Serie Generale n. 222 del 22-9-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 20 maggio 2022
Interventi di ricostruzione degli immobili del Comune di Fiastra. (Ordinanza speciale n. 35). (22A05325) (GU Serie Generale n.222 del 22-09-2022)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali è
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
9 (d'ora in avanti «decreto-legge n. 189 del 2016»);
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234 «Bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il
triennio 2022-2024», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - Serie
generale - n. 310 del 31 dicembre 2021, in particolare i seguenti
commi:
comma 449, a tenore del quale: «Allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione dei processi di ricostruzione,
all'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, dopo il comma
4-quinquies è inserito il seguente:
"4-sexies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis è
prorogato fino al 31 dicembre 2022 (...)"»;
comma 450, a tenore del quale: «Per le medesime finalità di cui
al comma 449, all'art. 1, comma 990, della legge 30 dicembre 2018, n.
145, le parole: "31 dicembre 2021" sono sostituite dalle seguenti:
"31 dicembre 2022" e le parole: "per l'anno 2020" sono
sostituite dalle seguenti: "per l'anno 2021". A tal fine è
autorizzata la spesa di euro 72.270.000 per l'anno 2022»;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticità, anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del Codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario può nominare fino a due sub
commissari, responsabili di uno o più interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale è stata
disciplinata l'organizzazione della Struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 17
settembre 2020;
Visti in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76 recante "Misure urgenti per
la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata prima con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021 e
successivamente con ordinanza n. 123 del 31 dicembre 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021 n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il commissario ha
rispettivamente nominato i sub commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attività connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticità, con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalità accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub-Commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumerà la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020" e avrà una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, può disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticità, anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessità e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresì riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilità di impiegare i lavoratori su più turni al fine di
assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalità ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario può
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 è
altresì possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonchè individuare le
modalità di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga è determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unità immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 è altresì possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonchè di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a per l'individuazione del personale da adibire alle
attività di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo
amministrativo-contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle
popolazioni colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare gli
articoli 2 e 3;
Dato atto che a seguito dell'approvazione del programma
straordinario per la ricostruzione con deliberazione del consiglio
comunale n. 22 del 2 agosto 2021 l'amministrazione comunale ha
richiesto un primo stralcio dell'ordinanza speciale per interventi
situati nelle frazioni di Campicino, Fiastra Capoluogo, San Lorenzo
in Colpolina, Boccioni, San Lorenzo al Lago, oltre al ripristino
della struttura ricettiva a servizio del campeggio San Lorenzo al
Lago e alla sistemazione dell'area commerciale del capoluogo, pensata
in due lotti, stralcio A per la realizzazione dell'edificio
commerciale e stralcio B per le opere di urbanizzazione e
sistemazione della piazza Dario Conti, alla realizzazione delle nuova
palazzina degli uffici comunali del C.O.C. e delle funzioni
socio-sanitarie, ed infine alla delocalizzazione del depuratore;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici del comune e dalla struttura del sub Commissario, come
risultante dalla relazione del sub Commissario Allegato n. 1 alla
presente ordinanza;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) gli eventi sismici del 2016 hanno determinato l'inagibilità
di porzioni significative di alcuni edifici del Comune di Fiastra
(MC) e pertanto sono necessari e urgenti gli interventi meglio
individuati nell'Allegato n. 1 alla presente ordinanza, e
specificamente:
1. interventi nella frazione di Campicino;
2. interventi nella frazione di Fiastra Capoluogo;
3. interventi nella frazione di San Lorenzo in Colpolina;
4. interventi nella frazione di Boccioni;
5. interventi nella frazione di San Lorenzo al Lago;
6. ripristino struttura ricettiva a servizio del campeggio San
Lorenzo al Lago;
7. realizzazione area commerciale:
stralcio A - realizzazione edificio area commerciale;
stralcio B - urbanizzazione e sistemazione esterna area
commerciale e ripristino piazza Dario Conti;
8. urbanizzazione e sistemazione esterna nuova palazzina
uffici, sede C.O.C. e struttura socio-sanitaria;
9. delocalizzazione depuratore.
b) gli interventi di cui alla lettera a) risultano di particolare
criticità e urgenza ai sensi dell'ordinanza n. 110 del 2020 per i
seguenti motivi:
1. la ricostruzione del Comune di Fiastra è di particolare
complessità in quanto è necessario un continuo coordinamento
logistico e temporale tra gli interventi unitari di ricostruzione
degli aggregati e, per la frazione di Campicino, anche edilizi
privati, nonchè della viabilità;
2. l'elevato grado di danneggiamento del territorio, le
funzioni che gli edifici e le infrastrutture svolgono in quanto
esclusivamente vocate ad offrire servizi per i cittadini e per la
collettività e la natura degli interventi di carattere propedeutico
alla ricostruzione pubblica e privata rendono necessario un
intervento unitario, accelerato e prioritario al fine di ricostituire
le condizioni di benessere e sviluppo della città;
3. i sottoservizi e la messa in sicurezza delle strade di
accesso alle frazioni sono opere lineari prioritarie e propedeutiche
alla ricostruzione e fondamentali per la sicurezza dei veicoli che
transitano sulle strade;
4. gli interventi sono indispensabili per la ripresa del
normale svolgimento della vita della comunità, propedeutici alla
cantierizzazione della ricostruzione pubblica e privata e necessari a
facilitare la continuità della ricostruzione;
5. il ripristino delle infrastrutture e dei sottoservizi
comunali è considerato un intervento prioritario ed urgente per
impedire il progressivo ammaloramento e consentire la piena
funzionalità dei sottoservizi e in quanto interferisce con
l'esecuzione dei lavori della ricostruzione privata e quindi con il
successivo rientro nelle abitazioni;
6. il ripristino delle opere è urgente per l'interazione
della ricostruzione di tali opere con quelle private grazie alla
creazione di spazi idonei ad allestire aree di cantiere, al
ripristino di sottoservizi, nonchè alla migliore organizzazione
delle cantierizzazioni;
7. nella frazione di Campicino insistono tuttora alcuni
edifici pericolanti che non sono stati posti in sicurezza con opere
di puntellamento o di fasciature o di demolizioni. Il pericolo recato
da questi fabbricati non permette l'accesso alla frazione con il
conseguente rischio di compromissione della stabilità delle singole
strutture e del loro stato di conservazione e di danni irrimediabili
a persone e cose, e in particolare di crolli sulle pubbliche vie
circostanti gli edifici interessati;
c) tale situazione rende gli interventi oggetto della presente
ordinanza urgenti e non più procrastinabili, ai sensi e per gli
effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, al fine di
recuperare immobili destinati a funzioni strategiche e in parte
costituenti patrimonio architettonico vincolato, rendendoli sicuri e
pienamente utilizzabili per le loro funzioni istituzionali;
Considerato che, in relazione alla suddetta criticità e urgenza
degli interventi, si rende necessario un programma di recupero
unitario e coordinato tra gli edifici interessati;
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui
all'ordinanza n. 110 del 2020 per gli interventi di ricostruzione
degli immobili in oggetto del Comune di Fiastra;
Ritenuto pertanto di approvare gli interventi di recupero degli
edifici sopra indicati del Comune di Fiastra e meglio dettagliati
nell'Allegato n. 1 alla presente ordinanza;
Considerato che l'intervento relativo alla realizzazione dell'area
commerciale risulta inserito nell'Allegato 1 dell'ordinanza n. 109
del 23 dicembre 2020 per un importo presuntivo di spesa pari a euro
1.050.000,00 poi rivalutato in aumento in euro 3.058.000,00, così
che si rende necessaria l'integrazione del contributo originariamente
stimato per euro 2.008.000,00;
Considerato che per i restanti interventi si rende altresì
necessario stanziare i seguenti importi, stimati in base al quadro
economico di prima fattibilità redatto in forza di valutazioni
parametriche, secondo criteri condivisi tra il Comune di Fiastra e la
struttura del sub Commissario, come meglio illustrati nell'Allegato
n. 1 alla presente ordinanza:
1. sottoservizi nella frazione di Campicino, importo presunto
stimato euro 785.000,00;
2. sottoservizi nella frazione di Fiastra capoluogo importo
presunto stimato euro 825.000,00;
3. sottoservizi nella frazione di San Lorenzo in Colpolina
importo presunto stimato euro 700.000,00;
4. sottoservizi nella frazione di Boccioni importo presunto
stimato euro 705.500,00;
5. sottoservizi nella frazione di San Lorenzo al lago importo
presunto stimato euro 2.190.000,00;
6. ripristino struttura nel campeggio in San Lorenzo al lago
importo presunto stimato euro 1.050.000,00;
7. realizzazione area commerciale importo presunto stimato euro
3.058.000,00 di cui euro 1.050.000,00 già finanziati ai sensi
dell'ordinanza n. 109/2020;
8. urbanizzazione e sistemazione esterna nuova palazzina uffici,
importo presunto stimato euro 500.000,00;
Considerato, per quanto sopra, che per la realizzazione degli
interventi è stimato un importo complessivo pari a euro
9.813.500,00, di cui euro 1.050.000,00 trovano copertura nelle somme
stanziate per tali interventi dall'ordinanza n. 109 del 2020 ed euro
8.763.500,00 nella presente ordinanza sulla base delle valutazioni di
cui sopra;
Considerato che, sulla base della citata istruttoria, occorre
altresì adottare misure straordinarie e di semplificazione delle
procedure per accelerare gli interventi di cui alla presente
ordinanza;
Ritenuto di individuare, per l'intervento integrato di
ricostruzione di cui all'Allegato n. 1, ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub Commissario l'ing. Gianluca
Loffredo in ragione della sua competenza ed esperienza professionale;
Considerato che il Comune di Fiastra ha attestato di disporre di un
organico costituito da un numero di cinque unità tecniche, e di aver
portato a compimento nell'ultimo triennio appalti per un valore
complessivo di circa 4.000.000,00 euro nonchè interventi analoghi a
quelli di cui alla presente ordinanza;
Ritenuto, pertanto, che sia possibile riconoscere al Comune di
Fiastra la gestione diretta degli interventi in oggetto in qualità
di soggetto attuatore;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da limitate specifiche
professionalità esterne di complemento per le attività di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare;
Considerato che, ai fini dell'accelerazione degli interventi, il
soggetto attuatore potrà eventualmente procedere alla
esternalizzazione di tutte o parte delle attività tecniche
necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui l'attività
di progettazione, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo del
18 aprile 2016 n. 50, e la direzione dei lavori di cui all'art. 101,
comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016, e che in
particolare la progettazione, essendo propedeutica alla realizzazione
dell'intervento, debba essere effettuata con la massima
tempestività;
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a.
(GSE), di proporre al vice commissario di ricalcolare la somma
assegnata, il quale provvede alla rideterminazione affinchè il
concorso alla copertura finanziaria conseguente agli incentivi
provenienti dal conto termico non superi il totale complessivo delle
spese ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle
more del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 è stato approvato il protocollo d'intesa tra il
commissario alla ricostruzione e il Gestore dei servizi energetici
S.p.a. per la promozione di interventi di riqualificazione energetica
nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi sismici a
far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria),
nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e ricostruzione
degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Considerato che la realizzazione dei sottoservizi e delle aree di
cantiere in quanto propedeutica alla ricostruzione pubblica e
privata, è di estrema urgenza ed è pertanto necessario prevedere
modalità di affidamento ed esecuzione accelerate e semplificate in
analogia a quanto stabilito dall'art. 48 del citato decreto-legge n.
