Serie Generale n. 259 del 7-11-2018
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
DECRETO 19 ottobre 2018
Contributo ai comuni, compresi nelle zone a rischio sismico 1 e 2, a copertura delle spese di progettazione definitiva ed esecutiva nelle zone a rischio sismico e per la messa in sicurezza del territorio dal dissesto idrogeologico. (18A07054) (GU Serie Generale n.259 del 07-11-2018 - Suppl. Ordinario n. 53)

IL CAPO DIPARTIMENTO
per gli affari interni e territoriali
del Ministero dell'interno

di concerto con

IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO
del Ministero dell'economia
e delle finanze

Visto l'art. 41-bis del decreto-legge n. 50 del 24 aprile 2017,
convertito, con modificazioni, dalla legge 21 giugno 2017, n. 96,
nella formulazione introdotta dall'art. 17-quater, comma 1, del
decreto-legge 16 ottobre 2017, n. 148, convertito con modificazioni
dalla legge 4 dicembre 2017, n. 172, recante «Fondo per la
progettazione definitiva ed esecutiva nelle zone a rischio sismico e
per la messa in sicurezza del territorio dal dissesto idrogeologico»;
Visto il comma 1, del predetto art. 41-bis, che dispone
testualmente: «Al fine di favorire gli investimenti, sono assegnati
ai comuni, compresi, alla data di presentazione della richiesta di
cui al comma 2, nelle zone a rischio sismico 1 ai sensi
dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri n. 3519 del
28 aprile 2006, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 108 dell'11
maggio 2006, contributi soggetti a rendicontazione a copertura delle
spese di progettazione definitiva ed esecutiva, relativa ad
interventi per opere pubbliche, nel limite di 5 milioni di euro per
l'anno 2017. Per gli anni 2018 e 2019 i contributi di cui al periodo
precedente sono assegnati ai comuni compresi nelle zone a rischio
sismico 1 e 2 per spese di progettazione definitiva ed esecutiva,
relativa ad interventi di miglioramento e di adeguamento antisismico
di immobili pubblici e messa in sicurezza del territorio dal dissesto
idrogeologico, nel limite di 25 milioni di euro per l'anno 2018 e di
30 milioni di euro per l'anno 2019»;
Visto il comma 1-bis del citato art. 41-bis, che dispone, per gli
anni 2018 e 2019, che il contributo di cui al comma 1 non può essere
superiore all'importo della progettazione individuato ai sensi del
decreto del Ministro della giustizia 17 giugno 2016, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 174 del 27 luglio 2016, e successive
modificazioni, ai fini della determinazione dei corrispettivi;
Visto il successivo comma 2 del medesimo art. 41-bis del
decreto-legge n. 50 del 2017 che stabilisce quanto segue: «I comuni
comunicano le richieste di contributo al Ministero dell'interno,
entro il termine perentorio ..... del 15 giugno per ciascuno degli
anni 2018 e 2019 .... La richiesta deve contenere le informazioni
riferite al livello progettuale per il quale si chiede il contributo
e il codice unico di progetto (CUP) valido dell'opera che si intende
realizzare. A decorrere dal 2018:
a) la richiesta deve contenere le informazioni necessarie per
permettere il monitoraggio complessivo degli interventi di
miglioramento e adeguamento antisismico di immobili pubblici e di
messa in sicurezza del territorio dal dissesto idrogeologico, in caso
di contributo per la relativa progettazione;
b) ciascun comune può inviare fino ad un massimo di tre
richieste di contributo per la stessa annualità;
c) la progettazione deve riferirsi, nell'ambito della
pianificazione comunale, a un intervento compreso negli strumenti
programmatori del medesimo comune o in altro strumento di
programmazione.»;
Visto il comma 3 dello stesso art. 41-bis del decreto-legge n. 50
del 2017 ai sensi del quale l'ammontare del contributo attribuito a
ciascun comune è determinato, entro il 30 settembre per ciascuno
degli anni 2018 e 2019, con decreto del Ministero dell'interno, di
concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze;
Visto il successivo comma 3-bis del ripetuto art. 41-bis del
decreto-legge n. 50 del 2017 che stabilisce l'ordine di priorità ai
fini della determinazione dell'ammontare del contributo;
Viste le disposizioni in materia di dematerializzazione delle
procedure amministrative della pubblica amministrazione che
prevedono, tra l'altro, la digitalizzazione dei documenti,
l'informatizzazione dei processi di acquisizione degli atti e la
semplificazione dei medesimi processi di acquisizione;
