Serie Generale n. 168 del 19-7-2002
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
AGENZIA PER LA RAPPRESENTANZA NEGOZIALE DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
AGENZIA PER LA RAPPRESENTANZA NEGOZIALE DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
COMUNICATO
Contratto collettivo nazionale di lavoro sull'interpretazione autentica dell'art. 55 comma 3, del C.C.N.L. 5 dicembre 1996 dell'area della dirigenza medico-veterinaria (GU Serie Generale n.168 del 19-07-2002)

In data 4 luglio 2002, alle ore 11,00 presso la sede dell'ARAN ha
avuto luogo l'incontro tra:
l'ARAN:
Nella persona dell'Avv. Guido FANTONI - Presidente
e le seguenti Organizzazioni e Confederazioni sindacali:
Organizzazioni sindacali

CGIL MEDICI
FED. CISL MEDICI COSIME
FED. MEDICI aderente alla UIL
CIVEMP (SIVEMP - SIMET)
FESMED (Acoi, Anmco, Aogoi, Sumi, Sedi, Femepa, Anmdo)
UMSPED (Acoi, Aipac, Snr)
CIMO ASMD
ANAAO ASSOMED
ANPO

Al termine della riunione, le parti suindicate hanno sottoscritto
l'allegato CCNL sulla interpretazione autentica dell'articolo 55 -
comma 3 - del CCNL 5 dicembre 1996 dell'area della dirigenza medoco -
veterinaria.
Premesso che il giudice del lavoro del tribunale di Milano -
Sezione lavoro, in relazione al ricorso proposto da alcuni dirigenti
dell'area sanitaria, professionale, tecnica ed amministrativa e
dell'area della dirigenza medica e veterinaria (Giulio Sesana più
altri) contro l'azienda sanitaria Provincia di Milano 1 (causa
iscritta al RG. 1058/01), nella udienza del 5 febbraio 2002, ai sensi
e per gli effetti dell'art. 64 del decreto legislativo n. 165/2001,
ha ritenuto che per poter definire la controversia di cui al giudizio
è necessario risolvere in via pregiudiziale la questione concernente
l'interpretazione autentica dell'art. 53, comma 4, del C.C.N.L.
5 dicembre 1996 per l'area della dirigenza sanitaria, professionale,
tecnica ed amministrativa e dell'art. 55, comma 3, del C.C.N.L.
5 dicembre 1996 per l'area della dirigenza medica e veterinaria;
Tenuto conto che i ricorrenti lamentano che l'azienda datrice di
lavoro avrebbe determinato erroneamente la retribuzione di posizione
non interpretando correttamente l'art. 53, comma 4, del C.C.N.L.
5 dicembre 1996 per l'area della dirigenza dei ruoli sanitario,
professionale, tecnico ed amministrativo e l'art. 55, comma 3, del
C.C.N.L. 5 dicembre 1996 per l'area della dirigenza medica e
veterinaria ed, in particolare, essi sostengono che la parte fissa
della retribuzione di posizione dovrebbe considerarsi una parte
irriducibile e come tale andrebbe considerata nell'entità del fondo
previsto rispettivamente dagli articoli 58 e 60 dei contratti citati
e successivamente andrebbe detratta e garantita a ciascun dirigente
nella misura già raggiunta per effetto della ristrutturazione della
retribuzione tabellare spettante ai dirigenti dal 1 dicembre 1995;
Che al fine di pervenire alla richiesta interpretazione occorre
esaminare singolarmente per ciascuna area dirigenziale la normativa
di riferimento che, per l'area medico-veterinaria è costituita dagli
articoli 55, commi da 1 a 7 e 56, comma 2 e 57, comma 4, dal cui
complesso risulta che:
la retribuzione di posizione è una componente del trattamento
economico del dirigente, che a regime - in relazione alla graduazione
delle funzioni, è connessa all'incarico allo stesso conferito (art.
55, comma 1);
la retribuzione di posizione è composta di una parte fissa ed
una variabile, la cui somma complessiva corrisponde al valore
economico dell'incarico (art. 55, comma 2);
la componente fissa della retribuzione di posizione per il
personale dell'area medica e veterinaria, a decorrere dal 1 dicembre
1995, è costituita dalla somma delle quote di retribuzione delle
indennità già previste dal decreto del Presidente della Repubblica
n. 384/1990 agli articoli 110, comma 1, lettere A), B) e C) e
comma 5, secondo capoverso e comma 6 (per quanto attiene gli istituti
zooprofilattici), 114, 116, ove goduta, e 117, residue dopo la
ristrutturazione degli stipendi tabellari di cui agli articoli 43, 44
e 45 e la definizione dell'indennità di specificità medica (art.
