3a Serie Speciale - Regioni n. 9 del 4-3-2017
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 30 agosto 2016, n. 30
Adeguamento dell'ordinamento regionale agli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione Europea. Disposizioni per l'adeguamento della legge regionale 10 novembre 2014, n. 39 in materia di procedure d'infrazione e aiuti di Stato, per l'attuazione della direttiva 2014/64/UE, della direttiva 2009/158/CE e della Direttiva 2006/123/CE - (Legge europea regionale 2016). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.9 del 04-03-2017)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo - Anno
XLVI - n. 36 Ordinario del 14 settembre 2016)

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE


Promulga

la seguente legge e ne dispone la pubblicazione nel Bollettino
Ufficiale della Regione Abruzzo.

Art. 1

Finalità

1. La Regione Abruzzo, nel rispetto del Titolo V della
Costituzione, dello Statuto regionale ed in attuazione della legge
regionale 10 novembre 2014, n. 39 (Disposizioni sulla partecipazione
della Regione Abruzzo ai processi normativi dell'Unione europea e
sulle procedure d'esecuzione degli obblighi europei) con la presente
legge dispone l'attuazione dei seguenti atti europei:
a) direttiva 2014/64/UE che modifica la direttiva 64/432/CEE del
Consiglio per quanto concerne le basi di dati informatizzate che
fanno parte delle reti di sorveglianza degli Stati membri;
b) direttiva 2009/158/CE relativa alle norme di polizia sanitaria
per gli scambi intracomunitari e le importazioni in provenienza dai
Paesi terzi di pollame e uova da cova;
c) direttiva n. 2006/123/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 12 dicembre 2006, relativa ai servizi nel mercato
interno.
2. La presente legge contiene inoltre disposizioni per assicurare
la conformità dell'ordinamento regionale alla normativa europea in
materia di procedure d'infrazione e aiuti di Stato.

Art. 2

Integrazioni alla legge regionale n. 39/2014

1. Dopo l'art. 12 della legge regionale n. 39/2014 sono inseriti i
seguenti:
«Art. 12-bis (Coordinamento regionale per le procedure di
infrazione). - 1. In caso di procedimenti Eu-Pilot o di avvio di
procedure d'infrazione che riguardano il territorio della Regione
Abruzzo, la Direzione generale della Giunta regionale, attraverso il
servizio competente per l'adeguamento dell'ordinamento regionale a
quello europeo, effettua il raccordo ed il coordinamento informativo
delle strutture regionali della giunta, competenti per materia, al
fine di evitare l'insorgere di possibili contenziosi europei.
2. Per l'espletamento delle attività di cui al comma 1, la
Direzione generale della giunta, attraverso il servizio competente
per l'adeguamento dell'ordinamento regionale a quello europeo, è
referente regionale per la struttura di missione dedicata alle
procedure d'infrazione del Dipartimento delle politiche europee della
Presidenza del Consiglio dei ministri.
3. Le strutture regionali competenti per materia, qualora
interessate da procedimenti Eu-Pilot o da procedure d'infrazione
derivanti da sentenze che riguardano il territorio della Regione
Abruzzo, per le finalità di cui al comma 1 dell'art. 8 richiedono al
servizio di cui al comma 1 l'inserimento di disposizioni nella legge
europea regionale.
4. Il servizio di cui al comma 1 trasmette copia della
documentazione sui procedimenti Eu-Pilot o sulle procedure
d'infrazione derivanti da sentenze che riguardano il territorio della
Regione Abruzzo al servizio competente del consiglio regionale.
Art. 12-ter (Disciplina del potere sostitutivo della regione in
caso di violazione della normativa europea). - 1. In caso di
violazione della normativa europea accertata con sentenza di condanna
della Corte di giustizia dell'Unione europea dalla quale discendono
vincoli o anche oneri imputabili alla regione, ove per provvedere ai
dovuti adempimenti si renda necessario procedere all'adozione di una
molteplicità di atti in materie di competenza regionale, anche
collegati tra loro, il Presidente della Giunta regionale o
l'assessore competente, se delegato, sentiti gli enti locali
inadempienti rispetto a funzioni amministrative conferite con legge
regionale, assegna agli stessi termini congrui per l'adozione di
ciascuno degli atti necessari a conformarsi alla sentenza. Decorso
inutilmente anche uno solo dei termini assegnati, la Giunta
regionale, sentito l'ente interessato, nomina un commissario ad acta
con facoltà di avvalersi degli uffici degli enti inadempienti
ovvero, se necessario, provvede direttamente.
2. Le disposizioni di cui al comma 1, limitatamente alle materie di
competenza regionale, si applicano anche nei casi in cui sono in
corso le fasi di avvio delle procedure di infrazione ai sensi degli
articoli 258 e 260 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea
(TFUE).».

Art. 3

Sostituzione dell'art. 14 della legge regionale n. 39/2014

1. L'art. 14 della legge regionale n. 39/2014 è sostituito dal
seguente:
«Art. 14 (Aiuti di Stato). - 1. La regione assicura il rispetto
delle disposizioni di cui agli articoli 107, 108 e 109 del TFUE in
materia di aiuti di Stato.
2. Sono notificati alla Commissione europea le leggi promulgate, le
deliberazioni della Giunta regionale e i provvedimenti amministrativi
formalmente adottati che istituiscono o modificano misure di aiuto
soggette all'obbligo di notifica.
3. Alle misure di aiuto soggette a notifica non può essere data
esecuzione prima dell'adozione dell'autorizzazione dell'aiuto da
parte della Commissione europea; a tal fine i relativi atti
contengono la clausola che ne sospende l'efficacia fino alla
decisione di autorizzazione dell'aiuto da parte della Commissione
europea.
4. Le decisioni di autorizzazione degli aiuti da parte della
Commissione europea sono pubblicate nel Bollettino Ufficiale della
Regione Abruzzo Telematico (BURAT) unitamente o successivamente ai
provvedimenti che istituiscono o modificano misure di aiuto.
5. Gli atti che istituiscono misure di aiuto in regime di esenzione
sono comunicati alla Commissione europea nel rispetto della normativa
europea di riferimento e sono pubblicati nel BURAT.
6. I provvedimenti che istituiscono o modificano, nel rispetto
della normativa europea di riferimento, misure di aiuto in regime «de
minimis», sono pubblicati sul BURAT, senza preventiva notifica o
comunicazione alla Commissione europea.
7. Le notifiche e le comunicazioni delle misure di aiuto alla
Commissione europea sono effettuate dalla Direzione generale della
regione, attraverso il competente servizio e in raccordo con le
strutture regionali competenti per materia, nel rispetto delle
modalità previste dalle disposizioni europee di riferimento e dagli
atti di organizzazione.
8. Il servizio di cui al comma 7 cura, in raccordo con le strutture
regionali, il censimento annuale degli aiuti di Stato nel rispetto
dei vigenti regolamenti europei, ad eccezione degli aiuti di Stato in
agricoltura per i quali provvede il Dipartimento competente per
materia.
9. Le strutture regionali che concedono misure di aiuto adempiono
agli obblighi imposti dalla normativa europea dandone esplicito
riferimento nei relativi atti.
10. Nel rispetto dei regolamenti europei, i provvedimenti
amministrativi di concessione di aiuti recano l'indicazione dell'atto
europeo di riferimento e della pubblicazione dello stesso nella
Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea.».

