3a Serie Speciale - Regioni n. 22 del 5-6-2004
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 29 dicembre 2003, n. 67
Ordinamento del sistema regionale della protezione civile e disciplina della relativa attivita'. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.22 del 05-06-2004)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione Toscana n. 1 del 2 gennaio 2004)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
O g g e t t o
La presente legge disciplina:
a) le attività attinenti la protezione civile, assicurando la
necessaria integrazione con le politiche del governo del territorio e
in particolare con lo sviluppo sostenibile;
b) le competenze della Regione e degli enti locali e
l'organizzazione, in un sistema integrato e solidale, dei soggetti
deputati allo svolgimento delle attività di protezione civile
nell'ambito del territorio regionale.

Art. 2.
Finalità della protezione civile
1. La protezione civile ha come finalità la tutela
dell'incolumità della persona umana, l'integrità dei beni e degli
insediamenti dai danni derivanti da calamità e da altri eventi
naturali o connessi con l'attività dell'uomo, attraverso il concorso
di risorse, competenze e discipline sinergicamente operanti.
2. Le finalità di cui al comma 1 sono realizzate attraverso la
previsione dei rischi, la loro prevenzione, il soccorso della
popolazione colpita ed il superamento dell'emergenza.

Art. 3.
Previsione dei rischi
1. Ai fini di protezione civile per rischio si intende il
potenziale complesso di danni che gli eventi di cui all'Art. 2, comma
1 possono produrre in un contesto caratterizzato dall'esistenza di
beni esposti e vulnerabili.
2. La previsione dei rischi è effettuata tramite:
a) la individuazione e valutazione degli eventi di cui al
comma 1 ipotizzabili sulla base delle caratteristiche territoriali e
antropiche e la definizione delle relative aree di incidenza
(pericolosita);
b) la ricognizione e valutazione degli elementi, tra cui in
particolare la popolazione, gli insediamenti, le attività
produttive, il patrimonio culturale, presenti nelle aree di cui alla
lettera a) (esposizione);
c) la verifica della suscettibilità dei suddetti elementi a
subire danni a causa del verificarsi degli eventi ipotizzati
(vulnerabilita).
3. L'individuazione e la caratterizzazione dei rischi presenti
sul territorio regionale è finalizzata ad orientare l'attività di
prevenzione di cui all'Art. 4 e costituisce elemento del quadro
conoscitivo degli strumenti di pianificazione territoriale in
conformità a quanto previsto nell'Art. 17.

Art. 4.
La prevenzione
L'attività di prevenzione è finalizzata a ridurre i rischi
individuati ai sensi dell'Art. 3 attraverso:
a) la realizzazione di interventi anche di carattere
strutturale, che eliminano o riducono il grado di pericolosità,
vulnerabilità ed esposizione;
b) il miglioramento della capacità di reazione del sistema di
protezione civile agli eventi di cui all'Art. 2.
2. Gli interventi di cui al comma 1, lettera a) sono svolti, in
via generale, nell'ambito delle specifiche materie attinenti le
diverse tipologie di rischio a cura dei soggetti competenti in base
alle normative che regolano le materie medesime e con le procedure
ivi previste.
3. L'attività di prevenzione di cui al comma 1, lettera b) è
svolta nell'ambito delle specifiche competenze in materia di
protezione civile di cui alla presente legge e secondo le procedure
nella medesima definite e si attua tramite:
a) la predisposizione e organizzazione delle risorse e delle
azioni da attivare ove gli eventi di cui all Art. 2 si verifichino;
b) la determinazione delle procedure per la previsione e il
monitoraggio degli eventi, nell'ambito dei sistemi predisposti a tale
fine;
c) l'informazione alla popolazione circa l'esistenza dei rischi
e le modalità per affrontarli nonchè la promozione di una
consapevole convivenza con i fattori di rischio e dell'impegno alla
partecipazione alle attività di protezione civile;
d) la formazione del personale addetto alle attività di
protezione civile e la periodica verifica dell'organizzazione e delle
procedure tramite le esercitazioni.
4. L'attività di prevenzione di cui al comma 3 è organicamente
definita nei piani di protezione civile di cui agli articoli 16 e 19
e costituisce una funzione ordinaria delle amministrazioni competenti
ai sensi del Capo II, Sezione I.

Art. 5.
Il soccorso e il superamento dell'emergenza
1. L'attività di soccorso consiste in tutti gli interventi
finalizzati a prestare assistenza alla popolazione in previsione o
nel corso di un evento ovvero nella fase di emergenza conseguente il
medesimo. L'attività di soccorso in particolare comprende:
a) l'informazione alla popolazione circa la situazione in atto,
gli interventi in corso o quelli programmati per superarla;
b) gli interventi tecnici urgenti;
c) i servizi sanitari di emergenza-urgenza;
d) il ricovero della popolazione evacuata e la fornitura dei
beni di prima necessità ed ogni altro intervento di assistenza, ivi
compresa quella sanitaria;
e) il ripristino dei servizi essenziali, delle comunicazioni e
dei trasporti con particolare riferimento al superamento delle
situazioni di isolamento e al ripristino di adeguate condizioni
igienico sanitarie;
f) ogni altro intervento necessario ad eliminare o ridurre i
possibili danni conseguenti l'evento.
2. Il superamento dell'emergenza consiste nell'attuazione di:
a) interventi anche finanziari per il ritorno alle normali
condizioni di vita della popolazione e la ripresa dell'attività
produttiva;
b) interventi di ripristino in condizioni di sicurezza o
comunque con riduzione del rischio preesistente delle infrastrutture,
del reticolo idraulico, del sistema dei versanti e in generale dei
beni pubblici.

