Serie Generale n. 14 del 18-1-1989
DECRETI E DELIBERE DI COMITATI DI MINISTRI
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 21 dicembre 1988
Direttiva sui Fondi comunitari a finalita' strutturale. (GU Serie Generale n.14 del 18-01-1989)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto il trattato istitutivo della Comunità economica europea,
come da ultimo modificato dall'atto unico europeo ratificato con la
legge 23 dicembre 1986, n. 909;
Visto l'art. 130A del trattato CEE secondo cui, per promuovere uno
sviluppo armonioso dell'insieme della Comunità, questa sviluppa e
prosegue la propria azione intesa a realizzare il rafforzamento della
sua coesione economica e sociale, in particolare riducendo il divario
tra le diverse regioni ed il ritardo di quelle meno favorite;
Visto l'art. 130B del trattato CEE, secondo cui gli Stati membri
conducono la loro politica economica e la coordinano anche al fine di
raggiungere gli obiettivi indicati dal citato art. 130A e la
Comunità concorre a realizzare gli obiettivi medesimi mediante
l'attuazione delle politiche comuni e del mercato unico, nonchè
un'azione di sostegno attraverso i Fondi a finalità strutturale
(FEOGA Sezione orientamento - Fondo sociale europeo - Fondo europeo
di sviluppo regionale), la Banca europea per gli investimenti e gli
altri strumenti finanziari esistenti;
Visto il regolamento CEE del Consiglio delle Comunità europee n.
2052 in data 24 giugno 1988 relativo ai compiti dei Fondi
strutturali, al rafforzamento della loro efficacia e all'attuazione
di un migliore coordinamento anche con gli altri strumenti finanziari
esistenti, che prevede il raddoppio, in termini reali, entro il 1993
degli stanziamenti d'impegno per i Fondi a finalità strutturale,
rispetto ai livelli del 1987;
Vista la contemporanea decisione del Consiglio delle Comunità
europee n. 88/377/CEE del 24 giugno 1988, concernente la disciplina
di bilancio e l'allegato accordo interistituzionale, con le relative
prospettive finanziarie 1988-1992, con particolare riferimento agli
stanziamenti previsti per le azioni strutturali;
Visto il regolamento CEE del Consiglio delle Comunità europee n.
2088 in data 23 luglio 1985, concernente i programmi integrati
mediterranei;
Visto il bilancio generale delle Comunità europee 1989;
Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183, concernente il coordinamento
delle politiche riguardanti l'appartenenza dell'Italia alle Comunità
europee, ed in particolare gli articoli 2 e 3, nonchè la propria
delibera del 2 dicembre 1987, con la quale venivano definiti taluni
aspetti procedurali di applicazione della citata legge n. 183;
Vista la legge 1 marzo 1986, n. 64, in particolare l'art. 17,
recante la disciplina organica dell'intervento straordinario nel
Mezzogiorno, nonchè la propria delibera del 29 dicembre 1986,
concernente il programma triennale di sviluppo del Mezzogiorno
1987-89 e le delibere del 3 agosto 1988, che approvano
l'aggiornamento del programma stesso con riferimento al triennio
1988-90 ed il secondo piano annuale di attuazione;
Vista la legge 8 novembre 1986, n. 752, concernente l'attuazione di
interventi programmati in agricoltura e la propria delibera del 14
giugno 1988 assunta in applicazione della stessa legge;
Visto il documento di programmazione economica-finanziaria di cui
all'art. 3 della legge 11 marzo 1988, n. 67, approvato dal Senato
della Repubblica il 28 luglio 1988;
Visto il disegno di legge - atto Camera n. 3196 - recante
"Disposizioni per la formazione del bilancio generale annuale e
pluriennale dello Stato" (legge finanziaria 1989) definitivamente
approvato il 19 dicembre 1988;
Considerati gli obiettivi dei Fondi strutturali come previsti dal
trattato CEE e le modifiche apportate alla loro struttura e
funzionamento con il citato regolamento CEE n. 2052/88;
Considerato che, per il raggiungimento della coesione economica e
sociale della Comunità in vista del mercato unico del 1992 sono
necessari lo sviluppo e l'adeguamento strutturale delle regioni in
ritardo, nonchè la lotta alla disoccupazione di lunga durata e
l'inserimento professionale dei giovani;
Considerato che, attraverso un'azione congiunta e coordinata dei
tre Fondi strutturali, il metodo della "programmazione integrata"
stimola lo sviluppo delle economie locali e regionali;
Considerato che è necessario promuovere lo sviluppo armonioso
delle regioni italiane nel contesto comunitario anche per
fronteggiare le difficoltà derivanti dall'accresciuta concorrenza
conseguente all'attuazione del mercato unico;
Considerato che è opportuno attuare congiuntamente gli articoli 2,
comma 1, lettere b) e c) e 3 dell'indicata legge n. 183 del 1987 al
fine di poter corrispondere puntualmente alle nuove esigenze della
riforma dei Fondi a finalità strutturale;
Sulla base dei lavori istruttori del gruppo di lavoro di cui alla
delibera del 2 dicembre 1987;
Udita la relazione del Ministro del bilancio e della programmazione
economica;

