Serie Generale n. 48 del 26-2-2002
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
DECRETO 20 dicembre 2001
Linee guida relative ai piani regionali per la programmazione delle attivita' di previsione, prevenzione e lotta attiva contro gli incendi boschivi. (GU Serie Generale n.48 del 26-02-2002)

IL MINISTRO DELL'INTERNO

Visto l'art. 3 della legge 21 novembre 2000, n. 353, recante "Legge
quadro in materia di incendi boschivi";
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401, recante
"Disposizioni urgenti per assicurare il coordinamento operativo delle
strutture preposte alle attività di protezione civile e per
migliorare le strutture logistiche nel settore della difesa civile"
che, all'art. 3, apportando modificazioni alla predetta legge n.
353/2000, ha disposto che tutti i riferimenti al Ministro delegato
per il coordinamento della protezione civile si intendono effettuati
al Ministro dell'interno delegato dal Presidente del Consiglio dei
Ministri ed ha contestualmente soppresso l'Agenzia di protezione
civile;
Considerato che il Consiglio dei Ministri si è pronunciato, in via
preliminare, in data 16 luglio 2001;
Visto il parere favorevole espresso dalla Conferenza unificata,
nella seduta del 19 luglio 2001, repertorio atti 484/CU del 19 luglio
2001;
Preso atto che la Conferenza unificata ha anche proposto
l'istituzione di un gruppo di lavoro, cui affidare il compito di
approfondire il tema dei requisiti minimi psico-attitudinali ed i
dispositivi di protezione individuale relativi agli operatori, ivi
compresi gli appartenenti alle organizzazioni di volontariato, da
adibire allo spegnimento degli incendi boschivi e che il relativo
provvedimento è attualmente in corso di elaborazione;
Vista la delibera del Consiglio dei Ministri in data 23 luglio
2001;
Ritenuto necessario emanare le linee guida di cui alla predetta
legge n. 353/2000, adeguando il testo alle modificazioni introdotte
con il decreto-legge n. 343/2001 convertito, con modificazioni, dalla
legge n. 401/2001, relativamente alla soppressione dell'Agenzia di
protezione civile;

Emana

le seguenti linee guida di cui all'art. 3 della legge 21 novembre
2000, n. 353, relative ai piani regionali per la programmazione delle
attività di previsione, prevenzione e lotta attiva contro gli
incendi boschivi.

1. Premessa.

La nuova legge-quadro in materia di incendi boschivi (legge n.
353/2000) nasce dalla diffusa convinzione che l'approccio più
adeguato per perseguire la conservazione del patrimonio boschivo
(bene insostituibile per la qualità dalla vita) sia quello di
promuovere e incentivare le attività di previsione e di prevenzione,
anzichè privilegiare la fase emergenziale legata allo spegnimento
degli incendi.
Le innovazioni introdotte dalla legge n. 353/2000 hanno lo scopo di
indirizzare verso una costante e radicale riduzione delle cause
d'innesco d'incendio, utilizzando sia i sistemi di previsione per
localizzare e studiare le caratteristiche del pericolo sia iniziative
di prevenzione per realizzare un'organica gestione degli interventi e
delle azioni mirate a mitigare le conseguenze degli incendi.
L'informazione alla popolazione sull'importanza di mantenere il
bosco e le sue funzioni, l'addestramento e la formazione del
personale addetto, così come gli eventuali incentivi elargiti in
termini proporzionali alla riduzione delle superfici bruciate
rispetto agli anni precedenti concorreranno a rendere più efficaci
le azioni di salvaguardia.
Il modello organizzativo che si delinea - anche tecnologicamente
avanzato in virtù dell'utilizzo di tecniche di rilevamento da
piattaforma satellitare, di applicazioni GIS e di software per la
simulazione del comportamento del fuoco - deve prevedere altresì
un'azione di coordinamento tra le varie realtà interessate
(amministrazioni centrali, regioni, province, comuni, comunità
montane, volontariato) affinchè l'azione di contrasto agli incendi
risponda ai principi dell'efficienza, dell'efficacia e
dell'economicità. Le sinergie da attivare tra il centro di comando e
controllo regionale e quello locale devono risultare chiare e
codificate.
Le regioni promuovono, nelle forme ritenute più opportune
(Conferenza dei servizi, ecc.), apposite riunioni di coordinamento
con gli enti locali allo scopo di informare e di discutere sulle
problematiche locali nonchè di definire gli interventi di
pianificazione indicando gli obiettivi prioritari da difendere.
