Serie Generale n. 258 del 4-11-2023
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 17 ottobre 2023
Nomina della commissione straordinaria per la provvisoria gestione del Comune di Caivano. (23A06053) (GU Serie Generale n.258 del 04-11-2023)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto in data 31 agosto 2023, con il quale, ai
sensi dell'art. 141, comma 1, lett. b), n. 3, del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, il consiglio comunale di Caivano (Napoli) è
stato sciolto a causa delle dimissioni di tredici consiglieri
comunali su ventiquattro assegnati all'ente;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per
l'interesse pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 16 ottobre 2023;

Decreta:

Art. 1

La gestione del Comune di Caivano (Napoli) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott. Filippo Dispenza - prefetto a riposo;
dott.ssa Simonetta Calcaterra - viceprefetto;
dott. Maurizio Alicandro - dirigente seconda fascia - Area I a
riposo.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 17 ottobre 2023

MATTARELLA

Meloni, Presidente del Consiglio
dei ministri

Piantedosi, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 23 ottobre 2023
Foglio n. 3623

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di Caivano (Napoli), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 20 e 21 settembre
2020, sono state riscontrate forme di ingerenza da parte della
criminalità organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione nonchè il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Il prefetto di Napoli, nell'ambito dell'azione di monitoraggio
sulla funzionalità e sull'attività amministrativa degli enti locali
di quella provincia per le finalità di prevenzione e di contrasto ai
fenomeni di interferenza e condizionamento mafioso dei relativi
organi elettivi, ha riferito che esiti di indagini delle forze di
polizia e di un conseguente provvedimento giudiziario di fermo di
indiziato di delitto emesso dalla Direzione distrettuale antimafia
della Procura della Repubblica di Napoli, successivamente
convalidato, in data 12 ottobre 2023, dal giudice per le indagini
preliminari presso il tribunale di Napoli Nord che ha disposto
l'ulteriore misura cautelare della detenzione in carcere, hanno visto
il coinvolgimento di appartenenti al locale clan camorristico,
nonchè di amministratori e di un dipendente del Comune di Caivano,
tutti accusati di numerosi reati, tra i quali quelli di cui all'art.
416-bis, commi 1, 2, 3, 4, 5 e 8 c.p., per aver costituito,
organizzato e partecipato ad associazione di tipo camorristico
finalizzata alla commissione di reati tra cui estorsioni, corruzione,
turbata libertà degli incanti e per aver condizionato le procedure
di gara del predetto ente locale al fine di ottenere affidamenti per
l'esecuzione di lavori pubblici, riscuotendo successivamente, da vari
imprenditori affidatari dei lavori, quote estorsive destinate ad
alimentare le casse del locale clan camorristico.
Risultanze di indagine - che si sostanziano in ipotesi di reato
gravissime e che fanno emergere in modo netto ed inequivocabile il
condizionamento dell'ente locale, avendo disvelato l'esistenza di
dinamiche gestionali tese ad asservire l'apparato
elettivo-burocratico comunale al perseguimento degli interessi della
locale criminalità organizzata - hanno determinato il prefetto di
Napoli a richiedere lo scioglimento del Comune di Caivano ai sensi
dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, senza
esperire preliminarmente le procedure di accesso di cui al comma 2
dello stesso articolo di legge.
Il prefetto di Napoli, dunque, sentito nella seduta del 12
ottobre 2023 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del procuratore aggiunto
della direzione distrettuale antimafia della procura della Repubblica
presso il Tribunale di Napoli e del procuratore della Repubblica
presso il tribunale di Napoli Nord, ha trasmesso l'allegata relazione
che costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si
dà atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi
su collegamenti diretti ed indiretti degli amministratori locali con
la criminalità organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti
per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143 del decreto
legislativo n. 267/2000.
Occorre preliminarmente precisare che il Comune di Caivano, con
decreto del Presidente della Repubblica del 31 agosto 2023, è stato
sciolto ai sensi dell'art. 141, comma 1, lett. b), n. 3, del decreto
legislativo n. 267/2000, a seguito della riduzione dell'organo
consiliare al di sotto della soglia di depauperamento prevista dal
legislatore per il regolare funzionamento degli organi e dei servizi
comunali.
Pertanto, il Comune di Caivano è attualmente amministrato da un
commissario straordinario, il quale sin da subito ha potuto rilevare
come negli uffici dell'ente locale sussista un generalizzato
disordine amministrativo, causa di inefficienza ed inadeguatezza
dell'attività svolta, ulteriormente aggravato dalla mancanza di
coordinamento degli uffici stessi e dal fatto che le risorse umane
sono assolutamente insufficienti.
La difficile situazione, ambientale e amministrativa, del Comune
di Caivano è altresì evidenziata nelle complesse problematiche di
ordine pubblico emerse negli ultimi anni, in particolare nella zona
denominata «Parco Verde», che hanno reso necessario attuare, anche
recentemente, mirate e periodiche operazioni di polizia finalizzate
al controllo del territorio, all'esito delle quali sono state
sequestrate, a seguito anche di perquisizioni domiciliari, decine di
migliaia di euro in contanti, armi da sparo, munizioni, armi bianche,
nonchè apparecchiature per il confezionamento di sostanze
stupefacenti, dosi di cocaina e tabacchi di contrabbando rinvenuti in
un appartamento privato. Proprio in relazione alle problematiche
connesse alla diffusa illegalità che caratterizza parte della
città, il prefetto di Napoli ha altresì segnalato che la Corte dei
conti - sez. giurisdizionale della Campania, ha depositato il 2
agosto 2023 la sentenza n. 486, nella quale risulta la condanna di
sei dipendenti comunali al risarcimento della somma complessiva di
oltre 900.000 euro per il danno, patrimoniale e non, arrecato
all'ente locale, per effetto dell'omessa riscossione, nel periodo
2009/2013, dei canoni di locazione e/o delle indennità per
occupazione illegittima degli immobili a destinazione abitativa e dei
locali ad uso commerciale siti nel sopra richiamato complesso
immobiliare «Parco Verde».
Peraltro il servizio manutenzione cui appartenevano i suddetti
dipendenti era all'epoca dei fatti funzionalmente incardinato nel
settore lavori pubblici.
Il radicamento a Caivano della criminalità organizzata, e nello
specifico di vari clan camorristici spesso in lotta tra loro per il
predominio sul territorio, è altresì testimoniato anche dal fatto
che il consiglio comunale di quell'ente è già stato sciolto per
infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso o similare con
decreto del Presidente della Repubblica del 27 aprile 2018. Proprio a
questo riguardo, il prefetto di Napoli pone in rilievo una
sostanziale continuità amministrativa, atteso che tra i ventiquattro
consiglieri eletti nella tornata amministrativa del 2020, e cioè
quella subentrata all'ultima commissione straordinaria nominata ai
sensi dell'art. 144, decreto legislativo n. 267/2000 figurano
numerosi componenti presenti nel civico consesso disciolto nel 2018.
Il contesto territoriale nel quale è situato l'ente si
caratterizza dunque per l'alta incidenza criminale, determinata da
una radicata e pervasiva presenza di clan camorristici, tra i quali
è risultato egemone un gruppo criminale operante sull'intero
territorio comunale e con base logistica proprio nel «Parco Verde»,
consorteria camorristica che ha mostrato di avere elevate capacità
di infiltrare e condizionare l'amministrazione comunale, come risulta
dalla predetta indagine di polizia giudiziaria, dalla quale emerge
«un controllo assoluto dell'attività amministrativa comunale, in
particolare, ma non solo, nel settore delle assegnazioni dei lavori
pubblici, giovandosi di un inquietante e diffuso clima di omertà e
di intimidazione perpetrate anche nei riguardi di consiglieri
comunali non disposti a seguire le indicazioni del sodalizio», gruppo
criminale al quale risultano pienamente organici - come evidenziato
nel menzionato provvedimento cautelare - anche alcuni amministratori
comunali. Quadro desolante che pone in rilievo anche la condotta
politico amministrativa tenuta dal sindaco di Caivano, e come lo
stesso «non potesse di certo ignorare il ruolo che la criminalità
organizzata locale aveva assunto sul territorio e i contatti e
collegamenti che aveva instaurato con esponenti della sua
amministrazione», soprattutto quando il controllo di fatto esercitato
su alcuni di essi è tanto invasivo e capillare che, come risulta
dagli atti giudiziari, il voto del consiglio comunale è stato
influenzato addirittura su questioni che riguardano l'ambito
scolastico. A tali aspetti si aggiungono episodi intimidatori che
hanno riguardato direttamente anche alcuni consiglieri comunali ed
altri esponenti della politica locale, vicende che rivelano la
volontà di assoggettare e condizionare il Comune di Caivano agli
interessi criminali.
La menzionata ordinanza di fermo di indiziato di delitto, come
evidenziato, vede il coinvolgimento anche di un ex assessore comunale
con delega ai lavori pubblici e poi anche al commercio, artigianato,
agricoltura e SUAP, ritenuto essere dall'autorità indagante il
«perno principale» del sistema illecito posto in essere dal locale
clan camorristico, a servizio del quale - si legge nel provvedimento
giudiziale in oggetto - lo stesso ha totalmente strumentalizzato la
propria funzione di assessore comunale; il provvedimento giudiziario
si sofferma inoltre su un consigliere di maggioranza che ha svolto il
ruolo di intermediazione tra il predetto sodalizio criminale e gli
imprenditori aggiudicatari di commesse pubbliche. Per la
realizzazione del suddetto disegno criminale i predetti
amministratori - avvalendosi anche del ruolo attivo sul piano
amministrativo e gestionale del responsabile di un settore tecnico e
di un politico locale, quest'ultimo legato per rapporti parentali con
il primo cittadino di Caivano - sono imputati di aver tenuto
informato il clan camorristico locale delle imprese aggiudicatarie di
lavori pubblici comunali per poi assumere un ruolo di intermediazione
presso le stesse ditte interessate da tali vicende estorsive e,
infine, di aver riscosso le somme di denaro così concordate da
consegnare al gruppo malavitoso e, in parte, trattenute da loro
stessi a titolo di remunerazione.
