Serie Generale n. 4 del 5-1-2024
SUPPLEMENTI ORDINARI
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERA 8 novembre 2023
Misura e modalita' di versamento del contributo dovuto all'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni per l'anno 2024 dai soggetti che operano nei settori delle comunicazioni elettroniche. (Delibera n. 276/23/CONS). (23A07143) (GU Serie Generale n.4 del 05-01-2024 - Suppl. Ordinario n. 2)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI

Nella riunione di Consiglio dell'8 novembre 2023;
Vista la legge 14 dicembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'» e, in particolare, l'art. 2, comma 38, lettera b);
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo», come modificata,
da ultimo, dalla legge 30 dicembre 2020, n. 178, art. 1, comma 515;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche»;
Vista la legge 23 dicembre 2005, n. 266, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2006)» e, in particolare, l'art. 1, comma 65, ai sensi
del quale «[a] decorrere dall'anno 2007 le spese di funzionamento
[...] dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni [...] sono
finanziate dal mercato di competenza, per la parte non coperta da
finanziamento a carico del bilancio dello Stato, secondo modalità
previste dalla normativa vigente ed entità di contribuzione
determinate con propria deliberazione da ciascuna Autorità, nel
rispetto dei limiti massimi previsti per legge, versate direttamente
alle medesime Autorita'»;
Vista la delibera n. 223/12/CONS del 27 aprile 2012, recante
«Regolamento concernente l'organizzazione e il funzionamento
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni» come da ultimo
modificata dalla delibera n. 434/22/CONS;
Vista la direttiva n. 2018/1972 del Parlamento europeo e del
Consiglio, dell'11 dicembre 2018 che istituisce il Codice europeo
delle comunicazioni elettroniche (di seguito «Codice europeo»);
Vista la delibera n. 261/21/CONS del 29 luglio 2021, recante
«Attuazione della nuova organizzazione dell'Autorita': individuazione
degli uffici di secondo livello»;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche» (di seguito «Codice»);
Visto il decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 208, recante
«Attuazione della direttiva (UE) 2018/1808 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 14 novembre 2018, recante modifica della direttiva
2010/13/UE, relativa al coordinamento di determinate disposizioni
legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri,
concernente il testo unico per la fornitura di servizi di media
audiovisivi in considerazione dell'evoluzione delle realtà del
mercato» (di seguito anche «TUSMA»);
Vista la delibera n. 167/23/CONS del 27 giugno 2023, recante «Conto
consuntivo dell'esercizio finanziario 2022 dell'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni»;
Vista la delibera n. 268/23/CONS del 25 ottobre 2023, recante
«Rendiconto ex art. 16, comma 4, del decreto legislativo 1° agosto
2003, n. 259 - anno 2022 (di seguito, il Rendiconto 2022)»;
Considerato che le disposizioni di cui all'art. 16, commi 3 e 4 del
Codice, prevedono:
«Per la copertura dei costi amministrativi complessivamente
sostenuti per l'esercizio delle funzioni di regolazione, di
vigilanza, di composizione delle controversie e sanzionatorie
attribuite dalla legge all'Autorità nelle materie di cui al comma 1,
la misura dei diritti amministrativi di cui al medesimo comma 1 è
determinata ai sensi dell'articolo 1, commi 65 e 66, della legge 23
dicembre 2005, n. 266, in proporzione ai ricavi maturati nel mercato
delle comunicazioni elettroniche dalle imprese titolari di
autorizzazione generale o di diritti d'uso. L'Autorità nel
determinare l'entità della contribuzione può definire eventuali
soglie di esenzione» (comma 3);
«Il Ministero e l'Autorità pubblicano annualmente sui rispettivi
siti internet i costi amministrativi sostenuti per le attività di
cui al comma 1 e l'importo complessivo dei diritti riscossi ai sensi,
rispettivamente, dei commi 2 e 3. In base alle eventuali differenze
tra l'importo totale dei diritti e i costi amministrativi, vengono