Art. 6.
Tipologia degli eventi
1. Ai fini della presente legge, gli eventi di cui all'Art. 2
hanno rilevanza:
a) locale;
b) regionale;
c) nazionale.
2. La rilevanza è regionale o locale in rapporto alla
complessità dell'organizzazione necessaria per l'attività di
soccorso e degli interventi per il superamento dell'emergenza, tenuto
conto dei seguenti elementi:
a) ambito territoriale e popolazione interessata;
b) risorse operative, tecniche, scientifiche impiegate;
c) entità complessiva dei danni prodotti e dei conseguenti
interventi per il superamento dell'emergenza;
d) straordinarietà dell'evento.
3. La rilevanza regionale è dichiarata con le modalità di cui
all'Art. 11, comma 2; fuori di tali casi, gli eventi si considerano
di rilevanza locale.
4. Restano ferme le disposizioni statali che disciplinano le
modalità di individuazione della rilevanza nazionale degli eventi e
le attività di protezione civile ad essa connesse.

Art. 7.
Il sistema regionale della protezione civile
1. Per lo svolgimento delle attività di protezione civile,
nell'ambito del territorio regionale, è istituito il sistema
regionale della protezione civile costituito da:
a) la Regione, comprensiva degli enti e delle aziende
dipendenti dalla Regione nonchè dalle aziende U.S.L. ed in generale
dalle strutture facenti parte del servizio sanitario;
b) gli enti locali;
c) il volontariato operante nel territorio regionale in
conformità a quanto previsto dalla Sezione II.
2. Alle attività del sistema regionale concorrono anche gli
organi dell'amministrazione decentrata dello Stato, il Corpo
nazionale dei Vigili del fuoco e le altre strutture operative
nazionali di cui all'Art. 11 della legge 24 febbraio 1992, n. 225
(Istituzione del Servizio nazionale della protezione civile), in
conformità a quanto disposto dalle leggi nazionali e nel rispetto
del principio di leale collaborazione.
3. Ai fini di garantire la più efficace integrazione con le
componenti statali di cui al comma 2, la Regione promuove ogni
opportuna forma di raccordo con le medesime anche tramite la
sottoscrizione di accordi ai sensi della legislazione vigente e la
partecipazione di tali componenti all'attività di pianificazione.
4. Alle attività del sistema regionale partecipano inoltre tutti
gli altri soggetti che svolgono compiti rilevanti anche ai fini di
protezione civile nell'ambito delle competenze ad essi attribuiti
dalla normativa vigente o sulla base di appositi atti convenzionali
con la Regione e gli enti locali.
5. In caso di dichiarazione dello stato di emergenza nazionale,
ai sensi dell'Art. 5 della legge n. 225/1992, ovvero di attivazione
del coordinamento nazionale degli interventi di soccorso di cui
all'Art. 3 del decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343 (Disposizione
urgenti per assicurare il coordinamento operativo delle strutture
preposte alle attività di protezione civile e per migliorare le
strutture logistiche nel settore della difesa civile) convertito con
legge 9 novembre 2001, n. 401, il sistema regionale opera in concorso
con il Dipartimento della protezione civile con le modalità
definite, d'intesa con il Dipartimento medesimo, nei piani operativi
regionali di protezione civile.
6. Il sistema regionale della protezione civile può operare per
il perseguimento delle finalità di protezione civile, anche fuori
dal territorio regionale, in concorso con le autorità competenti e
sulla base di accordi intercorsi con queste ultime
7. Il sistema può concorrere anche per eventi diversi dalla
protezione civile e in particolare per i grandi eventi di cui
all'Art. 5-bis del citato decreto-legge n. 343/2001 convertito con
legge n. 401/2001 su richiesta degli enti competenti e secondo
modalità concordate con i medesimi.
8. La Regione ai fini di cui ai commi 6 e 7 promuove le
necessarie intese con le diverse componenti del sistema regionale di
protezione civile.

Art. 8.
I l c o m u n e
1. Tutte le funzioni amministrative concernenti le attività di
protezione civile, come specificate nel Capo I, salvo quanto previsto
agli articoli 9 e 11, sono di competenza del comune.
2. In particolare il comune:
a) elabora, in conformità a quanto previsto nell'Art. 17, il
quadro dei rischi relativo al territorio comunale garantendone
l'integrazione con l'attività di previsione di competenza della
provincia;
b) definisce, in conformità a quanto previsto nel Capo III,
Sezione II, e sulla base del quadro dei rischi di cui alla lettera
a), l'organizzazione e le procedure per fronteggiare le situazioni di
emergenza nell'ambito del territorio comunale;
c) adotta tutte le altre iniziative di prevenzione di
competenza, tra cui in particolare l'informazione alla popolazione e
l'organizzazione di esercitazioni;
d) adotta gli atti e tutte le iniziative necessarie per
garantire, in emergenza, la salvaguardia della popolazione e dei
beni, assumendo il coordinamento degli interventi di soccorso
nell'ambito del territorio comunale e raccordandosi con la provincia
per ogni necessario supporto;
e) provvede al censimento dei danni conseguenti gli eventi e
alla individuazione degli interventi necessari per il superamento
dell'emergenza; ove a tale ultimo fine siano approvati interventi ai
sensi dell'Art. 24, il comune provvede agli adempimenti previsti nel
medesimo articolo;
f) provvede all'impiego del volontariato e agli adempimenti
conseguenti in conformità a quanto previsto nella Sezione II.
3. Oltre a quanto previsto per fronteggiare le situazioni di
emergenza nel piano comunale di protezione civile ai sensi del comma
2, lettera b) il comune stabilisce l'organizzazione per assicurare lo
svolgimento delle altre funzioni di protezione civile di propria
competenza.
4. L'organizzazione di cui al comma 3 può essere realizzata
anche in forma associata. La gestione associata per i comuni con
popolazione inferiore a diecimila abitanti è realizzata in
conformità con le disposizioni della legge regionale 16 agosto 2001,
n. 40 (Disposizioni in materia di riordino territoriale e di
incentivazione delle forme associate di comuni) e dei relativi
provvedimenti di attuazione.
5. Ai fini delle incentivazioni previste dalla legge regionale n.
40/2001, la gestione associata in materia di protezione civile è
considerata se effettivamente attivata entro il 1° gennaio 2006.
6. La gestione associata può essere realizzata anche a supporto
ed integrazione dell'organizzazione comunale in emergenza, in
particolare per assicurare il rispetto dei requisiti di funzionalità
previsti dal regolamento regionale di cui all'Art. 15, ferma restando
la titolarità in capo al comune delle funzioni di cui al comma 2,
lettera d).

