3a Serie Speciale - Regioni n. 20 del 23-5-2009
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 22 ottobre 2008, n. 55
Disposizioni in materia di qualita' della normazione. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.20 del 23-05-2009)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana
n. 34 del 29 ottobre 2008)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga

la seguente legge:

Art. 1.

Finalità della legge

1. La presente legge, attuativa dell'art. 44 dello Statuto,
stabilisce la disciplina generale dell'attività normativa regionale
al fine di assicurare la qualità delle leggi e dei regolamenti e la
collaborazione, a questo scopo, tra tutti i soggetti che sono
coinvolti nella loro stesura ed approvazione.
2. La presente legge disciplina la motivazione delle fonti
normative regionali, in attuazione dell'art. 39 dello Statuto.
3. La presente legge può essere modificata solo in modo espresso
da leggi regionali successive.

Art. 2.

Principi in materia di qualità della normazione

1. La Regione Toscana persegue la qualità della normazione quale
strumento essenziale della certezza del diritto, della trasparenza
dell'azione pubblica e della partecipazione dei cittadini.
2. La Regione Toscana adegua il proprio ordinamento ai principi di
qualità della normazione ed in particolare a quelli di:
a) programmazione normativa;
b) snellezza delle procedure;
c) semplicità, chiarezza, comprensibilità e organicità delle
norme;
d) manutenzione e riordino costanti della normativa;
e) analisi preventiva e verifica successiva dell'impatto della
normazione;
f) contenimento degli oneri amministrativi.

Art. 3.

Programma di azione normativa

1. Il Programma regionale di sviluppo (PRS) di cui alla legge
regionale 11 agosto 1999, n. 49 (Norme in materia di programmazione
regionale), contiene un'apposita sezione dedicata al programma di
azione normativa, nel quale sono illustrate le linee fondamentali e
gli interventi qualificanti dell'azione normativa regionale, volti
sia al riordino che all'innovazione, secondo i principi della
presente legge.
2. Il programma di azione normativa prevede le linee fondamentali
per periodici interventi legislativi di riordino dell'ordinamento
regionale.
3. Il programma di azione normativa è aggiornato periodicamente
mediante gli strumenti previsti per l'aggiornamento e l'attuazione
del PRS.

Art. 4.

Strumenti di analisi preventiva degli effetti degli atti normativi

1. L'analisi di impatto della regolazione (AIR) consiste nella
valutazione preventiva socio-economica, mediante comparazione di
differenti ipotesi di intervento normativo, degli effetti di detti
interventi sulle attività dei cittadini e delle imprese, nonchè
sull'organizzazione e sul funzionamento delle pubbliche
amministrazioni.
2. L'analisi di fattibilità è l'attività volta ad accertare,
nella fase della progettazione normativa, l'idoneità delle norme
proposte a conseguire gli scopi previsti, con particolare riferimento
alla presenza minima ed allo stato di efficienza delle condizioni
operative degli uffici pubblici chiamati ad applicare le norme
stesse.
3. I regolamenti interni del Consiglio e della Giunta
disciplinano, per i rispettivi ambiti di competenza, i criteri di
inclusione e i casi di esclusione, nonchè le modalità di
effettuazione dell'AIR e dell'analisi di fattibilità.

Art. 5.

Strumenti di verifica successiva degli effetti degli atti normativi

1. La verifica dell'impatto della regolazione (VIR) consiste nella
valutazione successiva, anche periodica, del raggiungimento delle
finalità e nella stima degli effetti prodotti dagli atti normativi
sulle attività dei cittadini e delle imprese, nonchè
sull'organizzazione e sul funzionamento della pubblica
amministrazione.
2. Ai fini di cui al comma 1 nelle leggi possono essere inserite
le clausole valutative di cui all'art. 45, comma 2, dello Statuto, in
attuazione delle quali la Giunta è tenuta a comunicare al Consiglio,
entro un determinato termine, una relazione contenente precise
informazioni quantitative e qualitative necessarie a valutare le
conseguenze che sono scaturite per i destinatari, per le pubbliche
amministrazioni esercenti le funzioni e per la collettività dalla
applicazione della legge dopo il periodo di tempo indicato.
3. Il regolamento interno del Consiglio disciplina:
a) i criteri di inclusione e i casi di esclusione, nonchè le
modalità di effettuazione della VIR;
b) le modalità di programmazione e svolgimento, da parte del
Consiglio e delle sue commissioni permanenti, delle attività di VIR
e di valutazione delle politiche regionali, anche tramite forme di
consultazione e di confronto con le rappresentanza economiche,
sociali ed istituzionali.
4. Il Consiglio, anche tramite il rapporto sulla normazione di cui
all'art. 15, assicura idonee forme di pubblicizzazione degli esiti
della VIR.

Art. 6.

