1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 29-11-2006
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 104 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 12 ottobre 2006
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 12 ottobre 2006 (della regione siciliana) Professioni - Abolizione dell'obbligatorieta' di tariffe fisse o minime, del divieto di pattuire compensi parametrati al raggiungimento degli obiettivi perseguiti, del divieto di svolgere pubblicita' informativa circa i titoli e le specializzazioni professionali, il servizio, il prezzo e i costi, del divieto di fornire servizi interdisciplinari da parte di societa' di persone o associazioni tra professionisti, nonche' disciplina delle tariffe massime e dei patti che stabiliscono i compensi professionali - Ricorso della Regione Siciliana - Lamentata introduzione di norme statali di minuto dettaglio in ambito di legislazione concorrente - Denunciata lesione della potesta' legislativa della Regione. - Decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito con la legge 4 agosto 2006, n. 248, art. 2. - Costituzione, art. 117, comma 3. Farmacia - Commercio - Distribuzione dei farmaci - Vendita al pubblico dei farmaci da banco o di automedicazione e dei farmaci non soggetti a prescrizione medica presso esercizi commerciali diversi dalle farmacie - Disciplina e modalita' - Ricorso della Regione Siciliana - Lamentata introduzione di norme statali di mero dettaglio nell'ambito della materia dell'organizzazione del servizio farmaceutico riconducibile alla «tutela della salute» di competenza concorrente, ovvero nell'ambito della materia del «commercio» riservata alla competenza residuale delle Regioni, nonche' nell'ambito della materia delle «professioni» di competenza concorrente - Denunciata violazione della potesta' legislativa della Regione. - Decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito con la legge 4 agosto 2006, n. 248, art. 5. - Costituzione, art. 117, comma 3; Statuto siciliano, artt. 17, lett. b) e c) e 14, lett. d). Partecipazioni pubbliche - Societa' a capitale pubblico o misto costituite o partecipate dalle amministrazioni pubbliche regionali o locali per la produzione di beni e servizi strumentali - Obbligo di operare esclusivamente con gli enti pubblici costituenti o partecipanti e correlativo divieto di operare nel libero mercato - Ricorso della Regione Siciliana - Denunciata lesione del principio della libera iniziativa economica privata e del principio che circoscrive l'intervento dello Stato alla funzione di indirizzo e coordinamento dell'attivita' economica pubblica e privata a fini sociali, violazione del principio di eguaglianza rispetto alle societa' costituite e partecipate dallo Stato, violazione dei criteri di adeguatezza e proporzionalita', violazione del principio di ragionevolezza, lesione della competenza legislativa esclusiva regionale in materia di «ordinamento degli uffici e degli enti regionali» e in relazione a «tutte le altre materie che implicano servizi di prevalente interesse regionale». - Decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito con la legge 4 agosto 2006, n. 248, art. 13. - Costituzione, artt. 3 e 41, commi primo e terzo; Statuto siciliano, artt. 14, lett. p) e 17, lett. i). (006C0922) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 29-11-2006)

Ricorso della Regione Siciliana in persona del presidente pro
tempore on. dott. Salvatore Cuffaro, rappresentato e difeso, sia
congiuntamente che disgiuntamente, dal prof. avv. Giovanni
Pitruzzella e dall'avv. Francesco Castaldi, ed elettivamente
domiciliato in Roma presso l'Ufficio della Regione Siciliana, via
Marghera, n. 36, autorizzata a stare in giudizio con deliberazione
della giunta regionale n. 363 del 28 settembre 2006.

Contro la Presidenza del Consiglio dei ministri in persona del
Presidente pro tempore per la dichiarazione dell'illegittimità
costituzionale dell'art. 2 del d.l. 4 luglio 2006, n. 223, come
convertito con legge 4 agosto 2006, n. 248 per violazione dell'art.
117, terzo commam della Costituzione, dell'art. 5 del d.l. 4 luglio
2006, n. 223, come convertito con legge 4 agosto 2006, n. 248 per
violazione degli artt. 1 17, terzo comma della Costituzione, 14,
lett. d) e 17 lett. b) e c) dello statuto siciliano e dell'art. 13
del d.l. 4 luglio 2006, n. 223, come convertito con legge 4 agosto
2006, n. 248 per violazione degli artt. 41, commi 1 e 3, e dell'art.
