Serie Generale n. 70 del 25-3-1999
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 10 marzo 1999
Scioglimento del consiglio comunale di Caccamo. (GU Serie Generale n.70 del 25-03-1999)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che a seguito delle dimissioni del sindaco del comune di
Caccamo (Palermo), rassegnate in data 30 ottobre 1998, il presidente
della regione siciliana con decreto datato 16 novembre 1998, adottato
ai sensi dell'art. 16 della legge della regione Sicilia del 26 agosto
1992, n. 7, ha nominato un commissario straordinario, con le
attribuzioni di sindaco e giunta, sino alla prima tornata elettorale
utile;
Considerato che dall'esito di approfonditi accertamenti è emerso
che il consiglio comunale di Caccamo (Palermo), eletto il 30 novembre
1997, presenta collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei
componenti del civico consesso e la criminalità organizzata;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
espongono gli amministratori stessi a pressanti condizionamenti,
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo ed il
buon andamento dell'amministrazione comunale di Caccamo;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato generale della sicurezza pubblica e determina
lo svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento dell'organo elettivo del comune di
Caccamo, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 9 marzo 1999, alla quale è stato debitamente invitato
il presidente della regione siciliana;
Decreta:
Il consiglio comunale di Caccamo (Palermo) è sciolto per la durata
di diciotto mesi.
Art. 2.
La gestione del comune di Caccamo (Palermo) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Maria Danila Spagna, viceprefetto ispettore aggiunto;
dott. Giovanni Piombo, viceprefetto ispettore aggiunto;
dott. Giuseppe Peritore, commissario capo della polizia di Stato.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 10 marzo 1999
SCALFARO
D'Alema, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Russo Jervolino, Ministro
dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 15 marzo 1999
Registro n. 1 Interno, foglio n. 173

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Nel comune di Caccamo (Palermo) il sindaco è stato eletto nelle
consultazioni amministrative del 14 maggio 1995, mentre il consiglio
comunale è stato rinnovato nella tornata del 30 novembre 1997, a
conclusione di un periodo di gestione commissariale conseguente al
provvedimento di decadenza, adottato con decreto del Presidente della
regione siciliana del 1 luglio 1997 per le intervenute dimissioni
della maggioranza dei consiglieri.
In data 30 ottobre 1998, il sindaco ha rassegnato le proprie
dimissioni dalla carica, che hanno comportato, ai sensi della
normativa regionale, la decadenza della giunta. Pertanto, sempre con
decreto del presidente della regione siciliana del 16 novembre 1998
è stato nominato un commissario con le attribuzioni di sindaco e
giunta, sino alla prima tornata elettorale utile.
L'area geografica in cui è collocato territorialmente il predetto
ente si caratterizza per una massiccia presenza di organizzazioni di
stampo mafioso che, con il vincolo dell'intimidazione e dell'omertà,
hanno trovato i canali per il perseguimento dei propri illeciti
disegni criminosi all'interno della gestione della cosa pubblica.
Tanto che già con decreto del Presidente della Repubblica dell'11
marzo 1993 si era reso necessario disporre lo scioglimento degli
organi elettivi del comune di Caccamo, al tempo in carica, ai sensi
del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, e la successiva
proroga della gestione straordinaria, adottata con decreto del
Presidente della Repubblica del 29 settembre 1994.
Le persistenti interferenze della malavita locale, rese tangibili
da alcuni più recenti episodi criminosi a scopo intimidatorio
verificatisi in quella zona, hanno indotto il prefetto di Palermo a
disporre l'accesso presso l'ente in parola, ai sensi dell'art. 1,
comma 4, del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito,
con modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, e
successive modificazioni e integrazioni.
Dall'esito degli accertamenti svolti è emerso che il consiglio
comunale di Caccamo presenta forme di condizionamento da parte della
criminalità organizzata, che compromettono la libera determinazione
e l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Il notevole livello di compromissione degli organi elettivi,
conseguente alla permeabilità alle infiltrazioni ed al
condizionamento della malavita locale, nonchè l'uso distorto da
parte di alcuni amministratori e dipendenti comunali della cosa
pubblica, hanno caratterizzato il perseguimento di fini contrari al
pubblico interesse e favorito illecitamente soggetti collegati
direttamente o indirettamente con la criminalità organizzata.
Come ampiamente esposto nella relazione commissariale conclusiva
dell'accesso, cui si rinvia integralmente, le connivenze e le
cointeressenze pregiudizievoli per i legittimi interessi della
comunità locale conseguono all'intensa rete di frequentazioni ed
alle molteplici relazioni, che variano dal semplice rapporto
interpersonale al rapporto di parentela tra alcuni componenti del
consiglio, della giunta nonchè tra alcuni dipendenti comunali con
esponenti dei locali clan criminali.
Ad avvalorare la situazione sopradescritta soccorre la circostanza
che parte degli amministratori eletti erano componenti del civico
consesso di Caccamo, sciolto per infiltrazioni mafiose nel 1993.
Inoltre, è stato diffusamente riscontrato nella popolazione un
clima di paura e di timore reverenziale che induce a subire
l'influenza e la volontà della malavita organizzata.
