Serie Generale n. 197 del 25-8-2006
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 29 marzo 2006
Primo programma delle infrastrutture strategiche - (legge n. 443/2001) - Riassetto del sistema di accesso alle aree operative del bacino portuale di Voltri. (Deliberazione n. 84/06). (GU Serie Generale n.197 del 25-08-2006)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevede, in particolare, che gli interventi medesimi siano
compresi in intese generali quadro tra il Governo e ogni singola
regione o provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
realizzazione delle opere;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità,
come modificato - da ultimo - dal decreto legislativo 27 dicembre
2004, n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un Codice unico di
progetto (CUP);
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in
particolare i commi 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta
di assegnazione di risorse a questo Comitato, per le infrastrutture
strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo Comitato;
Visto il decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189, recante
modifiche e integrazioni al decreto legislativo n. 190/2002;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del più volte richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha
approvato il 1° Programma delle infrastrutture strategiche, che,
all'allegato 1, ricomprende la voce «Hub portuale - allacciamenti
plurimodali Genova-Savona-La Spezia» con un costo di 1.807,599 Meuro
e nell'allegato 2, include, tra gli interventi concernenti la regione
Liguria, nell'ambito del «Hub - portuali allacciamenti plurimodali
Genova», la voce «Allacci plurimodali e adeguamenti piastra logistica
Porto di Genova»;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP (Codice unico di progetto), che deve essere richiesto dai
soggetti responsabili di cui al punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4,
comma 140, della legge n. 350/2003;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004) con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo
2003, di concerto con il Ministro della giustizia ed il Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, e successive modificazioni ed
integrazioni, con il quale, in relazione al disposto dell'art. 15,
comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002, è stato costituito il
Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la sentenza 25 settembre 2003, n. 303, con la quale la Corte
costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilità dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilità del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finchè l'intesa non si
perfezioni;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. 001/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 23 gennaio 2006, n. 44, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso, tra l'altro, la
relazione istruttoria sul progetto preliminare dell'intervento
«Riassetto del sistema di accesso alle aree operative del bacino
portuale di Voltri», proponendone l'approvazione con prescrizioni;
Considerato che l'opera di cui sopra è compresa nell'Intesa
generale quadro tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
e la regione Liguria sottoscritta il 6 marzo 2002;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti che non propone al momento assegnazione di risorse,
ritenendo di rinviare il finanziamento all'approvazione del progetto
definitivo;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;

Prende atto

delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che il tracciato del nuovo viadotto di collegamento del bacino
di Voltri con il casello autostradale interessa un'area altamente
antropizzata, situata ad ovest del centro storico di Genova di
particolare interesse dal punto di vista dell'integrazione tra
attività portuali e tessuto urbano circostante;
che il nuovo intervento attraversa tre aree completamente
diverse, in quanto, nel primo tratto, è prossimo ad un ambito a
prevalente funzione urbana, servito dall'autostrada e dalla via
Aurelia, mentre nel secondo tratto interseca l'area di rispetto delle
ferrovie statali e nel terzo ricade all'interno dell'area demaniale
(recentemente nella competenza dell'autorità portuale di Genova) e
si sviluppa nella parte dell'area portuale genovese a prevalente
vocazione commerciale cioè nel porto di Voltri;
che il progetto di un nuovo collegamento tra il porto di Voltri
e il casello autostradale nasce dall'esigenza di rendere possibile
l'attuazione del progetto di riorganizzazione predisposto dalle
Ferrovie dello Stato, che intendono potenziare il parco ferroviario,
con la realizzazione di nuovi raccordi con le linee ferroviarie
interne ed esterne al porto di Voltri, la costruzione della nuova
stazione per il servizio metropolitano e traslazione della linea
Genova-Ventimiglia, progetto che consentirà la traslazione
dell'Aurelia verso sud e la creazione di zone a verde e che appare
coerente con i programmi dell'autorità portuale di potenziamento del
traffico di TEU e i piani del comune di Genova di assicurare
condizioni di migliore viabilità;
che il progetto sottoposto a questo Comitato mira dunque a
realizzare un collegamento che non interferisca con l'area su cui
dovrà in prosieguo ricadere il fascio di binari merci, mentre le
funzioni d'uso della nuova infrastruttura sono le stesse
dell'esistente: collegare l'area portuale direttamente
all'autostrada, a servizio del traffico a destinazione portuale,
composto in gran parte da mezzi commerciali;
che il progetto preliminare dell'opera è stato trasmesso in
data 10 marzo 2003 dall'autorità portuale di Genova, in qualità di
soggetto aggiudicatore, al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e alle altre amministrazioni interessate ed è stato
altresì trasmesso a Rete ferroviaria italiana (R.F.I. S.p.a.), che
detta autorità indica quale unico ente interferito;
che il progetto predetto, ai sensi della normativa regionale in
materia, non deve essere sottoposto ad alcuna procedura di V.I.A.,
come confermato nella delibera di giunta regionale della Liguria
30 maggio 2003, n. 580;
che la regione Liguria, con la citata delibera n. 580/2003, ha
espresso parere favorevole, con prescrizioni di carattere ambientale
ed urbanistico-territoriale alle quali il soggetto aggiudicatore
dovrà attenersi nella fase di progetto definitivo;
che parere favorevole sul progetto all'esame hanno espresso la
soprintendenza per i beni architettonici e per il paesaggio della
Liguria e la Soprintendenza per i beni archeologici della Liguria,
rispettivamente con nota 1° luglio 2003, n. 3837, e 18 febbraio 2005,
n. 1353;
che R.F.I. S.p.a. con nota 22 marzo 2004 n. DMA/DCI
GE/TE.AO.3/00645, ha espresso parere favorevole in quanto l'opera
risulta compatibile sia con gli impianti ferroviari attuali sia con
il futuro riassetto degli stessi secondo quanto previsto nel
menzionato progetto di «potenziamento infrastrutturale
VoltriBrignole»;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti riporta,
in apposito allegato alla relazione istruttoria, le prescrizioni da
formulare in sede di approvazione del progetto preliminare all'esame;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore viene individuato in autorità
portuale di Genova;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo dell'intervento «Riassetto del sistema di accesso
alle aree operative del bacino portuale di Voltri» è quantificato in
19.938.647,00 euro di cui 17.751.300,00 quale importo per lavori a
base d'appalto e 2.187.347,00 per somme a disposizione;
che l'intero costo, come evidenziato nella scheda ex delibera
n. 63/2003, viene presupposto a carico delle risorse destinate
all'attuazione del Programma;
Delibera:

1. Approvazione progetto preliminare.
1.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 del decreto legislativo
n. 190/2002, come modificato dal decreto legislativo n. 189/2005,
nonchè ai sensi dell'art. 10 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 327/2001, come modificato, da ultimo, dal decreto
legislativo n. 330/2004, è approvato, con le prescrizioni proposte
dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, anche ai fini
dell'attestazione di compatibilità ambientale e dell'apposizione del
vincolo preordinato all'esproprio il progetto preliminare
dell'intervento «Riassetto del sistema di accesso alle aree operative
del bacino portuale di Voltri».
È conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-regione sulla localizzazione dell'opera.
1.2. Ai sensi del citato art. 3, comma 3, del decreto legislativo
n. 190/2002 l'importo di 19.938.647 euro, di cui alla precedente
«presa d'atto», costituisce il limite di spesa dell'intervento.
1.3. Le prescrizioni citate al punto 1.1, cui è condizionata
l'approvazione del progetto sono riportate nell'allegato, che forma
parte integrante della presente delibera, e debbono essere sviluppate
nella fase della progettazione definitiva.
2. Assegnazione CUP.
L'approvazione del progetto preliminare di cui al punto 1.1 è
subordinata all'assegnazione del CUP che il soggetto aggiudicatore è
tenuto a richiedere entro trenta giorni dalla pubblicazione della
presente delibera nella Gazzetta Ufficiale.
Il CUP assegnato, ai sensi della delibera n. 24/2004 citata nelle
premesse, va evidenziato nella documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'opera approvata.
3. Copertura finanziaria.
La decisione sull'assegnazione di contributi a valere sulle risorse
destinate all'attuazione del Programma delle infrastrutture
strategiche, come richiesto dallo stesso Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, viene rinviata alla fase di esame del
progetto definitivo e verrà adottata anche in relazione alle
risultanze del piano economico-finanziario previsto dall'art. 4,
comma 134 e seguenti, della legge n. 350/2003.
Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà a
trasmettere detto piano anche nella versione analitica prevista dalla
citata delibera n. 11/2004.
4. Disposizioni finali.
4.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare approvato con la
presente delibera.
4.2. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in sede di
approvazione della progettazione definitiva, provvederà alla
verifica di ottemperanza alle prescrizioni di cui al citato allegato.
4.3. Il suddetto Ministero provvederà a svolgere le attività di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
4.4. Questo Comitato si riserva, in fase di approvazione del
progetto definitivo dell'opera e in adesione alle richieste
rappresentate nella citata nota del coordinatore del Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere, di dettare
prescrizioni intese a rendere più stringenti le verifiche antimafia,
prevedendo, tra l'altro, lo svolgimento di accertamenti anche nei
confronti degli eventuali subcontraenti e subaffidatari,
indipendentemente dall'importo dei lavori, e forme di monitoraggio
durante la realizzazione dei lavori.
Roma, 29 marzo 2006

Il Presidente
Berlusconi

Il segretario del CIPE
Baldassarri

Registrata alla Corte dei conti il 26 luglio 2006
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 142

Allegato

PRESCRIZIONI PROPOSTE DAL MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI
TRASPORTI