Art. 9.
La provincia
1. La provincia esercita le seguenti funzioni:
a) elabora, in conformità a quanto previsto nell'Art. 17, il
quadro dei rischi relativo al territorio provinciale;
b) definisce, in conformità a quanto previsto nel Capo III,
Sezione II, e sulla base del quadro dei rischi di cui alla lettera
a), l'organizzazione e le procedure per fronteggiare le situazioni di
emergenza nell'ambito del territorio provinciale;
c) provvede agli adempimenti previsti nel regolamento regionale
di cui all'Art. 15 concernenti la previsione e il monitoraggio degli
eventi;
d) adotta gli atti e tutte le iniziative necessarie per
garantire, in emergenza, il supporto alle attività di competenza dei
comuni assumendo a tal fine il coordinamento degli interventi di
soccorso nell'ambito del territorio provinciale e rapportandosi con
la Regione per ogni ulteriore esigenza d'intervento;
e) provvede all'organizzazione dell'attività di censimento dei
danni, nell'ambito provinciale, in collaborazione con i comuni, e a
fornire il relativo quadro complessivo alla Regione;
f) concorre con i comuni alle iniziative per il superamento
dell'emergenza; ove a tale fine siano approvati interventi ai sensi
dell'Art. 24, provvede agli adempimenti previsti nel medesimo
articolo;
g) provvede all'impiego del volontariato e agli adempimenti
conseguenti in conformità a quanto previsto alla Sezione II.
2. La provincia provvede altresì ad assicurare, in rapporto con
la Regione, ogni necessaria forma di supporto ai comuni e di raccordo
tra i medesimi per le attività di previsione e di prevenzione, in
particolare per quanto attiene:
a) l'elaborazione del quadro dei rischi;
b) l'attività di formazione;
c) la realizzazione di iniziative di informazione, soprattutto
finalizzate alla popolazione scolastica, da realizzare d'intesa con i
comuni e le altre autorità competenti.
3. La provincia, nell'ambito delle procedure di programmazione
degli interventi di formazione definiti dalla legge regionale
26 luglio 2002, n. 32 (Testo unico della normativa della Regione
Toscana in materia di educazione, istruzione, orientamento,
formazione professionale e lavoro), ai fini di cui al comma 2,
lettera b) garantisce l'integrazione delle politiche formative con
gli obiettivi dli cui alla presente legge, anche utilizzando le
risorse di cui all'Art. 22.

Art. 10.
Comunità montane, circondari e altre forme associative
Anche fuori dei casi in cui la gestione associata delle attività
comunali di protezione civile sia realizzata dalle comunità montane,
le medesime possono concorrere alle attività di prevenzione e
soccorso, in rapporto con i comuni interessati e con le province, e
alle iniziative per il superamento dell'emergenza, provvedendo, ove
siano adottati interventi regionali per il superamento dell'emergenza
ai sensi dell'Art. 24, agli adempimenti previsti nel medesimo
articolo; le modalità del concorso sono definite nel regolamento
regionale di cui all'Art. 15.
2. Alle comunità montane, ai circondari istituiti ai sensi della
legislazione regionale nonchè ai comuni che esercitano le funzioni
comunali in forma associata in uno o più livelli ottimali di cui
alla legge regionale n. 40/2001 le province, con convenzione
stipulata ai sensi della normativa vigente, possono delegare le
funzioni relative:
a) alla gestione degli adempimenti provinciali previsti nel
regolamento regionale di cui all'Art. 15 concernenti la previsione e
il monitoraggio degli eventi;
b) alla gestione delle attività di coordinamento in ambito
intercomunale dei soccorsi attivati dalla provincia;
c) al censimento dei danni.
3. La proposta di delega elaborata dalla provincia è trasmessa a
cura della medesima alla giunta regionale che, nei sessanta giorni
successivi al ricevimento, può esprimere la propria valutazione
negativa in ordine alla funzionalità della delega proposta rispetto
all'organizzazione complessiva del sistema regionale della protezione
civile. La valutazione negativa della Regione comporta l'obbligo
della provincia di riesaminare la proposta per adeguarla alle
esigenze rappresentate dalla Regione.

Art. 11.
La Regione
1. La Regione esercita le seguenti funzioni:
a) fissa le modalità per la elaborazione del quadro dei rischi
ai vari livelli territoriali;
b) definisce l'organizzazione del sistema regionale di
protezione civile e detta gli indirizzi per l'attività di competenza
degli enti locali;
c) stabilisce le procedure operative di propria competenza;
d) promuove il potenziamento del sistema regionale di
protezione civile tramite gli interventi per lo sviluppo di cui
all'Art. 22;
e) provvede al supporto delle attività di soccorso di
competenza dei comuni in raccordo con le province e in particolare:
1) coordina l'utilizzo delle risorse disponibili nel
territorio regionale per le emergenze di livello sovra-provinciale;
2) assicura il raccordo con gli organi e le strutture statali
operanti a livello regionale e centrale e, nei casi previsti dal
regolamento regionale di cui all'Art. 15, il coordinamento degli
interventi di soccorso da attuarsi con le modalità definite nei
piani operativi regionali;
f) concorre con il dipartimento della protezione civile a
definire l'organizzazione del sistema regionale della protezione
civile per fronteggiare gli eventi di rilievo nazionale;
g) definisce gli standard formativi per garantire una
professionalità adeguata del personale impegnato nelle attività di
protezione civile, sia relativamente alla competenza generale di
direzione delle emergenze che alle specifiche competenze delle varie
funzioni di supporto, in conformità alla legge regionale n. 32/2002
ed ai relativi provvedimenti di attuazione;
h) promuove la formazione di una coscienza di protezione civile
della popolazione e in particolare dei giovani;
i) stabilisce accordi con le altre regioni per l'espletamento
delle attività di comune interesse.
2. La Regione provvede altresì alla valutazione degli eventi e
alla individuazione delle iniziative per il superamento della
conseguente emergenza; a tali fini, in conformità ai criteri di cui
all'Art. 6, comma 2:
a) dichiara lo stato di emergenza regionale per gli eventi di
rilevanza regionale;
b) richiede la dichiarazione dello stato di emergenza nazionale
ai sensi dell'Art. 5 della legge n. 225/1992;
c) approva i conseguenti interventi regionali per il
superamento dell'emergenza in conformità a quanto previsto all'Art.
24.