La programmazione e la pianificazione delle attività, in questo
nuovo contesto normativo, devono perseguire l'obiettivo della
riduzione delle superfici boscate percorse dal fuoco: ciò, tra
l'altro, comporta la possibilità di acquisire quote di incentivi
messe a disposizione dallo Stato proprio allo scopo di promuovere il
processo di riorganizzazione incentrato sullo spostamento delle
risorse economiche e umane dalle attività di emergenza verso quelle
di prevenzione e di controllo del territorio.
Un'accurata e costante attività di manutenzione dei boschi, delle
scarpate stradali e ferroviarie, da effettuare nei periodi a basso
pericolo utilizzando eventualmente anche le risorse lavorative degli
enti locali e le organizzazioni di volontariato, garantirebbero sia
la riduzione delle cause d'innesco d'incendio sia il contenimento dei
danni prodotti dagli incendi. Le medesime unità, invece, nei periodi
a maggior pericolo potrebbero essere impiegate nelle attività di
controllo e vigilanza del territorio organizzando squadre con compiti
di pattugliamento, avvistamento anche con mezzi aerei leggeri,
allarme e primo intervento che assicurerebbero quell'azione
tempestiva (nella prima mezz'ora) sul fuoco indispensabile a
contenere la propagazione delle fiamme.
I risultati dell'applicazione di questo modello organizzativo
dipendono anche dal livello culturale ed economico del locale
contesto sociale che opportunamente informato e formato potrà creare
le condizioni necessarie per rispettare le limitazioni e i divieti
posti nell'uso del territorio.
Le linee guida per la predisposizione dei piani sono elaborate per
suggerire un'architettura generale del "Piano regionale per la
programmazione delle attività di previsione, prevenzione e lotta
attiva contro gli incendi boschivi" che le singole regioni dovranno
redigere adattandola alle proprie specifiche strutturazioni operative
e realtà territoriali, affinchè le finalità della normativa in
questione possano essere raggiunte in tempi brevi con il massimo dei
risultati.
Per "regioni" si intendono quelle a statuto ordinario e speciale
nonchè le province autonome; inoltre, per Corpo forestale dello
Stato si deve intendere, per le regioni e province autonome, i
rispettivi Corpi forestali.
Le regioni a statuto autonomo e le province autonome potranno
utilizzare i più ampi margini operativi, organizzativi e di
programmazione consentiti dagli statuti di autonomia.
Le presenti linee guida esprimono altresì indirizzi e suggerimenti
per la redazione e l'attuazione (per quanto attiene al rischio
incendi boschivi) dei programmi regionali e provinciali di previsione
e prevenzione nonchè dei piani provinciali e comunali e/o
intercomunali di protezione civile e di emergenza.
Le regioni sottopongono a revisione annuale il piano per aggiornare
le parti suscettibili di modifiche e/o integrazioni.
Le linee guida potranno essere modificate o aggiornate, sentita la
Conferenza unificata, alla luce dei risultati concreti conseguiti
nell'applicazione della legge n. 353/2000.

2. Schema del piano regionale per la programmazione delle attività
di previsione, prevenzione e lotta attiva contro gli incendi
boschivi.

Si riporta di seguito lo schema del "Piano regionale per la
programmazione delle attività di previsione, prevenzione e lotta
attiva contro gli incendi boschivi". Le regioni hanno la facoltà di
organizzare, nel modo che ritengono più confacente alle proprie
esigenze, i singoli punti dell'articolazione mantenendone i contenuti
o, se lo ritengono opportuno, ampliandoli e/o dettagliandoli
maggiormente.
I. Parte generale:
1. descrizione del territorio;
2. banche dati;
3. cartografia di base;
4. supporti informatici;
5. analisi storica dei dati AIB;
6. obiettivi prioritari da difendere;
7. modello organizzativo.
II. Previsione:
8. Le cause determinanti e i fattori predisponenti l'incendio;
9. Le aree percorse dal fuoco nell'anno precedente, rappresentate
a mezzo di apposita cartografia tematica;
10. Le aree a rischio di incendio boschivo rappresentate con
apposita cartografia tematica aggiornata, con l'indicazione delle
tipologie di vegetazione prevalenti;
11. I periodi a rischio di incendio boschivo, con l'indicazione
delle prevalenti caratteristiche anemologiche stagionali;
12. Gli indici di pericolosità fissati su base quantitativa e
sinottica;
13. Gli interventi per la previsione e la prevenzione degli
incendi boschivi anche attraverso sistemi di monitoraggio
satellitare.
