3a Serie Speciale - Regioni n. 22 del 3-6-1989
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 21 giugno 1988, n. 32
Direttive regionali sugli orari dei negozi e dei pubblici esercizi per la somministrazione di alimenti e bevande. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.22 del 03-06-1989)

la seguente legge:

Art. 1.
Orario giornaliero

1. Il comune, nel rispetto dei principì stabiliti dalla legge 8
luglio 1971, n. 558 concernente "Disciplina dell'orario dei negozi e
degli esercizi di vendita al dettaglio", e tenuto conto delle
integrazioni disposte dal quarto e quinto comma dell'art. 1 della
legge 27 marzo 1987, n. 121 concernente "Conversione in legge con
modificazioni, del decreto-legge 26 gennaio 1987, n. 9, recante
'Interventi urgenti in materia di distribuzione commerciale ed
ulteriori modifiche alla legge 10 ottobre 1975, n. 517, sulla
disciplina del credito agevolato al commercio'", fissa i limiti
giornalieri degli orari di vendita al dettaglio, indicando l'ora di
apertura antimeridiana non oltre le ore 9 e l'ora di chiusura serale
non oltre le ore 20, o, limitatamente al periodo in cui è in vigore
l'ora legale, non oltre le ore 21.
2. All'interno della fascia giornaliera fissata dal comune,
ciascun esercente ha facoltà di scegliere l'orario di apertura e
chiusura dell'esercizio. L'esercente ha inoltre facoltà di
posticipare rispetto ai limiti determinati ai sensi del precedente
primo comma, di un'ora l'apertura antimeridiana e corrispondentemente
la chiusura serale che, comunque, non potrà avvenire oltre le ore
21.
3. È data la facoltà ai comuni, per motivate esigenze di
carattere sociale, economico, turistico, commerciale di promuovere
sperimentazioni in materia di orari dei negozi per non più di 110
giorni all'anno, fermi restando gli obblighi connessi al riposo
settimanale e festivo. Ai fini del cordinamento delle iniziative
sperimentali sul territorio regionale, il comune comunica alla giunta
regionale entro il 31 dicembre di ogni anno, per l'anno successivo,
il piano di sperimentazione, correlato dal parere della commissione
comunale per il commercio e con l'indicazione dei termini e delle
modalità di svolgimento.
4. Limitatamente agli esercizi di vendita di prodotti alimentari,
nei casi in cui sia necessario garantire il servizio ai consumatori
prima dell'inizio dell'attità lavorativa, i sindaci possono
anticipare l'apertura antimeridiana.

Art. 2.
Diversificazione degli orari

1. Il comune può diversificare la fascia giornaliera per settori
merceologici affini, con l'osservanza delle procedure del successivo
art. 11, assucurando comunque, uniformità di orario per i
raggruppamenti preventivamente determinati.

Art. 3.
Chiusura infrasettimanale

1. Il comune stabilisce una mezza giornata di chiusura
infrasettimanale obbligatoria, che potrà anche essere diversificata
per settori merceologici. Limitatamente agli esercizi di vendita di
prodotti alimentari, per assicurare una migliore aderenza del
servizio alle esigenze dei consumatori, potrà essere consentito ai
singoli operatori, nella giornata stabilita dal comune, di scegliere
la chiusura infrasettimanale alternativamente in orario antimeridiano
o in orario pomeridiano.
2. Il comune potrà inoltre, sulla base di comprovate esigenze
locali e previa l'acquisizione dei pareri previsti dal successivo
art. 11 modificare la mezza giornata di chiusura obbligatoria
infrasettimanale, limitatamente agli esercizi di vendita la cui
specializzazione merceologica comporta esigenze particolari per
determinate categorie di utenti.
3. Gli esercizi operanti nei comuni in cui, nel giorno di chiusura
infrasettimanale, si tiene per l'intera giornata il mercato
settimanale, hanno facoltà, previa autorizzazione comunale, di
scegliere il turno di chiusura al mattino o al pomeriggio. Qualora il
mercato settimanale si tenga nelle ore antimeridiane o in quelle
pomeridiane nel giorno di chiusura infrasettimanale, la suddetta
facoltà è consentire soltanto agli esercizi aventi prevalenza
merceologica (alimentari e non ) uguale a quella del mercato.
4. L'obbligo di chiusura infrasettimanale, di mezza giornata non
sussiste quando nella settimana ricorra un giorno festivo oltre la
domenica.

