Serie Generale n. 279 del 28-11-2019
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 2 agosto 2019
Approvazione del secondo Piano degli interventi di ricostruzione, riparazione e ripristino degli edifici di culto nei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016 - Modalita' di attuazione - Modifica dell'ordinanza n. 38/17. (Ordinanza n. 84). (19A07367) (GU Serie Generale n.279 del 28-11-2019)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016;

Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 9 settembre
2016 con cui è stato nominato Commissario straordinario del Governo,
ai sensi dell'art. 11 della legge 23 agosto 1988, n. 400 e successive
modificazioni, ai fini della ricostruzione nei territori dei comuni
delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati
dall'evento sismico del 24 agosto 2016;
Richiamato il comma 2 dell'art. 1 del citato decreto del Presidente
della Repubblica, il quale prevede che il Commissario straordinario
del Governo provvede, in particolare, al coordinamento delle
amministrazioni statali, nonchè con l'Autorità nazionale
anticorruzione, alla definizione dei piani, dei programmi
d'intervento, delle risorse necessarie e delle procedure
amministrative finalizzate alla ricostruzione degli edifici pubblici
e privati, nonchè delle infrastrutture nei territori colpiti dal
sisma;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 18 ottobre 2016, n. 244, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 294 del 17 dicembre 2016
e, in particolare:
a) l'art. 1, comma 5, in forza del quale il Commissario
straordinario del Governo può delegare ai presidenti delle regioni -
vicecommissari le funzioni a lui attribuite dal medesimo
decreto-legge n. 189 del 2016;
b) l'art. 2, comma 1, lettera e), in forza del quale il
Commissario straordinario del Governo svolge le funzioni di
coordinamento degli interventi di ricostruzione e riparazione di
opere pubbliche di cui al titolo II, capo I ai sensi dell'art. 14 del
medesimo decreto-legge;
c) l'art. 2, comma 2, che attribuisce al Commissario
straordinario, per l'esercizio delle funzioni di cui al comma 1 del
medesimo articolo, il potere di adottare ordinanze, nel rispetto
della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento giuridico
e delle norme dell'ordinamento europeo, sentiti i presidenti delle
regioni interessate nell'ambito della cabina di coordinamento di cui
all'art. 1, comma 5, del medesimo decreto-legge;
d) l'art. 2, comma 2-bis, in forza del quale:
«L'affidamento degli incarichi di progettazione e dei servizi
di architettura e ingegneria ed altri servizi tecnici e per
l'elaborazione degli atti di pianificazione e programmazione
urbanistica in conformità agli indirizzi definiti dal Commissario
straordinario per importi fino a 40.000 euro avviene mediante
affidamento diretto, per importi superiori a 40.000 euro e inferiori
a quelli di cui all'art. 35 del codice di cui al decreto legislativo
18 aprile 2016, n. 50, avviene mediante procedure negoziate previa
consultazione di almeno dieci soggetti di cui all'art. 46, comma 1,
del medesimo decreto legislativo n. 50 del 2016, iscritti nell'elenco
speciale di cui all'art. 34 del presente decreto ...»;
l'affidamento degli incarichi di progettazione, per importi
inferiori a quelli di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50, avviene, mediante procedure negoziate con almeno
cinque professionisti iscritti nell'elenco speciale di cui all'art.
34 del presente decreto;
agli oneri derivanti dall'affidamento degli incarichi di
progettazione e di quelli previsti dall'art. 23, comma 11, del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, si provvede con le risorse
di cui all'art. 4, comma 3, del presente decreto.
e) l'art. 7, comma 1, che prevede che i contributi per la
riparazione o la ricostruzione degli immobili danneggiati o distrutti
dall'evento sismico sono finalizzati, sulla base dei danni
effettivamente verificatisi nelle zone di classificazione sismica 1,
2, e 3, a «riparare, ripristinare o ricostruire gli immobili "di
interesse strategico", di cui al decreto del Capo del Dipartimento
della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri
21 ottobre 2003, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 252 del 29
ottobre 2003 e quelli ad uso scolastico danneggiati o distrutti
dall'evento sismico. Per tali immobili, l'intervento deve conseguire
l'adeguamento sismico ai sensi delle vigenti norme tecniche per le
costruzioni» (lettera b) nonchè a «riparare, o ripristinare gli
immobili soggetti alla tutela del codice dei beni culturali e del
paesaggio di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, e
successive modificazioni, danneggiati dall'evento sismico. Per tali
immobili, l'intervento di miglioramento sismico deve conseguire il
massimo livello di sicurezza compatibile con le concomitanti esigenze
di tutela e conservazione dell'identità culturale del bene stesso»
(lettera c);
f) l'art. 14, comma 1, in base al quale «Con provvedimenti
adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, è disciplinato il
finanziamento, nei limiti delle risorse stanziate allo scopo, per la
ricostruzione, la riparazione e il ripristino degli edifici pubblici,
per gli interventi volti ad assicurare la funzionalità dei servizi
pubblici, nonchè per gli interventi sui beni del patrimonio
artistico e culturale, compresi quelli sottoposti a tutela ai sensi
del codice di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, che
devono prevedere anche opere di miglioramento sismico finalizzate ad
accrescere in maniera sostanziale la capacità di resistenza delle
strutture, nei comuni di cui all'art. 1, attraverso la concessione di
contributi a favore (...) ... delle chiese e degli edifici di culto
di proprietà degli enti ecclesiastici civilmente riconosciuti, di
interesse storico artistico ai senso del codice dei beni culturali e
del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42,
anche se formalmente non dichiarati tali ai sensi dell'art. 12 del
medesimo codice e utilizzati per le esigenze di culto» (lettera a);
g) l'art. 14, comma 9, in base al quale «per quanto attiene la
fase di programmazione e ricostruzione dei beni culturali e delle
opere pubbliche di cui al comma 1, lettere a) e c) si promuove un
Protocollo di intesa tra il Commissario straordinario, il Ministro
dei beni e delle attività culturali e del turismo ed il
rappresentante delle diocesi coinvolte, proprietarie dei beni
ecclesiastici, al fine di concordare priorità, modalità e termini
per il recupero dei beni danneggiati. Il Protocollo definisce le
modalità attraverso cui rendere stabile e continuativa la
consultazione e la collaborazione tra i soggetti contraenti, al fine
di affrontare e risolvere concordemente i problemi in fase di
ricostruzione»;
h) l'art. 15, comma 1, in base al quale «Per la riparazione, il
ripristino con miglioramento sismico o la ricostruzione delle opere
pubbliche e dei beni culturali, di cui all'art. 14, comma 1, i
soggetti attuatori degli interventi sono: a) le Regioni Abruzzo,
Lazio, Marche e Umbria, anche attraverso gli Uffici speciali per la
ricostruzione; b) il Ministero dei beni e delle attività culturali e
del turismo; c) il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti; d)
l'Agenzia del demanio; e) le diocesi e i comuni, limitatamente agli
interventi sugli immobili di proprietà di enti ecclesiastici
civilmente riconosciuti, sottoposti alla giurisdizione dell'Ordinario
diocesano di cui alle lettere a) e c) del comma 1 dell'articolo 14 e
di importo inferiore alla soglia di rilevanza europea di cui all'art.
35 del codice di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50»;
i) l'art. 15, comma 3, secondo cui «Relativamente agli interventi
di cui alla lettera e) del comma 1, di importo superiore alla soglia
di rilevanza europea di cui all'art. 35 del codice di cui al decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, o per i quali non si siano
proposte le diocesi la funzione di soggetto attuatore è svolta dal
Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo o dagli
altri soggetti di cui al comma 2, lettere a), c) e d), del presente
articolo»;
j) l'art. 15, comma 3-bis che ha stabilito: «fermo restando il
protocollo d'intesa, firmato il 21 dicembre 2016 tra il Commissario
straordinario del Governo per la ricostruzione, il MIBAC e il
Presidente della CEI, i lavori di competenza delle diocesi di cui al
comma 1, lettera e), di importo non superiore a 600.000 euro per
singolo lavoro seguono le procedure previste, per la ricostruzione
privata, dal comma 13 dell'art. del presente decreto. Con ordinanza
commissariale ai sensi dell'art. 2, comma 2, sentiti il presidente
della CEI e il Ministro dei beni e delle attività culturali e del
turismo, sono stabiliti le modalità di attuazione del presente
comma, dirette ad assicurare il controllo, l'economicità e la
trasparenza nell'utilizzo delle risorse pubbliche, nonchè le
priorità di intervento e il metodo di calcolo del costo del progetto
...»;
k) l'art. 16, comma 4, secondo cui «Per gli interventi privati
per quelli attuati dai soggetti di cui all'art. 15, comma 1, lettere
a) ed e), e comma 2, che necessitano di pareri ambientali,
paesaggistici, di tutela dei beni culturali o ricompresi in aree dei
parchi nazionali o delle aree protette regionali, sono costituite
apposite Conferenze regionali, presiedute dal vice Commissario
competente o da un suo delegato e composte da un rappresentante di
ciascuno degli enti o amministrazioni presenti nella Conferenza
permanente di cui al comma 1. Al fine di contenere al massimo i tempi
della ricostruzione privata la Conferenza regionale opera, per i
progetti di competenza, con le stesse modalità, poteri ed effetti
stabiliti al comma 2 per la Conferenza permanente ed esprime il
proprio parere, entro i tempi stabiliti dalle apposite ordinanze di
cui all'art. 2, comma 2, per la concessione dei contributi»;
i) l'art. 18, comma 3, secondo cui «i soggetti attuatori di cui
