1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 28 del 13-7-2016
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 164 ORDINANZA 14 giugno - 7 luglio 2016
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Comuni, province e citta' metropolitane - Commissariamento delle province "storiche" di Cagliari, Nuoro e Sassari, in ipotesi di cessazione anticipata dei loro organi elettivi. - Legge della Regione autonoma Sardegna 28 giugno 2013, n. 15 (Disposizioni transitorie in materia di riordino delle province), art. 1, comma 4; legge 24 dicembre 2012, n. 228 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - Legge di stabilita' 2013), art. 1, comma 115, terzo periodo; decreto-legge 14 agosto 2013, n. 93 (Disposizioni urgenti in materia di sicurezza e per il contrasto della violenza di genere, nonche' in tema di protezione civile e di commissariamento delle province) - convertito, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 15 ottobre 2013, n. 119 - art. 12, commi 3 e 4. - (T-160164) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.28 del 13-7-2016)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Paolo GROSSI;
Giudici :Alessandro CRISCUOLO, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta
CARTABIA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano
AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON, Franco
MODUGNO, Giulio PROSPERETTI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 4,
della legge della Regione autonoma Sardegna 28 giugno 2013, n. 15
(Disposizioni transitorie in materia di riordino delle province),
dell'art. 1, comma 115, terzo periodo, della legge 24 dicembre 2012,
n. 228 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato - Legge di stabilità 2013), e dell'art. 12,
commi 3 e 4, del decreto-legge 14 agosto 2013, n. 93 (Disposizioni
urgenti in materia di sicurezza e per il contrasto della violenza di
genere, nonchè in tema di protezione civile e di commissariamento
delle province), convertito, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1,
della legge 15 ottobre 2013, n. 119, promosso dal Tribunale
amministrativo regionale per la Sardegna, nel procedimento vertente
tra Armeni Emanuele ed altri e la Regione autonoma Sardegna ed altra
con ordinanza del 13 dicembre 2013, iscritta al n. 12 del registro
ordinanze 2014 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
n. 8, prima serie speciale, dell'anno 2014.
Visto l'atto di costituzione della Regione autonoma Sardegna;
udito nell'udienza pubblica del 14 giugno 2016 il Giudice
relatore Mario Rosario Morelli;
udito l'avvocato Massimo Luciani per la Regione autonoma
Sardegna.
Ritenuto che, nel corso di un giudizio amministrativo promosso da
26 ricorrenti (alcuni consiglieri, altri assessori ed uno
vicepresidente della Provincia di Cagliari) avverso la delibera della
Giunta regionale della Sardegna 2 luglio 2013, n. 25/10, con la quale
(a seguito di decadenza del suo Presidente per condanna penale) era
stato disposto lo scioglimento del Consiglio della Provincia di
Cagliari, con conseguente nomina di un commissario straordinario -
l'adito Tribunale amministrativo regionale per la Sardegna,
premessane la rilevanza, ha sollevato, con l'ordinanza in epigrafe,
questione di legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 4, della
legge della Regione Sardegna 28 giugno 2013, n. 15 (Disposizioni
transitorie in materia di riordino delle province); dell'art. 1,
comma 115, terzo periodo, della legge statale 24 dicembre 2012, n.
