Serie Generale n. 285 del 7-12-2006
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 29 marzo 2006
I Programma delle infrastrutture strategiche (legge n. 443/2001) - Centro merci di Novara: lavori di completamento del terminale Ovest. (Deliberazione n. 90/06). (GU Serie Generale n.285 del 07-12-2006)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001,
autorizza limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato e prevede che le opere medesime siano comprese in intese
generali quadro tra il Governo e ogni singola regione o provincia
autonoma, al fine del congiunto coordinamento e realizzazione degli
interventi;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità,
come modificato - da ultimo - dal decreto legislativo 27 dicembre
2004, n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in
particolare:
il comma 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta di
assegnazione di risorse per le infrastrutture strategiche che
presentino un potenziale ritorno economico derivante dalla gestione e
che non siano incluse nei piani finanziari delle concessionarie e nei
relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere corredata da un'analisi
costi-benefici e da un piano economico-finanziario redatto secondo lo
schema tipo approvato da questo Comitato;
il comma 176, che autorizza ulteriori limiti di impegno nel
biennio 2005-2006 per la realizzazione delle opere strategiche di cui
alle leggi citate ai punti precedenti;
il comma 177 - come sostituito dall'art. 1, comma 13, del
decreto-legge 12 luglio 2004, n. 168, convertito nella legge
30 luglio 2004, n. 191, e poi modificato e integrato dall'art. 16
della legge 21 marzo 2005, n. 39 - che reca precisazioni in tema di
limiti d'impegno iscritti nel bilancio dello Stato in relazione a
specifiche disposizioni legislative;
Visto il decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189, che apporta
modifiche ed integrazioni al citato decreto legislativo n. 190/2002;
Vista la legge 23 dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria 2006), e
visti in particolare:
l'art. 1, comma 78, che autorizza un contributo annuale di 200
milioni di euro per quindici anni, a decorrere dall'anno 2007, per
interventi infrastrutturali, prevedendo tra l'altro il finanziamento
di opere strategiche di preminente interesse nazionale di cui alla
citata legge n. 443/2001;
l'art. 1, comma 85, che integra le richiamate disposizioni sui
limiti di impegno;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002, supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il
primo programma delle infrastrutture strategiche, che, nell'ambito
degli «Hub interportuali», include il «Centro merci Novara», con un
costo complessivo di 296,963 Meuro;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4,
comma 140, della legge n. 350/2003, prevedendo che di norma - a
corredo della richiesta di finanziamento a carico delle
risorsedell'art. 13 della legge n. 166/2002, come sopra rifinanziato
- venga presentato il piano sintetico, ma esplicitando che questo
Comitato stesso, in sede di approfondimento, può richiedere la
presentazione del piano analitico completo;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003, con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilità dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilità del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finchè l'intesa non si
perfezioni;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo
2003, di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, e successive modificazioni ed
integrazioni, con il quale in relazione al disposto dell'art. 15,
comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002 - è stato costituito il
Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 15 dicembre 2005, n. 611, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso - tra l'altro - la
relazione istruttoria del «Centro merci di Novara, lavori di
completamento del terminale ovest, stralcio funzionale, nuovo ponte
ferroviario sul torrente Terdoppio», proponendo l'approvazione del
relativo progetto definitivo;
Vista la successiva nota 21 marzo 2006, n. 218, con la quale il
medesimo Ministero ha trasmesso - tra l'altro - la relazione
istruttoria del «Centro merci di Novara, lavori di completamento del
terminale ovest», proponendo l'assegnazione di un contributo di 21
Meuro;
Vista l'ulteriore nota 28 marzo 2006, n. 234, con la quale
l'Amministrazione sopra citata ha trasmesso il piano
economico-finanziario e le schede ex delibera n. 63/2003, concernenti
il Centro merci di Novara;
Considerato che nell'Intesa generale quadro tra Governo e regione
Piemonte, sottoscritta l'11 aprile 2003, è individuata, tra gli «hub