Ruolo essenziale nelle dinamiche corruttive che hanno
interessato, in particolare, le procedure di gara per i lavori
pubblici è quello tenuto dal menzionato responsabile dell'ufficio
tecnico comunale, al quale viene contestato che, con atti contrari ai
doveri del proprio ufficio e con l'emissione di numerose e reiterate
determine dirigenziali, sceglieva le imprese compiacenti gradite ai
predetti amministratori comunali e agli esponenti della locale
consorteria criminale cui assegnare i lavori, spesso ricorrendo
all'affidamento diretto illegittimamente giustificato con la somma
urgenza o anche attraverso la turbativa di gare a procedura
negoziata, dietro corrispettivo di compensi corruttivi.
Dalla disamina complessiva degli elementi emersi dall'attività
investigativa, l'autorità giudiziaria indagante rileva che i
pubblici amministratori pro-tempore e funzionari sopra indicati «non
si siano limitati a fornire un contributo estemporaneo e limitato al
clan; in realtà la quotidianità e la stabilità dei rapporti tra i
co-indagati dimostra che il sistema illecito descritto, fondato sul
condizionamento degli affidamenti per lavori pubblici, attraverso
l'avvicinamento di imprese compiacenti, sia per fini estorsivi che
corruttivi, è parte integrante del programma criminoso
dell'associazione camorristica per cui si procede». Viene altresì
evidenziato come i predetti amministratori e funzionari abbiano
«sistematicamente e stabilmente asservito le funzioni e cariche
rivestite agli interessi economici sia propri, sia del clan
complessivamente inteso, offrendo un contributo fondamentale per il
perseguimento delle finalità dello stesso». Al riguardo la relazione
del prefetto di Napoli pone in rilievo come ciò che è emerso
dall'indagine giudiziaria sia «un vero e proprio pactum sceleris
(...) teso a fare ingerire illecitamente il sodalizio camorristico
nella complessiva attività amministrativa dell'Ente. Un sistema dal
quale tutti traevano profitti e che non si sarebbe potuto consolidare
senza il fattivo contributo degli amministratori, la cui attività
garantiva stabilmente al clan informazioni costanti ed aggiornate
sugli affidamenti e gare per lavori pubblici, ma anche la certezza
che le imprese affidatarie rientravano nell'ambito di un ristretto
giro, e pertanto, avrebbero versato, senza ribellarsi, oltre ai
compensi corruttivi agli amministratori per aggiudicarsi le gare,
anche la quota estorsiva al clan.»
A tal riguardo, tra i moltissimi episodi documentati nelle
risultanze di indagine - e dettagliatamente riportati anche nella
relazione prefettizia - per la rilevanza dell'importo dell'appalto
pubblico e come caso esemplificativo del modus operandi seguito dal
Comune di Caivano per lo svolgimento delle procedure di gara
riportate nel predetto atto di fermo indiziario, si segnala
l'affidamento per i lavori di riqualificazione e messa in sicurezza
delle strade comunali di importo complessivo pari a 1.200.000 euro.
Per tale vicenda, peraltro, oltre ai già indicati amministratori e
al dipendente comunale interessati dalla predetta misura di fermo di
indiziati di delitto, risulta indagato dei reati di cui agli articoli
110, 353 e 416-bis 1 c.p. anche un altro ex assessore comunale.
Per la gara in questione, l'accusa prospettata riguarda la
violazione dei doveri di correttezza, trasparenza ed imparzialità,
oltrechè del principio della libera concorrenza, in quanto venivano
stabilite preventivamente quali ditte invitare alla gara, salvo
attestare falsamente, in una successiva determina, che si era tenuto
un sorteggio pubblico anonimo. Anche in tale occasione la società
aggiudicataria dell'appalto è stata fatta oggetto di attività
estorsiva attraverso le modalità operative già descritte da parte
del locale clan camorristico con la fattiva partecipazione di alcuni
dei soggetti indagati.
Come già evidenziato, con le stesse caratteristiche operative
svolte in danno di altre società aggiudicatarie di lavori pubblici,
vengono rilevate e documentate in atti giudiziari numerose azioni
estorsive perpetrate dal locale gruppo criminale, tutte finalizzate
ad alimentare la cassa comune dell'associazione mafiosa. Tra queste
vengono segnalati: i lavori pubblici effettuati nella villa comunale;
gli interventi realizzati in un istituto scolastico sito nell'area
del «Parco Verde»; i lavori di rifacimento dell'illuminazione
pubblica; gli interventi di manutenzione straordinaria della rete
idrica e fognaria; i lavori di rifacimento e realizzazione di
marciapiedi in vie cittadine; i lavori di adeguamento e di
ri-funzionalizzazione del sistema infrastrutturale di una frazione
cittadina.
Un'altra vicenda posta in luce nella relazione prefettizia
riguarda l'affidamento del servizio rifiuti per il quale sono state
rivolte minacce ad esponenti politici «non allineati». Ed ancora,
nella relazione si richiama un tentativo di estorsione ai danni di
una società il cui amministratore unico ricopriva la carica di
consigliere comunale.
Dalla lettura degli atti giudiziari è dato evincere come non
solo gli affidamenti diretti per somma urgenza hanno costituito di
fatto la regola e non l'eccezione presso il Comune di Caivano, ma
soprattutto si è appurato che le aggiudicazioni sono avvenute ad
esclusiva discrezionalità del suddetto dirigente tra poche imprese
compiacenti e che il funzionario in questione ha gestito quale
dominus tempi e modalità degli affidamenti anche indipendentemente
dal tipo di attività e/o di specializzazione delle singole società.
I casi descritti sono solo rappresentativi dei moltissimi e
documentati episodi corruttivi, estorsivi e di turbativa d'asta che
si sono succeduti nel tempo a testimonianza di come presso il Comune
di Caivano gli affidamenti pubblici siano stati effettuati, in linea
generale, in totale spregio delle norme di settore, «in base ad un
meccanismo clientelare del quale sono parte imprenditori e
amministratori, taluni dei quali a loro volta in stretto contatto con
il locale gruppo camorristico», e che, con sistematiche condotte
illecite hanno intascato somme di denaro ed altre utilità, favorendo
al tempo stesso anche la criminalità organizzata.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Caivano
(Napoli), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, anche se il processo di ripristino della legalità è
già iniziato con la gestione provvisoria dell'ente affidata al
commissario straordinario ai sensi dell'art. 141 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
In considerazione dei fatti suesposti e per garantire il completo
affrancamento dalle influenze della criminalità, si ritiene, dunque,
necessaria la nomina della commissione straordinaria di cui all'art.
144 del citato decreto legislativo, anche per scongiurare il pericolo
che la capacità pervasiva delle organizzazioni criminali possa di
nuovo esprimersi in occasione delle prossime consultazioni
amministrative. Inoltre, l'arco temporale più lungo previsto dalla
vigente normativa per la gestione straordinaria consente anche
l'avvio di iniziative e di interventi programmatori che, più
incisivamente, favoriscono il risanamento dell'ente, e ciò
soprattutto nell'attuale periodo storico, che potrebbe vedere il
Comune di Caivano essere interessato da consistenti finanziamenti
pubblici, di cui al Piano nazionale ripresa e resilienza.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo citato può intervenire finanche quando sia stato già
disposto un provvedimento per altra causa, differenziandosene per
funzioni ed effetti, si propone l'adozione della misura di rigore nei
confronti del Comune di Caivano (Napoli), con conseguente affidamento
della gestione dell'ente locale ad una commissione straordinaria cui,
in virtù dei successivi articoli 144 e 145, sono attribuite
specifiche competenze e metodologie di intervento finalizzate a
garantire, nel tempo, la rispondenza dell'azione amministrativa alle
esigenze della collettività.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 13 ottobre 2023

Il Ministro dell'interno: Piantedosi

Prefettura Ufficio territoriale
del Governo di Napoli

Napoli, data del protocollo

Al sig. Ministro dell'interno
Roma
Oggetto: Comune di Caivano. Decreto di fermo di indiziato di delitto
assunto dalla Direzione distrettuale antimafia della Procura della
Repubblica presso il Tribunale di Napoli nel procedimento penale n.
omissis mod. 21 R.G.N.R. del omissis, rappresentativo di forme di
condizionamento camorristico nei confronti di omissis e omissis del
Comune. Trasmissione della relazione prefettizia finalizzata
all'adozione dell'eventuale provvedimento di cui all'art. 143 del
decreto legislativo n. 267/2000.
Nel quadro dell'azione di monitoraggio sulla funzionalità e
sull'attività amministrativa degli enti locali di questa provincia,
per le finalità di prevenzione e di contrasto ai fenomeni di
interferenza e condizionamento mafioso dei relativi organi elettivi,
si sottopone alla valutazione di codesto Dicastero l'andamento
gestionale del Comune di Caivano, sul quale questa Prefettura ha, da
tempo, rivolto la propria attenzione, in ragione sia del contesto
criminale registrato sul territorio dalle locali Autorità di
polizia, che della spiccata instabilità politica manifestata dalla
relativa classe dirigente, peraltro già dimostratasi, nel recente
passato, permeabile ai condizionamenti provenienti dalle consorterie
mafiose operanti sul territorio caivanese.
Infatti, nel corso degli anni, l'Amministrazione comunale è
stata destinataria, ai sensi dell'art. 141 del T.U.O.E.L., di
ripetuti provvedimenti di scioglimento del locale Civico consesso
(quattro), per effetto di dimissioni della metà più uno dei
consiglieri assegnati all'Ente (24) e precisamente negli anni 2013,
2014, 2017, nonchè da ultimo nel decorso mese di agosto, a
dimostrazione di una ripetuta e periodica instabilità politica
riferita al mandato elettivo dell'omissis omissis ; crisi che ha
indotto, per ben omissis volte, il citato ex amministratore ad
operare omissis della omissis, come di seguito si viene a delineare
(cfr. paragrafo «Escussioni omissis ...» della presente relazione).
L'Amministrazione elettiva, rinnovatasi a seguito delle ultime
consultazioni amministrative riferite alla tornata elettorale del 20
e 21 settembre 2020, è stata guidata di fatti dal Sindaco omissis,
sostenuto da una coalizione di omissis, sino al 3 agosto u.s.; data
in cui, com'è noto, a seguito della riduzione dell'organo
consiliare, al di sotto della soglia di depauperamento prevista dal
Legislatore per il regolare funzionamento degli organi e dei servizi
comunali, si è provveduto, dapprima, alla sospensione di quel civico
Consesso, con decreto prefettizio n. omissis in pari data, e
successivamente allo scioglimento del predetto organo, con decreto
del Presidente della Repubblica in data 31 agosto 2023, con
contestuale nomina del Commissario straordinario, tutt'ora in carica.
