1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 16 del 13-4-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 193 ORDINANZA (Atto di promovimento) 31 gennaio 1994
N. 193 Ordinanza emessa il 31 gennaio 1994 dalla pretura di Trento, sezione distaccata di Cles nel procedimento penale a carico di Dell'Eva Nino Matteo ed altri Provincia di Trento - Reati edilizi - Esecuzione di opere senza la concessione edilizia richiesta dalla normativa statale - Esclusione, con legge provinciale della necessita' della concessione edilizia e per le opere pubbliche dei comuni o loro consorzi - Conseguente depenalizzazione di fattispecie penalmente rilevanti per la normativa statale - Indebita interferenza da parte della provincia in materia di esclusiva competenza statale. (Legge provincia di Trento 5 settembre 1991, n. 22, artt. 77 e 80). (Cost., artt. 3 e 25). (094C0386) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.16 del 13-4-1994)

IL PRETORE
Ha pronunciato mediante lettura nel pubblico dibattimento la
seguente ordinanza nel procedimento penale a carico di Dell'Eva Nino
Matteo ed altri, imputati come in atti.
Gli imputati sono stati tratti a giudizio per rispondere tra
l'altro del reato ex art. 20 lett. b legge 28 febbraio 1985, n. 47,
ciascuno nelle rispettive qualifiche personali, e, in particolare, di
Dell'Eva come sindaco del comune committente i lavori oggetto di
imputazione.
Ritiene il pretore di dovere sollevare d'ufficio questione di
legittimità costituzionale degli artt. 77 e 80 della legge
provinciale della provincia autonoma di Trento 5 settembre 1991 n.
22, per i motivi che si espongono.
Rilevanza della questione. Secondo la normativa penale urbanistica
dello stato italiano, "ogni attività comportante trasformazione
urbanistica ed edilizia del territorio comunale ( ..) è subordinata
a concessione da parte del sindaco". (art. 1 legge 28 gennaio 1977,
n. 10).
Sul piano sanzionatorio il precetto generale riportato trova
tutela nel reato di esecuzione di opere senza concessione ex art. 20
lett. b legge n. 47/1985. Nella legislazione vigente non v'è dubbio
che all'obbligo di munirsi dello strumento concessorio è
assoggettato anche il comune, quando ritenga di eseguire delle opere
edilizie sul proprio territorio, poichè nessuna norma esime tale
ente dall'osservanza della regola della necessità della previa
concessione. Pertanto, in caso di opere senza concessione, secondo i
principi generali il legale rappresentante dell'ente, e cioè il
sindaco, si rende responsabile del reato edilizio qui in discorso
(cifr. nella giurisprudenza della S.C. cass., sez. III, 18 maggio
1982, n. 5089, Cass, sez. III, 7 febbraio 1992, n. 1050, imp. Riva).
Peraltro le norme della provincia di Trento qui denunciate
introducono una disciplina difforme, ed escludono cioè l'obbligo di
concessione edilizia per le opere pubbliche dei comuni o loro
consorzi, in luogo della quale è sufficiente una mera delibera degli
organi competenti.
Da ciò consegue che per effetto della legge provinciale dubitata
di incostituzionalità il comportamento degli odierni imputati
sarebbe penalmente irrilevante e dovrebbe pronunciarsi sentenza di
assoluzione per insussistenza del fatto, donde la rilevanza della
questione.
Non manifesta infodatezza. La questione è inoltre ad avviso di
questo pretore fondata.
Essa del resto è già attualmente pendente presso la Corte
costituzionale, a seguito dell'ordinanza di rimessione del pretore di
Trento dd. 30 ottobre 1992, alla cui motivazione qui è lecito
richiamarsi, condividendola integralmente.
Il problema, come è noto, è quello della carenza di ogni potere
normativo delle regioni in materia penale; tale principio è del
tutto pacifico e consolidato nella giurisprudenza della Corte.
La quale ha già avuto modo di specificare che una illegittima
ingerenza delle regioni nel campo normativo penale, riservato allo
Stato nazionale, si verifica anche in ipotesi di emanazione di leggi
regionali o provinciali in materia extrapenale, ma integrativa del
precetto di norme penali in bianco (cfr., anche solo in materia
urbanistica, Corte costituzionale n. 179/1986, n. 487 del 1989, n.
18/1991).
Ciò è propriamente quanto accade nel caso di specie: la
provincia di Trento, disciplinando la fattispecie amministrativa
della concessione edilizia nel senso dell'esenzione dei comuni
dall'obbligo di munirsi del provvedimento autorizzativo, incide
indirettamente sul precetto dell'art. 20 lett. b legge 47 del 1985,
riducendone la portata sotto il profilo soggettivo, ed escludendo
dalla sfera applicativa della norma soggetti (il sindaco del comune
committente, e tutti i concorrenti nel reato) che in identica ipotesi
sarebbero punibili in tutto il resto del territorio nazionale. È
quindi palese la violazione dell'art. 25, secondo comma della
Costituzione sotto il profilo del principio del monopolio statuale
del diritto penale, nonchè dell'art. 3 della Costituzione per la
diseguaglianza tra cittadini che si crea irrazionalmente secondo il
fatto di reato sia commesso nella provincia di Trento o altrove.
Per la compiuta esposizione dei principi e delle problematiche
coinvolte nella fattispecie è sufficiente rinviare alla motivazione
delle sentenze della Corte richiamate sopra (si vedano inoltre Corte
costituzionale n. 437/1992, 504/1991 e n. 370 del 1989). Deve solo
aggiungersi che al presente caso appare analogo e concettualmente
prossimo quello recentemente deciso dalla Corte costituzionale con
sentenza del 3-13 maggio 1993, n. 231, con la quale è stata
dichiarata l'incostituzionalità di altra norma della legge
provinciale qui censurata, ossia l'art. 129, primo e terzo comma
della legge della provincia di Trento n. 22/1991. In quel caso si
discuteva del potere della provincia di disciplinare il procedimento
di concessione in sanatoria in modo divergente dallo schema dell'art.
13 della legge n. 47/1985, si da rendere, in sintesi, sanabili abusi
edilizi non sanabili ai sensi della norma statale. E la Corte ha
ritenuto l'illegittimità della disposizione provinciale, che
ampliando una causa di estinzione del reato (comb. disp. artt. 13 e
22 della legge n. 47/1985), veniva ad interferire con la "materia
penale" riservata allo Stato.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale degli artt. 77 e 80 della legge della
provincia autonoma di Trento del 5 settembre 1991, n. 22 in relazione
agli artt. 3 e 25, secondo comma della costituzione.
Ordine la sospensione del processo;
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Dispone la notificazione a cura della cancelleria della presente
ordinanza al presidente della giunta della provincia autonoma di
Trento, nonchè la comunicazione al presidente del consiglio della
provincia autonoma di Trento.
Cles, addì 31 gennaio 1994
Il pretore: (firma illeggibile)

94C0386