alla lettera e) del comma 1 dell'articolo 15 provvedono in proprio
alla realizzazione degli interventi sulla base di appositi protocolli
di intesa sottoscritti con il Commissario straordinario, nei quali
sono stabilite le necessarie forme di raccordo tra le stazioni
appaltanti e gli Uffici speciali per la ricostruzione
territorialmente competenti, anche al fine di assicurare
l'effettuazione dei controlli di cui all'art. 32» del decreto-legge
n. 189/2016 e successive modificazioni ed integrazioni;
l) l'art. 30 il quale prevede:
al comma 1 che, ai fini dello svolgimento, in forma integrata e
coordinata, di tutte le attività finalizzate alla prevenzione e al
contrasto delle infiltrazioni della criminalità organizzata
nell'affidamento e nell'esecuzione dei contratti pubblici e di quelli
privati che fruiscono di contribuzione pubblica, aventi ad oggetto
lavori, servizi e forniture, connessi agli interventi per la
ricostruzione nei comuni di cui all'art. 1, è istituita, nell'ambito
del Ministero dell'interno, una apposita Struttura di missione,
diretta da un prefetto collocato all'uopo a disposizione, ai sensi
dell'art. 3-bis del decreto-legge 29 ottobre 1991, n. 345,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 dicembre 1991, n. 410;
al comma 6 che gli operatori economici interessati a
partecipare, a qualunque titolo e per qualsiasi attività, agli
interventi di ricostruzione, pubblica e privata, nei comuni di cui
all'art. 1, devono essere iscritti, a domanda, in un apposito elenco,
tenuto dalla Struttura e denominato Anagrafe antimafia degli
esecutori, d'ora in avanti «Anagrafe». Ai fini dell'iscrizione è
necessario che le verifiche di cui agli articoli 90 e seguenti del
citato decreto legislativo n. 159 del 2011, eseguite ai sensi del
comma 2 anche per qualsiasi importo o valore del contratto,
subappalto o subcontratto, si siano concluse con esito liberatorio.
Tutti gli operatori economici interessati sono comunque ammessi a
partecipare alle procedure di affidamento per gli interventi di
ricostruzione pubblica, previa dimostrazione o esibizione di apposita
dichiarazione sostitutiva dalla quale risulti la presentazione della
domanda di iscrizione all'Anagrafe. Resta fermo il possesso degli
altri requisiti previsti dal decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, dal bando di gara o dalla lettera di invito. Qualora al momento
dell'aggiudicazione disposta ai sensi dell'art. 32, comma 5, del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'operatore economico non
risulti ancora iscritto all'Anagrafe, il Commissario straordinario
comunica tempestivamente alla Struttura la graduatoria dei
concorrenti, affinchè vengano attivate le verifiche finalizzate al
rilascio dell'informazione antimafia di cui al comma 2 con priorità
rispetto alle richieste di iscrizione pervenute. A tal fine, le linee
guida di cui al comma 3 dovranno prevedere procedure rafforzate che
consentano alla Struttura di svolgere le verifiche in tempi celeri;
m) l'art. 32 il quale prevede l'applicazione relativamente agli
interventi di cui all'art. 14 delle previsioni contenute nell'art. 30
del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114;
n) l'art. 34 il quale, al fine di assicurare la massima
trasparenza nel conferimento degli incarichi di progettazione e
direzione dei lavori, prevede l'istituzione di elenco speciale dei
professionisti abilitati (denominato «elenco speciale»);
Vista l'ordinanza n. 16 del 3 marzo 2017, recante «Disciplina delle
modalità di funzionamento e di convocazione della Conferenza
permanente e delle Conferenze regionali previste dall'art. 16 del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, come convertito dalla legge 15
dicembre 2016, n. 229 e successive modificazioni ed integrazioni»;
Vista l'ordinanza n. 23 del 5 maggio 2017, recante «Messa in
sicurezza delle chiese danneggiate dagli eventi sismici iniziati il
24 agosto 2016 con interventi finalizzati a garantire la continuità
dell'esercizio del culto. Approvazione criteri e primo programma
interventi immediati»;
Vista l'ordinanza n. 32 del 21 giugno 2017, recante «Messa in
sicurezza delle chiese danneggiate dagli eventi sismici iniziati il
24 agosto 2016 con interventi finalizzati a garantire la continuità
dell'esercizio del culto. Approvazione criteri e secondo programma
interventi immediati»;
Vista l'ordinanza n. 38 dell'8 settembre 2017, recante
«Approvazione del primo piano di interventi sui beni del patrimonio
artistico e culturale, compresi quelli sottoposti a tutela ai sensi
del codice di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42»;
Vista l'ordinanza n. 56/2018, recante «Approvazione del secondo
programma degli interventi di ricostruzione, riparazione e ripristino
delle opere pubbliche nei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio,
Marche ed Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016. Modifiche alle ordinanze n. 27 del 9 giugno
2017, n. 33 dell'11 luglio 2017 e n. 37 dell'8 settembre 2017.
Individuazione degli interventi che rivestono importanza essenziale
ai fini della ricostruzione»;
Vista l'ordinanza n. 63 del 7 settembre 2018, recante «Modifiche
alle ordinanze n. 23 del 5 maggio 2017, n. 32 del 21 giugno 2017 e n.
38 del giorno 8 settembre 2017. Delega di funzioni ai Presidenti
delle regioni - Vice Commissari.»;
Vista l'ordinanza n. 78 del 23 maggio 2019, recante la «Attuazione
dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 41 del 2 novembre 2017:
misure dirette ad assicurare la regolarità contributiva delle
imprese operanti nella ricostruzione pubblica e privata.»;
Visto il Protocollo d'intesa per l'attuazione delle previsioni di
cui all'art. 14, comma 9, decreto-legge n. 189/2016 sottoscritto in
data 21 dicembre 2016 dal Commissario straordinario, dal
rappresentante della Conferenza episcopale italiana e dal Ministero
dei beni e delle attività culturali;
Visto il contenuto dei verbali del 20 dicembre 2017 e del 31
gennaio 2018, elaborato dal gruppo di lavoro tecnico riunito ai sensi
dell'art. 3 del Protocollo di cui al punto che precede;
Vista l'approvazione all'unanimità, in cabina di coordinamento del
13 febbraio 2018, degli elenchi delle chiese individuate per singola
regione e condivisi nei Comitati istituzionali, come riportato nel
verbale n. 57 del 13 febbraio 2018;
Visto l'Accordo per l'esercizio dei compiti di alta sorveglianza e
di garanzia della correttezza e della trasparenza delle procedure
connesse alla ricostruzione pubblica sottoscritto tra il Commissario
straordinario del Governo, l'Autorità nazionale anticorruzione e
l'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo
d'impresa S.p.a. - Invitalia in data 28 dicembre 2016;
Visto il Protocollo quadro di legalità, allegato alle Seconde
linee guida approvate dal Comitato interministeriale per la
programmazione economica con delibera n. 26 del 3 marzo 2017 e
pubblicate nella Gazzetta Ufficiale n. 151 del 30 giugno 2017,
sottoscritto tra la Struttura di missione ex art. 30 del
decreto-legge n. 189 del 2016, il Commissario straordinario del
Governo e l'Autorità nazionale anticorruzione e l'Agenzia nazionale
per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. -
Invitalia e, in particolare, gli articoli 1 e 3;
Vista la nota a firma del Presidente dell'Autorità nazionale
anticorruzione prot. n. 0002700 del 10 gennaio 2018;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante il
«Codice dei contratti pubblici», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n. 91 del 19 aprile 2016 e successive modificazioni ed integrazioni;
Visto il decreto legislativo 19 aprile 2017, n. 56, recante
«Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 103 del 5
maggio 2017 e successive modificazioni ed integrazioni;
Visto il decreto del Ministro dei beni e delle attività culturali
e del turismo 22 agosto 2017, n. 154, recante «Regolamento
concernente gli appalti pubblici di lavori riguardanti i beni
culturali tutelati ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio 2004,
n. 42», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 252 del 27 ottobre
2017 e successive modificazioni ed integrazioni;
Vista la legge di conversione del decreto-legge n. 32/2019 (decreto
Sblocca cantieri), legge n. 55 del 14 giugno 2019, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale il 17 giugno 2019;
Visto il decreto legislativo 10 maggio 2019, n. 49;
Ritenuto necessario individuare gli interventi da attuarsi
attraverso i soggetti di cui all'art. 15, comma 1, lettera e) del
decreto-legge n. 189 del 2016, le modalità per la presentazione dei
progetti, e il loro finanziamento a secondo dell'importo dei lavori;
Ritenuto necessario prevedere opportune modalità di coordinamento
tra gli interventi attuati dalle diocesi e quelli attuati dagli altri
soggetti attuatori di cui all'art. 15, comma 1, del decreto-legge n.
189 del 2016;
Ritenuto necessario disciplinare, anche con riguardo agli
interventi attuati dalle diocesi, l'entità e le modalità di
erogazione dei contributi, a valere sulle risorse di cui all'art. 4
del decreto-legge n. 189/2016, per la realizzazione di interventi di
ricostruzione, riparazione e ripristino di immobili danneggiati dagli
eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, in
presenza di ulteriori contributi pubblici o di indennizzi
assicurativi per la copertura dei medesimi danni;
Vista l'intesa con il Mibact e con la CEI espressa nei tavoli della
Consulta del 26 febbraio 2019, del 12 giugno 2019 e del 19 giugno
2019;
Visto l'intesa raggiunta nel Tavolo tecnico con gli USR del 3
luglio 2019;
Acquisita l'intesa con i vice Commissari - presidenti delle regioni
interessate, nella cabina di coordinamento del 10 luglio 2019;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Approvazione del secondo Piano degli interventi di ricostruzione,
riparazione e ripristino degli edifici di culto nei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dagli eventi
sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016

