1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 16 del 23-4-2003
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 9 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 26 marzo 2003
Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 26 marzo 2003 (della Provincia autonoma di Bolzano) Lavoro (collocamento al) - Bando per la nomina diretta di consiglieri di parita', ai sensi del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 196 - Nomina diretta di consigliere e consiglieri di parita', regionali e provinciali, effettivi e supplenti, con Decreto del Ministro del lavoro concerto con il Ministro per le pari opportunita', per le Regioni e Province che non abbiano effettuato la preventiva designazione nel termine prescritto dall'art. 2, comma 4 del decreto legislativo sopra menzionato - Dedotta violazione della sfera di competenza provinciale in materia gia' disciplinata da legge provinciale - Violazione dell'art. 10, comma quarto, del d.lgs. n. 196 del 2000 e del principio di leale collaborazione. - Decreto Ministro del lavoro e delle politiche sociali di concerto con il Ministro per le pari opportunita' di Roma del 30 dicembre 2002. - Statuto regione Trentino Alto Adige artt. 8, n. 1, 9, nn. 4 e 5, e 10; Statuto regione Trentino Alto Adige art. 16 e relative norme di attuazione; d.P.R. 26 gennaio 1980, n. 197, artt. 3 e 4; Costituzione artt. 117, in relazione a legge cost. 18 ottobre 2001, n. 3 art. 10, e 120. (003C0339) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.16 del 23-4-2003)

Ricorso della provincia Autonoma di Bolzano, in persona del
Presidente pro tempore della provincia, dott. Luis Durnwalder, giusta
deliberazione della Giunta n. 604 del 10 marzo 2003, rappresentata e
difesa - in virtù di procura speciale del 12 marzo 2003, rogata dal
Segretario generale della Giunta dott. Adolf Auckenthaler (rep.
n. 20078) - dagli avv. proff. Sergio Panunzio e Roland Riz, e presso
il primo di essi elettivamente domiciliato in Roma, Corso Vittorio
Emanuele II n. 284;
Contro la Presidenza del Consiglio dei ministri, in persona del
Presidente del Consiglio in carica; per il regolamento di competenza
in relazione al decreto del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali, di concerto con il Ministro per le pari opportunità, del 30
dicembre 2002 (recante: "nomina diretta delle consigliere/i di
parità effettive/i e/o supplenti per varie regioni e province"),
nella parte in cui con esso è stato indetto il bando per la nomina
diretta delle consigliere/i di parità effettive/i e supplenti anche
per la provincia di Bolzano.

F a t t o

1. - Con il decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 196, lo Stato
ha disciplinato le procedure di nomina e le funzioni delle
consigliere e dei consiglieri di parità. In particolare l'art. 2
stabilisce che le consigliere ed i consiglieri di parità regionali e
provinciali sono nominati dal Ministro del lavoro di concerto con il
Ministro per le pari opportunità, su designazione degli organi a tal
fine individuati dalle regioni e dalle province, "sentite le
commissioni respettivamente regionali e provinciali tripartire di cui
agli artt. 4 e 6 del decreto legislativo 23 dicembre 1077, n. 469"
(cioè le commissioni per le politiche del lavoro). Lo stesso art. 2,
al comma 4, stabilisce anche che, in caso di mancata designazione nel
termine stabilito, od in caso di designazione di soggetti privi dei
requisiti di legge, il Ministro del lavoro, di concerto con quello
per le pari opportunità, "provvede direttamente alla nomina".
Tuttavia, stante il particolare riparto delle competenze in
materia fra lo Stato e le Regioni a statuto speciale e province
autonome, il comma 4 dell'art. 10 del medesimo decreto legislativo
n. 196 del 2000 dispone che: "le regioni a statuto speciale e le
province autonome di Trento e di Bolzano adeguano la propria
legislazione ai principi desumibili dal presente decreto con le
modalità previste dai rispettivi statuti. Fino all'emanazione delle
leggi regionali, le disposizioni del presente decreto trovano piena e
immediata applicazione nelle regioni a statuto speciale. Per le
province autonoma di Trento e Bolzano resta fermo l'art. 2 del
decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 266".
