1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 20 del 16-5-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 245 ORDINANZA (Atto di promovimento) 7 novembre 1989
N. 245 Ordinanza emessa il 7 novembre 1989 dal tribunale amministrativo regionale per la Sicilia - sezione distaccata di Catania, sul ricorso proposto da Di Mauro Alfio ed altro contro la Presidenza del Consiglio dei Ministri Impiego pubblico - Indennita' di funzione ai magistrati ex lege n. 27/1981 - Estensione di tale beneficio al personale giudiziario con decorrenza 1 gennaio 1988 ed al personale amministrativo del Consiglio di Stato e dei tt.aa.rr. dal 1 gennaio 1989 Irragionevole disparita' di trattamento - Violazione del principio della giusta retribuzione. (Legge 22 giugno 1988, n. 221, art. 1; legge 15 febbraio 1989, n. 51, art. 1). (Cost., artt. 3 e 36). (090C0544) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.20 del 16-5-1990)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 1515/1988,
proposto dai sigg. Alfio Di Mauro e Carlo Vecchio, rappresentati e
difesi dall'avv. Saverio Caltavuturo ed elettivamente domiciliati in
Catania presso lo studio di questi, corso Italia n. 58, contro la
Presidenza del Consiglio dei Ministri, in persona del Presidente del
Consiglio pro-tempore, rappresentato e difeso per legge
dall'avvocatura distretturale dello Stato di Catania, domiciliataria,
per il riconoscimento del diritto dei ricorrenti alla corresponsione
dell'indennità di cui all'art. 1 della legge n. 221/1988, recante
"Provvedimenti a favore del personale delle cancellerie e segreterie
giudiziarie";
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'amministrazione
intimata;
Viste le memorie depositate dalle parti a sostegno delle
rispettive difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Udita la relazione del Referendario dott. Giuseppe Caruso ed uditi
altresì, alla pubblica udienza del 7 novembre 1989, l'avv. S.
Caltavuturo per i ricorrenti e l'avvocato dello Stato G. Genovese per
l'amministrazione resistente;
Ritenuto e considerato in fatto ed in diritto quanto segue:
F A T T O
Con atto notificato il 25 ottobre 1988 e depositato il 3 novembre
1988 i ricorrenti - appartenenti al ruolo del personale direttivo del
Consiglio di Stato e dei tribunali amministrativi regionali, con il
profilo professionale di direttore capo aggiunto di segreteria -
chiedono che venga dichiarato il loro diritto alla corresponsione
della indennità di cui all'art. 1 della legge n. 221/1988, avente
decorrenza dal 1 gennaio 1988. Quest'ultima sarebbe applicabile
anche nei confronti dei ricorrenti in via di interpretazione
estensiva, ovvero per analogia, tenuto conto della unitarietà
funzionale delle quattro magistrature partitamente contemplate dalla
Costituzione (amministrativa, contabile, militare ed ordinaria). In
caso contrario la normativa in questione confliggerebbe con i
fondamentali principi di cui all'art. 3 ed all'art. 36 della
Costituzione.
La legge n. 51/1989, intervenuta nelle more del giudizio, ha
espressamente esteso l'attribuzione della ripetuta indennità anche
al personale amministrativo del Consiglio di Stato e dei tribunali
amministrativi regionali, fissando peraltro per tale attribuzione la
decorrenza del 1 gennaio 1989.
Con memoria depositata il 26 ottobre 1989 i ricorrenti insistono
per l'accoglimento del ricorso nella parte in cui residua interesse,
e cioè con riguardo al periodo dal 1 gennaio 1988 al 31 dicembre
1988.
Per l'amministrazione intimata si è costituita in giudizio
l'Avvocatura dello Stato, che ha contestato la fondatezza della
residua pretesa dei ricorrenti, sostenendo che la sopravvenuta legge
n. 51/1989 ne dimostrerebbe la inaccoglibilità per il periodo
precedente (1 gennaio/31 dicembre 1988).
La causa è passata in decisione alla pubblica udienza del 7
novembre 1989.
D I R I T T O
1. - I ricorrenti fanno parte del personale amministrativo
direttivo dei tribunali amministrativi regionali. Essi chiedono
l'attribuzione dell'indennità che l'art. 1 della legge n. 221/1988
prevede a favore del personale delle cancellerie e delle segreterie
giudiziarie.
A seguito della entrata in vigore della legge n. 51/1989 - che ha
espressamente attribuito l'indennità in parola, tra l'altro, anche
al personale amministrativo del Consiglio di Stato e dei tribunali
amministrativi regionali,' a decorrere dal 1 gennaio 1989 - la
materia del contendere si restringe alla spettanza o meno
dell'indennità per il periodo dal 1 gennaio 1988 (decorrenza
prevista dalla legge n. 221/1988) al 31 dicembre 1988.
2. - Il collegio ritiene che la domanda sia, in base alla
legislazione vigente, inaccoglibile.
