3a Serie Speciale - Regioni n. 13 del 28-3-1998
REGIONE MARCHE
REGIONE MARCHE
LEGGE REGIONALE n. 41
Disciplina delle attivita' di organizzazione ed intermediazione di viaggi e turismo (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.13 del 28-03-1998)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Marche n. 44
del 24 luglio 1997)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge regionale:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La presente legge disciplina le attività di organizzazione,
produzione, intermediazione, presentazione, vendita di viaggi e
soggiorni in attuazione dei principi adottati dall'Unione Europea per
tutelare il consumatore, incrementare lo sviluppo dell'economia e dei
servizi ampliare l'offerta, favorire la libera prestazione dei
servizi da parte di cittadini ed imprese, anche appartenenti
all'Unione Europea.
2. La presenta legge, in particolare, disciplina le attività delle
agenzie di viaggio e turismo, di cui all'articolo 9 della legge 17
maggio 1983, n. 217, nonchè delle associazioni senza scopo di lucro
di cui all'articolo 10 della medesima legge.

Art. 2.
Delega delle funzioni amministrative

1. Fatte salve le attività esercitate direttamente dalla Regione,
stabilite negli articoli successivi, sono delegate ai Comuni le
funzioni amministrative concernenti le agenzie di viaggio e turismo e
le attività di organizzazione di viaggio delle associazioni senza
scopo di lucro, previste dalla presente legge.
2. Il Presidente della Giunta regionale, ai sensi dell'articolo 59
dello Statuto, emana, entro novanta giorni dall'entrata in vigore
della presente legge, le direttive per l'esercizio delle funzioni
amministrative in materia.
3. La funzione di vigilanza sull'esercizio dei poteri delegati
compete alla Giunta regionale.
4. In caso di accertata inerzia degli enti delegati nel compimento
di atti obbligatori, la Giunta regionale adotta i necessari
provvedimenti sostitutivi dandone immediata comunicazione agli enti
interessati.

Art. 3.
Definizione delle agenzie di viaggio e turismo

1. Sono agenzie di viaggio e turismo le imprese che esercitano in
maniera congiunta o disgiunta le attività di produzione,
organizzazione, intermediazione, vendita di viaggi e soggiorno, ivi
compresa l'assistenza e consulenza ai turisti.
2. Le attività di cui al comma 1 sono effettuate da:
a) agenzie che esercitano l'attività di organizzazione,
intermediazione e vendita diretta al pubblico ivi compresa
l'assistenza e la consulenza ai turisti;
b) agenzie che esercitano l'attività di produzione e
organizzazione di viaggi e soggiorni senza vendita diretta al
pubblico, comunque inteso, ma che vendono alle agenzie di cui alla
lettera a).

Art. 4.
Attività delle agenzie e turismo

1. L'attività di cui all'articolo 3, è svolta nel rispetto dei
principi sanciti nella convenzione internazionale relativa ai
contratti di viaggio ratificata e resa esecutiva con legge 27
dicembre 1977, n. 1084, nonchè delle norme contenute nel decreto
legislativo 17 marzo 1995, n. 111.
2. Le agenzie di cui all'articolo 3, comma 2, lettera a) possono
svolgere le seguenti attività complementari:
a) emissione e vendita di biglietti di trasporto;
b) organizzazione di escursioni individuali o collettive e giri di
città con ogni mezzo di trasporto;
c) accoglienza di clienti nei porti, aeroporti, stazioni di
partenza e di arrivo dei mezzi collettivi di trasporto;
d) prenotazione di servizi alberghieri ed extralberghieri o di
ristorazione ovvero la vendita di buoni di credito emessi anche da
altri operatori nazionali ed esteri per la fruizione di detti
servizi;
e) attività di informazione e propaganda di iniziative
turistiche;
f) inoltro, ritiro e deposito di bagagli per conto dei clienti;
g) prenotazione del noleggio di autovetture e degli altri mezzi di
trasporto;
h) stipula di polizze turistiche, in nome e per conto delle
imprese di assicurazione, a garanzia di infortuni, assistenza
malattia, furto e danni al bagaglio;
i) prenotazione e vendita di biglietti per spettacoli, fiere e
manifestazioni;
l) assistenza per il rilascio dei passaporti e visti consolari;
m) rilascio e pagamento di assegni turistici, di assegni circolari
ed altri titoli di credito per viaggiatori, di lettere di credito e
di cambio valuta;
n) distribuzione e vendita di pubblicazioni turistiche e di altro
materiale pubblicitario utile al turismo;
o) ogni altra attività concernente le prestazioni di servizi
turistici;
p) organizzazione di viaggi con annesse vendite promozionali.
3. Le agenzie di viaggio e turismo possono dislocare terminali
remoti supportati da mezzi informatizzati ed automatizzati senza
l'ausilio del personale dipendente, in strutture diverse da quelle
autorizzate, appartenenti ad enti ed organizzazioni pubbliche e
private. Possono usufruire del servizio reso attraverso i terminali
esclusivamente i predetti enti ed organizzazioni nonchè il personale
da essi dipendente.
4. Le agenzie di viaggio e turismo possono prestare i propri
servizi nell'ambito di mostre, manifestazioni fieristiche e
congressi; nell'ambito dei congressi deve essere assicurata la
presenza di un operatore congressuale abilitato.
5. La vendita dei servizi di agenzia per corrispondenza o mediante
strumenti telematici o promotori commerciali porta a porta è
subordinata alle norme sul diritto di recesso da parte
dell'acquirente.
6. I promotori commerciali devono essere muniti di documento di
identificazione rilasciato dall'agenzia. L'agenzia deve tenere
l'elenco dei suddetti promotori presso la propria sede a disposizione
delle autorità di vigilanza.

