Serie Generale n. 64 del 16-3-2023
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 21 febbraio 2023
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Calatabiano. (23A01613) (GU Serie Generale n.64 del 16-03-2023)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 18 ottobre 2021, registrato alla
Corte dei conti in data 21 ottobre 2021, con il quale, ai sensi
dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la
gestione del Comune di Calatabiano (Catania) è stata affidata, per
la durata di mesi diciotto, ad una commissione straordinaria composta
dal viceprefetto dott.ssa Alfonsa Caliò, dal viceprefetto aggiunto
Cosimo Gambadauro e dal funzionario amministrativo dott. Pasquale
Crupi;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità, e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 16 febbraio 2023, alla quale è stato debitamente
invitato il presidente della Regione Siciliana;

Decreta:

La durata della gestione del Comune di Calatabiano (Catania),
affidata ad una commissione straordinaria per la durata di diciotto
mesi, è prorogata per il periodo di sei mesi.
Dato a Roma, addì 21 febbraio 2023

MATTARELLA

Meloni, Presidente del Consiglio
dei ministri

Piantedosi, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 24 febbraio 2023
Foglio n. 496

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Con decreto del Presidente della Repubblica in data 18 ottobre
2021, registrato alla Corte dei conti il successivo 21 ottobre 2021,
la gestione del Comune di Calatabiano (Catania) è stata affidata,
per la durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria,
essendo stati riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento
da parte della criminalità organizzata.
La commissione ha perseguito l'obiettivo del ripristino della
legalità e della corretta gestione delle risorse comunali, pur
operando in un contesto gestionale connotato da forti criticità nei
diversi settori dell'amministrazione ed in presenza di un ambiente
reso estremamente difficile per la presenza della criminalità
organizzata.
Il prefetto di Catania, nella relazione del 30 gennaio 2023, ha
evidenziato come l'avviata azione di riorganizzazione e ripristino
della legalità, nonostante i positivi risultati conseguiti dalla
commissione straordinaria, non possa ritenersi conclusa, proponendo
pertanto la proroga della gestione commissariale.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta di proroga sono
state condivise, nella riunione svoltasi in pari data, dal comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica - integrato con la
partecipazione del procuratore distrettuale della Repubblica di
Catania - a conclusione della quale è emersa la necessità di
prorogare la gestione commissariale per l'ulteriore termine previsto
dalla legge.
Le iniziative promosse dall'organo di gestione straordinaria sono
state improntate alla massima discontinuità rispetto al passato, al
fine di dare inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato
e per interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate
nell'attività del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettività locale e le
istituzioni.
Sin dal suo insediamento la commissione straordinaria ha avviato
l'opera di risanamento dell'ente, intervenendo per ripristinare i
principi di trasparenza e di legalità dell'azione amministrativa,
partendo innanzitutto dalle criticità rilevate in sede di accesso
ispettivo, con particolare riguardo al miglioramento della situazione
finanziaria, al riordino dell'apparato burocratico, alla
regolarizzazione delle procedure di affidamento di lavori e servizi e
al contrasto dell'abusivismo edilizio.
L'organo commissariale, verificata la struttura complessiva
dell'apparato burocratico comunale e rilevata una diffusa carenza
amministrativa dovuta alla inadeguatezza e all'insufficienza di
figure professionali apicali e di quadri intermedi, ha posto riparo a
tale situazione attraverso la stipula di convenzioni con i comuni
limitrofi acquisendo, in particolare, la collaborazione di un
funzionario amministrativo, di un'assistente sociale e di un
istruttore amministrativo; inoltre è stato coinvolto il segretario
comunale in ulteriori attività amministrative ed è stato utilizzato
il personale assegnato in posizione di sovra-ordinazione, ai sensi
dell'art. 145 del decreto legislativo n. 267 del 2000, destinato ad
operare nell'ufficio tecnico, nell'area economico finanziaria e nel
corpo di polizia municipale.
Particolare attenzione è stata posta dall'organo commissariale
alla difficile e deficitaria situazione finanziaria del Comune di
Calatabiano, prioritariamente dotando l'ente degli strumenti di
programmazione e di rendicontazione finanziaria non approvati dalla
passata gestione amministrativa. Infatti, la commissione
straordinaria ha approvato il bilancio di previsione finanziario
relativo agli anni 2021/2023 nonchè il documento unico di
programmazione (DUP) 2021/2023, previa accurata attività di
ricognizione della situazione finanziaria, dalla quale è emersa con
chiarezza una insostenibile situazione debitoria dell'ente
quantificata in oltre 19 milioni di euro, che ha indotto
necessariamente la terna commissariale a deliberare lo stato di
dissesto finanziario di cui agli articoli 244 e seguenti del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267; risultano altresì in fase
avanzata le procedure di definizione del rendiconto di gestione
finanziaria relative agli anni 2020 e 2021 e l'elaborazione
