3a Serie Speciale - Regioni n. 15 del 16-4-1994
REGIONE VENETO
REGIONE VENETO
LEGGE REGIONALE 18 dicembre 1993, n. 53
Disciplina dell'attivita' di vigilanza e di controllo sugli enti amministrativi regionali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.15 del 16-04-1994)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La presente legge disciplina la vigilanza e il controllo sugli
enti amministrativi regionali al fine di assicurare la necessaria
omogeneità.

Art. 2.
Ambito di applicazione

1. Sono sottoposti alla presente legge, in particolare, i seguenti
enti:
a) l'Ente di sviluppo agricolto del Veneto (Esav);
b) l'Azienda regionale foreste (Arf);
c) l'Istituto regionale per le ville venete (Irvv);
d) l'Istituto lattiero caseario e di biotecnologie agro-
alimentari di Thiene;
e) gli Enti per il diritto allo studio universitario (Esu);
f) le Aziende per la promozione turistica (Apt);
g) l'Ente parco dei Colli Euganei e l'Ente parco Fiume Sile;
h) i Consorzi di bonifica di primo e secondo grado;
i) il Consorzio regionale fra gli Istituti autonomi per le case
popolari, nonchè gli Istituti autonomi per le case popolari;
l) i Consorzi amministrativi non rientranti nella previsione
dell'art. 25 della legge 8 giugno 1990, n. 142.
2. Il controllo sugli atti dell'Istituto zooprofilattico
sperimentale delle Venezie, delle unità sanitarie locali e del parco
delle Dolomiti d'Ampezzo è disciplinato rispettivamente dagli
articoli 13, 14 e 15.

Art. 3.
Forme di controllo

1. Relativamente agli enti di cui al comma 1 dell'art. 2, sono
sottoposti al controllo della giunta regionale i seguenti atti:
a) sotto il profilo della legittimità e del merito:
1) gli statuti;
2) i piani e i programmi pluriennali di attività;
3) gli indirizzi generali e il programma annuale di attività;
4) i bilanci preventivi, le relative variazioni ed i conti
consuntivi;
5) i regolamenti di organizzazione, i regolamenti del personale,
le piante organiche;
6) l'acquisto e l'alienazione di immobili, a meno che
l'attività non rientri nella funzione istituzionale dell'ente;
7) la partecipazione a enti e società;
8) gli atti vincolanti il patrimonio o il bilancio per più di 5
anni;
9) i piani di classifica per il riparto provvisorio degli oneri
di bonifica e consortili, nonchè l'individuzione delle fasce di
rappresentanza per l'elezione del consiglio dei consorzi di bonifica;
10) l'istituzione degli uffici di informazione ed assistenza
turistica nonchè l'espressione del consenso all'uso della
denominazione di uffici di informazione e assistenza turistica (Iat)
per gli uffici promossi dalle associazioni "pro loco" per ciò che
concerne le aziende di promozione turistica. L'esito positivo del
controllo equivale al rilascio del nulla-osta di cui al terzo e
quarto comma dell'art. 6 della legge regionale 2 aprile 1985, n. 28,
come modificata dalla legge regionale 8 novembre 1988, n. 52;
b) sotto il profilo della legittimita':
1) la nomina degli organi;
2) i provvedimenti concernenti lo stato giuridico e il
trattamento economico del personale, nonchè le assunzioni a
qualsiasi titolo di personale;
3) la progettazione e l'appalto di opere o di forniture di
valore unitario superiore a 100 milioni;
4) le convenzioni con istituti di credito;
5) le attività di consulenza, studio e ricerca nell'ambito
delle finalità istituzionali dell'ente.
2. Dal controllo degli atti di cui alla lettera b) del comma 1,
sono esclusi i consorzi di bonifica.
3. Gli atti diversi da quelli indicati al comma 1, diventano
esecutivi dalla loro adozione.
4. La giunta regionale esercita altresì il controllo sugli organi
degli enti di cui al comma 1 dell'art. 2.
5. A decorrere dal primo biennio successivo all'entrata in vigore
della presente legge la giunta regionale è autorizzata a variare
l'importo di cui al n. 3 della lettera b) del comma 1 secondo
l'indice I.S.T.A.T. dei prezzi al consumo per le famiglie degli
operai e degli impiegati.

