1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 50 del 6-12-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 748 ORDINANZA (Atto di promovimento) 10 marzo 2000
Ordinanza emessa il 10 marzo 2000 dal tribunale amministrativo regionale della Campania sui ricorsi riuniti proposti da Rossi Luciano contro Seconda Universita' degli studi di Napoli ed altri Sanita' pubblica - Medici docenti universitari svolgenti attivita' assistenziali o con funzioni di direzione delle strutture assistenziali del S.S.N. - Previsione della cessazione dallo svolgimento delle funzioni assistenziali nonche' dalla direzione delle strutture stesse al compimento dei limiti massimi d'eta', indicati nella legge medesima, inferiori a quelli stabiliti per il pensionamento - Rinvio ai protocolli d'intesa tra le regioni e le universita' e agli accordi attuativi tra le universita' e le ASL, per la disciplina delle modalita' e dei limiti di utilizzazione del suddetto personale universitario per specifiche attivita' assistenziali strettamente correlate all'attivita' didattica e di ricerca - Violazione del principio di uguaglianza - Incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. - Eccesso di delega per la mancata indicazione nella legge di delega e nel decreto delegato delle linee essenziali della disciplina o di uniformi requisiti minimi idonei ad assicurare omogeneita' di regolamentazione sull'intero territorio nazionale - Violazione della riserva di legge in materia di insegnamento universitario. - Legge 30 novembre 1998, n. 419, art. 2, comma 1, lett. pp); d.lgs. 30 dicembre 1992 n. 502, art. 15-nonies, comma 2 (aggiunto dall'art. 13 d.lgs. 19 giugno 1999, n. 229). - Costituzione, artt. 3, 33, 34, 76 e 97. (000C1361) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.50 del 6-12-2000)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza sui ricorsi n. 9120/1999 e
n. 10815/1999 reg. gen. proposti da Rossi Luciano, rappresentato e
difeso dagli avvocati Ermanno Bocchini ed Andrea Abbamonte con i
quali elettivamente domicilia in Napoli, via Filangieri n. 21;
Contro la Seconda Università degli studi di Napoli, in persona
del rettore pro tempore, e l'Azienda universitaria Policlinico, in
persona del direttore pro tempore, rappresentati e difesi
dall'Avvocatura distrettuale dello Stato di Napoli, presso cui, ope
legis, domiciliano in via Diaz n. 11;
Quanto al primo ricorso (n. 9120/1999): per l'annullamento
(previa sospensione):
a) del decreto rettorale n. 3334 del 18 ottobre 1999 a mezzo
del quale l'Università ha posto in quiescenza il ricorrente delle
funzioni assistenziali svolte presso il rispettivo dipartimento;
b) se ed in quanto possa occorrere, delle successive note del
21 ottobre 1999 a forma del medesimo rettore di comunicazione del
decreto di cui sub-a);

Quanto al secondo ricorso (n. 10815/1999): per l'annullamento
(previa sospensione) del decreto rettorale e della nota di
comunicazione già impugnati con il primo ricorso, nonchè della
nota del direttore generale dell'Azienda universitaria Policlinico
dell'8 novembre 1999, prot. n. 10252 di sostituzione del ricorrente
nelle funzioni di direttore di dipartimento e della delibera
21 ottobre 1999, prot. n. 1119 dello stesso direttore generale;
Visti i ricorsi ed i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio delle amministrazioni
intimate;
Visti gli atti tutti di causa;
Relatore il primo referendario, dott. Arcangelo Monaciliuni;
Uditi, nella pubblica udienza del 23 febbraio 2000, i procuratori
delle parti, come da verbale di udienza;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue:

