Serie Generale n. 37 del 14-2-2017
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 24 gennaio 2017
Scioglimento del consiglio comunale di Casavatore e nomina della commissione straordinaria. (17A01099) (GU Serie Generale n.37 del 14-02-2017)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Casavatore (Napoli) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
31 maggio 2015;
Considerato che, dall'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo
il buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della collettività e ha determinato
la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale di
Casavatore, si rende necessario far luogo allo scioglimento del
consiglio comunale e disporre il conseguente commissariamento, per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 20 gennaio 2017;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Casavatore (Napoli) è sciolto.

Art. 2

La gestione del comune di Casavatore (Napoli) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
- dott.ssa Eugenia Valente - viceprefetto;
- dott. Massimo Izzo - viceprefetto aggiunto;
- dott. Michele Albertini - dirigente Area I.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 24 gennaio 2017

MATTARELLA

Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Minniti, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 31 gennaio 2017
Interno, foglio n. 189

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Casavatore (Napoli), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 31 maggio
2015, presenta forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per l'ordine e la sicurezza pubblica.
All'esito di un'attività investigativa condotta dalla Stazione
Carabinieri di Casavatore e dalla Compagnia di Casoria, la Procura
della Repubblica presso il Tribunale di Napoli - Direzione
distrettuale antimafia ha emesso un avviso di conclusione delle
indagini ai sensi dell'art. 415-bis c.p.. Tra gli indagati figurano
l'attuale sindaco, quattro consiglieri comunali, il comandante ed un
maresciallo della polizia municipale di Casavatore nonchè alcuni
soggetti appartenenti alla locale criminalità organizzata.
I fatti contestati sono voto di scambio, minaccia o violenza ad
elettori, ricorso ai fini della propaganda elettorale ad un soggetto
appartenente alla criminalità organizzata e sottoposto alla misura
di prevenzione della sorveglianza speciale, omessa denuncia da parte
di pubblico ufficiale con l'aggravante, per tutti, ad eccezione dei
funzionari della polizia municipale, del metodo mafioso di cui
all'art. 7 del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito, con
modificazioni dalla legge 12 luglio 1991, n. 203.
Le indagini hanno posto in rilievo collegamenti tra politica e
criminalità organizzata che avrebbe fornito un concreto supporto,
nel corso dell'ultima tornata elettorale, alle opposte coalizioni
politiche; in particolare il nucleo criminale storico avrebbe fornito
sostegno a colui che, all'esito delle elezioni, sarebbe stato eletto
sindaco mentre esponenti di un altro gruppo criminale avrebbero
sostenuto un altro candidato sindaco.
Al primo cittadino e ad altri amministratori è stato contestato
il reato di «minaccia o violenza agli elettori» con l'aggravante di
cui al citato art. 7, avendo gli stessi, nel corso della campagna
elettorale, esercitato pressioni con mezzi illeciti volti a diminuire
la libertà elettorale.
Il comandante e un maresciallo della polizia municipale sono
stati anche accusati di aver commesso il fatto con abuso dei poteri e
violazione dei doveri inerenti ad una pubblica funzione.
Inoltre alcuni consiglieri di minoranza e un pregiudicato sono
accusati di essersi avvalsi, ai fini della propaganda elettorale, di
una persona sottoposta a sorveglianza speciale per conseguire,
attraverso l'intimidazione degli elettori, indubbi vantaggi.
Al fine di svolgere mirati accertamenti per verificare la
sussistenza di forme di infiltrazione o condizionamento di tipo
mafioso o similare da parte della criminalità organizzata il
prefetto di Napoli, con decreto del 17 marzo 2016, successivamente
prorogato, ha disposto, per gli accertamenti di rito, l'accesso
presso il suddetto comune, ai sensi dell'art. 143, comma 2, del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
All'esito dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto di Napoli, sentito nella seduta del 20 ottobre
2016 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del procuratore della Repubblica e
direzione distrettuale antimafia di Napoli e del procuratore della
Repubblica presso il tribunale di Napoli nord, ha inviato, in data 26
ottobre 2016 l'allegata relazione, che costituisce parte integrante
della presente proposta, in cui si dà atto della sussistenza di
concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti ed
indiretti degli amministratori locali con la criminalità organizzata
di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli stessi,
riscontrando pertanto i presupposti per lo scioglimento del consiglio
comunale ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
Successivamente, con provvedimento del 23 novembre u.s. i
pubblici ministeri incaricati hanno richiesto il rinvio a giudizio
degli imputati, con l'aggravante di cui all'art. 7 della legge n.
203/1991 per il sindaco ed alcuni amministratori.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione
comunale, la cornice criminale ed il locale contesto ambientale, con
particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e le locali
cosche, ed hanno evidenziato come l'uso distorto della cosa pubblica
si sia concretizzato nel favorire soggetti o imprese collegati
direttamente od indirettamente ad ambienti malavitosi, per
l'esistenza di una fitta ed intricata rete di parentele, affinità,
amicizie e frequentazioni, che lega alcuni amministratori ad
esponenti delle locali consorterie criminali o a soggetti ad esse
contigui.
Il comune di Casavatore è ricompreso in un ambito territoriale
notoriamente caratterizzato dalla radicata e pervasiva presenza di
locali organizzazioni criminali - particolarmente attive nello
spaccio degli stupefacenti e nel controllo delle estorsioni -
profondamente radicate nel tessuto economico, sociale e istituzionale
con un raggio di azione che si estende anche ad altri comuni
dell'area a nord di Napoli, alcuni dei quali sono stati recentemente
sciolti ai sensi dell'art. 143 del citato decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
Gli accertamenti effettuati dall'organo ispettivo hanno
consentito di appurare che i componenti dell'amministrazione locale,
molti dei quali coinvolti in procedimenti penali, hanno stretti
rapporti di parentela o frequentazioni con soggetti gravati da
diversi precedenti penali e di polizia, nonchè con noti esponenti di
organizzazioni criminali, rapporti che hanno prodotto uno sviamento
dell'attività amministrativa dell'ente in funzione degli interessi e
delle regole della criminalità organizzata.
È inoltre significativo che molti degli amministratori nei cui
confronti sono state evidenziate controindicazioni erano presenti in
precedenti consiliature, compreso l'attuale sindaco che,
nell'amministrazione eletta nel 2012, ha ricoperto l'incarico di vice
sindaco, circostanza questa che attesta una sostanziale continuità
nella guida dell'ente locale.
Pregiudizi di natura penale vengono segnalati anche per alcuni
componenti dell'apparato burocratico che, come emerge dalla relazione
del prefetto di Napoli, si sono dimostrati, nel corso dell'indagine
ispettiva, poco collaborativi nei confronti della commissione
d'accesso.
Alcuni esponenti di rilievo della burocrazia comunale, come già
evidenziato, sono peraltro coinvolti nei medesimi procedimenti penali
che interessano alcuni amministratori.
La relazione redatta dalla commissione d'indagine ha posto in
evidenza un diffuso quadro di illegalità, in diversi settori
dell'ente locale che, unitamente ad un generale disordine
amministrativo, si sono rivelati funzionati al mantenimento di
assetti predeterminati con soggetti organici o contigui alle
organizzazioni criminali egemoni.
Tale modus operandi, presente anche nelle precedenti consiliature
e consolidatosi nelle gestioni successive, risulta evidente in una
serie di procedure anomale e irregolari che hanno interessato lo
sviluppo e la gestione del territorio, l'edilizia, gli affidamenti di
servizi e lavori pubblici.
Per quanto attiene al primo degli aspetti evidenziati, viene
rilevato che il comune di Casavatore ancora oggi utilizza un vecchio
piano regolatore generale adottato nel 1976, assolutamente
inadeguato, che consente una gestione del territorio connotata da
ampi margini di discrezionalità nel rilascio dei titoli edilizi.
Tale circostanza ha permesso all'amministrazione comunale di
adottare un «piano casa» - oggetto peraltro di un procedimento penale
avviato dalla Procura della Repubblica Napoli Nord per il quale sono
coinvolti i vertici dell'ente, tra cui l'attuale sindaco - dal quale
sono scaturite iniziative di edilizia residenziale in violazione di
leggi regionali e varianti a progetti originali. Ciò ha consentito
di aumentare i volumi edificabili con la contestuale riduzione delle
aree riservate all'uso pubblico.
Tali palesi irregolarità hanno evidenziato la propensione
dell'ente locale ad assecondare le richieste formulate dai
costruttori, caratterizzate da numerosi profili di illegittimità,
nel solo interesse degli stessi.
Significativa in tal senso è la procedura, iniziata nel corso
degli anni precedenti e relativa al rilascio di un permesso a
costruire, per un intervento edilizio di trasformazione, a parità di
volume esistente, di un immobile industriale in unità abitative.