1. È approvato il secondo piano degli interventi di ricostruzione,
riparazione e ripristino degli edifici di culto (Allegato 1) di
proprietà di enti ecclesiastici civilmente riconosciuti (Allegato 2)
e del Fondo edifici di culto (FEC) (Allegato 3), di interesse
storico-artistico ai sensi del Codice dei beni culturali e del
paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e
successive modificazioni ed integrazioni, anche se formalmente non
dichiarati tali ai sensi dell'art. 12 del medesimo Codice ed
utilizzati per le esigenze di culto, situati nei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dagli eventi
sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016. In relazione a
tali interventi il soggetto attuatore è la diocesi, nella persona
dell'Ordinario diocesano, ai sensi dell'art. 15, comma 1, lettera e)
e comma 3, del decreto legislativo n. 189/2016 e successive
modificazioni ed integrazioni ovvero, per gli edifici di culto di
proprietà di enti ecclesiastici civilmente riconosciuti, per i quali
non si siano proposte le diocesi e per quelli di proprietà del FEC,
i soggetti attuatori sono il MIBAC, gli altri soggetti di cui al
comma 1, lettere a), c) e d) dell'art. 15 del sopracitato
decreto-legge n. 189/2016 e successive modificazioni ed integrazioni,
i comuni ed il Commissario straordinario. Per gli interventi da
effettuarsi sugli immobili di proprietà del FEC, il MIBAC con
apposito protocollo di intesa/convenzione potrà delegare
l'attuazione degli stessi individuando quale soggetto attuatore il
Commissario straordinario.
2. Il piano degli interventi è riportato nell'Allegato n. 1 che
costituisce parte integrante e sostanziale della presente ordinanza.
L'elenco degli interventi è stato redatto in conformità ai criteri
individuati dal Gruppo di lavoro costituito ai sensi dell'art. 3 del
Protocollo di intesa del 21 dicembre 2016 tra Commissario
straordinario, Ministero dei beni e delle attività culturali e
Conferenza episcopale italiana, individuati sulla base delle
segnalazioni pervenute dai comuni, regioni, Ufficio speciale della
ricostruzione, diocesi, Uffici del Ministero dei beni e delle
attività culturali, con la specificazione dell'ente di riferimento,
dell'ubicazione, della denominazione, della natura e tipologia di
intervento suddiviso per ciascuna delle regioni interessate dagli
eventi sismici a partire dal 24 agosto 2016.
3. L'importo complessivo della spesa per gli interventi di cui
all'allegato 1 ammonta a euro 275.000.000 a cui si provvede con le
risorse del Fondo di cui all'art. 4 del decreto-legge n. 189/2016 e
successive modificazioni ed integrazioni, determinati in base alle
segnalazioni di cui al comma precedente.

Art. 2

Interventi di importo inferiore alla soglia di rilevanza europea
attuati dalle diocesi