Art. 4.
Giornate domenicali e festive

1. Nei giorni domenicali e festivi, salvo quanto di seguito
stabilito, è obbligatoria la chiusura totale dei negozi e delle
altre attività esercenti la vendita al dettaglio.
2. Nel caso di festività consecutive per i negozi di generi
alimentari può essere autorizzata l'apertura antimeridiana fino alle
ore 13,00 nel giorno festivo piu idoneo alle esigenze del
consumatore.
3. Nelle festività infrasettimanali i negozi abilitati alla
rivendita del pane possono essere autorizzati all'apertura
antimeridiana.
4. Nei comuni ove in giornata domenicale e festiva si tiene il
mercato avente caratteristiche tradizionali, i negozi e le altre
attività di vendita al dettaglio possono essere autorizzati
all'apertura limitatamente all'orario in cui si effettua il mercato.
5. Durante ricorrenze e festività tipicamente locali (non più di
tre giorni all'anno) e nel mese di dicembre sino alla festività
natalizia, può essere sospeso l'obbligo della chiusura domenicale e
festiva.
6. Durante lo svolgimento di manifestazioni, sagre, feste di
quartiere, e simili può essere consentita l'apertura facoltativa dei
negozi delle altre attività di vendita anche in giorni festivi e per
periodi prestabiliti dal comune, limitatamente all'orari di dette
manifestazioni e alle zone interessate, previa osservanza delle
procedure previste dal sucessivo art. 11.
7. I negozi specializzati che vendono esclusivamente oggetti
ricordo, opere d'arte o di antiquariato, libri, dischi e nastri
magnetici, possono essere autorizzati all'apertura festiva.
8. Possono essere altresì autorizzati, con decreto del presidente
della giunta regionale, seguendo le procedure previste al titolo 3
della deliberazione del consiglio regionale del 20 gennaio 1983, n.
III/1030, pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione Lombardia
del 1 marzo 1983, n. 8, secondo supplemento straordinario, nuovi
mercati ambulanti specializzati nelle vendita di prodotti di cui al
comma precedente, da effettuarsi in giornate festive.

Art. 5.
Attività miste

1. Per le attività miste, ossia comprendenti più gruppi
merceologici, devono essere osservati gli orari previsti per
l'attività prevalente; la prevalenza dell'attività di vendita
esercitata è determinata tenuto conto delle indicazioni comunicate
dall'esercente interessato.
2. In ogni caso è vietato un orario differenziato.
3. Nei mercati si applicano gli orari previsti per le attività
esercitate in modo prevalente; la prevalenza è determinata dal
comune sulla base delle caratteristiche merceologiche dei posteggi.
4. Le attività miste soggette in parte ad autorizzazione comunale
ed in parte a licenze di P.S. o a licenza per la vendita di articoli
di monopolio, nelle ore in cui è prevista la chiusura dei negozi per
gli articoli soggetti ad autorizzazione comunale, devono sospendere
la vendita di tali articoli.

Art. 6.
Attività particolari di vendita

I comuni possono autorizzare deroghe a quanto previsto nei
precedenti articoli 3 e 4 per le pasticcerie, rosticcerie, rivendite
di cibi cotti, friggitorie, gelaterie ed altre attività affini non
munite di licenza di somministrazione al pubblico di alimenti e
bevande, purchè non abbinate a panetterie o a vendita di altri
prodotti alimentari.
2. Gli esercizi per la vendita al dettaglio di fiori e piante
possono essere autorizzati all'apertura domenicale e festiva nonchè
alla soppressione e allo spostamento della chiusura infrasettimanale,
quando nel giorno di chiusura infrasettimanale cade una festività
civile, religiosa o locale. Limitatamente al periodo 20 ottobre-4
novembre possono inoltre essere autorizzati a superare il normale
orario di apertura.
3. I fioristi operanti all'ingrosso o in prossimità dei cimiteri
possono essere autorizzati a seguire l'orario di apertura e chiusura
dei cimiteri.

