1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 45 del 6-11-2013
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 256 SENTENZA 23 - 31 ottobre 2013
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Enti locali - Norme della Regione Valle d'Aosta - Sistema di tesoreria unica previsto in via temporanea dall'art. 35, commi 8, 9, 10 e 13 del d.l. n. 1 del 2012 - Esclusa applicabilita' alle istituzioni scolastiche ed educative dipendenti dalla Regione, che non usufruiscono di assegnazioni finanziarie statali - Ricorso del Governo - Difetto assoluto di motivazione - Inammissibilita' della questione. - Legge della Regione Valle d'Aosta 21 novembre 2012, n. 30, articolo 2, comma 10. - Costituzione, artt. 117, commi terzo e sesto, 119 e 120. Enti locali - Norme della Regione Valle d'Aosta - Sistema di tesoreria unica previsto in via temporanea dall'art. 35, commi 8, 9, 10 e 13 del d.l. n. 1 del 2012 - Esclusa applicabilita' agli enti locali della Regione - Contrasto con la disciplina prevista dalla legislazione statale ai fini del contenimento del fabbisogno finanziario dello Stato ordinamento e dell'unita' economica nazionale - Violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica - Illegittimita' costituzionale parziale - Assorbimento di ulteriori profili di censura. - Legge della Regione Valle d'Aosta 21 novembre 2012, n. 30, articolo 2, comma 10. - Costituzione, artt. 117, terzo comma, e 120 (artt. 117, sesto comma, e 119). (T-130256) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.45 del 6-11-2013)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Gaetano SILVESTRI;
Giudici :Luigi MAZZELLA, Sabino CASSESE, Giuseppe TESAURO, Paolo
Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo
GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta CARTABIA, Sergio
MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano
AMATO,

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'articolo 2,
comma 10, della legge della Regione autonoma Valle d'Aosta/Vallee
d'Aoste 21 novembre 2012, n. 30 (Adeguamento del bilancio di
previsione per l'anno 2012 agli obiettivi complessivi di politica
economica e di contenimento della spesa pubblica previsti dal
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95 - Disposizioni urgenti per la
revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai
cittadini, nonchè misure di rafforzamento patrimoniale delle imprese
del settore bancario -. Modifiche a disposizioni legislative),
promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri con ricorso
notificato il 25-29 gennaio 2013, depositato in cancelleria il 31
gennaio 2013 ed iscritto al n. 11 del registro ricorsi 2013.
Udito nell'udienza pubblica dell'8 ottobre 2013 il Giudice
relatore Sabino Cassese;
udito l'avvocato dello Stato Massimo Massella Ducci Teri per il
Presidente del Consiglio dei ministri.

Ritenuto in fatto

1.- Con ricorso notificato il 25-29 gennaio 2013 e depositato in
cancelleria il 31 gennaio 2013, il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, ha impugnato l'articolo 2, comma 10, della legge della Regione
autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste 21 novembre 2012, n. 30
(Adeguamento del bilancio di previsione per l'anno 2012 agli
obiettivi complessivi di politica economica e di contenimento della
spesa pubblica previsti dal decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95 -
Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con
invarianza dei servizi ai cittadini, nonchè misure di rafforzamento
patrimoniale delle imprese del settore bancario -. Modifiche a
disposizioni legislative), per violazione degli articoli 117, commi
terzo e sesto, 119 e 120 della Costituzione.
2.- L'art. 2 della legge della Regione autonoma Valle
d'Aosta/Vallee d'Aoste n. 30 del 2012 detta norme in materia di
finanza locale. L'impugnato comma 10 stabilisce che «Le disposizioni
vigenti riguardanti il sistema di tesoreria unica non si applicano
agli enti locali della Regione e alle istituzioni scolastiche ed
educative dipendenti dalla Regione che non usufruiscono di
assegnazioni finanziarie statali».
3.- Il Presidente del Consiglio dei ministri lamenta che tale
disposizione sarebbe in contrasto con l'art. 35, comma 8, del
decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 (Disposizioni urgenti per la
concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitivita'),
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, il
quale ha previsto, ai fini della tutela dell'unità economica della
Repubblica e del coordinamento della finanza pubblica, la
sospensione, fino al 31 gennaio 2014, del regime di tesoreria mista
di cui all'art. 7, del decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279
(Individuazione delle unità previsionali di base del bilancio dello
Stato, riordino del sistema di tesoreria unica e ristrutturazione del
rendiconto generale dello Stato) e la contestuale applicazione del
regime di tesoreria di cui all'art. 1 della legge 29 ottobre 1984, n.
720 (Istituzione del sistema di tesoreria unica per enti ed organismi
pubblici) per le Regioni, gli enti locali, le università statali e
gli enti del servizio sanitario.
Ad avviso del Presidente del Consiglio dei ministri, il
temporaneo ritorno al sistema di tesoreria unica, anche in base alla
giurisprudenza costituzionale, costituirebbe «un evidente strumento
di coordinamento della finanza pubblica a cui il legislatore statale
è ricorso nell'attuale fase di risanamento urgente dei bilanci
pubblici, centrale e locali», troverebbe applicazione nei confronti
di tutti gli enti locali, Regioni e province autonome e
rappresenterebbe, pertanto, «una riforma socio-economica finalizzata
alla tutela dell'unità economica della Repubblica ed al
coordinamento della finanza pubblica».
L'art. 35, comma 8, del decreto-legge n. 1 del 2012 avrebbe
quindi la natura di principio fondamentale in materia di
coordinamento della finanza pubblica. Di conseguenza, la disposizione
censurata, «esonerando alcuni enti locali ed istituzioni regionali
dal regime di tesoreria unica disposto dallo Stato», violerebbe gli
evocati parametri «nell'ottica del coordinamento della finanza
pubblica, cui la Regione non può derogare, nonchè in quella della
«tutela dell'unità economica della Repubblica».

