Serie Generale n. 291 del 15-12-2005
CIRCOLARI
AGENZIA PER LE EROGAZIONI IN AGRICOLTURA
AGENZIA PER LE EROGAZIONI IN AGRICOLTURA
CIRCOLARE 30 novembre 2005, n. ACIU.2005.736.
Istituzione del Registro nazionale titoli. (GU Serie Generale n.291 del 15-12-2005)

All'AGEA
Ufficio Monocratico
Area controlli
Area autorizzazione pagamenti
All'Organismo pagatore della
regione Veneto - AVEPA
All'Organismo pagatore della
regione Emilia-Romagna - AGREA
All'Organismo pagatore della
regione Lombardia
All'Organismo pagatore della
regione Toscana - ARTEA
All'Organismo pagatore della
regione Basilicata - ARBEA
All'Organismo pagatore della
regione Piemonte - FINPIEMONTE
All'Ente Nazionale Risi
Al Centro assistenza agricola
Coldiretti S.r.l.
Al C.A.A. Confagricoltura S.r.l.
Al C.A.A. CIA S.r.l.
Al CAA Copagri S.r.l.
Al Coordinamento CAA c/o CAALPA e
c/o CAA CANAPA
e p.c.
Al Ministero delle politiche
agricole e forestali
Segreteria tecnica
Direzione generale delle
politiche agroalimentari - PAGR V

1. Premessa

L'Agea ha istituito il registro nazionale titoli presso il SIAN, ai
sensi dell'art. 3 della legge n. 231 dell'11 novembre 2005.
La presente circolare definisce:
1. le modalità per la comunicazione dei titoli definitivi;
2. le modalità di pubblicazione e fruizione delle informazioni
relative al registro nazionale titoli;
3. le fattispecie per la gestione dei trasferimenti dei titoli
definitivi;
4. norme per la registrazione degli eventi.
1.1. Riferimenti normativi.
1.1.1. Normativa comunitaria.
Regolamento (CE) n. 1782/2003 del Consiglio del 29 settembre 2003.
Regolamento (CE) n. 795/2004 della Commissione del 21 aprile 2004.
Regolamento (CE) n. 796/2004 della Commissione del 21 aprile 2004.
1.1.2. Normativa nazionale.
Decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali n. 1787
del 5 agosto 2004.
Circolare Agea ACIU.2004.491 del 5 ottobre 2004
Decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali n. D/118
del 24 marzo 2005.
Circolare Agea ACIU.2005.129 del 21 marzo 2005.
Decreto del Direttore generale per le politiche agroalimentari n.
D/137 del 7 aprile 2005.
Circolare Agea ACIU.2005.231 del 29 aprile 2005.
Nota del Ministro delle politiche agricole e forestali n. D/118 del
3 maggio 2005.
Circolare Agea ACIU.2005.238 del 4 maggio 2005.
Circolare Agea ACIU.2005.324 del 26 maggio 2005.
Decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali del
29 luglio 2005.
Decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali del
3 agosto 2005.
Legge 11 novembre 2005 n. 231, conversione in legge del
decreto-legge 9 settembre 2005, n. 182.