Art. 7.
Ambulanti e mercati rionali

1. L'orario dei mercati rionali e settimanali, nonchè quello
degli ambulanti, a posteggio fisso o itineranti, deve essere
stabilito dal comune nel rispetto dell'obbligo del riposo domenicale
e festivo e della mezza giornata di chiusura infrasettimanale, con
facoltà di esclusione dell'intervallo meridiano e nel rispetto
comunque dei limiti di orario giornaliero.

Art. 8.
Località turistiche

1. In relazione a quanto previsto nell'art. 1 della legge
regionale 30 luglio 1986, n. 28, concernente "Riordinamento
dell'amministrazione periferica del turismo" e nell'art. 3 della
legge 28 luglio 1971, n. 558, i comuni della lombardia sono
classificati come segue:
a) comuni compresi negli ambiti territoriali turisticamente
rilevanti;
b) comuni in cui il flusso di persone non residenti originato da
motivazioni di impiego del tempo libero collegate ad interessi
culturali, sportivi e ricreativi, raggiunge dimensioni tali da
caratterizzare tutto il territorio comunale, o parte di esso, come
territorio ad economia prevalentemente turistica.
2. Sono direttamente ricompresi tra i comuni a economia
prevalentemente turistica le località già riconosciute dai decreti
regionali antecedenti alla presente legge e dai precedenti decreti
prefettizi, nonchè quelle che saranno riconosciute dalla Regione,
attraverso le procedure più sotto indicate.
3. La giunta regionale provvede, entro la fine di ogni anno,
all'aggiornamento dell'elenco dei comuni riconoscibili come località
a prevalente economia turistica.
4. Le domande per il riconoscimento dei comuni come località a
prevalente economia turistica o per la cancellazione dall'elenco di
cui sopra, devono essere presentate dal sindaco alla giunta
regionale, entro il trenta settembre di ogni anno.
5. Alla domanda deve essere allegata una documentazione contenente
fra l'altro:
a) l'indice di ricettività turistica, cioè il rapporto tra
popolazione residente e numero posti-letto in strutture alberghiere
ed extra-alberghiere;
b) l'indice di afluenza turistica, cioè il rapporto tra
popolazione residente e numero presenze in esercizi alberghieri ed
extra-alberghieri, rilevabili anche attraverso il riferimento
dell'imposta di soggiorno;
c) ogni altro elemento utile ad esprimere la rilevanza del
turismo nell'economia del comune;
d) i pareri espressi dalle organizzazioni più rappresentative a
livello provinciale, degli operatori del commercio e del turismo.
6. L'elenco dei comuni della Lombardia viene annualmente
aggiornato con decreto del presidente della giunta regionale, sentite
le aziende di promozione turistica e le organizzazioni più
rappresentative a livello regionale.
7. Nelle località a prevalente economia turistica, riconosciute
dalla Regione, l'orario di apertura e chiusura dei negozi e delle
altre attività di vendita al dettagio, può essere stabilito dai
comuni in deroga a quanto previsto nella presente legge.
8. Le deroghe potranno essere consentite esclusivamente per la
vendita di generi alimentari e degli altri prodotti normalmente
rientranti nelle abitudini di acquisto dei turisti.
9. I comuni, osservate le procedure di cui al successivo art. 11,
hanno facoltà di determinare i periodi di maggiore flusso turistico.

Art. 9.
Sfera di applicazione

1. Agli orari determinati dai comuni sono assoggettati gli
esercenti la vendita al dettaglio, le cooperative, gli artigiani e
gli industriali con attività di vendita al pubblico, le mostre e le
esposizioni, ad eccezione di quelle rientranti nella sfera di
applicazione della legge 2 aprile 1950, n. 328 concernente "Modifiche
all'attuale disciplina delle mostre d'arte" e della legge regionale
29 aprile 1980, n. 45, concernente "Disciplina e promozione delle
manifestazioni fieristiche", nonchè le agenzie delle vendite
all'asta nei termini previsti dalla circolare ministero degli interni
n. 10.12332 - 12000.15 - 8 del 16 gennaio 1952.
2. Sono escluse dall'applicazione della presente legge le
rivendite di generi di monopolio, i negozi e gli esercizi di vendita
interni ai campeggi, villaggi e complessi turistico-alberghieri, gli
esercizi situati nelle aree di servizio lungo le autostrade, nelle
stazioni ferroviarie maritttime e aeroportuali, le rivendite di
giornali.

