1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 27-9-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 68 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 17 agosto 1989
N. 68 Ricorso depositato in cancelleria il 17 agosto 1989 (del presidente della giunta regionale del Friuli-Venezia Giulia) Sanita' pubblica - Servizio sanitario nazionale - Finanziamento della spesa sanitaria - Attribuzione alle regioni della responsabilita' di tale spesa - Mancata assegnazione dei mezzi finanziari nonche' degli strumenti di governo e di previsione di tale settore - Violazione della sfera di autonomia finanziaria della regione (nella specie: Friuli-Venezia Giulia) - Conseguente difficolta' al corretto svolgimento dell'attivita' regionale in materia di bilanci - Reiterazione di d.-l. riproducente il d.-l. 29 maggio 1989, n. 199, divenuto privo di efficacia per mancata conversione. (D.-L. 28 luglio 1989, n. 625). (Cost., art. 81, quarto comma; stat. reg. Friuli-Venezia Giulia, artt. 7, n. 1, 48, 49 e 50; legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1). (089C0965) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 27-9-1989)

Ricorso del presidente della giunta regionale del Friuli-Venezia
Giulia, in giudizio rappresentato e difeso dall'avv. Gaspare Pacia,
con domicilio eletto presso l'ufficio della regione Friuli-Venezia
Giulia, in Roma, piazza Colonna n. 355, come da procura a margine,
nei confronti del Presidente del Consiglio dei Ministri avverso il
d.-l. 28 luglio 1989, n. 265 ("Misure urgenti per la riorganizzazione
del servizio sanitario nazionale"), pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 176 del 29 luglio 1989.
I. - Nella Gazzetta Ufficiale n. 176 del 29 luglio 1989, è stato
pubblicato il d.-l. 28 luglio 1989, n. 265 ("Misure urgenti per la
riorganizzazione del servizio sanitario nazionale"), con il quale,
fra l'altro, si dispone:
all'art. 1, primo comma, che il fondo sanitario nazionale "è
trasformato in fondo sanitario interregionale" e che esso è
ripartito fra le regioni e province autonome da una apposita
commissione, formata da sette rappresentanti delle regioni e province
autonome "a rotazione", e da cinque rappresentanti dei Ministeri
interessati;
all'art. 1, terzo comma, che la ripartizione è effettuata
"sulla base di un sistema di coefficienti parametrici, predeterminati
dalla stessa commissione, su proposta del Ministro della sanità, e
preordinati al progressivo conseguimento di livelli uniformi di
prestazioni sanitarie, in tutto il territorio nazionale";
all'art. 1, settimo comma, che le deliberazioni della
commissione "sono rese esecutive con decreto del Ministro della
sanita'";
all'art. 1, nono comma, che "le maggiori spese di gestione,
derivanti da prestazioni e servizi eccedenti quelli uniformemente
garantiti sul territorio nazionale a norma degli artt. 3 e 4 della
legge 23 dicembre 1978, n. 833, sono finanziate dalle regioni e dalle
province autonome con utilizzo di proprie risorse";
all'art. 1, decimo comma, che le regioni e le province autonome,
che conseguono eventuali disavanzi nella gestione dei servizi
previsti a norma degli artt. 3 e 4 della legge 23 dicembre 1978, n.
833, provvedono alla relativa copertura con proprie risorse".
II. - Nono e decimo comma, appena riportati, riproducono i commi,
nono e decimo, dell'art. 1 del d.-l. 29 maggio 1989, n. 199
(decreto-legge divenuto privo di efficacia per mancata conversione),
contro i quali la regione Friuli-Venezia Giulia, con ricorso del 26
giugno 1989 (iscritto al n. 57/1989 del registro ricorsi), sollevò
la questione di legittimità costituzionale, per lesione della sua
sfera di autonomia finanziaria (come delineata negli artt. 48, 49 e
50 dello statuto speciale, approvato con l.c. 31 gennaio 1963, n. 1),
oltre che per contrasto con l'art. 81, quarto comma, della
Costituzione, come già riconosciuto da codesta ecc.ma Corte, in
situazioni analoghe, con le sentenze n. 307/1983 e n. 245/1984.
I vizi di incostituzionalità, denunziati con il predetto ricorso
n. 57/1989, non sono stati eliminati in sede di reiterazione del
decreto-legge decaduto e la regione si trova, ora, costretta ad
impugnare anche il nuovo decreto-legge nella parte (nono e decimo
comma dell'art. 1) in cui riproduce le disposizioni censurate.
La spesa sanitaria si forma indipendentemente dalle scelte
regionali; e non si può far gravare sulle regioni l'onere relativo,
senza la contestuale previsione di un'adeguata speciale copertura
finanziaria, che si aggiunga alle entrate ordinarie, preordinate allo
svolgimento delle funzioni normali.
Tale copertura speciale non può essere apprestata se non dallo
Stato, tsanto più che rimane riservato allo Stato - in particolare,
al Ministero della sanità - il potere di proporre i coefficienti
parametrici per la ripartizione del fondo fra le regioni e le
province autonome, al dichiarato fine di realizzare il "progressivo
conseguimento di livelli uniformi di prestazioni sanitarie in tutto
il territorio nazionale" (art. 1, terzo comma); e rimane pur sempre
riservato allo Stato il potere di rendere esecutive (art. 1, settimo
comma) le deliberazioni della commissione (adottate - ripetesi - su
proposta dello Stato medesimo).
Va, pure, rilevato che le disposizioni anzidette (nono e decimo
comma dell'art. 1) rendono estremamente incerte e precarie le
previsioni dei bilanci regionali, sia perchè non si sa come e quando
possano essere accertate "le maggiori spese di gestione derivanti da
prestazioni e servizi eccedenti quelli uniformemente garantiti sul
territorio nazionale", sia perchè non è dato di prevedere in quale
misura potranno determinarsi i disavanzi di gestione. E ne discende,
così, un serio ostacolo al corretto svolgimento, per quanto riguarda
la regione Friuli-Venezia Giulia, della competenza assegnatale
dall'art. 7, n. 1, dello statuto.

Per le considerazioni suesposte, che si fa riserva di illustrare,
di precisare e di integrare nel corso del giudizio, si chiede che
l'ecc.ma Corte costituzionale voglia dichiarare la illegittimità
costituzionale dell'art. 1 del d.-l. 28 luglio 1989, n. 265, nelle
parti sopraindicate.
Trieste-Roma, addì 10 agosto 1989
Avv. Gaspare PACIA

89C0965