apportate opportune rettifiche (...)» (comma 4);
Visto l'art. 2, comma 1, lettera l) del Codice, ai sensi del quale
«per "autorizzazione generale" si intende il regime giuridico che
garantisce i diritti alla fornitura di reti o di servizi di
comunicazioni elettroniche e stabilisce obblighi specifici per il
settore applicabili a tutti i tipi o a tipi specifici di reti e
servizi di comunicazioni elettroniche, conformemente al presente
decreto»;
Considerato che, alla luce delle citate disposizioni ed in
particolare dell'art. 16 del Codice, sono tenuti a versare il
contributo relativo al settore delle comunicazioni elettroniche i
soggetti in possesso di un'autorizzazione generale di cui all'art. 11
del citato Codice o di una concessione di diritti d'uso per l'uso
dello spettro o delle numerazioni ai sensi degli articoli 59 e
98-septies del Codice;
Rilevato che, ai sensi dell'art. 13, comma 1, del TUSMA,
«L'attività di operatore di rete su frequenze terrestri in tecnica
digitale, via cavo coassiale o via satellite è oggetto
dell'autorizzazione generale, ai sensi dell'art. 11 del Codice delle
comunicazioni elettroniche» e, pertanto, detti operatori
contribuiscono alle spese di funzionamento dell'Autorità per il
settore delle comunicazioni elettroniche;
Visto l'art. 1 comma 66 della legge n. 206/2005 che prevede che
«eventuali variazioni della misura e delle modalità della
contribuzione possono essere adottate dall'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni ai sensi del comma 65, nel limite massimo del 2
per mille dei ricavi risultanti dal bilancio approvato
precedentemente alla adozione della delibera»;
Considerato che, ai fini dell'individuazione della misura congrua
del contributo da fissare ai sensi del citato comma 66, occorre
rapportare il fabbisogno economico previsto nell'anno 2024,
necessario per sostenere gli oneri derivanti dall'esercizio delle
funzioni amministrative, ai ricavi complessivi risultanti dai bilanci
dei soggetti contribuenti nell'anno 2022 o comunque approvati prima
della presente deliberazione (cd. base imponibile);
Tenuto conto, con specifico riferimento alla base imponibile, di
quanto esplicitato dallo stesso legislatore europeo prima nel
considerato 31 della direttiva 2002/20/CE, oggi trasposto al
considerando 54 della direttiva 2018/1972 a mente del quale: «I
sistemi di diritti amministrativi non dovrebbero distorcere la
concorrenza o creare ostacoli per l'ingresso sul mercato. Un sistema
di autorizzazioni generali rende impossibile attribuire costi e
quindi diritti amministrativi a singole imprese, fuorchè per
concedere i diritti d'uso delle risorse di numerazione, dello spettro
radio e dei diritti di installare strutture. Qualsiasi diritto
amministrativo applicabile dovrebbe essere in linea con i principi di
un sistema di autorizzazione generale. Un esempio di alternativa
leale, semplice e trasparente per il criterio di attribuzione di tali
diritti potrebbe essere una ripartizione collegata al fatturato.»;
Considerato che la Corte di giustizia dell'Unione europea (nel
seguito CGUE), nella sentenza del 21 luglio 2011, Telefonica (causa
C-284/10), ha chiarito che un criterio di contribuzione basato sui
«ricavi lordi» appare «obiettivo, trasparente e non discriminatorio»
e, oltretutto, «non privo di relazione con i costi sostenuti
dall'autorità nazionale competente»;
Rilevato che l'art. 1, comma 66, della legge n. 266/2005 e l'art.
34, comma 2-bis, del Codice, in stretta aderenza con il predetto
considerato 54 della direttiva 2018/1972, individuano la base
imponibile nei ricavi (e non negli utili) maturati nell'attività
oggetto di autorizzazione generale, escludendo, dunque, la
deducibilità dalla suddetta base imponibile di qualunque tipologia
di costo sostenuto dagli operatori; ciò anche in coerenza con quanto
affermato dalle Sezioni Unite della Corte di cassazione con
l'ordinanza del 30 luglio 2021, n. 21961, con la quale è stata
riconosciuta la natura tributaria del contributo richiesto
dall'Autorità;
Tenuto conto che l'Autorità, ai sensi dei predetti commi 65 e 66
