Serie Generale n. 258 del 6-11-2007
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 17 settembre 2007, n. 186
Regolamento per la disciplina dei giochi di abilita' a distanza con vincita in denaro. (GU Serie Generale n.258 del 06-11-2007)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 21/11/2007

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

Visto il decreto legislativo 14 aprile 1948, n. 496, e successive
modificazioni, concernente la disciplina delle attività di gioco;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
che disciplina l'emanazione dei regolamenti;
Visto l'articolo 16, comma 1, della legge 13 maggio 1999, n. 133,
che, a norma dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988,
n. 400, affida al Ministro dell'economia e delle finanze
l'emanazione, con riferimento ai giochi pubblici, di regolamenti di
disciplina delle modalità e dei tempi di gioco, della corresponsione
di aggi, diritti e proventi dovuti a qualsiasi titolo, nonchè
dell'ammontare del prelievo complessivo;
Visto il decreto legislativo del 30 luglio 1999, n. 300, e
successive modificazioni, recante riforma dell'organizzazione del
Governo;
Visto il regolamento emanato con decreto del Presidente della
Repubblica 24 gennaio 2002, n. 33, in attuazione dell'articolo 12,
della legge 18 ottobre 2001, n. 383, concernente l'attribuzione
all'Amministrazione dei monopoli di Stato della gestione unitaria
delle funzioni statali in materia di giochi;
Visto l'articolo 4 del decreto del Presidente della Repubblica 8
marzo 2002, n. 66, che disciplina le modalità di liquidazione,
nonchè i termini e le modalità di versamento dell'imposta unica sui
concorsi pronostici e sulle scommesse;
Visto l'articolo 4 del decreto-legge 8 luglio 2002, n. 138,
convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 2002, n. 178, con
il quale sono state dettate disposizioni concernenti l'unificazione
delle competenze in materia di giochi;
Visto il decreto legislativo 3 luglio 2003, n. 173, recante norme
relative alla riorganizzazione del Ministero dell'economia e delle
finanze e delle agenzie fiscali;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 15 dicembre 2003,
n. 385, concernente il regolamento di organizzazione
dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato;
Visto l'articolo 1, commi 290 e 291, della legge 30 dicembre 2004,
n. 311, che affida ad AAMS l'adozione dei provvedimenti necessari per
la definizione, diffusione e gestione, dei mezzi di pagamento
specifici per la partecipazione al gioco a distanza;
Visto l'articolo 11-quinquiesdecies del decreto-legge 30 settembre
2005, n. 203, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre
2005, n. 248, recante misure di contrasto alla diffusione del gioco
illegale e disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria;
Visto l'articolo 38, comma 1, lettera b), del decreto-legge 4
luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dalla legge 4
agosto 2006, n. 248, che, al fine di contrastare la diffusione del
gioco irregolare ed illegale, l'evasione e l'elusione fiscale nel
settore del gioco, nonchè di assicurare la tutela del giocatore, ha
disposto la disciplina dei giochi di abilità a distanza con vincita
in denaro, con regolamenti emanati entro il 31 dicembre 2006;
Visto l'articolo 1, comma 93, della legge 27 dicembre 2006, n. 296,
che integra, con riferimento ai giochi di carte di qualsiasi tipo, il
disposto dell'articolo 38, comma 1, lettera b), del predetto
decreto-legge n. 223 del 2006;
Visto l'articolo 38, comma 2, del citato decreto-legge n. 223 del
2006 che, nel sostituire l'articolo 1, comma 287, della legge 30
dicembre 2004, n. 311, dispone la definizione, con provvedimenti
dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, delle nuove
modalità di distribuzione del gioco su eventi diversi dalle corse
dei cavalli, inclusi i giochi di abilità a distanza con vincita in
denaro;
Visto l'articolo 38, comma 4, del predetto decreto-legge n. 223 del
2006, che dispone la definizione, con provvedimenti
dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, delle nuove
modalità di distribuzione del gioco su base ippica, inclusi i giochi
di abilità a distanza con vincita in denaro;
Visto il decreto del Direttore generale di AAMS del 21 marzo 2006,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 70 del 24 marzo 2006, recante
misure per la regolamentazione della raccolta a distanza delle
scommesse, del Bingo e delle lotterie;
Visti i decreti del Direttore generale di AAMS del 28 agosto 2006,
che approvano gli schemi di convenzione per l'affidamento in
concessione dell'esercizio dei giochi pubblici, di cui all'articolo
38, commi 2 e 4, del citato decreto-legge n. 223 del 2006;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nell'Adunanza del 19 febbraio 2007;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, a
norma dell'articolo 17 della legge n. 400 del 1998, effettuata con
nota n. 3-11848 del 13 luglio 2007;

