1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 36 del 3-9-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 524 ORDINANZA (Atto di promovimento) 3 giugno 1996- 10 luglio 1997
N. 524 Ordinanza emessa il 3 giugno 1996 (pervenuta alla Corte costituzionale il 10 luglio 1997) dal tribunale amministrativo regionale del Lazio sui ricorsi riuniti proposti da Tose' Maria Grazia contro il Ministero della pubblica istruzione ed altro. Istruzione pubblica - Esami di abilitazione all'insegnamento - Sessioni riservate - Ammissione - Docenti che abbiano prestato il servizio quali insegnanti di religione - Preclusione - Ingiustificata disparita' di trattamento rispetto ai docenti che abbiano reso il servizio per le materie riconducibili alle classi di concorso previste - Lesione del principio di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione. (Legge 27 dicembre 1989, n. 417, artt. 2 e 11). (Cost., artt. 3, primo comma e 97, primo comma). (097C0888) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.36 del 3-9-1997)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sui ricorsi riuniti n. 1822 e
3893/1991 proposti da Tosè Maria Grazia rappresentata e difesa
dall'avv. prof. Carlo Rienzi e presso il suo studio elettivamente
domiciliata in Roma, viale delle Milizie n. 9, contro il Ministero
della pubblica istruzione e Sovrintendenza scolastica interregionale
Abruzzo e Molise rappresentati e difesi dall'Avvocatura generale
dello Stato per l'annullamento:
1) dei provvedimento della predetta Sovrintendenza del 4 dicembre
1990 prot. n. 31294 del 12 dicembre 1990 e 12 gennaio 1991; degli
atti presupposti e conseguenziali tra i quali in particolare l'o.m.
n. 395 del 18 novembre 1989 e il d.m. 3 settembre 1982 (ricorso n.
1822/1991);
2) del decreto della stessa Sovrintendenza n. 30171 del 4
febbraio 1992 e, ove occorra, dei dd.mm. 22 giugno 1990 e 3 settembre
1982;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'amministrazione
intimata;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Designato per la pubblica udienza del 3 giugno 1996 il relatore
consigliere Saverio Corasaniti e udito, altresì, (per delega
dell'avv. Rienzi) l'avv. Lioi per la ricorrente;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue:
F a t t o
Col ricorso n. 1822 del 1991 la ricorrente chiede l'annullamento
del decreto del 4 dicembre 1990, prot. n. 31294 con il quale la
Sovrintendenza scolastica interregionale per l'Abruzzo e il Molise ha
disposto l'annullamento delle prove d'esame sostenute dalla
ricorrente per il conseguinento dell'abilitazione ai sensi della
legge n. 417/1989 nonchè il depennamento della stessa dall'elenco
degli abilitati; oltre che l'annullamento dei provvedimenti del 12
dicembre 1990 e 12 gennaio 1991 con i quali la stessa Sovrintendenza
scolastica ha ingiunto alla ricorrente la restituzione del
certificato di abilitazione; nonchè l'annullamento di tutti gli atti
presupposti, connessi e conseguenziali, anteriori e successivi tra i
quali, in particolare, l'o.m. n. 395 del 18 novembre 1989 e il d.m. 3
settembre 1982.
Col ricorso n. 3893/1991 la stessa sig.ra Tosè Maria Grazia chiede
l'annullamento del decreto del 4 febbraio 1991 prot. n. 30171 della
predetta Sovrintendenza con il quale la ricorrente è stata esclusa
dalla partecipazione al concorso per soli titoli indetto con il d.m.
22 giugno 1990 ai sensi della legge n. 417/1989, nonchè
l'anullamento, ove occorra, dei dd.mm. 22 giugno 1990 e 3 settembre
1982.
Premette in fatto la ricorrente:
che quale docente non di ruolo priva dell'abilitazione
all'insegnamento, in base ai titoli e requisiti posseduti, ha chiesto
di partecipare alla sessione riservata per il conseguimento della
abilitazione dal Ministero della pubblica istruzione ex o.m. n.
