1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 23 del 12-6-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 402 ORDINANZA (Atto di promovimento) 18 marzo 1991
N. 402 Ordinanza emessa il 18 marzo 1991 dal tribunale di Bologna nel procedimento penale a carico di Amato Antonino ed altri Processo penale - Custodia cautelare - Termini e sospensioni - Durata massima (2/3 del massimo della pena del reato contestato) - Violazione delle direttive della legge delega - Mancata previsione di direttive del giudice delegante in relazione al principio di prevista limitazione del periodo di carcerazione preventiva. (C.P.P. 1988, art. 304). (Cost., artt. 13, 76 e 77). (091C0712) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.23 del 12-6-1991)

IL TRIBUNALE
Riunito in camera di consiglio;
Visto l'appello con contestuali motivi presentato il 25 febbraio
1991 dal difensore degli imputati Amato Antonino, Amato Carmelo,
Morabito Roberto e Nicolosi Roberto contro ordinanza della locale
Corte d'assise, n. 1/1991 del 25 febbraio 1991, di sospensione dei
termini massimi di custodia cautelare ai sensi dell'art. 304, terzo
comma, del c.p.p.;
Vista la citata ordinanza;
Rilevato che le parti non sono comparse all'udienza in camera di
consiglio del 15 marzo 1991;
Visti gli atti del procedimento trasmessi dal presidente della
Corte d'assise;
Rilevato che i motivi d'appello sollevano la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 304, secondo comma, del c.p.p.,
con riferimento agli artt. 3, 13 (in relazione all'art. 27) e 24
della Costituzione, e dell'art. 297, quarto comma, del c.p.p., con
riferimento agli artt. 76 e 77 della Costituzione, in relazione
all'art. 2, punto 61 della legge (n. 81/87) di delega per
l'emanazione del nuovo c.p.p., sostenendo:
1) in via dubitativa un eccesso rispetto alla delega dell'art.
304, secondo comma, essendo stabilito al punto 61 di quella il limite
massimo di anni 4 per la custodia cautelare, senza far riferimento
all'effetto delle sospensioni dei termini, previste nello stesso
punto, mentre la norma delegata ha portato ad un massimo di venti
anni (per i reati puniti con l'ergastolo o la pena detentiva
temporanea di 30 anni) il termine ultimo, tenuto conto anche delle
sospensioni, di custodia cautelare;
2) la violazione della regola costituzionale che impone la
individuazione di un termine massimo di custodia cautelare,
contrastando quello appena indicato con la presunzione di non
colpevolezza dell'imputato fino alla condanna definitiva;
3) la compromissione della norma sulla inviolabilità della
difesa, potendo un imputato essere trattenuto dal richiedere
accertamenti dal timore di prolungare così la durata della propria
custodia;
4) l'eccesso di delega dell'art. 297, quarto comma, che prevede
il superamento di termini di custodia delle singole fasi processuali,
mentre il punto 61 della delega consentirebbe solo il prolungamento
dei termini generali della custodia;
Rilevato che l'ordinanza impugnata motiva il rigetto delle stesse
questioni affermando:
1) l'insussistenza della violazione della regola costituzionale
che impone la individuazione di un termine massimo di custodia
cautelare, essendo lo stesso fissato dall'art. 304, quarto comma,
senza che si possa ipotizzare un contrasto del termine indicato con
la presunzione di non colpevolezza dell'imputato fino alla condanna
definitiva, essendo in via generale prevista dalla stessa
Costituzione la custodia cautelare;
2) la non interferenza del regime della custodia cautelare con
le norme sulla inviolabilità della difesa;
Ritenuta non manifestamente infondata una questione di
legittimità costituzionale della norma di cui all'art. 304, quarto
comma, del c.p.p., che fissa in due terzi della pena massima il
termine ultimo di custodia cautelare tenuto conto delle sospensioni
dello stesso termine previste nei precedenti commi dello articolo,
per violazione delle norme costituzionali sulla legislazione delegata
(artt. 76 e 77 della Costituzione) e sul termine della carcerazione
preventiva (art. 13 della Costituzione), in entrambe le
interpretazioni possibili dell'art. 2, punto 61, della legge n.
