Serie Generale n. 124 del 28-5-2016
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 23 dicembre 2015
Programma delle infrastrutture strategiche (legge n. 443/2001). Asse viario Marche Umbria e quadrilatero di penetrazione interna. Maxilotto n. 2 - Pedemontana delle Marche. Reiterazione del vincolo preordinato all'esproprio e approvazione del progetto definitivo del secondo stralcio funzionale «Matelica Nord - Matelica sud/Castelraimondo nord». (CUP F12C03000050021). (Delibera n. 109/2015). (16A04038) (GU Serie Generale n.124 del 28-05-2016)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (cd. «Legge obiettivo»),
art. 1, e s.m.i., che stabilisce che il Governo, nel rispetto delle
attribuzioni costituzionali delle regioni, individua le
infrastrutture pubbliche e private e gli insediamenti produttivi
strategici e di preminente interesse nazionale a mezzo di un
programma (Programma delle infrastrutture strategiche) predisposto
dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, d'intesa con i
Ministri competenti e le regioni o province autonome interessate,
nonchè l'ente Roma capitale ove interessato, e che lo stesso è
inserito, previo parere di questo Comitato e intesa della Conferenza
unificata, nel Documento di programmazione economico-finanziaria
(oggi Documento di economia e finanza - DEF), in apposito Allegato
(Allegato infrastrutture);
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato
art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle
infrastrutture strategiche, che all'Allegato 1 include, nell'ambito
dei «Corridoi trasversali e dorsale appenninica», l'infrastruttura
«Asse viario Marche - Umbria e Quadrilatero di penetrazione interna»
(di seguito indicato come «Quadrilatero Marche Umbria»);
Vista la delibera 1° agosto 2014, n. 26, (Gazzetta Ufficiale n.
3/2015 S.O.), con la quale questo Comitato ha espresso parere
sull'11° Allegato infrastrutture al Documento di economia e finanza
(DEF) 2013 che include, nella tabella 0 «Programma infrastrutture
strategiche», nell'ambito della infrastruttura «Asse viario Marche
Umbria» gli interventi «Pedemontana Marche-sub lotto n. 1 ML2/L2/2.1»
e «Pedemontana Marche-sub lotto n. 2 ML2/L2/2.2»;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e s.m.i., e
visti in particolare la parte II, titolo III, capo IV, concernente
«Lavori relativi a infrastrutture strategiche e insediamenti
produttivi» e in particolare:
l'art. 163, che attribuisce al Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti la responsabilità dell'istruttoria sulle
infrastrutture strategiche, anche avvalendosi di apposita «Struttura
tecnica di missione», e la responsabilità di assicurare la coerenza
tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione;
l'art. 165, comma 7-bis, il quale dispone che per le
infrastrutture strategiche, qualora il vincolo preordinato
all'esproprio sia decaduto, questo Comitato ne può disporre la
reiterazione con deliberazione motivata, su proposta del Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, previa istanza del soggetto
aggiudicatore;
l'art. 176, che, al comma 20, individua un'aliquota forfetaria,
non soggetta a ribassi d'asta, ragguagliata al costo complessivo
dell'intervento, finalizzata tra l'altro all'attuazione delle
previste misure volte alla prevenzione e repressione della
criminalità e dei tentativi di infiltrazione mafiosa;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, concernente il «Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita'», e
s.m.i.;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
9 giugno 2015, n. 194, con il quale è stata soppressa la struttura
tecnica di missione istituita con decreto dello stesso Ministro 10
febbraio 2003, n. 356, e s.m.i. e sono state trasferite alle
direzioni generali competenti del Ministero i compiti di cui all'art.
3 del medesimo decreto;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(CUP) e, in particolare:
la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante: «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve essere
dotato di un CUP;
la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal decreto-legge
12 novembre 2010, n. 187, convertito, dalla legge 17 dicembre 2010,
n. 217, che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso
di mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
le delibere 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige nella Gazzetta Ufficiale n. 140/2003) e 29
settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 276/2004), con le quali
questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del CUP e
stabilito che il CUP deve essere riportato su tutti i documenti
amministrativi e contabili, cartacei ed informatici, relativi a
progetti di investimento pubblico, e deve essere utilizzato nelle
banche dati dei vari sistemi informativi, comunque interessati ai
suddetti progetti;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente:
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito
dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che regolamenta il monitoraggio
finanziario dei lavori relativi alle infrastrutture strategiche e
insediamenti produttivi di cui agli artt. 161, comma 6-bis e 176,
comma 3, lettera e), del citato decreto legislativo n. 163/2006, e
visto in particolare il comma 3 dello stesso articolo, così come
attuato con delibera di questo Comitato 28 gennaio 2015, n. 15,
(Gazzetta Ufficiale n. 155/2015), che aggiorna le modalità di
esercizio del sistema di monitoraggio finanziario di cui alla
delibera 5 maggio 2011, n. 45 (Gazzetta Ufficiale n. 234/2011, errata
corrige Gazzetta Ufficiale n. 281/2011);
Visto il decreto 14 marzo 2003, emanato dal Ministro dell'interno,
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, e s.m.i., con il quale - in relazione
al disposto dell'art. 15, comma 5, del decreto legislativo n.
190/2002 (ora art. 180, comma 2, del decreto legislativo n. 163/2006)
- è stato costituito il Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere (CCASGO);
Vista la delibera 3 agosto 2011, n. 58 (Gazzetta Ufficiale n.
3/2012), con la quale questo Comitato, su proposta del CCASGO, ha
dettato linee guida per la stipula degli accordi in materia di
sicurezza e lotta antimafia di cui all'art. n. 176 del menzionato
decreto legislativo n. 163/2006;
Vista la delibera 8 agosto 2015, n. 62 (Gazzetta Ufficiale n.
271/2015), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema di
Protocollo di legalità precedentemente licenziato dal CCASGO nella
seduta del 13 aprile 2015;
Visto il decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito dalla
legge 11 novembre 2014, n. 164, e s.m.i., e visto in particolare
l'art. 3, che:
ai commi 1 e 1-bis, ha incrementato la dotazione del Fondo di cui
all'art. 18, comma 1, del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69,
convertito dalla legge 9 agosto 2013, n. 98;
al comma 2, ha stabilito che con uno o più decreti del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, siano finanziati, a valere sulle
risorse del Fondo sopra richiamato, tra l'altro gli interventi di cui
alla lettera b) del comma stesso, «appaltabili entro il 28 febbraio
2015 e cantierabili entro il 31 ottobre 2015», compreso il
«Quadrilatero Umbria-Marche»;
al comma 5, ha previsto che il mancato rispetto dei termini di
appaltabilità e cantierabilità fissati al comma 2, per gli
interventi di cui tra l'altro alla succitata lettera b), determina la
revoca del finanziamento assegnato ai sensi dello stesso
decreto-legge n. 133/2014;
Visto il decreto 14 novembre 2014, n. 498, del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, che, tra l'altro, ha:
quantificato i finanziamenti da attribuire agli interventi di cui
al richiamato art. 3, comma 2, lettera b), del decreto-legge n.
133/2014 (tra cui 120 milioni di euro per il «quadrilatero Umbria -
Marche», imputati per 15 milioni di euro sull'anno 2015, 15 milioni
di euro sull'anno 2016, 15 milioni di euro sull'anno 2017, 30 milioni
di euro sull'anno 2018, 15 milioni di euro sull'anno 2019, 30 milioni
di euro sull'anno 2020), prevedendo che l'utilizzo dei finanziamenti
per gli interventi da sottoporre all'approvazione di questo Comitato
avvenga con le modalità di erogazione indicate dal decreto stesso
«da riportarsi nella delibera di approvazione del finanziamento
ovvero di modifica del quadro economico»;
indicato, per ogni intervento, le condizioni temporali per il
raggiungimento delle finalità precisate dal decreto-legge n.
