Serie Generale n. 148 del 28-6-2018
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ISTRUZIONE, DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
MINISTERO DELL'ISTRUZIONE, DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
DECRETO 9 aprile 2018
Proroga del termine di cui al decreto 6 giugno 2017, concernente l'autorizzazione alle regioni alla stipula dei contratti di mutuo e agli enti locali alla stipula dei contratti di appalto e all'aggiudicazione dei lavori. (18A04450) (GU Serie Generale n.148 del 28-06-2018)

IL MINISTRO DELL'ISTRUZIONE,
DELL'UNIVERSITÀ E DELLA RICERCA


di concerto con


IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLA FINANZE


e


IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE
E DEI TRASPORTI


Visto il decreto-legge 12 settembre 2013, n. 104, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 novembre 2013, n. 128, recante misure
urgenti in materia di istruzione, università e ricerca (di seguito,
decreto-legge n. 104 del 2013);
Visto in particolare l'art. 10 del citato decreto-legge n. 104 del
2013, che prevede che, al fine di favorire interventi straordinari di
ristrutturazione, miglioramento, messa in sicurezza, adeguamento
sismico, efficientamento energetico di immobili di proprietà
pubblica adibiti all'istruzione scolastica e all'alta formazione
artistica, musicale e coreutica e immobili adibiti ad alloggi e
residenze per studenti universitari, di proprietà degli enti locali,
nonchè la costruzione di nuovi edifici scolastici pubblici e la
realizzazione di palestre scolastiche nelle scuole o di interventi
volti al miglioramento delle palestre scolastiche esistenti per la
programmazione triennale 2013-2015, le Regioni interessate possano
essere autorizzate dal Ministero dell'economia e delle finanze,
d'intesa con il Ministero dell'istruzione, dell'università e della
ricerca e con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, a
stipulare appositi mutui trentennali con oneri di ammortamento a
totale carico dello Stato, con la Banca europea per gli investimenti,
con la Banca di sviluppo del Consiglio d'Europa, con la società
Cassa depositi e prestiti S.p.a. e con i soggetti autorizzati
all'esercizio dell'attività bancaria ai sensi del decreto
legislativo 1° settembre 1993, n. 385;
Visto in particolare, l'ultimo periodo del comma 1 del citato art.
10 che prevede l'adozione di un decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze, di concerto con il Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca e con il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti per definire le modalità di
attuazione della norma per l'attivazione dei mutui e per la
definizione di una programmazione triennale, in conformità ai
contenuti dell'Intesa sottoscritta in sede di Conferenza unificata il
1° agosto 2013 tra il Governo, le Regioni, le Province autonome di
Trento e di Bolzano e le autonomie locali;
Vista la legge 13 luglio 2015, n. 107, recante riforma del sistema
nazionale di istruzione e formazione e delega per il riordino delle
disposizioni legislative vigenti;
Visto in particolare l'art. 1, comma 160, della citata legge 13
luglio 2015, n. 107, con il quale si stabilisce che la programmazione
nazionale predisposta ai sensi del citato art. 10 del decreto-legge
n. 104 del 2013 rappresenta il piano del fabbisogno nazionale in
materia di edilizia scolastica per il triennio 2015-2017 e
sostituisce i piani di cui all'art. 11, comma 4-bis, del
decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con modificazioni,
dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221;
Visto l'art. 1, comma 176, della legge 13 luglio 2015, n. 107, che
modifica il citato art. 10 del citato decreto-legge n. 104 del 2013,
stabilendo, per la realizzazione dei predetti interventi, contributi
pluriennali per euro 40 milioni per l'anno 2015 e per euro 50 milioni
annui per la durata residua dell'ammortamento del mutuo a decorrere
dall'anno 2016 e fino al 2044;
Vista la legge 3 gennaio 1978, n. 1, recante accelerazione delle
procedure per l'esecuzione di opere pubbliche e di impianti e
costruzioni industriali e, in particolare, l'art. 19, il quale
dispone che a modifica delle leggi vigenti, le rate dei mutui,
concessi per l'esecuzione di opere pubbliche e di opere finanziate