interportuali», l'infrastruttura «Centro merci di Novara», con onere
di realizzazione da imputare per il 60% a carico del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e per il restante 40% a carico del
soggetto attuatore;
Considerato che il CUP assegnato al «nuovo ponte ferroviario sul
torrente Terdoppio» è il seguente: G11J06000020001;
Considerato che questo Comitato nelle precedenti sedute ha
conferito carattere programmatico al quadro finanziario riportato
nell'allegato 1 della suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di
procedere successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che con delibera in data odierna, n. 75, questo
Comitato ha proceduto alla ricognizione delle risorse disponibili;
Rilevato che il costo dell'intervento del cui progetto definitivo
viene richiesta l'approvazione non trova al momento completa
copertura;
Ritenuto di condizionare detta approvazione all'assunzione
dell'impegno, da parte del soggetto aggiudicatore, di accollarsi il
costo residuo, autorizzando comunque il soggetto aggiudicatore stesso
ad utilizzare, a tal fine, anche gli eventuali ribassi d'asta
maturati in sede di aggiudicazione dei lavori di completamento del
terminale ovest;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto

delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
a) per quanto concerne i lavori di completamento del terminale
ovest:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che l'intervento relativo al Centro merci di Novara prende avvio
nella seconda metà degli anni '80 con l'impostazione urbanistica
generale del complesso e che sin da allora la localizzazione e la
potenzialità del Centro stesso erano delineate nel quadro del
progressivo incremento di traffici intermodali interessanti il
comparto nord-occidentale italiano: direttrice nord-sud tra Sempione
e porti liguri, direttrice est-ovest tra Europa sud
occidentale/Francia e Paesi dell'est, influenza del bacino
occidentale lombardo ed in particolare dell'area metropolitana di
Milano, pianificazione dei corridoi destinati alla percorrenza veloce
delle merci in ambito europeo, ecc.;
che, costituita l'apposita Società mista a capitale
pubblico-privato, Centro Intermodale Merci S.p.A. (C.I.M. S.p.A.), la
realizzazione di un primo lotto funzionale è stata possibile a
seguito della concessione di finanziamenti a valere sul Fondo
Investimenti Occupazione (FIO) relativo al 1989 e che la prosecuzione
dell'iniziativa è stata assicurata dall'accesso ai fondi della legge
4 agosto 1990, n. 240, che ha individuato il Centro merci quale
struttura interportuale di primo livello e che è stata poi
modificata e integrata dalla legge 30 maggio 1995, n. 204;
che in particolare, ai sensi della richiamata normativa, è stata
stipulata apposita convenzione tra il Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti e C.I.M. S.p.A., titolare di progettazione,
realizzazione e gestione dell'infrastruttura e dei servizi per
definire il «programma di attuazione» inteso a portare l'interporto
ad elevato livello di efficienza e ad aumentare la capacità di
trattamento globale del terminale al di sopra della soglia delle
200.000 UTI/anno, con conseguente contributo al trasferimento del
traffico pesante sul sistema ferroviario;
che il programma di completamento della realizzazione e del
finanziamento delle opere è stato disciplinato dalla citata
convenzione tra Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e
C.I.M. S.p.A. in data 26 marzo 2001 e dal successivo atto aggiuntivo
del 27 dicembre 2002 e che i predetti atti individuano gli interventi
da realizzare con i fondi pubblici di cui all'art. 6 della legge n.
240/1990 e gli interventi da realizzare a carico di C.I.M. S.p.A.;
che, su istanza presentata da C.I.M. S.p.A. nel luglio 2005, è in
corso l'iter per la modifica al programma d'interventi sottoscritto
nel richiamato atto aggiuntivo;
che il progetto complessivo dell'interporto di Novara si articola
in due fasi: il terminale ad ovest della tangenziale di Novara, già
in parte realizzato e funzionante, ed il terminale ad est della
medesima tangenziale, il cui progetto preliminare è in corso di
redazione e che costituisce l'ampliamento dell'attuale impianto;
che il completamento del terminale ovest - preliminare alla
realizzazione del terminale est - presuppone l'infrastrutturazione e
la costruzione dell'area servizi a nord-est dell'interporto, la
realizzazione del magazzino M2 e delle relative sistemazioni esterne,
la realizzazione del nuovo ponte ferroviario sul torrente Terdoppio
ed il potenziamento dei binari di raccordo tra Scalo FS di
Novara-Boschetto ed il terminale, nonchè la realizzazione dei
magazzini M3 e delle relative sistemazioni esterne;
che per l'attuazione degli interventi in esame C.I.M. S.p.A.