Art. 12.
A t t i v i t à
1. Il volontariato costituisce una componente essenziale del
sistema regionale della protezione civile.
2. Il volontariato opera in stretta integrazione con le
componenti istituzionali, partecipando a tutte le attività di
protezione civile e in particolare all'attività di prevenzione e
soccorso.
3. Per il raggiungimento di tale finalità, le organizzazioni di
volontariato:
a) concorrono alla elaborazione dei piani di protezione civile,
definendo d'intesa con l'ente competente, le modalità del proprio
intervento a supporto delle azioni previste nei piani medesimi;
b) partecipano, nelle forme previste dagli stessi piani, alle
sedi di coordinamento operativo in emergenza;
c) partecipano alle attività informative e alle esercitazioni
promosse dagli enti competenti.
4. La Regione e gli enti locali promuovono l'efficienza delle
organizzazioni del volontariato e la loro integrazione con il
complessivo sistema della protezione civile tramite interventi di
formazione, organizzazione di esercitazioni, dotazione di mezzi e
strumenti.

Art. 13.
Elenco regionale
1. La Regione provvede al censimento delle organizzazioni di
volontariato, iscritte nel registro regionale del volontariato di cui
alla legge regionale 26 aprile 1993, n. 28 (Norme relative ai
rapporti delle organizzazioni di volontariato con la Regione, gli
enti locali e gli altri enti pubblici - Istituzione del registro
regionale delle organizzazioni di volontanato), che esercitano
attività di protezione civile ed alla verifica della loro capacità
tecnico-operativa.
2. Le organizzazioni censite ai sensi del comma 1 sono inserite
in apposito elenco regionale.
3. L'elenco regionale è articolato in rapporto all'ambito
territoriale di operatività delle organizzazioni iscritte.
4. Con il regolamento di cui all'Art. 15 sono definite le
modalità e i criteri per l'iscrizione, la modifica e la
cancellazione delle organizzazioni dal predetto elenco.
5. Alla gestione dell'elenco partecipano le province ed i comuni,
con le modalità stabilite nel regolamento di cui al comma 4.

Art. 14.
Impiego dei volontari e conseguenti benefici
1. Alle organizzazioni di volontariato di protezione civile
iscritte nell'elenco di cui all'Art. 13, che partecipano alle
attività di protezione civile di cui alla presente legge, si
applicano i benefici previsti dalla normativa statale adottata in
attuazione dell'Art. 18 della legge n. 225/1992.
2. Ai fini dell'applicazione dei benefici di cui al comma 1,
l'impiego dei volontari è preventivamente autorizzato dalla Regione,
su richiesta degli enti locali ovvero, per le attività di
prevenzione di competenza regionale e per l'attività di soccorso in
caso di eventi di rilevanza regionale, anche di iniziativa della
medesima.
3. Agli adempimenti amministrativi connessi all'applicazione dei
benefici di cui al presente Art. provvedono le province; ove
l'impiego sia stato disposto d'iniziativa della Regione, ai suddetti
adempimenti provvede la Regione.
4. In particolari casi ed ove necessario per la tipologia di
attività necessaria ad assicurare il soccorso, la Regione può
autorizzare ai benefici anche organizzazioni non iscritte nell'elenco
di cui all'Art. 13 ma comunque iscritte nel registro regionale del
volontariato di cui alla legge regionale n. 28/1993.
5. Le procedure per l'impiego del volontariato ai fini
dell'applicazione dei benefici di cui al presente articolo e per la
gestione dei conseguenti adempimenti amministrativi sono stabilite
nel regolamento regionale di cui all'Art. 15.

Art. 15.
Adozione e contenuto del regolamento regionale
1. La Regione entro sei mesi dall'entrata in vigore della
presente legge approva uno o più regolamenti di attuazione della
presente legge.
2. I regolamenti dettano le disposizioni per l'elaborazione dei
piani di protezione civile ai fini di assicurarne l'integrazione e il
coordinamento ai vari livelli territoriali nonchè per l'attuazione
delle altre disposizioni della presente legge.
3. In particolare i regolamenti definiscono:
a) gli elementi di conoscenza significativi per la
individuazione dei rischi e per la relativa valutazione ai vari
livelli territoriali sulla base degli elementi di conoscenza sui
rischi desumibili dal quadro conoscitivo del piano di indirizzo
territoriale (PIT);
b) gli elementi generali dell'organizzazione degli enti locali
in emergenza e i requisiti di funzionalità della medesima
finalizzati a realizzare il necessario livello di efficienza e di
integrazione dell'intero sistema regionale;
c) le modalità per l'adeguamento dei piani di protezione
civile già approvati dagli enti locali;
d) i sistemi per la previsione e il monitoraggio degli eventi;
e) le procedure dli raccordo tra i soggetti che compongono il
sistema regionale della protezione civile, che vi partecipano o che
vi concorrano ai sensi dell'Art. 7, nonchè di quest'ultimo con il
dipartimento della protezione civile e le altre strutture nazionali;
f) le attività svolte dalla Regione nell'ambito della funzione
di concorso alla gestione dell'emergenza;
g) le disposizioni per il censimento dei danni e per
l'attivazione diegli interventi finanziari di cui alla Sezione III;
h) i dati dei piani di protezione civile locali rilevanti ai
fini di un adeguato sistema informativo della protezione civile e le
modalità della relativa integrazione con il sistema informativo
territoriale;
i) procedure per limpiego del volontariato ai fini dell'
applicazione dei benefici di cui all'Art. 14 ed i conseguenti
adempimenti amministrativi.

