Serie Generale n. 5 del 8-1-2004
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 23 dicembre 2003
Consultazione pubblica concernente l'approvazione dell'offerta di riferimento di Telecom Italia S.p.a. per l'anno 2004. (Deliberazione n. 16/03/CIR). (GU Serie Generale n.5 del 08-01-2004)

L'AUTORITÀ

Nella riunione della commissione infrastrutture e reti del
17 dicembre 2003, in particolare nella sua prosecuzione del
23 dicembre 2003;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche»; pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 215 del 15 settembre 2003 ed
in particolare gli articoli 19 e 44;
Vista la delibera n. 278/99/CONS recante «Procedura per lo
svolgimento di consultazioni pubbliche nell'ambito di ricerche e
indagini conoscitive»;
Vista la delibera n. 217/01/CONS, recante «Regolamento concernente
l'accesso ai documenti», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 141 del 20 giugno 2001;
Vista la delibera n. 160/03/CONS recante «Identificazione di
organismi di telecomunicazioni aventi notevole forza di mercato per
l'anno 2001»;
Vista la delibera n. 335/03/CONS, recante «Modifiche e integrazioni
al regolamento concernente l'accesso ai documenti approvato con
delibera n. 217/01/CONS» pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 240 del 15 ottobre 2003;
Vista la delibera n. 11/03/CIR, recante «Approvazione dell'offerta
di riferimento per l'anno 2003 di Telecom Italia» pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 198 del 27 agosto
2003;
Visto il regolamento adottato dal Consiglio dell'Autorità nella
riunione del 23 dicembre 2003, concernente la procedura di
consultazione pubblica di cui all'art. 11 del decreto legislativo
1° agosto 2003, n. 259;
Considerato che Telecom Italia S.p.a. ha reso pubblica la propria
offerta di riferimento per l'anno 2004 in data 31 ottobre 2003;
Vista la comunicazione di avvio del procedimento «Valutazione
dell'offerta di riferimento di Telecom Italia per l'anno 2004»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del
19 novembre 2003, n. 269, con la quale i soggetti interessati erano
stati invitati a far pervenire all'Autorità memorie scritte,
documenti e pareri sugli argomenti relativi al procedimento.
Considerati i contributi ricevuti dagli organismi di
telecomunicazioni ai sensi di quanto indicato nella comunicazione di
avvio del procedimento;
Considerato che Telecom Italia risulta notificata nel mercato
nazionale dell'interconnessione su rete fissa, ai sensi della
delibera n. 160/03/CONS, e ritenuto che l'intervento dell'Autorità
di approvazione con eventuali modifiche dell'offerta di riferimento
2004 di Telecom Italia abbia un impatto rilevante in tale mercato di
riferimento;
Ritenuto pertanto opportuno consentire alle parti interessate di
presentare le proprie osservazioni sulla proposta di provvedimento;
Visto il documento per la consultazione proposto dal direttore del
Dipartimento regolamentazione;
Udita la relazione del commissario Vincenzo Monaci, relatore ai
sensi dell'art. 32 del regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorità;
Delibera:
Art. 1.
1. È indetta la consultazione pubblica concernente l'approvazione
dell'offerta di riferimento di Telecom Italia S.p.a. per l'anno 2004.
2. Le modalità di consultazione e la proposta di provvedimento
sono riportati rispettivamente negli allegati A e B della presente
delibera, di cui costituiscono parte integrante.
3. Le comunicazioni di risposta alla consultazione pubblica
dovranno pervenire entro il termine tassativo di trenta giorni dalla
data di pubblicazione del presente provvedimento nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana.
Il presente provvedimento è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana, nel Bollettino ufficiale e sul sito web
dell'Autorità.
Roma, 23 dicembre 2003
Il presidente: Cheli

Allegato A

CONSULTAZIONE PUBBLICA CONCERNENTE L'APPROVAZIONE DELL'OFFERTA DI
RIFERIMENTO DI TELECOM ITALIA S.P.A. PER L'ANNO 2004.

Modalità di consultazione
Nell'ambito del procedimento istruttorio «Valutazione
dell'offerta di riferimento 2004 di Telecom Italia», finalizzato alla
valutazione dell'offerta di riferimento pubblicata dalla società
Telecom Italia S.p.a. applicabile nell'anno 2004, l'Autorità intende
acquisire, tramite consultazione pubblica, commenti, osservazioni,
elementi di informazione e documentazione relativi alla proposta di
provvedimento di approvazione, con modifiche, dell'offerta di
riferimento 2004.
In particolare l'Autorità invita le parti interessate a far
pervenire all'Autorità le proprie osservazioni in merito alla
proposta di provvedimento di cui all'allegato B, con particolare
riferimento alle valutazioni contenute nei paragrafi 3 e 4
dell'allegato B, nonchè alle proposte di decisione indicate nei
riquadri da 3.a) a 3.w) e da 4.a) a 4.v) del medesimo allegato.
Le comunicazioni, recanti la dicitura «Consultazione pubblica
sull'approvazione dell'offerta di riferimento 2004», nonchè
l'indicazione della denominazione del soggetto rispondente, potranno
essere fatte pervenire, entro il termine tassativo di trenta giorni
dalla pubblicazione del presente documento nella Gazzetta Ufficiale,
tramite raccomandata con ricevuta di ritorno o raccomandata a mano,
al seguente indirizzo:
Autorità per le garanzie nelle comunicazioni - Dipartimento
Regolamentazione - att.ne ing. Vincenzo Lobianco, responsabile del
procedimento Centro Direzionale is. B5 «Torre Francesco» - 80143
Napoli.
Le comunicazioni potranno essere anticipate, entro il medesimo
termine, anche in formato elettronico al seguente indirizzo e-mail:
regolamentazione@agcom.it, recando in oggetto la denominazione del
soggetto rispondente seguita dalla dicitura sopra riportata.
Le comunicazioni devono essere strutturate in maniera da
contenere le osservazioni della parte interessata, in maniera
puntuale e sintetica, sui punti di interesse descritti in dettaglio
nell'Allegato B, preferibilmente nel rispetto dell'ordine espositivo
proposto.
Le parti interessate possono chiedere, con apposita istanza
presentata almeno dieci giorni prima della scadenza del termine
tassativo sopra indicato, di illustrare nel corso di un'audizione, le
proprie osservazioni, sulla base del documento scritto inviato in
precedenza o consegnato prima dell'inizio dell'audizione stessa.
L'audizione si terrà entro il termine tassativo di trenta giorni
dalla pubblicazione del presente documento nella Gazzetta Ufficiale.
Le comunicazioni fornite dai soggetti che aderiscono alla
consultazione non precostituiscono alcun titolo, condizione o
vincolo, rispetto ad eventuali successive decisioni dell'Autorità
stessa.
I soggetti rispondenti dovranno allegare alla documentazione
fornita la dichiarazione di cui all'art. 3 del regolamento in materia
di accesso, approvato con delibera n. 217/01/CONS contenente
l'indicazione dei documenti o le parti di documento da sottrarre
all'accesso e gli specifici motivi di riservatezza o di segretezza
che giustificano la richiesta stessa.
In considerazione dell'opportunità di pubblicare i documenti
forniti, i soggetti rispondenti dovranno altresì allegare alla
documentazione inviata uno specifico «nulla osta alla pubblicazione»,
per le parti non sottratte all'accesso.
Le comunicazioni pervenute saranno pubblicate, tenendo conto del
grado di accessibilità indicato, sul sito web dell'Autorità,
all'indirizzo www.agcom.it.

Allegato B
Proposta di provvedimento:

APPROVAZIONE DELL'OFFERTA DI RIFERIMENTO DI TELECOM ITALIA S.P.A. PER
L'ANNO 2004

1) Introduzione
1. In data 31 ottobre 2003 Telecom Italia ha pubblicato le
condizioni di offerta relative ai servizi di interconnessione ed
accesso applicabili a partire dal 1° gennaio 2004.
Successivamente alla pubblicazione dell'offerta, l'Autorità ha
avviato un procedimento istruttorio finalizzato alla valutazione ed
approvazione, eventualmente con modifiche, dell'offerta di
riferimento per l'anno 2004. La comunicazione di avvio del
procedimento è stata pubblicata sul sito web dell'Autorità in data
11 novembre 2003 e nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 269 del 19 novembre 2003.
2. Nel corso della prima fase del procedimento è stata svolta
un'analisi dell'offerta 2004, riferita in particolare alle condizioni
economiche e tecniche di alcuni servizi segnalati nei contributi
ricevuti da alcuni organismi di telecomunicazioni, ai sensi di quanto
indicato nella comunicazione di avvio del procedimento. Alcune delle
questioni oggetto di segnalazione sono state oggetto di un
approfondimento con Telecom Italia nel corso di una riunione.
L'Autorità ha quindi effettuato la propria valutazione sulle
condizioni di offerta dei servizi segnalati, riportate nei paragrafi
3 e 4 del presente documento. Le decisioni che l'Autorità intende
proporre in sede di approvazione dell'offerta di riferimento sono
riportate nei punti da 3.a) a 3.w) del paragrafo 3 e da 4.a) a 4.v)
del paragrafo 4.
2) Quadro normativo
3. Il nuovo codice delle comunicazioni (decreto legislativo n.
259/2003) prevede che (art. 19, comma 9) «Gli operatori di reti
telefoniche pubbliche fisse, designati come operatori che detengano
una quota di mercato significativa nell'ambito della fornitura di
reti telefoniche pubbliche fisse e di servizi ai sensi dell'allegato
n. 1 parte I della direttiva 97/33/CE o della direttiva 98/10/CE
continuano ad essere considerati operatori notificati ai fini del
regolamento (CE) n. 2887/2000 fino a che non sia stata espletata la
procedura relativa all'analisi di mercato di cui al presente
articolo. Successivamente cessano di essere considerati operatori
notificati ai fini del suddetto regolamento».
Viene inoltre previsto, all'art. 44, comma 1, che «Gli obblighi
vigenti alla data di entrata in vigore del Codice in materia di
accesso e di interconnessione, imposti agli operatori che forniscono
reti o servizi di comunicazione elettronica accessibili al pubblico,
restano in vigore fintantochè tali obblighi non siano stati
riesaminati e non sia stata adottata una decisione ai sensi del comma
2. Fino a tale data conservano efficacia le deliberazioni adottate
dall'Autorità, relativamente ai suddetti obblighi, sulla base della
normativa previgente».
4. Alla luce delle disposizioni normative sopra riportate, il
procedimento di valutazione ed approvazioni con eventuali modifiche
dell'offerta 2004 viene svolto sulla base degli obblighi normativi
attualmente in vigore.
3) Le condizioni di offerta
5. Nel corso del procedimento l'Autorità ha proceduto a
verificare il rispetto dei vincoli di cap, nonchè il contenuto dei
panieri in termini di servizi e le condizioni di offerta di alcuni di
essi, anche alla luce delle segnalazioni ricevute direttamente dagli
operatori.
Le valutazioni dell'Autorità sono riportate nel seguito.
I servizi inclusi nel network cap
6. La prima attività svolta nel corso del procedimento è
relativa alla verifica del rispetto dei vincoli di network cap delle
condizioni economiche.
I vincoli di cap previsti dai commi 1, 2, 3, 4 dall'art. 5 della
delibera n. 3/03/CIR sono di seguito riportati:
servizi di interconnessione a livello SGU: IPC -- 8%;
servizi di interconnessione a livello SGD e SGT: IPC -- 6%;
servizi di interconnessione a livello doppio SGT: IPC -- 3,75%;
servizi accessori: IPC-IPC.
La variazione percentuale annua dell'Indice dei prezzi al consumo
(IPC) indicata dall'ISTAT relativa al mese di giugno 2003 (calcolata
a partire da giugno 2002) ed utilizzata da Telecom Italia nella
definizione del valore netto del vincolo di variazione panieri, è
pari al 2,5%. Tale indice, in coerenza con la prassi adottata nella
verifica del meccanismo di price cap, è stato calcolato come
variazione percentuale della media su dodici mesi dell'indice dei
prezzi al consumo (senza tabacchi) per famiglie di operai ed
impiegati.
Le variazioni percentuali fra la spesa ottenuta applicando ad
ogni singolo paniere di riferimento i prezzi previsti nell'OIR 2003 e
la spesa ottenuta applicando ai medesimi panieri i prezzi previsti
dall'OIR 2004 sono risultate le seguenti:
per i servizi di interconnessione a livello SGU (paniere A):
-- 5,5%
per i servizi di interconnessione a livello SGD e SGT
(paniere B): -- 3,5%
per i servizi di interconnessione a livello doppio SGT
(paniere C): -- 1,22%
per i servizi accessori (paniere D): -- 0,03%.
Per ciò che riguarda il paniere C, l'Autorità ha rilevato che
la relativa riduzione della spesa conseguita nell'OIR 2003 è
risultata superiore a quella imposta. Ai sensi dell'art. 6, comma 6
della delibera n. 3/03/CIR, la differenza tra la riduzione imposta e
quella effettivamente conseguita nell'OIR 2003, pari a 0,03%, può
essere computabile ai fini del rispetto del vincolo dell'OIR 2004.
L'Autorità ha inoltre rilevato che, così come previsto dal
comma 5, art. 5, le condizioni economiche relative ai servizi di kit
e collegamenti trasmissivi di interconnessione non hanno subito
incrementi rispetto a quelli pubblicati lo scorso settembre nell'OIR
2003 e che inoltre, così come previsto dal comma 6, art. 5, le
riduzioni dei prezzi garantite ai servizi di raccolta in modalità
forfetaria a livello SGU, SGD e SGT non sono inferiori a quelle
previste per i servizi di raccolta minutaria in decade 7 dei
corrispondenti livelli di interconnessione.
7. Sulla base di quanto rilevato appaiono, in prima istanza,
rispettati i vincoli di riduzione imposti dalla delibera n. 3/03/CIR.
Al fine di completare l'analisi delle condizioni economiche dei
servizi occorre altresì considerare alcuni aspetti emersi dai
contributi ricevuti dagli operatori nel corso del procedimento e di
seguito descritti.
8. In primo luogo, alcuni operatori hanno segnalato che
l'incremento del 30% ca. dei contributi una tantum dei servizi di
accesso disaggregato e del contributo di qualificazione xDSL
all'interno del paniere D, relativo ai servizi accessori potrebbe
avere un rilevante impatto sotto il profilo competitivo e non essere
coerente con i corrispondenti prezzi retail. Tale variazione, a detta
degli operatori, può costituire un disincentivo all'uso dell'accesso
disaggregato ed alla realizzazione di infrastrutture alternative, con
effetti di natura anticompetitiva.
A tale proposito Telecom Italia ha evidenziato che l'aumento di
tale voce di spesa per gli operatori è riconducibile all'analisi dei
costi dei servizi per il 2003, che risultano superiori anche ai
valori proposti per il 2004 e che la variazione è avvenuta nel
rispetto del vincolo di cap per lo specifico paniere, tenuto conto
che altre voci, in particolare la quota di attivazione per la CPS è
diminuito.
9. Sul punto, l'Autorità intende esprimere le seguenti
considerazioni. In primo luogo si osserva che, nel definire le
modalità di intervento nella suesposta questione, l'Autorità deve
esercitare le proprie competenze in modo da promuovere l'efficienza
economica e la concorrenza sostenibile, come evidenziato sia nel
quadro normativo vigente sia in quello di prossima introduzione.
I valori di offerta servizi erano stati modificati dall'Autorità
con la delibera n. 2/03/CIR anche sulla base di una verifica di
coerenza rispetto ai corrispondenti valori retail, con l'obiettivo di
garantire agli operatori, che utilizzano il servizio di accesso
disaggregato per realizzare infrastrutture d'accesso alternative a
quella di Telecom Italia, condizioni competitive e parità di
trattamento con le direzioni commerciali dell'operatore notificato.
Un ulteriore aspetto da considerare riguarda la composizione del
paniere D, che include servizi di natura accessoria caratterizzati da
una struttura di costi omogenea e fortemente dipendente dal costo
della manodopera. Tenuto conto di ciò, per il paniere D è stato
previsto un vincolo di cap (IPC-IPC) tale da mantenere costante il
valore nominale del paniere. In tale ottica è opportuno evidenziare
che l'incremento dei prezzi dei servizi di attivazione dell'accesso
disaggregato, caratterizzato da una crescita prospettica dei volumi,
è stato compensato da una riduzione del prezzo di attivazione della
carrier preselection, servizio avviato nel 1999 ed ormai ritenuto
quasi stabilizzato in termini di volumi.
Peraltro la riduzione del prezzo della quota di attivazione CPS
non è stata motivata da Telecom Italia, e non appare pienamente
giustificata alla luce dell'affermazione di Telecom Italia che il
valore fissato dall'Autorità risulta al di sotto dei costi.
L'Autorità ritiene pertanto che la manovra proposta non risulti
sufficientemente motivata e che rappresenti un comportamento atto a
costituire nuovi vincoli allo sviluppo del mercato dell'accesso.
3.a) L'Autorità esprime l'orientamento di modificare le
condizioni economiche in esame nel senso di mantenere i prezzi dei
contributi di attivazione per il servizio di unbundling e per la CPS
pari, per l'anno 2004, a quelli approvati nell'offerta di riferimento
2003.
10. Un secondo aspetto da considerare riguarda i contributi di
attivazione dei circuiti parziali a 256Kbps, 384Kbps, 512Kbps,
768Kbps, 34Mbps e 155Mbps e i contributi per l'accesso disaggregato
alla sottorete locale e di accesso condiviso (cosiddetto shared
access). I contributi di attivazione di tali servizi, per i quali è
stato registrato un volume nullo nel corso del periodo di riferimento
(1° luglio 2002 - 30 giugno 2004), presentano un incremento pari
rispettivamente al 10% e al 31,25%.
Il comma 2, dell'art. 2, della delibera n. 11/03/CIR aveva
previsto che le condizioni economiche dei servizi caratterizzati da
un volume nullo dovessero variare in misura pari al vincolo di
controllo generale del paniere cui tali servizi appartengono. Nel
caso in esame il paniere di riferimento è il paniere D che, come
rappresentato in precedenza, presenta un tasso di riduzione generale
dello 0% (IPC-IPC).
L'Autorità rileva, pertanto, che le condizioni economiche
proposte per i suddetti servizi risultano non coerenti con quanto
disposto dalla delibera 11/03/CIR.
3.b) L'Autorità esprime l'orientamento di modificare le
condizioni economiche in esame nel senso di mantenere i prezzi dei
contributi di attivazione per i circuiti sopra indicati, per i quali
si è registrato un volume nullo nel periodo di riferimento, pari,
per l'anno 2004, a quelli approvati nell'offerta di riferimento 2003.
Quota supplementare per il servizio di raccolta in Carrier
Preselection
11. Nell'offerta di riferimento 2004 Telecom Italia ha
incrementato la quota minutaria supplementare applicata alla raccolta
del traffico in modalità Carrier Preselection, finalizzata al
recupero degli investimenti effettuati per l'adeguamento (System
Setup) della rete alla Carrier Preselection. Alcuni operatori hanno
segnalato che tale incremento, che è valutabile nella misura di
oltre il 200%, rappresenta un reale ostacolo alla concorrenza e
comporta un notevole incremento dei costi degli operatori stessi.
Telecom Italia, d'altra parte, ha comunicato all'Autorità di aver
recuperato, sino ad ora, circa un terzo dei costi di adeguamento
sostenuti e che l'incremento apportato le consentirà di recuperare
tali costi entro il mese di ottobre 2004.
12. La delibera n. 10/00/CIR, nell'approvare l'applicazione di
tale quota supplementare per il servizio di raccolta in CPS
finalizzata al recupero dei costi sostenuti per l'adeguamento di
sistema per la fornitura del servizio stesso, ha fissato in quattro
anni e mezzo il periodo di riferimento entro il quale Telecom Italia
avrebbe dovuto recuperare tali costi, definendo tale periodo sulla
base del numero di attivazioni previsto e del relativo traffico
sviluppato nel medesimo arco temporale. In particolare, era previsto,
da Telecom Italia, un piano di attivazioni con 12.000 attivazioni al
giorno (per giorno lavorativo) nel primo anno, 9.000 nel secondo e
6.000 nel terzo e quarto anno, per un totale di circa 7 milioni di
linee. L'analisi del reale andamento del mercato della carrier
pre-selection dimostra che, rispetto all'andamento ipotizzato alla
base del piano di rientro approvato, il processo di provisioning è
andato a regime con notevole ritardo ed il numero di 12.000
attivazioni si è raggiunto solo alla fine del secondo anno. Inoltre,
all'inizio del terzo anno eventi quali l'avvio con volumi rilevanti
del servizio di accesso disaggregato ed il significativo numero di
rientri in Telecom Italia hanno contribuito a ridurre il traffico
dalla carrier preselection, concorrendo al ritardo nel piano di
rientro dei costi.
