Serie Generale n. 123 del 27-5-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO 29 marzo 2022
Criteri e modalita' di utilizzo delle risorse del Fondo per l'attuazione della Strategia forestale nazionale. (22A03142) (GU Serie Generale n.123 del 27-05-2022)

IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE
ALIMENTARI E FORESTALI

di concerto

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modifiche ed
integrazioni, recante «Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto d'accesso ai documenti amministrativi»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300 e successive
modifiche ed integrazioni, recante «Riforma dell'organizzazione del
Governo a norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive
modifiche ed integrazioni, relativo alle «Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni
pubbliche»;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2018, n. 34, recante «Testo
unico in materia di foreste e filiere forestali» e, in particolare,
l'art. 6, comma 1, che prevede che «con decreto del Ministro delle
politiche agricole alimentari e forestali, di concerto con il
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e il
Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo e il
Ministro dello sviluppo economico e d'intesa con la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province
autonome di Trento e di Bolzano, è approvata la Strategia forestale
nazionale»;
Visto il decreto-legge 21 settembre 2019, n. 104, convertito con
modificazioni dalla legge 18 novembre 2019, n. 132, recante
«Disposizioni urgenti per il trasferimento di funzioni e per la
riorganizzazione dei Ministeri per i beni e le attività culturali,
delle politiche agricole alimentari, forestali e del turismo, dello
sviluppo economico, degli affari esteri e della cooperazione
internazionale, delle infrastrutture e dei trasporti e dell'ambiente
e della tutela del territorio e del mare, nonchè per la
rimodulazione degli stanziamenti per la revisione dei ruoli e delle
carriere e per i compensi per lavoro straordinario delle Forze di
polizia e delle Forze armate e per la continuità delle funzioni
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 5
dicembre 2019, n. 179 recante «Regolamento di riorganizzazione del
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, a norma
dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 21 settembre 2019, n. 104,
convertito, con modificazioni, dalla legge 18 novembre 2019, n. 132»,
così come modificato dal decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 24 marzo 2020, n. 53;
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022 - 2024» e, in particolare, l'art. 1,
comma 530, il quale, al fine di assicurare l'attuazione della
Strategia forestale nazionale prevista dall'art. 6 del decreto
legislativo 3 aprile 2018, n. 34, ha istituito nello stato di
previsione del Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali un apposito fondo, denominato «Fondo per l'attuazione della
Strategia forestale nazionale»;
Preso atto che, in base a quanto previsto dall'art. 1, comma 530,
della predetta legge n. 234/2021, con decreto del Ministro delle
politiche agricole alimentari e forestali, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, previa intesa in sede di
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
Province autonome di Trento e di Bolzano, sono definiti i criteri e
le modalità di utilizzo delle risorse del fondo di cui sopra;
Visto il decreto n. 677064 del 23 dicembre 2021, adottato dal
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali di concerto
con il Ministero della cultura, il Ministero della transizione
ecologica e il Ministero dello sviluppo economico, con il quale è
stata approvata la Strategia forestale nazionale, predisposta ai
sensi dell'art. 6, comma 1, del decreto legislativo 3 aprile 2018, n.
34;
Considerato che la Strategia forestale nazionale individua tre
«Obiettivi generali», con la finalità di delineare gli indirizzi da
seguire per un'azione unitaria e mirata alla tutela del patrimonio
forestale, alla valorizzazione e allo sviluppo sostenibile del
settore forestale e delle sue filiere, coerentemente con gli