Art. 16.
I piani di protezione civile comunali e provinciali
1. I piani comunali e i piani provinciali, ciascuno per la
rispettiva competenza:
a) definiscono il quadro dei rischi in conformità a quanto
previsto all'Art. 17;
b) disciplinano l'organizzazione e le procedure per
fronteggiare l'emergenza in conformità a quanto previsto all'Art.
18.
2. Ove le funzioni comunali siano esercitate nei livelli ottimali
di cui alla legge regionale n. 40/2001 nonchè ove, anche al di fuori
di tali ipotesi, la funzione di pianificazione venga esercitata in
forma associata sulla base di atti appositi convenzionali, il piano
di protezione civile è unico per l'ambito intercomunale.
3. L'approvazione del piano di emergenza comunale e provinciale
elaborato in conformità alle disposizioni del regolamento regionale
di cui all'Art. 15, costituisce adempimento obbligatorio per i comuni
e per le province; la medesima costituisce altresì, trascorsi sei
mesi dall'approvazione del regolamento, condizione per l'accesso agli
interventi finanziari dell'Art. 22.
4. Per le attività di previsione, prevenzione e lotta attiva
agli incendi boschivi si applicano le disposizioni di cui alla legge
regionale 21 marzo 2000, n. 39 (Legge forestale della Toscana), da
ultimo modificata dalla legge regionale 2 gennaio 2003, n. 1, nonchè
dei relativi atti di pianificazione. I piani di protezione civile di
cui al presente articolo sono coordinati con i suddetti atti di
pianificazione con le modalità stabilite dal regolamento regionale
di cui all'Art. 15.

Art. 17.
Definizione del quadro dei rischi
1. Il quadro dei rischi di cui all'Art. 16, comma 1, lettera a)
è elaborato dai comuni e dalle province in conformità a quanto
previsto nel regolamento regionale, ed evidenziando anche:
a) le prescrizioni dettate dalla legislazione vigente per la
gestione degli elementi territoriali e antropici, idonee a ridurre o
quantomeno a non incrementare la pericolosità ovvero finalizzate a
ridurre il grado di vulnerabilità o di esposizione;
b) gli eventuali programmi di approfondimento conoscitivo già
definiti sulla base delle varie discipline di settore;
c) eventuali indicazioni circa specitiche misure di prevenzione
derivanti dagli elementi di cui alle lettere precedenti.
2. Il quadro dei rischi integra, nell'ambito di una apposita
sezione, il quadro conoscitivo dei rispettivi strumenti di
pianificazione territoriale.
3. La giunta regionale, con gli strumenti previsti nella legge
regionale per il governo del territorio, entro sei mesi dalla
adozione del regolamento regionale, definisce le modalità per
l'integrazione di cui al comma 2 e i tempi entro i quali tale
integrazione è obbligatoria per la gestione degli strumenti
urbanistici in vigore.
4. Con i medesimi strumenti di cui al comma 3, la giunta
regionale definisce le modalità per l'aggiornamento del quadro
conoscitivo in rapporto agli approfondimenti e alle integrazioni del
piano di protezione civile nonchè alla realizzazione degli
interventi di prevenzione di cui all'Art. 4, comma 1, lettera a).

Art. 18.
Organizzazione e procedure
1. Il piano comunale di protezione civile:
a) stabilisce l'organizzazione del comune in emergenza, in
conformità a quanto previsto dal regolamento regionale e le relative
procedure di attivazione;
b) censisce le risorse disponibili nell'ambito del territorio
comunale, tra cui le strutture per il ricovero della popolazione
evacuata, individuando le conseguenti eventuali criticità;
c) stabilisce le procedure di raccordo con la provincia per
l'attività di supporto di quest'ultima, sulla base di quanto
previsto nel piano provinciale.
2. Il piano provinciale:
a) stabilisce l'organizzazione della provincia in emergenza in
conformità a quanto previsto dal regolamento regionale e le relative
procedure di attivazione;
b) definisce le modalità di coordinamento con le altre
strutture operanti nell'ambito provinciale, attivate o da attivare,
ai fini di assicurare il necessario supporto ai comuni, anche tenendo
conto delle criticità evidenziate ai sensi del comma 1, lettera b);
c) censisce le risorse disponibili nell'ambito del territorio
provinciale, tra cui le aree di emergenza, secondo quanto stabilito
nel regolamento regionale;
d) stabilisce le procedure di raccordo con la Regione per
l'attività di supporto di quest'ultima, sulla base di quanto
previsto nel regolamento regionale e nei piani operativi di cui
all'Art. 19.
3. Ai fini di assicurare un più efficiente raccordo con i comuni
interessati, il piano provinciale individua altresì gli ambiti
territoriali sub provinciali nei quali può essere articolata
l'attività di coordinamento di competenza della provincia.
4. Gli ambiti sub-provinciali di cui al comma 3 sono individuati,
d'intesa con la Regione e sentiti gli enti locali interessati, tenuto
conto delle aree di incidenza dei rischi, del numero degli abitanti,
del sistema delle infrastrutture di collegamento, nonchè
dell'organizzazione intercomunale di protezione civile.

Art. 19.
I piani operativi regionali
1. In attuazione di quanto stabilito dalla presente legge e dal
regolamento di cui all'Art. 15 la Regione approva uno o più piani
operativi di protezione civile che disciplinano l'organizzazione e le
procedure per assicurare il concorso regionale in emergenza.
2. I piani individuano le possibili situazioni di emergenza di
rilevanza regionale e determinano le specifiche procedure operative
da attivare per fronteggiarli; per gli eventi che possono anche avere
una rilevanza nazionale le procedure operative sono definite d'intesa
con il Dipartimento della protezione civile.