228 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato - Legge di stabilità 2013) e dell'art. 12,
commi 3 e 4, del decreto-legge 14 agosto 2013, n. 93 (Disposizioni
urgenti in materia di sicurezza e per il contrasto della violenza di
genere, nonchè in tema di protezione civile e di commissariamento
delle province), convertito, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1,
della legge 15 ottobre 2013, n. 119, «nella parte in cui comportano
il commissariamento delle province "storiche" della Sardegna (tra cui
Cagliari) oggetto di "cessazione anticipata" dei loro organi
elettivi», in asserito contrasto con quanto prescritto dagli artt. 3,
prima parte, e 43 dello statuto speciale della Regione Sardegna
(approvato con legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 3, così
come da ultimo modificata dalla legge costituzionale 31 gennaio 2001,
n. 2), anche in riferimento agli artt. 5 e 114 della Costituzione; e
in violazione, altresì, degli artt. 3, 5 e 118, prima parte, Cost.,
oltre che ancora dello stesso art. 43 del predetto statuto, in ordine
ai principi di ragionevolezza e di eguaglianza;
che, secondo il TAR rimettente, incorrerebbe, appunto, nella
violazione dei parametri evocati la scelta del legislatore (sia
regionale che nazionale, espressa nelle norme come sopra censurate)
di privare di effettiva autonomia, mediante la previsione di un
commissariamento di lungo periodo più volte prorogato, gli enti
previsti e tutelati dagli artt. 5 e 114 Cost. e, in particolare, le
Province, con conseguente svuotamento della loro autonomia e
rappresentatività;
che irragionevolmente - sempre secondo il giudice a quo - al
commissario, così nominato senza «un termine preciso e "affidabile"
di durata» del suo incarico, la legge regionale n. 15 del 2013
avrebbe conferito (oltre alla liquidazione dei rapporti esistenti)
anche il compito di erogare gli ordinari servizi provinciali,
introducendo, in tal modo, una peculiare forma di «commissariamento
in pianta stabile e con pieni poteri», collidente con la stessa
funzione dell'istituto, per sua natura destinato alla gestione
ordinaria di situazioni urgenti e non altrimenti fronteggiabili;
che è intervenuta, in questo giudizio, la Regione autonoma
Sardegna, eccependo l'inammissibilità, sotto plurimi profili, e, in
subordine, la non fondatezza della questione;
che, fissata l'udienza di discussione per il 27 maggio 2015, la
difesa della Regione chiedeva rinviarsi la trattazione del giudizio,
in attesa dell'approvazione, da parte del Consiglio regionale, del
disegno di legge regionale concernente il "riordino" del sistema
delle autonomie locali in Sardegna, approvato con delibera 29
dicembre 2014, n. 53/17;
che, accolta la suddetta istanza, il giudizio è stato, quindi,
nuovamente fissato per l'udienza del 14 giugno 2016;
che, nelle more, la Regione autonoma Sardegna ha adottato la
preannunciata disciplina organica della materia, con legge regionale
4 febbraio 2016, n. 2 (Riordino del sistema delle autonomie locali
della Sardegna), entrata in vigore il successivo 12 febbraio 2016, a
seguito della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della
Regione 11 febbraio 2016, n. 6;
che, con successiva memoria, la difesa regionale, in
considerazione di tale ius superveniens, ha chiesto restituirsi gli
atti al TAR rimettente, reiterando, in subordine, le precedenti sue
conclusioni di inammissibilità o non fondatezza della questione.
Considerato che, la sopravvenuta legge della Regione autonoma
Sardegna 4 febbraio 2016, n. 2 «Riordino del sistema delle autonomie
locali della Sardegna), ha innovato la precedente denunciata
disciplina, specificamente, tra l'altro, sui punti qui oggetto di
censura (prolungamento "sine die" del commissariamento della
Provincia di Cagliari e sua finalizzazione anche ad interventi
eccedenti la gestione ordinaria);
che, infatti, detta nuova legge della Regione Sardegna - che ha
istituito la città metropolitana di Cagliari, attribuendole anche le
funzioni della Provincia di Cagliari (art. 17, commi 1 e 4) - ha
introdotto la disciplina organica complessiva delle autonomie locali
della Sardegna (alla cui approvazione ed entrata in vigore era
subordinato il funzionamento del commissario straordinario
provinciale) ed ha, in particolare, compiutamente riorganizzato le
circoscrizioni provinciali, anche per il profilo della nuova
disciplina relativa alla decadenza del commissario straordinario
della Provincia di Cagliari, individuandone il termine massimo di
permanenza in carica (fino al 31 dicembre 2016) e limitandone le
funzioni a quelle strettamente necessarie alla gestione ordinaria
(art. 24, commi 5 e 7);
che, alla luce di tale ius superveniens (ed anche in
considerazione del fatto che la gestione commissariale avviata con il
provvedimento impugnato nel giudizio a quo risulta comunque cessata
già dal dicembre 2014), si rende opportuna la restituzione degli
atti al Tribunale rimettente perchè rivaluti la rilevanza e la non
manifesta infondatezza della questione alla luce del novum normativo.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

ordina la restituzione degli atti al Tribunale regionale
amministrativo per la Sardegna.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 14 giugno 2016.

F.to:
Paolo GROSSI, Presidente
Mario Rosario MORELLI, Redattore
Roberto MILANA, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 7 luglio 2016.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA