Serie Generale n. 184 del 9-8-2011
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 22 luglio 2011
Regolamento in materia di accorgimenti tecnici da adottare per l'esclusione della visione e dell'ascolto da parte dei minori di film ai quali sia stato negato il nulla osta per la proiezione o la rappresentazione in pubblico, di film vietati ai minori di diciotto anni e di programmi classificabili a visione per soli adulti ai sensi dell'articolo 34, commi 5 e 11 del testo unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici. (Deliberazione n. 220/11/CSP). (11A10733) (GU Serie Generale n.184 del 09-08-2011)

L'AUTORITÀ

Nella sua riunione della Commissione per i servizi e i prodotti del
22 luglio 2011;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo» pubblicata nel
supplemento ordinario n. 154/L alla Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana - serie generale - del 31 luglio 1997, n. 177;
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, recante «Testo
unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici» pubblicato nel
supplemento ordinario n. 150/L alla Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana - serie generale - del 7 settembre 2005, n. 208 e
successive modificazioni ed integrazioni;
Visto il decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 44, recante
«Attuazione della direttiva 2007/65/CE relativa al coordinamento di
determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative
degli Stati membri concernenti l'esercizio delle attività
televisive», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana - serie generale - del 29 marzo 2010, n. 73;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 1° aprile
2011, recante «Approvazione dei criteri generali per la
classificazione dei programmi ad accesso condizionato », pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - serie generale -
del 2 maggio 2011, n. 100;
Considerato che ai sensi dell'art. 34, commi 5 e 11, del «Testo
unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici», così come
modificato dall'art. 9 del decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 44,
è attribuito all'Autorità il compito di adottare, con procedure di
co-regolamentazione, la disciplina di dettaglio contenente
l'indicazione degli accorgimenti tecnicamente realizzabili idonei ad
escludere che i minori vedano o ascoltino normalmente film ai quali
sia stato negato il nulla osta per la proiezione in pubblico, film
vietati ai minori di diciotto anni e programmi classificabili a
visione per soli adulti;
Considerato che l'Autorità, stante la complessità di
predisposizione della disciplina da adottare, unitamente alla
necessità di attivare una procedura di co-regolamentazione, ha
rilevato la necessità di costituire un tavolo tecnico aperto a tutti
i soggetti interessati al fine di esaminare proposte in merito
all'individuazione degli accorgimenti tecnici da adottare per il
raggiungimento delle finalità indicate dall'art. 34 del «Testo unico
dei servizi di media audiovisivi e radiofonici», anche avvalendosi
della collaborazione dell'Istituto superiore delle comunicazioni e
delle tecnologie dell'informazione del Dipartimento delle
comunicazioni del Ministero dello sviluppo economico, nonchè, ai
sensi dell'art. 35 del citato «Testo unico», della collaborazione del
Comitato di applicazione del Codice di autoregolamentazione media e
minori e di pervenire alla individuazione di una soluzione il più
possibile condivisa in vista del provvedimento finale;
Vista la delibera n. 88/10/CSP del 6 maggio 2010 recante
«Costituzione del tavolo tecnico per l'adozione della disciplina di
dettaglio sugli accorgimenti tecnici da adottare per l'esclusione
della visione e dell'ascolto da parte di minori di contenuti
audiovisivi classificabili a visione per soli adulti ai sensi
dell'art. 9 del decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 44»;
Visti gli esiti dei lavori del tavolo tecnico conclusi in data 18
ottobre 2010 con una proposta comune presentata dalla maggioranza
degli operatori ed associazioni rappresentative delle emittenti
locali partecipanti;
Considerato che la suddetta proposta comune degli operatori
presenti al tavolo tecnico prevedeva, tra l'altro, che i programmi
destinati agli adulti vengano offerti con una funzione di controllo
parentale che «consenta di inibire» la visione, divergendo - come
evidenziato nel corso dei lavori del tavolo tecnico dal Comitato di
applicazione del Codice di autoregolamentazione Media e minori - dal
criterio generale che la norma impone espressamente di attuare,
consistente nell'adozione di un sistema che permanentemente ed
obbligatoriamente inibisca l'accesso ai contenuti per adulti, salva
la facoltà dell'utente maggiorenne di disabilitare il blocco
mediante un meccanismo di identificazione e controllo specifico e
selettivo dell'accesso;
Considerato che nella procedura di co-regolamentazione - intesa
quale strumento giuridico di collegamento e collaborazione tra gli
operatori privati ed il soggetto pubblico nel perseguimento di
obiettivi pubblici - sussiste in capo a quest'ultimo la
facolta'/responsabilità di ricondurre il testo adottato con detta
procedura dal concorso dei soggetti privati ai principi e ai criteri