1. Ai fini degli adempimenti della presente ordinanza le diocesi
sono rappresentate dall'Ordinario diocesano.
2. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente ordinanza, le diocesi nella persona dell'Ordinario
diocesano, provvedono ad attestare, mediante apposita comunicazione
inviata al Commissario straordinario, all'USR territorialmente
competente ed al Ministero dei beni e delle attività culturali, in
relazione agli edifici di culto di proprietà di enti ecclesiastici
civilmente riconosciuti, di cui all'allegato 1:
a) l'eventuale esistenza di una polizza assicurativa contro i
danni da eventi sismici e l'eventuale presentazione di domande
finalizzate ad ottenere la concessione di finanziamenti pubblici
nonchè l'entità dell'indennizzo e del contributo percepito ovvero
ancora da percepire;
b) in caso di polizze assicurative contro i danni che prevedano
l'erogazione di indennizzo cumulativo per due o più immobili
danneggiati, l'utilizzazione dell'intero indennizzo per il
finanziamento in forma integrale di uno o più degli interventi
riguardanti l'ente beneficiario dell'indennizzo ed inseriti
nell'Allegato 1 della presente ordinanza ovvero in uno dei programmi
approvati dal Commissario straordinario del Governo ai sensi
dell'art. 14 ovvero dell'art. 15-bis del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229 e successive modificazioni ed integrazioni.
3. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente ordinanza, le diocesi comunicano al Commissario
straordinario, all'USR territorialmente competente ed al Ministero
dei beni e delle attività culturali l'elenco degli interventi tra
quelli inseriti nell'Allegato 1 della presenta ordinanza di importo
lavori inferiore alla soglia di rilevanza comunitaria, di cui
all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e
successive modificazioni ed integrazioni, cui intendono dare
esecuzione direttamente, indicandone anche le priorità sulla base di
criteri, quali: interesse dell'edificio per le comunità di
riferimento, valore culturale dell'edificio, eventuale rischio di
aggravamento del danno.
4. Negli stessi termini, ed in attuazione dell'art. 15, comma 3-bis
del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189 (aggiunto dall'art. 11,
comma 1, lettera d), decreto-legge 29 maggio 2018, n. 55, convertito,
con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2018, n. 89), le diocesi
comunicano al Commissario straordinario all'USR territorialmente
competente ed al Ministero dei beni e delle attività culturali,
l'elenco degli interventi tra quelli inseriti nell'Allegato 1
dell'ordinanza n. 38/2017 e successive modificazioni ed integrazioni,
di importo dei lavori non superiore a euro 600.000,00 e per i quali
il MIBAC non abbia avviato le procedure di attuazione, ovvero per le
quali gli approfondimenti progettuali concordati tra MiBAC e diocesi
hanno evidenziato interferenze tali da far ritenere indispensabile un
intervento unitario per i quali intendono dare esecuzione
direttamente, indicandone anche le priorità sulla base di criteri,
quali: interesse dell'edificio per le comunità di riferimento,
valore culturale dell'edificio, eventuale rischio di aggravamento del
danno.
5. Per gli interventi che le diocesi non intendono attuare, il
Commissario straordinario entro sessanta giorni dalla comunicazione,
provvederà ad individuare i soggetti attuatori tra quelli di cui
all'art. 15, comma 1 del decreto-legge n. 189/2016 e successive
modificazioni ed integrazioni disponibili, oltre al Commissario
straordinario.
6. Per gli immobili distrutti o danneggiati ubicati nei comuni di
cui all'art. 1, comma 2, del decreto-legge n. 189/2016 e successive
modificazioni ed integrazioni dovrà essere inviata anche apposita
perizia asseverata che dimostri il nesso di causalità diretto tra i
danni ivi verificatisi e gli eventi sismici verificatisi a far data
dal 24 agosto 2016.
7. Ogni tre mesi le diocesi provvedono a comunicare al Commissario
straordinario e all'USR territorialmente competente, relativamente ai
progetti ammessi a contributo, i dati relativi allo stato di
attuazione degli interventi (avviati, in corso di attuazione ovvero
ultimati).

Art. 3

Affidamento degli incarichi relativi ai servizi attinenti
all'architettura e all'ingegneria e gli altri servizi tecnici per
interventi di importo dei lavori non superiore a euro 600.000,00
per gli interventi che intendono attuare direttamente le diocesi

1. Le diocesi, nella persona dell'Ordinario diocesano, in relazione
agli interventi, di importo dei lavori non superiore a euro
600.000,00 che intendono attuare direttamente:
a) individuano, secondo la propria organizzazione, un soggetto,
dotato di specifici requisiti, a cui affidare l'incarico di
responsabile del procedimento, che per lo svolgimento dei compiti
assegnati si potrà avvalere di collaboratori tecnici, amministrativi
e legali, per il rispetto delle norme della presente ordinanza e del
decreto-legge n. 189/2016 e successive modificazioni ed integrazioni
anche con le modalità previste dal comma 2 del presente articolo. I
requisiti del responsabile del procedimento saranno individuati dal
Commissario straordinario entro quarantacinque giorni dalla
pubblicazione della presente ordinanza attraverso apposite linee
guida, così come il modello organizzato di cui le diocesi si possono
dotare;
b) provvedono ad affidare gli incarichi dei servizi attinenti
all'architettura e all'ingegneria e gli altri servizi tecnici
finalizzati alla progettazione esecutiva delle opere e alla loro
successiva realizzazione.
2. Per l'affidamento dei servizi attinenti all'architettura e
all'ingegneria e gli altri servizi tecnici che la stazione appaltante
ritenga indispensabili ai fini dell'intervento, si fa ricorso alla
procedura semplificata di seguito riportata e nel rispetto dei
principi di rotazione, di non discriminazione, di trasparenza e di
concorrenza. La progettazione deve corrispondere ai livelli e ai
contenuti degli appalti nel settore dei beni culturali (art. 147 Capo
III, Titolo VI del decreto legislativo n. 50/2016 - Capo I del Titolo
III, decreto ministeriale n. 154/2017); si precisa che la
contabilità delle lavorazioni dovrà essere effettuata secondo le
previsioni del decreto legislativo n. 50/2016 e decreto-legge n.
49/2019. La selezione dei professionisti iscritti all'art. 34 del
decreto-legge n. 189/2016 e successive modificazioni ed integrazioni,
avviene:
a) per affidamenti di importo complessivo dei servizi di cui al
presente articolo inferiore a euro 40.000,00 tramite affidamento
diretto;
b) per affidamenti di importo complessivo dei servizi di cui al
presente articolo pari o superiore euro 40.000,00 e fino alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50/2016 e successive
modificazioni ed integrazioni, mediante procedura negoziata con la
valutazione di almeno cinque operatori economici, individuati sulla
base di indagini di mercato, e nel rispetto di un criterio di
rotazione degli inviti;
Le offerte sono valutate dal responsabile del procedimento sulla
base dell'elemento prezzo in termini di ribasso percentuale applicato
all'importo massimo delle spese tecniche relative di cui al presente
articolo determinato secondo i criteri e nei limiti previsti
dall'ordinanza n. 12/2017 e successive modificazioni ed integrazioni.
Dopo aver determinato il valore medio di tutti i ribassi offerti,
l'affidamento verrà riconosciuto all'operatore che ha presentato il
ribasso in difetto, più vicino al valore medio. In caso di parità
di ribasso, si applicherà il criterio dell'estrazione.
La selezione dei professionisti, sopra le soglie di cui all'art. 35
del decreto legislativo n. 50/2016 e successive modificazioni ed
integrazioni, avviene mediante procedura prevista dal decreto
legislativo n. 50/2016 e successive modificazioni ed integrazioni.
Gli incarichi professionali devono essere conferiti nel rispetto
dei requisiti della normativa vigente, con specifico riferimento
all'individuazione di un unico soggetto, anche in associazione
temporanea o raggruppamento nel quale sia presente un professionista
con i requisiti previsti per i lavori di restauro e manutenzione dei
beni immobili sottoposti a tutela ai sensi del Codice dei beni
culturali e per i lavori su superfici decorate di beni architettonici
e beni culturali mobili di interesse storico, artistico, archeologico
ed etnoantropologico e per beni culturali mobili di interesse
archivistico e librario.
3. Le diocesi possono prevedere nella medesima lettera di invito o
bando oltre all'affidamento dell'incarico di progettazione, quale
opzione di estensione dell'incarico, l'affidamento degli incarichi di
direzione dei lavori e/o di coordinamento in materia di salute e di
sicurezza in fase di esecuzione, di collaudo nonchè gli incarichi
che la stazione appaltante ritenga indispensabili ai fini
dell'intervento.
Gli importi a base di gara di tali affidamenti si sommano a quello
relativo alla progettazione ai fini della determinazione delle soglie
di cui al comma 2, lettere a) e b) all'art. 35 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e successive modificazioni ed
integrazioni. In ogni caso, gli incarichi di direzione dei lavori e
di coordinamento della sicurezza in fase esecutiva, di collaudo
nonchè gli incarichi che la stazione appaltante ritenga
indispensabili ai fini dell'intervento possono essere affidati solo
dopo l'approvazione del progetto e l'ammissione a contributo
dell'intervento da parte del Vice Commissario.
4. In ogni caso, nel bando o nella lettera di invito sono previsti
un termine non superiore a trenta giorni per la formulazione delle
offerte e l'obbligo per il progettista di consegnare il progetto
esecutivo entro un termine stabilito dalla stazione appaltante in
misura non superiore a centoventi giorni.
Il termine complessivo per la progettazione è sospeso per tutto il
tempo necessario per l'esame del progetto da parte della Conferenza
regionale, ai sensi dell'art. 16, commi 4 e 5, del decreto-legge.
5. Con atto dell'Ordinario diocesano, con apposita motivazione si
possono stabilire termini massimi superiori a quelli indicati al
precedente comma 4, e comunque non superiori ad ulteriori cinquanta
giorni avuto riguardo alla natura ed entità degli interventi da
eseguire, dandone comunicazione al Vice Commissario.