Considerato in diritto

1.- Il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha impugnato l'articolo
2, comma 10, della legge della Regione autonoma Valle d'Aosta/Vallee
d'Aoste 21 novembre 2012, n. 30 (Adeguamento del bilancio di
previsione per l'anno 2012 agli obiettivi complessivi di politica
economica e di contenimento della spesa pubblica previsti dal
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95 - Disposizioni urgenti per la
revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi nonchè
misure di rafforzamento patrimoniale delle imprese del settore
bancario -. Modifiche a disposizioni legislative), per violazione
degli articoli 117, commi terzo e sesto, 119 e 120 della
Costituzione.
Il ricorrente censura detta disposizione perchè, per gli enti
locali della Regione autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste e per le
istituzioni scolastiche ed educative dipendenti dalla Regione che non
usufruiscono di assegnazioni finanziarie statali, esclude
l'applicazione del sistema di tesoreria unica previsto in via
temporanea dall'art. 35, commi 8, 9, 10 e 13, del decreto-legge 24
gennaio 2012, n. 1 (Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo
sviluppo delle infrastrutture e la competitivita'), convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27.
2.- Va innanzitutto dichiarata l'inammissibilità, per difetto
assoluto di motivazione, della censura riferita alle istituzioni
scolastiche ed educative dipendenti dalla Regione che non
usufruiscono di assegnazioni finanziarie statali.
L'art. 35 del decreto-legge n. 1 del 2012, invocato dal
Presidente del Consiglio dei ministri quale parametro interposto, nel
disporre l'applicazione fino al 31 dicembre 2014 a Regioni, enti
locali, università statali ed enti del servizio sanitario del regime
di tesoreria unica, non menziona le istituzioni scolastiche ed
educative. Queste ultime sono state assoggettate al sistema di
tesoreria unica solo successivamente, con l'art. 7, commi 33 e 34,
del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95 (Disposizioni urgenti per la
revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai
cittadini, nonchè misure di rafforzamento patrimoniale delle imprese
del settore bancario), convertito, con modificazioni, dalla legge 7
agosto 2012, n. 135, il quale fa riferimento esclusivamente alle
«istituzioni scolastiche ed educative statali». Del resto, la
Circolare della Ragioneria generale dello Stato 31 ottobre 2012, n.
32 (Attuazione dell'articolo 7, commi 33-34, del decreto-legge n.
95/2012, convertito con modificazioni nella legge n. 135/2012. -
Assoggettamento al sistema di tesoreria unica delle istituzioni
scolastiche ed educative statali) riconosce, al punto 2, che sono
escluse dall'ambito di applicazione del sistema di tesoreria unica
«le scuole pubbliche della Regione Valle d'Aosta [...], non essendo
scuole statali».
A fronte di tale quadro normativo, il ricorrente non ha fornito
alcuna argomentazione sul perchè la disposizione impugnata, nella
parte concernente le istituzioni scolastiche ed educative dipendenti
dalla Regione, sarebbe in contrasto con la disciplina legislativa
statale in materia di tesoreria unica.
3.- Con riguardo agli enti locali della Regione, la questione è
fondata.
3.1.- Secondo quanto affermato da questa Corte, il sistema di
tesoreria unica di cui all'art. 1 della legge 29 ottobre 1984, n. 720
(Istituzione del sistema di tesoreria unica per enti ed organismi
pubblici) e all'art. 35, comma 8, del decreto-legge n. 1 del 2012, è
«uno strumento essenziale per assicurare il contenimento del
fabbisogno finanziario dello Stato ordinamento», che consente di
«emettere una minore quantità di titoli di Stato»: la relativa
disciplina «rientra tra le scelte di politica economica nazionale
adottate per far fronte alla contingente emergenza finanziaria, si
colloca nell'ambito dei principi fondamentali di coordinamento della
finanza pubblica - la cui determinazione spetta alla potestà
legislativa statale - e comporta evidenti implicazioni anche in
materia di tutela del risparmio e dei mercati finanziari. Compete al
legislatore statale, quindi, regolare il funzionamento di tale
sistema» (sentenza n. 311 del 2012).
Questa Corte ha perciò accertato la natura di principio
fondamentale in materia di coordinamento della finanza pubblica di