Delibera:

In vista della progressiva attuazione del mercato unico europeo
deve essere perseguita la più ampia convergenza con le politiche
economiche e monetarie degli altri Stati membri della CEE.
A tal fine deve essere rafforzata l'azione svolta nel settore delle
politiche strutturali allo scopo di ridurre il divario tra le diverse
regioni ed il ritardo di quelle meno favorite, ricercando lo sviluppo
armonioso delle regioni italiane nel più ampio contesto comunitario.
Per il proficuo utilizzo dei flussi finanziari destinati
all'attuazione delle politiche strutturali gli organismi responsabili
predispongono i necessari interventi in conformità dei criteri
comunitari, tenendo conto delle seguenti direttive:
favorire lo sviluppo e l'adeguamento strutturale delle zone del
Mezzogiorno, nonchè la riconversione di quelle industriali in
declino;
intervenire con priorità contro la disoccupazione di lunga durata
e favorire l'inserimento professionale dei giovani, con particolare
riferimento al Mezzogiorno e alle categorie svantaggiate sul mercato
del lavoro, nonchè promuovere l'occupazione femminile e la vocazione
all'imprenditorialità;
sostenere l'azione per l'adeguamento delle strutture agrarie e lo
sviluppo delle zone rurali;
concorrere alla realizzazione dei programmi complessivi di
sviluppo regionale, rispettando le priorità definite dagli organismi
competenti negli strumenti di programmazione esistenti nei territori
di riferimento;
attivare il collegamento funzionale ed intersettoriale tra le
diverse azioni al fine di realizzare le possibili sinergie; in tale
contesto viene raccomandato il ricorso a programmi operativi e regimi
di aiuti ammissibili al cofinanziamento comunitario per rendere più
efficace ed efficiente l'azione italiana in sede CEE;
considerare, in termini aggiuntivi alle quote d'investimento
riservate per i territori del Mezzogiorno, la parte comunitaria delle
azioni cofinanziate attraverso i Fondi a finalità strutturale;
favorire, nell'individuazione delle azioni da effettuarsi con
l'intervento dei Fondi strutturali CEE, la realizzazione per le
piccole e medie imprese di servizi comuni, l'istituzione ed il
miglioramento di sistemi d'informazione nonchè l'accesso
all'innovazione tecnologica ed al capitale di rischio;
adottare misure idonee per migliorare il tasso di utilizzo degli
stanziamenti comunitari riscontrato, per ciascun Fondo, negli anni
precedenti, mediante la presentazione di progetti e programmi di
concreta fattibilità e nel rispetto dei tempi previsti.
Per l'anno 1989, il finanziamento della quota parte nazionale, in
termini programmatici, occorrente per le iniziative da realizzarsi
con il concorso dei Fondi strutturali CEE, figura nell'allegato e
tiene conto delle risorse destinate a tali fini nel bilancio generale
delle Comunità europee per l'esercizio 1989, riportate parimenti
nell'allegato e del tasso di utilizzo delle corrispondenti risorse
comunitarie per gli anni precedenti.
Nell'ambito di tale situazione relativa agli stanziamenti di
competenza, si rende poi prioritaria l'adozione di misure idonee, da
parte di amministrazioni e soggetti competenti, ad accelerare i tempi
dei pagamenti comunitari anche al fine di acquisire le risorse già
impegnate e fino ad oggi inutilizzate.
Ai fini del necessario coordinamento dei programmi statali e
regionali, da effettuarsi nell'anno 1989, con il concorso dei Fondi
strutturali comunitari, principi unificanti per gli interventi
settoriali già oggetto di proprie delibere adottate o da adottarsi
in applicazione di specifiche leggi di settore, vanno considerati, in
particolare:
il metodo della programmazione integrata mirato al conseguimento
degli obiettivi prioritari di cui all'art. 1 del regolamento CEE n.
2052/88 citato in premessa;
l'azione di misure idonee alla salvaguardia, alla protezione ed al
miglioramento della qualità dell'ambiente;
l'utilizzo razionale di tutte le risorse, in primo luogo quelle
naturali;
la costituzione e lo sviluppo delle piccole e medie imprese (PMI).
Fino alla data d'inizio dell'operatività del Fondo di rotazione di
cui all'art. 5 della ripetuta legge n. 183/1987, gli organismi
competenti, nazionali, regionali e locali, provvedono al
cofinanziamento delle iniziative di cui sopra avvalendosi dei mezzi
finanziari iscritti nei rispettivi bilanci, in forza di norme
specifiche, di obiettivo o di settore, nonchè di quelle concernenti
materie oggetto anche di intervento comunitario.
Roma, addì 21 dicembre 1988
Il Presidente delegato: FANFANI

