Serie Generale n. 147 del 26-6-1997
CIRCOLARI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLA PREVIDENZA SOCIALE
MINISTERO DEL LAVORO E DELLA PREVIDENZA SOCIALE
CIRCOLARE 30 maggio 1997, n. 73
Ulteriori chiarimenti interpretativi del decreto legislativo n. 494/1996 e del decreto legislativo n. 626/1994. (GU Serie Generale n.147 del 26-06-1997)

Alle direzioni regionali e provinciali del lavoro
Alle regioni - Assessorati alla sanità
Alle OO.SS. dei datori di lavoro
Alle OO.SS. dei lavoratori
e, per conoscenza:
Al Ministero dei lavori pubblici
Al Ministero della sanità
Al Ministero dell'industria
Al Ministero dell'interno
Al Dipartimento della funzione pubblica e affari regionali
Al Ministero della difesa
Al Ministero dei trasporti
Si fa seguito alla circolare n. 41/97 per fornire ulteriori
chiarimenti interpretativi del decreto legislativo n. 494/1996.
Applicabilità delle disposizioni transitorie dell'art. 19 ai
cosiddetti direttori dei lavori.
In linea di principio è da tener presente che, ai sensi dell'art.
1662 del codice civile, i direttori dei lavori svolgono, per conto
dei committenti, la funzione di verifica dell'esecuzione dei lavori
in corso d'opera ai fini dell'applicazione da parte degli appaltatori
delle clausole contrattuali e delle regole d'arte. Poichè nei
contratti d'appalto viene concordato espressamente anche il rispetto
da parte delle ditte appaltatrici delle norme di sicurezza vigenti
nell'ordinamento giuridico oltre che delle regole dell'arte, i
direttori dei lavori in grado di dimostrare di aver svolto tale
funzione, per almeno quattro anni, alla data del 24 marzo 1997,
usufruiscono della norma transitoria di cui all'art. 19 del decreto
in oggetto e, quindi, possono beneficiare della riduzione a sessanta
ore della durata del corso di formazione di cui all'art. 10, comma 2.
Trasmissione dei piani di sicurezza e di coordinamento.
Ai sensi dell'art. 4, comma 1, lettera a), in fase di progettazione
esecutiva dell'opera, e comunque prima della richiesta di
presentazione dell'offerta, il coordinatore per la progettazione ha
l'obbligo di redigere i piani di sicurezza e di coordinamento di cui
all'art. 12 o il piano generale di sicurezza di cui all'art. 13.
Poichè tale obbligo individua precisamente la presentazione delle
offerte come fase successiva alla redazione dei piani di sicurezza di
cui agli articoli 12 e 13, ne deriva che tali piani di sicurezza
devono essere trasmessi, a cura del committente, a tutte le imprese
invitate a presentare offerte per l'esecuzione dei lavori.
Articoli 9 e 22.
Gli articoli 9 e 22 stabiliscono, rispettivamente, obblighi e
sanzioni a carico dei datori di lavoro appaltatori. In virtù del
"principio di specialita'", affermato in via generale in
giurisprudenza, e in assenza di una precisa previsione di non
delegabilità, tali obblighi e le relative sanzioni sono riferite
anche ai dirigenti, qualora siano state loro delegate precise
attribuzioni e competenze al riguardo.
Articolo 3, comma 3, lettera a).
La lettera a) dell'art. 3, comma 3, individua uno dei casi in cui
il committente è obbligato a nominare il coordinatore per la
progettazione; in particolare individua il caso "dei cantieri in cui
è prevista la presenza di più imprese, anche non contemporanea se
l'entità presunta del cantiere è superiore a 100 uomini/giorni".
Al riguardo, va precisato che la locuzione "anche non
contemporanea" è un inciso che si riferisce alla "presenza di più
imprese" e, non un ulteriore fattispecie che si aggiungerebbe alla
"presenza di più imprese" a prescindere dai 100 uomini/giorni.
