafioso.
La relazione della commissione d'indagine ha posto in rilievo,
per quanto attiene ai lavori ed ai servizi pubblici, un reiterato ed
artificioso ricorso all'affidamento diretto degli stessi o a gare a
procedura ristretta per importi di modesta entità, in violazione
della normativa sui contratti pubblici e, soprattutto, di quella in
materia di informazioni antimafia.
In particolare, con riferimento al servizio di refezione
scolastica, l'organo ispettivo rileva che è stato affidato per il
triennio 2015-2018 alla medesima società che lo aveva gestito fino a
giugno 2012 e ne garantisce l'esecuzione avvalendosi di un'impresa
considerata, come accertato dalle indagini giudiziarie, un
«caposaldo» delle attività illecite strumentali agli interessi delle
locali consorterie.
La commissione d'indagine, avvalendosi anche delle risultanze
dell'indagine sopra citata, ha analizzato anche le procedure di
affidamento disposte per tale servizio negli anni precedenti
rilevando come le stesse si siano caratterizzate per la ridotta
partecipazione di società pur a fronte di importi di gara rilevanti
e, quindi, di potenziale interesse per gli operatori del settore.
Inoltre, come ampiamente precisato nella relazione del prefetto,
anche nei casi in cui l'appalto è stato aggiudicato a società
apparentemente svincolate da dinamiche riconducibili a organizzazioni
criminali, le verifiche successivamente disposte hanno comunque fatto
emergere collegamenti, quantomeno funzionali, tra le imprese
aggiudicatarie del servizio ed altre aziende coinvolte con il locale
contesto mafioso.
Concreti elementi che attestano il penetrante condizionamento
della criminalità organizzata nei confronti dell'amministrazione
sono emersi, altresì, dall'analisi dei procedimenti con i quali il
servizio di pulizia degli uffici comunali è stato affidato, a
decorrere dal 2014 ad oggi, a soggetti risultati organicamente
inseriti in organizzazioni criminali.
La relazione del prefetto pone in rilievo che il servizio in
questione, attraverso una complicata serie di cessioni di rami
d'azienda e partecipazioni incrociate, è attualmente svolto da una
società riconducibile ad un soggetto partecipe delle organizzazioni
criminali locali e tratto in arresto all'esito della menzionata
operazione giudiziaria per alcuni reati tra cui quello previsto
dall'art. 416-bis c.p.
Anche l'esame della procedura di affidamento del servizio di
custodia ed mantenimento dei cani randagi ha evidenziato gravi
anomalie e irregolarità nonchè l'assenza di programmazione e
successivi controlli da parte dell'ente.
Tale attività è gestita in un regime di sostanziale monopolio,
ventennale, attraverso il reiterato ricorso a procedure di
affidamento diretto, sebbene nella quasi totalità dei casi si
superasse la soglia di 40.000 euro, importo oltre il quale la
normativa di settore impone il ricorso alla gara d'appalto. Peraltro
la società affidataria ha di propria iniziativa ceduto il servizio
ad altra ditta senza che l'ente verificasse la correttezza della
procedura e la sussistenza dei requisiti prescritti in capo al nuovo
gestore.
L'organo ispettivo, all'esito dell'accesso, ha evidenziato che
anche nel settore dei lavori pubblici l'ente ha operato in assenza
della dovuta programmazione pluriennale degli interventi procedendo,
ripetutamente, alle assegnazioni con procedure di somma urgenza o con
affidamenti diretti, beneficiando in tal modo sempre le stesse
società.
A tal riguardo, viene in rilievo la circostanza che nel periodo
2013-2017 una società, i cui titolari sono in stretti rapporti
parentali con un dipendente comunale ed uno di essi è affine di
persone con precedenti per reati mafiosi, ha beneficiato di commesse
per circa 1.350.000 euro. In particolare, nel mese di aprile 2017,
alla menzionata società sono stati affidati lavori, per un importo
iniziale di 18.000 euro, poi lievitato ad oltre 541.000 euro.
