Serie Generale n. 51 del 2-3-1989
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 2 marzo 1989, n. 66
Disposizioni urgenti in materia di autonomia impositiva degli enti locali e di finanza locale. (GU Serie Generale n.51 del 02-03-1989)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto-legge: 02/03/1989.Decreto-Legge convertito con modificazioni dalla L. 24 aprile 1989, n. 144 (in G.U. 26/04/1989, n.96).

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare
disposizioni per il conferimento dell'autonomia impositiva ai comuni
e per assicurare i necessari finanziamenti agli enti locali per
l'anno 1989;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 1° marzo 1989;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e dei
Ministri dell'interno, del tesoro e delle finanze, di concerto con il
Ministro del bilancio e della programmazione economica;
E M A N A
il seguente decreto:
Art. 1.
Istituzione, presupposto, soggetti attivi e passivi e commisurazione
dell'imposta
1. A decorrere dall'anno 1989, è istituita l'imposta comunale per
l'esercizio, nel territorio del comune, di arti e professioni e di
imprese, limitatamente, per le imprese agricole, all'attività di
commercializzazione di prodotti agricoli effettuata da produttori
agricoli, al di fuori del fondo, in locali aperti al pubblico. La
nozione di esercizio di imprese e di arti e professioni è assunta
come definita agli effetti dell'imposta sul valore aggiunto.
2. L'imposta è dovuta dalle persone fisiche, dalle società di
ogni tipo, dalle associazioni anche se non riconosciute, dagli enti
pubblici o privati, dai consorzi, dalle altre organizzazioni di
persone o beni, che esercitano le attività indicate nel comma 1
anche se per periodi limitati nel corso dell'anno.
3. L'imposta è dovuta per anni solari, a ciascuno dei quali
corrisponde un'obbligazione tributaria autonoma.
4. L'imposta è determinata in base all'attività esercitata e per
classi di superficie utilizzata, secondo l'allegata tabella. Per
superficie si intende quella dei locali e delle aree attrezzate,
direttamente utilizzate per l'esercizio delle attività indicate nel
comma 1, con esclusione: a) della superficie dei locali e delle aree
destinate alla produzione, distribuzione ed erogazione di energia
elettrica, gas, acqua, calore, di servizi di telecomunicazione e
radio-televisivi, di altri servizi a rete e di quella destinata agli
impianti di trasporto di cui alla legge 23 giugno 1927, n. 1110, ed
al regio decreto-legge 7 settembre 1938, n. 1696, convertito dalla
legge 5 gennaio 1939, n. 8; b) della superficie delle aree destinate
a parcheggio gratuito per i dipendenti e per i clienti, a strade
ferrate, ad autostrade, alle attività aeroportuali, portuali e
autoportuali; c) della superficie delle aree utilizzate per cantieri
edili. La superficie delle aree scoperte attrezzate, direttamente
utilizzate, è computata in ragione del dieci per cento.
5. In caso di esercizio dell'attività senza utilizzazione di
locali od aree attrezzate, ovvero di esercizio dell'attività in
forma ambulante, la misura dell'imposta è quella della prima classe
di superficie. Ai fini del computo della superficie, sono considerati
per la loro superficie complessiva i locali facenti parte di un'unica
costruzione, ovvero più locali siti in costruzioni contigue,
utilizzati dallo stesso soggetto passivo. Se in detti locali sono
esercitate attività diverse, l'imposta è dovuta con riferimento
all'attività alla quale è destinata prevalentemente la superficie
utilizzata.
6. L'imposta è dovuta dai soggetti di cui al comma 2 i quali al 1
gennaio di ciascun anno esercitano le attività di cui al comma 1, in
relazione alle attività e alle superfici alla stessa data. L'imposta
non è dovuta dall'anno successivo a quello di presentazione della
dichiarazione di cessazione dell'attività agli effetti dell'imposta
sul valore aggiunto.
7. L'imposta è dovuta al comune nel cui territorio sono situati i
locali o le aree ove è esercitata l'attività. In caso di mancanza
di locali od aree destinati all'esercizio dell'attività, ovvero di
esercizio dell'attività in forma ambulante, l'imposta è dovuta al
comune in cui il soggetto passivo ha il domicilio fiscale. Agli
effetti delle disposizioni di cui al presente comma, si assume la
situazione esistente al 1° gennaio di ciascun anno.
8. Non sono soggetti all'imposta: lo Stato, le regioni, le
province, le comunità montane, le unità sanitarie locali, i comuni
ed i relativi consorzi od associazioni con personalità giuridica,
nonchè gli enti di ogni tipo, anche se non residenti nel territorio
dello Stato, che non hanno per oggetto esclusivo o principale
l'esercizio di attività commerciali, di cui all'articolo 87 del
testo unico delle imposte sui redditi, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917. Per gli
esercenti imprese artigiane iscritte nel relativo albo, la superficie
eccedente i tremila metri quadrati è calcolata nella misura ridotta
al 65 per cento. Per le attività stagionali esercitate nel corso
dell'anno per periodi non superiori, complessivamente, a sei mesi,
l'imposta è ridotta di un quarto.
9. Le misure dell'imposta, risultanti dalla allegata tabella, sono
adeguate con decreto del Ministro delle finanze, di concerto con i
Ministri dell'interno e del tesoro, in relazione al tasso di
inflazione registrato alla scadenza di ogni triennio a decorrere dal
1989, ovvero, quando il tasso di inflazione abbia superato nel
periodo trascorso il 10 per cento, con effetto dal 1 gennaio
dell'anno successivo.

Art. 2.
Determinazione della misura dell'imposta

1. La misura dell'imposta è stabilita dal comune, nell'ambito dei
livelli minimo e massimo indicati nella allegata tabella e
rispettando i rapporti tra le classi di superficie e tra i settori di
attività, con deliberazione adottata dal consiglio comunale. La
tabella allegata resta in vigore per gli anni 1989, 1990 e 1991.
2. Le misure dell'imposta non possono essere differenziate in
funzione della allocazione sul territorio comunale delle attività
esercitate, salva la facoltà di delimitare una o più zone speciali,
non eccedenti il venti per cento del centro edificato, così come
definito dall'articolo 18 della legge 22 ottobre 1971, n. 865, nei
comuni capoluoghi di provincia e il dieci per cento nei rimanenti
comuni, di particolare importanza economica e centralità, a più
elevata imposizione. Nelle zone speciali la misura dell'imposta può
essere maggiorata del 15 per cento, ovvero del 30 per cento
limitatamente alla metà della superficie complessiva delle zone
speciali.
3. La deliberazione di cui ai commi 1 e 2, salvo quanto disposto
nel comma 4, deve essere adottata entro il 31 luglio di ogni anno,
con effetto per l'anno successivo. Qualora la deliberazione non sia
adottata entro detto termine, si intendono prorogate le misure di
imposta in vigore per l'anno precedente, anche se stabilite per
legge.
4. Per l'anno 1989 la deliberazione di cui ai commi 1 e 2 deve
essere adottata entro il 31 marzo 1989. In mancanza di adozione della
deliberazione entro detto termine, si applicano le misure minime di
imposta previste dalla allegata tabella.
5. I comuni devono trasmettere al Ministero delle finanze copia
autentica delle deliberazioni di cui ai commi 3 e 4, divenute
esecutive, entro il 30 settembre dell'anno di adozione delle stesse.

Art. 3.
Denuncia e versamento dell'imposta

1. I soggetti indicati nell'articolo 1, comma 2, devono presentare
al comune avente diritto a norma dello stesso articolo 1, comma 7,
apposita denuncia, nel mese di giugno di ciascun anno, per il
presupposto di imposta verificatosi nell'anno stesso. Nello stesso
termine deve essere versata l'imposta dovuta per l'anno in corso.
2. Il versamento deve essere effettuato su apposito conto corrente
postale intestato alla tesoreria del comune avente diritto, con
arrotondamento a mille lire per difetto se la frazione non è
superiore a cinquecento lire o per eccesso se è superiore.
3. Con decreti del Ministro delle finanze, di concerto con il
Ministro dell'interno, sentita l'Associazione nazionale dei comuni
italiani, da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale, è approvato il
modello della denuncia e sono determinati i dati e gli elementi che
essa deve contenere, i documenti che devono essere allegati, nonchè
le modalità di presentazione. Con decreti del Ministro delle
finanze, di concerto con i Ministri, dell'interno e delle poste e
delle telecomunicazioni, sentita l'Associazione nazionale dei comuni
italiani, è approvato il modello per il versamento.
4. Copia della denuncia e dell'attestato di versamento debbono
essere esibiti a richiesta del sindaco o di suoi delegati.
5. Per l'anno 1989, la denuncia deve essere presentata ed il
versamento dell'imposta deve essere eseguito nel mese di luglio
dell'anno stesso.

