1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 28 del 18-7-2007
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 521 ORDINANZA (Atto di promovimento) 26 febbraio 2007
Ordinanza emessa il 26 febbraio 2007 dal tribunale di Udine sull'istanza proposta da Di Giusto Gloria Fallimento e procedure concorsuali - Riabilitazione civile - Non menzione nei certificati del casellario giudiziale dei provvedimenti concernenti il fallimento (in particolare, della sentenza dichiarativa di fallimento) nei casi in cui il fallito sia stato riabilitato con sentenza definitiva - Istanza di soggetto dichiarato fallito presentata in data successiva all'entrata in vigore del decreto legislativo n. 5 del 2006 che ha abrogato il procedimento di riabilitazione - Omessa previsione della possibilita', per i soggetti dichiarati falliti anteriormente alla data di entrata in vigore del decreto legislativo n. 5 del 2006, che alla stessa data non avessero gia' ottenuto la sentenza di riabilitazione civile, nonche' per i soggetti dichiarati falliti successivamente all'entrata in vigore del predetto decreto, di conseguire la non menzione della sentenza dichiarativa di fallimento nei certificati del casellario giudiziale - Denunciata violazione dei principi di uguaglianza e di ragionevolezza - Asserita lesione del diritto di agire in giudizio. - Decreto legislativo 9 gennaio 2006, n. 5, artt. 17, 47, 128, 129 e 150; regio decreto [recte: d.P.R.] 14 novembre 2002, n. 313, artt. 24, 25 e 26. - Costituzione, artt. 3, primo comma, e 24, primo comma. (007C0931) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.28 del 18-7-2007)

IL TRIBUNALE

Nel procedimento per riabilitazione civile n. 18/06, ha emesso la
seguente ordinanza.
Vista l'istanza presentata da Di Giusto Gloria in data 10 ottobre
2006 per ottenere la sentenza di riabilitazione civile ex art. 143,
di cui al r.d. 16 marzo 1942, n. 267;
Visto il parere del p.m.;
Rilevato che la ricorrente era stata dichiarata fallita con
sentenza di data 5 giugno 1991 da questo tribunale e che con decreto
di data 19 ottobre 2000 la procedura fallimentare veniva dichiarata
chiusa, per avvenuta ripartizione finale dell'attivo;
Rilevato che la ricorrente, essendo decorso il termine fissato
dall'art. 143, n. 3 legge fall., ha depositato l'istanza prevista
dall'art. 142 legge fall.;
Rilevato che con l'abolizione del pubblico registro dei falliti,
a seguito dell'abrogazione dell'art. 50 legge fall., disposta
dall'art. 47 del d.lgs. 9 gennaio 2006, n. 5, vengono meno tutti gli
aspetti sanzionatori personali connessi con l'iscrizione del fallito
nel predetto registro e le conseguenti incapacità, essendo venute
meno tutte le incapacità personali che colpivano il fallito, con le
sole limitazioni previste dai novellati artt. 48 e 49 legge fall. in
tema di corrispondenza e di libertà di circolazione, in attuazione
del principio contenuto nell'art. 1, sesto comma, n. 4 della legge
delega 14 maggio 2005, n. 80 ( «... modificare la disciplina delle
conseguenze personali del fallimento, eliminando le sanzioni
personali e prevedendo che le limitazioni alla libertà di residenza
e di corrispondenza del fallito siano connesse alle sole esigenze
della procedura») e parimenti che a seguito dell'abolizione
dell'art. 2, primo comma, lettera a) del d.P.R. n. 223/1967 contenuta
nell'art. 152 del d.lgs. n. 5/2006 è stata soppressa la prevista
incapacità del fallito di esercitare il diritto di voto e di
consulenza per la circolazione dei mezzi di trasporto, contenuta
nella lettera e) dell'art. 3 della legge 8 agosto 1991, n. 264;
Rilevato in particolare che in precedenza il fallito era iscritto
nel pubblico registro dei falliti tenuto presso il tribunale,
disciplinato dall'art. 697 del precedente codice di commercio (non
essendo le norme sul pubblico registro dei falliti previste dalla
legge del 1942 mai state emanate) e tale iscrizione comportava le
incapacità previste dalla legge, fino a quando non veniva cancellata