orientamenti e gli impegni definiti in ambito internazionale ed
europeo, e per ciascuno di essi individua delle «Azioni operative»,
integrate da «Azioni specifiche» e da «Azioni strumentali», declinate
per competenze e responsabilità dal livello nazionale e
ministeriale, a quello delle regioni e province autonome, degli enti
locali, o degli operatori economici, che prevedono interventi
specifici e contestualizzati sulla base delle caratteristiche
territoriali, ecologiche, socioeconomiche e delle specifiche realtà
e priorità territoriali locali;
Atteso che è demandato alla Conferenza per i rapporti tra lo Stato
e le regioni e le province autonome, sentito e il Tavolo di
concertazione permanente del settore forestale Stato-regioni
istituiti presso il Mipaaf, di individuare a quali azioni operative,
specifiche e strumentali dare priorità nel perseguimento dei tre
obiettivi generali, eventualmente individuando, a integrazione degli
interventi attualmente previsti dagli strumenti di programmazione
vigenti, possibili strumenti di sostegno aggiuntivo, in una logica di
accompagnamento e coordinamento delle politiche nazionali/regionali;
Considerato, inoltre, che, al fine di garantire l'efficace
attuazione della Strategia forestale nazionale e il suo avanzamento
temporale, è previsto un processo di monitoraggio e valutazione, con
step quinquennali, volti ad analizzare il grado di efficacia ed
efficienza delle azioni della strategia nel tempo;
Preso atto che per ogni azione viene proposto un set di
«Indicatori» finalizzati a raccogliere informazioni in maniera
continua e sistematica per poter verificare e migliorare la qualità
e l'efficacia della strategia stessa e, al contempo, orientare e
sostenere le scelte e gli indirizzi politici in materia forestale a
livello nazionale e locale;
Considerato che, in base alla sopra menzionata legge n. 234/2021,
la dotazione del Fondo per l'attuazione della Strategia forestale
nazionale ammonta a 30 milioni di euro per ciascuno degli anni 2022 e
2023 e a 40 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2024 al 2032;
Tenuto conto che al raggiungimento degli obiettivi generali della
strategia forestale nazionale possono essere destinate anche fonti
finanziarie provenienti da altri strumenti di intervento quali, in
particolare, quelli riconducibili ai Fondi strutturali europei e al
Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale post 2020;
Atteso che è in corso la definizione da parte del Ministero delle
politiche agricole alimentari e forestali del Piano strategico
nazionale per l'attuazione e il coordinamento dei programmi della PAC
2023-2027, piano che dovrà mettere in campo una strategia unitaria,
al cui interno programmare gli interventi previsti in entrambi i
pilastri finanziati dal FEAGA e dal FEASR, ove gli aspetti
dell'architettura verde e degli eco-schemi impongono di promuovere
interventi con chiare finalità ambientali e forestali, in coerenza
con le sfide lanciate dalle più recenti strategie comunitarie, dal
Green deal al farm to fork, dalla Strategia per la biodiversità alla
Strategia forestale europea;
Ritenuto, pertanto, opportuno limitare la destinazione delle
risorse del Fondo per l'attuazione della Strategia forestale
nazionale alle sole prime due annualità con l'intento di rinviare la
valutazione circa l'utilizzo delle risorse stanziate per gli anni
successivi e fino al 2032 anche alla luce delle scelte strategiche
che saranno adottate ed approvate dalla Commissione europea, anche
per il settore forestale, nell'ambito del sistema di interventi e
aiuti da attuare per il raggiungimento degli obiettivi della futura
PAC;
Tenuto conto del parere positivo rilasciato dal Tavolo di
concertazione permanente del settore forestale di cui al decreto
ministeriale n. 6792 del 26 giugno 2019;
Tenuto conto del parere reso dal Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato con nota prot. n. 38944 dell'11 marzo 2022,
trasmessa dal Gabinetto del Ministero dell'economia e delle finanze
con nota prot. n. 4732 del 14 marzo 2022;
Acquisita l'intesa della Conferenza permanente dei rapporti tra lo
Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano,
sancita nella seduta del 16 marzo 2022;