Art. 4.
Liquidazioni ed accertamenti in rettifica o d'ufficio dell'imposta,
rimborsi, riscossione coattiva e contenzioso

1. Il comune controlla le denunce presentate, verifica i versamenti
eseguiti e, sulla base dei dati ed elementi direttamente desumibili
dalle denunce stesse, liquida l'imposta, provvedendo anche a
correggere gli errori materiali e di calcolo.
2. Il comune emette avviso di liquidazione, con l'indicazione dei
criteri di liquidazione seguiti, della maggiore imposta dovuta o di
quella da rimborsare, nonchè delle sanzioni ed interessi, assegnando
il termine di sessanta giorni per il pagamento. L'avviso deve essere
comunicato al contribuente entro il 31 dicembre del terzo anno
successivo a quello in cui è stata presentata la denuncia.
3. Il comune provvede alla rettifica delle denunce presentate nei
casi di infedeltà, inesattezza ed incompletezza delle medesime,
ovvero all'accertamento d'ufficio nei casi di omessa presentazione
della denuncia. A tal fine emette apposito avviso di accertamento
motivato, nel quale sono indicati l'imposta, nonchè le sanzioni e
gli interessi liquidati ed il termine di giorni sessanta per il
pagamento.
4. L'avviso di accertamento deve essere notificato al contribuente,
a pena di decadenza, entro il 31 dicembre del quinto anno successivo
a quello in cui la denuncia è stata presentata ovvero, nei casi di
omessa presentazione della denuncia, entro il 31 dicembre del sesto
anno successivo a quello in cui la denuncia avrebbe dovuto essere
presentata.
5. Ai fini della liquidazione e accertamento dell'imposta i comuni
possono: invitare i contribuenti, indicandone il motivo, a esibire o
trasmettere atti e documenti; inviare ai contribuenti questionari
relativi a dati e notizie di carattere specifico, con invito a
restituirli compilati e firmati; richiedere dati, notizie ed elementi
rilevanti nei confronti dei singoli contribuenti agli uffici pubblici
competenti.
6. Il contribuente può richiedere al comune il rimborso delle
somme versate e non dovute, entro il termine di tre anni dal giorno
del pagamento, ovvero da quello in cui è stato definitivamente
accertato il diritto alla restituzione. Sulle somme dovute al
contribuente spettano gli interessi di mora nella misura prevista
dall'articolo 7, comma 3, della legge 11 marzo 1988, n. 67.
7. La riscossione coattiva si effettua mediante ruolo, in un'unica
soluzione. Le iscrizioni a ruolo devono essere effettuate, a pena di
decadenza:
a) entro il 31 dicembre del quinto anno successivo a quello di
presentazione della denuncia, per le liquidazioni operate sulla base
dei dati ed elementi direttamente desumibili dalla denuncia stessa,
ovvero entro il termine di cui alla lettera b) in caso di
contestazione di dette liquidazioni;
b) entro il 31 dicembre del terzo anno successivo a quello in cui
l'accertamento è divenuto definitivo, per le liquidazioni operate in
base agli accertamenti in rettifica o d'ufficio.
8. Contro l'avviso di liquidazione, l'avviso di accertamento, il
provvedimento che irroga le sanzioni, il ruolo, l'avviso di mora ed
il provvedimento che respinge l'istanza di rimborso possono essere
proposti i ricorsi e le azioni di cui all'articolo 20 del decreto del
Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 638, nei termini e
secondo le modalità ivi previsti.
9. A seguito del ricorso del contribuente la riscossione
dell'imposta può essere sospesa, quando sussistano gravi motivi, con
provvedimento motivato dall'autorità amministrativa che decide sul
ricorso. Le pene pecuniarie e le soprattasse sono riscosse dopo che
la decisione della controversia è divenuta definitiva, previa
notifica al contribuente, da parte del comune, di apposito avviso di
liquidazione.

Art. 5.
Sanzioni ed interessi per l'imposta

1. Per l'omessa presentazione della denuncia si applica la
soprattassa pari al cinquanta per cento dell'ammontare dell'imposta.
Per la tardiva presentazione della denuncia si applica la soprattassa
pari al venti per cento dell'ammontare dell'imposta; la soprattassa
è ridotta in misura pari al cinque per cento dell'ammontare
dell'imposta se il ritardo non supera i trenta giorni.
2. Per l'infedele, inesatta o incompleta denuncia, la quale abbia
determinato la liquidazione dell'imposta in misura inferiore a quella
dovuta, si applica la soprattassa pari al cinquanta per cento della
differenza tra l'imposta dovuta e quella liquidata sulla base della
denuncia.
3. Per l'omesso, parziale o tardivo versamento dell'imposta si
applica la soprattassa pari al venti per cento dell'ammontare
dell'imposta non versata o tardivamente versata; la soprattassa è
ridotta alla metà se il ritardo non supera i cinque giorni.
4. Per l'omessa o inesatta indicazione dei dati richiesti in
denuncia, per la mancata esibizione o trasmissione di atti e
documenti, ovvero per la mancata restituzione di questionari nei
sessanta giorni dalla richiesta, nonchè per ogni altra violazione di
obblighi stabiliti per l'applicazione dell'imposta, è irrogata la
pena pecuniaria da lire ventimila a lire centomila. Nella
determinazione della misura della pena pecuniaria si deve tener conto
della gravità del danno o del pericolo cagionato al comune e della
personalità dell'autore della violazione, desunta dai suoi
precedenti.
5. Per le violazioni che danno luogo a liquidazioni o ad
accertamento dell'imposta, l'irrogazione delle sanzioni è comunicata
al contribuente con lo stesso atto. Per le altre violazioni il comune
può provvedere in qualsiasi momento, con separati avvisi, da
notificare entro il termine di decadenza del 31 dicembre del sesto
anno successivo a quello della commessa violazione.
6. Sulle somme dovute per imposta e soprattassa si applicano gli
interessi moratori nella misura prevista dall'articolo 7, comma 3,
della legge 11 marzo 1988, n. 67.

Art. 6.
Disposizioni particolari
per l'applicazione dell'imposta e varie

1. Nei comuni istituiti successivameente al 1 gennaio 1989 si
applicano le misure minime d'imposta, previste dalla allegata
tabella, fino all'anno antecedente a quello per il quale è adottata
la deliberazione di cui all'articolo 2.
2. Il dieci per cento delle somme riscosse dai comuni per imposta,
sanzioni ed interessi è devoluto, a cura dei comuni stessi, alle
rispettive province, le quali trattengono il settanta per cento delle
somme ricevute e versano il restante trenta per cento allo Stato per
la sua attribuzione ai comuni e alle province sulla base di criteri
perequativi, salvo quanto disposto dal comma 3.
3. Le somme affluite allo Stato ai sensi del comma 2 per gli anni
1989 e 1990 sono utilizzate per l'attribuzione delle somme di cui
all'articolo 10, commi 2 e 3, fino a concorrenza del relativo
fabbisogno, secondo modalità e termini stabiliti con decreto del
Ministro dell'interno, di concerto con i Ministri del tesoro e delle
finanze. L'attribuzione delle somme predette è effettuata dal
Ministro dell'interno. Le modalità ed i termini per l'attuazione
delle disposizioni di cui al comma 2 sono stabiliti con decreto del
Ministro dell'interno, di concerto con i Ministri del tesoro e delle
finanze, su proposta della commissione di ricerca per la finanza
locale ai sensi dell'articolo 18 del decreto-legge 28 febbraio 1983,
n. 55, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 aprile 1983, n.
131, e successive modificazioni ed integrazioni, sentite
l'Associazione nazionale dei comuni italiani, l'Unione delle province
d'Italia e l'Unione nazionale comuni, comunità ed enti della
montagna.
4. Al fine di conseguire obiettivi di perequazione e di
riequilibrio nella dotazione delle risorse a disposizione dei comuni,
il Ministro dell'interno provvede, con propri decreti, a ridurre i
contributi erariali ordinari spettanti ad enti locali, per un importo
complessivo massimo di mille miliardi annui, trasferendone l'importo
al fondo perequativo, in relazione al provento del gettito ed alle
caratteristiche delle basi imponibili dell'imposta istituita con
l'articolo 1. I decreti sono adottati su proposta della commissione
di ricerca per la finanza locale di cui al comma 3. Per l'anno 1989,
la riduzione è operata con l'aliquota del 2,3 per cento dei
contributi ordinari spettanti a tutti i comuni per il 1988 e il
relativo importo complessivo affluisce al fondo perequativo di cui
all'articolo 12, comma 1, lettera b).
5. Le disposizioni di cui ai commi 2 e 3 non si applicano ai comuni
compresi nei territori delle province autonome di Trento e di
Bolzano.

Art. 7.
Aliquote INVIM

1. Per l'anno 1989, le aliquote dell'imposta comunale
sull'incremento di valore degli immobili si applicano, in tutti i
comuni e per ogni scaglione di incremento di valore imponibile, nella
misura massima prevista dall'articolo 15 del decreto del Presidente
della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 643, e successive modificazioni.