77 del 2021;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalità accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore agli importi di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino degli
edifici, delle strutture e delle infrastrutture viarie oggetto della
presente ordinanza;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure negoziate, senza previa pubblicazione del bando di gara, di
cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e in deroga
all'art. 36, comma 2, lettera d), del decreto legislativo n. 50 del
2016, con almeno cinque operatori economici, ove esistenti,
individuati in base ad indagini di mercato o tramite elenchi di
operatori economici, nel rispetto del principio di rotazione;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, in deroga agli articoli 95, comma 4 e 148, comma 6,
del decreto legislativo n. 50 del 2016 riconoscere la possibilità di
esercitare la facoltà di esclusione automatica per importi inferiori
alle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016
e, per appalti che non abbiano carattere transfrontaliero, fino a
quando il numero delle offerte ammesse non sia inferiore a cinque,
ferma restando l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 97,
comma 2 e 2-bis, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che il progetto di fattibilità tecnica ed economica,
come disciplinato dall'art. 23 del decreto legislativo n. 50 del
2016, è connotato da un sufficiente grado di dettaglio e da una
analisi comparativa delle diverse soluzioni in termini di costi e
benefici per la collettività e della qualità ed efficienza
energetica dell'opera, essendo richiesto anche il rispetto dei
vincoli idrogeologici, sismici e forestali;
Ritenuto di derogare all'art. 59, comma 1, quarto periodo, del
decreto legislativo n. 50 del 2016, al fine di ridurre i costi e i
tempi di realizzazione delle opere, consentendo di porre a base di
gara il progetto definitivo;
Considerato necessario, al fine del più efficace coordinamento tra
gli interventi e attesa la simultaneità degli stessi e comunque nei
limiti della soglia di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50
del 2016, prevedere la possibilità di partizione degli affidamenti
qualora i medesimi siano relativi ad attività autonome e separabili,
ivi inclusi i casi di particolare specializzazione tecnica che
richiedono la presenza di diverse e specifiche professionalità o le
ipotesi di recupero modulare di un unico edificio per renderlo
parzialmente fruibile in tempi più rapidi;
Ritenuto di riconoscere, per gli affidamenti di contratti di
importo inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, la facoltà del soggetto attuatore di
procedere alla stipula dei contratti anche in deroga al termine
dilatorio di cui all'art. 32, comma 9, decreto legislativo n. 50 del
2016;
Ritenuto, in deroga all'art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 32
del 2019, che il soggetto attuatore possa decidere che le offerte
saranno esaminate prima della verifica dell'idoneità degli offerenti
applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 anche per le procedure negoziate, senza
bando, di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e
oltre i termini ivi previsti, fermo restando che tale facoltà può
essere esercitata se specificamente prevista negli inviti;
Ritenuto che il soggetto attuatore possa ricorrere agli strumenti
di modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017;
Ritenuto, al fine di garantire la massima capacità produttiva in
fase di espletamento dei lavori ed assicurare la continuità dei
cantieri, che il soggetto attuatore possa inserire nei capitolati il
doppio turno di lavorazione, anche in deroga ai limiti derivanti
dalla contrattazione collettiva nazionale (CCNL), fermi restando i
diritti inviolabili dei lavoratori, a condizione che il ricorso al
doppio turno di lavorazione sia inserito nell'offerta economica;
Ritenuto di estendere, fino alla conclusione degli interventi, la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 al fine
di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Ritenuto al fine di accelerare l'approvazione dei progetti e la
cantierizzazione delle opere che il soggetto attuatore possa valutare
la possibilità di procedere all'occupazione d'urgenza e alle
eventuali espropriazioni o asservimenti adottando tempestivamente i
relativi decreti in deroga alle procedure di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327;
Vista la «Circolare interpretativa di particolari questioni
relative alla ricostruzione pubblica e privata, anche con riferimento
al decreto di "Semplificazione" 76/2020», prot. CGRTS 0002594 del 27
gennaio 2021, paragrafo 2;
Visto il protocollo di intesa tra il Commissario straordinario del
Governo per il sisma 2016, l'ente Parco nazionale dei Monti Sibillini
e l'ente Parco nazionale del Gran Sasso e Monti della Laga per la
definizione di forme di collaborazione e iniziative comuni, approvato
con decreto commissariale n. 271 del 21 giugno 2021;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
più amministrazioni rende necessaria l'attivazione della Conferenza
dei servizi speciale di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorra specificarne la disciplina;
Ritenuto, al fine di rispettare i tempi previsti dal cronoprogramma
e le interazioni tra gli interventi, che sia necessario avvalersi di
un collegio consultivo tecnico per ogni singolo contratto facente
parte dell'intervento unitario allo scopo di pervenire alla rapida
risoluzione di eventuali controversie e, pertanto, di derogare ai
limiti temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato
decreto-legge n. 76 del 2020 adottando una specifica disciplina per
gli interventi oggetto della presente ordinanza;
Accertata con la direzione generale della Struttura commissariale
la disponibilità delle risorse finanziarie nella contabilità
speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189
del 2016;
Vista la nota della Corte dei conti prot. n.
SCCLA-0023698-Uscita-04/05/2022, protocollo CGRTS-
0011236-A-04-05-2022, con cui sono stati formulati rilievi
all'ordinanza n. 35 del 14 aprile 2022;
Vista la nota di riscontro ai predetti rilievi, prot. n.
CGRTS-0012123-P-13/05/2022;
Vista l'ulteriore nota prot. n. CGRTS-0012509-P-18/05/2022 con cui,
a seguito delle interlocuzioni medio tempore intervenute con la Corte
dei conti, è stato comunicato l'impegno a ritirare la predetta
ordinanza contestualmente alla riadozione di nuova ordinanza,
adeguata ai rilievi formulati dalla Corte dei conti, mantenendo lo
stesso numero progressivo di adozione in ordine cronologico;
Raggiunta l'intesa nella cabina di coordinamento del 19 maggio 2022
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria, in ordine al ritiro
della predetta ordinanza n. 35 del 14 aprile 2022 ed alla contestuale
adozione della presente ordinanza;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Individuazione degli interventi di particolare criticità ed urgenza

