Serie Generale n. 233 del 6-10-1997
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 4 giugno 1997, n. 335
Regolamento concernente la disciplina delle modalita' di organizzazione dell'Agenzia nazionale per la protezione dell'ambiente in strutture operative. (GU Serie Generale n.233 del 06-10-1997)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 21-10-1997

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87 della Costituzione;
Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349, istitutiva del Ministero
dell'ambiente;
Visto il decreto - legge 4 dicembre 1993, n. 496, convertito, con
modificazioni, dalla legge 21 gennaio 1994, n. 61, recante
disposizioni urgenti sulla riorganizzazione dei controlli ambientali
e istituzione dell'Agenzia nazionale per la protezione dell'ambiente
(A.N.P.A.), ed in particolare l'articolo 1 -ter, comma 5, che prevede
l'adozione del regolamento che disciplina le modalità
dell'organizzazione della medesima Agenzia;
Ritenuta l'opportunità, in attesa dei provvedimenti per il
riordino degli enti pubblici nazionali operanti in settori diversi
dalla previdenza ed assistenza di cui all'articolo 11, comma 1,
lettera b), della legge 15 marzo 1997, n. 59, di provvedere
all'emanazione del predetto regolamento;
Visto l'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
5 gennaio 1996, recante approvazione dello statuto dell'Agenzia
nazionale per la protezione dell'ambiente, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 148 del 26 giugno 1996;
Sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale del 17 aprile 1997;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 16 maggio 1997;
Sulla proposta del Ministro dell'ambiente e del Ministro per la
funzione pubblica e gli affari regionali, di concerto con il Ministro
del tesoro;
E m a n a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Strutture operative
1. L'organizzazione dell'Agenzia nazionale per la protezione
dell'ambiente (ANPA) si articola in aree dipartimentali e di servizi
a carattere amministrativogestionale. I dipartimenti coordinano i
settori e i laboratori a carattere tecnico - scientifico, i quali
possono essere organizzati per competenza e per obiettivo. I servizi
sono articolati in uffici funzionali. All'interno dei settori e dei
laboratori, per particolari competenze o tipi di intervento, possono
essere assegnati incarichi temporanei di coordinamento di attività e
progetti.
2. Sono istituiti i seguenti dipartimenti e servizi:
a) dipartimento stato dell'ambiente, controlli e sistemi
informativi;
b) dipartimento prevenzione e risanamento ambientali;
c) dipartimento rischio tecnologico e naturale;
d) dipartimento rischio nucleare e radiologico;
e) dipartimento strategie integrate, promozione, comunicazione;
f) area dei servizi giuridici amministrativi e gestionali.
Resta ferma la possibilità di collegamenti funzionali
interdipartimentali, eventualmente gestiti da unità all'uopo
istituite, anche a carattere temporaneo.
3. Fanno capo funzionalmente al presidente e al direttore, oltre
alla segreteria, unità di supporto per l'esercizio dei loro compiti.
4. Tra le unità e gli uffici sono comunque previsti:
a) quelli addetti alle attività concernenti la normativa tecnica;
b) quelli di supporto tecnico - scientifico al comitato per
l'esercizio delle funzioni relative alla concessione del marchio
dell'Unione europea di qualità ecologica (Ecolabel) e all'attività
di ecogestione ed audit in campo ambientale (Ecoaudit);
c) quelli preposti al sistema qualità dell'Agenzia e alle funzioni
di protezione e prevenzione interne, che fanno direttamente capo alla
direzione.
5. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente regolamento il consiglio di amministrazione, su proposta del
direttore, tenuto conto dei compiti e delle funzioni all'ANPA
normativamente attribuiti, delibera l'ulteriore articolazione
strutturale dell'Agenzia in settori, laboratori e uffici. La
deliberazione è comunicata al Ministro dell'ambiente e sottoposta ad
approvazione nei casi previsti dall'articolo 29 della legge 20 marzo
1975, n. 70.
6. Le modifiche alla composizione ed al numero delle unità
operative rese necessarie da esigenze di adeguamento e di
ottimizzazione sono comunicate al Ministro dell'ambiente.