Art. 8.
Tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani

1. Con effetto dal 1° gennaio 1989 la rubrica della sezione II del
capo XVIII del titolo III del testo unico per la finanza locale,
approvato con regio decreto 14 settembre 1931, n. 1175, e successive
modificazioni, è sostituita dalla seguente:
"Sezione II - TASSA PER LO SMALTIMENTO DEI RIFIUTI SOLIDI URBANI".
2. Il primo comma dell'articolo 268 del detto testo unico per la
finanza locale, e successive modificazioni, è sostituito dal
seguente:
"Per i servizi relativi allo smaltimento (nelle varie fasi di
conferimento, raccolta, spazzamento, cernita, trasporto, trattamento,
ammasso, deposito e discarica sul suolo e nel suolo) dei rifiuti
solidi urbani interni e dei rifiuti di qualunque natura o provenienza
giacenti sulle strade ed aree pubbliche o soggette ad uso pubblico, i
comuni devono istituire apposita tassa annuale in base a tariffa. Il
gettito complessivo non può superare il costo dei servizi stessi,
quale risulta dal bilancio di previsione in corso".
3. Il secondo comma dell'articolo 268 del detto testo unico per la
finanza locale, e successive modificazioni, è soppresso.
4. Per l'anno 1989 i comuni possono rideliberare le tariffe della
tassa entro il 31 marzo 1989.
5. Con effetto dal 1 gennaio 1989, dopo il quarto comma
dell'articolo 270 del testo unico per la finanza locale, e successive
modificazioni, è inserito il seguente:
"Per le costruzioni rurali destinate ad abitazione del conduttore o
proprietario del fondo rustico e per ogni altro locale ad uso
abitativo insistente sul fondo rustico, la tassa è ridotta al 30 per
cento della tariffa".
6. Per il solo anno 1989, il termine del 28 febbraio per la
denuncia di cui al comma 3 dell'articolo 3 del decreto-legge 9
settembre 1988, n. 397, convertito, con modificazioni, dalla legge 9
novembre 1988, n. 475, è differito al 30 aprile.

Art. 9.
Copertura tariffaria del costo di taluni servizi

1. Per l'anno 1989, il costo complessivo di gestione dei servizi a
domanda individuale deve essere coperto con proventi tariffari e con
contributi finalizzati in misura non inferiore al 36 per cento.
2. Per l'anno 1989, il costo complessivo di gestione del servizio
di smaltimento dei rifiuti solidi urbani deve essere coperto in
misura non inferiore al 60 per cento, con la relativa tassa.
3. Per l'anno 1989, le tariffe per il servizio degli acquedotti
sono determinate dagli enti locali e loro consorzi, o, se abilitati
per legge, dagli enti gestori in deroga all'articolo 17, comma 1,
della legge 28 febbraio 1986, n. 41, in misura non inferiore all'80
per cento e non superiore al 100 per cento dei costi di gestione.
4. I costi complessivi di gestione debbono comunque comprendere gli
oneri diretti ed indiretti di personale, le spese per acquisto di
beni e servizi, le spese per i trasferimenti e le quote di
ammortamento degli impianti e delle attrezzature. Per le quote di
ammortamento si applicano i coefficienti indicati nel decreto del
Ministro delle finanze in data 31 dicembre 1988, pubblicato nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 27 del 2 febbraio
1989. Per l'anno 1989 i coefficienti si assumono ridotti del 50 per
cento. Ai fini della copertura dei costi di gestione si fa
riferimento per le entrate ai proventi accertati contabilmente e per
i costi alle spese impegnate.
5. Le province, le comunità montane, i comuni ed i consorzi di
enti locali sono tenuti a trasmettere, anche per le proprie aziende,
entro il termine perentorio del 31 marzo 1990, apposita
certificazione firmata dal legale rappresentante, dal segretario e
dal ragioniere, ove esista, che attesti il rispetto delle
disposizioni di cui ai commi 1, 2, 3 e 4. Le modalità della
certificazione sono stabilite, entro il 31 ottobre 1989, con decreto
del Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro del tesoro,
sentite l'Associazione nazionale dei comuni italiani (ANCI) e
l'Unione delle province d'Italia (UPI). Il Ministro dell'interno è
tenuto a trasmettere i dati certificati alle competenti commissioni
della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica.
6. In applicazione del presente articolo non possono essere
apportate riduzioni alle percentuali di copertura del costo dei
servizi precedentemente deliberate.
7. All'articolo 12, comma 2, del decreto-legge 31 agosto 1987 n.
359, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1987, n.
440, le parole: "di aver riscosso", sono sostituite dalle seguenti:
"di aver accertato".
8. Il termine del 31 marzo 1989 previsto per la trasmissione dei
certificati di copertura del costo dei servizi a domanda individuale
del servizio di smaltimento dei rifiutti solidi urbani e del servizio
di acquedotto, di cui, rispettivamente, agli articoli 12, comma 2,
16, comma 8-quinquies e 19, comma 4, del decreto-legge 31 agosto
1987, n. 359, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre
1987, n. 440, è prorogato al 30 aprile 1989.

Art. 10.
Soppressione dell'imposta di soggiorno

1. Con effetto dal 1° gennaio 1989 è soppressa l'imposta di
soggiorno di cui al decreto-legge 24 novembre 1938, n. 1926,
convertito dalla legge 2 giugno 1939, n. 739, e successive
modificazioni e integrazioni.
2. Alle regioni sono attribuite, per gli anni 1989 e 1990, somme di
importo pari a quelle devolute a titolo di imposta di soggiorno per
l'anno 1988 agli enti beneficiari del gettito di tale imposta,
esclusi i comuni e le sezioni autonome per l'esercizio del credito
alberghiero e turistico. Le somme pervenute alle regioni sono dalle
stesse utilizzate per il fabbisogno finanziario delle aziende di
soggiorno o di quelle di promozione turistica.
3. All'ente incaricato della riscossione dell'imposta di soggiorno
sono attribuite, per il solo anno 1989, somme di importo pari a
quelle trattenute a titolo di aggio per la riscossione dell'imposta
relativa all'anno 1988.

Art. 11.
Bilancio

1. Per l'anno 1989, il termine per la deliberazione dei bilanci di
previsione dei comuni, delle province, dei loro consorzi e delle
comunità montane è fissato al 31 marzo. Di conseguenza, restano
modificati gli altri termini per gli adempimenti connessi a tale
deliberazione.
2. L'esercizio provvisorio del bilancio dei comuni, delle province,
dei loro consorzi e delle comunità montane è autorizzato con
deliberazione dei rispettivi consigli, per il tempo necessario
all'espletamento di tutti gli adempimenti previsti dall'articolo
1-quater del decreto-legge 28 febbraio 1983, n. 55, convertito, con
modificazioni, dalla legge 26 aprile 1983, n. 131.

Art. 12.

Finanziamento delle amministrazioni provinciali, dei comuni, dei loro
consorzi, delle comunità montane e delle aziende municipalizzate.

1. Lo Stato concorre per l'anno 1989 al finanziamento dei bilanci
delle amministrazioni provinciali, dei comuni, dei consorzi, delle
comunità montane e delle aziende municipalizzate con i seguenti
fondi:
a) fondo ordinario per la finanza locale determinato in lire
2.483.096 milioni per le province, in lire 14.213.549 milioni per i
comuni e in lire 70.000 milioni per le comunità montane;
b) fondo perequativo per la finanza locale, determinato in lire
816.100 milioni per le province e in lire 4.949.555 milioni per i
comuni. Il fondo perequativo è ulteriormente aumentato in
applicazione delle disposizioni di cui all'articolo 6, comma 7, del
decreto-legge 28 novembre 1988, n. 511, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 gennaio 1989, n. 20, attribuendo la
somma riscossa dallo Stato per il 20 per cento alle province e per
l'80 per cento ai comuni;
c) fondo per le retribuzioni al personale assunto ai sensi della
legge 1 giugno 1977, n. 285, come modificata dal decreto-legge 6
luglio 1978, n. 351, convertito, con modificazioni, dalla legge 4
agosto 1978, n. 479, a favore delle province, dei comuni e loro
consorzi, delle comunità montane e delle aziende municipalizzate,
costituito con il consolidamento delle spettanze dell'anno 1987,
valutato in lire 811.000 milioni;
d) fondo per il finanziamento dei maggiori oneri connessi con
l'attuazione dei contratti 1985-1987 e della maggiore spesa derivante
dall'aumento dell'aliquota contributiva a carico dei datori di lavoro
di cui all'articolo 31 della legge 28 febbraio 1986, n. 41,
costituito con il consolidamento dell'importo di lire 745.000 milioni
iscritto al capitolo 1600 dello stato di previsione del Ministero
dell'interno per l'anno 1989, ai sensi dell'articolo 2, comma 1,
lettera c), e comma 2, lettera b), del decreto-legge 28 agosto 1987,
n. 355, convertito, con modificazioni dalla legge 26 ottobre 1987, n.
434;
e) fondo per lo sviluppo degli investimenti delle amministrazioni
provinciali, dei comuni e delle comunità montane pari, per l'anno
1989, ai contributi dello Stato concessi per l'ammortamento dei mutui
contratti a tutto il 31 dicembre 1988, valutato in lire 10.197.644
milioni. Detto fondo è maggiorato per l'anno 1990, di lire 660.000
milioni, di cui lire 70.000 milioni per le province, lire 577.000
milioni per i comuni e lire 13.000 milioni per le comunità montane.
2. I contributi erariali spettanti alle disciolte comunità montane
della Sicilia sono attribuiti alle amministrazioni provinciali
competenti per territorio.
3. All'articolo 8, comma 3, del decreto-legge 1° luglio 1986, n.
318, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 1986, n.
488, le parole: "fino a cinque anni" sono sostituite con le seguenti:
"fino a dieci anni".