Art. 4

Approvazione dei progetti

1. Ai fini dell'elaborazione dei computi metrici estimativi, della
definizione degli importi a base di appalto dei lavori, nei
procedimenti per la valutazione di anomalia delle offerte, nella
redazione dei progetti e nella valutazione degli stessi ai sensi e
per gli effetti dell'art. 23, comma 7, del decreto legislativo n. 50
del 2016, nonchè in fase di esecuzione dei contratti, si applica
esclusivamente il Prezzario unico Cratere Centro Italia vigente
approvato con ordinanza commissariale.
2. Preliminarmente alla presentazione del progetto alla Conferenza
di cui all'art. 16 del decreto-legge n. 189/2016 e successive
modificazioni ed integrazioni, il responsabile del procedimento può
richiedere un parere preventivo non vincolante alla Sovrintendenza
archeologica belle arti e paesaggio del MiBAC territorialmente
competente congiuntamente al parere del comune in ordine alla
conformità edilizio-urbanistica.
3. Il responsabile del procedimento entro novanta giorni dalla
efficacia della presente ordinanza richiede la valutazione della
Congruità dell'importo richiesto (CIR) all'Ufficio speciale per la
ricostruzione competente per territorio, una volta identificati gli
interventi e la tipologia di opere da eseguire, che in ogni caso deve
essere acquisita prima del conferimento degli incarichi di
affidamento dei servizi tecnici e della presentazione del progetto
alla Conferenza regionale di cui all'art. 16, commi 4 e 5 del
decreto-legge n. 189/2016 e successive modificazioni ed integrazioni.
4. Si applica nel contenuto, la circolare del Commissario che
istituisce la CIR per le opere pubbliche e la valutazione della
Congruità dell'importo richiesto (CIR), per ogni singolo intervento,
non potrà essere superiore all'importo determinato in sede di
predisposizione degli interventi inseriti nell'allegato 1. In ogni
caso gli eventuali maggiori oneri potranno essere coperti
riutilizzando i ribassi d'asta, preventivamente autorizzati dal
Commissario straordinario, fermo restando il costo complessivo da
imputare al fondo di cui all'art. 4 del decreto-legge n. 189/2016,
individuato per singola diocesi e per il numero degli interventi
previsti.
5. L'Ufficio speciale per la ricostruzione rilascia la valutazione
della Congruità dell'importo richiesto (CIR) sulla base anche di una
check-list dei documenti da presentare e se del caso, entro trenta
giorni dalla ricezione, richiede integrazione documentale. Il
Commissario straordinario provvede entro quarantacinque giorni dalla
pubblicazione della presente ordinanza all'emanazione della
check-list.
6. Le diocesi, per il tramite dell'Ordinario diocesano richiedono
la convocazione della Conferenza regionale a norma dell'art. 16,
commi 4 e 5 del medesimo decreto-legge n. 189/2016 al fine di
acquisire i pareri, le prescrizioni sui progetti definitivi e
l'approvazione degli stessi.
7. Nel rispetto dei tempi previsti dagli atti contrattuali, e
comunque nel rispetto dei tempi dell'art. 3, comma 4, alla ricezione
del parere della Conferenza regionale, le diocesi, procedono
all'acquisizione del progetto esecutivo, validato da parte del
responsabile del procedimento, e lo trasmettono al vice Commissario
entro trenta giorni.
8. Nella fase di validazione del progetto esecutivo, il
responsabile del procedimento provvede ad accertare, in particolare,
il rispetto delle eventuali prescrizioni e indicazioni acquisite
dalla Conferenza regionale.
9. Il Vice Commissario, previa verifica della completezza della
documentazione e dell'istruttoria e visto il parere della Conferenza
regionale di cui all'articolo 16, commi 4 e 5 del decreto-legge n.
189/2016 e successive modificazioni ed integrazioni, approva
definitivamente il progetto ed adotta il decreto di concessione del
contributo, dandone comunicazione alle diocesi e al Commissario.

Art. 5

Affidamento dei lavori per interventi di importo non superiore a euro
600.000,00 da parte delle diocesi

1. A seguito del decreto di concessione del contributo
dell'intervento da parte del Vice Commissario, le diocesi provvedono
ad espletare le procedure di gara per la selezione degli operatori
economici per l'esecuzione degli interventi. La gara sarà espletata
con procedura di cui all'art. 6, comma 13, del decreto-legge n.
189/2016 e successive modificazioni ed integrazioni, fra soggetti
aventi i requisiti di cui al successivo comma 2, mediante procedura
negoziata con almeno cinque operatori. Le offerte sono valutate dal
responsabile del procedimento sulla base dell'elemento prezzo in
termini di ribasso percentuale. Dopo aver determinato il valore medio
di tutti i ribassi offerti, i lavori verranno affidati all'operatore
che ha presentato il ribasso in difetto più vicino al valore medio.
In caso di parità di ribasso, si applicherà il criterio
dell'estrazione.
2. Sono ammessi a partecipare alla selezione tutti gli operatori
economici, come definiti dall'articolo 3, comma 1, lettera p) del
decreto legislativo n. 50 del 2016, nonchè dagli articoli 45 del
medesimo decreto legislativo iscritti nell'Anagrafe antimafia degli
esecutori prevista dall'articolo 30 del decreto-legge n. 189 del
2016, che abbiano i necessari requisiti di qualificazione previsti
dalla normativa di settore, individuati sulla base di indagini di
mercato o tramite elenchi di operatori economici, e nel rispetto di
un criterio di rotazione degli inviti.
3. Il responsabile del procedimento all'esito della gara provvede
ad effettuare tutte le verifiche previste all'art. 80 del decreto
legislativo n. 50/2016 e successive modificazioni ed integrazioni.
4. La diocesi nella persona dell'Ordinario diocesano acquisiti gli
atti di gara da parte del responsabile del procedimento, verificati
gli stessi e preso atto delle verifiche, provvede alla stipula del
contratto.
5. Le economie derivanti dai ribassi d'asta rientrano nella
disponibilità del Commissario straordinario, al termine del lavoro,
con conseguente rimodulazione del quadro economico dell'intervento,
per le finalità riferite all'attuazione del piano della presente
ordinanza.
6. Nel corso dell'esecuzione dei lavori possono essere ammesse
varianti richieste dalla diocesi, nella persona dell'Ordinario
diocesano, che si rendessero necessarie, se compatibili con la
vigente disciplina di tutela sui beni culturali, sismica ed
urbanistica, preventivamente valutate ed autorizzate dal Vice
Commissario. Le varianti in aumento sono ammesse, nel limite del 20%
rispetto all'importo dei lavori di cui al decreto di concessione e
comunque entro il limite dell'importo stimato in fase di
programmazione.
7. Con cadenza trimestrale, le diocesi provvedono a comunicare al
Commissario straordinario e all'USR territorialmente competente,
relativamente ai progetti ammessi a contributo ai sensi del
precedente comma 4 dell'art. 4, gli appalti già aggiudicati e quelli
in corso di aggiudicazione, nonchè a fornire l'aggiornamento dello
stato di attuazione degli interventi, per i quali svolgono la
funzione di soggetti attuatori.