1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, è individuato e approvato come urgente e di particolare
criticità il complesso unitario degli interventi di ricostruzione
del Comune di Fiastra, siti Fiastra e relative frazioni meglio
descritti nell'Allegato n. 1 alla presente ordinanza, con il relativo
cronoprogramma, che ne costituisce parte integrante e sostanziale, di
seguito riassuntivamente indicati con relativa stima previsionale:
1. sottoservizi nella frazione di Campicino, importo presunto
stimato euro 785.000,00;
2. sottoservizi nella frazione di Fiastra capoluogo importo
presunto stimato euro 825.000,00;
3. sottoservizi nella frazione di San Lorenzo in Colpolina
importo presunto stimato euro 700.000,00;
4. sottoservizi nella frazione di Boccioni importo presunto
stimato euro 705.500,00;
5. sottoservizi nella frazione di San Lorenzo al lago importo
presunto stimato euro 2.190.000,00;
6. ripristino struttura nel campeggio in San Lorenzo al lago
importo presunto stimato euro 1.050.000,00;
7. realizzazione area commerciale importo presunto stimato euro
3.058.000,00, già inserito nell'ordinanza n. 109 per euro
1.050.000,00;
8. urbanizzazione e sistemazione esterna nuova palazzina uffici,
importo presunto stimato euro 500.000,00.
2. Gli importi degli interventi di cui al comma 1, sono stati
stimati in base al quadro economico di prima fattibilità redatto, in
forza di valutazioni parametriche, secondo criteri condivisi tra il
Comune di Fiastra e struttura sub commissariale, come meglio
illustrati nell'Allegato n. 1 alla presente ordinanza.
3. Gli interventi di cui al comma 1 risultano di particolare
criticità ed urgenza ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n.
110 del 21 novembre 2020 per i motivi di cui in premessa come
evidenziati dalla relazione del sub Commissario redatta a seguito
dell'istruttoria congiunta con il Comune di Fiastra:
4. Al fine di assicurare la pronta attuazione degli interventi
necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti del comune ed il sub Commissario, nell'Allegato n. 1
alla presente ordinanza sono indicate le singole opere e lavori
previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di intervento e gli
oneri complessivi, comprensivi anche di quelli afferenti
all'attività di progettazione, alle prestazioni specialistiche
derivanti dall'effettuazione dell'intervento e delle altre spese
tecniche.