che la normativa primaria ha espressamente indicato nel caso in cui
la regolamentazione scaturita se ne discosti;
Considerato che la Commissione, nella riunione del 17 dicembre
2010, ha stabilito di sottoporre all'esame degli Operatori ed
associazioni rappresentative delle emittenti locali partecipanti al
tavolo tecnico talune modifiche al testo formulato nella suddetta
proposta comune ritenute opportune al fine di soddisfare le
condizioni richieste dalla legge, e in particolare: la specificazione
che il parental control dovrebbe inibire la visione non solo alla
prima utilizzazione, ma a ogni successivo accesso, salva la
possibilità di disattivazione mediante il sistema di
identificazione; la precisazione che il codice segreto deve essere
specifico e non standard, e che quindi la «personalizzazione
successiva» di cui al testo della posizione comune deve intendersi
come «successiva modifica» del codice da parte dell'utente;
Considerato che nella riunione tenutasi in data 20 gennaio 2011 gli
Operatori e le Associazioni interessate, dopo aver preso cognizione
delle modifiche proposte dall'Autorità, hanno rilevato che la
soluzione prospettata non risulta tecnicamente realizzabile con
particolare riferimento al meccanismo di identificazione e controllo
specifico e selettivo dell'accesso dell'utente, che presenta
complessità organizzative non gestibili e un ingiustificato impatto
economico sui fornitori di servizi di media audiovisivi;
Rilevato che la Commissione, nella riunione del 28 aprile 2011,
preso atto dei rilievi e delle osservazioni formulate, ha ritenuto di
apportare alcune modifiche al testo - consistenti, in particolare,
nella previsione che i programmi destinati agli adulti vengano
offerti con una funzione di controllo parentale che «ne inibisca
specificamente e selettivamente l'accesso sin dalla prima
utilizzazione e ad ogni successiva fruizione» - che sono state
sottoposte ai partecipanti al tavolo tecnico in data 7 luglio 2011;
Ritenuto, a fronte delle osservazioni formulate dai partecipanti al
tavolo tecnico, che le esigenze di tutela dei minori, i criteri
generali indicati dall'art. 34, comma 5, e i vincoli tecnici,
economici e organizzativi rappresentati da ciascuna delle possibili
soluzioni tecniche, siano adeguatamente conciliati da una
regolamentazione che preveda l'implementazione di una funzione di
controllo parentale che inibisca permanentemente l'accesso ai
programmi destinati agli adulti, fatta salva la possibilità per
l'utente maggiorenne di disattivare detto sistema mediante
l'inserimento di un codice segreto, personale specifico e
individualizzato diverso da quello standard preimpostato dal
produttore del dispositivo di accesso, con modalità che i fornitori
di servizi di media audiovisivi sono tenuti a rendere note all'utente
in maniera riservata;
Considerato che, stante il differimento della piena applicazione
dei regolamenti di cui alle delibere numeri 606/10/CONS e
607/10/CONS, relative all'abilitazione all'esercizio dell'attività
di fornitore di servizi di media audiovisivi a richiesta e fornitore
di servizi di media audiovisivi lineari su altri mezzi trasmissivi,
il regolamento di cui alla presente delibera non trova allo stato
applicazione a fattispecie quali web tv e connected tv, per la
regolamentazione delle quali si rende pertanto necessaria
l'istituzione con separato provvedimento di un apposito tavolo
tecnico;
Ritenuto di dover prevedere, tenuto conto della necessità di
interventi tecnici finalizzati alla realizzazione delle modifiche dei
sistemi di diffusione e codifica dei segnali di trasmissione e dei
relativi decodificatori, un periodo transitorio della durata di sei
mesi per l'aggiornamento delle procedure tecniche intese
all'implementazione del controllo parentale come richiesto dal testo
regolamentare;
Rilevato che le osservazioni emerse nel corso della riunione del 7
luglio 2011 e le esigenze manifestate dagli operatori intervenuti,
sono state tenute in considerazione nella formulazione finale del
testo;
Ritenuto, per l'effetto, che la disciplina recata dal testo risulti
a tutti gli effetti adottata con procedure di co-regolamentazione,
risultando dalla interlocuzione delle parti interessate e constando
di un testo sostanzialmente condiviso;
Vista la proposta della Direzione Contenuti Audiovisivi e
Multimediali;
Udita la relazione dei Commissari Sebastiano Sortino e Antonio
Martusciello, relatori ai sensi dell'art. 29 del Regolamento
concernente l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorità;

Delibera:

1. È approvato il provvedimento recante «Regolamento in materia di
accorgimenti tecnici da adottare per l'esclusione della visione e
dell'ascolto da parte dei minori di film ai quali sia stato negato il
nulla osta per la proiezione o la rappresentazione in pubblico, di
film vietati ai minori di diciotto anni e di programmi classificabili
a visione per soli adulti ai sensi dell'art. 34, commi 5 e 11 del
testo unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici»,
riportato nell'allegato A alla presente delibera, di cui forma parte
integrante e sostanziale.
2. Il regolamento entra in vigore il giorno successivo a quello
della pubblicazione della presente delibera nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 22 luglio 2011