F a t t o

A. - Con il primo ricorso, notificato il 10 novembre 1999 e
depositato il successivo giorno 12 dello stesso mese, il prof.
Luciano Rossi - ordinario (di prima fascia) inserito nei ruoli del
personale docente della Università degli Studi di Napoli, facoltà
di medicina e chirurgia nella qualità di titolare della cattedra
di medicina del lavoro e direttore del dipartimento di medicina
legale e del lavoro - ha impugnato il provvedimento in epigrafe
segnato che dispone la sua cessazione, a decorrere dal lo novembre
1999, dallo svolgimento delle ordinarie attività assistenziali.
Il gravame è affidato a cinque mezzi di impugnazione volti a
denunciare la violazione degli artt. 3 e 7 della legge n. 241/1990
(primo e secondo mezzo); l'incompetenza del rettore ad emanare il
decreto di cessazione dalle attività in discorso, che rientrerebbe
nella sfera di attribuzioni degli organi dell'Azienda Policlinico,
con la partecipazione del consiglio di facoltà di medicina e
chirurgia (terzo mezzo); in via gradata, l'illegittimità
costituzionale delle disposizioni di cui all'art. 15-nonies del
d.lgs. 19 giugno 1999, n. 229, in applicazione delle quali è stata
disposta la cennata cessazione dalle funzioni assistenziali (quarto
mezzo), nonchè, in via ancor più gradata, della stessa legge
delega 30 novembre 1998, n. 418 (quinto mezzo).
L'amministrazione intimata si è costituita in giudizio per
resistere alla pretesa attorea, concludendo, con memoria depositata
in data 12 febbraio 2000, per l'infondatezza di ciascuno dei mezzi
di impugnazione proposti per denunciare il suo operato.
Con ordinanza collegiale della seconda sezione del tribunale
n. 4907 del 2 dicembre 1999 la richiesta sospensione del
provvedimento impugnato è stata rigettata (alla stregua della
sopravvenienza della nota dell'8 novembre 1999 del direttore
generale dell'Azienda universitaria Policlinico di sostituzione del
ricorrente nella direzione del dipartimento con altro docente non
convenuto in giudizio e della mancata allegazione di danni gravi ed
irreparabili).

B. - Con il secondo ricorso, notificato (anche al
controinteressato) il 16 dicembre 1999 e depositato il successivo
giorno 21 dello stesso mese, il prof. Rossi ha impugnato sia
nuovamente gli atti già fatti oggetto del primo gravame sia i
sopravvenuti provvedimenti dell'Azienda universitaria Policlinico,
di cui innanzi, recanti la sua sostituzione dalla direzione del
dipartimento già affidatogli.
Il ricorso reitera completamente i cinque mezzi di impugnazione,
di cui già al primo gravame proposto.
A sua volta, l'ammistrazione ha reiterato la difesa già
formulata in seno al primo ricorso.
Con ordinanza collegiale di questa sezione n. 5235 del 22
dicembre 1999, l'istanza di sospensione proposta in seno al
giudizio qui in evidenza è stata accolta.
Alla pubblica udienza del 23 febbraio 2000, i due ricorsi sono
stati assunti in decisione.

D i r i t t o

1. - La complessiva controversia, di cui ai due ricorsi in esame
recanti i medesimi mezzi di impugnazione e che possono sin d'ora
essere riuniti per connessione oggettiva e soggettiva, oppone il
ricorrente - professore ordinario di prima fascia inserito nei
ruoli del personale docente della Seconda Università degli studi
di Napoli - facoltà di medicina e chirurgia nella qualità di
titolare della cattedra di medicina del lavoro e direttore del
dipartimento di medicina legale e del lavoro - all'amministrazione
che (a mezzo degli atti impugnati con il primo ricorso) ha disposto
la sua cessazione, a decorrere dal 1o novembre 1999, dallo
svolgimento delle ordinarie attività assistenziali, nonchè (a
mezzo di quelli impugnati con il secondo) dalla direzione del
dipartimento, in applicazione del disposto di cui
all'art. 15-nonies, comma 2, del d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502,
quale introdotto dall'art. 13 del d.lgs. 19 giugno 1999, n. 229.
La cennata disciplina è stata censurata dal ricorrente per
violazione, da un canto, degli artt. 76 e 77 (eccesso di delega) e,
d'altro canto, degli artt. 3, 36 e 9 della Costituzione
(illegittima compressione delle funzioni docenti e dell'autonomia
universitaria demandata peraltro a futuri protocolli d'intesa fra
regioni ed universita').

