Serie Generale n. 208 del 6-9-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO 12 maggio 2022
Intervento a sostegno delle aziende avicole italiane, che hanno subito danni indiretti dalle misure sanitarie di restrizione alla movimentazione di prodotti avicoli e volatili vivi nel periodo 23 ottobre - 31 dicembre 2021. (22A05005) (GU Serie Generale n.208 del 06-09-2022)

IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE
ALIMENTARI E FORESTALI

Visto l'art. 107 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea
ed in particolare il paragrafo 3, lettera c);
Visto il regolamento (UE) 1308/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante organizzazione comune dei
mercati dei prodotti agricoli e che abroga i regolamenti (CEE) n.
922/72, (CEE) n. 234/79, (CE) n. 1037/2001 e (CE) n. 1234/2007 del
Consiglio, in particolare l'art. 220;
Visto il regolamento (UE) 1407/2013 relativo ai contributi in
regime «de minimis» concessi dallo Stato;
Visto il regolamento (UE) n. 702/2014 della Commissione, del 25
giugno 2014, che dichiara compatibili con il mercato interno, in
applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento
dell'Unione europea, alcune categorie di aiuti nei settori agricolo e
forestale e nelle zone rurali e che abroga il regolamento della
Commissione (CE) n. 1857/2006 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
Serie L n. 193 del 1° luglio 2014, pag. 1), e successive modifiche,
in particolare l'art 26;
Visti gli orientamenti dell'Unione europea per gli aiuti di Stato
nei settori agricolo e forestale e nelle zone rurali 2014-2020
(pubblicati nella Gazzetta Ufficiale 2014/C 204/01);
Visto il regolamento (UE) 2016/429 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 9 marzo 2016, relativo alle malattie animali
trasmissibili e che modifica e abroga taluni atti in materia di
sanità animale («normativa in materia di sanità animale») in
particolare l'art. 259, paragrafo 1, lettera c);
Visto il regolamento delegato (UE) 2020/687 della Commissione del
17 dicembre 2019 che integra il regolamento (UE) 2016/429 del
Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda le norme
relative alla prevenzione e al controllo di determinate malattie
elencate;
Visto il regolamento delegato (UE) 2020/689 della Commissione del
17 dicembre 2019 che integra il regolamento (UE) 2016/429 del
Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda le norme
relative alla sorveglianza, ai programmi di eradicazione e allo
status di indenne da malattia per determinate malattie elencate ed
emergenti;
Visto il regolamento (UE) 2021/2115 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 2 dicembre 2021 recante norme sul sostegno ai piani
strategici che gli Stati membri devono redigere nell'ambito della
politica agricola comune (piani strategici della PAC) e finanziati
dal Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e dal Fondo europeo
agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga i regolamenti
(UE) n. 1305/2013 e (UE) n. 1307/2013;
Visto il regolamento (UE) 2021/2116 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 2 dicembre 2021, sul finanziamento, sulla gestione e
sul monitoraggio della politica agricola comune e che abroga il
regolamento (UE) n. 1306/2013;
Vista la decisione di esecuzione (UE) 2021/2310 della Commissione
del 21 dicembre 2021 che modifica l'allegato della decisione di
esecuzione (UE) 2021/641 relativa a misure di emergenza in relazione
a focolai di influenza aviaria ad alta patogenicità in alcuni Stati
membri;
Vista la comunicazione della Commissione europea 2008/C 14/02,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea n. C14 del 19
gennaio 2008, relativa alla revisione del metodo di fissazione dei
tassi di riferimento e di attualizzazione;
Visto il decreto legislativo 25 gennaio 2010, n. 9, riguardante
l'attuazione della direttiva 2005/94/CE relativa a misure comunitarie
di lotta contro l'influenza aviaria e che abroga la direttiva
92/40/CEE;
Visto il decreto ministeriale del 25 giugno 2010 e relativo
«Allegato A» che riguarda le misure di prevenzione, controllo e
sorveglianza del settore avicolo rurale;
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 234, recante «Norme generali
sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e all'attuazione
della normativa e delle politiche dell'Unione europea» e, in
particolare, l'art. 52 (Registro nazionale degli aiuti di Stato);
Visto il decreto legislativo 21 maggio 2018, n. 74, così come
modificato ed integrato dal decreto legislativo 4 ottobre 2019, n.
116, recante «Riorganizzazione dell'Agenzia per le erogazioni in
agricoltura - AGEA e per il riordino del sistema dei controlli nel
settore agroalimentare, in attuazione dell'art. 15 della legge 28
luglio 2016, n. 154»;
Vista la legge di bilancio n. 234 del 30 dicembre 2021 (pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 310 del 31
dicembre 2021 - Suppl. ordinario n. 49), che prevede all'art 1, comma
528 lo stanziamento di una quota non inferiore a 30 milioni di euro
per l'anno 2022 destinata a misure in favore della filiera delle
carni derivanti da polli, tacchini, conigli domestici, lepri e altri
animali vivi destinati all'alimentazione umana, nonchè delle uova di
volatili in guscio, fresche e conservate, fermo restando quanto
previsto dall'art. 1, commi 128 e 129, della legge n. 178 del 2020;
Visto l'art. 26-quater, comma 1, del decreto-legge 27 gennaio 2022,
n. 4, convertito, con modificazioni dalla legge 28 marzo 2022, n. 25,
che ha disposto che all'art. 1, comma 528, della legge 30 dicembre
2021, n. 234, le parole: «30 milioni di euro» sono sostituite dalle
seguenti: «40 milioni di euro» e che ha aggiunto, in fine, il
seguente periodo: «Le risorse di cui al presente comma sono impiegate
prioritariamente per interventi in favore degli operatori della
filiera avicola danneggiati dal blocco della movimentazione degli
animali e delle esportazioni di prodotti trasformati a seguito
dell'influenza aviaria degli anni 2021 e 2022»;
Preso atto dell'esistenza su apposito Capitolo di spesa n. 7098 pg.
01 dello stanziamento di 30 milioni di euro per l'anno 2022, così
come previsto dalla legge di bilancio n. 234 del 30 dicembre 2021;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 31 maggio
2017, n. 115, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana - Serie generale - n. 175 del 28 luglio 2017, recante
«Regolamento recante la disciplina per il funzionamento del Registro
nazionale degli aiuti di Stato, ai sensi dell'art. 52, comma 6, della
legge 24 dicembre 2012, n. 234 e successive modifiche e integrazioni»
e, in particolare, l'art. 6 «Aiuti nei settori agricoltura e pesca» e
l'art. 9 «registrazione degli aiuti individuali»;
Vista la nota del Ministero della salute prot. n. 23818 del 15
ottobre 2021 avente come oggetto: focolai di influenza aviaria ad
alta patogenicità (HPAI) in Europa e circolazione di virus HPAI in
Russia e Mongolia nelle aree di migrazione degli uccelli acquatici
selvatici verso i siti di svernamento europei; focolaio di influenza
aviaria H5N1 a bassa patogenicità (LPAI) in Provincia di Ferrara.
Indicazioni operative per l'attuazione delle attività di
rafforzamento delle misure di biosicurezza e di sorveglianza sul
territorio nazionale;
Vista la nota del Ministero della salute prot. n. 24347 del 22
ottobre 2021 avente come oggetto: focolaio di influenza aviaria H5N1
ad alta patogenicità in Provincia di Verona. Ulteriori misure di
riduzione del rischio sul territorio nazionale;
Vista la nota del Ministero della salute prot.n. 27237 del 22
novembre 2021 avente come oggetto: Influenza aviaria ad alta
patogenicità H5N1 - Dispositivo dirigenziale recante ulteriori
misure di controllo sorveglianza ed eradicazione per contenere la
diffusione dell'influenza aviaria. Istituzione ZUR;
Vista la nota del Ministero della salute prot. n. 29811 del 18
dicembre 2021 e relativo Allegato 2 avente come oggetto: Influenza
aviaria ad alta patogenicità H5N1 - Dispositivo dirigenziale recante
ulteriori misure di controllo sorveglianza ed eradicazione per
contenere la diffusione dell'influenza aviaria. Ampliamento ZUR;
Visto il piano pubblico di controllo e eradicazione dell'Influenza
aviaria consultabile al link
https://www.izsvenezie.it/documenti/temi/influenza-aviaria//piani-sor
veglianza/piano-nazionale-influenza-aviaria-2021.pdf
Considerato che per gli imprenditori del settore avicolo, che sono
stati colpiti dalle misure di contenimento dell'epidemia di influenza
aviaria, è necessario poter ristabilire in breve tempo la produzione
e far fronte alla crisi derivata dall'abbattimento degli animali, dal
fermo di impresa, dalla impossibilità di commercializzare il
prodotto secondo i normali canali commerciali e da altre tipologie di
danno indiretto;
Ritenuto che occorre definire un livello minimo del finanziamento,
erogabile a titolo di parziale sostegno dei danni indiretti da
correlare all'attività d'impresa;
Acquisita l'intesa della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano,
sancita nella seduta del 28 aprile 2022;

