Serie Generale n. 38 del 14-2-2002
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
CONSIGLIO DI PRESIDENZA DELLA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
CONSIGLIO DI PRESIDENZA DELLA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
COMUNICATO
Bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 2002 (GU Serie Generale n.38 del 14-02-2002)

Estratto del verbale del Consiglio del 18 dicembre 2001
L'anno 2001 (duemilauno), il giorno 18 del mese di dicembre, alle
ore 10 si è riunito, in seguito a regolare convocazione, il
Consiglio di presidenza della giustizia amministrativa, costituito
con decreto del Presidente della Repubblica 19 febbraio 2001.
Sono presenti i componenti nel numero legale.
(Omissis).
Sul secondo punto della seduta pubblica ("Bilancio preventivo
anno 2002 ai sensi dell'art. 2 regolamento di autonomia e di
contabilità finanziaria: conseguenti determinazioni") il presidente
della 3a commissione fa presente che la commissione ha confrontato la
documentazione inviata dal segretariato generale con lo schema di
bilancio preventivo predisposto dal segretariato stesso nel mese
di novembre 2001, rilevando, da un primo sommario esame della
documentazione, che sono state seguite le linee indicate dalla
commissione stessa.
(Omissis).
Atteso che nella seduta odierna, ultima dell'anno 2001, deve
essere necessariamente approvato il bilancio per l'anno 2002, la
commissione prende atto delle assicurazioni fornite e più
specificatamente del fatto che, non potendo inserire un apposito
capitolo nel bilancio 2002 relativamente alle spese di funzionamento
del collegio dei revisori, le stesse ricadranno, per l'anno 2002, su
capitoli di bilancio già istituiti.
La commissione raccomanda all'ufficio del segretariato generale
di tener conto delle indicazioni fornite e di inserire, nella
predisposizione dello schema di bilancio per l'anno 2003, un apposito
capitolo relativo alle spese di funzionamento del collegio dei
revisori.
La commissione unanime propone pertanto al plenum l'approvazione
del bilancio preventivo per l'anno 2002.
Il consiglio, all'unanimità, approva la proposta della
commissione.
(Omissis).
Il presidente: De Roberto Barbera