2. Modalità per la comunicazione dei titoli definitivi.

Il numero e l'importo unitario dei titoli definitivi sono
comunicati agli agricoltori interessati mediante lettera il cui
fac-simile è allegato alla presente circolare (Allegato 1).
Il suddetto fac-simile sarà opportunamente modificato in funzione
dell'Organismo pagatore competente.
Detti titoli derivano dai dati di riferimento definiti a seguito
dei movimenti aziendali registrati durante la ricognizione
preventiva, della riconsiderazione delle superfici foraggere e delle
superfici a pascolo, della considerazione delle circostanze
eccezionali che hanno interessato il periodo di riferimento e della
correzione effettuata sulle anomalie riscontrate nelle domande di
aiuto presentate per le campagne 2000, 2001 e 2002.
Le modalità di calcolo e di considerazione dell'importo di
riferimento e della superficie di riferimento sono stati dettagliati
nella circolare Agea ACIU.2005.129 del 21 marzo 2005.
I titoli sono registrati nel Registro Nazionale Titoli, istituito
da Agea nel Sistema informativo agricolo nazionale (SIAN), in
conformità con quanto previsto per il sistema di identificazione e
registrazione dei titoli all'aiuto previsto dall'art. 7 del
regolamento (CE) n. 796/2004 e ai sensi dell'art. 3 del decreto-legge
n. 182 del 9 settembre 2005.
L'organismo pagatore competente rende disponibili le informazioni
registrate agli interessati secondo modalità dallo stesso definite.

3. Categorie di titoli.

La regolamentazione comunitaria identifica tre distinte categorie
di titoli: ordinari, di ritiro e «speciali».
3.1. I titoli ordinari sono quelli calcolati a norma degli
articoli 37, 43 e 47 del Reg. (CE) n. 1782/2003, secondo le modalità
di cui all'allegato VII del Regolamento citato.
3.2. I titoli di ritiro sono quelli calcolati a norma dell'art.
53 del Reg. (CE) n. 1782/2003, e corrispondono alla media triennale
degli ettari oggetto di ritiro dalla produzione a titolo
obbligatorio. Ai sensi dell'art. 54, paragrafo 6, del Regolamento
citato, i titoli di ritiro hanno la precedenza, nell'utilizzo, su
qualsiasi altro titolo.
3.3. I titoli speciali (o sottoposti a condizioni particolari)
sono quelli calcolati a norma dell'art. 48 del reg. (CE) n.
1782/2003, spettanti ad agricoltori che nel periodo di riferimento
abbiano percepito pagamenti dei premi zootecnici di cui all'art. 47
del medesimo Regolamento, qualora essi non dispongano di superficie
di riferimento oppure il cui titolo per ettaro risulti di importo
unitario superiore a 5.000 Euro.
Nel caso in cui l'agricoltore interessato non disponga di
superficie di riferimento, i titoli sono calcolati per ogni 5.000
Euro (o frazione di 5.000 Euro), fino alla concorrenza dell'importo
di riferimento corrispondente alla media triennale dei pagamenti
zootecnici ricevuti dall'agricoltore interessato.
Nel caso in cui l'agricoltore interessato disponga di superficie
di riferimento ma il titolo per ettaro risulti di importo unitario
superiore a 5.000 Euro, verranno assegnati titoli ordinari del valore
di 5.000 Euro per quanti ettari di superficie di riferimento
posseduti e titoli speciali di taglio massimo di 5.000 Euro per
l'importo di riferimento residuo.
I titoli in questione, sono definiti dalla regolamentazione
comunitaria sopra citata come «sottoposti a condizioni particolari»,
perchè, in deroga all'obbligo previsto per l'utilizzo dei titoli
ordinari di fornire una pari superficie ammissibile, l'art. 49 del
Reg. (CE) n. 1782/2003, dispone che gli intestatari di detti titoli
mantengano obbligatoriamente almeno il 50% dell'attività agricola
svolta nel periodo di riferimento, espressa in Unità di Bestiame
Adulto (UBA).
3.3.1. Rientrano nella categoria dei titoli speciali, i titoli
speciali da soccida, derivanti dai premi alla macellazione dei
bovini, corrisposti nel periodo di riferimento ai soccidanti,
calcolati, definiti e riferiti a livello di ciascun relativo
soccidario ed assegnati al soccidante.

