3a Serie Speciale - Regioni n. 36 del 7-9-2002
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA DI BOLZANO)
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA DI BOLZANO)
LEGGE PROVINCIALE 9 novembre 2001, n. 16
Responsabilita' amministrativa degli amministratori e del personale della provincia e degli enti provinciali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.36 del 07-09-2002)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Trentino-Alto
Adige n. 49 del 27 novembre 2001)
IL CONSIGLIO PROVINCIALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA
Promulga
la seguente legge:
Art. 1
O g g e t t o
1. La presente legge disciplina la responsabilità amministrativa
degli amministratori e del personale della provincia autonoma di
Bolzano nonchè degli enti pubblici da essa dipendenti o il cui
ordinamento rientra nelle sue competenze, anche delegate.

Art. 2
Contenuto e limiti della responsabilità amministrativa
1. Danno luogo a responsabilità amministrativa:
a) il causare danni a terzi nell'esercizio delle funzioni e
nello svolgimento dei compiti di servizio nonchè per violazione
degli obblighi di servizio e di comportamento;
b) il causare danni, anche non materiali, all'ente di
appartenenza, all'ente assegnato o ad amministrazioni o enti diversi
da quelli di appartenenza nell'esercizio delle funzioni e nello
svolgimento dei compiti di servizio nonchè per violazione degli
obblighi di servizio e di comportamento;
c) il causare danni alle finanze degli enti di cui alla lettera
b) per fatti od omissioni di natura contabile nonchè per le spese
assunte dagli stessi per effetto del vincolo di solidarietà.
2. La responsabilità amministrativa è limitata ai fatti, ai
comportamenti ed alle omissioni posti in essere con dolo o colpa
grave.
3. Costituiscono in particolare colpa grave:
a) la grave violazione di norme determinata da negligenza
inescusabile;
b) l'affermazione o la negazione, determinata da negligenza
inescusabile, di un fatto la cui esistenza risulta
incontrastabilmente esclusa o provata sulla base della documentazione
a disposizione;
c) il causare danni o la mancata prevenzione di danni
nonostante la facile prevedibilità dell' evento dannoso;
d) la violazione delle elementari regole di comportamento o
l'atteggiamento di grave disinteresse nell'esercizio delle funzioni e
nello svolgimento dei compiti affidati. (*)
4. Resta ferma l'insindacabilità nel merito delle scelte
discrezionali. Nel valutare il grado della responsabilità
amministrativa deve tenersi conto dei vantaggi comunque conseguiti
dall'ente in relazione al comportamento degli amministratori o del
personale.
5. Rimane esclusa ogni responsabilità amministrativa per il
personale che ha eseguito ordini di servizio rinnovati per iscritto a
seguito di motivato rifiuto scritto di eseguirli perchè ritenuti
illegittimi, salvo che si tratti di attività vietate dalla legge
penale. Resta ferma la responsabilità di chi ha impartito tale
ordine o di chi si sia avocato l'affare.
6. Nel caso di organi collegiali, la responsabilità si imputa
soltanto ai componenti che hanno espresso voto favorevole, i quali
rispondono solidalmente.

Art. 3
Risarcimento del danno a terzi
1. Ferma restando la responsabilità civile e penale degli
amministratori e del personale, gli enti di cui all'art. 1 provvedono
direttamente, anche per conto degli amministratori e del personale,
al risarcimento dei danni a terzi, salva l'azione di rivalsa nei
confronti degli amministratori e del personale per l'accertamento
della responsabilità amministrativa ai sensi dell'art. 2 da parte
dell'organo giurisdizionale contabile.
2. Ai fini di cui al comma 1 gli enti sono autorizzati a
concedere, anche in pendenza di procedimento penale, anticipazioni
nonchè a transigere le vertenze, senza alcun pregiudizio per gli
interessi degli amministratori e del personale ritenuti responsabili.
3. Gli enti provvedono altresì al pagamento delle sanzioni
amministrative per le violazioni afferenti la propria attività
istituzionale, salva l'azione di rivalsa ai sensi del comma 1. (**)
4. Su richiesta degli enti di cui all'art. 1 la provincia può
provvedere per conto degli stessi agli adempimenti amministrativi
necessari ai fini di cui ai commi 1 e 2.

