3a Serie Speciale - Regioni n. 2 del 14-1-2012
REGIONE VENETO
REGIONE VENETO
LEGGE REGIONALE 25 novembre 2011, n. 26
Norme sulla partecipazione della Regione del Veneto al processo normativo e all'attuazione del diritto e delle politiche dell'Unione europea. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.2 del 14-01-2012)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Veneto
n. 89 del 29 novembre 2011)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE


Promulga

la seguente legge regionale:
Art. 1

Finalità

1. La Regione del Veneto, sulla base dei principi di
attribuzione, sussidiarietà, proporzionalità, efficienza e
partecipazione democratica promuove il rafforzamento dell'Unione
europea e favorisce il processo d'integrazione europea nel proprio
territorio, la conoscenza delle iniziative europee fra i diversi
soggetti pubblici e privati e la partecipazione ai programmi e
progetti europei.

Art. 2

Oggetto

1. La presente legge definisce le modalità di partecipazione
della Regione alla formazione e all'attuazione del diritto e delle
politiche dell'Unione europea, nel rispetto delle norme di procedura
stabilite con legge dello Stato e del riparto costituzionale delle
competenze.

Art. 3

Cooperazione interistituzionale e obblighi di informazione

1. La Regione, al fine di rappresentare le proprie istanze nei
rapporti con l'Unione europea, lo Stato e le altre regioni, partecipa
con i propri organi, nell'ambito delle rispettive competenze e
prerogative, alle sedi di collaborazione e di cooperazione
interistituzionale.
2. Il Consiglio regionale e la Giunta regionale si informano
reciprocamente e tempestivamente in ordine alle attività svolte e
adottano ogni misura necessaria a favorire il massimo raccordo tra le
strutture regionali, al fine di consentire l'espressione di una
posizione unitaria della Regione con riferimento ai progetti di atti
normativi dell'Unione europea e agli atti preordinati alla
formulazione degli stessi.

Art. 4

Partecipazione mediante la formulazione di osservazioni al Governo

1. La Regione, mediante i propri organi, in un quadro di leale
collaborazione istituzionale volta all'affermazione unitaria degli
interessi del Veneto, formula osservazioni sui progetti di atti
normativi dell'Unione europea, o sugli atti agli stessi preordinati,
nel rispetto della normativa statale vigente.
2. Fatti salvi i casi d'urgenza, il Consiglio regionale e la
Giunta regionale definiscono d'intesa le osservazioni di cui al comma
1. Qualora entro sette giorni non si raggiunga l'intesa, la Giunta
regionale può comunque procedere alla formulazione delle stesse,
dandone immediata comunicazione all'organo consiliare.
3. Qualora un progetto di atto normativo dell'Unione europea
riguardi una materia attribuita alla competenza legislativa
regionale, il Presidente della Giunta regionale, anche su proposta
del Consiglio regionale, può chiedere al Governo la convocazione
della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e
le province autonome di Trento e Bolzano, di seguito denominata
Conferenza Stato-regioni, ai fini del raggiungimento dell'intesa di
cui all'art. 3 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281
«Definizione ed ampliamento delle attribuzioni della Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le materie ed i
compiti di interesse comune delle regioni, delle province e dei
comuni, con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali».
4. Il Presidente della Giunta regionale può altresì chiedere,
anche su proposta del Consiglio regionale, alla Conferenza
Stato-regioni di invitare il Governo ad apporre la riserva di esame
in sede di Consiglio dei ministri dell'Unione europea.

Art. 5

Verifica del rispetto del principio di sussidiarietà

1. Il Consiglio regionale, anche attraverso la partecipazione a
forme di coordinamento e di collaborazione tra regioni, verifica il
rispetto del principio di sussidiarietà nei progetti di atti
legislativi dell'Unione europea secondo le modalità previste dal
proprio Regolamento e ne trasmette le risultanze alla Giunta
regionale, alle Camere e al Comitato delle regioni.

