Serie Generale n. 96 del 26-4-1989
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
LEGGE 24 aprile 1989, n. 144
Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66, recante disposizioni urgenti in materia di autonomia impositiva degli enti locali e di finanza locale. (GU Serie Generale n.96 del 26-04-1989)
Nota: note: Entrata in vigore della legge: 27/04/1989.

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
PROMULGA
la seguente legge:
Art. 1.
1. Il decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66, recante disposizioni
urgenti in materia di autonomia impositiva degli enti locali e di
finanza locale, è convertito in legge con le modificazioni riportate
in allegato alla presente legge.
2. Restano validi gli atti ed i provvedimenti adottati e sono fatti
salvi gli effetti prodotti ed i rapporti giuridici sorti sulla base
del decreto-legge 30 dicembre 1988, n. 549.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 24 aprile 1989
COSSIGA
DE MITA, Presidente del Consiglio
dei Ministri
GAVA, Ministro dell'interno
AMATO, Ministro del tesoro
COLOMBO, Ministro delle finanze
Visto, il Guardasigilli: VASSALLI
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AVVERTENZA:
Il decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66, è stato pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 51 del 2
marzo 1989.
Il testo del decreto-legge coordinato con la legge di
conversione sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del
giorno 26 maggio 1989.
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ALLEGATO
MODIFICAZIONI APPORTATE IN SEDE DI CONVERSIONE
AL DECRETO-LEGGE 2 MARZO 1989, n. 66

All'articolo 1:
al comma 1, dopo le parole: "A decorrere dall'anno 1989" sono
inserite le seguenti: "e sino all'approvazione della legge organica
regolatrice dell'autonomia impositiva degli enti locali";
il comma 4 è sostituito dai seguenti:
"4. L'imposta è determinata in base all'attività esercitata e per
classi di superficie utilizzata, secondo l'allegata tabella. Per
superficie si intende quella dei locali comunque utilizzati per
l'esercizio delle attività indicate nel comma 1, nonchè quella
delle aree attrezzate per lo svolgimento di dette attività, con
esclusione:
a) della superficie dei locali e delle aree destinata alla
distribuzione ed erogazione di energia elettrica, gas, acqua, calore,
servizi di telecomunicazione e radiotelevisivi, altri servizi a rete
e di quella destinata agli impianti di trasporto di cui alla legge 23
giugno 1927, n. 1110, ed al regio decreto-legge 7 settembre 1938, n.
1696, convertito dalla legge 5 gennaio 1939, n. 8;
b) della superficie delle aree destinate a parcheggio gratuito per i
dipendenti e per i clienti, a strade ferrate, ad autostrade, alle
attività aeroportuali, portuali e autoportuali;
c) della superficie delle aree utilizzate per cantieri edili nei
quali sono in corso lavori edili muniti di concessione o di
autorizzazione comunale;
d) per le imprese di gestione immobiliare, della superficie dei
lavori e delle aree destinate alla locazione, anche finanziaria.
4- bis. Non sono compresi nella esclusione di cui al precedente comma
4, i pubblici esercizi, i posti di ristoro, le rivendite di generi
diversi ed in generale tutte le attività commerciali di
distribuzione di carburante e di servizio per le auto e per le
persone lungo le autostrade, negli aeroporti, nei porti, negli
autoporti, negli edifici ferroviari e in tutti gli altri edifici nei
quali si svolgono le attività escluse a norma del precedente comma
4.
4-ter. La superficie delle aree attrezzate, se coperta, è computata
in ragione del 10 per cento";
i commi 5, 6 e 7 sono sostituiti dai seguenti:
"5. Se lo stesso soggetto passivo esercita l'attività in locali
diversi siti in unico edificio od in edifici contigui od in complessi
produttivi unitari, ovvero su aree attrezzate contigue, l'imposta è
dovuta in misura unica a ciascun comune sul cui territorio sono
ubicati i detti insediamenti, sulla base della superficie complessiva
compresa nel territorio di ogni comune; se detti insediamenti sono
ubicati, in tutto od in parte nelle zone speciali di cui all'articolo
2, comma 2, si applica la misura d'imposta ivi vigente. Se in detti
insediamenti ovvero nell'unico locale o sull'unica area attrezzata
sono esercitate, dallo stesso soggetto passivo, più attività,
diverse da quelle accessorie od occasionali, l'imposta è dovuta con
riferimento all'attività alla quale è destinata prevalentemente la
superficie utilizzata ovvero, in caso di uso promiscuo, all'attività
compresa nel settore a più elevata tassazione. Per le attività
esercitate senza utilizzazione di locali od aree attrezzate, ovvero
in forma ambulante senza utilizzazione di depositi o magazzini, si
assume la prima classe di superficie e, se dette attività sono
diverse, l'attività compresa nel settore a più elevata tassazione.
6. L'imposta è dovuta dai soggetti di cui al comma 2 i quali al 1°
gennaio di ciascun anno esercitano le attività di cui al comma 1, in
relazione alle attività e alle superfici alla stessa data.
L'esercizio dell'attività è presunto per il contribuente, cui è
stato attribuito il numero di partita agli effetti dell'imposta sul
valore aggiunto, il quale non presenta la dichiarazione di cessazione
dell'attività prevista per detta imposta.
