1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 22-3-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 148 ORDINANZA (Atto di promovimento) 10 giugno 1994
N. 148 Ordinanza emessa il 10 giugno 1994 dal tribunale amministrativo regionale per la Lombardia (pervenuta alla Corte costituzionale il 6 marzo 1995) sul ricorso proposto da Marchi Carla c/I.N.P.S. Impiego pubblico - Dipendenti dell'I.N.P.S. - Computo della indennita' integrativa nella determinazione della indennita' di anzianita' - Prevista automatica estinzione dei giudizi in corso con declaratoria di compensazione delle spese - Compressione della funzione giurisdizionale - Limitazione della garanzia giurisdizionale contro gli atti illegittimi della p.a. Impiego pubblico - Computo dell'indennita' integrativa speciale nell'indennita' di anzianita' - Obbligo della presentazione della domanda - Mancata esclusione per i dipendenti gia' cessati dal servizio i quali abbiano promosso azione giudiziaria al fine del computo predetto - Irrazionalita' e disparita' di trattamento. Impiego pubblico - Computo dell'indennita' integrativa speciale - Somme dovute - Corresponsione di interessi e rivalutazione - Prevista esclusione - Disparita' di trattamento tra dipendenti collocati in pensione in passato e quelli pensionati nel corrente anno (1994) - Incidenza sul principio della retribuzione (anche differita) proporzionata ed adeguata. Impiego pubblico - Computo dell'indennita' integrativa speciale nella determinazione della indennita' di anzianita' - Limitazione al 30 per cento della indennita' integrativa speciale della quota computabile ai fini del calcolo della indennita' di anzianita' - Incidenza sul principio di uguaglianza nonche' sul principio della retribuzione (anche differita) proporzionata ed adeguata - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 243/1993. (Legge 29 gennaio 1994, n. 87, artt. 1, lettera a) e b); 2, quarto comma, 3 e 4). (Cost., artt. 3, 24, primo e secondo comma, 25, primo comma, 36, 103 e 113). (095C0337) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 22-3-1995)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 107/1991
proposto da Marchi Carla, rappresentata e difesa dall'avv. Gesuele
Panucci ed elettivamente domiciliata presso lo studio dell'avv.
Francesco Rocco di Torrepadula in Milano, via Cesare Battisti, n. 1,
contro l'I.N.P.S., in persona del suo presidente pro-tempore,
rappresentato e difeso dagli avv.ti Claudio Casalvieri e Giuseppe
Giannini ed elettivamente domiciliato in Milano, piazza Missori, n.
12 e nei confronti della sede provinciale dell'I.N.P.S. di Milano per
l'accertamento del diritto al computo dell'indennità integrativa
speciale nel trattamento di fine lavoro;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle proprie
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Udito, alla pubblica udienza del 10 giugno 1994, il relatore dott.
Francesco Mariuzzo;
Uditi, altresì, i procuratori delle parti;
Ritenuto in fatto e in diritto quanto segue:
F A T T O
Con ricorso notificato il 21 dicembre 1990, depositato il 14
gennaio 1991, la dott.ssa Carla Marchi, premesso di avere prestato
servizio presso il resistente ente sino all'8 dicembre 1985 e di
avere percepito la somma di L. 46.946.407 a titolo di liquidazione,
assume l'illegittimità del computo a tal fine effettuato, he avrebbe
tenuto conto soltanto dello stipendio tabellare e non anche
dell'indennità integrativa speciale.
Quest'ultima dovrebbe considerarsi, invece, parte integrante della
retribuzione annua spettante, a norma dell'art. 13 della legge 20
marzo 1975, n. 75 e del regolamento del personale dell'I.N.P.S .
Il suddetto ente si è costituito in giudizio, resistendo alla
domanda e richiamandosi sia alla legge 27 maggio 1959, n. 324 che
alla giurisprudenza del giudice amministrativo al riguardo
consolidatasi.
All'udienza del 10 giugno 1994 la causa è stata trattenuta a
sentenza dal Collegio.
D I R I T T O
La questione sulla quale viene richiesto l'esame del Tribunale
attiene alla rivendicata computabilità dell'indennità integrativa
speciale nella liquidazione del trattamento di fine lavoro spettante
al dipendente dell'I.N.P.S .
In proposito, occorre premettere che, successivamente
all'introduzione del presente giudizio, la Corte costituzionale ha
dichiarato la illegittimità dell'art. 1, terzo comma, lettere b) e
c) della legge 27 maggio 1959, n. 324, nonchè degli artt. 3 e 38 del
d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1032 e degli artt. 13 e 26 della legge 20
marzo 1975, n. 70, nella parte in cui non prevedono i calcolo
dell'i.i.s. nei relativi trattamenti di fine lavoro (sent. 19 maggio
1993, n. 243).
In tale occasione la Corte ha soggiunto che, pur divenendo gli
interressati titolari del diritto soggettivo all'inclusione del visto
emolumento nella retribuzione, spetta comunque in via esclusiva al
legislatore la determinazione della misura, dei modi e dei tempi del
necessario computo e con ciò la concreta realizzazione del detto
beneficio.