4. Caratteristiche dei titoli definitivi.

Il valore del titolo (l'importo di riferimento) è stato
definitivamente calcolato tenendo conto del massimale di spesa
nazionale assegnato all'Italia indicato nell'allegato II del
regolamento (CE) n. 1782/2003 così come modificato dal regolamento
(CE) n. 118/2005 ed è stato ulteriormente adattato per consentire
l'assegnazione dei titoli da riserva di cui all'art. 42 del
regolamento (CE) n. 1782/2003.
In conseguenza di tali operazioni, l'importo di riferimento di
tutti i titoli è stato ridotto del 8,03% sul valore calcolato ai
sensi dell'allegato VII del Regolamento (CE) n. 1782/2003.
Le medie regionali di cui all'art. 2 del decreto ministeriale n.
D/118 del 24 marzo 2005 sono le seguenti:

----&gt; Vedere Tabella a pag. 33 &lt;----

I titoli oggetto di comunicazione sono definitivi, in quanto non
più suscettibili di variazione, sia in aumento che in diminuzione,
nel numero e nel valore, salve le variazioni determinate
dall'applicazione di nuova normativa comunitaria.
Sono possibili unicamente ricalcoli afferenti singoli produttori in
presenza di casi particolari (contenzioso, anomalie risolte,
circostanze eccezionali) che giustifichino la variazione dei titoli
assegnati o l'assegnazione di nuovi titoli.
Ai sensi dell'art. 23-bis del regolamento (CE) n. 795/2004, nel
caso in cui l'agricoltore si veda attribuire titoli all'aiuto o
riconoscere l'aumento di valore dei titoli esistenti in forza di una
decisione giudiziaria definitiva o di un provvedimento amministrativo
definitivo, gli importi di riferimento maggiori della disponibilità
della riserva nazionale, comportano un'assegnazione di titoli con
decorrenza dalla campagna successiva.
I titoli definitivi sono pagabili, previa indicazione del loro
utilizzo nella domanda unica, a partire dal 1° dicembre 2005 ed entro
il 30 giugno 2006, solo al termine dei controlli di ammissibilità.
I titoli assegnati dalla riserva, così come quelli calcolati per
gli agricoltori che hanno iniziato l'attività agricola nel periodo
di riferimento, devono essere utilizzati in ciascuno dei primi cinque
anni di assegnazione; qualora si riscontri, al termine dei controlli
di ammissibilità (amministrativi e in loco), il mancato utilizzo
degli stessi, tali titoli vengono annullati e il loro importo
riconfluisce alla riserva nazionale.
I titoli sospesi, sono quelli assegnati agli agricoltori
interessati da provvedimenti di sospensione; detti titoli non sono
pagabili nè trasferibili fino a revoca del provvedimento originario
di sospensione.