81/1987:
a) infatti se la legge di delega al punto 61, con la frase
"previsione che in ogni caso la durata massima della custodia in
carcere, tenuto conto anche di tutte le proroghe, non possa superare
i quattro anni, sino alla sentenza definitiva" intendesse riferirsi
anche alla durata della custodia tenuto conto della sospensione dei
termini di durata massima delle misure cautelari, l'art. 304, quarto
comma, del c.p.p., sarebbe incostituzionale per violazione della
norma delegante;
A favore di tale interpretazione sta la locuzione "in ogni caso"
usata dal legislatore, la posizione della norma, successiva alla
previsione della sospensione dei termini di durata massima delle
misure, la considerazione che non appare probabile che il legislatore
delegante non abbia ritenuto di indicare un criterio direttivo sui
termini massimi, tutto compreso, della custodia cautelare;
b) se invece la legge di delega avesse fissato soltanto il
termine ultimo di custodia tenendo conto delle proroghe senza nulla
prevedere in riferimento alle sospensioni dello stesso termine, la
norma delegate (art. 2, punto 61, legge n. 81/1987) potrebbe
ritenersi viziata per violazione del combinato disposto degli artt.
13, quinto comma, e 76, della Costituzione, non avendo il legislatore
delegante fornito principi e criteri direttivi idonei a stabilire per
legge i limiti massimi della carcerazione preventiva; la recente
sentenza n. 68/1991 della Corte costituzionale in materia di rito
direttissimo per i reati relativi alle armi ed alla stampa, ha
segnalato come sia necessario per la legittimità della legge
delegante l'enunciazione di principi e criteri direttivi
dell'attività legislativa delegata;
Pur avendo il legislatore delegato introdotto tale limite con
l'art. 304, quarto comma, del c.p.p., permane dubbia la legittimità
costituzionale di questa norma in considerazione del termine massimo,
determinato in misura (anni 20) tale da rischiare di vanificare di
fatto la previsione costituzionale dell'art. 13, quinto comma ed in
considerazione della carenza di criteri direttivi in proposito nella
legge delega;
Ritenuta rilevante la questione sopra indicata in quanto il
presente procedimento verte proprio sulla legittimità del
provvedimento che ha dato applicazione alla norma della cui
legittimità si dubita;
Ritenute manifestamente infondate le altre questioni di
legittimità sollevate in quanto:
1) non vi è connessione tra esercizio del diritto di difesa,
correttamente inteso, e termini di custodia cautelare, anche in
considerazione della esplicita previsione (art. 304, primo comma,
lett. a) del c.p.p. 1988) che i termini di custodia non sono sospesi
durante le sospensioni o i rinvii del procedimento disposti per
esigenze di acquisizione della prova;
2) il punto 61 della legge delega non può essere interpretato
nel senso di consentire la proroga dei termini generali massimi della
custodia e non di quelli relativi alle singole fasi processuali,
perchè una simile previsione sarebbe illogica e inapplicabile, non
potendosi superare il termine ultimo di 4 anni senza il superamento
di almeno uno dei termini delle singole fasi processuali;
Visto l'art. 23 della legge n. 87/1953;

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 304, del c.p.p., con
riferimento agli artt. 76, 77 e 13 della Costituzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti del presente
procedimento alla Corte costituzionale e sospende il presente
giudizio (appello ai sensi dell'art. 310 del c.p.p., del difensore
degli imputati Amato Antonino, Amato Carmelo, Morabito Roberto e
Nicoloso Roberto contro l'ordinanza della locale Corte d'assise, n.
1/1991 del 25 febbraio 1991, di sospensione dei termini massimi di
custodia cautelare ai sensi dell'art. 304, terzo comma, del c.p.p.);
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata alle parti e al Presidente del Consiglio dei ministri e
comunicata ai presidenti delle due Camere del Parlamento.
Bologna, addì 18 marzo 1991
Il presidente: CORNIA
I giudici: ROMEO - GIOVAGNOLI
91C0712