3a Serie Speciale - Regioni n. 18 del 8-5-2004
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
LEGGE REGIONALE 11 dicembre 2003, n. 21
Norme urgenti in materia di enti locali, nonche' di uffici di segreteria degli assessori regionali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.18 del 08-05-2004)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Friuli-Venezia Giulia n. 51 del 17 dicembre 2003)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Norme urgenti in materia di enti locali, nonchè di uffici di
segreteria degli assessori regionali
1. All'Art. 1 della legge regionale 10 maggio 1999, n. 13
(disposizioni urgenti in materia di elezione degli organi degli enti
locali, nonchè disposizioni sugli adempimenti in materia
elettorale), dopo il comma 2, come modificato dal comma 1 dell'Art. 1
della legge regionale n. 5/2000, è aggiunto il seguente:
«2-bis. Nei comuni aventi popolazione sino a 5.000 abitanti, sono
consentiti al sindaco tre mandati consecutivi e un quarto mandato
consecutivo nell'ipotesi di cui al secondo periodo del comma 2. Le
disposizioni di cui al presente comma si applicano ai mandati
amministrativi successivi alle elezioni effettuate dopo l'entrata in
vigore della legge regionale 9 marzo 1995, n. 14 (norme per le
elezioni comunali nel territorio della Regione autonoma
Friuli-Venezia Giulia, nonchè modificazioni alla legge regionale
12 settembre 1991, n. 49).».
2. All'Art. 3-ter (ammissione di una sola lista o di un solo
gruppo di liste) della legge regionale n. 14/1995, come inserito
dall'Art. 3, comma 2, della legge regionale n. 13/2002, dopo il comma
3, è inserito il seguente:
«3-bis. Per determinare il quorum dei votanti, di cui al comma 1,
non sono computati fra gli elettori iscritti nelle liste elettorali
del comune quelli iscritti nell'anagrafe degli elettori residenti
all'estero.».
3. Al procedimento relativo a referendum consultivi in materia di
circoscrizioni provinciali si applicano le seguenti disposizioni:
a) il procedimento referendario non può svolgersi
contemporaneamente allo svolgimento di altri procedimenti elettorali,
relativi a consultazioni per il rinnovo del Parlamento della
Repubblica, per l'elezione dei rappresentanti dell'Italia al
Parlamento europeo, oppure a consultazioni per il rinnovo degli
organi della generalità delle amministrazioni provinciali o
comunali, ovvero di altri procedimenti referendari, regionali o
nazionali;
b) le operazioni di voto si svolgono di domenica, dalle ore
sette alle ore ventidue;
c) al presidente e ai componenti gli uffici di sezione per il
referendum spettano i compensi previsti dalla normativa statale in
occasione della elezione dei rappresentanti dell'Italia al Parlamento
europeo;
d) le operazioni che, ai sensi della vigente normativa sono
compiute dagli uffici elettorali sopraordinati agli uffici di sezione
per il referendum, comunque denominati, sono effettuate dall'ufficio
centrale per il referendum, costituito presso la Corte d'appello di
Trieste. Gli uffici di sezione, terminate le operazioni di scrutinio,
trasmettono i verbali e i relativi allegati direttamente all'ufficio
centrale per il referendum. Un estratto del verbale dell'ufficio di
sezione, per la parte che riguarda il risultato della votazione e
dello scrutinio, è trasmesso alla direzione regionale per le
autonomie locali. La trasmissione dei plichi da parte degli uffici di
sezione per il referendum è effettuata secondo le modalità indicate
nell'Art. 7 della legge 23 aprile 1976, n. 136 (riduzione dei termini
e semplificazione del procedimento elettorale);
e) l'ufficio centrale per il referendum, appena pervenuti i
verbali di cui alla lettera d) e, comunque, non oltre dieci giorni
dallo svolgimento del referendum, si riunisce in pubblica adunanza.