Successivamente l'ufficio comunale, sulla base di motivazioni
illogiche ed irrituali, approvava delle varianti che consentivano un
cospicuo incremento delle unità immobiliari realizzabili. La
procedura si è conclusa nel 2016 con l'approvazione di un'ulteriore
richiesta di variante e con il rilascio della relativa
autorizzazione.
La relazione del prefetto evidenzia che la società beneficiaria
del provvedimento amministrativo, in passato, è stata amministrata
da un soggetto contiguo al locale clan camorristico e attualmente è
gestita da altro soggetto indagato per traffico illecito di rifiuti e
riconducibile, per stretti rapporti parentali, ad ambienti
camorristici.
Vengono inoltre poste in rilievo le carenze in materia di
prevenzione e repressione dell'abusivismo edilizio e una sostanziale
assenza di attività sanzionatoria da parte dell'ufficio della
polizia municipale. Ancor più significativa è la circostanza che
anche nei casi di abusi accertati dalla magistratura,
l'amministrazione comunale non si è attivata in alcun modo per dare
esecuzione alle ordinanze dell'autorità giudiziaria.
Alla rilevata inadeguatezza degli interventi della struttura
burocratica non ha fatto riscontro una necessaria attività di
impulso e controllo.
La scarsa attitudine della compagine amministrativa al rispetto
delle regole e l'assenza di iniziative per contrastare la
criminalità sono altresì attestate dal fatto che nel programma
triennale per le opere pubbliche, approvato per gli anni 2016/2018,
non è stata inserita alcuna risorsa economica per la redazione del
piano urbanistico comunale e del relativo Regolamento edilizio
urbanistico nè, tantomeno, è stata inserita alcuna previsione di
somme da destinare al contrasto del fenomeno dell'abusivismo edilizio
ed alle relative demolizioni da eseguire in danno.
Parimenti emblematica si è rivelata l'amministrazione dei
complessi immobiliari di proprietà comunale caratterizzata da ima
gestione disordinata e inefficiente; è in tal senso significativo
che la commissione d'indagine abbia incontrato difficoltà nel
reperire i dati relativi ai legittimi assegnatari, agli occupanti
abusivi, alle morosità accumulate ed alle procedure attivate per il
loro recupero.
Sulla questione è in corso indagine giudiziaria da parte della
Procura regionale della Corte dei Conti di Napoli per quanto attiene
al danno erariale conseguente.
Le iniziative avviate nel maggio 2015 dal commissario
straordinario incaricato della gestione dell'ente, che aveva dettato
puntuali direttive agli uffici per migliorare la gestione del
patrimonio immobiliare, non sono state in alcun modo recepite dagli
amministratori e dai dirigenti attualmente in carica alcuni dei
quali, come evidenziato, sono interessati da indagini penali per i
reati di voto di scambio, minaccia o violenza agli elettori.
Dall'indagine ispettiva, in particolare, è emerso che il sindaco
ed un assessore, anzichè attivarsi per il recupero della legalità,
hanno esercitato indebite pressioni sull'apparato burocratico
affinchè venissero ritardate le pratiche di sfratto degli occupanti
abusivi e morosi ed abbandonate le azioni giudiziarie avviate. Le
uniche somme che l'amministrazione ha ricavato dall'attività di
recupero sono state quelle riscosse da persone non legate alle locali
cosche mentre nessuna azione correttiva è stata posta in essere nei
confronti di soggetti legati alla criminalità organizzata che,
tuttora, continuano ad occupare gli alloggi comunali senza versare
alcun corrispettivo.
Ulteriori concreti elementi che attestano l'esistenza di
cointeressenze tra esponenti dell'amministrazione comunale e le
locali consorterie sono emersi in occasione dello svolgimento della
«festa dei gigli», manifestazione popolare di grande richiamo, che si
svolge ogni anno nella seconda settimana di luglio.
Al fine di prevenire fenomeni di infiltrazione camorristica,
tenuto conto del consistente flusso di denaro che l'evento produce e
dei cospicui contributi erogati dall'amministrazione comunale, il
commissario straordinario incaricato della gestione dell'ente, nel
febbraio 2015, aveva approvato un protocollo d'intesa tra l'ente
locale ed il comitato organizzatore per assicurare il regolare
svolgimento della festa. In particolare era stato previsto che un
comitato di controllo, presieduto dal sindaco e composto dai vertici
burocratici dell'ente tra cui il comandante della polizia municipale,
effettuasse, ai fini dell'ammissione all'iniziativa, preventive
verifiche sui componenti dei comitati promotori della festa per
accertare la sussistenza di eventuali elementi ostativi alla
partecipazione.
L'amministrazione comunale, tuttavia, come è anche evidenziato
da relazioni delle Forze dell'ordine, non ha posto in essere alcuna
forma di controllo lasciando così, di fatto, che all'organizzazione
della manifestazione partecipassero i quattro comitati rionali, tre
dei quali riconducibili alle locali organizzazioni camorristiche.
L'episodio che più attesta il disvalore ed il mancato rispetto
degli amministratori comunali per le istituzioni è emblematicamente
rappresentato dalla circostanza che - a fronte delle misure che la
locale Questura adottava per evitare che la manifestazione si
trasformasse in un'occasione per l'affermazione del dominio della
camorra sul territorio - il giorno della festa, come riportato da
verbali delle forze dell'ordine, le «paranze» erano non solo composte
da esponenti camorristici che avevano sostenuto l'attuale compagine
amministrativa ma anche da alcuni amministratori in carica.
Ulteriori rilevanti elementi comprovanti una gestione dell'ente
avulsa dal rispetto delle leggi e regolamenti sono rinvenibili nelle
modalità con le quali sono stati disposti molteplici affidamenti di
servizi pubblici ricorrendo alle procedure di somma urgenza.
Le ditte cui affidare tali servizi devono invece essere
individuate sulla base di una «short list» di imprese fiduciarie
dell'ente che, come previsto dal codice dei contratti pubblici, deve
essere numerata, aggiornata almeno annualmente e suddivisa per
categorie e classifiche. Le verifiche disposte hanno accertato che
l'ultimo aggiornamento dell'albo attualmente utilizzato dal comune,
redatto sulla base di un regolamento del 2008, risale all'anno 2013.
Peraltro le procedure esaminate nel periodo di riferimento hanno
evidenziato che alcuni servizi, in particolare quelli disposti
dall'Area tecnica e dall'Area vigilanza, sono stati affidati ad
aziende non presenti nell'elenco.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti, nell'amministrazione comunale di Casavatore, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Casavatore
(Napoli), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 19 gennaio 2017

Il Ministro dell'interno: Minniti

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PREFETTURA - UFFICIO TERRITORIALE
DEL GOVERNO DI NAPOLI

Napoli, data del protocollo
Al sig. Ministro dell'interno
Roma

Oggetto: Comune di Casavatore (Na) (18.663 abitanti). Relazione
sull'esito degli accertamenti ispettivi volti a verificare la
sussistenza dei presupposti per l'adozione del provvedimento di cui
all'art. 143 del decreto legislativo n. 267/2000.

L'amministrazione comunale di Casavatore, insediatasi a seguito
delle consultazioni elettorali del giugno 2015, è stata coinvolta,
nei primi mesi del corrente anno, da una clamorosa vicenda
giudiziaria, diffusamente riportata dalle cronache locali e
nazionali. L'inchiesta, svolta dalla Direzione Distrettuale Antimafia
di Napoli, è stata originata dal rinvenimento, nella tasca del
pregiudicato Omissis, assassinato in Giugliano il 27 aprile 2015,
dell'annotazione su un foglietto del nominativo di Omissis, candidato
a consigliere del comune di Casavatore nella lista facente capo al
candidato sindaco di centro sinistra, Omissis.
L'attività investigativa è sfociata, nel mese di febbraio 2016,
nell'emissione di un avviso di conclusione di indagini per i reati di
voto di scambio; minaccia o violenza ad elettori; ricorso, ai fini
della propaganda elettorale, ad un soggetto appartenente alla
criminalità organizzata e sottoposto alla misura di prevenzione
della sorveglianza speciale; omessa denuncia da parte del Pubblico
Ufficiale nei confronti dell'attuale Omissis nonchè di appartenenti
alla locale criminalità organizzata, con l'aggravante per tutti, ad
eccezione Omissis. del metodo mafioso di cui all'art. 7 della legge
203/91.