A d o t t a

il seguente regolamento:

Art. 1.

Oggetto e definizioni

1. Il presente decreto disciplina l'esercizio dei giochi di
abilità a distanza con vincita in denaro nei quali il risultato
dipende, in misura prevalente rispetto all'elemento aleatorio,
dall'abilità dei giocatori.
2. Ai fini del presente decreto, si intende per:
a) AAMS, il Ministero dell'economia e delle finanze -
Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato;
b) applicazione del gioco, le funzionalità messe a disposizione
del giocatore, tramite la piattaforma di gioco, per lo svolgimento
delle sessioni di gioco del singolo gioco di abilità;
c) circuito di gioco, l'ambiente virtuale, realizzato tra più
concessionari mediante la condivisione della piattaforma di gioco,
nel quale si svolgono sessioni di gioco alle quali partecipano
giocatori che hanno ricevuto i diritti di partecipazione dai medesimi
concessionari;
d) codice malevolo, qualsivoglia programma software, introdotto
in un sistema informatico contro la volontà dell'utente od a sua
insaputa, in grado di infettare il sistema stesso danneggiandolo o,
comunque, compromettendone l'efficienza;
e) codice univoco, il codice attribuito al diritto di
partecipazione dal sistema centralizzato all'atto della convalida,
che identifica il concessionario, il gioco di abilità, nonchè la
formula di gioco e la sessione di gioco alla quale il diritto di
partecipazione si riferisce;
f) concessionario, il soggetto titolare della concessione per
l'affidamento dell'esercizio dei giochi pubblici di cui all'articolo
38, commi 2 e 4, del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito,
con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, autorizzato
all'esercizio dei giochi di abilità ai sensi del presente decreto;
g) diritto di partecipazione, il biglietto virtuale della
giocata, richiesto dal giocatore, venduto dal concessionario e
convalidato dal sistema centralizzato, che da diritto alla
partecipazione ad una sessione di gioco;
h) formula di gioco, ciascuna modalità con la quale possono
essere organizzate le sessioni di gioco, che può prevedere lo
svolgimento di una unica partita o di una combinazione di partite,
nonchè la partecipazione di uno o più giocatori;
i) giocatore, ciascun soggetto che, tramite mezzi elettronici e
di connessione telematica o telefonica, partecipa a sessioni di
gioco;
l) gioco di abilità, ciascun gioco di abilità a distanza con
vincita in denaro, conforme al presente decreto ed autorizzato, con
provvedimento di AAMS, a seguito dell'inoltro di apposita istanza del
concessionario, corredata del progetto che definisce le regole e le
modalità di gestione e di svolgimento del gioco;
m) gioco sicuro, le modalità di gioco con vincita in denaro
adottate dal concessionario, sulla base dei provvedimenti di AAMS, al
fine di garantire la tutela, sia degli interessi del singolo
giocatore, sia di quelli pubblici;
n) piattaforma di gioco, l'ambiente informatico, appartenente al
sistema di elaborazione del concessionario, connesso tramite questo
al sistema centralizzato ed accessibile dal giocatore mediante
Internet, televisione interattiva e telefonia fissa e mobile, con il
quale il concessionario gestisce e, tramite le applicazioni dei
giochi, eroga i giochi di abilità;
o) pseudonimo, la denominazione fittizia, non modificabile,
scelta dal giocatore, ad esso univocamente associata, che lo
identifica nell'ambiente di gioco del singolo concessionario e nel
circuito di gioco, obbligatoriamente adottata dal concessionario per
comunicare in modo riservato l'identità del giocatore agli altri
giocatori;
p) sessione di gioco, il processo di gioco che inizia con la
richiesta del diritto di partecipazione e si conclude con
l'assegnazione delle vincite;
q) sistema centralizzato, il sistema informatico di AAMS,
interconnesso con la piattaforma di gioco, per il controllo, la
convalida, l'attribuzione del codice univoco e la registrazione dei
diritti di partecipazione, nonchè per la liquidazione dell'imposta
unica.