Art. 4
Limite patrimoniale della responsabilità amministrativa
1. Gli amministratori ed il personale rispondono per una somma
non superiore alla metà di un'annualità del compenso o stipendio
complessivo, al netto delle trattenute previste per legge, percepito
al tempo in cui l'azione di responsabilità è proposta. In caso di
intervenuta cessazione dal servizio o dal mandato tale annualità
viene calcolata sull'ultimo stipendio mensile in godimento o
sull'ultimo compenso percepito prima della cessazione. Tale
limitazione non si applica ai fatti od omissioni commessi con dolo.
Quando la rifusione avviene mediante trattenuta sullo stipendio
l'importo da corrispondere mensilmente non può superare un quinto
dello stipendio netto. (***)
2 Rimane comunque salva l'azione disciplinare per fatti od
omissioni comportanti responsabilità amministrativa.

Art. 5
Obbligo di denuncia
1. Gli amministratori ed i dirigenti degli enti di cui all'art.
1, da individuarsi dagli enti stessi, sono tenuti a denunciare
all'organo competente della Corte dei conti i fatti che possono dar
luogo a responsabilità amministrativa.
2. La denuncia deve contenere tutti gli elementi raccolti per
l'accertamento della responsabilità amministrativa e la
determinazione del danno, con indicazione delle generalità complete
degli amministratori o del personale ritenuti responsabili, dei
fatti, dei comportamenti tenuti, delle deviazioni dalle regole
normative nonchè dell'ammontare del danno o comunque degli elementi
necessari per determinarlo.

Art. 6
Rappresentanza e difesa in giudizio e rimborso spese
1. Gli enti di cui all'art. 1 curano, su richiesta degli
amministratori e del personale, comandato, incaricato o temporaneo o
comunque in servizio, compreso il personale in rapporto di
volontariato, la loro rappresentanza e difesa nei giudizi civili, nei
quali siano rimasti coinvolti per fatti o cause di servizio, tramite
gli avvocati alle dipendenze degli stessi, salvo che sussista un
conflitto di interessi.
2. Fatto salvo quanto previsto al comma 1, gli enti di cui
all'art. 1 rimborsano, su richiesta, agli amministratori e al
personale di cui al comma 1, su presentazione delle parcelle
determinate ai sensi delle vigenti tariffe professionali, le spese
legali e peritali nonchè le spese giudiziarie, sostenute dagli
stessi per la propria difesa in giudizi penali, civili o di
responsabilità amministrativa, nei quali siano rimasti coinvolti per
fatti o cause di servizio non commessi con dolo o colpa grave.
3. Gli enti di cui all'art. 1 possono concedere anticipi sulle
spese di cui al comma 2 in misura non superiore a quelle risultanti
dalle richieste dei difensori e dei periti, a condizione che gli
amministratori e il personale si impegnino a restituire gli anticipi
stessi in caso di accertamento della loro responsabilità
amministrativa ed autorizzino gli enti stessi a dedurre i relativi
importi dagli emolumenti ad essi spettanti, nei limiti di legge. Gli
amministratori ed il personale già cessati dall'incarico o dal
servizio devono presentare idonea garanzia bancaria.
4. Per ciascun grado del giudizio il rimborso delle spese legali
è limitato a quelle sostenute per un solo difensore e per
l'eventuale domiciliatario. Il rimborso delle spese peritali è
limitato alle spese per un solo professionista, per singolo ramo o
disciplina attinenti all'oggetto della perizia.
5. I rimborsi di cui al presente articolo spettano anche per le
spese legali e peritali relative a procedimenti penali, civili o di
responsabilità amministrativa, in corso alla data di entrata in
vigore della presente legge.
6. Nel caso di una responsabilità amministrativa ai sensi
dell'Art. 2, accertata dall'autorità competente, gli amministratori
ed il personale sono tenuti a rimborsare all'ente le anticipazioni.
Il relativo importo non può comunque superare, in caso di fatti od
omissioni non commessi con dolo, l'importo di cui all'art. 4, comma
l.

Art. 7
Estensioni agli estranei svolgenti funzioni istituzionali
1. Le disposizioni della presente legge si applicano, in quanto
compatibili, anche alle persone estranee che esercitano presso gli
enti di cui all'art. 1 funzioni istituzionali in seno ad organi
collegiali o partecipano allo svolgimento di funzioni istituzionali
purchè per legge, regolamento o contratto non debbano assumere in
proprio il relativo rischio.