5. Modalità di pubblicazione e fruizione delle informazioni del
Registro Nazionale.

Il Registro Nazionale Titoli (RNT) è istituito ai sensi dell'art.
3 del decreto-legge 182 del 9 settembre 2005.
Il Registro, conformemente a quanto previsto dall'art. 7 del
regolamento (CE) 796/2004, contiene:
Sezione A. Tutti gli elementi caratteristici dei titoli all'aiuto:
Organismo pagatore competente;
Codice identificativo (detto codice per i titoli sospesi inizia con
le lettere TS);
Tipologia (ordinario, di ritiro, speciale, speciale da soccida);
CUAA del Titolare;
Valore (in euro);
Superficie (in ettari, are);
carico di UBA (Unità di Bestiame Adulto per i titoli speciali);
Origine (originario, da riserva nazionale);
Data di costituzione (campagna di costituzione);
Data di attivazione (campagna di ultimo utilizzo);
Presenza del vincolo da riserva;
Stato del titolo (provvisorio o definitivo);
Data di fine validità;
Provenienza del titolo (trasferimento provvisorio, trasferimento
definitivo, ereditato);
Data di fine possesso;
CUAA dell'eventuale soccidario (nei titoli speciali da soccida);
CUAA del soggetto intestatario del titolo (in caso di trasferimento
provvisorio del titolo);
Anno di decorrenza del titolo;
Sezione B. Il Registro riporta tutti i movimenti, comprensivi delle
date, effettuati sugli stessi:
Costituzione;
Fissazione;
Trasferito Definitivo (per il soggetto cedente);
Acquistato (per il soggetto acquirente);
Ereditato (per il soggetto attivo);
Trasferito provvisorio (per il soggetto cedente);
Affittato (per il soggetto cessionario);
Rientro da trasferimento provvisorio (per il soggetto cedente);
Restituito alla riserva nazionale;
Ritirato d'ufficio (annullato per inutilizzo o per provvedimento
amministrativo);
Creazione da frazionamento del titolo;
Ricalcolo parametri annuali;
Annullamento (per ricalcolo dei dati di riferimento);
Annullamento (per mancata fissazione).
Oltre alle date dei movimenti viene riportata la data di
registrazione dei contratti relativi ai movimenti di trasferimenti a
titolo definitivo o temporaneo previsti dalle fattispecie di cui al
successivo punto 6.
Il registro nazionale titoli è consultabile attraverso i servizi
del SIAN, entro trenta giorni dalla pubblicazione della presente
circolare, da tutti i soggetti interessati.
Le informazioni visualizzate nel registro sono quelle indicate
nella sezione A del presente documento.
Il registro nazionale titoli è replicato sui sistemi informativi
degli organismi pagatori ed consultabile da parte dei soggetti
interessati, attraverso le procedure messe a disposizione dagli
organismi pagatori stessi.

