Serie Generale n. 24 del 31-1-2000
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO DELL' UNIVERSITA' E DELLA RICERCA SCIENTIFICA E TECNOLOGICA
MINISTERO DELL' UNIVERSITA' E DELLA RICERCA SCIENTIFICA E TECNOLOGICA
DECRETO 21 dicembre 1999, n. 537
Regolamento recante norme per l'istituzione e l'organizzazione delle scuole di specializzazione per le professioni legali. (GU Serie Generale n.24 del 31-01-2000)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 15-2-2000

IL MINISTRO DELL'UNIVERSITÀ E DELLA
RICERCA SCIENTIFICA E TECNOLOGICA
di concerto con
IL MINISTRO DELLA GIUSTIZIA
Visto il testo unico delle leggi sull'istruzione superiore,
approvato con regio decreto 31 agosto 1933, n. 1592;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 11 luglio 1980, n.
382;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 10 marzo 1982, n.
162;
Vista la legge 9 maggio 1989, n. 168;
Vista la legge 19 novembre 1990, n. 341;
Vista la legge 15 maggio 1997, n. 127, ed in particolare l'articolo
17, commi 113 e 114;
Visto il decreto legislativo 17 novembre 1997, n. 398, ed in
particolare l'articolo 16, recante modifiche alla disciplina del
concorso per uditore giudiziario e norme sulle scuole di
specializzazione per le professioni legali;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Sentiti il Consiglio universitario nazionale e la Conferenza
permanente dei rettori delle università italiane;
Sentiti il Consiglio nazionale forense e il Consiglio nazionale del
notariato;
Sentito il Consiglio superiore della magistratura;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva degli atti normativi nell'adunanza del 14 gennaio 1999;
Vista la comunicazione alla Presidenza del Consiglio dei Ministri a
norma dell'articolo 17, comma 3, della citata legge n. 400 del 1988
(nota n. 71-bis del 2 febbraio 1999);
Viste le osservazioni della Corte dei conti espresse con nota n.
8/6 in data 9 aprile 1999 e ritenuto di dover modificare il testo del
regolamento in adesione alle predette osservazioni;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 5 luglio 1999;
Vista la comunicazione alla Presidenza del Consiglio dei Ministri a
norma dell'articolo 17, comma 3, della citata legge n. 400 del 1988
(nota prot. n. 2287/III.6/99 del 17 dicembre 1999);
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Definizioni
1. Ai sensi del presente regolamento si intendono:
a) per università, gli atenei e gli istituti di istruzione
universitaria, statali e non statali che rilasciano titoli di studio
con valore legale;
b) per scuola o scuole, la scuola o le scuole di specializzazione
per le professioni legali di cui al capo II, articolo 16, del decreto
legislativo 17 novembre 1997, n. 398;
c) per decreto legislativo, il decreto 17 novembre 1997, n. 398;
d) per MURST, il Ministero dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica.

Art. 2.
Istituzione delle scuole
1. A decorrere dall'anno accademico 2000/2001 e per le finalità di
cui all'articolo 16, comma 2, del decreto legislativo, le scuole,
fatto salvo quanto previsto dal comma 2, sono istituite dalle
università sedi di facoltà di giurisprudenza, previa modifica dei
regolamenti didattici di ateneo di cui all'articolo 11, comma 1,
della legge 19 novembre 1990, n. 341, su proposta delle medesime
facoltà e anche sulla base di accordi e convenzioni con altre
università.
2. In sede di prima applicazione del presente decreto, nonchè di
emanazione del decreto di cui all'articolo 2, comma 3, lettera e) del
decreto del Presidente della Repubblica 27 gennaio 1998, n. 25, il
Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica,
nell'ambito delle procedure di programmazione del sistema
universitario, condiziona l'erogazione di risorse finanziarie a
sostegno delle scuole alla loro attivazione contestuale in più
atenei, in vista di un'uniforme distribuzione su tutto il territorio
nazionale.

Art. 3.
Programmazione degli accessi
1. Il numero complessivo dei laureati in giurisprudenza da
ammettere alle scuole di specializzazione è determinato annualmente
con decreto ai sensi dell'articolo 16, comma 5, del decreto
legislativo.
2. Le tasse e i contributi universitari per l'iscrizione alla
scuola sono determinati dal consiglio di amministrazione dell'ateneo,
sede amministrativa della scuola stessa.
3. Le università e il MURST assicurano adeguati sostegni economici
agli iscritti capaci, meritevoli e privi di mezzi, mediante gli
esoneri dalle tasse di iscrizione e dai contributi universitari,
nonchè la concessione di borse di studio, in applicazione
dell'articolo 4, comma 2, del decreto del Presidente della Repubblica
25 luglio 1997, n. 306, della legge 30 novembre 1989, n. 398, della
legge 2 dicembre 1991, n. 390, come integrata dall'articolo 6 del
decreto legislativo.