Art. 4

Integrazione alla legge regionale n. 39/2014

1. Dopo l'art. 17 della legge regionale n. 39/2014 è inserito il
seguente:
«Art. 17-bis (Procedure di recupero dei contributi erogati sui
Fondi SIE). - 1. La Giunta regionale stabilisce criteri omogenei, per
fattispecie analoghe, per il recupero dei contributi erogati ai sensi
dei regolamenti sui Fondi strutturali e di investimento europei
(fondi SIE), in tutto o in parte non utilizzati dai beneficiari o
utilizzati in maniera difforme dai regolamenti europei.».

Art. 5

Adeguamento della banca dati informatizzata
di cui all'art. 12 del decreto legislativo n. 196/1999

1. La Giunta regionale, su proposta del servizio competente del
Dipartimento per la salute e il Welfare, è autorizzata ad attuare in
via amministrativa l'adeguamento della banca dati informatizzata di
cui all'art. 12 del decreto legislativo 22 maggio 1999, n. 196
(Attuazione della direttiva 97/12/CE che modifica e aggiorna la
direttiva 64/432/CEE relativa ai problemi di polizia sanitaria in
materia di scambi intracomunitari di animali delle specie bovina e
suina) alle disposizioni di cui all'art. 19 della legge 29 luglio
2015, n. 115 (Disposizioni per l'adempimento degli obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea - legge europea
2014).

Art. 6

Attuazione in via amministrativa

1. La Giunta regionale è autorizzata ad attuare in via
amministrativa la direttiva 2009/158/CE nel rispetto delle
disposizioni di cui al decreto legislativo 3 dicembre 2014, n. 199
(Attuazione della direttiva 2009/158/CE relativa alle norme di
polizia sanitaria per gli scambi intracomunitari e le importazioni in
provenienza dai Paesi terzi di pollame e uova da cova).
2. Gli oneri relativi a prestazioni e a controlli da eseguire da
parte di uffici regionali, ai fini dell'attuazione del presente
Titolo sono posti a carico dei soggetti interessati, ove ciò non
risulti in contrasto con la disciplina dell'Unione europea, secondo
tariffe determinate sulla base del costo effettivo del servizio reso.
Le tariffe di cui al primo periodo sono predeterminate e pubbliche.

Art. 7

Sanzioni

1. All'accertamento e all'irrogazione delle sanzioni amministrative
di cui all'art. 26 del decreto legislativo n. 199/2014 di competenza
della regione provvedono le Aziende sanitarie locali alle quali sono
devoluti i relativi proventi.

Art. 8

Finalità e oggetto

1. Il presente Titolo disciplina il commercio su aree pubbliche
quale attività di servizio per il cittadino, favorendo, con la
collaborazione degli enti locali, ogni forma di legalità e di
contrasto all'abusivismo.

Art. 9

Ambito di applicazione

1. Le norme di cui al presente Titolo si applicano agli operatori
di commercio operanti in Abruzzo su aree pubbliche nonchè,
limitatamente all'uso delle aree e dei posteggi ed alle soste, ai
produttori agricoli di cui al decreto legislativo 18 maggio 2001, n.
228 (Orientamento e modernizzazione del settore agricolo, a norma
dell'art. 7 della legge 5 marzo 2001, n. 57).

Art. 10

Definizioni

1. Ai fini del presente Titolo, si intende per:
a) commercio su aree pubbliche, l'attività di vendita di merci al
dettaglio e la somministrazione di alimenti e bevande effettuate
sulle aree pubbliche, attrezzate o meno, coperte o scoperte, comprese
quelle del demanio marittimo o sulle aree private delle quali il
comune abbia la disponibilità;
b) aree pubbliche, le strade, le piazze, i canali, comprese quelle
di proprietà privata gravate da servitù di pubblico passaggio e
ogni altra area di qualunque natura destinata a uso pubblico;
c) posteggio, la parte di area pubblica o di area privata, della
quale il comune abbia la disponibilità, data in concessione
all'operatore autorizzato all'esercizio dell'attività commerciale;
d) concessione di posteggio, l'atto comunale che consente
l'utilizzo di un posteggio nell'ambito di un mercato o di una fiera o
al di fuori di essi;
e) posteggio isolato o fuori mercato, uno o più posteggi fuori
mercato dati in concessione su area pubblica ubicati in zone non
individuabili come mercati; mercato, l'area pubblica o privata della
quale il Comune abbia la disponibilità, composta da più posteggi,
attrezzata o meno e destinata all'esercizio dell'attività per uno o
più o tutti i giorni della settimana o del mese per l'offerta
integrata di merci al dettaglio, la somministrazione di alimenti e
bevande, l'erogazione di pubblici servizi;
g) mercato riservato agli imprenditori agricoli, il mercato
riservato all'esercizio della vendita diretta da parte degli
imprenditori agricoli di cui all'art. 1, comma 1065, della legge 27
dicembre 2006, n. 296 (Legge finanziaria 2007), nonchè le altre
tipologie di mercati riservati all'esercizio della vendita diretta,
ai sensi dell'art. 4 del decreto legislativo n. 228/2001, costituiti
dagli imprenditori agricoli, singoli o associati, su area pubblica o
privata;
h) produttore agricolo, i soggetti esonerati dalla dichiarazione in
materia di imposta sul valore aggiunto ai sensi dell'art. 34 del
decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633
(Istituzione e disciplina dell'imposta sul valore aggiunto) non
tenuti all'iscrizione al registro delle imprese, i quali esercitano
l'attività di vendita su aree pubbliche dei propri prodotti;
i) mercato dell'usato, dell'antiquariato e del collezionismo, il
mercato che si svolge anche nei giorni domenicali o festivi sul suolo
pubblico o privato avente in particolare come specializzazioni
merceologiche esclusive o prevalenti: l'hobbismo, l'antiquariato,
l'oggettistica antica, le cose vecchie anche usate, i fumetti, i
libri, le stampe, gli oggetti da collezione e simili;
l) fiera, la manifestazione caratterizzata dall'afflusso sulle aree
pubbliche o private delle quali il comune abbia la disponibilità, di
operatori autorizzati a esercitare il commercio su aree pubbliche in
giorni stabiliti, in occasione di particolari ricorrenze, eventi o
festività;
m) fiera promozionale, le manifestazioni fieristiche di carattere
straordinario finalizzate alla promozione del territorio o di
determinate specializzazioni merceologiche;
n) presenze in un mercato, il numero delle volte che l'operatore si
è presentato nel mercato anche se non ha svolto l'attività;
o) spunta, l'assegnazione temporanea di un posteggio,
occasionalmente libero, in un mercato o in una fiera;
p) mercato straordinario, l'edizione aggiuntiva del mercato che si
svolge in giorni diversi ed ulteriori rispetto a quelli previsti,
senza riassegnazione dei posteggi.

Art. 11

Modalità di esercizio dell'attività

1. L'attività di commercio su aree pubbliche può essere
esercitata da persone fisiche, società di persone o di capitali
regolarmente costituite o cooperative in possesso dei requisiti di
cui all'art. 12.
2. L'esercizio dell'attività di commercio su aree pubbliche può
essere svolto:
a) su posteggi dati in concessione;
b) in forma itinerante.
3. L'esercizio del commercio in forma itinerante è consentito su
qualsiasi area pubblica non interdetta dal comune e su qualsiasi area
pubblica appositamente individuata e autorizzata dal comune, nonchè
su aree private adeguatamente attrezzate, concesse in uso pubblico o
a tal fine espressamente autorizzate, secondo le modalità stabilite
dal comune.
4. Il commercio sulle aree pubbliche negli aeroporti, nelle
stazioni e nelle autostrade è vietato senza il permesso del soggetto
proprietario o gestore.
5. Nel territorio regionale l'esercizio dell'attività di commercio
su aree pubbliche è consentito ai soggetti legittimati nelle altre
regioni o nei paesi dell'Unione europea di provenienza.
6. L'esercizio del commercio sulle aree demaniali non comunali è
soggetto al nulla osta da parte delle competenti autorità che
stabiliscono le modalità e le condizioni per l'utilizzo delle aree
medesime.
7. L'esercizio del commercio sulle aree pubbliche dei prodotti
alimentari è soggetto alle norme europee e nazionali che tutelano le
esigenze igienico-sanitarie.
8. Sono illegittime discriminazioni o priorità manifestate nei
confronti degli operatori in base alla loro nazionalità o residenza,
nonchè la creazione di zone di tutela e di rispetto per l'attività
degli operatori commerciali a posto fisso.
9. L'operatore ha diritto di farsi sostituire, per causa di forza
maggiore e per un periodo limitato, anche da altro soggetto purchè
socio, familiare o dipendente.