133/2014, precisando che, per l'intervento in esame, il finanziamento
assegnato sarebbe stato mantenuto qualora la Quadrilatero S.p.A.
avesse trasmesso alla allora Struttura tecnica di missione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, «per il Maxilotto 2
Pedemontana delle Marche, lo stralcio del progetto definitivo in
relazione al tratto funzionale coerente con la disponibilità
finanziaria assegnata e per il Maxilotto 1, asse principale S.S. 77
Foligno Civitanova Marche, una relazione sull'andamento dei lavori
che attestasse uno stato di avanzamento sui sub lotti 1.2 e 2.1 non
inferiore al 90 per cento»;
previsto che la mancata comunicazione periodica al Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti degli avanzamenti di spesa
connessi allo stato avanzamento lavori o allo stato interno lavori
comporta, per il soggetto aggiudicatore, la sospensione
dell'erogazione della corrispondente quota annuale di finanziamento;
Viste le delibere 31 ottobre 2002, n. 93 (Gazzetta Ufficiale n.
30/2003), 27 maggio 2004, n. 13 (Gazzetta Ufficiale n. 115/2005), 2
dicembre 2005, n. 145 (Gazzetta Ufficiale n. 181/2006), 29 marzo
2006, n. 101 (Gazzetta Ufficiale n. 251/2006), 21 dicembre 2007, n.
138 (Gazzetta Ufficiale n. 153/2008), 1° agosto 2008, n. 83 (Gazzetta
Ufficiale n. 43/2009), 30 aprile 2012, n. 58 (Gazzetta Ufficiale n.
192/2012), 19 luglio 2013, n. 36 (Gazzetta Ufficiale n. 257/2013), 8
agosto 2013, n. 58 (Gazzetta Ufficiale n. 294/2013), con le quali
questo Comitato ha approvato progetti, assegnato risorse, o ha
assunto altre decisioni concernenti la infrastruttura Quadrilatero
Marche - Umbria;
Vista la proposta di cui alla nota 30 ottobre 2015, n. 40322, con
la quale il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto
l'inserimento all'ordine del giorno della prima seduta utile di
questo Comitato della proposta di reiterazione del vincolo
preordinato all'esproprio e di approvazione del progetto definitivo
del secondo stralcio funzionale della Pedemontana delle Marche,
nell'ambito della infrastruttura «Asse viario Marche - Umbria»;
Vista la nota 30 ottobre 2015, n. 8900, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la documentazione
istruttoria concernente la proposta all'esame;
Viste le note 21 dicembre 2015, n. 10502 e n. 10516, con le quali
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la
documentazione integrativa in esito alla riunione preparatoria del 10
dicembre 2015 e alle successive riunioni istruttorie coordinate dalla
Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (da ora in
avanti «DIPE»);
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, e in particolare:
sotto l'aspetto tecnico - procedurale:
che il progetto complessivo «Quadrilatero Marche - Umbria»
rappresenta un intervento integrato che si articola nel completamento
e adeguamento di un'arteria stradale principale (la SS 77 asse
attrezzato Foligno - Civitanova Marche) e nella realizzazione di una
serie di altri interventi viari e di allacci idonei ad assicurare il
raccordo con i poli industriali esistenti e, più in generale,
finalizzati a portare la viabilità delle aree interne delle regioni
interessate, aumentandone l'accessibilità ad est ed a ovest e
rendendo possibile la saldatura tra la costa adriatica e quella
tirrenica;
che il progetto «Quadrilatero Marche - Umbria» è costituito dalle
due direttrici parallele i) Ancona - Fabriano - Perugia, che si
sviluppa lungo la S.S. 76 «della Val d'Esino» e prosegue lungo la
S.S. 318 «di Valfabbrica», e ii) Civitanova Marche - Macerata -
Tolentino - Foligno, che si sviluppa lungo la S.S. 77 «della Val di
Chienti», e iii) dal collegamento trasversale nord-sud Fabriano -
Muccia / Sfercia (c.d. «Pedemontana delle Marche») comprensivo dalle
diramazioni della suddetta S.S. 77;
che il progetto «Quadrilatero Marche - Umbria» prevede anche
l'elaborazione di un «Piano di area vasta» (PAV) quale strumento che
organizza, lungo gli assi considerati, la distribuzione spaziale
degli insediamenti produttivi e dei nodi logistici, nel presupposto
che al miglioramento dell'accessibilità consegua una maggiore
crescita economico-produttiva, fungendo così anche da piano di
sviluppo economico dell'area interessata dall'intervento;
che il «Quadrilatero Marche - Umbria» è stato suddiviso in 2
Maxilotti, di cui il primo è costituito dagli interventi afferenti
alla direttrice sud lungo la S.S. 77 e il secondo dalla «Pedemontana
delle Marche» e ulteriori interventi afferenti alla direttrice nord,
lungo la S.S. 76;
che la «Pedemontana delle Marche» prevede la realizzazione di una
strada a scorrimento veloce nel tratto compreso tra Fabriano e
Camerino, con tracciato in sede autonoma rispetto alla S.P. 256
«Muccese», e svincoli a livelli sfalsati per raccordare la viabilità
di collegamento ai centri abitati e/o alle aree industriali, mentre
da Camerino a Muccia e Sfercia prevede l'adeguamento, con rettifiche
di tracciato, delle strade provinciali esistenti;
che la sezione stradale adottata corrisponde alle caratteristiche
della categoria «C - strade extraurbane secondarie» di cui al decreto
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti 5 novembre 2001
relativo alle «Norme funzionali e geometriche per la costruzione
delle strade», con una carreggiata unica di larghezza pari a 7,5 m,
formata da due corsie di 3,75 m fiancheggiate da banchine larghe 1,5
m, per una larghezza complessiva di 10,5 m;
che la «Pedemontana delle Marche» è articolata, in relazione al
quadro economico complessivo, in due sub-lotti, il sub-lotto 2.1 e il
sub-lotto 2.2 e, ai fini costruttivi, anche in 6 lotti funzionali di
dimensione inferiore e nella Bretella di collegamento con la S.S.
209; tale doppia articolazione è schematicamente raffigurata
nell'Allegato 2 alla presente delibera;
che con delibera n. 13/2004 questo Comitato - tra l'altro - ha
approvato il progetto preliminare della «Pedemontana delle Marche»,
sulla base del quale è stata aggiudicata a contraente generale la
progettazione definitiva, la progettazione esecutiva e la esecuzione
dei citati sub-lotti 2.1 e 2.2;
che in data 8 agosto 2008 il soggetto aggiudicatore, Quadrilatero
Marche Umbria S.p.A., ha approvato in linea tecnica il progetto
definitivo della intera «Pedemontana delle Marche»;
che in data 15 dicembre 2009, il soggetto aggiudicatore ha
trasmesso al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, alle
amministrazioni competenti e agli enti interferiti il progetto
definitivo della intera «Pedemontana delle Marche»;
che, ai fini dell'avvio della procedura volta alla dichiarazione di
pubblica utilità, il progetto definitivo è stato pubblicato in data
18 dicembre 2009 sui quotidiani «Il Sole 24 ore» e «Il Corriere
adriatico»;
che il progetto definitivo è stato successivamente aggiornato in
data 19 gennaio 2010 e che la conferenza di servizi sul citato
progetto dell'intera «Pedemontana delle Marche» si è tenuta in data
19 febbraio 2010;
che, con nota 18 maggio 2010, n. 310036, la regione Marche -
Servizio Governo del territorio, mobilità e infrastrutture - P.F.
Urbanistica ha trasmesso la delibera di Giunta regionale 10 maggio
2010, n. 783, contenente il parere favorevole, con prescrizioni, alla
realizzazione della «Pedemontana delle Marche»;
che, con nota 14 luglio 2010, n. 17486, il Ministero dell'ambiente
e della tutela del territorio e del mare ha trasmesso il parere
favorevole della Commissione VIA in merito alla ottemperanza del
progetto definitivo della «Pedemontana delle Marche», alle
prescrizioni e raccomandazioni di cui alla delibera n. 13/2004,
nonchè alle condizioni riportate nel parere di compatibilità
ambientale del 21 aprile 2004, formulando ulteriori prescrizioni e
raccomandazioni;
che, con nota 5 luglio 2011, n. 21790, il Ministero per i beni e le
attività culturali ha trasmesso il parere favorevole, con
prescrizioni, concernente la «Pedemontana delle Marche da Fabriano a
Muccia/Sfercia»;
che sono stati acquisiti, nel corso della conferenza di servizi o
successivamente, i pareri delle altre amministrazioni interessate e
degli enti gestori delle interferenze;
che il responsabile del procedimento ha verificato la presenza
della dichiarazione del progettista, richiesta ai sensi dell'art.