La Provincia Autonoma di Bolzano, a sua volta, è intervenuta in
materia con la legge provinciale 26 luglio 2002, n. 11. Infatti
l'art. 17, comma 1, di tale legge, ha sostituito il comma 2 dell'art.
6 della legge provinciale 10 agosto 1989, n. 4 ("interventi per la
realizzazione delle pari opportunità tra uomo e donna" che già
aveva istituito il Comitato provinciale per la realizzazione delle
pari opportunità tra uomo e donna. L'art. 6 della legge provinciale
n. 4/1989 già prevedeva (al primo comma che, al fine di garantire la
parità di trattamento in materia di lavoro, alle sedute della
Commissione provinciale per l'impiego "partecipa con diritto di voto
una componente del Comitato nominata dalla Giunta provinciale da una
terna proposta dal Comitato". Il nuovo comma 2 dell'art. 6
(sostituito dalla legge provinciale n. 11 del 2002 stabilisce ora che
"la componente assume la denominazione "consigliera di parita'" ed è
componente a tutti gli effetti della commissione provinciale per
l'impiego. Essa svolge i compiti attribuiti alle consigliere ed ai
consiglieri di parità dalla vigente normativa statale".
Tale nuova disciplina legislativa provinciale non ha mai
incontrato alcuna obiezione da parte del Governo, che non l'ha
impugnata, nè ha mai proposto il ricorso per mancato adeguamento
della legislazione provinciale ex art. 2 del decreto legislativo 16
marzo 1992, n. 266.
2. - A febbraio del 2002 il Ministero del lavoro ha inviato a
tutti i Presidenti delle Giunte regionali e provinciali, ivi compresi
quelli delle Province autonome di Trento e di Bolzano, la circolare
n. 21/2001 con la quale, richiamata la suddetta disciplina dell'art.
2 del decreto legislativo n. 196/2000, si invitava a provvedere alle
designazioni delle consigliere di parità regionali e provinciali (e
ad inviare la documentazione richiesta dalla legge; e si ricordava
che, in difetto di designazioni tempestive e conformi a legge, il
Ministro avrebbe provveduto direttamete alle nomine.
Con nota del 1 marzo 2001 l'assessore provinciale al lavoro
comunicava al Ministero del lavoro che la provincia aveva già da
tempo disciplinato - come del resto previsto dal già ricordato art.
10 del decreto legislativo n. 196/2000 - la procedura di nomina e le
funzioni della consigliera di parità con la legge provinciale 10
agosto 1989, n. 4 (e successive modificazioni); e che, in
applicazione di quella legge, era stata già nominata la consigliera
di parità nella persona della dott. Ulrike Egger, e consigliera
supplente la signora Christine Staffler (nel documento, che si
deposita, per un errore materiale si dice che la durata in carica
delle suddette è efficace - in base alla legge provinciale n. 4/1989
- fino alla fine della corrente legislatura, "... e precisamente fino
all'autunno 2002": dove invece si deve leggere "autunno 2003").
A quel punto la Provincia Autonoma riteneva che ogni possibile
equivoco da parte del Governo fosse stato fugato. Sennonchè, con sua
viva sorpresa, ha appreso della pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale del 17 gennaio 2003 del decreto del Ministro del lavoro del
30 dicembre 2002, indicato nell'epigrafe del presente atto. Con tale
decreto, emanato ai sensi dell'art. 2 del decreto legislativo n. 196
del 2000, il Ministro del lavoro, "considerato che a tutt'oggi non
risultano pervenute le designazioni delle consigliere/i di parità
relative alle seguenti regioni e province", ha quindi indetto, con
l'art. 1 del decreto, il bando per la nomina diretta delle
consigliere/i di parità effettive e/o supplenti per alcune regioni e
province, fra cui anche per la "... provincia di Bolzano, effettiva e
supplente".
Tale decreto, nella parte concernente la Provincia Autonoma di
Bolzano è illegittimo e gravemente lesivo delle attribuzioni
costituzionali della provincia stessa. Onde essa lo impugna, per i
seguenti motivi di

D i r i t t o

Violazione, da parte, del decreto ministeriale impugnato, delle
attribuzioni provinciali di cui agli artt. 8 (n. 1), 9 (nn. 4 e 5),
10 e 16 dello Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige d.P.R. 31
agosto 1972, n. 670), e delle relative norme d'attuazione (spec.
artt. 2 e 3 del d.P.R. 22 marzo 1974, n. 280; ed artt. 3 e 4 d.P.R.
26 gennaio 1980, n. 197; come pure di cui all'art. 117 della
Costituzione, in relazione all'art. 10 della legge costituzionale,18
ottobre 2001, n. 3; nonchè per violazione del principio di leale
collaborazione (e dell'art. 120, u.co., Cost.).
1.1. - Il decreto ministeriale impugnato è lesivo, ad un tempo,
di diverse attribuzioni costituzionalmente spettanti alla Provincia
Autonoma ricorrente. Si tratta di attribuzioni che discendono dalle
diverse competenze provinciali (legislative ed amministrative che
vanno da quelle in materia di lavoro, a quelle in materia di
ordinamento degli uffici provinciali e del relativo personale
(art. 8, n. 1), dello Statuto speciale T. - A.A.), a quelle
concernenti la rimozione degli ostacoli che impediscono la piena
parità fra uomini e donne (art. 117, comma 7, Cost.).
Ma fra tali competenze sono in primo piano quelle in materia di
lavoro; anche perchè, giova ricordarlo, in base alla disciplina
vigente (spec. art. 1, comma 2, del decreto legislativo n. 196/2000
le consigliere ed i consiglieri di parità "svolgono funzioni di
promozione e controllo dell'attuazione dei principi di eguaglianza di
opportunità e non discriminazione per donne e uomini nel lavoro".
Pertanto, conviene a questo punto ricordare preliminarmente quali
siano, attualmente, le competenze della Provincia Autonoma di Bolzano
in materia di "lavoro" che, risultano coinvolte dalla disciplina
legislativa impugnata. Ciò specie a seguito della riforma del titolo
V della parte seconda della Costituzione, avutasi con la legge
costituzionale 18 ottobre 2001. n. 3; ed in particolare sulla base di
quanto disposto dall'art. 10 della suddetta legge costituzionale
n. 3/2001 ("sino all'adeguamento dei rispettivi statuti, le
disposizioni della presente legge costituzionale si applicano anche
alle Regioni a statuto speciale ed alle province autonome di Trento e
di Bolzano per le parti in cui prevedono forme di autonomia più
ampie rispetto a quelle già attribuite").
Orbene, già prima della riforma costituzionale del titolo V, lo
Statuto speciale T.-A.A. (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670) riconosceva
alla Provincia Autonoma di Bolzano non solo una competenza
legislativa di tipo "concorrente" in materia di "... apprendistato,
libretti di lavoro, categorie e qualifiche dei lavoratori" (art. 9,
n. 4) e di "costituzione e funzionamento di commissioni comunali e
provinciali di controllo sul collocamento" (art. 9, n. 5 ma le
riconosceva anche (all'art. 10) una competenza legislativa
"integrativa" nella materia del "collocamento ed avviamento al
lavoro, con facoltà di avvalersi - fino alla costituzione dei propri
uffici - degli uffici periferici del Ministero del lavoro per
l'esercizio dei poteri amministrativi connessi con le potestà
legislative spettanti alle province stesse in materia di lavoro".
