Serie Generale n. 199 del 25-8-1988
SUPPLEMENTI ORDINARI
LEGGE 23 agosto 1988, n. 362
Nuove norme in materia di bilancio e di contabilita' dello Stato. (GU Serie Generale n.199 del 25-08-1988 - Suppl. Ordinario n. 77)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 9/09/1988

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno approvato;
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
PROMULGA
la seguente legge:
Art. 1.
1. Dopo l'articolo 1 della legge 5 agosto 1978, n. 468, è aggiunto
il seguente:
"Art. 1-bis. - (Strumenti di programmazione finanziaria e di
bilancio). - 1. La impostazione delle previsioni di entrata e di
spesa del bilancio dello Stato è ispirata al metodo della
programmazione finanziaria. A tal fine il Governo presenta alla
Camere:
a) entro il 15 maggio il documento di programmazione
economico-finanziaria, che viene, altresì, trasmesso alle regioni;
b) entro il 31 luglio il disegno di legge di approvazione del
bilancio annuale e del bilancio pluriennale a legislazione vigente
che viene, altresì, trasmesso alle regioni;
c) entro il 30 settembre il disegno di legge finanziaria, la
relazione previsionale e programmatica, il bilancio pluriennale
programmatico, i disegni di legge collegati alla manovra di finanza
pubblica con decorrenza dal primo anno considerato nel bilancio
pluriennale.
2. La Commissione interregionale prevista dall'articolo 13 della
legge 16 maggio 1970, n. 281, esprime il proprio parere sui documenti
di cui alla lettera a) del comma 1 entro il 31 maggio, e di cui alla
lettera b) del medesimo comma, entro il 15 settembre, e lo comunica
al Governo ed al Parlamento".
2. Per l'anno 1988 il termine di cui all'articolo 1-bis comma 1,
lettera b), della legge 5 agosto 1978, n. 468, come modificata dalla
presente legge, è fissato al 30 settembre.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato è stato redatto ai
sensi dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura delle
disposizioni di legge modificate o alle quali è operato il
rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.

Art. 2.
1. L'articolo 2 della legge 5 agosto 1978, n. 468, è sostituito dal
seguente:
"Art. 2. - (Bilancio annuale di previsione). - 1. Il progetto di
bilancio annuale di previsione a legislazione vigente è formato
sulla base dei criteri e parametri indicati, ai sensi dell'articolo
3, comma 3, dal documento di programmazione economico-finanziaria
come deliberato dal Parlamento. Esso indica per ciascun capitolo di
entrata e di spesa:
a) l'ammontare presunto dei residui attivi e passivi alla chiusura
dell'esercizio precedente a quello cui il bilancio si riferisce;
b) l'ammontare delle entrate che si prevede di accertare e delle
spese che si prevede di impegnare nell'anno cui il bilancio si
riferisce;
c) l'ammontare delle entrate che si prevede di incassare e delle
spese che si prevede di pagare nell'anno cui il bilancio si
riferisce, senza distinzione tra le operazioni in conto competenza e
in conto residui. Si intendono per incassate le somme versate in
tesoreria e per pagate le somme erogate dalla tesoreria.
2. Formano oggetto di approvazione parlamentare solo gli stanziamenti
di cui alle lettere b) e c) del comma 1. Le previsioni di spesa di
cui alle medesime lettere b) e c) costituiscono il limite per le
autorizzazioni rispettivamente di impegno e di pagamento.
3. Il bilancio annuale di previsione, che forma oggetto di un unico
disegno di legge, è costituito dallo stato di previsione
dell'entrata, dagli stati di previsione della spesa distinti per
Ministeri con le allegate appendici dei bilanci delle aziende ed
amministrazioni autonome e dal quadro generale riassuntivo.
4. Ciascuno stato di previsione della spesa è illustrato da una nota
preliminare, nella quale sono indicati i criteri adottati per la
formulazione delle previsioni, ed in particolare quelli utilizzati
per i capitoli di spesa corrente concernenti spese non obbligatorie e
non predeteminate per legge, per i quali il tasso di variazione
applicato sia significativamente diverso da quello indicato per le
spese di parte corrente nel documento di programmazione
economico-finanziaria, come deliberato dal Parlamento. I criteri per
determinare la significatività degli scostamenti sono indicati nel
documento medesimo. La nota preliminare di ciascun stato di
previsione espone, inoltre, in un apposito allegato, le previsioni
sull'andamento delle entrate e delle spese per ciascuno degli
esercizi compresi nel bilancio pluriennale articolate per categoria.