Art. 2

Designazione e compiti del sub commissario

1. Per il coordinamento degli interventi di cui alla presente
ordinanza è individuato, in ragione delle sue competenze ed
esperienze professionali, l'ing. Gianluca Loffredo quale sub
Commissario.
2. Ai fini dell'attuazione della presente ordinanza il sub
Commissario coordina l'intervento in oggetto.
3. Il sub commissario, supportato dal nucleo degli esperti di cui
all'art. 5 dell'ordinanza n. 110 del 2020:
a) cura i rapporti con le amministrazioni territoriali e locali,
connessi alla realizzazione degli interventi nonchè le relazioni con
le autorità istituzionali;
b) coordina l'attuazione degli interventi assicurando il rispetto
del cronoprogramma;
c) indice la conferenza di servizi speciale di cui all'art. 7
della presente ordinanza;
d) provvede all'espletamento di ogni attività amministrativa,
tecnica ed operativa, comunque finalizzata al coordinamento e alla
realizzazione degli interventi, adottando i relativi atti.

Art. 3

Individuazione del soggetto attuatore

1. In ragione della unitarietà degli interventi, il Comune di
Fiastra è individuato quale soggetto attuatore per gli interventi di
cui all'art. 1.
2. Ai fini di cui al comma 1, il Comune di Fiastra è considerata
idonea ai sensi dell'ordinanza commissariale n. 110 del 2020 per le
motivazioni di cui in premessa, in quanto ha attestato di disporre di
un'idonea struttura organizzativa per la gestione degli appalti, con
adeguato organico tecnico, tale da consentire la gestione diretta
dell'intervento in oggetto.
3. Ai fini dell'accelerazione degli interventi, il soggetto
attuatore potrà eventualmente procedere alla esternalizzazione di
tutte o parte delle attività tecniche necessarie alla realizzazione
degli interventi, tra cui la direzione dei lavori di cui all'art.
101, comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016.

Art. 4

Struttura di supporto al complesso degli interventi

1. Per il supporto dei processi tecnici e amministrativi di
attuazione del complesso degli interventi, presso il soggetto
attuatore può operare una struttura coordinata dal sub Commissario.
2. La struttura di cui al comma 1 è composta da professionalità
qualificate, interne ed esterne, ove occorresse anche dotate di
competenze con riguardo ai beni culturali, individuate anche ai sensi
di quanto disposto dall'art. 6, comma 1, secondo periodo,
dell'ordinanza n. 110 del 2020 e nel rispetto delle disposizioni
vigenti in materia di incompatibilità e conflitto di interesse.
3. Le professionalità esterne di cui al comma 2, il cui costo è
ricompreso nel limite del 2% dell'importo dei lavori, nelle more
dell'attivazione delle convenzioni di cui all'art. 8, ultimo
capoverso, dell'ordinanza n. 110 del 2020, possono essere individuate
dal sub Commissario:
a) mediante affidamento diretto dei servizi di supporto nel
limite di euro 150.000,00 nel caso di affidamento di servizi ad
operatori economici;
b) mediante avviso da pubblicarsi per almeno 10 giorni e
valutazione comparativa dei curricula, nel caso di incarichi di cui
all'art. 7, comma 6, del decreto legislativo n. 165 del 2001;
c) senza procedura comparativa, nelle ipotesi di cui all'art. 2
dell'ordinanza speciale n. 29 del 31 dicembre 2021, come modificata
con ordinanza speciale n. 32 del 1° febbraio 2022;
4. A seguito dell'individuazione delle professionalità esterne di
cui al comma 3, il soggetto attuatore, previa verifica dei requisiti,
provvede alla stipula dei relativi contratti o a conferire appositi
incarichi di lavoro autonomo ai sensi del decreto legislativo n. 165
del 2001. I relativi oneri sono posti a carico dei quadri economici
degli interventi da realizzare.

Art. 5

Modalità di esecuzione degli interventi.
Disposizioni organizzative, procedimentali e autorizzative