ALLEGATO

1. Prospettive finanziarie sull'evoluzione degli stanziamenti
d'impegno destinati dalle Comunità europee alle azioni strutturali,
allegate all'accordo interistituzionale, parte integrante della
decisione del Consiglio dei Ministri CEE n. 377 del 24 giugno 1988,
concernente la disciplina di bilancio:

Importi in miliardi di lire a prezzi 1988
(tasso indicativo ECU/Lire = L. 1.540)

Azioni stutturali . . . . 1988 1989 1990 1991 1992
Importi in mld. . . . . . 11.996 14.168 16.324 18.634 20.713

2. Bilancio generale delle Comunità europee 1988 e 1989.
Stanziamenti disponibili per impegni e pagamenti:

Importi in miliardi di lire
(tasso indicativo ECU/Lire = L. 1.540)

1988 1989
___________________ _____________________
Fondi strutturali Impegni Pagamenti Impegni Pagamenti
- - - -
F.E.S.R. . . . . . 5.673 4.589 6.922 6.037
F.S.E. . . . . . . 4.413 4.004 5.216 4.543
FEOGA orientamento 1.741 1.775 2.176 2.108
P.I.M. linea 551 200 132 385 388

3. Ipotesi per la determinazione della quota parte nazionale
occorrente per il finanziamento delle iniziative da realizzarsi con
il concorso dei Fondi strutturali CEE, nel 1989:

(tasso indicativo ECU/Lire = L. 1.540) in miliardi di lire

Stanziamenti Ipotesi di
disponibili per contribuzione
impegni iscritti CEE 1989 Ipotesi
nel bilancio quota parte
Fondi strutturali CEE 1989 % Valori assoluti nazionale
- - - -
F.E.S.R. . . . . . 6.922 26,1 1.806 1.800
F.S.E. . . . . . . 5.216 21,1 1.100 1.100
FEOGA orientamento 2.176 13,0 283 300
P.I.M. linea 551 . 385 31,2 120 120