Non può comunque sottacersi, la circostanza che il Consiglio
comunale di Caivano è già stato destinatario, nel omissis, anche
della misura di rigore ex art. 143 T.U.O.E.L, conseguente ad una
mirata e circostanziata attività ispettiva svolta da apposita
Commissione di accesso.
Assume carattere significativo, tra l'altro, ai fini della
presente relazione, anche la rilevata continuità esistente tra la
compagine degli amministratori eletti o nominati assessori a seguito
delle consultazioni elettorali del tornata elettorale del omissis,
guidata dal Sindaco omissis, e quella destinataria, nel omissis,
della misura di rigore ex art. 143 T.U.O.E.L.
Degli amministratori complessivamente riconosciuti all'Ente
(ventiquattro consiglieri e sette assessori), infatti, ben omissis
(omissis) di quelli risultati in carica, a seguito della
consultazioni del omissis, e precisamente, omissis e omissis
figuravano anche nel civico Consesso disciolto nel omissis, ai sensi
dell'art. 143 T.U.O.E.L.
Si riportano di seguito i relativi nominativi, con indicazione
delle rispettive cariche rivestite:
omissis, omissis;
omissis, già omissis omissis omissis;
omissis, consigliere omissis;
omissis, consigliere omissis;
omissis, consigliere omissis;
omissis, consigliere omissis;
omissis, consigliere omissis;
omissis , consigliere omissis;
omissis, consigliere omissis;
omissis, consigliere omissis;
omissis, consigliere omissis;
omissis, consigliere omissis;
omissis, consigliere omissis;
Inoltre, l'unito recente decreto di fermo datato omissis (all. 1)
è stato assunto dalla Direzione distrettuale antimafia della Procura
della Repubblica presso il Tribunale di Napoli nell'ambito del
procedimento penale n. omissis mod. 21 R.G. n.r. nei confronti, non
solo di taluni dei suddetti esponenti della disciolta amministrazione
elettiva di Caivano e, tra essi, omissis e omissis, ma anche
dell'omissis dell'Ente de quo - gravemente indiziati del reato di
associazione per delinquere di stampo mafioso, nonchè di altri reati
aggravati dal metodo mafioso - disvelando l'esistenza di dinamiche
gestionali, tese ad asservire l'apparato elettivo-burocratico
comunale al perseguimento degli interessi della locale criminalità
organizzata.
Si soggiunge che il G.I.P. del Tribunale di Napoli Nord ha
convalidato, in data omissis, i fermi emessi dalla Direzione
distrettuale antimafia della Procura della Repubblica presso il
Tribunale di Napoli e notificati agli interessati il decorso omissis
dai Carabinieri del Nucleo investigativo di omissis. Per tutti gli
indagati è stata adottata la misura cautelare omissis.
I molteplici elementi conoscitivi e di riscontro acquisiti - che,
di seguito, si vengono ad illustrare - depongono, dunque,
incontrovertibilmente ed in maniera inequivoca, per la ricorrenza di
un grado di compromissione della corretta formazione della volontà,
non solo dei già disciolti organi elettivi, ma anche e soprattutto
di quelli burocratici dell'Ente - sebbene il processo di ripristino
della legalità nell'attività del comune in parola sia già
iniziato, attraverso la gestione provvisoria dell'Ente, affidata al
Commissario straordinario, ai sensi dell'art. 141 T.U.O.E.L.
I surriferiti elementi, infatti, sono tali da far ritenere,
comunque, in pericolo, anche per il prossimo futuro - a conclusione
dell'attuale gestione extra ordinem - il buon andamento e
l'imparzialità dell'azione amministrativa, nonchè il regolare
funzionamento dei servizi comunali, soprattutto nell'attuale periodo
storico, che vede il Comune in parola interessato da consistenti
finanziamenti pubblici, di cui al Piano nazionale resistenza e
resilienza, rendendo, per l'effetto, necessarie - sin da subito - le
azioni di risanamento e di ripristino della legalità proprie della
misura di rigore prevista dall'art. 143 T.U.O.E.L.
Tra l'altro, l'arco temporale più lungo, previsto dalla cennata
disposizione normativa, per la gestione straordinaria, consente il
proseguimento - da subito - di iniziative e di interventi
programmatori commissariali, che, più incisivamente, tendono a
favorire il risanamento dell'Ente, con il perdurante ripristino della
legalità violata e ciò anche per non vanificare i recenti
interventi di sostegno messi in atto sul territorio di Caivano dal
Governo e da tutte le Istituzioni dello Stato, mobilitate, a vario
titolo, nell'ambito degli specifici settori di competenza, ivi
compreso, l'attuazione di mirate e periodiche attività di controllo
del territorio, anche con operazioni di «alto impatto» poste in
essere dalle Forze dell'ordine, a far data dal omissis e reiterate in
data omissis e omissis, all'esito delle quali, soprattutto dove
insiste il Parco Verde, sono state sequestrate, a seguito anche di
perquisizioni domiciliari, decine di migliaia di euro in contante,
armi da sparo, munizioni, armi bianche, nonchè rinvenute in un
appartamento privato, apparecchiature per il confezionamento di
sostanze stupefacenti, dosi di cocaina e tabacchi di contrabbando.
Peraltro, a dimostrazione della proficua interazione che ha
sempre caratterizzato l'azione di tutte le Istituzioni dello Stato
nelle diversificate articolazioni, assume particolare importanza
l'adozione di due distinte e significative ordinanze di custodia
cautelare, emesse, di recente, il decorso omissis, rispettivamente,
dai GIP presso il omissis e presso il omissis, aventi ad oggetto,
com'è noto, una triste e grave violenza perpetrata, in più
occasioni, in una struttura immobiliare, ubicata nel locale Parco
Verde di Caivano, in danno di omissis, omissis omissis; vicenda che
getta ancor di più, piena luce, sulla precaria e degradata
situazione ambientale in cui versa il cennato complesso immobiliare,
in balia soprattutto di esponenti della criminalità organizzata,
intenti a far valere esclusivamente la forza intimidatrice per i soli
fini di interesse criminale in danno della collettività locale,
confidando sulla inerzia e compiacenza degli omissis e della omissis.
L'esecuzione dei cennati provvedimenti è stata operata dal
personale appartenente al Comando provinciale carabinieri di Napoli,
che ha tratto in arresto ben omissis (omissis) soggetti, tra cui
omissis, per la violenza operata nei confronti delle omissis
residenti nel suddetto Parco.
Inquadramento territoriale
Il Comune di Caivano, situato nella zona nord della Città
metropolitana di Napoli, nota come «Terra dei fuochi» per la presenza
di zone di interramento abusivo di rifiuti tossici, nonchè
territorio interessato da numerosi incendi di cumuli degli stessi, si
colloca in posizione baricentrica tra il Capoluogo ed il Comune di
Caserta e confina con i Comuni di Acerra, Afragola, Cardito,
Crispano, Marcianise (CE) e Orta di Atella (CE), comprensori
storicamente caratterizzati dalla pervasiva presenza di
organizzazioni criminali, ben strutturati e radicati sul territorio.
Si evidenzia che l'ambito territoriale annovera una popolazione
ufficiale di 36.048 abitanti per una superficie di 27 kmq,
articolata, oltre che sul centro urbano, sulle frazioni di Casolla,
Valenzano e Pascarola, e l'economia cittadina, benchè si sia rivolta
anche verso altri settori (Caivano nasce a seguito del fenomeno
dell'urbanizzazione dalle campagne), resta ancora collegata in
prevalenza all'agricoltura.
Si rappresenta, altresì, che alle porte della città, l'area
denominata «Pascarola» è sede di uno dei maggiori siti industriali
dell'Italia meridionale con la presenza di numerose attività, tra
cui gli stabilimenti Algida, Magneti Marelli, la stamperia del
giornale «Il Mattino» ed altre importanti aziende operanti nel
settore dell'abbigliamento ed ospita anche un importante stabilimento
di trito-vagliatura e imballaggio rifiuti in grado di trattare circa
360 mila tonnellate all'anno di rifiuti urbani indifferenziati,
producendo una frazione secca - cosiddette eco balle - in gran parte
destinata ad alimentare il termovalorizzatore di Acerra.
Inoltre, l'area, ove insiste il Comune, si caratterizza per la
presenza di due ampi agglomerati di edilizia popolare - l'uno
denominato «Parco Verde», l'altro «Palazzo IACP» - nei quali, da
tempo immemore, è stato registrato, dalle locali Forze dell'Ordine,
il sanguinoso e continuo avvicendamento di gruppi criminali di stampo
mafioso, i cui interessi, originariamente limitati alle attività
illecite di tipo estorsivo ed al controllo del traffico di armi e di
sostanze stupefacenti, si sono progressivamente rivolti anche al
condizionamento dell'azione amministrativa comunale nel settore degli
appalti pubblici, nel tentativo di dirottarne l'affidamento verso
operatori economici conniventi.
L'edificazione del primo complesso (Parco Verde), è stata
finanziata con i fondi di cui al Titolo XIII della legge n. 219/1981
e nel tempo, le attività di controllo degli organi di polizia hanno
consentito di rilevare la presenza di un anomalo fenomeno
immigratorio di soggetti gravati da precedenti di polizia,
provenienti dai quartieri napoletani, considerati ad alto rischio per
la diffusa infiltrazione della criminalità organizzata nel tessuto
sociale e produttiva (omissis, omissis e omissis) che hanno, lì,
impiantato le attività illecite.
La vendita a basso costo di sostanze stupefacenti è divenuta,
tra l'altro, un elemento distintivo per detto agglomerato urbano,
rendendo il complesso una delle piazze di spaccio più rilevanti, con
presenza giornaliera di numerosi avventori e corrieri, arrecando ai
sodalizi criminosi illeciti proventi, in maniera ingente.