13. Alla luce di tali considerazioni, l'Autorità ritiene
opportuno modificare il piano di recupero dei costi di adeguamento
del sistema, sostenuti da Telecom Italia, sulla base dei dati di
attivazione e di traffico realizzati nel periodo 2000-2003, in quanto
le ipotesi prese a base si sono rilevate non corrette in quanto
l'avvio effettivo della prestazione è avvenuto con almeno 12 mesi di
ritardo. Pertanto l'Autorità ritiene ragionevole che il recupero di
tali costi si realizzi con un anno di ritardo rispetto alle ipotesi
iniziali. Sulla base di tale assunzioni, valutati i dati di traffico
ed ipotizzando, sulla base dei valori pregressi, un incremento annuo
del traffico in CPS di circa il 10%, l'Autorità ritiene che il
valore approvato per il 2003 valore della quota supplementare possa
consentire l'effettivo recupero entro l'anno 2005.
3.c) L'Autorità esprime l'orientamento di modificare le
condizioni economiche in esame nel senso di mantenere, nell'offerta
di riferimento 2004, il valore della quota supplementare di raccolta
in CPS, pari a quello approvato per l'offerta di riferimento 2003.
Accesso di abbonati Telecom Italia ai servizi su numerazioni non
geografiche di altro operatore: remunerazione per il servizio di
fatturazione.
14. Nell'offerta di riferimento 2004 le condizioni economiche
applicate da Telecom Italia per la prestazione di «fatturazione per
accesso di abbonati Telecom Italia a numerazioni non geografiche di
altro operatore» sono determinate in misura variabile in funzione
dell'importo medio minutario fatturato al cliente chiamante. Infatti,
il valore della percentuale del fatturato, dovuta per il servizio, è
pari al minimo tra: 3,3\times pmm + 4,2 e 10; dove pmm è il prezzo
medio minutario, espresso in euro al minuto, dello specifico servizio
oggetto della prestazione richiesta dall'operatore.
Alcuni operatori hanno segnalato una duplice criticita': da un
lato l'introduzione della dipendenza della percentuale applicata dal
prezzo finale e dall'altro il notevole incremento di tale percentuale
rispetto al valore 2003 (pari al 2,9% fisso).
15. Con riferimento all'offerta 2003, l'art. 1, comma 1, lettera
d), punto 1, della delibera n. 2/03/CIR e l'art. 3, comma 2, lettera
d), della delibera n. 11/03/CIR, hanno definito, per la quota di
fatturazione, il valore del 2,9% del fatturato, indipendentemente dal
valore di prezzo applicato.
In merito Telecom Italia ha evidenziato che la percentuale del
2,9%, valutata per l'offerta 2003, non risulta più orientata ai
costi in quanto gli stessi sono cambiati, in particolare, in
conseguenza delle numerosi frodi e dell'incremento delle attività
dovute agli accertamenti delle eventuali attività illecite ed alle
contestazioni presentate dagli utenti. Per far fronte a tale
situazione, Telecom Italia ha dichiarato di aver dovuto potenziare i
sistemi di prevenzione e di gestione del cliente. Secondo Telecom
Italia, la formula proposta (con valori compresi tra 4,2% e 10%)
oltre a essere più rappresentativa dei costi reali, favorisce le
numerazioni a basso prezzo (e quindi intrinsecamente meno rischiose).
Infatti, in alternativa, si sarebbe dovute applicare a tutte le
numerazioni lo stesso valore medio che risulta molto maggiore del
2,9% precedentemente applicato.
16. L'Autorità, sul punto, rileva innanzitutto che la modifica
della modalità di applicazione del prezzo di fatturazione ha un
significativo impatto sul mercato dei servizi a valore aggiunto,
qualora si consideri l'incertezza indotta negli operatori
interconnessi che, seppur confidando nella stabilità del prezzo di
tale servizio di interconnessione, si trovano a dover rinegoziare per
il 2004 le condizioni economiche con i centri servizi propri clienti.
Inoltre, tenuto conto che il servizio di fatturazione è soggetto
all'orientamento al costo, risulta necessario valutare gli effettivi
costi sottostanti al servizio al fine di determinarne il valore per
l'anno 2004. A tale proposito, Telecom Italia ha fornito i dati di
costo che apparentemente non si discostano da quelli sottostanti la
fissazione del valore approvato con la delibera n. 2/03/CIR. Pertanto
l'applicazione all'anno 2004 della metodologia già approvata fa
registrare un valore, per il 2004, prossimo a quello approvato per
l'anno 2003.
L'Autorità ritiene inoltre che l'applicazione di un unico valore
percentuale, che scorreli il costo della fatturazione dal prezzo
fatturato, risulta maggiormente rappresentativo della reale struttura
dei costi.
3.d) L'Autorità esprime l'orientamento di modificare le
condizioni proposte da Telecom Italia per il servizio di fatturazione
per l'accesso dei propri abbonati alle numerazioni non geografiche di
altri operatori nel senso di approvare un unico valore percentuale,
indipendente dal valore fatturato al cliente finale, determinato
sulla base dei dati di costo forniti da Telecom Italia, applicando la
metodologia descritta nelle premesse della delibera n. 2/03/CIR.
17. In merito al servizio di configurazione dei prezzi richiesti
dagli operatori interconnessi, Telecom Italia richiede, per il 2004,
un importo una tantum pari a ca. Euro 30.000,00 per ogni
configurazione di scaglione tariffario associato a singola
numerazione o centinaio. Inoltre, sia per la configurazione di
numerazioni con prezzi già pubblicati nelle griglie tariffarie, sia
per la configurazione prezzi non inclusi nelle griglie tariffarie,
Telecom Italia garantisce tempi massimi di fornitura del servizio
pari a novanta giorni.
Alcuni operatori hanno segnalato che un costo di configurazione
eccessivamente elevato può costituire un disincentivo allo sviluppo
di nuovi servizi a valore aggiunto e, congiuntamente ai lunghi tempi
di configurazione, potrebbe rappresentare un freno alla concorrenza.
Telecom Italia ha precisato di aver calcolato i costi di
configurazione ipotizzando un'ora di lavoro su ogni SGU ed alcuni di
costi di predisposizione degli impianti. Infatti, l'attività di
configurazione, secondo la stessa Telecom Italia, consiste nella
predisposizione di una procedura software riguardante la nuova
configurazione del prezzo, nonchè nel successivo aggiornamento
locale di ciascuna centrale SGU con i relativi test. Tali operazioni,
sempre secondo Telecom Italia, sono svolte presso ciascuna centrale
SGU al fine di aggiornare il c.d. «cartellino», generato per ogni
chiamata.
18. La delibera n. 11/03/CIR prevede che gli eventuali oneri di
configurazioni di prezzi non inclusi nelle griglie tariffarie siano
inclusi nell'offerta di riferimento a condizioni economiche eque, non
discriminatorie ed orientate al costo. La verifica delle condizioni
economiche proposte non può che essere svolta pertanto alla luce di
costi esposti da Telecom Italia in contabilità regolatoria e della
pertinenza delle attività remunerate al servizio offerto. Alla luce
delle informazioni fornite da Telecom Italia, l'Autorità, allo
stato, non ritiene che sussistano motivazioni per modificare i valori
proposti da Telecom Italia.
Relativamente ai tempi di configurazione delle numerazioni sulla
rete di Telecom Italia, l'Autorità non ritiene motivato che gli
stessi siano fissati in novanta giorni indipendentemente dal fatto
che il prezzo ad esse associato sia o meno presente nelle griglie
tariffarie.
L'Autorità osserva, infine, che l'introduzione delle griglie di
prezzo e degli oneri di configurazione dei prezzi «fuori griglia» è
coerente solo qualora i livelli di prezzo presenti nelle griglie
siano disponibili agli operatori indipendentemente dalla numerazione
scelta per il servizio finale (compatibilmente con i vincoli di
prezzo massimo fissati dalla normativa vigente). Pertanto non risulta
necessario associare ad ogni numerazione un sottoinsieme di prezzi
disponibili ma è sufficiente disporre di un solo elenco di prezzi
«già configurati» che sia tempestivamente aggiornato e reso
disponibile da Telecom Italia.
3.e) L'Autorità esprime l'orientamento di modificare le
condizioni tecniche del servizio di configurazione delle numerazioni
non geografiche in capo agli operatori interconnessi, nel senso di
richiedere a Telecom Italia di:
fissare il periodo di configurazione, nel caso di prezzi già
configurati all'interno delle griglie, in una misura inferiore o
uguale a trenta giorni;
rendere disponibili per tutte le numerazioni i livelli di
prezzo già configurati e quelli ulteriori che saranno attivati su
richieste degli operatori, ivi inclusa la direzione commerciale di
Telecom Italia su specifiche numerazioni.
19. Relativamente ai servizi in decade 7, gli operatori hanno
segnalato che Telecom Italia prevede nelle condizioni dell'offerta di
inibire i servizi offerti su un dato arco di numerazione o su di una
specifica numerazione nel caso in cui la qualità del servizio
risulti troppo bassa.
Telecom Italia ha evidenziato che la loro previsione è
finalizzata unicamente a tutelare l'integrità della rete da fenomeni
degradanti, quali i continui tentativi di chiamata da parte degli
utenti finali, e non vuole essere un'interferenza nelle attività
commerciali degli altri operatori.
20. Alla luce di quanto disposto dall'art. 5, della delibera
9/02/CIR, relativamente agli obblighi di comunicazione in capo agli
operatori titolari delle numerazioni per servizi Internet,
l'Autorità ritiene che l'operatore deve comunicare ai propri clienti
le informazioni relative alla qualità del servizio offerto ma che
tali informazioni non siano necessarie a Telecom Italia per
configurare il servizio di fatturazione.
3.f) L'Autorità esprime l'orientamento di modificare le
condizioni di offerta del servizio in questione, nel senso di
eliminare le clausole sopra indicate introdotte da Telecom Italia.
Accesso al servizio 12
21. L'Autorità ha rilevato che Telecom Italia ha escluso
dall'offerta di riferimento 2004 il servizio di accesso in
interconnessione al servizio 12 (informazione elenco abbonati
nazionali).
Telecom Italia ha giustificato l'esclusione ai sensi dell'art. 55
del Codice delle Comunicazioni ove tale servizio è stato espunto da
quelli soggetti ad obbligo di servizio universale. Pertanto Telecom
Italia ha ritenuto che questo servizio non sia più soggetto agli
obblighi di pubblicazione e di orientamento al costo a cui
soggiacciono gli altri elementi dell'offerta di riferimento.