Di tutte le operazioni è redatto verbale in tre esemplari, uno dei
quali è depositato presso la cancelleria della Corte d'appello. I
rimanenti esemplari sono trasmessi, rispettivamente, alla direzione
regionale per le autonomie locali, unitamente ai verbali e agli atti
già trasmessi dagli uffici di sezione per il referendum e al
presidente del consiglio regionale;
f) le facoltà che le leggi elettorali riconoscono ai
promotori, si intendono riferite ai sindaci che hanno presentato il
documento d'intenti di cui al comma 2 dell'Art. 18 (disciplina del
referendum in materia di circoscrizioni provinciali), della legge
regionale 7 marzo 2003, n. 5, considerati come gruppo unico. Le
facoltà che le leggi elettorali riconoscono in materia di propaganda
diretta ai partiti e gruppi politici che partecipano alla
competizione elettorale si intendono riferite, in occasione del
referendum, ai partiti e gruppi politici rappresentati in consiglio
regionale;
g) le spese per lo svolgimento del referendum sono a carico
della Regione, anche se sostenute da altre amministrazioni pubbliche
o società. Gli oneri per il trattamento economico dei componenti gli
uffici di sezione, anticipati dai comuni, sono rimborsati dalla
Regione con le modalità di cui all'Art. 3, comma 1, della legge
regionale 12 febbraio 2003, n. 4 (norme in materia di enti locali e
interventi a sostegno dei soggetti disabili nelle scuole). Per le
altre spese a carico della Regione, anticipate dai comuni, la Regione
eroga un'assegnazione forfetaria posticipata di importo pari a:
1) 1,00 euro per ciascun elettore e 3.098,74 euro per
ciascuna sezione per i comuni con una sola sezione;
2) 1,00 euro per ciascun elettore e 1.549,37 euro per
ciascuna sezione per i comuni sino a cinque sezioni;
3) 1,00 euro per ciascun elettore e 723,04 euro per ciascuna
sezione per i comuni con più di cinque sezioni;
h) ai sensi dell'Art. 31 della legge regionale 2 maggio 1988,
n. 22 (disciplina del referendum abrogativo delle leggi regionali
previsto dall'Art. 33 dello statuto, del referendum popolare di cui
all'Art. 7 dello statuto e della presentazione delle proposte di
legge di iniziativa popolare), le disposizioni del decreto del
Presidente della Repubblica 30 marzo 1957, n. 361 (approvazione del
testo unico delle leggi recanti norme per la elezione della Camera
dei deputati), e successive modifiche, trovano applicazione in via
suppletiva ed in quanto compatibili con la legge regionale 27 marzo
1968, n. 20 (legge elettorale regionale), e successive modifiche.
4. Per quanto non disciplinato dal comma 3, continua a trovare
applicazione la legge regionale n. 22/1988, e successive modifiche.
5. All'Art. 53 (norme in materia di status degli amministratori
locali) della legge regionale 9 settembre 1997, n. 31, il comma è
abrogato.
6. Il comitato di garanzia, previsto dalla legge regionale
12 settembre 1991, n. 49 (recante norme regionali in materia di
funzioni di controllo e di amministrazione attiva, nei confronti
degli enti locali e delle unità sanitarie locali), e successive
modifiche, come ridenominato dall'Art. 3, comma 18, della legge
regionale 29 gennaio 2003, n. 1 (legge finanziaria 2003), è
soppresso.
7. Tutte le funzioni e le comperenze attribuite dalle leggi
regionali al soppresso comitato di garanzia, salvo quelle indicate
dal presente articolo, cessano di essere esercitate.
8. Il controllo sugli atti dei consorzi di bonifica è esercitato
dalla direzione regionale dell'agricoltura e della pesca secondo le
modalità e le procedure di cui agli articoli 22 e 23 della legge
regionale 29 ottobre 2002, n. 28 (recante norme in materia di
bonifica e di ordinamento dei consorzi di bonifica), intendendo
atribuite alla direzione regionale dell'agricoltura e della pesca
tutte le competenze ivi assegnate al soppresso comitato di garanzia.