Alle suddette competenze legislative provinciali si affiancano
inoltre - in base all'art. 16 dello Statuto speciale - Le
corrispondenti potestà amministrative, cui si aggiungono anche
quelle ulteriori delegate dallo Stato alla provincia.
La suddetta disciplina statutaria è stata poi integrata dalle
relative norme d'attuazione. In particolare il d.P.R. 22 marzo 1974,
n. 280, ha stabilito una disciplina d'attuazione dello Statuto
relativamente alle competenze provinciali in materia di collocamento
al lavoro. Ancora successivamente, altre norme d'attuazione
statutaria sono state stabilite dal d.P.R. 26 gennaio 1980, n. 197,
il cui art. 3, comma 1, ha delegato alle Provincie Autonome di Trento
e Bolzano l'esercizio delle funzioni amministrative statali in
materia di "vigilanza e tutela del lavoro" (cfr. art. 3, n. 12,
d.P.R. 28 marzo 1975, n. 474); ed il cui art. 4 ha trasferito alle
province autonome gli ispettorati provinciali del lavoro aventi sede
nei rispettivi territori.
Sulla base di questo complesso di competenze legislative e
soprattutto amministrative in parte proprie ed in parte delegate e
per il loro migliore espletamento, la Provincia Autonoma di Bolzano -
come previsto dallo Statuto (artt. 8, n. 1, e 10) - ha istituito con
legge suoi appositi uffici.
Innanzi tutto si deve ricordare la legge provinciale 20 giugno
1980, n. 19 ("istituzione della Commissione provinciale per
l'impiego"), il cui art. 1 (come sostituito dall'art. 46 della
successiva legge provinciale 12 novembre 1992, n. 39 ha istituito
appunto la Commissione provinciale per l'impiego, alla quale sono
affidate tutte "le funzioni che la legislazione statale attribuisce
alle commissioni regionali medesime" (così comma 1), e della quale
fa parte - come già si è detto all'inizio, ricordando la disciplina
stabilita dalla legge provinciale n. 4 del 1989 - anche "una
rappresentante del comitato di cui all'art. 6 della legge provinciale
10 agosto 1989, n. 4, che assume la denominazione di consigliere di
parita'" (così art. 2, comma 1, lett. j).
Inoltre va ricordata anche la legge provinciale 23 aprile 1992,
n. 10 (sul "riordinamento della struttura dirigenziale della
Provincia Autonoma di Bolzano") che ha istituito la XIX Ripartizione
"Lavoro" (art. 9 ed allegato A); Ripartizione le cui competenze sono
state poi più dettagliatamente indicate dall'allegato 1, punto 19,
del D.P.G.P. Bz 25 giugno 1996, n. 21 (che ha organizzato la
ripartizione distribuendone le competenze fra tre uffici: "Ufficio
mercato del lavoro", "Ispettorato del lavoro", e "Ufficio del
lavoro").
1.2. - Quelle sopra richiamate erano le competenze legislative ed
amministrative provinciali in materia di lavoro come in origine
definite dallo Statuto e dalle norme d'attuazione. Ma oggi le
competenze della provincia in materia di lavoro risultano essere
assai più estese a seguito della riforma dell'art. 117 della
Costituzione, recentemente operata dall'art. 3 della legge
costituzionale n. 3/2001. Infatti il terzo comma dell'art. 117 Cost.
individua come materia di competenza legislativa "concorrente" quella
della "tutela e sicurezza del lavoro una materia, quella della
"tutela del lavoro", che certamente si estende anche alle attività
relative all'attuazione dei principi di eguaglianza e non
discriminazione fra uomini e donne nel lavoro, proprie delle
consigliere di parità. Viceversa, il secondo comma dello stesso
articolo 117 non riserva allo Stato alcuna competenza specificamente
concernente il lavoro. Gli riserva bensì (alla lettera l)
"l'ordinamento civile", ma tale competenza non può certo assorbire
l'intera disciplina del diritto privato e del diritto del lavoro, di
quest'ultimo potendo semmai ricomprendere i soli principi
fondamentali che ne costituiscono la struttura essenziale (in
sintonia anche con la competenza esclusiva di cui alla successiva
lettera m) del secondo comma dell'art. 117 Cost.).