Nella nota preliminare dello stato di previsione dell'entrata sono
specificamente illustrati i criteri per la previsione delle entrate
relative alle principali imposte, dirette ed indirette, e tasse.
Nella medesima nota sono indicate le conseguenze finanziarie, in
termini di perdita di gettito, per il periodo compreso nel bilancio
pluriennale, di ogni disposizione introdotta nel corso dell'esercizio
avente per oggetto agevolazioni fiscali. La nota deve indicare la
natura delle esenzioni, i soggetti e le categorie dei beneficiari e
gli obbiettivi perseguiti con l'introduzione delle agevolazioni
stesse.
5. Il Ministro per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno,
nell'esercizio dell'attività di coordinamento prevista dall'articolo
2 della legge 1 marzo 1986, n. 64, presenta al Parlamento, nella
stessa data di presentazione del disegno di legge finanziaria, un
apposito documento allegato al disegno di legge di approvazione del
bilancio, sulla ripartizione, tra Mezzogiorno e resto del Paese,
delle spese di investimento iscritte negli stati di previsione dei
singoli Ministeri per gli interventi di rispettiva competenza.
6. In apposito allegato di ciascuno stato di previsione sono esposte,
per capitoli, le previsioni di spesa destinate ai territori di cui
all'articolo 1 del decreto del Presidente della Repubblica 6 marzo
1978, n. 218, relativamente alle categorie delle spese correnti
concernenti spese per il personale in attività di servizio e per
trasferimenti, nonchè per tutte le categorie delle spese in conto
capitale con esclusione delle anticipazioni per finalità non
produttive.
7. L'approvazione dello stato di previsione dell'entrata, di ciascuno
stato di previsione della spesa, del totale generale della spesa e
del quadro generale riassuntivo è disposta, nell'ordine, con
distinti articoli del disegno di legge, con riferimento sia alle
dotazioni di competenza che a quelle di cassa.
8. L'approvazione dei fondi previsti dagli articoli 7, 8 e 9 è
disposta con apposite norme.
9. Con apposita norma della legge che approva il bilancio di
previsione dello Stato è annualmente stabilito, in relazione alla
indicazione del fabbisogno del settore statale, effettuata ai sensi
dell'articolo 15, terzo comma, l'importo massimo di emissione di
titoli pubblici, in Italia e all'estero, al netto di quelli da
rimborsare".
2. Le disposizioni previste dall'articolo 2, comma 6, della legge 5
agosto 1978, n. 468, come modificato dalla presente legge, si
applicano a decorrere dall'esercizio finanziario 1991. In sede di
prima applicazione, le disposizioni di cui all'ultimo periodo del
comma 4 del medesimo articolo si applicano con riferimento alle
disposizioni introdotte a partire dal 1 gennaio 1987.

Art. 3.
1. L'articolo 3 della legge 5 agosto 1978, n. 468, è sostituito dal
seguente:
"Art. 3. - (Documento di programmazione economico-finanziaria). - 1.
Entro il 15 maggio di ogni anno, il Governo presenta al Parlamento,ai
fini delle conseguenti deliberazioni, il documento di programmazione
economico, finanziaria che definisce la manovra di finanza pubblica
per il periodo compreso nel bilancio pluriennale.