3 della Costituzione, quest'ultimo sotto il duplice profilo della
violazione dei principi di eguaglianza e di ragionevolezza, nonchè
degli artt. 14, lett. p) e 17, lett. i) dello statuto siciliano.
Nella Gazzetta Ufficiale 4 luglio 2006, n. 153 è stato
pubblicato il decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223 recante
«disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il
contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonchè
interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione
fiscale». Nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale 11 agosto
2006, n. 186 è stata pubblicata la legge di conversione 4 agosto
2006, n. 248. Alcune delle norme così prodotte sono
costituzionalmente illegittime per i motivi di seguito esposti.
1. - L'art. 2 recante «Disposizioni urgenti per la tutela della
concorrenza nel settore dei servizi professionali» disciplina in
maniera estremamente dettagliata l'esercizio delle professioni
dettando una serie di prescrizioni che incidono pesantemente
sull'esercizio delle stesse.
In proposito si rileva che l'art. 117, terzo comma della
Costituzione ricomprende la materia delle «professioni» fra quelle di
legislazione concorrente rispetto alle quali è stato affermato dalla
giurisprudenza della Corte costituzionale che la competenza statale
resta circoscritta alla determinazione dei soli «principi
fondamentali» (cfr. sentenze nn. 353/2003, 319, 355 e 424/2005, 40 e
153/2006). Posto, peraltro, che la ricognizione dei suddetti principi
fondamentali in materia è già di recente intervenuta con il decreto
legislativo 2 febbraio 2006, n. 30, sembra allo Scrivente che
l'articolo in esame contenga una serie di disposizioni di dettaglio
che confliggono con il suindicato parametro costituzionale
dell'art. 117, terzo comma della Costituzione ledendo la potestà
legislativa attribuita dalla suindicata norma costituzionale.
2. - Anche l'art. 5 del d.l. 4 luglio 2006, n. 223 come
convertito con legge 4 agosto 2006, n. 248 recante «Interventi
urgenti nel campo della distribuzione di farmaci» contiene delle
disposizioni di dettaglio in materia di organizzazione del servizio
farmaceutico che si pongono in contrasto con il disposto
dell'art. 117, terzo comma della Costituzione e delle norme
statutarie di cui appresso si dirà.
Infatti la norma in esame disciplina la materia
dell'organizzazione del servizio farmaceutico, riconducibile - come
sancito dalla giurisprudenza della Consulta (cfr. sent. n. 87/2006) -
a quella di competenza concorrente della «tutela della salute» per la
quale è riservata allo Stato la determinazione dei soli principi
fondamentali. Ne deriva la lesione del suindicato parametro
costituzionale in quanto l'art. 5 in questione contiene una
disciplina di dettaglio in sè compiuta e autoapplicativa (cfr.
sentenza citata) che incide direttamente sulle modalità di vendita
dei farmaci ed è, dunque, priva della caratteristica
dell'indeterminatezza, propria delle norme di principio.
Sempre in ordine alla norma in esame si rileva che la stessa
confligge con l'art. 17, lett. b) e c) dello statuto siciliano che
attribuisce alla competenza legislativa concorrente della regione
siciliana le materie dell'igiene e sanità pubblica e dell'assistenza
sanitaria riconducibili al più vasto ambito della «tutela della
salute» di cui all'art. 117, terzo comma della Costituzione.
Sotto altro profilo si rileva che, qualora la disposizione in
commento volesse ricondursi al settore del commercio in quanto
recante disposizioni relative alle modalità di distribuzione dei
farmaci, sarebbe ravvisabile l'ulteriore violazione del parametro di
cui all'art. 14, lett. d) dello statuto che attribuisce alla
competenza esclusiva del legislatore regionale la materia del
commercio.
Infine, si rileva che la norma in esame, qualora si consideri
l'aspetto professionale dell'attività dei farmacisti, si pone in
contrasto con l'art. 117, comma 3 della Costituzione laddove elenca
tra le materie riservate alla potestà concorrente «le professioni» e
ciò per i motivi esplicitati al punto 2.