Art. 2.
Modalità di esercizio della vigilanza
1. Il Ministro dell'ambiente esercita la vigilanza sull'Agenzia,
emana direttive ed esercita i controlli previsti per legge.
2. Le direttive definiscono gli obiettivi che devono essere
raggiunti nello svolgimento delle funzioni e dei compiti dell'Agenzia
e indicano le priorità dell'azione in campo ambientale.
3. Al fine dell'esercizio della vigilanza di cui all'articolo 1 -
ter, comma 1, del decreto-legge 4 dicembre 1993, n. 496, convertito,
con modificazioni, dalla legge 21 gennaio 1994, n. 61, l'Agenzia
comunica al Ministero dell'ambiente gli atti adottati dal consiglio
di amministrazione.
4. Il controllo è esercitato sugli atti deliberativi nei casi
previsti, col procedimento dell'articolo 29 della legge 20 marzo
1975, n. 70.
5. Il Ministro può emanare direttive specifiche su aspetti
dell'attività dell'ANPA che risultino rilevanti per il
raggiungimento degli obiettivi ed il rispetto delle priorità di cui
al precedente comma 2.
6. Il Ministro con apposita direttiva, detta le prescrizioni e
determina le modalità per lo svolgimento da parte dell'ANPA delle
attività di consulenza e supporto al Ministero, previste
dall'articolo 1, comma 1, lettera c), del decreto - legge 4 dicembre
1996, n. 496, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 gennaio
1994, n. 61.

Art. 3.
Programma triennale e piano annuale
1. Il consiglio di amministrazione approva il programma triennale
dell'Agenzia che è predisposto dal direttore in accordo con gli
indirizzi del Governo, anche sulla base delle direttive del Ministro
dell'ambiente, e tenendo conto delle indicazioni delle esigenze di
consulenza e di supporto tecnico da questi espresse per il periodo di
riferimento, nonchè delle proposte avanzate dalle regioni e province
autonome per le attività di interesse regionale e provinciale.
2. Sulla base del programma triennale, il direttore predispone il
piano annuale che è deliberato dal consiglio di amministrazione.
3. Il programma triennale ed i piani annuali adottati sono
trasmessi al Ministro dell'ambiente ed alle regioni.

Art. 4.
Forme di consultazione
1. Ai fini della formulazione di proposte a contenuto generale
nelle materie di cui all'articolo 01, comma 1, lettera d), del
decreto - legge 4 dicembre 1993, n. 496, convertito, con
modificazioni, dalla legge 21 gennaio 1994, n. 61, l'Agenzia
acquisisce le osservazioni delle associazioni ambientalistiche
individuate ai sensi dell'articolo 13 della legge 8 luglio 1986, n.
349, delle associazioni imprenditoriali di categoria e delle
organizzazioni sindacali interessate nella formulazione.
2. L'Agenzia con proprio regolamento interno approvato ai sensi
dell'articolo 1-ter, comma 6, del decreto - legge 4 dicembre 1993, n.
496, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 gennaio 1996, n.
61, prevede e disciplina audizioni periodiche dei soggetti di cui al
precedente comma, finalizzate alla rilevazione di esigenze e proposte
degli interessati relativamente alle altre materie di cui
all'articolo 01 dello stesso decreto-legge n. 496, convertito, con
modificazioni, dalla legge 21 gennaio 1996, n. 61.

Art. 5.
Dotazioni organiche del personale
1. La dotazione organica del personale, in sede di prima
applicazione, è complessivamente fissata nella misura stabilita
dall'articolo 1-bis, comma 5, e dall'articolo 2, comma 2, del decreto
- legge 4 dicembre 1993, n. 496, convertito, con modificazioni, dalla
legge 21 gennaio 1994, n. 61, ed è ripartita tenendo conto
dell'attuale distribuzione nell'ente di provenienza del personale
indicato nel comma 5, dell'articolo 1-bis, e dell'applicazione del
criterio di analoga proporzionalità per la distribuzione di quello
individuato dall'articolo 2, comma 2.
2. La ripartizione di cui al comma 1 è deliberata, entro trenta
giorni dall'approvazione dell'articolazione strutturale di cui
all'articolo 1, comma 5, dal consiglio di amministrazione dell'ANPA e
sottoposta all'approvazione del Ministero dell'ambiente, del
Ministero del tesoro e del Dipartimento della funzione pubblica. Con
la stessa deliberazione vengono altresì determinati i contingenti di
personale appartenente alle diverse qualifiche dirigenziali e
funzionali da assegnare a ciascuna struttura operativa di cui
all'articolo 1.
3. Alla successiva rideterminazione delle dotazioni organiche si
procederà con l'osservanza delle disposizioni di cui all'articolo 30
del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni ed integrazioni, dell'articolo 3, commi 5 e 6, della
legge 24 dicembre 1993, n. 537, dell'articolo 22, commi 16 e 18,
della legge 23 dicembre 1994, n. 724, e dell'articolo 1, comma 9,
della legge 28 dicembre 1995, n. 549, secondo le linee guida indicate
per il triennio 1996 - 1998 dalla circolare - direttiva del
Dipartimento della funzione pubblica n.
7/96/UOPA/17578/28281/96/7.519 in data 16 marzo 1996, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 108 del 10
maggio 1996.