2. - Va premesso, ai fini della rilevanza della questione, che la
pretesa azionata potrebbe trovare soddisfazione solo all'esito
dell'eventuale declaratoria della illegittimità costituzionale
della norma in quanto i primi tre mezzi di impugnazione, volti a
censurare i provvedimenti di cessazione di che trattasi per
violazione degli artt. 3 e 7 della legge n. 241/1990 e per
incompetenza, non possono trovare ingresso.
I primi due (violazione artt. 3 e 7 della legge n. 241/1990), in
quanto alcuna previa comunicazione o ulteriore giustificazione
oltre l'indicazione della norma applicata andava effettuata nel
caso di specie. Difatti la cessazione dall'attività assistenziale
e dalla direzione del dipartimento scattava come effetto ex lege al
maturare della data fissata dalla legge, cosicchè non appare
giustificato alcun contraddittorio nè alcun obbligo di speciale
motivazione (Cons. Stato, sez. IV, 18 gennaio 1997, n. 24, e sez.
V, 11 ottobre 1996; C.G.A. 30 giugno 1995, n. 248).
Quanto al terzo motivo (incompetenza) in quanto improcedibile per
carenza di interesse posto che alla cessazione del ricorrente
dall'espletamento delle funzioni di che trattasi hanno concorso
sostanzialmente, a mezzo dei rispettivi atti impugnati con i due
gravami, sia il rettore dell'università che il direttore generale
dell'Azienda universitaria Policlinico.

3. - Ciò posto, ritiene il tribunale che la questione di
costituzionalità della indicata previsione normativa, nei sensi di
cui appresso, non sia manifestamente infondata.
Va osservato al riguardo in via generale che l'inscindibilità
delle prestazioni afferenti all'assistenza da quelle di ricerca e
di didattica o, comunque, la indispensabilità di un livello minimo
di supporto "assistenziale" all'attività didattica (e di ricerca)
risponde ad un principio pacificamente accolto dalla legislazione
di settore fin dalla legge fondamentale 17 luglio 1890, n. 6972, e
poi ribadito dal r.d.l. 10 febbraio 1924, n. 549 (trasfuso negli
artt. 27-35 del testo unico delle leggi sull'istruzione superiore,
approvato con r.d. 31 ottobre 1933, n. 1592), e dal regolamento di
esecuzione approvato con r.d. 24 maggio 1925, n. 1144, che
trasformarono gli ospedali siti in città sedi di facoltà
medico-chirurgiche in "ospedali clinici a seconda dei bisogni
dell'insegnamento" (da ultimo, art. 27 del r.d. n. 1592), affidando
al personale sanitario universitario la direzione tecnica dei
singoli reparti, ferma la loro dipendenza dall'università (art. 29
seguente).
Congiunzione di fini riconosciuta poi dalla legge n. 132 del
1968, recante la riforma ospedaliera, che chiama anche
l'università (art. 1 della legge) a concorrere al fine
assistenziale, in presenza di funzioni (didattica ed assistenziale)
suscettibili "di ottimale collegamento o addirittura
compenetrazione" (Corte costituzionale sent. n. 103 del 1977 e,
poi, in termini, 126 del 1981 e 136 del 1997).
Collegamenti e compenetrazione di fini ancora confermati e
sviluppati dalla legge 23 dicembre 1978, n. 833, e dal d.lgs. dal
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, di riordino e
razionalizzazione del servizio sanitario nazionale.
Del resto, lo stesso legislatore qui in commento (legge 30
novembre 1998, n. 419, e d.lgs. 19 giugno 1999, n. 229), cui va
aggiunto quello delegato ex art. 6 stessa legge, di cui al
sopravvenuto d.lgs. 21 dicembre 1999, n. 517 (recante
specificamente la disciplina dei rapporti fra servizio sanitario
nazionale ed universita'), non perde occasione, nel dettare criteri
direttivi e porre previsioni attuative, per richiamare "il rispetto
dello stato giuridico" dei docenti universitari di medicina e "la
coerenza fra attività assistenziale e le esigenze della formazione
e della ricerca" (artt. 2 e 6, legge n. 419/1998; art. 5 d.lgs.
n. 517/1999). Richiamo, quest'ultimo, connesso a quello secondo cui
"Le attività assistenziali svolte dai professori e dai ricercatori
universitari si integrano con quelle di didattica e di ricerca"
(art. 5, comma 2, quarto periodo, d.lgs. n. 517/1999 citato).