Decreta:

Art. 1

Ambito di applicazione

1. Si dispone un intervento finalizzato al sostegno delle aziende
avicole che hanno subito danni indiretti dall'applicazione dei
provvedimenti sanitari attivati per l'adozione di misure di
prevenzione, eradicazione e contenimento dell'epidemia di influenza
aviaria, nel periodo 23 ottobre 2021 - 31 dicembre 2021.
2. Per l'intervento di cui al paragrafo 1 si rendono disponibili
per l'anno 2022 euro 30.000.000,00 (trentamilioni/00) di cui all'art.
1, comma 528 della legge di bilancio n. 234 del 30 dicembre 2021
regolarmente appostati sul Capitolo di spesa n. 7098 pg. 01.

Art. 2

Beneficiari

1. Possono beneficiare del sostegno di cui all'art. 1 le imprese
della filiera avicola interessate dalle misure veterinarie e di
polizia sanitaria e ubicate nelle zone regolamentate così come
indicate dalle norme sanitarie unionali e nazionali citate in
premessa.
2. Le aziende ammissibili al sostegno sono quelle impegnate nella
produzione agricola primaria e della trasformazione delle seguenti
categorie merceologiche:
a) pollo;
b) faraona;
c) anatra;
d) oca;
e) gallina ovaiola;
f) pollastra;
g) cappone;
h) pulcino delle specie elencate;
i) tacchino;
j) uova da consumo e da cova del genere «Gallus» e «Meleagris»;
k) specie minori (quaglie, fagiani, piccioni e starne).
3. È considerata produzione agricola primaria qualsiasi attività,
svolta nell'azienda agricola, necessaria per preparare i prodotti
alla prima vendita.
4. I beneficiari sono, a seconda dei casi, ricompresi nelle
seguenti fattispecie:
a) incubatoi;
b) allevamenti riproduzione;
c) allevamenti da ingrasso;
d) allevamenti per la produzione di uova da consumo;
e) svezzatori;
f) centri imballaggio uova;
g) mattatoi e trasformatori.
5. Sono escluse le aziende che abbiano usufruito in passato di un
aiuto incompatibile e che non abbiano ottemperato all'obbligo di
restituzione.

