1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 28-2-2018
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 8 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 24 gennaio 2018
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 24 gennaio 2018 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Professioni - Norme della Regione Basilicata - Istituzione dell'Albo regionale degli interpreti della Lingua dei Segni Italiana (LIS) - Requisiti per l'iscrizione - Commissione di garanzia - Modalita' di accesso - Acquisizione di risorse professionali, iscritte all'Albo, nelle strutture organizzative regionali. - Legge della Regione Basilicata 20 novembre 2017, n. 30 (Disposizioni per il riconoscimento della lingua dei segni italiana e la piena accessibilita' delle persone sorde alla vita collettiva), artt. 4, 5, 6, 7 e 9. (18C00036) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 28-2-2018)

Ricorso ex art. 127 della Costituzione del Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, presso i cui uffici è legalmente domiciliato
in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Basilicata, in persona del suo presidente pro
tempore, per la declaratoria dell'illegittimità costituzionale della
legge della Regione Basilicata n. 30 del 20 novembre 2017 - articoli
4, 5, 6, 7, e 9, recante «Disposizioni per il riconoscimento della
lingua dei segni italiana e la piena accessibilità delle persone
sorde alla vita collettiva» pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione Basilicata del 21 novembre 2017, n. 46, come da delibera del
Consiglio dei ministri in data 12 gennaio 2018.

Fatto

In data 21 novembre 2017, è stata pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione Basilicata n. 46/2017 la legge regionale n.
30 del 20 novembre 2017, recante «Disposizioni per il riconoscimento
della lingua dei segni italiana e la piena accessibilità delle
persone sorde alla vita collettiva».
La finalità dichiarata della legge in questione, delineata
all'art. 1, è quella di promuovere «... il riconoscimento, la
diffusione, l'acquisizione e l'uso della lingua italiana dei segni,
di seguito denominata LIS», in vista dell'«attuazione del diritto di
tutte le persone sorde alla comunicazione e all'accesso alle
informazioni, alle attività culturali, ai servizi della pubblica
amministrazione, per gli aspetti di propria competenza, e, in
relazione agli enti da essa dipendenti», nonchè di promuovere « ...
l'eliminazione di ogni forma di discriminazione, sulla base della
disabilità, ossia, ... qualsivoglia distinzione, esclusione o
restrizione sulla base della disabilità che abbia lo scopo o
l'effetto di pregiudicare o annullare il riconoscimento, il godimento
e l'esercizio, su base di eguaglianza con gli altri, di tutti i
diritti umani e delle libertà fondamentali in campo politico,
economico, sociale, culturale, civile o in qualsiasi altro campo. La
discriminazione comprende il rifiuto di un accomodamento
ragionevole».
In particolare, gli articoli 4, 5, 6, 7 e 9 della legge in esame
contengono le seguenti previsioni:
a) art. 4: l'istituzione di un Albo regionale degli interpreti
della Lingua dei Segni Italiana;
b) art. 5: i relativi requisiti di iscrizione;
c) art. 6: istituzione di una Commissione di garanzia dell'Albo
regionale degli interpreti LIS;
d) art. 7: modalità di diffusione dell'elenco degli interpreti
LIS agli enti pubblici e quelle di impugnazione dell'eventuale
rigetto della domanda di iscrizione;
e) art. 9: l'impiego degli iscritti all'Albo regionale degli
interpreti LIS nelle strutture organizzative regionali da allocare
prioritariamente presso le strutture di relazione con il pubblico.
In particolare, l'art. 4 - che prevede, al comma 2, l'istituzione
dell'«Albo regionale degli interpreti della Lingua dei Segni Italiana
(LIS)» - stabilisce, al comma 3, che ad esso potranno iscriversi
tutti coloro che siano in possesso dei requisiti previsti dall'art. 5
della stessa legge «e quanti, alla data di entrata in vigore della
presente legge, siano in possesso della qualifica professionale di
"Interprete Lingua Italiana Segni" rilasciata dagli Enti preposti ai
sensi della normativa vigente». Ai sensi del comma 4 del medesimo
articolo, inoltre «La mancata iscrizione all'Albo regionale preclude
il diritto all'esercizio della professione di interprete LIS presso
gli enti pubblici e privati, i quali si obbligheranno ad utilizzare
quali interpreti LIS solo coloro che siano iscritti all'Albo
regionale; per gli affidamenti delle suddette attività si pone come
titolo preferenziale per gli assistenti alla comunicazione e per
interpreti LIS, aver conseguito le suddette qualifiche tramite i
voucher formativi e enti formativi messi a disposizione dalla stessa
Regione Basilicata atti a far acquisire competenze e qualifiche in
materia di comunicazione LIS, ai sensi della Carta europea delle
lingue regionali o minoritarie adottata dal Consiglio d'Europa il 5
novembre 1992, in armonia con le risoluzioni del Parlamento europeo
del 17 giugno 1988, n. C187 e 7 dicembre 1988, n. C379, e nell'ambito
delle finalità e dei diritti di cui alla legge 5 febbraio 1992, n.
104 (Legge-quadro per l'assistenza, l'integrazione sociale e i
diritti delle persona handicappate).».