3.1. - Conferma della insopprimibilità della cennata
correlazione si rinviene peraltro nella normativa comunitaria di
settore.
Questa, nell'introdurre il reciproco riconoscimento negli Stati
membri e dei titoli di studio universitari, richiede criteri
uniformi di formazione, prescrivendo standard minimi a garanzia che
i titoli medesimi attestino il possesso effettivo delle conoscenze
necessarie all'esercizio delle attività corrispondenti.
Fra dette prescrizioni vi è quella che gli studi teorici si
accompagnino necessariamente ad esperienze pratiche, acquisite
attraverso attività cliniche o, in genere, operative, nel corso
del periodo di formazione (direttive CEE nn. 686 e 687 del 25
luglio 1978; nn. 1026 e 1027 del 18 dicembre 1978; n. 384 del 10
giugno 1985; n. 594 del 30 ottobre 1989; n. 16 del 5 aprile 1993,
recepite con decreti legislativi 27 gennaio 1992, n. 129, e 2
maggio 1994, n. 353).
In particolare, la direttiva n. 93/16 richiede testualmente che
gli Stati membri subordino l'accesso alle attività di medico al
possesso di apposita certificazione comprovante, fra l'altro, che,
nel corso dell'intero ciclo di formazione, l'interessato abbia
acquisito, sul campo "le conoscenze dei problemi e dei metodi
clinici sotto opportuno controllo" (art. 23), dettando poi
previsioni ancor più stringenti in riferimento alla formazione del
medico specialista (art. 24).
Ed il legislatore nazionale, in sede di attuazione della
direttiva, recepita di recente nell'ordinamento interno con d.lgs.
17 agosto 1999, n. 368, ha quantizzato "in un minimo di 5.500 ore
di insegnamento teoriche e pratiche impartite in una università o
sotto il controllo di una universita'" il necessario periodo di
formazione del medico chirurgo (art. 18) ed ha poi ancor più
dettagliatamente disciplinato, sempre insistendo sul profilo
dell'insegnamento pratico, le modalità formative, in medicina
generale (art. 26) e dei medici specialisti (artt. 37 e 38).

4. - Orbene, sulla base di tali premesse, venendo allo specifico
esame dei profili di costituzionalità della normativa in
questione, sembra evidente innanzi tutto che il legislatore
delegante non solo abbia fatta propria questa impostazione - lo si
è già rilevato - ma abbia anche ritenuto di dover far propria una
valutazione di ordine generale circa la indispensabilità di un
pieno inserimento funzionale dei docenti nella struttura
assistenziale.
Ma se ciò è vero, la disciplina poi in concreto delineata, che
impone la "cessazione dall'attività assistenziale ordinaria,
nonchè dalla direzione delle strutture assistenziali"
anticipatamente al raggiungimento dell'età pensionabile dei
docenti non appare coerente con il principio del buon andamento
(art. 97 Cost.) sia dell'insegnamento e della ricerca universitaria
che del sistema sanitario.
Ciò anzitutto in quanto l'insegnamento ed i risultati della
ricerca del docente universitario che abbia raggiunto i limiti di
età diminuirebbero di efficacia in presenza di una scelta che
inevitabilmente si connota come una sostanziale emarginazione dalle
funzioni assistenziali.
Quanto al sistema sanitario, poi, la violazione dell'art. 97
della Costituzione consegue al fatto che esso non potrebbe più
giovarsi dell'apporto di soggetti ai quali non è possibile non
riconoscere una qualificazione - se non particolare, in quanto
arricchita dall'esperienza - certamente non inferiore; e ciò alla
stregua di una valutazione che è implicita nella disciplina
generale della docenza.