9. All'Art. 3, comma 17, della legge regionale n. 1/2003, le
parole: «che si avvale del comitato di garanzia di cui alla legge
regionale 12 settembre 1991, n. 49 (norme regionali in materia di
funzioni di controllo e di amministrazione attiva nei confronti degli
enti locali e delle unità sanitarie locali, nonchè norme in materia
di ordinamento dell'amministrazione regionale. Abrogazione della
legge regionale 3 agosto 1977, n. 48 e della legge regionale 5 aprile
1985, n. 17, nonchè modificazioni ed integrazioni della legge
regionale 1° marzo 1988, n. 7) e successive modificazioni,» sono
soppresse.
10. Gli enti locali informano la direzione regionale per le
autonomie locali dell'avvenuta adozione del bilancio preventivo, del
rendiconto della gestione e dell'accertamento degli equilibri di
bilancio, entro cinque giorni dalla data di adozione delle relative
deliberazioni.
11. Fino all'approvazione della nuova, normativa regionale in
materia di ordinamento delle autonomie locali, nel procedimento di
approvazione del bilancio di previsione, trascorso il termine entro
il quale il bilancio deve essere approvato senza che sia stato
predisposto dalla giunta comunale o provinciale il relativo schema,
l'assessore regionale per le autonomie locali nomina un commissario
affinchè lo predisponga d'ufficio per sottoporlo al consiglio. In
tal caso e comunque quando il consiglio comunale o provinciale non
abbia approvato nei termini di legge lo schema di bilancio
predisposto dalla giunta, l'assessore regionale per le autonomie
locali assegna al consiglio, con lettera notificata ai singoli
consiglieri, un termine non superiore a venti giorni per la sua
approvazione, decorso il quale si sostituisce, mediante apposito
commissario, all'amministrazione inadempiente. Dalla data del
provvedimento sostitutivo inizia la procedura per lo scioglimento del
consiglio, ai sensi dell'Art. 23 della legge regionale 4 luglio 1997,
n. 23 (norme urgenti per la semplificazione dei procedimenti
amministrativi, in materia di autonomie locali e di organizzazione
dell'amministrazione regionale).
12. A seguito della soppressione del comitato di garanzia, la
direzione regionale per le autonomie locali è autorizzata a
procedere al completo scarto degli archivi relativi alle
deliberazioni assoggettate al controllo, con l'obbligo della
conservazione dei soli registri e dei provvedimenti negativi adottati
dai comitati di controllo.
13. I procedimenti del comitato di garanzia già iniziati e non
conclusi alla data del 1° luglio 2004, relativi a compiti e funzioni
ancora previsti, sono trasferiti agli organi e uffici competenti ai
sensi della presente legge. Gli eventuali termini per la conclusione
dei procedimenti ricominciano a decorrere dalla data di ricevimento
della documentazione da parte dell'organo o ufficio competente. I
procedimenti non più previsti dalla legge sono archiviati. Gli
adempimenti di cui al presente comma, curati dalla direzione
regionale per le autonomie locali, sono comunicati ai soggetti
interessati.
14. La legge regionale n. 49/1991 e successive modifiche è
abrogata, salvo l'Art. 80, ove, al comma 2, lettera b), le parole:
«dal comitato di garanzia» sono sostituite dalle seguenti: «dalla
direzione regionale per le autonomie locali».
15. Le deliberazioni degli enti locali sono pubblicate mediante
affissione all'albo pretorio, nella sede dell'ente, entro sette
giorni dalla data di adozione, per quindici giorni consecutivi, salvo
specifiche disposizioni di legge.
16. Contestualmente all'affissione all'albo, le deliberazioni
degli organi esecutivi degli enti locali sono comunicate ai
capigruppo consiliari.
17. Gli enti locali destinano idonei e appositi spazi per la
pubblicazione degli atti, in modo da assicurare la massima
accessibilità e pubblicità.
18. Gli enti locali disciplinano con apposito regolamento le
ulteriori modalità per la pubblicità dei propri atti.
19. Nel caso di urgenza le deliberazioni degli organi collegiali
degli enti locali possono essere dichiarate immediatamente eseguibili
con il voto espresso della maggioranza dei componenti dell'organo
deliberante.