Art. 13.
Fondo ordinario per le amministrazioni provinciali

1. A valere sul fondo ordinario di cui all'articolo 12, comma 1,
lettera a), il Ministero dell'interno è autorizzato a corrispondere
a ciascuna amministrazione provinciale, per l'anno 1989, un
contributo pari a quello ordinario spettante nel 1988, ridotto del
2,7 per cento.
2. Il contributo è corrisposto in quattro rate uguali entro il
primo mese di ciascun trimestre.

Art. 14.
Fondo ordinario per i comuni

1. A valere sul fondo ordinario di cui all'articolo 12, comma 1,
lettera a), il Ministero dell'interno è autorizzato a corrispondere
a ciascun comune, per l'anno 1989, un contributo pari a quello
ordinario spettante nel 1988 ridotto del 10,52 per cento, di cui il
2,3 per cento per la manovra perequativa indicata all'articolo 6,
comma 4.
2. Il contributo è corrisposto in quattro rate uguali entro il
primo mese di ciascun trimestre.

Art. 15.
Fondo ordinario per le comunità montane

1. A valere sul fondo ordinario di cui all'articolo 12, comma 1,
lettera a), il Ministero dell'interno è autorizzato a corrispondere
a ciascuna comunità montana per l'anno 1989, un contributo distinto
in quote:
a) una di lire 40 milioni, finalizzata al finanziamento dei
servizi essenziali, da erogarsi entro il primo mese dell'anno;
b) una, ad esaurimento del fondo, ripartita tra le comunità
montane in proporzione alla popolazione montana residente al 31
dicembre del penultimo anno precedente, secondo i dati pubblicati
dall'Unione nazionale comuni, comunità ed enti della montagna da
erogarsi entro il mese di ottobre 1989.

Art. 16.
Certificazioni di bilancio e di consuntivo

1. Le amministrazioni provinciali, i comuni e le comunità montane
sono tenuti a presentare entro il 30 giugno 1989 al Ministero
dell'interno la certificazione del bilancio di previsione
dell'esercizio in corso e la certificazione del conto consuntivo del
penultimo anno precedente. Le certificazioni sono firmate dal legale
rappresentante dell'ente, dal segretario e dal ragioniere, ove
esista. Copia dei predetti certificati, relativi alle province, alle
comunità montane ed ai comuni, è trasmessa dal Ministero
dell'interno alla Corte dei conti - Sezione enti locali. Altra copia
dei predetti certificati relativi alle province, alle comunità
montane ed ai comuni con popolazione superiore ad 8.000 abitanti è
trasmessa dal Ministero dell'interno ai Ministeri del tesoro e del
bilancio e della programmazione economica.
2. Le amministrazioni provinciali della Sicilia devono redigere
anche i certificati per l'anno 1989 previsti per le comunità
montane.
3. Le modalità delle certificazioni sono stabilite con decreto del
Ministro dell'interno, di concerto coi Ministri del tesoro e del
bilancio e della programmazione economica, sentite l'Associazione
nazionale dei comuni italiani (ANCI), l'Unione delle province
d'Italia (UPI) e l'Unione nazionale comuni, comunità ed enti della
montagna (UNCEM), entro il mese di marzo 1989.
4. L'erogazione della quarta rata del fondo ordinario, per le
amministrazioni provinciali e per i comuni, nonchè della quota
residuale per le comunità montane è subordinata all'adempimento
previsto ai commi 1 e 2.
5. Il certificato del bilancio è allegato al bilancio di
previsione e trasmesso con questo al competente organo regionale di
controllo, il quale è tenuto ad attestare che il certificato stesso
è regolarmente compilato e corrispondente alle previsioni del
bilancio divenuto esecutivo. Entro dieci giorni dall'avvenuto esame
del bilancio, il medesimo organo inoltra il certificato, con le
modalità stabilite nel decreto ministeriale di cui al comma 3, al
Ministero dell'interno e ne restituisce un esemplare all'ente.

Art. 17.
Fondo perequativo per le amministrazioni provinciali

1. A valere sul fondo perequativo di cui all'articolo 12, comma 1,
lettera b), il Ministero dell'interno è autorizzato a corrispondere
a ciascuna amministrazione provinciale, per l'anno 1989, un
contributo distinto in tre quote:
a) una pari al contributo attribuito per l'anno 1988 a ciascun
ente a valere sul fondo perequativo di lire 686.600 milioni;
b) una per la distribuzione del 20 per cento del fondo di lire
129.500 milioni, in proporzione alla popolazione residente alla fine
del penultimo anno precedente ed all'inverso del reddito pro-capite
della provincia, quale risulta dalle stime appositamente effettuate
dall'ISTAT per l'applicazione del presente articolo, con riferimento
agli ultimi dati disponibili al momento della ripartizione;
c) una per la distribuzione del restante 80 per cento del fondo
di lire 129.500 milioni, secondo i seguenti parametri:
1) per il 30 per cento in proporzione alla popolazione residente
al 31 dicembre del penultimo anno precedente a quello di ripartizione
secondo gli ultimi dati pubblicati dall'ISTAT;
2) per il 30 per cento in proporzione alla popolazione di età
compresa tra i 15 ed i 19 anni residente alla data dell'ultima
rilevazione dell'ISTAT;
3) per il 30 per cento in proporzione alla lunghezza delle strade
provinciali, quali risultano al Ministero dei lavori pubblici;
4) per il 10 per cento in proporzione alle dimensioni
territoriali della provincia, quali risultano all'ISTAT.
2. Il contributo perequativo è corrisposto entro il 31 maggio di
ciascun anno.
3. Il contributo perequativo finanziato con quota del provento
dell'addizionale energetica di cui all'articolo 6, comma 7, del
decreto-legge 28 novembre 1988, n. 511, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 gennaio 1989, n. 20, è attribuito per
il settantacinque per cento con i criteri indicati alla lettera b)
del comma 1 e per il venticinque per cento con i criteri indicati
alla lettera c) dello stesso comma 1, dopo che le relative somme sono
state acquisite al bilancio dello Stato.
4. Le quote del fondo perequativo spettanti alle amministrazioni
provinciali, determinate in base al reciproco del reddito medio
pro-capite provinciale, sono corrisposte nel 1989 a titolo
provvisorio in attesa che l'ente abbia dimostrato di aver ottemperato
alle disposizioni riguardanti la copertura minima obbligatoria dei
costi dei servizi, di cui all'articolo 9. In caso di mancata
osservanza, l'ente è tenuto alla restituzione delle somme.