Art. 4.
Procedimento di controllo

1. Per il controllo gli enti di cui al comma 1 dell'art. 2 inviano
alla giunta regionale a pena di decadenza, entro venti giorni dalla
loro adozione, gli atti, di cui al comma 1 dell'art. 3.
2. I bilanci preventivi degli enti devono essere inviati entro il
30 settembre, dell'anno precedente all'esercizio cui si riferiscono;
i conti consuntivi entro il 30 giugno dell'anno successivo.
3. Le variazioni di bilancio degli enti devono essere deliberate
non oltre il 30 novembre.
4. Il dipartimento per la funzione di controllo cura l'istruttoria
degli atti acquisendo i pareri dei dipartimenti interessati per
materia, anche sotto il profilo del riscontro della congruità
dell'atto alla programmazione regionale. Il dipartimento cura inoltre
le comunicazioni agli enti interessati e ogni altro adempimento
procedurale.
5. La giunta regionale procede, entro venti giorni, dal loro
ricevimento, al riscontro di legittimità e di merito degli atti
mediante approvazione.
6. Per gli statuti, i bilanci preventivi e i conti consuntivi il
termine, di cui al comma 5, è elevato a quaranta giorni.
7. L'approvazione dell'atto o il decorso del termine, di cui ai
commi 5 e 6, senza che la giunta regionale lo abbia interrotto per
richiesta di chiarimenti o elementi integrativi di giudizio o senza
che sia intervenuto provvedimento di annullamento, comporta
l'esecutività dell'atto sottoposto a controllo.
8. In caso di richiesta di chiarimenti o elementi integrativi di
giudizio, il termine, di cui ai commi 5 e 6, è interrotto e il suo
nuovo decorso inizia dalla ricezione degli atti richiesti, che l'ente
deliberante è comunque tenuto a fornire nelle forme di cui al comma
1, a pena di decadenza dell'atto sottoposto a controllo, entro
novanta giorni dalla richiesta e, in caso di deliberazioni dichiarate
immediatamente eseguibili, nonchè quando trattasi di bilanci
preventivi e dei conti consuntivi, entro trenta giorni.
9. Per gli atti soggetti al controllo di merito la giunta
regionale può invitare l'ente ad apportare le modificazioni o le
integrazioni ritenute opportune anche al fine della conformità
dell'atto alla programmazione regionale.

Art. 5.
Controllo sugli atti urgenti del presidente

1. Gli atti assunti in via sostitutiva, per ragioni di necessità
e urgenza, dai presidenti degli enti di cui al comma 1 dell'art. 2 in
conformità ai rispettivi ordinamenti, quando rientrino nei casi
previsti all'art. 3, sono inviati alla giunta regionale a pena di
decadenza, entro cinque giorni dalla data della loro adozione e, in
relazione al rispettivo oggetto, sono sottoposti al controllo secondo
le modalità e i termini previsti dall'art. 4.
2. Gli atti di cui al comma 1 sono sottoposti alla ratifica
dell'organo competente, nella prima seduta utile e fino alla
intervenuta ratifica ne risponde il presidente anche sotto il profilo
patrimoniale.

Art. 6.
Atti immediatamente eseguibili e modalità di controllo

1. Quando motivate ragioni di necessità e d'urgenza lo
giustifichino, gli organi di amministrazione degli entri possono
dichiarare, a maggioranza dei componenti assegnati al collegio,
immediatamente eseguibili le deliberazioni da sottoporre a controllo
ai sensi dell'art. 3. La dichiarazione d'urgenza comporta la
responsabilità anche patrimoniale dei membri favorevoli.
2. Le deliberazioni dichiarate immediatamente eseguibili devono
essere inviate al controllo, a pena di decadenza, entro cinque giorni
dalla loro adozione.

Art. 7.
Vigilanza

1. La vigilanza sul conseguimento degli obiettivi e sul
funzionamento degli enti di cui ai commi 1 e 2 dell'art. 2, spetta
alla giunta regionale in attuazione degli indirizzi generali
annualmente approvati dal consiglio regionale.
2. Per il fine di cui al comma 1, il segretario generale della
programmazione su richiesta della giunta regionale o di propria
iniziativa puo':
a) invitare gli enti a produrre atti o documenti utili ad
accertare la regolarità e la funzionalità dell'azione
amministrativa, anche in rapporto agli obiettivi della programmazione
regionale;
b) ordinare sopralluoghi, ispezioni anche locali, inchieste,
richiedere richiedere perizie e verifiche di cassa.

Art. 8.
Relazione sull'attività

1. Gli enti di cui ai commi 1 e 2 dell'art. 2 trasmettono alla
giunta regionale e al consiglio regionale, entro il mese di febbraio
di ogni anno, una relazione motivata e documentata sull'attività
svolta nell'anno precedente nella quale, in particolare, devono
essere rafforzati i risultati conseguiti con il programma di
attività deliberato all'inizio dell'anno.

Art. 9.
Controllo sostitutivo sugli atti

1. Qualora uno degli enti di cui ai commi 1 e 2 dell'art. 2 ometta
o ritardi senza giustificato motivo un atto obbligatorio, il
segretario generale della programmazione invia una diffida stabilendo
un termine entro il quale l'atto deve essere adottato.
2. In caso di estrema urgenza o quando l'atto non sia stato
emanato nel termine fissato ai sensi del comma 1, la giunta regionale
nomina un commissario ad acta.

Art. 10.
Controllo repressivo sugli organi

1. La giunta regionale procede, previa diffida, allo scioglimento
del consiglio di amministrazione degli enti di cui al comma 1
dell'art. 2 nei seguenti casi:
a) per gravi violazioni di leggi o regolamenti;
b) per insanabile e ripetuto contrasto tra le direttive fissate
dagli atti della programmazione regionale e l'attività complessiva
dell'ente;
c) per persistente inattività o inefficienza, tali da
pregiudicare il normale funzionamento dell'ente.
2. Lo scioglimento è deliberato dalla giunta regionale. Il
provvedimento viene trasmesso per conoscenza alla competente
commissione consiliare.
3. Con la deliberazione di scioglimento del consiglio di
amministrazione è nominato un commissario straordinario, la cui
durata in carica è prevista per un periodo di sei mesi, rinnovabili
per gravi ragioni prima della scadenza del termine.
4. Per l'istituto regionale delle Ville Venete il commissario
straordinario di cui al comma 3 è nominato d'intesa con la regione
Friuli-Venezia Giulia.

Art. 11.
Scioglimento automatico del consiglio di amministrazione

1. Le dimissioni della maggioranza dei componenti del Consiglio di
amministrazione di uno degli enti di cui al comma 1 dell'art. 2 o la
loro cessazione per qualunque altra causa comportano l'automatico
scioglimento del Consiglio stesso.
2. In assenza di diverse disposizioni dei rispettivi ordinamenti e
sino alla nomina del Commissario e comunque per un periodo non
superiore a 20 giorni dall'evento, l'attività di ordinaria
amministrazione e quella di urgenza è esercitata dal Presidente
dell'ente o, in via successiva, dal Vicepresidente o dal consigliere
più anziano d'età.
3. Il Commissario è nominato dalla Giunta regionale entro il
termine di cui al comma 2.

Art. 12.
Procedimento di sospensione e decadenza
dei componenti degli organi

1. Quando, all'interno di un ente, a carico del titolare di un
organo monocratico o del componente di un organo collegiale, rilevino
cause di ineleggibilità o di incompatibilità ovvero cause che, a
norma dell'ordinamento generale o di quello particolare dell'ente,
possano determinare la sospensione o la decadenza dell'interessato,
in assenza di un diverso procedimento di contestazione previsto per
il caso specifico, il Presidente della Giunta regionale o il
Presidente del Consiglio regionale, secondo la rispettiva competenza
nella nomina, contesta per iscritto allo stesso la sussistenza o la
sopravvenienza delle cause previste.
2. L'interessato ha 20 giorni di tempo per fornire
giustificazioni, chiarimenti o illustrare cause esimenti, rimanendo
nel frattempo sospeso dall'esercizio delle sue funzioni.
3. Nei 20 giorni successivi, la Giunta regionale o il Consiglio
regionale assumono le proprie determinazioni al riguardo.
4. Analogo procedimento è adottato per l'assenza ingiustificata,
durante il corso di un anno, per cinque sedute dell'organo
collegiale.

Art. 13.
Istituto Zooprofilattico Sperimentale
delle Venezie

1. Nelle more dell'entrata in vigore delle leggi della Regione
Friuli Venezia Giulia e delle Province autonome di Trento e Bolzano
di recepimento dell'accordo di cui all'art. 1 delle legge regionale
del Veneto 30 aprile 1990, n. 33 di modifica della legge regionale 22
gennaio 1980, n. 3, il controllo sugli atti dell'Istituto
Zooprofilattico delle Venezie continua ad essere disciplinato
dall'art. 14 dell'accordo annesso alla legge regionale 22 gennaio
1980, n. 3 fatto salvo quanto previsto dal comma 2 del presente
articolo.
2. Ai fini di quanto previsto dal comma 4, del citato articolo 14,
si applicano, in quanto compatibili, le disposizoni di cui agli
articoli 3 e 4.

