Serie Generale n. 49 del 1-3-1994
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO LEGISLATIVO 26 febbraio 1994, n. 143
Istituzione dell'Ente nazionale per le strade. (GU Serie Generale n.49 del 01-03-1994)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 02-03-1994

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visto l'art. 1, lettera b), della legge 24 dicembre 1993, n. 537;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 28 gennaio 1994;
Acquisito il parere delle commissioni permanenti della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 22 febbraio 1994;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro dei lavori pubblici, di concerto con i Ministri per la
funzione pubblica e del tesoro;
E M A N A
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
Istituzione dell'Ente nazionale per le strade
e disciplina della sua attività
1. È istituito l'Ente nazionale per le strade, con sede in Roma.
L'Ente è dotato di autonomia organizzativa, amministrativa a
contabile ed ha personalità giuridica di diritto pubblico;
2. L'attività dell'Ente è disciplinata, salvo che non sia
disposto diversamente dalla legge, dal codice civile e dalle altre
leggi relative alle persone giuridiche private;
3. Lo statuto dell'Ente è approvato con decreto del Presidente
della Repubblica, su proposta del Ministro dei lavori pubblici,
d'intesa con i Ministri del tesoro e della funzione pubblica;
4. L'Ente è sottoposto all'alta vigilanza del Ministro dei lavori
pubblici che detta gli indirizzi programmatici;
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato è stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali è operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.

Art. 2.
Compiti dell'Ente
1. L'Ente provvede a:
a) gestire le strade e le autostrade di proprietà dello Stato
nonchè alla loro manutenzione ordinaria e straordinaria;
b) realizzare il progressivo miglioramento ed adeguamento della
rete delle strade e delle autostrade statali e della relativa
segnaletica;
c) costruire nuove strade statali e nuove autostrade, sia
direttamente che in concessione;
d) vigilare sull'esecuzione dei lavori di costruzione delle opere
date in concessione e controllare la gestione delle autostrade il cui
esercizio sia stato dato in concessione;
e) curare l'acquisto, la costruzione, la conservazione, il
miglioramento e l'incremento dei beni mobili ed immobili destinati al
servizio delle strade e delle autostrade statali;
f) attuare le leggi ed i regolamenti concernenti la tutela del
patrimonio delle strade e delle autostrade statali, nonchè la tutela
del traffico e della segnaletica; adottare i provvedimenti ritenuti
necessari ai fini della sicurezza del traffico sulle strade ed
autostrade medesime; esercitare, per le strade ed autostrade ad esso
affidate, i diritti ed i poteri attribuiti all'ente proprietario;
g) effettuare e partecipare a studi, ricerche e sperimentazioni
in materia di viabilità, traffico e circolazione;
h) costituire e partecipare a società per lo svolgimento
all'estero di attività infrastrutturali, previa autorizzazione del
Ministro dei lavori pubblici;
i) effettuare, a pagamento, consulenze e progettazioni per conto
di altre amministrazioni od enti italiani e stranieri;
l) espletare, mediante il proprio personale, i compiti di cui al
comma 3 dell'art. 12 del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 e
dell'art. 23 del decreto del Presidente della Repubblica 16 dicembre
1992, n. 495.
2. L'approvazione, da parte dei competenti organi dell'ente, dei
progetti relativi ai lavori di cui al comma 1 equivale a
dichiarazione di pubblica utilità ed urgenza, al fine
dell'applicazione delle leggi in materia di espropriazione per
pubblica utilità.
3. L'Ente esercita ogni competenza già attribuita nelle materie di
cui al comma 1 ad uffici ed amministrazioni dello Stato.
4. L'Ente può avvalersi del patrocinio dell'Avvocatura dello
Stato.

Art. 3.
Finanziamento e programmazione dell'attività
1. Le entrate dell'Ente sono costituite dai trasferimenti da parte
dello Stato per l'espletamento dei compiti di cui all'art. 2, nonchè
dai canoni di concessioni autostradali, salvo quanto previsto
dall'art. 10, comma 3, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, e da
altre entrate proprie indicate dallo statuto. I trasferimenti sono
stabiliti, ai sensi dell'art. 11, comma 3, lettera d), della legge 5
agosto 1978, n. 468, come modificata dalla legge 23 agosto 1988, n.
362, tenendo conto delle entrate dell'Ente. I trasferimenti sono
iscritti su apposito capitolo dello stato di previsione della spesa
del Ministero dei lavori pubblici e sono erogati all'Ente con le
modalità stabilite negli accordi di cui al comma 3. L'Ente non può
impegnare nè erogare somme eccedenti le entrate.
2. Il Ministro dei lavori pubblici approva, su conforme delibera
del CIPE, i piani pluriennali di viabilità, ed entro il limite
costituito dalle risorse finanziarie stabilite con la legge
finanziaria e dalle entrate proprie, il programma triennale per la
gestione e l'incremento della rete stradale ed autostradale dello
Stato e di quella data in concessione.
3. Il programma di cui al comma 2 è realizzato mediante accordi,
stipulati ai sensi dell'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241,
che individuino separatamente i finanziamenti relativi alla gestione
ordinaria, ivi compresi gli oneri pregressi e gli investimenti per
ammodernamenti e nuove costruzioni. Gli accordi di programma sono
rivisti annualmente.
4. Il Ministro del tesoro può autorizzare, in conformità al
programma di cui al comma 2, l'assunzione da parte dell'Ente di mutui
con garanzia dello Stato.
5. L'approvazione delle concessioni di costruzione ed esercizio di
autostrade è riservata al Ministro dei lavori pubblici di concerto
con il Ministro del tesoro.