per revoca del fallimento o per la pronunzia di riabilitazione;
Considerato che nel vigore della precedente disciplina
dall'apertura della procedura concorsuale derivavano una serie di
incapacità personali conseguenti all'iscrizione nel pubblico
registro dei falliti, che aveva valore costitutivo e comportavano la
perdita dell'elettorato attivo e passivo, nonchè delle limitazioni
alla capacità di esercitare determinate professioni, per le quali
era prevista l'iscrizione in appositi albi e di assumere determinati
uffici, quale quello di tutore, di curatore, di giudice popolare, di
amministratore e sindaco di società per azioni, di liquidatore, di
rappresentante comune degli obbligazionisti, di curatore ex art. 28
legge fall., di arbitro, agente di cambio ecc.;
Rilevato in particolare che le incapacità derivavano
indirettamente dal fatto che la legge richiedeva, al fine di poter
ricoprire determinati uffici o cariche pubbliche, o per l'iscrizione
in determinati elenchi o albi professionali, il requisito
dell'esercizio o del pieno esercizio dei diritti civili e politici,
la cui privazione, collegata alla dichiarazione di fallimento, era
sancita dall'art. 2, primo comma, lettera a) del t. u. delle leggi
per la disciplina dell'elettorato attivo di cui al d.P.R. n. 223/1967
(che comportava l'incapacità per il fallito di esercitare il diritto
di voto per cinque anni), con la conseguenza che il fallito non
poteva ad esempio esercitare l'attività di avvocato, dottore
commercialista, ragioniere, mediatore, agente e rappresentante di
commercio, nè svolgere professioni sanitarie, di magistrato, giudice
di pace, cancelliere, impiegato dello Stato, venditore di generi di
monopolio, ecc..., secondo le svariate previsioni delle singole leggi
speciali;
Considerato per contro che non sussiste, nè sussisteva in
passato, per effetto del fallimento, il divieto di esercitare la
professione di imprenditore commerciale, in quanto questo divieto
derivava e deriva dalla condanna penale per bancarotta, che comporta
l'inabilitazione all'esercizio dell'impresa commerciale per dieci
anni in caso di bancarotta fraudolenta e fino a due anni in caso di
bancarotta semplice, salve specifiche previsioni di singole leggi
speciali sui requisiti di «moralita» o godimento dei diritti civili e
politici;
Rilevato che a seguito dell'abolizione del pubblico registro dei
falliti e delle correlate incapacità previste dalla legge (art. 50
legge fall.) e del procedimento di riabilitazione previsto dagli
artt. 142 - 145 del testo previgente della legge fall., oggi
sostituito dal procedimento di esdebitazione, nonchè dell'abolizione
del richiamato art. 2, comma primo, lettera a) del testo unico delle
leggi per la disciplina dell'elettorato attivo e per la tenuta e la
revisione delle liste elettorali, di cui al d.P.R. 20 marzo 1967,
n. 223 (v. art. 152, d.lgs. n. 5/2006), oltre a essere venute meno
tutele incapacità previste dalla legge (salve le singole ipotesi,
non connesse all'iscrizione nel registro dei falliti, come ad esempio
quella prevista dall'art. 28, primo comma, lettera c)per la nomina a
curatore), le residue incapacità personali del fallito, cessano
automaticamente con la semplice chiusura del fallimento;
Rilevato che parimenti anche gli aspetti sanzionatori connessi
con le condizioni di «moralita» relative a non essere stati
dichiarati falliti, richieste dalla normativa di settore, appaiono
venute meno, dopo l'abolizione sia del registro dei falliti, sia
della procedura di riabilitazione (v. ad esempio la l. r. del
Friuli-Venezia Giulia, 5 dicembre 2005, n. 29, che all'art. 6, primo
comma, lettera a) prevedeva che «... non possono esercitare
l'attività commerciale in sede fissa o sulle aree pubbliche: a)
coloro che siano stati dichiarati falliti, salvo che abbiano ottenuto
la riabilitazione», ecc...);
Rilevato d'altro canto che la procedura di riabilitazione deve
ritenersi definitivamente abrogata, anche per i fallimenti già
