1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 2 del 13-1-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 1 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 4 gennaio 1993
N. 1 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 4 gennaio 1993 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Sanita' pubblica - Disposizioni relative a concorsi pubblici per l'attuazione della direttiva C.E.E. in materia di formazione specifica in medicina generale e specialistica - Disciplina dei corsi di formazione ed indicazione degli effetti conseguenti al superamento dei corsi stessi - Fissazione annuale del contingente di laureati da ammettere ai corsi, nonche' indicazione dei requisiti per la partecipazione agli stessi e dei criteri di priorita' nella ammissione - Disciplina difforme da quella fissata col decreto legislativo 8 agosto 1991, n. 256 - Asserita invasione della sfera di competenza statale in materia di attivita' formativa, svolgentesi nell'ambito universitario o post- universitario suscettibile di legittimare l'accesso a determinate aree professionali - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 191/1991. (Legge provincia di Bolzano approvata il 4 dicembre 1992 dal consiglio provinciale di Bolzano in sede di riesame a seguito di rinvio governativo artt. 1, 2, primo, secondo, terzo e quarto comma, 3, 4, 5 e 7). (Cost., art. 127; statuto Trentino-Alto Adige, art. 55). (093C0006) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.2 del 13-1-1993)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei Ministri rappresentato
e difeso dall'avvocatura generale dello Stato e presso la sede di
questa in Roma, via dei Portoghesi, 12, legalmente domiciliato,
contro la provincia autonoma di Bolzano, in persona del presidente
della giunta provinciale in carica per la dichiarazione di
illegittimità costituzionale degli artt. 1; 2, primo, secondo, terzo
e quarto comma; 3; 4; 5 e 7 della legge provinciale sulla formazione
specifica in medicina generale e specialistica e sull'applicazione di
norme statali in materia di concorsi pubblici presso le unità
sanitarie locali approvata il 4 dicembre 1992 dal consiglio
provinciale di Bolzano in sede di riesame a seguito di rinvio
governativo e comunicata in data 10 dicembre 1992.
F A T T O
Il consiglio provinciale di Bolzano aveva approvato, in data 7
luglio 1992, la legge provinciale sulla formazione specifica in
medicina generale e specialistica. La legge non era stata promulgata
perchè il Governo ne aveva chiesto il riesame rilevando che le
disposizioni in essa contenuta esulavano dalle competenze legislative
provinciali e, in particolare, da quella relativa all'addestramento e
alla formazione professionale e contrastavano con i principi fissati
con il decreto legislativo 8 agosto 1991 n. 256 di attuazione della
direttiva n. 88/457 delle Comunità economiche europee in tema di
formazione specifica in medicina generale.
Il consiglio provinciale il 4 dicembre 1992 ha riapprovato a
maggioranza assoluta la legge, apportando al testo originario
modifiche non significative rispetto ai rilievi governativi. Avverso
l'indicata legge provinciale il Presidente del Consiglio dei Ministri
con il presente ricorso propone questione di legittimità
costituzionale, a norma dell'art. 127 della Costituzione e dell'art.
55 dello statuto speciale per il Trentino-Alto Adige, per i seguenti
M O T I V I
La legge provinciale sulla formazione specifica in medicina
generale e specialistica verte su materia che non appartiene alla
competenza legislativa esclusiva nè a quella concorrente della
provincia autonoma di Bolzano.
Come la Corte costituzionale ha avuto recentemente occasione di
precisare (sentenza 2 maggio 1991 n. 191), l'attività formativa che
si svolge nell'ambito dell'università o in sede postuniversitaria e
che si conclude con il rilascio di uno specifico titolo universitario
suscettibile di legittimare l'accesso a determinate aree
professionali non ha nulla a che vedere con la materia relativa
all'addestramento e alla formazione professionale affidata alla
competenza esclusiva delle province autonome dall'art. 8 n. 29 dello
statuto speciale per il Trentino-Alto Adige. Tale competenza
provinciale attiene, infatti, esclusivamente a quelle attività di
addestramento e preparazione specificamente orientate verso il mondo
del lavoro e sviluppate fuori dell'ordinamento scolastico o comunque
nell'ambito della sola istruzione primaria o secondaria.
Nè la provincia autonoma di Bolzano può invocare, per dare
fondamento di legittimità alla legge in esame, la competenza
concorrente indicata dall'art. 9 n. 10 relativa all'assistenza
sanitaria e ospedaliera. È principio pacifico che tale materia
comprenda anche la formazione degli operatori sanitari, ma
limitatamente all'istruzione di tipo professionale necessaria per
l'addestramento del personale ausiliario delle professioni sanitarie.
Si tratta, infatti, niente più che di una specificazione della
materia che spetta alle regioni e, nel caso in esame, alle province
autonome, nel campo dell'istruzione professionale.
La competenza in tema di assistenza sanitaria, insomma, non puo
comprendere l'attivita di formazione culturale e scientifica che
viene realizzata nell'ambito dell'istruzione superiore o
postuniversitaria, perchè rispetto a tale ambito si arresta ogni
competenza regionale o provinciale. Ne consegue che, in tema di
formazione specifica in medicina generale e specialistica, che è
tipica attività di formazione culturale e scientifica di livello
postuniversitario, la provincia di Bolzano non può vantare alcuna
competenza legislativa e, dunque, può solo regolamentare le
attività che le siano attribuite dalla legge statale in materia, che
nella specie è quella di attuazione delle direttive comunitarie già
sopra indicata.