Art. 3

Interventi ammessi

1. Il sostegno è finalizzato a compensare gli imprenditori delle
perdite dovute a:
a) estensione del vuoto sanitario oltre il periodo normale
(mancato accasamento);
b) distruzione di uova da cova;
c) trasformazione delle uova da cova in ovoprodotti;
d) trasformazione delle uova da consumo in ovoprodotti;
e) soppressione dei pulcini;
f) soppressione pollastre;
g) macellazione anticipata riproduttori;
h) maggiori costi di produzione per prolungato accasamento
(blocco trasferimento);
i) perdita di valore per vendita di animali fuori standard;
k) perdita di valore per la carne avicola fresca e la carne
avicola sottoposta a trattamento termico;
l) perdita di valore per la carne avicola fresca e la carne
avicola congelata;
m) riduzione dell'attività di
macellazione/trasformazione/classificazione e imballaggio delle uova.
2. Il sostegno è determinato fino ad un massimo del 25 per
cento del danno totale subito dai beneficiari, calcolato, per
ciascuna fattispecie, sulla base degli importi unitari riportati
nella tabella A, che è parte integrante del presente decreto, ad
eccezione dei sostegni destinati alle imprese che allevano le specie
minori, di cui all'art. 2, comma 2, lettera k, che sono determinati
fino ad un massimo del 100 per cento.
3. Per le attività che esulano dal campo di applicazione della
produzione agricola primaria, gli indennizzi sono concessi ai sensi
del regolamento 1407/2013 (de minimis).
4. Dai sostegni di cui al precedente punto 2, sono decurtati gli
eventuali indennizzi ricevuti a seguito della sottoscrizione di
polizze assicurative e quelli percepiti, per i medesimi animali, ai
sensi del regolamento (UE) n. 652/2014.

Art. 4

Cumulo

1. I sostegni di cui al presente decreto possono essere cumulati
con altri aiuti di Stato, purchè riguardino costi ammissibili
diversi e solo se il cumulo non comporti il superamento
dell'intensità di aiuto o dell'importo di aiuto più elevato in base
al regolamento (UE) n. 702/2014.
2. Per le aziende di produzione primaria, i sostegni di cui al
presente decreto non possono essere cumulati con aiuti «de minimis»
relativamente agli stessi costi ammissibili se tale cumulo porti ad
un'intensità di aiuto superiore ai livelli stabiliti dall'art 26 del
regolamento (UE) n. 702/2014.

Art. 5

Presentazione della domanda

1. I soggetti che intendono usufruire dei benefici di cui al
presente decreto presentano apposita domanda all'Organismo pagatore
riconosciuto territorialmente competente, in base alla sede legale
dell'impresa.
2. Ai fini della liquidazione dei sostegni, i richiedenti devono
dimostrare i danni subiti in conseguenza dell'attuazione delle misure
sanitarie messe in atto per contenere l'epidemia di influenza aviaria
ad alta patogenicità, nel periodo compreso tra il 23 ottobre 2021 ed
il 31 dicembre 2021, decurtati delle voci di cui all'art. 3, comma 4.
3. Le domande sono presentate in via informatica sulla base di
criteri uniformi predisposti da AGEA - Coordinamento e devono
pervenire, entro il termine da questa indicato, all'organismo
pagatore territorialmente competente.
4. Le domande sono corredate dalle dichiarazioni dei soggetti
interessati, supportate da idonea documentazione, atta a comprovare
la congruità delle richieste avanzate. La documentazione da fornire
da parte delle imprese, a titolo esemplificativo, può essere la
seguente: registri aziendali di carico e scarico degli animali, delle
uova e delle carni; registro della BDA curato dalle AUSL
territorialmente competente; certificati sanitari rilasciati dai
veterinari ufficiali; registri contabili-amministrativi. Le
informazioni ricavate dalla citata documentazione saranno utilizzate
ai fini della quantificazione del danno di cui all'art. 3, comma 2,
mediante i coefficienti determinati nella tabella A, per le
fattispecie di danno elencate dal punto 1 al punto 7 della predetta
tabella e sulla base degli accertamenti contabili svolti da AGEA,
inerenti il mancato guadagno delle singole imprese, per le
fattispecie elencate dal punto 8 al punto 12.
5. Le dichiarazioni e la documentazione di cui al comma 4, in
relazione al tipo di sostegno richiesto, si riferiscono alle
categorie merceologiche previste all'art. 2, comma 2 con riferimento:
a) al numero di uova distrutte, inviate alla trasformazione o
declassate;
b) al numero di pulcini soppressi;
c) al numero di animali, riproduttori o da allevamento, macellati
anticipatamente;
d) alla quantificazione del prolungamento del vuoto sanitario e
mancato accasamento;
e) alla perdita di valore degli animali venduti fuori standard;
f) ai maggiori costi di produzione per prolungato accasamento;
g) alla perdita di valore dei prodotti per trattamento termico;
h) alla riduzione dell'attività di
macellazione/trasformazione/classificazione e imballaggio delle uova;
i) Alla riduzione della produzione di uova per il ritardato
accasamento delle pollastre.

