Serie Generale n. 167 del 20-7-1998
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL COMMERCIO CON L'ESTERO
MINISTERO DEL COMMERCIO CON L'ESTERO
DECRETO 20 maggio 1998
Criteri e modalita' per l'ammissione a contributi finanziari a fronte di progetti di collaborazione con i Paesi dell'Europa centrale e orientale. (GU Serie Generale n.167 del 20-07-1998)

IL MINISTRO
DEL COMMERCIO CON L'ESTERO
Visto l'art. 2, comma 6, della legge 26 febbraio 1992, n. 212,
concernente la collaborazione con i Paesi dell'Europa centrale ed
orientale, secondo il quale una quota delle disponibilità
finanziarie destinate alle iniziative di cui al comma 1, lettera a),
dello stesso art. 2 ed al comma 3, lettere a), b) ed e), dell'art. 3
è attribuita al Ministero del commercio con l'estero per le
iniziative di supporto agli interventi effettuati ai sensi della
legge 24 aprile 1990, n. 100, e ad altre iniziative di propria
competenza, rispondenti alle finalità della legge stessa, nonchè
dell'art. 2 della legge 9 gennaio 1991, n. 19;
Vista la legge 24 aprile 1990, n. 100, concernente norme sulla
promozione della partecipazione a società ed imprese miste
all'estero;
Vista la legge 9 gennaio 1991, n. 19, concernente norme per lo
sviluppo delle attività economiche e della cooperazione
internazionale della regione FriuliVenezia Giulia, della Provincia di
Belluno e delle aree limitrofe;
Visti i decreti del Ministro del commercio con l'estero 5 dicembre
1992 e 15 maggio 1996, relativi a "criteri e modalità per
l'ammissione a contributi finanziari dei progetti di collaborazione
con i Paesi dell'Europa centrale ed orientale, pubblicati
rispettivamente nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n.
97 del 27 aprile 1993 e n. 159 del 9 luglio 1996;
Visto l'art. 12 della legge 7 agosto 1990, n. 241, secondo il quale
la concessione di contributi è subordinata alla predeterminazione e
alla pubblicazione da parte delle amministrazioni procedenti, nelle
forme previste dai rispettivi ordinamenti, dei criteri e delle
modalità cui le amministrazioni stesse devono attenersi;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, relativo alla razionalizzazione delle amministrazioni
pubbliche e alla revisione della disciplina in materia di pubblico
impiego, a norma dell'art. 2, legge 23 ottobre 1992, n. 421;
Visti gli indirizzi generali di collaborazione con Paesi
dell'Europa centrale ed orientale ed i programmi relativi a ciascun
Paese, approvati dal CIPES con la delibera del 23 aprile 1992;
Vista la legge 24 dicembre 1993, n. 537, ed in particolare l'art. 1
- commi 21 e 24 - che dispone la soppressione di alcuni comitati, tra
cui il CIPES, ed affida la definizione delle funzioni dei comitati
soppressi a successivi regolamenti;
Visto l'art. 4, comma 2, del decreto del Presidente della