395/1989 per il conseguimento dell'abilitazione per le discipline
letterarie;
che ammessa alle prove, le stesse sono state brillantemente
superate, sicchè la Sovrintendenza scolastica ha provveduto a
rilasciare all'interessata il relativo certificato di abilitazione;
che inopinatamente, con decreto del 4 dicembre 1990
l'amministrazione
ha disposto l'annullamento delle prove d'esame "per non aver
prestato servizio di insegnamento relativo alle classi di concorso
previste dalla tab. A annessa al d.m. 3 settembre 1982 e successive
modificazioni ed integrazioni per almeno 360 giorni nel settennio
1982/1983-1988/1989 nelle scuole secondarie statali";
che con successivi provvedimenti del 12 dicembre 1990 e del 12
gennaio 1991 la Sovrintendenza scolastica ha ingiunto all'interessata
la restituzione del certificato di abilitazione e che con atto del 4
febbraio 1991 è stato proposto ricorso giurisdizionale n. 1822/1991
avverso i suddetti provvedimenti;
che, inoltrata la domanda di ammissione al concorso per soli
titoli, con decreto del 4 febbraio 1991, la Sovrintendenza scolastica
per l'Abruzzo e il Molise ha disposto la sua esclusione per non avere
conseguito a pieno titolo l'abilitazione per la classe per cui
concorre nella sessione riservata ex o.m. n. 395/1989 e per non aver
prestato servizio di insegnamento relativo a classi di concorso nel
periodo intercorrente l'anno scolastico 1982/1983-1988/1989.
Col ricorso n. 1822/1991 la signora Tosè deduce in diritto:
1) violazione art. 11 legge n. 417/1989, artt. 3, 4, 33 e 97
della Costituzione e principi generali, eccesso di potere;
2) violazione artt. 2 e 11 legge n. 417/1989, artt. 3, 4, 33 e 97
della costituzione e principi generali, eccesso di potere;
3) violazione artt. 2 e 11 legge n. 417/1989, artt., 3, 4, 33, 51
e 97 della costituzione e principi generali, eccesso di potere;
4) violazione art, 11 legge n. 246/1988, in relazione agli artt.
7 e seguenti legge n. 160/1955, art. 53 legge n. 312/1980, cc.mm. 8
agosto 1959, n. 345, 3 aprile 1962 n. 132, 29 gennaio 1970 n. 31, 1
settembre 1978 n. 217 e principi generali, eccesso di potere;
5) violazione artt. 3, 4, 35, 51 e 97 della Costituzione e
principi generali, eccesso di potere;
6) violazione decreto del Presidente della Repubblica n.
972/1957, o.m. n. 385/1989, art. 11 legge n. 417/1989, artt. 3, 33 e
97 della Costituzione e principi generali.
Col ricorso n. 3893/1991 la signora Tosè deduce gli stessi motivi
di cui nei surriferiti nn. 2, 3, 4, 5 e 6, nonchè come primo motivo
la violazione del d.m. 22 giugno 1989, dell'o.m. n. 395/1989, degli
artt. 2 e 11 legge n. 417/89, degli artt. 3, 4, 33 e 97 della
Costituzione e principi generali, eccesso di potere.
Con memoria del 23 maggio 1996 relativa ad entrambi i ricorsi la
ricorrente ha ribadito la propria tesi difensiva rilevando, ancora
una volta, che in quanto laureata in filosofia era in possesso del
titolo di studio richiesto per l'insegnamento relativo alla classe di
concorso per la quale aveva chiesto di partecipare alla sessione
riservata (classe LXVI materie letterarie) e che il servizio prestato
nel settennio 1982/1983-1988/1989 come docente di religione, per
quanto non ascrivibile ad alcuna delle classi di concorso previste
dalla tabella A, annessa al d.m. 3 settembre 1982 doveva essere preso
in considerazione ai fini della partecipazione alle sessioni di
abilitazione e ai concorsi per soli titoli.
D i r i t t o
Per la loro evidente connessione i ricorsi in epigrafe possono
essere riuniti e decisi con un'unica sentenza.
L'annullamento delle prove di esame sostenute dalla prof.ssa Tosè
Maria Grazia per il conseguimento della abilitazione ai sensi della
legge n. 417/1989 è stato disposto con l'impugnato (ricorso n. 1822
del 1991) decreto del 4 dicembre 1990 sul rilievo che la interessata
non aveva "prestato servizio di insegnamento relativo alle classi di
concorso previste dalla tabella A annessa al d.m. 3 settembre 1982 e
successive modificazioni ed integrazioni per almeno 360 giorni nel
settennio 1982/1983-1988/1989 nelle scuole secondarie statali".