I fatti contestati mettono in evidenza collegamenti tra politica
e criminalità organizzata che avrebbe fornito un aperto sostegno in
chiave elettorale alle opposte coalizioni in competizione per la
guida dell'ente comunale, dando luogo ad un insano e teso confronto
politico che ha visto diverse fazioni dei clan egemoni del territorio
contrapporsi e schierarsi con i candidati sindaci. Nello specifico,
il nucleo storico del clan Omissis, avrebbe fornito sostegno al
candidato Omissis mentre esponenti del clan Omissis degli
Scissionisti riferibili ad un'ala del gruppo Omissis avrebbero
appoggiato al candidato Omissis.
All'attuale Omissis (sostenuta da una coalizione di liste
civiche) unitamente, tra gli altri, al Consigliere di maggioranza
Omissis è stato contestato il reato di «minaccia o violenza ad
elettori». L'Autorità Giudiziaria ha ritenuto, in relazione alle
modalità operative, sussistente l'aggravante dell'art. 7, della
legge n. 203/1991, avendo la Orefice, in concorso con i menzionati
candidati, durante la campagna elettorale del maggio 2015,
esercitato, in via diretta o per il tramite di Omissis, pressioni con
mezzi illeciti atti a diminuire la libertà elettorale per ottenere
voti in favore della lista «Un'altra Casavatore» e delle liste ad
essa collegate.
Ai componenti dell'opposto schieramento e, segnatamente a Omissis
viene contestato il reato di «voto dì scambio», perchè «in concorso
tra loro, durante la campagna elettorale del maggio 2015, per
ottenere il voto in favore della lista Omissis e di quelle ad essa
collegate, promettevano beni e varie utilita'».
Alla polizia locale viene anche contestato di aver «commesso il
fatto con abuso dei poteri, o con violazione dei doveri inerenti a
una pubblica funzione o ad un pubblico servizio».
Inoltre, ai consiglieri di minoranza Omissis viene contestato di
essersi avvalsi in concorso fra loro, ai fini della propaganda
elettorale, di Omissis, pur consapevoli che lo stesso era sottoposto
alla misura della sorveglianza speciale ai sensi della normativa
antimafia, quale appartenente al clan Omissis al fine di trarre
vantaggio dalla forza di intimidazione sugli elettori derivante dal
vincolo associativo mafioso del Omissis.
I delineati rapporti dei componenti dell'amministrazione
neoeletta con personaggi di spicco della criminalità organizzata
locale, aldilà di ogni ulteriore sviluppo in sede penale, hanno
indotto, in funzione di prevenzione, ad un approfondimento delle
verifiche già in corso presso l'ente comunale.
Da tempo, infatti, questa Prefettura aveva interessato le Forze
di Polizia per un attento monitoraggio sull'operato
dell'amministrazione comunale di Casavatore, in relazione ad
ulteriori indagini giudiziarie che nel 2015, avevano portato
all'arresto dell' Omissis in carica dal 2012 al 2014, per i reati di
associazione a delinquere finalizzata alla corruzione, al falso e
alla truffa aggravata, nonchè per l'ipotesi di corruzione
nell'ambito dei lavori di ammodernamento del complesso sportivo
comunale affidati ad una ditta «amica» senza una regolare gara.
Inoltre, dai primi riscontri sull'eventuale esistenza di cause
ostative all'assunzione del mandato, all'indomani dell'insediamento
della nuova Amministrazione nel giugno 2015, erano già emersi legami
parentali e rapporti di frequentazione tra taluni amministratori,
molti dei quali già presenti in precedenti consiliature, e soggetti
riconducibili alla criminalità organizzata.
Gli esiti delle attività hanno confermato collegamenti degli
amministratori locali con esponenti della criminalità organizzata
evidenziando anche come la nuova amministrazione, benchè in carica
da poco più di un anno, abbia posto in essere condotte irregolari,
poco interventiste se non addirittura omissive, agevolando soggetti
appartenenti o vicini ad organizzazioni camorristiche che, di fatto,
hanno condizionato l'agire del nuovo ente.
In relazione a ciò, con nota n. n. 563/16/ R del 10 marzo 2016,
è stato chiesto, all'on. le S.V. l'esercizio dei poteri di accesso,
conferiti poi con Delega Ministeriale mediante D.M. 17102/128/51 (47)
Uff. V - Affari Territoriali del 15 marzo 2016.
Conseguentemente, con decreto prefettizio n. 45018/Area II/EE.LL.
del 17 marzo 2016 (all. 1) è stata costituita apposita Commissione
d'indagine, composta dal Omissis per verificare la sussistenza di
elementi su collegamenti diretti o indiretti degli amministratori con
la criminalità organizzata o su forme di condizionamento degli
stessi, che compromettono la libera determinazione degli organi
elettivi e il buon andamento delle amministrazioni comunali e
provinciali, nonchè il regolare funzionamento dei servizi alle
stesse affidati ovvero che risultano tali da arrecare grave e
perdurante pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica, ai fini
dell'eventuale adozione del provvedimento sanzionatorio previsto
dall'art. 143 del decreto legislativo n. 267/2000.
L'attività ispettiva
L'Organo ispettivo, insediatosi presso l'Ente il 18 marzo 2016
(all. 2), allo scadere dei tre mesi previsti dal comma 2 del citato
art. 143 del T.U.E.L, ha chiesto la proroga dell'incarico (all. 3),
concessa con provvedimento prefettizio n. 109714 in data 17 giugno
2016 (all. 4), per ulteriori tre mesi, in relazione alla complessità
delle verifiche in corso.
La Commissione ha consegnato, il 15 settembre 2016, l'unita
relazione (all. 5), nella quale, partendo dalle inchieste giudiziarie
che hanno coinvolto sia l'amministrazione in carica, guidata dal
Omissis, che quella precedente (2012 - 2014), retta dal Omissis, ha
approfondito nel suo complesso la situazione del Comune di
Casavatore, avvalendosi anche delle indicazioni già emerse
dall'attività di monitoraggio avviata dalla Prefettura e dal
contributo informativo delle Forze di Polizia.
Gli esiti degli accertamenti hanno fatto emergere in primis un
preoccupante quadro di elementi personali o di raccordo riferibili ad
una significativa rappresentanza dell'ente comunale; in particolare
sono state evidenziate le parentele e le frequentazioni con
appartenenti ai locali clan di camorra, oltre che del sindaco, di 10
consiglieri (6 di maggioranza e 4 di minoranza) su un totale di 16
componenti del civico consesso (oltre il 60%). Inoltre ben 7 dei 10
consiglieri controindicati, risultano presenti in precedenti
consiliature ponendosi con ciò in posizione di sostanziale
continuità di gestione dell'Ente locale.
La Commissione, ha, poi, svolto un' analisi a tutto campo delle
attività poste in essere dal Comune di Casavatore per cogliere
elementi e indizi, coerenti sul piano logico, attendibili, nonchè
sintomatici dello sviamento dell'azione amministrativa dal pubblico
interesse, per agevolare la criminalità organizzata sotto varie
forme, sia attraverso specifiche procedure adottate che, soprattutto,
mediante colpevole inerzia.
In quest'ambito l'attenzione si è inoltre localizzata sulla
situazione burocratica del Comune, sulle aree di maggiore
sensibilità ritenute particolarmente vulnerabili alle infiltrazioni
camorristiche, quali quelle dei lavori pubblici, dell'urbanistica,
del patrimonio, del controllo del territorio.
L'Organo ispettivo ha posto in rilievo i significativi precedenti
penali e la rete di relazioni e parentele con esponenti dei clan
locali di Omissis e le gravi irregolarità riscontrate in tutti gli
ambiti di azione dell' Ente locale.
L'intero apparato amministrativo è risultato guidato, in tutti i
settori da una burocrazia che la Commissione ipotizza «volutamente»
priva di idonea professionalità evidenziando che, in assenza dei
necessari provvedimenti da parte degli Organi politici per la
copertura mediante pubblico concorso dei posti di vertice, gli
incarichi dirigenziali sono stati affidati a figure, prive di
adeguata qualifica e, anche per questo, più facilmente
assoggettabili agli indebiti condizionamenti del potere politico e
non in grado di opporre resistenza alle pressioni provenienti da
ambienti malavitosi.
L'azione degli «improvvisati» dirigenti si è estrinsecata per un
verso in un costante ricorso ad affidamenti diretti di lavori
pubblici e servizi in violazione dei principi di trasparenza e
rotazione, e per altro verso nella totale omissione di attività
obbligatorie di controllo e vigilanza, con risultati disastrosi per
il territorio - basti pensare al diffuso abusivismo edilizio -, per
le casse comunali - per mancati introiti di tributi e dei canoni di
locazione degli alloggi popolari occupati abusivamente - e, più in
generale, sul piano della legalità - in considerazione della
disapplicazione, in molti casi, della normativa antimafia, fiscale e
in materia di contratti pubblici.