3. - L'art. 13 del decreto-legge n. 223/2006 convertito con
modifiche nella legge 4 agosto 2006 si riferisce, esclusivamente a
«società, a capitale interamente pubblico o misto, costituite o
partecipate dalle amministrazioni pubbliche regionali e locali per la
produzione di beni e servizi strumentali all'attività di tali enti
in funzione della loro attività, con esclusione dei servizi pubblici
locali» (comma 1) e dispone che esse:
a) debbono operare esclusivamente con gli enti costituenti e
affidanti;
b) non possono svolgere prestazioni a favore di altri
soggetti pubblici e privati, nè in affidamento diretto nè con gara;
c) non possono partecipare ad altre società o enti.
La norma esclude espressamente i servizi pubblici locali ponendo,
invece, soltanto per le società strumentali costituite o partecipate
dalle regioni e dagli altri enti locali delle limitazioni
territoriali che non sembrano coerenti con il parametro
costituzionale dell'art. 41 che, nell'affermare il principio della
libera iniziativa economica privata (comma 1), circoscrive
l'intervento dello Stato alla funzione di indirizzo e coordinamento
dell'attività economica pubblica e privata a fini sociali (comma 3).
Il legislatore statale ha posto infatti il divieto in questione per
le sole società a capitale interamente pubblico o misto
(pubblico-privato), costituite o partecipate dalle amministrazioni
regionali e locali penalizzandole rispetto ad altre (costituite o
partecipate dallo Stato o concessionarie di pubblici servizi) in
violazione, oltre che del suindicato parametro costituzionale, anche
del principio di uguaglianza sancito dall'art. 3 della Costituzione,
e senza attenersi ad alcun criterio di proporzionalità ed
adeguatezza (Corte costituzionale sent. n. 14/2004), essenziale a
definire l'ambito di operatività della competenza legislativa
statale in materia di «tutela della concorrenza».
Infatti, trattandosi di una materia non rigorosamente
circoscritta e determinata ma «trasversale» (Corte costituzionale
sent. n. 407/2002), che si intreccia con una pluralità di interessi
- alcuni dei quali rientranti nelle materie di competenza concorrente
o residuale delle regioni e per la Regione Siciliana addirittura fra
quelle di competenza esclusiva - occorreva effettuare una valutazione
in base al criterio di proporzionalita-adeguatezza. Non sembra però
che tale valutazione sia stata effettuata con conseguente violazione
del principio di ragionevolezza di cui all'art. 3 della Costituzione.
Ancora si osserva che la norma statale in esame, disciplinando
l'attività di enti strumentali della regione, appare lesiva della
competenza legislativa esclusiva in materia di «ordinamento degli
uffici e degli enti regionali» elencata dall'art. 14, lett. p) dello
statuto siciliano e, in ogni caso, in quella di cui all'art. 17,
lett. i) «tutte le altre materie che implicano servizi di prevalente
interesse regionale».

P. Q. M.
Si chiede pertanto che l'ecc.ma Corte costituzionale dichiari
l'illegittimità costituzionale dell'art. 2 del d.l. 4 luglio 2006,
n. 223, come convertito con legge 4 agosto 2006, n. 248, per
violazione dell'art. 117, terzo comma della Costituzione, dell'art. 5
del d.l. 4 luglio 2006, n. 223, come convertito con legge 4 agosto
2006, n. 248, per violazione degli artt. 117, terzo comma della
Costituzione, 14, lett. d)e 17, lett. b) e c) dello statuto siciliano
e dell'art. 13 del d.l. 4 luglio 2006, n. 223, come convertito con
legge 4 agosto 2006, n. 248, per violazione degli artt. 41, commi 1 e
3, e dell'art. 3 della Costituzione, quest'ultimo sotto il duplice
profilo della violazione dei principi di eguaglianza e di
ragionevolezza, nonchè degli artt. 14, lett. p) e 17, lett. i) dello
statuto siciliano.
Palermo-Roma, addì 6 ottobre 2006
Prof. avv. Giovanni Pitruzzella - Avv. Francesco Castaldi
06C0922