1. Per i motivi di cui in premessa e allo scopo di consentire
l'accelerazione e la semplificazione delle procedure e l'adeguamento
della tempistica di realizzazione degli interventi al cronoprogramma,
ferma restando la possibilità di fare ricorso alle procedure
previste dal decreto legislativo n. 50 del 2016, dal decreto-legge n.
76 del 2020 e dalle ordinanze del Commissario straordinario n. 109 e
110 del 21 novembre 2020, il soggetto attuatore può realizzare gli
interventi di cui all'art. 1 secondo le seguenti modalità
semplificate e nel rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4
e 30 dello stesso decreto legislativo 50 del 2016 e dei principi di
tutela della salute, dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori:
a) per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore alle soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è consentito, in
deroga all'art. 36, comma 2, lettera a), del decreto legislativo n.
50 del 2016, l'affidamento diretto, fermo restando il rispetto del
principio di rotazione;
b) per i contratti di lavori di importo fino alla soglia di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è consentito
ricorrere, in deroga all'art. 36, comma 2, lettera d), del decreto
legislativo n. 50 del 2016, alla procedura negoziata, senza previa
pubblicazione del bando di gara, di cui all'art. 63 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, con almeno cinque operatori economici,
ove esistenti, individuati in base ad indagini di mercato o tramite
elenchi di operatori economici. L'avviso riportante l'esito della
procedura di affidamento contiene l'indicazione anche dei soggetti
invitati.
2. Il soggetto attuatore, d'intesa con il sub Commissario,
individua le opere per cui applicare i processi di rendicontazione
della sostenibilità degli edifici in conformità a protocolli
energetico ambientali, rating system nazionali o internazionali,
avendo ad obiettivo il raggiungimento delle relative certificazioni
di sostenibilità.
3. Al fine di ridurre i tempi di gara, in deroga all'art. 95, comma
4, e 148, comma 6, del decreto legislativo n. 50 del 2016, il
soggetto attuatore può ricorrere alla possibilità di esercitare la
facoltà di esclusione automatica per importi inferiori alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per
appalti che non abbiano carattere transfrontaliero, fino a quando il
numero delle offerte ammesse non sia inferiore a cinque, ferma
restando l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 97, comma
2 e 2-bis, del decreto legislativo n. 50 del 2016.
4. Il soggetto attuatore, in deroga all'art. 59, comma 1, quarto
periodo, del decreto legislativo n. 50 del 2016, può affidare i
lavori ponendo a base di gara il progetto definitivo. In tal caso,
entro e non oltre trenta giorni dall'approvazione dei progetti, il
soggetto attuatore autorizza l'esecuzione delle prestazioni oggetto
di contratto sotto riserva di legge.
5. Nei limiti della soglia di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, gli affidamenti dei servizi di ingegneria
e architettura per la ricostruzione, riparazione e ripristino delle
opere di cui alla presente ordinanza, possono essere oggetto di
partizione qualora, pur avendo più omogeneità tipologiche e
funzionali, siano relativi ad attività autonome e separabili, ivi
inclusi i casi di particolare specializzazione tecnica che richiedono
la presenza di diverse e specifiche professionalità o le ipotesi di
recupero modulare di un unico edificio per renderlo parzialmente
fruibile in tempi più rapidi.
6. Per gli affidamenti di contratti di importo inferiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
facoltà del soggetto attuatore procedere alla stipula dei contratti
anche in deroga al termine dilatorio di cui all'art. 32, comma 9,
decreto legislativo n. 50 del 2016 per le procedure indicate al comma
1 del presente articolo.
7. In deroga all'art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 32 del 2019,
il soggetto attuatore può decidere che le offerte saranno esaminate
prima della verifica dell'idoneità degli offerenti applicando la
procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto legislativo n. 50
del 2016 anche per le procedure negoziate, senza bando, di cui
all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e oltre i termini
ivi previsti, fermo restando che tale facoltà può essere esercitata
se specificamente prevista negli inviti.
8. Il soggetto attuatore può ricorrere agli strumenti di
modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017.
9. Al fine di accelerare l'approvazione dei progetti e la
cantierizzazione delle opere, il soggetto attuatore, in deroga al
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, può
effettuare l'accertamento della conformità urbanistica delle opere,
l'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio e la
dichiarazione di pubblica utilità, di cui ai capi II e III del
titolo II, del citato decreto del Presidente della Repubblica n.
327/2001 sulla base del progetto di fattibilità tecnico economica.
10. Per gli interventi di ricostruzione conforme, non è richiesta
l'autorizzazione paesaggistica ai sensi della «Circolare
interpretativa di particolari questioni relative alla ricostruzione
pubblica e privata, anche con riferimento al decreto di
"Semplificazione" 76/2020», prot. CGRTS 0002594 del 27 gennaio 2021,
paragrafo 2. Analogamente, nei casi previsti dall'art. 2, comma 2,
del protocollo di intesa tra il Commissario straordinario del Governo
per il sisma 2016, l'ente Parco Nazionale dei Monti Sibillini e
l'ente Parco Nazionale del Gran Sasso e Monti della Laga per la
definizione di forme di collaborazione e iniziative comuni, approvato
con decreto commissariale n. 271 del 21 giugno 2021, non è richiesto
il previo nulla osta dell'ente parco, di cui all'art. 13 della legge
n. 394 del 1991, nè la valutazione di incidenza ambientale (VIncA)
di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 397 del 1997 per
gli interventi che ricadono nei siti di interesse comunitario di cui
alla direttiva «Habitat» 92/43/CEE relativa alla conservazione degli
habitat naturali e seminaturali, nonchè della flora e della fauna
selvatiche.
11. Al fine di garantire massima capacità produttiva in fase di
espletamento dei lavori ed assicurare la continuità dei cantieri, il
soggetto attuatore può inserire nei capitolati il doppio turno di
lavorazione, anche in deroga ai limiti derivanti dalla contrattazione
collettiva nazionale (CCNL), fermi restando i diritti inviolabili dei
lavoratori. Il ricorso al doppio turno di lavorazione deve essere
inserito nell'offerta economica.
12. Al fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati,
l'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 si applica fino a
conclusione degli interventi di cui all'ordinanza in oggetto.
13. Il soggetto attuatore può prevedere nelle procedure di gara la
gestione e consegna dei lavori per parti funzionali secondo le
esigenze acceleratorie e le tempistiche del cronoprogramma ravvisate
congiuntamente al sub Commissario.
14. La progettazione, oltre a quanto previsto dal comma 1,
dell'art. 23, del decreto legislativo n. 50 del 2016, è intesa anche
ad assicurare la massima contrazione dei tempi di realizzazione dei
lavori.
15. Per quanto non espressamente derogato dalla presente ordinanza,
agli interventi di cui alla presente ordinanza si applicano le norme
del codice dei contratti pubblici, approvato con decreto legislativo
n. 50 del 2016, le disposizioni del decreto-legge 16 luglio 2020, n.
76, come convertito con modificazioni dalla legge 11 settembre 2020,
n. 120, le disposizioni del decreto-legge n. 77 del 31 maggio 2021
ove applicabili e più favorevoli.

