1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 35 del 19-8-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 57 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 16 luglio 1992
N. 57 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 16 luglio 1992 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Regione Abruzzo - Ricostituzione dei comuni di Arischia e Paganica - Ritenuta vigenza della legge 15 febbraio 1953, n. 71, che sancisce la facolta' di ricostituire in comune le frazioni declassate nel periodo fascista indipendentemente dal numero degli abitanti - Contestata abrogazione di tale legge - Lamentata istituzione di nuovi comuni con popolazione inferiore ai 10.000 abitanti in deroga a quanto stabilito con legge 8 giugno 1990, n. 142 - Denunciata lesione di principio di generale applicazione stabilito con legge statale, nonche' dei limiti costituzionali in materia di legislazione concorrente. (Legge regione Abruzzo riapprovata il 18 giugno 1992). (Cost., art. 117, in relaz. artt. 1, primo comma, e 11, secondo periodo, legge 8 giugno 1990, n. 142). (092C0866) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.35 del 19-8-1992)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei Ministri,
rappresentato dall'Avvocatura generale dello Stato, nei confronti
della regione Abruzzo, in persona del presidente della giunta
regionale in carica, avverso la delibera legislativa riapprovata dal
consiglio regionale il 18 giugno 1992, comunicata al commissario del
Governo il 23 giugno 1992, ed intitolata "ricostituzione dei comuni
di Arischia e Paganica".
Con telegramma 3 aprile 1992 il Governo ha rinviato la delibera
legislativa 5 marzo 1992 poi riapprovata, peraltro con modifica
all'art. 4.
La delibera legislativa prevede la ricostituzione dei comuni di
Arischia e di Paganica, attualmente frazioni del comune de L'Aquila.
Entrambi gli ipotizzati nuovi comuni avrebbero popolazione parecchio
inferiore a 10.000 abitanti; la delibera predetta contrasta perciò
con "limiti" posti dall'art. 117 della Costituzione (ove è elencata,
tra le altre, la materia circoscrizioni comunali) integrato dagli
artt. 1, primo comma, ed 11, primo comma, secondo periodo, della
legge 8 giugno 1990, n. 142, recante ordinamento delle autonomie
locali (in vigore dal 13 giugno 1990). In precedenza, il citato art.
117 della Costituzione era integrato dall'art. 16, terzo comma, del
d.P.R. n. 616/1977, comma che disponeva "fino all'entrata in vigore
della legge sulle autonomie locali non possono essere istituiti
comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti".
Per superare il menzionato limite dei 10.000 abitanti la delibera
legislativa nell'art. 1 invoca la legge 15 febbraio 1953, n. 71,
adducendo trattarsi di "ricostituzione" di comuni soppressi dopo il
28 ottobre 1922. Senonchè, tale legge del 1953 è stata dapprima
modificata (con soppressione dell'inciso "ancorchè la loro
popolazione sia inferiore ai 3.000 abitanti") dal citato art. 16,
terzo comma, e poi abrogata dalle menzionate disposizioni, alle quali
occorre aggiungere l'art. 64, secondo comma, della legge n. 142/1990.
In particolare, il principio secondo cui - anche per considerazioni
d'ordine finanziario - "non possono essere istituiti nuovi (rispetto
alla situazione al 13 giugno 1990) comuni con popolazione inferiore
ai 10.000 abitanti", rafforzato dal successivo "o la cui costituzione
comporti, come conseguenza, che altri comuni scendano sotto tale
limite", è posto come principio fondamentale e di generale
applicazione, che non tollera la sopravvivenza di disposizioni
particolari in deroga, siano esse statali o regionali.
Occorre aggiungere che la legge 15 febbraio 1953, n. 71, pur non
indicando espressamente un termine finale per la sua vigenza, è
stata palesemente una legge correlata ad uno specifico (ed ormai
concluso) periodo storico, e ad una pure specifica funzione di
recupero di autonomie ingiustamente compresse dal "regime fascista"
(così il titolo di quella legge). Oggi, a distanza di 65 anni circa
dalla soppressione e di 40 anni circa dalla legge testè citata, la
realtà fisica ed umana di quelle località è radicalmente mutata
(ad esempio, il territorio di Paganica ospita la zona per gli
insediamenti produttivi de L'Aquila); in tale situazione non sarebbe
razionale riconoscere a nuclei di abitanti (che risulterebbero
privilegiati rispetto agli altri cittadini) la possibilità di
utilizzare per generico particolarismo uno strumento quale la -
ripetesi, abrogata - legge n. 71 del 1953.

P. Q. M.
Per quanto precede, si chiede di dichiarare la illegittimità
costituzionale della delibera regionale impugnata.
Si produrranno il testo della delibera legislativa, il telegramma
di rinvio e la delibera del Consiglio dei Ministri.
Roma, addì 7 luglio 1992
Franco FAVARA - avvocato dello Stato

92C0866