Art. 5.
Autorizzazione

1. L'esercizio della attività delle imprese di viaggio e turismo
di cui all'articolo 3 è soggetto ad autorizzazione rilasciata dal
Comune nel cui territorio si intende porre la sede dell'agenzia.
2. Fermo restando quanto previsto dalla vigente normativa antimafia
l'autorizzazione è subordinata:
a) all'acquisizione del nulla osta rilasciato dagli organi di
pubblica sicurezza, che accertano il possesso dei requisiti di cui
agli articoli 11 e 12 del regio decreto 18 giugno 1931, n. 773 e
successive modificazioni da parte del titolare dell'impresa o, se
trattasi di società, del legale rappresentante e degli
amministratori della stessa nonchè del direttore tecnico
dell'agenzia;
b) al possesso da parte del direttore tecnico dell'agenzia, del
requisito dell'iscrizione nell'elenco di cui all'articolo 22.
3. Il Comune nel rilasciare l'autorizzazione valuta la capacità
finanziaria del soggetto richiedente esclusivamente in relazione al
requisito di cui all'articolo 6, comma 3, lettera d) e accerta la non
esistenza di agenzie con denominazione uguale o simile già operanti
nel territorio nazionale. L'agenzia non può adottare la
denominazione di Comuni, Province o Regioni italiane.
4. Per le persone fisiche o giuridiche non appartenenti agli stati
dell'Unione Europea il rilascio dell'autorizzazione è subordinato
altresì al nulla osta previsto dall'articolo 58 del decreto del
Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616.
5. È soggetta ad autorizzazione l'apertura di succursali, filiali
e punti informativi di agenzie aventi la sede principale in altra
regione. È altresì soggetta a nuova autorizzazione la modifica
delle condizioni e dei requisiti specificati all'atto del rilascio
dell'autorizzazione.
6. L'apertura di succursali, filiali e punti informativi situati
nella stessa località della sede principale o in altre località
della regione, è soggetta a comunicazione.

Art. 6.
Domanda per il rilascio dell'autorizzazione

1. La domanda per ottenere l'autorizzazione di cui all'articolo 5
deve essere presentata al Comune competente per territorio e deve
contenere:
a) le complete generalità del titolare ovvero, per le società,
la denominazione, la ragione sociale, le complete generalità del
legale rappresentante della stessa;
b) l'indicazione del codice fiscale o della partita IVA;
c) le complete generalità della persona che assume la direzione
tecnica dell'agenzia ed il certificato di iscrizione all'elenco di
cui all'articolo 22;
d) la denominazione prescelta per la istituenda agenzia con
indicate, in subordine, altre due denominazioni;
e) l'ubicazione della sede di servizio;
f) la qualità di agenzia principale ovvero di succursale o
filiale, nonchè l'esatta indicazione delle attività che si
intendono esercitare con riferimento agli articoli 3 e 4.
2. Nella domanda il richiedente deve altresì dichiarare il
possesso dei requisiti soggettivi previsti dagli articoli 11 e 12 del
testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, nonchè indicare le
generalità del direttore tecnico responsabile dell'attività
dell'agenzia di viaggio e turismo.
3. Alla domanda di cui al comma 1 deve essere allegata la seguente
documentazione:
a) certificato di cittadinanza e residenza del titolare ovvero del
legale rappresentante della società;
b) copia autenticata dell'atto costitutivo se trattasi di
società;
c) certificato generale del casellario giudiziale e certificato
dei carichi pendenti, nonchè certificazione di cui alla legge 19
marzo 1990, n. 55 del titolare dell'impresa o del legale
rappresentante e degli amministratori della società nonchè del
direttore tecnico;
d) certificato del tribunale attestante che nei confronti della
società ovvero del titolare dell'impresa individuale non sono in
corso procedure concorsuali ed esecutive.
4. Per i cittadini di Stati esteri gli atti di cui al comma 3 sono
sostituiti da documenti equipollenti rilasciati dall'autorità
amministrativa o giudiziaria dei paesi di origine.
5. Qualora nel paese di origine non vengano rilasciati gli
attestati di cui al comma 3, gli stessi sono sostituiti da
dichiarazioni sostitutive di atto notorio.