Repubblica 20 aprile 1994, n. 373, che attribuisce al Ministro degli
affari esteri, d'intesa con il Ministero del tesoro e, per quanto di
competenza, con il Ministero del commercio con l'estero, le funzioni
del soppresso CIPES ed in particolare la ripartizione di massima di
cui all'art. 1, comma 4, lettera a), della legge 26 febbraio 1992, n.
212,
Vista la legge 3 aprile 1997, n. 94, ed in particolare l'art. 3,
comma 2;
Vista la legge 27 dicembre 1997, n. 450 (legge finanziaria 1998);
Visto il decreto della Presidenza del Consiglio dei Ministri del 20
febbraio 1998, relativo alla conservazione dei residui di
stanziamento al 1 gennaio 1998;
Vista l'urgenza di stabilire, in attesa di introdurre una procedura
astrattamente idonea a ripetersi nel tempo, così come previsto
dall'art. 20, comma 8, della legge 15 marzo 1997, n. 59, i criteri e
le modalità cui l'Amministrazione deve attenersi per l'utilizzazione
delle risorse finanziarie disponibili per il finanziamento delle
iniziative di competenza, relativamente agli esercizi finanziari 1997
e 1998;
Decreta:
Art. 1.
Paesi e tipologie d'intervento
1. Sono ammessi a beneficiare del contributo previsto dalla legge
26 febbraio 1992 i progetti di collaborazione con i Paesi dell'Europa
centrale ed orientale (Albania, Armenia, Azerbaigian, Bosnia
Erzegovina, Bielorussia, Bulgaria, Repubblica Ceca, Croazia, Estonia,
Federazione Russa, Georgia, Lettonia, Lituania, ex Repubblica
Jugoslava di Macedonia, Moldova, Polonia, Repubblica Federale di
Jugoslavia, Romania, Repubblica Slovacca, Slovenia, Ucraina e
Ungheria), che fanno riferimento alle seguenti tipologie di
intervento:
a) formazione professionale, manageriale e dei quadri intermedi;
b) assistenza tecnica;
c) formazione ed assistenza in materie giuridicoistituzionali
concernenti i settori economico, finanziario e valutario;
d) studi di fattibilità e progettazioni nei settori dei trasporti,
delle telecomunicazioni, della distribuzione, dell'energia, del
turismo e del risanamento ambientale nonchè in materia di
riconversione industriale ed agricola;
e) individuazione di progetti, di partner potenziali, di fonti di
finanziamento e settori di interesse per la costituzione di società
miste;
f) progettipilota finalizzati alla promozione di accordi di
collaborazione economica tra le parti per il trasferimento di
tecnologia;
g) studi di fattibilità (business plan e preparazione di documenti
societari) per la costituzione di joint venture, così come per la
ristrutturazione di imprese miste partecipate da soggetti italiani;
2. La durata del progetto non deve superare i ventiquattro mesi.
3. Non sono ammesse a contributo iniziative di natura commerciale,
nè quelle riguardanti i settori sociosanitario, scientifico e
culturale, così come le ricerche e gli studi preliminari, le
conferenze e altri eventi simili, se a carattere isolato.

