Serie Generale n. 16 del 20-1-2024
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA SICUREZZA ENERGETICA
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA SICUREZZA ENERGETICA
DECRETO 22 dicembre 2023
Approvazione del Piano di sviluppo della rete elettrica di trasmissione nazionale 2021. (24A00235) (GU Serie Generale n.16 del 20-01-2024)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
E DELLA SICUREZZA ENERGETICA

Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi, e successive modifiche e integrazioni;
Visto il decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79 di attuazione
della direttiva 96/92/CE, recante norme comuni per il mercato interno
dell'energia elettrica;
Visto il decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato 25 giugno 1999, recante determinazione dell'ambito
della rete elettrica di trasmissione nazionale e successive
integrazioni;
Visto il decreto-legge 29 agosto 2003, n. 239, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 ottobre 2003, n. 290, recante
disposizioni urgenti per la sicurezza del sistema elettrico nazionale
e per il recupero di potenza di energia elettrica, e successive
modifiche e integrazioni;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11
maggio 2004, recante criteri, modalità e condizioni per
l'unificazione della proprietà e della gestione della rete elettrica
nazionale di trasmissione;
Vista la legge 23 agosto 2004, n. 239, recante riordino del settore
energetico, nonchè delega al Governo per il riassetto delle
disposizioni vigenti in materia di energia;
Visto il decreto del Ministro delle attività produttive 20 aprile
2005, recante concessione alla società Gestore della rete di
trasmissione nazionale S.p.a. delle attività di trasmissione e
dispacciamento dell'energia elettrica nel territorio nazionale;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 15 dicembre
2010, recante modifica e aggiornamento della convenzione annessa alla
concessione rilasciata alla società Terna per le attività di
trasmissione e dispacciamento;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante norme
in materia ambientale, e successive modifiche ed integrazioni;
Visto il decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28, recante
attuazione della direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell'uso
dell'energia da fonti rinnovabili, relativa alla modifica e
successiva abrogazione delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE;
Visto il decreto legislativo 1° giugno 2011, n. 93, recante
attuazione delle direttive 2009/72/CE, 2009/73/CE e 2008/92/CE
relative a norme comuni per il mercato interno dell'energia
elettrica, del gas naturale e ad una procedura comunitaria sulla
trasparenza dei prezzi al consumatore finale industriale di gas e di
energia elettrica, nonchè abrogazione delle direttive 2003/54/CE e
2003/55/CE;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito con legge
11 settembre 2020, n. 120, recante misure urgenti per la
semplificazione e l'innovazione digitale;
Visto, in particolare, l'art. 36, comma 12, del suddetto decreto
legislativo n. 93/2011, come modificato dal decreto-legge n. 76/2020,
come convertito dalla legge 120/2020, che prevede che la società
Terna S.p.a. (di seguito Terna) predisponga ogni due anni, entro il
31 gennaio, un Piano decennale di sviluppo della rete di trasmissione
nazionale (di seguito RTN), coerente con gli obiettivi in materia di
fonti rinnovabili, di decarbonizzazione e di adeguatezza e sicurezza
del sistema energetico stabiliti nel Piano nazionale integrato per
l'energia e il clima (di seguito PNIEC). e che il Ministro dello
sviluppo economico (ora Ministro dell'ambiente e della sicurezza
energetica), lo approvi, acquisito il parere delle Regioni
territorialmente interessate dagli interventi in programma e tenuto
conto delle valutazioni formulate dall'Autorità di regolazione del
settore ARERA, in esito alla consultazione pubblica;
Considerato che le competenze in materia di energia ai sensi del
decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22 sono state trasferite dal
Ministero dello sviluppo economico al Ministero della transizione
ecologica;
Visto il decreto-legge 11 novembre 2022, n. 173, recante
«Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei
Ministeri» e, nello specifico, l'art. 4 che prevede che il Ministero
della transizione ecologica assuma la nuova denominazione di
Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica;
Visto il regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2018 sulla governance dell'Unione
dell'energia e dell'azione per il clima che modifica le direttive
(CE) n. 663/2009 e (CE) n. 715/2009 del Parlamento europeo e del
Consiglio, le direttive 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE,
2010/31/UE, 2012/27/UE e 2013/30/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio, le direttive del Consiglio 2009/119/CE e (UE) 2015/652 e
che abroga il regolamento (UE) n. 525/2013 del Parlamento europeo e
del Consiglio e, in particolare, l'art. 3, il quale ha previsto che
entro il 31 dicembre 2019, ciascuno Stato membro dovesse notificare
alla Commissione europea un proprio piano integrato per l'energia e
il clima;
Visto il Piano nazionale per l'energia e il clima, predisposto dal
Governo italiano e notificato nel dicembre 2019 alla Commissione
europea (nel seguito anche: PNIEC 2019) e il successivo documento di
aggiornamento, inviato alla Commissione a luglio 2023 (PNIEC 2023);
Vista la legge costituzionale 7 novembre 2022, n. 2, recante
«Modifica all'art. 119 della Costituzione, concernente il
riconoscimento delle peculiarità delle Isole e il superamento degli
svantaggi derivanti dall'insularita'», che ha inserito all'art. 119
della Costituzione il seguente comma: «La Repubblica riconosce le
peculiarità delle Isole e promuove le misure necessarie a rimuovere
gli svantaggi derivanti dall'insularita'»;
Considerato che Terna, con note prot. 83564 del 23 dicembre 2020 e
prot.n. 3447 del 1° febbraio 2021, in considerazione
dell'elaborazione in corso dei nuovi scenari Terna/Snam come
richiesto da ARERA e della conseguente necessità per il gestore di
aggiornare anche le analisi costi benefici i cui risultati sono
necessari per la redazione del PdS 2021, ha chiesto di derogare alla
scadenza del termine del 31 gennaio, previsto dal decreto
ministeriale 20 aprile 2015 per la trasmissione del PdS, spostando
tale termine al 30 giugno 2021;
Considerato che il Ministero dello sviluppo economico (ora
Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica) ha accordato le
deroghe richieste, sollecitando in ogni caso la società Terna a
svolgere tutte le attività pianificatorie necessarie ad attuare
quanto previsto anche dal decreto legislativo 1° giugno 2011, n. 93;
Vista la nota di Terna, prot. n. 15626 del 18 maggio 2021, con la
quale Terna ha trasmesso a questo Ministero il Piano di sviluppo
relativo all'anno 2021 (di seguito PdS 2021), predisposto ai sensi
dell'art. 1-ter del decreto-legge 239/2003, dell'art. 9 del decreto
ministeriale 15 dicembre 2010 e dell'art. 36 del decreto legislativo
93/2011;
Viste la nota prot. TE/P2022-0018704 del 3 marzo 2022, con la quale
Terna, sulla base del Rapporto preliminare (RP) riguardante i
possibili impatti ambientali significativi dell'attuazione del PdS
2021, ha formalmente avviato, ai sensi dell'art. 13, primo comma, del
decreto legislativo n. 152/2006, la fase di consultazione con
l'Autorità competente per la VAS e con gli altri soggetti competenti
in materia ambientale, al fine di definire la portata ed il livello
di dettaglio delle informazioni da includere nel Rapporto ambientale
(RA), che costituisce parte integrante del Piano e ne accompagna
l'intero processo di elaborazione ed approvazione, ai sensi dell'art.
13 del decreto legislativo n. 152/2006;
Vista la nota prot. n. 27074 del 3 marzo 2022 con la quale la DGVA
del Ministero della transizione ecologica (ora Ministero
dell'ambiente e della sicurezza energetica), in qualità di Autorità
competente per la VAS, ha comunicato la procedibilità dell'istanza e
fornito indicazioni circa l'avvio della consultazione, ai sensi
dell'art. 13 del decreto legislativo n. 152/2006;
Vista il prot. 5573 del 5 agosto 2022, con la quale l'Autorità
competente per la VAS ha reso noto, ai sensi dell'art. 13 del decreto
legislativo n. 152/2006, il parere n. 42 del 4 agosto 20222 con il
quale la Commissione VAS, relativamente alla consultazione del
Rapporto preliminare del PdS 2021, ha dato indicazione sulle
informazioni da includere nel Rapporto ambientale (parere di
scoping);
Vista la nota prot. 35049 del 24 ottobre 2022, con la quale Terna
ha trasmesso a questo Ministero, in qualità di Autorità procedente
per la VAS, il RA e la sintesi non tecnica, al fine di avviare la
fase di consultazione di cui all'art. 14, comma 1, del decreto
legislativo n. 152/2006;
