Serie Generale n. 254 del 30-10-1998
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 28 settembre 1998, n. 374
Regolamento recante norme concernenti la fusione dell'ISPE e dell'ISCO in un unico istituto denominato Istituto di studi e analisi economica (ISAE), a norma dell'articolo 7, comma 6, della legge 3 aprile 1997, n. 94. (GU Serie Generale n.254 del 30-10-1998)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 14-11-1998

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87, quinto comma, della Costituzione;
Vista la legge 3 aprile 1997, n. 94, e, in particolare, il comma 6
dell'articolo 7, il quale prevede che con regolamento da emanarsi ai
sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
sia disposta la fusione in un unico istituto, denominato Istituto di
studi e analisi economica (ISAE), dell'Istituto di studi per la
programmazione economica (ISPE) e dell'Istituto di studi per la
congiuntura (ISCO), che sono contestualmente soppressi;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1958, n.
818;
Vista la legge 30 luglio 1959, n. 616, e successive modifiche ed
integrazioni;
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, e successive modifiche ed
integrazioni;
Visto l'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la legge 20 marzo 1975, n. 70;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modifiche ed integrazioni;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
della sezione consultiva per gli atti normativi del 4 maggio 1998;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 26 giugno 1998;
Viste le osservazioni formulate dalla Corte dei conti con foglio di
rilievo n. 13 del 13 agosto 1998 e ritenuto di dover modificare il
testo del regolamento in adesione ai predetti rilievi;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri in ordine al
testo come sopra riformulato, adottata nella riunione del 18
settembre 1998;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica,
di concerto con i Ministri dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica e per la funzione pubblica;
E m a n a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Istituzione dell'ISAE
1. In attuazione dell'articolo 7, comma 6, della legge 3 aprile
1997, n. 94, è istituito l'Istituto di studi e analisi economica
(ISAE), di seguito denominato anche Istituto, nel quale confluiscono
il personale, le risorse finanziarie e strumentali e i rapporti
attivi e passivi dell'Istituto di studi per la programmazione
economica (ISPE) e dell'Istituto di studi per la congiuntura (ISCO),
che sono contestualmente soppressi.
2. L'ISAE, con unica sede in Roma, è un ente pubblico di ricerca e
sperimentazione, inserito nell'omonimo comparto di cui al decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 30 dicembre 1993, n. 593,
dotato di autonomia scientifica, organizzativa, finanziaria e
contabile. È retto dal presente regolamento, nonchè da uno statuto
deliberato ed emanato ai sensi dell'articolo 11.
3. L'ISAE è sottoposto alla vigilanza e all'alta direzione del
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica,
di seguito indicato anche come Ministro vigilante, il quale
impartisce le direttive generali alle quali l'Istituto si attiene nel
perseguimento dei compiti istituzionali, ferma restando
l'indipendenza nella scelta dei metodi e nella valutazione dei
risultati.
4. L'ISAE è inserito nel sistema nazionale della ricerca di cui
all'articolo 6 del decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato è tato redatto ai
sensi dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
modificate o alle quali è operato il rinvio. Restano
invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi
qui trascritti.

Art. 2.
Compiti istituzionali
1. L'ISAE, nel rispetto degli obiettivi generali della
programmazione nazionale in materia di ricerca scientifica, svolge
attività di previsione e di analisi di breve, medio e lungo periodo
e di studio di macro e microeconomia della finanza pubblica e di
politiche di sviluppo della coesione economica, sociale e
territoriale, effettuando, in particolare, ricerche relative alla
congiuntura economica ed alle dinamiche tendenziali e programmatiche
di medio e lungo periodo dell'economia, nel contesto nazionale e
internazionale, con il fine precipuo dell'utilità per le decisioni
di politica economica e sociale del Governo, del Parlamento e delle
pubbliche amministrazioni.
2. L'Istituto svolge, su richiesta dei competenti dipartimenti,
attività di supporto e di consulenza tecnicoscientifica per il
Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica,
nonchè per il Comitato interministeriale della programmazione
economica (CIPE) e la Cabina di regia nazionale, su richiesta dei
predetti organismi, ferma restando la responsabilità istituzionale
degli organi dell'Amministrazione nell'esercizio delle funzioni di
propria competenza. L'ISAE svolge inoltre, su richiesta della
Presidenza del Consiglio dei Ministri, attività di collaborazione
nelle analisi dei problemi di economia e di finanza pubblica, anche
ai fini della predisposizione dei provvedimenti del Governo in
materia di politica economica.
3. Nell'ambito delle proprie competenze l'ISAE può svolgere gli
incarichi che gli vengono conferiti dal Parlamento, nonchè, mediante
convenzione, da pubbliche amministrazioni, da enti e da
organizzazioni pubbliche, private o internazionali.
4. Per lo svolgimento delle sue attività l'ISAE ha l'accesso,
mediante specifici protocolli d'intesa, al sistema informativo di cui
al decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 414, e, nel rispetto del
decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322, ai dati del SISTAN e di
altre pubbliche amministrazioni, le quali sono tenute a fornire, ai
sensi delle vigenti disposizioni, gli ulteriori elementi e le
informazioni in loro possesso richiesti dall'Istituto ai fini
dell'esercizio dei propri compiti.

