Serie Generale n. 102 del 3-5-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
DECRETO 30 marzo 2023
Approvazione delle istanze ammissibili presentate dalle stazioni appaltanti con riferimento alle lavorazioni eseguite dal 1° gennaio 2022 al 31 luglio 2022. (23A02518) (GU Serie Generale n.102 del 03-05-2023)

IL DIRETTORE GENERALE
per l'edilizia statale, le politiche abitative,
la riqualificazione urbana e gli interventi speciali

Visto il decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50 recante «Misure
urgenti in materia di politiche energetiche nazionali, produttività
delle imprese e attrazione degli investimenti, nonchè in materia di
politiche sociali e di crisi ucraina», convertito con modifiche nella
legge n. 91 del 15 luglio 2022;
Visto, in particolare, l'art. 26, del citato decreto-legge n. 50/22
finalizzato a fronteggiare gli aumenti eccezionali dei prezzi dei
materiali da costruzione, nonchè dei carburanti e dei prodotti
energetici, in relazione agli appalti pubblici di lavori, ivi
compresi quelli affidati a contraente generale, aggiudicati sulla
base di offerte, con termine finale di presentazione entro il 31
dicembre 2021;
Considerato che il medesimo art. 26, comma 4 alla lettera a),
prevede che in caso di insufficienza delle risorse di cui al comma 1
del citato art. 26, alla copertura degli oneri aggiuntivi, si
provvede, in relazione agli interventi finanziati, in tutto o in
parte, con le risorse previste dal regolamento (UE) n. 2021/240 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 10 febbraio 2021, e dal
regolamento (UE) n. 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 12 febbraio 2021, dal Piano nazionale per gli investimenti
complementari al Piano nazionale di ripresa e resilienza, di seguito
denominato «PNRR», di cui all'art. 1 del decreto-legge 6 maggio 2021,
n. 59, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n.
101 ovvero in relazione ai quali siano nominati commissari
straordinari ai sensi dell'art. 4 del decreto-legge 18 aprile 2019,
n. 32, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 giugno 2019, n.
55, a valere sulle risorse del Fondo di cui all'art. 7, comma 1, del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni,
dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, limitatamente alle risorse
autorizzate dall'art. 23, comma 2, lettera a), del decreto-legge 21
marzo 2022, n. 21, nonchè dalla lettera a) del comma 5 del medesimo
art. 26.2;
Atteso, altresì, che il medesimo comma 4, prevede che le istanze
di accesso al Fondo sono presentate entro il 31 agosto 2022,
relativamente agli stati di avanzamento concernenti le lavorazioni
eseguite e contabilizzate dal direttore dei lavori ovvero annotate,
sotto la responsabilità dello stesso, nel libretto delle misure dal
1° gennaio 2022 e fino al 31 luglio 2022; entro il 31 gennaio 2023,
relativamente agli stati di avanzamento concernenti le lavorazioni
eseguite e contabilizzate dal direttore dei lavori ovvero annotate,
sotto la responsabilità dello stesso, nel libretto delle misure dal
1° agosto 2022 e fino al 31 dicembre 2022;
Visto che sempre il comma 4 prevede, ai fini dell'accesso alle
risorse del Fondo, che le stazioni appaltanti trasmettono
telematicamente l'istanza al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, ai sensi e per gli effetti dell'art. 47 del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 e secondo le
modalità definite con decreto del Ministero medesimo, da adottarsi
entro trenta giorni dalla entrata in vigore del già citato
decreto-legge n. 50/22;
Visto il decreto del direttore generale per l'edilizia statale, le
politiche abitative, la riqualificazione urbana e gli interventi
speciali n. 54 del 27 gennaio 2023 che assegna al dirigente pro
tempore della divisione 6, il capitolo di bilancio n. 7007 «Fondo per
la prosecuzione delle opere pubbliche», e conseguentemente lo
svolgimento delle attività connesse agli adempimenti di cui al
citato art. 26, comma 4, lettera a) del citato decreto-legge 17
maggio 2022, n. 50;
Visto il decreto direttoriale n. 6960 del 17 giugno 2022,
registrato alla Corte dei conti il 26 luglio 2022 al n. 2209,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale, Serie generale, n. 179 del 2
agosto 2022 e sul sito del Ministero, «Sezione trasparenza», in data
28 luglio 2022, che ha stabilito le «Modalità di utilizzo del Fondo
di cui all'art. 26, comma 4, lettera a) del decreto-legge 17 maggio
2022, n. 50, con riferimento agli stati di avanzamento concernenti le
lavorazioni eseguite e contabilizzate dal direttore dei lavori ovvero
annotate, sotto la responsabilità dello stesso, nel libretto delle
misure dal 1° gennaio 2022 e fino al 31 luglio 2022 e dal 1° agosto
2022 e fino al 31 dicembre 2022»;
Visto il decreto direttoriale n. 162 del 22 novembre 2022,
registrato alla Corte dei conti il 13 dicembre 2022 al n. 3744 e
pubblicato sul sito istituzionale del Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti e nella Gazzetta Ufficiale del 23 dicembre 2022, n.
299, con il quale è stato approvato l'elenco delle istanze delle
stazioni appaltanti ritenute ammissibili (n. 319 istanze ammissibili,
di cui finanziabili n. 316) per un ammontare complessivo, comprensivo
di IVA, a valere sulle risorse del Fondo pari a euro 56.600.278,19,
comprensivo dell'elenco delle istanze delle stazioni appaltanti
ritenute non ammissibili con le relative motivazioni, relativamente
alle lavorazioni eseguite dal 1° gennaio 2022 al 31 luglio 2022;
Visto, in particolare, che è stato realizzato un applicativo
informatico ad hoc per l'inoltro delle istanze relative alle
lavorazioni eseguite dal 1° gennaio 2022 al 31 luglio 2022 alla
competente DG edilizia delle richieste di contributo in modalità
telematica, da effettuarsi, a termini di legge, dal 1° agosto 2022 al
31 agosto 2022;
Preso atto che la più ampia diffusione dello strumento in parola
è stata fornita anche attraverso l'utilizzo delle più moderne
tecnologie di comunicazione e che, in particolare, in data 27 luglio
2022 si è tenuto un webinar per tutte le stazioni appaltanti
interessate, cui si sono collegati oltre 1600 utenti;
Preso atto che le somme disponibili nel cap. 7007 «Fondo per la
prosecuzione delle opere pubbliche», sono pari a euro
1.650.000.000,00 (competenza) ed euro 1.649.907.680,00 (cassa) per
l'annualità corrente, al lordo dei pagamenti in corso in esecuzione
del decreto direttoriale n. 7935 del 22 marzo 2023 ammontanti ad euro
114.086.614,57;
Considerato che, al fine di determinare correttamente i contributi
erogabili in favore delle stazioni appaltanti richiedenti, questa
Amministrazione ha formulato all'Agenzia delle entrate il seguente
quesito: «se gli importi derivanti dal calcolo della compensazione
come indicato nella citata circolare n. 43362 del 25 novembre 2021
siano soggetti ad I.V.A. (e, in tal caso, se ad essi debba sommarsi,
in via generalizzata, l'aliquota d'imposta prevista per l'esecuzione
dell'opera pubblica, pari al 10%, ai sensi del numero 127-septies)
della Tabella A, Parte III, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 633/72, ovvero una specifica e diversa aliquota) oppure
se detti importi siano esclusi dal campo di applicazione
dell'imposta»;
Considerato che con la risoluzione n. 39/E del 13 luglio 2022
l'Agenzia delle entrate ha ritenuto che per quanto concerne la
corresponsione delle somme dalla stazione appaltante all'appaltatore
«le stesse assumano natura di integrazione dell'originario
corrispettivo stabilito per l'esecuzione dell'opera o del servizio e
come tale risultano rilevanti ai fini dell'imposta sul valore
aggiunto, secondo le modalità e l'aliquota già previste per
l'originario contratto di appalto. Al riguardo, l'art. 13 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 633 del 1972, sopra richiamato,
che sancisce il principio di onnicomprensività del corrispettivo,
dispone che la base imponibile delle cessioni di beni e delle
prestazioni di servizi è costituita dall'ammontare complessivo dei
corrispettivi dovuti al cedente o prestatore secondo le condizioni
contrattuali»;
Considerato che con nota prot. 7913 del 2 agosto 2022 questa
Amministrazione ha altresì richiesto parere all'Avvocatura generale
dello Stato se, ai fini della determinazione dell'importo del
contributo da riconoscere alle stazioni appaltanti istanti a valere
sulla dotazione dei Fondi di cui al comma 4 dell'art. 26, andasse
considerata anche l'IVA dovuta secondo le modalità e l'aliquota già
previste per l'originario contratto di appalto.
Visto il parere dell'Avvocatura generale dello Stato n. 31619/22,
Sezione VII, espresso con nota n. 527759 del 22 agosto 2022, secondo
il quale «andrà ammessa a contributo anche la maggiore I.V.A.
relativa agli importi riconosciuti dalle stazioni appaltanti agli
appaltatori per effetto dell'adeguamento dei prezzi. Ne consegue che
le richieste delle stazioni appaltanti ai fondi, dovranno includere
anche il costo dell'IVA il cui onere non può che gravare sulle
stazioni stesse al momento in cui provvederanno alla corresponsione
dei maggiori corrispettivi».
Visto il decreto direttoriale n. 164 del 22 novembre 2022,
registrato alla Corte dei conti il 13 dicembre 2022 al n. 3740 e
pubblicato sul sito istituzionale del Ministero, con il quale in
considerazione dell'errore in cui sono incorse numerose stazioni
appaltanti nella presentazione delle istanze relative alla prima
finestra (dal 1° agosto 2022 al 31 agosto 2022), a una piattaforma
diversa da quella pertinente, benchè si trattasse di finanziamenti
del PNRR, è stato previsto un recupero «d'ufficio» che consentisse
di ritenerle comunque ammissibili, previo il trasferimento
informatico dalla piattaforma di cui alla lettera b) del comma 4
dell'art. 26 del decreto-legge n. 50/22, alla piattaforma di cui alla
lettera a) del medesimo comma 4 dell'art. 26 del decreto-legge n.
50/22;
Viste le note del 24 novembre 2022, prot. n. 6676, nelle more della
registrazione del citato decreto, e del 31 gennaio 2023, prot. n.
2940 e del 7 marzo 2023, prot. n. 6676 con le quali la Direzione
generale ha interessato le competenti direzioni per la regolazione
dei contratti pubblici e la vigilanza sulle grandi opere e Direzione
generale per la digitalizzazione, i sistemi informativi e statistici
per procedere al trasferimento delle istanze;
Viste le note della Direzione generale per la regolazione dei
contratti pubblici e la vigilanza sulle grandi opere dell'8 marzo
2023, prot. n. 3445 con la quale è stato comunicato l'elenco delle
n. 364 istanze di adeguamento prezzi (n. 104 richieste monoCIG e n.
260 richieste multiCIG) interessate dal predetto trasferimento e
della Direzione generale per la digitalizzazione, i sistemi
informativi e statistici per i sistemi informativi del 9 marzo 2023
prot. n. 1930 con la quale è stato comunicato l'avvenuto
trasferimento delle istanze nella nuova piattaforma;
Vista la nota della Direzione generale del 30 marzo 2023, prot. n.
8834 con la quale sono state restituite alla Direzione generale per
la regolazione dei contratti pubblici e la vigilanza sulle grandi
opere le istanze della S.C.R. Piemonte ID 8674 e del Comune di Santa
Cristina Gela ID 9578 in quanto risultate afferenti ad interventi non
finanziati dal PNRR e pertanto a valere sul Fondo adeguamento prezzi
di cui alla lettera b) dell'art. 26 comma del decreto-legge n. 50/22
di competenza della medesima Direzione generale, come peraltro
espressamente dichiarato dalla S.C.R. Piemonte con nota del 22 marzo
2023, prot. n. 2174 e dal Comune di Santa Cristina Gela con nota del
22 marzo 2023, prot. n. 1515;
Vista la mail del 21 marzo 2023 della Rete Ferroviaria Italiana
S.p.a., acquisita in data 22 marzo 2023 al prot. n. 7923, con la
quale è stato comunicato che per le istanze di adeguamento ID 6095,
ID 6111 e ID 6123 (richiesta di contributo senza IVA di importo
rispettivamente di euro 1.838,03, euro 52.535,47 ed euro 32.642,26)
«sono state nel frattempo recuperate dalla Stazione appaltante
risorse finanziarie interne, a seguito di economie prodotte nel corso
delle lavorazioni che hanno permesso il riconoscimento alle imprese
appaltatrici della somma relativa al delta derivante
dall'applicazione delle tariffe aggiornate», con conferma di stralcio
delle relative richieste di accesso al Fondo;
Visto l'art. 4, comma 1, del sopra menzionato decreto direttoriale
il quale prevede da parte del Ministero l'adozione di un decreto di
riconoscimento delle somme spettanti con riferimento alle istanze
presentate;
Visti gli esiti dell'istruttoria svolta da questa Direzione con
riferimento alle istanze medesime ed a seguito della quale ne sono
risultate ammissibili n. 362, da cui consegue un ammontare
complessivo, comprensivo di IVA, a valere sulle risorse del Fondo
pari a euro 17.397.650,09, come riportato all'art. 1 del presente
decreto;
Atteso che nella fattispecie non si applica la disciplina del c.d.
preavviso di rigetto, considerato quanto espressamente indicato
dall'art. 10-bis della legge n. 241/1990 nella parte in cui prevede
che «Le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano
alle procedure concorsuali», intendendosi per procedura concorsuale
anche quella riferita a tutti i procedimenti connotati dalla
concorsualità e dalla comparazione, comprese le procedure ad
evidenza pubblica (Cons. St., Ad plen. 6/2016).

Decreta:

Art. 1

Per le motivazioni riportate in premessa, a valere sul Capitolo
7007 «Fondo per la prosecuzione delle opere pubbliche», Piano
gestionale 1, del bilancio di previsione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti - esercizio finanziario 2023, si
approvano le istanze delle stazioni appaltanti ritenute ammissibili
per i rispettivi importi, come di seguito evidenziate:


Parte di provvedimento in formato grafico

Art. 2

Alla liquidazione delle somme relative alle istanze approvate si
provvederà con successivi decreti di pagamento.

Art. 3

Il presente decreto, previa trasmisione agli organi di controllo,
è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 30 marzo 2023

Il direttore generale: Quinzi

Registrato alla Corte dei conti il 19 aprile 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle infrastrutture e
della mobilità sostenibili e del Ministero della transizione
ecologica, reg. n. 1371