A fronte del generale atteggiamento di immobilismo, si è
registrata, invece, una sospetta intensa attività nel settore
urbanistico per gli interventi relativi al «piano casa», dove
numerose e articolate procedure autorizzative, caratterizzate spesso
dall'illegittima approvazione di varianti ai progetti originari,
hanno consentito lo sfruttamento edilizio del territorio
avvantaggiando imprese che sono risultate spesso riconducibili a
persone affiliate o contigue ai clan locali.
Il quadro complessivo che è derivato dall'attività ispettiva è
lo spaccato di un'amministrazione che ha abbassato la soglia di
difesa contro i sodalizi criminali, caratterizzandosi, nei fatti, per
comportamenti omissivi sul piano dei controlli e per aver abdicato a
ogni funzione diretta all'affermazione dei valori della legalità e
del bene comune.
Appare poco plausibile, dal complesso e dagli intrecci delle
situazioni esaminate che, il generale caos amministrativo e
l'illegalità diffusa riscontrati, possano ricondursi a semplici
fattori casuali, quanto piuttosto, come rilevato dalla Commissione
d'indagine, si appalesino strumentali alla permeabilità dell' Ente
locale ed al suo condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
Il territorio e la criminalità organizzata
Si reputa utile, al fine di delineare lo scenario di fondo in cui
ha operato l'amministrazione locale, focalizzare il contesto
territoriale e l'andamento delle fenomenologie criminali che
interessano l'area in cui si colloca il Comune di Casavatore.
Posto a ridosso dei popolosi e degradati quartieri napoletani di
Secondigliano e Scampia, connotati da un'asfissiante presenza di
alcuni tra i più pericolosi clan storici della camorra, il comune di
Casavatore confina anche, nell'area settentrionale della Provincia,
con Casoria e Arzano dove sono attivi gruppi camorristici
riconducibili al potente Omissis
La capacità di penetrazione nelle amministrazioni locali dei
gruppi criminali egemoni nell'area a nord di Napoli è forte e lo
dimostrano i numerosi provvedimenti di scioglimento degli Organi
elettivi, per accertate infiltrazioni camorristiche che hanno
interessato negli ultimi anni i Comuni di Casoria (2005), Crispano
(2005), Melito di Napoli (2005), Brusciano (2006), Casalnuovo (2007)
ed Arzano (2008 e 2015 attualmente retto dalla commissione
straordinaria).
Il Comune si estende su un territorio di limitate dimensioni (con
una superfice di 1,5 km quadrati), a forte densità abitativa (vi
risiedono circa 18.700 abitanti). L'economia di tipo prevalentemente
agricolo fino agli anni 60, ha subito un veloce processo di
trasformazione con la realizzazione di importanti insediamenti
industriali e numerose attività commerciali oggi presenti senza
soluzione di continuità anche nei limitrofi comuni di Casoria ed
Arzano. La presenza di organizzazioni criminali sul territorio è
fortemente e storicamente radicata anche in relazione alla già
accennata strategica e centrale collocazione dell'ente nella
geografia criminale del comprensorio provinciale.
A Casavatore sono oggi attivi due rilevanti gruppi camorristici:
quello storicamente egemone, capeggiato da Omissis, attualmente
detenuto e quello dei Omissis
Il gruppo criminale Omissis, che negli anni passati è stato
particolarmente attivo nello spaccio di stupefacenti, oggi può
ritenersi disaggregato in diverse fazioni oltre che in fase di
dissoluzione a motivo dei numerosi arresti di soggetti affiliati.
L'indebolimento del clan Omissis ha alimentato le mire di
aggregati criminali emergenti per il controllo delle estorsioni e
dello spaccio di stupefacenti. Il clan Omissis anch'esso privato
delle sue figure carismatiche, mantiene ancora il controllo di buona
parte delle piazze di spaccio del territorio. Le più recenti analisi
descrivono entrambi i clan in evidenti difficoltà ed in fase di
coalizzazione per difendere il controllo delle attività illecite dai
continui tentativi di espansione di altre consorterie mafiose del
comprensorio.
Ne deriva una situazione di forte contrapposizione, da un lato
per acquisire e dall'altro per mantenere il dominio sul territorio al
fine di sfruttare le occasioni di illecito arricchimento (soprattutto
usura, estorsioni e spaccio di sostanze stupefacenti). In tale ambito
si sono registrati nel tempo episodi violenti, sfociati anche in
omicidi (tra questi anche quello di Omissis, pregiudicato, affiliato
al clan camorristico Omissis di cui si è detto in precedenza)
Gli Amministratori
Dalla primavera del 2012 la città è stata retta da una
coalizione di centro - sinistra, capeggiata Omissis la cui
consiliatura, a causa di dissidi maturati nella maggioranza, sì è
conclusa con le dimissioni, in data 1° dicembre 2014, di più della
metà dei consiglieri e con la conseguente nomina di un Commissario
straordinario per la provvisoria gestione del comune (sino al maggio
2015).
L'attuale Amministrazione comunale guidata dal Omissis, sostenuta
da una coalizione di liste civiche di orientamento di centro destra,
si è insediata a seguito delle consultazioni del 31 maggio 2015.
Sul risultato delle urne gravano, come detto, le ipotesi di reato
formulate dalla DDA sull'inquinamento mafioso della campagna
elettorale che ha visto il successo della Omissis al ballottaggio,
con il 56,16 % dei voti, ribaltando gli esiti del primo turno, che
aveva registrato un considerevole vantaggio del candidato della
contrapposta coalizione Omissis con il 41,55 % dei suffragi contro il
35,30 della Omissis.
Ed è proprio sulla figura del Omissis, con cui l'Organo
ispettivo ha avuto modo di rapportarsi ed acquisire elementi di
interesse, che vengono messi in luce profili e circostanze che ne
delineano la riferibilità alla criminalità organizzata.
Il Omissis come detto, già vice sindaco dell'amministrazione
Omissis dal 2012 al 2013, è indagata per il reato di «minaccia o
violenza ad elettori» con l'aggravante del metodo mafioso nell'ambito
dell'inchiesta della D.D.A di Napoli scaturita dall'omicidio Omissis.
Sicuramente indicativo di un atteggiamento antigiuridico è la
ipotesi delittuosa contestata alla Omissis che avrebbe ricevuto il
sostegno elettorale da parte di esponenti della criminalità
organizzata, di cui si sarebbe avvalsa per la propaganda elettorale
«porta a porta» allo scopo di esercitare una pressione chiaramente
intimidatoria sugli elettori.
Nell'ottica dell'ipotizzato pactum sceleris fondato su basi non
certo a favore della collettività, le indagini giudiziarie collocano
anche l'aggressione di matrice mafiosa, avvenuta nei giorni
immediatamente antecedenti il turno di ballottaggio nei pressi del
comitato elettorale dell'avversario politico della Omissis, Omissis,
nei confronti di un sostenitore di questi, tale Omissis, sorvegliato
speciale.
La vicinanza della Omissis con esponenti della criminalità
organizzata era già stata riscontrata dalle Forze dell'Ordine che
avevano avuto modo di accertare le frequentazioni della figlia,
Omissis con Omissis, pregiudicato - nipote del capo clan Omissis - lo
stesso che ha partecipato in prima persona alla campagna elettorale
della Omissis ed è stato, unitamente alla suddetta e ad alcuni
consiglieri della sua compagine, destinatario del già citato
provvedimento di conclusione di indagini emesso dall'Autorità
Giudiziaria per il reato di minaccia e violenza ad elettori, con
l'aggravante del metodo mafioso.
Partendo da questo quadro che preconizza l'uso distorto della
pubblica funzione del Omissis a vantaggio della criminalità
organizzata, la Commissione d'indagine ha posto in rilievo
circostanze ed occasioni che disvelano l'influenza degli ambienti
malavitosi sul Omissis.
È il caso della «Festa dei Gigli 2016» manifestazione della
tradizione popolare ma anche occasione per la camorra di affermare
pubblicamente, attraverso la gestione dell'organizzazione e la
diretta partecipazione alla festa, la capacità di esercitare un
totale controllo del territorio in aperta sfida alle Istituzioni
locali.
Proprio per fermare il ripetersi della indicata «liturgia
mafiosa» con il connesso disvalore simbolico, il Commissario
Straordinario, in carica fino alla elezione della Omissis, aveva
emanato un apposito regolamento contenente efficaci misure di
prevenzione e rigorose funzioni di controllo attribuite al Omissis,
quale massima espressione della rappresentanza popolare.
La Omissis, invece, per contro, non ha inteso porre in essere
alcuna forma di controllo, rimettendo così, di fatto, ai soliti
soggetti controindicati, l'organizzazione della manifestazione
connotata, nel 2016,come meglio di dirà più innanzi, dalla
partecipazione di quattro comitati rionali, 3 dei quali sono
risultati, dalle verifiche compiute riconducibili ai clan «Omissis.
