Serie Generale n. 193 del 18-8-1999
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 30 luglio 1999, n. 287
Riordino della Scuola superiore della pubblica amministrazione e riqualificazione del personale delle amministrazioni pubbliche, a norma dell'articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59. (GU Serie Generale n.193 del 18-08-1999)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 2-9-1999

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visti gli articoli 11, comma 1, lettera a), e l'articolo 12, comma
1, lettere s) e t), della legge 15 marzo 1997, n. 59;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modifiche ed integrazioni;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 9 giugno 1999;
Acquisito il parere della commissione bicamerale consultiva in
ordine all'attuazione della riforma amministrativa ai sensi della
legge 15 marzo 1997, n. 59;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 29 luglio 1999;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro per la funzione pubblica, di concerto con il Ministro delle
finanze, con il Ministro dell'interno, con il Ministro del tesoro,
del bilancio e della programmazione economica e con il Ministro per i
beni e le attività culturali;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:

Art. 1
Natura e compiti della Scuola superiore
della pubblica amministrazione

1. La Scuola superiore della pubblica amministrazione - di seguito
denominata Scuola - è un'istituzione di alta cultura e formazione ed
ha, nell'ambito della Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della funzione pubblica, autonomia organizzativa e
contabile nei limiti delle proprie risorse economicofinanziarie.
2. Il Dipartimento della funzione pubblica si avvale della Scuola
per il coordinamento delle attività di formazione dei dipendenti
pubblici, di promozione dell'innovazione amministrativa e di
collaborazione con gli organismi formativi di altri Paesi.
3. Sono compiti della Scuola:
a) la cura dell'organizzazione dei cicli di attività formativa
iniziale dei dirigenti di cui all'articolo 28 del decreto
legislativo 23 febbraio 1993, n. 29, e lo svolgimento degli altri
compiti ivi previsti;
b) la cura delle attività di formazione permanente dei dirigenti e
dei funzionari dello Stato;
c) lo svolgimento di attività di ricerca e consulenza per la
Presidenza del Consiglio e per le amministrazioni pubbliche in
materia di innovazione amministrativa, formazione e di
organizzazione dell'attività formativa. In particolare, la Scuola
valuta, su richiesta delle amministrazioni statali e sulla base di
apposite indicazioni del Dipartimento della funzione pubblica, la
qualità delle offerte formative presentate da soggetti terzi e la
loro rispondenza ai requisiti richiesti e svolge attività di
monitoraggio;
d) il coordinamento delle attività delle scuole pubbliche di
formazione mediante forme di collaborazione e di raccordo, nel
rispetto delle reciproche sfere di autonomia e di competenza;
nonchè la cura di un osservatorio sui bisogni di formazione e
qualificazione del personale delle amministrazioni pubbliche e la
redazione di uno specifico studio annuale che raffronti
specificamente detti bisogni con gli interventi attuati;
e) la cura dei rapporti con gli organismi e le strutture di
formazione similari di altri Paesi e la definizione con essi di
accordi, di convenzioni e di ogni altra forma di collaborazione e
di scambio di esperienze;
f) lo svolgimento, su richiesta, di attività di formazione di
personale delle amministrazioni di altri Paesi;
g) lo svolgimento, anche in collaborazione con scuole pubbliche e
private, università e istituti di alta cultura pubblici e
privati, italiani e stranieri, amministrazioni pubbliche e
istituzioni e società private, di attività di ricerca e studio
nell'ambito dei propri fini istituzionali.
4. Fermo restando l'adempimento dei propri fini istituzionali, la
Scuola può svolgere, su convenzione e con tutti gli oneri a carico
dei committenti, attività di formazione del personale delle
amministrazioni pubbliche diverse da quelle dello Stato e di soggetti
gestori di servizi pubblici.
5. La Scuola continua ad essere iscritta nell'apposito schedario
dell'anagrafe delle ricerche, istituito ai sensi dell'ultimo comma
dell'articolo 63 del decreto del Presidente della Repubblica 11
luglio 1980, n. 382. Essa può promuovere o partecipare ad
associazioni e consorzi, nonchè stipulare accordi di programma,
convenzioni e contratti con soggetti pubblici e privati.