III. Prevenzione:
14. Contrasto alle azioni determinanti anche solo potenzialmente
l'innesco di incendio nelle aree e nei periodi a rischio di incendio
boschivo di cui alle lettere c) e d) dell'art. 3, comma 3, della
legge n. 353/2000;
15. La consistenza e la localizzazione delle vie di accesso e dei
tracciati spartifuoco nonchè di adeguate fonti di approvvigionamento
idrico;
16. Le operazioni silvicolturali di pulizia e manutenzione del
bosco, con facoltà di previsione di interventi sostitutivi del
proprietario inadempiente in particolare nelle aree a più elevato
rischio;
17. Le esigenze formative e la relativa programmazione;
18. Le attività informative.
IV. Lotta attiva:
19. La consistenza e la localizzazione dei mezzi, degli strumenti
e delle risorse umane nonchè le procedure per la lotta attiva contro
gli incendi boschivi;
20. Ricognizione, sorveglianza, avvistamento, allarme,
spegnimento;
21. Sale operative unificate permanenti (SOUP);
22. Intervento sostitutivo dello Stato nei confronti delle
regioni inadempienti;
V. Sezione aree naturali protette regionale.
VI. Sezione parchi naturali e riserve naturali dello Stato.
VII. Previsione economico-finanziaria delle attività previste nel
piano stesso.

3. Contenuti dello schema di Piano regionale per la programmazione
delle attività di previsione, prevenzione e lotta attiva contro gli
incendi boschivi.

I. Parte generale:
1. Descrizione del territorio: la descrizione dell'ambito
territoriale regionale con la specificazione delle zone boscate,
arborate, cespugliate, ecc., concorre a fornire gli elementi
indispensabili per definire gli obiettivi prioritari da difendere.
2. Banche dati: le regioni sono tenute a costituire e ad aggiornare
con cadenza annuale una base dati relativa a:
gli incendi boschivi degli ultimi 5 anni (fonti: schede AIB-FN
del CFS; comuni, comunità montane ed enti gestori delle aree
protette, VVF); per quanto attiene la procedura per l'archiviazione
dei fogli notizia incendi deve essere utilizzata quella del Ministero
delle politiche agricole e forestali denominata AIBFNWIN. Il rilascio
delle licenze e degli aggiornamenti software alle regioni avverrà a
titolo gratuito a cura di detto Ministero. Le regioni sono tenute a
trasmettere i propri file di dati AIB-FN al Ministero delle politiche
agricole e forestali, al Ministero dell'interno e al Dipartimento
della protezione civile. Le regioni che abbiano già una propria
procedura di archiviazione ed elaborazione dei fogli notizie incendi
boschivi potranno mantenere i propri standard fornendo comunque al
Ministero delle politiche agricole e forestali, al Ministero
dell'interno e al Dipartimento della protezione civile dati
compatibili con le finalità previste;
le reti di monitoraggio, avvistamento, telecomunicazione;
gli interventi infrastrutturali e selvicolturali già effettuati;
mezzi e materiali disponibili presso tutti i soggetti impegnati;
le informazioni relative alle squadre di personale addetto alle
attività di previsione, prevenzione e lotta attiva dislocate sul
territorio (centro operativo e ambito territoriale di pertinenza;
individuazione responsabile; nominativi, numeri telefonici,
turnazione, grado di addestramento, dotazione individuale e settori
di impiego degli addetti; mezzi a disposizione delle squadre, ecc.);
le procedure per la lotta attiva contro gli incendi boschivi.
L'eventuale utilizzo di sistemi GIS per la gestione delle
informazioni richiede, ovviamente, che dette banche dati siano
opportunamente e adeguatamente georeferenziate.
3. Cartografia di base. Dovrà essere predisposta una serie di
carte tematiche, di adeguata scala che evidenzino almeno:
a) i limiti amministrativi con l'individuazione dei centri
operativi, la dislocazione delle squadre (e relativi ambiti di
pertinenza) e mappa degli obiettivi da difendere con l'indicazione
delle priorità;
b) aree percorse dal fuoco;
c) vegetazione;
d) uso del suolo;
e) viabilità e punti di approvvigionamento idrici.
La scala dei vari elaborati sarà opportunamente scelta in base
alle esigenze riscontrate da ogni regione e al livello di precisione
dei dati; trattandosi comunque di un livello geografico alquanto
vasto, potrebbe essere opportuno anche un livello comunale o
subcomunale per aree omogenee; laddove ce ne fosse la possibilità,
sarebbe utile comunque scegliere scale di livello più dettagliato;
in ogni caso è preferibile non scendere, per gli elaborati derivati,
al di sotto della scala 1:50000.
4. Supporti informatici. È opportuno che vengano descritti i
sistemi informativi e le strutture informatiche per la gestione delle
banche dati e della cartografia.