Art. 8
Disposizioni finanziarie
1. La spesa per l'attuazione degli articoli 3 e 6 della presente
legge è valutata in lire 350 milioni all'anno e trova copertura
nella cessazione degli oneri per l'attuazione delle disposizioni
legislative modificate o abrogate dagli articoli 9 e 10.
2. La spesa a carico dell'esercizio finanziario 2000, stabilita
nella misura di lire 300 milioni, trova copertura nella
corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto al capitolo
12105 dello stato di previsione della spesa per l'anno 2000.
3. Nel bilancio provinciale per l'anno 2000 sono introdotte le
seguenti variazioni in termini di competenza e di cassa:
in diminuzione:
Cap. 12105 - Spese per assicurazioni di responsabilità civile
dell'amministrazione e del personale. Spese per l'assicurazione
dell'amministrazione contro le rivalse dell'I.N.A.I.L. Spese per
l'assicurazione del personale e degli amministratori provinciali,
ecc. L. 300.000.000;
in aumento:
Cap. 12106 (di nuova istituzione) - Spese per risarcimento di
danni a terzi e di spese legali e giudiziali in favore degli
amministratori e del personale (articoli 3 e 6 della presente legge)
COD/01.2-1.4/ 1.1.141.1.01.01/L. 300.000.000.
4. All'integrazione dello stanziamento sul capitolo di spesa
12106 può provvedersi ai sensi dell'art. 18 della legge provinciale
26 aprile 1980, n. 8.

Art. 9
Modifiche di leggi provinciali
l. La lettera e) del comma 1 dell'art. 2 della legge provinciale
31 agosto 1974, n. 7, recante assistenza scolastica. Provvidenze per
assicurare "il diritto allo studio", è così sostituita:
e) assicurazione degli alunni;
2. L'art. 90 della legge provinciale 17 agosto 1976, n. 36,
recante "Ordinamento delle scuole materne - Scuole per l'infanzia",
è così sostituito:
"Art. 90 (Assicurazioni). - 1. L'assicurazione degli alunni
prevista dagli articoli 2 e 14 della legge provinciale 31 agosto
1974, n. 7, è estesa alle scuole materne provinciali".
3. L'art. 33 della legge provinciale 30 giugno 1983, n. 20,
recante "Nuove provvidenze in favore dei soggetti portatori di
handicaps", e successive modifiche, è così sostituito:
"Art. 33 (Assicurazione degli assistiti) - 1. Fermo restando
quanto previsto dalla lettera f) del comma 4 dell'art. 9 e
dall'ultimo periodo del comma 2 dell'art. 10, i delegatari dei
servizi sociali provvedono all'assicurazione contro gli infortuni di
tutti gli assistiti".
4. Il comma 6 dell'art. 23 della legge provinciale 30 aprile
1991, n. 13, recante "Riordino dei servizi sociali in provincia di
Bolzano", e successive modifiche, è così sostituito:
"6. Gli enti gestori dei servizi sociali possono autorizzare la
presenza attiva nelle strutture e nei servizi di operatori volontari.
I volontari seguono le istruzioni loro impartite dai responsabili,
possono fruire di vitto e, se del caso, di alloggio gratuito, ove
necessario per esigenze di servizio, nonchè percepire le eventuali
provvidenze e rimborsi previsti dalle vigenti norme in materia di
volontariato sociale".
5. Il comma 2 dell'art. 18 della legge provinciale 13 dicembre
1991, n. 33, recante "Ordinamento delle guide alpine - Guide
sciatori", è così sostituito:
"2. Nell'esercizio delle funzioni previste dalla presente legge
sono assicurati per gli infortuni i componenti delle commissioni
esaminatrici, il segretario, i partecipanti alle prove di ammissione
ed ai corsi di formazione di cui all'art. 8, comma 1, compresi gli
istruttori.
6. Il comma 2 dell'art. 21 della legge provinciale 19 luglio
1994, n. 3, recante "Ordinamento della professione di maestro di sci
e delle scuole di sci", è così sostituito:
"2. I componenti ed i segretari delle commissioni d'esame nonchè
i candidati agli esami ed i partecipanti ai corsi di abilitazione di
cui all'art. 6, comma 2, compresi gli istruttori e gli allievi,
nell'ambito del tirocinio didattico, limitatamente alle attività
tecniche e pratiche, sono assicurati a cura e spese
dell'amministrazione provinciale per i danni alla persona derivanti
dall'esercizio delle relative attivita'".
7. L'art. 5 della legge provinciale 28 ottobre 1994, n. 9,
recante "Istituzione del servizio di consulenza scolastica", è così
sostituito:
"Art. 5 (Assicurazione contro gli infortuni sul lavoro) - 1. Nel
quadro delle disposizioni di cui agli articoli 3 e 30 del decreto del
Presidente della Repubblica 30 giugno 1965, n. 1124 e del comma 15
dell'art. 9 della legge 19 luglio 1993, n. 236, la provincia è
autorizzata a stipulare un'assicurazione contro gli infortuni sul
lavoro per gli alunni degli istituti d'istruzione tecnica e degli
istituti d'istruzione professionale a carattere statale, i quali,
nell'ambito dei programmi scolastici vigenti svolgono i previsti
progetti di alternanza scuola-lavoro e stages presso imprese ed
istituzioni pubbliche e private".