Art. 7.
Contenuto dell'autorizzazione

1. L'autorizzazione di cui all'articolo 5, deve indicare:
a) la denominazione dell'agenzia di viaggio;
b) l'ubicazione dei locali di esercizio;
c) le generalità del titolare e, se trattasi di società,
l'esatta denominazione e ragione sociale e le generalità del legale
rappresentante della stessa;
d) l'elenco delle attività autorizzate, nonchè la qualità di
agenzia principale, filiale o succursale;
e) le generalità del direttore tecnico nel caso assuma, per conto
del titolare, la responsabilità tecnica dell'agenzia di viaggio;
f) il termine entro il quale il titolare è tenuto ad aprire
l'agenzia di viaggio che non potrà, comunque, superare i novanta
giorni dalla data di rilascio dell'autorizzazione, pena la sua
decadenza.
2. Il Comune notifica all'interessato il rilascio del provvedimento
di autorizzazione fissando in trenta giorni dalla data di notifica il
termine entro il quale dovrà essere ritirato, previo versamento
della tassa di concessione regionale di cui all'articolo 11 nonchè
previa stipula della polizza assicurativa di cui all'articolo 13
della presente legge.
3. Trascorso il termine di cui al comma 2 senza che l'interessato
abbia ottemperato anche ad uno solo degli adempimenti previsti,
l'autorizzazione si intende decaduta. Per esigenze di carattere
eccezionale, adeguatamente giustificate e comprovate, il Comune può
concedere una proroga.

Art. 8.
Sospensione e revoca dell'autorizzazione

1. Fermo restando quanto previsto all'articolo 26, il Comune
dispone la sospensione dell'autorizzazione per un periodo da uno a
sei mesi nei seguenti casi:
a) qualora non venga data comunicazione della chiusura temporanea
dell'agenzia ovvero della riapertura della stessa, trascorsi i
termini consentiti;
b) qualora vengano meno uno o più requisiti professionali o
strutturali previsti dall'autorizzazione;
c) qualora vengano accertate irregolarità amministrative ovvero
riscontrati inadempimenti verso i clienti;
d) qualora vengano esercitate attività difformi da quelle
autorizzate.
2. Nel provvedimento di sospensione dell'autorizzazione il Comune
fissa un termine perentorio entro il quale i requisiti mancanti
devono essere reintegrati e le irregolarità sanate.
3. Nel caso di trasgressioni di lieve entità, prima di procedere
alla sospensione dell'autorizzazione, il titolare viene diffidato a
sanare le irregolarità in un termine definito.
4. Il Comune dispone la revoca dell'autorizzazione qualora entro il
termine fissato non siano reintegrati i requisiti o sanate le
irregolarità.
5. Il Comune dispone l'immediata revoca dell'autorizzazione per il
mancato rinnovo dell'assicurazione prevista all'articolo 13.

Art. 9.
Subentro nell'autorizzazione

1. Chiunque intenda subentrare in qualità di titolare di agenzia
di viaggio e turismo al soggetto già autorizzato deve presentare
apposita domanda al Comune competente per territorio secondo le
modalità indicate dall'articolo 6.
2. Il rilascio dell'autorizzazione al subingresso è subordinato
all'accertamento dei requisiti soggettivi previsti dall'articolo 5,
comma 2, nonchè al possesso dei requisiti professionali di cui
all'articolo 19.
3. Il subingresso può verificarsi per atto tra vivi o a causa di
morte e comporta il trasferimento della titolarità dell'agenzia di
viaggio e turismo a favore del subentrante.
4. Il subentrante dovrà dimostrare, tramite apposita
documentazione, il titolo in base al quale chiede di essere
autorizzato al subingresso.

Art. 10.
Comitato tecnico consultivo

1. È istituito un Comitato consultivo regionale con compiti di
consultazione e proposta in materia di organizzazione ed
intermediazione di viaggi e turismo.
2. Il Comitato di cui al comma 1:
a) osserva la consistenza e l'incremento del numero delle agenzie
di viaggio operanti sul territorio della Regione Marche, in rapporto
alla loro dislocazione ed in funzione del movimento turistico
regionale;
b) studia e propone interventi per lo sviluppo, la
razionalizzazione e la qualificazione delle attività di
organizzazione ed intermediazione di viaggi e turismo.
3. Il Comitato è composto da:
a) il Dirigente del servizio turismo e attività ricettiva della
Regione Marche o suo delegato, che lo presiede;
b) un funzionario del servizio turismo e attività ricettiva della
Regione Marche con funzioni di segretariato;
c) due rappresentanti designati dalle associazioni delle agenzie
di viaggio e turismo più rappresentative a livello regionale, di cui
uno esperto in incoming e uno in outgoing;
d) da due rappresentanti dell'Associazione nazionale Comuni
d'Italia;
e) da due rappresentanti designati dalle associazioni dei
consumatori più rappresentative a livello regionale
4. Il Comitato è nominato con decreto del Presidente della Giunta
regionale previa deliberazione della Giunta medesima, entro novanta
giorni dall'entrata in vigore della presente legge e dura in carica
quattro anni. I componenti del comitato operano a titolo gratuito.

Art. 11.
Disposizioni tributarie

1. L'apertura di agenzie di viaggio e turismo è soggetta al
pagamento della tassa di concessione regionale con le modalità e
nella misura previste dalla legislazione vigente.
2. La tassa di concessione regionale è altresì dovuta nei casi
previsti all'articolo 5, comma 5 e all'articolo 9.