Art. 6

Collaudo e certificato di regolare esecuzione

1. Per tutti gli interventi di cui all'allegato 1, il collaudo
statico, ove necessario, deve essere effettuato da un tecnico con i
requisiti di legge.
2. Per gli interventi fino ad euro 1.000.000 il certificato di
collaudo finale è sostituito dal certificato di regolare esecuzione
rilasciato dal direttore dei lavori.
3. Per gli importi superiori ad euro 1.000.000 il certificato di
collaudo finale è emesso da un tecnico o da una commissione composta
da non più di tre componenti con i requisiti di legge.

Art. 7

Modalità di erogazione del contributo

1. Il Commissario straordinario al fine di consentire l'attuazione
degli interventi inseriti nell'Allegato 1, su richiesta dei vice
Commissari o degli Uffici speciali per la ricostruzione, con
riferimento alle esigenze di cassa, dispone il trasferimento dal
fondo di cui all'art. 4, del decreto-legge n. 189/2016 e successive
modificazioni ed integrazioni, in favore delle contabilità speciali
intestate ai presidenti delle regioni - vice Commissari:
la somma pari al 20% dell'importo complessivo degli interventi
afferenti la competenza regionale che le diocesi hanno comunicato di
attuare, entro trenta giorni dalla comunicazione di cui all'art. 2,
commi 3 e 4 della presente ordinanza;
la somma pari al 60% dell'importo dell'intervento richiesto
all'atto della sottoscrizione del contratto per l'esecuzione dei
lavori entro trenta giorni dalla richiesta;
il saldo, entro trenta giorni dalla trasmissione del
collaudo/regolare esecuzione.
2. Fermo restando che la copertura finanziaria necessaria
all'approvazione degli atti di affidamento è assicurata
dall'inserimento dell'intervento nell'elenco di cui all'Allegato 1
della presente ordinanza, il vice Commissario procede alla erogazione
del finanziamento alla diocesi mediante accredito sul conto corrente
dedicato alla ricostruzione, riparazione e ripristino degli edifici
di culto, secondo la tempistica e nei limiti di seguito indicati:
a) una somma pari al 10% del contributo riconosciuto, entro
quindici giorni dalla ricezione della comunicazione da parte della
diocesi nella persona dell'Ordinario diocesano relativa all'avvenuto
affidamento dell'incarico al responsabile del procedimento;
b) una somma pari al 40% dell'importo del contributo concesso
all'atto della sottoscrizione del contratto, dell'esecuzione dei
lavori al netto delle economie di gara a seguito del ribasso d'asta
inserito nell'atto di aggiudicazione;
c) una somma pari al 30% dell'importo del contributo concesso al
netto delle economie di gara, entro trenta giorni dalla presentazione
al vice Commissario dello stato di avanzamento dei lavori che attesti
l'esecuzione di almeno l'80% dei lavori;
d) il saldo, entro trenta giorni dalla presentazione al vice
Commissario straordinario del collaudo/regolare esecuzione.
3. Ai fini dell'erogazione del contributo, la diocesi nella persona
dell'Ordinario diocesano, trasmette al vice Commissario, unitamente
alla richiesta di liquidazione, nella quale indica il conto corrente
dedicato alla ricostruzione, riparazione e ripristino degli edifici
di culto, la seguente documentazione:
per l'importo di cui al punto a) del comma 1, copia:
dell'atto di individuazione del responsabile del procedimento
se interno all'organizzazione della diocesi, ovvero degli atti della
procedura di gara per l'affidamento dell'incarico del responsabile
del procedimento;
copia del contratto dell'affidamento dell'incarico del
responsabile del procedimento se soggetto esterno all'organizzazione
della diocesi, ovvero l'atto con cui la diocesi conferisce l'incarico
a soggetto interno alla propria organizzazione, in possesso dei
requisiti indicati nella presente ordinanza;
certificato di regolarità contributiva o analoga
documentazione che lo attesti;
per l'importo di cui al punto b) del comma 1, copia:
degli atti della procedura di affidamento dell'incarico dei
servizi attinenti all'architettura e all'ingegneria e degli altri
servizi tecnici;
degli atti della procedura di affidamento dell'incarico di
esecuzione dei lavori;
del contratto dell'affidamento dell'incarico dei servizi
attinenti all'architettura e all'ingegneria e gli altri servizi
tecnici;
del contratto di appalto sottoscritto dalle parti per
l'esecuzione dei lavori e relativi allegati;
cronoprogramma di realizzazione degli interventi;
copia del progetto esecutivo sottoscritto dall'impresa e dal
direttore lavori e dalla diocesi;
certificato di regolarità contributiva dell'impresa
esecutrice;
per l'importo di cui alla lettera c) del comma 1, copia:
del verbale di consegna lavori;
degli stati di avanzamento lavori;
di eventuali verbali di sospensione e ripresa lavori;
dei certificati di pagamento;
delle fatture e relativi bonifici;
del certificato di regolarità contributiva;
per l'importo di cui alla lettera d) del comma 1, copia:
dello stato finale;
della relazione a struttura ultimata depositata presso
l'ufficio competente;
del certificato di regolarità contributiva;
del certificato di ultimazione lavori;
del certificato di regolare esecuzione e/o collaudo;
delle fatture (i relativi bonifici andranno trasmessi entro
trenta giorni dall'accredito del saldo).
4. Il vice Commissario, previa verifica in ordine alla completezza
della documentazione di cui al comma precedente, provvede, entro
trenta giorni dalla richiesta, all'accredito in favore della diocesi,
sul conto corrente dedicato alla ricostruzione, riparazione e
ripristino degli edifici di culto, secondo le modalità previste
dalla presente ordinanza.

Art. 8

Spese gestione amministrativa - Incentivo art. 113 del decreto
legislativo n. 50/2016 e successive modificazioni ed integrazioni

1. Per i costi riconducibili all'attività del responsabile del
procedimento, del suo ufficio, ivi compresi i suoi assistenti e le
spese generali per il funzionamento dell'ufficio amministrativo
deputato alla gestione delle attività, per gli interventi attuati
dalle diocesi è riconosciuto un importo massimo rapportato
all'importo dei lavori pari a:
2% dell'importo dei lavori per importi fino a euro 200.000;
1,8 % dell'importo dei lavori per importi maggiori di euro 200.000
e inferiori a euro 400.000;
1,5 % dell'importo dei lavori per importi maggiori di euro 400.000
e inferiori a euro 600.000;
2. Eventuali spese strumentali, potranno essere riconosciute
nell'ambito delle spese generali purchè adeguatamente documentate e
comunque all'interno della percentuale massima sopra riportata.
3. Per gli interventi attuati dagli altri soggetti attuatori,
previsti dall'art. 15, comma 1 del decreto-legge n. 189/2016 e
successive modificazioni ed integrazioni e dal Commissario
straordinario si applica l'ordinanza commissariale n. 57 del 4 luglio
2017 e successive modificazioni ed integrazioni «Disciplina della
costituzione e quantificazione del fondo di cui all'art. 113, comma
2, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, come modificato dal
decreto legislativo 19 aprile 2017, n. 56, e regolamentazione delle
modalità e dei criteri di ripartizione delle relative risorse
finanziarie.».

Art. 9

Tracciabilità dei flussi finanziari

Ai fini dell'erogazione del finanziamento, le diocesi:
a) all'atto dell'emissione della CIR
i. dovranno acquisire il Codice unico di progetto;
ii. dovranno acquisire il Codice identificativo di gara;
b) dovranno aprire un conto corrente dedicato alla ricostruzione,
riparazione e ripristino degli edifici di culto, e trasmettere i
riferimenti al Commissario straordinario per le esigenze di
tracciabilità finanziaria;
c) dovranno utilizzare strumenti di pagamento idonei a garantire
la piena tracciabilità delle operazioni riportando sugli stessi il
Codice identificativo di gara, il Codice unico di progetto e la
causale «Sisma 2016».