Analogo l'atteggiamento del Sindaco in relazione alle procedure
di sgombero degli occupanti abusivi e morosi degli immobili di
proprietà comunale. Anche in questo caso, a fronte delle iniziative
assunte da parte della gestione straordinaria del Comune, volte al
ripristino della legalità, l'Organo ispettivo, ha riscontrato il
«fattivo intervento» di segno contrario del Omissis con la
conseguenza che soggetti vicini al locale clan Omissis hanno
continuato a godere di illegittime posizioni di privilegio senza,
peraltro, versare alcun corrispettivo economico.
Il Omissis, avvalendosi anche dell'apporto di un suo assessore,
ha addirittura tentato di bloccare le procedure esecutive già in
corso. Nella circostanza, infatti, è intervenuta anche Omissis
coniugata con Omissis, affiliato al clan Omissis arrestato per
detenzione di oltre 20 Kg. di sostanze stupefacenti, e che ha
partecipato all'organizzazione della festa dei Gigli 2016 con il
comitato rionale Bar Umberto, risultato espressione della
criminalità organizzata locale.
Dalla denuncia che il responsabile dell'Ufficio legale del comune
di Casavatore, Omissis ha presentato alla Commissione d'accesso, si
rileva che sia il Omissis che Omissis giungono ad invitare Omissis,
che stava curando le procedure di sfratto degli occupanti abusivi e
morosi, ad avere atteggiamenti morbidi e ad abbandonare le azioni
giudiziarie già intraprese per lo sgombero dai locali dei citati
conduttori non in regola, tra i quali soggetti affiliati al clan
Omissis
A definizione della deviata politica di indirizzo e di gestione
della cosa pubblica da parte del primo cittadino che è alla guida
dell'Ente da poco più di un anno, la dubbia autorizzazione
rilasciata per la costruzione del complesso immobiliare di Via
Taverna Rossa di Casavatore, per la quale la Omissis è indagata
dalla Procura della Repubblica di Napoli Nord per i reati in concorso
di abuso di ufficio, omissione di atti di ufficio, omessa denuncia di
reato da parte di pubblico ufficiale e falsità ideologica commessa
dal privato in atto pubblico.
Appare utile, nel contesto, al fine di meglio delineare la
compagine governativa, riportare i più evidenti precedenti e legami
degli amministratori con la criminalità organizzata.
Omissis, è imparentata con esponenti di spicco del clan Omissis;
il padre, Omissis gravato da numerosi pregiudizi è affiliato,
insieme al fratello ed al cugino, allo stesso clan ed ha avuto un
ruolo attivo nella organizzazione della festa dei gigli 2016,
partecipando come presidente del comitato «Via Libertà 1996».
Omissis, già consigliere di maggioranza durante la consiliatura
Omissis è coinvolto in numerosi procedimenti penali per estorsione,
associazione a delinquere e rapina.
Il consigliere Omissis è imparentato con il noto camorrista
Omissis latitante in Brasile per oltre 30 anni, arrestato nel maggio
scorso ed estradato in Italia. La convivente Omissis, è sorella di
Omissis affilato al clan Omissis e pluripregiudicato con evidenze di
frequentazioni, in particolare nell'anno 2015, con affiliati alle
consorterie camorristiche della zona.
Il consigliere Omissis è parente di affiliati al gruppo
camorristico Omissis e al clan Omissis. È tra i candidati alle
comunali 2015 coinvolti nell'inchiesta della D.D.A. di Napoli e
destinatario, insieme al Omissis, di avviso di conclusioni di
indagini per i reati di minaccia e violenza ad elettori, perchè in
concorso tra loro «con più azioni di un medesimo disegno criminoso,
durante la campagna elettorale per l'elezione del sindaco e per il
rinnovo del consiglio comunale di Casavatore del 31 maggio 2015 e
successivo turno di ballottaggio del 15 giugno 2015 per ottenere il
voto degli elettori in favore della lista «Un'altra Casavatore» e.
delle liste ad essa collegate, capeggiate dal Omissis, che si
contrapponeva, tra le altre, alla lista «PD Silvestri Sindaco»
capeggiata dal Omissis esercitavano in via diretta o per il tramite
di Omissis (consigliere uscente non ricandidato), Omissis e Omissis
Omissis.
Il consigliere Omissis, già consigliere di maggioranza nella
precedente consiliatura, risulta in rapporti di frequentazione con
persone controindicate contigue al clan Omissis.
Anche gli attuali consiglieri di minoranza che nelle precedenti
amministrazioni hanno ricoperto ruoli di governo in quanto facenti
parte della maggioranza che guidava l'ente, non risultano esenti da
legami con la criminalità organizzata.
Il consigliere di minoranza, già candidato Omissis, come già
riferito, è stato destinatario dell'avviso di conclusione di
indagine per i reati di voto di scambio e ricorso, ai fini della
propaganda elettorale, ad un soggetto appartenente alla criminalità
organizzata con l'aggravante del metodo mafioso.
Singolare è l'utilizzo da parte del Omissis, ai fini delle
propaganda elettorale, di Omissis (fratello del consigliere di
minoranza Ciro) pur nella consapevolezza che lo stesso era sottoposto
alla misura di prevenzione della sorveglianza speciale ai sensi della
normativa antimafia, quale appartenente al clan Omissis, sottogruppo
Omissis.
Il consigliere Omissis è stato rinviato a giudizio per il reato
di usura. Dello stesso sono state evidenziate le frequentazioni con
Omissis, di cui si è detto, ed è oggetto delle indagini della
D.D.A. di Napoli per reati in materia elettorale insieme a Omissis,
il tutto con l'aggravante del metodi mafioso di cui all'art. 7 della
legge 203/91.
Il consigliere Omissis, legato da vincoli parentali con la
famiglia Omissis, è coinvolto, come già detto, nelle indagini della
D.D.A. di Napoli per reati in materia elettorale (voto di scambio)
con l'aggravante di essersi avvalso ai fini della propaganda
elettorale del proprio fratello Omissis, pur consapevole che lo
stesso era sottoposto alla misura della sorveglianza speciale ai
sensi della normativa antimafia, quale appartenente al Clan Omissis.
In particolare il Omissis stazionava stabilmente innanzi alla sede
del comitato elettorale della lista PD facente capo al candidato
Omissis e promuoveva la candidatura di quest'ultimo, del fratello
Omissis, nel quartiere di Corso Europa a Casavatore dove dimorava.
Il consigliere Omissis, già Consigliere di minoranza nella
precedente gestione Omissis, è stato denunciato per violazione della
normativa sugli assegni bancari e per abuso d'ufficio, è imparentato
con affiliati al clan Omissis, gruppo Omissis. Da quanto segnalato in
un esposto anonimo, pervenuto alla Commissione d'indagine, Omissis,
pur essendo di contrario schieramento, avrebbe raggiunto un accordo
segreto con il Omissis alla quale avrebbe fornito il proprio sostegno
in Consiglio comunale ottenendo in cambio il controllo nella gestione
degli appalti pubblici dell'Ente. Lo scritto è stato inviato alla
Procura della Repubblica e alla D.D.A. per i conseguenti
accertamenti. L'Organo ispettivo ha verificato, al riguardo, che il
Omissis, dopo la fuoriuscita dalla maggioranza di quattro
consiglieri, ha costituito il punto di equilibrio, per garantire la
stabilità dell'attuale Amministrazione, tanto che la sua assenza,
quale componente della minoranza, è risultata decisiva nella seduta
del Consiglio comunale che ha deliberato l'approvazione del bilancio.
L'Apparato Burocratico
Un focus specifico va dedicato all'apparato burocratico dell'ente
che la Commissione descrive, oltre che poco collaborativo, anche
ostruzionistico nei confronti degli accertamenti ispettivi e di cui
evidenzia la inadeguatezza all'assolvimento dei compiti istituzionali
quanto a competenze ed a senso del dovere, specie per quel che
attiene ai livelli dirigenziali o di responsabilità dei settori.
Situazione questa che già non consente di realizzare una difesa
efficace dai tentativi di infiltrazione del malaffare nella gestione
dell'ente, aggravata, poi, sia dalla presenza di elementi che
presentano legami con esponenti di spicco della criminalità
organizzata che dalla totale assenza, come già detto, di controlli
da parte della compagine politica che, anzi, non trova ostacolo alle
diverse scelte di indirizzo operativo.
Diversi sono i casi di pregiudizi penali e di elementi di
contiguità con la criminalità organizzata, a carico dei dipendenti
comunali, tra cui si citano come più rilevanti:
i fratelli Omissis entrambi pregiudicati, hanno rapporti di
stretta parentela con il capo del gruppo camorristico dei c.d.