Art. 12.
Elenco delle agenzie di viaggio e turismo

1. L'elenco delle agenzie di viaggio e turismo è pubblicato
annualmente nel Bollettino ufficiale della Regione e nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana.
2. L'elenco delle nuove agenzie di viaggio e turismo autorizzate
viene annualmente comunicato dalla Giunta regionale all'organo di
governo competente.
3. È istituita una sezione speciale dell'elenco di cui al comma 1
per le imprese di cui all'articolo 3 che svolgono le attività
incoming. Entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge la Giunta regionale definisce le modalità ed i requisiti per
l'iscrizione nella sezione speciale.
4. Ai fini di cui al comma 2 il Comune, contestualmente alla loro
adozione, invia alla Giunta regionale copia delle autorizzazioni
rilasciate, nonchè dei relativi provvedimenti di modificazione,
sospensione e revoca.

Art. 13.
A s s i c u r a z i o n e

1. Le agenzie di viaggio e turismo sono tenute a stipulare, entro
il termine fissato ai sensi dell'articolo 7, comma 2,
un'assicurazione a garanzia dell'esatto adempimento degli obblighi
assunti verso i clienti con il contratto di viaggio ed in relazione
al costo complessivo dei servizi e per il risarcimento dei danni ai
sensi dell'articolo 20 del decreto legislativo n. 111/1995.
2. La Giunta regionale, sentito il Comitato di cui all'articolo 10,
determina gli indirizzi per la stipula dei contratti assicurativi
fissandone i massimali minimi di copertura, per gli adempimenti di
cui al comma 1, con riferimento all'attività esercitata.
3. Le agenzie di viaggio e turismo inviano annualmente al Comune
competente per territorio la documentazione comprovante l'avvenuta
copertura assicurativa dell'attività autorizzata.

Art. 14.
Deposito cauzionale

1. Entro trenta giorni dalla data di comunicazione del rilascio
dell'autorizzazione all'esercizio, o comunque entro la data di
effettivo inizio di attività, qualora avvenga in data successiva, il
titolare della istituenda agenzia di viaggio e turismo deve versare
al Comune, pena la decadenza dell'autorizzazione stessa un deposito
cauzionale nella misura di:
a) lire 200 milioni per le agenzie che svolgono le attività di
cui all'articolo 3, comma 2, lettera a);
b) lire 300 milioni per le agenzie che svolgono le attività di
cui all'articolo 3, comma 2, lettera b) ovvero congiuntamente di cui
alle lettere a) e b).
2. La cauzione può essere costituita anche mediante fidejussione
bancaria irrevocabile o polizza fidejussoria assicurativa o altra
idonea garanzia preventivamente approvata dal Comune.
3. La cauzione è vincolata per tutto il periodo dall'esercizio
dell'agenzia.
4. La cauzione può essere utilizzata, con provvedimento del Comune
da adottarsi a seguito di atto giudiziale o stragiudiziale che
riconosca la responsabilità dell'agenzia per il mancato esatto
adempimento degli obblighi assunti verso i clienti, per il
risarcimento nei confronti degli stessi, qualora siano insufficienti
la copertura della polizza assicurativa di cui all'articolo 13 e la
disponibilità del fondo di garanzia istituito dall'articolo 21 del
decreto legislativo n. 111/1995. La cauzione può essere altresì
utilizzata a ristoro delle sanzioni amministrative pecuniarie di cui
all'articolo 26 non corrisposte, a fronte di inoppugnabili
ordinanze-ingiunzioni.
5. Lo svincolo della cauzione, su domanda dell'interessato, è
concesso dal Comune non prima di centottanta giorni dalla data di
cessazione dell'attività dell'agenzia, previa verifica presso la
cancelleria del Tribunale, la Questura e la Guardia di finanza
competenti, per accertare la mancanza, nei confronti del titolare
dell'autorizzazione di agenzia di viaggio e turismo, di pendenze in
corso che possano comportare rivalsa sulla cauzione a suo tempo
costituita dall'agenzia stessa.
6. Nel caso di eventuale parziale utilizzo del deposito cauzionale
per le garanzie previste al comma 4, lo stesso dovrà essere
ricostituito nella misura di cui al comma 1, entro il termine di
sessanta giorni, pena la decadenza dell' autorizzazione.

Art. 15.
Programmi di viaggio

1. I programmi di viaggio venduti od offerti in vendita nel
territorio regionale da parte delle agenzie di viaggio e turismo sono
assoggettati alla disciplina di cui al decreto legislativo n.
111/1995.

Art. 16.
Requisiti strutturali delle agenzie di viaggio e turismo

1. Le agenzie di viaggio e turismo di cui all'articolo 3, comma 2,
lettera a), devono esporre il segno distintivo dell' agenzia ben
visibile, indicare l'esatta denominazione della stessa e avere locali
indipendenti e destinati esclusivamente alla specifica attività.
2. Le imprese di viaggio e turismo di cui all'articolo 3, comma 2,
lettera b), non possono operare in locali aperti al pubblico.
Eventuali insegne devono comunque contenere l'indicazione del divieto
di vendita diretta al pubblico di viaggi e turismo.