Art. 6

Sessione europea del Consiglio regionale

1. Entro il mese di maggio di ogni anno il Consiglio regionale è
convocato per una o più sedute in sessione europea al fine di
esaminare:
a) il disegno di legge regionale europea, di cui all'art. 8;
b) il programma legislativo annuale della Commissione europea;
c) la relazione sullo stato di conformità dell'ordinamento
regionale a quello dell'Unione europea, trasmessa dalla Giunta
regionale al Consiglio regionale e alla Presidenza del Consiglio dei
ministri - Dipartimento per le politiche comunitarie entro il 15
gennaio di ogni anno;
d) il rapporto sugli affari europei, di cui all'art. 7.
2. Al fine di garantire la più ampia partecipazione degli enti
locali, delle università, delle altre autonomie funzionali e delle
parti sociali ed economiche, all'interno della sessione europea
possono essere attivate adeguate forme di consultazione in relazione
ad aspetti dell'attività europea che presentino specifica rilevanza
nei loro ambiti di competenza.
3. Il Consiglio regionale conclude la sessione europea approvando
apposito atto di indirizzo.

Art. 7

Rapporto sugli affari europei

1. Entro il mese di aprile di ogni anno la Giunta regionale
trasmette al Consiglio regionale un rapporto in ordine alle attività
svolte ai fini della partecipazione alle politiche dell'Unione
europea, che indica:
a) lo stato di avanzamento degli interventi regionali
cofinanziati dall'Unione europea, le disposizioni procedurali
adottate per l'attuazione, i risultati conseguiti, le criticità
riscontrate;
b) le iniziative che si intendono adottare nell'anno in corso
con riferimento alle politiche dell'Unione europea d'interesse
regionale, tenendo conto del programma legislativo e di lavoro
approvato annualmente della Commissione europea e degli altri
strumenti di programmazione delle istituzioni europee;
c) le posizioni sostenute nell'ambito della Conferenza
Stato-regioni, convocata per la trattazione degli aspetti delle
politiche dell'Unione europea di interesse regionale;
d) le questioni sollevate nel Comitato delle regioni e
nell'ambito del Comitato interministeriale per gli affari comunitari
europei;
e) lo stato delle relazioni tra la Regione e l'Unione europea
ed in particolare le prospettive dei negoziati svolti presso le
istituzioni europee;
f) le eventuali procedure di infrazione a carico dello Stato
per inadempienze imputabili alla Regione.

Art. 8

La legge regionale europea

1. La Regione assicura l'adeguamento dell'ordinamento regionale a
quello dell'Unione europea e l'attuazione delle politiche europee
attraverso l'emanazione di una legge regionale europea annuale, che:
a) recepisce gli atti normativi emanati dall'Unione europea
nelle materie di competenza regionale, con particolare riguardo alle
direttive, disponendo quanto necessario per l'attuazione dei
regolamenti;
b) detta disposizioni attuative delle sentenze della Corte di
giustizia dell'Unione europea e delle decisioni della Commissione
europea che comportano obbligo di adeguamento;
c) dispone le modifiche o abrogazioni delle norme regionali
conseguenti agli adempimenti di cui alle lettere a) e b) o a
procedure d'infrazione avviate dalla Commissione europea nei
confronti della Regione;
d) individua gli atti dell'Unione europea alla cui attuazione
ed esecuzione la Regione può provvedere in via regolamentare o
amministrativa, dettando i relativi principi e criteri direttivi.
2. La legge regionale europea reca l'indicazione dell'anno di
riferimento e stabilisce il termine per l'adozione di ogni ulteriore
atto regionale di attuazione cui la legge stessa rimandi; le misure
di adeguamento dell'ordinamento regionale agli obblighi europei
indicano nel titolo l'atto dell'Unione europea cui si riferiscono.
3. Entro il mese di aprile di ogni anno la Giunta regionale
presenta il disegno di legge regionale europea, accompagnato da una
relazione che riferisce sullo stato di attuazione della legge
regionale europea dell'anno precedente, motivando in ordine agli
adempimenti omessi, ed elenca le direttive europee di competenza
regionale da attuare in via legislativa, regolamentare o
amministrativa, nonchè quelle che non necessitano di successivi
provvedimenti di attuazione in quanto:
a) direttamente applicabili per il loro contenuto
sufficientemente preciso e incondizionato;
b) l'ordinamento regionale è già conforme alle direttive
stesse;
c) lo Stato ha già adottato provvedimenti attuativi da cui la
Regione non intende discostarsi e, in tal caso, la relazione contiene
l'elenco dei provvedimenti statali di attuazione.
4. Resta salva la possibilità che specifiche misure di
attuazione del diritto dell'Unione europea siano contenute in altre
leggi regionali, specie a fronte di atti normativi o di sentenze
degli organi dell'Unione europea che comportino obblighi di
adempimento e scadano prima della data di presunta entrata in vigore
della legge regionale europea.
5. La legge regionale europea è trasmessa alla Presidenza del
Consiglio dei ministri - Dipartimento per le politiche comunitarie.