Telecom Italia ha comunque evidenziato che per il 2004 il prezzo
del servizio è rimasto immutato e che la sua offerta è disponibile
sul proprio sito web.
22. L'Autorità ha svolto una verifica di tali condizioni, da cui
è emerso che l'offerta per l'accesso da rete fissa al servizio 12
prevede l'applicazione del modello di terminazione; ciò, peraltro,
contrasta con la delibera n. 4/02/CIR che prevede l'equiparazione del
servizio di informazione abbonati ai servizi non geografici, per i
quali la tariffa viene definita dall'operatore cui è assegnata la
numerazione e per i quali si applica il modello di raccolta.
L'Autorità pertanto ritiene che la esclusione dall'offerta di
riferimento 2004 del servizio di accesso al 12 non risulti coerente
con quanto previsto dall'art. 44, comma 1, del codice delle
comunicazioni elettroniche e che gli obblighi e le condizioni di
fornitura di tale servizio debbano permanere sulla base della
normativa preesistente sino al completamento del riesame degli
obblighi.
3.g) L'Autorità esprime l'orientamento di modificare l'offerta
di riferimento 2004 nel senso di richiedere a Telecom Italia
l'inserimento delle condizioni di interconnessione per il servizio
12, con le modalità previste dalla delibera n. 4/02/CIR e successive
integrazioni.
Offerta di flussi di interconnessione a 34Mbps
23. Telecom Italia ha introdotto nell'offerta di riferimento
2004, l'offerta di flussi di interconnessione a 34Mbps in
ottemperanza all'art. 1, comma 1, lettera a), sub 1) della delibera
n. 2/03/CIR ed all'art. 3, comma 2, lettera b) della delibera n.
11/03/CIR.
In merito alle condizioni di offerta proposte da Telecom Italia,
alcuni operatori hanno segnalato che le stesse contemplano condizioni
economiche e che, a loro avviso, potrebbero impedire o limitare la
fruizione del servizio.
Altri operatori hanno anche segnalato che le modalità di offerta
risulterebbero incomplete, con particolare riferimento ai casi di
accesso alla rete di Telecom Italia con estensione del collegamento
ove non è inclusa la possibilità di utilizzo di collegamenti a
34Mbps.
24. L'Autorità ha svolto un approfondimento sulla struttura di
tale offerta, anche in relazione alle disposizioni di cui alle
delibere n. 2/03/CIR e n. 11/03/CIR ed ai costi delle componenti
impiantistiche previste e ritiene pertanto, al fine di rimuovere le
criticità segnalate dagli operatori, che le condizioni di offerta
del servizio in questione debbano essere integrate prevedendo la
possibilità di utilizzo di interfacce a 155Mbps e l'eliminazione
dell'obbligo di acquisto congiunto con le interfacce a 2Mbps
sull'autocommutatore di Telecom Italia, nonchè introducendo la
possibilità di estensione del collegamento a 34Mbps.
3.h) L'Autorità esprime l'orientamento di modificare le
condizioni di offerta del servizio di flussi di interconnessione a 34
Mbps, nel senso di richiedere a Telecom Italia di:
introdurre la possibilità di utilizzo di interfacce a 155Mbps
eliminare l'obbligo di acquisto congiunto con le interfacce a
2Mbps sull'autocommutatore di Telecom Italia
introdurre la possibilità di estensione del collegamento a
34Mbps.
Flussi di interconnessione: restrizioni d'uso
25. Telecom Italia ha previsto, nell'offerta di riferimento 2004,
che i circuiti di interconnessione tra i propri nodi e quelli degli
operatori interconnessi siano forniti solo congiuntamente alle
funzionalità di commutazione di centrale dei propri autocommutatori.
Tale aggregazione di offerta impedisce, secondo quanto segnalato da
alcuni operatori, l'uso del servizio di circuiti di interconnessione
per servizi diversi da quelli di fonia vocale commutata. Inoltre,
Telecom Italia non ha previsto eventuali servizi aggiuntivi necessari
all'utilizzo dei circuiti di interconnessione per destinazioni d'uso
diverse dalla fonia vocale, nè ha predisposto modalità di
migrazione economica dalle offerte che utilizzano le medesime
componenti impiantistiche dei flussi di interconnessione.
26. Le delibere n. 2/03/CIR e n. 11/03/CIR dispongono che Telecom
Italia preveda la possibilità di utilizzare i circuiti di
interconnessione per qualsiasi tipo di applicazione (raccolta del
traffico fonia, di accessi disaggregati, di traffico dati, etc.),
purchè gli stessi circuiti rileghino una sede dell'operatore (anche
co-locata) ad una sede di Telecom Italia ove siano localizzati gli
apparati degli operatori. Nelle suddette delibere viene inoltre
disposto, in via generale, che nel caso di rilegamento tra sede OLO e
centrale Telecom Italia, catene impiantistiche similari devono essere
offerti, in base al principio di non discriminazione, a condizioni
economiche analoghe, fatte salve eventuali componenti aggiuntivi
relativi alle specifiche applicazioni.
Tale conclusione è supportata dalla considerazione che se un
operatore ha già attive infrastrutture di interconnessione per il
traffico fonia, allo stato è impossibile per lo stesso condividere
le medesime risorse trasmissive anche per il trasporto di altre
tipologie di traffico, quali il traffico raccolto in unbundling o in
ADSL wholesale nel medesimo sito. Tale limitazione oltre ad avere
come effetto l'incremento di costi per l'operatore che è costretto
ad attivare nuovi flussi per erogare i servizi tipici del mercato
dell'accesso (unbundling e ADSL wholesale), rappresenta un utilizzo
inefficiente delle risorse di rete già a disposizione.
L'Autorità ritiene che le condizioni di offerta dei servizi di
cui al presente paragrafo non risultino coerenti con la
regolamentazione vigente.
3.k) L'Autorità esprime l'orientamento di modificare le
condizioni di offerta in esame nel senso di richiedere a Telecom
Italia l'eliminazione delle restrizioni all'utilizzo dei flussi di
interconnessione.
Circuiti parziali: restrizioni sull'utilizzo, SLA e condizioni di
offerta
27. Con riferimento al servizio di circuiti parziali, alcuni
operatori hanno segnalato che nell'offerta di riferimento venga
esclusa la possibilità di impiego di tali circuiti al fine di
realizzare una linea affittata tra un proprio punto di presenza ed un
cliente finale. Inoltre, secondo gli operatori i parametri di
disponibilità e il Service Level Agreement (SLA) presenti
nell'offerta di riferimento risultano non adeguati a competere con
l'offerta di linee affittate retail di Telecom Italia.
28. La delibera n. 11/03/CIR ha previsto che i circuiti parziali
siano utilizzabili a prescindere dalla tipologia di utenza attestata
ai punti terminali ed indipendentemente dal fatto che l'OLO acquisti
o meno una seconda coda di terminazione da Telecom Italia. Nelle
condizioni riportate nell'offerta di riferimento 2004, Telecom Italia
invece da un lato pone restrizioni alla tipologia d'utenza (l'utente
attestato non può essere un altro operatore di telecomunicazioni),
dall'altro consente l'utilizzazione del circuito parziale solo
nell'ambito della realizzazione di una linea affittata che unisce due
sedi di utenti finali. Alla luce della normativa vigente l'Autorità
ritiene che debba essere espressamente previsto nell'offerta di
riferimento che i circuiti parziali siano un servizio essenziale
necessario per la realizzazione di un servizio di linee affittate.
3.i) L'Autorità esprime l'orientamento di modificare le
condizioni di offerta in esame nel senso di richiedere a Telecom
Italia l'eliminazione delle restrizioni all'utilizzo dei circuiti
parziali.
29. Relativamente alla segnalazione sull'adeguatezza dello SLA,
la delibera n. 11/03/CIR ha previsto che Telecom Italia formuli
un'offerta dello SLA che fornisca garanzie, sui tempi di
disponibilità dei circuiti parziali, migliorative rispetto ai valori
applicati alle linee affittate retail, al fine di permettere la
completa replicabilità del servizio di linee affittate retail.
30. Alla luce della normativa vigente e considerando l'analogo
utilizzo dei servizi di circuiti parziali e di linee affittate
wholesale, l'Autorità ritiene opportuno che lo SLA dei circuiti
parziali (inteso come tempi e penalità applicate, nonchè le
modalità operative di comunicazione) sia coerente con i valori
approvati per il servizio di linee affittate wholesale, con l'unica
eccezione del parametro di disponibilità per il quale, devono essere
garantite condizioni migliorative tali da permettere la
replicabilità di una linea affittata retail a partire da almeno due
circuiti parziali.
3.j) L'Autorità esprime l'orientamento di modificare le
condizioni di offerta in esame nel senso di richiedere a Telecom
Italia di adeguare lo SLA dei circuiti parziali ai valori approvati
per il servizio di linee affittate wholesale, salvo il parametro di
disponibilità per il quale devono essere garantite condizioni
migliorative tali da permettere la replicabilità di una linea
affittata retail che include due circuiti parziali.
31. In merito alle condizioni di cessazione per il servizio di
circuiti parziali, diversi operatori hanno segnalato che le stesse
prevedono che l'operatore paghi i ratei a scadere per la restante
parte dell'anno, anche dopo il primo anno di rinnovo del contratto.
32. L'Autorità ritiene che le condizioni di cessazione del
servizio in oggetto devono essere allineate a quelle previste per i
flussi di interconnessione prevedendo un opportuno periodo di
preavviso trascorso il quale nulla sia dovuto da parte
dell'operatore.
3.l) L'Autorità esprime l'orientamento di modificare le
condizioni di offerta in esame nel senso di richiedere a Telecom
Italia di riformulare l'offerta al fine di allineare le condizioni di
cessazione del servizio di circuito parziale a quelle previste per i
flussi di interconnessione.
Raccordi interni di centrale: restrizioni all'utilizzo e condizioni
di offerta
33. Alcuni operatori hanno segnalato difficoltà nella messa a
disposizione del servizio di raccordi interni di centrale da parte di
Telecom Italia nel caso in cui tali circuiti connettano apparati di
OLO in co-locazione con altri apparati anche di altri operatori in
housing commerciale e siano impiegati per servizi diversi da quelli
di fonia vocale.