166, comma 1, del codice dei contratti pubblici, redatta sul progetto
completo della «Pedemontana delle Marche», nonchè la completezza
degli elaborati progettuali, che sono articolati in 6 lotti
funzionali e riportano alcuni adeguamenti rispetto al richiamato
progetto preliminare, con riguardo a quanto previsto dall'Allegato
XXI del decreto legislativo n. 163/2006;
che, in fase attuativa, la struttura in 6 lotti funzionali della
«Pedemontana delle Marche» è stata anche articolata in «stralci
funzionali» sulla base delle risorse finanziarie disponibili;
che, con la delibera n. 58/2012 questo Comitato ha approvato il
progetto definitivo del «primo stralcio funzionale» della
«Pedemontana delle Marche», del costo di 90,175 milioni di euro, e
strutturato come di seguito (cfr. schema in Allegato 3):
tratto tra lo svincolo di Fabriano sulla S.S. 76 «della Val
d'Esino», alla progressiva chilometrica 0+000 del lotto 1, e la
progressiva chilometrica 8+080 dello stesso lotto 1, subito a valle
dello svincolo di Matelica nord - Zona industriale;
svincoli di Fabriano, Cerreto d'Esi e Matelica nord più lavori
complementari (parte del lotto 6);
tratto della bretella che unisce la S.P. 209 «Valnerina» con la
S.S. 77 «della Val di Chienti» (parte del lotto 5);
che in data 19 dicembre 2014 il soggetto aggiudicatore, a seguito
dello stanziamento di 120 milioni di euro complessivi per il
Quadrilatero Marche Umbria disposto dal citato decreto
interministeriale n. 498/2014, ha approvato in linea tecnica il
progetto definitivo del «secondo stralcio funzionale» della
«Pedemontana delle Marche», della lunghezza di 8,4 km, così
articolato (cfr. schema in Allegato 4):
tratto compreso tra la progressiva chilometrica 8+080 del lotto 1
(termine del primo stralcio funzionale), e la progressiva
chilometrica 11+746 (termine del lotto 1);
tratto compreso tra la progressiva chilometrica 0+000 del lotto 2 e
la progressiva chilometrica 4+745 dello stesso lotto 2, subito a
valle dello svincolo di Matelica sud/Castelraimondo nord;
che le modifiche principali introdotte rispetto al progetto
preliminare sono le seguenti:
ottimizzazione dello svincolo di Matelica ovest/Esanatoglia
mediante l'inserimento di una intersezione sulla Pedemontana,
sottopassante la stessa, e di una intersezione a raso sulla S.P. 71
Matelica-Esanatoglia, risolta tramite una rotatoria;
accorpamento dei due svincoli di Matelica sud (localizzato nel
progetto preliminare alla progressiva chilometrica 2+800 del lotto 2)
e di Castelraimondo nord (localizzato nel progetto preliminare alla
progressiva chilometrica 5+600 del lotto 2) in recepimento delle
richieste dei comuni interessati;
riduzione dello sviluppo dei viadotti e dei ponti e ottimizzazione
delle luci delle campate;
riduzione dell'altezza e dell'ingombro di rilevati e trincee con
l'adozione di muri in terra rinforzata;
che lo svincolo di Matelica sud/Castelraimondo nord, che
sostituisce gli omonimi svincoli di cui al progetto preliminare, non
comporta modifiche della localizzazione dell'opera e quindi il
«secondo stralcio funzionale» in esame non comporta varianti
localizzative rispetto al corrispondente progetto preliminare
approvato con la delibera n. 13/2004;
che lo stralcio di cui sopra non include la bretella lunga circa 2
km di collegamento alla S.S. 361, già inclusa nel lotto 2, che
permetterebbe di collegare, eludendo l'attraversamento dell'abitato
di Castelraimondo, la «Pedemontana delle Marche» dallo vincolo di
Matelica sud/Castelraimondo nord alla S.P. 361 Septempedana, in
quanto la relativa progettazione è in ancora corso;
che è previsto un «terzo stralcio funzionale» compreso tra gli
svincoli di Castelraimondo nord e Castelraimondo sud, già approvato
in linea tecnica dal soggetto aggiudicatore;
che, infine, per contenere il costo dell'opera complessiva, si
prevede di operare una ottimizzazione degli interventi relativi al
rimanente tratto della «Pedemontana delle Marche» compreso tra lo
svincolo di Castelraimondo sud e l'innesto con la S.S. 77 a Sfercia,
tratto che costituirà il «quarto stralcio funzionale» il cui
progetto definitivo deve essere ancora approvato dal soggetto
aggiudicatore, e di posporre l'adeguamento del tratto Camerino sud -
Muccia (parte del lotto 5);
che il vincolo preordinato all'esproprio sulla «Pedemontana delle
Marche», apposto con la delibera n. 13/2004, registrata dalla Corte
dei conti il 30 dicembre 2004, è scaduto in data 30 dicembre 2011 e
che in data 7 novembre 2011 il soggetto aggiudicatore ha avanzato -
ai sensi dell'art. 165, comma 7-bis, del decreto legislativo n.
163/2006 - la richiesta di reiterazione del vincolo stesso;
che, ai fini della reiterazione del suddetto vincolo, ai sensi
dell'art. 165, comma 7-bis, del codice dei contratti pubblici, il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti argomenta che:
non è stato finora possibile sottoporre il progetto definitivo
all'attenzione di questo Comitato, in ragione dell'indisponibilità
dei relativi finanziamenti;
trattasi della prima reiterazione del vincolo preordinato
all'esproprio;
la reiterazione del vincolo preordinato all'esproprio appare
indispensabile e urgente poichè, qualora non si addivenga
tempestivamente al rinnovo dello stesso, le aree interessate
potrebbero essere destinate ad altri fini, con la conseguenza che
risulterebbe precluso o molto più oneroso realizzare le opere;
il soggetto aggiudicatore ha dichiarato che il valore delle
aree oggetto di esproprio, valutato in sede di progettazione
definitiva, è già compreso all'interno delle somme a disposizione
del quadro economico e che l'ulteriore importo, stimato in euro
800.000, da riconoscere ai proprietari in seguito alla reiterazione
del vincolo richiesta, è anch'esso compreso all'interno del suddetto
quadro economico;
che permane a tutt'oggi un rilevante interesse pubblico per la
realizzazione della «Pedemontana delle Marche», posto che l'opera è
inclusa nei documenti programmatici concernenti le infrastrutture
strategiche e in particolare nella Tabella 0 dell'11° Allegato
infrastrutture al Documento di economia e finanza 2013 di cui alla
delibera n. 26/2014;
che, ai fini della reiterazione del vincolo preordinato
all'esproprio in relazione allo stralcio funzionale in esame, il
Presidente delle Regione Marche ha espresso il consenso ai fini della
intesa sulla localizzazione di cui al comma 5 dell'art. 165 del
decreto legislativo n. 163/2006;
che in data 22 dicembre 2014 il soggetto aggiudicatore ha trasmesso
al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - Struttura tecnica
di missione - il progetto definitivo del «secondo stralcio
funzionale» sopra descritto;
che in data 24 giugno 2015 il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti - Direzione generale per le strade le autostrade e per la
vigilanza e la sicurezza nelle infrastrutture stradali ha richiesto
al soggetto aggiudicatore di inoltrare il progetto definitivo del
«secondo stralcio funzionale» al Consiglio superiore dei lavori
pubblici;
che in data 16 luglio 2015 il soggetto aggiudicatore ha trasmesso
il suddetto progetto definitivo al Consiglio superiore dei lavori
pubblici;
che in data 30 luglio 2015 il Consiglio superiore dei lavori
pubblici ha restituito gli atti ritenendo superata la necessità di
rilasciare il proprio parere in quanto il progetto preliminare è
stato già approvato da questo Comitato e affidato a contraente
generale;
che gli elaborati relativi alla risoluzione delle interferenze sono
riportati nel documento progettuale «202D19000000 REL 01 B Relazione
interferenze» mentre il cronoprogramma di risoluzione delle
interferenze è riportato nell'elaborato «202D23000000CRO02A»
allegato al progetto;
che gli elaborati relativi agli espropri sono riportati nei
seguenti documenti progettuali:
L0703 202 D19 000000 REL 02 B «relazione giustificativa delle
indennità di esproprio»;
L0703 202 D19 000000 REL 03 A «elenco ditte»;
L0703 202 D 19 000000 PLA 03 A e L0703 202 D 19 000000 PLA 04 A
«piano particellare di esproprio»;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone le
prescrizioni e raccomandazioni da formulare in sede di approvazione
del progetto, esponendo le motivazioni in caso di mancato o parziale
recepimento di osservazioni avanzate nella fase istruttoria;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore è la società Quadrilatero Marche
Umbria S.p.A.;
che lo stralcio funzionale in approvazione fa parte del Maxilotto 2
del «Quadrilatero Marche Umbria»;
che il Maxilotto 2 è suddiviso in due parti, la prima costituita
dalle tratte «Serra S. Quirico-Albacina» e «Fossato di Vico -
Cancelli» della S.S. 76 e dalla tratta «Pianello-Valfabbrica» della
S.S. 318 e la seconda dalla «Pedemontana delle Marche»;