Nel tempo, gli isolati abitativi, sottratti alla vigilanza
dell'Ente comunale, sono stati adattati da parte dei residenti, a
«vetrina» dello spaccio, attraverso vari sistemi, comportanti la
modifica strutturale dei vani condominiali, spesso utilizzati dalle
cosiddette «vedette dello spaccio», l'installazione arbitraria di
sistema di video-sorveglianza per eludere i controlli di polizia, la
trasformazione degli impianti elettrici per gestire l'apertura
automatica degli ingressi, l'uso degli ascensori e degli apparati di
citofonia, nonchè la modifica dei portoncini di ingresso per lo
smercio al dettaglio degli stupefacenti al fine di regolare gli
ingressi degli utenti a proprio piacimento.
Contesto criminale
Dalla lettura del sopra richiamato decreto di fermo del omissis
è dato rilevare che, proprio a partire dagli anni '80, le attività
illecite riconducibili alle estorsioni e al traffico di armi e droga
furono gestite da elementi contigui alla omissis., riconducibile, su
quel territorio, al noto omissis, il quale si avvalse della
collaborazione di omissis, soprannominato «omissis» (attualmente
omissis), omissis, soprannominato «omissis» (omissis), omissis,
soprannominato «omissis, omissis, soprannominato «omissis», omissis,
sopranominato «omissis», omissis, soprannominato «omissis», omissis,
sopranominato «omissis», omissis, soprannominato «omissis» e omissis,
soprannominato «omissis».
II surriferito gruppo criminale si contrappose, in un cruento
scontro armato per l'acquisizione del predominio sulle attività
illecite del territorio, alla consorteria denominata «omissis»,
facente capo alla famiglia «omissis» di omissis.
La faida tra i due gruppi in parola ebbe fine negli anni omissis,
con omissis di omissis i suddetti componenti della omissis, ad
omissis del omissis.
La gestione e il controllo delle attività illecite divenne,
dunque, appannaggio della famiglia «omissis».
Negli anni omissis, tuttavia, con la scarcerazione di vari
elementi di spicco omissis, si registrò nuovamente, nel Comune di
Caivano, la creazione di due grossi schieramenti criminali
contrapposti: da un lato, quello dei c.d. «omissis», riconducibili
alle figure criminali di omissis e omissis detto «omissis»;
dall'altro, quello dei c.d. omissis (emigrati nel soprarichiamato
complesso residenziale del omissis a seguito del terremoto del 1980),
capeggiati da omissis e dai omissis omissis, omissis e omissis.
Tali schieramenti, a loro volta, si confederarono con altri
gruppi criminali operativi nella stessa area geografica, facendo
registrare interessi nelle attività estorsive in danno dei
commercianti ed imprenditori del territorio e, soprattutto,
nell'oltremodo fiorente traffico di sostanze stupefacenti.
In particolare, il gruppo criminale «omissis» strinse alleanze
con quello dei «omissis», operante nel Comune di omissis, e con la
famiglia dei omissis omissis e omissis, attiva nel territorio del
Comune di omissis (omissis).
Di contro, la contrapposta consorteria mafiosa dei «omissis»
giunse ad accordi con quella riconducibile alla figura di «omissis,
detto «omissis» operante, invece, nel comune di omissis.
La sanguinosa guerra di camorra che ne scaturì si concluse
soltanto nel omissis, con omissis del capoclan omissis.
A partire dal omissis e fino al omissis, come emerge dalle O.C.C.
nr. omissis e nr. omissis richiamate nel decreto di fermo in esame, i
mai sopiti interessi nel traffico degli stupefacenti hanno
determinato una nuova violenta faida criminale per il controllo delle
attività illecite del territorio tra alcuni soggetti già partecipi
al «omissis» e costituenti di fatto un nuovo cartello diretto da
omissis, ed il neocostituito gruppo promosso da omissis,
successivamente omissis e omissis assieme a molti altri esponenti di
entrambe le consorterie mafiose (cfr. pag. omissis del provvedimento
giudiziario di fermo).
A seguito dell'attività repressiva condotta dalle Forze di
Polizia e dalla magistratura inquirente, sul territorio è stata
rilevata l'assenza di una leadership criminale solida ed indiscussa
sino al omissis, anno in cui è stata registrata, invero, la presenza
del clan omissis, capeggiato da omissis (detto «omissis») -
responsabile dei tentativi di condizionamento dell'azione
amministrativa del Comune di Caivano, comportante l'adozione della
misura di rigore adottata nel omissis - il quale aveva stretto un
patto di collaborazione con omissis (omissis omissis), ed al quale fu
demandato, in esclusiva il rifornimento delle cosiddette «piazze di
spaccio» nel omissis
Successivamente, a seguito omissis del omissis - unitamente ai
propri affiliati, per il reato di cui all'art. 74 DPR 309/90 ed altri
reati fine, commessi in data omissis - il controllo del gruppo
criminale è stato assunto da omissis fino al omissis, data di
omissis del medesimo, con conseguente ascesa criminale di omissis per
il traffico di stupefacenti e di omissis (detto «omissis»), per le
estorsioni.
A seguito omissis omissis omissis e omissis, avvenuti nel omissis
e omissis, nonchè di omissis, alias «omissis» (omissis di omissis,
alias omissis) - omissis del clan già dominante omissis - omissis -
, il controllo delle attività criminali sul territorio è stato
assunto da omissis, ponendosi, quest'ultimo a capo di una nuova
organizzazione che si avvaleva dell'alleanza del omissis omissis
(detto «omissis»), criminale di elevatissimo spessore, noto sul
territorio di omissis.
Così come precisato nel recente provvedimento giudiziario (cfr.
pag. omissis del provvedimento giudiziario di fermo), il ruolo di
comando del gruppo criminale, attribuito omissis al predetto omissis
(detto «omissis») - omissis omissis dopo omissis omissis e, omissis,
omissis per 416-bis del codice penale, 629 del codice penale e per
omissis, a seguito di apposita ordinanza omissis, emessa dal GIP del
omissis in data omissis (cfr. pag. omissis del provvedimento
giudiziario di fermo) - ha trovato «perfetto riscontro nelle
risultanze intercettive» rafforzando, dunque, ulteriormente il quadro
cognitivo, venendone a delineare il ruolo apicale, in uno, al
rilevantissimo spessore criminale dell'omissis ritenuto dominus
indiscusso delle attività criminali in omissis, per le quali lo
stesso si è avvalso di omissis, tra cui omissis e omissis.
Tale nuovo gruppo criminale, operante sull'intero territorio di
omissis e con base logistiche nel omissis, ha di fatto
progressivamente acquisito - per il tramite di un'articolata
struttura piramidale, connotata dalla disponibilità di armi e
ingenti somme di denaro - il controllo delle piazze di spaccio e del
sistema delle estorsioni agli imprenditori, ai commercianti e ai
privati cittadini impegnati nell'esecuzione dei lavori di
ristrutturazione edilizia finanziati con bonus 110%, riuscendo,
peraltro, nel tentativo di condizionare l'azione amministrativa
dell'Ente comunale nella gestione omissis, sistematicamente affidati
ad omissis, attraverso il fattivo apporto di omissis e pubblici
omissis (cfr. pag. omissis del provvedimento giudiziario di fermo).
In particolare, dalle intercettazioni e dalle omissis dei omissis
raccolte dalla omissis della omissis c/o il omissis l'attività
investigativa condotta dalla magistratura inquirente ha messo in
evidenza come il omissis ed il omissis - in stretto rapporto con il
capo clan omissis (detto «omissis») - si sono occupati di
«avvicinare, minacciare ed intimidire i commercianti e gli
imprenditori da sottoporre ad attività estorsiva, anche bloccando
omissis per indurli a corrispondere la quota estorsiva, mantenere i
contatti omissis collusi, al fine di acquisire informazioni in ordine
omissis con specifico riferimento alle omissis all'ammontare delle
omissis e allo stato dei trasferimenti delle somme omissis,
minacciare e percuotere omissis non aderenti alle richieste
estorsive, partecipare ai summit presieduti da omissis ...» (cfr.
pag. omissis e omissis del provvedimento giudiziario di fermo).
Compagine elettiva e burocratica - Elementi di condizionamento
Dall'analisi del solido compendio istruttorio raccolto, così
come illustrato nel soprarichiamato decreto di fermo del omissis
u.s., è emerso come il sistema di condizionamento dell'azione
amministrativa comunale realizzato dal surriferito gruppo criminale
fosse incentrato sul ruolo cardine rivestito dal omissis omissis ,
omissis, e omissis omissis, i quali - in accordo con omissis omissis
ed omissis, come omissis, omissis e omissis di omissis omissis
omissis - hanno provveduto all'affidamento omissis a ditte gradite e
sottoposte alle pretese estorsive, del più volte sopra richiamato
sodalizio mafioso.
Dalla disamina complessiva degli elementi emersi dall'attività
investigativa, la prefata omissis ha ritenuto che i omissis e omissis
sopra indicati «non si siano limitati a fornire un contributo
estemporaneo e limitato al clan: in realtà la quotidianità e la
stabilità dei rapporti tra i coindagati dimostra che il sistema
illecito descritto fondato sul condizionamento degli omissis omissis,
attraverso l'avvicinamento omissis compiacenti, sia per fini
estorsivi che corruttivi, è parte integrante del programma criminoso
dell'associazione camorristica per cui si procede».
Viene evidenziato, come omissis e omissis abbiano
«sistematicamente e stabilmente asservito le funzioni e cariche
rivestite agli interessi economici sia propri, sia del clan
complessivamente inteso, offrendo un contributo fondamentale per il
perseguimento delle finalità dello stesso».
In buona sostanza ciò che è emerso dall'indagine giudiziaria è
«un vero e proprio pactum scelleris...teso a fare ingerire
illecitamente il sodalizio camorristico nella complessiva attività
amministrativa dell'Ente; sistema dal quale tutti traevano profitti e
che non si sarebbe potuto consolidare senza il fattivo contributo
omissis, la cui attività garantiva stabilmente al clan informazioni
costanti ed aggiornate omissis e omissis, ma anche la certezza che le
omissis rientravano nell'ambito di un ristretto giro, e pertanto,
avrebbero versato, senza ribellarsi, oltre ai compensi corruttivi
omissis per omissis, anche la quota estorsiva al clan» (cfr. pag.
omissis del provvedimento giudiziario di fermo).
Il ruolo di omissis, omissis.