5. - Se, peraltro, il fondamento delle censure dedotte va
ricercato nell'ambito di un quadro pubblicistico, non può essere
neanche tralasciato il vulnus al principio di eguaglianza, di cui
all'art. 3 Cost., che conseguirebbe dalla nuova disciplina.
È evidente, infatti, che il legislatore, sia delegante che
delegato, nell'intento di privilegiare l'omogeneità dei
trattamenti del personale del servizio sanitario nazionale e di
quello universitario ha creato una discriminazione fra i docenti
che appare non giustificata, laddove si introducono differenze
così marcate di stato giuridico in funzione dell'età nell'ambito
di una categoria indubbiamente unitaria. Differenze che comportano
una menomazione funzionale a danno dei docenti "strutturati" allo
scoccare di un'età in cui tutti gli altri sono pacificamente
ritenuti idonei pleno iure, di talchè il loro stato giuridico è
delineato in modo unitario e coerente in tutto lo sviluppo della
carriera con esclusione di qualsiasi frattura legata all'età.
Del resto che esista un problema di "rispetto dello stato
giuridico" è questione ben presente al legislatore che, non a
caso, tiene ferme sia pur transitoriamente differenti anzianità
per i docenti rispetto agli altri sanitari e quindi non ritiene di
poter spingere fino in fondo la logica della omogeneità.

6. - Ove poi avesse a ritenersi che la scelta di fondo operata
sia costituzionalmente corretta, verrebbe in evidenza la mancata
predeterminazione nella norma di delega dei criteri idonei a
definire le "modalità ed i termini" del nuovo assetto funzionale
dell'attività assistenziale. E ciò comporta la violazione
dell'art. 76 della Costituzione.

7. - Tale carenza si è in fatto manifestata in tutta la sua
portata con l'emanazione della normativa delegata, che nel
sostanziale vuoto di principi cui attenersi si è limitata ad
operare un ulteriore rinvio, il quale presenta a sua volta - ad
avviso del collegio - una ancora più palese lacuna.
Se pur vero, infatti, che la previsione costituzionale di riserva
di legge consente che il precetto espresso dalla norma primaria
possa essere integrato da atti di normazione secondaria, tuttavia
ciò è possibile solo previa determinazione di una serie di
criteri idonei ad indirizzare e vincolare la normazione secondaria
entro confini ben delineati o, quanto meno, previa determinazione
delle linee essenziali della disciplina stessa (Corte
costituzionale 5 febbraio 1986, n. 34, e giurisprudenza ivi
richiamata, nonchè, da ultimo, in una questione in cui a venire in
rilievo era proprio la portata dell'autonomia delle università in
relazione alla potestà di introdurre il numero chiuso per
l'accesso a determinati corsi di laurea, Corte costituzionale 27
novembre 1998, n. 383).
Se ne deve dedurre che le linee essenziali della disciplina,
ovvero quanto meno l'indicazione di uniformi requisiti minimi, non
potevano che essere previste in sede legislativa, e dunque se non
già nella legge delega di certo nella normativa delegata.
In questa chiave la fissazione di detta disciplina, quanto meno
nelle sue cogenti linee essenziali, non può che costituire
l'essenza della pur scarna delega conferita e in particolare del
previsto obbligo per il delegato di rispettare "lo stato giuridico"
del personale universitario "strutturato".
Va infatti avuto presente che qui si tratta di intervenire per
disciplinare, sotto i profili sia quantitativi che qualitativi, non
già i parametri per la formazione dei medici o degli
specializzandi in una situazione di pieno impiego del docente, ma
per individuare quale sia la parte di attività assistenziale da
lasciarsi affidata, ai fini didattici e di ricerca, al docente
"dimidiato" e/o la possibilità di utilizzo, a tali fini, di
reparti dei quali il docente stesso non ha più la direzione.
Trattasi, quindi, di materia che involge i principi fondamentali
relativi all'istruzione con riferimento sia all'organizzazione
scolastica (art. 33 Cost.), della quale le università sono parte
(Corte costituzionale, sentenze n. 195 del 1972 e n. 383 del 1998),
sia ai diritti di accedervi e di usufruire delle prestazioni che
essa è chiamata a fornire (art. 34 Cost.). E ciò avendo presente
che organizzazione e diritti sono aspetti speculari della stessa
materia, l'una e gli altri implicandosi e condizionandosi
reciprocamente.
Alla stregua di quanto sopra considerato, deve concludersi per la
violazione della riserva di legge prevista dalla normativa
richiamata.