Art. 20.
Elaborazione dei piani
1. I piani di protezione civile sono elaborati con il concorso
dei soggetti che compongono il sistema regionale della protezione
civile, nonchè con i soggetti di cui all'Art. 7, comma 2; con il
medesimo concorso i piani sono periodicamente verificati, in ordine
alla loro efficacia, tramite esercitazioni.
2. I piani di protezione civile sono altresì soggetti a costante
aggiornamento in ordine alle informazioni in essi contenute ed agli
altri elementi rilevanti per le finalità di protezione civile.
3. Delle attività di verifica ed aggiornamento di cui ai commi 1
e 2 è dato atto nei piani medesimi.

Art. 21.
Tipologia
1. Gli interventi finanziari per l'esercizio delle attività di
protezione civile sono destinati:
a) allo sviluppo del sistema della protezione civile;
b) alla gestione delle attività di soccorso;
c) al superamento dell'emergenza.
2. Agli interventi finanziari di cui al presente Art. provvedono
la Regione e gli enti locali, per le attività di rispettiva
competenza ai sensi della presente legge.

Art. 22.
Interventi regionali per lo sviluppo del sistema
della protezione civile
1. Ai fini della costituzione e lo sviluppo del sistema di
protezione civile, la giunta regionale, previa comunicazione alla
commissione consiliare competente, procede annualmente
all'approvazione degli interventi finanziari per attività formative
e informative, per l'acquisizione di mezzi, di strumenti operativi,
di strutture logistiche e quant'altro necessario a supportare le
componenti del sistema regionale di protezione civile nelle attività
di competenza.
2. Gli interventi di cui al comma 1 sono in particolare
destinati:
a) al raggiungimento dei requisiti di funzionalità
dell'organizzazione degli enti locali definiti nel regolamento
regionale ai sensi dell'Art. 15, comma 3, lettera b);
b) al superamento delle criticità individuate dagli enti
locali nell'ambito dei piani di protezione civile;
c) a migliorare l'efficacia del concorso regionale in emergenza
come definito nei piani operativi regionali di cui all'Art. 19.
3. La giunta regionale informa annualmente il consiglio regionale
circa l'attività intrapresa ai sensi del presente articolo e sui
risultati raggiunti.

Art. 23.
Interventi regionali per la gestione dell'attività di soccorso
1. In caso di eventi di rilevanza regionale, la Regione,
provvede, anche nella forma del concorso e nei limiti delle risorse
disponibili, alla copertura delle spese disposte dagli enti locali
per l'assistenza alla popolazione, per eliminare o ridurre le
situazioni di rischio e quant'altro necessario per l'attività di
soccorso.
2. Nei limiti degli stanziamenti di bilancio disponibili, la
Regione può contribuire al finanziamento degli interventi disposti
in emergenza dagli enti locali, anche nei casi in cui sia dichiarato
lo stato di emergenza nazionale, salvo l'eventuale reintegro a valere
sulle risorse messe a disposizione dallo Stato.
3. In caso di eventi di rilevanza locale, alle spese di cui al
comma 1, provvedono gli enti locali secondo le competenze attribuite
dalla presente legge. La Regione contribuisce agli oneri finanziari
sostenuti tramite l'assegnazione di un contributo annuale alle
province, che provvedono al relativo utilizzo anche a favore degli
altri enti locali interessati.
4. Il regolamento di cui all'Art. 15 stabilisce la tipologia
delle spese per le quali sono ammessi gli interventi finanziari di
cui ai commi precedenti e la relativa procedura.

Art. 24.
Interventi regionali per il superamento dell'emergenza
1. Per il superamento delle situazioni di emergenza conseguenti
ad eventi per i quali sia intervenuta la dichiarazione di emergenza
regionale o nazionale, la Regione approva, con il concorso degli enti
locali interessati, gli interventi regionali per il superamento
dell'emergenza.
2. Gli interventi regionali per il superamento dell'emergenza,
che possono essere elaborati anche per stralci, sono finalizzati a:
a) avviare la ricostituzione dei beni privati distrutti o
gravemente danneggiati, nell'ambito della più generale finalità del
ritorno alle normali condizioni di vita della popolazione colpita e
della ripresa dell'attività produttiva;
b) realizzare il ripristino delle infrastrutture, dei beni
pubblici, del reticolo idraulico e del sistema dei versanti colpiti.
3. Alla elaborazione e alla attuazione degli interventi regionali
per il superamento dell'emergenza concorrono gli enti locali e in
particolare:
a) ciascun ente locale propone gli interventi di ripristino e
ricostruzione di propria competenza e, ove inseriti nel programma,
provvede alla relativa attuazione;
b) le province, oltre a quanto previsto alla lettera a), curano
il coordinamento delle proposte presentate dai comuni e dalle
comunità montane;
c) i comuni provvedono alla gestione delle procedure per la
ricostruzione dei beni privati distrutti o danneggiati.
4. Per gli eventi per i quali è stato dichiarato lo stato di
emergenza nazionale di cui all'Art. 5 della legge n. 225/1992, gli
interventi regionali per il superamento dell'emergenza sono adottati
tenendo conto di quanto disposto dal presente articolo e dalle
disposizioni statali.
5. Gli interventi regionali per il superamento dell'emergenza
sono realizzati con le risorse:
a) di cui all'Art. 29, comma 4, anche con la partecipazione
finanziaria degli enti locali interessati, ove sia stato dichiarato
lo stato di emergenza regionale;
b) con le risorse messe a disposizione dallo Stato, ove sia
stato dichiarato lo stato di emergenza nazionale.
6. Contestualmente all'informativa di cui all'Art. 22, comma 3 la
giunta regionale informa il consiglio regionale circa gli interventi
regionali per il superamento dell'emergenza adottati e sulla relativa
attuazione.