Art. 12

Requisiti di accesso e di esercizio
delle attività commerciali

1. Le attività commerciali di cui al presente Titolo sono
subordinate al rispetto dei requisiti di accesso e di esercizio
previsti dall'art. 71 del decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59
(Attuazione della direttiva 2006/123/CE relativa ai servizi nel
mercato interno).

Art. 13

Esercizio dell'attività

1. L'attività di commercio su aree pubbliche è libera e può
essere esercitata su tutto il territorio regionale nel rispetto delle
disposizioni europee e statali relative alla tutela della
concorrenza, nonchè della normativa regionale e comunale.
2. L'esercizio dell'attività di commercio su aree pubbliche è
soggetto:
a) al rilascio dell'autorizzazione e della contestuale concessione
da parte del SUAP del comune dove l'esercente intende avviare
l'attività se effettuato su posteggio;
b) alla presentazione della SCIA al SUAP del comune dove
l'esercente intende avviare l'attività se effettuato in forma
itinerante.
3. L'esercizio dell'attività di commercio su aree pubbliche,
mediante l'uso di posteggio, di cui all'art. 11, comma 2, lettera a),
si svolge nell'ambito dei mercati, delle fiere o nei posteggi situati
fuori mercato.

Art. 14

Autorizzazione all'esercizio
dell'attività mediante posteggio

1. L'autorizzazione all'esercizio dell'attività e la concessione
di posteggio sono rilasciate contestualmente dal SUAP del comune in
cui ha sede il posteggio, secondo le procedure e i criteri previsti
dall'Intesa di cui all'art. 70, comma 5, del decreto legislativo n.
59/2010 (di seguito solo Intesa). Ogni singolo posteggio è oggetto
di distinta autorizzazione e concessione.
2. L'autorizzazione di cui al comma 1 abilita anche:
a) all'esercizio nell'ambito del territorio regionale
dell'attività in forma itinerante e nei posteggi occasionalmente
liberi nei mercati e fuori mercato;
b) alla partecipazione alle fiere sull'intero territorio nazionale.
3. Salvo proroga per comprovata necessità, il titolare delle
autorizzazioni per l'esercizio del commercio su aree pubbliche, entro
sei mesi dal rilascio, inizia l'attività di vendita. Non è
consentito iniziare l'attività senza aver assolto agli obblighi
amministrativi, previdenziali, fiscali ed assistenziali previsti
dalle disposizioni vigenti.
4. L'autorizzazione all'esercizio dell'attività di vendita sulle
aree pubbliche dei prodotti alimentari abilita anche alla
somministrazione dei medesimi se il titolare risulta in possesso dei
requisiti prescritti per l'una e l'altra attività. L'abilitazione
alla somministrazione risulta da apposita annotazione sul titolo
autorizzatorio.

Art. 15

Concessione di posteggio

1. I comuni, previo bando pubblico, provvedono al rilascio
dell'autorizzazione per l'esercizio del commercio su aree pubbliche
nonchè alla contestuale assegnazione delle concessioni dei posteggi
definendone, per questi ultimi, la relativa durata nel rispetto di
quanto previsto al comma 2. I comuni, entro il 31 gennaio di ogni
anno, inviano alla struttura regionale competente in materia di
commercio i bandi pubblici al fine della loro pubblicazione, entro i
trenta giorni successivi, nel Bollettino Ufficiale della Regione
Abruzzo. I bandi sono pubblicati anche sul sito istituzionale del
comune.
2. La concessione di posteggio nei mercati, ivi compresi i posteggi
isolati, o nella fiera ha una durata pari a dodici anni salvo diversa
determinazione dei comuni nel rispetto dell'Intesa.
3. Nel rispetto di quanto previsto dall'Intesa, un medesimo
soggetto giuridico non può essere titolare o possessore di più di
due concessioni di posteggio nell'ambito del medesimo settore
merceologico alimentare e non alimentare nel caso di aree mercatali
con un numero complessivo di posteggi inferiore o pari a cento,
ovvero tre concessioni nel caso di aree con numero di posteggi
superiori a cento.
4. Il comune rilascia l'autorizzazione e la contestuale concessione
di cui al comma 1 nel rispetto delle procedure e dei criteri previsti
dall'Intesa.
5. Nel caso di prestatore proveniente da uno Stato appartenente
all'Unione europea che partecipi alle procedure di selezione, il
possesso dei requisiti di priorità previsti dall'Intesa è
comprovato mediante la documentazione acquisita in base alla
disciplina vigente nello Stato membro e avente la medesima finalità.

Art. 16

Utilizzazione dei posteggi

1. L'operatore, nel rispetto delle disposizioni in materia
igienico-sanitaria, delle prescrizioni previste per l'occupazione di
suolo pubblico nonchè dei limiti di carattere merceologico disposti
dai comuni, può utilizzare il posteggio per la vendita di tutti i
prodotti oggetto della relativa autorizzazione.
2. A seconda del numero di posteggi disponibili nel mercato e nella
fiera, all'operatore si applicano le norme europee e statali relative
ai limiti massimi di assegnazione di posteggi per ciascun soggetto.
3. I posteggi occasionalmente liberi o per l'assenza del titolare
del posteggio o in attesa di assegnazione nel mercato o nella fiera,
nel rispetto dell'Intesa, sono temporaneamente assegnati sulla base
del maggior numero di presenze maturate esclusivamente nel mercato o
nella fiera. Il calcolo delle presenze è effettuato conteggiando
anche i casi in cui al soggetto che si presenta non viene assegnato
il posteggio occasionalmente libero, ad eccezione del caso in cui il
soggetto che si presenta, pur avendo ottenuto l'assegnazione in via
temporanea, si rifiuti di occupare il posteggio occasionalmente
disponibile. A parità di numero di presenze si tiene conto
dell'anzianità complessiva maturata dal titolare, anche in modo
discontinuo, e comprovata dall'iscrizione quale impresa attiva nel
registro delle imprese. Non si fa luogo ad assegnazione temporanea
nel caso di posteggi occupati da box e altre strutture fisse.
4. L'assegnazione temporanea dei posteggi riservati ai soggetti di
cui all'art. 17, comma 1 avviene a favore dei riservatari, ed in
mancanza, ad altri soggetti aventi titolo.
5. La registrazione delle presenze degli operatori di cui al comma
3, nel mercato e nelle fiere è effettuata dai soggetti incaricati
dal comune mediante l'annotazione dei dati anagrafici del titolare,
ovvero della denominazione o ragione sociale in caso di soggetto
collettivo, della tipologia e dei dati identificativi del titolo
abilitativo di cui è intestatario. La presenza degli operatori è
registrata sulla base della relativa autorizzazione.
6. Non è ammesso il cumulo delle presenze relative ad
autorizzazioni diverse. Qualora l'operatore sia in possesso di più
autorizzazioni valide per la partecipazione, lo stesso indica,
all'atto dell'annotazione delle presenze, con quale di esse intende
partecipare.
7. Non si fa luogo alla registrazione della presenza qualora
l'operatore, utilmente posizionato nella graduatoria di spunta per
l'occupazione di un posteggio, rinunci all'occupazione medesima.