Art. 2.
Soggetti
1. Sono ammessi a presentare domanda di contributo per la
realizzazione dei progetti di cui all'art. 1 del presente decreto, i
seguenti soggetti di nazionalità italiana, di comprovata esperienza,
che svolgano attività ricollegabili alle tipologie d'intervento
previste dalla legge n. 212 del 1992 e richiamate nel citato art. 1:
a) istituti ed enti pubblici e privati, con particolare riguardo
agli istituti, enti ed altri organismi di assistenza tecnica e di
formazione professionale;
b) associazioni di categoria, loro confederazioni e relative
aziende di servizi;
c) consorzi e società consortili, cooperative, società e imprese
con particolare riguardo alle piccole e medie imprese.
2. L'iniziativa deve coinvolgere un soggetto proponente italiano,
promotore e affidatario del progetto, responsabile del coordinamento
e della direzione della stessa, ed un soggetto, gia individuato, dei
Paesi di cui al precedente art. 1.
Ad ogni iniziativa potranno essere associati uno o più partner
italiani e/o stranieri qualificati.

Art. 3.
Condizioni di ammissibilità e priorità
1. Le domande di contributo devono essere corredate, a pena di
inammissibilità, da:
a) piano di copertura finanziaria dei costi previsti e tutti gli
elementi necessari alla valutazione dell'iniziativa proposta;
b) dichiarazione di interesse alla realizzazione rilasciata
dall'Autorità governativa competente del Paese oggetto
dell'intervento, da trasmettere per le vie diplomatiche.
2. L'Amministrazione si riserva, tenuto conto delle disponibilità
finanziarie e dei tempi necessari per l'istruttoria delle domande, di
limitare per ciascun Paese di cui al precedente art. 1, il numero di
progetti da prendere in considerazione ai fini dell'istruttoria. Al
riguardo terrà conto dell'ordine di priorità indicato dalla
competente Autorità che ha rilasciato gli assensi.
3. Le domande di contributo, previo accertamento della regolarità
formale delle stesse e della validità del contenuto dei progetti,
sono inserite in una graduatoria di merito sulla base delle seguenti
due priorità di valore decrescente:
a) prima priorità (coefficiente 20):
1) progetti aventi ad oggetto la formazione professionale,
manageriale e di quadri intermedi così come l'assistenza tecnica,
finalizzate allo sviluppo delle imprese, ivi comprese quelle aventi
per oggetto la raccolta e l'elaborazione dati;
2) progetti cofinanziati dal partner del Paese oggetto
dell'intervento;
3) progetti proposti da soggetti senza fini di lucro, da
associazioni di categoria, consorzi, società consortili e
cooperative, ovvero da piccole e medie imprese singolarmente;
4) progetti derivati o collegati ad interventi già finanziati da
istituzioni internazionali multilaterali di cui l'Italia sia parte;
5) progetti collegati a iniziative sostenute attraverso la legge 24
aprile 1990, n. 100 e l'art. 2 della legge 9 gennaio 1991, n. 19;
6) progetti, ritenuti ammissibili al finanziamento nel corso della
gestione dei fondi di precedente assegnazione, da ripresentare
secondo le modalità indicate nel presente decreto;
7) progetti individuati in seno all'iniziativa Centro-Europea;
b) seconda priorità (coefficiente 10):
1) progetti concernenti studi di fattibilità e progettazione nei
settori dei trasporti, delle telecomunicazioni, della distribuzione,
del risanamento ambientale, dell'energia e del turismo, così come in
materia di riconversione industriale ed agricola;
2) progetti presentati da ICE, Simest, Finest, Informest.
4. Le diverse priorità sono cumulabili per ogni singolo progetto.

Art. 4.
Ammontare del contributo
1. L'ammontare del contributo concesso dal Ministero, pari al 50%
delle spese complessive ammesse, non potrà, comunque, eccedere
l'importo di 800 milioni di lire.
2. Qualora a fronte del progetto, per il quale viene inoltrata
domanda, vengano erogati altri contributi da parte di organismi
nazionali e internazionali, l'importo totale di questi sarà tenuto
presente ai fini della quantificazione del contributo ministeriale, e
ciò allo scopo di assicurare che l'insieme dei contributi di fonte
pubblica non superi comunque l'80% dei costi del progetto,
comprensivi anche delle voci di spesa non prese in considerazione dal
Ministero.