Art. 18.
Fondo perequativo per i comuni

1. A valere sul fondo perequativo di cui all'articolo 12, comma 1,
lettera b), il Ministero dell'interno è autorizzato a corrispondere
a ciascun comune un contributo distinto in quattro quote:
a) una pari al contributo attribuito per l'anno 1988 a ciascun
ente a valere sul fondo perequativo di lire 3.830.600 milioni;
b) una per la distribuzione del 20 per cento del fondo di lire
753.600 milioni determinata in proporzione alla popolazione residente
ed all'inverso del reddito pro-capite della provincia, quale risulta
dalle stime appositamente effettuate dall'ISTAT per l'applicazione
del presente articolo, con riferimento agli ultimi dati disponibili
al momento della ripartizione;
c) una per la distribuzione del restante 80 per cento del fondo
di lire 753.600 milioni in proporzione alla popolazione residente al
31 dicembre del penultimo anno precedente a quello di ripartizione,
secondo i dati pubblicati dall'ISTAT, ponderata con un coefficiente
moltiplicatore compreso tra il minimo di 1 ed il massimo di 2, in
corrispondenza della dimensione demografica di ciascun comune. Il
coefficiente moltiplicatore è ulteriormente ponderato con il
parametro 1,06 per i comuni parzialmente montani, con il parametro
1,12 per i comuni interamente montani, purchè il coefficiente
massimo non sia nel complesso superiore a 2. La caratteristica di
montanità è quella fissata per legge. A tal fine è definita,
secondo la metodologia esposta nel rapporto redatto dalla commissione
di ricerca sulla finanza locale, la funzione di secondo grado nel
logaritmo della popolazione residente, i cui parametri sono calcolati
mediante interpolazione con il criterio statistico dei minimi
quadrati delle medie pro-capite delle spese correnti dei vari servizi
dei comuni appartenenti alla stessa classe demografica. La spesa
corrente è quella media risultante dai certificati dei conti
consuntivi 1983 e 1984 dei comuni che, nelle varie classi
demografiche, hanno un comportamento omogeneo di produzione di
servizi, senza tener conto delle spese per ammortamento dei beni
patrimoniali, per interessi passivi, per fitti figurativi e per altre
poste correttive e compensative delle entrate. Le classi demografiche
sono così definite: meno di 500 abitanti, da 500 a 999, da 1.000 a
1.999, da 2.000 a 2.999, da 3.000 a 4.999, da 5.000 a 9.999, da
10.000 a 19.999, da 20.000 a 59.999, da 60.000 a 99.999, da 100.000 a
249.999, da 250.000 a 499.999, da 500.000 a 1.499.999, da 1.500.000 e
oltre;
d) una per la distribuzione dell'importo di lire 365.355 milioni,
costituito con la riduzione operata a norma dell'articolo 6, comma 4,
dei trasferimenti ordinari in relazione alla istituzione dell'imposta
comunale per l'esercizio di imprese e di arti e professioni, per il
settantacinque per cento con i criteri indicati alla lettera b) e per
il venticinque per cento con i criteri indicati alla lettera c).
2. Il contributo perequativo è corrisposto entro il 31 maggio di
ciascun anno.
3. Il contributo perequativo previsto dall'articolo 6, comma 7, del
decreto-legge 28 novembre 1988, n. 511, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 gennaio 1989, n. 20, è distribuito per
il settantacinque per cento con i criteri indicati alla lettera b)
del comma 1 e per il venticinque per cento con i criteri indicati
alla lettera c) dello stesso comma 1, dopo che le relative somme sono
state acquisite al bilancio dello Stato.
4. Le quote del fondo perequativo spettanti ai comuni, determinate
in base al reciproco del reddito medio pro-capite provinciale, sono
corrisposte nel 1989 a titolo provvisorio in attesa che l'ente abbia
dimostrato di aver ottemperato alle disposizioni riguardanti la
copertura minima obbligatoria dei costi dei servizi di cui
all'articolo 9. In caso di mancata osservanza, l'ente è tenuto alla
restituzione delle somme.
5. L'ultimo periodo del comma 7 dell'articolo 6 del decreto-legge
28 novembre 1988, n. 511, convertito, con modificazioni, dalla legge
27 gennaio 1989, n. 20, è sostituito dal seguente:
"In relazione al particolare ordinamento finanziario delle province
di Trento e di Bolzano le addizionali di cui al presente comma,
riscosse nell'ambito delle province medesime, sono versate
direttamente ai comuni ed alle province con le modalità previste dal
comma 5".

Art. 19.
Fondo per la retribuzione del personale assunto ai sensi della legge
1° giugno 1977, n. 285

1. A valere sul fondo di cui all'articolo 12, comma 1, lettera c),
il Ministero dell'interno, tenuto conto dell'avvenuta mobilità del
personale, è autorizzato a corrispondere, nel 1989, alle
amministrazioni provinciali, ai comuni, ai loro consorzi, alle
comunità montane ed alle aziende municipalizzate contributi annuali
corrispondenti a quelli spettanti per l'anno 1987 per il personale
assunto ai sensi della legge 1 giugno 1977, n. 285, e successive
modifiche ed integrazioni.
2. Ai fini dell'applicazione del comma 1 si fa riferimento alla
retribuzione iniziale relativa alla qualifica funzionale di
appartenenza all'atto dell'inserimento, in epoca non anteriore al 1
gennaio 1984, nei ruoli organici degli enti locali, con le
progressioni economiche maturate a decorrere dalla stessa data.
3. I contributi sono assegnati sulla base di apposite
certificazioni le cui modalità sono determinate con decreto del
Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro del tesoro.
4. Gli enti locali possono riconoscere ai giovani assunti ai sensi
dell'articolo 26 della legge 1° giugno 1977, n. 285, come modificata
dall'articolo 20 del decreto-legge 6 luglio 1978, n. 351, convertito,
con modificazioni, dalla legge 4 agosto 1978, n. 479, gli ulteriori
benefici retributivi e previdenziali anche a far tempo da data
anteriore al 1 gennaio 1984, ma senza maggiore onere per il bilancio
dello Stato.
5. I contributi sono corrisposti in quattro rate uguali entro il
primo mese di ciascun trimestre. La prima rata è determinata nella
misura del venticinque per cento del contributo spettante per il
1987; le altre sono determinate in misura uguale, tenuto conto delle
certificazioni presentate dagli enti locali, con detrazione della
prima rata. L'erogazione delle ulteriori tre rate è sospesa fino
alla presentazione della certificazione prevista dal comma 3.

Art. 20.
Fondo per il finanziamento
dei maggiori oneri contrattuali 1985-1987

1. A valere sul fondo di lire 745.000 milioni di cui all'articolo
12, comma 1, lettera d), il Ministero dell'interno è autorizzato a
corrispondere, nel 1989 alle amministrazioni provinciali, ai comuni e
alle comunità montane somme pari a quelle attribuite per l'anno 1988
ai sensi dell'articolo 3, comma 3, del decreto-legge 31 agosto 1987,
n. 359, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1987,
n. 440.
2. I contributi sono corrisposti in unica soluzione entro il mese
di giugno 1989, previa detrazione delle somme già corrisposte a tale
titolo.

Art. 21.
Fondo per lo sviluppo degli investimenti delle amministrazioni
provinciali, dei comuni e delle comunità montane

1. A valere sul fondo di cui all'articolo 12, comma 1, lettera e),
il Ministero dell'interno è autorizzato a corrispondere contributi
per le rate di ammortamento dei mutui direttamente contratti per
investimento, calcolati come segue:
a) alle amministrazioni provinciali, ai comuni ed alle comunità
montane, per i mutui contratti negli anni 1988 e precedenti, secondo
le disposizioni contenute nell'articolo 6 del decreto-legge 1 luglio
1986, n. 318, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto
1986, n. 488, e nell'articolo 6 del decreto-legge 31 agosto 1987, n.
359, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1987, n.
440, e nell'articolo 3 del decreto-legge 28 novembre 1988, n. 511,
convertito, con modificazioni, dalla legge 27 gennaio 1989, n. 20;
b) alle amministrazioni provinciali, per i mutui contratti
nell'anno 1989, entro il limite massimo, di L. 1.241 per abitante; la
popolazione residente è computata in base ai dati al 31 dicembre del
penultimo anno precedente, rilevati dall'ISTAT;
c) ai comuni, per i mutui contratti nell'anno 1989, entro il
limite massimo di L. 7.930 per abitante, maggiorato di lire 13
milioni, lire 15 milioni, lire 18 milioni, lire 20 milioni, lire 22
milioni e lire 25 milioni, rispettivamente, per i comuni con
popolazione fino a 999 abitanti, da 1.000 a 1.999, da 2.000 a 2.999,
da 3.000 a 4.999, da 5.000 a 9.999, da 10.000 a 19.999, secondo i
dati al 31 dicembre del penultimo anno precedente, rilevati
dall'ISTAT;
d) alle comunità montane, per i mutui contratti nell'anno 1989,
entro il limite massimo di L. 1.261 per abitante; la popolazione
residente è calcolata in base ai dati del penultimo anno precedente
rilevati dall'Unione nazionale comuni, comunità ed enti della
montagna (UNCEM).
2. Le amministrazioni provinciali, i comuni e le comunità montane
possono utilizzare le quote attribuite ai sensi del comma 1, lettere
b), c) e d), anche nell'esercizio successivo a quello di
assegnazione.
3. I contributi sono corrisposti per il solo periodo di
ammortamento di ciascun mutuo e sono attivabili, per quelli di cui al
comma 1, lettere b), c) e d), con la presentazione, entro il termine
perentorio, a pena di decadenza, del 28 febbraio 1990, di apposita
certificazione firmata dal legale rappresentante dell'ente, dal
segretario e dal ragioniere, ove esista, secondo le modalità
stabilite, entro il mese di ottobre 1989, con decreto del Ministro
dell'interno, di concerto con il Ministro del tesoro. Fermo restando
il limite del venticinque per cento di cui all'articolo 1 del
decreto-legge 29 dicembre 1977, n. 946, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 febbraio 1978, n. 43, i contributi sono
determinati calcolando, per i mutui contratti nel 1989, una rata di
ammortamento costante annua, posticipata, con l'interesse stabilito
dall'articolo 4 del decreto-legge 2 marzo 1989, n. 65, recante
disposizioni in materia di finanza pubblica.
4. È autorizzata la spesa di lire 182.000 milioni per l'anno 1989,
da iscrivere nello stato di previsione del Ministero del bilancio e
della programmazione economica, per le finalità di cui alla legge 23
marzo 1981, n. 93, e successive modificazioni.
5. Il terzo comma dell'articolo 1 della legge 23 marzo 1981, n. 93,
è sostituito dal seguente:
"La tabella A si intende automaticamente aggiornata allorchè i
parametri citati subiscono variazioni, secondo i dati pubblicati
dall'UNCEM (Unione nazionale comuni, comunità ed enti della
montagna) e riferiti al 31 dicembre del penultimo anno precedente".