I segretari: Barbagallo
Taglienti
Borioni

Allegato

NOTA PRELIMINARE

Il bilancio di previsione del consiglio di Stato e dei tribunali
amministrativi regionali relativo all'esercizio finanziario 2002,
predisposto ai sensi degli articoli 2 e 3 del regolamento di
autonomia finanziaria, nel rispetto delle norme di contabilità
pubblica e delle disposizioni della legge 3 aprile 1997, n. 94, e del
decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279, è stato elaborato
dall'ufficio del segretariato generale conformemente agli indirizzi
di massima dettati dal Consiglio di presidenza della giustizia
amministrativa nella seduta del giorno 19 luglio 2001, ed approvato
dal medesimo organo nella seduta del giorno 18 dicembre 2001.
Le entrate sono classificate in categorie in base alla loro
provenienza, e le spese sono ripartite in tre centri di
responsabilità amministrativa: il primo intestato al segretario
generale, il secondo al segretario delegato dei tribunali
amministrativi regionali ed il terzo al segretario delegato del
Consiglio di Stato. Al segretario generale sono affidate le risorse
per far fronte alle spese per il personale ed alle altre spese
strumentali comuni. Le spese di parte corrente per l'acquisto di beni
e servizi per il funzionamento degli istituti e le spese in conto
capitale sono ripartite tra i tre centri di responsabilità.
L'allegato tecnico per capitoli, redatto ai fini della gestione e
della rendicontazione, evidenzia per ciascun capitolo i dati relativi
alla previsione definitiva dell'anno 2001, espressa in lire ed in
euro, le variazioni - prospettate in euro - rispetto all'esercizio
precedente e la previsione per l'anno 2002 espressa in euro. Il
prospetto analitico mantiene la classificazione economica prevista
dall'art. 1, commi 3 e 4, del decreto legislativo n. 279 del 1997, e
ne viene data dimostrazione nel quadro riassuntivo che riporta i
capitoli raggruppati secondo tale classificazione, con
l'evidenziazione dei dati differenziali rispetto al precedente anno.
Previsioni di bilancio per l'esercizio 2002
A) Entrate
Il fondo per il funzionamento del Consiglio di Stato e dei
tribunali amministrativi regionali è iscritto in apposita unità
previsionale di base, denominata "Consiglio di Stato e tribunali
amministrativi regionali" del centro di responsabibtà "Tesoro" dello
stato di previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle
finanze. Lo stanziamento sia in termini di competenza che di cassa,
come risulta dalla tabella C allegata al disegno di legge finanziaria
2002 è di 149.813.817,29 euro (lire 290.080.000.000). Le entrate
eventuali ammontano a 154.937,07 euro (lire 300.000.000) e l'avanzo
di amministrazione è stato stimato in 4.906.340,54 euro (Lire
9.500.000.000). Le entrate, rispetto a quelle definitive del
precedente esercizio finanziario pari a 151.480.044,11 euro (lire
293.306.265.000), risultano effettivamente incrementate di
3.395.050,79 euro (lire 6.573.735.000), esclusivamente per l'apporto
dell'avanzo di amministrazione, il cui ammontare, copre per euro
1.511.289,77 (lire 2.926.265.000) la consistenza inferiore, rispetto
all'esercizio precedente, del "Fondo per il funzionamento del
Consiglio di Stato e dei tribunali amministrativi regionali". In
effetti, nonostante le esigenze di spesa rappresentate, il predetto
fondo prevedeva nel precedente esercizio finanziario uno stanziamento
definitivo pari ad euro 151.325.107,049 (lire 293.006.265.000),
mentre lo stanziamento del fondo 2002 è limitato ad euro
149.813.817,29 (lire 290.080.000.000).
Il bilancio di previsione è stato predisposto in base ai criteri
direttivi elaborati dal Consiglio di presidenza della giustizia
amministrativa, che ha individuato alcuni settori che richiedono un
particolare prioritario intervento e sostegno:
l'attività di formazione del personale togato e non togato;
lo sviluppo dell'informatizzazione della giustizia
amministrativa;
la logistica della giustizia amministrativa, con particolare
riferimento al T.A.R. per il Lazio;
le risorse e l'apparto strumentale di cui deve essere dotato il
C.P.G.A.
È tuttavia da rilevare che le direttive sono state elaborate
nell'ambito di una progettazione fondata sulla previsione di un
necessario incremento (pari a circa il 15,225% sullo stanziamento
iniziale del 2001) del fondo proveniente dal bilancio dello Stato e
che costituisce la più rilevante posta di entrata del bilancio
autonomo. Tale incremento non si è verificato e pertanto non sono
all'attualità reperibili le risorse da destinare alla nuova sede del
T.A.R. per il Lazio, e di necessità contenute le previsioni di spesa
relative agli altri settori.
Nell'area del personale le risorse preventivate sui capitoli
relativi alle competenze fisse del personale di magistratura
consentiranno l'assunzione delle unità previste dalla legge
21 luglio 2000, n. 205. Le previsioni relative alla spesa per il
personale amministrativo sono funzionali a corrispondere ai maggiori
oneri che deriveranno dalla definizione delle procedure di
riqualificazione del personale ex art. 11 del decreto legislativo n.
287/1999.
Si è tenuto altresì conto della necessità di ricorrere agli
strumenti di lavoro flessibile, quali i contratti a termine, previsti
dalle recenti innovazioni del contratto collettivo nazionale del
personale del comparto Ministeri. Tale necessità deriva dalla
generale insufficienza della dotazione organica che emerge con
chiarezza dal raffronto con la situazione delle altre magistrature.
Il rapporto tra personale di magistratura e personale dell'apparato
amministrativo è di circa 1 a 3 per la giustizia ordinaria, 1 a 5