chiusi alla data di entrata in vigore del d.lgs. n. 5/2006, (pur in
assenza di una dichiarazione espressa del d.lgs. n. 5/2006), non solo
per il venir meno degli aspetti sanzionatori prima esaminati, che
devono necessariamente essere applicati a tutti i soggetti falliti,
ma anche perchè agli artt. 142 - 145 vecchio testo della legge
fallimentare, non può certamente essere applicato il principio
dell'ultrattività sancito dall'art. 150 della disciplina
transitoria, che attiene ai soli procedimenti di fallimento e di
concordato fallimentare pendenti alla data di entrata in vigore della
nuova disciplina, che vanno definiti secondo la legge anteriore e non
alla procedura di riabilitazione (ivi non menzionata) e attinente a
procedure concorsuali necessariamente già definite, con l'emissione
del relativo decreto di chiusura e quindi non rientranti nell'ambito
dell'art. 150, atteso che il procedimento di riabilitazione
presuppone la chiusura del fallimento e anche per logico
coordinamento fra le norme, dato che l'abrogazione dell'art. 50,
operata dall'art. 47 del d.lgs. n. 5/2006, che ne costituiva il
presupposto, fa conseguentemente venir meno anche la necessità del
procedimento di riabilitazione;
Rilevato, sotto tale profilo, che il legislatore ha ben chiarito
nella relazione illustrativa al decreto legislativo, recante la
riforma organica delle procedure concorsuali all'art. 151 (150), che
in attuazione del principio della legge delega, sono stati soppressi
il pubblico registro dei falliti e il propedeutico procedimento di
riabilitazione, oltre all'incapacità di esercitare il diritto di
voto, con le conseguenti limitazioni legate al mancato pieno
godimento dei diritti civili e politici, rendendo evidente la non
necessità del procedimento di riabilitazione, anche per i fallimenti
già chiusi alla data di entrata in vigore della novellata normativa;
Rilevato, tuttavia, che con la chiusura della procedura
fallimentare, aperta sotto il vigore della precedente disciplina, pur
cessando automaticamente tutte le residue incapacità del fallito,
non è possibile cancellare (c.d. non menzione nel casellario
generale e in quello civile) dal casellario giudiziale la sentenza
dichiarativa di fallimento iscritta a mente degli artt. 17, secondo
comma legge fall. (nel testo vigente anteriormente all'abrogazione
disposta dall'art. 52 del d.P.R. 14 novembre 2002, n. 313) e 686,
primo comma, lettera b), n. 2), ed oggi sulla base dell'art. 3,
lettera q) del citato T. U. n. 313/2002, dato che tale eliminazione
(o non menzione) è tutt'ora possibile solamente o per la revoca
della dichiarazione di fallimento (art. 5, lettera l) del T. U. ) o
per la riabilitazione civile ottenuta con sentenza passata in
giudicato (v. artt. 24, 25, lettera n) e 26, lettera b) del d.P.R.
14 novembre 2002, n. 213, dettato in tema di casellario giudiziale,
che ha abrogato le norme del codice di procedura penale di cui agli
artt. 685 - 690, oltre che l'art. 17, secondo comma legge fall., nel
testo anteriormente vigente);
Rilevato che dopo l'abrogazione dell'ultimo periodo dell'art. 17,
secondo comma, legge fall., intervenuta con l'art. 52 del d.P.R.
n. 313/2002, (T. U. delle disposizioni legislative e regolamentari in
materia di casellario giudiziale), la sentenza dichiarativa di
fallimento deve venir iscritta nel casellario giudiziale a mente
dell'art. 3, lettera q) del citato T. U., mentre la nuova
disposizione dell'art. 17 legge fall., introdotta dal d.lgs.
n. 5/2006 pur confermando, coerentemente con lo spirito della
riforma, l'assenza di qualsiasi riferimento alle norme del T. U. sul
casellario giudiziale, nulla innova, nè precisa al riguardo;
Rilevato per contro che la non menzione della sentenza
dichiarativa di fallimento, tanto nel casellario generale, quanto nel
casellario penale e in quello civile a richiesta dell'interessato è
tutt'ora possibile solamente nel caso in cui il fallito abbia
ottenuto con sentenza definitiva la riabilitazione civile (v. i cit.