5. Analisi statistica dei dati AIB. La descrizione e l'analisi dei
dati relativi all'evoluzione del fenomeno degli incendi boschivi, in
ordine all'andamento delle variabili che lo caratterizzano, è
funzionale alla verifica di quanto attuato negli anni precedenti e
alla definizione di strategie organizzative e operative finalizzate
al conseguimento di migliori risultati.
6. Obiettivi prioritari da difendere. L'individuazione degli
obiettivi prioritari da difendere rappresenta una nuova strategia di
lotta contro gli incendi boschivi finalizzata alla riduzione dei
danni economici e alla mitigazione delle conseguenze sul patrimonio
ambientale e socio-culturale nonchè alla conservazione del bene
inteso come elemento indispensabile della qualità della vita.
La definizione degli obiettivi consente di fissare una scala di
priorità di supporto all'attività decisionale nella fase
dell'attivazione dell'intervento di difesa e di contrasto agli
incendi.
Per la determinazione degli obiettivi prioritari sono da
considerare quali elementi di valutazione:
a) presenza antropica (strutture abitative, industriali,
commerciali, turistiche);
b) pregio vegetazionale e ambientale: aree naturali protette;
c) aree boscate e/o non boscate limitrofe alle aree di cui ai
punti a) e b);
d) rimboschimenti di giovane età e/o boschi di conifere;
e) difficile accessibilità da terra verso le aree di cui ai
punti precedenti.
Le regioni inviano al COAU del Dipartimento della protezione civile
l'elenco degli obiettivi prioritari da difendere. Il COAU ne tiene
conto per stabilire la priorità dell'invio dei mezzi aerei AIB.
7. Modello organizzativo. Nel piano dovrà essere sinteticamente
descritto il modello organizzativo con le indicazioni delle strutture
e delle forze utilizzate, nonchè gli eventuali accordi che la
regione promuove con le amministrazioni pubbliche e private ai fini
dell'attuazione delle varie fasi del piano.
II. Previsione:
8. Le cause determinanti ed i fattori predisponenti l'incendio.
Per fattori predisponenti si intende l'insieme degli aspetti che
favoriscono l'innesco di un incendio e la propagazione del fuoco:
condizioni climatiche (alte temperature, siccità, ventosità, bassa
umidità relativa, ecc.), geomorfologia (pendenze, esposizione
all'irraggiamento solare, ecc.), caratteristiche vegetazionali e
selvicolturali (presenza di specie più o meno infiammabili e/o
combustibili, contenuto d'acqua, stato di manutenzione del bosco,
ecc.).
Per cause determinanti si intendono gli aspetti che in una
situazione definita da fattori predisponenti possono dar luogo
all'immediato sviluppo e alla propagazione del fuoco.
Le cause determinanti dovranno essere distinte in conformità al
regolamento CEE n. 804/94 relativo all'attuazione di un sistema
comunitario di informazione sugli incendi di foresta denominato "Base
comune minima d'informazioni sugli incendi di foresta" che classifica
l'origine presunta di ciascun incendio secondo le quattro categorie
di seguito riportate:
incendio di origine ignota;
incendio di origine naturale;
incendio di origine colposa;
incendio di origine dolosa.
9. Le aree percorse dal fuoco nell'anno precedente, rappresentate
con apposita cartografia.
Il piano contiene la cartografia delle aree percorse dal fuoco
nell'anno precedente, aggiornata annualmente (utilizzando, ove
disponibili, i rilievi realizzati dai comuni per l'apposizione del
regime vincolistico previsto per le aree percorse dal fuoco dall'art.
l0 della legge n. 353/2000), preferibilmente riportata e archiviata
in formato digitale.
Le procedure tecniche per la definizione delle aree potranno essere
modificate alla luce dei risultati della sperimentazione di tecniche
satellitari prevista dall'art. 12, comma 5, della legge n. 353/2000,
alla quale le regioni sono chiamate a concorrere per la validazione
dei dati.
La relazione delle aree percorse dal fuoco con il data-base
territoriale può utilizzare il Sistema informativo della montagna
(SIM) del Corpo forestale dello Stato (CFS), già attivo come
sportello unico per l'utenza della montagna presso tutte le regioni,
le sedi periferiche dello stesso Corpo, le comunità montane, gli
enti parco e alcuni comuni.
Il SIM - fornito a titolo gratuito dal CFS -- registrerebbe così i
territori interessati dall'apposizione del regime vincolistico e
consentirebbe un facile riscontro al momento della richiesta da parte
del proprietario di rilascio di eventuali nullaosta.
10. Le aree a rischio di incendio boschivo rappresentate con
apposita cartografia tematica aggiornata, con l'indicazione delle
tipologie di vegetazione prevalenti.