«Omissis;
Omissis, fratello di Omissis condannato, per associazione a
delinquere di stampo camorristico ed esponente di spicco del clan
Omissis;
Omissis fratello di Omissis ucciso in un agguato camorristico nel
1991;
Omissis, fratello di Omissis, pregiudicato, ritenuto esponente di
rilievo del Clan Omissis ucciso nel 1995.
Vale la pena evidenziare che esponenti di rilievo della
burocrazia comunale sono coinvolti nel medesimo procedimento penale
per il rilascio della sopradescritta autorizzazione urbanistica, che
ha interessato tra gli altri il Omissis, instaurato presso la Procura
della Repubblica di Napoli Nord, per i reati in concorso dì abuso di
ufficio, omissione di atti di ufficio, omessa denuncia di reato da
parte dì pubblico ufficiale, falsità ideologica commessa dal
privato. Si tratta di Omissis
Omissis
La Commissione si è soffermata sulle figure di Omissis di cui
meglio si dirà in seguito.
Omissis in servizio presso il Comune di Casavatore come Omissis
dal giugno 2008, è divenuto Omissis dal luglio 2011. La Commissione
ispettiva ne descrive la figura, per un verso all'interno di
relazioni con la politica e la criminalità organizzata e, per
l'altro, come elemento incline a comportamenti contrari ai doveri di
ufficio.
L'inchiesta della DDA lo pone al centro di un intreccio politico
mafioso che lo vede attivamente appoggiare con condotte penalmente
rilevanti fino all'abuso dei doveri di ufficio, la candidatura a v e
dei consiglieri comunali Omissis, entrambi uscenti e ricandidati. Ne
evidenzia poi l'omissione, nella sua qualità di ufficiale di polizia
giudiziaria di denuncia alla Magistratura di fatti reato di cui aveva
avuto notizia in ragione delle sue funzioni.
Grave appare per un operatore di polizia che dovrebbe essere il
più prossimo referente per la collettività in un territorio, come
Casavatore, ove spesso regna l'omertà e la scarsa collaborazione dei
cittadini con le forze di polizia, non denunciare fatti costituenti
reati, così come emergono dal quadro accusatorio con riferimento
alle singole ipotesi omissive, concretizzatesi nella mancata denuncia
ricevuta da una cittadina di minacce subite dalla stessa ad opera dì
persone legate al gruppo di Omissis allo scopo di farla desistere
dall'intento di votare la candidata Omissis e al non aver dato
seguito alla notizia di irregolarità nello svolgimento del primo
turno elettorale riferite dalla candidata Omissis che paventava uno
scambio di voti - soldi.
Anche sul piano disciplinare emergono diverse circostanze nelle
quali Omissis ha dimostrato negligenza nell'esecuzione dei compiti
assegnati, confluite nel deferimento dello stesso all'Ufficio
Procedimenti Disciplinari dell'Ente e nella richiesta del Segretario
comunale del 27 maggio 2016 al Sindaco, per il trasferimento ad altro
incarico del Omissis per superare le difficoltà da questo
strumentalmente frapposte relativamente alle richieste di notizie e
informazioni sia della Commissione di accesso che della Procura della
Corte dei Conti.
Omissis oltre a svolgere le funzioni di Omissis, negli anni ha
comunque ricoperto incarichi di politica attiva nel territorio di
Omissis. Infatti è stato consigliere comunale Omissis nella lista di
Alleanza Nazionale, nella componente di maggioranza dal 2002 al 2006,
della coalizione di centro destra del Omissis. Alle successive
consultazioni del 2007 è stato, poi, eletto consigliere comunale di
maggioranza nella lista civica dì centro sinistra a sostegno del
Omissis fino alla scadenza naturale del 2012.
Lo stesso si è presentato anche alle consultazioni del maggio
2012, sempre a sostegno del Omissis, ma è divenuto consigliere di
maggioranza solo nell'ottobre 2015 a seguito di surroga.
Proprio con riferimento a tale esperienza si ritiene utile
rappresentare che, di recente, è pervenuto a questa Prefettura, un
esposto con il quale sono state segnalate anomalie sulla condotta del
Omissis che avrebbe fornito appoggio elettorale al candidato Omissis
il quale, in cambio dei voti, ne avrebbe agevolato la carriera presso
il comune di Casavatore. Le vicende segnalate sono attualmente al
vaglio dell'Autorità Giudiziaria.
Appare il caso di ricordare in proposito il procedimento penale
che pende presso il Tribunale di Napoli a carico, tra gli altri, del
Omissis, per il reato di associazione a delinquere e corruzione in
relazione ai lavori di metanizzazione del Comune e che ha portato
all'applicazione nel marzo 2015 nei confronti dello stesso della
misura cautelare degli arresti domiciliari, poi revocata nel luglio
dello scorso anno.
La Commissione d'indagine ha evidenziato, inoltre come Omissis
sia stato tenuto in grande considerazione dalle diverse
amministrazioni succedutesi presso il Comune di Casavatore che lo
hanno individuato quale proprio referente riconoscendogli fiducia e
credito ed attribuendogli ulteriori incarichi anche in settori
delicati quali quello di Omissis (carica cessata per dimissioni il 2
marzo 2016) ente già da tempo attenzionato dalle Forze di Polizia e
dalla Autorità Giudiziaria.
L'Organo Ispettivo ha, comunque, evidenziato come, a fronte della
suddetta posizione di primo piano, la condotta posta in essere dal
Omissis non sia apparsa conforme all'agire e ai principi di
correttezza nell'agire, soprattutto nella sua qualità di Omissis
laddove non ha mai espletato la funzione fondamentale rimessa alla
sua responsabilità di Omissis del territorio finalizzato a prevenire
e reprimere le diverse forme di illegalità.
Non risulta infatti aver posto in essere alcun contrasto all'
abusivismo edilizio, cosi agevolando edificazioni sine titulo e
illegittime speculazioni edilizie riferite agli interventi del Piano
Casa, per le quali sì è attivato esclusivamente al fine di censire
i proprietari promittenti degli alloggi popolari, nè alcun
intervento per la ricognizione e il conseguente sgombero degli
occupanti abusivi gli alloggi di edilizia residenziale pubblica, nè
tantomeno alcuna verifica e controllo ha disposto nella veste di
componente il Comitato di controllo della Festa dei Gigli 2016, per
evitare la partecipazione di soggetti controindicati, avvantaggiando
in tutti i casi esponenti della locale consorteria criminale.
La poliedricità del Omissis ed il negligente attendere ai doveri
del proprio ufficio lo hanno reso un collaboratore pienamente
coerente con la volontà politica di Amministrazioni non improntate
alla legalità e al soddisfacimento degli interessi collettivi quanto
piuttosto a rendersi permeabile all'ingerenza del malaffare e degli
interessi criminali.
ATTIVITÀ DELL'ENTE
Urbanistica, Edilizia e Lavori Pubblici
Gli accertamenti ispettivi attraverso l'analisi degli atti
relativi a numerose procedure hanno consentito di avere un quadro
dell'azione amministrativa così come portata avanti dai diversi
uffici comunali. A fattore comune si è disvelata una situazione
preoccupante che investe le articolazioni più sensibili, in
particolare nei settori tecnici (lavori pubblici, edilizia e
urbanistica) sono emersi un disordine amministrativo e una generale
inosservanza delle regole che sono apparse funzionali alle finalità
di tipo affaristico clientelare per favorire, tra gli altri, soggetti
legati alla criminalità organizzata, specie nell'ambito degli
appalti e degli affidamenti dei lavori e dei servizi, laddove
frequente è stato il ricorso alla somma urgenza, all'affidamento
diretto e alla proroga con elusione delle numerose direttive
comunitarie e di settore.
Alla guida delle importanti articolazioni amministrative si sono
alternate, nel tempo, due professionalità tecniche: Omissis che sono
stati i principali protagonisti delle diverse procedure di cui la
commissione ha evidenziato le anomalie oltre che esecutori
disponibili di distorte linee di pianificazione politica che hanno
permesso alla criminalità organizzata di ottenere benefici .
Oggi Omissis che ricomprende i settori dell Omissis, è Omissis -
subentrato dal 1° luglio 2013 Omissis cessato dall'incarico - sulle
cui capacità professionali l'organo ispettivo ha rilevato che, al di
là dell'esperienza e della pratica acquisita nel tempo nella
materia, non ha alcuna specifica competenza.
Viene in primo luogo evidenziata la grave compromissione del
territorio per lo scempio urbanistico che lo ha dilaniato a fronte
del quale il comune ancora utilizza un vecchio piano regolatore
generale adottato nel 1976, assolutamente inadeguato per governare il
territorio che lascia amplissimi margini di incertezza e determina
condizioni di forzatura e discrezionalità nel rilascio dei titoli
edilizi.