34. Sul punto, l'Autorità rileva che le delibere n. 2/03/CIR e
n. 11/03/CIR dispongono che Telecom Italia realizzi i raccordi
interni di centrale a condizioni trasparenti, orientate al costo e
non discriminatorie e che gli stessi raccordi siano offerti agli
operatori co-locati indipendentemente dagli operatori rilegati ed a
prescindere dal servizio per cui sono attivati. Ai sensi di quanto
precedentemente disposto, appare necessario che Telecom Italia adegui
le condizioni di offerta in modo tale da garantire a tutti gli
operatori la possibilità di utilizzare raccordi interni verso sale o
spazi di co-locazione indipendentemente dalla tipologia di
co-locazione adottata e dall'utilizzo del raccordo stesso.
3.m) L'Autorità esprime l'orientamento di modificare le
condizioni di offerta in esame nel senso di richiedere a Telecom
Italia di riformulare l'offerta al fine di garantire l'utilizzo di
raccordi interni, a condizioni trasparenti ed orientate al costo,
verso sale o spazi di co-locazione indipendentemente dalla tipologia
di co-locazione adottata e dall'utilizzo del raccordo stesso.
35. In merito alle condizioni di offerta del servizio, alcuni
operatori hanno richiesto di rimuovere le limitazioni sulla
configurazione minima dei raccordi in fibra, con specifico
riferimento all'introduzione di raccordi con 32 fibre per capacità
di 2Mbps e di 8 fibre per capacità di 155Mbps.
36. L'Autorità rileva che tale richiesta può aumentare
l'efficienza dell'uso del servizio da parte degli operatori e ritiene
pertanto condivisibile la richiesta di rimuovere le limitazioni sopra
indicate.
3.n) L'Autorità esprime l'orientamento di modificare le
condizioni di offerta in esame nel senso di richiedere a Telecom
Italia di riformulare l'offerta al fine di rimuovere le limitazioni
sulla configurazione minima dei raccordi in fibra ottica.
Servizio di Canale Virtuale Permanente
37. L'Autorità ha rilevato in primo luogo, anche sulla base
delle segnalazioni di numerosi operatori, che Telecom Italia non ha
inserito l'offerta di CVP nel corpo dell'offerta di riferimento 2004,
ma che l'offerta di tale servizio è stata pubblicata separatamente.
Sul punto, l'Autorità ritiene, come già evidenziato nella delibera
n. 11/03 CIR, che l'offerta CVP faccia parte dei servizi di
interconnessione, in coerenza con quanto disposto dalla delibera n.
2/00/CIR ed indipendentemente dalla modalità di valutazione
dell'orientamento al costo (retail minus piuttosto che cost plus).
Pertanto, l'offerta va ripubblicata integralmente e periodicamente,
completa di caratteristiche tecniche ed economiche di fornitura, e
comunicata all'Autorità contestualmente alle altre offerte del
listino di interconnessione.
38. In merito alle condizioni di offerta CVP, diversi operatori
hanno segnalato che l'offerta di Telecom Italia sul mercato retail di
servizi di connettività dati, inclusivi di accesso xDSL,
risulterebbe avere caratteristiche economiche, tecniche e dello SLA
non replicabili a partire dall'offerta wholesale CVP.
Relativamente alle condizioni economiche, nel corso del
procedimento gli operatori hanno inviato all'Autorità documentazione
finalizzata a dimostrare la difformità delle offerte effettivamente
proposte da Telecom Italia sul mercato retail da quelle utilizzate
dall'Autorità in sede di approvazione dell'offerta wholesale CVP. In
particolare, secondo quanto segnalato dagli operatori, Telecom Italia
applicherebbe, in funzione del valore dell'offerta retail, sconti
differenziati in funzione dei budget assegnati alle proprie divisioni
commerciali, da applicarsi più frequentemente in aree in cui siano
presenti infrastrutture di altri operatori, che includerebbero anche
la fornitura di prestazioni aggiuntive «a titolo gratuito».
39. La delibera n. 15/00/CIR ha disposto che gli eventuali sconti
praticati da Telecom Italia devono essere oggetto di esplicita
approvazione preventiva da parte dell'Autorità anche ai fini della
valutazione degli impatti sulle condizioni economiche del servizio
intermedio di CVP. Infatti l'orientamento al costo dei servizi CVP è
ottenuto applicando il criterio di retail minus introdotto con la
delibera n. 2/00/CIR e successivamente precisato con le delibere n.
15/00/CIR e 6/03/CIR, e pertanto ogni variazione delle effettive
condizioni retail di riferimento comporta l'adeguamento delle
condizioni CVP applicate agli operatori. Alla luce di tali
considerazioni l'Autorità ritiene necessario che i prezzi retail,
sulla base dei quali applicare la prevista percentuale di riduzione
per definire il prezzo wholesale tengano conto del valore di sconto
medio applicato da Telecom Italia ai propri prezzi retail.
L'Autorità pertanto intende procedere alla revisione delle
condizioni economiche dell'offerta CVP, nel rispetto dei principi di
trasparenza e non discriminazione, anche con riferimento alle
condizioni economiche dei relativi servizi accessori di trasporto
metropolitano ed interurbano.
3.o) L'Autorità esprime l'orientamento di modificare le
condizioni di offerta in esame nel senso di richiedere a Telecom
Italia di:
riformulare le condizioni economiche dell'offerta wholesale
CVP, al fine di considerare il valore di sconto medio applicato dalla
medesima società nei confronti della propria clientela finale;
comunicare all'Autorità i valori di sconto applicati nei
contratti retail al fine di giustificare il valore di sconto medio
applicato.
40. Relativamente alle condizioni tecniche gli operatori hanno
segnalato che sarebbero presenti sul mercato alcune offerte di
Telecom Italia con caratteristiche tecniche e di fornitura non
replicabili a partire dall'offerta CVP vigente. I principali problemi
segnalati sono in relazione alle garanzie sui tempi di disponibilità
minima, al mancato supporto delle classi di servizio ATM (quali la
CBR e la VBR-rt) ed alle garanzie di tempi massimi di provisioning ed
assurance.
In merito alle offerte di disponibilità ed ai tempi di
provisioning ed assurance, Telecom Italia sostiene che i parametri
dichiarati nelle proprie offerte retail di base sono solo dati
nominali garantiti. In merito al mancato supporto delle classi di
servizio ATM, gli operatori segnalano che queste ultime sarebbero
necessarie al fine di replicare le offerte integrate voce e dati di
Telecom Italia.
A tale proposito, Telecom Italia sostiene di non impiegare classi
di servizio ATM differenziate, ma solo la classe ABR senza la
notifica di congestione prevista per il CVP. Nel caso delle proprie
offerte retail voce e dati, le differenti classi di servizio
sarebbero gestite a livello IP interessando solo il terminale
d'utente ed i nodi di core network, dunque una tale architettura
risulterebbe replicabile dagli OLO. Telecom Italia ha inoltre
pubblicato, in data 28 novembre 2003, un'offerta di accesso a banda
larga a volume che contempla l'uso della classe VRB-rt nell'ambito
dei servizi CVP.
41. Sul punto, l'Autorità rileva, in primo luogo, che anche i
parametri tecnici, dello SLA e di qualità del servizio concorrono
alla valutazione di replicabilità delle offerte di connettività a
banda larga di Telecom Italia. Pertanto l'Autorità ritiene che,
nell'analisi della replicabilità debbano essere tenute in
considerazione le modalità tecniche di realizzazione adottate da
Telecom Italia, i parametri di configurazione e le condizioni di
Service Level Agreement, inclusivi delle condizioni di provisioning,
assurance e delle disponibilità annue, sia nominali che garantite e
dei corrispondenti livelli di penali. Per tali motivi, al fine di
permettere la piena replicabilità delle offerte retail di Telecom
Italia, l'Autorità ritiene necessario che Telecom Italia indichi,
come parte integrante dell'offerta CVP tutti i parametri proposti
nelle proprie offerte retail, quali ad esempio i tempi di
disponibilità, di provisioning ed assurance, i tempi massimi di
latenza e di jitter, ed i tassi di perdita di celle.
3.p) L'Autorità esprime l'orientamento di modificare le
condizioni di offerta in esame nel senso di richiedere a Telecom
Italia di riformulare le condizioni tecniche al fine di indicare
nell'offerta wholesale CVP, in modo esaustivo, i parametri tecnici
proposti nelle proprie offerte retail.
42. Alcuni operatori hanno segnalato numerose criticità nel
rispetto degli SLA attualmente vigenti da parte di Telecom Italia in
merito a specifici aspetti delle procedure di provisiong ed
assurance. Ad esempio, è stato segnalato che, nel corso del 2003,
Telecom Italia ha consegnato agli operatori un numero rilevante di
circuiti CVP non funzionanti o non correttamente configurati (errato
provisioning iniziale). Ciò provoca un innalzamento dei costi per
gli operatori.
43. In merito alla consegna di circuiti non funzionanti o non
correttamente configurati, l'Autorità, ritiene opportuna
l'introduzione dello SLA di garanzia sulla percentuale massima di
circuiti con errato provisioning, al fine di incentivare Telecom
Itala a correggere le criticità sopra segnalate.
3.q) L'Autorità esprime l'orientamento di modificare le
condizioni di offerta in esame nel senso di richiedere a Telecom
Italia di riformulare le condizioni tecniche al fine di introdurre,
nell'ambito dello SLA, adeguate garanzie sulla percentuale massima di
circuiti con errato provisioning.
Provisioning dei servizi di configurazione delle numerazioni
44. Alcuni operatori hanno segnalato diverse criticità in merito
ai tempi massimi di configurazione delle numerazioni non geografiche,
nonchè dei codici e routing number loro assegnati. Difatti, il
termine di 90 giorni proposto dall'offerta di riferimento per la
configurazione delle numerazioni non geografiche non sarebbe ritenuto
adeguato alla gestione competitiva di servizi a valore aggiunto. Gli
stessi operatori fanno rilevare che Telecom Italia offrirebbe ai
propri clienti la configurazione di numerazioni 899 in soli quindici
giorni, mentre garantirebbe agli OLO, con servizi dello SLA plus su
base commerciale, la riduzione dei tempi massimi di configurazione a
trenta ed a sessanta giorni.
Inoltre apparentemente a causa di differenze nelle scelte
impiantistiche di Telecom Italia, le configurazioni di numerazioni
700, 701, 702 e 709 sono offerte con tempi massimi di configurazione
inferiori a trenta giorni.
Gli operatori ritengono che il termine di novanta giorni proposto
dall'offerta di riferimento non sia commisurato alle reali attività
connesse alla fornitura del servizio, ma abbia lo scopo di
indirizzare gli stessi verso le offerte dello SLA plus commerciali.