Da ciò consegue, in primo luogo, che, nella misura in cui la
nuova competenza legislativa concorrente regionale in materia di
"tutela e sicurezza del lavoro" risulta essere più ampia (come per
vari aspetti in effetti e) rispetto a quelle già spettanti alla
provincia in base alle citate disposizioni degli articoli 9 e 10
dello Statuto speciale del Trentino-Alto Adige e relative norme
d'attuazione essa appartiene dunque anche alla Provincia Autonoma di
Bolzano in virtù della già citata disposizione dell'art. 10 della
legge costituzionale n. 3 del 2001.
Non solo. Poichè, come si è detto la complessiva competenza in
materia di rapporti di lavoro, della loro instaurazione e delle
attività che i pubblici uffici possono espletare per agevolarla o
consentirla, così come - in relazione a quanto qui maggiormente
interessa - per promuovere ed assicurare la parità fra uomini e
donne nel lavoro, non può ritenersi assorbita dalla competenza
esclusiva dello Stato in materia di "ordinamento civile", ne consegue
che essa - per la parte in cui non è ricompresa nella competenza
(concorrente od integrativa) spettante alla provincia in base allo
Statuto, nè in quella concorrente relativa alla "tutela e sicurezza
del lavoro" ad essa spettante in base al terzo comma dell'art. 117
Cost. ed all'art. 10 della legge costituzionale n. 3/2002 - dovrà
allora ritenersi compresa nella competenza residuale - generale di
cui a quarto comma dell'art. 117 della Costituzione, spettante anche
alla provincia ricorrente in base al (e nei limiti del) già noto
meccanismo di rinvio in bonam partem stabilito dall'art. 10 della
legge costituzionale n. 3 del 2001.
1.3. - A quanto sopra è poi da aggiungersi che - a seguito della
modifica apportata sempre dall'art. 3 della legge costituzionale n. 3
del 2001 - il settimo comma dell'art. 117 della Costituzione
stabilisce ora che "le leggi regionali rimuovono ogni ostacolo che
impedisce la piena parità degli uomini e delle donne nella vita
sociale, culturale ed economica ...".
Evidentemente tale nuova disposizione costituzionale attribuisce
alle regioni (come pure alle Province autonome, in virtù dell'art.
10 della legge costituzionale n. 3 del 2001) una specifica competenza
in materia di azioni dirette a realizzare la piena parità fra uomini
e donne; e ciò, in particolare, anche relativamente ai rapporti di
lavoro. Una competenza che, nel nostro caso, integra - assieme alle
altre già illustrate - il fondamento costituzionale delle
attribuzioni provinciali in materia di consigliere/i di parità.
In conclusione, da quanto si è sin qui illustrato, risulta
chiaramente che le attività delle consigliere e dei consiglieri
provinciali di parità rientra appieno nelle competenze
costituzionalmente garantite della Provincia Autonoma di Bolzano,
Così come rientra nella competenza della provincia - anche ai sensi
dell'art. 8, n. 1), dello statuto speciale T.-A.A, - la competenza
esclusiva a disciplinare l'organizzazione ed il funzionamento dei
relativi uffici.
2.1. - Ciò detto, poco resta da aggiungere per illustrare come
il decreto impugnato abbia leso le attribuzioni costituzionalmente
spettanti alla provincia ricorrente.