20. Le deliberazioni di cui al comma 19 sono pubblicate entro
cinque giorni dalla loro adozione.
21. Le disposizioni contenute nei commi da 6 a 20 si applicano a
decorrere dal 1° luglio 2004; sino a tale data restano in carica gli
attuali componenti del comitato di garanzia.
22. Non trovano applicazione, per gli enti locali del
Friuli-Venezia Giulia, le disposizioni relative alla procedura
introdotta dall'Art. 34-bis del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165 (norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche), e successive modifiche, ai fini
dell'assegnazione del personale collocato in disponibilità.
23. Gli enti locali della Regione possono procedere
all'assunzione del personale ritenuto necessario per le rilevate
esigenze, nel rispetto dei principi fissati dall'Art. 2, comma 1,
della legge regionale 30 aprile 2003, n. 12 (disposizioni collegate
alla legge finanziaria 2003), e dall'ordinamento vigente in materia
di accesso al pubblico impiego, secondo le modalità stabilite dai
propri atti di organizzazione interna.
24. Il comma 1 dell'Art. 42, della legge regionale 20 marzo 2000,
n. 7 (testo unico delle norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso), come modificato dall'Art. 7,
comma 30, della legge regionale n. 23/2001, è sostituito dal
seguente:
«1. Ai fini della presentazione della rendicontazione relativa ad
incentivi erogati dall'amministrazione regionale con fondi propri,
gli enti locali, gli enti che svolgono le funzioni del servizio
sanitario regionale, gli istituti scolastici, le università e gli
enti di ricerca di diritto pubblico devono presentare, nei termini
previsti dal decreto di concessione, una dichiarazione sottoscritta
dal funzionario responsabile del procedimento, sia esso dirigente,
ovvero responsabile di ufficio o di servizio, che attesti che
l'attività per la quale l'incentivo è stato erogato è stata
realizzata nel rispetto delle disposizioni normative che disciplinano
la materia e delle condizioni eventualmente poste nel decreto di
concessione.».
25. I comuni beneficiari delle assegnazioni a valere sul fondo di
cui all'Art. 3, comma 6, lettera e), della legge regionale
26 febbraio 2001, n. 4 (legge finanziaria 2001), che alla data di
entrata in vigore della presente legge non abbiano ancora
completamente utilizzato le somme ad essi attribuite, possono
impiegarle per finalità diverse da quelle previste dal progetto
comunale di rassicurazione civica, purchè comunque previste
dall'Art. 3, comma 25, della legge regionale n. 4/2001, nonchè per
il completamento di impianti di videotelesorveglianza, ovvero per
l'acquisizione di strumenti informatici e telematici per la polizia
municipale.
26. Gli statuti conferiscono ai consiglieri comunali e
provinciali adeguati poteri di verifica e di controllo dell'attività
posta in essere dall'ente. I consiglieri comunali e provinciali hanno
diritto di ottenere dagli uffici, rispettivamente del comune e della
provincia, ivi compresi gli uffici per i controlli interni nonchè
quelli delle aziende e degli enti dipendenti, i documenti e le
informazioni in loro possesso, utili all'espletamento del proprio
mandato. Essi sono tenuti, nei casi previsti dallo statuto, a non
diffondere i documenti ottenuti nonchè al segreto nei casi
specificatamente determinati dalla legge.
27. Lo statuto deve inoltre prevedere le sanzioni da applicare,
con criteri di gradualità, nei casi d mancata risposta agli atti di
sindacato ispettivo per i quali i presentatori insistono nella
richiesta di risposta. Tali sanzioni sono applicate a decorrere dal
trentesimo giorno successivo alla data di presentazione dell'atto di
sindacato ispettivo.
28. Gli statuti dei comuni e delle province disciplinano quanto
previsto dai commi 26 e 27 entro e non oltre diciotto mesi
dall'entrata in vigore della presente legge.
29. Sino all'approvazione della disciplina statutaria di cui ai
commi 26 e 27, presso gli enti continuano a trovare applicazione le
disposizioni legislative nazionali e regionali in vigore.