La valutazione del grado di rischio attribuibile alle diverse
formazioni forestali, vale a dire la loro propensione a essere
percorse più o meno facilmente dal fuoco, deve tenere conto delle
caratteristiche peculiari della vegetazione, di quelle
geomorfologiche e meteoclimatiche nonchè del fattore antropico nelle
accezioni del comportamento umano, del grado di urbanizzazione, della
viabilità e del livello socio-economico della zona.
Pertanto, la caratterizzazione del territorio dal punto di vista
del rischio di incendio boschivo sarà data dalla sovrapposizione,
opportunamente ponderata, delle informazioni relative: all'estensione
delle aree boscate, alla tipologia vegetazionale, alle condizioni
d'uso e allo stato di conservazione del bosco, alla presenza di zone
di particolare interesse naturalistico, paesaggistico e ambientale,
alla frequenza d'innesco d'incendio e all'estensione delle aree
percorse dal fuoco, alle aree agricole, alla densità della
popolazione, ai flussi turistici, alla rete viaria, ai centri
abitati, alle aree oggetto di contenzioso tra pubblico e privato,
alle caratteristiche orografiche, all'esposizione e alle pendenze dei
versanti, alle caratteristiche climatiche e meteorologiche. I dati
potranno anche essere rilevati integrando le diverse metodologie
esistenti (telerilevamento aereo/satellitare o rilievi a terra), che
permettono di indagare superfici di dimensioni diverse con diverso
grado di risoluzione spaziale. Ove possibile, sarebbe opportuno
effettuare tale analisi - previa elaborazione di un'adeguata
cartografia tematica - a mezzo di supporto GIS.
11. I periodi a rischio di incendio boschivo, con l'indicazione
delle prevalenti caratteristiche anemologiche stagionali.
Le risultanze dei sistemi di previsione messi in atto dalla regione
forniscono gli elementi essenziali per individuare i periodi a
rischio di incendi boschivi e i relativi divieti sulla base anche dei
dati meteorologici e dell'aridità (o umidita) del suolo.
12. Gli indici di pericolosità fissati su base quantitativa e
sinottica.
Il piano contiene la descrizione degli indici di pericolosità
giornaliera di incendio boschivo, adottati dalla regione in funzione
delle specifiche caratteristiche territoriali e meteoclimatidhe.
Detti indici esprimono numericamente la probabilità che una
determinata formazione forestale possa essere interessata da un
incendio in relazione ai fattori predisponenti precedentemente
definiti: caratteristiche strutturali e fisiche (stato di
manutenzione, infiammabilità e combustibilità, contenuto d'acqua,
ecc.), condizioni meteorologiche (venti, temperature, umidità
relativa, piogge) e aspetti geomorfologici della zona stessa
(pendenze, esposizione, ecc.).
In particolare, qualora le regioni non dispongano già di
metodologie di valutazione dell'indice giornaliero di pericolosità
di incendio, dovranno essere preferibilmente adottati metodi
meteorologici, cumulativi di inizio e diffusione, basati comunque su
criteri fissati dalla Commissione europea per la previsione del
pericolo di incendio (sistema EUDIC).
Gli indici potranno essere rappresentati utilizzando appositi
supporti cartacei e/o GIS o, anche, direttamente i servizi
territotiali del sistema informativo della montagna (SIM) del CFS,
visualizzando mediante scale di colori i vari tematismi che
consentono di avere una visione sinottica della pericolosità.
L'indice di pericolosità definito giornalmente da parte della
regione sarà oggetto di apposita, tempestiva comunicazione (che
metta debitamente in rilievo gli aspetti meteorologici avversi, e in
particolare i forti venti) da parte della regione medesima alle
proprie strutture operative AIB e agli enti locali secondo protocolli
prestabiliti.
13. Gli interventi per la previsione e la prevenzione degli incendi
boschivi anche attraverso sistemi di monitoraggio satellitare.
Le informazioni necessarie alla creazione e alla gestione di banche
dati, alla redazione della cartografia tematica, all'utilizzo di
simulatori di eventi e di modelli di propagazione del fuoco possono
essere acquisite tramite rilevamento da piattaforma satellitare o da
mezzo aereo o con rilievi diretti da terra; dette metodologie possono
essere altresì impiegate per attività di sorveglianza e controllo
del territorio.
III. Prevenzione.
14. Contrasto alle azioni determinanti anche solo potenzialmente
l'innesco di incendio nelle aree e nei periodi a rischio di incendio
boschivo di cui alle lettere c) e d) dell'art. 3, comma 3, della
legge n. 353/2000.