Decreta:

Art. 1

Finalità

1. Per quanto indicato nelle premesse e al fine di assicurare
l'attuazione della Strategia forestale nazionale approvata con
decreto interministeriale n. 677064 del 23 dicembre 2021, le risorse
dell'apposito Fondo istituito ai sensi dell'art. 1, comma 530, della
legge 30 dicembre 2021, n. 234, relativamente agli anni 2022 e 2023 e
per un ammontare pari ad euro 30.000.000,00 per ciascuna annualità,
sono destinate a finanziare le azioni indicate nel prospetto
seguente:


===================================================================
|Riferimento| | Obiettivi/Target e |
| azione | Descrizione azione | tempistiche |
+===========+============================+========================+
| |Programmazione e |Obiettivi da raggiungere|
| |pianificazione forestale e |entro il 2030 con |
|Azione |politiche di gestione e |particolare riferimento |
|operativa |conservazione del paesaggio |alle sotto-azioni A.1.1,|
|A.1: |e del territorio |A.1.2 e A.1.3 |
+-----------+----------------------------+------------------------+
|Azione | | |
|operativa |Diversità biologica degli |Obiettivi da raggiungere|
|A.4 |ecosistemi forestali |entro 5 anni |
+-----------+----------------------------+------------------------+
| |Risorse forestali | |
|Azione |danneggiate e prevenzione | |
|operativa |dei rischi naturali e |Obiettivi da raggiungere|
|A.5 |antropici |entro 5 anni |
+-----------+----------------------------+------------------------+
| | |Target da raggiungere |
| | |entro il 2025 con |
| | |particolare riferimento |
| | |alla sotto-azione |
|Azione | |B.1.1.e) miglioramento |
|operativa |Gestione forestale |dell'accessibilità al |
|B.1 |sostenibile |bosco |
+-----------+----------------------------+------------------------+
| | |Target da raggiungere |
| | |entro il 2025, con |
| | |particolare riferimento |
| | |alla prosecuzione in |
| |Qualificazione degli |sede regionale delle |
|Azione |operatori forestali e |attività già avviate |
|operativa |capacità operativa delle |con il progetto |
|B.2 |imprese boschive |For.Italy |
+-----------+----------------------------+------------------------+
| | |Sebbene indicata come |
| | |azione di lungo periodo,|
| | |ma con obiettivi a |
| | |breve, è reputato |
| | |urgente il rilancio del |
| | |settore |
| | |vivaistico-forestale, |
| | |sia per le attività di |
| | |ripristino dopo disturbi|
| | |di varia natura, sia per|
| | |la richiesta derivante |
| |Risorse genetiche e |dal «fuori foresta» (es.|
|Azione |materiale di propagazione |imboschimento di aree |
|specifica 3|forestale |urbane e periurbane) |
+-----------+----------------------------+------------------------+
| | |Obiettivo da conseguire |
| |Boschi ripariali, |con le tempistiche |
|Azione |planiziali, costieri e |indicate nella Strategia|
|specifica 7|pinete litoranee |forestale nazionale |
+-----------+----------------------------+------------------------+
| |Monitoraggio delle variabili| |
| |socioeconomiche e | |
| |ambientali, coordinamento e |Obiettivi da raggiungere|
|Azione |diffusione delle |entro 5 anni con |
|strumentale|informazioni e dei dati |particolare riferimento |
|1 |statistici |alla sotto-azione 1.4 |
+-----------+----------------------------+------------------------+

2. L'attuazione delle azioni sopra elencate, ritenute, in fase
iniziale, prioritarie e prodromiche al conseguimento degli obiettivi
generali della strategia forestale, dovrà avvenire, coerentemente
con i principi e le finalità di cui agli articoli 1 e 2 del decreto
legislativo 3 aprile 2018, n. 34, in conformità ai contenuti delle
rispettive schede illustrative di dettaglio di cui all'allegato 1
alla Strategia forestale nazionale.

Art. 2

Criteri di riparto

1. Le risorse del fondo di cui all'art. 1 sono ripartite tra le
regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano tenendo conto
dell'estensione della superficie forestale in ettari, così come
stimata dall'ultimo Inventario nazionale delle foreste e dei serbatoi
forestali di carbonio - INFC pubblicato e relativo all'anno 2015, nei
limiti dell'85% delle risorse a disposizione.
2. Al fine di assicurare un'adeguata dotazione di fondi per il
proficuo perseguimento degli obiettivi collegati alle azioni della
Strategia forestale nazionale riportati all'art. 1, quale fattore
correttivo del criterio indicato al comma precedente e a titolo di
perequazione della ripartizione, la consistenza complessiva del fondo
viene altresì ripartita in quota fissa tra tutte le regioni e
Province autonome di Trento e Bolzano nei limiti della quota del 7,5%
ed un ulteriore quota del 7,5% ripartita in proporzione alla
dimensione territoriale delle regioni e province autonome.
3. Gli importi assegnati a ciascuna rgione e povincia autonoma,
ripartiti sulla base dei criteri indicati ai commi precedenti, sono
riportati nella tabella di cui all'allegato A che costituisce parte
integrante del presente decreto.