dell'art. 1 della legge n. 266/2005, è chiamata a individuare, con
propri atti esecutivi, esclusivamente il fabbisogno da finanziare e,
conseguentemente, l'aliquota contributiva senza facoltà di ampliare
o restringere la base imponibile, quale elemento della fattispecie
impositiva definita dalla norma di rango primario, che risulta
essere, dunque, attività vincolata e non discrezionale;
Considerato, in particolare, che, in linea con quanto stabilito
all'art. 1, comma 66, della legge n. 266/2005, il contributo, ex art.
16 del Codice, è determinato sulla base dei ricavi derivanti dalla
fornitura di reti o servizi di comunicazioni elettroniche prestati in
forza di un'autorizzazione generale, ai sensi dell'art. 11 del citato
Codice, o di una concessione di diritti d'uso ai sensi degli articoli
59 e 98-septies del Codice come registrati nella voce A1 del conto
economico, o voce corrispondente per i bilanci redatti secondo i
principi contabili internazionali. Tali ricavi comprendono quelli
derivanti dalla vendita di servizi intermedi (servizi wholesale) e di
servizi finali di comunicazioni elettroniche destinati sia alla
clientela residenziale che alla clientela non residenziale (servizi
retail), ivi compresi i ricavi derivanti dalla vendita di apparati e
ulteriori servizi retail, forniti in maniera collegata o congiunta a
servizi di comunicazioni elettroniche;
Visto l'art. 67 del decreto del Presidente della Repubblica 29
settembre 1973, n. 600, recante «Disposizioni comuni in materia di
accertamento delle imposte sui redditi», il quale prevede che «La
stessa imposta non può essere applicata più volte in dipendenza
dello stesso presupposto, neppure nei confronti di soggetti diversi»;
Considerato che, secondo il consolidato orientamento della Corte di
cassazione, la doppia imposizione sussiste esclusivamente allorquando
si assoggetti «a tassazione il medesimo presupposto, non quando
l'imposta venga chiesta in pagamento a fronte di due diversi titoli a
due soggetti diversi» (così Cass., sentenza 30 ottobre 2018, n.
27625) e che secondo tale indirizzo giurisprudenziale «in tema di
accertamento delle imposte sui redditi, l'operatività del divieto di
doppia imposizione, previsto dall'art 67 del decreto del Presidente
della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, postula la reiterata
applicazione della medesima imposta in dipendenza dello stesso
presupposto. Tale condizione non si verifica in caso di duplicità
meramente economica di prelievo sullo stesso reddito, quale quella
che si realizza, in caso di partecipazione al capitale di una
società commerciale, con la tassazione del reddito sia ai fini
dell'IRPEG, quale utile della società commerciale, con la tassazione
del reddito ai fini dell'IRPEF, quale provento dei soci, attesa la
diversità non solo dei soggetti passivi, ma anche dei requisiti
posti a base delle due diverse imposizioni» (così Cass., sentenza 29
maggio 2018, n. 13503);
Considerato che, nel caso della base imponibile del contributo
dovuto all'Autorità, i ricavi derivanti dalla vendita all'ingrosso,
ossia i ricavi realizzati dagli operatori wholesale a titolo di
corrispettivo per la fornitura dei servizi all'ingrosso quali, inter
alia, accesso e interconnessione, differiscono dai ricavi derivanti
dalla vendita dei servizi al dettaglio e che le due diverse tipologie
di ricavi remunerano attività differenti. In particolare, per il
soggetto che opera nel mercato al dettaglio l'acquisto dei servizi
all'ingrosso costituisce un costo (seppure generalmente indicato con
la dizione «ricavi riversati») e per l'operatore wholesale, che vende
i suddetti servizi, costituisce invece un effettivo ricavo iscritto
in bilancio;
Considerato che il Consiglio di Stato con la sentenza del 22 giugno
2023 n. 6828 ha statuito che «i "ricavi riversati" costituiscono i
costi sostenuti dalla società per l'acquisto dei servizi intermedi
da parte dell'operatore infrastrutturato; in particolare, si tratta
dei servizi che l'operatore sostiene per acquistare "all'ingrosso" i
servizi di accesso e interconnessione alla rete (di cui non dispone)
e che sono indispensabili per offrire il servizio finale all'utente.