dispone dei relativi progetti immediatamente utilizzabili per
l'appaltabilità degli interventi finanziati e che, per la parte ad
ovest della tangenziale, dispone in proprietà delle aree su cui
dovranno sorgere le opere non ancora eseguite, sì che sarà
necessario far ricorso alle procedure espropriative - come precisato
in seduta - esclusivamente per le aree di sedime delle fondazioni e
degli appoggi del ponte;
che, per quanto concerne l'aspetto urbanistico, l'interporto è
stato inserito dal PRGC del comune di Novara all'interno di un'area
regolata dal Piano Particolareggiato Esecutivo (P.P.E.), documento
approvato il 18 maggio 1987 dal comune di Novara e che disciplina
l'utilizzo delle aree destinate al Centro, prevedendo le tipologie
dei singoli interventi ed individuando lotti destinati al
soddisfacimento degli standard nella misura minima fissata dalla
legge regionale 5 dicembre 1977, n. 56, e successive modifiche e
integrazioni;
che con delibera del Consiglio comunale 23 settembre 1998, n. 177,
il suddetto P.P.E., oggetto di adeguamenti funzionali, è stato
definitivamente approvato nelle modalità d'intervento, sia
viabilistiche che normative;
che con delibera del Consiglio comunale 6 maggio 1999, n. 55, è
stata adottata la variante strutturale relativa al perimetro del
P.P.E. interessante l'area destinata al Centro, variante poi adottata
definitivamente con successiva delibera del Consiglio comunale
27 settembre 1999, n. 125;
che con ulteriore delibera in data 26 novembre 2004, n. 65, il
Consiglio comunale ha preso atto che la Giunta regionale con
deliberazione 30 marzo 2004, n. 10-12107, ha approvato la suddetta
variante strutturale al P.R.G. vigente relativa al perimetro del
P.P.E. per l'area destinata al centro interportuale in questione ed
ha integrato l'elaborato delle norme tecniche di attuazione al
P.R.G.C. vigente;
che con delibera del Consiglio comunale 20 luglio 2005, n. 303, la
strumentazione urbanistica esecutiva è stata adeguata alle
prescrizioni regionali di cui al decreto V.I.A. 12 dicembre 2000
appresso specificato e alle deliberazioni conseguenti sopra citate;
che, per quanto concerne l'aspetto ambientale, la configurazione
funzionale e territoriale del Centro è stata assoggettata a
procedura di V.I.A. nazionale e che il Ministero dell'ambiente - di
concerto con il Ministero per i beni e le attività culturali - ha
formulato al riguardo parere positivo, con prescrizioni, sul progetto
di completamento con decreto VIA 12 dicembre 2000, n. 5658;
che C.I.M. S.p.A. ha ottemperato alle prescrizioni dettate
nell'occasione, come certificato dal suddetto Ministero con nota
5 giugno 2001, n. 6322/VIA/A.O.4;
che, per quanto concerne i vincoli ambientali, tutte le opere
previste all'interno del perimetro presentano piena compatibilità
con le fasce di rispetto derivanti dalla presenza, ad ovest, del
torrente Terdoppio, a sud del metanodotto Snam Novara - Passo Gries
e, ad est, della tangenziale di Novara;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto attuatore dell'intervento è Centro Intermodale
Merci (C.I.M.) S.p.A. - società costituita ai sensi della legge n.
240/1990 - nella quale oltre il 65% della componente azionaria è di
proprietà di Enti pubblici e/o di soggetti privati con capitale a
prevalente maggioranza pubblica e che la società viene configurata
quale soggetto aggiudicatore, ai sensi dell'art. 1, comma 7, lettera
g, del decreto legislativo n. 190/2002;
che, relativamente ai lavori di completamento del terminale ovest,
CIM S.p.A. ha optato per proseguire e concludere le procedure
ordinarie in corso ai sensi dell'art. 16, comma 2, del citato decreto
legislativo n. 190/2002, ad eccezione dell'intervento concernente la
realizzazione del nuovo ponte ferroviario sul torrente Terdoppio,
ultima opera da approvare nell'ambito del citato terminale e per la
quale la società chiede il ricorso alla procedura di cui agli
articoli 4 e 16 del suddetto decreto legislativo;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo delle opere del terminale ovest ammonta a
108.332.770,87 euro, di cui 75.200.573,40 per lavori, 24.121.476,90
per somme a disposizione e 9.010.720,57 per acquisizione dei terreni;
che, rispetto al totale degli investimenti previsti, sono state
realizzate opere per 40.102.710,75 euro, sono in corso di
realizzazione opere per 11.758.260,12 euro e devono essere realizzate
opere per 56.471.800 euro;
che il piano economico-finanziario, allegato alla relazione
istruttoria del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti anche
nella forma analitica, evidenzia un «potenziale ritorno economico»
derivante dalla gestione dell'opera e prevede - nella struttura del
finanziamento - «capitale privato» per oltre 46 Meuro (pari al 43%
del costo delle opere), un contributo a fondo perduto, a carico delle
risorse destinate all'attuazione del Programma, di 27 Meuro (pari al
25% del suddetto costo) ed altri contributi pubblici per oltre 35
Meuro (32% del costo totale);
che l'Unità tecnica - Finanza di progetto, istituita presso il
Ministero dell'economia e delle finanze, ha chiesto che il piano
stesso, costruito su una durata di dieci anni, venisse rivisto sulla
base di indicatori in parte diversi e che, in esito a tale richiesta,
il periodo di analisi dell'investimento è stato portato a venti
anni, il capitale privato è stato scisso tra capitale proprio e