La successiva esclusione della prof.ssa Tosè (decreto del 4
febbraio 1991) dal concorso per soli titoli per la classe LXVI
tabella A ex d.m. 22 giugno 1990 (impugnata col ricorso n. 3893/1991)
è stata disposta dalla Sovrintendenza scolastica per l'Abruzzo e il
Molise "per non avere conseguito a pieno titolo l'abilitazione per la
classe per cui concorre nella sessione riservata ex o.m. n. 395/1989
e per non aver prestato servizio di insegnamento relativo a classi di
concorso previste dalla tabella A annessa al d.m. 3 settembre 1982 e
successive modificazioni ed integrazioni, per almeno 360 giorni nel
settennio 1982/1983-1988/1989 nelle scuole secondarie statali".
Ciò premesso la prima questione (posta col primo motivo del
ricorso n. 1822/1991 e col secondo motivo del ricorso n. 3893/1991)
attiene alla computabilità, ai fini dell'ammissione alle sessioni
riservate di abilitazione all'insegnamento indette in applicazione
del decreto-legge n. 357/1989, del servizio prestato dalla ricorrente
negli anni scolastici 1977/1978 e 1978/1979 per materie (letterarie)
riconducibili alle ordinarie classi di concorso.
Il collegio ritiene di dare alla questione stessa risposta negativa
stante l'espressa previsione dell'art. 11, primo comma del citato
decreto-legge e dell'art. 3 dell'o.m. applicativo n. 395/1989, la
quale consente di valutare esclusivamente il servizio prestato nel
periodo di tempo compreso tra gli anni 1982/1983 e 1988/1989.
In presenza di siffatto contesto normativo, vincolante per
l'amministrazione resistente, non sussisteva, diversamente da quanto
ritenuto dalla difesa attrice, alcun obbligo per l'amministrazione
stessa di dar conto delle ragioni per le quali non è stato valutato
il servizio reso negli anni 1977/1978 e 1978/1979 della prof.ssa
Tosè.
Nè può dirsi, secondo quanto asserito dalla ricorrente, che gli
artt. 2 e 11 della legge n. 417/1989, nella parte in cui limitano al
predetto arco temporale la prestazione dei 360 giorni di servizio
utili per l'ammissione alla sessione riservata di esami di
abilitazione di che trattasi, contrastino con gli artt. 3, 4, 33 e 97
della Costituzione.
Occorre anzitutto evidenziare che il decreto-legge n. 357/1989 non
attua una generalizzata ed indiscriminata immissione in ruolo dei
docenti precari, disciplinando invece la sistemazione del personale
precario con una normativa complessa che si informa a criteri
differenziati in dipendenza della diversità delle situazioni da
regolare.
Va poi, rilevato, che l'individuazione del periodo di tempo nel
quale deve essere svolto il servizio è rimessa esclusivamente alla
discrezionalità del legislatore, al quale spetta altresì il compito
di disciplinare le peculiari situazioni alla luce delle esigenze del
pubblico servizio.
A tale conclusione è, peraltro, pervenuta la Corte costituzionale
quando è stata chiamata a stabilire la legittimità costituzionale
di norme analoghe a quelle succitate (sentenza n. 396 del 31 ottobre
1991, n. 337 del 13 luglio 1990 e n. 222 del 1986).
La predetta questione di legittimità costituzionale sollevata
dalal ricorrente è, quindi, manifestamente infondata.
Rilevante (in quanto solo la dichiarazione di incostituzionalità
delle normativa censurata consentirebbe di dare esito positivo alla
pretesa della ricorrente) e non manifestamente infondata, sotto il
profilo della violazione dei principi di uguaglianza e di buon
andamento ed imparzialità dell'Amministrazione appare, invece,
l'ulteriore questione di illegittimità costituzionale degli artt. 2
e 11 legge n. 417/1989 (sollevata dalla ricorrente stessa) nella
parte in cui escludono dagli esami di abilitazione i docenti di
religione; l'inquadramento in ruolo appare, infatti, limitato per la
predetta normativa con riferimento ai servizi di insegnamento
inseriti nelle classi di concorso fissate col d.m. 3 settembre 1982
richiamato dalla predetta legge n. 417/1989 ed è proprio in base
alla medesima normativa che la Sovrintendenza scolastica regionale
per l'Abruzzo non ha potuto valutare e riconoscere valido, ai fini
della ammissione alle sessioni di abilitazione riservata per le
discipline fatte l'insegnamento della religione effettuato dalla
ricorrente nel settennio 1982/1983-1988/1989, quale incaricata
annuale.