Art. 4
Ammissione alla scuola

1. Alle scuole si accede mediante concorso annuale per titoli ed
esame, per il numero di posti di cui all'articolo 3, comma 1, indetto
con decreto del Ministro dell'università e della ricerca scientifica
e tecnologica, di concerto con il Ministro della giustizia con unico
bando pubblicato nella Gazzetta Ufficiale. Al concorso possono
partecipare coloro i quali si sono laureati in giurisprudenza in data
anteriore alla prova di esame. Nel bando sono altresì indicate le
sedi e la data della prova di esame, i posti disponibili presso
ciascuna scuola e le necessarie disposizioni organizzative.
2. La prova di esame consiste nella soluzione a cinquanta quesiti a
risposta multipla, di contenuto identico sul territorio nazionale, su
argomenti di diritto civile, diritto penale, diritto amministrativo,
diritto processuale civile e procedura penale.
3. Per la predisposizione dei quesiti è nominata, con decreto del
Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica,
di concerto con il Ministero della giustizia, una apposita
commissione di nove esperti. La commissione predispone un archivio
con almeno cinquemila quesiti sugli argomenti di cui al comma 2 e
provvede ad aggiornarli annualmente. Il MURST cura la tenuta
dell'archivio dei quesiti e ne assicura la pubblicità entro trenta
giorni dalla pubblicazione del bando. Entro la medesima data è reso
pubblico ogni anno l'archivio aggiornato.
4. La commissione di cui al comma 3 estrae a sorte dall'archivio i
cinquanta quesiti per la prova e li chiude in tanti pieghi suggellati
per ciascuna sede, firmati esteriormente sui lembi di chiusura dai
componenti la commissione. I pieghi sono consegnati, in data
stabilita nel bando, al responsabile del procedimento concorsuale,
nominato in ciascuna sede. I quesiti sono segreti e ne è vietata la
divulgazione.
5. Non è ammessa nelle prove del concorso la consultazione di
testi e di codici commentati o annotati con la giurisprudenza.
6. Presso ogni ateneo è costituita, con decreto rettorale, una
commissione giudicatrice del concorso di ammissione, composta da due
professori universitari di ruolo, da un magistrato ordinario, da un
avvocato e da un notaio; con lo stesso decreto è nominato un
apposito comitato di vigilanza.
7. È nominato presidente della commissione giudicatrice il
componente avente maggiore anzianità di ruolo, ovvero a parità di
anzianità di ruolo, il più anziano di età.
8. La commissione ha a disposizione 60 punti, dei quali 50 per la
valutazione della prova di esame; 5 per il curriculum degli studi
universitari e 5 per il voto di laurea. La valutazione del curriculum
e del voto di laurea avviene in conformità a criteri stabiliti dalla
commissione di cui al comma 3.
9. Sono ammessi alla scuola di specializzazione coloro che, in
relazione al numero dei posti disponibili, si siano collocati in
posizione utile nella graduatoria compilata sulla base del punteggio
complessivo riportato. In caso di parità di punteggio è ammesso il
candidato più giovane di età.

Art. 5.
Consiglio direttivo della scuola
1. La scuola è struttura didattica dell'università, cui
contribuiscono le facoltà e i dipartimenti interessati.
L'università o le università convenzionate garantiscono il supporto
gestionale e le risorse logistiche, finanziarie e di personale
necessarie al funzionamento.
2. Per ciascuna scuola di specializzazione è costituito un
consiglio direttivo presieduto da un direttore.
3. Il consiglio direttivo è composto di dodici membri, di cui sei
professori universitari di discipline giuridiche ed economiche
designati dal consiglio della facoltà di giurisprudenza; due
magistrati ordinari, due avvocati e due notai scelti dal consiglio
della facoltà di giurisprudenza, nell'ambito di tre rose di quattro
nominativi formulate rispettivamente dal Consiglio superiore della
magistratura, dal Consiglio nazionale forense e dal Consiglio
nazionale del notariato.
4. Il consiglio direttivo è nominato con decreto rettorale ed è
validamente costituito con almeno nove dei suoi componenti. Esso dura
in carica quattro anni. Il direttore è eletto dal consiglio stesso
nel proprio seno tra i professori universitari di ruolo.
5. Nel caso di scuole istituite tra i più atenei ai sensi
dell'articolo 2, comma 1, i relativi accordi e convenzioni
disciplinano le procedure per la designazione dei docenti
universitari di cui al comma 3.
6. Il consiglio direttivo cura la gestione organizzativa della
scuola; definisce la programmazione delle attività didattiche;
esercita le attribuzioni, in quanto compatibili con gli statuti di
autonomia e con i regolamenti didattici di ateneo, previste
all'articolo 94 del decreto del Presidente della Repubblica 11 luglio
1980, n. 382.