Art. 5.
Domanda di contributo
1. La domanda di ammissione al contributo, redatta su carta legale
e a firma del legale rappresentate del soggetto proponente, deve
pervenire, in originale più tre copie, entro il 15 settembre 1998,
al Ministero del commercio con l'estero - Direzione generale per la
promozione degli scambi e per l'internazionalizzazione delle imprese
- Div. VI - Viale America, 341 - 00144 - Roma. Si considera
tempestiva la domanda contenuta in un plico raccomandato presentato
all'ufficio postale entro il termine sopraindicato.
2. Con apposita circolare applicativa, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana, sono resi noti:
a) le modalità di compilazione delle domande di contributo;
b) le spese ritenute ammissibili a contributo;
c) la quantificazione delle somme disponibili per il finanziamento
dei progetti;
d) l'eventuale numero massimo di progetti da prendere in
considerazione ai fini dell'istruttoria per ciascun Paese
beneficiario.
3. Alla domanda sono allegati:
a) modulo, come da modello allegato alla circolare applicativa,
compilato in tutte le sue parti, contenente gli elementi necessari
alla valutazione dell'iniziativa, tra cui il preventivo articolato
delle voci di spesa e il piano di copertura finanziaria dei costi
previsti, accompagnato da una dichiarazione sottoscritta dal
proponente e da tutti i partner cointeressati, così come da
eventuali sponsor;
b) certificato del Tribunale competente attestante che non
risultino procedimenti a carico del soggetto istante e degli
eventuali altri partner;
c) certificato di iscrizione camerale, ove prescritto;
d) per gli enti senza scopo di lucro, atto costitutivo e statuto;
e) documentazione attestante il nominativo e la qualifica del
rappresentate legale, qualora non risulti dalla documentazione
trasmessa;
f) dichiarazione di interesse alla realizzazione del progetto
rilasciata, entro il termine previsto per la scadenza della
presentazione delle domande, dall'Autorità governativa competente
nel Paese oggetto dell'iniziativa, da inoltrare tramite le vie
diplomatiche;
g) per le piccole e medie imprese, autocertificazione ai sensi
dell'art. 4 della legge 4 gennaio 1968, n. 15, che ne attesti la
conformità ai requisiti richiesti dall'attuale disciplina
comunitaria (G.U.C.E. serie C n. 213 del 23 luglio 1996);
h) ogni altro documento attestante i requisiti necessari ai fini
dell'assegnazione di coefficienti di priorità di cui al precedente
art. 3.
4. La domanda deve recare la dichiarazione che il progetto non
usufruisce di altri contributi a valere sulle disponibilità
finanziarie previste dalla legge n. 212 del 1992, nonchè indicare se
lo stesso abbia o meno fruito, anche presso organismi nazionali e
internazionali, di un altro contributo pubblico. La domanda reca,
inoltre, l'impegno del richiedente, unico interlocutore responsabile
nei rapporti con il Ministero, a comunicare, entro 15 giorni
dall'eventuale concessione del contributo, il numero di un apposito
conto corrente, sul quale sono effettuati i pagamenti delle spese
relative al progetto e versato l'eventuale anticipo richiesto per
effettuare le spese ammesse a contributo, così come a tenere la
contabilità separata per tutto quanto concerne il progetto.
5. L'Amministrazione si riserva di acquisire la documentazione
prevista dal decreto legislativo dell'8 agosto 1994, n. 490, e
successive modificazioni, in materia di comunicazioni e
certificazioni previste dalla legge antimafia.

Art. 6.
Istruttoria delle domande
1. L'istruttoria è volta ad accertare la regolarità formale delle
domande e la validità tecnicoeconomica e sociale delle iniziative.
La valutazione tecnicoeconomica e sociale delle iniziative è
affidata al Nucleo tecnico di valutazione e verifica degli
investimenti pubblici del Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica. Le valutazioni tecniche riguardano in
particolare la capacità dei soggetti coinvolti ad attuare il
progetto, le caratteristiche di sviluppo dello stesso, la pertinenza,
la conformità e l'opportunità della spesa, e devono concludersi con
un giudizio positivo o negativo sul finanziamento dell'iniziativa. Il
giudizio positivo può anche essere soggetto alla condizione di
riduzione delle voci di spesa indicate nel preventivo qualora le
stesse non risultino congrue. In caso di giudizio negativo, il
soggetto istruttore deve fornire circostanziate motivazioni, per
consentire al Ministero di dare adeguate informazioni ai soggetti
interessati.
2. Il Ministero può richiedere chiarimenti e documentazione
integrativa agli interessati, nei tempi utili all'istruttoria delle
domande, che deve essere comunque completata entro il 30 novembre
dell'anno corrente. Entro il mese di dicembre viene redatta la
graduatoria finale e sono emanati i decreti di concessione, dando
tempestiva comunicazione agli interessati sull'esito delle singole
istruttorie.
3. I progetti sono ammessi a contributo secondo l'ordine di
graduatoria finale stilata sulla base delle priorità di cui all'art.
3, fino ad esaurimento dei fondi. Per evitare economie, viene
cofinanziato anche l'ultimo progetto avente diritto (e eventuali ex
aequo) per il quale sia possibile una parziale copertura finanziaria.
A tal fine si procederà ad un abbattimento generalizzato del
contributo per tutti i progetti ammessi.