Le regioni, in base alle loro specifiche situazioni, definiscono le
azioni che possono determinare lo sviluppo degli incendi boschivi e
da assoggettare a divieti. In ogni caso, oltre a definire la
tipologia delle azioni, deve essere indicata anche la loro
applicazione sia in termini temporali che territoriali.
15. La consistenza e la localizzazione delle vie di accesso e dei
tracciati spartifuoco nonchè di adeguate fonti di approvvigionamento
idrico.
Gli interventi strutturali e infrastrutturali per la previsione, la
prevenzione e la lotta attiva contro gli incendi boschivi (viali
tagliafuoco, piste e sentieri antincendio, punti di
approvvigionamento idrico, sistemi di avvistamento, basi per i mezzi
terrestri e aerei, ecc.) dovranno essere programmati dalla regione in
base alla priorità degli obiettivi da difendere e a criteri di
ottimizzazione operativa e gestionale delle attività.
La regione fissa le tipologie e gli standards relativi alla
realizzazione degli interventi in base alle proprie caratteristiche
ambientali e territoriali nonchè le modalità per l'affrancazione
dei terreni individuati per la realizzazione di interventi
strutturali e infrastrutturali preventivi ove detti terreni fossero
soggetti a uso civico ai sensi della legge 16 giugno 1927, n. 1766.
16. Le operazioni silvicolturali di pulizia e manutenzione del
bosco, con facoltà di previsione di interventi sostitutivi del
proprietario inadempiente in particolare nelle aree a più elevato
rischio.
Il piano contiene la programmazione di interventi di gestione,
manutenzione e pulizia del bosco, nelle aree a elevato rischio di
incendio, volti:
alla riduzione della biomassa particolarmente combustibile e alla
rimozione della necromassa;
all'ottenimento di soprassuoli forestali misti e ben strutturati;
dove possibile, alla conversione dei cedui in fustaia;
alla rigenerazione delle ceppaie e alla protezione della
rinnovazione naturale;
al diradamento e allo sfoltimento dei vecchi rimboschimenti di
conifere eccessivamente densi;
al decespugliamento, allo sfalcio, alla ripulitura e al diserbo
(da parte degli enti competenti, nel rispetto del codice della strada
e delle altre norme vigenti) delle scarpate e dei margini stradali,
autostradali e ferroviari adiacenti formazioni boschive.
Gli interventi di rimboschimento e quelli di ingegneria
naturalistica (con particolare attenzione a quelli necessari per il
ripristino dell'assetto idrogeologico dei versanti e per la
valorizzazione ambientale dei siti) vanno fatti, nel rispetto di
quanto disposto dall'art. 10 della legge n. 353/2000 in ordine ai
soprassuoli percorsi dal fuoco, in modo da regolare la distribuzione
spaziale dei diversi tipi di combustibili vegetali creando alternanza
di zone a combustibilità diversa e soluzioni di continuità sia in
senso orizzontale che verticale.
Le regioni, ai sensi del comma 3, art. 4, della legge n. 353/2000,
possono concedere contributi a privati proprietari di aree boscate,
per operazioni di pulizia e di manutenzione selvicolturale
prioritariamente finalizzate alla prevenzione degli incendi boschivi.
È opportuno che gli enti locali promuovano, in anticipo rispetto
alla stagione a rischio, interventi nel settore della prevenzione
(per esempio, iniziative per la gestione e manutenzione dei boschi),
prevedendo, laddove possibile, incentivi economici connessi ai
migliori risultati conseguiti in termini di riduzione delle aree
percorse dal fuoco rispetto agli anni precedenti.
17. Le esigenze formative e la relativa programmazione.
Il piano prevede la realizzazione da parte delle regioni, anche in
forma associata, delle attività formative e addestrative destinate a
tutti i soggetti utilizzabili per l'attuazione delle attività di
previsione e prevenzione (compreso l'utilizzo di software e di
strumenti informatici quali l'EUDIC e il SIM o qualsivoglia supporto
GIS).
Il personale da impegnare nelle attività di spegnimento sarà
sottoposto all'accertamento dell'idoneità fisica e a uno specifico
addestramento nel rispetto delle normative vigenti in materia di
sicurezza e salute dei lavoratori sul luogo di lavoro. Per
l'addestramento le regioni potranno avvalersi della facoltà di cui
all'art. 5, comma 3, della legge n. 353/2000.