Art. 6

Interventi su beni di proprietà-privata

1. Agli interventi necessari per consentire la rapida messa in
sicurezza degli edifici privati pericolanti che nella frazione di
Campicino ostacolano la ricostruzione e non permettono l'accesso alla
frazione, si applica l'art. 7 dell'ordinanza n. 111 del 2021.
2. Per consentire la realizzazione di un anello nella frazione di
Boccioni necessario a garantire il regolare flusso dei veicoli e dei
mezzi adibiti alla ricostruzione, il soggetto attuatore provvede ai
sensi dell'art. 5 del d.l.lgt. 1° settembre 1918, n. 1446, convertito
dalla legge 17 aprile 1925, n. 473, al ripristino del tratto di
strada già esistente, ivi compreso il tratto di strada vicinale e
promuove, a tal fine, la costituzione del consorzio di cui al citato
art. 5. Al fine di assicurare la necessaria unitarietà della
progettazione e della realizzazione dei lavori, l'intervento unitario
è finanziato e realizzato, in deroga al citato d.l.lgt 1446 del 1918
in applicazione esclusiva della disciplina della ricostruzione
pubblica, secondo le norme acceleratorie di cui all'art. 5, a valere
sui fondi della ricostruzione pubblica. La disposizione di cui al
presente comma si applica a condizione che i privati proprietari del
tratto vicinale aventi titolo al contributo prestino il loro consenso
all'applicazione della procedura ivi indicata mediante un apposito
accordo stipulato con il soggetto attuatore ai sensi dell'art. 11
della legge n. 241 del 1990, con espressa rinuncia a ogni indennizzo.
Nell'accordo i privati proprietari prestano altresì il loro
incondizionato consenso al progetto, per come sarà definito dal
soggetto attuatore, ed assumono l'impegno di fornire, anche tramite
professionisti di loro fiducia, puntuali indicazioni concernenti le
parti del complesso unitario di loro proprietà, secondo le modalità
ed entro il termine perentorio che sarà stabilito del soggetto
attuatore, d'intesa con il sub Commissario.

Art. 7

Conferenza dei servizi speciale

1. Al fine di accelerare e semplificare ulteriormente l'attività
amministrativa, in deroga all'art. 14 della legge 7 agosto 1990, n.
241 e successive modifiche e integrazioni, è istituita la Conferenza
di servizi speciale, che opera ai sensi e per gli effetti di cui
all'art. 7 dell'ordinanza n. 110 del 2020.
2. La Conferenza è indetta dal sub Commissario, che la presiede e
ne dirige i lavori, i quali possono svolgersi anche in modalità
telematica. La conferenza speciale si svolge, di norma, in forma
simultanea e in modalità sincrona.
3. I lavori della conferenza si concludono, in deroga alle vigenti
disposizioni, entro il termine perentorio di trenta giorni decorrenti
dalla data dell'indizione della stessa.
4. La determinazione motivata di conclusione della Conferenza,
adottata dal sub Commissario, sostituisce a ogni effetto tutti i
pareri, intese, concerti, nulla osta o altri atti di assenso,
comunque denominati, inclusi quelli di gestori di beni o servizi
pubblici, di competenza delle amministrazioni coinvolte. Si considera
acquisito l'assenso senza condizioni delle amministrazioni il cui
rappresentante non abbia partecipato alle riunioni ovvero, pur
partecipandovi, non abbia espresso la propria posizione ovvero abbia
espresso un dissenso non motivato o riferito a questioni che non
costituiscono oggetto del procedimento. Il dissenso manifestato in
sede di Conferenza dei servizi deve essere motivato e recare, a pena
di inammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie
ai fini dell'assenso. Le prescrizioni o condizioni eventualmente
indicate ai fini dell'assenso o del superamento del dissenso sono
espresse in modo chiaro e analitico e specificano se sono relative a
un vincolo derivante da una disposizione normativa o da un atto
amministrativo generale ovvero discrezionalmente apposte per la
migliore tutela dell'interesse pubblico.
5. In caso di motivato dissenso espresso da un'amministrazione
preposta alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del
patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della
pubblica incolumità, la questione, in deroga all'art. 14-quater,
comma 3, della legge n. 241 del 1990, è rimessa alla decisione del
Commissario, che si pronuncia entro quindici giorni, previa intesa
con la regione o le regioni interessate, in caso di dissenso tra
un'amministrazione statale e una regionale o tra più amministrazioni
regionali, ovvero previa intesa con la regione e gli enti locali
interessati, in caso di dissenso tra un'amministrazione statale o
regionale e un ente locale o tra più enti locali. Se l'intesa non è
raggiunta entro sette giorni, il commissario può comunque adottare
la decisione.
6. I pareri, le autorizzazioni, i nulla-osta o altri atti di
assenso, comunque denominati, necessari alla realizzazione degli
interventi successivamente alla Conferenza di servizi di cui al comma
2, sono resi dalle amministrazioni competenti entro trenta giorni
dalla richiesta e, decorso inutilmente tale termine, si intendono
acquisiti con esito positivo.
7. La Conferenza di cui al presente articolo opera per tutta la
durata degli interventi di cui all'art. 1.