Ciò ha consentito, nei fatti, all'amministrazione comunale di
Casavatore di adottare un piano casa per la riqualificazione e lo
sviluppo edilizio di vaste aree, connotato da autorizzazioni
illegittime e dall'indiscriminato ed eccessivo aumento dei volumi
edificabili sul territorio.
In particolare, sono stati previsti e poi realizzati interventi
di edilizia residenziale in Viale Michelangelo, in Via Libero Bovio
ed in via Taverna Rossa, tutti contraddistinti da un'assoluta
mancanza di corrispondenza ai principi fissati dalle leggi regionali,
da molteplici finte varianti ai progetti originari che sono servite
ad aumentare i volumi edificabili con la conseguente riduzione delle
aree che da convenzione dovevano essere riservate all'uso pubblico.
Tali macroscopiche irregolarità, hanno messo in luce la
disponibilità dell'Ente locale ad assecondare le richieste dei
costruttori, caratterizzate da profili di palese illegittimità, nel
solo interesse degli stessi.
Esemplificativa al riguardo è la procedura relativa
all'intervento di Via Taverna Rossa, iniziata nel 2010 allorchè la
Società Omissis ha chiesto un permesso di costruire per la
trasformazione edilizia, a parità di volume esistente, di un
immobile industriale in un complesso residenziale per realizzare n.
124 unità abitative oltre a locali commerciali e box auto.
La convenzione con cui venivano regolati i rapporti tra l'Ente e
il costruttore riguardo agli standard da rispettare ed alle aree a
destinazione pubblica da realizzare a compensazione degli oneri di
urbanizzazione era stata stipulata dall Omissis
Successivamente, nel 2012, l'Ufficio comunale ha approvato una
variante che ha portato a 138, in luogo delle 124 già autorizzate,
il numero delle unità immobiliari realizzabili. Per giustificare,
apparentemente, tale cospicuo incremento, Omissis, con una illogica e
irrituale procedura, ha calcolato, in favore del richiedente, anche
la volumetria di un edificio, per il quale non era mai stata
rilasciata alcuna concessione edilizia e quindi totalmente abusivo e,
di contro, non ha, invece, provveduto a rideterminare in aumento il
calcolo delle superfici da riservare all'uso pubblico, avvantaggiando
per ben due volte il costruttore, l'una per l'aumento della
volumetria disponibile, l'altra per il minore onere da sopportare in
favore della collettività.
Nel maggio 2013, la Società Omissis, ha inoltrato una nuova
richiesta di variante in corso d'opera per utilizzare ulteriori
volumetrie ai fini edificatori. Nonostante le iniziali perplessità
evidenziate dal nuovo responsabile del settore, Omissis, ed il parere
negativo espresso dall'Ufficio legale dell'Ente, il procedimento si
è comunque concluso con l'approvazione della richiesta e con la
relativa autorizzazione, rilasciata, nel marzo 2016, alla società
Omissis subentrata alla società Omissis.
Si ritiene utile al riguardo soffermarsi sulla società
beneficiaria della illecita condotta dei funzionari pubblici che, in
passato, è stata amministrata da Omissis gravato da precedenti
penali e contiguo al clan camorristico Omissis» ed in atto è gestita
da Omissis, indagato per traffico illecito di rifiuti, figlio del
defunto Omissis fiancheggiatore della «Omissis» ed affiliato,
successivamente, al clan Omissis.
Gli interventi relativi al Piano Casa, come già detto, sono
oggetto di attenzione da parte della Procura della Repubblica -
Napoli Nord, che ha instaurato procedimento penale n. 18163/2015.
Infine la Commissione ha ritenuto di evidenziare l'assoluta
carenza di concrete azioni in contrasto al dilagante abusivismo
edilizio in cui convergono interessi privati e criminali. Non solo
l'apparato burocratico non ha esercitato alcuna funzione di controllo
del territorio attraverso il rilevamento degli abusi edilizi, ma,
anche quando gli stessi sono stati accertati dalla Magistratura, non
ha comunque eseguito gli ordini di demolizione dell'Autorità
Giudiziaria.
Edilizia Popolare
La Commissione di indagine, dopo aver preso in esame la
documentazione amministrativa in possesso degli Uffici comunali, ha
verificato il perdurare della totale inefficienza gestionale,
collegata alla mancata ricognizione degli occupanti abusivi degli
alloggi popolari di proprietà comunale e dei conduttori morosi,
nonchè al mancato avvio delle procedure di recupero dei canoni
locativi.
Dalla informativa che la stazione dei Carabinieri di Casavatore
ha trasmesso all'Autorità Giudiziaria, si rileva come le uniche
somme che l'amministrazione ha ricavato dall'azione di recupero,
siano state solo quelle riscosse da persone non legate alle cosche
locali, mentre, di contro, alcuna azione coattiva è stata posta in
essere nei riguardi di soggetti contigui alla criminalità
organizzata, che tuttora occupano abusivamente gli alloggi popolari
senza versare alcun corrispettivo.
Le iniziative avviate nel maggio 2015 dalla gestione
commissariale che aveva diramato precise direttive ai dipendenti
uffici, non sono state coltivate dall'amministrazione Omissis,
tant'è che l'Organo ispettivo per ottenere un quadro aggiornato
sugli effettivi nuclei familiari residenti, si è dovuto rivolgere
alle forze di polizia.
Le verifiche hanno fatto riscontrare numerosi casi di occupazione
senza titolo di persone riferibili al clan «Omissis», nei cui
riguardi a tutt'oggi, non sono stati emanati nè provvedimenti di
sgombero nè tantomeno di recupero delle somme dovute.
Le situazioni più evidenti riguardano le occupazioni di immobili
da parte di:
Omissis pluripregiudicato per reati contro il patrimonio, padre
di Omissis, detenuto, con precedenti penali per detenzione e cessione
di sostanze stupefacenti nonchè per reati contro il patrimonio,
gravati dall'art.416 bis poichè ritenuto affiliato al clan
camorristico «Omissis»;
Omissis, moglie del citato Omissis;
Omissis con precedenti penali per spaccio di sostanze
stupefacenti affiliato al clan «Omissis», come il fratello Omissis,
attualmente sottoposto alla sorveglianza speciale;
Omissis noto pluripregiudicato, anch'egli affiliato al clan
«Omissis» nonchè al clan «Omissis», che peraltro, avrebbe gestito lo
spaccio di sostanze stupefacenti nelle immediate adiacenze
dell'alloggio popolare occupato abusivamente. Nei confronti dello
stesso l'amministrazione comunale, solo dopo l'evidenza delle
illiceità, nel decorso mese di giugno, ha avviato le procedure di
sfratto.
Festa dei Gigli
Lo svolgimento, nel luglio 2016, dell'annuale festa dei Gigli è
stata l'occasione più evidente che ha confermato, nell'attualità,
l'atteggiamento collusivo dell'amministrazione comunale con le locali
consorterie criminali.
Occorre rilevare, in via preliminare, che, per impedire fenomeni
di infiltrazione camorristica nella manifestazione sostenuta con un
cospicuo contributo del comune e monitorare il connesso consistente
flusso finanziario, il Commissario straordinario, nel febbraio 2015,
aveva approvato un protocollo d'intesa tra l'Amministrazione e il
Comitato organizzatore ed un nuovo «Statuto della Festa dei Gigli».
Il Comitato di controllo, presieduto dal Sindaco e costituito dal
Comandante della Polizia Municipale, dal responsabile dell'Area
Finanziaria, dal responsabili dell'Area Affari Generali e dal
responsabile Area Servizi, aveva il compito di effettuare anticipate
verifiche sui soggetti facenti parte dei comitati promotori della
festa che, ai fini dell'ammissione, avrebbero, tra l'altro, dovuto
fornire notizie e documentazione in ordine agli eventuali carichi e
pendenze penali proprie e dei prossimi congiunti.
Si tratta di un modulo la cui applicazione ha portato a positivi
risultati consentendo ad esempio quest'anno, nel quartiere Barra di
Napoli, lo svolgimento di un analoga manifestazione risanata dalle
ingerenze camorristiche, che ha rappresentato una decisiva inversione
di tendenza rispetto ad uno stereotipo negativo purtroppo noto con
conseguente emancipazione della collettività da ogni forma di
sottomissione ai clan locali.
L'organismo di garanzia e controllo di Casavatore che avrebbe
dovuto iniziare la sua attività dal settembre 2015, per quasi un
anno, non ha invece, avviato alcun iter, nè ha effettuato alcun
controllo riunendosi, come accertato dall'Organo ispettivo, solo una
volta, nell'imminenza della festa, il 27 maggio 2016, peraltro solo a
seguito della richiesta di notizie da parte dell'Arma dei Carabinieri
e della Commissione di accesso.