che il bando di gara per l'affidamento del Maxilotto 2 è stato
pubblicato in data 19 novembre 2004;
che a seguito di aggiudicazione definitiva intervenuta in data 10
maggio 2006, il Maxilotto 2 è stato affidato a contraente generale
in data 23 giugno 2006 mediante stipula di apposito contratto tra
Quadrilatero Marche Umbria S.p.A. e il raggruppamento di imprese
costituito da «Consorzio Stabile Operae - Tecnologie e Sistemi
Integrati di Costruzione», Consorzio Stabile «Ergon - Engineering and
Contracting - Società consortile a responsabilità limitata» e «Toto
S.p.A.» (contraente generale), poi costituitosi in società di
progetto «Dirpa S.c. a r.l.»;
che, in particolare, la «Pedemontana delle Marche» è stata
affidata sulla base della sua articolazione nei sub-lotti 2.1 e 2.2;
che il «sub-lotto di affidamento 2.1» è stato aggiudicato per un
importo di 83.088.210,57 euro (ribasso del 5,10 per cento), che,
sommato all'importo delle somme a disposizione (6.914.072,11 euro),
comporta un costo totale di 90.002.282,68 euro;
che il «sub-lotto di affidamento 2.2» è stato aggiudicato per un
importo di 137.201.655,02 euro (ribasso del 22,92 per cento), che,
sommato all'importo delle somme a disposizione (27.984.529,02 euro),
comporta un costo totale di 165.186.184,04 euro;
che ad esito di gara di affidamento il costo complessivo del
Maxilotto 2 «Pedemontana delle Marche» si è attestato a 255.188.467
euro;
che in data 12 giugno 2006 è stato emanato l'ordine di inizio
attività e che la data presunta di inizio lavori del «sub-lotto di
affidamento 2.1», nel quale ricade il primo stralcio funzionale
approvato con la delibera n. 58/2012, risultava essere il 30
settembre 2013;
che è stato rilevato dal Ministero istruttore un «persistente
stato di fermo lavori da giugno 2013 a causa della grave crisi
finanziaria che ha colpito il contraente generale Dirpa S.c. a r.l.
con conseguente nomina del Commissario straordinario», nominato dal
Ministero dello sviluppo economico ai sensi del decreto-legge 23
dicembre 2003, n. 347, convertito dalla legge 18 febbraio 2004, n.
39;
che in data 27 luglio 2015 la società «Dirpa 2 - Direttrice
Perugia Ancona e Pedemontana delle Marche - Società consortile a
responsabilità limitata» ha acquistato il «Ramo di azienda
«Quadrilatero»» della società «Dirpa S.c. a r.l.», subentrando al
contratto di affidamento in essere con la società «Quadrilatero
Marche Umbria S.p.A.»;
che per quanto concerne lo stato di attuazione del «primo stralcio
funzionale» della «Pedemontana delle Marche», il cui progetto
definitivo è stato approvato con la delibera n. 58/2012, il
Ministero istruttore riferisce che è in corso la fase di
progettazione esecutiva e che nelle more della consegna dei lavori il
contraente generale ha avviato le prestazioni anticipate previste nel
contratto, tra cui l'acquisizione delle aree e la bonifica da ordigni
bellici;
che la società Quadrilatero Marche Umbria S.p.A. il 22 dicembre
2014 ha trasmesso al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
il progetto definitivo, approvato in linea tecnica nella seduta del
Consiglio di amministrazione del 19 dicembre 2014, nel rispetto dei
termini previsti dal decreto legge n. 133/2014;
che la durata prevista dei lavori sulla base del cronoprogramma è
di 35 mesi;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo del «secondo stralcio funzionale» in
approvazione è pari a 90.181.882,08 euro, al netto di IVA, di cui
64.851.818,68 euro per lavori e spese tecniche e 25.330.063,40 euro
per somme a disposizione, ed è articolato come riportato in allegato
5;
che il costo complessivo del progetto definitivo della «Pedemontana
delle Marche», pari a 312,637 milioni di euro, registra un incremento
di 17,283 milioni di euro rispetto al progetto preliminare e di
57,449 milioni di euro rispetto al costo di aggiudicazione;
che, in cifra arrotondata, l'incremento di costo del progetto
definitivo rispetto all'esito della gara è da ascriversi a:
l'applicazione della nuova normativa sulle costruzioni di cui
al decreto ministeriale 14 settembre 2005 e s.m.i., che ha inciso
sulle opere di presidio dei pendii e sulle opere in calcestruzzo
armato quali viadotti e gallerie (lavori +27 milioni di euro),
oneri per la sicurezza (+2,3 milioni di euro),
spese di progettazione (+8,7 milioni di euro), parzialmente
compensate da minori spese per direzioni lavori, attività
istruttoria e coordinamento della sicurezza in fase di progettazione
(-7 milioni di euro),
variazioni in aumento e in diminuzione delle voci rientranti
nelle somme a disposizione, per un incremento netto di 26 milioni di
euro e, nello specifico:
interferenze (+ 2,2 milioni di euro),
imprevisti (-6,8 milioni di euro),
espropri (+2,8 milioni di euro),
collaudo (-1 milione di euro),
oneri per l'alta sorveglianza (+ 1 milione di euro) e il
monitoraggio (+1,6 milioni di euro),
oneri per prove di laboratorio (+1,2 milioni di euro),
spese ex «art. 31-bis (DPR n. 554/1999)» (+6,5 milioni di euro),
oneri per prescrizioni e raccomandazioni del CIPE (+3,1 milioni di
euro),
indennizzi ex art. n. 2, lettera B, e n. 10 del capitolato speciale
di affidamento (+13,9 milioni di euro);
che il costo complessivo della «Pedemontana delle Marche» è
così articolato:


=====================================================================
| Stralcio | Caposaldi | Importo |
+====================+============================+=================+
| Primo stralcio | | |
|funzionale (delibera| | |
| n. 58/2012) | Fabriano - Matelica nord |90.175.000 |
+--------------------+----------------------------+-----------------+
| Secondo stralcio | | |
|funzionale (delibera| Matelica nord - Matelica | |
| odierna) | sud/Castelraimondo nord |90.181.882 |
+--------------------+----------------------------+-----------------+
| Terzo stralcio | | |
| funzionale | | |
|(approvato in linea |Matelica sud/Castelraimondo | |
| tecnica dal s.a.) | nord - Castelraimondo sud |50.192.000 |
+--------------------+----------------------------+-----------------+
| Quarto stralcio | | |
|funzionale (progetto| | |
| definitivo da | | |
| ottimizzare) |Castelraimondo sud - Sfercia|82.088.000 |
+--------------------+----------------------------+-----------------+
| Totale |   |312.636.882 |
+--------------------+----------------------------+-----------------+

che la copertura finanziaria del secondo stralcio funzionale è
assicurata dalle risorse destinate al soggetto aggiudicatore
Quadrilatero Marche Umbria S.p.A. ai sensi dell'art. 3, comma 2, del
decreto legge n. 133/2014 e assegnate al Quadrilatero Marche Umbria
con il sopracitato decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze
n. 498/2014;
che per quanto concerne la copertura finanziaria dei restanti
stralci funzionali di completamento della «Pedemontana delle Marche»,
del complessivo importo di 132,280 milioni di euro, il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti riferisce che questa è prevista
mediante utilizzo parziale delle risorse residue - ammontanti a circa
166 milioni di euro - derivanti dalle economie del contratto di mutuo
n. 77282/19172 del 13 luglio 2011, sottoscritto ai sensi della
delibera n. 83/2008 e relativo al Maxilotto 1 - tratto
Foligno-Pontelatrave;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone a
questo Comitato:
la reiterazione del vincolo preordinato all'esproprio sulle
aree su cui è localizzato il «secondo stralcio funzionale» della
Pedemontana delle Marche;
l'approvazione ai sensi dell'art. 166 del decreto legislativo
n. 163/2006 del progetto definitivo del medesimo «secondo stralcio
funzionale» come sopra descritto;
l'assegnazione di 90.181.882 euro a valere sulle risorse di cui
al decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze 14 novembre
2014, n. 498;
Considerato che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
ha trasmesso la relazione sull'andamento dei lavori predisposta dal
soggetto aggiudicatore che attesta uno stato di avanzamento sui
sub-lotti 1.2 e 2.1 del Maxilotto 1 non inferiore al 90 per cento;
Considerato che lo stesso Ministero, in ottemperanza a quanto
previsto nelle delibere n. 58/2012 e n. 58/2013, ha trasmesso
documentazione inerente lo stato di attuazione della intera
infrastruttura Quadrilatero Marche Umbria;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 23 dicembre 2015, n. 5587, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal
Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'odierna
seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le prescrizioni da
riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze e degli altri Ministri e Sottosegretari di Stato presenti;

Delibera:

1 Reiterazione del vincolo preordinato all'esproprio apposto con la
delibera n. 13/2004.