Si tratta, inoltre, di attività svolte in forza di un'autorizzazione
generale necessaria sia per vendere, a monte, il "servizio di accesso
alla rete" (su rame e/o fibra), che, a valle, per vendere il
"servizio di traffico telefonico" (sia voce che dati). Il ricavo
preso in considerazione dell'Autorità è, inoltre, il valore
economico lordo che si genera in capo all'impresa per effetto della
vendita di un bene ed un servizio» aggiungendo a sostegno che «Nel
settore delle comunicazioni elettroniche i "ricavi riversati" sono
riportati nel bilancio dell'operatore nella voce dei ricavi da
servizi retail e nel bilancio dell'altro operatore come ricavi da
servizi wholesale. Si verifica, dunque, tanto la diversità dei
soggetti passivi, quanto la differenza delle voci assoggettate a
contributo. Non vi è, quindi, una mera "partita di giro", come
accade, invece, in altri settori.»;
Rilevato, quindi, che i soggetti passivi tenuti alla contribuzione
sulle due diverse tipologie di ricavi, da vendita all'ingrosso e al
dettaglio, non coincidono;
Ritenuto, conseguentemente, che, ai sensi di legge e in coerenza
con la suddetta giurisprudenza, non sia nella discrezione
dell'Autorità esentare dalla contribuzione quote di costo e che la
mancata esclusione dalla base imponibile dei c.d. ricavi riversati
non esponga al rischio di doppia imposizione in quanto l'aliquota
contributiva è applicata a ricavi di differente natura (al dettaglio
per un soggetto e all'ingrosso per l'altro), realizzati per la
prestazione di servizi differenti (servizi di comunicazioni
elettroniche al dettaglio, per un soggetto, e servizi di accesso
all'ingrosso e interconnessione, per l'altro), da parte di soggetti
differenti;
Considerato che valutazioni analoghe a quelle svolte con
riferimento ai ricavi riversati valgono per gli apparecchi e i
servizi accessori, forniti insieme ai servizi di comunicazioni
elettroniche. Infatti, la vendita di apparecchi e servizi accessori
rappresenta un elemento costituente l'offerta commerciale degli
operatori di comunicazioni elettroniche (cd. offerta bundle) (così
Consiglio di Stato, sentenza n. 1995/2021 e da ultimo sentenza n.
6828/2023);
Considerato, inoltre, che tali apparecchi e servizi accessori
rientrano nel perimetro di competenza dell'Autorità nella misura in
cui la stessa svolge funzioni di gestione delle segnalazioni degli
utenti e di risoluzione delle controversie tra operatori e utenti
che, in taluni casi, hanno ad oggetto disservizi che riguardano
proprio la vendita di apparecchi hardware (terminali, apparati di
rete, etc.), di servizi di streaming online audio/video, di servizi
di archiviazione di dati (c.d. cloud), di servizi applicativi, di
servizi per la sicurezza informatica nonchè noleggio o vendita di
terminali, quando tali apparecchi e servizi sono forniti insieme ai
contratti di servizi di comunicazioni elettroniche;
Ritenuto, pertanto, di non poter escludere dalla base imponibile le
quote di ricavo derivanti dalla fornitura di apparecchi e servizi
accessori forniti insieme ai contratti di servizi di comunicazioni
elettroniche. Viceversa, in coerenza con gli altri settori di
competenza e con le sopra citate indicazioni del giudice
amministrativo, può essere valutata l'esclusione di eventuali ricavi
relativi a «entrate in conto terzi» in quanto non di competenza;
Considerato che l'art. 1, comma 66 della legge n. 266/2005
prescrive che la contribuzione richiesta resti «nel limite massimo
del 2 per mille dei ricavi risultanti dal bilancio approvato
precedentemente alla adozione della delibera». Pertanto, ai fini
della determinazione dell'aliquota contributiva, è possibile
valorizzare i ricavi complessivi del settore delle comunicazioni
elettroniche nella misura di 27 miliardi di euro, avendo calcolato
tale valore a partire dai bilanci 2022 delle imprese operanti nel
mercato e dai dati contabili raccolti in sede di dichiarazione
contributiva relativa all'anno 2023, come descritto nell'allegato A
alla presente delibera;
Considerate le competenze attribuite all'Autorità in materia di
comunicazioni elettroniche dalla normativa di rango primario e le