dallo Stato o dagli Enti pubblici, sono erogate sulla base degli
stati di avanzamento vistati dal capo dell'Ufficio tecnico o, se
questi manchi, dal direttore dei lavori;
Vista la legge 11 gennaio 1996, n. 23, recante norme per l'edilizia
scolastica, e in particolare gli articoli 4 e 7, recanti norme,
rispettivamente, in materia di programmazione, attuazione e
finanziamento degli interventi, nonchè di anagrafe dell'edilizia
scolastica;
Vista la legge 24 dicembre 2003, n. 350, recante disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2004) e, in particolare, l'art. 4, comma 177, come
modificato e integrato dall'art. 1, comma 13, del decreto-legge 12
luglio 2004, n. 168, convertito, con modificazioni, dalla legge 30
luglio 2004, n. 191, nonchè dall'art. 1, comma 85, della legge 23
dicembre 2005, n. 266, che reca disposizioni sui limiti di impegno
iscritti nel bilancio dello Stato in relazione a specifiche
disposizioni legislative (di seguito, legge n. 350 del 2003);
Visto altresì, il comma 177-bis del medesimo art. 4 della citata
legge n. 350 del 2003, introdotto dall'art. 1, comma 512, della legge
27 dicembre 2006, n. 296, che ha integrato la disciplina in materia
di contributi pluriennali, prevedendo, in particolare, che il
relativo utilizzo è autorizzato con decreto del Ministro competente,
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, previa
verifica dell'assenza di effetti peggiorativi sul fabbisogno e
sull'indebitamento netto rispetto a quello previsto a legislazione
vigente;
Vista la legge del 30 dicembre 2004, n. 311, recante disposizioni
per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge finanziaria 2005) e, in particolare, l'art. 1, commi 75 e 76,
che detta disposizioni in materia di ammortamento di mutui attivati
ad intero carico del bilancio dello Stato;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, recante legge di
contabilità e finanza pubblica e, in particolare, l'art. 48, comma
1, che prevede che nei contratti stipulati per operazioni
finanziarie, che costituiscono quale debitore un'amministrazione
pubblica, è inserita apposita clausola che prevede a carico degli
istituti finanziatori l'obbligo di comunicare in via telematica,
entro trenta giorni dalla stipula, al Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento del Tesoro e Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, all'Istat e alla Banca d'Italia, l'avvenuto
perfezionamento dell'operazione finanziaria con indicazione della
data e dell'ammontare della stessa, del relativo piano delle
erogazioni e del piano di ammortamento distintamente per quota
capitale e quota interessi, ove disponibile;
Visto il decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, recante
ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese, e in particolare
l'art. 11, commi 4-bis e seguenti, il quale prevede l'adozione di un
decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca, d'intesa con la Conferenza unificata per la definizione di
priorità strategiche, modalità e termini per la predisposizione e
l'approvazione di appositi piani triennali, articolati in annualità,
di interventi di edilizia scolastica nonchè i relativi
finanziamenti;
Visto il decreto-legge 11 settembre 2014, n. 133, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n. 164, recante misure
urgenti per l'apertura dei cantieri, la realizzazione delle opere
pubbliche, la digitalizzazione del Paese, la semplificazione
burocratica, l'emergenza del dissesto idrogeologico e per la ripresa
delle attività produttive e, in particolare, l'art. 9, comma
2-quater, che ha esteso l'ambito oggettivo di applicazione dell'art.
10 del citato decreto-legge n. 104 del 2013, ricomprendendo tra gli
immobili oggetto di interventi di edilizia scolastica anche quelli
adibiti all'alta formazione artistica, musicale e coreutica;
Vista l'intesa, sottoscritta in sede di Conferenza unificata il 1°
agosto 2013, tra il Governo, le Regioni, le Province autonome di
Trento e Bolzano e le autonomie locali, sull'attuazione dei piani di
edilizia scolastica formulati ai sensi del citato art. 11, commi
4-bis e seguenti, del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179;
Visto in particolare l'art. 5 della citata Intesa che prevede che