Art. 4.
Patrimonio dell'Ente
1. L'Ente è dotato di un proprio patrimonio costituito da un fondo
di dotazione e dai beni mobili e immobili, diversi dalle strade,
strumentali alle sue attività.

Art. 5.
Organi dell'Ente
1. Sono organi dell'Ente:
a) il consiglio;
b) l'amministratore;
c) il collegio dei revisori.
2. La nomina, lo stato giuridico ed economico dei componenti e le
relazioni tra gli organi dell'Ente sono disciplinati dallo statuto.
3. I componenti degli organi dell'Ente non possono, per la durata
del mandato e nei tre anni successivi alla scadenza del medesimo,
assumere incarichi retribuiti o prestare consulenze in favore di
soggetti privati che svolgano attività o studi nel campo delle opere
pubbliche. Il mandato dell'amministratore e dei membri del consiglio
di amministrazione è rinnovabile per un solo quinquennio.
4. Con decreto del Ministro dei lavori pubblici, di concerto con il
Ministro del tesoro, sono fissati gli emolumenti spettanti ai
componenti degli organi
dell'Ente.

Art. 6.
Il consiglio
1. Il consiglio è nominato con decreto del Ministro dei lavori
pubblici e dura in carica cinque anni. Esso è presieduto
dall'amministratore ed è composto da quattro membri scelti tra
esperti particolarmente qualificati nelle discipline tecniche,
giuridiche, ed economiche.
2. Il consiglio sottopone al Ministro dei lavori pubblici lo schema
di programma annuale di attività dell'Ente ed approva i bilanci
preventivo e consuntivo, gli accordi di cui all'art. 3, i regolamenti
di organizzazione, di amministrazione, di contabilità e del
personale, i capitolati generali, gli schemi delle concessioni
autostradali ed i progetti di lavori di importo superiore a 100
miliardi di lire. Esso delibera su ogni altra questione attribuita
dalla legge o dallo statuto.
3. Il direttore generale partecipa alle sedute del consiglio senza
diritto di voto.

Art. 7.
L'amministratore
1. L'amministratore è nominato con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri su proposta del Ministro dei lavori pubblici
ed è scelto tra soggetti che abbiano amministrato, per almeno cinque
anni, aziende pubbliche o private di adeguata dimensione.
2. L'amministratore dura in carica cinque anni. L'incarico è
revocato, per gravi inadempienze, qualora dal bilancio consuntivo
risultino rilevanti perdite di esercizio derivanti dall'attività
tipica della gestione ovvero per gravi inadempimenti nell'attuazione
del programma non dovute a ragioni esterne all'azienda, nonchè
qualora siano dichiarate dal collegio dei revisori gravi
irregolarità amministrative o contabili.
3. L'amministratore presiede il consiglio, ha la rappresentanza
legale dell'Ente e adotta gli atti di gestione, con possibilità di
delega, nei limiti stabiliti dallo statuto, ad uffici centrali e
periferici.

Art. 8.
Il collegio dei revisori
1. Il collegio dei revisori è composto da tre membri designati:
a) uno dal Presidente del Consiglio dei Ministri, tra i dirigenti
generali amministrativi o tecnici dell'Amministrazione dello Stato in
servizio, con funzioni di presidente;
b) uno dal Ministro dei lavori pubblici, scelto tra dirigenti
generali amministrativi o tecnici in servizio;
c) uno dal Ministro del tesoro, scelto tra dirigenti generali
amministrativi in servizio, esperto in materia di revisione
aziendale.
2. Per ognuno dei membri del collegio dei revisori è prevista la
nomina di un membro supplente.
3. Il collegio dei revisori è nominato con decreto del Ministro
dei lavori pubblici e dura in carica cinque anni.
4. Il collegio dei revisori verifica la regolarità delle scritture
contabili, l'economicità, efficienza ed efficacia della gestione ed
analizza i processi decisionali ed esecutivi degli organi e degli
uffici dell'Ente.
5. Il collegio dei revisori riferisce all'amministratore i
risultati delle verificazioni effettuate e propone gli eventuali
correttivi. Nel caso vengano accertate gravi irregolarità
amministrative o contabili, il collegio riferisce direttamente al
Ministro dei lavori pubblici.
6. Il collegio dei revisori, in sede di esame del bilancio
consuntivo, certifica lo stato di attuazione del programma di cui
all'art. 3.