Art. 6.
Incarichi di direzione
1. Gli incarichi di direttore di area dipartimentale e di servizi
vengono conferiti con delibera del consiglio di amministrazione, su
proposta motivata del direttore, osservate le disposizioni della
legge 20 marzo 1975, n. 70, e le norme del contratto collettivo di
lavoro. Gli incarichi di capo settore, di capo laboratorio e di capo
ufficio vengono conferiti dal direttore dell'Agenzia.
2. Gli incarichi relativi alle unità di supporto al presidente di
cui all'articolo 1, comma 4, del presente regolamento, sono disposti
dal consiglio di amministrazione su indicazione del presidente.
3. Gli incarichi sono conferiti per un periodo massimo di tre anni
e possono essere rinnovati.
4. Sono posizioni dirigenziali dell'Agenzia quelle di direttore di
area; sono inoltre posizioni dirigenziali quelle di responsabile di
unità o di ufficio, nonchè quelle di consigliere degli organi
statutari e direzionali, in quanto concorrono in modo rilevante
all'attività dell'Agenzia e richiedono una particolare competenza.
5. I direttori di area sono responsabili nei confronti del
direttore dei risultati dell'attività svolta in relazione agli
obiettivi dell'Agenzia; programmano e coordinano l'attività delle
singole unità funzionali, anche ai fini della più razionale
utilizzazione delle risorse e del personale.

Art. 7.
Rapporti con le agenzie regionali e delle province autonome
1. L'ANPA prevede nel programma triennale le attività dirette a
coordinare, promuovere e rendere omogenee sul piano nazionale le
metodologie tecnicooperative per l'esercizio delle attività proprie
delle Agenzie regionali e delle province autonome di Trento e
Bolzano. Le attività di indirizzo e coordinamento tecnico nei
confronti delle agenzie regionali concernono:
a) l'adozione di criteri di normalizzazione e di intercalibrazione
delle misure in campo ambientale per la validazione dei dati;
b) l'elaborazione di metodologie per le attività di raccolta e di
validazione dei dati e per la realizzazione di reti di monitoraggio
in applicazione della normativa vigente;
c) l'elaborazione e la diffusione di criteri, metodi e linee guida
per le attività di controllo e protezione ambientale.
2. Le attività di cui al comma 1 sono svolte d'intesa con le
regioni e le province autonome per quanto riguarda le materie
rientranti nella loro diretta competenza e possono essere svolte in
collaborazione con le agenzie regionali e delle province autonome,
anche attraverso gli strumenti previsti all'articolo 10, comma 4.
3. Per il più efficace espletamento delle proprie funzioni
sull'intero territorio nazionale, l'ANPA può stipulare, ai sensi
dell'articolo 1, comma 3, e dell'articolo 03, comma 5, del
decreto-legge 4 dicembre 1993, n. 496, convertito, con modificazioni,
dalla legge 21 gennaio 1994, n. 61, con le regioni e le province
autonome apposite convenzioni che prevedono la specializzazione di
strutture tecniche delle agenzie regionali e delle province autonome,
l'assistenza tecnica alle agenzie medesime, ovvero il supporto
tecnico delle stesse agenzie all'ANPA.