le Regioni, nel procedimento programmatorio, valutino i fabbisogni
edilizi in ragione di una dettagliata indicazione, da parte di Comuni
e Province, dell'utilizzo degli edifici vincolati alla destinazione
scolastica, anche in considerazione, tra l'altro, di eventuali
proposte di razionalizzazione della rete scolastica, della celerità
di esecuzione degli interventi, la cui immediata cantierabilità -
con particolare riguardo alla sussistenza di progettazioni esecutive,
alla disponibilità delle aree e all'assenza di vincoli di carattere
normativo - deve costituire elemento di priorità nell'accesso al
finanziamento;
Visto altresì, l'art. 6 della suddetta Intesa che prevede, tra
l'altro, una rilevanza, ai fini della definizione della
programmazione degli interventi, anche dell'eventuale
compartecipazione finanziaria delle Regioni e degli enti locali nella
realizzazione dei progetti;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca e con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, 23
gennaio 2015 (di seguito, decreto interministeriale 23 gennaio 2015),
con cui sono stati individuati i criteri e le modalità di attuazione
del citato art. 10 del decreto-legge n. 104 del 2013;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 16 marzo 2015, n. 160 (di seguito, decreto ministeriale
n. 160 del 2015), con cui sono state ripartite, su base regionale, le
risorse previste come attivabili in termini di volume di investimento
derivanti dall'utilizzo dei contributi trentennali per l'importo di
euro 40.000.000,00 annui dal 2015 al 2044 autorizzati dall'art. 10
del decreto-legge n. 104 del 2013, riportando per ciascuna Regione la
quota di contributo annuo assegnato che costituisce il limite di
spesa a carico del bilancio dello Stato;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca e con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, 27
aprile 2015, n. 8875 (di seguito, decreto interministeriale n. 8875
del 2015), con cui è stato prorogato al 30 aprile 2015 il termine di
scadenza per la predisposizione, da parte delle Regioni, dei
rispettivi piani triennali di edilizia scolastica e al 31 maggio 2015
il termine entro il quale il Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, sulla base dei piani triennali
regionali, predispone un'unica programmazione nazionale;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 29 maggio 2015, n. 322 (di seguito, decreto
ministeriale n. 322 del 2015), con il quale si è proceduto a
predisporre la programmazione unica nazionale 2015-2017 in materia di
edilizia scolastica redatta sulla base dei piani regionali pervenuti
al Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze e del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, 1°
settembre 2015, n. 640, con il quale è stato autorizzato l'utilizzo
- da parte delle Regioni - per il finanziamento degli interventi
inclusi nella programmazione triennale nazionale, ai sensi dell'art.
2 del decreto interministeriale 23 gennaio 2015 - dei contributi
pluriennali di euro 40.000.000,00 annui, decorrenti dal 2015 e fino
al 2044, previsti dall'art. 10 del decreto-legge n. 104 del 2013, per
le finalità, nella misura e per gli importi a ciascuna Regione
assegnati per effetto del decreto del Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca 16 marzo 2015, n. 160;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca e con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, 3
giugno 2016, n. 11418, registrato dalla Corte dei conti competente in
data 13 luglio 2016, con il quale - fermi restando i criteri e le
modalità di attuazione dell'art. 10 del decreto-legge n. 104 del
2013 di cui al decreto interministeriale 23 gennaio 2015 - sono stati
definiti i termini, in particolare, al fine di procedere
all'aggiornamento dei piani annuali di ripartizione dell'ulteriore
contributo annuo di 10 milioni di euro dall'anno 2016 al 2044 e alla
predisposizione del successivo decreto interministeriale di
autorizzazione alla stipula dei mutui da parte delle Regioni ai sensi
dell'art. 4, comma 177-bis, della legge 24 dicembre 2003, n. 350;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 5 agosto 2016, n. 620, con il quale si è proceduto al
riparto su base regionale delle risorse pari a euro 9.999.999,99,