Art. 3.
Fonti di finanziamento
1. Al conseguimento dei fini istituzionali l'Istituto provvede:
a) con il contributo annuo dello Stato, determinato con la legge
finanziaria;
b) con i contributi di amministrazioni ed enti pubblici e privati,
nonchè di organizzazioni internazionali;
c) con i redditi di beni costituenti il proprio patrimonio;
d) con i proventi derivanti dalle attività di promozione,
consulenza e collaborazione con soggetti pubblici e privati, ivi
comprese le risorse finanziarie aggiuntive eventualmente derivanti
dall'inserimento in programmi di ricerca nazionali e internazionali
ai sensi del decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204, nonchè dalla
diffusione delle proprie pubblicazioni.

Art. 4.
Organi dell'Istituto
1. Gli organi dell'Istituto, nominati ai sensi degli articoli 5, 6
e 8, sono:
a) il presidente;
b) il comitato amministrativo;
c) il collegio dei revisori dei conti.
2. Il presidente e i componenti degli organi collegiali
dell'Istituto durano in carica quattro anni e possono essere
confermati una sola volta.
3. Al presidente e ai componenti degli organi collegiali previsti
dal presente regolamento spettano le indennità di carica da
determinarsi con decreto del Ministro del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica, di concerto con il Ministro per la
funzione pubblica.

Art. 5.
Il presidente
1. Il presidente, scelto tra persone di alta qualificazione
scientifica nelle materie di competenza dell'Istituto, è nominato ai
sensi dell'articolo 6, comma 2, del decreto legislativo 5 giugno
1998, n. 204.
2. Il presidente:
a) ha la rappresentanza legale dell'ente;
b) predispone ed aggiorna il programma di ricerca dell'Istituto,
prioritariamente in base alle direttive del Ministro vigilante, e ne
dispone l'esecuzione;
c) assicura l'unità di indirizzo delle attività dell'ente;
d) convoca e presiede il comitato amministrativo di cui
all'articolo 6 e provvede nelle materie e per gli atti delegati dal
comitato stesso, ovvero nei casi d'urgente necessità, salva ratifica
da parte dello stesso organo nella prima riunione successiva;
e) esercita ogni competenza non attribuita espressamente ad altri
organi dalla legge, dai regolamenti e dallo statuto.

Art. 6.
Il comitato amministrativo
1. Il comitato amministrativo è composto, oltre che dal presidente
dell'Istituto, da otto membri, nominati con decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica. Alle riunioni dell'organo
partecipa il direttore generale.
2. Il comitato svolge funzioni di indirizzo e di programmazione
delle attività dell'Istituto e di monitoraggio e verifica sulla loro
esecuzione, assicurando prioritariamente l'attuazione degli indirizzi
delle direttive generali del Ministro vigilante. In particolare:
a) delibera lo statuto e le relative modifiche con la maggioranza
assoluta dei suoi componenti;
b) verifica la compatibilità finanziaria dei programmi di
attività;
c) delibera i bilanci preventivi e i conti consuntivi;
d) delibera la pianta organica, il regolamento di amministrazione e
contabilità e gli atti organizzativi e regolamentari generali;
e) nomina il direttore generale, su proposta del presidente.