Tale ultima ipotesi è stata prospettata come possibile a causa
della mancanza di una virgola dopo la parola "contemporanea".
Al contrario, l'interpretazione diramata con la presente circolare,
secondo cui la locuzione "anche non contemporanea" è un semplice
inciso di specificazione riferito alla presenza di più imprese, è
suffragata anche dalla considerazione che ciascuna lettera del
richiamato comma 3 contempla un'unica ipotesi.
Art. 11, comma 1, lettera a).
L'ipotesi di cui all'art. 11, comma 1, lettera a), si caratterizza
e si differenzia dall'ipotesi della lettera b) per la modalità
operativa del cantiere la quale prevede la presenza contemporanea di
più di venti lavoratori per tutti i trenta giorni lavorativi; ciò
in quanto la "e" congiunge e non disgiunge le due fattispecie di
trenta giorni lavorativi e di venti lavoratori. Infatti nella altra
ipotesi di cantieri la cui entità presunta è di 500 uomini/giorni
non è previsto un numero minimo di lavoratori contemporaneamente
presenti nel cantiere stesso.
Si fa seguito alla circolare n. 28/97 per fornire ulteriori
chiarimenti interpretativi del decreto legislativo n. 626/1994, e
successive modifiche.
Movimentazione manuale dei carichi - art. 48, comma 2
e allegato VI.
L'art. 48, comma 2, stabilisce l'obbligo per il datore di lavoro di
adottare misure organizzative o mezzi adeguati per ridurre il rischio
derivante dalla movimentazione manuale dei carichi, tenendo conto
degli elementi forniti dall'allegato VI.
Tale allegato prevede, in particolare, i casi in cui la
movimentazione manuale può comportare i rischi, tra l'altro, di
lesioni dorsolombari.
Tra questi casi è previsto quello dei carichi "troppo pesanti"
esplicitati con l'indicazione numerica di 30 kg. Appare evidente che
tale riferimento non introduce un divieto di movimentazione manuale
dei carichi superiori a 30 kg, bensì, semplicemente, una soglia a
partire dalla quale il datore di lavoro deve adottare comunque misure
organizzative o mezzi adeguati per ridurre i rischi di lesione
dorsolombare e deve sottoporre i lavoratori alla sorveglianza
sanitaria di cui all'art. 16.
Registro infortuni.
Con circolare n. 28/97 è stato chiarito che anche dopo l'entrata
in vigore del decreto legislativo n. 626/1994 la circolare n. 537 del
3 febbraio 1959 conserva validità in riferimento alle modalità di
tenuta del registro infortuni. Pertanto rimane valido, come già
affermato in detta circolare, che "nel caso particolare di imprese
che inviano lavoratori fuori provincia per un limitato periodo di
tempo, quali, ad esempio, le imprese che provvedono alla
installazione di impianti o le imprese stradali, i cui lavori
comprendono territori di più province limitrofe ed altri casi del
genere, il registro potrà essere tenuto nella sede dell'azienda
ancorchè questa sia ubicata fuori della provincia nella quale si
svolge il temporaneo esplicamento dei lavori".
Servizio di prevenzione e protezioneindividuazione del
responsabile - art. 8.
In merito all'individuazione del responsabile del servizio di
prevenzione e protezione di cui all'art. 8, in particolare per quanto
attiene alle fattispecie previste dal comma 5 dell'articolo stesso,
si precisa quanto segue.
Nelle ipotesi di più unità produttive, tutte afferenti ad una
unica azienda centrale, il responsabile del servizio di prevenzione e
protezione può essere individuato, per dette unità produttive, nel
responsabile del servizio di prevenzione e protezione dell'azienda
centrale.
A maggior ragione, tale principio trova attuazione nell'ipotesi di
distaccamenti territoriali afferenti ad un'unica azienda.
p. Il Ministro: Gasparrini