Art. 17.
Orario di apertura

1. Ciascuna agenzia di viaggio e turismo di cui all'articolo 3,
comma 2, lettera a), deve comunicare al Comune competente per
territorio ed esporre ben visibile al pubblico il proprio orario di
apertura quotidiana, con l'individuazione dei giorni di chiusura.
2. L'agenzia di viaggio e turismo è tenuta ad osservare l'orario
di apertura determinato ai sensi del comma 1.

Art. 18.
Chiusura temporanea

1. Il titolare dell'autorizzazione che intende procedere alla
chiusura temporanea dell'agenzia, per un periodo non superiore a sei
mesi, deve informare il Comune competente per territorio indicando i
motivi e la durata della chiusura.
2. L'agenzia di viaggio e turismo in caso di chiusura deve
garantire l'esatto adempimento dei contratti di viaggio da essa
stipulati.

Art. 19.
Requisiti professionali

1. La responsabilità tecnica delle agenzie di viaggio e turismo è
affidata ad un direttore tecnico iscritto nell'elenco di cui
all'articolo 22. La stessa può essere assunta dal medesimo titolare
o gestore dell'agenzia purchè risulti iscritto nel suddetto elenco.
2. Il direttore tecnico preposto alla conduzione dell'agenzia deve
comprovare il possesso dei requisiti di onorabilità nonchè la
situazione di non sottoposizione a procedimenti concorsuali ai sensi
dell'articolo 3 decreto legislativo 23 novembre 1991, n. 392.
3. Il direttore tecnico deve documentare il possesso di adeguate
capacità professionali e la conoscenza delle seguenti materie:
a) amministrazione e organizzazione delle agenzie di viaggio e
turismo;
b) tecnica, legislazione e geografia turistica;
c) due lingue straniere parlate e scritte di cui una compresa tra
inglese, francese, tedesco e spagnolo.
4. Il possesso dei requisiti di cui al comma 3 viene accertato
mediante il superamento dell'esame di idoneità indicato all'articolo
20.
5. Il direttore tecnico deve prestare la propria attività con
carattere di continuità ed esclusività in una sola agenzia o
filiale o succursale; in tale ambito deve inoltre provvedere alla
firma di atti, programmi e contratti ovvero ad ogni comunicazione
attinente l'attività gestionale dell'agenzia di viaggio.
6. Qualora, per qualsiasi motivo, l'attività lavorativa del
direttore tecnico sia sospesa per un periodo superiore a sessanta
giorni continuativi in un anno, il titolare o gestore dell'agenzia di
viaggio e turismo è tenuto a darne immediata comunicazione al Comune
competente per territorio provvedendo contestualmente alla
designazione temporanea di un altro direttore tecnico regolarmente
iscritto all'elenco di cui all'articolo 22.
7. Il titolare o gestore dell'agenzia di viaggio e turismo deve
comunicare entro trenta giorni al Comune competente per territorio
l'eventuale cessazione di attività da parte del direttore tecnico,
indicando contestualmente il nominativo del nuovo direttore. Nel caso
di motivate e documentate ragioni, il Comune può concedere una
proroga del suddetto termine, limitatamente all'indicazione del nuovo
direttore per un periodo non superiore a centoventi giorni.

Art. 20.
Esame di idoneità

1. L'esame di idoneità dell'esercizio della professione di
direttore tecnico di agenzia di viaggio e turismo è indetto dalla
Regione ed è effettuato dalla commissione istituita ai sensi
dell'articolo 21, di norma ogni due anni.
2. La Giunta regionale, sentito il Comitato di cui all'articolo 10,
entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge,
determina i criteri e le modalità per l'effettuazione delle prove di
esame, definendo in dettaglio le relative materie.
3. Costituiscono comunque requisiti obbligatori per l'accesso alle
prove di esame:
a) la maggiore età;
b) la residenza in uno dei comuni della Regione Marche;
c) il godimento dei diritti civili e politici;
d) l'aver prestato servizio presso un'agenzia di viaggio e turismo
per un periodo non inferiore a due anni nelle qualifiche di concetto
o direttive corrispondenti ai livelli del contratto nazionale di
categoria oppure, in alternativa, aver partecipato con profitto ad un
corso specifico di formazione tecnico professionale di almeno
seicento ore, organizzato dalla Regione Marche, da enti delegati o da
enti ed associazioni autorizzati, per direttore tecnico di agenzia di
viaggio e turismo oppure, in alternativa, il possesso del diploma di
maturità di scuola media superiore rilasciato da scuole statali con
indirizzo turistico;
e) il possesso del diploma di istruzione secondaria di secondo
grado rilasciato da istituto statale o legalmente riconosciuto o
parificato o di diploma equipollente conseguito all'estero e
riconosciuto in Italia. L'equipollenza del diploma conseguito
all'estero al corrispondente diploma di scuola media superiore deve
risultare da apposita certificazione rilasciata a norma di legge.