In tale contesto - secondo quanto riportato dalla competente
omissis - il omissis ha rivestito il ruolo di «perno principale» del
sistema illecito posto in essere dal clan dell'omissis, a servizio
del quale - si legge nel provvedimento giudiziale in esame - lo
stesso ha totalmente strumentalizzato la propria funzione di omissis
ricoperta sino al omissis, come emerso chiaramente dalle trascrizioni
delle numerose intercettazioni telefoniche riportate nel
provvedimento giudiziale.
Significative, in tal senso, risultano non solo le conversazioni
telefoniche registrate tra omissis (detto «omissis»), omissis e
omissis nel mese di omissis, rappresentative della funzione di
intermediazione, rivestita dal omissis, nel segnalare al predetto
sodalizio criminale gli omissis oggetto di omissis da parte omissis
(cfr. da pag. omissis a omissis e da pag. omissis del provvedimento
giudiziario di fermo), ma soprattutto l'intercettazione ambientale
eseguita, in data omissis, sull'utenza del predetto omissis, (cfr.
pag. omissis e omissis del provvedimento giudiziario di fermo).
Da tale atto investigativo è emersa, infatti, la fattiva
partecipazione prestata dal predetto omissis e dal omissis omissis
alla realizzazione di un radicato e consolidato «sistema di doppia
imposizione», della cui applicazione veniva peraltro puntualmente
informato omissis, per il tramite del quale si imponeva alle ditte
appaltatrici tanto il pagamento di una tangente per la commessa
pubblica ricevuta, quanto l'adempimento delle richieste estorsive
provenienti dal sodalizio criminale guidato dall'omissis.
Degna di interesse, risulta altresì l'intercettazione telematica
effettuata sul cellulare in uso al omissis, in data omissis, alle ore
omissis, nel corso della quale gli organi inquirenti hanno registrato
anche l'intesa criminale esistente tra il omissis ed il omissis
omissis, in forza della quale i predetti concordavano le modalità di
affidamento delle commesse pubbliche e gli operatori da invitare alle
relative omissis (cfr. pag. omissis e omissis del provvedimento
giudiziario di fermo).
Le ulteriori conversazioni telefoniche, mediante omissis omissis
ed intercettazioni ambientali registrate in data omissis, alle ore
omissis, tra il surriferito omissis, tale omissis (omissis della
omissis omissis di omissis) e omissis (omissis abitante nel omissis
di omissis, omissis in data omissis, omissis di omissis, attualmente
omissis, omissis con precedenti penali e di polizia per reati p. e p.
dagli articoli 416-bis, 575, art. 629 del codice penale, articoli 73
e 74, decreto del Presidente della Repubblica n. 309/1990), infine,
attestano incontrovertibilmente anche gli stretti rapporti esistenti
tra il omissis ed altri esponenti omissis, in uno al favore
registrato dal primo presso i secondi, dichiaratisi disponibili a
sostenerne la candidatura alle prossime consultazioni amministrative
(cfr. pag. omissis e ss. del provvedimento giudiziario di fermo).
In estrema sintesi, dalle indagini condotte dalla magistratura
inquirente, è emerso dunque che omissis, detto omissis, (dapprima
formalmente omissis ai omissis., successivamente, all'esito di un
omissis di omissis, svolgente, di fatto, omissis, come di seguito si
verrà ad delineare (cfr. paragrafo «Escussioni omissis ...» della
presente relazione), si sia occupato di:
avvicinare gli omissis da sottoporre ad attività estorsiva, ai
quali trasferiva i messaggi ottenuti dagli esponenti apicali
dell'organizzazione camorristica, provvedendo talvolta anche a
riscuotere direttamente le somme oggetto di estorsione, nonchè altre
somme che intascava quali compensi corruttivi;
mantenere i contatti diretti, ovvero talvolta mediati da
omissis, con le figure apicali dell'associazione camorristica egemone
in omissis, al fine di fornire informazioni in ordine omissis, con
specifico riferimento alle omissis, all'ammontare delle omissis e
allo stato dei trasferimenti omissis alle omissis;
incontrare gli esponenti apicali della consorteria
camorristica, al fin di ottenere le indicazioni sulle linee di azione
per perseguire i delitti pianificati dal gruppo criminale di
riferimento;
trasferire le indicazioni ricevute al omissis omissis che, come
si avrà modo di illustrare in prosieguo, li traduceva omissis.
Il tutto - si legge nel provvedimento giudiziale in argomento -
al fine di agevolare e perseguire i fini dell'associazione per
delinquere all'interno della quale era inquadrato.
Sul punto, deve soggiungersi, inoltre, che gli elementi raccolti
dagli Organi inquirenti hanno messo in luce come l'illecita
interferenza di omissis sia proseguita, grazie all'intesa criminale
esistente con il omissis omissis, anche dopo la omissis omissis
omissis allo stesso in precedenza conferito, continuando a gestire
illecitamente per conto del sodalizio camorristico i rapporti con gli
omissis a omissis.
Questi ultimi, infatti, successivamente omissis continuavano ad
essere sottoposti ad estorsione da parte degli altri affiliati al
clan, prontamente informati omissis dai surriferiti omissis.
Lo stesso omissis era aduso recarsi direttamente sui cantieri per
fungere da intermediario, sollecitando il versamento delle richieste
estorsive; in taluni casi, provvedeva, anche, ad incassare
direttamente le somme, per poi consegnarle al sopra richiamato sodale
omissis.
Il ruolo di omissis, omissis.
Il ruolo di intermediazione tra il sodalizio criminale riferibile
ad omissis e gli omissis risultati omissis è stato riferito dagli
Organi inquirenti anche alla figura del omissis omissis, detto
«omissis».
Tale conclusione è avvalorata soprattutto dall'intercettazione
ambientale del omissis, ore omissis, nel corso della quale omissis e
omissis - nel recarsi presso omissis sito in via omissis, oggetto di
omissis di omissis omissis - esprimono il loro disappunto sul
comportamento degli omissis omissis e omissis, ritenendo di spettanza
di quest'ultimi il contatto estorsivo da eseguirsi presso la omissis
della sopra richiamata omissis (cfr. pag. omissis e ss. del
provvedimento giudiziario di fermo).
Emblematiche, altresì, la conversazione registrata in data
omissis, alle ore omissis, tra omissis omissis - intercettato in
compagnia di omissis (omissis di omissis, alias «omissis» e omissis,
alias «omissis», quest'ultimi due attualmente omissis e reggenti
dell'omonimo clan omissis - e il omissis del omissis omissis -
omissis, nonchè l'ulteriore conversazione successivamente
registrata, alle ore omissis circa, tra omissis e omissis (omissis);
conversazioni, queste, che hanno attestato non solo le frequentazioni
personali dell'omissis con soggetti contigui alla criminalità
organizzata, ma dalle quali è altresì emerso l'interesse rivolto
dal predetto omissis agli omissis gestiti dallo omissis, con il
quale - in spregio ai principi di rotazione e trasparenza - procedeva
a omissis a vantaggio di omissis da loro sponsorizzate (cfr. pagg.
omissis e ss. del provvedimento giudiziario di fermo).
In sintesi, sulla scorta del materiale probatorio descritto nel
decreto di fermo emesso dalla omissis, è possibile ritenere che
omissis, detto «omissis», omissis omissis, ha partecipato all'
associazione di stampo mafioso, guidata da omissis, detto «omissis»,
occupandosi al pari di omissis, dell'esecuzione delle seguenti
attivita':
avvicinare gli omissis da sottoporre ad attività estorsiva ai
quali traferire i messaggi ottenuti dagli esponenti sommitali
dell'organizzazione camorristica;
mantenere i contatti diretti, ovvero talvolta mediati da
omissis, con le figure apicali dell'associazione camorristica egemone
in omissis, al fine di fornire informazioni in ordine omissis, con
specifico riferimento alle omissis, all'ammontare delle omissis e
allo stato dei trasferimenti delle somme alle omissis;
incontrare gli esponenti apicali della consorteria
camorristica, al fine di ottenere le indicazioni sulle linee di
azione per perseguire i delitti pianificati dal gruppo criminale di
riferimento;
trasferire le indicazioni, connotate da carattere di
illiceità, al omissis comunale omissis che li traduceva in omissis;
omissis per omissis.
Il tutto - si legge nel provvedimento giudiziale in argomento -
al fine di agevolare e perseguire i fini dell'associazione per
delinquere all'interno della quale era inquadrato.
Il ruolo di omissis
Anche a carico di omissis, omissis del omissis omissis Comune di
omissis, sono emersi significativi elementi probatori attestanti la
partecipazione attiva del medesimo al sodalizio criminale capeggiato
da omissis.
Nel provvedimento giudiziale in esame, infatti, è dato leggere
che il cennato omissis ha costituito insieme al omissis, il cardine
del sistema illecito più volte sopra descritto, provvedendo - in via
del tutto arbitraria ed in spregio ai principi di imparzialità,
trasparenza e di libera concorrenza, posti a fondamento della
disciplina vigente in materia di omissis - ad omissis di competenza
alle poche imprese omissis dallo stesso omissis, dall' omissis o dal
omissis, su indicazione del clan camorristico riferibile all' omissis
e indipendentemente dal tipo di specializzazione posseduta da
ciascuna ditta, gestendo omissis e omissis e omissis in omissis
omissis di omissis, quali omissis nella omissis, omissis e/o l'
omissis di omissis (cfr. pag. omissis del provvedimento giudiziario
di fermo).
In particolare, secondo quanto riferito omissis (cfr. pag.
omissis del provvedimento giudiziario di fermo), lo stesso:
recependo e facendo proprie le indicazioni fornite dagli
omissis, omissis e omissis, nonchè dal omissis, omissis, ha
provveduto a sistematici omissis ad omissis, dai quali incassava
compensi corruttivi e ai quali, poi, la organizzazione camorristica
riferibile all' omissis si rivolgeva per pretendere versamento di
somme estorsive;
a tal fine, ha omissis omissis omissis omissis per provvedere
omissis omissis agli omissis segnalati ovvero, in caso di omissis, ha
proceduto omissis della omissis in favore della ditta omissis
comunicando omissis, in precedenza invitate, di astenersi dalla
omissis omissis loro, in omissis, omissis;
con l'intermediazione di omissis, ha rivolto alla cennata
organizzazione criminale la richiesta omissis omissis di ottenere la
riduzione dell'importo della quota estorsiva dovuta al surriferito
clan mafioso;
ha concordato con omissis, omissis dei omissis e omissis,
strategie finalizzate alla nomina, presso omissis, omissis conniventi
in grado di sostenere omissis omissis omissis omissis.