Art. 6

Procedure d'esame delle domande

1. L'organismo pagatore territorialmente competente verifica la
completezza e correttezza delle domande pervenute e della relativa
documentazione ed effettua il pagamento spettante a ciascun
richiedente avente diritto, entro il 31 dicembre 2022. L'attività di
AGEA e degli organismi pagatori territorialmente competenti, dovranno
essere effettuate nell'ambito delle proprie risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.
2. In alternativa, il pagamento potrà essere effettuato sulla base
del sostegno richiesto in domanda nei limiti previsti dall'art. 3
comma 2 prima del completamento delle verifiche di cui al comma 1. In
tal caso, contestualmente alla documentazione prevista all'art. 5
comma 4, alla domanda deve essere quindi allegata anche idonea
garanzia fideiussoria di importo pari al sostegno spettante.
3. Non sono ritenute valide le richieste di sostegno, di cui
all'art. 2, concernenti periodi diversi da quello compreso tra il 23
ottobre 2021 ed il 31 dicembre 2021.
4. AGEA - Coordinamento assicura l'armonizzazione delle procedure
ed adotta le misure necessarie affinchè la somma dei sostegni
erogabili non ecceda il massimale finanziario di cui all'art. 1,
comma 2. In tali casi, AGEA Coordinamento fornirà istruzioni agli
organismi pagatori in modo che gli importi da assegnare ai
beneficiari siano ridotti proporzionalmente cosicchè il predetto
massimale non sia superato, fatto salvo che i sostegni destinati alle
imprese che allevano le specie minori di cui all'art. 2, comma 2,
lettera k, non sono soggetti alla riduzione di cui al presente comma.

Art. 7

Trasparenza

1. Una sintesi delle informazioni del presente regime sarà inviata
alla Commissione europea almeno dieci giorni lavorativi prima
dall'entrata in vigore del presente decreto secondo il modello di cui
all'allegato II del regolamento (UE) n. 702/2014;
2. I sostegni potranno essere concessi solo dopo aver ricevuto il
numero di identificazione dell'aiuto da parte della Commissione
europea;
3. Il Ministero pubblicherà il regime dei sostegni sul proprio
sito internet
https://www.politicheagricole.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDP
agina/202 fornendo le seguenti informazioni:
le informazioni di cui all'allegato II del regolamento (UE) n.
702/2014 della Commissione o un link a queste ultime;
il testo integrale del regime dei sostegni, comprese le eventuali
modifiche, o un link per l'accesso a tale testo;
le informazioni di cui all'allegato III del regolamento (UE) n.
702/2014 della Commissione in merito a ciascun pagamento individuale
di importo superiore a 60.000 euro.
Il presente decreto sarà trasmesso alla Corte dei conti per la
registrazione e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 12 maggio 2022

Il Ministro: Patuanelli

Registrato alla Corte dei conti il 15 giugno 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dello sviluppo
economico, del Ministero delle politiche agricole, alimentari e
forestali e del turismo, n. 759

Tabella «A»

Parte di provvedimento in formato grafico