Art. 21.
Commissione giudicatrice di esame

1. Presso la Regione è istituita una commissione giudicatrice di
esame per l'accertamento dell'idoneità all'esercizio della
professione di direttore tecnico di agenzia di viaggio e turismo
composta da:
a) un Dirigente del servizio competente della Regione, designato
dalla Giunta regionale, che la presiede;
b) un titolare di agenzia di viaggio e turismo operante nella
regione, designato dalle associazioni di categoria più
rappresentative a livello regionale;
c) un direttore tecnico di agenzia di viaggio e turismo
sorteggiato tra quelli iscritti nell'elenco di cui all'articolo 22
con almeno cinque anni di servizio prestato in un'agenzia di viaggio
e turismo;
d) tre docenti, o comunque esperti, nelle diverse materie d'esame;
e) un docente per ciascuna lingua estera oggetto di esame.
2. Le funzioni di segretario della commissione sono svolte da un
dipendete della Regione con qualifica non inferiore all'ottava.
3. La commissione giudicatrice nominata con deliberazione della
Giunta regionale, resta in carica per quattro anni ed i suoi membri
possono essere riconfermati per una sola volta.
4. Per ogni membro effettivo e per il segretario della commissione
viene nominato un membro supplente. Le sedute della commissione sono
valide qualora siano presenti i componenti di cui al comma 1, lettere
a) e d), nonchè, in sede di esame e di valutazione di ciascun
candidato, quelli di cui alla lettera e).
5. Ai componenti della commissione estranei all'Amministrazione
regionale spettano per ogni seduta e in caso di missione i compensi
fissati dalla Regione nei limiti previsti dalla legge regionale 2
agosto 1984, n. 20 e successive modificazioni.
6. La Regione rilascia all'interessato che abbia superato
positivamente l'esame l'attestato di idoneità e abilitazione
all'esercizio della professione di direttore tecnico di agenzia di
viaggio e turismo.

Art. 22.
Elenco regionale dei direttori tecnici di agenzia di viaggio e
turismo

1. Presso la Giunta regionale viene tenuto e aggiornato l'elenco
dei direttori tecnici di agenzia di viaggio e turismo.
2. All'elenco regionale sono iscritti d'ufficio tutti i soggetti
che, alla data di entrata in vigore della presente legge, risultano
già inseriti nell'elenco regionale istituito con deliberazione della
Giunta regionale del 5 ottobre 1987, n. 5462.
3. Sono altresì iscritti nell'elenco di cui al comma 1, su domanda
opportunamente documentata:
a) coloro che abbiano superato con esito positivo le prove d'esame
di cui all'articolo 20, conseguendo l'attestato di idoneità e
abilitazione di cui all'articolo 21, comma 6;
b) coloro che sono in possesso dell'attestato di idoneità e
abilitazione all'esercizio della professione di direttore tecnico di
agenzia di viaggio e turismo rilasciato presso altra Regione o
Provincia autonoma o che comprovino l'iscrizione all'elenco della
Regione di provenienza;
c) i cittadini italiani e degli altri Stati membri dell'Unione
Europea per i quali ricorrono le condizioni di cui all'articolo 4 del
decreto legislativo 23 novembre 1991, n. 392;
d) i cittadini di Stati non appartenenti all'Unione Europea, in
possesso del titolo abilitante equiparato a direttore tecnico di
agenzia di viaggio e turismo in base al principio di reciprocità.
4. I soggetti di cui al comma 3, lettere c) e d), devono risultare
al momento della richiesta di iscrizione nell'elenco di cui al comma
1, residenti in uno dei Comuni della Regione Marche.
5. La Giunta regionale, con apposito atto, stabilisce le modalità
e i criteri per l'iscrizione nell'elenco regionale di cui al comma 1
dei soggetti elencati alle lettere c) e d) del comma 3.
6. L'iscrizione all'elenco per i cittadini residenti in Italia è
subordinata al possesso, da parte dei richiedenti, dei requisiti
soggettivi previsti dall'articolo 11 del testo unico delle leggi di
pubblica sicurezza. Alla domanda di iscrizione devono essere altresì
allegati il certificato generale del casellario giudiziale ed il
certificato dei carichi pendenti in data non anteriore a tre mesi.
Si applica il disposto di cui all'articolo 6, comma 4.
7. L'elenco dei direttori tecnici di agenzia di viaggio e turismo
è pubblicato ogni anno nel Bollettino della Regione.