artt. 24, 25, lettera n) e 26, lettera b) del T. U. n. 313/2002), con
la conseguenza che anche per i fallimenti dichiarati dopo l'entrata
in vigore della novella, a seguito dell'abrogazione del procedimento
di riabilitazione, non è più possibile ottenere la non menzione nel
casellario giudiziale, in assenza di un qualsiasi procedimento che
consenta all'autorità giudiziaria di provvedere in tal senso, a
seguito della chiusura del fallimento;
Considerato, pertanto, che se da un lato sono venute meno le
ragioni che rendevano necessaria la procedura di riabilitazione,
dall'altro lato la permanenza in vigore sia delle norme del T. U. che
prevedono l'iscrizione della sentenza dichiarativa di fallimento nel
casellario giudiziale, sia delle norme che prevedono la eliminazione
o la non menzione della sentenza dichiarativa di fallimento,
solamente in seguito o a sentenza definitiva di revoca del fallimento
o a sentenza definitiva di riabilitazione civile, non consentono più
la cancellazione dal casellario giudiziale di tale formalità, anche
dopo la chiusura della procedura, con palese compromissione dei
diritti civili delle persone sottoposte a fallimento e chiara
contrarietà allo spirito della riforma, che intendeva eliminare
tutte le conseguenze sanzionatorie connesse al fallimento;
Considerato in particolare che l'abolizione del procedimento di
riabilitazione previsto dagli originari artt. 142 - 145, legge fall.,
comporta anche per i soggetti falliti dichiarati con le norme
anteriormente in vigore che non avessero ancora maturato i requisiti
per richiedere la riabilitazione prima dell'abolizione del relativo
procedimento o che, comunque, non avessero presentato al tribunale la
relativa istanza prima del 16 luglio 2006, come nel caso in esame,
ove la ricorrente ha depositato l'istanza dopo l'abolizione del
procedimento di riabilitazione, l'impossibilità di ottenere la
cancellazione (non menzione) della sentenza dichiarativa di
fallimento dal casellario giudiziale;
Considerato che tale situazione crea una palese e inammissibile
disparità di trattamento, non solo fra coloro che hanno ottenuto la
riabilitazione prima della data del 16 luglio 2006 e coloro che non
hanno ottenuto tale pronunzia, per i fallimenti sottoposti al vigore
della legge fallimentare del 1942, ma anche con coloro che vengono
dichiarati falliti dopo l'entrata in vigore della novella, (nei cui
confronti non è più paradossalmente possibile eliminare, una volta
chiuso il fallimento, l'aspetto sanzionatorio dell'iscrizione nel
casellario), con conseguente violazione dell'art. 3, primo comma e
dell'art. 24, primo comma della Costituzione, non solo per disparità
di trattamento, ma anche per illogicità delle predette disposizioni
e violazione del diritto di agire in giudizio per la tutela dei
propri interessi, avendo previsto il legislatore nella legge delega
che la nuova legge fallimentare, nel modificare la disciplina delle
conseguenze personali del fallimento, si ispirasse al principio
dell'eliminazione degli effetti sanzionatori della procedura
concorsuale;

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge n. 87/1953;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata e pertanto
solleva d'ufficio la questione di legittimità costituzionale, con
riferimento agli artt. 3 e 24 della Costituzione degli artt. 17, 47,
128, 129 e 150 del d.lgs. 9 gennaio 2006, n. 5 e degli artt. 24, 25 e
26 r. d. n. 313/2002, nella parte in cui non prevedono la
possibilità, per i soggetti dichiarati falliti anteriormente
all'entrata in vigore della riforma della legge fallimentare, che
alla stessa data non avessero già ottenuto la sentenza di
riabilitazione civile, nonchè per i soggetti dichiarati falliti
successivamente all'entrata in vigore del d.lgs. n. 5/2006, di
conseguire la non menzione della sentenza dichiarativa di fallimento
nel certificato generale del casellario giudiziale, nel certificato
penale e in quello civile a richiesta dell'interessato a seguito
della chiusura della procedura concorsuale;
Sospende il procedimento in corso;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Ordina alla cancelleria di notificare la presente ordinanza alle
parti in causa, al p. m., al Presidente del Consiglio dei ministri,
nonchè ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Si comunichi a cura della cancelleria.
Udine, addì 2 febbraio 2007
Il Presidente: Cola
Il giudice estensore: Pellizzoni
07C0931