2. Nel documento di programmazione economico-finanziaria, premessa la
valutazione puntuale e motivata degli andamenti reali e degli
eventuali scostamenti rispetto agli obbiettivi fissati nei precedenti
documenti di programmazione economico-finanziaria e della evoluzione
economico-finanziaria internazionale in particolare nella Comunità
europea, sono indicati:
a) i parametri economici essenziali utilizzati per identificare
l'evoluzione dei flussi del settore pubblico allargato a "politiche
invariate" intendendosi con tale termine l'invarianza della
legislazione che fissa i diritti dei beneficiari delle prestazioni e
il livello dei servizi da assicurare alla collettività e, per la
parte discrezionale, la costanza dei comportamenti tenuti in passato
dalle amministrazioni;
b) gli obiettivi macroeconomici ed in particolare quelli relativi
allo sviluppo del reddito e dell'occupazione;
c) gli obiettivi, conseguentemente definiti in termini di rapporto
interno lordo, del fabbisogno del settore statale e del fabbisogno
del settore pubblico allargato, al netto e al lordo degli interessi,
e del debito del settore statale e del settore pubblico allargato per
ciascuno degli anni compresi nel bilancio pluriennale;
d) gli obiettivi, coerenti con quelli di cui alla precedenti lettere
b) e c), di fabbisogno complessivo, di disavanzo corrente del settore
statale e del settore pubblico allargato, al lordo e al netto degli
interessi, per ciascuno degli anni compresi nel bilancio pluriennale,
e gli eventuali scostamenti rispetto all'evoluzione tendenziale dei
flussi della finanza pubblica di cui alla precedente lettera a), e le
relative cause;
e) le conseguenti regole di variazione delle entrate e delle spese
del bilancio di competenza dello Stato e delle aziende autonome e
degli enti pubblici ricompresi nel settore pubblico allargato per il
periodo cui si riferisce il bilancio pluriennale;
f) gli indirizzi per gli interventi, anche di settore collegati alla
manovra di finanza pubblica per il periodo compreso nel bilancio
pluriennale, necessari per il conseguimento degli obbiettivi di cui
alle precedenti lettere b), c) e d), nel rispetto delle regole di cui
alla lettera e), con la valutazione di massima dell'effetto
economico-finanziario attribuito a ciascun tipo di intervento in
rapporto all'andamento tendenziale.
3. Il documento di programmazione economico-finanziaria, sulla base
di quanto definito al comma 2, indica i criteri ed i parametri per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale.
4. Il documento di programmazione economico-finanziaria indica i
disegni di legge collegati, di cui al comma 1, lettera c),
dell'articolo 1-bis, evidenziando il riferimento alle regole e agli
indirizzi di cui alle lettere e) e f) del precedente comma 2".
2. Per l'anno 1988 i disegni di legge saranno presentati entro il 30
settembre, accompagnati da un'unica relazione che ne evidenzi i
collegamenti ai sensi dell'articolo 3, comma 4, della legge 5 agosto
1978, n. 468, come modificato dalla presente legge.

Art. 4.
1. L'articolo 4 della legge 5 agosto 1978, n. 468, è sostituito dal
seguente:
"Art. 4. - (Bilancio pluriennale). - 1. Il bilancio pluriennale di
previsione è elaborato in termini di competenza dal Ministro del
tesoro, di concerto con il Ministro del Bilancio e della
programmazione economica, in coerenza con le regole e gli obiettivi
indicati nel documento di programmazione economica-finanziaria, e
copre un periodo non inferiore a tre anni. Il bilancio pluriennale
espone separatamente:
a) l'andamento delle entrate e delle spese in base alla legislazione
vigente (bilancio pluriennale a legislazione vigente);
b) le previsioni sull'andamento delle entrate e delle spese tenendo
conto degli effetti degli interventi programmati nel documento di
programmazione economico-finanziaria (bilancio pluriennale
programmatico).
2. Il bilancio pluriennale è redatto per categorie di entrata e
categorie di spesa; nell'ambito di queste ultime vengono individuati
i trasferimenti correnti e di conto capitale verso i principali
settori di spesa decentrata. Il bilancio pluriennale non comporta
autorizzazione a riscuotere le entrate e ad eseguire le spese ivi
contemplate ed è aggiornato annualmente.
3. Nelle note preliminari che illustrano le previsioni complessive
del bilancio pluriennale, devono essere motivate le eventuale
variazioni rispetto alle previsioni contenute nel precedente bilancio
pluriennale, indicando le variazioni derivanti dagli andamenti
tendenziali dell'economia e quelle derivanti dagli interventi
programmatici.
4. Il bilancio pluriennale è approvato con apposito articolo del
disegno di legge di bilancio. La versione prevista alla lettera a)
del comma 1 è integrata con gli effetti della legge finanziaria e
dei provvedimenti collegati alla manovra di finanza pubblica
eventualmente già approvati".

Art. 5.
1. L'articolo 11 della legge 5 agosto 1978, n. 468, è sostituito dal
seguente:
"Art. 11. - (Legge finanziaria). - 1. Il Ministro del tesoro, di
concerto con il Ministro del bilancio e della programmazione
economica e con il Ministro delle finanze, presenta al Parlamento,
entro il mese di settembre, il disegno di legge finanziaria.