1.1 Ai sensi dell'art. 165, comma 7-bis, del decreto legislativo n.
163/2006, è reiterato il vincolo preordinato all'esproprio
limitatamente alle aree e agli immobili relativi al «secondo stralcio
funzionale» della «Pedemontana delle Marche», costituito dai seguenti
tratti:
tra la progressiva chilometrica 8+080 del lotto 1, situata
immediatamente a valle dello svincolo di Matelica nord - Zona
industriale, dove ha termine il primo stralcio funzionale di cui alla
delibera n. 58/2012, e la progressiva chilometrica 11+746, termine
del medesimo lotto 1;
tra la progressiva chilometrica 0+000 del lotto 2 e la
progressiva chilometrica 4+745 dello stesso lotto 2, subito a valle
dello svincolo di Matelica sud/Castelraimondo nord.
1.2 Eventuali maggiori oneri rispetto a quanto già previsto nel
quadro economico dell'intervento di cui al punto 1.1 rimarranno a
carico del soggetto aggiudicatore.
2 Approvazione progetto definitivo
2.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 166 del decreto
legislativo n. 163/2006, e s.m.i., nonchè ai sensi dell'art. 12 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 327/2001, e s.m.i., è
approvato, anche ai fini della dichiarazione di pubblica utilità,
con le prescrizioni e le raccomandazioni proposte dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, il progetto definitivo del «secondo
stralcio funzionale» della «Pedemontana delle Marche», così come
identificato al punto 1.1.
L'approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione, approvazione
e parere comunque denominato e consente la realizzazione di tutte le
opere, prestazioni e attività previste nel progetto approvato.
2.2 L'importo di 90.181.882 euro, sinteticamente esposto nella
precedente presa d'atto, costituisce il «limite di spesa» dello
stralcio funzionale di cui al punto 2.1.
2.3 Le prescrizioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, cui resta subordinata l'approvazione del progetto di
cui al punto 2.1, sono riportate nella prima parte dell'allegato 1,
che forma parte integrante della presente delibera, mentre le
raccomandazioni sono riportate nella seconda parte del suddetto
allegato 1. Il soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di non poter
dar seguito a qualcuna di dette raccomandazioni, fornirà al riguardo
puntuale motivazione in modo da consentire al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti di esprimere le proprie valutazioni e
di proporre a questo Comitato, se del caso, misure alternative.
2.4 L'ottemperanza alle prescrizioni e raccomandazioni di cui al
punto 2.3 non potrà comportare incrementi del limite di spesa di cui
al punto 2.2..
2.5 È altresì approvato ai sensi dell'art. 170, comma 4, del
decreto legislativo n. 163/2006, e s.m.i., il programma di
risoluzione delle interferenze.
2.6 Gli elaborati relativi alla risoluzione delle interferenze sono
riportati nel documento progettuale «202D19000000 REL 01 B Relazione
interferenze» mentre il cronoprogramma di risoluzione delle medesime
interferenze è riportato nell'elaborato «202D23000000CRO02A»
allegato al progetto.
2.7 Gli elaborati relativi agli espropri sono riportati nei
seguenti documenti progettuali:
L0703 202 D19 000000 REL 02 B «relazione giustificativa delle
indennità di esproprio»;
L0703 202 D19 000000 REL 03 A «elenco ditte»;
L0703 202 D 19 000000 PLA 03 A e L0703 202 D 19 000000 PLA 04 A
«piano particellare di esproprio».
3. Assegnazione risorse
Ai fini della copertura finanziaria dell'intervento di cui al punto
2.1 è assegnato alla società Quadrilatero Marche Umbria S.p.A.
l'importo di 90.181.882 euro a valere sulle risorse di cui al decreto
del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze n. 498/2014, emanato ai sensi
dell'art. 3, comma 2, del decreto legge n. 133/2014.
4 Ulteriori prescrizioni
4.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dovrà
nell'eventualità fornire informazioni analitiche sugli aumenti di
costo post-gara relativamente alla intera «Pedemontana delle Marche».
4.2 I pareri delle Autorità idrauliche competenti dovranno essere
acquisiti prima dell'inizio dei lavori dell'intervento di cui al
punto 2.1.
4.3 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, ai sensi
dell'art. 2, comma 4, del decreto interministeriale n. 498/2014,
erogherà il contributo di cui al precedente punto 3, nei limiti
degli stanziamenti autorizzati annualmente dalla legge di bilancio e
comunque nei limiti delle risorse effettivamente disponibili, anche
tenuto conto delle variazioni che potranno essere apportate dal
disegno di legge di stabilità 2016, mediante trasferimento a favore
del soggetto aggiudicatore.
4.4 L'erogazione di cui al punto precedente sarà disposta dalla
Direzione generale per lo sviluppo del territorio e la programmazione
del suddetto Ministero a seguito del rilascio del nulla osta al
pagamento da parte della Direzione generale per le strade e le
autostrade e per la vigilanza e la sicurezza nelle infrastrutture
stradali, previa verifica, da parte di quest'ultima, dello stato di
realizzazione dei lavori, dei crediti maturati nel rispetto del piano
delle erogazioni elaborato dal medesimo soggetto aggiudicatore in
raccordo con il cronoprogramma dei lavori, nonchè dell'insussistenza
di contenzioso o di riserve da parte dei soggetti esecutori dei
lavori, ai sensi dell'art. n. 18, comma 12, del decreto legge n.
69/2013.
4.5 Ai sensi dell'art. 4 del decreto interministeriale n. 498/2014,
la mancata comunicazione periodica al Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti degli avanzamenti di spesa connessi allo stato
avanzamento lavori o allo stato interno lavori comporterà la
sospensione dell'erogazione della corrispondente quota annuale di
finanziamento.
5 Disposizioni finali
5.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto approvato con la presente delibera.
Il soggetto aggiudicatore provvederà, prima dell'inizio dei lavori
previsti nel citato progetto, a fornire assicurazioni al predetto
Ministero sull'avvenuto recepimento, nel progetto esecutivo, delle
prescrizioni riportate nel menzionato allegato.