Diritto

1. L'art. 4 della legge regione Basilicata n. 30/2017, nonchè
gli articoli 5, 6, 7 e 9 in quanto recanti precetti ad esso
inscindibilmente connessi o da esso dipendenti, sono illegittimi per
violazione per violazione dei principi fondamentali in materia di
professioni di cui all'art. 117, comma 3 Cost., nonchè per
violazione dei vincoli derivanti dall'ordinamento dell'Unione europea
di cui all'art. 117, comma 1, Cost., e per invasione della competenza
esclusiva statale in materia di ordinamento civile e penale di cui
all'art. 117, comma 2, lettera l), della Costituzione.
1.1. Violazione dell'art. 117, comma 3 Cost.
Le norme in epigrafe, in quanto prevedono un Albo regionale degli
interpreti della Lingua dei Segni, stabilendo i requisiti per
l'esercizio della relativa attività in ambito regionale e disponendo
altresì che l'attività di interprete della Lingua dei Segni sia
preclusa, nella regione, a chi non sia iscritto nell'albo stesso,
istituiscono una nuova figura professionale, ancora non regolamentata
a livello nazionale, ed invadono in tal modo la competenza statale in
materia di professioni, in violazione dell'art. 117, comma 3 Cost.
La Corte costituzionale ha avuto modo di affermare in più
occasioni che la potestà legislativa regionale nella materia
concorrente delle professioni deve rispettare il principio secondo il
quale l'individuazione delle figure professionali, con i relativi
profili e titoli abilitanti, è riservata, per il suo carattere
necessariamente unitario, allo Stato, rientrando nella competenza
delle regioni la disciplina di quegli aspetti che presentano uno
specifico collegamento con la realtà regionale; tale principio si
configura quale limite di ordine generale, invalicabile dalla legge
regionale, e ne discende che non rientra nei poteri delle regioni dar
vita a nuove figure professionali (sentenze n. 98 del 2013; n. 178
del 2014; n. 138 del 2009; n. 93 del 2008; n. 300 del 2007; n. 40 del
2006, e n. 424 del 2005).
Inoltre la Consulta, con le sentenze n. 138 del 2009, n. 300 e n.
57 del 2007 n. 424 e 40 del 2006, n. 424 e n. 355 del 2005, ha
affermato che spetta allo Stato - nell'ambito della propria
competenza a legiferare sui principi fondamentali in materia di
professioni - l'individuazione delle figure professionali con i
relativi requisiti di accesso, albi ed elenchi, i quali ultimi (sent.
n. 355/05) hanno una funzione individuatrice delle professioni,
preclusa - in quanto tale - alla competenza regionale.
1.2. Violazione dell'art. 117 comma 1 Cost.
Gli articoli della legge regionale n. 30/17 qui impugnati
contrastano con il precetto costituzionale in rubrica sotto un
duplice profilo: per un verso, essi limitano la libertà di
circolazione dei lavoratori sancita dall'art. 45 Trattato sul
funzionamento dell'Unione europea, in quanto ostacolano l'esercizio
nella regione dell'attività di «Interprete della lingua dei segni»
da parte di tutti quei cittadini europei che non abbiano acquisito,
tramite la frequenza di corsi di formazione organizzati in
Basilicata, la specifica qualifica professionale prevista unicamente
da tale legge regionale; per altro verso, determinano una sostanziale
limitazione all'esercizio di un'attività di prestazione di servizi,
in ragione del mancato rispetto dei principi comunitari sulla libera
circolazione del lavoro e delle imprese di cui agli articoli 3, comma
1, lettera c), 49 e 57 del Trattato CE 25 marzo 1957 - Trattato che
istituisce la Comunità europea (corrispondenti - rispettivamente -
agli articoli da 3 a 6, all'art. 56 ed all'art. 64 del Trattato sul
funzionamento dell'Unione europea).
1.2.1. Ancora, in particolare l'art. 5 - nel determinare i
requisiti per l'iscrizione all'Albo regionale degli interpreti LIS -
prevede, al comma 2, lettera a), che possano richiedere l'iscrizione
all'Albo solo «i cittadini in possesso della cittadinanza italiana o
di altro paese appartenente all'Unione europea», e, al comma 3,
lettera a), che possono, altresì, richiedere l'iscrizione all'Albo
«i cittadini madrelingua - sordi - in possesso della cittadinanza
italiana o di altro paese appartenente all'Unione europea».
La norma in esame, in quanto preclude l'accesso all'Albo LIS ad