Art. 17

Posteggi riservati

1. Nelle aree destinate all'esercizio del commercio su aree
pubbliche con posteggio, il comune riserva una quota di posteggi,
fino ad un massimo del dieci per cento del totale degli stessi, da
destinare ai produttori agricoli di cui all'art. 10, comma 1, lettera
h).
2. I posteggi riservati di cui al comma 1, qualora occasionalmente
non occupati dagli aventi diritto, possono essere temporaneamente
assegnati dal comune fra tutti gli altri operatori con le procedure
di cui all'art. 16, commi 3 e 4.

Art. 18

Esercizio dell'attività commerciale
con posteggio nelle fiere

1. I comuni, salvo diversa determinazione, applicano alle fiere la
stessa disciplina prevista dall'art. 14 in materia di rilascio di
autorizzazione e contestuale concessione di posteggio. In ogni caso,
ai fini dell'individuazione dei criteri per l'assegnazione dei
posteggi, trova applicazione la normativa europea e statale come
precisata nell'Intesa.
2. I comuni redigono la graduatoria delle istanze pervenute ai fini
dell'individuazione degli aventi diritto.
3. Nelle fiere di durata plurigiornaliera la presenza si acquisisce
con la partecipazione dell'assegnatario del posteggio per l'intera
manifestazione.

Art. 19

Subingresso nelle autorizzazioni
su posteggi dati in concessione

1. Fermo restando la durata massima della concessione, nell'ipotesi
di cessione della proprietà o della gestione per atto tra vivi
dell'attività commerciale il cessionario subentra
nell'autorizzazione di cui all'art. 14; il subentrante può iniziare
l'attività solo a seguito di comunicazione del subingresso al comune
sede del posteggio, unitamente all'autocertificazione circa il
possesso dei requisiti soggettivi, allegando l'autorizzazione
originale e copia dell'atto di cessione.
2. La comunicazione di cui al comma 1 è effettuata entro sei mesi
dalla data di stipula dell'atto di cessione. In attesa del rilascio
del nuovo titolo, l'attività è svolta sulla base di copia
dell'autorizzazione originale e della comunicazione di subingresso.
3. Nel caso di trasferimento per causa di morte, la comunicazione
di cui al comma 1 è effettuata dagli eredi che assumono la gestione
dell'impresa, i quali, anche in mancanza dei requisiti soggettivi e
previa comunicazione al comune, possono continuare l'attività del
dante causa per non oltre sei mesi.
4. In tutti i casi di subingresso, i titoli di priorità acquisiti
dal cedente si trasferiscono al subentrante, nel rispetto di quanto
previsto dall'Intesa.
5. Nel caso in cui l'operatore sia autorizzato a svolgere
l'attività in più giorni alla settimana nel medesimo mercato o
posteggio isolato, individuati come unica manifestazione nel
provvedimento istitutivo, la cessione dell'attività concerne
necessariamente tutti i suddetti giorni.
6. Nell'ipotesi di cambiamento di residenza del titolare di
autorizzazione su posto fisso, questi ne dà comunicazione entro
trenta giorni al comune sede di posteggio che provvede alle
necessarie annotazioni.
7. Nel caso di subingresso relativo a posteggi riservati ai
soggetti di cui all'art. 17, comma 1, l'autorizzazione ed il
posteggio sono reintestati esclusivamente a soggetti aventi le
medesime caratteristiche del dante causa.
8. Le disposizioni relative al subingresso si applicano, in quanto
compatibili, anche al conferimento di azienda in società.

Art. 20

Abilitazione all'esercizio dell'attività in forma itinerante

1. L'esercizio dell'attività in forma itinerante è soggetto a
SCIA ed è consentito su qualsiasi area pubblica non interdetta dal
comune, secondo le modalità stabilite dal comune stesso. La SCIA è
trasmessa al SUAP del comune in cui il richiedente, persona fisica o
persona giuridica, intende avviare l'attività.
2. L'attività di vendita di prodotti alimentari è soggetta al
rispetto delle disposizioni previste dall'art. 71, commi 6 e 6-bis,
del decreto legislativo n. 59/2010 e dalle disposizioni in materia
igienico-sanitaria vigenti.
3. La SCIA di cui al comma 1 abilita anche:
a) all'esercizio dell'attività al domicilio del consumatore e nei
locali ove questi si trovi per motivi di lavoro, di studio, di cura,
di intrattenimento o svago;
b) all'esercizio dell'attività nei posteggi occasionalmente liberi
dei mercati e fuori mercato;
c) alla partecipazione alle fiere.
4. Ogni abilitazione all'esercizio dell'attività in forma
itinerante è riferita alla singola persona fisica ovvero, in caso di
società, al soggetto legale rappresentante. Il medesimo soggetto non
può essere intestatario di più di un titolo abilitante
all'esercizio dell'attività in forma itinerante.
5. L'esercizio del commercio in forma itinerante si effettua sulle
aree di cui al comma 1, con soste nel medesimo punto aventi durata
non superiore ad un'ora, senza porre a terra la merce in vendita, con
obbligo di spostamento di almeno cinquecento metri decorso detto
periodo di sosta e con divieto di tornare nel medesimo punto
nell'arco della stessa giornata. I limiti di sosta e gli obblighi di
spostamento non trovano applicazione laddove sul medesimo punto non
si presenti altro operatore.
6. Il comune può interdire l'attività di commercio in forma
itinerante nelle aree aventi valore archeologico, storico, artistico
e ambientale, nonchè nelle aree che creano difficoltà al traffico
veicolare o al passaggio dei pedoni.
7. Nell'ipotesi di cessione della proprietà o della gestione per
atto tra vivi dell'attività commerciale corrispondente
all'abilitazione all'esercizio dell'attività in forma itinerante, il
subentrante può iniziare l'attività solo a seguito di comunicazione
di subingresso al SUAP del comune che ha ricevuto la SCIA. La
comunicazione di subingresso contiene l'autocertificazione del
possesso dei requisiti soggettivi con allegata copia della SCIA
originaria e dell'atto di cessione. Si applica anche al subingresso
nelle abilitazioni all'esercizio dell'attività in forma itinerante
quanto disposto ai commi 2, 3, 4 e 7 dell'art. 19.

Art. 21

Vendita su aree pubbliche di prodotti alimentari

1. Il titolo abilitativo all'esercizio dell'attività di vendita su
aree pubbliche dei prodotti alimentari è idoneo anche alla
somministrazione qualora il titolare sia in possesso dei requisiti
prescritti per tale attività. L'abilitazione alla somministrazione
deve risultare da apposita annotazione sul titolo abilitativo.
2. L'attività di somministrazione dei prodotti alimentari, anche
se esercitata da imprenditori agricoli o artigiani abilitati
all'esercizio della propria attività su aree e suolo pubblico, è
soggetta al rispetto delle disposizioni nazionali e regionali in
materia di somministrazione di alimenti e bevande e delle
disposizioni in materia igienico-sanitaria.
3. L'abilitazione alla vendita di prodotti alimentari consente il
consumo immediato dei medesimi prodotti, con esclusione del servizio
assistito di somministrazione e con l'osservanza delle norme vigenti
in materia igienico-sanitaria.