Considerato che questa Autorità procedente ha provveduto, mediante
pubblicazione del comunicato nella Gazzetta Ufficiale Serie generale
n. 255 del 31 ottobre 2022, ad avviare la fase di consultazione
pubblica del PdS 2021 e del relativo RA e che tale fase si è
conclusa in data 15 dicembre 2022;
Considerato che Terna con nota prot. n. TERNA/P20230064509 del 20
giugno 2023, ha trasmesso all'Autorità competente per la VAS un
documento integrativo volontario di risposta alle osservazioni
pervenute durante la suddetta fase di consultazione;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della sicurezza
energetica n. 356 del 2 novembre 2023, con il quale l'Autorità
competente per la VAS ha emanato il parere motivato di VAS sul PdS
2021, con condizioni, raccomandazioni e suggerimenti sul PdS 2021 e
sul relativo RA, con allegati il parere della Commissione tecnica di
verifica dell'impatto ambientale VIA-VAS prot. n. 498/23 dell'8
agosto 2023 e il parere tecnico di competenza della Direzione
generale archeologica belle arti e paesaggio del MiC prot. n. 7563-P
del 28 febbraio 2023;
Vista la nota prot. GRUPPOTERNA/P202300116884 del 15 novembre 2023,
con la quale, in riferimento al provvedimento di VAS, Terna ha
trasmesso all'Autorità competente per la VAS il documento
integrativo al Rapporto ambientale «Addendum al RA PdS 2021»;
Vista la nota n. 188313 del 20 novembre 2023 con la quale
l'Autorità procedente per la VAS ha attivato il confronto con
l'Autorità competente per la VAS ai sensi dell'art. 15, comma 2, del
decreto legislativo n. 152/2006, alla luce del suddetto parere
motivato e dell'Addendum sopracitato, convocando una riunione,
tenutasi il 23 novembre 2023, con la partecipazione dei rappresentati
del Ministero della cultura;
Vista la nota n. 197202 del 1° dicembre 2023, con la quale è stato
trasmesso all'Autorità competente per la VAS e al Ministero della
cultura il verbale della predetta riunione, ai fini della
collaborazione istituzionale di cui all'art. 15, comma 2, del decreto
legislativo 152/2006;
Considerato che, in esito alla attivazione del predetto confronto
istituzionale tra Ministeri, ai sensi dell'art. 15, comma 2, del
decreto legislativo. n. 152/2006, le amministrazioni hanno concordato
in particolare le indicazioni metodologiche di cui Terna dovrà tener
conto nelle successive fasi progettuali dei singoli interventi di
sviluppo;
Considerato che l'Autorità procedente ha predisposto, in
adempimento all'art. 17 del decreto legislativo 152/2006, la
Dichiarazione di sintesi, come condivisa con l'Autorità competente
per la VAS e il Ministero della cultura, in cui si illustra in che
modo le considerazioni ambientali siano state integrate nel Piano,
nonchè le modalità per ulteriori integrazioni e le misure adottate
in merito al monitoraggio di cui all'art. 18 del decreto legislativo
152/2006;
Vista la nota n. 202736 dell'11 dicembre 2023, con la quale questo
Ministero ha trasmesso all'Autorità competente per la VAS e al
Ministero della cultura la Dichiarazione di sintesi;
Visto il parere n. 335/2022/I/EEL del 19 luglio 2022 con il quale
l'Autorità di regolazione ARERA ha rilasciato nulla osta
all'approvazione del PdS 2021, nei seguenti termini:
1) parere favorevole all'intervento di sviluppo HVDC Sicilia -
Continente, parte del progetto codice 723-P;
2) parere contrario ai seguenti interventi, con la richiesta che
siano posti «in valutazione» ossia senza attività realizzative
nell'orizzonte di Piano decennale;
a) il secondo polo nell'ambito dell'interconnessione Italia -
Montenegro, codice 401-P;
b) il progetto di interconnessione HVDC tra Italia e Slovenia,
parte dell'intervento codice 200-I;
c) il progetto 354-N Interconnessione Isola del Giglio;
d) il progetto 630-N Interconnessione Isola di Favignana;
3) nulla osta all'approvazione dello schema di Piano 2021, ad
esclusione dei progetti indicati al punto precedente e a ulteriore
condizione che:
a) per l'intervento SA.CO.I. 3 Sardegna-Corsica-Italia
continentale, codice 301-P, vengano adeguatamente valorizzati, a
riduzione degli oneri per il sistema elettrico nazionale, il
contributo da parte francese, come prefigurato da Terna, nonchè gli
eventuali contributi europei che paiono auspicabili in relazione alle
esternalità positive dell'intervento in materia di sicurezza di
approvvigionamento per i sistemi elettrici insulari di Corsica e
Sardegna e di innovazione per il sistema europeo;