Art. 7.
Erogazione del contributo
1. Su richiesta del beneficiario, potrà essere concessa
un'anticipazione nella misura massima del 50% del contributo
medesimo, previa presentazione di garanzia bancaria o assicurativa,
come da modello allegato alla circolare applicativa, cosi come di
idonea documentazione attestante l'avvenuto inizio dei lavori.
2. La liquidazione del contributo, o del saldo in caso sia stata
erogata un'anticipazione, è effettuata su presentazione del
rendiconto finale delle spese sostenute, corredato da una dettagliata
relazione illustrativa delle azioni svolte. Il rendiconto relativo
alle spese sostenute deve essere inviato al Ministero entro quattro
mesi dalla data di conclusione del progetto, attenendosi alle
procedure indicate dal Ministero con apposita circolare.
3. Le spese sostenute da soggetti che partecipino all'esecuzione
delle attività del progetto, purchè rientranti fra le voci di spesa
ammesse a contributo, devono essere incluse ed evidenziate nel
rendiconto da sottoporre al Ministero.

Art. 8.
Revoca del contributo
1. I soggetti beneficiari del contributo, a pena di revoca dello
stesso, comunicano al Ministero:
a) entro trenta giorni dall'avvio del progetto, la data di inizio
dei lavori;
b) su base trimestrale, relazioni sullo stato di avanzamento del
progetto;
c) entro quarantacinque giorni dalla data di completamento delle
attività previste, una relazione conclusiva.
2. Le relazioni trimestrali di cui al comma precedente illustrano
dettagliatamente le azioni svolte e le risorse impiegate ed indicano,
per ciascuna attività prevista, i costi sostenuti nell'ambito delle
singole voci di spesa ammesse a contributo.
3. Il Ministero può revocare il contributo qualora, anche in corso
di attuazione, il progetto si discosti sostanzialmente
dall'articolazione originaria, ovvero risultino scostamenti notevoli
in termini di efficacia rispetto agli obiettivi e di efficienza con
riferimento all'uso delle risorse poste a disposizione del progetto.
Il Ministero, pertanto, attua un costante monitoraggio
sull'attuazione delle iniziative e, nel caso in cui ciò si renda
opportuno, svolge l'analisi in itinere ed eventualmente quella
successiva con l'ausilio del Nucleo tecnico di cui all'art. 6, comma
1. In tale ambito, il Ministero può disporre ispezioni
amministrative presso la sede del proponente e sul luogo di
esecuzione del progetto. A tal fine viene destinato un importo pari
all'1,5% delle disponibilità finanziarie assegnate al Ministero per
l'effettuazione degli interventi di cui al presente decreto.

Art. 9.
Responsabile del procedimento
1. Responsabile del procedimento, ai sensi della legge n. 241 del
1990, è il dirigente preposto alla divisione VI della Direzione
generale per la promozione degli scambi e per
l'internazionalizzazione delle imprese.
2. Contro il provvedimento conclusivo del procedimento può essere
proposto ricorso, entro sessanta giorni dalla sua comunicazione o
dall'avventa conoscenza, al Tribunale amministrativo regionale
competente.

Art. 10.
1. Il presente decreto sarà trasmesso alla Corte dei conti per la
registrazione e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana e nel Bollettino ufficiale del Ministero del commercio con
l'estero. Le stesse modalità saranno utilizzate per le successive
modifiche ed integrazioni.
Roma, 20 maggio 1998
Il Ministro: Fantozzi
Registrato alla Corte dei conti il 19 giugno 1998
Registro n. 1 Commercio con l'estero, foglio n. 48