Art. 3

Beneficiari e modalità di utilizzo

1. I fondi sono destinati alle regioni e alle Province autonome di
Trento e Bolzano quale sostegno finanziario per favorire il
recepimento della Strategia forestale nazionale e, nello specifico,
supportare l'attuazione degli interventi e delle iniziative necessari
per la realizzazione, sui rispettivi territori, delle azioni
individuate all'art. 1 del presente decreto.
2. Ciascuna regione o provincia autonoma potrà autonomamente
allocare le risorse finanziarie assegnate con il presente decreto,
destinandole variabilmente all'attuazione di tutte o solo alcune
delle azioni di cui all'art. 1, in considerazione delle priorità
individuate a livello locale e contestualizzate in base alle
caratteristiche territoriali, ecologiche, socioeconomiche e
paesaggistiche delle specifiche realtà locali, anche alla luce della
disponibilità di altre fonti finanziarie afferenti alle risorse
ordinarie dei rispettivi bilanci, ovvero a risorse addizionali
provenienti da differenti strumenti finanziari di origine statale o
comunitaria, destinabili ai medesimi ambiti di intervento delle
azioni suddette.
3. Indipendentemente dalle decisioni assunte in merito
all'allocazione delle risorse assegnate con il presente decreto,
dovrà comunque essere garantito il perseguimento congiunto e
coordinato degli obiettivi e dei target definiti per ciascuna delle
azioni elencate nel presente decreto, con riferimento a quanto
riportato nelle rispettive schede illustrative di dettaglio
dell'allegato 1 della Strategia forestale nazionale in relazione a
risultati attesi a livello aggregato, orizzonte temporale e
indicatori impiegabili nel monitoraggio.

Art. 4

Monitoraggio

1. Ai fini del monitoraggio sullo stato di avanzamento
dell'attuazione della Strategia forestale nazionale, fermo restando
quanto previsto nell'apposita sezione della Strategia e nel rispetto
della tempistica di perseguimento degli specifici obiettivi delle
azioni elencate all'art. 1 riportata nelle rispettive schede
illustrative di dettaglio, le regioni o province autonome, con
cadenza annuale, e comunque entro il 30 giugno dell'anno successivo a
quello di riferimento, trasmettono al Ministero delle politiche
agricole alimentari e forestali una relazione con la descrizione
delle azioni realizzate e in corso di svolgimento, con segnalazione
di eventuali criticità riscontrate, anche al fine di consentire il
monitoraggio dell'utilizzo delle risorse assegnate con il presente
decreto.
2. Le relazioni periodiche di cui al comma precedente, oltre a
fornire indicazioni utili per la valutazione dello stato di
avanzamento delle attività poste in essere per assicurare il
perseguimento degli obiettivi previsti per ciascuna azione,
illustreranno altresì le informazioni raccolte, per la parte di
rispettiva competenza, necessarie alla quantificazione degli
indicatori che sono stati allo scopo individuati dalla Strategia
forestale nazionale con l'obiettivo di analizzare il grado di
efficacia ed efficienza delle azioni stesse nel tempo.

Art. 5

Risorse finanziarie

1. Le attività di cui al presente decreto sono finanziate a valere
sulle risorse stanziate dall'art. 1, comma 530, della legge 30
dicembre 2021, n. 234, determinate nell'ammontare complessivo di euro
30.000.000,00 per ciascuna delle annualità 2022 e 2023, sul capitolo
8013 «Fondo per l'attuazione della Strategia forestale nazionale»
dello Stato di previsione della spesa del Ministero delle politiche
agricole alimentari e forestali, nell'ambito della Missione 18
«Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente»-
Programma 18.18 «Tutela e valorizzazione dei territori rurali montani
e forestali»- Centro di responsabilità CdR 2 «Dipartimento delle
politiche europee ed internazionali e dello sviluppo rurale».
2. Con successivo provvedimento si provvederà a disciplinare
l'utilizzo delle risorse stanziate per gli anni successivi alle
anualità 2022 e 2023, fino all'anno 2032.
Il presente decreto è trasmesso agli organi di controllo per la
registrazione ed è pubblicato sul sito istituzionale del Ministero
delle politiche agricole alimentari e forestali.
Roma, 29 marzo 2022

Il Ministro delle politiche agricole
alimentari e forestali
Patuanelli
Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Franco

Registrato alla Corte dei conti il 16 maggio 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dello sviluppo
economico, del Ministero della politiche agricole, alimentari e
forestali e del turismo, n. 580

Allegato A
FONDO PER L'ATTUAZIONE DELLA STRATEGIA FORESTALE NAZIONALE
(art. 1, comma 530, legge 30 dicembre 2021, n. 234)

Parte di provvedimento in formato grafico