per la giustizia contabile, minore di 1 a 2 per la giustizia
amministrativa.
Nell'ambito di questa situazione generale di grave insufficienza
della dotazione organica, vi sono tribunali ed uffici ove la crisi è
particolarmente acuta, in quanto il personale in servizio è
inferiore a quello previsto in organico, ed uffici, quali l'ufficio
servizi per l'automazione e l'informatica, in cui l'esigenza di
personale con specifiche qualificazioni è impellente. Per queste
particolari situazioni la destinazione di circa 2 miliardi alle
procedure di flessibilità consentirebbe un'assunzione di circa cento
persone per sei mesi, esperiti i confronti previsti dal C.C.N.L. con
le OO.SS.
Resta ferma la necessità di rinnovare la richiesta agli organi
competenti perchè la dotazione organica sia adeguata.
Per l'area dell'informatica si è reso possibile procedere
muovendo dalle ricerche specifiche dell'U.S.A.I. (l'ufficio servizi
per l'automazione e l'informatica) che ha fornito dati e indicazioni
sui progetti in corso di attuazione, sulle iniziative da adottare nel
prossimo esercizio finanziario e sui relativi fabbisogni in termini
di risorse finanziarie. L'impiego delle nuove tecnologie rappresenta
certamente un fattore determinante per il miglioramento
dell'efficienza amministrativa e organizzativa del sistema della
giustizia amministrativa, e pertanto, lo stanziamento previsto (euro
6.636.471,15/lire 12.850.000.000) è giustificato.
Con riferimento alla programmazione biennale della spesa,
coerentemente alle priorità individuate dal consiglio di presidenza
della giustizia amministrativa, si ritiene di assumere quali criteri
preminenti i seguenti:
incremento progressivo del personale amministrativo utilizzando
anche lo strumento della flessibilità, che rappresentando soluzione
parziale alla grave carenza di personale, non inciderà sull'adozione
di adeguate iniziative presso i competenti organi per
l'indispensabile incremento della dotazione organica e copertura
dell'attuale;
ulteriore sviluppo dell'informatica per il completamento dei
seguenti obiettivi:
informatizzazione dei flussi documentali; processo
telematico; massimo supporto al giudice per la preparazione e la
redazione dei provvedimenti giurisdizionali;
attuazione dell'adeguamento logistico per le sedi dei tribunali
amministrativi regionali, in base alle richieste pervenute, dando
assoluta priorità alle esigenze del T.A.R. per il Lazio;
realizzazione di un processo di formazione permanente che
coinvolga il personale di magistratura ed amministrativo.
Valutazione di cassa
Il bilancio di previsione del Consiglio di Stato e dei tribunali
amministrativi regionali viene redatto in termini di sola competenza,
ai sensi dell'art. 2, del regolamento concernente l'autonomia
finanziaria. Pertanto la valutazione della cassa riguarda le
previsioni relative alla gestione del conto corrente presso la
Tesoreria centrale dello Stato, intestato al Consiglio di Stato ed ai
tribunali amministrativi regionali, i cui fondi sono destinati
unicamente al rimborso alla Banca d'Italia delle somme dalla medesima
anticipate per l'estinzione degli ordini di pagare emessi
dall'Amministrazione.
L'andamento della gestione di competenza determinerà l'effettivo
fabbisogno sulla base dei rimborsi da effettuare nel corso
dell'esercizio 2002.
NOTA AGGIUNTIVA A SEGUITO DELLA APPROVAZIONE DELLA LEGGE
28 DICEMBRE 2001, n. 448 "DISPOSIZIONI PER LA FORMAZIONE DEL BILANCIO
ANNUALE E PLURIENNALE DELLO STATO (LEGGE FINANZIARIA 2002)",
PUBBLICATA NELLA GAZZETTA UFFICIALE n. 301 DEL 29 DICEMBRE 2001,
SUPPLEMENTO ORDINARIO n. 285.
Lo stanziamento del fondo per il funzionamento del Consiglio di
Stato e dei tribunali amministrativi regionali iscritto nell'unità
previsionale di base "Consiglio di Stato e tribunali amministrativi
regionali" del centro di responsabilità "Tesoro" dello stato di
previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze,
in sede di approvazione della legge finanziaria per l'anno 2002, ha
subito una riduzione sia in termini di competenza che di cassa pari a
circa il 2,56% rispetto alla previsione contenuta nel disegno di
legge. Lo stanziamento previsto in tabella C allegata alla legge
finanziaria 2002 è di 145.979.000 euro (lire 282.655.000.000).
Nella prima seduta utile del Consiglio di presidenza della
giustizia amministrativa, del 10 gennaio 2002, su proposta
dell'ufficio del segretariato generale, sono state deliberate le
necessarie variazioni al bilancio di previsione, apportando una
riduzione al fondo di riserva (capitolo n. 1283) per 2.478.390 euro,
nella considerazione che le esigenze di spesa espresse nel bilancio
2002 non potessero essere ulteriormente compresse, ed una riduzione
ai seguenti capitoli di spesa:
n. 1253 ("Stipendi ed altri assegni fissi al personale di
magistratura del Consiglio di Stato e dei tribunali amministrativi
regionali al netto IRAP e oneri accessori a carico
dell'Amministrazione") per 773.268 euro;
n. 1268 ("Somme dovute a titolo di imposta regionale sulle
attività produttive sulle retribuzioni corrisposte ai dipendenti")
per 81.397 euro;
n. 1269 ("Oneri sociali a carico della Amministrazione sulle
retribuzioni corrisposte ai dipendenti") per 501.945 euro;
nella considerazione che, in assenza di una auspicata
integrazione dello stanziamento nel corso dell'anno, potranno essere
rinviate le assunzioni in servizio di nuovo personale.
Il bilancio di previsione esposto nelle allegate tabelle è
comprensivo delle riduzioni conseguenti all'approvazione della legge
finanziaria per l'anno 2002.

----&gt; Vedere Tabella da pag. 77 a pag 90 della G.U. &lt;----