6. Fattispecie per la gestione dei trasferimenti dei titoli
definitivi.

Come specificato nel precedente paragrafo il Registro Nazionale
Titoli contiene tutti i movimenti relativi ai trasferimenti dei
titoli effettuati ai sensi dell'art. 46 del regolamento (CE)
1782/2003, degli articoli 9 e 12 del regolamento (CE) 795/2004.
La disciplina del trasferimento dei titoli può essere così
riassunta:
nessun trasferimento definitivo di titoli è possibile prima
della loro assegnazione definitiva (art. 12, paragrafo 4, secondo
comma del regolamento (CE) n. 795/2004);
i titoli possono essere trasferiti in qualsiasi momento dell'anno
(art. 25, paragrafo 1, regolamento (CE) n. 795/2004);
i titoli assegnati dalla riserva, così come quelli assegnati
agli agricoltori che hanno iniziato l'attività durante il periodo di
riferimento (art. 43, paragrafo 1, terzo comma, del regolamento (CE)
n. 1782/2003), non possono essere trasferiti per un periodo di cinque
anni a decorrere dalla loro attribuzione (art. 42, paragrafo 8, del
regolamento (CE) n. 1782/2003);
la cessione del titolo all'aiuto deve avvenire mediante atto con
sottoscrizione autenticata, ad esclusione degli accordi in deroga di
cui all'art. 45 della legge n. 203/1982, e deve essere comunicata
agli organismi pagatori a pena di inopponibilità agli stessi;
del trasferimento deve essere data comunicazione, entro dieci
giorni dalla sottoscrizione (art. 10, comma 2 del decreto
ministeriale n. 1787/2004), da parte del cedente all'organismo
pagatore competente (art. 25, paragrafo 2, del regolamento (CE) n.
795/2004);
entro trenta giorni dalla ricezione della comunicazione, l'AGEA,
in attuazione dell'art. 21 del regolamento (CE) n. 1782/03, convalida
il trasferimento del titolo, comunicato attraverso il SIAN dagli
organismi pagatori (art. 10, comma 2 del decreto ministeriale n.
1787/2004).
il trasferimento produce effetti dopo sei settimane dalla data di
comunicazione (art. 25, paragrafo 3, del regolamento (CE) n.
795/2004) all'organismo pagatore competente;
i titoli possono essere trasferiti soltanto in Italia secondo le
disposizioni di cui all'art. 10, comma 4 del decreto ministeriale n.
1787/2004; in caso di successione mortis-causa o successione
anticipata i titoli possono essere trasferiti anche a soggetti
residenti all'estero, tuttavia i titoli trasferiti possono essere
utilizzati solo in Italia (art. 46, paragrafo 1, del regolamento (CE)
n. 1782/2003);
i titoli possono essere trasferiti in uno dei seguenti modi:
1) per successione ereditaria;
2) per successione anticipata;
3) per atto fra vivi in via definitiva;
4) per atto fra vivi in via temporanea;
l'affitto di titoli, o altre forme similari, è consentito solo
se è accompagnato dalla concessione all'affittuario di un numero
equivalente di ettari ammissibili (art. 46, paragrafo 3, del
regolamento (CE) n. 1782/2003);
un agricoltore può trasferire in via definitiva i suoi titoli
senza terra solo dopo averli utilizzati per almeno l'80% per almeno
un anno civile. Questa disposizione non si applica se l'agricoltore
dimostra di ricadere in uno dei casi previsti dall'art. 40, paragrafo
4, del regolamento (CE) n. 1782/2003 (cause di forza maggiore o
circostanze eccezionali) (art. 46, paragrafo 2, II comma, del
regolamento (CE) 1782/2003);
in caso di vendita di titoli si applicano le trattenute a favore
della riserva nazionale nella misura massima (art. 46, paragrafo 3,
del regolamento (CE) n. 1782/2003; art. 9 del regolamento (CE) n.
795/2004; art. 10 decreto ministeriale n. 1787/2004). Nessuna
trattenuta si applica alla vendita dei titoli, con o senza terra,
quando l'acquirente è un agricoltore che inizia l'attività, nonchè
nei casi di successione mortis-causa o anticipo di successione (art.
9, paragrafo 1, II comma del regolamento (CE) n. 795/2004);
L'Allegato 2 contiene l'elenco delle fattispecie riconosciute sulla
base delle disposizioni sopra elencate, che è possibile far
registrare, con le relative percentuali di trattenuta.
L'Allegato 3 contiene il censimento dei movimenti riconosciuti con
il puntamento alle fattispecie di registrazione di cui all'allegato
1.
L'Allegato 4 contiene l'elenco della documentazione giustificativa
da produrre per l'accesso alle fattispecie di registrazione di cui
all'allegato 1.