Art. 2.

Autorizzazione all'esercizio dei giochi di abilità

1. Ai fini dell'autorizzazione all'esercizio dei giochi di
abilità, il concessionario inoltra ad AAMS apposita istanza
corredata dal progetto della piattaforma di gioco.
2. Ai fini dell'autorizzazione all'esercizio dei giochi di abilità
tramite circuito di gioco, i concessionari ad esso aderenti inoltrano
ad AAMS apposita istanza, corredata dal progetto della piattaforma di
gioco.
3. AAMS autorizza all'esercizio dei giochi di abilità i soggetti,
di cui ai commi 1 e 2, in possesso dei requisiti previsti dai
provvedimenti di AAMS di disciplina del gioco a distanza, a seguito
dell'esito positivo della verifica di conformita':
a) del progetto della piattaforma di gioco, rispetto a quanto
previsto dal presente decreto;
b) delle modalità di colloquio del sistema di elaborazione del
concessionario con il sistema centralizzato, rispetto ai protocolli
di comunicazione stabiliti da AAMS con appositi provvedimenti.
4. Qualunque modifica rispetto a quanto previsto dal progetto, di
cui ai commi 1 e 2, è subordinata alla preventiva approvazione di
AAMS.

Art. 3.

Piattaforma di gioco

1. La piattaforma di gioco assicura:
a) il colloquio in tempo reale con il sistema centralizzato e con
il giocatore;
b) la gestione delle formule di gioco e delle sessioni di gioco;
c) la vendita al giocatore del diritto di partecipazione e
l'assegnazione delle vincite, nonchè i relativi pagamenti;
d) l'assistenza e l'informazione al giocatore, nonchè l'offerta
di sessioni di gioco gratuite di apprendimento.
2. La piattaforma di gioco garantisce la correttezza, l'integrità,
l'affidabilità, la sicurezza, la trasparenza e la riservatezza delle
attività e funzioni esercitate e la correttezza e la tempestività
del pagamento delle vincite.
3. La piattaforma di gioco garantisce la memorizzazione e la
tracciabilità dei dati relativi alle sessioni di gioco svolte per un
periodo minimo di cinque anni ed adotta soluzioni che facilitano
l'accesso alle informazioni, per l'esercizio dell'azione di vigilanza
e di controllo da parte di AAMS.
4. La piattaforma di gioco garantisce la continuità del servizio
mediante l'adozione di sistemi ad alta affidabilità ed è sviluppata
e manutenuta secondo le metodologie e le tecnologie allineate ai
migliori standard del settore.
5. La piattaforma di gioco è dotata di caratteristiche di
sicurezza atte a garantire l'autenticazione della piattaforma stessa
e la protezione da accessi non autorizzati e da intercettazione ed
alterazione dei dati scambiati.
6. I componenti software, che il concessionario richiede,
eventualmente, al giocatore di installare sulla propria postazione,
non introducono codice malevolo e assicurano l'esclusiva connessione
al sito del concessionario stesso.
7. La piattaforma di gioco e le reti di trasmissione dati
garantiscono i requisiti previsti dagli appositi provvedimenti di
AAMS.