conseguenti attività che saranno svolte dall'Autorità nell'anno
2024, i cui oneri sono da finanziare mediante il contributo in
questione, come dettagliatamente descritte nell'allegato A alla
presente delibera, in coerenza con i recenti indirizzi
giurisprudenziali;
Considerato che, con riferimento al fabbisogno economico, la CGUE,
con ordinanza del 29 aprile 2020, resa sul secondo rinvio
pregiudiziale disposto dal Consiglio di Stato in materia (causa
C-399/19), ha chiarito che possono essere coperti dal contributo per
le comunicazioni elettroniche, ai sensi dell'articolo 12 della
direttiva 2002/20/CE (oggi art. 16 della direttiva 2018/1972) «i
costi amministrativi complessivi relativi alle tre categorie di
attività di cui a detta disposizione, vale a dire:
in primo luogo, le attività di gestione, controllo e
applicazione del regime di autorizzazione generale ai sensi dell'art.
3 della direttiva autorizzazioni, il quale comprende le condizioni
che possono corredare l'autorizzazione generale elencate
all'allegato, parte A, di tale direttiva;
in secondo luogo, le attività di gestione, controllo e
applicazione dei diritti d'uso di radiofrequenze e di numeri di cui
all'art. 5 della direttiva autorizzazioni e delle condizioni che
possono corredare tali diritti, elencate all'allegato, parti B e C,
di tale direttiva;
in terzo luogo, le attività di gestione, controllo e
applicazione degli obblighi specifici di cui all'art. 6, paragrafo 2,
della direttiva autorizzazioni, che comprendono gli obblighi che
possono essere imposti ai fornitori di reti e di servizi di
comunicazioni elettroniche ai sensi dell'art. 5, paragrafi 1 e 2, e
degli articoli 6 e 8 della direttiva accesso o in forza dell'art. 17
della direttiva servizio universale, nonchè gli obblighi che possono
essere imposti ai fornitori designati per la fornitura di un servizio
universale conformemente a quest'ultima direttiva.
Possono essere inclusi nei costi amministrativi complessivi
relativi a tali tre categorie di attività i costi di cooperazione
internazionale, di armonizzazione e di standardizzazione, di analisi
di mercato, di sorveglianza del rispetto delle disposizioni e di
altri controlli di mercato, nonchè di preparazione e di applicazione
del diritto derivato e delle decisioni amministrative, quali le
decisioni in materia di accesso e interconnessione» (cfr. par. 39 e
40).
Considerato che la recente sentenza del Consiglio di Stato n.
6828/2023, ha fornito indicazioni in ordine al livello di dettaglio
dell'analisi delle attività svolte dall'Autorità per l'esercizio
delle funzioni identificate dalla CGUE nella suddetta ordinanza del
29 aprile 2020, cui sono associati i relativi costi, in modo da
rendere maggiormente trasparente agli operatori del settore delle
comunicazioni elettroniche l'onere sostenuto dall'Autorità per lo
svolgimento del proprio mandato istituzionale;
Considerato che i costi amministrativi derivanti dallo svolgimento
delle suddette attività nel settore delle comunicazioni elettroniche
devono essere coperti mediante l'applicazione dell'aliquota
contributiva ai ricavi maturati nel medesimo settore, in cui
l'Autorità esercita le proprie funzioni di regolazione, vigilanza,
composizione delle controversie e sanzionatorie;
Ritenuto opportuno, ai fini dell'individuazione del fabbisogno
finanziario da coprire con il contributo in questione, stimare i
costi amministrativi, che saranno complessivamente sostenuti
nell'anno 2024, attraverso l'allocazione e valorizzazione delle
risorse umane e strumentali direttamente e indirettamente impiegate
per lo svolgimento di tali attività, ivi inclusa la quota parte dei
costi congiunti sostenuti dalle strutture di supporto e di indirizzo
politico (c.d. strutture «trasversali»). Applicando tale metodologia,
il fabbisogno finanziario necessario allo svolgimento delle attività
in materia di comunicazioni elettroniche risulta, per l'anno 2024,
pari a circa 42,286 milioni di euro, come dettagliato nell'allegato A
alla presente delibera;
Considerato che l'art. 16, comma 4, del Codice, stabilisce che in