7. L'imposta è dovuta al comune nel cui territorio sono situati i
locali o le aree ove è esercitata l'attività. Per le attività
esercitate senza utilizzazione di locali od aree attrezzate, ovve in
forma ambulante senza utilizzazione di depositi o magazzini,
l'imposta è dovuta al comune in cui il soggetto passivo ha il
domicilio fiscale. Agli effetti delle disposizioni di cui al presente
comma, si assume la situazione esistente al 1° gennaio di ciascun
anno";
il comma 9 è sostituito dal seguente:
"9. Le misure dell'imposta, risultanti dalla allegata tabella, sono
adeguate con decreto del Ministro delle finanze, di concerto con i
Ministri dell'interno e del tesoro, in relazione al tasso di
inflazione registrato alla scadenza di ogni triennio a decorrere dal
1989, ovvero, quando il tasso di inflazione abbia superato nel
periodo trascorso il 10 per cento, con effetto da 1° gennaio
dell'anno successivo. Con lo stesso decreto sono disciplinati i
conseguenti effetti sulle misure d'imposta da applicare nei comuni,
sulla base dei criteri di cui all'articolo 2 e all'articolo 6, comma
1".

Articolo 2:

al comma 3, le parole: "entro il 31 luglio" sono sostituite dalle
seguenti: "entro il 31 ottobre";
al comma 5, le parole: "entro il 30 settembre" sono sostituite dalle
seguenti: "entro il 31 dicembre".
All'articolo 3:
al comma 1, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: "Se
successivamente non intervengono variazioni può essere effettuato
soltanto il versamento dell'imposta utilizzando l'apposito modulo; in
tal caso, la redazione di detto modulo vale come denuncia ad ogni
effetto";
al comma 3, le parole: "è approvato il modello per il versamento"
sono sostituite dalle seguenti: "sono approvati i modelli per
versamenti".
All'articolo 4:
il comma 5 è sostituito dai seguenti:
"5. Ai fini della liquidazione e accertamento dell'imposta i comuni
possono: invitare i contribuenti, indicandone il motivo, a esibire o
trasmettere atti e documenti; inviare ai contribuenti questionari
relativi a dati e notizie di carattere specifico, con invito a
restituirli compilati e firmati; richiedere dati, notizie ed elementi
rilevanti nei confronti dei singoli contribuenti agli uffici pubblici
competenti, con esenzione di spese e diritti. In difetto della
presentazione degli atti e documenti richiesti i dipendenti comunali,
su autorizzazione del sindaco e previo avviso da comunicare almeno
cinque giorni prima della data fissata per la verifica, possono
accedere agli immobili nei quali si svolgono le attività soggette
all'imposta, al fine di procedere alla misurazione e verifica delle
superfici.
5-bis. Per l'esecuzione dei controlli l'Amministrazione finanziaria
provvede a comunicare ai comuni, secondo modalità stabilite con
decreto del Ministro delle finanze, gli elementi di identificazione
dei soggetti tenuti alla denuncia ed al versamento dell'imposta,
nonchè le attività esercitate nelle singole sedi. Tali
comunicazioni, che debbono essere trasmesse anche all'Associazione
nazionale dei comuni italiani (ANCI), riguardano per il 1989 tutti i
soggetti d'imposta, mentre per gli anni successivi sono limitate ai
soggetti che hanno iniziato, variato o cessato l'attività. Le
comunicazioni verranno effettuate entro il mese di aprile di ciascun
anno per i soggetti che risultino in attività dal 1° gennaio; per il
1989 tali comunicazioni saranno effettuate entro il 31 dicembre.
5-ter. Per il completamento dei dati che l'Amministrazione
finanziaria deve fornire a ciascun comune, le camere di commercio,
industria, artigianato ed agricoltura debbono comunicare
all'Amministrazione finanziaria le informazioni relative alle ditte
iscritte nei propri registri, anche se relative a singole unità
locali. Al decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973,
n. 605, nel testo sostituito dal decreto del Presidente della
Repubblica 2 novembre 1976, n. 784, e modificato dal decreto del
Presidente della Repubblica 23 dicembre 1977, n. 955, sono apportate
le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 7, secondo comma, il primo periodo è sostituito dal
seguente: "A partire dal 1° luglio 1989 le camere di commercio,
industria, artigianato ed agricoltura devono comunicare mensilmente
all'anagrafe tributaria i dati e le notizie contenuti nelle domande
di iscrizione, variazione e cancellazione di cui alla lettere f)
dell'articolo 6, anche se relative a singole unità locali";
b) all'articolo 7, quarto comma, dopo le parole "di cui ai commi
precedenti", sono inserite le seguenti: "con esclusione di quelle
effettuate dalle camere di commercio, industria, artigianato ed
agricoltura";
c) all'articolo 16, dopo il terzo comma è inserito il seguente:
"Le camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura devono
comunicare all'anagrafe tributaria entro il 31 ottobre 1989, i dati e
le notizie contenuti nelle domande di cui alla lettera f)
dell'articolo 6, anche se relative a singole unità locali,
presentate anteriormente al 1° luglio 1989 e che a tale data
comportino ancora l'iscrizione nei registri delle ditte e negli albi
degli artigiani. Le modalità delle comunicazioni sono stabilite con
decreto del Ministro delle finanze, da emanarsi entro il 30 maggio
1989";
al comma 9, primo periodo, la parola: "amministrativa" è soppressa.