Art. 25.
Criteri e procedure per l'attuazione degli interventi
regionali per il superamento dell'emergenza
1. Le attività di ripristino e ricostruzione devono avvenire in
modo da garantire la messa in sicurezza o la riduzione del rischio; a
tale fine gli interventi regionali per il superamento dell'emergenza,
ancorchè realizzati con le procedure e le risorse straordinarie di
protezione civile, sono integrati con la pianificazione ordinaria di
settore.
2. Ferme restando le eventuali ulteriori procedure di
accelerazione, anche in deroga alla normativa vigente previste, per
le rispettive competenze, dalle ordinanze di cui all'Art. 5 della
legge n. 225/1992, e dalle ordinanze di cui all'Art. 27, gli
interventi regionali per il superamento dell'emergenza sono
realizzati applicando le modalità di semplificazione e di
accelerazione procedurale previste dall'ordinamento.
3. In particolare la Regione può prevedere che per l'esecuzione
di opere pubbliche si proceda:
a) all'articolazione della progettazione nei livelli
strettamente necessari alle finalità di cui alla legge 11 febbraio
1994, n. 109 (Legge quadro in materia di lavori pubblici) e al
decreto del Presidente della Repubblica del 21 dicembre 1999, n. 554
(Regolamento di attuazione della legge 11 febbraio 1994, n. 109,
legge quadro in materia di lavori pubblici, e successive modifiche),
nel rispetto delle competenze del responsabile del procedimento
definite dalle medesime norme;
b) all'approvazione dei progetti tramite conferenza di servizi,
secondo quanto disposto dagli articoli 14, 14-bis, 14-ter e 14-quater
della legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi), da ultimo modificata dagli articoli 9, 10, 11 e 12
della legge 24 novembre 2000, n. 340 (Disposizioni per la
delegificazione di norme e per la semplificazione di procedimenti
amministrativi - legge di semplificazione 1999);
c) all'affidamento dei lavori in conformità a quanto previsto
dall'Art. 24 della legge 11 febbraio 1994, n. 109 (legge quadro in
materia di lavori pubblici).

Art. 26.
Criteri per la concessione di contributi per i privati e le imprese
1. La concessione di contributi per i privati e le imprese
danneggiate è disposta nell'ambito degli interventi regionali per il
superamento dell'emergenza di cui all'Art. 24 in conformità ai
seguenti criteri generali:
a) i contributi sono finalizzati a consentire il ritorno alle
normali condizioni di vita nei territori colpiti, esclusa ogni
valenza risarcitoria;
b) i contributi sono concessi per il ripristino dei beni
gravemente danneggiati, con priorità per i beni essenziali.
c) è esclusa la concessione di contributi ove la realizzazione
o la manutenzione o comunque la gestione dei beni danneggiati o degli
interventi di ripristino sia avvenuta in difformità alle
disposizioni vigenti.
2. Il regolamento di cui all'Art. 15 definisce le disposizioni
operative per la concessione dei contributi di cui al presente
articolo, attenendosi ai criteri generali di cui al comma 1 e
applicando il principio di massima semplificazione delle procedure.
3. Il presente articolo e le disposizioni del regolamento
regionale relative si applicano anche agli interventi conseguenti gli
eventi per i quali è stato dichiarato lo stato di emergenza
nazionale ai sensi dell'Art. 5 della legge n. 225/1992, salvo le
eventuali diverse disposizioni dettate dalla normativa statale che
disciplina i medesimi eventi.

Art. 27.
Deroghe alla normativa regionale
1. Ove necessario per fronteggiare situazioni di emergenza, al
fine di evitare o rimuovere condizioni di rischio per la pubblica
incolumità, il presidente della giunta regionale può adottare, nel
rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico, ordinanze
in deroga alla legislazione regionale riservata, nonchè, nel
rispetto dei principi fondamentali della legislazione statale, a
quella concorrente.

Art. 28.
Organi competenti
1. Spettano al presidente della giunta regionale, oltre
all'adozione delle ordinanze di cui all'Art. 27 e alla dichiarazione
di stato di emergenza regionale:
a) la richiesta dello stato di emergenza nazionale di cui
all'Art. 5 della legge n. 225/1992;
b) l'espressione dell'intesa di cui all'Art. 107, comma 1,
lettera c) del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112
(Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
regioni ed agli enti locali, in attuazione del Capo I della legge 15
marzo 1997, n. 59).
2. Tutte le altre funzioni, ove non diversamente disposto dallo
statuto o da altre disposizioni di legge, sono esercitate dalla
giunta regionale; sono fatte salve in ogni caso le funzioni di
gestione di competenza dei dirigenti delle strutture regionali ai
sensi delle disposizioni regionali in materia di organizzazione e
personale.

Art. 29.
Disposizioni finanziarie
1. I comuni e le province esercitano le funzioni di cui alla
presente legge con le risorse derivanti dai rispettivi bilanci, anche
tenuto conto dei trasferimenti finanziari disposti dai decreti del
Presidente del Consiglio dei Ministri di cui all'art. 7 della legge
15 marzo 1997, n. 59 (delega al Governo per il conferimento di
funzioni e compiti alle regioni ed enti locali per la riforma della
pubblica amministrazione e per la semplificazione amministrativa)
nelle more della piena attuazione dell'Art. 119 della Costituzione.
2. Per le funzioni attribuite alle province dalla presente legge,
i trasferimenti finanziari di cui al comma 1 sono incrementati con le
risorse assegnate annualmente alla Regione dai medesimi decreti del
Presidente del Consiglio dei Ministri, ripartite secondo i criteri
ivi previsti. Per l'anno 2004 tale incremento fa carico all'unità
previsionale di base (UPB) di spesa n. 113 (Organizzazione regionale
protezione civile - spese correnti) del bilancio regionale per Euro
484.842,36.
3. Al finanziamento degli interventi di cui all'Art. 23
conseguenti gli eventi di rilevanza locale, provvedono i comuni e le
province secondo le rispettive competenze; le province concorrono
alle spese sostenute dai comuni, anche tramite i contributi assegnati
dalla Regione ai sensi dell'Art. 23, comma 3.
4. Al finanziamento degli interventi conseguenti gli eventi per i
quali è stato dichiarato lo stato di emergenza regionale, nonchè al
finanziamento dei contributi di cui all'Art. 23, comma 3, si fa
fronte per Euro 1.500.000,00 con la seguente variazione, per
competenza e cassa, al bilancio di previsione 2004:
anno 2004:
in diminuzione: UPB n. 743 (fondi - spese di investimento)
per Euro 1.500.000,00;
in aumento: UPB n. 115 (interventi derivanti da eventi
calamitosi - spese di investimento) per Euro 1.500.000,00.
5. Al finanziamento degli interventi di cui all'Art. 22 si fa
fronte, per l'anno 2004, con le risorse regionali di cui all'UPB di
spesa n. 113 (Organizzazione regionale protezione civile - spese
correnti) per Euro 770.000,00.
6. Per gli anni successivi al 2004 si fa fronte con le rispettive
leggi di bilancio.