Cura della qualità normativa nelle commissioni consiliari

1. I presidenti delle commissioni consiliari, tramite le strutture
tecniche di assistenza, curano la qualità normativa dei testi
sottoposti all'esame delle stesse, nei modi stabiliti dal regolamento
interno del Consiglio.

Art. 7.

Documentazione a corredo delle proposte di legge

1. Le proposte di legge sono corredate della relazione
illustrativa delle finalità generali, della relazione
tecnico-normativa e della relazione tecnico-finanziaria. La relazione
tecnico-normativa indica l'eventuale avvenuta notifica della proposta
alla Commissione europea, ai sensi delle disposizioni in materia di
regime di aiuti alle imprese.
2. Le proposte di legge sono corredate, nei casi e nelle forme
previsti dai regolamenti interni del Consiglio e della Giunta, di:
a) relazione sugli esiti dell'AIR;
b) scheda di legittimità;
c) scheda di fattibilità;
d) altri documenti idonei a fornire un più ampio quadro
conoscitivo sulla proposta di legge e le sue finalità.
3. Per le proposte di legge di iniziativa consiliare la relazione
illustrativa può sostituire la relazione tecnico-normativa.
4. I regolamenti interni del Consiglio e della Giunta possono
dettare ulteriori specifiche disposizioni sui contenuti dei documenti
di cui al commi 1 e 2, sulla base delle intese di cui all'art. 20.

Art. 8.

Documentazione a corredo delle proposte di regolamento

1. Le proposte di regolamento sono corredate della relazione
illustrativa delle finalità generali e della relazione
tecnico-normativa, nonchè, qualora il regolamento sia stato
sottoposto ad AIR o ad analisi di fattibilità, della relazione sugli
esiti delle medesime.

Art. 9.

Motivazione delle leggi e dei regolamenti

1. La motivazione delle leggi e dei regolamenti è contenuta in un
preambolo, parte integrante del testo normativo ed è composta dai
«visto» e dai «considerato».
2. I «visto» indicano:
a) il quadro giuridico di riferimento;
b) le fasi essenziali del procedimento di formazione dell'atto,
quali i pareri obbligatori e le eventuali pronunce del Collegio di
garanzia di cui all'art. 57 dello Statuto.
3. I «considerato» motivano, in modo conciso, le disposizioni
essenziali dell'articolato senza riprodurre o parafrasare il dettato
normativo e formulano adeguata spiegazione dei motivi dell'eventuale
mancato o parziale accoglimento dei pareri e delle pronunce di cui al
comma 2, lettera b).
4. La motivazione delle leggi è posta in votazione prima del voto
finale, con le modalità definite dal regolamento interno del
Consiglio.
5. Ulteriori specificazioni sulle caratteristiche ed i contenuti
dei «visto» e dei «considerato» possono essere stabilite dai
regolamenti interni del Consiglio e della Giunta in relazione agli
atti normativi di rispettiva competenza, sulla base delle intese di
cui all'art. 20.

Art. 10.

Coordinamento finale e formale delle leggi

1. Il regolamento interno del Consiglio disciplina le modalità di
esercizio, da parte del Presidente, del potere di coordinamento
finale e formale delle leggi.

Art. 11.

Tutela delle norme statutarie sulla qualità della formazione

1. La violazione, da parte di leggi e regolamenti regionali, delle
norme statutarie in materia di qualità della normazione può essere
sottoposta al giudizio del Collegio di garanzia di cui all'art. 57
dello Statuto, ai sensi e con le modalità della legge regionale che
disciplina tale organo.

Art. 12.

Testi unici

1. La Giunta e il Consiglio promuovono la formazione e la
manutenzione di testi unici legislativi e regolamentari, in
conformità alle disposizioni dell'art. 44 dello Statuto.
2. I testi unici, o loro parti, di mero coordinamento di leggi o
di regolamenti contengono la puntuale individuazione delle fonti
normative inserite nel testo coordinato.

Art. 13.

Manutenzione della normativa

1. Il Consiglio e la Giunta, nell'esercizio delle rispettive
competenze, assicurano la costante manutenzione dell'ordinamento
normativo regionale. in particolare per quanto attiene a:
a) la correzione di errori materiali o imprecisioni;
b) l'adeguamento dei rinvii interni ed esterni;
c) l'inserimento di contenuti divenuti obbligatori per
disposizioni comunitarie o nazionali;
d) l'adeguamento a sentenze della Corte di giustizia dell'Unione
europea, della Corte europea dei diritti dell'uomo o della Corte
costituzionale.
2. Con un'unica legge o un unico regolamento possono essere
disposti periodici interventi di manutenzione di una pluralità di
disposizioni, rispettivamente, legislative o regolamentari, nel
limite in cui ciò riguardi esclusivamente i casi di cui alle lettere
a), b), c) e d) del comma 1 e limitati adeguamenti che non comportano
innovazioni sostanziali della disciplina della materia.

Art. 14.