30. Nei comuni con popolazione fino a 3.000 abitanti non si
applicano le norme relative al controllo di gestione di cui agli
articoli 196, 197 e 198 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267 (testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali).
31. Per i comuni indicati al comma 30 viene inoltre abolito il
nucleo di valutazione.
32. I comuni indicati al comma 30 definiscono le modalità di
esercizio dei controlli interni; le eventuali modifiche degli statuti
comunali devono essere approvate dai consigli comunali entro sei mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge.
33. Le competenze relative ai controlli interni che la legge, i
regolamenti o i contratti collettivi di lavoro attribuiscono al
nucleo di valutazione possono essere conferite anche all'organo di
revisione dell'ente, se non assegnate ad altri soggetti, comunque nel
rispetto del principio della distinzione fra funzioni di indirizzo e
compiti di gestione.
34. Con decreto del Presidente della Regione vengono fissati i
limiti massimi del compenso spettante ai revisori per l'eventuale
incarico integrativo di cui al comma 33.
35. All'Art. 9, comma 3, della legge regionale 15 maggio 2001, n.
15 (disposizioni generali in materia di riordino della Regione e
conferimento di funzioni e compiti alle autonomie locali), dopo la
lettera c), è aggiunta la seguente:
«c-bis) un rappresentante per ogni comprensorio montano,
designato dal consiglio del comprensorio stesso.».
36. Le disposizioni di cui al comma 35 trovano applicazione a
decorrere dall'entrata in vigore della presente legge. La
composizione dell'assemblea è aggiornata con la procedura di cui
all'Art. 9, comma 6, della legge regionale n. 15/2001 entro i
successivi sessanta giorni.
37. Per perseguire le fidalità di cui all'Art. 1, comma 3, della
legge regionale n. 7/2000, l'amministrazione regionale provvede,
entro un anno dall'entrata in vigore della presente legge, ad una
ricognizione delle norme che disciplinano l'espressione di pareri
delle commissioni consiliari nell'ambito di procedimenti
amministrativi riguardanti comuni, province, comprensori montani,
consorzi di comuni.
38. Nelle more della ricognizione, ove disposizioni di legge
regionale prevedano l'acquisizione obbligatoria di un parere della
commissione consiliare competente per materia sulle deliberazioni
della giunta regionale concernenti l'assegnazione di incentivi al
sistema delle autonomie locali, il parere deve intendersi facoltativo
e la sua acquisizione è deliberata dalla giunta regionale.
39. La giunta regionale nell'effettuazione della scelta di
avvalersi o meno del parere si attiene a principi di efficacia ed
efficienza, tenuto conto delle prerogative e delle funzioni delle
commissioni consiliari.
40. Salvo quanto disposto dalle vigenti norme statali e regionali
relativamente alle cause di ineleggibilità e incompatibilità, la
carica di sindaco e di assessore comunale è incompatibile con quella
di presidente e assessore di provincia, nonchè con quella di
presidente del consiglio provinciale.
41. L'ufficio di sindaco e di presidente della provincia, di
assessore comunale e provinciale, di consigliere comunale e
provinciale è incompatibile con il ruolo di amministratore di enti,
società e consorzi nei quali gli enti locali di appartenenza abbiano
una partecipazione di controllo o comunque superiore al 10 per cento,
o di società collegate con i predetti enti, società o consorzi,
salvo che ciò non sia obbligatoriamente previsto per legge.
42. Entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge i
comuni e le province devono provvedere, ove diversamente disposto,
all'adeguamento dei rispettivi statuti in conformità ai commi 40 e
41.
43. L'integrazione del numero di unità di personale spettanti
agli uffici di segreteria, previsti dall'Art. 198, comma 3, della
legge regionale 1° marzo 1988, n. 7 (ordinamento ed organizzazione
del consiglio regionale, dell'amministrazione regionale e degli enti
regionali), può essere attuata tenuto conto del numero di strutture
di livello direzionale che risultano aggregate a seguito di processi
riorganizzativi dell'amministrazione regionale.
44. La presente legge entra in vigore il giorno della sua
pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Trieste, 11 dicembre 2003
ILLY