Art. 2
Organi e struttura della Scuola superiore
della pubblica amministrazione

1. Il direttore, in attuazione del programma annuale di cui
all'articolo 6, comma 1, assicura lo svolgimento delle attività
istituzionali e ne è responsabile sotto il profilo didattico
scientifico.
2. Il segretario è responsabile sotto il profilo gestionale e
organizzativo. L'ufficio del segretario è di livello dirigenziale
generale.
3. Il direttore, che ha la legale rappresentanza della Scuola, è
nominato con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro
per la funzione pubblica.
4. Il segretario è scelto, sentito il direttore, tra i dirigenti
di prima fascia dello Stato ed è incaricato con decreto del Ministro
per la funzione pubblica.
5. Il direttore è coadiuvato da responsabili di settore, ai quali
sono attribuiti specifici ambiti di attività per il perseguimento
degli obiettivi istituzionali della Scuola, definendo le relative
risorse finanziarie ed umane in conformità al programma di cui
all'articolo 7. I responsabili, in numero non superiore a sei, sono
nominati dal direttore della Scuola, e sono tenuti ad attuare le
specifiche direttive. Il direttore affida ad uno di essi il compito
di sostituirlo in caso di assenza o impedimento. Il direttore può
comunque delegare proprie funzioni a ciascuno dei responsabili di
settore.
6. Il direttore si avvale di non più di dieci responsabili di
area, scelti dallo stesso nell'ambito dei docenti collocati fuori
ruolo, ai quali compete assicurare la qualità didattica e
scientifica nelle aree di rispettiva competenza.
7. Il direttore riunisce di regola mensilmente in comitato
operativo i responsabili di settore, al fine di valutare
collegialmente le questioni di maggiore rilevanza, di coordinare le
attività e di organizzare l'utilizzazione delle risorse comuni,
nonchè per le finalità di programmazione di cui all'articolo 7,
comma 1. Alle riunioni del comitato operativo partecipa il segretario
e possono essere invitati i responsabili di area e quelli di sede di
cui all'articolo 4.

Art. 3
Nomina e durata degli organi e dei responsabili

1. Il direttore è scelto tra dirigenti di particolare e comprovata
qualificazione che abbiano ricoperto per almeno un quinquennio
incarichi di direzione di uffici dirigenziali generali, consiglieri
parlamentari, magistrati amministrativi o contabili con qualifica di
consigliere, professori universitari di prima fascia o soggetti
equiparati. Il direttore può essere, altresì, scelto tra soggetti,
parimenti dotati di particolare e comprovata qualificazione
professionale, che abbiano diretto per almeno un quinquennio
istituzioni pubbliche o private di alta formazione. I responsabili di
settore sono scelti tra dirigenti o soggetti equiparati, professori
universitari e magistrati, nonchè tra chi possieda comunque una
comprovata qualificazione professionale nel settore dell'alta
formazione pubblica e privata, nazionale o straniera.
2. Il direttore e il segretario restano in carica per quattro anni
e possono essere confermati. I responsabili di settore e di area
restano in carica per due anni, salvo conferma.
3. Il direttore e i responsabili di settore, se dipendenti di
amministrazioni pubbliche, sono posti obbligatoriamente in posizione
di fuori ruolo, aspettativa o comando, secondo i rispettivi
ordinamenti.
4. Il direttore e i responsabili di settore, se in servizio presso
amministrazioni pubbliche, nonchè i responsabili di area, conservano
il trattamento economico, comunque definito, relativo alla qualifica
posseduta presso l'amministrazione di appartenenza, incrementato da
un'indennità di carica stabilita con le modalità previste nelle
delibere di cui all'articolo 6, comma 1, e fissata nella misura
corrispondente ai compensi mediamente corrisposti per analoghi
incarichi in organismi pubblici o privati operanti nell'ambito della
alta formazione, tenendo anche conto del trattamento economico già
in godimento.
5. In caso di affidamento degli incarichi a soggetti non
provenienti da pubbliche amministrazioni, il trattamento economico è
definito contrattualmente con le modalità dell'articolo 19, comma 6,
del decreto legislativo 23 febbraio 1993, n. 29, in quanto
applicabili.
6. Ai fini del raccordo dell'attività della Scuola con il
Dipartimento della funzione pubblica, alle riunioni di cui
all'articolo 2, comma 7, partecipa il capo del Dipartimento o suo
delegato.

Art. 4
Sede centrale e sedi distaccate
della Scuola superiore della pubblica amministrazione

1. La Scuola ha sede in Roma. Le attività della Scuola possono,
inoltre, svolgersi presso sedi distaccate. Le sedi distaccate sono
quelle esistenti al momento dell'entrata in vigore del presente
decreto legislativo.
2. Il mutamento della sede centrale, l'istituzione o la
soppressione di una sede distaccata avvengono con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro per
la funzione pubblica.
3. A ciascuna sede distaccata è preposto un dirigente, il cui
incarico è conferito dal direttore della Scuola, sentito il
segretario, tra i dirigenti assegnati alla stessa, ovvero tra i
dirigenti del ruolo unico di cui all'articolo 23 del decreto
legislativo n. 29/1993.
4. Il segretario, sentito il direttore, assegna alle sedi
distaccate il personale non docente e le risorse necessarie al
funzionamento della struttura di ciascuna sede.
5. I responsabili di sede assicurano il funzionamento della
struttura loro affidata ed il regolare andamento dell'attività
gestionale e didatticoformativa, in attuazione delle direttive del
direttore e, per quanto riguarda le materie di sua competenza, del
segretario. Sono altresì responsabili del personale non docente
assegnato alla sede.

Art. 5
Incarichi

1. La Scuola può avvalersi di consulenti esterni, di
professionalità e competenze utili allo svolgimento delle sue
attività istituzionali, anche di supporto alla didattica ed alla
ricerca, e di personale docente di comprovata professionalità
collocato, ove occorra, in posizione di fuori ruolo, comando o
aspettativa, se l'incarico non consente il normale espletamento delle
proprie funzioni nell'amministrazione di appartenenza. Può, inoltre,
avvalersi di docenti incaricati, anche temporaneamente, di specifiche
attività di insegnamento.
2. I docenti di cui al comma 1 devono, comunque, essere scelti tra
professori o docenti universitari, magistrati e dirigenti di
amministrazioni pubbliche, nonchè tra esperti di comprovata
professionalità italiani o stranieri.
3. Gli incarichi di cui ai commi 1 e 2 sono affidati dal direttore
della Scuola, sentito il responsabile di area, e formalizzati
mediante le forme stabilite nelle delibere di cui all'articolo 6.
4. I docenti della Scuola, in posizione di comando, aspettativa o
fuori ruolo, per il tempo dell'incarico rimangono equiparati, ad ogni
effetto giuridico, ai professori universitari di prima fascia, con
salvezza di quanto disposto all'articolo 3, comma 4, e dell'eventuale
migliore trattamento economico complessivo in godimento.
5. Il numero complessivo dei docenti di cui al comma 4 non può
superare le trenta unità.

Art. 6
Modalità di attribuzione degli incarichi e compensi

1. Il direttore definisce con proprie delibere, sentito, per quanto
di sua competenza, il segretario, l'organizzazione interna e il
funzionamento della Scuola, comprese le modalità di attribuzione
degli incarichi temporanei di insegnamento e ricerca e i relativi
compensi.
2. Le delibere di cui al comma 1 sono soggette all'approvazione del
Dipartimento della funzione pubblica, da esercitarsi entro quindici
giorni dal ricevimento delle stesse.
3. Con apposito regolamento è definito l'ordinamento contabile e
finanziario della Scuola.

Art. 7
Modalità di funzionamento e norme transitorie

1. La dotazione finanziaria minima della Scuola è fissata
annualmente, in sede di bilancio dello Stato, in misura adeguata ad
attuare i compiti istituzionali. Entro il mese di aprile di ogni anno
il direttore, sulla base delle indicazioni collegiali dei
responsabili di settore riuniti in comitato operativo, sentiti il
segretario, anche al fine di consentire la determinazione di detta
dotazione minima finanziaria, nonchè i capi dipartimento o i
titolari degli uffici dirigenziali generali responsabili del
personale delle amministrazioni statali e della loro formazione,
riuniti in conferenza, trasmette al Ministro per la funzione pubblica
un programma di massima delle attività della Scuola per il
successivo anno di esercizio, in attuazione e coerenza con gli
obiettivi e priorità indicati dal Ministro per la funzione pubblica.
2. Nel programma possono essere previste attività della Scuola,
comunque rientranti nei propri fini istituzionali, da svolgersi con
dotazione finanziaria ulteriore e diversa da quella minima prevista
nel bilancio dello Stato, anche attraverso l'accesso a fondi
nazianali, comunitari ed internazionali, con eventuale partecipazione
a procedure concorsuali anche in partenariato con altri soggetti
pubblici e privati.
3. Sono in ogni caso a carico del bilancio dello Stato gli oneri
finanziari per le spese di funzionamento e di mantenimento delle
sedi, del personale non docente della Scuola e dei docenti inseriti
nel ruolo di cui all'articolo 5, comma 4.
4. In sede di prima attuazione del presente decreto, la Scuola
continua ad avvalersi del personale in servizio e restano fermi i
contingenti numerici del personale non docente da adibire
all'attività permanente di organizzazione e gestione della Scuola.
Successivamente, i fabbisogni di personale non docente sono definiti,
fatta salva la disciplina della contrattazione collettiva in materia,
nell'ambito del programma annuale delle attività.
5. Al fine di garantire la continuità dell'attività formativa in
atto all'entrata in vigore del presente decreto, e in particolare
quella relativa al primo e secondo corsoconcorso di reclutamento
della dirigenza, gli incarichi di direttore e di segretario della
Scuola sono assunti rispettivamente dal direttore e dal segretario
generale in carica alla data di entrata in vigore del presente
decreto, che li mantengono sino alla approvazione della graduatoria
dei vincitori del secondo corsoconcorso per l'accesso alla dirigenza
in atto, salvo revoca, e comunque non oltre ventotto mesi dalla data
di entrata in vigore del presente decreto. Sino al medesimo termine
sono parimenti confermati anche i professori stabili in servizio
presso la Scuola.
6. Gli organi ed i relativi incarichi non previsti dalla nuova
struttura della Scuola cessano al momento dell'entrata in vigore del
presente decreto, salvo quanto previsto al comma 5. Gli attuali
incarichi dei direttori di sede scadono, comunque e salvo rinnovo,
tre mesi dopo l'entrata in vigore del presente decreto.

Art. 8
Riordino della Scuola centrale tributaria

1. Le disposizioni di cui all'articolo 1, comma 5, all'articolo 2,
comma 1, all'articolo 3, commi 1 e 4, all'articolo 4, comma 3,
all'articolo 5, commi 1, 2, 4 e 5, e all'articolo 6, comma 1, nonchè
i principi desumibili dalle restanti disposizioni di cui agli
articoli da 1 a 7 del presente decreto, costituiscono criteri
direttivi per il regolamento di riforma della Scuola centrale
tributaria del Ministero delle finanze, da emanare ai sensi
dell'articolo 17, commi 3 e 4-bis, della legge 23 agosto 1988, n.
400.
2. Nel regolamento di cui al comma 1 è previsto che la Scuola
centrale tributaria può, senza oneri per la stessa e con
corrispettivo a carico del committente, svolgere attività formative
e di ricerca anche in favore di soggetti privati, eventualmente
consorziandosi o associandosi con enti e società.
3. Sono abrogati l'articolo 5 della legge 29 ottobre 1991, n. 358,
e il comma 4 dell'articolo 7 del decreto-legge 8 agosto 1996, n. 437,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 ottobre 1996, n. 556.
Dette norme, nonchè quelle recate dal decreto del Presidente della
Repubblica 31 luglio 1996, n. 526, continuano ad applicarsi fino alla
data di entrata in vigore del regolamento di cui al comma 1.