Art. 22

Hobbisti

1. Ai fini del presente Titolo, sono hobbisti i soggetti che
vendono, propongono o espongono, in modo saltuario ed occasionale,
merci di modico valore che non superino il prezzo unitario di 250,00
euro. Essi possono operare solo nei mercatini degli hobbisti di cui
all'art. 10, comma 1, lettera i), senza l'autorizzazione o la SCIA di
cui all'art. 13, purchè in possesso dei requisiti di cui all'art.
71, comma 1, del decreto legislativo n. 59/2010. Non rientrano nella
definizione di hobbisti i soggetti di cui all'art. 4, comma 2,
lettera h), del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114 (Riforma
della disciplina relativa al settore del commercio, a norma dell'art.
4, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59). Per l'esposizione dei
prezzi si applica quanto previsto dalla normativa dettata in materia.
Il comune nel regolamento di cui all'art. 32, comma 4, può
disciplinare le modalità di partecipazione degli hobbisti in altre
fiere e mercati.
2. Gli hobbisti devono essere in possesso di un tesserino
rilasciato dal comune dove si svolge il primo mercatino scelto. La
struttura regionale competente in materia di commercio stabilisce le
caratteristiche del tesserino identificativo e le modalità di
rilascio e di restituzione in caso di perdita dei requisiti di cui
all'art. 71, comma 1, decreto legislativo n. 59/2010.
3. Il tesserino, unico per nucleo familiare, non è cedibile o
trasferibile ed è esposto durante il mercatino in modo visibile e
leggibile al pubblico e agli organi preposti al controllo.
4. Il tesserino è vidimato dal comune che organizza il mercatino
di cui al comma 1 prima dell'assegnazione del posteggio che è
effettuata con criteri di rotazione e senza il riconoscimento di
priorità ottenute per la presenza ad edizioni precedenti.
5. Gli hobbisti autorizzati secondo le modalità di cui al comma 2
possono partecipare ad un massimo di dodici manifestazioni l'anno su
tutto il territorio abruzzese. Si considera unitaria la
partecipazione a manifestazioni della durata di due giorni, purchè
consecutivi. I comuni sono tenuti a redigere un elenco degli hobbisti
che partecipano a ciascuna manifestazione.

Art. 23

Obbligo di regolarità contributiva

1. Il rilascio, la cessione e la reintestazione delle
autorizzazioni e delle abilitazioni all'esercizio dell'attività di
commercio su aree pubbliche sono soggetti alla sussistenza della
regolarità contributiva di cui all'art. 1, comma 1176, della legge
n. 296/2006.
2. La reintestazione dell'autorizzazione per trasferimento della
gestione o della proprietà dell'azienda è subordinata alla verifica
della sussistenza della regolarità contributiva in capo al
cessionario e in capo al cedente.
3. I comuni svolgono in via telematica l'attività di verifica
della regolarità contributiva ai fini del rilascio delle
autorizzazioni di cui all'art. 13 e nell'ambito dei controlli sulle
segnalazioni certificate di inizio attività (SCIA) presentate ai
sensi del medesimo articolo.
4. Entro il 31 marzo di ogni anno successivo a quello del rilascio
dell'autorizzazione o della presentazione della SCIA, il comune
verifica la regolarità contributiva dei soggetti abilitati al
commercio su aree pubbliche.
5. Per le imprese non ancora iscritte al Registro delle imprese
alla data di rilascio o di reintestazione dell'autorizzazione o per
le quali, alla medesima data, non sia scaduto il termine per il primo
versamento contributivo, il comune competente verifica la regolarità
contributiva entro novanta giorni dalla data di iscrizione al
registro delle imprese comunicata dal richiedente.
6. La partecipazione a fiere e mercati su aree pubbliche da parte
di soggetti abilitati in altre regioni è subordinata alla verifica
del DURC o della documentazione sostitutiva di cui all'art. 24, se
tali documenti, nella regione in cui si è ottenuto il titolo
abilitativo, non costituiscono un presupposto per l'esercizio
dell'attività di commercio sulle aree pubbliche.
7. La partecipazione da parte di imprese a mercati, mercati
straordinari, fiere, fiere promozionali e manifestazioni commerciali
a carattere straordinario è subordinata alla verifica di regolarità
contributiva.
8. Le imprese abilitate all'esercizio di attività di commercio su
aree pubbliche in forma itinerante sono soggette alla verifica di
regolarità contributiva di cui al comma 7. Alla medesima verifica
sono soggetti, nell'esercizio di detta attività, gli operatori
spuntisti in mercati e fiere della regione.
9. Se i comuni non possono svolgere l'attività di verifica di cui
al comma 3 in via telematica per l'assenza delle necessarie
informazioni negli archivi informatizzati dell'INPS e dell'INAIL
trova applicazione l'art. 9 del decreto del Ministero del lavoro e
delle politiche sociali del 30 gennaio 2015 (Semplificazione in
materia di documento unico di regolarità contributiva [DURC]).

Art. 24

Documenti sostitutivi del DURC

1. Nei casi in cui il richiedente non è soggetto ad iscrizione
all'INAIL gli adempimenti di cui all'art. 23 sono assolti con
l'attività di verifica della regolarità contributiva presso l'INPS.
2. Le imprese europee possono presentare documentazione equivalente
al DURC o al Certificato di regolarità contributiva rilasciata nello
Stato membro d'origine.
3. Nei casi di cui comma 9 dell'art. 23, le imprese assolvono agli
adempimenti di cui all'art. 23 mediante dichiarazione sostitutiva di
certificazione di cui all'art. 46 del decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 (Testo unico delle disposizioni
legislative e regolamentari in materia di documentazione
amministrativa) attestante la propria regolarità contributiva INPS e
INAIL. Il comune è tenuto ad effettuare controlli periodici sulla
veridicità delle dichiarazioni sostitutive, ai sensi dell'art. 71
del decreto del Presidente della Repubblica n. 445/2000.
4. L'autorizzazione all'esercizio dell'attività di commercio sulle
aree pubbliche è in ogni caso rilasciata anche ai soggetti che hanno
ottenuto dall'INPS e dall'INAIL la rateizzazione del debito
contributivo.
5. Fatte salve le conseguenze previste dalla normativa statale in
caso di presentazione di documentazione mendace, nei casi in cui
emerga la non veridicità del contenuto della documentazione
sostitutiva del DURC di cui al presente articolo, il dichiarante
decade dal beneficio conseguito sulla base della dichiarazione non
veritiera.

Art. 25

Regolarizzazione e decadenza

1. Il comune, nel caso di accertata irregolarità contributiva
dell'impresa, intima al titolare dell'autorizzazione o
dell'abilitazione di provvedere a regolarizzare la propria posizione
entro il termine di novanta giorni dalla comunicazione del relativo
provvedimento. Il comune provvede a rilasciare e trasmettere
all'interessato entro trenta giorni dall'avvenuta regolarizzazione la
relativa comunicazione.
2. Nel caso in cui ad accertare l'irregolarità è un comune
diverso da quello competente al rilascio dell'autorizzazione o
dell'abilitazione, lo stesso provvede ad informare il comune
interessato per gli adempimenti di cui al comma 1.
3. L'abilitazione, l'autorizzazione e la concessione di posteggio
si intendono decaduti qualora l'interessato non regolarizzi la
propria posizione entro il termine di cui al comma 1.