Art. 9

Programmazione regionale sulle politiche europee

1. La Regione partecipa ai piani, ai programmi e ai progetti
promossi dall'Unione europea nell'ambito delle materie di propria
competenza.
2. Il Consiglio regionale, su proposta della Giunta regionale,
delibera gli atti di programmazione degli interventi regionali
cofinanziati dall'Unione europea e le eventuali modifiche sostanziali
agli stessi. Per modifiche sostanziali si intendono, in particolare,
le modifiche che comportino uno spostamento o modifica di priorità
strategiche e delle risorse finanziarie ad esse collegate.
3. La Giunta regionale riferisce al Consiglio regionale
sull'andamento delle procedure di negoziato con lo Stato e con la
Commissione europea e, al termine del negoziato, trasmette nuovamente
gli atti di cui al comma 2 al Consiglio regionale.

Art. 10

Informazione sulle politiche europee

1. La Regione fornisce supporto al sistema della programmazione
di cui all'art. 9, rendendo accessibile ai cittadini, tramite i
sistemi informativi della Giunta regionale e del Consiglio regionale,
tutte le informazioni relative all'adozione di bandi per
l'allocazione dei fondi europei.

Art. 11

Impugnazione di atti normativi europei

1. Qualora ritenga illegittimo un atto normativo dell'Unione
europea emanato in materie di competenza legislativa regionale, il
Presidente della Giunta regionale, previo parere della commissione
consiliare competente in materie europee, può richiederne al Governo
l'i mpugnazione dinanzi alla Corte di giustizia dell'Unione europea,
nonchè sollecitare la richiesta di impugnativa in sede di Conferenza
Stato-regioni. Il Presidente della Giunta regionale può altresì
proporre ricorso dinanzi alla Corte di giustizia dell'Unione europea,
ai sensi dell'art. 263 del Trattato sul funzionamento dell'Unione
europea, contro gli atti dell'Unione europea, anche regolamentari,
adottati nei confronti della Regione.
2. Il Consiglio regionale può invitare il Presidente della
Giunta regionale a promuovere la richiesta di cui al comma 1.

Art. 12

Aiuti di Stato

1. Il Consiglio regionale e la Giunta regionale, in relazione
alle rispettive competenze, trasmettono alla Commissione europea i
progetti di legge e le proposte di regolamento e di atto
amministrativo che istituiscono o modificano aiuti di Stato soggetti
ad obbligo di notifica in base al Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea.
2. La notifica di cui al comma 1 è effettuata dal Presidente
della Giunta regionale, su proposta della commissione consiliare
competente in materie europee, secondo le modalità previste dalle
disposizioni europee e dal Regolamento del Consiglio regionale. La
commissione consiliare competente per l'istruttoria licenzia
definitivamente gli atti di cui al comma I per l'approvazione da
parte del Consiglio regionale dopo aver acquisito l'autorizzazione
all'aiuto da parte della Commissione europea.
3. Per motivi di urgenza, gli atti di cui al comma I possono
essere approvati dal Consiglio regionale senza il visto dell'Unione
europea. In questo caso la legge regionale reca una clausola di
sospensione dell'efficacia fino alla comunicazione della
compatibilità dell'aiuto da parte della Commissione europea; alla
relativa notifica provvede il Presidente della Giunta regionale.
4. Nel caso il Consiglio regionale in sede di approvazione
apporti al progetto di legge o alla proposta di regolamento delle
modifiche, introducendo o modificando disposizioni che prevedono
aiuti di Stato, si applica quanto previsto dal comma 3.
5. La Giunta regionale con proprio provvedimento adotta per gli
atti di competenza disposizioni di contenuto analogo a quello
previsto dal presente articolo, dandone comunicazione alla
commissione consiliare competente in materie europee.
6. Le strutture della Giunta regionale e del Consiglio regionale
garantiscono il reciproco accesso telematico alle banche dati in
materia di aiuti di Stato.