Art. 10.
Cartello indicatore

1. I negozi e gli altri esercizi di vendita devono esportare al
pubblico un cartello ben visibile indicante il giorno della chiusura.

Art. 11.
Procedure per la fissazione degli orari

1. Gli orari dei negozi, e le eventuali diversificazioni,
modificazioni e sperimentazioni consentite dalla presente legge,
devono essere stabiliti, dopo aver acquisito i pareri della
commissione comunale per il commercio di cui alla legge 11 giugno
1971, n. 426 concernente "Disciplina del commercio" e delle
rappresentanze provinciali delle associazioni più rappresentative a
carattere nazionale dei commercianti, della cooperazione di consumo,
dei venditori ambulanti e dei sindacati dei lavoratori.

Art. 12.
Chiusure estive

1. I comuni, ove si manifesti la necessità di assicurare
l'apertura, nei periodi di ricorrenza delle ferie estive delle
attività di vendita per i prodotti alimentari di largo e generale
consumo, promuovendo intese con le organizzazioni dei commercianti
volte a garantire, anche mediante idonei avvicendamenti, sufficienti
servizi di approvvigionamento per i consumatori, avuto riguardo:
a) dell'esigenza di tempestività delle intese, ai fini
organizzativi delle aperture dei servizi e della turnazione delle
ferie;
b) all'esigenza di un'articolazione territoriale delle aperture
degli esercizi, anche sotto il profilo merceologico.

Art. 13.
Orario giornaliero

1. Il comune fissa l'orario di apertura e chiusura degli esercizi
pubblici di vendita e consumo di alimenti e bevande.
2. L'orario può essere differenziato nell'ambito dello stesso
territorio, ma deve essere omogeneo rispetto ai tipi di esercizio.
Conseguentemente da parte dei comuni dovrà essere stabilita una
fascia oraria obbligatoria non superiore rispettivamente a:
a) 8 ore giornaliere per gli esercizi del tipo A di cui all'art.
23 del decreto ministeriale 28 aprile 1976 concernente "Norme
integrative e sostitutive del decreto ministeriale 14 gennaio 1972,
concernente regolamento di esecuzione della legge 11 giugno 1971, n.
426, sulla disciplina del commercio";
b) 12 ore giornaliere per gli esercizi di tipo B di cui all'art.
23 del decreto ministeriale 28 aprile 1976;
c) 6 ore giornaliere per gli esercizi del tipo C di cui all'art.
23 del decreto ministeriale 28 aprile 1976.

Art. 14.
Facoltà di anticipazione e posticipazione

1. Oltre a quanto disposto dal secondo comma dell'art. 5 della
legge 14 ottobre 1974, n. 524, concernente "Modifica alla disciplina
degli esercizi pubblici di vendita e consumo di alimenti e bevande",
è data facoltà all'esercente, previa comunicazione al sindaco
dell'orario che intende osservare, di anticipare o posticipare
l'orario stabilito dall'autorità municipale entro il limite orario
massimo giornaliero di:
a) 17 ore per gli esercizi di tipo A;
b) 21 ore per gli esercizi di tipo B;
c) 15 ore per gli esercizi di tipo C.
2. il comune può modificare con provvedimento motivato gli orari
prescelti dall'esercente.

Art. 15.
Limiti massimi di apertura e chiusura

1. L'apertura degli esercizi di tipo A può essere attuata non
prima delle ore 10,00 e non oltre le ore 5,00.
2. L'apertura degli esercizi di tipo B può essere attuata non
prima delle ore 5,00 e non oltre le ore 2,00.
3. L'apertura degli esercizi di tipo C può essere protratta oltre
le ore 3,00. Il comune per questo tipo di esercizio provvede ad
articolare gli orari in base alla diversa tipologia (sale da ballo,
sale da gioco, locali notturni, stabilimenti belneari ed esercizi
similari).
4. Il comune può autorizzare particolari deroghe agli orari in
occasione delle ricorrenze natalizie, di fine anno, di carnevale,
delle feste patronali e di speciali manifestazioni locali.