È per tale ragione che numerose disposizioni della legge
provinciale in esame appaiono viziate da illegittimità
costituzionale.
Con l'art. 1 della legge provinciale viene indicato quale è
l'effetto del conseguimento dell'attestato di formazione specifica
rilasciato a seguito del positivo superamento del corso. Come è
evidente, se la legge provinciale non è competente a disciplinare i
corsi di formazione specifica, perchè di livello postuniversitario,
non può essere ritenuta compentente neppure a disciplinare gli
effetti del superamento del corso.
Dunque, o la disposizione dell'art. 1 si intende che faccia salvi
i diritti acquisiti indicati dall'art. 8 del decreto legislativo 8
agosto 1991, n. 256, o, altrimenti, deve dirsi irreparabilmente
viziata da illegittimità costituzionale.
Altrettanto illegittime per difetto di competenza della legge
provinciale in materia sono i primi quattro commi dell'art. 2 della
legge.
E precisamente: il primo comma, perchè attribuisce alla provincia
il potere di fissare ogni anno il contingente dei laureati da
ammettere ai corsi di formazione nonchè quello di emanare il
relativo bando, laddove alla provincia, a norma dell'art. 4 del
decreto legislativo del 1991, compete solo di fornire indicazioni per
la determinazione del contingente, che viene fissato dal Ministro
della sanità, al quale spetta anche l'emanazione del bando; il
secondo comma perchè indicata i requisiti per la partecipazione ai
corsi che solo il Ministro della sanità, invece, può fissare, in
quanto competente ad emanare il bando; il terzo comma perchè
determina un criterio di priorità nell'ammissione ai corsi, in
difformità da quanto disposto dall'art. 5, secondo comma, del
decreto legislativo, che assegna al Ministro il potere di indicare i
punteggi a disposizione della commissione per la formazione della
graduatoria di ammissione ai corsi; il quarto comma perchè fissa il
contenuto del bando di concorso che, come si è già osservato, è di
competenza del Ministro, non della provincia.
È altresì illegittima anche la disposizione, contenuta nell'art.
3 della legge provinciale, che assegna al rappresentante della
provincia di Bolzano il potere di concorrere alla sottoscrizione
dell'attestato di formazione da rilasciare ai candidati che abbiano
conseguito il giudizio di idoneità al termine del corso di
formazione. L'art. 5 del decreto legislativo attribuisce il rilascio
dell'attestato di formazione alla commissione giudicatrice;
l'assegnazione ad uno dei componenti del potere di concorrere alla
sottoscrizione dell'attestato equivale evidentemente a sanzionare di
invalidità l'attestato che sia privo di quella firma, mentre la
legge provinciale non è competente a fissare i criteri di validità
dell'attestato. Con l'attribuire la firma anche ad uno dei componenti
la legge inoltre sembra assegnare a questo una sorta di potere di
veto che altera l'equilibrio tra i membri della commissione e finisce
sostanzialmente per modificarne la composizione, come voluta dal
legislatore nazionale.
Anche la disposizione dell'art. 4 appare viziata da
illegittimità, atteso che il decreto legislativo 8 agosto 1991, n.
256 non prevede alcuna corresponsione di assegni di studio ai
partecipanti ai corsi e l'introduzione di una provvidenza del genere,
oltre che ingiustamente discriminatoria, non poggia su alcuna
competenza provinciale.
L'aumento dell'organico del personale provinciale, disposto
dall'art. 5 della legge, non trova alcuna giustificazione e contrasta
con il fondamentale principio del buon andamento della pubblica
amministrazione, perchè assolutamente non correlato a dimostrate
esigenze di funzionalità della struttura organizzativa provinciale.
È infatti evidente che l'esigenza di un adeguamento del personale
provinciale potrebbe ragionevolmente presentarsi solo in presenza di
corsi di formazione con un elevato numero di partecipanti e, quindi,
di una notevole quantità di adempimenti da effettuare.
Del tutto esorbitante dalle competenze provinciali sono, infine,
le disposizioni contenute nell'art. 7 della legge, nel testo ora
riapprovato.
La disciplina dei corsi di formazione specifica in medicina
generale e specialistica certamente non rientra, come si è già
sopra osservato, nelle competenze legislative attribuite alle prov-
ince autonome e, dunque, altrettanto certamente non rientra in tali
competenze neppure stabilire, seppure in via transitoria, quali siano
i titoli equipollenti all'attestato di formazione specifica.
Se infatti esula dalla competenza provinciale determinare quali
siano gli effetti del conseguimento dell'attestato di formazione e a
quali aree professionali esso consenta di accedere, è evidente che
esula dalla competenza stessa anche determinare quali siano i titoli
universitari e professionali che permettano di operare in quelle
medesime aree professionali, pur in assenza del superamento del corso
di formazione specifica.

Per le suesposte argomentazioni, il Presidente del Consiglio dei
Ministri chiede che la Corte costituzionale, in accoglimento del
presente ricorso, voglia dichiarare l'illegittimità costituzionale
delle sopra indicate norme della legge provinciale sulla formazione
specifica in medicina generale e specialistica riapprovata il 4
dicembre 1992 dal consiglio provinciale di Bolzano in sede di riesame
e comunicata in data 10 dicembre 1992.
Roma, addì 23 dicembre 1992
Carlo SALIMEI, avvocato dello Stato

93C0006