Art. 13

Rappresentanti ed esperti regionali per le relazioni con le
istituzioni europee

1. Il Presidente della Giunta regionale attraverso le competenti
sedi di concertazione interistituzionale:
a) propone al Governo la designazione dei rappresentanti
regionali in seno al Comitato delle regioni, sulla base delle
indicazioni della Giunta regionale e del Consiglio regionale;
b) comunica al Governo la propria candidatura, o la
designazione di un proprio delegato, quale componente della
delegazione italiana che partecipa alle attività del Consiglio
dell'Unione europea;
c) comunica al Governo i nominativi dei rappresentanti della
Regione, o dei loro delegati, ai fini della partecipazione al
Comitato tecnico integrato di cui si avvale il Comitato
interministeriale per gli affari comunitari europei.
2. Quando sono trattate questioni di interesse della Regione, il
Presidente della Giunta regionale chiede al Presidente della
Conferenza delle Regioni e delle Province autonome di partecipare ai
lavori del Comitato interministeriale per gli affari comunitari
europei.
3. La Giunta regionale, dandone immediata comunicazione al
Consiglio regionale, designa secondo le modalità concordate in sede
di Conferenza Stato-regioni, i rappresentanti tecnici che
partecipano:
a) ai gruppi di lavoro del Consiglio dell'Unione europea e dei
comitati della Commissione europea nell'ambito delle delegazioni
italiane;
b) ai negoziati con le istituzioni europee e ai tavoli di
coordinamento nazionali Stato-regioni per la definizione della
posizione italiana;
c) ad ogni altro tavolo o gruppo di lavoro inerente questioni
europee.
4. La Giunta regionale assicura al Consiglio regionale
un'informazione qualificata e tempestiva dell'attività svolta dai
rappresentanti ed esperti regionali in seno alle istituzioni e gruppi
di lavoro di cui ai commi 1, 2 e 3, anche mediante l'invio dei
relativi verbali di seduta.

Art. 14

Strutture regionali di coordinamento con le istituzioni europee

1. La Regione assicura il collegamento tecnico, amministrativo e
operativo con le istituzioni europee mediante lo svolgimento, da
parte delle competenti strutture, delle seguenti funzioni:
a) informazione alla Giunta regionale e al Consiglio regionale
circa le iniziative normative della Commissione europea in materie di
interesse regionale;
b) supporto al Presidente della Giunta regionale, alla Giunta
regionale, ai consiglieri regionali, nonchè ai rappresentanti
regionali negli organismi e nei comitati di lavoro delle istituzioni
dell'Unione europea;
c) sportello informativo europeo sulle attività istituzionali
della Regione;
d) l'accordo tra la Regione e la rappresentanza permanente
dell'Italia presso l'Unione europea;
e) informazione e consulenza all'attività di enti, imprese ed
organismi pubblici e privati sulle opportunità offerte
dall'ordinamento dell'Unione europea;
f) studi e approfondimenti sulla normativa europea di interesse
regionale;
g) coordinamento delle relazioni tra istituzioni dell'Unione
europea e istituzioni pubbliche, enti locali, associazioni e altri
organismi rappresentativi di interessi collettivi veneti
relativamente alla presentazione di progetti e alla partecipazione a
programmi e iniziative dell'Unione europea;
h) formazione in affari europei ed europrogettazione dei
funzionari regionali;
i) monitoraggio dei fondi a gestione diretta della Commissione
europea d'interesse per il sistema veneto.
2. Al fine di assicurare un efficace sistema di relazioni con le
istituzioni e gli organismi dell'Unione europea, la Giunta regionale
e il Consiglio regionale si avvalgono, per le rispettive competenze,
della sede di rappresentanza di Bruxelles.
3. Con riferimento alle funzioni di cui al comma 1, la Giunta
regionale individua il proprio assetto organizzativo, determinando le
specifiche attribuzioni.
4. Il Presidente della Giunta regionale, in relazione agli affari
internazionali di competenza regionale, può avvalersi di specifiche
professionalità in materia. .