Art. 8.
Sistema informativo e di monitoraggio ambientale
1. Le iniziative adottate in attuazione dell'articolo 18, comma 1,
lettera e), della legge 11 marzo 1988, n. 67, relative al sistema
informativo e di monitoraggio ambientale (SINA) e le relative
dotazioni tecniche sono trasferite all'ANPA ai sensi dell'articolo 1
-bis, comma 4, del decreto - legge 4 dicembre 1993, n. 496,
convertito, con modificazioni, dalla legge 21 gennaio 1994, n. 61.
2. Per la ricognizione delle iniziative attuate, o in corso di
attuazione, nell'ambito del sistema di cui al comma 1 e delle
relative dotazioni tecniche da trasferire all'ANPA, il Ministro
dell'ambiente entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore
del presente regolamento adotta un decreto che individui:
a) le iniziative già realizzate dal Ministero dell'ambiente, con
le relative dotazioni tecniche;
b) le iniziative, con le relative dotazioni tecniche, comunque
finalizzate al completamento, potenziamento o implementazione del
sistema informativo e di monitoraggio ambientale, ancora in corso di
realizzazione o perfezionamento in forza di contratti, convenzioni,
accordi e provvedimenti stipulati od adottati dal Ministero
dell'ambiente;
c) le risorse finanziarie, finalizzate alla realizzazione,
potenziamento, implementazione o gestione del SINA da mettere a
disposizione dell'ANPA;
d) le iniziative delle regioni e province autonome per il
completamento e potenziamento del sistema informativo e di
monitoraggio ambientale finanziate dal Ministero dell'ambiente, i cui
fondi sono conservati sullo stato di previsione della spesa dello
stesso Ministero in attesa del loro trasferimento ai soggetti
titolari degli interventi ai sensi della delibera del Comitato
interministeriale per la programmazione economica 21 dicembre 1993, e
successive modificazioni ed integrazioni.
3. Con il decreto di cui al comma 2 sono altresì definite, previa
verifica funzionale con l'ANPA, le modalità tecnico - amministrative
per il trasferimento e la ricollocazione logistica presso l'ANPA
delle iniziative e delle dotazioni tecniche di cui al comma 2,
lettere a) e b), e dei finanziamenti di cui alla lettera c), al fine
di garantire una tempestiva ripresa della operatività del sistema
trasferito, che tenga conto della realtà informatica presente presso
la stessa Agenzia e delle esigenze funzionali proprie del Ministero
dell'ambiente, nonchè le modalità di gestione per il periodo di
transizione. Con lo stesso decreto sono definite, inoltre, le
modalità di coordinamento delle iniziative di cui al comma 2,
lettera d), necessarie a garantire il collegamento funzionale con il
SINA a livello nazionale, al fine di consentire il mantenimento
coerente dei flussi informativi tra i soggetti titolari delle
iniziative stesse e l'ANPA.
4. Tale decreto è sottoposto alla Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome per gli
aspetti attinenti ai sistemi informativi e di monitoraggio ambientale
delle regioni e province autonome, promossi e coordinati nell'ambito
del SINA e ai relativi finanziamenti.
5. Le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo,
nonchè gli enti pubblici, territoriali e locali e le società per
azioni operanti in regime di concessione esclusiva, che comunque
raccolgano dati nel settore ambientale, li trasmettono all'ANPA,
secondo le specifiche fornite dall'ANPA stessa in relazione al tipo
di informazioni, nonchè alle modalità ed alle frequenze con cui
effettuare gli scambi.
6. Le specifiche possono in particolare riguardare la struttura dei
dati, la frequenza di trasmissione, il supporto di trasmissione, di
norma tramite rete informatica.
7. L'integrazione con i dati ambientali riguardanti il sistema
delle imprese avviene secondo le modalità stabilite nell'accordo di
programma con l'Unioncamere di cui all'articolo 1, comma 6, del
decreto - legge 4 dicembre 1993, n. 496, convertito, con
modificazioni, nella legge 21 gennaio 1994, n. 61.
8. Tali attività sono svolte in collaborazione con le agenzie
regionali e delle province autonome, anche attraverso gli strumenti
previsti dall'articolo 10, comma 4. Gli schemi delle specifiche
tecniche, comprensive dei livelli di aggregazione e di elaborazione
dei dati, sono approvati dal Ministro dell'ambiente, sentita la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome.
9. Sulla base del decreto di cui ai commi 2 e 3, l'ANPA provvede ad
elaborare un programma di attività che tenga altresì conto delle
iniziative adottate a livello nazionale e locale relative a sistemi
informativi di interesse ambientale per lo sviluppo coordinato e
l'evoluzione del sistema informativo ambientale. Tale programma è
inoltrato al Ministero dell'ambiente, perchè venga sottoposto
all'esame della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome per la relativa intesa.

Art. 9.
Funzioni ispettive
1. Il presidente, su proposta del direttore, sentiti i dipartimenti
competenti per materia, provvede ad individuare il personale con
funzioni ispettive di cui all'articolo 2-bis del decreto - legge 4
dicembre 1993, n. 496, convertito, con modificazioni, dalla legge 21
gennaio 1994, n. 61, nonchè all'articolo 10 del decreto legislativo
17 marzo 1995, n. 230. Il direttore autorizza le ispezioni.
2. Gli ispettori dell'ANPA sono muniti di documento di
riconoscimento, dove è indicato il settore di attività dell'Agenzia
al quale si riferisce la funzione di vigilanza del singolo ispettore.
3. Gli ispettori dell'ANPA svolgono le proprie funzioni di
vigilanza secondo le modalità e con le attribuzioni stabilite dalle
disposizioni che disciplinano i rispettivi settori di attività.

Art. 10.
Collaborazioni scientifiche ed organismi consultivi
1. Ferme restando le altre sue attribuzioni in materia di
convenzioni, accordi e contratti, il consiglio di amministrazione
dell'ANPA, nell'ambito delle attività previste nel programma
triennale di cui all'articolo 3, può deliberare la stipula di
accordi di collaborazione scientifica con università, enti ed
istituti di ricerca, pubblici e privati, italiani e non. Gli accordi,
nei quali sono definiti anche i relativi aspetti economici, possono
tra l'altro prevedere l'effettuazione di attività
tecnicoscientifiche, anche formative, da parte del personale
dell'ANPA.
2. Il consiglio di amministrazione dell'ANPA, per comprovate
necessità operative eccedenti le attribuzioni funzionali del
personale in organico, può conferire, nei limiti delle disposizioni
vigenti, incarichi a soggetti altamente qualificati ed in possesso di
specifici requisiti non reperibili tra il personale in servizio,
scelti tra persone anche estranee alla pubblica amministrazione,
ovvero di cittadinanza straniera, per l'attuazione dei programmi
scientifici relativi agli accordi di collaborazione di cui al
precedente comma, nonchè per concorrere allo svolgimento delle
attività di cui all'articolo 01 del decreto - legge 4 dicembre 1993,
n. 496, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 gennaio 1994,
n. 61.
3. Gli incarichi possono essere conferiti a titolo di prestazioni
occasionali di lavoro autonomo, come tali espletati senza vincolo di
subordinazione, ovvero, con contratti a termine, secondo le
disposizioni vigenti. Essi non possono essere conferiti per un
periodo superiore ad un anno, rinnovabile una volta sola. Il relativo
trattamento economico viene rapportato a corrispondenti
professionalità dell'ANPA e la spesa viene imputata a carico di
finanziamenti dei relativi programmi scientifici.
4. Per particolari finalità afferenti alle funzioni dell'ANPA alle
quali essa non sia in grado di provvedere direttamente attraverso le
proprie strutture, il consiglio di amministrazione può deliberare la
costituzione di commissioni e comitati consultivi o gruppi di lavoro,
anche con la partecipazione dei soggetti di cui al precedente comma
2.
5. L'ANPA informa annualmente il Ministero dell'ambiente sulle
attività di cooperazione con l'Agenzia europea dell'ambiente e con
altre organizzazioni internazionali operanti nel settore della
salvaguardia ambientale.

Art. 11.
Servizi resi a pagamento
1. Il consiglio di amministrazione stabilisce, con propria
delibera, le prestazioni che l'ANPA rende a pagamento, e provvede
altresì a fissare le tariffe ed i criteri per il relativo versamento
in conto entrate di bilancio.
2. Le delibere di cui al comma 1 sono trasmesse al Ministero
dell'ambiente, per l'approvazione.

Art. 12.
Finanza e contabilità
1. Si applicano all'ANPA le disposizioni per la classificazione
delle entrate e delle spese e per l'amministrazione e la contabilità
degli enti pubblici di cui al decreto del Presidente della Repubblica
18 dicembre 1979, n. 696, e successive modificazioni.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 4 giugno 1997
SCALFARO
Prodi, Presidente del Consiglio dei Ministri
Ronchi, Ministro dell'ambiente
Bassanini, Ministro per la funzione pubblica e gli affari regionali
Ciampi, Ministro del tesoro
Visto, il Guardasigilli: Flick
Registrato alla Corte dei conti il 29 settembre 1997
Atti di Governo, registro n. 110, foglio n. 11