3a Serie Speciale - Regioni n. 17 del 26-4-1997
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 16 dicembre 1996, n. 34
Interventi regionali per agevolare l'accesso al credito alle imprese artigiane (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.17 del 26-04-1997)

(Pubblicata nel 1 suppl. ord. al Bollettino ufficiale
della Regione Lombardia n. 51 del 19 dicembre 1996)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge regionale:
Dando atto che l'attuazione della presente legge è subordinata
all'avvenuta espressione di parere positivo da parte della
Commissione dell'Unione Europea in merito alla compatibilità del
presente atto con quanto previsto dagli artt. 92 e 93 del trattato di
Roma.

Art. 1.
Finalità

1. La Regione Lombardia, nell'ambito delle competenze stabilite
dall'art. 117 della Costituzione e dei settori di intervento indicati
dal D.P.R. 24 luglio 1977 n. 616, nonchè delle specifiche competenze
affidate alle regioni dalla legge n. 443/85, attua interventi per lo
sviluppo delle imprese artigiane e dei livelli occupazionali del
comparto, mediante azioni dirette ad agevolare l'accesso al credito
alle imprese stesse.

Art. 2.
Area di intervento

1. La Regione promuove lo sviluppo delle imprese artigiane e
l'incremento dei livelli occupazionali, attraverso agevolazioni di
accesso al credito, per:
a) l'avviamento di nuove imprese artigiane con priorità alle
imprese costituite da giovani e donne;
b) l'introduzione di innovazioni tecnologiche;
c) l'acquisizione di beni strumentali;
d) l'adozione di tecnologie per la salvaguardia dell'ambiente e
della sicurezza del lavoro e l'adeguamento alle normative interne e
comunitarie;
e) la ripresa dell'attività produttiva successivamente ad eventi
straordinari;
f) l'adeguamento delle garanzie richieste dal sistema creditizio
per il consolidamento delle eposizioni finanziarie derivanti da
investimenti.
2. Ai fini della presente legge, per imprese composte da giovani si
intendono quelle che sono costituite esclusivamente da persone tra i
18 ed i 35 anni oppure composte prevalentemente da persone tra i 18
ed i 29 anni che abbiano la maggioranza assoluta numerica e di quote
di partecipazione; per imprese costituite da donne si intendono
quelle nelle quali le quote di partecipazione spettino in misura non
inferiore ai 2/3 a donne e i cui organi di amministrazione siano
costituiti per almeno i 2/3 da donne.
3. Il consorzio di garanzia fidi di secondo grado, direttamente od
in rappresentanza dei consorzi fidi di primo grado e delle
cooperative di garanzia, e le associazioni artigiane regionali,
possono presentare progetti a favore delle imprese di cui all'art. 3,
inerenti le finalità della presente legge.

Art. 3.
Soggetti beneficiari

1. Possono accedere ai benefici di cui alla presente legge le
imprese artigiane aventi sede ed operanti nel territorio della
Regione Lombardia, regolarmente iscritte all'albo delle imprese
artigiane ai sensi della legge 443/85 all'atto di presentazione delle
domande.

Art. 4.
Forme di intervento regionale

1. Per i fini di cui agli artt. 1 e 2, il presidente della Giunta
regionale o, se delegato, l'assessore competente, previa delibera
conforme della Giunta regionale:
a) promuove la costituzione presso Finlombarda S.p.A. di un fondo
di rotazione per interventi finanziari, di un fondo di garanzia e di
un fondo per abbattimento tassi;
b) stipula convenzioni con Artigiancassa e con le aziende di
credito singole o associate, al fine di rendere disponibili
finanziamenti alle imprese artigiane, singole o associate in
cooperative o consorzi, a tasso convenzionato;
c) stipula convenzioni con i consorzi e con le cooperative di
garanzia fidi di primo e secondo grado, al fine di consentire
l'accesso al credito per la tipologia di interventi previsti all'art.
2.
2. Il fondo di rotazione può essere incrementato anche da apporti
finanziari degli enti locali, delle camere di commercio, industria,
artigianato e agricoltura e di unioncamere Lombardia.
3. Il fondo di garanzia è finalizzato a garantire le operazioni
finanziarie effettuate attraverso il fondo di rotazione, ed ogni
altra operazione finanziaria avviata da Finlombarda S.p.A., in
convenzione con le aziende di credito; il fondo di garanzia inoltre
potrà essere utilizzato dalle cooperative di garanzia e dai consorzi
fidi di primo e secondo grado per le garanzie e/o controgaranzie
prestate sulle operazioni finanziarie per gli interventi di cui al
comma 1 dell'art. 2.
4. Il fondo per abbattimento tassi è finalizzato al concorso nel
pagamento degli interessi e delle annualità dei finanziamenti
erogati da aziende di credito singole o associate, sulla base delle
convenzioni di cui alle lettere b) e c) del comma 1, ovvero da
aziende compartecipi alla gestione del servizio di tesoreria
regionale.