Art. 4.

Ripartizione della raccolta

1. L'imposta unica è stabilita, ai sensi dell'articolo 38, comma
1, lettera b), del decreto-legge n. 223 del 2006, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 248 del 2006, nella misura del tre per
cento della raccolta.
2. La quota della raccolta destinata al montepremi è almeno pari
all'ottanta per cento ed è definita, per ciascun gioco, nei
provvedimenti di AAMS, di cui all'articolo 13.
3. Il compenso del concessionario, a copertura della totalità dei
costi per l'esercizio del gioco, è costituito dalla quota residua
della raccolta, al netto dell'imposta unica e del montepremi, di cui
ai commi 1 e 2.

Art. 5.

Prezzi del diritto di partecipazione e vincite

1. Il prezzo del diritto di partecipazione può assumere valori
compresi tra gli importi multipli di Euro 0,50, fino all'importo
massimo di Euro 100,00.
2. L'importo della vincita ovvero, nel caso in cui la medesima
sessione di gioco consenta la corresponsione di più vincite, almeno
l'importo della vincita più alta, è superiore al prezzo del diritto
di partecipazione.
3. AAMS può definire con appositi provvedimenti i vincoli da
rispettare nella definizione degli importi delle vincite consentite.

Art. 6.

Modalità di gioco

1. Sono ammesse le seguenti modalità di gioco:
a) il solitario, al quale partecipa il singolo giocatore e nel
quale le vincite sono assegnate sulla base dei risultati ottenuti,
rispetto a traguardi predefiniti dal concessionario in modo da
garantire la restituzione ai giocatori della quota della raccolta
destinata al montepremi, ai sensi dell'articolo 4, comma 2;
b) il torneo, al quale partecipano due o più giocatori e nel
quale le vincite sono assegnate sulla base dei risultati ottenuti da
ciascun giocatore, rispetto a quelli ottenuti dagli altri
partecipanti.
2. Sono ammesse le seguenti modalità di confronto tra i giocatori:
a) indiretto, con assegnazione delle vincite sulla base della
comparazione tra i risultati ottenuti dai partecipanti nello
svolgimento del gioco, ciascuno indipendentemente dall'altro e senza
diretta interazione;
b) diretto, con assegnazione delle vincite sulla base dei
risultati ottenuti da ciascun partecipante nello svolgimento del
gioco, attraverso la diretta interazione ed in relazione alla
reciproca condotta di gioco.

Art. 7.

Mezzi di pagamento

1. Si applicano ai giochi di abilità i provvedimenti di disciplina
dei mezzi di pagamento per la partecipazione a distanza al gioco,
adottati da AAMS in applicazione dell'articolo 1, commi 290 e 291,
della legge 30 dicembre 2004, n. 311, e dell'articolo
11-quinquiesdecies del decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203,
convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248.

Art. 8.

Svolgimento del gioco

1. Lo svolgimento del gioco comporta:
a) la richiesta irrevocabile del diritto di partecipazione da
parte del giocatore;
b) la richiesta irrevocabile al sistema centralizzato, da parte
del concessionario, di convalida del diritto di partecipazione;
c) la convalida e l'attribuzione del codice univoco del diritto
di partecipazione da parte del sistema centralizzato e la
trasmissione del predetto codice univoco al concessionario;
d) la comunicazione al giocatore della convalida del diritto di
partecipazione nonchè del relativo codice univoco;
e) l'assegnazione delle vincite e la relativa comunicazione al
giocatore.
2. La piattaforma di gioco rende disponibile al giocatore, mediante
pseudonimo, l'identità degli altri giocatori.

Art. 9.