All'articolo 6, il comma 4 è sostituito dal seguente:
"4. Al fine di conseguire obiettivi di perequazione e di riequilibrio
nella dotazione delle risorse a disposizione dei comuni, i contributi
erariali ordinari spettanti agli enti locali sono ridotti per un
importo complessivo massimo di lire 1.000 miliardi annui, trasferendo
detto importo al fondo perequativo, in relazione al provento del
gettito e alle caratteristiche della base imponibile dell'imposta
istituita con l'articolo 1. La riduzione è stabilita con decreto del
Ministro dell'interno sentite l'Associazione nazionale dei comuni
italiani (ANCI) e l'Unione nazionale comuni comunità enti montani
(UNCEM). Per l'anno 1989 la riduzione è operata con l'aliquota del
2,3 per cento dei contributi ordinari spettanti a tutti i comuni per
il 1988 e il relativo importo complessivo è trasferito al fondo
perequativo di cui all'articolo 12, comma 1, lettera b)".
Dopo l'articolo 7 è inserito il seguente:
(ART. 7-bis. - (Controllo delle dichiarazioni dei redditi
immobiliari). 1. Per gli incroci automatici tra i dati del catasto e
quelli risultanti dalle dichiarazioni dei redditi, allo scopo di
accertare eventuali evasioni di redditi immobiliari, l'anagrafe
tributaria centro informato del catasto - e gli uffici tecnici
erariali sono autorizzati dal Ministro delle finanze a richiedere il
codice fiscale ai contribuenti intestatari di fabbricati o di
terreni".
All'articolo 8:
al comma 2, nel capoverso, sono soppresse le parole: "quale risulta
dal bilancio di previsione in corso";
i commi 4 e 5 sono sostituiti dai seguenti:
"4. Per l'anno 1989 i comuni possono deliberare le tariffe della
tassa entro trenta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale della legge di conversione del presente decreto,
provvedendo con la medesima delibera ad apportare le modifiche
riguardanti il regolamento.
5. Con effetto dal 1° gennaio 1989, dopo il quarto comma
dell'articolo 270 del testo unico per la finanza locale, approvato
con regio decreto 14 settembre 1931, n. 1175, e successive
modificazioni, è inserito il seguente:
"Per l'abitazione colonica la tassa è dovuta anche quando nell'area
in cui è attivata la raccolta dei rifiuti è situata soltanto la
strada d'accesso all'abilitazione stessa. La tassa è comunque
dovuta, nel limite del 30 per cento della tariffa, per le case
coloniche e le case sparse situate fuori dell'area di raccolta".
sono aggiunti, in fine, i seguenti commi:
6-bis. Con deliberazione da adottare dal consiglio comunale entro
trenta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
legge di conversione del presente decreto, i comuni possono disporre
che i contribuenti i quali, entro il 20 settembre 1989, presentano,
per l'anno in corso e per quelli antecedenti per i quali non sia
ancora decorso il termine di decadenza dell'azione di accertamento,
la denuncia agli effetti della tassa per lo smaltimento dei rifiuti
solidi urbani ovvero integrano la denuncia precedentemente presentata
agli stessi effetti non incorrano nelle sanzioni per omessa denuncia
ovvero in quelle per infedele denuncia limitatamente alla base
imponibile integrata. Restano salvi gli accertamenti già divenuti
definitivi alla data di adozione della detta deliberazione e non si
fa luogo al rimborso delle sanzioni già versate alla data stessa.
6-ter. Le disposizioni del decreto-legge 9 settembre 1988, n. 397,
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 novembre 1988, n. 475,
non si applicano ai rifiuti derivanti dall'esercizio dell'impresa
agricola sul fondo e relative pertinenze, di cui all'articolo 10- bis
del decreto-legge 31 agosto 1987, n. 361, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1987, n. 441, e successive
modificazioni".
All'articolo 9:
al comma 2, le parole: "al 60 per cento" sono sostituite dalle
seguenti: "al 50 per cento";
al comma 3, sono aggiunti, in fine, i seguenti periodi "I suddetti
enti devono adottare entro il 30 giugno 1989 appositi regolamenti per
il servizio del acquedotti che prevedano distinzioni tra le categorie
di utenza. Per le attività di allevamento degli animali il costo
unitario del servizio non potrà superare il 50 per cento della
tariffa ordinaria determinata per le abitazioni civili";
al comma 4, le parole: Per l'anno 1989 i coefficienti si assumono
ridotti del 50 per cento" sono sostituite dalle seguenti: "I
coefficienti si assumono ridotti del 50 per cento per i cespiti
ammortizzabili acquisiti nel 1989"; è aggiunto, in fine, il seguente
periodo: "Nei costi complessivi di gestione dei servizi delle aziende
municipalizzate e consortili devono inoltre essere considerati gli
oneri finanziari dovuti agli enti proprietari di cui all'articolo 44
del decreto del Presidente della Repubblica 4 ottobre 1986, n. 902,
da versare dalle aziende agli enti proprietari entro l'esercizio
successivo a quello della riscossione delle tariffe e della
erogazione in conto esercizio".
al comma 5, l'ultimo periodo è sostituito dai seguenti: "Il Ministro
dell'interno è tenuto a trasmettere tutti i dati risultanti dalle
certificazioni effettuate dagli enti locali, accompagnati da una
relazione, al Parlamento, alle regioni, all'ANCI, all'UPI e
all'UNCEM. Il Ministro della sanità, in analogia a quanto sopra, è
tenuto a trasmettere tutti i dati delle unità sanitarie locali alle
regioni e all'ANCI";
al comma 6, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: "Per i servizi
relativi allo smaltimento dei rifiuti, in sede di prima applicazione
della nuova normativa, il raffronto tra le percentuali di copertura
dei costi va effettuato rideterminando per l'esercizio 1988 i costi
medesimi secondo le modalità indicate nel capoverso del comma 2, del
precedente articolo 8".
Dopo l'articolo 9 è inserito il seguente:
"ART. 9-bis. - (Coefficienti per l'ammortamento di impianti e
attrezzature). 1. Ai comuni che abbiano istituito a seguito di
investimenti effettuati nel triennio 1986-1988, nuovi servizi a
domanda individuale e che in conseguenza delle disposizioni indicate
nel comma 4 dell'articolo 9 debbono aumentare le tariffe in misura
media superiore al 10 per cento in più di quelle del 1988 è
consentito ridurre i coefficienti per l'ammortamento degli impianti e
delle attrezzature di detti servizi del 60 per cento".
All'articolo 10, al comma 2, dopo le parole: "per il fabbisogno
finanziario" sono inserite le seguenti: "degli enti provinciali per
il turismo".
Dopo l'articolo 10 sono inseriti i seguenti:
ART. 10-bis. - (Assunzioni di personale da parte degli enti locali).
1. All'articolo 1 della legge dicembre 1988, n. 554, al comma 4 è
aggiunto il seguente periodo: "Gli enti di cui al comma 3 possono
procedere alle assunzioni di personale consentite dalla predetta
norma qualora, entro i termini previsti dai bandi relativi alla
mobilità, non pervenga loro domanda per la copertura dei posti
vacanti segnalati ai sensi dell'articolo 3 del decreto del presidente
del Consiglio dei ministri 5 agosto 1988, n. 325".
2. All'articolo 1 della legge 29 dicembre 1988, n. 554, il comma 9 è
sostituito dal seguente:
"9. Gli enti locali e loro consorzi e le unità sanitarie locali, per
le assunzioni che non superino i sessanta giorni, non ripetibili nel
corso dell'anno, possono ricorrere, nei limiti della spesa media
annuale sostenuta nell'ultimo triennio allo stesso titolo, mediante
ricorso alle liste di collocamento, sulla base delle graduatorie
esistenti presso le competenti sezioni circoscrizionali per
l'impiego, a lavoratori residenti nei comuni della circoscrizione
medesima".
ART. 10-ter. - (Tariffa della tassa di occupazione del sottosuolo
stradale). 1. A decorrere dal 1° gennaio 1989, la tariffa massima a
metro lineare di cui all'articolo 198 del testo unico per la finanza
locale, approvato con regio decreto 14 settembre 1931, n. 1175, e
successive modificazioni, è stabilita come segue:
a) condutture, cavi ed impianti in genere:
di diametro inferiore a cm. 20, L. 150;
di diametro di cm. 20 e oltre, L. 300;
b) condutture di acqua potabile:
di diametro inferiore a cm. 20, L. 50;
di diametro di cm. 20 e oltre, L. 100.
2. Per l'anno 1989 le tariffe di cui al comma 1 possono essere
rideliberate entro trenta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale della legge di conversione del presente decreto.
All'articolo 11, al comma 1, le parole: "31 marzo" sono sostituite
dalle seguenti: "30 aprile" .
All'articolo 12, dopo il comma 1 è inserito il seguente:
"1-bis. Entro il limite di importo complessivo stabilito dalla
lettera e) del precedente comma 1, la Cassa depositi e prestiti è
autorizzata, per l'anno 1989, a concedere ai comuni con popolazione
inferiore a 5.000 abitanti, assicurando un minimo di lire 100 milioni
annui ad ogni ente, fino ad un importo complessivo di lire 600
miliardi, mutui ventennali per la costruzione, l'ampliamento o la
ristrutturazione di acquedotti, fognature, impianti di depurazione
delle acque, di smaltimento dei rifiuti solidi urbani, incluso
l'acquisto dei mezzi speciali per il trasporto dei rifiuti stessi.
L'onere di ammortamento dei mutui contratti ai sensi del presente
comma è assunto a carico del bilancio dello Stato. Al relativo onere
si provvede nell'ambito dello stanziamento a favore del fondo
perequativo per i comuni di cui al comma 1, lettera b), secondo
periodo. La somma messa a disposizione potrà essere impegnata entro
e non oltre il secondo annuo successivo, a pena di decadenza. I mutui
di cui al presente comma, possono essere concessi, su deliberazione
dei comuni beneficiari, direttamente a consorzi regolarmente
costituiti di cui i comuni stessi facciano parte, purchè
l'intervento sia realizzato sul territorio dei medesimi, o, per gli
impianti di depurazione e di smaltimento, essi siano comunque
destinati a servizio permanente dei comuni beneficiari. Per le
assegnazioni effettuate per l'anno 1988 in conformità al comma 2
dell'articolo 10 del decreto-legge 31 agosto 1987, n. 359, converito,
con modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1987, n. 440, resta ferma
la facoltà di impegnare le stesse entro il secondo anno successivo
all'assegnazione, a pena di decadenza".
All'articolo 18, il comma 3 è sostituito dal seguente:
"3. Il contributo perequativo previsto dall'articolo 6, comma 7, del
decreto-legge 28 novembre 1988, n. 511, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 gennaio 1989, n. 20, è distribuito,
dopo che le relative somme sono state acquisite al bilancio dello
Stato, nel seguente modo:
a) ai comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti per
assicurare nel 1989 contributi ordinari e perequativi nella stessa
misura complessiva di quella assegnata nel 1988;
b) per la restante parte a tutti i comuni, per il 75 per cento con i
criteri indicati alla lettera b) del comma 1 e per il 25 per cento
con criteri indicati alla lettera c) dello stesso comma 1.".
Dopo l'articolo 22 è inserito il seguente:
"ART. 22-bis. - (Ulteriore proroga di termini per adempimenti
tributari). 1. Il termine del 31 ottobre 1988, previsto dall'articolo
9 del decreto-legge 14 marzo 1988, n. 70, convertito, con
modificazioni dalla legge 13 maggio 1988, n. 154, e prorogato al 30
giugno 1989 dall'articolo 10 del decreto-legge 28 novembre 1988, n.
511, converito, con modificazioni, dalla legge 27 gennaio 1989, n.
20, è ulteriormente prorogato al 31 dicembre 1989 per quanto
riguarda la presentazione delle dichiarazioni ed i versamenti
relativi alle imposte sui redditi.
2. L'obbligo di rivalsa per la regolarizzazione dell'applicazione
dell'IVA su operazioni intervenute nei periodi di imposta chiusi
anteriormente al 1° gennaio 1989 è esercitabile soltanto nei
confronti delle imprese".
All'articolo 23, al comma 3, dopo le parole: "e divenuta" sono
inserite le seguenti: "o dichiarata".
L'articolo 24 è sostituito dal seguente:
"ART. 24. - (Riconoscimento di debiti fuori bilancio). 1. Le
amministrazioni provinciali, i comuni e le comunità montane
provvedono, entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore
della legge di conversione del presente decreto, all'accertamento dei
debiti fuori bilancio esistenti alla data predetta e, con
deliberazioni dei rispettivi consigli, provvedono al relativo
riconoscimento.
2. Il riconoscimento del debito può avvenire solo ove le forniture,
opere e prestazioni siano state eseguite per l'espletamento di
pubbliche funzioni e servizi di competenza dell'ente locale, e deve
essere, per ciascun debito, motivato nell'atto deliberativo di cui al
comma 1.
3. Con la deliberazione suddetta il consiglio indica i mezzi di
copertura della spesa ed impegna in bilancio i fondi necessari.
4. Nel caso in cui non risulti possibile dar copertura ai debiti
fuori bilancio con le modalità indicate al comma 3, o per la parte
di essi cui non sia possibile provvedere con tale procedura, il
consiglio adotta i provvedimenti di cui all'articolo 1- bis del
decreto-legge 1° luglio 1986, n. 318, convertito, con modificazioni,
dalla legge 9 agosto 1986, n. 488, con tutte le facoltà ivi
previste. I provvedimenti predetti debbono realizzare la copertura
del disavanzo accertato con l'ultimo consuntivo approvato e dei
debiti fuori bilancio come sopra riconosciuti. L'indicazione in
consuntivo dei debiti fuori bilancio avviene, in tale caso,
esclusivamente allegando al documento contabile copia della
deliberazione come sopra adottata dal consiglio dell'ente e corredata
dalle attestazioni degli amministratori e dei funzionari
responsabili. Alla copertura del fabbisogno finanziario necessario
per far fronte al disavanzo d'amministrazione e ai debiti fuori
bilancio si provvede mediante un piano della durata massima di cinque
anni finanziari, compreso quello in corso. L'importo del fabbisogno
finanziario, del quale deve essere assicurata la copertura, deve
essere ripartito, nel periodo previsto dal piano, in quote uguali,
salvo che le condizioni dell'ente consentano di stabilire in misura
maggiore quelle relative all'esercizio in corso e a quelli
immediatamente successivi.
5. L'ente è tenuto a convenire con i creditori, con atti formali, il
piano di rateizzazione, che deve trovare corrispondenza con quello
approvato dal consiglio. L'ente è tenuto ogni anno a stanziare in
bilancio i relativi importi. A garanzia dei creditori i contributi
erariali ordinari e perequativi hanno vincolo di destinazione per il
corrispondente valore annuo e non possono essere distolti per altro
titolo.
6. La richiesta del comune, dell'amministrazione provinciale e della
comunità montana per convenire con i creditori la rateizzazione
comporta la sospensione della procedura esecutiva eventualmente
intrapresa, per il periodo di non meno di tre e non più di sei mesi,
sospensione che deve essere disposta dal giudice competente adito.
7. Le morosità pregresse al 31 dicembre 1988 con gli istituti
previdenziali di cui all'articolo 22 del decreto-legge 31 agosto
1987, n. 359, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre
1987, n. 440, restano disciplinate da quanto con tale articolo
stabilito.
8. Alle esposizioni debitorie degli enti di cui al comma 1, relative
alle maggiori spese occorrenti per le indennità di espropriazione
per cause di pubblica utilità, gli stessi enti provvedono con i
fondi di cui alla legge 27 ottobre 1988, n. 458, e, per quanto dalla
stessa non coperto, mediante l'assunzione di mutui con ammortamento a
carico dei loro bilanci, entro i limiti di cui all'articolo 1 del
decreto-legge 29 dicembre 1977, n. 946, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 febbraio 1978, n. 43.
9. Agli enti che adottano il piano pluriennale di risanamento di cui
al comma 4, è consentito, fino all'avvenuta estinzione delle
passività comprese nel piano:
a) assumere nuovo personale nei limiti del 20 per cento di quello
cessato dal servizio in ciascun anno di durata del piano;
b) assumere mutui per investimenti, in aggiunta a quelli di cui al
precedente comma 8, con ammortamento a carico del loro bilancio, fino
al limite massimo di lire 150.000, per abitante, di capitale
mutuabile, per ciascun anno, ed entro i limiti di cui all'articolo 1
del decreto-legge 29 dicembre 1977, n. 946, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 febbraio 1978, n. 43".
L'articolo 25 è sostituito dal seguente:
"ART. 25. - (Risanamento degli enti locali dissestati e mobilità del
personale degli enti medesimi). 1. Le amministrazioni provinciali ed
i comuni che si trovano in condizioni tali da non poter garantire
l'assolvimento delle funzioni e dei servizi primari, sono tenuti ad
approvare, con deliberazione dei rispettivi consigli, il piano di
risanamento finanziario per provvedere alla copertura delle
passività già esistenti e per assicurare in via permanente
condizioni di equilibrio della gestione.
2. Il piano di risanamento è costituito da due parti distinte, una
per la copertura del disavanzo pregresso e dei debiti fuori bilancio,
l'altra relativa al consolidamento ed al pareggio finanziario della
gestione dell'ente.
3. Nella parte del piano di risanamento relativa al disavanzo
d'amministrazione e ai debiti fuori bilancio sono dettagliatamente
illustrate, e documentate in allegato, le cause che hanno determinato
la situazione verificatasi. Nella stessa:
a) è indicato l'ammontare del disavanzo di amministrazione
risultante dall'ultimo conto consuntivo approvato dal consiglio e di
quello di gestione degli esercizi successivi;
b) sono elencati, sulla base di attestazioni degli amministratori,
del segretario e dei funzionari, i debiti fuori bilancio relativi a
spese per le quali il consiglio, indicati per ognuna la causa che
l'ha determinata e il fine pubblico con la stessa conseguito,
provvede al riconoscimento di quelle per le quali sia stata
espressamente accertata la necessità per l'esercizio delle funzioni
e dei servizi pubblici di competenza dell'ente per legge. Il piano
indica il fabbisogno finanziario necessario per la copertura sia del
disavanzo che dei debiti fuori bilancio riconosciuti, e le risorse
proprie attivabili dall'ente per concorrere alla sua copertura. Per
il risanamento finanziario del disavanzo di amministrazione e dei
debiti fuori bilancio possono essere utilizzati:
1) il provento dell'alienazione dei beni comunali disponibili;
2) le quote residue di mutui contratti con istituti diversi dalla
Cassa depositi e prestiti e che risultino disponibili, corrispondendo
ad economie accertate rispetto alle somme mutuate;
3) le entrate una tantum;
4) altre entrate proprie dell'ente a carattere non ricorrente.
4. Il saldo passivo residuo, dopo l'utilizzazione dei mezzi di cui ai
numeri 1), 2), 3) e 4) della lettera b) del comma 3, costituisce
l'ammontare per il quale viene attivato l'intervento di risanamento
con le norme di cui ai seguenti commi.