Art. 5.
Piano degli interventi

1. Il consiglio regionale, entro novanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, su proposta della giunta regionale,
formulata previo parere della commissione regionale dell'artigianato
e del comitato tecnico scientifico dell'osservatorio economico
regionale dell'artigianato di cui alla legge regionale 17/90, approva
il piano degli interventi.
2. Il piano individua:
a) una relazione programmatica degli obiettivi da raggiungere nel
triennio successivo;
b) i settori prioritari di intervento e le aree che necessitano di
particolare sostegno per la crescita del comparto;
c) le iniziative che possono beneficiare dei contributi per eventi
straordinari di cui alla lettera e) del comma 1 dell'art. 2;
d) i criteri per l'ammissione ai finanziamenti o ai contributi
regionali;
e) le risorse disponibili e la loro ripartizione per i diversi
tipi di intervento;
f) l'entità massima dei finanziamenti e delle agevolazioni per
ciascun tipo di intervento.
3. Il piano dovrà inoltre definire la quota delle somme stanziate,
ripartita tra le cooperative di garanzia e tra i consorzi fidi
richiedenti, tenendo conto degli affidamenti concessi da ciascuno di
essi nell'anno precedente e dei migliori tassi di interesse
concordati con gli istituti di credito nell'ambito delle convenzioni
con gli istituti stessi, la quota da ripartirsi tenendo conto del
rapporto tra consistenza del fondo rischi ed ammontare degli
affidamenti concessi, nonchè la quota destinata ai consorzi fidi ed
alle cooperative di nuova costituzione.
4. L'osservanza dei criteri e delle modalità, di cui al comma 1,
deve risultare dai singoli provvedimenti relativi al piano degli
interventi, di cui al medesimo comma.
5. La Giunta regionale, entro il mese di aprile di ogni anno, sulla
base degli elementi forniti dal comitato tec nico di cui all'art. 9,
predispone e presenta alla compe tente commissione del consiglio
regionale una relazione sullo stato di attuazione della presente
legge.
6. Al piano di cui al comma 1 è allegato l'elenco delle iniziative
di cui all'art. 2, ammesse ai finanziamenti od ai benefici della
presente legge nell'anno in corso.

Art. 6.
Regolamentazione dei fondi

1. La gestione dei fondi di cui al comma 1, lett. a) dell'art. 4
è regolamentata da una convenzione, tra la Regione e Finlombarda
S.p.A., nella quale sono definite:
a) le modalità di rendicontazione dell'attività e della
situazione finanziaria dei fondi in coerenza con la normativa
vigente;
b) i compensi spettanti a Finlombarda S.p.A. per la gestione dei
fondi.
2. L'impiego delle risorse del fondo di rotazione e del fondo di
garanzia è regolamentato in una apposita convenzione tra Regione,
Finlombarda S.p.A. ed i soggetti di cui ai commi 1 e 2 dell'art. 4,
se partecipanti alla costituzione od alla gestione dei fondi.
3. Nella convenzione di cui al comma 2, sono definiti:
a) le quote di partecipazione finanziaria alla costituzione dei
fondi;
b) le condizioni dei finanziamenti;
c) le modalità di presentazione delle domande e le altre
modalità operative per l'accesso ai finanziamenti;
d) le procedure per l'esame delle domande;
e) i tempi per l'istruttoria e per la concessione dei
finanziamenti, che comunque saranno improntati alla massima
semplicità e celerità.
4. Finlombarda S.p.A. è autorizzata a stipulare apposite
convenzioni con aziende di credito e società di locazione
finanziaria disponibili a concorrere quali cofinanziatori con mezzi
propri ai finanziamenti da concedersi a valere sul fondo di
rotazione.
5. L'impiego delle risorse del fondo per abbattimento tassi è
regolamentato da apposita convenzione, tra la Regione e Finlombarda
S.p.A., nella quale sono definiti:
a) l'ammontare delle disponibilità per i contributi a favore
delle imprese artigiane;
b) le modalità di presentazione delle domande e le altre
modalità operative per l'accesso ai finanziamenti;
c) le procedure per l'esame delle domande;
d) le modalità di erogazione dei contributi.
6. Per accedere ai contributi del fondo per abbattimento tassi le
imprese artigiane devono:
a) specificare gli obiettivi e gli interventi per i quali si
chiede il contributo;
b) produrre il piano operativo delle fasi di attuazione
dell'intervento con il relativo piano finanziario indicante le
risorse impegnate complessivamente e le aziende di credito che
eventualmente concorrono al finanziamento.