capitale da prestiti commerciali o mutui ed è stata verificata la
possibilità di convertire il contributo richiesto a carico della
«legge obiettivo» in mutuo agevolato garantito da fondo pubblico;
che sono state quindi effettuate due nuove analisi di redditività
- ipotizzando nel primo caso l'assenza di contributo statale e nel
secondo caso la concessione di un contributo ridotto a 21 Meuro - e
che in particolare il piano economico finanziario relativo alla
seconda ipotesi, rapportato ad un periodo di analisi
dell'investimento di 20 anni, ha evidenziato, quali indicatori di
redditività del capitale investito, un VAN di 24 k-euro ed un TIR
del 5,01%;
che in definitiva le suddette analisi hanno evidenziato come
l'investimento di capitale privato nell'opera non può essere
considerato remunerativo senza il concorso di un contributo statale,
ma che quest'ultimo può essere ridotto fino a 21 Meuro, garantendo
comunque agli investitori un'adeguata redditività;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha pertanto
proposto di assegnare ai «lavori di completamento del terminale
ovest» un finanziamento di 21 Meuro, in termini di volume
d'investimenti e a valere sulle disponibilità previste dall'art. 1,
comma 78, della legge n. 266/2005, e che - come precisato in seduta -
la differenza tra il valore delle opere previste per il terminale
ovest ed il finanziamento così proposto resta a carico del soggetto
aggiudicatore;
che pertanto la copertura del costo complessivo del terminale è
così determinata:

=====================================================================
Tipologia finanziamento | Importo
=====================================================================
Contributo {legge obiettivo} | 21.000.000,00
Capitale privato | 52.295.000,00
Altri contributi pubblici: |
- FIO `89 ... 4.929.920,65 |
- Fondi regionali 2.823.876,29 |
- Legge n. 240/1990 1ª convenz. 11.033.532,74 |
- Legge n. 240/1990 att. agg. 16.250.000,00 | 35.037.329,68
Totale | 108.332.329,68

b) per quanto concerne il nuovo ponte ferroviario sul torrente
Terdoppio:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che l'interporto e lo scalo di Novara Boschetto sono fisicamente
separati dal «confine idraulico« rappresentato dal torrente Terdoppio
e che il collegamento con il sistema ferroviario nazionale avviene
attualmente mediante un'unica via di corsa che scavalca il suddetto
torrente su di un ponte a due campate con pila in alveo per poi
interconnettersi allo scalo ferroviario;
che il potenziamento delle capacità di trattamento dei convogli
ferroviari, correlato alla possibilità di disporre - all'interno del
terminale intermodale - di 8 binari con sviluppo superiore ai 550 m
oltre ai futuri binari intermodali a servizio del terminale est,
verrebbe limitato dall'esistenza di un'unica via di corsa;
che per il futuro sviluppo dell'interporto risulta imprescindibile
la realizzazione di un nuovo ponte a 6 vie di corsa e che l'opera
presenta delicate problematiche derivanti da vincoli fisici ed
idraulici, che ne condizionano fortemente l'attuazione;
che una prima ipotesi progettuale prevedeva la realizzazione di un
ponte costituito da un impalcato misto acciaio-calcestruzzo di
larghezza di circa 27 m, su due campate da 17 m ciascuna per
complessivi 34 m circa, con pila centrale in alveo e spalle in sponda
e con soletta suddivisa in due parti, destinata all'alloggiamento di
un fascio di sei binari;
che nell'ambito delle prescrizioni formulate nel sopra richiamato
decreto VIA n. 5658 del 12 dicembre 2000, concernente la valutazione
d'impatto ambientale del terminale ovest, è stato richiesto di porre
particolare attenzione, «in fase di progettazione definitiva, alla
tipologia ed ai particolari costruttivi dei ponti previsti sul
Terdoppio, prevedendo che il progetto esecutivo sia sottoposto alla
valutazione del gruppo a suo tempo istituito presso la regione
Piemonte con O.d.S. prot. n. 3049/SG del 22 aprile 1996 del
presidente della giunta regionale, per la messa a punto del piano
dell'area critica di Novara Trecate»;
che il comune di Novara, con delibera 30 luglio 2003, n. 393, ha
formulato parere favorevole sul progetto, rilevando la coerenza dello
stesso con gli strumenti urbanistici;
che la regione Piemonte, con delibera di giunta 5 agosto 2003, n.
22-10308, ha espresso parere favorevole sul progetto definitivo del
nuovo ponte, «fatti salvi i pareri, le determinazioni ed i nulla osta
dell'Autorità di bacino del fiume Po e dell'Azienda interregionale
per il fiume Po (A.I.PO), che dovranno essere acquisiti dal
proponente, per il prosieguo dell'iter del progetto»;
che la Direzione patrimonio e tecnico della regione Piemonte, con
nota 23 luglio 2004, n. 21414/10.M, comunica che «prende atto e dà
atto» della nota del comune di Novara in data 21 luglio 2004, con la
quale il comune stesso certifica l'inesistenza di vincoli di uso
civico nel proprio comprensorio, come da decreto commissariale
12 marzo 1936;
che il Ministero per i beni e le attività culturali ed il
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, con note,
rispettivamente, 21 luglio 2004, n. ST/413/25000, e 28 luglio 2004,
n. DSA/2004/17518, hanno richiamato il parere favorevole, con
prescrizioni, già espresso in merito alla compatibilità ambientale
dell'interporto, ponte incluso;
che l'Autorità di bacino del fiume Po, con nota 27 luglio 2004, n.