Art. 14.
Unità sanitarie locali

1. Il controllo preventivo sugli atti delle Unità sanitarie
locali, degli istituti di ricovero e degli enti ospedalieri indicati
all'art. 4, comma 8, della legge 30 docembre 1991, n. 412, è
disciplinato dalle norme dello Stato.
2. Ai fini del procedimento di controllo si applica, per quanto
compatibile, l'art. 4.

Art. 15.
Parco delle Dolomiti d'Ampezzo. Modifica dell'art. 17
della legge regionale 22 marzo 1990, n. 21

1. Il comma 2 dell'art. 17 della legge regionale 22 marzo 1990, n.
21, è sostituito dai seguenti commi:
"2. La Deputazione regoliera, all'inizio di ogni eserczio
finanziario, trasmette alla Giunta regionale una relazione
programmatica nella quale sono indicati gli interventi che si
intendono realizzare ed i piani di spesa previsti per la gestione del
parco.
3. A chiusura dell'esercizio finanziario, la Deputazione regoliera
invia alla Giunta regionale un documentato rendiconto per le somme a
qualsiasi titolo ottenute in assegnazione dalla Regione, nonchè per
tutte le altre entrate e spese derivanti dalla gestione del parco. I
piani di spesa di cui al comma 2 e i relativi rendiconti debbono
trovare riscontro nel bilancio della Deputazione regoliera.".

Art. 16.
Norme abrogate

1. Sono abrogate tutte le norme non compatibili con la presente
legge.
2. In particolare, sono abrogate:
a) il secondo e terzo comma dell'art. 8 e gli art. 12 e 13 della
legge regionale 9 marzo 1977, n. 27, come modificata dalla legge
regionale 3 dicembre 1985, n. 62 e dalla legge regionale 30 gennaio
1990, n. 8;
b) il secondo e terzo comma dell'art. 8, gli articoli 9, 12 e 13
della legge regionale 9 giugno 1975 n. 67 come modificata dall'art. 8
della legge regionale 14 giugno 1993, n. 35;
c) il secondo e terzo comma dell'art. 7, gli articoli 8 e 14
della legge regionale 24 agosto 1979, n. 63;
d) il secondo e terzo comma dell'art. 7, gli articoli 8 e 11
della legge regionale 16 maggio 1980, n. 58;
e) l'art. 18, come sostituito dall'art. 11 della legge regionale
1 marzo 1983, n. 9 e gli articoli 24, 25 e 26 della legge regionale
13 gennaio 1976, n. 3 come sostituiti o modificati dalle leggi
regionali 31 ottobre 1980, n. 88, 1 marzo 1983, n. 9, 20 dicembre
1985, n. 66 e l'art. 12 della legge regionale 1 marzo 1983, n. 9;
f) l'ultimo comma dell'art. 7 e gli articoli 32 e 33 della legge
regionale 22 ottobre 1982 n. 50;
g) l'art. 13, il penultimo comma dell'art. 18 e gli ultimi due
commi dell'art. 19 della legge regionale 2 aprile 1985, n. 28 e
l'art. 19- bis della legge regionale 2 aprile 1985, n. 28 come
aggiunto dall'art. 8 della legge regionale 8 novembre 1988, n. 52;
h) il comma 3 dell'art. 22, gli articoli 30 e 31 della legge
regionale 10 ottobre 1989, n. 38;
i) il comma 3 dell'art. 20, gli articoli 27 e 28 della legge
regionale 28 gennaio 1991, n. 8;
l) le parole "bilanci degli enti dipendenti dalla Regione e"
della rubrica dell'articolo 31 della legge regionale 9 dicembre 1977,
n. 72, nonchè il primo comma dell'articolo medesimo;
m) le espressioni "i conti degli enti, aziende e agenzie della
Regione vanno approvati con distinti articoli della medesima legge" e
"delle spese degli enti, aziende e agenzie di cui al comma
precedente, nonche'" contenute, rispettivamente, al secondo e terzo
comma dell'art. 102 della legge regionale 9 dicembre 1977, n. 72.

Art. 17.
Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 44
dello Stato ed entra in vigore il giorno della sua pubblicazione nel
Bollettino Ufficiale della Regione.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione veneta. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di
farla osservare come legge della Regione veneta.
Venezia, 18 dicembre 1993

PUPILLO