Art. 10

Trasparenza - Monitoraggio - Controllo

1. Per garantire un efficace monitoraggio e il conseguimento di un
idoneo livello di trasparenza sarà realizzato un portale web da
parte della CEI in cui saranno riportati i dati relativi
all'attuazione degli interventi concordati con il Commissario.
2. Per gli interventi attuati dai soggetti pubblici, i controlli
sulle procedure riservati all'Autorità nazionale anticorruzione sono
disciplinati, oltre che dall'Accordo per l'esercizio dei compiti di
alta sorveglianza e di garanzia della correttezza e della trasparenza
delle procedure connesse alla ricostruzione pubblica sottoscritto tra
il Commissario straordinario del Governo, l'Autorità nazionale
anticorruzione e l'Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia in data 28
dicembre 2016, ovvero dalle sue modifiche e integrazioni che si
rendono necessarie per adeguarle al nuovo quadro normativo, da
appositi accordi stipulati da ciascun presidente di regione - vice
Commissario con il soggetto aggregatore istituito presso la
rispettiva regione e l'Autorità nazionale anticorruzione, ai sensi
dell'art. 32, comma 2, del decreto-legge. Il Commissario
straordinario assicura il coordinamento necessario a garantire la
coerenza e l'uniformità delle disposizioni contenute nei detti
accordi.
3. Nelle more della sottoscrizione degli accordi di cui al comma 1,
le previsioni dell'Accordo per l'esercizio dei compiti di alta
sorveglianza e di garanzia della correttezza e della trasparenza
delle procedure connesse alla ricostruzione pubblica sottoscritto tra
il Commissario straordinario del Governo, l'Autorità nazionale
anticorruzione e l'Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia in data 28
dicembre 2016 si intendono estese, in quanto compatibili, anche alle
altre stazioni appaltanti e centrali uniche di committenza.

Art. 11

Affidamento degli incarichi relativi ai servizi attinenti
all'architettura e all'ingegneria e gli altri servizi tecnici per
gli interventi attuati dal MIBAC, dagli altri soggetti attuatori
previsti dal decreto-legge n. 189/2016 e successive modificazioni
ed integrazioni e dal Commissario straordinario

1. Il MIBAC, gli altri soggetti attuatori previsti dal
decreto-legge n. 189/2016 e successive modificazioni ed integrazioni
e il Commissario straordinario, provvedono all'attività di
progettazione. In particolare, i predetti soggetti predispongono i
progetti esecutivi ai sensi dell'art. 14, commi 4 e 4-bis, del
decreto-legge n. 189/2016 e successive modificazioni ed integrazioni.
2. La progettazione deve corrispondere ai livelli e ai contenuti
degli appalti nel settore dei beni culturali (art. 147, Capo III,
Titolo VI del decreto legislativo n. 50/2016 - Capo I del Titolo III,
decreto ministeriale n. 154/2017); si precisa che la contabilità
delle lavorazioni dovrà essere effettuata secondo le previsioni del
decreto legislativo n. 50/2016 e decreto-legge n. 49/2019. Per lo
svolgimento dell'attività di affidamento degli incarichi relativi ai
servizi attinenti all'architettura e all'ingegneria e gli altri
servizi tecnici, i soggetti di cui comma 1, possono provvedere anche
mediante il conferimento di appositi incarichi:
a) per importi fino a 40.000 euro tramite affidamento diretto
secondo le procedure del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e
successive modificazioni ed integrazioni;
b) per importi inferiori a quelli di cui all'art. 35 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e successive modificazioni ed
integrazioni, secondo le modalità previste dall'art. 2, comma 2-bis,
del decreto-legge n. 189/2016 e successive modificazioni ed
integrazioni ed assicurando che l'individuazione degli operatori
economici affidatari avvenga tramite procedure ispirate ai principi
di rotazione nella selezione degli operatori da invitare, di
trasparenza e di concorrenza;
c) per importi superiori a quelli di cui all'art. 35 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e successive modificazioni ed
integrazioni, secondo le modalità stabilite dal medesimo decreto
legislativo n. 50 del 2016 e successive modificazioni ed
integrazioni.
3. In aggiunta all'affidamento dell'incarico di progettazione, i
soggetti di cui al comma 1 possono prevedere, nel medesimo bando o
lettera di invito, quale opzione di ampliamento dell'incarico,
l'affidamento successivo degli incarichi di direzione dei lavori e/o
di coordinamento in materia di salute e di sicurezza durante
l'esecuzione nonchè gli incarichi che la stazione appaltante ritenga
indispensabili ai fini dell'intervento. In tali ipotesi, gli importi
a base di gara di tali affidamenti si sommano a quello relativo alla
progettazione ai fini della determinazione delle soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e
successive modificazioni ed integrazioni, ferma restando
l'applicazione del secondo periodo del comma 1 dell'art. 157 del
medesimo decreto legislativo. In ogni caso, gli incarichi inerenti
alla direzione dei lavori e al coordinamento della sicurezza in fase
esecutiva, nonchè gli incarichi che la stazione appaltante ritenga
indispensabili ai fini dell'intervento, possono essere affidati solo
dopo l'approvazione del progetto da parte del Commissario
straordinario o del vice Commissario a secondo della competenza.
4. In ogni caso, nel bando o nella lettera di invito sono previsti
un termine non superiore a trenta giorni per la formulazione delle
offerte e l'obbligo per il progettista di consegnare il progetto
entro un termine stabilito dalla stazione appaltante in misura non
superiore a centoventi giorni.
Il termine complessivo per la progettazione è sospeso per tutto il
tempo per l'esame del progetto definitivo da parte della Conferenza
permanente, o regionale ai sensi dell'art. 16, comma 3, lettera
a-bis), del decreto-legge n. 189/2016 e successive modificazioni ed
integrazioni.
5. Nella determina a contrarre la stazione appaltante può
motivatamente stabilire termini massimi superiori a quelli indicati
al precedente comma 4, avuto riguardo alla natura ed entità degli
interventi da eseguire, dandone comunicazione al Commissario
straordinario o al vice Commissario a secondo della competenza.
6. Le spese tecniche relative alle attività di cui ai commi 1 e 4,
nonchè quelle relative alla verifica dei progetti effettuata ai
sensi dell'art. 26 del decreto legislativo n. 50 del 2016, sono
finanziate a norma del secondo periodo del comma 2-bis dell'art. 2
del decreto-legge n. 189/2016 e successive modificazioni ed
integrazioni.

Art. 12

Approvazione dei progetti e affidamento dei lavori per gli interventi
attuati dal MIBAC, dagli altri soggetti attuatori previsti dal
decreto-legge n. 189/2016 e successive modificazioni ed
integrazioni e dal Commissario straordinario