Visto il decreto del Ministero dell'interno del 27 aprile 2018,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - Serie generale - n. 104 del 7
maggio 2018, con il quale è stato approvato il modello di
certificato, informatizzato, che i comuni compresi nelle zone a
rischio sismico 1 e 2 devono inviare al Ministero dell'interno -
Direzione centrale della finanza locale, esclusivamente con modalità
telematica, tramite il Sistema certificazioni enti locali («AREA
CERTIFICATI - TBEL, altri certificati»), accessibile dal sito
internet della stessa Direzione, per richiedere il contributo;
Viste le istanze presentate al Ministero dell'interno, entro il
termine perentorio del 15 giugno 2018, al fine dell'assegnazione del
contributo dell'anno 2018, per un ammontare complessivo di euro
144.770.625,55;
Ritenuto che in assenza di indicazione di un CUP valido, ai sensi
del comma 2 del ripetuto art. 41-bis, la richiesta risulta
inammissibile al contributo;
Visto il comma 4 ed il secondo periodo del comma 5 dello stesso
art. 41-bis del decreto-legge n. 50 del 2017, in base ai quali le
richieste di contributo, suddivise secondo le priorità di cui al
comma 3-bis, sono ordinate in base alla maggiore incidenza del fondo
di cassa al 31 dicembre dell'esercizio precedente rispetto al
risultato di amministrazione risultante dal rendiconto della gestione
del medesimo esercizio, tenendo conto dei dati desunti dalla banca
dati delle amministrazioni pubbliche e che non sono considerate le
richieste di contributo pervenute dai comuni che, alla data di
presentazione della richiesta medesima, non abbiano trasmesso alla
banca dati stessa l'ultimo rendiconto della gestione approvato;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze del 12
maggio 2016 con il quale sono state disciplinate le modalità di
trasmissione dei bilanci e dei dati contabili degli enti territoriali
e dei loro organismi ed enti strumentali alla banca dati delle
pubbliche amministrazioni, ivi incluso il rendiconto della gestione e
in particolare il comma 3 dell'art. 4 che prevede per le Autonomie
speciali e i loro enti e organismi strumentali l'invio dei bilanci,
dei rendiconti e dei dati contabili alla banca dati delle
amministrazioni pubbliche (BDAP) a decorrere dall'esercizio in cui
sono tenuti all'adozione dei nuovi schemi di bilancio con funzione
autorizzatoria;
Considerato l'ultimo periodo del comma 5 dell'art. 41-bis del
decreto-legge n. 50 del 2017 che prevede, per i comuni per i quali
sono sospesi i termini ai sensi dell'art. 44, comma 3, del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, che le informazioni di cui al
primo periodo del medesimo comma 5 sono desunte dall'ultimo
certificato di conto consuntivo trasmesso al Ministero dell'interno;
Ritenuto altresì di equiparare, al fine della rilevazione delle
informazioni di cui al ripetuto primo periodo del comma 5 dell'art.
41-bis del decreto-legge n. 50 del 2017, i comuni dissestati che
rientrano nel termine di cui all'art. 264, comma 2, del T.U.O.E.L.
approvato con decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ai comuni
per i quali sono sospesi i termini ai sensi dell'art. 44, comma 3,
del decreto-legge n. 189 del 2016;
Considerato che a seguito delle verifiche di cui al predetto comma
2 ed al secondo periodo del comma 5, dell'art. 41-bis, l'entità
delle richieste ammissibili è pari ad euro 92.689.195,13, come
riportato nell'allegato 1 al presente decreto, che costituisce parte
integrante;
Considerato, pertanto, che l'ammontare del contributo da attribuire
alle richieste ammissibili e considerate presentate da ciascun
comune, deve essere determinato in base ai criteri di priorità
dettati dal comma 3-bis del citato art. 41-bis, privilegiando i
comuni che presentano la maggiore incidenza del fondo di cassa al 31
dicembre dell'esercizio precedente rispetto al risultato di
amministrazione risultante dal rendiconto della gestione del medesimo
esercizio, ai sensi di quanto previsto dal comma 4 e dal secondo
periodo del comma 5 del richiamato art. 41-bis del decreto-legge n.
50 del 2017;
Considerato altresì che a seguito della verifica di cui al comma 2
ed al secondo periodo del comma 5 dell'art. 41-bis, l'entità delle
richieste ammissibili per la priorità di cui alla lettera a) del
precitato comma 3-bis è pari ad euro 28.939.935,99, superiore
all'entità del fondo stanziato, per cui occorre procedere alla
formazione di una graduatoria dei comuni assegnatari del contributo
relativamente alle richieste ricadenti nella sola lettera a) secondo