Art. 23.
Associazioni senza scopo di lucro

1. È istituito presso la Giunta regionale l'elenco delle
associazioni nazionali con rappresentanza sul territorio regionale
senza scopo di lucro, sostituite per fmalità ricreative, culturali,
religiose o sociali, che svolgono sul territorio regionale le
attività di organizzazione e vendita di viaggi e turismo a favore
dei propri associati o appartenenti.
2. Le associazioni iscritte nell'elenco di cui al comma 1 sono
autorizzate a svolgere la propria attività nel rispetto della norme
contenute nel decreto legislativo n. 111/1995 e nella convenzione
internazionale relativa al contratto di viaggio approvata con legge
27 dicembre 1977, n. 1084.
3. Possono chiedere l'iscrizione all'elenco di cui al comma 1 le
associazioni che posseggono i seguenti requisiti:
a) numero di soci non inferiore a diecimila;
b) presenza organizzata in almeno due regioni ed in almeno due
provincie della regione Marche;
c) costituzione e continuità operativa dell'associazione da
almeno tre anni;
d) assenza di qualsiasi fine di lucro negli scopi sociali e
statutari, nonchè di ogni forma di dipendenza da soggetti ed
organismi esercenti attività imprenditoriale;
e) organizzazione e funzionamento dell'associazione secondo
criteri di democraticità;
f) fruizione dei servizi esclusivamente da parte degli associati.
4. Le associazioni che intendono essere iscritte all'elenco di cui
al comma 1 devono presentare domanda alla Giunta regionale, indicando
la sede legale dell'associazione e le generalità del legale
rappresentante della stessa.
5. Alla domanda deve essere allegata la seguente documentazione:
a) certificato di cittadinanza e di residenza, certificato
generale del casellario giudiziale e dei carichi pendenti del
rappresentante legale dell'associazione;
b) copia autenticata dell'atto costitutivo e dello statuto;
c) atto sostituivo di notorietà a firma del legale rappresentante
dell'associazione, nel quale sia espressamente indicato il possesso
dei requisiti di cui al comma 3, che costituiscono titolo per
l'iscrizione all'elenco;
d) polizza assicurativa a copertura dei danni derivanti ai soci
dalla partecipazione alle attività, nell'osservanza delle
disposizioni previste in materia. Annualmente va inviata la
documentazione comprovante l'avvenuto pagamento del premio.
6. Il legale rappresentante delle associazioni iscritte nell'elenco
di cui al comma 1 è tenuto a trasmettere entro il 31 dicembre di
ogni anni alla Giunta regionale e al Comune competente per territorio
una relazione contenente:
a) il programma di attività realizzato nell'anno trascorso e
quello che si intende svolgere nell'anno successivo;
b) ogni variazione intervenuta rispetto ai requisiti di cui al
comma 3.
7. Le associazioni iscritte nell'elenco di cui al comma 1 devono
indicare, con apposita insegna posta all'ingresso degli uffici, che
le attività organizzate sono riservate ai soli soci
dell'associazione.
8. Gli opuscoli informativi concernenti i pacchetti turistici o i
viaggi di qualsiasi natura predisposti dalle associazioni di cui al
comma 1 devono essere redatti in conformità a quanto previsto
dall'articolo 9 del decreto legislativo n. 111/ 1995 e diffusi
esclusivamente in ambito associativo.
9. Le associazioni di cui al presente articolo possono operare
anche tramite proprie articolazioni territoriali, fermo restando
l'obbligo della stipula della polizza assicurativa di cui al comma 5,
lettera d).
10. Con decreto del Dirigente del servizio competente, fatta salva
l'applicazione delle sanzioni previste dall'articolo 26, si provvede
a cancellare l'associazione dall'elenco di cui al comma 1 in caso di
reiterate irregolarità nello svolgimento delle attività. La
reiscrizione all'elenco non può avvenire prima di un anno.

Art. 24.
Organizzazione di viaggi in forma non professionale

1. Gli enti, le associazioni, i sodalizi ed i comitati formalmente
costituiti aventi finalità politiche, culturali, religiose,
sportive, sociali e ambientali che promuovono, senza scopo di lucro
ed esclusivamente a favore dei propri associati o appartenenti,
l'effettuazione di viaggi non sono soggetti alle norme della presente
legge. L'attività comunque deve essere svolta in forma occasionale e
la durata del viaggio e soggiorno non deve superare le quarantotto
ore.
2. I viaggi organizzati dai soggetti di cui al comma 1 devono
essere preventivamente comunicati al Comune competente per territorio
e sono subordinati alla stipula da parte del soggetto organizzatore
di polizze assicurative.
3. Gli enti locali devono avvalersi, per l'organizzazione di viaggi
che rientrano nei pacchetti turistici di cui all'articolo 2 del
decreto legislativo n. 111/1995, di agenzie autorizzate ai sensi
dell'articolo 5, fatte salve le attività istituzionali svolte ai
sensi della normativa vigente in favore di anziani, minori e
portatori di handicap. Parimenti sono fatte salve le attività
organizzate dagli istituti scolastici nell'ambito della
programmazione annuale della rispettiva attività didattica, purchè
la durata del viaggio e del soggiorno non superi le quarantotto ore.

Art. 25.
Funzioni di vigilanza

1. Le funzioni di vigilanza sulle attività disciplinate dalla
presente legge sono esercitate dai Comuni competenti per territorio.
2. La Regione può esercitare controlli ispettivi a mezzo di
proprio personale.