Art. 22.
Disposizioni sui mutui degli enti locali

1. Oltre a quanto previsto dall'articolo 4 del decreto-legge 2
marzo 1989, n. 65, recante disposizioni in materia di finanza
pubblica, i contratti di mutuo con enti diversi dalla Cassa depositi
e prestiti e dalla Direzione generale degli istituti di previdenza
del Ministero del tesoro devono, a pena di nullità, essere stipulati
in forma pubblica e contenere nel proprio contesto le seguenti
clausole e condizioni:
a) l'ammortamento per periodi non inferiori a dieci anni, con
decorrenza dal 1° gennaio dell'anno successivo a quello della stipula
del contratto;
b) la rata di ammortamento deve essere comprensiva, sin dal primo
anno, della quota capitale e della quota interessi;
c) indicare esattamente la natura della spesa da finanziare col
mutuo e, ove necessario, avuto riguardo alla tipologia
dell'investimento, dare atto dell'intervenuta approvazione del
progetto esecutivo, secondo le norme vigenti al momento della
deliberazione dell'ente mutuatario;
d) prevedere l'utilizzo del mutuo in base ai documenti
giustificativi della spesa, ovvero sulla base di stati di avanzamento
dei lavori secondo quanto previsto dall'articolo 19 della legge 3
gennaio 1978, n. 1, ove disposizioni legislative non dispongano
altrimenti. Per gli enti locali soggetti al sistema di tesoreria
unica di cui alla legge 29 ottobre 1984, n. 720, e successive
modificazioni ed integrazioni, i pagamenti a valere sulle somme
rinvenienti da mutui e riversate nell'apposita contabilità speciale
aperta presso la competente sezione di tesoreria provinciale dello
Stato, sono eseguiti dai tesorieri solo se i relativi titoli di spesa
sono corredati da una dichiarazione del legale rappresentante
dell'ente, attestante che la somma è riferita al pagamento di stati
di avanzamento dei lavori, secondo quanto previsto dall'articolo 19
della legge 3 gennaio 1978, n. 1, ovvero attestante il rispetto delle
modalità previste dal contratto di mutuo nei casi in cui il mutuo
stesso non sia stato concesso per la realizzazione di opere
pubbliche.
2. Il Ministro del tesoro, con proprio decreto, determina
periodicamente le condizioni massime applicabili ai mutui da
concedere agli enti locali territoriali o altre modalità tendenti ad
ottenere una uniformità di trattamento.
3. Per le aziende appartenenti alle categorie individuate ai sensi
dell'ultimo comma dell'articolo 10 della legge 21 dicembre 1978, n.
843, alla copertura delle perdite di gestione, dopo l'integrale
applicazione dell'articolo 9, si provvede mediante la contrazione di
mutui, la cui annualità di ammortamento è a carico dell'ente
proprietario.

Art. 23.
Divieto di effettuare spese e responsabilità nell'esecuzione

1. A tutte le amministrazioni provinciali, ai comuni ed alle
comunità montane che presentino, nell'ultimo conto consuntivo
deliberato, disavanzo di amministrazione, ovvero indichino debiti
fuori bilancio, per i quali non siano stati già adottati i
provvedimenti previsti nell'articolo 1- bis del decreto-legge 1
luglio 1986, n. 318, convertito, con modificazioni, dalla legge 9
agosto 1986, n. 488, è fatto divieto di assumere impegni e pagare
spese per servizi non espressamente previsti per legge. Sono fatte
salve le spese da sostenere a fronte di impegni già assunti nei
precedenti esercizi.
2. Le deliberazioni assunte in violazione della norma di cui al
comma 1 sono nulle.
3. A tutte le amministrazioni provinciali, ai comuni ed alle
comunità montane l'effettuazione di qualsiasi spesa è consentita
esclusivamente se sussistano la deliberazione autorizzativa nelle
forme previste dalla legge e divenuta esecutiva, nonchè l'impegno
contabile registrato dal ragioniere o dal segretario, ove non esista
il ragioniere, sul competente capitolo del bilancio di previsione, da
comunicare ai terzi interessati. Per quanto concerne le spese
previste dai regolamenti economali l'ordinazione fatta a terzi deve
contenere il riferimento agli stessi regolamenti, al capitolo di
bilancio ed all'impegno. Per i lavori di somma urgenza l'ordinazione
fatta a terzi deve essere regolarizzata improrogabilmente entro
trenta giorni e comunque entro la fine dell'esercizio, a pena di
decadenza.
4. Nel caso in cui vi sia stata l'acquisizione di beni o servizi in
violazione dell'obbligo indicato nel comma 3, il rapporto
obbligatorio intercorre, ai fini della controprestazione e per ogni
altro effetto di legge tra il privato fornitore e l'amministratore o
il funzionario che abbiano consentita la fornitura. Detto effetto si
estende per le esecuzioni reiterate o continuative a tutti coloro che
abbiano reso possibili le singole prestazioni.

Art. 24.
Riconoscimento di debiti fuori bilancio

1. Per ciascun debito fuori bilancio esistente alla data di entrata
in vigore del presente decreto, l'amministrazione provinciale, il
comune e la comunità montana provvedono, con motivata deliberazione
consiliare, al relativo riconoscimento, indicando i mezzi di
copertura e stanziando i relativi fondi in bilancio.
2. Il riconoscimento del debito può avvenire solo ove la fornitura
o prestazione sia stata eseguita per l'espletamento di pubblici
servizi di competenza dell'ente locale.
3. Nei casi di mancata applicazione della disciplina prevista nei
commi 1 e 2, gli enti locali adottano i provvedimenti di cui
all'articolo 1- bis del decreto-legge 1° luglio 1986, n. 318,
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 1986, n. 488, con
tutte le facoltà ivi previste. In tal caso, l'indicazione in
consuntivo dei debiti fuori bilancio si realizza esclusivamente
allegando al documento contabile l'elenco ricognitivo predisposto
sulla base di attestazioni degli amministratori e dei funzionari
responsabili. Il riconoscimento del debito fuori bilancio viene
disposto contestualmente al provvedimento di riequilibrio secondo la
disciplina dei commi 1 e 2. L'impegno sull'esercizio in corso ed
inderogabilmente sui quattro esercizi immediatamente successivi deve
essere suddiviso in parti uguali e non può essere successivamente
modificato.
4. L'ente è tenuto a convenire con i creditori una corrispondente
rateizzazione ed a stanziare in bilancio annualmente i relativi
importi. A garanzia dei creditori i contributi erariali ordinari e
perequativi hanno vincolo di destinazione per il corrispondente
valore annuo e non possono essere distolti per altro titolo.
5. Il comitato regionale di controllo è tenuto ad inviare copia
della deliberazione, unitamente al proprio parere sugli effetti
economico-finanziari dell'operazione, alla procura generale della
Corte dei conti.