1. Ai fini dell'elaborazione dei computi metrici estimativi, della
definizione degli importi a base di appalto dei lavori, nei
procedimenti per la valutazione di anomalia delle offerte, nella
redazione dei progetti e nella valutazione degli stessi si applica
quanto previsto dal comma 1 dell'art. 4 della presente ordinanza.
2. Preliminarmente alla richiesta di contributo, il responsabile
unico del procedimento può richiedere nel caso di interventi con
soluzioni progettuali diverse da quelle riportate nella direttiva del
Presidente del Consiglio dei ministri 9 febbraio 2011 «Linee guida
per la valutazione e la riduzione del rischio sismico del patrimonio
culturale con riferimento alle nuove Norme tecniche per le
costruzioni di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e di
trasporti del 14 gennaio 2008» (supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale del 26 febbraio 2011), un parere preventivo non vincolante
agli enti preposti alla tutela congiuntamente ai pareri del comune in
ordine alla conformità edilizio-urbanistica.
3. Per gli interventi attuati dal MIBAC e del Commissario
straordinario, il progetto definitivo sarà approvato dalla
Conferenza permanente, così come disposto dall'art. 16 del
decreto-legge n. 189/2016 e successive modificazioni ed integrazioni.
Il Commissario straordinario, con apposito atto può delegare
l'istruttoria e la presidenza della conferenza permanente per
l'approvazione dei progetti di competenza del MIBAC, al direttore
dell'Ufficio speciale territorialmente competente.
4. Per gli interventi attuati dai soggetti di cui all'art. 11,
comma 1 della presente ordinanza, ad esclusione di quelli attuati dal
Commissario straordinario o dal MIBAC, la valutazione della
Congruità dell'importo richiesto (CIR) sarà istruita dall'Ufficio
speciale per la ricostruzione competente per territorio, e il
progetto definitivo sarà approvato dalla Conferenza regionale.
5. La valutazione della Congruità dell'importo richiesto (CIR),
per gli interventi attuati dal Commissario straordinario, sarà
istruita dalla struttura commissariale centrale.
6. Il responsabile unico del procedimento entro novanta giorni
dalla efficacia della presenza ordinanza richiede la valutazione
della Congruità dell'importo richiesto (CIR), all'Ufficio speciale
per la ricostruzione competente per territorio, una volta
identificati gli interventi e la tipologia di opere da eseguire, che
in ogni caso deve essere acquisita prima del conferimento degli
incarichi di affidamento dei servizi tecnici e prima della
presentazione del progetto definitivo all'approvazione della
Conferenza permanente o della Conferenza regionale a norma dell'art.
16, commi 3, lettera a-bis), 4 e 5, del medesimo decreto-legge n.
189/2016 e successive modificazioni ed integrazioni.
7. Si applica nel contenuto, la circolare del Commissario che
istituisce la CIR per le opere pubbliche e la valutazione della
Congruità dell'importo richiesto (CIR), per ogni singolo intervento,
non potrà essere superiore all'importo determinato in sede di
predisposizione degli interventi inseriti nell'allegato 1. In ogni
caso gli eventuali maggiori oneri potranno essere coperti
riutilizzando i ribassi d'asta, preventivamente autorizzati dal
Commissario straordinario, fermo restando il costo complessivo da
imputare al fondo di cui all'art. 4 del decreto-legge n. 189/2016,
individuato per singola diocesi e per il numero degli interventi
previsti.
8. Il Commissario straordinario o l'Ufficio speciale per la
ricostruzione, a secondo della competenza, rilascia la valutazione
della Congruità dell'importo richiesto (CIR) sulla base anche di una
check-list e se del caso, entro trenta giorni dalla ricezione,
richiede integrazione documentale. Il Commissario straordinario
provvede entro quarantacinque giorni dalla pubblicazione della
presente ordinanza all'emanazione di apposita check-list dei
documenti.
9. I progetti una volta predisposti sono sottoposti dai soggetti di
cui al comma 1 dell'art. 4, della presente ordinanza,
all'approvazione della Conferenza permanente o della Conferenza
regionale a norma dell'art. 16, commi 3, lettera a-bis), 4 e 5, del
medesimo decreto-legge n. 189/2016 e successive modificazioni ed
integrazioni.
Nell'ambito della Conferenza, il Commissario straordinario o
l'Ufficio speciale per la ricostruzione territorialmente competente,
a seconda della competenza, esprime il proprio parere in ordine alla
coerenza e congruità dell'intervento rispetto al progetto stesso.
10. Nel rispetto dei tempi previsti dagli atti contrattuali, e
comunque nel rispetto dei tempi dell'art. 12, comma 4, alla ricezione
del parere della Conferenza i soggetti di cui all'art. 4, comma 1,
della presente ordinanza, procedono alla predisposizione del progetto
esecutivo. Quest'ultimo, all'esito delle attività di verifica e
validazione effettuate a norma dell'art. 26 del decreto legislativo
18 aprile 2016, n. 50 è trasmesso al Commissario straordinario o
all'Ufficio speciale per la ricostruzione, a secondo della competenza
entro trenta giorni dalla validazione.
11. In sede di verifica del progetto ai sensi dell'art. 26 del
decreto legislativo n. 50 del 2016, il responsabile unico del
procedimento provvede ad accertare, in particolare, il rispetto delle
eventuali prescrizioni e indicazioni acquisite dalla Conferenza
permanente o dalla Conferenza regionale.
12. Il Commissario straordinario o il vice Commissario, presidente
della regione, a secondo della competenza, previa verifica della
completezza della documentazione e dell'istruttoria e visto il parere
della Conferenza, approva definitivamente il progetto ed adotta il
decreto di concessione del contributo, dandone comunicazione al
soggetto attuatore al Commissario straordinario o all'Ufficio
speciale, a secondo della competenza.
13. A seguito del rilascio del provvedimento di concessione del
contributo, i soggetti di cui all'articolo 12, comma 1, inoltrano il
progetto esecutivo alla centrale unica di committenza competente a
norma dell'articolo 18 del decreto-legge n. 189/2016 e successive
modificazioni ed integrazioni che provvede ad espletare le procedure
di gara per la selezione degli operatori economici che realizzano gli
interventi secondo le modalità e nei termini previsti dalle
convenzioni previste dal sopra menzionato art. 18.
14. Con cadenza trimestrale, i soggetti di cui all'art. 12, comma
1, provvedono a comunicare al Commissario straordinario e all'Ufficio
speciale per la ricostruzione, relativamente ai progetti ammessi a
contributo, gli appalti già aggiudicati e quelli in corso di
aggiudicazione, nonchè a fornire l'aggiornamento dello stato di
attuazione degli interventi, inserititi nell'Allegato 1 alla presente
ordinanza.
15. Le economie derivanti dai ribassi d'asta rientrano nella
disponibilità del Commissario straordinario, al termine del lavoro,
con conseguente rimodulazione del quadro economico dell'intervento,
per le finalità riferite all'attuazione del piano della presente
ordinanza.

Art. 13

Modalità di erogazione del contributo lavori per gli interventi
attuati dal MIBAC, dagli altri soggetti attuatori previsti dal
decreto-legge n. 189/2016 e successive modificazioni ed
integrazioni e dal Commissario straordinario

1. Fermo restando che la copertura finanziaria necessaria
all'approvazione degli atti di affidamento degli incarichi è
assicurata dall'inserimento dell'intervento negli elenchi allegati
alla presente ordinanza, il Commissario straordinario, procede
all'erogazione del finanziamento per l'attuazione dell'intervento
mediante accredito sulla contabilità della stazione appaltante,
secondo la tempistica e nei limiti di seguito indicati:
a) entro trenta giorni dalla comunicazione da parte dei soggetti
di cui all'art. 12, comma, la somma pari al 20% dell'importo degli
interventi per i quali si è manifestato l'interesse alla loro
attuazione;
b) entro trenta giorni dalla comunicazione della sottoscrizione
del contratto per l'esecuzione dei lavori la somma pari al 60%
dell'importo dell'intervento approvato;
c) il saldo, entro trenta giorni dalla trasmissione del
collaudo/regolare esecuzione.

Art. 14

Modifica dell'ordinanza n. 38/17

1. Le disposizioni di cui ai precedenti articoli 12 e 13 si
applicano anche agli interventi di cui all'Allegato 1 dell'ordinanza
n. 38/17 (primo piano dei BB.CC.) attuati dal MIBAC e dagli altri
soggetti attuatori pubblici.
2. Gli articoli 2 e 3 dell'ordinanza n. 38/17 sono soppressi.

Art. 15

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri derivanti dalla realizzazione degli interventi
indicati nell'Allegato n. 1 della presente ordinanza, stimati in
complessivi euro 275.000.000,00 si provvede con le risorse del Fondo
di cui all'art. 4 del decreto-legge n. 189 del 2016.

Art. 16

Entrata in vigore ed efficacia

1. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri, ai sensi dell'art. 2, comma 2, del
decreto-legge ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del decreto
legislativo 14 marzo 2013, n. 33 nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sul sito internet del Commissario
straordinario.

Roma, 2 agosto 2019

Il Commissario straordinario: Farabollini


Registrato alla Corte dei conti il 5 settembre 2019
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, n. 1797

Allegato 1: Elenco degli interventi (totale)

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 2 - Ripartizione risorse per Diocesi

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 3 - Risorse attribuite al FEC

Parte di provvedimento in formato grafico