Significative, in tal senso, le intercettazioni registrate in
data omissis riportate alle pag. omissis del provvedimento giudiziale
di fermo.
Ad ulteriore conferma del coinvolgimento di omissis viene
altresì richiamata, nel provvedimento giudiziale (cfr.pag. omissis),
la circostanza che, anche con riferimento ad altra vicenda afferente
gli incarichi omissis, è dato evincere dalla lettura del
pronunciamento giudiziario, l'interesse dell'ex omissis comunale
omissis acchè il futuro soggetto, cui conferire omissis omissis.,
dovesse essere persona gradita allo stesso omissis (cfr.pag. omissis
del provvedimento giudiziale), ciò a riprova, dunque, della grave
compromissione della omissis, incline a non conformare la propria
azione amministrativa ai criteri di trasparenza e di buon andamento.
Il materiale investigativo raccolto dagli organi inquirenti ha,
dunque, messo in luce il totale asservimento alle pretese del
sodalizio criminale riferibile all' omissis della omissis rivestita
omissis, "il quale, come vero e proprio dominus, provvede[va] in via
del tutto discrezionale e in violazione dei principi di
imparzialità, trasparenza e libera concorrenza poste a omissis, ad
assegnare omissis, sia omissis, sia tramite omissis tra poche
omissis, gestendo tempi, e modalità degli omissis ed
indipendentemente dal tipo di attività e/o specializzazione delle
omissis" (cfr. pag. omissis del provvedimento giudiziario di fermo).
Il ruolo di omissis, omissis.
Gli elementi informativi ricavabili dal provvedimento giudiziale
di fermo in esame delineano anche a carico di omissis, omissis »,
presente omissis a sostegno omissis omissis, il ruolo di partecipe
all'intero del sodalizio criminoso sopra descritto.
Significative, in tal senso, le intercettazioni effettuate in
data omissis, riportate alla pag. omissis e ss. del menzionato
provvedimento di fermo giudiziale.
In sintesi, dalla valutazione del materiale probatorio raccolta
omissis, il cennato omissis, in particolare, è risultato preposto
alle seguenti attività (cfr. pagg. omissis e ss. del provvedimento
giudiziale di fermo):
incontrare gli esponenti apicali della consorteria camorristica
riferibile a omissis, al fine di ottenere le indicazioni sulle linee
di azione per perseguire i delitti pianificati dal gruppo criminale
di riferimento;
riscuotere i ratei estorsivi e intermediare sulle richieste
estorsive pretese dal clan per far ridurre l'ammontare delle somme
imposte alle omissis di omissis;
dare indicazioni al omissis omissis sulle omissis da omissis
degli omissis di competenza, così trasferendo le indicazioni
ricevute in tal senso dalla sopra richiamata organizzazione
criminale.
Il tutto, al fine di agevolare e perseguire i fini
dell'associazione per delinquere all'interno della quale era
stabilmente inquadrato.
Appalti condizionati
L'alterazione delle procedure di corretta formazione della
volontà amministrativa del Comune di omissis, perpetuata dal sopra
descritto sodalizio criminale, è plasticamente rappresentata, in
particolare modo, da una serie di omissis omissis riportate nel
provvedimento giudiziale di fermo in esame, e che fanno riferimento a
diversificati omissis, le cui modalità procedurali hanno mostrato
l'esistenza di un collaudato meccanismo di natura estorsiva e di
corruttela, posto in essere a vantaggio del sodalizio criminoso
locale; rapporto corruttivo, definito dagli inquirenti «sistematico»
(cfr.pag omissis del provvedimento giudiziale).
Si fa riferimento, in particolare, ai lavori di omissis affidate
all'imprenditore omissis; nella circostanza, secondo gli organi
inquirenti, il cennato imprenditore ha sollecitato omissis affinchè
lo stesso si adoperasse, di fatto, intercedendo presso il omissis,
omissis, al fine di concordare l'importo dei lavori da indicare
omissis nonchè la omissis.
Da quanto riportato nel provvedimento giudiziario, la citata
vicenda testimonia in modo evidente come, presso il Comune di
omissis, gli omissis, tanto omissis quanto quelli omissis attraverso
omissis, siano avvenuti in violazione della normativa di settore, in
base ad un meccanismo clientelare che vedeva quali parti attive
omissis e omissis (cfr. pag. omissis del provvedimento giudiziario di
fermo).
Significativa, in tal senso, appare anche la vicenda
amministrativa relativa all'affidamento dei lavori di omissis alla
omissis omissis.
Nella circostanza, è stato messo in luce il coinvolgimento di
omissis e omissis - omissis (omissis), omissis (ex omissis), omissis
(omissis), omissis (omissis), omissis (omissis e omissis (omissis) -
nell'attività criminosa e nello sfruttamento delle funzioni
pubbliche, svolte per trarre vantaggi sia personali che riconducibili
al clan di omissis, detto «omissis», attraverso il ricorso a condotte
integranti i reati di turbativa d'asta, corruzione ed estorsione
(cfr. pag. omissis del provvedimento giudiziario).
Nel caso di specie, la surriferita omissis omissis è risultata
omissis di una gara d'appalto alla quale l'Ente ha rivolto, a
omissis, l'invito a partecipare, salvo poi far registrare, da parte
omissis, lo scorretto ed infedele comportamento operato nei confronti
delle omissis e tendente omissis dal omissis con l'intento di
favorire omissis nel conseguimento della commessa pubblica e, nel
contempo, il buon esito delle pretese estorsive alla stessa rivolte
dal surriferito clan camorristico.
All'omissis, infatti, è seguita, secondo quanto evincibile dalla
lettura del pronunciamento giudiziario, l'illecita attivazione del
sodalizio criminoso, intento a sollecitare ripetutamente il
versamento di quote estorsive, anche attraverso l'intermediazione
dell'ex omissis.
Vicende pressochè analoghe risultano essersi registrate anche in
occasione delle seguenti procedure di aggiudicazione:
lavori pubblici omissis di Caivano, sita in località omissis,
assegnati omissis, ove sono risultati coinvolti omissis, tale
omissis, nonchè i già citati omissis e omissis (cfr. pag. omissis
del provvedimento giudiziario);
lavori pubblici omissis di Caivano alla omissis (omissis),
assegnati omissis, laddove risultavano coinvolti omissis, omissis
detto «omissis», omissis, omissis, omissis (cfr. pag. omissis del
provvedimento giudiziario);
lavori pubblici omissis omissis, ove sono risultati coinvolti
omissis, omissis detto «omissis», omissis, omissis e omissis (cfr.
pag. omissis del provvedimento giudiziario) e dai quali sono,
peraltro, emersi rapporti di assidua e di abituale frequentazione tra
l'imprenditore omissis e omissis (omissis), al quale sarebbero state
versate, dal primo, somme a titolo di compenso per gli affidamenti di
lavori ottenuti (cfr. pag. omissis e ss. del provvedimento
giudiziario);
lavori pubblici relativi omissis assegnati omissis omissis e la
cui procedura di aggiudicazione è risultata omissis da omissis Nella
procedura risultano coinvolti, oltre ad omissis, omissis e omissis
(omissis). Nella fattispecie, la ditta in parola è risultata omissis
ad omissis omissis (cfr. pag. omissis e ss. del provvedimento
giudiziario);
lavori di omissis affidati alla omissis con omissis. omissis
del omissis, oggetto anche di ulteriore estorsione da parte del clan
(pag. omissis del provvedimento giudiziario). Stesso quadro operativo
è emerso dalle intercettazioni relative alla prima estorsione nei
confronti della omissis omissis. per i lavori di omissis omissis
omissis. omissis del omissis, oggetto anche di ulteriore estorsione
da parte del clan. (cfr. pag. omissis del provvedimento giudiziario).
Dalle indagini è emerso, anche con intercettazioni audio e video,
che gli omissis hanno consegnato sistematicamente a omissis (omissis)
somme di denaro in cambio di omissis per omissis.
Lavori di omissis che, sia pur affidati omissis, sono stati
eseguiti, in omissis, dalla omissis omissis., destinataria di pretese
estorsive del surriferito sodalizio criminale, alle quali la omissis
ha replicato di essere disponibile al pagamento della somma richiesta
subordinatamente al versamento del corrispettivo contrattuale
pattuito con il Comune di omissis. In tale vicenda, sono risultati
coinvolti, in concorso tra loro, omissis (omissis) e omissis (omissis
cittadino di omissis). Sul conto di omissis, preme evidenziare come
omissis abbia sottolineato la contrarietà dello stesso al
coinvolgimento del omissis omissis, intravedendo il rischio che
omissis potesse interessare della vicenda i Carabinieri.
Quanto, poi, alla posizione di omissis, è stato evidenziato che
lo stesso si è impegnato ad attivarsi per rendere più contenuta la
somma richiesta dal sodalizio criminale (cfr. pag. omissis del
provvedimento giudiziale).
Lavori di «omissis (cfr. pag. omissis - omissis del provvedimento
giudiziale di fermo).
Con riguardo a tale procedura di aggiudicazione, in particolare,
è stato evidenziato dalla magistratura inquirente che, dalle
intercettazioni telefoniche (omissis), si è evinto come omissis
(omissis) abbia rassicurato la omissis omissis sulla futura omissis,
avvisandola successivamente della necessità di rispondere all'invito
e suggerendo l'importo da indicare per omissis. Lo stesso omissis ha
invitato l'altra ditta omissis, omissis , a omissis, perchè sarebbe
stata omissis di altra omissis, come poi effettivamente si è
verificato. Anche tale episodio ha costituito ulteriore riprova
dell'esistenza di un metodo illecito, usualmente seguito da omissis,
per procedere omissis alle omissis al medesimo segnalate dai omissis
come omissis, omissis e omissis, che hanno fatto da tramite con i
omissis omissis, omissis e omissis. Sempre dalle intercettazioni
telefoniche si evince il rapporto corruttivo intercorso tra omissis e
omissis, per il versamento da parte omissis di somme di danaro in
cambio della liquidazione della fattura relativa omissis
illecitamente omissis.