base alle eventuali differenze tra l'importo totale dei diritti
riscossi e i costi amministrativi sostenuti, risultanti dai
Rendiconti annuali previsti nel citato articolo, sono apportate le
opportune rettifiche all'entità del contributo richiesto alle
imprese negli anni successivi. In merito, la CGUE, nella già
richiamata ordinanza del 29 aprile 2020, ha chiarito che «l'art. 12,
paragrafo 2, della direttiva autorizzazioni deve essere interpretato
nel senso che esso non osta ad una normativa di uno Stato membro in
forza della quale, da un lato, il rendiconto annuale previsto da tale
disposizione è pubblicato successivamente alla chiusura
dell'esercizio finanziario annuale nel quale i diritti amministrativi
sono stati riscossi e, dall'altro, le opportune rettifiche sono
effettuate nel corso di un esercizio finanziario non immediatamente
successivo a quello nel quale tali diritti sono stati riscossi»;
Tenuto conto che il Rendiconto 2022 dell'Autorità ha evidenziato -
per lo svolgimento delle attività di cui al citato art. 16 del
Codice - un avanzo per la gestione di competenza 2022 pari a circa
1,983 milioni di euro. Nel corso dell'esercizio 2022 sono stati
inoltre incassati - grazie alle iniziative assunte
dall'amministrazione nel campo del recupero crediti - 0,285 milioni
di euro a titolo di arretrati relativi alle annualità 2013-2021 e
cancellati residui passivi (con l'approvazione del conto consuntivo
2022, di cui alla delibera n. 167/23/CONS) relativi ad impegni di
spesa assunti nel periodo 2013-2021 per lo svolgimento delle
attività di regolazione del settore delle comunicazioni elettroniche
generando economie di spesa pari a 2,027 milioni di euro. La gestione
dell'anno 2022 ha dunque determinato complessivamente un surplus
contributivo pari a 4,295 milioni di euro come riportato nel
Rendiconto 2022, approvato con la delibera n. 268/23/CONS del 25
ottobre 2023;
Considerata, da un lato, l'esigenza di distribuire su più
esercizi, in modo graduale, le rettifiche, anche al fine di garantire
la stabilità nel tempo delle aliquote contributive, in coerenza con
l'ordinanza CGUE del 29 aprile 2020 richiamata supra e, dall'altro,
l'esigenza di assicurare l'equilibrio economico-finanziario
complessivo dell'Autorità anche alla luce degli impatti economici
che saranno determinati in esito al procedimento - tutt'ora in corso
di svolgimento - di riedizione del potere di determinazione della
misura del contributo dovuto dagli operatori dei settori delle
comunicazioni elettroniche per le annualità 2011-2020, in
ottemperanza alle pronunce del Giudice amministrativo che hanno
annullato le rispettive delibere impositive annuali;
Ritenuto, pertanto, opportuno apportare le necessarie rettifiche
alla sopra indicata stima del fabbisogno per lo svolgimento delle
attività di cui all'art. 16 del Codice in base alle risultanze dei
documenti di rendicontazione analitica in particolare di portare in
diminuzione rispetto alla stima del fabbisogno per l'anno 2024, per
lo svolgimento delle attività elencate al richiamato art. 16, un
importo pari a 4,300 milioni di euro - derivante dall'arrotondamento
del sopra richiamato surplus contributivo relativo alle complessive
risultanze della gestione dell'anno 2022, da finanziare dunque
attraverso l'uso dell'avanzo di amministrazione - con l'effetto di
determinare in circa 37,986 milioni di euro l'importo da finanziare
con il contributo 2024;
Ritenuto, dunque, di poter individuare, ai sensi dell'art. 1, comma
66, della legge n. 266/2005, sulla base della sopraindicata stima di
fabbisogno, opportunamente rettificata, e della complessiva
valorizzazione della base imponibile del mercato di competenza,
l'aliquota contributiva da applicare nella misura dell'1,4 per mille
dei ricavi di competenza risultanti dall'ultimo bilancio approvato
prima dell'adozione della presente delibera;
Ritenuto di confermare per l'anno 2024 che sono esonerati, ai sensi
dell'art. 16 comma 3 del Codice dal versamento del contributo: i) i
soggetti il cui imponibile complessivo sia pari o inferiore a euro
500.000,00 (cinquecentomila/00), in considerazione di ragioni di