Art. 26

Decadenza, sospensione delle autorizzazioni

1. Fermo restando quanto previsto dall'art. 25, comma 3,
l'autorizzazione è dichiarata decaduta:
a) nel caso in cui l'operatore non risulti in possesso di uno o
più requisiti previsti per l'esercizio dell'attività dall'art. 71
del decreto legislativo n. 59/2010;
b) nel caso in cui l'operatore non inizi l'attività entro sei mesi
dalla data della comunicazione dell'avvenuto rilascio o del
perfezionamento del silenzio-assenso, salvo proroga in caso di
comprovata necessità;
c) nel caso di subentrante non in possesso dei requisiti di cui
all'art. 71 del decreto legislativo n. 59/2010, che non li ottenga e
non riprenda l'attività entro un anno dal subingresso, ai sensi del
disposto degli articoli 22, comma 4, lettera b) e 30, comma 1, del
decreto legislativo n. 114/1998;
d) qualora l'operatore in possesso di autorizzazione di cui
all'art. 14 non utilizzi, senza giustificato motivo, il posteggio
assegnato per periodi di tempo superiori complessivamente a quattro
mesi in ciascun anno solare, o per oltre un terzo del periodo
trattandosi di autorizzazioni stagionali, fatti salvi i casi di
assenza per malattia, gravidanza.
2. Il comune, al verificarsi di una delle cause di decadenza di cui
al comma 1, comunica all'interessato l'avvio del relativo
procedimento fissando un termine per le eventuali controdeduzioni.
Decorso tale termine, adotta i provvedimenti conseguenti.
3. L'autorizzazione è sospesa fino a venti giorni consecutivi dal
comune nei casi previsti dall'art. 29, comma 3, del decreto
legislativo n. 114/1998.

Art. 27

Occupazione abusiva del suolo pubblico
per le attività commerciali non autorizzate

1. Le occupazioni con l'esposizione delle merci in spazi ed aree
pubbliche e private soggette a servitù di pubblico passaggio
effettuate senza la prescritta autorizzazione sono abusive.
2. I comuni predispongono le opportune misure atte a garantire la
puntuale ed immediata applicazione della confisca delle attrezzature
e delle merci nei casi di esercizio abusivo del commercio, ai sensi
dell'art. 29, comma 1, del decreto legislativo n. 114/1998.
3. Le merci confiscate possono essere devolute a fini assistenziali
o di beneficenza.

Art. 28

Criteri per l'istituzione di nuovi mercati e fiere

1. I comuni non possono procedere all'istituzione di nuovi mercati
e fiere se non previo riordino, riqualificazione, potenziamento o
ammodernamento di quelli già esistenti, compreso il loro ampliamento
dimensionale, in presenza di idonee aree.
2. I comuni, anche su richiesta da parte di almeno il sessanta per
cento degli operatori titolari di posteggio sul medesimo mercato,
possono prevedere l'allungamento della durata del mercato protratta
per l'intera giornata e, anche su richiesta di almeno l'ottanta per
cento degli operatori titolari di posteggio, l'istituzione di
edizioni straordinarie del mercato medesimo nel numero massimo di
dodici all'anno.
3. Ai fini dell'individuazione delle aree da destinare a nuovi
mercati o nuove fiere, i comuni tengono particolarmente conto:
a) delle previsioni degli strumenti urbanistici, favorendo le zone
in espansione o a vocazione turistica;
b) dell'esigenza di riequilibrio dell'offerta del commercio su aree
pubbliche nelle varie parti del territorio promuovendo, in
particolare, la presenza di mercati alimentari rionali di quartiere
che limitino la necessità di mobilità degli utenti;
c) delle esigenze di tutela e valorizzazione del patrimonio
archeologico, storico, artistico e ambientale;
d) delle esigenze di polizia stradale, ed in particolare, relative
alla facilità di accesso degli operatori, anche con automezzo, e dei
consumatori, favorendo il decongestionamento delle aree
problematiche;
e) delle dotazioni di opere di urbanizzazione primaria e dei
necessari servizi pubblici, parcheggi e fermate di trasporto
pubblico;
f) delle esigenze di natura igienico-sanitaria e della possibilità
di allaccio alle reti elettrica, idrica e fognaria, nonchè della
necessità di dotare ciascun mercato di servizi igienici;
g) della dimensione complessiva degli spazi a disposizione, in
relazione all'obiettivo di conseguire una dimensione minima dei
posteggi pari a mq. 30, salvo diversa e motivata scelta del comune
nei centri storici;
h) della disponibilità di aree private attrezzate e autorizzate
dal comune stesso in considerazione della insufficienza dei posti
disponibili sui mercati e fiere esistenti.
4. Possono essere stabiliti divieti e limitazioni all'esercizio su
aree pubbliche soltanto se ragioni di sostenibilità ambientale,
sociale e di viabilità rendono impossibile permettere ulteriori
flussi di acquisto nella zona senza compromettere i meccanismi di
controllo, in particolare per il consumo di alcolici, nonchè senza
ledere il diritto dei residenti alla vivibilità e mobilità.
5. La programmazione delle attività commerciali sulle aree
pubbliche è svincolata da criteri legati a verifiche di natura
economica, ovvero basati sulla prova dell'esistenza di un bisogno
economico, sulla prova di una domanda di mercato e sulla presenza di
altri operatori su aree pubbliche.
6. I comuni, ai sensi della lettera c) del comma 1 dell'art. 31,
possono istituire, nel rispetto di quanto disposto ai commi 3, 4 e 5,
mercati o fiere specializzati.
7. Per mercato specializzato si intende quello in cui l'ottanta per
cento dei posteggi e delle merceologie offerte sono del medesimo
genere o affini e il venti per cento sono merceologie di servizio al
mercato stesso.
8. Per fiera specializzata si intende la manifestazione dove per il
novanta per cento dei posteggi le merceologie offerte sono del
medesimo genere o affini e per il dieci per cento sono merceologie di
servizio alla fiera stessa.
9. La Giunta regionale, ai fini dell'assegnazione dei posteggi
nelle fiere di nuova istituzione, definisce i relativi criteri nel
rispetto dell'Intesa.

Art. 29

Soppressione, riconversione e riqualificazione
dei mercati

1. La soppressione di mercati o fiere può essere disposta dai
comuni in presenza delle seguenti condizioni:
a) caduta sistematica della domanda;
b) numero troppo esiguo di operatori o comunque persistente scarsa
funzionalità ed attrattività;
c) motivi di pubblico interesse o cause di forza maggiore non
altrimenti eliminabili.
2. Per finalità di riconversione e riqualificazione, viabilità,
traffico, igiene e sanità o altri motivi di pubblico interesse, può
essere disposto lo spostamento definitivo dei mercati o la loro
soppressione per sostituzione con altri mercati, di maggiore o minore
numero di posteggi, contestualmente istituiti. In tale evenienza
l'assegnazione dei nuovi posteggi spetta, in primo luogo, agli
operatori già presenti nei mercati, con scelta effettuata sulla base
dei criteri di cui all'art. 28, con conservazione integrale
dell'anzianità maturata e senza necessità di esperimento della
procedura di cui all'art. 18.
3. I comuni possono disporre, in via temporanea, per un massimo di
sei mesi:
a) sospensioni di fiere e mercati, salvo, ove possibile, la messa a
disposizione degli operatori di altre aree a titolo provvisorio;
b) trasferimenti di fiere e mercati;
c) variazioni di data di svolgimento.
4. La scelta delle aree per il trasferimento di fiere e mercati è
effettuata sulla base dei criteri di cui all'art. 28, comma 3, tenuto
conto della necessità di favorire la graduale riorganizzazione in
aree attrezzate.
5. Qualora nell'ambito di un mercato venga a crearsi disponibilità
di un posteggio, per rinuncia o decadenza, il comune, informati gli
operatori in esso presenti con avviso pubblico, accoglie eventuali
istanze di miglioria o cambio di posteggio, nel rispetto dei criteri
di priorità di cui all'art. 18, senza necessità di esperimento
della procedura di assegnazione di cui al medesimo art. 18.