quanto disposto dall'art. 35, comma 8, del decreto-legge n. 1 del
2012, il quale introduce una disciplina di «carattere transitorio e
non incide sulla disponibilità delle risorse di Regioni ed enti
locali, che sono comunque tenuti a contribuire al contenimento del
fabbisogno finanziario del settore pubblico allargato» (sentenza n.
311 del 2012).
In particolare, va sottolineato che le disposizioni legislative
statali in materia di tesoreria unica si applicano sia alle Regioni a
statuto ordinario, sia a quelle a statuto speciale, tra le quali,
sotto questo profilo, vi è «una piena equiparazione» (sentenza n.
311 del 2012). Una singola Regione, infatti, non può sottrarre gli
enti locali del proprio territorio a un sistema diretto alla tutela
dell'unità economica nazionale (art. 120 Cost.).
3.2.- Le norme di rango statutario della Regione autonoma Valle
d'Aosta/Vallee d'Aoste non prevedono per gli enti locali della
Regione un regime di tesoreria diverso da quello delineato dalla
disciplina legislativa statale (sentenza n. 334 del 2009). Infatti,
l'art. 6, comma 2, del decreto legislativo 28 dicembre 1989, n. 431
(Norme di attuazione dello statuto speciale per la regione Valle
d'Aosta in materia di finanze regionali e locali), si limita a
stabilire che «[i]l regime di gestione delle disponibilità
finanziarie e delle giacenze di tesoreria della regione e degli enti
da essa dipendenti compete alla regione medesima, in armonia con il
[...] titolo IV della legge 5 agosto 1978, n. 468». Gli enti locali,
però, non possono essere considerati «dipendenti» dalla Regione,
perchè sono dotati dalla Costituzione di autonomia
politico-amministrativa, regolamentare e finanziaria; nè, al
riguardo, assume rilievo l'eventuale trasferimento agli enti stessi,
da parte dalla Regione, di somme di provenienza statale o regionale.
Peraltro, la disposizione di attuazione dello statuto è «attributiva
di funzioni tenute a svolgersi entro i confini di una competenza di
tipo concorrente» (sentenza n. 412 del 1993), nel rispetto dei
principi fondamentali stabiliti dalla legislazione statale, tra i
quali rientrano le norme sul sistema di tesoreria unica.
3.3.- In conclusione, il censurato art. 2, comma 10, della legge
della Regione autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste n. 30 del 2012,
sottraendo gli enti locali della Regione all'applicazione del sistema
di tesoreria unica previsto dall'art. 35, comma 8, del decreto-legge
n. 1 del 2012, lede un principio fondamentale di coordinamento della
finanza pubblica previsto dalla legislazione statale ai fini del
contenimento del fabbisogno finanziario dello Stato ordinamento e
dell'unità economica nazionale (sentenza n. 311 del 2012), così
violando gli artt. 117, terzo comma, e 120 Cost.
Va, dunque, dichiarata l'illegittimità costituzionale
dell'impugnata disposizione, limitatamente alle parole «agli enti
locali della Regione e».
Restano assorbiti gli ulteriori profili di censura.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

1) dichiara l'illegittimità costituzionale dell'articolo 2,
comma 10, della legge della Regione autonoma Valle d'Aosta/Vallee
d'Aoste 21 novembre 2012, n. 30 (Adeguamento del bilancio di
previsione per l'anno 2012 agli obiettivi complessivi di politica
economica e di contenimento della spesa pubblica previsti dal
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95 - Disposizioni urgenti per la
revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai
cittadini, nonchè misure di rafforzamento patrimoniale delle imprese
del settore bancario -. Modifiche a disposizioni legislative),
limitatamente alle parole «agli enti locali della Regione e»;
2) dichiara inammissibile la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 2, comma 10, della medesima legge regionale,
nella parte in cui concerne le «istituzioni scolastiche ed educative
dipendenti dalla Regione che non usufruiscono di assegnazioni
finanziarie statali», promossa dal Presidente del Consiglio dei
ministri, in riferimento agli artt. 117, commi terzo e sesto, 119 e
120 della Costituzione, con il ricorso in epigrafe.

Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 23 ottobre 2013.

F.to:
Gaetano SILVESTRI, Presidente
Sabino CASSESE, Redattore
Gabriella MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 31 ottobre 2013.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella MELATTI