Art. 7.
Convenzioni con aziende di credito

1. Le convenzioni con le aziende di credito, stipulate secondo
quanto previsto dalla lett. b), comma 1 dell'art. 4, determinano
l'entità dei finanziamenti resi disponibili rispettivamente dalle
aziende di credito e dalla Regione, a valere sul fondo di rotazione e
fissano il tasso di interesse stabilito per le singole tipologie di
interventi; a tale fine la Regione pone a carico del proprio bilancio
gli importi necessari a finanziare il fondo abbattimento tassi per i
finanziamenti effettuati dagli istituti di credito.
2. Nelle convenzioni di cui al comma 1, sono definiti:
a) le modalità di presentazione delle domande e le altre
modalità operative per l'accesso ai finanziamenti;
b) le procedure per l'esame delle domande;
c) i tempi per l'istruttoria e per la concessione dei
finanziamenti, che comunque saranno improntati alla massima
semplicità e celerità operativa;
d) le condizioni di garanzia a carico del fondo regionale di
garanzia per favorire le erogazioni con procedura accelerata;
e) le modalità di rendicontazione della quota degli interessi
debitori a carico del fondo abbattimento tassi.

Art. 8.
Procedure per l'impiego dei fondi

1. Le domande di finanziamento e di contributo devono essere
presentate direttamente a Finlombarda S.p.a. oppure, tramite i
consorzi fidi e le cooperative di garanzia di primo grado, al
consorzio regionale di secondo grado. Entro i venti giorni successivi
al ricevimento delle domande, i consorzi e le cooperative trasmettono
al consorzio regionale di secondo grado la documentazione corredata
da una dettagliata scheda istruttoria con l'indicazione del
finanziamento proposto e delle garanzie concesse.
2. Entro 40 giorni dalla presentazione delle domande da parte dei
soggetti di cui all'art. 3, Finlombarda S.p.a. ed il consorzio
regionale di secondo grado trasmettono le domande, debitamente
istruite, al comitato tecnico di cui all'art. 9.
3. I rischi assunti dalla Regione per i finanziamenti, erogati ai
sensi della presente legge, possono essere eventualmente
controgarantiti, a seguito di specifica convenzione con la Regione,
da parte di Finlombarda S.p.a., dei consorzi fidi di primo e secondo
grado e di primaria compagnia di assicurazione.
4. Per le finalità di cui al comma 1, lett. e) dell'art. 2, le
domande di finanziamento sono presentate ai consorzi ed alle
cooperative di garanzia fidi e possono beneficiare di anticipazioni o
erogazioni immediate, garantite integralmente dagli stessi consorzi o
cooperative, fino all'importo massimo di L.15.000.000
(quindicimilioni), previa presentazione di dichiarazione di spesa
prodotta mediante autocertificazione ai sensi della legge 4 gennaio
1968, n. 15.
5. L'attività di istruttoria di cui al comma 1, ed i relativi
compensi, vengono regolamentati nella convenzione tra la Regione,
Finlombarda ed i consorzi e le cooperative di primo e secondo grado.
6. Il comitato tecnico per il credito, di cui all'art. 9, entro 20
giorni dal ricevimento delle domande, delibera a maggioranza assoluta
sull'ammissibilità al finanziamento, fissandone l'entità e le
modalità di erogazione. Il comitato delibera l'eventuale concessione
della garanzia a carico del fondo regionale di cui al comma 1
dell'art. 4.