Art. 30

Trasferimento dei mercati

1. Il trasferimento del mercato o della fiera, la modifica della
dislocazione dei posteggi, la diminuzione o l'aumento del numero dei
posteggi e lo spostamento della data di svolgimento del mercato o
della fiera sono disposti dal comune, sentite le associazioni dei
consumatori e le organizzazioni di categoria maggiormente
rappresentative a livello nazionale.
2. Il trasferimento del mercato o della fiera temporaneo o
definitivo in altra sede o altro giorno è disposto dal comune per:
a) motivi di pubblico interesse;
b) cause di forza maggiore;
c) limitazioni e vincoli imposti da motivi di viabilità, di
traffico o igienico-sanitari.
3. Qualora si proceda al trasferimento del mercato o della fiera in
altra sede, il comune per la riassegnazione dei posteggi agli
operatori già titolari di concessioni tiene conto dei seguenti
criteri:
a) anzianità di presenza su base annua; nel caso di subentro, si
considerano le presenze del cedente;
b) anzianità di inizio dell'attività di commercio su aree
pubbliche, nel rispetto di quanto stabilito all'Intesa;
c) dimensioni e caratteristiche dei posteggi disponibili, in
relazione alle merceologie, alimentari o non alimentari, o al tipo di
attrezzatura di vendita.
4. Nel caso di trasferimento parziale del mercato o della fiera
relativamente ai posteggi il comune individua ulteriori aree da
destinare ai soggetti che operano nella zona oggetto di
trasferimento. La riassegnazione dei posteggi è effettuata nel
rispetto dei criteri di cui al comma 3.

Art. 31

Provvedimenti comunali per il commercio
sulle aree pubbliche

1. I comuni, entro centottanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, sentite le associazioni di categoria
maggiormente rappresentative a livello nazionale e quelle dei
consumatori, procedono al riordino del settore del commercio ed in
particolare provvedono:
a) alla ricognizione delle fiere, mercati e posteggi fuori mercato
esistenti o da istituire, trasferire di luogo, modificare o
razionalizzare, con relative date ed aree di svolgimento;
b) alle determinazioni in materia di ampiezza delle aree e numero
ed ampiezza dei posteggi;
c) alle eventuali determinazioni di carattere merceologico, previa
approfondita indagine delle esigenze;
d) alla definizione di eventuali priorità integrative;
e) alle eventuali determinazioni di cui all'art. 34;
f) alle determinazioni in materia di posteggi per produttori
agricoli di cui al decreto legislativo n. 228/2001;
g) alle determinazioni in materia di commercio in forma itinerante;
h) alle determinazioni in materia di aree aventi valore
archeologico, artistico e ambientale nelle quali l'esercizio del
commercio è vietato o sottoposto a condizioni particolari;
i) alla determinazione degli orari di vendita;
j) alle norme procedurali, ai sensi dell'art. 28, comma 16, decreto
legislativo n. 114/1998, comprese quelle relative al rilascio,
sospensione, revoca delle autorizzazioni e delle concessioni di
posteggio;
k) alla ricognizione ed al riordino delle concessioni di posteggio;
l) alla definizione dei criteri di attribuzione dei posteggi fuori
mercato;
m) alla definizione dei criteri di computo delle presenze;
n) al riordino ed all'eventuale ricostruzione delle graduatorie di
presenza;
o) alle eventuali agevolazioni ed esenzioni in materia di tributi
ed entrate ai sensi dell'art. 28, comma 17, decreto legislativo n.
114/1998.
2. I comuni stabiliscono altresi':
a) la cartografia dei posteggi con l'indicazione del loro numero
progressivo e dell'eventuale destinazione merceologica;
b) le modalità di accesso degli operatori al mercato o fiera e la
regolazione della circolazione pedonale e veicolare;
c) le modalità tecniche di assegnazione dei posteggi
occasionalmente liberi;
d) le modalità tecniche di assegnazione dei posteggi nelle fiere
agli aventi diritto.
3. L'esercizio del commercio in forma itinerante può essere
vietato dai comuni solo in aree predeterminate, per motivi di tutela
del patrimonio storico, archeologico, artistico e ambientale, di
sicurezza nella circolazione stradale, di tutela igienico-sanitaria,
di compatibilità estetica o funzionale rispetto all'arredo urbano ed
altri motivi di pubblico interesse.

Art. 32

Mercatini dell'usato, dell'antiquariato
e del collezionismo

1. I comuni, sentite le organizzazioni di categoria maggiormente
rappresentative a livello nazionale, possono istituire mercatini
dell'usato, dell'antiquariato e del collezionismo come definiti
dall'art. 10, comma 1, lettera i).
2. Ai mercatini di cui al comma 1, partecipano:
a) gli operatori che esercitano l'attività commerciale in modo
professionale ai quali si applicano tutte le norme vigenti
sull'attività commerciale effettuata su aree pubbliche, ivi compreso
il rilascio dei titoli autorizzatori;
b) gli operatori che non esercitano l'attività commerciale in modo
professionale di cui all'art. 22.
3. I comuni in cui si svolgono i mercatini dell'usato,
dell'antiquariato e del collezionismo tengono un elenco delle
presenze distinto fra i soggetti di cui alle lettere a) e b) del
comma 2 che partecipano a tali manifestazioni e distinguono lo spazio
espositivo destinato agli operatori non professionali da quello
destinato ai commercianti.
4. L'istituzione dei mercatini dell'antiquariato e del
collezionismo è deliberata dal comune che ne approva il regolamento.
5. Il comune può affidare la gestione dei mercatini ad enti
pubblici, a soggetti privati o ad associazioni di categoria, con le
modalità e i criteri previsti nel regolamento di cui al comma 4.
6. Per la vendita di opere di pittura, scultura, grafica e oggetti
di antichità o di interesse storico o archeologico di cui al decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e del
paesaggio, ai sensi dell'art. 10 della legge 6 luglio 2012, n. 137)
è necessaria, nell'ambito dei mercatini, l'autorizzazione
commerciale prevista dalla specifica normativa vigente in materia.

Art. 33

Dati relativi al commercio su aree pubbliche

1. Al fine di permettere una puntuale valutazione delle
problematiche del commercio su aree pubbliche a cura
dell'Osservatorio regionale del commercio, di cui all'art. 6, comma
1, lettera g), del decreto legislativo n. 114/1998, nonchè di
consentire una adeguata divulgazione delle informazioni, i comuni
inseriscono nella banca dati di cui all'art. 37:
a) i provvedimenti di riordino del settore di cui all'art. 31;
b) i dati relativi al numero e al tipo delle autorizzazioni
rilasciate, dichiarate decadute e sospese, cessate, revocate e
trasferite, per ogni mercato o fiera, con indicazione dell'eventuale
posteggio;
c) i dati contenenti la stima dell'afflusso dei consumatori,
residenti e turisti, alle varie manifestazioni.