7. Norme per la registrazione dei movimenti.

Per consentire la registrazione dei movimenti che riguardano i
trasferimenti dei titoli o, più in generale, il cambiamento delle
caratteristiche dei titoli è predisposta un'apposita procedura
amministrativa denominata «domanda di trasferimento titoli».
Tale procedura viene messa a disposizione dagli organismi pagatori
competenti per territorio, che, utilizzando proprie procedure,
andranno ad aggiornare direttamente il registro titoli nel SIAN.
Per consentire una più rapida ed efficace trasmissione delle
informazioni relative al trasferimento e, in particolare, in tutti i
casi in cui il cedente non provveda a trasmettere la comunicazione
all'organismo pagatore (erede, nuova società, ecc), la procedura
prevede la compilazione della domanda di trasferimento dei titoli
unicamente da parte del soggetto definito «attivo» (cessionario,
acquirente, erede, nuova società, ecc); in tutti i casi in cui è
prevista, deve comunque essere allegata alla domanda, la
comunicazione del trasferimento da parte del cedente ai sensi
dell'art. 25, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 795/2004.
Il controllo della qualifica di agricoltore viene effettuato
all'atto dell'utilizzo dei titoli.
Considerata la non trasferibilità dei titoli prima della loro
assegnazione definitiva, prevista per il 30 novembre 2005 e tenuto
conto che la procedura per consentire la registrazione delle domande
di trasferimento e/o cambiamento delle caratteristiche dei titoli
sarà resa disponibile agli organismi pagatori a partire dal
1° dicembre p.v., si dispone che:
i contratti eventualmente stipulati prima della data di
assegnazione definitiva dei titoli hanno efficacia, anche ai fini del
decorrere del termine dei dieci giorni per la comunicazione, a
partire dalla data di assegnazione dei titoli definitivi da
trasferire;
ai fini del decorrere del periodo di trenta giorni per la
convalida dei trasferimenti, venti giorni sono a disposizione per
l'organismo pagatore ricevente la domanda di trasferimento a partire
dalla data di protocollazione della domanda stessa e dieci giorni
sono riservati ad Agea a partire dalla data di ricezione delle
informazioni da parte dell'organismo pagatore competente; i giorni
sono da considerarsi lavorativi;
il trasferimento dei titoli senza terra, ad eccezione dei casi di
successione effettiva o anticipata, non ha efficacia fino al
completamento degli esiti aziendali della domanda unica e della
relativa registrazione sul registro nazionale titoli dell'avvenuto
utilizzo dei titoli, essenziale per la verifica dell'utilizzo di
almeno l'80% dei titoli; a tal fine i titoli affittati a terzi non
sono considerati nel calcolo di tale percentuale per il soggetto
cedente.
Considerata l'opportunità di registrare l'anno di decorrenza del
titolo e dei relativi movimenti nonchè la necessità di garantire la
stabilità dei titoli durante la fase di registrazione delle domande
di aiuto si dispone che:
i titoli, il cui trasferimento sia comunicato dopo il 1° aprile
ed entro il 31 dicembre di ciascun anno, possono essere utilizzati
solo a partire dall'anno successivo. I titoli, il cui trasferimento
sia comunicato tra il 1° gennaio ed il 31 marzo di ciascun anno, sono
utilizzabili nell'anno di trasferimento. Fanno eccezione a questa
regola i trasferimenti avvenuti ai sensi degli articoli 72 e 74 del
regolamento (CE) n. 796/2004.
Le richieste di registrazione delle operazioni sul Registro
Nazionale Titoli devono essere presentate, presso gli organismi
pagatori competenti per territorio, unicamente attraverso la
compilazione della modulistica il cui schema, contenente gli elementi
minimi, è allegato alla presente circolare:
modulo comunicazione trasferimento titoli all'aiuto (allegato 5);
allegato P1 alla comunicazione trasferimento titoli (allegato
6);
modulo di dichiarazione rinuncia del soccidario (allegato 7);
modulo di dichiarazione di subentro in soccida (allegato 8);
modulo di assenso per soccida (allegato 9);
modulo di comunicazione ripartizione titoli in soccida (allegato
10);
modulo per restituzione titoli alla riserva nazionale (allegato
11);
modulo per la richiesta cambiamento titoli speciali in ordinari
(allegato 12).

8. Valore dei titoli nelle campagne successive.

Dopo l'assegnazione dei titoli definitivi sarà comunque possibile
che essi mutino sia nel valore che nel numero a seguito dei seguenti
eventi che si verificheranno negli anni successivi:
in aumento, ai sensi degli articoli 71 e 156 del regolamento (CE)
n. 1782/2003, per la considerazione di nuovi aiuti che entreranno nel
regime di pagamento unico nel 2006 (olio di oliva, tabacco, latte),
se l'agricoltore ha percepito tali aiuti nel periodo di riferimento;
in diminuzione, ai sensi dell'allegato VII del regolamento (CE)
n. 1782/2003, per il ricalcolo del premio supplementare grano duro
(che passerà da 291 Euro/ha a 285 Euro/ha), da effettuarsi su tutti
i titoli che hanno avuto tale regime di premio tra gli aiuti
generatori dei titoli stessi;
in diminuzione, ai sensi dell'art. 42 del regolamento (CE) n.
1782/2003, se, negli anni successivi, la riserva nazionale non fosse
sufficiente a garantire l'assegnazione dei titoli da riserva.
Roma, 30 novembre 2005

Il direttore dell'area di coordinamento
Nanni

Allegato

----&gt; Vedere Allegato da pag. 37 a pag. 63 &lt;----