45. L'Autorità rileva che la differenziazione dei tempi di
configurazione per le diverse numerazioni non risulti giustificata.
L'Autorità ritiene pertanto che l'uso di particolari scelte
impiantistiche da parte di Telecom Italia (con particolare
riferimento all'uso della rete intelligente) devono essere volte, nel
rispetto del principio di non discriminazione, alla minimizzazione
dei tempi di configurazione delle numerazioni e che gli stessi tempi
siano indipendenti dalle tipologie di numerazioni configurate.
3.r) L'Autorità esprime l'orientamento di modificare le
condizioni di offerta in esame nel senso di richiedere a Telecom
Italia di riformulare le condizioni di provisioning del servizio di
configurazione delle numerazioni, al fine di minimizzare i tempi di
configurazione ed garantire gli stessi tempi, indipendentemente dalla
tipologia di numerazione.
Accesso ai servizi offerti sulla rete di Telecom Italia
46. Alcuni operatori segnalano che Telecom Italia non fornisce un
elenco completo ed aggiornato delle numerazioni non geografiche
configurate sulla propria rete, nè informa gli operatori riguardo
l'apertura di nuove numerazioni non geografiche.
In questo modo gli operatori interconnessi non possono
configurare l'instradamento per tali numerazioni con conseguente
impossibilità di accesso per i propri abbonati.
47. L'Autorità, al fine di garantire l'interoperabilità delle
reti, ritiene necessario che Telecom Italia assicuri una adeguata
informazione in merito alle numerazioni non geografiche assegnate
alla stessa e configurate sulla propria rete, a tutti gli operatori
che ne facciano richiesta. Inoltre, l'apertura di nuove numerazioni
dovrà essere comunicata con opportuno anticipo agli operatori
interconnessi, al fine di permettere agli stessi di effettuare per
tempo le relative configurazioni di rete.
3.s) L'Autorità esprime l'orientamento di modificare le
condizioni di offerta in esame nel senso di richiedere a Telecom
Italia di fornire, a tutti gli operatori che ne facciano richiesta,
informazioni sulle numerazioni non geografiche assegnate alla stessa
e configurate sulla propria rete nonchè di fornire, agli operatori,
con un adeguato anticipo, informazioni in merito all'apertura di
nuove numerazioni configurate sulla propria rete.
Servizio di unbundling: SLA e condizioni di offerta
48. Alcuni operatori hanno segnalato, nel caso in cui il servizio
di unbundling sia impiegato per la fornitura servizi ad utenze di
tipo business, è necessario poter garantire condizioni di assurance
più stringenti di quelle attualmente proposte da Telecom Italia. Nel
caso di utenze business la linea di accesso è infatti tipicamente
impiegata per la raccolta di molteplici utenze voce e dati, pertanto
il danno connesso al protrarsi del disservizio è maggiore di quello
subito da un normale utente residenziale.
49. L'Autorità ritiene opportuno, al fine di promuovere
l'impiego del servizio per una maggiore varietà di tipologie
d'utenza, che Telecom Italia integri lo SLA di assurance prevedendo
condizioni opzionali che garantiscano tempi di ripristino
migliorativi rispetto a quelli correntemente offerti.
3.t) L'Autorità esprime l'orientamento di modificare le
condizioni di offerta in esame nel senso di richiedere a Telecom
Italia di riformulare le condizioni dello SLA di assurance del
servizio di unbundling con l'introduzione di un'opzione di tempi di
ripristino migliorativi rispetto a quelli correntemente offerti.
50. Telecom Italia, ottemperando a quanto disposto dalla delibera
11/03/CIR, ha eliminato le precedenti limitazioni sulle variazioni di
velocità trasmissiva nell'uso della coppia ULL nel caso di accessi
ADSL.
Diversi operatori hanno rilevato nell'offerta di riferimento che
tali limitazioni permangono per le variazioni di velocità
trasmissiva nel caso degli altri tipi di accesso xDSL.
51. L'Autorità ritiene che le considerazioni espresse dalla
delibera 11/03/CIR in merito alle variazioni di velocità trasmissiva
nel caso di coppie per uso ADSL sono applicabili in modo analogo
anche per coppie impiegate con i restanti servizi xDSL.
3.u) L'Autorità esprime l'orientamento di modificare le
condizioni di offerta in esame nel senso di richiedere a Telecom
Italia di riformulare le condizioni in esame, al fine di eliminare le
limitazioni relative alle variazioni di velocità per i servizi xDSL
diversi dall'ADSL.
52. In merito al servizio di Shared Access con splitter a cura di
Telecom Italia, alcuni operatori hanno richiesto che, coerentemente a
quanto previsto dalla delibera n. 24/01/CIR, allegato A, comma 2,
punto 2, Telecom Italia preveda una modalità di fornitura dello
splitter a carico di Telecom Italia a condizioni eque, ragionevoli e
non discriminatorie.
53. L'Autorità ha rilevato che Telecom Italia ha pubblicato in
data 28 novembre 2003 una integrazione all'offerta di riferimento che
prevede tale modalità di offerta, e che le stesse risultano, allo
stato, coerenti con quanto precedentemente disposto.
3.v) L'Autorità esprime l'orientamento di approvare le
condizioni di offerta proposte da Telecom Italia in data 28 novembre.
Servizio di unbundling: rifiuti per indisponibilità di rete
54. Nel corso del procedimento, l'Autorità ha ricevuto numerose
segnalazioni in merito alla presunta difficoltà da parte degli
operatori nell'utilizzo dei servizi di unbundling su linea non attiva
(seconda linea per servizi ADSL su ISDN e ULL di linea non attiva) in
virtù della causale di scarto «indisponibilità di rete Telecom».
Tale causale di scarto infatti è un impedimento insormontabile
(ovvero non prevede una procedura di risoluzione) e non prevedibile a
priori (l'operatore non ha informazioni sul numero di linee ancora
«disponibili») e mette l'operatore nella condizione di comunicare al
cliente, che ha già sottoscritto il contratto, l'impossibilità di
realizzare la prestazione. Tale circostanza è potenzialmente
discriminatoria per l'operatore se si considera che, se il cliente
richiedesse la linea direttamente a Telecom Italia, non avrebbe il
medesimo rifiuto in quanto, anche in assenza di risorse di rete,
Telecom Italia sarebbe comunque tenuta a fornire l'impianto per gli
obblighi di servizio universale. Analoghi problemi sono stati
segnalati per il servizio di prolungamento dell'accesso su portanti
in fibra ottica e per i circuiti parziali, ove si sono registrati
casi di rifiuto per assenza di risorse di rete, con la conseguente
necessità per l'operatore di annullare gli ordini dei clienti. Anche
per tali servizi la causale di rifiuto per indisponibilità di
risorse non prevede una procedura di risoluzione.
55. Telecom Italia ha precisato di non avere risorse di rete di
accesso riservate e pertanto in caso di rifiuto si troverebbe
anch'essa nella condizione di non disporre della rete e di dover
procedere a lavori di ampliamento. Tali lavori, se particolarmente
onerosi, avvengono con la partecipazione economica del cliente.
56. L'Autorità ritiene che la conoscenza di indisponibilità
solo successivamente alla stipula di un contratto con il cliente
finale rappresenti un impedimento alla capacità di contrarre da
parte degli operatori. Appare pertanto necessario che siano rese
disponibili agli operatori sia informazioni puntuali sullo stato
della rete in termini di disponibilità di risorse, sia previsioni e
tempistiche di sviluppo di rete di Telecom Italia per i siti con
carenza di risorse. Inoltre, nei casi consentiti dalla normativa
vigente, potrebbe essere prevista la partecipazione ai costi da parte
dell'operatore.
3.x) L'Autorità esprime l'orientamento di modificare le
condizioni di offerta in esame nel senso di richiedere a Telecom
Italia di fornire agli operatori informazioni puntuali sullo stato
della rete in termini di disponibilità di risorse, nonchè le
previsioni e le tempistiche di sviluppo di rete di Telecom Italia per
i siti con carenza di risorse.
Servizio di co-locazione: costi di riordino dei permutatori
57. Con riferimento alle procedure di ampliamento degli spazi di
co-locazione, l'Autorità rileva che, in ottemperanza alla normativa
vigente, Telecom Italia ha introdotto una specifica procedura che
include, come segnalato dagli operatori, un'attività di riordino dei
permutatori i cui costi sono a carico degli operatori interconnessi.
A tale proposito Telecom Italia ha dichiarato che è a suo avviso
giusto attribuire tali costi integralmente all'operatore in quanto in
assenza di richieste dell'operatore, Telecom Italia non avrebbe la
necessità di procedere al riordino del permutatore.
58. L'Autorità rileva che l'indisponibilità di coppie contigue
è da addebitarsi, in primo luogo, alla gestione da parte di Telecom
Italia delle risorse al permutatore e Telecom Italia stessa potrebbe
avere benefici dall'operazione di riordino. L'Autorità ritiene
pertanto opportuno che venga introdotto un criterio per
l'attribuzione dei costi del riordino dei permutatori, anche in
relazione ai costi unitari di riordino della singola linea, in modo
che tali costi vengano ripartiti tra Telecom Italia e gli operatori.
3.y) L'Autorità esprime l'orientamento di modificare le
condizioni di offerta in esame nel senso di richiedere a Telecom
Italia di riformulare le condizioni in esame, introducendo una
modalità di ripartizione tra Telecom Italia stessa e gli operatori
dei costi di riordino del permutatore.
Servizi di co-locazione virtuale e co-mingling
59. Con riferimento alle condizioni relative ai servizi di
co-mingling e di co-locazione virtuale con acquisto ed installazione
dell'apparato da parte dell'operatore, è stato segnalato, da parte
di alcuni operatori, che Telecom Italia richiede che gli apparati in
tecnologia xDSL installabili siano appartenenti ad un elenco di
apparati già certificati, perchè già utilizzati da Telecom Italia
stessa o da altri operatori, ovvero sottoposti a verifica delle
specifiche tecniche ed ad approvazione da parte di Telecom Italia.
Telecom Italia non ha tuttavia pubblicato l'elenco degli apparati
già accettati.
Nel caso di servizio di co-locazione virtuale con acquisto ed
installazione dell'apparato da parte di Telecom Italia, alcuni
operatori hanno anche segnalato che le caratteristiche tecniche ed
economiche del DSLAM sembrerebbero non in linea con quelle degli
analoghi apparati che Telecom Italia ha dichiarato di impiegare nella
fornitura dei servizi ADSL wholesale.