Il presidente: Calabrò


I commissari relatori: Sortino - Martusciello

Allegato A
Regolamento in materia di accorgimenti tecnici da adottare per
l'esclusione della visione e dell'ascolto da parte dei minori di
film ai quali sia stato negato il nulla osta per la proiezione o la
rappresentazione in pubblico, di film vietati ai minori di diciotto
anni e di programmi classificabili a visione per soli adulti ai
sensi dell'art. 34, commi 5 e 11 del testo unico dei servizi di
media audiovisivi e radiofonici
1. I programmi di cui al comma 3, dell'art. 34 del Testo Unico
sono offerti dai fornitori di servizi media audiovisivi, con una
funzione di controllo parentale che ne inibisca specificamente e
selettivamente l'accesso, sin dalla prima utilizzazione e ad ogni
successiva fruizione, salvo quanto previsto al successivo comma 3
circa la facoltà di eliminazione del controllo.
2. L'abilitazione alla visione dei predetti programmi può
avvenire esclusivamente mediante l'inserimento, da parte dell'utente
maggiorenne, di un codice segreto personale specifico e
individualizzato. Non costituisce codice segreto idoneo a tale scopo
il PIN standard preimpostato dal produttore del dispositivo di
accesso, reperibile normalmente nel manuale di istruzioni dello
stesso o fornito mediante altre modalità. Tale PIN standard
preimpostato può essere utilizzato per l'accesso a una procedura di
personalizzazione del codice segreto necessaria per consentire la
visione dei contenuti classificati per soli adulti.
3. I fornitori di servizi media audiovisivi che intendano offrire
i programmi di cui al comma 3, dell'art. 34, rendono note all'utente
maggiorenne, con apposite modalità riservate, la funzione di
controllo parentale e le procedure per l'impostazione del codice
segreto abilitante alla visione. È fatta salva, in ogni caso, la
libertà dell'utente maggiorenne di eliminare stabilmente la funzione
di controllo parentale mediante procedure che saranno allo stesso
comunicate secondo le predette modalità. L'utente potrà altresì,
riattivare in ogni momento l'inibizione alla visione di tali
programmi nonchè ripersonalizzare il PIN. Alla luce di quanto
disposto dalle Delibere 606/10/CONS e 607/10/CONS in merito alla
relativa entrata in vigore, la presente disposizione non si applica,
allo stato, ai programmi trasmessi su piattaforma WebTV o tramite
Connected TV, salvo quanto previsto al successivo punto 7.
4. I fornitori di servizi media audiovisivi che offrono i
contenuti di cui al comma 3 dell'art. 34 del Testo Unico forniscono,
inoltre, la descrizione della funzione di controllo parentale e delle
procedure di funzionamento sui propri siti web nonchè adeguata ed
esauriente informazione sulla classificazione dei contenuti di cui al
decreto del Ministro dello sviluppo economico del 1° aprile 2011
attuativo dell'art. 34, comma 1 del Testo Unico dei servizi media
audiovisivi.
5. I fornitori di servizi di media audiovisivi che trasmettono i
contenuti di cui al comma 3 dell'art. 34 del Testo Unico adeguano le
procedure tecniche per garantire l'osservanza delle previsioni di cui
al precedente punto 2. entro sei mesi dalla entrata in vigore del
presente regolamento, e a tal fine operano con la massima diligenza,
nei loro rapporti con i produttori e/o importatori di apparecchi di
ricezione e anche attraverso i loro enti associativi, al fine di
assicurare nel predetto termine la conformità alle disposizioni del
presente regolamento dei dispositivi di ricezione messi in commercio.
6. Con riferimento ai dispositivi di ricezione già installati e
quelli attualmente in commercio, i fornitori di servizi di media
audiovisivi che trasmettono i contenuti di cui al comma 3 dell'art.
34 del Testo Unico porranno in essere adeguate attività informative
anche personalizzate e individuali atte a sensibilizzare l'utenza
adulta circa la necessità di impostare un PIN personalizzato per
inibire la fruizione dei predetti contenuti da parte dei minori.
7. Per la definizione delle specifiche regole applicabili alla
diffusione dei contenuti di cui al comma 3 dell'art. 34 del Testo
Unico nell'ambito di servizi di media audiovisivi a richiesta e
lineari su altri mezzi trasmissivi di cui alle delibere numeri
606/10/CONS e 607/10/CONS sarà istituito con apposita separata
delibera uno specifico Tavolo Tecnico, aperto alla partecipazione di
rappresentanti degli ISP e dei fornitori di media audiovisivi a
richiesta e lineari su altri mezzi trasmissivi.