Prescrizioni di carattere tecnico.
Si dovrà approfondire una maggiore definizione degli svincoli a
mare e degli innesti con la viabilità interna al bacino portuale,
individuando lo schema funzionale degli accessi e le percorrenze dei
mezzi; in particolare la discesa delle rampe dovrà essere raccordata
in modo funzionale al terminal contenitori verso levante e al
terminal Ro-Ro a sud, in modo da favorire l'accumulo dei mezzi
pesanti evitando pertanto la generazione di effetti coda.
Si dovrà effettuare una verifica delle soluzioni adottate per
l'infrastruttura, sia in termini dimensionali che strutturali, in
rapporto alle effettive esigenze connesse alle attività portuali ed
agli interventi previsti sulle aree ad esse destinate.
In fase di progettazione definitiva, si dovrà attentamente
verificare la congruenza tecnica tra il progetto in commento e
l'infrastruttura delle FS - RFI - Italferr relativa al Nodo di Genova
(anch'essa inserita quale opera di preminente interesse nazionale di
cui alla legge n. 443/2001).
In fase di progettazione definitiva dovranno essere previsti i
necessari raccordi tra le rampe ad uso cittadino di uscita del
casello e la nuova viabilità che sostituisce l'attuale Aurelia, e
ciò al fine di evitare interferenze fra i flussi di traffico urbano
e portuali.
La scelta di classificare la nuova arteria come strada di tipo
«B» (extraurbana principale), in quanto trattasi di viabilità
all'interno del centro abitato, dovrà ricadere tra quelle previste
in ambito urbano e rispettare le corrispondenti caratteristiche
tecniche.
Si dovrà realizzare un franco minimo di altezza utile non minore
di m 5,10 sulla sottostante viabilità cittadina.
Relativamente alla modificata disciplina della circolazione
stradale comunale (strada Aurelia), sarà necessario redigere
apposito progetto esecutivo della segnaletica stradale secondo le
indicazioni della Direzione territorio, mobilità, sviluppo economico
e ambiente.
Prescrizioni di carattere ambientale.
Compensazione e mitigazione: si dovrà dedicare particolare
attenzione agli aspetti connessi all'impatto acustico conseguente al
transito dei mezzi soprattutto nei tratti in prossimità degli
edifici esistenti posti a monte dell'Aurelia. Al fine di limitare il
più possibile gli impatti, dovranno essere previste opere di
mitigazione ed accorgimenti tecnici idonei a tale scopo.
Geologia, idrogeologia ed acque superficiali:
si dovrà integrare alla documentazione geologica, una
relazione geotecnica contenente la caratterizzazione geotecnica dei
materiali sciolti e geomeccanica del substrato roccioso, necessarie
al fine di permettere la verifica statica esecutiva delle opere di
fondazione, previste su pali;
l'opera non dovrà interferire con la tombinatura del rio
Madonnette e con gli eventuali adeguamenti che dovessero realizzarsi.
In tal senso, le opere di fondazione e strutturali non potranno
essere realizzate a distanza inferiore a metri quattro previsti dal
regio decreto n. 523/1904. In alternativa il progetto definitivo
dovrà dimostrare, mediante verifica idraulica, che le opere non
interferiscono con la sezione utile a smaltire la portata
duecentennale e non potranno essere realizzati nuovi tratti di
copertura; nel caso le opere interessino, anche in proiezione,
proprietà del demanio idrico dello Stato, dovranno essere indicati i
concessionari;
relativamente alla modificata disciplina della circolazione
stradale comunale (strada Aurelia), sarà necessario redigere
apposito progetto esecutivo della segnaletica stradale secondo le
indicazioni della Direzione territorio, mobilità, sviluppo economico
e ambiente.
Prescrizioni di carattere archeologico e tutela del patrimonio
storico-artistico ed architettonico:
si dovrà approfondire l'analisi e lo studio relativamente alle
misure di salvaguardia degli aspetti paesistico-ambientali degli
intorni delle ville esistenti Podestà, Doria e Piccardo, adottando
soluzioni atte a garantire tale tutela;
data la vicinanza del viadotto con le citate ville Doria,
Podestà e Piccardo, sottoposte a tutela, si dovrà verificare il
vincolo ai sensi del titolo 1° del decreto legislativo n. 490/1999 ex
legge n. 1089/1939 e, qualora necessario, richiedere nulla osta da
parte della Soprintendenza; si dovrà verificare altresì la
possibilità di percorrere soluzioni di tipo alternativo;
si prescrive l'esame di carotaggi, sull'area oggetto di
realizzazione del sistema di accesso, da parte di uno specialista in
geoarcheologia, dall'analisi dei quali la Soprintendenza per i beni
archeologici della Liguria potrà ritenere di coordinare le fasi di
scavo dei plinti a partire dalle quote ritenute sensibili.