Viene, inoltre, segnalato da parte di alcuni operatori che le
condizioni di offerta del servizio di co-mingling non permetterebbero
la possibilità di impiegare apparati (p.e. Add Drop Multiplexer
-ADM) per la concentrazione dei flussi di traffico raccolti dagli
OLO, ponendo di conseguenza restrizioni all'uso del servizio di
co-mingling.
Alcuni operatori hanno infine richiesto che il servizio di
co-locazione virtuale sia esteso a qualsiasi tipologia di centrale di
Telecom Italia ove sia possibile raccogliere clienti in modalità
ADSL wholesale, con particolare riferimento alle limitazioni
attualmente esistenti per le centrali «in container» e di tipo
«unificato MD».
60. Al fine di superare le criticità segnalate, l'Autorità
ritiene opportuno che Telecom Italia provveda ad integrare le offerte
di co-mingling e di co-locazione virtuale rendendo disponibile
l'elenco degli apparati già certificati e sui quali è in grado di
svolgere le attività di manutenzione, estenda la possibilità di
utilizzo della co-locazione virtuale con DSLAM fornito da Telecom
Italia a tutte le tipologie di DSLAM impiegate nella propria rete in
coerenza con la delibera n. 4/02/CIR e consenta l'installazione negli
spazi in co-mingling di apparati di qualsiasi tipo e svolgenti
qualsiasi funzione, purchè rispettino gli standard internazionali e
non influenzino gli altri servizi erogati sulla rete in analogia con
quanto previsto dalla delibera n. 2/03/CIR per la co-locazione
fisica.
Inoltre l'Autorità, al fine di promuovere la diffusione del
servizio di unbundling, intende analizzare con Telecom Italia i
vincoli tecnici soggiacenti alle restrizioni sulle tipologie di
centrale aperte al servizio di co-locazione virtuale, al fine di
introdurre eventuali soluzioni impiantistiche alternative a quelle
attualmente proposte.
3.w) L'Autorità esprime l'orientamento di modificare le
condizioni di offerta in esame nel senso di richiedere a Telecom
Italia l'integrazione dell'offerta di servizi di co-locazione
virtuale e co-mingling secondo quanto indicato al precedente punto
59.
4) Ulteriori segnalazioni
Nel corso del procedimento sono state ricevute inoltre le
seguenti segnalazioni su cui l'Autorità non ritiene necessario
adottare nuove determinazioni in quanto tali punti risultano già
regolati dalla normativa vigente ovvero in quanto non attinenti
all'oggetto del procedimento:
61. Ratei di cessazione dei flussi di interconnessione: Telecom
Italia, per la condizione di cessazione del servizio in oggetto dopo
il primo anno di contratto, ha previsto che l'operatore sia tenuto a
pagare un ulteriore rateo bimestrale del canone annuo.
4.a L'Autorità, nel rilevare che tale proposta prevede il
pagamento da parte dell'operatore di un bimestre di servizio non
fruito, esprime l'orientamento di modificare le condizioni di offerta
in esame nel senso di richiedere a Telecom Italia di ottemperare a
quanto disposto all'art. 3, comma 2, lettera C), della delibera
11/03/CIR.
62. Presenza nell'offerta di riferimento di due differenti
condizioni economiche per il servizio di consegna DSS1: il prezzo del
servizio congiunto di raccolta e conversione ISDN/DSS1 non risulta
coerente con i prezzi delle offerte dei singoli servizi di
conversione ISDN/DSS1 e di raccolta.
4.b) L'Autorità, nel rilevare che la tematica in oggetto è
stata già affrontata nell'ambito dell'approvazione dell'offerta di
riferimento 2003, esprime l'orientamento di modificare le condizioni
di offerta in esame nel senso di richiedere a Telecom Italia di
ottemperare a quanto disposto dall'art. 2, comma 1, della delibera n.
11/03/CIR
63. Richiesta di introdurre per Telecom Italia un limite
temporale massimo per fatturare il traffico in interconnessione:
alcuni operatori, segnalando il fatto che Telecom Italia ha
presentato nel 2003 richieste di conguagli relativi a traffico del
2001, hanno richiesto l'introduzione di un limite temporale massimo
di sei mesi per la fatturazione del traffico pregresso.
4.c) L'Autorità rileva che la questione è, in via generale,
regolata dal Codice Civile, restando comunque fermo quanto
espressamente previsto dalle parti nei contratti di interconnessione.
L'Autorità ritiene pertanto giustificato un intervento solo in casi
specifici, se richiesto, qualora le condizioni sottoscritte risultino
ingiustificate e tali da costituire un ostacolo alla concorrenza.
L'Autorità pertanto esprime l'orientamento di non richiedere a
Telecom Italia un'integrazione dell'offerta di riferimento 2004 sul
punto in esame.
64. Condizioni di impiego del servizio SPP (Service Provider
Portability) e modalità di gestione degli ordini per ISDN
multinumero: alcuni operatori hanno richiesto di poter accedere al
servizio di SPP senza il contestuale cambio dell'operatore di accesso
della linea (ovvero cessazione della linea) e di poter evitare la
comunicazione nell'ordinativo, in caso di SPP per linee ISDN
multinumero, di tutte le numerazioni associate alla linea.
4.d) In merito l'Autorità rileva che, come sottolineato nella
delibera n. 7/00/CIR, il servizio in oggetto costituisce una
prestazione accessoria al cambio di operatore e che in merito alle
informazioni necessarie nell'ordinativo per la richiesta del
servizio, è applicabile quanto disposto in merito dalla stessa
delibera n. 7/00/CIR. L'Autorità pertanto esprime l'orientamento di
non richiedere a Telecom Italia un'integrazione dell'offerta di
riferimento 2004 sul punto in esame.
65. Introduzione nell'offerta di riferimento del servizio di
«triggering network»: il servizio in oggetto è un servizio,
ausiliario al servizio di transito, fornito su base commerciale come
quota aggiuntiva fissa per comunicazione, consistente nell'analisi
delle numerazioni non geografiche per il reperimento del routing
number ai fini del corretto instradamento verso la rete di
destinazione. Alcuni operatori, rilevando che tale prestazione è
basata su servizi di rete intelligente, hanno richiesto che sia
sottoposto ad obbligo di orientamento al costo analogamente ai
servizi di rete intelligente associati al servizio di transito, già
regolati dalla delibera n. 10/00/CIR.
4.e) L'Autorità ritiene che l'eventuale introduzione di nuovi
obblighi nell'offerta di riferimento possa essere riesaminata
successivamente al completamento delle analisi dei mercati rilevanti,
in sede di revisione degli obblighi in capo agli operatori
notificati. L'Autorità pertanto esprime l'orientamento di non
richiedere a Telecom Italia un'integrazione dell'offerta di
riferimento 2004 sul punto in esame.
66. Introduzione di tariffe differenziate all'interno dello
stesso arco di numerazione per 702 e 709: alcuni operatori hanno
richiesto di integrare l'offerta di riferimento introducendo la
possibilità di definire servizi su numerazioni 702 e 709 con prezzi
differenziati all'interno dello stesso centinaio.
4.f) L'Autorità esprime l'orientamento di modificare l'offerta
di riferimento 2004 nel senso di richiedere a Telecom Italia di
prevedere per le numerazioni 702 e 709 la configurazione di prezzi
per singolo numero rimandando a quanto disposto nella delibera n.
9/03/CIR (art. 11, comma 4).
67. Informazioni necessarie alla configurazione di NNG
(Numerazioni Non Geografiche): alcuni operatori hanno segnalato che
Telecom Italia richiede che, all'atto della richiesta di
configurazione di nuove numerazioni nell'ambito del servizio di
accesso di clienti Telecom Italia a NNG dell'operatore interconnesso,
l'OLO descriva le modalità di effettuazione del servizio e dia
evidenza della comunicazione ed eventuale approvazione della tariffa
da parte dell'Autorità.
4.h) L'Autorità, nel ribadire che tali informazioni non sono
necessarie alla configurazione delle numerazioni e non devono
pertanto essere richieste, esprime l'orientamento di modificare le
condizioni di offerta in esame nel senso di richiedere a Telecom
Italia di ottemperare a quanto disposto dalla delibera n. 2/03/CIR.
68. Fissazione della quota di surcharge per i servizi di raccolta
da telefonia pubblica: diversi operatori hanno segnalato che Telecom
Italia ha incrementato nel corso del 2003 la quota supplementare
minutaria associata alla raccolta di traffico da apparati di
telefonia pubblica.
4.k) L'Autorità rileva che la determinazione dei criteri di
determinazione di tale quota è stata oggetto di uno specifico
procedimento. Il prezzo di interconnessione per tale servizio dovrà
essere modificato da Telecom Italia, in ottemperanza a quanto
disposto dalla delibera n. 120/3/CIR. L'Autorità pertanto esprime
l'orientamento di richiedere a Telecom Italia di allineare l'offerta
di riferimento 2004 al disposto della delibera n. 12/03/CIR.
69. Co-locazione virtuale: alcuni operatori hanno richiesto che
Telecom Italia preveda, nell'ambito dell'offerta di co-locazione
virtuale con apparati forniti da Telecom Italia, la possibilità di
impiegare una quota parte dei DSLAM che Telecom Italia stessa impiega
per i propri servizi xDSL.
4.i) L'Autorità ritiene che l'eventuale introduzione di nuovi
obblighi nell'offerta di riferimento possa essere riesaminata
successivamente al completamento delle analisi dei mercati rilevanti,
in sede di revisione degli obblighi in capo agli operatori
notificati. L'Autorità pertanto esprime l'orientamento di non
richiedere a Telecom Italia un'integrazione dell'offerta di
riferimento 2004 sul punto in esame.
70. Costi della co-locazione in spazio fisico: alcuni operatori,
nell'ambito delle proprie analisi di replicabilità per il servizio
di accesso, hanno espresso l'esigenza di una sostanziale riduzione
dei costi di co-locazione al fine di permettere una riduzione nel
numero minimo di utenti per stadio di linea necessario al rientro
degli investimenti.
4.j) L'Autorità rileva che, allo stato, la fissazione delle
condizioni economiche dei servizi in questione è svolta sulla base
del criterio dell'orientamento al costo e del principio di parità di
trattamento interno-esterno. L'Autorità pertanto esprime
l'orientamento di non richiedere a Telecom Italia un'integrazione
dell'offerta di riferimento 2004 sul punto in esame.