il criterio previsto ai commi 4 e 5 dell'art. 41-bis;
Ritenuto, ai sensi del citato comma 4, di utilizzare le
informazioni sul fondo di cassa e sul risultato di amministrazione
desunte dal prospetto dimostrativo del risultato di amministrazione
allegato al rendiconto della gestione, trasmesso ai sensi dell'art.
18, comma 2, del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, alla
banca dati delle amministrazioni pubbliche, ad eccezione sia dei
comuni per i quali sono sospesi i termini ai sensi dell'art. 44,
comma 3, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, che per i comuni
dissestati che rientrano nel termine di cui all'art. 264, comma 2,
del testo unico approvato con decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, per i quali le informazioni di che trattasi sono ricavate
dall'ultimo certificato di conto consuntivo trasmesso al Ministero
dell'interno;
Considerato che, dall'applicazione dei suddetti criteri alle
richieste ammissibili per la priorità di cui alla lettera a) del
richiamato comma 3, tenuto conto di quanto disposto ai successivi
commi 4 e 5, discende la formazione della graduatoria per
l'attribuzione del contributo, fino a concorrenza dell'ammontare
disponibile, pari a 25 milioni di euro per l'anno 2018, come
riportata nell'allegato 2, che costituisce parte integrante del
presente decreto;
Considerato che nella suddetta graduatoria le richieste
classificate dal n. 1 al n. 265, in relazione al fondo di euro
25.000.000,00, ammontano ad euro 24.082.139,70 e che, pertanto, le
risorse residuali di euro 917.860,30 sono ampiamente insufficienti a
soddisfare le richieste di euro 4.857.796,29 classificate in identica
posizione n. 266 in quanto recanti tutti il parametro del rapporto
tra fondo di cassa e risultato di amministrazione pari a zero;
Considerato che il citato art. 41-bis non prevede modalità di
attribuzione delle risorse in caso di insufficienza delle stesse a
soddisfare le richieste di enti classificati in identica posizione;
Ritenuto di dover procedere all'attribuzione di risorse alle sole
richieste classificate dal n. 1 al n. 265 dell'allegato 2, che
ammontano ad euro 24.082.139,70 con una quota residuale di euro
917.860,30 che rimane comunque destinata alle finalità del Fondo;
Visto il comma 6 del citato art. 41-bis, che disciplina le
modalità di recupero del contributo assegnato nel caso in cui il
comune beneficiario non proceda ad affidare la progettazione entro
tre mesi decorrenti dalla data di emanazione del presente decreto;
Considerato che, riguardo l'affidamento della progettazione, ai
sensi del comma 7 del citato art. 41-bis, è previsto un controllo
attraverso il sistema di monitoraggio delle opere pubbliche della
banca dati delle pubbliche amministrazioni in base alle informazioni
correlate al relativo codice identificativo di gara (CIG);
Considerato che al fine dell'attuazione di quanto previsto al comma
6 dell'art. 41-bis, occorre individuare un termine certo per
l'affidamento della progettazione e che lo stesso, stante il
combinato disposto dei commi 6 e 7, può essere individuato nella
data di pubblicazione del bando, ovvero della lettera di invito, in
caso di procedura negoziata, ovvero della manifestazione della
volontà di procedere all'affidamento dell'appalto, come riportata
sul CIG, secondo le modalità di cui alla delibera dell'ANAC n. 1
dell'11 gennaio 2017;
Visto l'art. 158 del decreto legislativo n. 267 del 2000
concernente l'obbligo di rendicontazione dei contributi straordinari
assegnati agli enti locali;
Visto l'art. 1, comma 1, lettera a) del decreto legislativo n. 229
del 2011 in cui si prevede l'obbligo per le amministrazioni pubbliche
di detenere ed alimentare un sistema gestionale informatizzato
contenente i dati necessari al monitoraggio della spesa per opere
pubbliche ed interventi correlati;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze del 26
febbraio 2013 con cui è stato disciplinato il dettaglio dei dati
necessari per l'alimentazione del sistema di «Monitoraggio delle
opere pubbliche», nell'ambito della «Banca dati delle amministrazioni
pubbliche - BDAP»;
Attese le esigenze di semplificazione procedimentale realizzabili
mediante la concentrazione degli adempimenti in capo ai comuni
assegnatari del contributo di cui al presente decreto;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni, recante norme generali sull'ordinamento del lavoro
alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche;