5. Nella parte del piano di risanamento relativa al consolidamento
della gestione corrente, il consiglio determina l'ipotesi di bilancio
stabilmente riequilibrato mediante l'attivazione di entrate proprie e
la riduzione di spese correnti. Gli enti ai quali sono attribuiti
trasferimenti di parte corrente in misura inferiore a quella media
della fascia demografica di appartenenza, come definita all'inizio di
ciascun anno, considerando unificate le ultime due classi,
richiederanno, con la presentazione del piano, l'adeguamento dei
contributi statali alla media predetta, che costituirà uno dei
fattori del consolidamento finanziario della gestione. Per
l'attivazione delle entrate proprie possono essere constestualmente
deliberati gli adeguamenti ai livelli massimi, consentiti dalla
legge, dei tributi, delle tariffe e dei canoni dei beni patrimoniali,
in deroga ai termini ordinari e sono adottati i provvedimenti
organizzativi necessari per assicurare l'attuazione concreta dei
provvedimenti disposti. Per quanto concerne le spese dovrà essere
eliminata o ridotta ogni previsione che non abbia per fine
l'esercizio delle funzioni e dei servizi pubblici da assicurare,
secondo le prescrizioni di legge, alla comunità. Per la riduzione
delle spese potranno essere disposte mo difiche della pianta
organica, la conversione dei posti, il blocco totale delle assunzioni
per i posti vacanti, la riduzione a non oltre il 50 per cento della
spesa media per il personale a tempo determinato sostenuta
nell'ultimo triennio. Potrà essere effettuata una rideterminazione
della pianta organica, riduttiva delle dotazioni esistenti, da
sottoporsi all'esame della commissione centrale per la finanza
locale, la quale comunicherà alla Presidenza del Consiglio dei
ministri - Dipartimento della funzione pubblica, l'entità del
personale appartenente ai profili professionali dichiarati in
esubero, per i fini di cui alle disposizioni vigenti in materia di
mobilità nel settore del pubblico impiego. La rideterminazione è
obbligatoria nel caso in cui il rapporto dipendenti-abitanti superi
quello medio della fascia demografica di appartenenza. Il personale
soggetto alla mobilità potrà essere riammesso nell'organico
dell'ente di provenienza qualora risultino vacanti posti di
corrispondente qualifica e profilo professionale, rientranti nella
pianta organica rideterminata, sempre che l'ente intenda ricoprirli.
6. Il piano di risanamento è istruito dalla commissione di ricerca
per la finanza locale presso il Ministero dell'interno, la quale può
richiedere all'ente ulteriori precisazioni e documentazioni sulle
cause che hanno determinato la situazione da sanare e sulla natura
delle spese alle quali si riferiscono i debiti fuori bilancio, in
relazione alla legittimità del loro riconoscimento come debiti
dell'ente. La commissione può chiedere informazioni ad altre
amministrazioni ed enti pubblici e può richiedere alla competente
Intendenza di finanza di accertare se l'ente ha effettivamente
deliberato l'applicazione delle tariffe massime dei tributi, ha
formato e presentato i ruoli relativi e se gli stessi comprendono un
numero di contribuenti congruo rispetto alla consistenza stimata
imponibile, per ciascun ente. La commissione può chiedere al
Comitato regionale di controllo la nomina di un commissario ad acta
per l'acquisizione di documentazioni che non venissero fornite. La
commissione esprime inoltre un parere sulla validità delle misure
disposte dall'ente per consolidare la propria situazione finanziaria
e sulla capacità delle misure stesse, insieme con l'adeguamento, se
spettante, del contributo statale corrente alla media della fascia
demografica di appartenenza, di assicurare stabilità alla gestione
finanziaria dell'ente medesimo. Per tale adeguamento è stanziata la
somma di lire 100 miliardi, prededotta dal fondo perequativo
dell'anno successivo.
7. Il piano di risanamento è approvato con decreto del Ministro
dell'interno il quale può autorizzare l'assunzione di un mutuo a
copertura del disavanzo e dei debiti fuori bilancio per i quali è
stata riscontrata la legittimità del riconoscimento effettuato dal
consiglio dell'ente. Con lo stesso decreto è accordato all'ente, se
spettante, l'adeguamento dei trasferimenti correnti alla media della
fascia demografica di appartenenza, con effetto dall'esercizio in
corso.
8. Il mutuo è concesso dalla Cassa depositi e prestiti al tasso
vigente ed è ammortizzato in venti anni. L'onere di ammortamento è
a carico dell'ente, che dovrà destinare a fronte dello stesso
contributo statale del fondo investimenti spettante per i nuovi mutui
dell'esercizio in corso. Il mutuo dovrà essere ripartito in più
esercizi ove le quote di ammortamento non trovino copertura nel fondo
predetto in un solo anno. Il contributo del fondo investimenti è
utilizzabile per la copertura totale dell'onere di ammortamento dei
mutui predetti.
9. Per i dieci anni successivi all'approvazione del piano
l'assunzione di mutui per investimenti da parte degli enti soggetti a
risanamento è consentita esclusivamente presso la Cassa depositi e
prestiti, gli istituti di previdenza e l'Istituto per il credito
sportivo e limitatamente alla somma annuale il cui ammortamento sia
coperto dal contributo statale del fondo investimenti che
eventualmente residua dopo la copertura dei mutui per il risanamento
della situazione debitoria pregressa.
10. Dalla deliberazione del piano di risanamento e fino alla
emissione del decreto di approvazione del piano stesso, sono sospesi
i termini per la deliberazione del bilancio. Nelle more, possono
essere disposti impegni solo per le spese espressamente previste
dalla legge. La deliberazione del piano di risanamento sospende
altresì le azioni esecutive dei creditori dell'ente.
11. Con l'approvazione del piano di consolidamento della gestione e
la concessione all'ente dell'eventuale integrazione del contributo
ordinario integrativo, il consiglio approva definitivamente il
bilancio di gestione e regola, negli anni, il costituirsi degli
impegni a carico dello stesso, adeguandoli in modo che trovino
costante ed effettiva copertura nelle entrate dei primi tre titoli.
12. L'eventuale ricostituirsi di disavanzi di amministrazione o di
debiti fuori bilancio, oltre a far sospendere l'attribuzione delle
provvidenze ottenute con l'approvazione del piano di risanamento,
comporta il rinvio al giudizio della Corte dei conti dei fatti di
gestione che hanno determinato i nuovi squilibri e l'accertamento
delle relative responsabilità con tutti gli effetti conseguenti.