8. - Va soggiunto che lo strumento convenzionale prescelto per la
definizione della disciplina esecutiva presenta l'ulteriore difetto
di non essere idoneo a garantirne la uniformità sull'intero
territorio nazionale, poichè in ogni caso si resta nell'ambito
delle singole realtà in cui si opera: realtà condizionate dalle
scelte anche finanziarie delle singole regioni. E ciò appare
sufficiente a far dubitare della legittimità costituzionale della
norma con riferimento sia alla riserva di legge esistente nella
materia universitaria, sia, ancora una volta, all'art. 97 Cost.
Nè in questa prospettiva può aver rilievo determinante la
circostanza che i protocolli d'intesa vanno stipulati in
conformità alle linee guida fissate (oggi) dal Governo.
Se pur vero, infatti, che il sopravvenuto decreto legislativo
n. 517/1999 - uniformandosi al dettato del Giudice delle leggi
secondo cui l'esercizio in via non legislativa della funzione di
indirizzo e coordinamento nei confronti delle regioni deve far capo
all'organo collegiale di Governo (Corte costituzionale 14 dicembre
1998, n. 408, e poi, in termini, 15 febbraio 2000, n. 63) - ha
abrogato i commi 1 degli artt. 6 e 6-bis del d.lgs. n. 502/1992
(che affidavano ai decreti ministeriali l'emanazione delle linee
guida per la stipulazione dei ripetuti protocolli) ed ha
individuato nel Consiglio dei ministri l'organo a tanto competente,
ancora vero che i "criteri ed i principi direttivi" recati dalla
norma delegata (art. 1, comma 2) appaiono privi di quei contenuti
definiti e di quella diretta ed immediata incisività invece
richiesti dalla ripetuta portata della materia - istruzione
universitaria - di pertinenza dello Stato. Mancano, cioè "quelle
norme specifiche di legge che delimitino sostanzialmente il potere
governativo, indicando l'oggetto degli atti di indirizzo e dettando
"criteri sufficienti a indirizzarne a loro volta il contenuto ", in
tal modo violandosi il principio di legalità sostanziale affermato
dalla giurisprudenza del Giudice delle leggi (Corte costituzionale,
sentenza n. 408 citata e restanti ivi richiamate).
Nell'ottica ermeneutica di questo giudice, qui tesa a verificare
il rispetto del buon andamento dell'amministrazione e la
sussistenza delle condizioni di salvaguardia dell'insegnamento
quali richieste nell'interesse dei discenti, non può convenirsi
con la replica della difesa erariale secondo cui l'incisione sullo
status del personale docente sanitario di che trattasi è dal
legislatore riferita alla "preminente esigenza di tutela della
salute pubblica e non invece rispetto al miglior espletamento della
funzione docente".
L'affermazione, oltre a non apparire coerente con il quadro
generale tracciato, è intimamente contraddittoria e fondata su di
una visione riduttiva della stessa tutela della salute pubblica,
collocata in un ambito concettuale contingente ed immediato che non
considera come questa presupponga medici idoneamente formati ed in
possesso già all'atto del conseguimento del diploma universitario,
ed ancor più di quello di specializzazione, della formazione sia
teorica che pratica necessaria per l'espletamento della
professione, ovvero per tutelare la salute pubblica.