Comunicazione degli atti normativi

1. La Regione, ferme restando le disposizioni sulla pubblicazione
degli atti sul Bollettino ufficiale della Regione Toscana, favorisce
la più ampia conoscenza dei propri atti normativi attraverso la
comunicazione, anche in via telematica, dei loro contenuti essenziali
e di ogni altro elemento informativo utile.

Art. 15.

Rapporto sulla normazione

1. Il Consiglio, mediante le competenti strutture tecniche, cura
l'elaborazione e la pubblicazione periodica del rapporto sulla
normazione, che raccoglie ed analizza, sotto il profilo tecnico ed
istituzionale, i dati quantitativi e qualitativi delle leggi e dei
regolamenti regionali nel periodo considerato.
2. Il rapporto illustra anche gli esiti della valutazione di
impatto della regolazione e delle politiche pubbliche svolta ai sensi
della presente legge.
3. Il Consiglio conforma il rapporto alle intese definite con le
altre assemblee legislative regionali e nazionali per la redazione
coordinata di tale tipo di documenti.
4. La Giunta, mediante le competenti strutture tecniche, collabora
all'elaborazione del rapporto per la parte concernente gli atti
normativi di propria competenza.

Art. 16.

Strutture di supporto

1. Il Consiglio e la Giunta individuano le strutture tecniche per
il presidio della qualità della normazione, il supporto alla
redazione dei testi normativi e l'elaborazione del rapporto sulla
legislazione, assicurandone la congrua dotazione organica, l'elevata
qualificazione ed il costante aggi ornamento professionale.
2. Le strutture tecniche di cui al comma 1 assicurano l'assistenza
ai titolari del potere di iniziativa legislativa per la formulazione
delle proposte di legge e per la predisposizione della documentazione
di accompagnamento.

Art. 17.

Formula di promulgazione delle leggi

1. La promulgazione delle leggi regionali è espressa con la
formula seguente:

«IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA

Promulga

la seguente legge:
(testo della legge).
La presente legge è pubblicata sul Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.».

Art. 18.

Formule di emanazione dei regolamenti

1. I regolamenti sono emanati con decreto del Presidente della
Giunta e recano nel titolo la denominazione di «regolamento».
2. L'emanazione dei regolamenti di competenza della Giunta, ad
esclusione di quelli interni, è espressa con la formula seguente:

«LA GIUNTA REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA

E m a n a

il seguente regolamento:
(testo del regolamento).
Il presente regolamento è pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione Toscana. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarlo e farlo osservare come regolamento della Regione
Toscana.».
3. L'emanazione dei regolamenti di competenza del Consiglio. ad
esclusione di quelli interni, è espressa con la formula seguente:

«IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA

E m a n a

il seguente regolamento:
(testo del regolamento).
Il presente regolamento è pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione Toscana. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarlo e farlo osservare come regolamento della Regione
Toscana.».
Al fine di una migliore comprensione e della precisa ricostruzione
del quadro normativo di riferimento, nella rubrica di ciascun
articolo del regolamento è indicato l'articolo o il comma della
legge di cui il regolamento costituisce attuazione.

Art. 19.

Numerazione delle leggi e dei regolamenti

1. Le leggi e i regolamenti regionali hanno un'unica numerazione
progressiva per ciascun anno solare. A tal fine il numero viene
assegnato a ciascuno di essi al momento della pubblicazione sul
Bollettino ufficiale della Regione Toscana.
2. Nei regolamenti il numero progressivo assegnato è seguito da
«/R».
3. I regolamenti interni del Consiglio e della Giunta sono
numerati con autonome serie numeriche progressive, senza limitazione
temporale.
4. I regolamenti interni del Consiglio vigenti all'entrata in
vigore della presente legge acquisiscono la rispettiva numerazione
secondo l'ordine cronologico della loro approvazione, a seguito di
deliberazione dell'Ufficio di presidenza.

Art. 20.

Strumenti attuativi

1. Il Consiglio e la Giunta, con uno o più atti adottati
d'intesa, definiscono regole sulla qualità normativa, in attuazione
di quanto previsto dalla presente legge e in conformità alle regole
stabilite di comune accordo fra le regioni e fra le regioni e lo
Stato, e le forme e le modalità di collaborazione fra le strutture
tecniche che presidiano la qualità normativa.

Art. 21.

Disposizioni transitorie

1. Il Consiglio e la Giunta adeguano i propri regolamenti interni
alle disposizioni della presente legge entro centottanta giorni dalla
sua entrata in vigore.
2. Le disposizioni di cui all'art. 9 si applicano a decorrere dal
1° gennaio 2009.
La presente legge è pubblicata sul Bollettino Ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.

Firenze, 22 ottobre 2008

Il Vicepresidente: GELLI

La presente legge è stata approvata dal Consiglio Regionale nella
seduta del 14 ottobre 2008.

(Omissis)