5.2 Il medesimo Ministero provvederà a svolgere le attività di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
5.3 Il soggetto aggiudicatore invierà al Ministero dei beni e
delle attività culturali e del turismo il progetto esecutivo ai fini
della verifica di ottemperanza delle prescrizioni riportate nel
suddetto allegato 1 poste dallo stesso Ministero.
5.4 Ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229,
artt. 5, 6 e 7, e in osservanza del principio che le informazioni
comuni ai sistemi debbano essere inviate una sola volta, nonchè per
minimizzare le procedure e i connessi adempimenti, la società
Quadrilatero Marche Umbria S.p.A., soggetto aggiudicatore dell'opera
dovrà assicurare a questo Comitato flussi costanti di informazioni,
coerenti per contenuti con il sistema di Monitoraggio degli
investimenti pubblici di cui all'art. 1 della legge n. 144/1999.
5.5 Prima dell'avvio dei lavori per la realizzazione dello stralcio
di cui al punto 2.1 dovrà essere stipulato apposito Protocollo di
legalità tra la Prefettura competente UTG, il soggetto aggiudicatore
e il contraente generale, ai sensi della delibera di questo Comitato
n. 62/2015, punto 3.1.
5.6 Ai sensi della richiamata delibera n. 15/2015, prevista
all'art. 36, comma 3, del decreto legge n. 90/2014, le modalità di
controllo dei flussi finanziari sono adeguate alle previsioni della
medesima delibera.
5.7 Ai sensi della delibera n. 24/2004, il CUP assegnato all'opera
dovrà essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'opera stessa.
Roma, 23 dicembre 2015

Il Presidente: Renzi
Il segretario: Lotti

Registrato alla Corte dei conti il 9 maggio 2016
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze reg.ne prev. n.
1208

Allegato 1
PROGRAMMA DELLE INFRASTRUTTURE STRATEGICHE (LEGGE N. 443/2001). ASSE
VIARIO MARCHE UMBRIA E QUADRILATERO DI PENETRAZIONE INTERNA.
MAXILOTTO N. 2 - PEDEMONTANA DELLE MARCHE. REITERAZIONE DEL
VINCOLO PREORDINATO ALL'ESPROPRIO E APPROVAZIONE DEL PROGETTO
DEFINITIVO DEL SECONDO STRALCIO FUNZIONALE «MATELICA NORD -
MATELICA SUD/CASTELRAIMONDO NORD».
Parte prima - Prescrizioni
1. Si dovranno indicare nel programma dei lavori del progetto
esecutivo le fasi di realizzazione delle opere di mitigazione e
compensazione ambientale. Dette opere dovranno essere avviate
contestualmente all'infrastruttura e programmate al fine della più
rapida realizzazione.
2. Il piano di monitoraggio ambientale allegato al progetto
esecutivo dovrà adeguarsi alle norme tecniche dell'allegato XXI del
decreto legislativo n. 163/2006 con particolare riguardo alla
definizione delle soglie di attenzione e alle procedure di
prevenzione e di risoluzione delle criticità già individuate da
tutti i Soggetti competenti o che emergeranno dalle ulteriori
rilevazioni ante-operam. Dovranno altresì essere giustificati alla
luce delle predette valutazioni, tutti i criteri di campionamento
nello spazio e nel tempo, esplicitando le modellistiche ed
evidenziando in particolare le situazioni di criticità richiedenti
misure più approfondite rispetto agli standard medi adottati.
3. Nel piano di monitoraggio ambientale dovranno adottarsi
criteri omogenei per tutti i lotti della Pedemontana delle Marche.
4. Si dovrà predisporre quanto necessario ad adottare, prima
della data di consegna dei lavori, un Sistema di Gestione Ambientale
dei cantieri secondo i criteri di cui alla norma ISO 14001 o al
Sistema Eco-Management and Audit Scheme (EMAS) (regolamento CE
761/2001).
5. Si dovrà aggiornare il piano tipologico post-collaudo per la
manutenzione e cura dell'arredo verde sulla base di quanto risultante
dai progetti esecutivi.
6. Nel progetto esecutivo, per ciascun intervento di
consolidamento di pendii, dimostrare analiticamente l'efficienza
idraulica dei sistemi drenanti previsti, per quanto riguarda sia
interasse e profondità sia gli effetti drenanti delle opere da
realizzare (profondità di abbattimento della falda idrica scaturita
della verifica di stabilita').
7. Il progetto esecutivo dovrà definire preventivamente gli
accorgimenti in fase di scavo atti a minimizzare l'impatto con gli
acquiferi eventualmente presenti. Per quanto concerne il
collettamento delle acque inquinate in fase di scavo, da olii,
carburanti etc. dovrà prevedere apposite misure da applicare nei
cantieri.
8. Nel progetto esecutivo dovranno essere individuate e
cartografate piante e vegetazione protetta ai sensi della legge
regionale n. 7/85 verificando soluzioni alternative all'abbattimento
e, se del caso, attestando l'impossibilità di soluzioni
tecnologicamente valide e diverse da quelle comportanti l'eventuale
abbattimento di vegetazione protetta.
9. Nel progetto esecutivo selezionare, lungo il tracciato
dell'opera, le aree ove effettuare la compensazione ambientale del
materiale vegetale sacrificato, consistente nella piantumazione
compensativa del quadruplo delle specie abbattute.
10. Dovrà esser redatta apposita Relazione sulle modalità di
risoluzione di tutte le Prescrizioni della presente Verifica di
Ottemperanza o derivanti da Pareri di Soggetti distinti dal Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare da inviare
prima dell'inizio dei lavori ai fini della Verifica di Attuazione.
11. Sia svolta da parte di operatori archeologici, prima
dell'inizio dei lavori l'attività di ricognizione di superficie
nelle aree a rischio medio alto indicate nelle planimetrie:
«risultato delle indagini preliminari» (elaborati:
L0703200D05000000PLA05A-06 del progetto definitivo presentato nel
2009, ora L0703200D05000000PLA02A riferito al progetto stralcio in
argomento). (prescrizioni Ministero dei beni e delle attività
culturali e del turismo)
12. Tutte le attività di Bonifica Ordigni Bellici siano eseguite
con costante assistenza archeologica da parte di operatori
archeologici, lungo tutto il tracciato comprese le aree di
cantierizzazione, le viabilità secondarie e di servizio in genere,
al fine di poter individuare potenziali livelli - strutture di
interesse archeologico anticipatamente alle successive lavorazioni.
(prescrizioni Ministero dei beni e delle attività culturali e del
turismo)
13. Dovrà essere fornita costante assistenza archeologica da
parte di operatori archeologici ad ogni lavoro che comporti scavi e/o
sterri nelle seguenti porzioni di tracciato (comprese le aree di
cantierizzazione, di servizio in genere e di viabilità secondarie):
l'asportazione dello strato arativo dall'imbocco lato Muccia
della Galleria naturale «Croce di Calle» al chilometro 11+395,00 del
1° Lotto all'imbocco lato Fabriano della Galleria naturale
«Mistrianello» al chilometro 0+734,65 del 2° Lotto, comprensivo di
tutte le opere connesse allo svincolo «Matelica ovest - Esanatoglia»;
dal tombino scatolare al chilometro 1+909,51 del 2° Lotto fino
alla spalla lato Fabriano del Viadotto «Vallone» al chilometro
0+434,00 del 3° Lotto, comprendendo tutte le opere relative al
«Cavalcavia rotatoria svincolo Matelica sud - Castelraimondo nord,
alla deviazione della s.p. 256 Muccese e all'allaccio deviazione alla
ss 361, escluse le opere in Galleria naturale;
lo svincolo di Matelica ovest a partire dalla spalla lato
Muccia del viadotto «Esino» al chilometro 11+578,00 del 1° Lotto alla
spalla lato Fabriano del Ponte «Fratte» al chilometro 0+600,00 del 2°
Lotto;
dal tombino scatolare dal chilometro 6+215,50 al chilometro
9+000,00 subito dopo il «Viadotto Pagliano». (prescrizioni Ministero
dei beni e delle attività culturali e del turismo)
14. Prima dell'inizio dei lavori dovranno essere presentati per
l'approvazione, tutti gli elaborati esecutivi inerenti gli interventi
di mitigazione architettonica e paesaggistica, già indicata in linea
di massima nel progetto pervenuto. In particolare per la
realizzazione delle opere riguardanti svincoli, viadotti, ponti,
barriere artificiali antirumore, etc., dovranno essere elaborate
delle simulazioni di inserimento paesaggistico rese mediante foto
panoramiche da punti di vista reali, ante e post-operam, al fine di
valutare l'adeguatezza delle soluzioni architettoniche e delle
tecniche di mitigazione adottate, con particolare attenzione alle
interferenze con gli elementi del patrimonio storico-culturale e con
i siti di particolare valore paesaggistico. (prescrizioni Ministero
dei beni e delle attività culturali e del turismo)
15. In corso d'opera le soprintendenze di settore competenti
potranno impartire ulteriori e maggiori prescrizioni per tutti gli
interventi corollari al progetto non dettagliatamente illustrati
nella documentazione presentata. Il proponente avrà cura di
comunicare con congruo anticipo l'inizio dei lavori alle due
Soprintendenze di settore. (prescrizioni Ministero dei beni e delle
attività culturali e del turismo)
16. Gli elaborati progettuali di recepimento delle prescrizioni
che dovranno essere ottemperate dal proponente in fase di progetto
esecutivo andranno sottoposti alla valutazione delle soprintendenze
di settore competenti e dalla Direzione Generale per il Paesaggio, le
Belle Arti, l'Architettura e l'Arte Contemporanee. (prescrizioni
Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo)
17. Per i tratti stradali in adeguamento per i quali il progetto
non prevede altro utilizzo futuro fuorchè la dismissione, si chiede
la completa demolizione delle opere e la rinaturalizzazione delle
aree sottese.