economicità delle attività amministrative inerenti all'applicazione
del prelievo (si specifica che in caso di soggetti che versano il
contributo all'Autorità in più di un ambito di competenza la
verifica sulla soglia di esenzione va effettuata sul valore di
imponibile complessivo); ii) le imprese che versano in stato di
crisi, avendo attività sospesa, in liquidazione, ovvero essendo
soggette a procedure concorsuali; iii) le imprese che hanno iniziato
la loro attività nel 2023;
Ritenuto opportuno chiarire che, nel caso di rapporti di controllo
o collegamento di cui all'art. 2359 del codice civile, ovvero di
società sottoposte ad attività di direzione e coordinamento di cui
all'art. 2497 del codice civile, anche mediante rapporti commerciali
all'interno del medesimo gruppo, ciascuna società deve versare un
autonomo contributo sulla base dei ricavi iscritti nel proprio
bilancio;
Tenuto conto che l'Autorità svolge competenze riferite anche ai
mercati dei servizi media (radio-televisione, editoria, pubblicità,
etc.), dei servizi postali, dei servizi di intermediazione online e
dei motori di ricerca on-line, dei servizi di piattaforma per la
condivisione di video, del diritto d'autore e diritti connessi nel
mercato unico digitale, della prevenzione e repressione della
diffusione illecita di contenuti tutelati dal diritto d'autore ai
sensi della legge n. 93/2023 e dei diritti audiovisivi sportivi, i
cui oneri sono finanziati ai sensi dei commi 65, 66, 66-bis e 66-ter,
dell'art. 1, della legge n. 266/2005, e dell'art. 19, comma 2, del
decreto legislativo 9 gennaio 2008, n. 9, dai soggetti ivi operanti.
I termini e le modalità di contribuzione per la copertura dei costi
derivanti dall'esercizio delle competenze attribuite all'Autorità in
tali settori sono fissati con separati provvedimenti;
Considerato che numerosi soggetti operano in più settori di
competenza e occorre, pertanto, garantire che non vi sia
sovrapposizione tra le diverse basi imponibili ai fini della
determinazione dei contributi, creando una corrispondenza univoca tra
base imponibile e mercato di competenza ed evitando il rischio di
doppia imposizione;
Ritenuto opportuno, a tal fine, richiedere un'unica dichiarazione
telematica contenente i dati anagrafici ed economici dei soggetti
contributori, impiegando dunque un modello telematico unico per il
calcolo del contributo, che permetta la ripartizione dei ricavi
complessivi delle vendite e delle prestazioni (così come rilevati
nella voce A1 del conto economico o equivalente) nelle sue componenti
utili alla determinazione delle diverse contribuzioni dovute
all'Autorità nei diversi ambiti di competenza ai sensi della legge
n. 266/2005: 1) servizi e reti di comunicazioni elettroniche (CE); 2)
servizi media (SM); 3) servizi postali (SP); 4) servizi di
intermediazione on-line e motori di ricerca (platform to business
PtoB); 5) diritto d'autore e diritti connessi nel mercato unico
digitale (DDA); 6) servizio di piattaforma per la condivisione di
video (servizi VSP); 7) gestione di contenuti tutelati dal diritto
d'autore ai sensi della legge n. 93/2023 (contrasto pirateria on line
«CPO»); 8) ambiti residuali che non rientrano nella competenza
dell'Autorità. Il modello telematico unico e le relative istruzioni
sono approvati con separato provvedimento;
Ritenuto opportuno, alla luce della semplificazione operata nel
sistema informativo per la gestione delle dichiarazioni, acquisire la
dichiarazione contributiva da tutti i soggetti operanti nell'ambito
di competenza del presente contributo, al fine di consentire una
vigilanza più efficiente ed efficace sull'effettivo versamento;
Preso atto che l'art. 1, comma 65 della legge n. 266/2005 prevede
che «Le deliberazioni, con le quali sono fissati anche i termini e le
modalità di versamento, sono sottoposte al Presidente del Consiglio
dei ministri, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze, per
l'approvazione con proprio decreto entro venti giorni dal
ricevimento»;
Udita la relazione della Commissaria Laura Aria, relatrice ai sensi
dell'art. 31 del Regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorità;