Art. 25.
Risanamento degli enti locali dissestati

1. Le amministrazioni provinciali ed i comuni che si trovino in
condizioni tali da non poter garantire l'assolvimento dei servizi
essenziali possono chiedere, con delibera consiliare, al Ministro
dell'interno la pubblica dichiarazione di dissesto finanziario
dell'ente locale.
2. L'organo regionale di controllo, qualora rilevi i presupposti
della situazione di cui al comma 1, li segnala all'ente locale ed al
Ministro dell'interno, il quale può chiedere che il consiglio
dell'ente locale stesso si pronunci sui rilievi dell'organo di
controllo ai sensi ed ai fini di cui al medesimo comma 1.
3. L'istanza di dissesto è istruita dalla commissione di ricerca
per la finanza locale, di cui all'articolo 18 del decreto-legge 28
febbraio 1983, n. 55, convertito, con modificazioni, dalla legge 26
aprile 1983, n. 131, con ampia facoltà di accesso agli atti
dell'ente interessato e di richiesta di ogni utile elemento. Qualora
verifichi la situazione di cui al comma 1, la commissione propone al
Ministro dell'interno la dichiarazione di dissesto e l'approvazione
del relativo piano di risanamento. Il Ministro dell'interno provvede
con proprio decreto.
4. Il provvedimento è notificato all'ente interessato e gli
estremi dello stesso sono pubblicati nella Gazzetta Ufficiale e
nell'albo dell'ente.
5. La dichiarazione di dissesto ed il relativo piano di risanamento
possono prevedere le prescrizioni economiche, finanziarie,
organizzative e contabili necessarie, compresa la soppressione di
servizi non essenziali. Lo Stato può assegnare contributi erariali
in modo da assicurare trasferimenti ordinari fino al limite del cento
per cento delle medie nazionali delle classi demografiche di
appartenenza, come definite all'inizio di ciascun anno, entro il
limite di cento miliardi. A questo fine le ultime due classi
demografiche sono unificate. Le risorse occorrenti sono prededotte
dal riparto del fondo perequativo nell'anno successivo a quello della
dichiarazione di dissesto. Può essere anche prevista, per uno o più
anni, l'autorizzazione a contrarre mutui con la Cassa depositi e
prestiti o con tutti gli altri istituti di credito abilitati ad
operazioni a lungo termine con gli enti locali, a ripiano del
disavanzo di amministrazione o di debiti fuori bilancio esistenti al
31 dicembre 1988.
6. I mutui contratti a norma del comma 5, possono, a richiesta
dell'ente, essere assistiti dal contributo erariale ai sensi delle
disposizioni contenute nell'articolo 21 e nei limiti degli
stanziamenti a tal fine preordinati. In tal caso è fatto divieto di
assunzione e contrazione di mutui per tutto l'anno.
7. La commissione, qualora proponga lo stato di dissesto, invia gli
atti alla procura generale della Corte dei conti per quanto di
competenza e, nel caso in cui constati gravi e ripetute violazioni di
legge da parte degli organi in carica dell'ente, propone al Ministro
dell'interno di attivare le procedure di legge per lo scioglimento
del consiglio.
8. La Corte dei conti decide sulla responsabilità del dissesto.
Gli amministratori dichiarati responsabili sono ineleggibili alla
carica di consigliere provinciale e comunale.
9. Le prescrizioni del piano di risanamento contenute nel
provvedimento dichiarativo di dissesto sono obbligatoriamente
eseguite dagli amministratori dell'ente o dal commissario, che sono
tenuti a riferirne lo stato di attuazione nella relazione al conto
consuntivo.
10. Gli interventi finanziari straordinari dello Stato vengono a
cessare qualora l'ente non attui le prescrizioni del piano, fermo
restando l'obbligo per gli enti di pagare le rate di ammortamento dei
mutui eventualmente contratti ai sensi del comma 5.

Art. 26.
Mobilità del personale degli enti locali dissestati

1. Le amministrazioni provinciali e i comuni di cui è stato
dichiarato il dissesto finanziario sono tenuti, entro venti giorni
dal decreto relativo, a trasmettere alla commissione centrale per la
finanza locale un attestato del presidente dell'amministrazione
provinciale o del sindaco ricognitivo della dotazione organica
vigente con allegati i relativi atti deliberativi.
2. La commissione centrale per la finanza locale, entro novanta
giorni dalla data di ricevimento degli atti, provvede alla
rideterminazione della pianta organica degli enti di cui al comma 1,
tenuto conto del piano di risanamento finanziario degli stessi,
nonchè di criteri di efficienza e funzionalità dei servizi da loro
gestiti.
3. La rideterminazione degli organici da parte della commissione
centrale per la finanza locale è presupposto per l'attuazione dei
benefici previsti dal piano di risanamento finanziario.
4. La commissione centrale della finanza locale, comunica alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione
pubblica, l'entità dei contingenti di personale appartenente a
profili professionali dichiarati in esubero a seguito delle verifiche
di cui ai commi 1 e 2 ai fini dell'attuazione della mobilità
disciplinata dal decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 5
agosto 1988, n. 325, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 8 agosto
1988, n. 185, e dalle disposizioni vigenti in materia di mobilità al
momento della dichiarazione di dissesto dell'ente.
5. Il personale soggetto alla mobilità di cui al comma 4 può
essere riammesso nell'organico dell'ente di provenienza qualora
risulti vacante un posto di corrispondente qualifica e profilo
professionale rientrante nella pianta organica rideterminata dalla
commissione centrale per la finanza locale, compatibilmente con le
prescrizioni dettate con il piano di risanamento finanziario.
6. È fatto divieto agli enti di cui è stato dichiarato il
dissesto finanziario, per un periodo di cinque anni decorrente dalla
data di comunicazione delle rideterminazioni organiche operate dalla
commissione centrale per la finanza locale, di variare la propria
pianta organica così come rideterminata.

Art. 27.
Revisori dei conti degli enti locali dissestati

1. I consigli provinciali e comunali degli enti locali di cui
all'articolo 25 per la revisione della propria gestione, nominano un
collegio dei revisori dei conti, composto di tre membri scelti fra
gli iscritti all'albo dei revisori dei conti ed agli ordini
professionali provinciali dei dottori commercialisti e ragionieri,
nonchè tra i ragionieri di altri enti locali ed i funzionari
dirigenti e direttivi dei Ministeri dell'interno e del tesoro che
abbiano esercitato nell'amministrazione di appartenenza funzioni
economico-finanziarie per almeno un decennio.
2. Valgono per i revisori dei conti le stesse incompatibilità
stabilite dalla legge per i consiglieri comunali e per i sindaci
delle società per azioni.
3. Il collegio dura in carica tre anni. Il collegio elegge nel
proprio seno il presidente. Il trattamento economico è stabilito
nella deliberazione di nomina, in misura non superiore a quella che
è determinata, sul piano generale, per ogni categoria o classe di
enti, con decreto del Ministro dell'interno, di concerto col Ministro
del tesoro, sentita l'Associazione nazionale dei comuni italiani
(ANCI) e l'Unione delle provincie d'Italia (UPI).
4. Il collegio riferisce al consiglio sul progetto di bilancio
annuale, sul progetto di bilancio pluriennale, sulle sue variazioni e
sulla relazione previsionale e programmatica; vigila sulla
regolarità contabile degli atti di gestione, sulla gestione
economico-finanziaria dell'ente, sull'amministrazione del patrimonio,
sulla regolarità fiscale e riferisce al consiglio sulla
corrispondenza dei dati del rendiconto annuale, finanziario e
patrimoniale alle risultanze delle scritture dell'ente, sulla
relazione allegata allo stesso rendiconto e sullo stato complessivo
economico finanziario. A tal fine, il collegio può avvalersi delle
strutture burocratiche e del sistema interno di elaborazione dati.

Art. 28.
Contributo di solidarietà nazionale
alla regione siciliana

1. Il contributo a titolo di solidarietà nazionale, di cui
all'articolo 38 dello statuto della regione siciliana, è
commisurato, per l'anno 1987, all'86 per cento del gettito delle
imposte di fabbricazione riscosse nella regione stessa nel medesimo
anno finanziario.
2. Il contributo di cui al comma 1 viene versato alla regione sulla
base del totale dei versamenti in conto competenza e residui
effettuati nell'anno 1987 nelle sezioni di tesoreria provinciale
dell'Isola a titolo di imposte di fabbricazione.
3. La somma per spese sostenute dallo Stato per conto della
regione, ai sensi dell'articolo 3 del decreto legislativo 12 aprile
1948, n. 507, ratificato con legge 17 aprile 1956, n. 561, dovuta a
titolo di rimborso dalla regione, viene determinata, in via
definitiva, per l'anno 1987, nell'importo di lire 16 miliardi.
4. All'onere derivante dall'attuazione del presente articolo,
valutato in lire 1.240 miliardi per l'anno finanziario 1988, si
provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento
iscritto al capitolo 9001 dello stato di previsione del Ministero del
tesoro per l'anno finanziario 1988, all'uopo utilizzando lo specifico
accantonamento.
5. Il Ministro del tesoro è autorizzato a provvedere, con propri
decreti, alle occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 29.
Interventi urgenti per il comune di Palermo

1. Per le finalità di cui al decreto-legge 12 febbraio 1986, n.
24, convertito dalla legge 9 aprile 1986, n. 96, compreso lo
svolgimento di attività socialmente utili, è autorizzata
l'ulteriore spesa di lire 75 miliardi per l'anno 1989. Anche per tale
esercizio resta ferma la facoltà del comune di Palermo di procedere
all'assunzione di non più di 200 unità di lavoratori, di quelle
previste all'articolo 8, comma 17, della legge 22 dicembre 1986, n.
910, per sopperire, in via transitoria e urgente, alle necessità
derivanti dall'esigenza di assicurare l'esercizio delle funzioni di
direzione tecnico-amministrativa e di controllo degli interventi
previsti dall'articolo 1 del decreto-legge 12 febbraio 1986, n. 24,
convertito dalla legge 9 aprile 1986, n. 96. A tal fine si applica la
disposizione di cui all'articolo 13, comma 2, ultima parte, del
decreto-legge 4 settembre 1987, n. 366, convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 novembre 1987, n. 452. I lavoratori
possono essere adibiti anche a compiti diversi da quelli originali
purchè corrispondenti ad esigenze dell'amministrazione o del comune.
Al relativo onere si provvede mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento iscritto al capitolo 6856 dello stato di previsione del
Ministero del tesoro per l'anno finanziario 1989, all'uopo
utilizzando l'accantonamento "Rifinanziamento di interventi urgenti
per la manutenzione e salvaguardia del territorio, nonchè del
patrimonio artistico e monumentale della città di Palermo".
2. Il Ministro del tesoro è autorizzato a provvedere, con propri
decreti, alle occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 30.
Rateizzazione dei contributi INADEL