Art. 6.
Attività didattica
1. Per l'attuazione delle attività didattiche programmate dal
consiglio direttivo, provvede l'università ai sensi dell'articolo 5,
comma 1, secondo i regolamenti didattici e in relazione a quanto
previsto dall'articolo 12 della legge 19 novembre 1990, n. 341, e
successive modificazioni, nonchè con contratti di diritto privato
stipulati ai sensi della normativa vigente con magistrati ordinari,
amministrativi e contabili, con notai ed avvocati, anche cessati
dall'ufficio o servizio da non più di cinque anni.
2. Gli incarichi ed i contratti di insegnamento, su proposta del
consiglio direttivo, sono conferiti annualmente. Ove il numero degli
iscritti lo renda necessario può procedersi allo sdoppiamento del
corso ed alla nomina di più docenti per il medesimo insegnamento. Si
procede comunque allo sdoppiamento quando il numero degli iscritti
sia pari o superiore a cento. In tal caso uno dei docenti della
medesima disciplina assicura le funzioni di coordinamento.
3. Il servizio di tutorato è affidato, previa stipula di appositi
contratti di diritto privato, anche a magistrati ordinari,
amministrativi e contabili, ad avvocati e notai.

Art. 7.
Piano degli studi
1. La scuola ha la durata di due anni non suscettibili di
abbreviazioni ed è articolata in un anno comune e negli indirizzi
giudiziario-forense e notarile della durata di un anno.
2. L'ordinamento didattico della scuola è definito in conformità
all'allegato 1 contenente l'indicazione dell'obiettivo formativo e
l'individuazione dei contenuti minimi qualificanti comuni ai due
indirizzi e quelli specifici degli indirizzi stessi.
3. Il passaggio dal primo al secondo anno di corso e l'ammissione
all'esame di diploma sono subordinati al giudizio favorevole del
consiglio direttivo sulla base della valutazione complessiva
dell'esito delle verifiche intermedie relative alle diverse attività
didattiche. Nel caso di giudizio sfavorevole, lo studente potrà
ripetere l'anno di corso una sola volta.
4. La frequenza alle attività didattiche della scuola è
obbligatoria. Le assenze ingiustificate superiori a 60 ore di
attività didattiche comportano l'esclusione dalla scuola. In caso di
assenza per servizio militare di leva, gravidanza o malattia ovvero
per altre cause obiettivamente giustificabili, secondo valutazione
del consiglio direttivo della scuola, il consiglio medesimo qualora
l'assenza non superi le 130 ore, dispone le modalità e i tempi per
assicurare il completamento della formazione nell'ambito dei due anni
di cui al comma 1, ovvero altrimenti la ripetizione di un anno.
5. Le attività didattiche della scuola si svolgono in conformità
all'ordinamento didattico e sulla base di un calendario fissato
all'inizio di ogni anno accademico dal consiglio direttivo, nel
periodo ricompreso fra il mese di ottobre e il mese di aprile
dell'anno successivo, per un totale di almeno 500 ore di attività
didattiche, di cui almeno il 50 per cento dedicato alle attività
pratiche di cui al comma 6, con un limite massimo di cento ore per
stages e tirocini. A partire dal mese di aprile sono programmati e
attuati fino alla fine dell'anno accademico ulteriori attività di
stages e tirocinio per un minimo di 50 ore.
6. L'attività didattica consiste in appositi moduli orari dedicati
rispettivamente all'approfondimento teorico e giurisprudenziale e ad
attività pratiche quali esercitazioni, discussione e simulazioni di
casi, stages e tirocini, discussione pubblica di temi, atti
giudiziari, atti notarili sentenze e pareri redatti dagli allievi, ed
implica l'adozione di ogni metodologia didattica che favorisca il
coinvolgimento dello studente e che consenta di sviluppare concrete
capacità di soluzione di specifici problemi giuridici. Le scuole
programmano lo svolgimento di attività didattiche presso studi
professionali, scuole del notariato riconosciute dal Consiglio
nazionale del notariato e sedi giudiziarie, previ accordi o
convenzioni tra l'università sede amministrativa delle scuole, gli
ordini professionali, le scuole del notariato, gli uffici competenti
dell'amministrazione giudiziaria.