18. Eseguire, nel corso del progetto esecutivo, per le aree di
versante in dissesto interessate da «fenomeni minori» individuate nel
Piano di Assetto Idrogeologico (PAI) e classificate con pericolosità
moderata e media (PI e P2), indagini geologiche nel rispetto del
decreto ministeriale dei lavori pubblici 11 marzo 1988 (come
attualmente integrato nel decreto ministeriale 14 gennaio 2008) e
più in generale delle normative tecniche vigenti (art. 12, comma 2);
I risultati di tali indagini dovranno essere sottoposti all'Autorità
di Bacino della regione Marche.
19. Acquisire, prima del completamento della progettazione
esecutiva, per le aree di versante interessate da dissesti
classificati con livelli di pericolosità maggiore (elevata P3 e
molto elevata P4) interferite dal tracciato in progetto, il parere
vincolante dell'Autorità di Bacino in merito alla compatibilità
dell'opera con la pericolosità delle aree a rischio, eventualmente
conseguita con interventi di mitigazione della pericolosità (art.
12, comma 3, lettera j).
20. Per tutto il reticolo idrografico minore attraversato dal
tracciato stradale si ritiene necessario che il Progetto Esecutivo:
valuti le capacità di smaltimento da parte dei corsi d'acqua
minori, in cui verranno convogliate le acque di raccolta provenienti
dalla sede stradale, eventualmente adottando nella successiva fase di
progettazione tutti gli opportuni accorgimenti tecnici che si
dovessero rendere necessari per consentire lo smaltimento delle acque
con modalità e tempi compatibili con le sezioni del corso d'acqua
presenti a valle del punto di immissione;
eviti i recapiti delle acque di raccolta provenienti dalla sede
stradale nel reticolo minore che allo stato attuale presenta già
delle criticità idrauliche (sbarramenti, ostruzioni,
parzializzazione di sezione e assenza di sbocchi a mare);
attui tutti gli interventi di manutenzione e di ripristino
finalizzati al buon funzionamento e all'efficacia della rete di
deflusso delle acque superficiali evitando ogni tipo di interruzione
o impedimento al flusso dei fossi e dei canali esistenti.
21. Restano da ottemperare le prescrizioni n. 27 («... efficienza
idraulica dei sistemi drenanti previsti nel progetto di
consolidamento del pendio ...»;); n. 31 lettera d («... verifiche di
stabilità per ogni taglio stradale da effettuarsi considerando la
presenza di falde acquifere» per ogni dissesto individuato del Piano
di Assetto Idrogeologico (PAI) con livelli di pericolosità maggiore
3 - 4); n. 31 lettera e («... progettazione di eventuali opere di
mitigazione e di compensazione» sempre riferite ai dissesti
individuati dal Piano di Assetto Idrogeologico (PAI) con livelli di
pericolosità maggiore 3 - 4 ed interessati dal tracciato stradale),
recate dal foglio condizioni allegato all'approvazione del progetto
preliminare. Gli elaborati ottemperanti dovranno essere approvati
dall'Autorità di Bacino della Regione Marche prima della
approvazione da parte del Soggetto aggiudicatore del progetto
esecutivo redatto dal Contraente Generale.
22. Per entrambe le finalità procedurali si dovranno acquisire
prima dell'inizio dei lavori, i pareri vincolanti delle Autorità
Idrauliche competenti (Province di Ancona e Macerata, uffici ex Genio
Civile) previsti sia per quanto riguarda la verifica di ottemperanza
di cui al punto 28 (verifiche idrauliche) dell'Allegato «5» della
delibera n. 13/04 del Comitato interministeriale della programmazione
economica (CIPE) (in quanto riferite a corsi d'acqua per i quali non
sono state individuate aree a rischio idraulico dal Piano di Assetto
Idrogeologico (PAI)), sia per quanto riguarda l'applicazione del
reggio decreto n. 523/1904 (Testo Unico sulle acque pubbliche).
23. Per quanto attiene la problematica del riutilizzo e/o del
trasporto a discarica dei materiali provenienti dagli scavi a cielo
aperto o in galleria il progetto esecutivo dovrà rielaborare la
relazione di appoggio al progetto definitivo alla luce degli articoli
185 e 186 del decreto legislativo n. 152/2006 e successive
modificazioni e integrazioni. L'elaborato ottemperante dovrà essere
approvato dal settore Ambiente della provincia di Macerata prima
della approvazione da parte del Soggetto aggiudicatore del progetto
esecutivo redatto dal Contraente Generale.
24. Venga effettuata una preventiva opera di bonifica da ordigni
bellici inesplosi (con particolare riferimento alle fasi di ricerca,
localizzazione e recupero) in conformità con il Capitolato Speciale
BCM del Ministero della difesa ed 1984 e delle altre disposizioni in
materia avvalendosi, ove necessario, dei competenti organi
dell'Amministrazione Militare.
25. Una copia del verbale di constatazione, approntato dall'Ente
Militare competente per il territorio dovrà essere inviata anche al
Comando Militare Esercito «Marche».
26. Come prescritto dal decreto ministeriale «norme funzionali e
geometriche per la costruzione delle intersezioni stradali» del 19
aprile 2006, il progetto esecutivo dovrà contenere la redazione di
una planimetria afferente le fasi costruttive delle rotatorie,
prevedendo durante i lavori, la continuità in sicurezza della
circolazione stradale.
27. Il monitoraggio ambientale dovrà essere eseguito sia
ante-operam (durante il periodo di redazione del progetto esecutivo)
che durante l'esecuzione dell'opera e post-operam.
28. In relazione alle indicazioni formulate dai Comuni di
Castelraimondo, Gagliole e Matelica in merito agli svincoli di
Matelica sud e di Castelraimondo nord, mediante le delibere di giunta
municipale rispettivamente n. 53 del 22 aprile 2010, n. 16 del 26
aprile 2010, n. 113, del 19 aprile 2010, si chiede che vengano
adottate nel progetto esecutivo le soluzioni tecniche riportate negli
allegati 5 e 6 della delibera della delibera della Regione Marche
decreto giunta regionale n. 783 del 10 maggio 2010 che recepisce le
suddette delibere comunali.
29. In ordine alle osservazioni presentate dalla Rete ferroviaria
italiana (RFI) - Direzione Territoriale Produzione Ancona, si
forniscono le seguenti prescrizioni relativamente ai diversi punti di
interferenza:
al chilometro 3+097,00 al chilometro 3+377,70: sovrappasso della
galleria ferroviaria «del Gesso» al chilometro FS 71+650+71+935, del
lotto 2. Per poter valutare le eventuali implicazioni con la galleria
dovranno essere trasmessi i relativi elaborati di progetto a livello
esecutivo, comprensivi della esatta posizione plano-altimetrica della
medesima galleria ferroviaria.