Art. 9.
Ordinamento contabile
1. Non si applicano all'Ente le norme di contabilità dello Stato.
2. Con lo statuto sono definite le modalità della gestione
contabile dell'Ente, prevedendo, in particolare, la formulazione di
bilanci preventivo e consuntivo ed un ufficio di controllo interno
che accerta, in particolare, la rispondenza dei risultati
dell'attività agli obiettivi programmatici valutandone
comparativamente costi, modi e tempi.
3. Il controllo della Corte dei conti, si svolge secondo le
modalità previste dall'art. 12 della legge 21 marzo 1958, n. 259.
4. L'Ente nazionale per le strade è inserito nella tabella A
allegata alla legge 29 ottobre 1984, n. 720, e successive
modificazioni e integrazioni. Dopo un periodo di due anni decorrenti
dalla data di entrata in vigore del presente decreto, si provvede al
trasferimento dell'Ente dalla tabella A alla tabella B con le
modalità previste dall'art. 2, comma 4, della citata legge n. 720
del 1984. All'Ente si applica la normativa prevista dall'art. 25
della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni e
integrazioni.

Art. 10.
Il personale
1. Il rapporto di lavoro del personale dipendente dall'Ente è
disciplinato dalle norme di diritto privato e dalla contrattazione
collettiva di lavoro.
2. Fermo quanto previsto dall'art. 5 del codice di procedura
civile, continuano ad essere attribuite alla giurisdizione esclusiva
del giudice amministrativo le controversie relative a questioni
attinenti al periodo di lavoro svoltosi anteriormente alla
trasformazione dell'azienda.
3. L'assunzione di personale nella regione autonoma Valle d'Aosta
continua ad essere disciplinata dalla legge 16 maggio 1978, n. 196.
4. L'assunzione di personale nella provincia autonoma di Bolzano,
nonchè i trasferimenti presso la medesima, di personale proveniente
da altre province, sono disciplinate dal decreto del Presidente della
Repubblica 26 luglio 1976, n. 752, e successive modificazioni.

Art. 11.
Norme transitorie
1. Alla data di entrata in vigore del presente decreto, con la
modalità di cui all'art. 7, comma 1, è nominato un amministratore
straordinario per la provvisoria gestione dell'Azienda nazionale
autonoma per le strade statali, che assume le funzioni del direttore
generale e del consiglio di amministrazione. L'amministratore
straordinario può utilizzare strutture di servizio esterne, anche in
deroga alle norme di contabilità di Stato. Alla nomina
dell'amministratore si applica la legge 24 gennaio 1978, n. 14.
2. Il compenso dell'amministratore straordinario è stabilito con
decreto del Ministro dei lavori pubblici di concerto con il Ministro
del tesoro.
3. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, previa approvazione dello statuto, l'ANAS è
trasformata nell'Ente nazionale per le strade, con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro dei
lavori pubblici.
4. La provvisoria gestione dell'Ente è affidata all'amministratore
di cui al comma 1, il quale, con la nomina degli organi ordinari,
acquista le funzioni di cui all'art. 7 per un quinquennio.
5. L'Ente rimane titolare di tutti i rapporti attivi e passivi che
fanno capo all'Azienda nazionale per le strade statali, e in
particolare in quelli relativi al patrimonio e al personale. Con
decreto del Ministro delle finanze di concerto col Ministro dei
lavori pubblici sono individuati i beni del patrimonio indisponibile
dello Stato destinati ad uffici di pertinenza dell'Ente.
6. Il fondo di dotazione iniziale dell'Ente è costituito da lire
50 miliardi a carico del capitolo 709 dello stato di previsione di
spesa del bilancio dell'ANAS.
7. All'Ente sono attribuiti per l'anno 1994 i fondi stanziati nello
stato di previsione delle entrate dell'ANAS per l'esercizio 1994 e
non ancora utilizzati nel corso dell'anno, nonchè i residui passivi
alla data di costituzione. Resta ferma la garanzia dello Stato per i
mutui stipulati dall'ANAS.
8. Il trattamento economico e giuridico vigente alla data di
entrata in vigore del presente decreto continua ad applicarsi ai
dipendenti dell'Ente fino alla stipulazione del primo contratto
collettivo di lavoro.
9. In sede di prima applicazione non può essere attribuito al
personale in servizio un trattamento giuridico ed economico meno
favorevole di quello ad esso spettante alla data di entrata in vigore
del presente decreto.
10. Al personale in servizio continua ad applicarsi il regime
previdenziale e pensionistico previsto all'atto dell'entrata in
vigore del presente decreto. Resta ferma la competenza attribuita
alle direzioni provinciali del Tesoro ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica 29 dicembre 1973, n. 1092, e del decreto
del Presidente della Repubblica 19 aprile 1986, n. 138, per il
pagamento dei trattamenti di quiescenza e per la concessione dei
relativi trattamenti di reversibilità.
11. Con decreto del Ministro dei lavori pubblici d'intesa con il
Ministro del tesoro sono stabiliti criteri e modalità per i
versamenti contributivi e la liquidazione dei trattamenti.

Art. 12.
Norma finale
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 26 febbraio 1994
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
MERLONI, Ministro dei lavori
pubblici
CASSESE, Ministro per la funzione
pubblica
BARUCCI, Ministro del tesoro
Visto, il Guardasigilli: CONSO