La legge n. 221/1988 non ha contemplato tra i beneficiari della
indennità in questione il personale amministrativo del Consiglio di
Stato e dei tribunali amministrativi ed ogni possibilità di
interpretazione estensiva - o di applicazione analogica - deve
escludersi a seguito della legge n. 51/1989. Quest'ultima, infatti,
nell'attribuire l'emolumento de quo al suddetto personale con
decorrenza non coincidente con quella della legge n. 221/1988, assume
il valore di una interpretazione autentica - in senso restrittivo -
della normativa previgente.
3. - In via subordinata i ricorrenti deducono la illegittimità
costituzionale, per violazione degli artt. 3 e 36 della Costituzione,
della loro esclusione, con riferimento all'anno 1988, dalla
corresponsione della indennità, risultante dal combinato disposto
dell'art. 1 della legge n. 221/1988 e dell'art. 1 della legge n.
51/1989.
La questione è rilevante e non manifestamente infondata.
La rilevanza deriva dalla ritenuta inaccoglibilità della domanda
in base alla legislazione vigente, secondo le argomentazioni svolte
sub 2), e dalla diversa soluzione cui dovrebbe pervenirsi qualora
detta legislazione fosse effettivamente in contrasto con i precetti
costituzionali, per i profili denunciati.
La non manifesta infondatezza si desume, ad avviso del collegio,
dalle considerazioni che seguono.
Il sistema giurisdizionale italiano, seppure strutturalmente
articolato in quattro ordini distinti, deve ritenersi, in base alla
Costituzione, funzionalmente unitario (cfr. C.S., a.p., 16 dicembre
1983, n. 27).
La legge n. 221/1988 ha ritenuto che il personale amministrativo
che collabora con i giudici sia meritevole di uno specifico
riconoscimento economico. Essa dispone l'estensione - sebbene in
misura e con modalità non coincidenti - al personale delle
cancellerie e segreterie giudiziarie dell'indennità prevista a
favore di tutti i magistrati dall'art. 3 della legge n. 27/1961 e
dall'art. 2 della legge n. 425/1984.
La correlazione tra l'erogazione disposta ed i compiti di supporto
amministrativo della funzione giurisdizionale svolti dai beneficiari
è evidente proprio per lo strumento prescelto: l'estensione
dell'indennità di funzione spettante ai magistrati.
Ciò posto, il mancato riconoscimento dell'emolumento in parola a
favore del personale amministrativo che collabora con i giudici degli
altri ordini (contabili, amministrativi e militari) non appare
razionalmente giustificabile, a meno di non ammettere una speciale
rilevanza del giudice ordinario (in senso stretto), che deve
escludersi in base al principio di unitarietà, della funzione
giurisdizionale.
Il trattamento diverso riservato dalla legge a situazioni che
appaiono invece del tutto analoghe conduce a ritenere sussistente una
violazione del principio di eguaglianza e di quello della giusta
retribuzione, affermati dagli artt. 3 e 36 della Costituzione.
Nè risulta nella fattispecie riscontrabile la "generale finalità
perequativa perseguita dalla legge" che, in vicenda del tutto simile
a quella odierna, è stata ritenuta dalla Corte costituzionale
sufficiente a giustificare una parità di trattamento limitata
all'avvenire (cfr. Corte costituzionale 7 aprile 1988, n. 413,
richiamata da Corte costituzionale 6 dicembre 1988, n. 1083).
L'esattezza dell'impostazione sopra delineata, del resto, è
implicitamente riconosciuta proprio dall'immediatezza dell'intervento
integrativo del legislatore, che con la legge n. 51/1989 ha
attribuito l'indennità a tutto il personale che svolge compiti
amministrativi di supporto per lo svolgimento della funzione
giurisdizionale. In tale contesto appare vieppiù inspiegabile e
contraddittoria la diversa decorrenza (1 gennaio 1989 anzichè 1
gennaio 1988) che la legge n. 51/1989 ha mantenuto ferma.
4. - In relazione a tutto quanto precede il presente giudizio deve
essere sospeso ed i suoi atti debbono essere inviati alla Corte
costituzionale, per la soluzione della questione di costituzionalità
sopra evidenziata.

P. Q. M.
Ritiene rilevante e non manifestamente infondata, in relazione
agli artt. 3 e 36 della Costituzione, la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 1 della legge n. 221/1988 e dell'art. 1
della legge n. 51/1989, nella parte in cui escludono, per l'anno
1988, il personale amministrativo del Consiglio di Stato e dei
Tribunali amministrativi regionali dalla corresponsione
dell'indennità prevista dall'art. 3 della legge n. 27/1981;
Sospende il giudizio ed ordina l'invio degli atti alla Corte
costituzionale;
Ordina alla segreteria di notificare la presente ordinanza alle
parti del giudizio ed al Presidente del Consiglio dei Ministri,
nonchè di comunicarla ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Così deciso in Catania, nella camera di consiglio del 7 novembre
1989.
Il presidente: (firma illeggibile)
L'estensore: (firma illeggibile)XX
Il segretario: (firma illeggibile)
90C0544