Art. 15

Attività di partenariato istituzionale e collaborazione territoriale
in ambito europeo

1. Al fine di rafforzare la coesione e l'integrazione europea la
Regione promuove partenariati istituzionali, aderisce ad associazioni
e partecipa a forme stabili e strutturate di collaborazione con enti
territoriali interni di altri Stati membri dell'Unione europea che
possano incentivare interessi comuni in campo economico, culturale,
sociale e sanitario, turistico e ambientale.
2. La Regione in particolare adotta iniziative volte a
valorizzare le opportunità derivanti dalla sua posizione di
centralità nell'Adriatico e in Europa e le prospettive legate alla
creazione dell'area di libero scambio per diventare punto di snodo
delle attività commerciali e concorrere al rafforzamento della
stabilità nell'area adriatica e balcanica.

Art. 16

Modifiche al Regolamento del Consiglio regionale e modalità
organizzative

1. Il Consiglio regionale adegua il proprio Regolamento alle
prescrizioni contenute nella presente legge, definendo, in
particolare:
a) le strutture consiliari competenti a svolgere il
monitoraggio della documentazione trasmessa dal Governo ai fini della
partecipazione alla fase ascendente;
b) le modalità della verifica del rispetto del principio di
sussidiarietà da parte del Consiglio regionale;
c) le procedure per la verifica della conformità
dell'ordinamento regionale a quello dell'Unione europea e la
trasmissione delle relative osservazioni al Presidente del Consiglio
dei ministri;
d) i tempi, le modalità di esame e di votazione della legge
regionale europea e degli atti di programmazione di cui alla presente
legge;
e) i compiti e le funzioni della commissione consiliare
competente in materie europee;
f) le modalità di notifica alla Commissione europea dei
progetti di legge e delle proposte di regolamento o atto
amministrativo dirette a istituire o modificare aiuti di Stato.
2. La Giunta regionale e l'Ufficio di presidenza del Consiglio
regionale disciplinano con deliberazioni coordinate gli aspetti
organizzativi interni che consentono il raccordo tra le strutture
regionali esistenti in materia di affari europei e tra queste e le
analoghe strutture a livello nazionale ed europeo e individuano, in
fase di, prima applicazione della presente legge, un gruppo di lavoro
Giunta-Consiglio, nonchè un referente tecnico per la fase ascendente
e discendente per la Giunta regionale ed uno per il Consiglio
regionale.
3. La Regione promuove e favorisce la realizzazione di distacchi
dei propri funzionari presso le istituzioni e gli organi dell'Unione
europea, gli Stati membri dell'Unione e gli stati candidati
all'adesione all'Unione, secondo la disciplina europea in materia di
esperti nazionali distaccati e nel rispetto della normativa regionale
in materia di ordinamento del personale.

Art. 17

Monitoraggio sull'attuazione della legge

1. Trascorsi tre anni dall'entrata in vigore della presente legge
la Giunta regionale e la commissione consiliare competente in materie
europee, per le parti di rispettiva competenza, presentano al
Consiglio regionale una relazione sull'attuazione della legge e delle
procedure da essa previste, riferendo in particolare circa la
partecipazione alla formazione degli atti dell'Unione europea e
l'attuazione del sistema informativo di cui all'articolo 10.

Art. 18

Norma finanziaria

1. Dall'applicazione della presente legge non possono derivare a
carico del bilancio regionale oneri aggiuntivi rispetto a quelli già
previsti normativamente per finalità analoghe.
2. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge,
quantificati in € 110.000,00 per l'esercizio 2011, e in € 350.000,00
per ciascuno degli esercizi 2012 e 2013, si fa fronte con le risorse
allocate nell'upb U0023 «Spese generali di funzionamento» del
bilancio di previsione 2011 e pluriennale 2011-2013.

Art. 19

Abrogazioni

1. È abrogata la legge regionale 6 settembre 1996, n. 30 «Norme
generali sulla partecipazione della Regione del Veneto al processo
normativo comunitario e sulle procedure di informazione e di
attuazione dei programmi comunitari».
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione veneta. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di
farla osservare come legge della Regione veneta.
Venezia, 25 novembre 2011

ZAIA

(Omissis).