3913/CC, ha comunicato il parere formulato dalla propria
Sottocommissione Assetto Idrogeologico, nel quale non si ritiene
compatibile la presenza di pile interne all'alveo del torrente,
mentre si sollecita un pronto adeguamento del ponte esistente, con
particolare riferimento alla rimozione della pila esistente;
che nella Conferenza di servizi, svoltasi il 28 luglio 2004, è
stata recepita la prescrizione dell'Autorità di bacino e si è
convenuto di sottoporre il progetto, adeguato secondo la citata
prescrizione, ad un nuovo esame dell'Autorità di bacino per gli
aspetti idraulici e della regione Piemonte, Direzione pianificazione
e gestione urbanistica relativamente agli aspetti ambientali;
che il richiesto adeguamento progettuale ha determinato il ricorso
ad una diversa soluzione strutturale (il cosiddetto «impalcato in
acciaio»), tra l'altro in grado di garantire il franco idraulico di
rispetto;
che, per soddisfare gli standard di sicurezza di RFI,
l'alloggiamento dei sei binari richiede l'interposizione di
camminamenti pedonali intermedi, con conseguente necessità di
suddividere l'impalcato complessivo in tre solette differenti, che
garantiscono l'indipendenza strutturale delle tre parti, e che,
pertanto, dette parti potranno essere realizzate in momenti
differenti, minimizzando le eventuali necessità di interruzione
dell'esercizio ferroviario verso il terminale ovest, legate al
completamento del raccordo con i binari esistenti;
che RFI, unico ente gestore di interferenze, ha chiesto che tra le
prescrizioni figurino la sottoposizione a RFI stessa del progetto
esecutivo, per quanto concerne il raccordo dei binari con lo scalo di
Novara-Boschetto, e la predisposizione di apposita convenzione che
regoli la connessione;
che l'Autorità di bacino del fiume Po, con nota 31 gennaio 2005,
n. 411/CC, nel prendere atto che il progetto definitivo con
«impalcato in acciaio» ha recepito la prescrizione di cui alla citata
nota del 27 luglio 2004, ha espresso parere favorevole alla
realizzazione del nuovo ponte secondo quanto previsto nel progetto
definitivo adeguato e ha ribadito, come già evidenziato in
comunicazioni precedenti, che il ponte esistente dovrà essere
considerato in esercizio transitorio, in attesa del prescritto
adeguamento;
che la regione Piemonte, Direzione pianificazione e gestione
urbanistica, Settore gestione beni ambientali, con nota 11 aprile
2005, n. 12979/13/13.20, ha rilasciato parere preliminare favorevole
al progetto definitivo sopra richiamato, con prescrizioni;
che il progetto esecutivo dovrà essere sottoposto alla suddetta
Direzione per il rilascio della prescritta autorizzazione
paesaggistica ai sensi dell'art. 159 del decreto legislativo
22 gennaio 2004, n. 42;
che il progetto definitivo adeguato è stato approvato dal
Consiglio d'amministrazione di C.I.M. S.p.A. il 30 giugno 2005;
sotto l'aspetto attuativo:
che, come precedentemente esposto, per la realizzazione del nuovo
ponte ferroviario in questione CIM S.p.A. ha chiesto il ricorso alla
procedura di cui agli articoli 4 e 16 del citato decreto legislativo
n. 190/2002;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo originario dell'intervento, desunto dallo studio di
fattibilità, era stato stimato in 1.500.000 euro e che, rispetto
alla versione progettuale in cemento e con pila in alveo, del costo
di 2.157.832,86 euro, al netto dei binari, il progetto definitivo,
nella nuova versione «con impalcato metallico», presenta un costo di
3.373.000 euro, di cui 2.680.000 per lavori a base d'appalto e
773.000 per somme a disposizione;
che il rilevato incremento di costo è imputabile:
- all'alta incidenza della carpenteria metallica, il cui prezzo
unitario, negli ultimi 12 mesi, è stato oggetto di cospicui aumenti;
- all'incremento dei costi delle opere fondali delle spalle del
ponte, non compensati dalle riduzioni dei costi stessi per
l'eliminazione della pila in alveo;
- alla previsione degli oneri aggiuntivi derivanti dalla messa in
sicurezza del ponte esistente, prescritta dall'Autorità di bacino,
operazione che, comportando la rimozione della pila in alveo, si
configura in sostanza come una demolizione completa del ponte
medesimo;
- alla quantificazione degli oneri connessi alle indicazioni di
carattere ambientale formulate dalla regione Piemonte;
- all'utilizzo dell'elenco prezzi OO.PP. della regione Piemonte
per l'anno 2004, che riporta costi superiori a quelli dell'anno 2002,
periodo di riferimento dei costi del progetto iniziale;
che l'opera potrà essere realizzata in un periodo di tempo
compreso tra i 10 e i 14 mesi;
che la copertura finanziaria del progetto nella versione iniziale
era assicurata da 2.050.000 euro provenienti dall'atto integrativo
alla convenzione in corso di perfezionamento e da 108.000 euro
provenienti da fondi della Società;
che nella relazione istruttoria relativa allo specifico intervento
all'esame il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
richiamandosi alla limitatezza dei fondi allora disponibili rispetto
al costo della versione progettuale da ultimo approvata, ha proposto
di approvare il progetto definitivo del ponte con esecuzione dei
lavori articolata nelle tre fasi appresso specificate e con avvio
immediato della sola prima fase:
- realizzazione, per un costo di 2.158.000 euro, delle spalle
complete del ponte e di due impalcati per complessive quattro vie di
corsa, il che consente comunque di sopperire al traffico del
terminale ovest;
- messa in sicurezza (demolizione) del ponte esistente, per un
costo 250.000 euro;
- realizzazione, per un costo di 965.000 euro, del terzo
impalcato con le restanti due vie di corsa in coincidenza con i
lavori di costruzione del futuro terminale est;
che tale articolazione risulta comunque rispondente ad esigenze
funzionali ed è quindi condivisibile, anche se la successiva
relazione istruttoria, concernente il complesso dei lavori di
completamento del terminale ovest, e il relativo piano
economico-finanziario evidenziano che il costo di detti lavori di cui
al punto 1 della presente delibera include l'onere di realizzazione
non solo della prima, ma anche della seconda fase di costruzione del
ponte, onere che trova quindi copertura nelle disponibilità
esistenti (comprensive degli importi di 2.050.000 euro e di 108.000
euro sopra richiamati) e nel contributo richiesto a carico delle
risorse destinate all'attuazione del Programma;
che al momento quindi non trova copertura solo il costo di
realizzazione della terza fase, più direttamente connessa ai lavori
di costruzione del terminale est;
Delibera:

A. Completamento del terminale ovest del Centro merci di Novara
1. Concessione contributo
1.1 Per la realizzazione dei lavori di completamento del terminale
ovest del Centro merci di Novara è assegnato, a completamento della
copertura del costo, un contributo di 1,877 Meuro, per quindici anni
a valere sui fondi recati dall'art. 1, comma 78, della legge n.
266/2005 con decorrenza 2007: detto contributo, suscettibile di
sviluppare un volume di investimenti di 21 Meuro, è quantificato
indicando, nel costo di realizzazione degli interventi, anche gli
oneri derivanti da eventuali finanziamenti necessari.
2. Altre disposizioni
2.1 Entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della presente
delibera, il soggetto aggiudicatore è tenuto a richiedere il CUP per
l'intervento relativo ai «lavori di completamento del terminale
ovest», CUP che del pari dovrà essere evidenziato in tutta la
documentazione amministrativa e contabile riguardante la predetta
opera.
B. Nuovo ponte ferroviario sul torrente Terdoppio
1. Approvazione progetto definitivo
1.1 Ai sensi e per gli effetti degli articoli 4 e 16 del decreto
legislativo n. 190/2002, come modificato e integrato dal decreto
legislativo n. 189/2005, nonchè ai sensi degli articoli 10 e 12 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 327/2001, come modificato
da ultimo dal decreto legislativo n. 330/2004, è approvato, con le
prescrizioni e proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, anche ai fini dell'attestazione di compatibilità
ambientale dell'opera e della dichiarazione di pubblica utilità, il
progetto definitivo con «impalcato metallico» del «nuovo ponte
ferroviario sul torrente Terdoppio», stralcio funzionale dei lavori
di completamento del terminale ovest del Centro merci di Novara.
L'approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione, approvazione
e parere comunque denominato e consente la realizzazione di tutte le
opere, prestazioni e attività previste nel progetto approvato.
È conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'Intesa Stato-regione sulla localizzazione dell'opera
stessa.
1.2 Il soggetto aggiudicatore è individuato in Centro Intermodale
Merci (C.I.M.) S.p.A.
1.3 L'importo di 3.373.000 euro, indicato nella «presa d'atto»,
costituisce il limite di spesa dell'intervento da realizzare.
1.4 Le prescrizioni citate al punto B.1.1, a cui è condizionata
l'approvazione del progetto, sono riportate nell'allegato 1, che
forma parte integrante della presente delibera.
1.5 L'approvazione del progetto in questione è altresì
condizionata all'assunzione, da parte del soggetto aggiudicatore,
dell'impegno ad accollarsi, utilizzando esclusivamente i fondi propri
ovvero i fondi provenienti da eventuali ribassi d'asta relativi alle
gare d'appalto dei lavori di completamento del terminale ovest, il
costo di realizzazione della terza fase del progetto nell'ipotesi che
il soggetto aggiudicatore stesso intenda realizzare detta fase in
anticipo rispetto all'approvazione generale tecnica ed
economico-finanziaria del progetto relativo al terminale est ovvero
nell'ipotesi in cui l'onere relativo non trovi copertura nell'ambito
di quest'ultimo progetto.
Ai fini di cui sopra il soggetto aggiudicatore dovrà trasmettere
apposito atto formale d'impegno alla Segreteria di questo Comitato
entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della presente
delibera nella Gazzetta Ufficiale.
2. Altre disposizioni
2.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto definitivo approvato al punto B.1.1
della presente delibera.
2.2 Il soggetto aggiudicatore provvederà, prima dell'inizio dei
lavori previsti nel citato progetto definitivo, a fornire
assicurazioni al predetto Ministero sull'avvenuto recepimento, nel
progetto esecutivo, delle prescrizioni riportate nel menzionato
allegato, nonchè sull'ottemperanza alle ulteriori prescrizioni
previste nell'allegato stesso.
Il citato Ministero procederà, a sua volta, a dare comunicazione
al riguardo alla Segreteria di questo Comitato.
2.3 In relazione alle linee guida esposte nella citata nota del
coordinatore del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere, il bando di gara dovrà contenere apposita
clausola che, fermo restando l'obbligo dell'appaltatore di comunicare
alla stazione appaltante i dati relativi a tutti i sub-contratti,
stabilito dall'art. 18, comma 12, della legge 19 marzo 1990, n. 55, e
successive modifiche ed integrazioni, ponga, a carico dell'impresa
aggiudicataria, adempimenti ulteriori rispetto alle prescrizioni di
cui all'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica 3 giugno
1998, n. 252, e intesi a rendere più stringenti le verifiche
antimafia, prevedendo, tra l'altro, l'acquisizione delle informazioni
antimafia anche nei confronti degli eventuali sub-appaltatori e
sub-affidatari indipendentemente dai limiti d'importo fissati dal
citato decreto del Presidente della Repubblica n. 252/1998, nonchè
forme di monitoraggio durante la realizzazione dei lavori: i
contenuti di detta clausola sono specificati nell'allegato 2 che del
pari forma parte integrante della presente delibera.
2.4 Il codice unico di progetto (CUP), assegnato al progetto di cui
al punto B.1.1, ai sensi della delibera n. 24/2004, va evidenziato
nella documentazione amministrativa e contabile riguardante
l'intervento.
C. Disposizioni comuni
Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà a
svolgere le attività di supporto intese a consentire a questo
Comitato di espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione
delle opere ad esso assegnati dalla normativa citata in premessa,
tenendo conto delle indicazioni di cui alla delibera n. 63/2003 sopra
richiamata.
Roma, 29 marzo 2006
Il Presidente: Berlusconi

Il segretario del CIPE : Baldassarri
Registrata alla Corte dei conti il 23 novembre 2006 Ufficio controllo
Ministeri economico-finanziari, registo n. 6 Economia e finanze,
foglio n. 248

Allegato 1

PRESCRIZIONI PROPOSTE DAL MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI
TRASPORTI

Il progetto esecutivo deve uniformarsi alle seguenti
prescrizioni:
1. porre particolare attenzione (nella scelta della tonalità e
delle finiture esterne) al rispetto dei cromatismi naturali
prevalenti della vegetazione arborea;
2. porre particolare attenzione al livello qualitativo del
paramento esterno dei muri di spalla del ponte (ad es. rivestimento
in blocchetti di pietra o con graticci di sostegno di specie
rampicanti);
3. porre particolare attenzione agli approfondimenti relativi
agli interventi di ripristino vegetativo e di compensazione arborea
dell'intorno;
4. il progetto esecutivo deve essere sottoposto al parere
definitivo dell'Autorità di Bacino del fiume Po;
5. il progetto esecutivo deve essere sottoposto alla regione
Piemonte - Direzione pianificazione e gestione urbanistica - Settore
gestione beni ambientali, per ottenere l'autorizzazione paesaggistica
ai sensi dell'art. 159 del decreto legislativo n. 42/2004;
6. il progetto esecutivo deve essere sottoposto alla
valutazione del gruppo a suo tempo istituito presso la regione
Piemonte con O.d.S prot. n. 3049/SG del 22 aprile 1996 del presidente
della giunta regionale, per la messa a punto del piano dell'area
critica di Novara-Trecate;
7. il progetto esecutivo, per quanto attiene al raccordo dei
binari con lo scalo Novara-Boschetto, dovrà essere sottoposto a
nulla osta di RFI e la connessione dovrà essere regolata da apposita
convenzione.