Art. 8

Collegio consultivo tecnico

1. Per la rapida risoluzione delle controversie o delle dispute
tecniche di ogni natura che dovessero insorgere in corso di
esecuzione dei singoli contratti relativi all'intervento unitario, e
per l'intera durata degli interventi, il soggetto attuatore, sentito
il sub Commissario, può costituire il collegio consultivo tecnico di
cui all'art. 6 del decreto-legge n. 76 del 2020, con le modalità ivi
previste, anche per i contratti di importo inferiore alle soglie di
cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016.
2. Allo scopo di garantire unitarietà e continuità nella gestione
dell'intervento complessivo, ai fini della composizione del collegio
consultivo tecnico di ciascun contratto di cui alla presente
ordinanza, il soggetto attuatore preferibilmente designa sempre i
medesimi soggetti quali propri componenti per la partecipazione alle
relative sedute, in deroga al comma 8, dell'art. 6, del citato
decreto-legge n. 76 del 2020.
3. In caso di disaccordo tra le parti, il presidente del collegio
consultivo tecnico è nominato dal Commissario straordinario secondo
le modalità previste all'art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del
2020; in caso di mancata costituzione dell'elenco previsto dal
richiamato art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del 2020, il
presidente è nominato dal Commissario straordinario con le modalità
dal medesimo individuate.
4. Alle determinazioni del collegio consultivo tecnico si applica
la disciplina di cui al comma 3, dell'art. 6, del decreto legislativo
n. 76 del 2020.
5. Il Comune di Fiastra, sentito il sub Commissario, individua
prima dell'avvio dell'esecuzione del contratto le specifiche funzioni
e i compiti del collegio consultivo tecnico. Con riferimento al
compenso da riconoscere ai componenti del collegio consultivo
tecnico, trova applicazione l'art. 5, comma 5, dell'ordinanza n. 109
del 2020. I compensi dei membri del collegio sono computati
all'interno del quadro economico dell'opera alla voce «spese
impreviste».

Art. 9

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri di cui alla presente ordinanza si provvede nel limite
massimo di euro 9.813.500,00 che trovano copertura quanto ad euro
1.050.000,00 all'interno delle risorse già stanziate con l'ordinanza
n. 109 del 2020 e quanto ad euro 8.763.500,00, a valere sulla
contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge
n. 189 del 2016, che presenta la necessaria disponibilità, come da
importi dettagliati all'art. 1 della presente ordinanza.
1. L'importo da finanziare per singolo intervento è determinato
all'esito dell'approvazione del progetto nel livello definito per
ciascun appalto.
2. Fatte salve le modifiche preventivamente individuate nei
documenti di gara ed eventuali ulteriori esigenze strettamente
connesse alla realizzazione della singola opera, le eventuali
disponibilità finanziarie possono essere utilizzate:
a) per il completamento dell'opera da cui le stesse si sono
generate; in tal caso il sub Commissario autorizza il Comune di
Fiastra all'utilizzo delle predette disponibilità finanziarie;
b) per il completamento degli interventi su altri edifici tra
quelli di cui all'art. 1, anche a copertura di eventuali maggiori
costi dei singoli interventi; in tal caso il sub Commissario
autorizza, con proprio decreto e su delega del Commissario
straordinario, l'utilizzo delle disponibilità finanziarie su
proposta del Comune di Fiastra.
3. Ai fini di quanto previsto al comma 2:
a) le disponibilità finanziarie su interventi relativi a singoli
edifici derivanti da ribassi d'asta sono rese immediatamente
disponibili nella misura dell'80% dell'importo;
b) all'esito del collaudo sono rese disponibili tutte le
disponibilità finanziarie maturate a qualsiasi titolo sul quadro
economico.
4. Nel caso in cui le disponibilità finanziarie di cui al comma 3
non fossero sufficienti a coprire gli scostamenti tra gli importi
degli interventi programmati e quelli effettivamente derivanti
dall'approvazione dei progetti e dai relativi computi metrici, ai
relativi oneri si provvede con le risorse del «Fondo di
accantonamento per le ordinanze speciali» di cui all'art. 3
dell'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021; in tal caso, il Commissario
straordinario, con proprio decreto, attribuisce le risorse necessarie
per integrare la copertura finanziaria degli interventi programmati.
5. Ove non ricorra l'ipotesi di cui al comma 4, le eventuali
economie che residuano al termine degli interventi di cui all'art. 1,
tornano nella disponibilità del Commissario straordinario.
6. Agli interventi in possesso dei requisiti per il riconoscimento
degli incentivi del decreto interministeriale 16 febbraio 2016 da
parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a. si applica l'art. 8
dell'ordinanza n. 109 del 2020 ai fini della rideterminazione degli
importi e del concorso alla copertura finanziaria conseguente agli
incentivi provenienti dal conto termico.

Art. 9

Dichiarazione d'urgenza ed efficacia

1. In considerazione della necessità di procedere tempestivamente
all'avvio degli interventi individuati come urgenti e di particolare
criticità, la presente ordinanza è dichiarata provvisoriamente
efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto periodo, del
decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore dal giorno
successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016.
Roma, 20 maggio 2022

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 25 maggio 2022
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, n. 1330

__________

Avvertenza:
Gli allegati alla presente ordinanza sono consultabili sul sito
istituzionale del Commissario straordinario ricostruzione sisma 2016
al seguente indirizzo: http://sisma2016.gov.it/ordinanze-speciali/