9. - Resta infine fermo, in via ulteriormente subordinata, che un
vulnus all'art. 97 della Costituzione appare residuare in ogni caso
in riferimento alla previsione di immediata cessazione
dall'attività assistenziale in difetto comunque della previa
regolamentazione del residuo di attività assistenziale a svolgersi
ai fini di didattica (e di ricerca) che viene così rinviata ad un
termine incertus quando.
La difesa erariale nega ogni frattura temporale nell'assunto
della vigenza, nelle more, di un idoneo regime transitorio,
costituito dalle linee guida dettate dai decreti ministeriali 31
luglio 1997 (recante le linee guida per la stipula dei ripetuti
protocolli); 17 dicembre 1997 (recante i requisiti di idoneità
delle strutture per le scuole di specializzazione dell'area
medica); 24 settembre 1997 (recante i requisiti di idoneità delle
strutture per i diplomi universitari dell'area medica).
L'assunto non convince il collegio per la evidente ragione che i
contenuti dei cennati decreti (e dei protocolli attuativi vigenti
allo Stato) non disciplinano - nè l'avrebbero potuto - l'utilizzo
dei docenti universitari per le attività di che trattasi, stante
la loro preesistenza rispetto all'introduzione nell'ordinamento
della norma che detto utilizzo è sopravvenuta a prevedere.
Nè ai fini invocati potrebbe soccorrere la considerazione che
l'art. 1, comma 5, del decreto legislativo 21 dicembre 1999,
n. 517, ha previsto la ultravigenza dei cennati decreti
ministeriali fino alla data di entrata in vigore dell'atto di
indirizzo e di coordinamento previsto dal comma 2 dello stesso
articolo, attesa la inidoneità anche di questi sotto i profili
già indicati.
Peraltro, il d.m. 31 luglio 1997, recante le linee guida per la
stipula dei protocolli di intesa, prevede testualmente che "Le
attività assistenziali del personale universitario sono
inscindibili da quelle di didattica e di ricerca. Non è consentito
al personale universitario di recedere dall'attività
assistenziale". (Art. 5, comma 3).

10. - In conclusione, il collegio, riuniti i due ricorsi e
rinviata ex art. 279, quarto comma, c.p.c., alla sede del merito le
complessive definitive statuizioni, ritiene di dover investire la
Corte costituzionale delle questioni di costituzionalità innanzi
precisate, disponendo, in conseguenza, la sospensione del presente
giudizio nella more della pronuncia a rendersi dal Giudice delle
leggi.

P. Q. M.
Il tribunale amministrativo regionale della Campania, sezione
prima, riuniti i due ricorsi e riservata, ex art. 279, quarto
comma, c.p.c., alla sede del merito le complessive definitive
statuizioni sulla controversia;
Dichiara rilevante per la decisione e non manifestamente
infondata nei sensi di cui innanzi la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 2, comma 1, lettera pp, della legge
30 novembre 1998, n. 419, e dell'art. 15-nonies, comma 2, del
d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, quale introdotto dall'art. 13 del
d.lgs. 19 giugno 1999, n. 229.
Sospende, in conseguenza, il giudizio in corso; riserva, ex
art. 279, quarto comma, c.p.c., alla sede del merito le complessive
definitive statuizioni; dispone la immediata trasmissione degli
atti alla Corte costituzionale, a cura della segreteria del
tribunale.
Ordina che, a cura della medesima segreteria, la presente
ordinanza venga notificata alle parti in causa ed al Presidente del
Consiglio dei ministri, nonchè comunicata al Presidente del Senato
della Repubblica ed al Presidente della Camera dei deputati.

Così deciso in Napoli, addì 10 marzo 2000, in camera di
consiglio.
Il Presidente: Coraggio
Il primo referendario, estensore: Monaciliuni
00C1361