Allegato 2

CLAUSOLA ANTIMAFIA

Contenuti della clausola antimafia, da inserire nel bando di
gara, indicati dal Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere di cui ai decreti interministeriali 14 marzo 2003
e 8 giugno 2004.
L'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica 3 giugno
1998, n. 252, prevede l'acquisizione di informazioni antimafia, oltre
che nei confronti del soggetto appaltatore, anche nei confronti dei
subcontraenti quando l'importo del subappalto superi i limiti di
valore precisati al comma 1 dello stesso art. 10, mentre l'art. 18,
comma 12, della legge 19 marzo 1990, n. 55, come successivamente
modificato e integrato, pone a carico dell'appaltatore l'obbligo di
comunicare alla stazione appaltante i dati relativi a tutti i
sub-contratti.
La necessità di analoga estensione delle verifiche preventive
antimafia, ad esse applicando le più rigorose informazioni del
Prefetto, deriva dalla constatazione della particolare pericolosità,
sotto il profilo del rischio di infiltrazione criminale, dei
sub-appalti e dei cottimi, nonchè di talune tipologie esecutive
attinenti a una serie di prestazioni (trasporto e movimento terra,
noli a caldo e a freddo, ecc.) comunque ricorrenti nella fase
realizzativa a prescindere dalla finalizzazione dell'intervento (di
tipo viario, ferroviario, acquedottistico, ecc.).
Pertanto nel bando di gara per l'appalto dei lavori di cui al
progetto definitivo approvato con la presente delibera dovrà essere
inserita apposita clausola che, oltre all'obbligo di conferimento dei
dati relativi a tutti i sub-contratti di cui al citato art. 18 della
legge n. 55/1990 preveda che:
1) tutti gli affidamenti a valle dell'aggiudicazione principale
siano subordinati all'espletamento delle informazioni antimafia e
sottoposti a clausola risolutiva espressa, in maniera da procedere
alla revoca dell'autorizzazione del sub-contratto e alla automatica
risoluzione del vincolo, con conseguente estromissione dell'impresa,
in caso di informazioni positive. A fini di accelerazione potrà
prevedersi che per i sub-contratti oggetto dell'estensione, vale a
dire di importo inferiore a quello indicato nel richiamato art. 10,
comma 1, lettera c)del decreto del Presidente della Repubblica n.
252/1998, l'autorizzazione di cui all'art. 18 della legge n. 55/1990
possa essere rilasciata previa esibizione del certificato camerale
con l'apposita dicitura antimafia, ferma restando la successiva
acquisizione delle informazioni prefettizie con gli eventuali effetti
rescissori sopra indicati. Tenuto conto dell'ulteriore estensione di
tali verifiche anche a tipologie di prestazioni non inquadrabili nel
sub-appalto, ai sensi del menzionato art. 18 della legge n. 55/1990,
si potrà inoltre prevedere una fascia di esenzione dall'espletamento
delle verifiche antimafia per gli acquisti di materiale di pronto
reperimento fino all'importo di 50 mila euro (fermo restando
l'obbligo di conferimento dei dati del fornitore);
2) nel caso di attivazione della clausola risolutiva espressa,
l'appaltatore principale applichi, quale ulteriore deterrente, una
penale, a titolo di liquidazione fortettaria dei danni, pari al 10%
del valore del sub-contratto, salvo il maggior danno;
3) il soggetto aggiudicatore valuti le cd. informazioni
supplementari atipiche, di cui all'art. 1-septies del decreto-legge
6 settembre 1982, n. 629, convertito nella legge 12 ottobre 1982, n.
726, e successive integrazioni ai fini del gradimento dell'impresa
sub-affidataria, per gli effetti di cui all'art. 11, comma 3, del
richiamato decreto del Presidente della Repubblica n. 252/1998;
4) vengano previste apposite misure di monitoraggio relative
alla fase di cantierizzazione dell'opera dirette a:
a) controllare gli assetti societari delle imprese
sub-affidatarie, fino a completamento dell'esecuzione dell'opera
stessa, fermo restando che, in caso di variazioni, dovranno essere
aggiornati i dati già forniti in attuazione dell'obbligo di
comunicazione di cui si è detto;
b) assicurare, anche attraverso apposite sanzioni che possono
arrivare fino alla revoca degli affidamenti, che i tentativi di
pressione criminale sull'impresa affidataria e su quelle
sub-affidatarie, nella fase di cantierizzazione (illecite richieste
di denaro, «offerta di protezione», ecc.), vengano immediatamente
comunicati alla Prefettura, fermo restando l'obbligo di denuncia alla
Autorità giudiziaria.