Art. 9.
Comitato tecnico per il credito

1. Presso il settore artigianato della Regione Lombardia è
istituito, con delibera della Giunta regionale, il comitato tecnico
per il credito con le funzioni previste dalla presente legge.
2. Il comitato di cui al comma 1 è composto da:
a) il dirigente del servizio artigianato che lo presiede, o suo
delegato;
b) un funzionario dello stesso servizio artigianato ed un
funzionario del servizio affari generali del settore artigianato;
c) un rappresentante di Finlombarda S.p.a.;
d) quattro esperti designati dalle associazioni artigiane
regionali aderenti alle confederazioni nazionali firmatarie di
contratti collettivi di lavoro;
e) un rappresentante del consorzio fidi di secondo grado.
3. Le funzioni di segreteria sono svolte da funzionari della
Regione Lombardia.
4. Il comitato tecnico per il credito opera sulla base delle
determinazioni del piano degli interventi di cui all'art. 5.
5. Gli enti interessati alle nomine di cui alle lettere c), d), ed
e), del comma 2 provvedono, contestualmente alla designazione dei
membri effettivi, anche a quella dei membri supplenti, che
sostituiscono i primi in caso di impedimento.
6. Il comitato tecnico può essere integrato da due rappresentanti
dell'unione regionale delle camere di commercio, qualora l'unione
stessa e/o le camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura partecipino con apporti finanziari alla costituzione dei
fondi di cui all'art. 4.
7. Il comitato tecnico per il credito dura in carica 3 anni;
qualora non siano pervenute entro 60 giorni dalla sua scadenza le
designazioni di cui alle lettere c), d), ed e), il comitato può
essere comunque convocato, purchè siano stati designati almeno 7
componenti.

Art. 10.
Agevolazioni per l'accesso al credito

1. Per agevolare l'accesso al credito da parte delle imprese
artigiane, realizzando il più ampio coinvolgimento del sistema
associativo di categoria, la Regione stipula convenzioni con i
consorzi e le cooperative di garanzia fidi di primo e secondo grado
per l'assegnazione di contributi a fondo perduto, finalizzati alla
costituzione e all'incremento dei fondi rischi.
2. Sono ammessi ai benefici previsti dal comma 1 le cooperative di
garanzia ed i consorzi fidi che possiedano i requisiti e rispettino
le condizioni seguenti:
a) avere sede legale ed operativa in Lombardia;
b) essere costituite almeno da duecento imprese regolarmente
iscritte nel registro delle imprese ai sensi della legge n. 580/93;
qualora le imprese abbiano sede legale ed operativa in territorio
montano, così come definito dall'art. 28 della legge 8 giugno 1990,
n. 142 e dalla legge 3 dicembre 1971, n. 1102 per ognuna di esse è
attribuita una valenza pari a 2.
3. I contributi di cui al comma 1 possono essere utilizzati per
garantire anticipazioni parziali degli importi richiesti con le
domande di finanziamento a carico dei fondi regionali costituiti
presso Finlombarda S.p.a.
4. Al fine di consentire l'erogazione immediata dell'importo
garantito, il consorzio o la cooperativa possono stipulare apposite
convenzioni con le aziende di credito.

Art. 11.
Divieto di cumulabilità

1. I finanziamenti previsti dalla presente legge non sono
cumulabili, per le stesse quote o parti di programmi di investimento
o progetti, con altre agevolazioni o finanziamenti previsti da norme
regionali, statali e dell'Unione Europea.