altre categorie di soggetti alle quali devono essere garantite le
stesse condizioni di accesso al lavoro garantite ai cittadini
italiani ed europei - quali i familiari di cittadini dell'Unione, i
titolari di permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo
periodo, nonchè i titolari di protezione internazionale - contrasta
con l'art. 117 comma 1 Cost., per violazione degli obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea e, segnatamente:
con riferimento all'esclusione dall'iscrizione all'albo dei
familiari di cittadini dell'Unione: la norma regionale in esame
contrasta con l'art. 24 della direttiva 2004/38/CE, recepita dal
decreto legislativo 6 febbraio 2007, n. 30 la quale prevede che, nei
campi di applicazione del Trattato, i familiari non aventi la
cittadinanza di uno Stato membro, che siano titolari del diritto di
soggiorno o del diritto di soggiorno permanente, godono di pari
trattamento rispetto ai cittadini di tale Stato;
con riferimento all'esclusione dall'iscrizione all'albo dei
titolari di permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo
periodo: la norma regionale in esame contrasta con l'art. 11, comma
1, lettera a), della direttiva 2003/109/CE, recepita dal decreto
legislativo 8 gennaio 2007, n. 3, la quale prevede che «il
soggiornante di lungo periodo gode dello stesso trattamento dei
cittadini nazionali per quanto riguarda: a) l'esercizio di
un'attività lavorativa subordinata o autonoma, purchè questa non
implichi nemmeno in via occasionale la partecipazione all'esercizio
di pubblici poteri, nonchè le condizioni di assunzione e lavoro, ivi
comprese quelle di licenziamento e di retribuzione»;
con riferimento all'esclusione dall'iscrizione all'albo dei
titolari di protezione internazionale: la norma regionale in esame
contrasta con l'art. 26 della direttiva 2011/95/UE, recepita dal
decreto legislativo 21 febbraio 2014, n. 18, secondo la quale: «1.
Gli Stati membri autorizzano i beneficiari di protezione
internazionale a esercitare un'attività dipendente o autonoma nel
rispetto della normativa generalmente applicabile alle professioni e
agli impieghi nella pubblica amministrazione, non appena sia stata
loro riconosciuta la protezione. 2. Gli Stati membri provvedono a che
siano offerte ai beneficiari di protezione internazionale
opportunità di formazione occupazionale per adulti, formazione
professionale, compresi corsi di aggiornamento delle competenze,
tirocinio sul luogo di lavoro e servizi di consulenza forniti dagli
uffici di collocamento, secondo modalità equivalenti a quelle
previste per i loro cittadini. 3. Gli Stati membri si adoperano per
agevolare il pieno accesso dei beneficiari di protezione
internazionale alle attività di cui al paragrafo 2. 4. Si applica la
normativa vigente negli Stati membri in materia di retribuzione, di
accesso ai regimi di sicurezza sociale connessa all'attività di
lavoro dipendente o autonomo, nonchè di ogni altra condizione di
lavoro.».
1.3. Violazione dell'art. 117, comma 2, lettera l) Cost.
Le norme regionali qui impugnate, infine, precludendo il diritto
all'esercizio della professione di interprete LIS presso gli enti
pubblici e privati a chi non sia iscritto nel relativo Albo, invadono
la competenza esclusiva statale in materia di ordinamento civile e
penale, atteso che detta attività rientra nella disciplina dei
rapporti privatistici e la qualificazione di essa come «professione»
implica la potenziale rilevanza come esercizio abusivo di una
professione, penalmente rilevante, del relativo esercizio in carenza
di iscrizione all'albo.
Per tutte le suesposte ragioni la legge regionale della
Basilicata n. 30/2017 - articoli 4, 5, 6, 7 e 9 - deve essere
dichiarata incostituzionale.

P.Q.M.

Si chiede che codesta ecc.ma Corte costituzionale voglia
dichiarare costituzionalmente illegittima, e conseguentemente
annullare, per i motivi sopra specificati, la legge della Regione
Basilicata n. 30/2017 - articoli 4, 5, 6, 7 e 9.
Con l'originale notificato del ricorso si depositeranno:
1. estratto della delibera del Consiglio dei ministri in data
12 gennaio 2018;
2. rapporto del Dipartimento degli affari regionali;
3. copia della legge regionale impugnata.
Con ogni salvezza.
Roma, 18 gennaio 2018

L'Avvocato dello Stato: Russo