Art. 34

Calendario regionale delle manifestazioni
su aree pubbliche

1. La Giunta regionale predispone, nell'ambito della banca dati di
cui all'art. 37, il calendario regionale dei mercati e delle fiere
con indicazione della denominazione, della localizzazione,
dell'ampiezza delle aree, del numero dei posteggi, della durata di
svolgimento, dell'orario di apertura e chiusura e, nell'ipotesi di
mercati, anche del nominativo dell'assegnatario del posteggio.
2. I comuni inseriscono e aggiornano nella banca dati di cui
all'art. 37 i dati relativi ai mercati e fiere presenti sul proprio
territorio.

Art. 35

Computo delle presenze

1. Il computo delle presenze nei mercati e nelle fiere è
effettuato con riferimento all'autorizzazione con la quale
l'operatore partecipa o ha richiesto di partecipare.
2. Qualora l'interessato sia in possesso di più autorizzazioni,
indica nell'istanza di partecipazione alla fiera o all'atto
dell'annotazione delle presenze con quale autorizzazione intende
partecipare.

Art. 36

Aree private messe a disposizione

1. Qualora uno o più soggetti mettano gratuitamente a disposizione
del comune un'area privata, attrezzata o meno, coperta o scoperta,
per l'esercizio dell'attività di commercio su aree pubbliche, essa
può essere inserita fra le aree da utilizzare per fiere, mercati e
posteggi fuori mercato.
2. Il comune, prima di accogliere la richiesta, verifica
l'idoneità dell'area e le altre condizioni generali di cui alla
presente legge.
3. I rapporti tra il comune ed i soggetti di cui al comma 1 sono
regolati da apposita convenzione.

Art. 37

Funzioni amministrative che richiedono
l'esercizio unitario a livello regionale

1. La regione, ai sensi dell'art. 118 della Costituzione, svolge,
inoltre, le seguenti funzioni di amministrazione attiva che
richiedono l'esercizio unitario a livello regionale:
a) il riconoscimento delle manifestazioni fieristiche di rilevanza
internazionale, nazionale e regionale;
b) la definizione del calendario regionale dei mercati e delle
fiere presenti sul territorio regionale;
c) il riconoscimento di ente fieristico regionale.
2. La Giunta regionale istituisce senza oneri aggiuntivi a carico
del bilancio regionale, presso la struttura competente in materia di
commercio, una banca dati di interesse regionale che contiene:
a) il calendario regionale dei mercati e delle fiere con
indicazione della denominazione, della
localizzazione, dell'ampiezza delle aree, del numero dei posteggi,
della durata di svolgimento, dell'orario di apertura e chiusura e,
nell'ipotesi di mercati, anche del nominativo dell'assegnatario del
posteggio;
b) i dati relativi al numero e al tipo delle autorizzazioni
rilasciate, per mercato o fiera, dichiarate decadute e sospese,
cessate, revocate e trasferite, con indicazione dell'eventuale
posteggio;
c) i provvedimenti comunali di riordino del settore di cui all'art.
31;
d) un elenco regionale meramente ricognitivo delle imprese che
esercitano le attività commerciali su aree pubbliche e le
informazioni necessarie a determinare la consistenza e le
caratteristiche strutturali e funzionali della rete di tali attività
commerciali sul territorio;
e) i dati contenenti la stima dell'afflusso dei consumatori,
residenti e turisti, alle varie manifestazioni.
3. La banca dati è aggiornata periodicamente con il flusso dei
dati trasmessi dai comuni, dal sistema camerale, dalle associazioni
di categoria e dalle imprese interessate.

Art. 38

Sanzioni per l'attività di commercio sulle aree pubbliche

1. Per le violazioni delle disposizioni di cui al presente Titolo
si applicano le sanzioni previste al Titolo X del decreto legislativo
n. 114/1998.
2. La mancanza del tesserino di cui all'art. 22, comma 2 o della
vidimazione relativa al mercatino in corso di svolgimento comporta
l'applicazione della sanzione del pagamento di una somma da euro
duecentocinquanta ad euro millecinquecento, al sequestro cautelare
delle attrezzature e delle merci ed alla successiva confisca delle
stesse.
3. In caso di assenza del titolare del tesserino identificativo di
cui all'art. 22, comma 2, o di mancata esposizione del tesserino al
pubblico o agli organi di vigilanza, si applica la sanzione del
pagamento di una somma da euro duecento cinquanta ad euro
millecinquecento.

Art. 39

Autorità competente

1. Per le violazioni di cui al presente Titolo l'autorità
competente per la vigilanza, per l'applicazione delle sanzioni
amministrative e pecuniarie, per la ricezione degli eventuali scritti
difensivi, per l'emissione della prevista ordinanza di ingiunzione,
per l'adozione dei provvedimenti di sospensione o di revoca
dell'autorizzazione amministrativa o degli altri titoli abilitanti,
è individuata nel sindaco del comune nel quale hanno avuto luogo le
violazioni.

Art. 40

Norma finanziaria

1. Dall'attuazione della presente legge non discendono nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
2. Agli adempimenti disposti, dalla presente legge si provvede con
le risorse umane, strumentali e finanziarie già previste a
legislazione vigente, assicurando l'invarianza della spesa per il
bilancio della Regione Abruzzo e delle altre amministrazioni
pubbliche interessate.

Art. 41

Abrogazioni

1. I commi 6 e 7 dell'art. 2 della legge regionale 10 novembre
2014, n. 39 (Disposizioni sulla partecipazione della Regione Abruzzo
ai processi normativi dell'Unione europea e sulle procedure
d'esecuzione degli obblighi europei) sono abrogati.
2. La legge regionale 23 dicembre 1999, n. 135 (Norme e modalità
di esercizio del commercio al dettaglio su aree pubbliche nel
territorio della Regione Abruzzo a norma del Titolo X del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 114) è abrogata.
3. La legge regionale 28 marzo 2006, n. 10 (Modifiche ed
integrazioni alla legge regionale 23 dicembre 1999, n. 135, recante:
«Norme e modalità di esercizio del commercio al dettaglio su aree
pubbliche nel territorio della Regione Abruzzo a norma del Titolo X
del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114) è abrogata.
4. La legge regionale 4 agosto 2009, n. 10 (Modifiche alla legge
regionale 23 dicembre 1999, n. 135, recante «Norme e modalità di
esercizio del commercio al dettaglio su aree pubbliche nel territorio
della Regione Abruzzo a norma del Titolo X del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 114») è abrogata.
5. La legge regionale 29 novembre 2010, n. 50 (Modifiche ed
integrazioni alla legge regionale 23 dicembre 1999, n. 135: «Norme e
modalità di esercizio del commercio al dettaglio su aree pubbliche
nel territorio della Regione Abruzzo a norma del Titolo X del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 114») è abrogata.
6. La legge regionale 10 dicembre 2010, n. 56 (Modifica alla legge
regionale 29 novembre 2010, n. 50, recante: «Modifiche ed
integrazioni alla legge regionale 23 dicembre 1999, n. 135, «Norme e
modalità di esercizio del commercio al dettaglio su aree pubbliche
nel territorio della Regione Abruzzo a norma del Titolo X del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 114») è abrogata.
7. Gli articoli 23, 24, 25, 26, 27, 28 e 29 della legge regionale
22 dicembre 2010, n. 59, recante: «Disposizioni per l'adempimento
degli obblighi della Regione Abruzzo derivanti dall'appartenenza
dell'Italia all'Unione europea. Attuazione delle direttive
2006/123/CE, 92/43/CEE e 2006/7/CE - (Legge comunitaria regionale
2010)» sono abrogati.

Art. 42

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo alla
pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo in
versione telematica (BURAT).
La presente legge regionale sarà pubblicata nel «Bollettino
Ufficiale della regione».
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.

L'Aquila, 30 agosto 2016

D'ALFONSO

(Omissis).