Ulteriori rilevanti elementi, che evidenziano un contesto
ambientale compromesso dalla sussistenza di cointeressenze,
frequentazioni, rapporti a vario titolo tra componenti
dell'amministrazione comunale e soggetti appartenenti alla
criminalità organizzata, sono emersi dalle verifiche relative al
parco eolico, struttura realizzata sul territorio comunale, oggetto
di vari provvedimenti cautelari di sequestro.
La relazione dell'organo ispettivo pone in rilievo che nel mese
di maggio 2017 sono state oggetto di sequestro sia le quote della
società proprietaria del parco sia il menzionato complesso eolico;
il destinatario dei suddetti provvedimenti cautelari ed effettivo
proprietario della società è un dipendente comunale il cui ruolo
all'interno dell'ente - come anche emerso dalle risultanze della
menzionata indagine giudiziaria - ha consentito agli esponenti della
locale consorteria criminale di avere un canale privilegiato nel
controllo e nel condizionamento delle decisioni dell'ente.
Al predetto viene contestato, nell'ambito della citata indagine,
di aver realizzato per conto della cosca egemone - attraverso un
articolato sistema di interposizioni fittizie e reali - il parco
eolico, tramite una fitta rete di società strumentale
all'occultamento della loro riconducibilità alla locale famiglia
criminale, eludendo le disposizioni di legge in materia di misure di
prevenzione patrimoniali ed agevolando la commissione del reato di
cui all'art. 648-bis c.p.
La commissione d'indagine ha riscontrato, anche nel settore
edilizio, molteplici inefficienze ed omissioni con particolare
riferimento ad importanti costruzioni, alcune delle quali realizzate
su terreni pubblici, di cui si sono pure avvantaggiati soggetti
legati alle locali associazioni `ndranghetiste o ad esse ritenute
partecipi.
È stata riscontrata una notevole giacenza di pratiche relative
ad abusi edilizi e la mancata esecuzione delle ordinanze di
demolizione.
In tale contesto è significativo il fatto che non ha trovato
alcuna applicazione l'accordo di collaborazione denominato «Progetto
di legalità in materia di acquisizione e di demolizione di manufatti
abusivi», sottoscritto in prefettura dal sindaco di Isola Capo
Rizzuto nel marzo 2016.
Ulteriore circostanza emblematica, che attesta il condizionamento
della criminalità organizzata ed il conseguente sviamento
dell'attività amministrativa dai principi di legalità è
rappresentata dalla vicenda concernente le venti cappelle votive
realizzate in prossimità del Santuario della Madonna Greca.
Al riguardo la commissione d'indagine ha evidenziato che cinque
cappelle appartenenti a soggetti coinvolti nella menzionata
operazione giudiziaria sono state costruite in assenza di
autorizzazioni e dei prescritti atti deliberativi. In particolare
l'amministrazione, per sopperire alla mancanza del richiesto accordo
di programma ed all'intervenuto mutamento volumetrico della struttura
delle cappelle, in spregio alle prescrizioni di legge, ha ritenuto
sufficiente la presentazione della sola Segnalazione certificata di
inizio attività (S.C.I.A.) sulla quale, consapevolmente, ha fatto
poi maturare il silenzio assenso.
Gli accertamenti ispettivi hanno riguardato anche il settore dei
tributi dove è emerso che l'amministrazione, negli anni, non ha
posto in essere un'efficace attività di recupero dell'evasione e che
solo successivamente alla menzionata indagine giudiziaria sono stati
svolti accertamenti nei confronti di tre imprese riconducibili alla
famiglia criminale egemone riscontrando un debito delle stesse per un
importo di oltre 175.000 euro.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto, hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Isola Capo Rizzuto
volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Isola di Capo
Rizzuto (Crotone), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 21 novembre 2017

Il Ministro dell'interno: Minniti

Parte di provvedimento in formato grafico