Decreta:

Art. 1

Determinazione delle richieste ammissibili e considerate ai fini del
contributo

1. Le richieste ritenute ammissibili e considerate ai fini del
contributo, tenendo conto di quanto previsto dal comma 2 e dal
secondo periodo del comma 5 dell'art. 41-bis del decreto-legge n. 50
del 24 aprile 2017, convertito, con modificazioni, dalla legge 21
giugno 2017, n. 96, sono riportate nell'allegato 1 che costituisce
parte integrante del presente decreto.

Art. 2

Comuni assegnatari del contributo

1. Ai sensi dell'art. 41-bis del decreto-legge n. 50 del 24 aprile
2017, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 giugno 2017, n.
96, i contributi relativi alle spese di progettazione definitiva ed
esecutiva, concernente interventi di opere pubbliche, sono assegnati,
fino a concorrenza delle risorse disponibili, pari a 25 milioni di
euro per l'anno 2018, ai comuni che hanno prodotto richieste di
contributo ritenute ammissibili e considerate di cui all'allegato 1,
relative alla priorità di cui alla lettera a) del precitato comma
3-bis dell'art. 41-bis, indicate nella graduatoria di cui
all'allegato 2, che costituisce parte integrante del presente
decreto, dalla posizione numero 1 al numero 265, per un totale
complessivo di euro 24.082.139,70.
2. Non si procede all'assegnazione della quota residuale del fondo,
pari ad euro 917.860,30, rimanendo comunque destinata alle finalità
del Fondo.

Art. 3

Monitoraggio delle attività di progettazione

1. Ciascun comune beneficiario del contributo, individuato ai sensi
del precedente art. 2, è tenuto ad affidare la progettazione entro
tre mesi decorrenti dalla data di emanazione del presente decreto. In
caso di inosservanza del termine, il contributo è recuperato dal
Ministero dell'interno, secondo le modalità di cui ai commi 128 e
129 dell'art. 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228.
2. Il monitoraggio delle attività di progettazione di cui al comma
1 e dei relativi adempimenti è effettuato attraverso il sistema di
«Monitoraggio delle opere pubbliche» della «Banca dati delle
pubbliche amministrazioni-BDAP» ai sensi del decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 229, dove gli interventi sono classificati come
«Sviluppo capacità progettuale dei comuni».
3. Il controllo sull'affidamento della progettazione, il cui
termine iniziale coincide con la data di richiesta del CIG sul
sistema dell'Autorità nazionale anticorruzione, ed i controlli
successivi, legati alla fase di liquidazione della spesa, sono
attuati tramite il sistema di cui al comma 2, attraverso le
informazioni correlate al relativo codice identificativo di gara
(CIG). In sede di creazione del CIG deve essere indicato e associato
il codice unico di progetto (CUP) identificativo del progetto oggetto
di finanziamento.

Art. 4

Erogazione del contributo

1. Il Ministero dell'interno provvederà ad erogare il contributo
assegnato ai comuni individuati ai sensi del precedente art. 2, entro
il 15 novembre 2018, al fine di garantire la corretta imputazione
dell'entrata relativa al contributo di cui al presente decreto.

Art. 5

Rendicontazione

1. Nel rispetto delle esigenze di semplificazione richiamate in
premessa, i comuni destinatari dei contributi che ottemperino agli
adempimenti informativi richiesti per il sistema di «Monitoraggio
delle opere pubbliche» della «Banca dati delle pubbliche
amministrazioni-BDAP» sono esonerati dall'obbligo di presentazione
del rendiconto delle somme ricevute di cui all'art. 158 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, limitatamente ai dati finanziari
e di avanzamento procedurale trasmessi al predetto sistema.
2. Nel caso di economie di spesa realizzate sull'affidamento
dell'attività di progettazione, desunte dal ripetuto sistema di
monitoraggio classificato come «Sviluppo capacità progettuale dei
comuni», il Ministero dell'interno precederà a recuperare dette
risorse secondo le modalità di cui ai commi 128 e 129 dell'art. 1
della legge 24 dicembre 2012, n. 228.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 19 ottobre 2018

Il Capo Dipartimento
per gli affari interni e territoriali
Belgiorno
Il Ragioniere generale dello Stato
Franco

Allegato 1

FONDO PER LA PROGETTAZIONE DEFINITIVA ED ESECUTIVA
NELLE ZONE A RISCHIO SISMICO 1 E 2
di cui all'articolo 41-bis del decreto legge n. 50 del 24 aprile
2017, convertito con modificazioni dalla legge 21 giugno 2017 n. 96,
come modificato ai sensi dell'articolo 17-quater, comma 1, del
decreto legge 16 ottobre 2017, n. 148 ,convertito con modificazioni
dalla L. 4 dicembre 2017, n. 172

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 2

FONDO PER LA PROGETTAZIONE DEFINITIVA ED ESECUTIVA
NELLE ZONE A RISCHIO SISMICO 1 E 2
di cui all'articolo 41-bis del decreto legge n. 50 del 24 aprile
2017, convertito con modificazioni dalla legge 21 giugno 2017 n. 96,
come modificato ai sensi dell'articolo 17-quater, comma 1, del
decreto legge 16 ottobre 2017, n. 148 ,convertito con modificazioni
dalla L. 4 dicembre 2017, n. 172

Parte di provvedimento in formato grafico