13. Gli eventuali debiti fuori bilancio il cui riconoscimento non
viene ritenuto legittimo, sono individuati in allegato al
provvedimento di approvazione del piano di risanamento e sono posti a
carico dei soggetti che ne hanno disposto l'esecuzione, senza oneri
per l'ente. Il Consiglio comunale è tenuto ad individuare i
responsabili e ad esperire le procedure per la copertura da parte
degli stessi di ogni onere addebitato all'ente. Nel caso in cui il
consiglio non provveda, il Comitato regionale di controllo è tenuto,
trascorsi sessanta giorni dalla notifica del decreto di cui al comma
7, a nominare un commissario ad acta. Il Ministro dell'interno,
qualora rilevi dall'esame degli atti dolo o colpa grave, contesta i
fatti agli amministratori o funzionari ritenuti responsabili ed ove
non trovi giustificate le deduzioni dagli stessi presentate, rimette
gli atti alla procura generale della Corte dei conti.
14. Le prescrizioni del piano di risanamento e di consolidamento
approvate con provvedimento ministeriale sono obbligatoriamente
eseguite dagli amministratori dell'ente o dal commissario, che sono
tenuti a riferire sul suo stato di attuazione nella relazione del
conto consuntivo.
15. È fatto divieto agli enti per i quali è stato approvato il
piano di risanamento con l'assunzione di mutuo e l'integrazione dei
trasferimenti statali, di variare la propria pianta organica
rideterminata dalla commissione centrale per la finanza locale, per
il periodo di cinque anni decorrenti dalla data di comunicazione
della rideterminazione degli organici effettuata dalla commissione.
16. Il Ministro dell'interno può autorizzare il distacco di
segretari comunali e provinciali presso la segreteria della
commissione di ricerca per la finanza locale, per l'espletamento dei
compiti previsti nel presente articolo, con imputazione dell'onere
per il trattamento economico al fondo dei diritti di segreteria di
cui all'articolo 42 della legge 8 giugno 1962, n. 604.
17. Per tutti i contributi straordinari assegnati agli enti locali,
è dovuta la presentazione dei rendiconti all'amministrazione
pubblica che li eroga entro sessanta giorni dal termine
dell'esercizio finanziario relativo, a cura del segretario e del
ragioniere. Il rendiconto, oltre alla dimostrazione contabile della
spesa, deve documentare i risultati ottenuti in termini di efficienza
e di proficuità dell'intervento. Il termine stabilito ha carattere
perentorio e la sua inosservanza comporta la decadenza di diritto
dell'assegnazione dei contributi.
18. I segretari ed i ragionieri degli enti locali assumono diretta e
personale responsabilità per la veridicità e l'esattezza dei dati e
delle notizie contenute nei certificati, nelle registrazioni e nelle
documentazioni, e in particolare in quelle di cui agli articoli 9, 16
e 23, nonchè al presente articolo".
L'articolo 26 è soppresso.
All'articolo 27:
il comma 1 è sostituito dal seguente:
"1. I consigli provinciali e comunali degli enti locali di cui
all'articolo 25, per la revisione della propria gestione nominano un
revisore, nel caso di enti con popolazione al di sotto di 5.000
abitanti, e, negli altri casi, un collegio di revisori composto di
tre membri scelti fra gli iscritti all'albo dei revisori dei conti e
agli ordini professionali provinciali dei dottori commercialisti e
ragionieri, nonchè tra i ragionieri e i segretari comunali di altri
comuni che abbiano esercitato nell'amministrazione di appartenenza
funzioni economico-finanziarie per almeno un decennio";
al comma 3, il primo periodo è sostituito dal seguente: "Il
revisore, ovvero, rispettivamente, il collegio dei revisori, dura in
carica tre anni";
il comma 4 è sostituito dal seguente:
"4. Il revisore, ovvero il collegio, vigila sulla regolarità
contabile degli atti di gestione, sulla gestione
economico-finanziaria dell'ente, sull'amministrazione del patrimonio,
sulla regolarità fiscale; attesta al consiglio la corrispondenza dei
dati del rendinconto an nuale, finanziario e patrimoniale, alle
risultanze delle scritture dell'ente, riferisce sulla relazione
allegata allo stesso rendiconto e sullo stato complessivo
economico-finanziario. A tal fine il revisore, ovvero il collegio,
può avvalersi delle strutture burocratiche e del sistema interno di
elaborazione dati".
Dopo l'articolo 30 è inserito il seguente:
"ART. 30-bis. - (Riscossione di contributi associativi). 1. Al
secondo comma dell'articolo 36 del decreto-legge 7 maggio 1980, n.
153, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 luglio 1980, n.
299, e successive modificazioni ed integrazioni, dopo le parole:
"L'esattore versera'" sono inserite le seguenti: "con l'obbligo del
non riscosso come riscosso".
Le parole: "Unione nazionale comuni, comunità ed enti della
montagna", ovunque ricorrano nel testo del decreto, sono sostituite
dalle seguenti: "Unione nazionale comuni comunità enti montani".