18. Le attività informative.
Le regioni dovranno descrivere le modalità con le quali intendono
divulgare le notizie relative alla propria organizzazione e attività
AIB. I soggetti competenti in materia di incendi boschivi, ognuno al
proprio livello, utilizzano tutti i mezzi di comunicazione
disponibili per effettuare campagne di sensibilizzazione e di
educazione sul problema degli incendi boschivi e della salvaguardia
dei boschi nonchè per portare a conoscenza dei cittadini i divieti,
le limitazioni da osservare, le norme comportamentali da tenere nei
boschi e le misure di autoprotezione da assumere in caso di incendio.
Particolare attenzione deve essere rivolta alla informazione nelle
scuole di ogni ordine e grado, organizzando, di concerto con le
autorità competenti, incontri tra studenti e operatori del settore.
Il messaggio informativo, opportunamente veicolato dai media,
risulta indispensabile per divulgare le notizie riguardo a:
i periodi di massima pericolosità e le prescrizioni previste per
la limitazione delle cause d'innesco d'incendio;
i vincoli e i divieti (con le relative sanzioni);
i danni e le conseguenze diretti ed indiretti causati dal
fenomeno degli incendi boschivi;
la conoscenza di norme comportamentali e di autoprotezione da
tenersi in caso di incendio boschivo;
i numeri telefonici ai quali i cittadini possono comunicare
situazioni a rischio o incendi avvistati.
Detto messaggio, in particolare, è rivolto agli operatori delle
attività silvopastorali e turistiche, alle associazioni di
categoria, ai proprietari dei terreni, agli studenti delle scuole di
ogni ordine e grado e alle organizzazioni di volontariato.
IV. Lotta attiva.
19. La consistenza e la localizzazione dei mezzi, degli strumenti e
delle risorse umane nonchè le procedure per la lotta attiva contro
gli incendi boschivi.
Il piano contiene la descrizione della struttura operativa AIB e le
procedure per la lotta attiva, con particolare riferimento
all'organizzazione e alla localizzazione dei mezzi, degli strumenti e
delle risorse umane per lo svolgimento delle attività di lotta
attiva, appartenenti e attivate dalla regione e dagli enti locali.
Al fine di un migliore coordinamento degli interventi, le regioni
promuovono intese tra i corpi operativi nazionali e la propria
organizzazione, considerando anche la possibilità che a tali
strutture possa essere assegnata un'area di azione sulla quale sono
chiamate prioritariamente a intervenire.
20. Ricognizione, sorveglianza, avvistamento, allarme, spegnimento.
Dall'efficienza con la quale è gestita la rete di
ricognizione-sorveglianza-avvistamento-allarme, fissa e mobile,
terrestre ed aerea, dipende la rapidità e l'efficacia
dell'intervento di spegnimento.
Ricognizione.
Sarà effettuata con particolare riferimento agli obiettivi
prioritari da difendere nei periodi di maggior pericolo, con mezzi
aerei leggeri e/o tramite squadre a terra adeguatamente attrezzate.
Sorveglianza.
Nelle aree di particolare pregio o a rischio particolarmente
elevato, sarà predisposta attività di sorveglianza in modo
intensivo e continuativo, con l'utilizzo di squadre addette al
controllo del territorio e/o con sistemi fissi di monitoraggio e/o
con una rete di osservazione da vedetta uniformemente distribuita sul
territorio in questione.
Avvistamento.
Sarà effettuato da terra (a mezzo di squadre mobili sul territorio
e/o di vedette fisse), da mezzo aereo, anche con sistemi di
avvistamento automatici fissi (sensori all'infrarosso, telecamere,
ecc.).
Allarme.
La segnalazione dell'allarme perviene ai centri di ascolto dedicati
sia dagli addetti ai servizi di
ricognizione-sorveglianza-avvistamento e sia da altri soggetti
pubblici e privati tramite l'utilizzo di reti di telecomunicazione
(riservate per gli operatori) o a mezzo di linee telefoniche i cui
riferimenti dovranno essere opportunamente pubblicizzati.
Spegnimento.
Il piano prevede la dislocazione sul territorio di squadre di
intervento per lo spegnimento a terra formate da un numero congruo di
addetti specializzati. Sono individuati su apposita mappa
(preferibilmente su supporto GIS) gli obiettivi prioritari da
difendere e l'ambito territoriale di pertinenza di ciascuna squadra
includendo anche, previa specifica intesa, le strutture operative dei
CNVVF e CFS.
Per ogni ambito territoriale viene altresì individuata la figura
del coordinatore delle operazioni.
Di norma le squadre operano nell'ambito del territorio di
competenza, ma è possibile anche l'impiego in altra zona del
territorio regionale qualora particolari emergenze lo esigano, ferma
restando l'attribuzione del coordinamento delle operazioni.
Le squadre sono impiegate con modalità di piena disponibilità nei
periodi di massima pericolosità; con il criterio della
reperibilità, nei periodi di allertamento e nelle ore fuori
servizio.