55, comma 3);
la componente fissa, essendo costituita - anche in quota
residua, da indennità che erano fisse e ricorrenti, ne mantiene le
caratteristiche ed è, pertanto, utile ai fini del trattamento di
quiescenza e di previdenza con le stesse modalità già stabilite
dalle vigenti disposizioni per le indennità che vi hanno dato
origine. Essa è salvaguardata anche nei casi di trasferimento presso
altre aziende o di vincita di concorso o di incarico avvenuto dopo
l'entrata in vigore del C.C.N.L. 5 dicembre 1996, ovvero di
valutazione negativa art. 55, commi 3, 4 e 5);
la componente variabile della retribuzione di posizione è
rideterminata in sede aziendale in ragione degli incarichi conferiti.
In prima applicazione del contratto del 5 dicembre 1996, primo
biennio economico, la parte variabile è stata fissata dalla tabella
allegato 3 (poi aggiornata dalla tabella allegato 1 al C.C.N.L.
relativo al secondo biennio economico del 1996-1997), utilizzando le
risorse contrattuali (art. 55, commi 6 e 7);
ad ogni dirigente è riconosciuta una retribuzione di posizione
non inferiore, a titolo personale, a quella prevista dalla tabella
allegato 3 (poi aggiornata) citata nel punto precedente (articoli 56,
comma 2 e 57, comma 4). Le due voci fissa e variabile delle tabelle
hanno, dunque, costituito la retribuzione di posizione minima
contrattuale garantita;
la retribuzione di posizione di cui alle tabelle sopracitate è
finanziata nelle due componenti dal fondo dell'art. 60 del C.C.N.L.
del 5 dicembre 1996;
Tenuto presente, che per effetto delle succitate disposizioni il
valore economico degli incarichi dei dirigenti medici e veterinari,
è stato inizialmente "pesato" dal contratto collettivo sulla base
della ex posizione giuridica ed economica rivestita dai dirigenti
stessi nel passaggio dal sistema delle carriere al sistema degli
incarichi, come risulta dalle tabelle dei C.C.N.L. del 5 dicembre
1996, costituendo così la retribuzione di posizione minima
contrattuale per la quale sussiste la garanzia di irriducibilità non
solo della parte fissa ma anche della parte variabile minima
contrattuale fatta salva, per quest'ultima, l'ipotesi di valutazione
negativa;
Che la retribuzione di posizione minima contrattuale formata
dalle due componenti individuate dai citati contratti collettivi,
avrebbe potuto essere incrementata dalle aziende in relazione alla
ulteriore disponibilità di risorse del fondo previsto dall'art. 60
del C.C.N.L. del 1996 dopo aver garantito la predetta retribuzione
minima;
Che, pertanto, le aziende avrebbero potuto procedere alla
ulteriore graduazione delle funzioni rispetto a quella valutata dal
contratto sulla base delle posizioni giuridiche od economiche di
provenienza, utilizzando le residue risorse del fondo non impegnate
per la corresponsione della retribuzione di posizione minima
contrattuale, per l'indennità di specificità medica e per lo
specifico trattamento economico dei dirigenti all'epoca di secondo
livello;
Considerato che la disposizione contrattuale era diretta ad
evitare che nella nuova graduazione delle funzioni, effettuata dalle
aziende:
fosse rimesso in discussione l'intero utilizzo delle risorse
del fondo di cui all'art. 60, già parzialmente impegnate dal
contratto per garantire nell'avvio del sistema degli incarichi la
corresponsione delle nuove voci del trattamento economico;
fosse, in tal modo, determinato, nei fatti, per motivi di
salvaguardia della retribuzione minima contrattuale, sia nella parte
fissa che variabile delle tabelle, un assegno personale, ipotesi non
prevista dal contratto;
Che a tal fine l'art. 56, comma 2 e l'art. 57, comma 4, hanno
stabilito il principio che, nella applicazione del sistema degli
incarichi da parte delle aziende, la retribuzione di posizione già
attribuita con la tabella 3 ai dirigenti dovesse, comunque, essere
coerente con gli incarichi assegnati nel rispetto della
corrispondenza tra retribuzione di posizione e la responsabilità
discendente dagli incarichi medesimi;
Considerato che i dubbi inizialmente causati dalle disposizioni
citate per la novità dell'Istituto sono stati chiariti nel senso
sopraindicato con il successivo C.C.N.L. integrativo stipulato il
2 luglio 1997 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - serie generale -
n. 206 del 4 settembre 1997) il quale, assumendo le caratteristiche
di interpretazione autentica del nuovo sistema, all'art. 1 ha
stabilito quanto segue:
"La retribuzione di posizione, prevista dalle tabelle
dell'allegato 3 e dell'allegato 1, rispettivamente dei C.C.N.L.