Art. 10
Abrogazione di norme
l. Sono abrogate le seguenti disposizioni di legge:
a) gli articoli 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54 e 55 della legge
provinciale 3 luglio 1959, n. 6;
b) il comma 6 dell'art. 18 della legge provinciale 25 luglio
1970, n. 16, e successive modifiche;
c) il comma 2 dell'art. 14 della legge provinciale 31 agosto
1974, n. 7, e successive modifiche;
d) l'art. 7 della legge provinciale 12 luglio 1975, n. 35, e
successive modifiche;
e) l'art. 9 della legge provinciale 26 maggio 1976, n. 18, e
successive modifiche;
f) il comma 2 dell'art. 3 della legge provinciale 11 giugno
1977, n. 16;
g) l'art. 7 della legge provinciale 24 novembre 1977, n. 37;
h) il comma 1 dell'art. 13 della legge provinciale 26 luglio
1978, n. 45;
i) l'art. 13 della legge provinciale 23 agosto 1978, n. 49;
j) l'art. 25 della legge provinciale 7 dicembre 1978, n. 69;
k) gli articoli 71, 72, 73 e 74 della legge provinciale
26 aprile 1980, n. 8;
l) l'art. 10 della legge provinciale 16 agosto 1980, n. 33;
m) i commi 4 e 5 dell'art. 7 della legge provinciale 21 gennaio
1987, n. 2;
n) il comma 3 dell'art. 27 della legge provinciale 29 giugno
1987, n. 12, ed il relativo comma 3 dell'art. 30 del testo unico
delle leggi sull'ordinamento del personale provinciale addetto alla
formazione professionale, approvato con decreto del presidente della
giunta provinciale 23 dicembre 1988, n. 37;
o) l'art. 11 della legge provinciale 25 gennaio 1988, n. 5;
p) gli articoli 2, 3, 6 ed i commi 1 e 4 dell'art. 11 della
legge provinciale 27 ottobre 1988, n. 41;
q) la legge provinciale 1 marzo 1991, n. 4;
r) l'art. 72 della legge provinciale 17 giugno 1998, n. 6.
2. Nei confronti del personale degli enti di cui all'art. 1 non
si applicano, inoltre, tutte le altre disposizioni incompatibili con
la presente legge.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della provincia.
(*) Il comma 3 dell'art. 2 non viene promulgato, in quanto
dichiarato costituzionalmente illegittimo con sentenza della corte
costituzionale n. 340/2001 dell'8-24 ottobre 2001.
(**) con sentenza n. 340/2001 dell'8-24 ottobre 2001 la Corte
Costituzionale ha dichiarato l'illegittimità costituzionale
dell'art. 3, comma 3, nella parte in cui prevede che gli enti di cui
all'art. 1 provvedano al pagamento delle sanzioni amministrative
anche in mancanza di responsabilità diretta o solidale con gli
amministratori o i dipendenti.
(***) Il comma 1 dell'art. 4 non viene promulgato, in quanto
dichiarato costituzionalmente illegittimo con sentenza della Corte
Costituzionale n. 340/2001 dell'8-24 ottobre 2001.
Bolzano, 9 novembre 2001
DURNWALDER