Va a tal proposito rimarcato (come pure rilevato dalla ricorrente):
che le norme sullo stato giuridico del personale insegnante non di
ruolo (Iegge n. 160/1955) sono applicabili anche agli insegnanti di
religione e che, pertanto, la disciplina vigente per i docenti di
religione non differisce da quella prevista per gli altri insegnanti
non di ruolo; che la funzione del docente di religione è identica a
quella degli altri docenti (i primi, oltre a svolgere il loro normale
orario di insegnamento, espletano le altre attività connesse con la
funzione docente, fanno parte della componente docente negli
organismi scolastici con gli stessi diritti e doveri dei secondi).
Ora, a fronte di tale contesto normativo e del fatto che il
concetto di funzione docente definito dall'art. 395 t.u. n. 297/1994,
deve ritenersi, come esattamente rilevato dalla difesa attrice,
esteso a tutto il personale docente della scuola e quindi anche ai
docenti incaricati dell'insegnamento della religione cattolica,
l'omessa previsione ed ascrivibilità ad alcuna classe di concorso
del servizio di insegnamento in questione, ai fini della ammissione
alla sessione riservata degli esami di abilitazione, crea una
ingiustificata disparità di trattamento tra docenti che hanno reso
il servizio di insegnamento per materie riconducibili alle classi di
concorso previste dalla censurata normativa ed i docenti di
religione.
Si è già detto, è vero, che la costante giurisprudenza della
Corte costituzionale riconosce al legislatore una ampia
discrezionalità; tuttavia, nella particolare fattispecie di che
trattasi, le predette disposizioni degli artt. 2 e 11 legge n.
417/1989 sembrano trasmodare in un irragionevole ed ingiustificato
regolamento disciminatorio di situazioni sostanzialmente identiche,
intaccando e ledendo quei parametri costituzionali costituiti dal
principio di eguaglianza e di imparzialità.
La sollevata eccezione di incostituzionalità non è, pertanto,
manifestamente infondata.
Essa è, altresì, rilevante ai fini della decisione dei ricorsi,
in quanto l'illegittimità costituzionale parziale delle surriferite
disposizioni legislative comporterebbe l'accoglimento delle
impugnative proposte.
Ed invero, in virtù dell'invio operato dal terzo comma dell' art.
11 del d.-l. 6 novembre 1989 n. 357, per la partecipazione alla
sessione riservata di abilitazione gli aspiranti debbono aver
prestato 360 giorni di servizio anche non continuativo nel periodo
intercorrente fra l'anno scolastico 1982/1983 e l'anno scolastico
1988/1989 "con il possesso del titolo di studio previsto".
Si richiede, quindi, oltre ad un servizio di 360 giorni prestato
nel periodo considerato, il titolo previsto che il legislatore ha
inteso riferito al titolo che abilita all'insegnamento, prescindendo
da un insegnamento della materia corrispondente alla classe di
concorso cui si intende partecipare (Cons. St., VI sez. n. 533/1993 e
n. 1344/1994).
Da quanto esposto risulta la non necessaria corrispondenza, ai fini
della partecipazione al concorso in esame, tra le materie insegnate
ed inserite nelle classi di concorso richiamate dalla legge n.
417/1989 e quella per la quale si richiede l'abilitazione.
Nel caso di specie, l'unico ostacolo alla non animissione della
ricorrente alle sessioni di abilitazione riservate è costituito dal
fatto che le classi di concorso di cui al d.m. 3 settembre 1982
non contemplano l'insegnamento della religione cattolica, servizio
che, in caso contrario, avrebbe dovuto essere valutato ai fini del
computo dei 360 giorni richiesti dalla legge n. 417/1989.
Va, in definitiva, disposta la sospensione del giudizio in corso e
la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale, mandando la
segreteria della sezione per gli adempimenti di competenza, ai sensi
dell'art. 23 della legge 11 marzo 1953 n. 87.

P. Q. M.
Dichiarava rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale, con riferimento agli artt. 3, primo
comma, e 97, primo comma, della Costituzione, degli artt. 2 e 11
della legge n. 417 del 27 dicem-bre 1989 nella parte in cui escludono
dagli esami di abilitazione i docenti di religione;
Manda la segreteria per la notificazione della presente ordinanza
alla parte ricorrente ed al Ministero della pubblica istruzione,
nonchè per la immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Sospende nelle more il giudizio in corso.
Così deciso in Roma il 3 giugno 1996.
Il presidente: Passanisi
Il consigliere estensore: Corasaniti
97C0888