Nei casi di parallelismo fra strada e ferrovia (distanza tra le
due sedi inferiore a m 50) dovranno essere forniti elaborati tecnici
atti a verificare eventuali problematiche dovute all'interferenza. In
ogni caso il fiancheggiamento tra strada e ferrovia dovrà essere
realizzato in armonia con le disposizioni di cui al «Manuale di
Progettazione Rete ferroviaria italiana (RFI) - Corpo stradale, rev.
C, Parte XI».
Opere idrauliche: ogni eventuale adduzione idrica delle opere in
progetto verso opere di attraversamento ferroviario (ponticelli,
tombini, ecc.) dovrà essere oggetto di specifici elaborati di
progetto integrativi atti a valutare la compatibilità tra la
capacità di smaltimento delle opere ferroviarie interessate e le
portate previste post-operam con Tr non minore di 200 anni. Qualora
tali condizioni non fossero rispettate, dovrà essere previsto il
rifacimento dell'opera FS a totale cura e spese del richiedente.
30. Il progetto esecutivo dovrà essere trasmesso al Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ai fini del
completamento della Verifica di Ottemperanza di quelle prescrizioni
da attuarsi in fase di progettazione esecutiva nonchè ai fini delle
verifiche tecniche sulla corretta attuazione durante le fasi di
realizzazione dei lavori e di esercizio delle opere e degli impianti,
mediante azioni di verifica e controllo comportanti sopralluoghi in
corso d'opera, ai sensi dell'art. 185 del decreto legislativo n.
163/2006.
31. Il progetto esecutivo dovrà essere corredato del progetto di
monitoraggio ambientale di cui all'art. 21 dell'allegato XXI
attestante la rispondenza del progetto definitivo approvato alle
eventuali prescrizioni dettate in sede di approvazione dello stesso.
32. Per le aree boscate interessate dal tracciato, il taglio
delle alberature sia strettamente indispensabile e integrato con
interventi di compensazione ambientale e in particolare per le
alberature di pregio sia previsto l'espianto e il reimpianto in zone
idonee per condizioni ambientali. (prescrizioni Ministero dei beni e
delle attività culturali e del turismo)
33. Relativamente alle interferenze indirette sui beni culturali,
derivanti dall' appesantimento del traffico locale in prossimità di
monumenti significativi, come il caso già segnalato della Torre
Belisario, torre pendente posta sulle mura del comune di Cerreto
d'Esi, occorre prevedere un monitoraggio, con le migliori tecnologie
diagnostiche disponibili, e/o restauro dei beni, da concordarsi con
l'amministrazione comunale proprietaria, al fine di scongiurare il
peggioramento delle situazioni di degrado esistenti. A tal riguardo,
dovrà essere presentato alla Soprintendenza per i beni
architettonici e paesaggistici delle Marche il progetto del sistema
di monitoraggio, per il visto di competenza, prima dell'inizio dei
lavori. (prescrizioni Ministero dei beni e delle attività culturali
e del turismo)
34. Le scarpate e le opere di contenimento del terreno (cestoni,
muri fioriti o altro), risultino già inerbite al momento della fine
dei lavori. (prescrizioni Ministero dei beni e delle attività
culturali e del turismo)
Parte Seconda - Raccomandazioni
a) Richiedere apposita autorizzazione alla Comunità Montana di
Camerino per quanto riguarda gli interventi che incidono con
l'assetto forestale ricadente nel territorio di sua competenza.
b) Affinchè la nuova viabilità non diventi una barriera
all'interno del paesaggio rurale, questa dovrà relazionarsi il più
possibile con l'ordine dei segni presenti (orditura dei campi;
morfologia; idrografia, ecc.) e il suo equipaggiamento vegetale
dovrà ancorare la strada al disegno del paesaggio, così da
accelerare la metabolizzazione dell'infrastruttura stessa al
paesaggio. (prescrizioni Ministero dei beni e delle attività
culturali e del turismo)
c) I materiali di finitura delle parti strutturali delle opere
(viadotti, ponti, etc.) dovranno essere delle coloriture il più
possibile a basso impatto visivo (es. terre naturali, corten, etc.).
(prescrizioni Ministero dei beni e delle attività culturali e del
turismo)
d) Tutte le opere di mitigazione vegetale e di reimpianto
previste nel progetto Definitivo e che verranno ulteriormente
dettagliate in fase di progettazione esecutiva, dovranno essere
realizzate con l'assistenza continua di esperti botanici e agronomi e
con l'obbligo di una verifica dell'attecchimento e vigore delle
essenze piantate entro tre anni dall'impianto. Le essenze trovate
seccate alla verifica di cui sopra saranno sostituite con altre di
uguale specie con successivo obbligo di verifica triennale. Si
intende che le opere di mitigazione vegetale dovranno essere
realizzate il più possibile in contemporanea con il procedere dei
cantieri, compatibilmente con la tipologia di lavorazioni da eseguire
e con la stagionalità delle essenze da piantumare, al fine di
giungere al termine degli stessi con uno stato vegetativo il più
avanzato possibile e vicino quindi a quello previsto a regime dal
progetto. (prescrizioni Ministero dei beni e delle attività
culturali e del turismo)
e) Sia prevista la realizzazione di strade, sovrappassi e
sottopassi ad uso agricolo che consentano ai proprietari il
raggiungimento di appezzamenti frazionati dalla Pedemontana.
f) Sia assicurata mediante idonei manufatti l'ispezione, la
manutenzione e la possibile sostituzione delle infrastrutture
comunali (acquedotti, fognature, ...) interessate dalla nuova
viabilità.
g) La nuova soluzione per lo svincolo non interessi le aree di
sviluppo, previste dal nuovo PRG, ubicate a ridosso della strada.
h) Siano individuati nei punti di interferenza con la nuova
viabilità, elementi di connessione per le proprietà private
(principalmente aziende agricole ed agrituristiche) evitando il più
possibile interruzioni alle aree che costituiscono le aziende
agricole medesime.
i) Come osservazione di carattere generale si chiede che sia
garantita la continuità poderale per tutti i terreni attraversati
dall'opera viaria, mediante tombini, sottovia o sovrappassi, ovvero
controstrade ove possibile.
j) A ulteriore specificazione si chiede che sia posta la massima
attenzione nel puntuale riammagliamento della viabilità locale e
poderale esistente al fine di garantire l'accessibilità a tutte le
località e abitazioni sparse sul territorio. In particolare si
chiede che le immissioni a raso nei tratti di strada meno frequentata
siano possibili in entrambi i sensi di marcia, compatibilmente con il
rispetto delle condizioni di sicurezza previste dalle norme vigenti.
k) Si chiede che il progetto esecutivo contenga la documentazione
idonea e necessaria per acquisire le varie specifiche autorizzazioni
da parte degli organi preposti con particolare riguardo alla presenza
di alberature protette secolari, vincolo idrogeologico, zone a
rischio idrogeologico per frane ed esondazioni (Piano di Assetto
Idrogeologico (PAI)), vincoli paesaggistici ed ambientali,
autorizzazioni idrauliche, zone archeologiche, ecc.
l) In analogia a quanto già rappresentato per il Maxilotto n. 1
si chiede di definire, tramite la stipula di accordi con gli enti
preposti al controllo (EE.LL. e Agenzie) e con il supporto di
specifiche competenze specialistiche (ad es. Università locali) un
apposito programma di monitoraggio delle matrici ambientali
ante-operam, in corso d'opera ed in fase di esercizio.
m) Provvedere a facilitare l'accesso e la diffusione dei dati
raccolti nonchè delle risultanze delle attività di monitoraggio
ambientale attraverso l'adozione di adeguate misure ed iniziative
finalizzate a rendere disponibili tutte le informazioni ambientali
acquisite, anche per il tramite degli Enti interessati.
n) Acquisire da parte degli organi di controllo (Agenzie), i
relativi pareri tecnico-scientifici, in ordine alle varie matrici
ambientali.

Allegato 2

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Allegato 3

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Allegato 4

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Allegato 5

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