Art. 7.
Controllo e vigilanza
1. La gestione finanziaria dell'Istituto è sottoposta al controllo
della Corte dei conti secondo la normativa vigente.
2. Le deliberazioni concernenti i regolamenti, il bilancio
consuntivo e la determinazione degli organici sono sottoposte
all'approvazione del Ministro vigilante. Allo stesso Ministro sono
altresì comunicati, ai fini dell'attività di vigilanza, le
deliberazioni e gli atti individuati con decreto del Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica. Le
deliberazioni soggette ad approvazione divengono esecutive dopo
trenta giorni dalla data di ricezione delle stesse da parte del
Ministero vigilante. Per le deliberazioni riguardanti la
determinazione degli organici il termine di approvazione è di
sessanta giorni; le deliberazioni stesse sono approvate di concerto
con il Ministro per la funzione pubblica. Gli eventuali rilievi sono
comunicati, per conoscenza, anche al presidente del collegio dei
revisori dei conti.
3. Il presidente trasmette al Ministro vigilante una relazione
annuale sui risultati dell'attività dell'Istituto.

Art. 8.
Il collegio dei revisori dei conti
1. Il collegio dei revisori dei conti è nominato con decreto del
Ministro vigilante ed è composto da tre membri effettivi, di cui uno
con funzioni di presidente, e di due membri supplenti. I componenti,
se dipendenti pubblici, debbono avere qualifica non inferiore a
dirigente.
2. ll collegio svolge le attività relative al controllo della
gestione finanziaria, secondo le modalità e la disciplina stabiliti
per gli enti pubblici.

Art. 9.
Il consiglio scientifico
I. Il consiglio scientifico è composto da sette membri, anche
stranieri, scelti tra esperti di alta qualificazione anche operanti
in pubbliche amministrazioni o in istituzioni private. Il consiglio
formula suggerimenti e proposte per la predisposizione del programma
di ricerca e per il migliore svolgimento delle relative funzioni. Il
consiglio scientifico concorda con il "Comitato di indirizzo per la
valutazione della ricerca" di cui al decreto legislativo 5 giugno
1998, n. 204, strumenti e modalità per la valutazione dell'attività
scientifica dell'ente.
2. Il consiglio scientifico è nominato con decreto del Ministro
del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, sentiti il
Ministro dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica e
il presidente dell'Istituto.

Art. 10.
Il direttore generale
1. Il direttore generale è assunto con contratto a tempo
determinato, ai sensi della legge 20 marzo 1975, n. 70, ed è scelto
tra persone in possesso di adeguati requisiti tecnicoprofessionali.
Se scelto tra i dipendenti dell'Istituto è collocato fuori dal ruolo
organico, nel quale rientra alla cessazione dell'incarico.
2. Il direttore, ai sensi degli articoli 3 e 16 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modifiche e
integrazioni e nel rispetto delle disposizioni speciali dettate per
gli enti di ricerca dall'articolo 7, comma 2, e dall'articolo 15,
comma 2, del predetto decreto legislativo n. 29 del 1993, è preposto
ai servizi e agli uffici dell'Istituto, cura l'esecuzione delle
deliberazioni e delle direttive del comitato ammistrativo e del
presidente, esercita le funzioni stabilite dalla legge, dallo statuto
ovvero quelle delegategli dal comitato amministrativo e dal
presidente.

Art. 11.
S t a t u t o
1. Lo statuto dell'ISAE è deliberato dal comitato amministrativo
ed è approvato con decreto del Ministro del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica, di concerto con il Ministro per la
funzione pubblica.
2. Lo statuto dell'ISAE si ispira ai principi stabiliti dalla legge
3 aprlle 1997, n. 94, dal presente regolamento, dalla legge 20 marzo
1975, n. 70, dal decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modifiche e integrazioni, dal decreto legislativo 5 giugno
1998, n. 204, nonchè, in quanto compatibili, da quelli desumibili
dalle leggi 30 luglio 1959, n. 616, 27 febbraio 1967, n. 48, e
successive modifiche ed integrazioni, e 8 agosto 1985, n. 439.
3. Lo statuto definisce i poteri e le responsabilità proprie del
presidente e del direttore generale per l'esercizio delle
attribuzioni di rispettiva competenza, nonchè quelle dei diversi
livelli dirigenziali per la gestione e per il conseguimento dei
risultati, con riferimento ai programmi di attività annuali e
pluriennali; prevede altresì il servizio di controllo interno, che
opera per le finalità indicate nell'articolo 20 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modifiche e
integrazioni.