1. Gli enti che non hanno provveduto all'estinzione in tutto o in
parte del ruolo emesso dall'Istituto nazionale assistenza dipendenti
enti locali (INADEL) per il maggiore contributo dovuto dai dipendenti
in relazione all'assoggettamento previdenziale dell'intero importo
dell'indennità integrativa speciale goduta nel periodo dal 1 giugno
1982 al 31 dicembre 1986, versano alle tesorerie provinciali dello
Stato il debito residuo in 24 rate mensili decorrenti dal 1 giugno
1989, senza carico di interessi od altri oneri e senza ulteriore
avviso dell'INADEL. Dalla stessa data gli enti sono tenuti a
recuperare i contributi non riscossi dai dipendenti in servizio in 24
rate mensili senza carico di interessi o altri oneri. Per i
dipendenti che cessano dal servizio prima del termine della
rateizzazione di cui al presente comma l'ente comunica all'INADEL,
nel trasmettere la pratica per la liquidazione del premio di fine
servizio, il credito residuo che viene trattenuto sull'importo del
premio predetto e rimborsato dall'INADEL all'ente.

Art. 31.
Copertura finanziaria

1. All'onere derivante dall'applicazione del presente decreto, con
esclusione di quelli derivanti dagli articoli 28 e 29, valutato in
lire 23.525.300 milioni per l'anno 1989 e lire 660.000 milioni per
ciascuno degli anni 1990 e 1991, si provvede:
a) quanto a lire 22.532.300 milioni per l'anno 1989, mediante
corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto al capitolo 6856
dello stato di previsione del Ministero del tesoro per l'anno 1989,
utilizzando l'accantonamento "Disposizioni finanziarie per i comuni e
le province (comprese comunità montane)";
b) quanto a lire 182.000 milioni per l'anno 1989, mediante
corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto al capitolo 9001
dello stato di previsione del Ministero del tesoro per l'anno 1989,
utilizzando l'accantonamento "Contributi in favore delle comunità
montane";
c) quanto a lire 811.000 milioni per l'anno 1989, mediante
riduzione dello stanziamento iscritto al capitolo 6862 dello stato di
previsione del Ministero del tesoro per l'anno finanziario 1989;
d) quanto a lire 660.000 milioni per ciascuno degli anni 1990 e
1991, parzialmente utilizzando le proiezioni per gli stessi anni 1990
e 1991 dell'accantonamento "Concorso statale per mutui contratti dai
comuni, province e comunità montane per finalità di investimento"
iscritto, ai fini del bilancio triennale 1989-1991, al capitolo 9001
dello stato di previsione del Ministero del tesoro per l'anno 1989.
2. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 32.
Entrata in vigore

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 2 marzo 1989


COSSIGA
DE MITA, Presidente del
Consiglio dei Ministri
GAVA, Ministro dell'interno
AMATO, Ministro del tesoro
COLOMBO, Ministro delle
finanze
FANFANI, Ministro del bilancio e
della programmazione economica


Visto, il Guardasigilli: VASSALLI

TABELLA DELLE MISURE ANNUE DELL'IMPOSTA COMUNALE PER L'ESERCIZIO DI
IMPRESE E DI ARTI E PROFESSIONI
(in lire)
(prevista dagli articoli 1 e 3)

----------------------------------------------------------------
| | CLASSI DI SUPERFICIE |
| |---------------------------------------|
| SETTORI DI ATTIVITÀ | fino | fino | fino | fino |
| | a 25 mq | a 50 mq | a 100 mq| a 200 mq|
|----------------------|---------|---------|---------|---------|
|I) Di agricoltura, fo-| | | | |
| reste, caccia e pe-| | | | |
| sca; di produzione| | | | |
| di beni da parte di| | | | |
| imprese artigiane| | | | |
| iscritte nel rela-| | | | |
| tivo albo . . . . .| 135.000| 210.000| 315.000| 480.000|
|II) Di produzione di| | | | |
| servizi da parte di| | | | |
| imprese artigiane| | | | |
| iscritte nel rela-| | | | |
| tivo albo; affitta-| | | | |
| camere . . . . . .| 150.000| 225.000| 345.000| 510.000|
|III) Industriali . . .| 165.000| 240.000| 390.000| 570.000|
|IV) Di commercio al-| | | | |
| l'ingrosso, di in-| | | | |
| termediazione del| | | | |
| commercio con depo-| | | | |
| sito; di trasporti| | | | |
| e comunicazioni . .| 195.000| 285.000| 435.000| 645.000|
|V) Di commercio al mi-| | | | |
| nuto di alimentari| | | | |
| e bevande, libri,| | | | |
| giornali, articoli| | | | |
| sportivi, oggetti| | | | |
| d'arte e culturali,| | | | |
| tabacchi e altri| | | | |
| generi di monopo-| | | | |
| lio, di carburanti| | | | |
| e lubrificanti; di| | | | |
| intermediazione del| | | | |
| commercio; di bar .| 210.000| 315.000| 510.000| 780.000|
|VI) Di commercio al| | | | |
| minuto di articoli| | | | |
| tessili ed abbi-| | | | |
| gliamento . . . . .| 225.000| 345.000| 555.000| 840.000|
|VII) Di altro commer-| | | | |
| cio al minuto . . .| 255.000| 390.000| 630.000| 930.000|
|VIII) Alberghiere; tu-| | | | |
| ristiche; di pub-| | | | |
| blico esercizio ed| | | | |
| altre attività di| | | | |
| commercio . . . . .| 270.000| 435.000| 675.000|1.020.000|
|IX) Professionali e| | | | |
| artistiche; di ser-| | | | |
| vizi vari . . . . .| 300.000| 510.000| 795.000|1.095.000|
|X) Di credito e servi-| | | | |
| zi finanziari; di| | | | |
| assicurazioni . . .| 315.000| 555.000| 855.000|1.185.000|

Segue TABELLA
------------------------------------------------------
| | CLASSI DI SUPERFICIE |
| |-----------------------------|
| SETTORI DI ATTIVITÀ | fino | fino | fino |
| |a 500 mq|a 4.000 |a 10.000|
| | | mq | mq |
|----------------------|---------|---------|---------|
|I) Di agricoltura, fo-| | | |
| reste, caccia e pe-| | | |
| sca; di produzione| | | |
| di beni da parte di| | | |
| imprese artigiane| | | |
| iscritte nel rela-| | | |
| tivo albo . . . . .| 675.000|1.050.000|1.800.000|
|II) Di produzione di| | | |
| servizi da parte di| | | |
| imprese artigiane| | | |
| iscritte nel rela-| | | |
| tivo albo; affitta-| | | |
| camere . . . . . .| 765.000|1.170.000|1.950.000|
|III) Industriali . . .| 825.000|1.275.000|2.100.000|
|IV) Di commercio al-| | | |
| l'ingrosso, di in-| | | |
| termediazione del| | | |
| commercio con depo-| | | |
| sito; di trasporti| | | |
| e comunicazioni . .| 915.000|1.380.000|2.250.000|
|V) Di commercio al mi-| | | |
| nuto di alimentari| | | |
| e bevande, libri,| | | |
| giornali, articoli| | | |
| sportivi, oggetti| | | |
| d'arte e culturali,| | | |
| tabacchi e altri| | | |
| generi di monopo-| | | |
| lio, di carburanti| | | |
| e lubrificanti; di| | | |
| intermediazione del| | | |
| commercio; di bar .| 990.000|1.485.000|2.400.000|
|VI) Di commercio al| | | |
| minuto di articoli| | | |
| tessili ed abbi-| | | |
| gliamento . . . . .|1.065.000|1.605.000|2.700.000|
|VII) Di altro commer-| | | |
| cio al minuto . . .|1.140.000|1.725.000|2.850.000|
|VIII) Alberghiere; tu-| | | |
| ristiche; di pub-| | | |
| blico esercizio ed| | | |
| altre attività di| | | |
| commercio . . . . .|1.185.000|1.845.000|3.000.000|
|IX) Professionali e| | | |
| artistiche; di ser-| | | |
| vizi vari . . . . .|1.290.000|1.950.000|3.150.000|
|X) Di credito e servi-| | | |
| zi finanziari; di| | | |
| assicurazioni . . .|1.395.000|2.130.000|3.300.000|


Oltre 10.000 mq si formano classi di 10.000 mq. L'imposta di base
di ogni classe, così formata, è pari a quella della classe
precedente maggiorata di L. 750.000.