sottoscritti in data 5 dicembre 1996 e relativi al primo e secondo
biennio di parte economica, costituisce comunque, in entrambe le
componenti fissa e variabile, il minimo contrattuale della
retribuzione di posizione. I valori indicati nella tabella 1 allegata
al C.C.N.L. del secondo biennio sono, quindi, la base di partenza per
la rideterminazione dei valori della componente variabile dopo la
graduazione delle funzioni da effettuarsi in azienda ai sensi
dell'art. 51, nell'ambito delle risorse del fondo di cui all'art. 60.
La componente variabile della retribuzione di posizione - tanto
quella contrattualmente fissata, quanto quella eventualmente
rideterminata dall'azienda dopo la graduazione delle funzioni, è
riducibile in tutto o in parte esclusivamente in caso di valutazione
negativa ai sensi dell'art. 59.";
Considerato che la suddetta interpretazione è stata ampiamente
confermata dai primi otto commi dell'art. 39, e, particolarmente dai
commi 6 e 7, del C.C.N.L. dell'8 giugno 2000, nel quale in termini
sistematici viene riprodotto quanto pattuito nei C.C.N.L. del 1996 e
del 1997 sopracitati;
Tenuto presente, infine, che le parti nazionali non possono
entrare nel merito dell'interpretazione delle regole definite
dall'Azienda con le parti sociali ivi operanti, cui spetta
eventualmente tale compito;
Tutto quanto sopra premesso:
Le parti concordano l'interpretazione autentica richiesta dal
giudice del lavoro come segue.
Art. 1.
1. Il valore economico della retribuzione di posizione - parte
fissa e variabile, della tabella allegato 3 del C.C.N.L. del
5 dicembre 1996 - primo biennio economico 1994-1995 costituisce la
retribuzione di posizione minima contrattuale per i dirigenti
dell'area medico-veterinaria in servizio all'entrata in vigore del
contratto stesso secondo le posizioni giuridiche ed economiche di
provenienza dei dirigenti.
2. La componente fissa della retribuzione di posizione minima
contrattuale stabilita dalla tabella del comma 1 non è modificabile
dall'azienda neanche sotto specie di assegno personale, a titolo di
garanzia, perchè acquisita sulla base della posizione giuridica od
economica di provenienza prima del passaggio al sistema degli
incarichi. La componente fissa della retribuzione di posizione, è
garantita al dirigente nella misura - in atto goduta, anche in caso
di mobilità o trasferimento per vincita di concorso o di incarico ai
sensi dell'art. 15 del decreto legislativo n. 502 del 1992 ovvero di
valutazione negativa.
3. La componente variabile della retribuzione di posizione minima
contrattuale della medesima tabella del comma 1, è, invece,
incrementabile dalle aziende sulla base della graduazione delle
funzioni di cui all'art. 51 del C.C.N.L. 5 dicembre 1996.
L'incremento è aggiuntivo ed è finanziato utilizzando le risorse
disponibili nel fondo dell'art. 60 del medesimo C.C.N.L., residue
dopo aver assicurato la corresponsione della retribuzione di
posizione minima, fissa e variabile, della tabella citata,
l'indennità di specificità medica e lo specifico trattamento
economico relativo ai soli dirigenti di secondo livello. La parte
variabile della retribuzione minima contrattuale, cui si aggiunge
quella rideterminata dall'azienda, è riducibile in tutto o in parte
in caso di valutazione negativa. Il termine variabile sta a
significare che tale componente della retribuzione di posizione può
essere incrementata o ridotta solo alle condizione previste dal
contratto.
4. La retribuzione di posizione minima contrattuale della tabella
allegato 3 in entrambe le componenti costituisce, dunque, la base per
la determinazione del valore finale dell'incarico aziendale il cui
valore economico complessivo è la risultante della somma della
retribuzione minima contrattuale, fissa e variabile della sopra
richiamata tabella e della quota aggiuntiva definita "variabile
aziendale" attribuita sulla base della graduazione delle funzioni,
tenuto conto delle residue risorse del fondo di cui al comma 3.
5. La tabella allegato 3 del C.C.N.L. del 5 dicembre 1996, primo
biennio economico 1994-1995, è stata sostituita dalla tabella
allegato 1 al C.C.N.L. stipulato in pari data, relativo al secondo
biennio economico 1996-1997.
6. Le parti confermano l'art. 1 del C.C.N.L. integrativo 2 luglio
1997.