Obblighi di informazione

1. Il concessionario rende disponibile a chiunque accede al sito:
a) le informazioni riguardanti l'offerta di gioco, inclusi la
quota della raccolta destinata al montepremi, gli importi previsti
del diritto di partecipazione e le regole di determinazione e di
assegnazione delle vincite;
b) le istruzioni per la partecipazione al gioco, le regole di
svolgimento dei giochi e le modalità di gestione dei casi di
malfunzionamento dei sistemi e delle reti di trasmissione;
c) gli orari di apertura del gioco;
d) le modalità di pagamento delle vincite;
e) l'informazione relativa ai requisiti minimi richiesti alla
postazione del giocatore per la partecipazione a distanza al gioco;
f) il presente decreto ed ogni altro provvedimento di AAMS
relativo ai giochi di abilità;
g) le informazioni in materia di gioco sicuro, nonchè eventuali
comunicazioni stabilite da AAMS;
h) la convenzione di concessione;
i) la denominazione, la natura giuridica, il codice fiscale, la
partita IVA nonchè la sede legale;
l) il link diretto al sito Internet di AAMS ovvero, nel caso di
offerta del gioco mediante canali telematici o telefonici,
l'indirizzo del sito Internet di AAMS;
m) il servizio di assistenza al giocatore.

Art. 10.

Tutela del giocatore

1. Il concessionario promuove i comportamenti responsabili di
gioco, ne vigila l'adozione da parte del giocatore ed impedisce il
gioco ai minori.
2. Il concessionario esclude dalla partecipazione al gioco il
personale appartenente alla propria organizzazione o ad essa legato
da rapporti di collaborazione.
3. AAMS rende disponibile sul proprio sito Internet l'elenco dei
concessionari e dei giochi di abilità autorizzati.

Art. 11.

Soluzione delle controversie

1. La soluzione delle controversie escluse quelle di natura
fiscale, insorte in sede di interpretazione e di esecuzione del
presente decreto e di esercizio dei giochi di abilità da esso
disciplinati, è demandata alla commissione di cui all'articolo 2,
comma 4, lettera b), del decreto del Presidente della Repubblica del
15 dicembre 2003, n. 385.
2. Il reclamo scritto è inoltrato, per il tramite di AAMS, alla
commissione di cui al comma 1, mediante raccomandata con ricevuta di
ritorno, entro trenta giorni dalla conclusione della sessione di
gioco oggetto del reclamo.
3. È fatta, comunque, salva l'esperibilità dell'azione
giudiziaria innanzi all'autorità competente.

Art. 12.

Flussi finanziari

1. Il sistema centralizzato liquida giornalmente l'imposta e ne dà
comunicazione al concessionario.
2. Il concessionario effettua il versamento dell'importo dovuto, di
cui al comma 1, nei termini e con le modalità di cui all'articolo 4
del decreto del Presidente della Repubblica dell'8 marzo 2002, n. 66.

Art. 13.

Autorizzazione del gioco di abilità

1. Il concessionario, ai fini dell'autorizzazione del singolo gioco
di abilità, inoltra ad AAMS apposita istanza corredata dal progetto
del gioco di abilità.
2. Il concessionario allega al progetto del gioco di abilità le
dichiarazioni di:
a) conformità dell'applicazione del gioco a quanto previsto dal
progetto del gioco, dal presente decreto e dagli appositi
provvedimenti di AAMS;
b) conformità del progetto e dell'applicazione del gioco alla
normativa in vigore riguardante i diritti di autore, i marchi ed i
brevetti.
3. AAMS, a seguito dell'esito positivo della verifica di
conformità, di cui al comma 2, e qualora non sussistano, a qualunque
titolo, motivi di non idoneità del progetto, emana il decreto di
autorizzazione del gioco di abilità, che recepisce il progetto
stesso.
4. Qualunque modifica rispetto a quanto previsto dal progetto, di
cui al comma 1, è subordinata alla preventiva approvazione di AAMS.

Art. 14.