Art. 12.
Norma transitoria

1. Sono fatte salve le procedure amministrative per l'attuazione
degli interventi già deliberati dagli organi regionali ai sensi
dell'art. 5 della legge regionale 20 marzo 1990, n. 17, sino alla
stipula della convenzione di cui al comma 2 dell'art. 6.
2. All'atto della stipula della convenzione, di cui al comma 1, nei
fondi di garanzia e di rotazione, di cui all'art. 4, confluiranno le
risorse regionali gestite da Finlombarda S.p.a., o a favore della
medesima impegnate, in attuazione della convenzione tra la Regione,
l'unioncamere e Finlombarda S.p.a. stipulata il 30 aprile 1993 ai
sensi dell'art. 5 della legge regionale 20 marzo 1990, n. 17.
3. In fase di prima attuazione della presente legge le designazioni
dei componenti del comitato tecnico per il credito di cui all'art.
9, comma 2, lettere c), d), e) ed f), devono pervenire alla Giunta
regionale entro 30 giorni dall'entrata in vigore della presente
legge.

Art. 13.
Abrogazione di norme regionali

1. Dall'entrata in vigore della presente legge è abrogato l'art.
5 della legge regionale 20 marzo 1990, n. 17.

Art. 14.
Fondo nazionale per l'artigianato

1. In relazione a quanto disposto dal primo comma dell'art. 3 del
decreto-legge n. 318/87 convertito nella legge 3 ottobre 1987, n.
399, che istituisce ed assegna alle regioni il fondo nazionale per
l'artigianato e per la realizzazione delle relative finalità, si
applicano le procedure attuative previste dagli articoli 3,4, 8, 9,
11, 13, 14, 15, 16, 17, 21, 23, 26, 27 e 34 della legge regionale 20
marzo 1990, n. 17 e dagli articoli 4 e 6 della presente legge.

Art. 15.
Norma finanziaria

1. Per la costituzione presso Finlombarda S.p.a. del fondo di
rotazione per interventi finanziari a favore delle imprese artigiane
di cui all'art. 4, comma 1, lett. a), è autorizzata, per l'esercizio
finanziario 1996, la spesa di L. 3.000.000.000.
2. Alla stipula di convenzioni con i consorzi e con le cooperative
di garanzia fidi di cui all'art. 4, comma 1, lett. c), si provvede
con le risorse stanziate sul capitolo 3.3.2.2.2892 "Contributi al
fondo consortile ed al capitale sociale di consorzi o società
consortili fra imprese artigiane" dello stato di previsione delle
spese del bilancio per l'esercizio finanziario 1996.
3. Agli oneri conseguenti all'istituzione del comitato tecnico di
cui all'art. 9, si provvederà mediante impiego delle somme stanziate
nello stato di previsione delle spese del bilancio per l'esercizio
finanziario 1996 e successivi, sul capitolo 1.2.7.1.322 "Spese per il
funzionamento di consigli, comitati, collegi e commissioni, compresi
i gettoni di presenza, indennità di missione ed i rimborsi spese".
4. Alle spese conseguenti alla costituzione del fondo di garanzia e
del fondo per l'abbattimento dei tassi di cui all'art. 4, comma 1,
lett. a), per i compensi spettanti a Finlombarda S.p.a. di cui
all'art. 6, comma 1, lett. b) e per gli interventi di ripresa
dell'attività produttiva di cui all'art. 8, comma 4, si provvederà
con successiva legge.
5. All'onere di L.3.000.000.000 di cui al comma 1, si provvede
mediante corrispondente riduzione della dotazione finanziaria di
competenza e di cassa del "fondo globale per il finanziamento delle
spese di investimento derivanti da nuovi provvedimenti legislativi"
iscritto al capitolo 5.2.2.2.958 dello stato di previsione delle
spese del bilancio per l'esercizio finanziario 1996.
6. Alle spese previste all'art. 2, comma 2, si provvede con le
somme stanziate nel capitolo 3.3.2.2.2876 "Spese per la ricerca
applicata, l'assistenza tecnica, manageriale, di marketing, il
trasferimento di informazioni tecnico-scientifiche e la fruizione di
servizi reali" dallo stato di previsione delle spese del bilancio per
l'esercizio finanziario 1996.
7. Allo stato di previsione delle entrate e delle spese del
bilancio per l'esercizio finanziario 1996 sono apportate le seguenti
variazioni:
(Omissis).
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla farla osservare
come legge della Regione Lombardia.
Milano, 16 dicembre 1996
FORMIGONI
(Approvata dal Consiglio regionale nella seduta del 22 ottobre 1996
e vistata dal Commissario del Governo con nota del 6 dicembre 1996,
prot. n. 22602/4156).