Art. 16.
Chiusura settimanale

1. Conformemente a quanto disposto dalla legge 1 giugno 1971, n.
425, concernente "Chiusura settimanale dei pubblici esercizi", gli
esercizi che somministrano cibi e bevande debbono osservare la
chiusura dell'intera giornata in ogni settimana.
2. A questi fini il sindaco, acquisiti i pareri dei soggetti di
cui all'art. 5 della legge 1 giugno 1971, n. 425, predispone
annualmente i turni obbligatori di chiusura, assicurando che in ogni
zona abitata vi sia un adeguato numero di esercizi aperti.
3. Il sindaco può concedere modificazioni al giorno stabilito
alla chiusura settimanale su istanza dei titolari dei pubblici
esercizi interessati, con osservanza delle procedure di cui al
precedente secondo comma.

Art. 17.
Deroghe delle chiusure settimanali

1. Per i comuni o frazioni di comune ove in particolari,
ricorrenti periodi dell'anno si verifica un'eccezionale flusso
turistico, è il sindaco, acquisiti i pareri di cui al precedente
art. 16, che può derogare con propria ordinanza, all'obbligo della
chiusura settimanale per periodi complessivamente non superiori a
novanta giorni per ogni anno solare.
2. Il sindaco può concedere deroghe temporanee in occasione di
speciali manifestazioni locali o per particolari motivi di interesse
pubblico comunque in numero di cinque giorni per ogni anno solare.

Art. 18.
Esclusione della disciplina sugli orari

1. Non sono soggetti alla disciplina degli orari di cui alla
presente legge gli esercizi pubblici posti nelle aree di servizio
lungo le autostrade ed all'interno delle stazioni ferroviarie ed
aeroportuali, nonchè le aziende a carattere ricettivo (alberghi,
pensioni, locande, ecc.) per la somministrazione di cibi e bevande ai
soli alloggiati.

Art. 19.
Aziende a carattere misto

1. Per le aziende a carattere misto l'attività prevalente
determina l'orario di apertura e chiusura. Il carattere di prevalenza
è stabilito dall'esercente, che deve darne comunicazione al comune
nel cui territorio viene svolta l'attività.

Art. 20.
Cartello indicatore

1. Ogni esercizio è tenuto ad esporre il cartello orario sul
quale debbono essere indicate la chiusura e l'orario giornaliero
determinato dall'amministrazione comunale, nonchè le eventuali
anticipazioni o protrazioni adottate dall'esercente.

Art. 21.
Procedure per la fissazione degli orari dei pubblici esercizi

1. Il comune provvede a disciplinare gli orari dei pubblici
esercizi sentiti i pareri delle rappresentanze provinciali delle
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative a carattere
nazionale dei commercianti, della cooperazione e dei lavoratori
addetti.

Art. 22.
Chiusura estiva

1. I comuni promuovono intese con le organizzazioni dei
rappresentanti dei pubblici esercizi per garantire sufficienti
servizi di somministrazione di alimenti e bevande per i consumatori
nei periodi di ricorrenza dei periodi estivi.
2. Tali intese devono tener conto dell'esigenza di assicurare
un'adeguata articolazione territoriale delle aperture degli esercizi
anche in relazione alle diverse tipologie degli stessi.

Art. 23.
S a n z i o n i

1. L'inosservanza delle disposizioni contenute nella presente
legge comporta l'applicazione delle sanzioni stabilite dall'art. 10
della legge 8 luglio 1971, n. 558 e dalle altre norme sanzionatorie
previste in materia di orari dei negozi e dei pubblici esercizi dalle
leggi dello Stato.

Art. 24.
Procedura d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 127
della Costituzione e dell'art. 43 dello statuto regionale ed entra in
vigore il giorno successivo alla data di pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della regione.
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della regione Lombardia.
Milano, addì 21 giugno 1988

TABACCI

(Approvata dal consiglio regionale nella seduta del 28 aprile 1988
e vistata dal commissario del Governo con nota dell' 11 giugno 1988
prot. n. 20602/1236).