dell'ipotesi di bilancio stabilmente riequilibrato, sulla base dei
quali saranno successivamente elaborati gli ordinari strumenti di
programmazione finanziaria relativi agli anni 2022/2024.
Il prefetto di Catania ha posto in rilievo che la difficile
situazione economica è stata aggravata dalla carente capacità
dell'ente di riscuotere i propri tributi locali, il cui incasso si
attesta a poco più della metà del dovuto. Per porre rimedio a tale
criticità la commissione straordinaria ha incentivato le procedure
di rilevamento e di messa a ruolo degli importi accertati relativi ai
canoni idrici, alla Tari e alla Cosap.
Il progetto di riassetto della macchina amministrativa e la
normalizzazione della difficile situazione finanziaria del Comune di
Calatabiano è opportuno che vengano perseguiti e portati a termine
dalla commissione straordinaria al fine di consolidare gli effetti
dei provvedimenti finora adottati.
Un altro settore nel quale la commissione straordinaria ha
concentrato la propria attività è quello delle opere pubbliche, con
iniziative volte al completamento di opere già avviate, alla
programmazione ed attuazione di interventi per la manutenzione del
patrimonio immobiliare comunale, per superare le situazioni di
criticità derivanti dal dissesto idrogeologico del territorio
comunale nonchè per migliorare la fruibilità degli spazi pubblici
alla cittadinanza.
Tra i lavori pubblici in programma vanno evidenziati quelli
relativi alla manutenzione straordinaria di un immobile utilizzato
come centro anziani da adibire a sede del comando di polizia locale e
dell'ufficio tecnico, alla realizzazione di impianti sportivi con i
fondi del progetto «sport e periferia» della Presidenza del Consiglio
dei ministri e all'affidamento di lavori per la realizzazione di
nuovi loculi cimiteriali. Inoltre, sono in corso di predisposizione
progetti da proporre per ottenere i finanziamenti del Piano nazionale
di ripresa e resilienza (PNRR) e, al riguardo, viene evidenziato il
finanziamento già ottenuto, ammontante a oltre 1,3 milioni di euro,
riservato alle verifiche sismiche sulla base delle quali definire gli
interventi di riqualificazione di un plesso scolastico comunale
destinato a scuola dell'infanzia.
Per adeguare la pianificazione territoriale, la commissione
straordinaria ha dato inizio alle procedure propedeutiche
all'aggiornamento del piano regolatore generale e del piano per
l'utilizzazione del demanio marittimo; inoltre, nel mese di novembre
2022 è stato approvato il piano di protezione civile revisionato ed
integrato con particolare riferimento al rischio sismico,
idrogeologico ed a quello degli incendi e della caduta di ceneri
vulcaniche.
Con l'insediamento della commissione straordinaria sono stati
intensificati i controlli del territorio da parte della polizia
municipale ai fini del contrasto dell'abusivismo edilizio; da tali
accertamenti sono emersi numerosi casi di abusi edilizi, urbanistici
ed ambientali, tra i quali viene segnalata la scoperta di una
discarica di materiale di risulta dei lavori su tratti autostradali
della Messina - Catania, area che è stata sottoposta a sequestro.
Le numerose attività poste in essere o programmate dalla
commissione straordinaria, nelle quali risulta tuttora impegnata,
devono però essere portate a conclusione al fine di consolidare il
percorso di legalità avviato dall'ente locale e scongiurare la
pervasività della criminalità organizzata i cui interessi
notoriamente gravitano intorno al settore dei pubblici appalti.
Per quanto riguarda la gestione dei beni confiscati alla
criminalità organizzata, l'organo commissariale, dopo aver disposto
una puntuale ricognizione del patrimonio in questione, ha avviato
proficue interlocuzioni con l'agenzia nazionale. dei beni confiscati
ed ha inoltre provveduto ad adottare il regolamento per
l'assegnazione degli stessi.
A tal fine si ritiene necessario che anche la predetta procedura
venga seguita fino alla sua conclusione dalla commissione
straordinaria, trattandosi di una attività particolarmente
significativa sul piano simbolico, di forte impatto sulla pubblica
opinione e, come tale, esposta a possibili azioni ostruzionistiche da
parte delle organizzazioni mafiose.
Numerose altre attività sono state poste in essere dall'organo
commissariale al fine di valorizzare il territorio e fornire servizi
più moderni ed efficienti alla comunità locale, tra le quali si
segnalano l'approvazione del piano triennale per la prevenzione della
corruzione e per la trasparenza 2022/2024, l'approvazione del
programma di transizione digitale, l'attivazione di progetti di
servizio civile finalizzati allo sviluppo culturale e sociale in
particolare della fascia giovanile della comunità locale, la
sottoscrizione di un protocollo di intesa per la costituzione di una
rete antiviolenza nonchè il progetto spiagge sicure per contrastare
il commercio abusivo.
Per i motivi sopra descritti è necessario che l'organo
straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per completare le
attività in corso, scongiurare condizionamenti e forme di
ostruzionismo e perseguire una maggiore qualità ed efficacia
dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di
illecite interferenze della criminalità organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi l'affidamento della
gestione del Comune di Calatabiano (Catania) alla commissione
straordinaria, ai sensi dell'art. 143, comma 10, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 9 febbraio 2023

Il Ministro dell'interno: Piantedosi