Art. 12.
Ordinamento e personale
1. L'ISAE, nell'esercizio dell'autonomia organizzativa prevista
dall'articolo 1, comma 2, opera secondo gli indirizzi espressi nel
decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204, ed organizza la sua
attività e le sue strutture in modo da assicurare il massimo livello
di flessibilità, di autonomia e di efficienza, nonchè le sinergie
con gli altri soggetti operanti nel sistema.
2. Per particolari progetti l'ISAE può avvalersi anche di
personale di cittadinanza straniera, assunto, a tempo pieno o
parziale, nei limiti e con le modalità previsti dai contratti
collettivi.
3. L'ordinamento dei servizi può prevedere l'istituzione di
uffici, posti alle dirette dipendenze del presidente, per l'esercizio
delle funzioni di indirizzo e di controllo ad esso attribuite dalla
legge, costituiti da dipendenti dell'ente, ovvero da esperti e da
personale di elevata qualificazione professionale e culturale, nei
limiti e con le modalità previsti dalle norme vigenti in materia.

Art. 13.
Disposizioni transitorie e finali
1. Alla data di entrata in vigore del presente regolamento agli
organi dei soppressi ISCO ed ISPE si applicano le disposizioni sulla
proroga degli organi amministrativi di cui alla legge 15 luglio 1994,
n. 444. Ai fini dell'espletamento delle formalità di consegna, essi
sono tenuti a predisporre, nel termine di quarantacinque giorni, la
situazione patrimoniale e finanziaria, il conto economico ed il conto
patrimoniale, nonchè una relazione contenente in particolare
l'evidenziazione della situazione finanziaria e degli accantonamenti
dei fondi di fine rapporto del personale dipendente dei due enti. I
predetti atti sono corredati dalle relazioni dei rispettivi collegi
dei revisori dei conti.
2. All'atto dell'insediamento dei nuovi organi, il comitato
amministrativo delibera il bilancio unificato, come atto preliminare
per la riattivazione delle procedure di spesa.
3. In sede di prima attuazione del presente regolamento l'organico
del personale dell'Istituto è provvisoriamente determinato sulla
base delle dotazioni organiche dell'ISCO e dell'ISPE alla data di
entrata in vigore del regolamento stesso. Il personale dei due
istituti soppressi, inserito nel comparto di contrattazione di cui al
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30 dicembre 1993,
n. 593, ed in servizio alla data della fusione, confluisce nell'ISAE,
conservando la posizione giuridica ed economica posseduta a tale
data. I concorsi già banditi dall'ISPE e dall'ISCO, le cui prove
abbiano avuto inizio, sono completati secondo le procedure già
avviate ed i posti si intendono riferiti all'organico dell'ISAE.
4. Entro sessanta giorni dal suo insediamento il comitato
amministrativo delibera lo statuto, la dotazione organica e il nuovo
assetto organizzativo e dei servizi. Per la determinazione della
dotazione organica si procede ai sensi degli articoli 6 e 31 del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, come modificati dal
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80, e nell'osservanza dei
limiti e degli obiettivi di finanza pubblica stabiliti nella legge
finanziaria e nei provvedimenti ad essa collegati. La relativa
deliberazione è approvata dal Ministro vigilante, di concerto con il
Ministro per la funzione pubblica.
5. Nelle more delle procedure amministrative di approvazione dei
predetti atti, al fine di assicurare la continuità delle attività
in corso, il comitato amministrativo adotta provvedimenti temporanei
in ordine alle strutture operative esistenti nei due istituti
soppressi, agli incarichi dirigenziali in atto ed alle attività in
corso presso di esse.
6. Sono trasferite all'ISAE le disponibilità finanziarie già
attribuite all'ISCO e all'ISPE, compresi i contributi previsti per
l'anno 1998 dalla legge finanziaria.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 28 settembre 1998
SCALFARO
Prodi, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Ciampi, Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica
Berlinguer, Ministro
dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica
Bassanini, Ministro per la funzione
pubblica
Visto, il Guardasigilli: Flick
Registrato alla Corte dei conti il 23 ottobre 1998
Atti di Governo, registro n. 114, foglio n. 15