come attivabili in termini di volume di investimento, derivanti
dall'utilizzo dei contributi pluriennali recati dall'art. 10 del
decreto-legge 12 settembre 2013, n. 104, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 novembre 2013, n. 128, come modificato
dall'art. 1, comma 176, della legge n. 107 del 2015, riportando per
ciascuna Regione la quota di contributo annuo assegnata che
costituisce il limite di spesa a carico del bilancio dello Stato;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 14 ottobre 2016, n. 790, con cui si è proceduto
all'aggiornamento della programmazione unica nazionale con
riferimento ai piani regionali 2016;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 7 dicembre 2016, n. 968, con il quale gli enti locali
sono stati autorizzati ad avviare i lavori per gli interventi del
piano 2016 a valere sul mutuo già contratto nel corso del 2015;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca e del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, 30
dicembre 2016, recante la proroga del termine di cui all'art. 1,
comma 1, lett. e), del decreto interministeriale n. 11418 del 2016
imposto agli Enti locali per l'aggiudicazione provvisoria al 30
giugno 2017;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 8 marzo 2017 n. 134, con cui si è proceduto alla
modifica dei piani annuali 2016 di aggiornamento della programmazione
in materia di edilizia scolastica delle Regioni Marche ed
Emilia-Romagna;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze e con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti 6
giugno 2017, n. 390 con il quale è stato autorizzato l'utilizzo - da
parte delle Regioni, per il finanziamento degli interventi inclusi
nei piani regionali triennali di edilizia scolastica di cui alla
programmazione unica nazionale, ai sensi dell'art. 2 del decreto
interministeriale 23 gennaio 2015 - dei contributi pluriennali di
euro 9.999.999,99 annui, decorrenti dal 2016 e fino al 2044, previsti
dall'art. 10 del decreto-legge 12 settembre 2013, n. 104, convertito,
con modificazioni, dalla legge 8 novembre 2013, n. 128, come
modificato dall'art. 1, comma 176, della legge 13 luglio 2015, n. 107
per interventi di messa in sicurezza degli edifici;
Considerato che nel medesimo decreto si stabiliva che potevano
procedere alla stipula dei contratti di appalto e all'esecuzione dei
lavori i soli enti locali rientranti nel piano annuale 2016 di cui
agli allegati elenchi al medesimo decreto che aggiudicassero i lavori
entro 180 giorni dalla data di pubblicazione del medesimo decreto
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana;
Dato atto che il decreto del Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze e con il Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti 6 giugno 2017, n. 390 è stato pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana in data 16 settembre
2017;
Considerato che il termine per l'aggiudicazione scadrebbe quindi il
15 marzo 2018;
Dato atto che le Regioni hanno proceduto alla stipula dei contratti
di mutuo nel mese di dicembre 2017 e che molti enti locali in
conseguenza di ciò non hanno potuto avviare le procedure per
l'affidamento dei lavori;
Considerato, quindi, che sono pervenute richieste da parte degli
stessi di proroga del predetto termine per non perdere il contributo
finalizzato alla messa in sicurezza dei propri edifici scolastici;
Ritenuto quindi, necessario differire il termine stabilito nel
decreto Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti 6 giugno 2017, n. 390
al 30 settembre 2018;

Decreta:

Art. 1


Proroga

1. Il termine stabilito nel decreto Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze e con il Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti 6 giugno 2017, n. 390 di aggiudicazione e o stipula
dei contratti di appalto da parte degli enti locali rientranti nel
piano 2016, è prorogato al 30 settembre 2018.
Il presente decreto è sottoposto ai controlli di legge.

Roma, 9 aprile 2018

Il Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca
Fedeli


Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Padoan


Il Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti
Delrio


Registrato alla Corte dei conti l'11 maggio 2018, n. 1-1263