Le numerose vicende penali che hanno coinvolto amministratori e in
particolar modo dipendenti comunali hanno messo in luce come la
criminalità non solo condiziona dall'esterno l'ente, ma è
fortemente presente all'interno di esso. Emblematica al riguardo è
la circostanza che all'atto di scarcerazione di alcuni dipendenti
comunali, accusati di non lievi reati, i medesimi siano stati
reintegrati nei propri posti, in settori strategici per le logiche
affaristiche.
La tutela degli interessi pubblici avrebbe, invece, richiesto
quantomeno lo spostamento degli interessati in settori privi di
potere decisionale in merito alle scelte burocratiche e politiche
dell'ente.
Ha suscitato notevoli tensioni e negative ripercussioni nel settore
della polizia municipale il conferimento, su pressioni di un boss
locale, di un incarico ad un vigile urbano, in evidente contrasto con
la qualifica rivestita.
Ancora una volta l'amministrazione ha dimostrato di essere
ampiamente permeata da logiche affaristiche, che non le consentono di
sottrarsi all'influenza delle consorterie mafiose, atteso che sono
stati riprodotti schemi organizzativi sui quali era già intervenuta
la commissione straordinaria nominata nel 1993 per sanare le
riscontrate illegalità.
Altro elemento rivelatore del clima fortemente condizionato dalla
malavita organizzata si può evincere dal comportamento tenuto, in
occasione dell'omicidio di matrice mafiosa di un sindacalista, ex
consigliere, dalla civica amministrazione, che solo tardivamente e,
comunque, in maniera indotta, ha condannato il grave attentato.
Il punto di convergenza tra gli interessi delle organizzazioni
criminali e l'amministrazione comunale di Caccamo è stato
individuato nella revisione del piano regolatore generale, nelle
procedure di gare e nella gestione di appalti pubblici affidati a
ditte i cui amministratori o sono coinvolti in vicende giudiziarie
penali o risultano direttamente o indirettamente collegati ad
associazioni malavitose.
In ordine all'iter formativo del piano regolatore, va evidenziato
che sia la lungaggine dei tempi intercorsi tra l'incarico ai
progettisti e l'adozione dello strumento urbanistico, sia la
strumentale situazione di incompatibilità, dichiarata da tutti i
consiglieri comunali, ad approvare lo schema di massima della
variante generale al predetto piano, sottintendano una preordinata
volontà di non munire il territorio cittadino di un valido strumento
urbanistico, allo scopo di conservare un potere decisionale che,
avulso da precise regole e comportamenti legalitari e trasparenti,
consente di continuare una politica di favore.
È, infatti, da rilevare che, nonostante il nuovo piano regolatore
fosse in itinere, sono state rilasciate molte concessioni edilizie, i
cui intestatari sono direttamente o indirettamente legati alla
malavita organizzata che in tale modo e da tempo condizionano le
scelte del comune.
Sintomatico è che la documentazione relativa alla variante del
piano regolatore è stata sequestrata dagli organi investigativi
nell'ambito delle indagini di polizia avviate in conseguenza del
citato delitto di stampo mafioso.
Nel settore degli appalti di opere pubbliche risulta
inequivocabilmente coinvolta parte della struttura burocratica, che
avrebbe posto in essere gravi irregolarità in occasione di gare di
appalto per la realizzazione della rete fognante e del parco urbano,
per favorire gli interessi economici di indiziati mafiosi.
Le allarmanti interferenze della criminalità organizzata, ancor
più insidiose in quanto manifestatesi anche attraverso legami e
connessioni trasversali, pongono in pericolo lo stato generale della
sicurezza pubblica ed evidenziano, specie in relazione alle gravi
carenze gestionali del comune, la lesione degli interessi
costituzionalmente garantiti della comunità amministrata.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versa il
consiglio comunale di Caccamo (Palermo), la cui capacità di
determinazione risulta assoggettata alle scelte delle locali
organizzazioni criminali, la palese inosservanza del principio di
legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari
all'interesse della collettività, hanno minato ogni principio di
salvaguardia della sicurezza pubblica e, nel compromettere le
legittime aspettative della popolazione ad essere garantita nella
fruizione dei diritti fondamentali, hanno ingenerato diffusa sfiducia
nella legge e nelle istituzioni da parte dei cittadini.
La descritta condizione esige un intervento risolutore da parte
dello Stato, finalizzato a rimuovere i legami tra esponenti dell'ente
locale e la criminalità organizzata, a tutela dell'ordine e della
sicurezza pubblica ed a garanzia dei valori costituzionali che
risultano in larga misura compromessi dal diffuso sistema di
illegalità.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore deterioramento ed
inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato nei confronti
dell'amministrazione comunale di Caccamo, che rispondano, altresì,
all'esigenza di evitare il riprodursi di una situazione
politicoamministrativa collegata al fenomeno criminale in occasione
dell'imminente tornata elettorale utile per il rinnovo dell'organo
monocratico.
A tal fine il prefetto di Palermo, ai sensi dell'art. 1, comma 2,
del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio
alla procedura di scioglimento del consiglio comunale di Caccamo con
relazione del 14 gennaio 1999, che si intende qui integralmente
richiamata.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Caccamo (Palermo), si formula
rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 24 febbraio 1999
Il Ministro dell'interno: Russo Jervolino