In merito si sottolinea che questa Prefettura, in una apposita
Riunione tecnica di coordinamento del 22 giugno 2016, aveva esaminato
i profili di sicurezza connessi allo svolgimento della
manifestazione, in relazione a circostanziate informazioni prodotte
dall'Arma dei Carabinieri che aveva segnalato la superficialità ed
il disinteresse dell'amministrazione comunale nelle attività
connesse alla organizzazione della festa, alla quale si erano
iscritti a partecipare soggetti con precedenti penali ed in rapporto
con la criminalità organizzata.
L'Arma, in particolare, aveva evidenziato come i quattro comitati
rionali, che pure avevano aderito al protocollo di legalità, avevano
fornito la documentazione richiesta, oltre che in ritardo, incompleta
e difforme dalle disposizioni, sulla quale, comunque, si era
registrata l'assoluta inesistenza di controlli da parte
dell'amministrazione comunale che attraverso il «comitato di
controllo» avrebbe, invece, dovuto escluderli dalla partecipazione
alla festa.
In relazione a ciò si conveniva con le forze dell'ordine di
adottare specifiche prescrizioni per lo svolgimento della
manifestazione soprattutto in relazione al percorso del corteo che
non avrebbe potuto subire alcuna modifica nè effettuare soste
diverse rispetto a quelle appositamente predefinite.
Il Questore, quindi, emanava, apposita ordinanza in data 7 luglio
2016, finalizzata ad evitare che la manifestazione potesse
trasformarsi in un occasione di affermazione di esponenti
camorristici sul territorio.
Al festeggiamento che ha avuto luogo l'11 e 12 luglio 2016, hanno
partecipato quattro comitati rionali di cui tre sono risultati
espressioni dei clan Omissis operanti sul territorio di Casavatore:
il Comitato Omissis che utilizza la paranza «Omissis» collegata
ad Omissis, affiliato al clan Omissis e marito dell Omissis;
il Comitato Omissis che utilizza la paranza Omissis»
riconducibile ad Omissis;
il Comitato Omissis che utilizza la paranza Omissis
riconducibile al clan Omissis.
L'evento è stato continuamente monitorato dalle forze
dell'ordine che hanno potuto riscontrare come la manifestazione,
attraverso la partecipazione di numerosi elementi di spicco dei clan,
sia stata, ancora una volta, una pubblica affermazione del dominio
della camorra sul territorio.
Ad accrescere il disvalore oltre alle violazioni in dispregio
della prescrizioni del Questore di Napoli, la presenza in talune
paranze non solo di esponenti camorristici scesi in campo a sostegno
dell'attuale compagine, ma anche di rappresentanti
dell'amministrazione comunale in carica.

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Il quadro delineato dall'Organo ispettivo evidenzia nella sua
complessità l'asservimento dell'ente a logiche ed interessi illeciti
e condotte non proiettate a beneficio dei cittadini.
L'operato degli amministratori, con la carenza di linee di
indirizzo e di precise scelte gestionali, e quello dell'apparato
burocratico, assolutamente non conforme ai canoni di legge e di buona
amministrazione, unitamente ad Omissis guidato da un Omissis inerte
per tutte le attività tipiche del suo ufficio, ma carismatica figura
referente dell'ente, appaiono complementari e coerenti a disegnare
un'istituzione facile preda di conquista della criminalità
organizzata.
È un costume ed un modo di agire non solo della nuova
amministrazione Omissis, ma risalente anche agli anni precedenti,
tant'è che molti degli attuali componenti il civico consesso,
compreso il Omissis, erano già presenti nelle passate consiliature
con diversi ruoli e molti anche con differenti coalizioni politiche.
Questa amministrazione aveva l'opportunità di un cambio di rotta
potendo approfittare del lavoro avviato dal Commissario straordinario
che nei primi sei mesi del 2015, aveva avviato azioni in settori
strategici quale quello urbanistico, dell'edilizia popolare, nonchè
dell'organizzazione della tradizionale Festa dei Gigli, tese al
massimo rispetto delle normative e a tenere lontano gli esponenti
delle organizzazioni criminali.
Invece, pur senza porre in essere atti formali di revoca, nella
sostanza se ne è completamente discostata, facendo cadere nel nulla
le azioni intraprese, e ciò anche in costanza di attività
dell'organo ispettivo che proprio nei suindicati settori stava
conducendo la propria azione di indagine.
Non può essere considerata mera casualità che una
amministrazione «nata con il pieno appoggio della criminalità
organizzata», scesa apertamente in campo con spavalderia e con
attività illecite per sostenere la conquista del comune, ponga in
essere una gestione che attraverso omissioni, ritardi e procedure
irregolari, concretizzi la propria azione in benefici per le stesse
organizzazioni criminali.
In parallelo va evidenziato il forte interesse che la camorra ha
manifestato nei confronti del Comune di Casavatore, tanto da fornire
il proprio sostegno ad entrambi gli schieramenti politici per potere,
in ogni caso, accaparrarsi una corsia preferenziale per l'ingerenza
nella cosa pubblica.
Il complesso delle situazioni su evidenziate, con tutti gli
elementi acquisiti dalla relazione ispettiva, corroborati dagli
accertamenti delle Forze di Polizia, è stato oggetto di attenta
analisi in sede di Comitato Provinciale per l'Ordine e la Sicurezza
Pubblica riunitosi il 20 ottobre 2016, allargato, nella circostanza,
alla partecipazione del Procuratore della Repubblica e Direzione
Distrettuale Antimafia di Napoli, Omissis e del Procuratore della
Repubblica presso il Tribunale di Napoli Nord Omissis ed al quale
sono intervenuti anche i componenti della Commissione di Accesso che
hanno fornito un quadro di azione dell'ente locale in rapporto alle
dinamiche criminali di contesto.
Tutti i componenti del Comitato, anche in relazione all'analitica
rappresentazione di fatti e circostanze evidenziati dal Coordinatore
della Commissione ispettiva hanno convenuto sulla compromissione
dell'amministrazione di Casavatore che benchè abbia operato per poco
più di un anno, ha palesato, in modo chiaro e incontrovertibile, un
agire di aperto favore alla criminalità locale, che nel territorio,
si presenta molto radicata e strutturata.
In particolare Omissis, ha evidenziato come, al di là dei
massicci collegamenti degli amministratori in carica con le
consorterie criminali, che hanno fornito il loro appoggio per la
conquista dell'ente, le condotte anche omissive dell'amministrazione
comunale siano state viziate da illegalità tese a favorire i locali
clan, citando anche il procedimento penale aperto presso il suo
ufficio in materia di urbanistica (di cui si è già accennato nella
parte espositiva)per il quale ha avuto modo di riscontrare elementi
di riferibilità alla criminalità organizzata degni di
approfondimento da parte della Direzione Distrettuale Antimafia,
ritenendo, pertanto, l'attualità e la concretezza di una
preoccupante forma di condizionamento sull'ente locale.
Omissis, con riguardo alle indagini in corso per le ipotesi di
reati in materia elettorale aggravate dal metodo mafioso, ha
sottolineato che, a prescindere da ogni sviluppo futuro, emerge il
dato pacifico dell'appoggio delle consorterie criminali
all'amministrazione e che le ipotesi delittuose sono in stretto
vincolo di funzionalità con la nuova compagine elettiva di
Casavatore.
Ritiene inoltre che l'attuale consiliatura abbia consapevolmente
e reiteratamente uniformato la sua attività a comportamenti inerti,
dilatori ed irregolari, ponendo in essere una tipica condotta
omissiva, idonea a consentire alla malavita di penetrare nell'ente,
sviandolo dalle finalità pubbliche e che, quindi, concretizza, in
maniera univoca, le condizioni per lo scioglimento del civico
consesso.
In relazione agli esiti degli accertamenti espletati e delle
analisi svolte in sede di Comitato si conviene con le valutazioni
espresse che disegnano l'amministrazione di Casavatore fortemente
condizionata da una criminalità che ha fatto sentire il suo peso sin
dal periodo preelettorale e che ha potuto trarre vantaggio dalle
scelte della neo eletta compagine, grazie anche ad un apparato
burocratico perfettamente allineato.
Pertanto si sottopone quanto su esposto alle valutazioni della
On. le S.V. rappresentando che, per le circostanze emerse, appaiono,
anche alla luce della più recente giurisprudenza, configurarsi le
condizioni per l'adozione del provvedimento di scioglimento degli
organi elettivi ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo
267/00, ed inoltre per l'applicazione della misura di cui al quinto
comma del citato art. 143, del trasferimento ad altro ufficio Omissis
la cui ulteriore permanenza in una funzione cardine per il controllo
e la sicurezza del territorio, non è più compatibile con la
realizzazione delle finalità istituzionali.

Il Prefetto: Pantalone