Progetto del gioco di abilità

1. Il progetto del gioco di abilità contiene i seguenti elementi:
a) la denominazione del gioco di abilità;
b) la quota della raccolta destinata al montepremi;
c) le specifiche formule di gioco di cui si prevede l'adozione;
d) gli importi del diritto di partecipazione previsti per
ciascuna formula di gioco;
e) il meccanismo di gioco, ivi inclusi i tempi di gioco, le
modalità di interazione del giocatore con la piattaforma di gioco e
le regole di determinazione dei risultati;
f) le regole di determinazione e di assegnazione delle vincite;
g) le regole che disciplinano la partecipazione dei giocatori ai
tornei, in relazione al livello di abilità, e quelle, relative ai
solitari, per la definizione dei traguardi di aggiudicazione delle
vincite;
h) le informazioni rese disponibili al giocatore, riguardanti le
singole sessioni di gioco svolte;
i) le modalità di gestione dei casi di malfunzionamento dei
sistemi e delle reti di trasmissione.
2. Al progetto sono allegati:
a) la riproduzione della grafica adottata;
b) la simulazione completa del gioco di abilità, su supporto
informatico;
c) le informazioni relative al gioco di abilità e le istruzioni
riguardanti le modalità ed il meccanismo di gioco, rese disponibili
al giocatore tramite il sito del concessionario, nonchè le misure di
tutela del giocatore specifiche del gioco medesimo;
d) la documentazione attestante gli eventuali brevetti registrati
e certificazioni acquisite.

Art. 15.

Vigilanza, controlli ed ispezioni

1. AAMS esercita i poteri di vigilanza e di controllo sul
concessionario, anche mediante controlli ed ispezioni con accesso,
decisi unilateralmente ed attuati senza preavviso, presso le sedi del
concessionario stesso nonchè, per quanto riguarda i sistemi
informatici, anche presso gli eventuali fornitori terzi, con
specifico riferimento all'esecuzione di tutte le attività e funzioni
di esercizio dei giochi di abilità.
2. Il concessionario rende disponibile, ad uso esclusivo di AAMS,
l'accesso remoto ai dati delle sessioni di gioco svolte ed in corso.

Art. 16.

Decadenza e revoca

1. Fermo restando quanto previsto dalle convenzioni per
l'affidamento in concessione dell'esercizio dei giochi pubblici, di
cui all'articolo 38, commi 2 e 4, del decreto-legge n. 223 del 2006,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 248 del 2006, le
autorizzazioni di cui agli articoli 2 e 13 sono soggette alla
decadenza o alla revoca:
a) in caso di perdita dei requisiti previsti per
l'autorizzazione, di cui al presente decreto;
b) quando nello svolgimento dell'attività sono commesse gravi
violazioni delle disposizioni previste dal presente decreto, dai
provvedimenti di AAMS di disciplina del gioco a distanza, nonchè
dalla normativa tributaria.
2. Nei casi di particolare gravità sanzionabili con la decadenza o
la revoca delle autorizzazioni, di cui agli articoli 2 e 13, e
comunque, quando se ne ravvisi l'opportunità ai fini
dell'accertamento dei fatti o della tutela degli interessi e dei
diritti di AAMS e dei giocatori, AAMS può disporre la sospensione
cautelativa delle autorizzazioni, con proprio motivato provvedimento,
fino alla chiusura del procedimento amministrativo ed alla emissione
della decisione definitiva circa l'adozione del provvedimento di
decadenza o di revoca. La sospensione ha effetto dalla data della
comunicazione della stessa al concessionario. Nessun rimborso,
indennizzo o risarcimento spetta al concessionario, anche
nell'ipotesi in cui nessun provvedimento di revoca o decadenza venga
adottato.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare.
Roma, 17 settembre 2007

Il Ministro: Padoa Schioppa

Visto, il Guardasigilli: Mastella

Registrato alla Corte dei conti l'11 ottobre 2007
Ufficio di controllo atti Ministeri economico-finanziari, registro n.
5 Economia e finanze, foglio n. 233