Chiarito quanto precede va gradatamente rilevato che, nelle more,
è entrata in vigore la legge 29 gennaio 1994, n. 87, che ha
stabilito che la già ricordata indennità deve essere considerata ai
fini di cui sopra a decorrere dal 1 dicembre 1994 e, per i
dipendenti degli enti di cui alla legge 30 marzo 1975, n. 70, nella
misura del 30% di quella annualmente percepita alla data di
cessazione dal servizio; il tutto, previa richiesta da presentare
all'amministrazione di appartenenza entro il termine perentorio del
30 settembre 1994.
La medesima legge, ha inoltre, stabilito che, in relazione a
quanto sopra, i giudizi pendenti sono dichiarati estinti d'ufficio
con compensazione delle spese tra le parti, mentre i provvedimenti
giudiziali non ancora passati in giudicato restano privi di effetto.
A fronte del quadro normativo così delineatosi reputa il Collegio
non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale sollevata dalla difesa della ricorrente nel corso
della discussione orale.
È sufficiente sottolineare al riguardo che analoga previsione di
estinzione dei giudizi pendenti con compensazione delle spese di
giudizio, è stata già dichiarata incostituzionale dal giudice delle
leggi (legge 6 agosto 1984, n. 425), siccome riferita a pretese
tempestivamente azionate dagli aventi diritto anteriormente alla loro
nuova disciplina in sede legislativa (sent. 10 aprile 1987, n. 123).
Vi è, poi, da osservare che, seppure la Corte costituzionale
abbia riconosciuto al legislatore l'esercizio di una lata
discrezionalità nella determinazione dei tempi e della misura dle
dovuto riconoscimento, l'indicazione della percentuale del 30%,
associata all'esclusione della rivalutazione e degli interessi
legali, fortemente indubita la effettività ed adeguatezza del
relativo computo.
L'obbligo di estinzione sancito nella legge 29 gennaio 1994, n. 87
di per sè escluderebbe dunque ogni possibilità di ulteriore rinvio
alla Corte per il riscontro dell'osservanza dei parametri già
indicati dalla stessa nella ricordata sentenza 19 maggio 1993, n.
243.
Il che pare autonomamente tradursi in una violazione non solo
degli artt. 3, 24, primo e secondo comma e 25, primo comma della
Costituzione, ma, altresì, degli artt. 3, 36, 103 e 113 della
stessa, addove arbitrariamente viene ridotta la tutela
giurisdizionale accordata dal giudice amministrtivo, assoggettando i
dipendenti in questione ad un trattamento sperequato rispetto a
quello di altri soggetti, già in godimento di una poziore posizione
in sede di collocamento a riposo.
Rafforza, infine, il delineato dubbio di incostituzionalità la
circostanza che il legislatore ha rimesso la parziale riliquidazione
in questione ad una procedura amministrativa, con la eventuale
necessità che, sia in relazione alla conclusione di questa che ad
altre insorgenti questioni, gli interessati debbano risproporre
azione davanti al Giudice amministrativo: dal che sembra
corrispondente discendere una arbitraria posticipazione della tutela
ed un ingiusto aggravio di spese di giudizio, a fronte dei quali la
disposta estinzione di quelli pendenti rappresenta la fonte di una
lesione non meramente ipotetica ed eventuale.
Al Collegio non sono certamente ignote le gravissime difficoltà
della finanza pubblica e le ragioni per le quali il pur doveroso
riconoscimento della natura retributiva piena dell'indennità
integrativa speciale ha condotto ad una - così modesta
commisurazione della stessa a favore di soggetti che l'hanno
rivendicata in giudizio.
Tutto ciò non pare, tuttavia, ragionevole e proporzionata
espressione di quella discrezionalità che la Corte costituzionale ha
riferito al legislatore, risolvendosi la disposta incisione in un
trattamento deteriore e sperequato rispetto sia ad altri dipendenti
pubblici che alle altre componenti della retribuzione da computarsi
invece integralmente ai fini del trattamento di fine servizio.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87;
Sospende il presente giudizio ed ordina l'immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale per la risoluzione della
legittimità costituzionale degli artt. 1, lettere a) e b), 2, 4
comma, 3 e 4 della legge 29 gennaio 1994, n. 87 per contrasto con gli
artt. 3, 24, primo e secondo comma, 25, primo comma, 103 e 113 e 36
della Costituzione, laddove impongono l'immediata estinzione dei
giudizi pendenti, la presentazione da parte della ricorrente di
domanda di riliquidazione in via amministrativa, limitando, altresì,
il prescritto computo al 30% dell'i.i.s. in godimento alla data di
collocazione a riposo, escluso restando il riconoscimento di
interessi e di rivalutazione monetaria;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata alle parti in
causa ed al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica.
Così statuito in Milano, il 10 giugno 1994, in Camera di
Consiglio.
Il presidente est. MARIUZZO
Il consigliere: SPADAVECCHIA
Il referendario: PASSONI
95C0337