Si ricordi come il Governo non abbia mai contestato la competenza
della provincia a disciplinare le consigliere/i provinciali, nè
abbia mai contestato la legittimità costituzionale delle relative
leggi provinciali che sono intervenute in materia: in particolare le
già citate leggi provinciali n. 39 del 1992, il cui art. 46 ha
sostituito l'art. 2 della legge provinciale n. 19 del 1980; e la le
provinciale n. 11 del 2002, il cui art. 17, comma 1, ha sostituito il
comma 2 della legge provinciale n. 4 del 1989.
Tali leggi provinciali hanno disciplinato l'ufficio provinciale
della "consigliera di parita'" ed in particolare la procedura per la
sua nomina. Conformemente a tale disciplina legislativa la Giunta
provinciale ha nominato (con deliberazione n. 2730 del 22 giugno
1999, e con effetto sino alla scadenza dell'attuale Consiglio
provinciale, l'attuale consigliera di parità nella persona della
dott. Ulrike Egger (come pure la sostituta signora Christine
Staffler. Inoltre, tutto ciò è stato reso noto al Ministero del
lavoro anche mediante la già citata nota dell'assessore provinciale
al lavoro del 1 marzo 2001.
Ignorando del tutto quanto sopra (vale a dire le competenze
costituzionalmente spettanti al riguardo alla provincia, così come
il fatto che nella specie essa le ha già regolarmente esercitate),
con il decreto qui impugnato il Ministro del lavoro pretende invece
di sostituirsi alla provincia esercitando una attribuzione che - in
base alle norme dello Statuto T.-A.A. ed alle relative norme
d'attuazione già citate - non è suo, ma è della provincia che già
l'ha esercitata; e pretendendo di procedere alla nomina di due
consigliere di parità provinciali (effettiva e supplente) - cioè
delle titolari di un ufficio della provincia - che, a quanto pare,
nelle intenzioni del Governo dovrebbero sostituire quelle già
regolarmente nominate dalla provincia.
In tal modo, com'è evidente, sono lese non soltanto le
competenze spettanti alla provincia in materia di lavoro e, più
specificamente, di promozione delle pari opportunità nel lavoro fra
uomini e donne e di disciplina e di nomina della consigliera di
parità provinciale; ma sono lese pure le competenze esclusive della
provincia in materia di ordinamento dei propri uffici.
2.2. - In via del tutto subordinata, considerate le competenze
spettanti in materia alla provincia autonoma ricorrente, si osserva
che la loro lesione è evidente anche in relazione alla violazione
del principio di "leale collaborazione" (oggi espressamente sancito
anche dall'art. 120, u.co., della Costituzione).
Quale che fosse il motivo - che francamente non si riesce ad
immaginare - per cui il Ministro del lavoro ha ritenuto di potere
procedere alla nomina diretta della consigliera di parità nella
provincia di Bolzano, esso però, specie a seguito della lettera
dell'assessore provinciale al lavoro del 1 marzo 2001, comunque non
poteva procedere alla nomina diretta senza un preventivo chiarimento,
specificamente rivolto alla provincia, circa le ragioni che lo
inducevano in tal senso (cioè delle ragioni che lo inducevano a
tenere in non cale le competenze della provincia ed il fatto che
questa avesse già provveduto alla nomina), e senza neppure darle un
termine alternativo per replicare e/o provvedere.

P. Q. M.
Voglia l'ecc.ma Corte costituzionale, in accoglimento del
presente ricorso, dichiarare che non spetta al Ministro del lavoro e
delle politiche sociali, di concerto con il Ministro per le pari
opportunità, indire il bando per la nomina diretta delle consigliere
di parità (effettiva e supplente) per la Provincia di Bolzano; e per
l'effetto annullare in parte qua il decreto del Ministro del lavoro e
delle politiche sociali, di concerto con il Ministro per le pari
opportunità, del 30 dicembre 2002, meglio indicato in epigrafe.
Bolzano-Roma, addì 17 marzo 2003
Prof. avv. Sergio Panunzio - prof. avv. Roland Riz
03C0339