Art. 8.
Esame finale
1. Il diploma di specializzazione è conferito dopo il superamento
di una prova finale consistente in una dissertazione scritta su
argomenti interdisciplinari con giudizio espresso in settantesimi.
2. A tale fine con delibera del consiglio direttivo è costituita
apposita commissione composta di sette membri di cui quattro
professori universitari, un magistrato ordinario, un avvocato e un
notaio.

Art. 9
Disposizioni transitorie e finali

1. Per quanto non previsto dal presente decreto si applicano, in
quanto compatibili, le disposizioni di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 10 marzo 1982, n. 162, e successive modicazioni e
integrazioni.
2. In sede di prima applicazione del presente regolamento, comunque
non oltre il concorso di ammissione alle scuole per l'anno accademico
2001-2002, nelle more della costituzione dell'archivio di cui
all'articolo 4, comma 3, nonchè in deroga alle disposizioni di cui
all'articolo 4, commi 3 e 4, la commissione di cui al predetto
articolo 4, comma 3, predispone tre elaborati costituiti da 50
quesiti ciascuno. I tre elaborati sono segreti e ne è vietata la
divulgazione. I tre elaborati, appena formulati, sono chiusi in tre
pieghi suggellati per ciascuna sede, firmati esteriormente sui lembi
di chiusura dai componenti la commissione e consegnati, in data
stabilita nel bando, al responsabile del procedimento di ciascuna
sede. Il bando indica la sede ove, il giorno delle prove, controllata
l'integrità dei pieghi, è sorteggiato l'elaborato per la prova da
parte di un candidato, nonchè le modalità di comunicazione
dell'elaborato prescelto a tutte le sedi.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 21 dicembre 1999

Il Ministro dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica
Zecchino
Il Ministro della giustizia
Diliberto
Visto, il Guardasigilli: Diliberto
Registrato alla Corte dei conti il 19 gennaio 2000
Registro n. 1 Università e ricerca scientifica e tecnologica,
foglio n. 5

Allegato 1
(Art. 7, comma 2)
OBIETTIVO FORMATIVO E CONTENUTI MINIMI QUALIFICANTI DELLA SCUOLA
La scuola ha l'obiettivo formativo di sviluppare negli studenti
l'insieme di attitudini e di competenze caratterizzanti la
professionalità dei magistrati ordinari, degli avvocati e dei notai,
anche con riferimento alla crescente integrazione internazionale
della legislazione e dei sistemi giuridici e alle più moderne
tecniche di ricerca delle fonti.
Sono contenuti minimi qualificanti, finalizzati al conseguimento
dell'obiettivo formativo, attività didattiche e relativi crediti
formativi afferenti alle seguenti aree e connessi settori
scientifico-disciplinari:
Area A: 1o anno.
Approfondimenti teorici e giurisprudenziali e attività pratiche
in materia di diritto civile, diritto processuale civile, diritto
processuale penale, diritto penale, diritto commerciale, diritto
amministrativo, fondamenti del diritto europeo, diritto dell'Unione
europea, diritto del lavoro e della previdenza sociale, nonchè
elementi di informatica giuridica, di contabilità di Stato e degli
enti pubblici, di economia e contabilità industriale.
Area B: 2o anno - indirizzo giudiziario - forense.
Approfondimenti disciplinari e attività pratiche nelle materie
oggetto delle prove concorsuali per uditore giudiziario e dell'esame
di accesso all'avvocatura secondo la normativa vigente, tenuto conto
del percorso formativo e del livello di preparazione degli studenti,
nelle altre materie di cui all'area A, nel diritto ecclesiastico,
nonchè nel campo della deontologia giudiziaria e forense,
dell'ordinamento giudiziario e forense, della tecnica della
comunicazione e della argomentazione.
Area C: 2o anno - indirizzo notarile.
Approfondimenti teorici e giurisprudenziali e attività pratiche
in materia di diritto delle persone, del diritto di famiglia, del
diritto delle successioni, del diritto della proprietà e dei diritti
reali, del diritto della pubblicità immobiliare, del diritto delle
obbligazioni e dei contratti, del diritto dei titoli di credito, del
diritto delle imprese e delle società, della volontaria
giurisdizione, del diritto urbanistico e dell'edilizia residenziale
pubblica, del diritto tributario, della legislazione e deontologia
notarile.