71. Integrazioni delle procedure di richiesta dei servizi di
accesso disaggregato: alcuni operatori hanno richiesto in via
generale di integrare la procedura di richiesta di linee in
unbundling in modo tale da prevedere nuove modalità di provisioning
delle coppie nell'ambito di tipologie di servizi diversi da quello
telefonico.
4.l) L'Autorità rileva che la modalità di provisioning delle
coppie in unbundling è stata regolamentata nell'ambito di precedenti
provvedimenti ai quali, pertanto, si rimanda e che eventuali
modalità di provisioning integrative possono comunque essere
concordate tra le parti sulla base di negoziazioni bilaterali,
ricorrendo all'intervento dell'Autorità in caso di problemi nella
conclusione degli accordi. L'Autorità pertanto esprime
l'orientamento di non richiedere a Telecom Italia un'integrazione
dell'offerta di riferimento 2004 sul punto in esame.
72. Disponibilità del database delle risorse di co-locazione:
alcuni operatori hanno sollecitato la pubblicazione da parte di
Telecom Italia del database delle risorse di co-locazione di cui alla
delibera n. 11/03/CIR.
4.m) L'Autorità esprime l'orientamento di modificare le
condizioni di offerta in esame nel senso di richiedere a Telecom
Italia di ottemperare a quanto disposto dall'art. 3, comma 4, lettera
d), della delibera n. 11/03/CIR.
73. SLA del servizio di Shared Access: la delibera n. 11/03/CIR
dispone che Telecom Italia introduca SLA di assurance garantiti nel
100% dei casi.
4.n) L'Autorità, nel rilevare l'inottemperanza di Telecom
Italia, esprime l'orientamento di modificare l'offerta di riferimento
2004 nel senso di richiedere a Telecom Italia di integrare le
condizioni dello SLA secondo quanto disposto dalla delibera n.
11/03/CIR.
74. SLA dei raccordi interni di centrale: alcuni operatori hanno
segnalato che gli SLA introdotti da Telecom Italia nell'offerta di
riferimento 2004 per i raccordi interni risulterebbero non coerenti
con le effettive attività connesse alla fornitura ed al ripristino
del servizio.
4.o) L'Autorità, nel rilevare che le condizioni proposte sono in
linea con quanto disposto dalla delibera n. 11/03/CIR, esprime
l'orientamento di approvare le condizioni proposte da Telecom Italia
nell'offerta di riferimento 2004.
75. Condizioni economiche del servizio di circuiti parziali:
alcuni operatori hanno segnalato che le riduzioni di prezzo per tale
servizio risultano ristrette ai circuiti con scarsa diffusione, quali
quelli di lunghezze e capacità maggiori di 5 km, mentre risultano
invariati i prezzi dei circuiti con maggiormente diffusi, quali
quelli di lunghezze e capacità minori.
4.p) L'Autorità, considerato che i prezzi dei circuiti parziali
fino a 5 km sono definiti dalla delibera n. 18/01/CIR e rilevato che
le condizioni economiche proposte risultano coerenti con la predetta
delibera, esprime l'orientamento di approvare le condizioni proposte
da Telecom Italia nell'offerta di riferimento 2004.
76. Annullamento ordini dei circuiti parziali: Telecom Italia nel
manuale delle procedure per i servizi di interconnessione prevede
che, in caso di annullamento ordini, l'operatore sia tenuto a
corrispondere, a titolo di rimborso dei costi sostenuti, un importo
pari al 25% del contributo di attivazione del collegamento, se
l'annullamento perviene entro dieci giorni solari dalla data
dell'ordine, o in alternativa un importo pari al 100% del contributo
di attivazione del collegamento, se l'annullamento perviene dopo
dieci giorni dalla data dell'ordine. La delibera n. 11/03/CIR dispone
che Telecom Italia preveda un periodo iniziale in cui l'operatore ha
facoltà di annullare l'ordine senza sostenere alcun onere.
4.q) L'Autorità esprime l'orientamento di modificare le
condizioni di offerta in esame nel senso di richiedere a Telecom
Italia di ottemperare a quanto disposto dall'art. 3, comma 4, lettera
g), della delibera n. 11/03/CIR.
77. Variazioni delle modalità di offerta dei servizi a banda
larga: alcuni operatori hanno richiesto di regolamentare, nell'ambito
dell'offerta di riferimento, una modalità di uso condiviso tra più
operatori delle porte ATM di raccolta per servizi ADSL wholesale e
CVP al fine di poter ripartire tra gli stessi i costi impiantistici
connessi. In merito a tale richiesta, l'Autorità osserva che la
modalità di offerta citata, sebbene non prevista, è nei fatti
ottenibile con il ricorso alla rivendita dei servizi wholesale in
oggetto od alla formazione di consorzi tra operatori. Altri operatori
hanno richiesto l'introduzione di una modalità di fatturazione per
conto terzi per i servizi xDSL a tempo che contempli, oltre alle
spese relative ai volumi di traffico del cliente finale anche
eventuali servizi a valore aggiunto forniti dagli operatori. Gli
stessi operatori segnalano che Telecom Italia prevede, per alcune
offerte ADSL retail senza canone, che la fatturazione sia effettuata
congiuntamente a quella del traffico telefonico nello stesso
bollettino del cliente finale, con una evidente riduzione dei costi
di fatturazione. La modalità di fatturazione richiesta permetterebbe
agli operatori di pagare solo la quota dei costi di fatturazione di
propria pertinenza, e ripristinerebbe le condizioni di parità di
trattamento con Telecom Italia. Altri operatori hanno infine
richiesto l'introduzione di una offerta di servizi a banda larga
disaggregata per componenti orientate al costo, inclusiva delle
modalità di accesso ADSL ed SHDSL, del supporto delle classi di
servizio ATM e di tutte le funzioni previste dagli apparati di rete
di Telecom Italia, articolata su tre livelli geografici di
interconnessione (al DSLAM, al parent switch ed al distant switch).
4.r) L'Autorità ritiene che le richieste di cui al punto 76
esulino dallo scopo del procedimento di valutazione dell'offerta di
riferimento 2004, ma che potranno essere più opportunamente
riesaminate in sede di revisione degli obblighi in capo agli
operatori notificati successivamente al completamento delle analisi
dei mercati rilevanti. L'Autorità pertanto esprime l'orientamento di
non richiedere a Telecom Italia un'integrazione dell'offerta di
riferimento 2004 sul punto in esame.
78. Servizi di terminazione del traffico commutato via SGU
distrettuale e via SGT: alcuni operatori hanno richiesto che Telecom
Italia pubblichi la lista degli archi di numerazione appartenenti
agli altri operatori serviti a ciascun SGU ed SGT aperto
all'interconnessione, al fine di permettere l'instradamento diretto
delle chiamate senza ricorrere al servizio di transito di Telecom
Italia.
4.s) L'Autorità, considerato che tali informazioni possono
essere reperite direttamente tra gli operatori interessati, esprime
l'orientamento di non richiedere a Telecom Italia un'integrazione
dell'offerta di riferimento 2004 sul punto in esame.
79. Applicabilità del servizio di transito singolo SGT
all'interno della stessa area gateway per operatori connessi ad un
solo SGT: un operatore ha richiesto l'applicazione del servizio di
transito «singolo SGT» quando, interconnessi ad un solo SGT
all'interno di una area gateway, impiegano il servizio di transito
verso operatori interconnessi al secondo SGT della stessa area.
4.t) L'Autorità rileva che, ai sensi della delibera n. 2/03/CIR,
il servizio di transito con singolo SGT è applicabile solo nei casi
in cui l'operatore di origine e l'operatore di destinazione abbiano
punti di interconnessione sul medesimo SGT. Il servizio risulta
quindi non applicabile se l'operatore di destinazione è
interconnesso ad un SGT diverso da quello di origine,
indipendentemente dal fatto che gli SGT appartengano alla medesima
area gateway. L'Autorità pertanto esprime l'orientamento di non
richiedere a Telecom Italia un'integrazione dell'offerta di
riferimento 2004 sul punto in esame.
80. Co-locazione fisica: Un operatore, nel segnalare che le
condizioni economiche relative al servizio di fornitura di energia
elettrica nell'ambito della co-locazione, risultano sostanzialmente
invariate rispetto al 2003, ne ha richiesto una sostanziale
riduzione, non ritenendo che i prezzi del servizio offerto siano
allineati al reale andamento dei costi.
4.u) L'Autorità considerato che il prezzo del servizio di
fornitura di energia elettrica è valutato sulla base degli effettivi
costi sostenuti ed uguale ai costi di trasferimento interni, secondo
quanto disposto dall'art. 2, comma 1, lettera a), sub 2 della
delibera n. 2/03/CIR esprime l'orientamento di richiedere a Telecom
Italia di giustificare i costi proposti nell'offerta di riferimento
2004 per tale servizio.
81. Articolazione in fasce orarie di picco e di fuori picco dei
prezzi dei servizi di interconnessione per il trasporto di traffico
commutato: un operatore ha richiesto l'eliminazione
dell'articolazione in fasce orarie per i servizi di interconnessione,
con particolare riferimento al servizio di transito, rilevando che
l'articolazione vigente è basata sui dati di traffico degli utenti
di Telecom Italia e non tiene quindi conto di eventuali differenze
statistiche del traffico dei clienti attestati sulla propria rete. In
merito a tale aspetto, l'Autorità rileva che una eventuale modifica
del sistema di articolazione in fasce di picco e fuori picco,
finalizzata sia a ridefinire il gradiente tariffario sulla base di
statistiche complessive sia eventualmente ad eliminare il gradiente
medesimo, richieda uno specifico approfondimento che non può essere
realizzato nel corso del presente procedimento. Ciò anche in
considerazione del fatto che una eventuale modifica, per il 2004, del
gradiente modificherebbe in maniera significativa i prezzi di
interconnessione per lo stesso anno, ritardando di conseguenza
l'approvazione dell'offerta di riferimento e vanificando lo sforzo di
approvare le condizioni economiche dell'offerta di riferimento 2004
il più tempestivamente possibile.
4.v) L'Autorità si riserva di esaminare, in sede di un tavolo di
lavoro con la partecipazione di Telecom Italia e degli operatori
interconnessi, tale questione nel corso del 2004 al fine di
eventualmente rivedere l'articolazione tariffaria dei servizi di
interconnessione per l'anno 2005. L'Autorità pertanto esprime
l'orientamento di non richiedere a Telecom Italia una modifica
dell'offerta di riferimento 2004 sul punto in esame.