Lavori di omissis (cfr. pag. omissis - omissis del provvedimento
giudiziario di fermo). Anche con riguardo a tale omissis, si è
registrata la partecipazione di omissis ditta - omissis -. Dalle
intercettazioni telefoniche, è emerso che omissis ha contattato
omissis suggerendo di proporre un omissis, tenuto conto omissis
Anche, per tale omissis, omissis ha ritenuto sussistente l'aggravante
di cui all'art. 416-bis 1 del codice penale poichè, successivamente
a tale omissis, il omissis della omissis, omissis ha ricevuto
richieste estorsive da esponenti della criminalità organizzata.
Dalle intercettazioni telefoniche sulla vicenda, è emersa anche
la figura del omissis omissis. Tuttavia, gli elementi raccolti non
sono stati ritenuti, dagli organi requirenti, sufficienti a ritenerne
dimostrato il coinvolgimento nella vicenda estorsiva.
lavori di omissis affidati alla «omissis , omissis ditta ad aver
presentato omissis nei termini a seguito di procedura omissis con
invito rivolto a omissis ditte (cfr. pag. omissis - omissis del
provvedimento giudiziario).
Dalle intercettazioni telefoniche, omissis ha evinto che, anche
in tale caso, si sono determinate le fattispecie criminose
dell'estorsione, dalle quali tutti i vari protagonisti «traggono
beneficio offrendo un reciproco contributo». I soggetti coinvolti in
tale vicenda sono stati individuati in omissis, omissis, omissis,
omissis, omissis e omissis. In particolare, gli omissis omissis e
omissis, su indicazione degli altri componenti del clan e con la
collaborazione fattiva del omissis, si sono resi protagonisti di
recarsi direttamente presso omissis per chiedere agli omissis il
versamento di somme in favore dell'associazione, incassando, anche
personalmente, tangenti versate dalla ditta interessata;
lavori di omissis, aggiudicato alla ditta omissis da parte di
omissis. Nel provvedimento giudiziale si fa riferimento alla
circostanza che spesso l'azienda riconducibile a omissis è stata
omissis a presentare offerte per omissis bandite dal Comune (cfr.
pag. omissis del provvedimento giudiziale) e si soggiunge, inoltre,
che, tra il citato omissis omissis e omissis, si sono registrate
conversazioni relative ad un incontro finalizzato al versamento del
compenso dell'accordo corruttivo; il tutto a distanza di poco tempo
omissis omissis di omissis e di omissis (cfr. pag. omissis del
provvedimento giudiziale).
lavori di omissis affidati omissis (cfr. pag. omissis - omissis
del provvedimento giudiziario). Anche in tale caso, si è registrato
l'intervento di omissis (omissis) e di omissis ( omissis), al fine di
realizzare un accordo con la criminalità organizzata locale.
Ulteriori vicende amministrative di interesse
Intimidazioni in danno del omissis del Comune di Caivano, omissis
e del omissis omissis omissis (cfr. pag. omissis - omissis del
provvedimento giudiziario di fermo).
Per delineare ulteriormente il contesto criminale di natura
camorristica, nell'ambito del quale si è inserita l'indagine oggetto
del provvedimento cautelare in argomento ed al fine di evidenziare i
condizionamenti messi in atto dalla criminalità organizzata locale
per orientare le omissis nell'amministrazione della cosa pubblica di
omissis, sono stati rilevati alcuni episodi denunciati,
rispettivamente, dal omissis, omissis e dal omissis, omissis.
È stato evidenziato come il gruppo camorristico capeggiato da
omissis fosse fortemente interessato alle omissis ed all' omissis del
Comune, in modo da piegarla al suo completo controllo, tanto da
arrivare a condizionare, a volte mediante minacce esplicite, altre
volte mediante intimidazioni velate, gli omissis "non allineati",
come la omissis, al fine di indirizzarne le scelte
politiche-amministrative e ad imporre decisioni politiche da
sostenere omissis, ingerendosi nella vita politico-amministrativa
dell'Ente comunale e, peraltro, in omissis particolarmente rilevante
e remunerativo, come quello omissis.
La vicenda scaturisce da una denuncia presso la Stazione dei
Carabinieri di omissis da parte del omissis e riguarda una velata
minaccia ricevuta dallo stesso e riconducibile verosimilmente al
fatto che, in omissis, si stava discutendo se votare o meno la
omissis per omissis da parte del Comune, della omissis, addetta al
omissis, attualmente di omissis - a seguito di omissis - e gestita
omissis, rendendola in tal modo di proprietà omissis, quale società
«in house», in caso contrario si sarebbe dovuto optare per omissis.
La prosecuzione dell'omissis in questione alla predetta omissis
ha visto omissis divisi, tant'è che, in data omissis, durante
omissis, il omissis (omissis proprio il omissis) aveva rappresentato
pubblicamente, in quella sede, che la omissis di tale servizio,
disposta in favore della omissis doveva ritenersi contra legem,
facendo rilevare, altresì, che l'Ente comunale stava sostenendo una
spesa esorbitante per la omissis con omissis a omissis in omissis,
anzichè affidare anche la gestione di tale servizio ad una ditta
scelta mediante una omissis; procedura non attivata dall'Ente, che,
con omissis omissis in data omissis, ha disposto la prosecuzione
omissis di omissis e della omissis.
Dalla lettura del cennato provvedimento giudiziario di fermo
(cfr. pag. omissis - omissis), inoltre, è dato evincere che dagli
accertamenti svolti presso omissis è emerso che l'azienda
riconducibile alla omissis «omissis.» - avente sede legale in omissis
e che peraltro risulta essere stata destinataria di omissis
interdittive antimafia, emesse rispettivamente nel omissis dalla
Prefettura di omissis e nel omissis dalla Prefettura di omissis - è
mantenuta al patrimonio dello Stato per essere destinata alla
vendita, ai sensi dell'art.48, comma 8, lettera b) del decreto
legislativo n. 159/2011 e che attualmente, dunque, risulta di
proprietà del omissis.
Ad ulteriore conferma del contesto descritto, va rilevata la
condotta di vari omissis, come omissis, omissis ed il omissis del
omissis son sede in omissis omissis (questi ultimi due palesemente
legati al clan), che hanno, di fatto, isolato ed intimidito la
omissis ed il omissis omissis, reo di «omissis».
Il tentativo di estorsione omissis (cfr pag. omissis - omissis
del provvedimento giudiziario di fermo).
I soggetti coinvolti nella vicenda risultano omissis detto
«omissis» (omissis), omissis, omissis, indagati per il reato p. e p.
dagli articoli 110, 56- 629, comma 2, in relazione all'art. 628,
comma 3 n. 1, 416-bis, 1 del codice penale.
Tale vicenda estorsiva risulta rilevata nei confronti di omissis
(omissis omissis con sede in omissis), posta in essere da parte di
omissis e omissis, quali mandanti, e da omissis, quale intermediario
del sodalizio criminale.
L'episodio appare ancora più grave ed allarmante in quanto
omissis risultava ricoprire, all'epoca dei fatti, la carica di
omissis e testimonia, quindi, la spregiudicatezza criminale degli
indagati, i quali, certi di non essere denunciati, non si sono fatti
scrupoli ad avanzare richieste estorsive e minacce anche nei riguardi
di omissis.
L'episodio riscontra, dunque, ancora una volta l'egemonia e la
forza intimidatrice esercitata dal clan sul territorio e sulla stessa
omissis.
Escussioni omissis e dell'ex omissis da parte omissis - I
rimpasti della omissis del omissis e del omissis, nonchè lo
scioglimento del Consiglio comunale in data omissis.
In relazione alla sopradescritta vicenda, concernente la omissis,
ed alle escussioni dell'omissis, nonchè omissis omissis e del
omissis, omissis, omissis ha ritenuto necessario procedere ad
escutere anche omissis e omissis, ciò anche per acquisire
chiarimenti in ordine all'improvvisa revoca della omissis, disposta
con omissis n. omissis del omissis, con ritiro di tutte le omissis da
parte omissis, agli omissis (omissis, omissis, omissis, omissis,
omissis, omissis, omissis) con attribuzione a se medesimo delle
suddette omissis in attesa di omissis.
omissis ha evidenziato come, prima dell'adozione del citato atto
omissis di omissis gli omissis e omissis fossero titolari,
rispettivamente, il primo di omissis» e il secondo di quelle relative
omissis».
Con il cennato provvedimento giudiziario, invero, è stato
precisato come nella medesima giornata del omissis si sia verificato
un ulteriore allarmante episodio criminoso, sintomatico di un chiaro
clima intimidatorio operato dalla criminalità locale nei confronti
dell'omissis episodio che si è tradotto nella pubblicazione omissis
curato omissis - di un omissis attribuito all'ex omissis - omissis
omissis - fraudolentemente carpito, con allusioni a presunte
collusioni con la criminalità organizzata, nell'ambito di un non
meglio precisato omissis dell'omissis di omissis (cfr. pag. omissis
del provvedimento giudiziario di fermo).
A fronte di tale pubblicazione, l'omissis ha ritenuto di
trasmettere al Comando compagnia dei carabinieri di omissis una
lettera con la quale si premurava di smentire le accuse rivolte
all'omissis di presunti condizionamenti camorristici, chiedendo
contestualmente di indagare su quanto denunciato.
Degna di essere segnalata è la circostanza, in base alla quale
dopo pochi giorni, in data omissis, anche un omissis ha presentato
denuncia-querela contro ignoti presso il Comando stazione carabinieri
di omissis per essere stato gravemente minacciato, avendo rinvenuto
nella propria omissis della propria dimora una omissis dal contenuto
minaccioso, con l'invito a non omissis contro l'amministrazione
comunale.
Singolare, deve ritenersi, di contro, la decisione dell'omissis
relativa omissis di omissis omissis, con il quale in data omissis ha
omissis la omissis, conferendo ai predetti omissis e omissis omissis
in omissis distinte da quelle precedentemente affidate agli stessi,
ma, così come emerso dall'attività tecnica disposta dalla
competente omissis, «il rimpasto, lungi dall'essere effettivo era
solo apparente, in quanto omissis, non solo continuava a gestire di
fatto e ad indirizzare gli omissis e gli omissis dell'Ente, in
stretto collegamento con omissis, da un lato e il omissis e omissis,
dall'altro, ma come si è illustrato in precedenza era anche
direttamente coinvolto nelle richieste estorsive formulate dal clan
agli imprenditori per il suo tramite».