Ogni squadra sarà di norma dotata di:
mezzo fuoristrada per attività di sorveglianza e di primo
intervento;
apparecchi radio fissi, veicolari e portatili per la connessione
via etere, su frequenze prestabilite riportate all'interno del piano,
compresi apparati per il collegamento radio TBT per guidare gli
interventi aerei;
GPS;
attrezzature per l'avvistamento;
accorgimenti per il riconoscimento delle squadre;
attrezzature di autoprotezione previste dalle vigenti normative
in materia di sicurezza sul lavoro.
Le indicazioni relative alla localizzazione di detti mezzi e
attrezzature vanno riportate sullo stesso tematismo che individua le
aree e la localizzazione delle squadre d'intervento.
Le squadre a terra, sempre in diretto contatto radio o telefonico
con le centrali operative, possono essere impiegate anche,
ovviamente, nelle fasi di ricognizione-avvistamento-sorveglianza, in
modo da ridurre il più possibile i tempi di intervento sul fuoco. Al
di fuori dei periodi a rischio, il personale delle squadre può
essere impiegato in attività di prevenzione del rischio incendi
boschivi.
21. Sale operative unificate permanenti (SOUP).
La Sala operativa unificata permanente (SOUP) dovrà assicurare il
collegamento e il coordinamento fra il livello regionale e quello
locale; dovrà gestire l'intervento dei mezzi aerei regionali, ove
esistenti nonchè le fasi relative alla richiesta di concorso aereo
dei mezzi aerei dello Stato per lo spegnimento degli incendi
boschivi. Detta richiesta, opportunamente motivata, deve essere
inoltrata secondo le procedure stabilite dal Dipartimento.
La SOUP, nei periodi a maggior rischio di incendio boschivo, dovrà
assicurare un funzionamento di tipo continuativo e un collegamento
permanente con le strutture operative interessate agli interventi
(CFS, CNVVF, volontariato).
La SOUP contribuisce ad assolvere un insieme di esigenze proprie
delle attività di protezione civile ed è pertanto auspicabile che,
a regime, essa rappresenti il centro operativo regionale per il
concorso alla gestione delle emergenze relative ai diversi rischi che
insistono sul territorio regionale nonchè l'organo di collegamento
tra le componenti territoriali deputate a svolgere compiti di
protezione civile.
22. Intervento sostitutivo dello Stato nei confronti delle regioni
inadempienti.
Il comma 4 dell'art. 3 della legge n. 353/2000 prevede che in caso
di inadempienza delle regioni, il Ministro dell'interno, avvalendosi
del Dipartimento, del CNVVF e del CFS, sentita la Conferenza
unificata, predisponga anche a livello interprovinciale le attività
di emergenza per lo spegnimento degli incendi boschivi, tenendo conto
delle strutture operative delle province, dei comuni e delle
comunità montane.
L'Ufficio territoriale di governo assicurerà il coordinamento (con
operatività h24) delle risorse umane e dei mezzi disponibili sul
territorio avvalendosi del CFS e del CNVVF, previa specifica
pianificazione d'emergenza predisposta, per quanto possibile, secondo
i criteri generali e le linee di indirizzo riportate nel presente
documento.
V. Sezione aree naturali protette regionali.
Questa sezione segue la struttura del piano organizzata secondo i
contenuti riportati in precedenza. Nel contempo, le particolari
caratteristiche di pregio vegetazionale, ambientale, paesaggistico e
socio-culturale impongono adeguate misure rafforzative per la
previsione, la prevenzione e la lotta attiva contro gli incendi.
Le attività di previsione e prevenzione sono svolte dagli enti
gestori (e solo in caso di inadempienza di questi, da province,
comunità montane e comuni secondo le attribuzioni decise dalle
regioni).
VI. Sezione parchi naturali e riserve naturali dello Stato.
Questa sezione contiene il piano predisposto dal Ministro
dell'ambiente, d'intesa con le regioni, per i parchi naturali e le
riserve naturali dello Stato, ai sensi dell'art. 8, comma 2, della
legge n. 353/2000.
VII. Previsione economico-finanziaria delle attività previste nel
piano.
La spesa relativa a tutte le attività previste nel piano e la
ripartizione di questa sui capitoli di spesa regionali (relativi alle
spese ordinarie, le spese di breve periodo, gli investimenti di medio
e lungo periodo) è inserita in un'apposita sezione del piano stesso.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 20 dicembre 2001
Il Ministro: Scajola

Registrato alla Corte dei conti il 2 febbraio 2002
Ministeri istituzionali, registro n. 1 Interno, foglio n. 350