Art. 30.
Fondo regionale di rotazione
1. Nel caso di eventi di rilevanza locale, ove gli interventi di
cui all'Art. 23 non trovino copertura nei contributi previsti al
medesimo articolo, comma 3, gli enti locali possono richiedere alla
Regione anticipazioni finanziarie.
2. Le anticipazioni sono concesse, senza alcun onere di
interesse, nei limiti delle disponibilità di bilancio fino
all'ammontare del cento per cento della spesa riconosciuta
ammissibile ed hanno durata massima di tre anni, prorogabile fino a
cinque anni per gli interventi che interessano i comuni con
popolazione non superiore ai cinquemila abitanti a decorrere
dall'anno successivo a quello in cui è stata erogata
l'anticipazione.
3. Le anticipazioni possono essere richieste anche per la
realizzazione di interventi di ricostruzione e ripristino.
4. Per la concessione delle anticipazioni di cui al presente
articolo è istituito apposito fondo di rotazione, il cui utilizzo è
disciplinato dalla Regione con regolamento da adottare entro tre mesi
dalla entrata in vigore della presente legge.
5. Il medesimo regolamento di cui al comma precedente stabilisce
altresì i casi in cui i comuni economicamente più svantaggiati
possono essere esentati dagli obblighi della restituzione.
6. Agli oneri di cui ai commi 4 e 5 si provvede a partire dalla
data di abrogazione della legge regionale 2 marzo 1988, n. 14
(Interventi regionali per la realizzazione di opere di prevenzione,
pronto intervento, ripristino e ricostruzione relative a pubbliche
calamità. Nuove disposizioni ed abrogazione della legge regionale n.
65/1977) con le risorse già previste per la stessa e disponibili
all'UPB n. 115 (Interventi derivanti da eventi calamitosi - spese di
investimento).

Art. 31.
Regime indennitario per la realizzazione di casse di espansione
1. Le procedure espropriative da attivare per la realizzazione di
casse di espansione hanno ad oggetto anche le limitazioni al diritto
di proprietà derivanti dal periodico allagamento delle aree per le
quali non si proceda tramite ablazione del diritto di proprietà.
2. Le limitazioni di cui al comma 1 sono iscritte ai pubblici
registri immobiliari a cura dell'ente realizzatore dell'opera.
3. Ai proprietari delle aree di cui al comma 1 è corrisposta una
indennità determinata in misura non inferiore a un terzo e non
superiore a due terzi all'indennità spettante per la medesima area
ai sensi della normativa vigente in materia di espropriazione del
diritto di proprietà e in conformità ai criteri previsti da
quest'ultima.
4. Entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge la
Regione adotta un regolamento che definisce i criteri di computo
estimativo dell'indennità nel rispetto di quanto previsto ai comma
precedenti e tenendo conto in particolare della frequenza e della
durata delle piene e dei volumi di acqua previsti.
5. Per i danni prodotti nell'ambito del funzionamento delle casse
di espansione, non sono concessi i contributi di cui all'Art. 26.

Art. 32.
Modifiche e abrogazioni
1. All'Art. 4, comma 3 della legge regionale 20 marzo 2000, n. 30
(Nuove norme in materia di attività a rischio incidenti rilevanti)
le parole «al piano regionale di emergenza, previsto dall'Art. 4
della legge regionale n. 42/1996 e nel rispetto delle altre
disposizioni dettate dalla stessa legge regionale, in attuazione
della legge n. 225/1992» sono sostituite dalle seguenti:
«ai piani operativi regionali ed in conformità con le
disposizione della legge regionale in materia di protezione civile».
2. Sono abrogate le seguenti disposizioni:
a) legge regionale n. 14 del 1988 dalla data di adozione del
regolamento di cui all'Art. 30, comma 4;
b) legge regionale 10 giugno 1996, n. 42 (Disciplina delle
attività regionali di protezione civile);
c) articoli 30, 31 e 32 della legge regionale 1° dicembre 1998,
n. 88 (Attribuzione agli enti locali e disciplina generale delle
funzioni amministrative e dei compiti in materia di urbanistica e
pianificazione territoriale, protezione della natura e dell'ambiente,
tutela dell'ambiente dagli inquinamenti e gestione dei rifiuti,
risorse idriche e difesa del suolo, energia e risorse geotermiche,
opere pubbliche, viabilità e trasporti conferite alla Regione dal
decreto legislativo 31 marzo l998, n. 112);
d) Art. 7, comma 4 della legge regionale 11 dicembre 1998, n.
91 (Norme per la difesa del suolo);
e) Art. 2, comma 1, lettera b) della legge regionale 20 marzo
2000, n. 30 (Nuove norme in materia di attività a rischio incidenti
rilevanti).
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 29 dicembre 2003
MARTINI
La presente legge è stata approvata dal consiglio regionale nella
seduta del 23 dicembre 2003.