Art. 26.
S a n z i o n i

1. Fermo restando quanto previsto dal codice penale, sono soggetti
alla sanzione amministrativa pecuniaria da lire 4 milioni a lire 15
milioni:
a) chiunque intraprenda le attività di cui all'articolo 3 senza
aver ottenuto la preventiva autorizzazione;
b) chiunque svolga attività diverse da quelle autorizzate;
c) il titolare dell'agenzia che si avvale di un direttore non
iscritto all'elenco regionale, nonchè colui che svolge attività di
direttore tecnico senza possedere il requisito della iscrizione in
detto elenco;
d) le associazioni previste dall'articolo 23 che effettuano
l'attività a favore di non associati o contravvengono all'obbligo di
stipulare la polizza assicurativa;
e) i soggetti organizzatori di cui all'articolo 24 che
contravvengono agli obblighi ivi previsti;
f) chiunque pubblica o diffonde programmi di viaggio in contrasto
con le norme della presente legge, ovvero non rispetta il contenuto
dei predetti programmi nell'esecuzione del contratto di viaggio.
2. È soggetto alla sanzione amministrativa pecuniaria da lire 2
milioni a lire 10 milioni:
a) chiunque non osservi le disposizioni contenute nell'articolo
19, comma 5;
b) chiunque fa uso della denominazione di agenzia di viaggio senza
aver ottenuto l'autorizzazione, ovvero usa una denominazione diversa
da quella autorizzata;
c) il titolare, già diffidato, che non osserva l'orario di
apertura;
d) il titolare di agenzia di viaggio non autorizzata alla vendita
diretta al pubblico, che contravviene agli obblighi previsti
dall'articolo 16, comma 2.
3. È soggetto alla sanzione amministrativa pecuniaria da lire 1
milione a lire 5 milioni chiunque, già diffidato, viola le altre
norme della presente legge per le quali non sono previste specifiche
sanzioni amministrative.
4. In caso di recidiva, le sanzioni sono applicate nel doppio della
misura inizialmente irrogata congiuntamente alla sospensione di
autorizzazione fino a centoventi giorni. In caso di ulteriore
recidiva per violazione delle disposizioni di cui al comma 1 è
applicata la sanzione della sospensione dell'autorizzazione da
quattro mesi a un anno anche se si tratta di violazioni di diversa
specie.
5. I Comuni applicano le sanzioni amministrative secondo le
modalità previste dalla legge regionale 5 luglio 1983, n. 16 e
successive modificazioni ed integrazioni.

Art. 27.
Uffici biglietteria

1. Non è soggetta alla disciplina della presente legge l'apertura
al pubblico degli uffici delle compagnie aeree e di navigazione,
nonchè delle altre imprese di trasporto operanti nel territorio
delle Marche, purchè l'attività delle stesse si limiti
all'emissione ed alla vendita dei biglietti della compagnia
rappresentata e non comporti anche l'organizzazione di viaggi,
soggiorni, crociere, gite ed escursioni comprendenti prestazioni e
servizi resi oltre il servizio di trasporto; in tal caso dette
imprese devono essere munite dell'autorizzazione di cui all'articolo
5.
2. Non sono soggetti alla disciplina della presente legge gli
uffici la cui attività si limiti alla vendita di biglietti delle
ferrovie dello Stato, ovvero di autoservizi di linea e di trasporto
filofuniviario operanti all'interno del territorio regionale.

Art. 28.
Norme transitorie

1. Fino all'adozione della delibera della Giunta regionale di cui
all'articolo 13, comma 2, la polizza assicurativa stipulata ai fini
del medesimo articolo deve prevedere massimali minimi di risarcimento
per ogni sinistro relativo al contratto di viaggio, per importo non
inferiore a lire 3 miliardi.
2. Le agenzie di viaggio e turismo operanti alla data di entrata in
vigore della presente legge dovranno adeguare il deposito cauzionale
secondo i nuovi massimali stabiliti dall'articolo 14, entro il 31
dicembre l997 pena la revoca dell'autorizzazione. Per le agenzie
operanti alla data del 31 dicembre 1994 gli importi del deposito
cauzionale di cui all'articolo 14 sono ridotti nefla misura del 50
per cento.
3. In sede di prima applicazione della presente legge, allo scopo
di garantire un graduale avvio del processo di liberalizzazione, le
autorizzazioni all'apertura, in ciascuna provincia, delle nuove
agenzie di viaggio e turismo di cui all'articolo 3, comma 2, lettera
a), non potranno superare, rispetto al numero di agenzie esistenti al
31 dicembre 1996, l'incremento del 30 per cento per ciascuno degli
anni dal 1997 al 1999. Con delibera della Giunta regionale, sentita
la Commissione consiliare competente, sono stabiliti, entro novanta
giorni dall'entrata in vigore della presente legge, i criteri per il
rilascio delle suddette autorizzazioni.
4. Sino al 1 gennaio 2000, le competenze delegate ai Comuni sono
esercitate dalle Provincie.
5. I finanziamenti previsti a favore dei Comuni dall'articolo 29
sono concessi alle Province fino al 31 dicembre 1999.

Art. 29.
Finanziamento della spesa per le funzioni delegate

1. I finanziamenti per l'esercizio delle funzioni delegate ai
Comuni in base alla presente legge sono costituiti:
a) dai proventi derivanti dall'applicazione delle sanzioni
amministrative di cui all'articolo 26;
b) dai finanziamenti regionali determinati dalla legge di
approvazione del bilancio, ai sensi dell'articolo 22, comma 1, della
legge regionale 30 aprile 1980, n. 25.

Art. 30.
Abrogazioni

1. La legge regionale 4 gennaio 1987, n. 2 è abrogata.
2. La lettera c) del comma 1 dell'articolo 4 della legge regionale
7 aprile 1988, n. 10, è abrogata.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Marche.
Data ad Ancona, addì 14 luglio 1997
D'AMBROSIO