Art. 9
Estensione di disciplina alla Scuola superiore
dell'Amministrazione dell'interno

1. Per la Scuola superiore dell'Amministrazione dell'interno,
istituita con decreto interministeriale del 10 settembre 1980,
l'organizzazione interna e il suo funzionamento, comprese le
modalità di attribuzione degli incarichi temporanei di insegnamento
e ricerca e i relativi compensi, sono definiti con deliberazione del
direttore della Scuola, sulla base dei criteri generali stabiliti dal
Ministro dell'interno. Resta affidata alla determinazione del
Ministro la composizione del comitato direttivo della Scuola.
2. Le attività della Scuola superiore dell'Amministrazione
dell'interno possono svolgersi anche in favore del personale di altre
amministrazioni pubbliche nazionali ed estere, nonchè in favore di
giovani laureati per stimolarne la cultura istituzionale e favorirne
l'ingresso nel mondo del lavoro. A tale fine essa può associarsi,
convenzionarsi, costituire consorzi e promuovere attività di
partenariato con istituzioni e società, pubbliche e private,
nazionali ed estere, operanti nel campo dell'alta formazione, anche
per lo svolgimento di attività di ricerca e studio.

Art. 10
Abrogazioni

1. Sono abrogati:
a) l'articolo 29 del decreto legislativo 23 febbraio 1993, n. 29;
b) il regolamento 24 marzo 1995, n. 207, con decorrenza dalla data di
entrata in vigore delle delibere di cui all'articolo 6 e comunque
non oltre centoventi giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto;
c) il regolamento 21 aprile 1994, n. 439, con decorrenza dalla data
di approvazione della graduatoria dei vincitori del secondo
corsoconcorso per l'accesso alla dirigenza.
2. Il regolamento 24 marzo 1995, n. 207, continua comunque ad
applicarsi fino all'adozione delle delibere di cui all'articolo 6 e,
per la parte finanziaria e contabile, del regolamento previsto dal
medesimo articolo 6. Fino a tale data le attribuzioni del comitato
direttivo sono svolte dal direttore della Scuola, sentito il
segretario per quanto riguarda la materia di sua competenza.

Art. 11
Riqualificazione professionale del personale

1. La riqualificazione professionale del personale in servizio di
ruolo, fuori ruolo, comandato, presso le amministrazioni interessate
dai processi di riordino, prevista dall'articolo 12, comma 1, lettera
s), della legge 15 marzo 1997, n. 59, avviene applicando le medesime
modalità previste dal CCNL per le progressioni professionali,
assicurandosi in ogni caso la selettività delle procedure da
riservare esclusivamente al personale proveniente dalla posizione
immediatamente inferiore e salvaguardandosi l'accesso dall'esterno,
nelle posizioni in cui esso sia previsto, in misura adeguata e
comunque tale da garantire il globale equilibrio tra la
programmazione delle nuove assunzioni e la programmazione delle
progressioni professionali.
2. Per le finalità di cui al comma 1 il Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica ed il Ministero per i beni
e le attività culturali utilizzano anche le risorse provenienti dai
risparmi di spesa conseguenti alla riorganizzazione attuata in
applicazione, rispettivamente, della legge 3 aprile 1997, n. 94, e
del decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.

Dato a Roma, addì 30 luglio 1999

CIAMPI
D'Alema, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Piazza, Ministro per la funzione
pubblica
Visco, Ministro delle finanze
Russo Jervolino, Ministro
dell'interno
Amato, Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica
Melandri, Ministro per i beni e le
attività culturali

Visto, il Guardasigilli: Diliberto