b) la realizzazione dell'intervento di interconnessione Italia
- Tunisia, codice 601-I, sia condizionata a un significativo
finanziamento da parte della Commissione europea o di altri sistemi
nazionali, da quantificarsi, come specificato nella richiesta di
Terna di allocazione transfrontaliera dei costi, in almeno il 50% dei
costi di investimento;
c) il progetto di nuovo HVDC Italia - Grecia (GRITA2), codice
554-N, sia oggetto di ulteriori approfondimenti e venga valutato in
sede di parere sullo schema di Piano di sviluppo 2023;
4) conferma della raccomandazione a Terna, ai sensi dell'art. 43,
comma 6, del decreto legislativo 93/11, di analizzare separatamente,
nei futuri schemi di Piani di sviluppo, l'intervento relativo al
secondo polo dell'interconnessione Italia - Montenegro, per
conformità alle caratteristiche del progetto codice 28 del TYNDP
2020 e di non includere tale intervento nelle «reti base» ai fini
delle analisi costi benefici;
5) conferma come parte integrale e prioritaria del Piano di
sviluppo dei seguenti progetti di promotori diversi da Terna:
a) PCI codice 2.14 Interconnessione fra Thusis/Sils (CH) e
Verderio Inferiore (IT), attualmente denominata «Greenconnector»;
b) interconnessione Somplago (IT) -Wurmlach (AT);
c) interconnessione AC 110 kV Redipuglia (IT) - Vrtojba (SI);
d) interconnessione AC 110-132 kV Dekani (SI) - Zaule (IT);
6) la raccomandazione circa l'elevata priorità agli interventi
di sviluppo SA.CO. I. 3, HVDC Centro Sud - Centro Nord e HVDC Sicilia
- Sardegna;
7) la richiesta a Terna, ai sensi dell'art. 36, comma 14-bis, del
decreto legislativo 93/11, di includere nei futuri schemi di Piano di
sviluppo una scheda intervento relativa alla seconda interconnessione
Italia - Malta, qualora - come attualmente indicato da ENTSO-E - essa
venga inclusa nei prossimi TYNDP europei;
Considerato che, in merito alla condizione di cui al punto 3
riguardante l'interconnessione con le isole, si ritiene di dover
raccomandare, per il prossimo Piano di sviluppo, una nuova
valutazione e rimodulazione in considerazione del nuovo principio
costituzionale di cui all'art. 119 introdotto della legge
costituzionale 7 novembre 2022, n. 2, relativo al riconoscimento
delle peculiarità delle Isole e al superamento degli svantaggi
derivanti dall'insularità;
Ritenuto, per quanto sopra esposto, di recepire le valutazioni
dell'ARERA sul Piano contenute nel predetto parere;
Vista la nota prot. n. 0183460 del 13 novembre 2023, con la quale
questo Ministero ha invitato le amministrazioni regionali ad
esprimere il proprio competente parere ai fini dell'approvazione del
PdS 2021, in attuazione del citato art. 36, comma 12, del decreto
legislativo n. 93/2011;
Preso atto dei pareri delle regioni di sotto elencati:
- nota prot.n. 1398707 del 1° dicembre 2023 della Direzione
regionale infrastrutture e mobilità della Regione Lazio;
- nota prot.n. 660292 del 12 dicembre 2023 della Direzione
ricerca innovazione e competitività energetica della Regione del
Veneto;
- nota prot. n. 15819 del 15 dicembre 2023 del Dipartimento
sviluppo economico della Regione Puglia;
Considerata la coerenza del Piano proposto con gli obiettivi e i
contenuti dati dalla legge, oltre che con gli obiettivi in materia di
fonti rinnovabili, di decarbonizzazione e di adeguatezza e sicurezza
del sistema energetico stabiliti nel Piano nazionale integrato per
l'energia e il clima;
Ritenuto, pertanto, di adottare il provvedimento di approvazione,
essendosi favorevolmente conclusa l'istruttoria del procedimento;

Decreta:

Art. 1

1. È approvato il Piano di sviluppo della rete elettrica di
trasmissione nazionale 2021 predisposto dalla società Terna S.p.a.,
nei limiti e tenuto conto delle prescrizioni e delle raccomandazioni
riportate in premessa.

Art. 2

1. Il presente provvedimento è pubblicato nel sito www.mase.gov.it
unitamente al Piano di cui all'art. 1 e a tutta la documentazione
oggetto dell'istruttoria, ivi compresa la documentazione relativa al
parere motivato, la dichiarazione di sintesi e le misure adottate in
merito al monitoraggio

Art. 3

1. Avverso la presente approvazione è ammesso ricorso
giurisdizionale al Tribunale amministrativo regionale competente o,
in alternativa, ricorso straordinario al Capo dello Stato, nel
termine, rispettivamente, di sessanta e centoventi giorni dalla data
di pubblicazione del presente decreto nella Gazzetta Ufficiale.
Roma, 22 dicembre 2023

Il Ministro: Pichetto Fratin