Delibera:

Art. 1

Soggetti tenuti alla contribuzione

1. I soggetti di cui all'art. 16 del Codice, titolari di
un'autorizzazione generale o di una concessione di diritti d'uso ai
sensi del medesimo Codice, esercenti attività di reti o servizi di
comunicazioni elettroniche, che rientrano nelle competenze attribuite
dalla normativa vigente all'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni, sono tenuti alla contribuzione prevista dall'art. 1,
commi 65 e 66, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, nei limiti e con
le modalità disciplinate dalla presente delibera.
2. Nel caso di rapporti di controllo o collegamento di cui all'art.
2359 del codice civile, ovvero di società sottoposte ad attività di
direzione e coordinamento di cui all'art. 2497 del codice civile,
anche mediante rapporti commerciali all'interno del medesimo gruppo,
ciascuna società esercente le attività di cui al comma 1 è tenuta
a versare un autonomo contributo nei limiti e con le modalità
disciplinate dalla presente delibera.
3. Non sono tenuti al versamento del contributo i soggetti il cui
imponibile complessivo sia pari o inferiore a euro 500.000,00
(cinquecentomila/00), le imprese che versano in stato di crisi avendo
attività sospesa, in liquidazione, ovvero essendo soggette a
procedure concorsuali nonchè le imprese che hanno iniziato la loro
attività nell'anno 2023.

Art. 2

Misura della contribuzione

1. Per i soggetti di cui al precedente art. 1, la contribuzione è
fissata in misura pari all'1,4 per mille dei ricavi derivanti dalla
fornitura di reti o di servizi di comunicazioni elettroniche, erogati
in virtù di un'autorizzazione generale o di una concessione di
diritti d'uso ai sensi del Codice, di cui alla voce A1 del conto
economico o voce corrispondente per i bilanci redatti secondo i
principi contabili internazionali, dell'ultimo bilancio approvato
prima dell'adozione della presente delibera.
2. Gli operatori non tenuti alla redazione del bilancio calcolano
l'importo del contributo sull'ammontare dei ricavi delle vendite e
delle prestazioni applicando l'aliquota di cui al comma precedente
alle corrispondenti voci delle scritture contabili o fiscali
obbligatorie relative all'esercizio finanziario 2023.

Art. 3

Termini
e modalità di versamento

1. Il versamento del contributo di cui all'art. 1 deve essere
eseguito entro il 1° marzo 2024, sul conto corrente bancario
intestato all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni.
2. A decorrere dalla scadenza del termine per il pagamento, il
direttore del servizio programmazione finanziaria e bilancio adotta
gli atti di accertamento per il versamento del contributo
quantificato dal contribuente nelle dichiarazioni «Contributo Agcom -
anno 2024». In caso di mancata o errata quantificazione gli atti di
accertamento sono adottati con delibera dell'Autorità.
3. In caso di mancato o parziale pagamento del contributo,
l'Autorità procederà alla riscossione coattiva mediante ruolo,
applicando, a decorrere dalla scadenza del termine per il pagamento,
gli interessi legali e le maggiori somme dovute ai sensi della
normativa vigente.
4. Il mancato pagamento del contributo dovuto ai sensi della
presente delibera comporta l'applicazione delle sanzioni di cui
all'art. 30, comma 14, del Codice.

Art. 4

Dichiarazione telematica

1. Entro il 1° marzo 2024 i soggetti di cui all'art. 1, ivi
compresi coloro che sono esentati dall'obbligo contributivo ai sensi
del comma 3 del medesimo articolo, dichiarano all'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni i dati anagrafici ed economici
strumentali alla determinazione del contributo di cui all'art. 2,
commi 1 e 2.
2. La dichiarazione di cui al comma 1 è trasmessa esclusivamente
in via telematica attraverso l'apposito portale. A tal fine deve
essere utilizzato il modello telematico «Contributo Agcom - anno
2024» approvato con separato provvedimento assieme alle relative
istruzioni alla compilazione.
3. La mancata o tardiva presentazione della dichiarazione nonchè
l'indicazione nel modello telematico di dati non rispondenti al vero,
comporta l'applicazione delle sanzioni di cui all'art. 1, commi 29 e
30, della legge 31 luglio 1997, n. 249.

Art. 5

Disposizioni finali

1. L'allegato A è parte integrante e sostanziale del presente
provvedimento.
2. La presente delibera, ai sensi dell'art. 1, comma 65, secondo
periodo, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, è sottoposta, per
l'approvazione, al Presidente del Consiglio dei ministri, sentito il
Ministro dell'economia e delle finanze, e successivamente pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e nel sito web
dell'Autorità.

Il Presidente
Lasorella

La Commissaria relatrice
Aria

Il Segretario generale
Gamba


__________

Avvertenza:
Gli allegati al provvedimento sono disponibili sul sito
istituzionale dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni:
www.agcom.it