L'episodio criminoso cui fa riferimento omissis riguarda
l'estorsione in danno della omissis, operata dal omissis sul omissis
per convincere la ditta a versare le quote estorsive, cui è seguito,
in data omissis, il versamento della quota di euro omissis nelle mani
dello stesso omissis, da omissis e consegnata, tramite il omissis al
omissis (cfr. pag. omissis del provvedimento giudiziario di fermo).
Le dichiarazioni rese omissis e omissis - omissis - hanno
contribuito a mettere in luce sia il contesto fortemente omertoso, di
cui si è connotata l'intera vicenda, sia il palese coinvolgimento
del omissis (omissis) e di omissis (omissis), atteso che omissis nel
corso delle interlocuzioni con omissis ha smentito quanto riferito
omissis, sia in ordine alle asserite minacce subite omissis (omissis)
sia in ordine ai lamentati omissis dei lavori pubblici.
Le dichiarazioni omissis sono apparse omissis inverosimili, in
quanto del tutto smentite dall'attività investigativa svolta.
Dalla lettura del citato pronunciamento giudiziario, infatti, è
dato evincere che gli omissis omissis "omissis" hanno costituito, di
fatto, la regola e non l'eccezione presso il Comune di omissis - non
essendo stato, tra l'altro, rinvenuto alcun omissis volto ad
individuare ed aggiornare l'elenco di ditte cui affidare gli
incarichi - e che, nel contempo, si è appurato, da parte omissis,
come le omissis siano avvenute ad esclusiva discrezionalità dello
omissis tra poche omissis, mostrandosi, nella circostanza, omissis in
questione vero e unico dominus, per la definizione dei tempi e delle
modalità degli omissis, indipendentemente dal tipo di attività e/o
di specializzazione delle singole società.
Significativa, inoltre, appare la considerazione svolta omissis
nel pronunciamento in parola, nella parte in cui la stessa, precisa
che appare quanto mai anomalo - benchè omissis abbia riferito di
essere «costantemente informato omissis che mi porta a conoscenza di
tutte omissis e degli omissis omissis e dei omissis» - che lo stesso
«non ha mai rilevato alcuna irregolarità in proposito, nè si è mai
interessato, nemmeno quando ha assunto omissis» (cfr. pag. omissis
del provvedimento giudiziario di fermo).
Nell'interlocuzione intercorsa con la omissis, omissis ha
riferito, inoltre, che con omissis, omissis, intercorre un rapporto
omissis, essendo quest'ultimo, omissis, sul cui conto l'attività
investigativa ha evidenziato come lo stesso debba ritenersi «elemento
di congiunzione tra gli omissis / omissis e gli omissis» (cfr. pag.
omissis del decreto giudiziario di fermo).
Il giorno successivo all'escussione, omissis, con ulteriore
omissis omissis in data omissis, ha provveduto, nuovamente, a omissis
la nomina di tutti gli omissis, avocando a sè le relative omissis,
pervenendo, da ultimo, in data omissis, con ulteriore omissis, a
omissis la nuova omissis con omissis degli omissis e omissis,
inserendo omissis, un omissis - omissis - gradito sia al omissis, che
alla «omissis, in particolare, sia dall' omissis che dal
soprarichiamato omissis, omissis dei più noti omissis omissis e
omissis, attualmente omissis e omissis dell'omonimo clan omissis -
omissis.
L'omessa riscossione dei canoni di locazione e delle indennità
di occupazione abusiva degli immobili siti nel complesso residenziale
«omissis».
Le risultanze dell'attività di monitoraggio svolta da parte di
questo Ufficio, a tutto campo, ha consentito, altresì, di apprendere
che, di recente, la Sezione giurisdizionale regionale per la Campania
della Corte dei Conti, con sentenza n. omissis emessa in data
omissis, ha condannato omissis omissis del Comune di omissis -
avvicendatisi nella omissis - al risarcimento della somma complessiva
di euro omissis per il danno patrimoniale e non, arrecato al cennato
Ente, per effetto dell'omessa riscossione, nel periodo omissis, dei
canoni di locazione e/o delle indennità di occupazione illegittima
per gli immobili a destinazione abitativa e per i locali ad uso
commerciale, siti nel soprarichiamato complesso immobiliare
«omissis».
Tale pronunciamento giurisdizionale fornisce, infatti, ulteriore
conferma della sintomatica soggezione, anche involontaria,
dell'omissis del Comune di omissis all'influenza intimidatoria
esercitata dalle locali consorterie mafiose e delle disfunzioni di
conseguenza determinatesi, anche per effetto del clima omertoso
regnante tra omissis, nella omissis.
Tale conclusione risulta, vieppiù, avvalorata dalla circostanza
che il omissis era, all'epoca dei fatti, funzionalmente incardinato
nel omissis, ossia nella medesima omissis interessata dai rilevati
continui tentativi di condizionamento mafioso perpetuati dalle
consorteria mafiose, avvicendatesi nella omissis delle attività
illecite sul territorio caivanese, e, da ultimo, dal sodalizio
criminale riferibile, oggi, alla figura di omissis, detto «omissis».
Conclusioni
Tanto si rappresenta affinchè la S.V. valuti l'opportunità di
proporre al Presidente del Consiglio dei ministri lo scioglimento del
Consiglio comunale di Caivano, ai sensi dell'art. 143 T.U.O.E.L.
Il suddetto quadro informativo, infatti, è stato posto
all'ordine del giorno della seduta di Comitato provinciale per
l'ordine e la sicurezza pubblica, qui svoltasi il 12 ottobre 2023,
alla presenza dell'Assessore omissis - omissis - e omissis, in
rappresentanza rispettivamente del Sindaco e della Città
metropolitana di Napoli, nonchè della omissis - omissis - e della
omissis - omissis - all'esito della quale è stata espressa,
all'unanimità, la necessità di elevare, nell'immeditato,
ulteriormente il livello di contrasto nei confronti del riscontrato
fenomeno di grave compromissione dell'azione amministrativa, per
effetto dell'operato degli organi elettivi e dell'apparato
burocratico del Comune di Caivano, così come compiutamente descritto
nel cennato provvedimento giudiziario, fortemente condizionato dalla
vis intimidatrice della criminalità organizzata ed, in particolare,
perpetrata dal sodalizio criminale, riconducibile al più volte
richiamato omissis omissis, detto «omissis».
Tanto si ritiene di dover rappresentare anche in relazione a
quanto, in materia di condizionamento mafioso sugli organi elettivi
di un Ente locale, rileva la giurisprudenza del Consiglio di Stato,
nella parte in cui ha sancito il principio secondo il quale «lo
scioglimento si configura, infatti, come misura straordinaria di
prevenzione per combattere l'invasività del fenomeno mafioso e si
riverbera inevitabilmente sugli organi elettivi, essendo finalizzata
a rimediare a situazioni patologiche di compromissione del naturale
funzionamento del governo locale, in presenza di un'accertata
diffusione sul territorio della criminalità organizzata: in questo
senso non è indispensabile la consapevolezza degli amministratori
locali in ordine ai benefici di cui hanno usufruito i clan
malavitosi, essendo sufficiente dimostrare l'assenza di adeguate
contromisure adottate dall'Amministrazione locale per contrastare
l'aggiudicazione di appalti o altri finanziamenti a favore di aziende
legate alla criminalità organizzata» (cfr. sentenza del Consiglio di
Stato n. 5782 del 2017).
Non può sottacersi, sul punto, neppure l'ulteriore
pronunciamento della III^ Sezione del Consiglio di Stato, di cui alla
sentenza depositata in data 7 dicembre 2017 (scioglimento per
infiltrazioni mafiose del Consiglio comunale di Tropea - VV), ove il
citato Collegio ha riaffermato che «lo scioglimento del Consiglio
comunale per infiltrazioni mafiose, ai sensi dell'art. 143 del
decreto legislativo n. 267/2000, non ha natura di provvedimento di
tipo sanzionatorio, ma preventivo (cfr. Cons. Stato, Sez. III, n.
5023/2015)»; principio, ulteriormente sviluppato, da ultimo, con
sentenza del Consiglio di Stato, Sez. III, n. 6918/2019, che ha
ribadito la natura «preventiva» e «non sanzionatoria» del
provvedimento di scioglimento.
Pertanto, si sottopone quanto su esposto alle valutazioni della
S.V., ritenendo sussistenti gli elementi previsti dall'art. 143 del
decreeto legislativo n. 267/00 nei confronti del Comune di Caivano,
anche se, allo stato, dal 3 agosto 2023 l'Ente è gestito dal
Commissario straordinario ex art. 141 T.U.O.E.L.
Inoltre, da ultimo, non possono sottacersi le ulteriori
considerazioni che si ritiene di poter svolgere sulla posizione del
omissis, alla luce di quanto è stato rappresentato, in maniera
esaustiva e circostanziata, omissis in ordine al comportamento
assunto dal predetto nella omissis di un omissis.
Nella circostanza, è emerso ictu oculi il totale asservimento
della funzione amministrativa rivestita dal cennato omissis
all'associazione per delinquere di stampo mafioso, dallo stesso
instaurata con esponenti di spicco della locale criminalità
organizzata, per l'esecuzione dei reati fine, arrecando, in tal
guisa, grave nocumento per il buon andamento dell'azione
amministrativa e per l'immagine della pubblica amministrazione.
Per tali considerazioni, nel ribadire la proposta di scioglimento
del Consiglio comunale di Caivano ai sensi e per gli effetti
dell'art. 143 T.U.O.E.L., si ritiene - nell'ottica di far cessare
immediatamente il pregiudizio in atto e ricondurre alla normalità
l'azione amministrativa dell'Ente - che possano sussistere i
presupposti di cui al comma 5 della soprarichiamata disposizione
normativa ai fini dell'adozione, da parte della S.V., del decreto di
sospensione dall'impiego del predetto omissis sia pur, allo stato,
versante in posizione di fermo giudiziario, sul conto del quale il
omissis ha qui fatto pervenire l'unito attestato (all. 2).

Il Prefetto: Palomba