2. La legge finanziaria, in coerenza con gli obiettivi di cui al
comma 2 dell'articolo 3, dispone annualmente il quadro di riferimento
finanziario per il periodo compreso nel bilancio pluriennale e
provvede, per il medesimo periodo, alla regolazione annuale delle
grandezze previste dalla legislazione vigente al fine di adeguarne
gli effetti finanziari agli obiettivi.
3. La legge finanziaria non può introdurre nuove imposte, tasse e
contributi, nè può disporre nuove o maggiori spese, oltre a quanto
previsto dal presente articolo. Essa contiene:
a) le variazioni delle aliquote, delle detrazioni e degli scaglioni,
le altre misure che incidono sulla determinazione del quantum della
prestazione, afferenti imposte indirette, tasse, canoni, tariffe e
contributi in vigore, con effetto di norma, dal 1 gennaio dell'anno
cui essa si riferisce, nonchè le correzioni delle imposte
conseguenti all'andamento dell'inflazione;
b) il livello massimo del ricorso al mercato finanziario e del saldo
netto da finanziare in termini di competenza, per ciascuno degli anni
considerati dal bilancio pluriennale, comprese le eventuali
regolazioni contabili pregresse specificamente indicate;
c) la determinazione, in apposita tabella, per le leggi che
dispongono spese a carattere pluriennale, delle quote destinate a
gravare su ciascuno degli anni considerati;
d) la determinazione, in apposita tabella, della quota da iscrivere
nel bilancio di ciascuno degli anni considerati dal bilancio
pluriennale per le leggi di spesa permanente la cui quantificazione
è rinviata alla legge finanziaria;
e) la determinazione, in apposita tabella, delle riduzioni, per
ciascuno degli anni considerati dal bilancio pluriennale, di
autorizzazioni legislative di spesa;
f) gli stanziamenti di spesa, in apposita tabella, per il
rifinanziamento, per non più di un anno, di norme vigenti che
prevedono interventi di sostegno dell'economia classificati tra le
spese in conto capitale;
g) gli importi dei fondi speciali previsti dall'articolo 11-bis e le
corrispondenti tabelle;
h) l'importo complessivo massimo destinato, in ciascuno degli anni
compresi nel bilancio pluriennale, al rinnovo dei contratti del
pubblico impiego, a norma dell'articolo 15 della legge 29 marzo 1983,
n. 93, ed alle modifiche del trattamento economico e normativo del
personale dipendente da pubbliche amministrazioni non compreso nel
regime contrattuale;
i) altre regolazioni meramente quantitative rinviate alla legge
finanziaria dalle leggi vigenti.
4. La legge finanziaria indica altresì quale quota delle nuove o
maggiori entrate per ciascun anno compreso nel bilancio pluriennale
non può essere utilizzata per la copertura di nuove o maggiori
spese.
5. In attuazione dell'articolo 81, quarto comma, della Costituzione,
la legge finanziaria può disporre, per ciascuno degli anni compresi
nel bilancio pluriennale, nuove o maggiori spese correnti, riduzioni
di entrata e nuove finalizzazione nette da iscrivere, ai sensi
dell'articolo 11-bis, nel fondo speciale di parte corrente, nei
limiti delle nuove o maggiori entrate tributarie, extratributarie e
contributive e delle riduzioni permanenti di autorizzazioni di spesa
corrente.
6. In ogni caso, ferme restando le modalità di copertura di cui al
comma 5, le nuove o maggiori spese disposte con la legge finanziaria
non possono concorrere a determinare tassi di evoluzione delle spese
medesime, sia correnti che in conto capitale, incompatibili con le
regole determinate, ai sensi dell'articolo 3, comma 2, lettara e),
nel documento di programmazione economica-finanziaria, come
deliberato dal Parlamento.'

Art. 6
1. Dopo l'articolo 11 della legge 5 agosto 1978, n. 468, è aggiunto
il seguente:
"Art. 11-bis. - (Fondi speciali). - 1. La legge finanziaria in
apposita norma prevede gli importi dei fondi speciali destinati alla
copertura finanziaria di provvedimenti legislativi che si prevede
siano approvati nel corso degli esercizi finanziari comresi nel
bilancio pluriennale ed in particolare di quelli correlati al
perseguimento degli obiettivi del documento di programmazione
finanziaria deliberato dal Parlamento. In tabelle allegata alla legge
finanziaria sono indicate, distintamente per la parte corrente e per
la parte in conto capitale, le somme destinate alla copertura dei
predetti provvedimenti legislativi ripartiti per Ministeri e per
programmi. Nella relazione illustrativa del disegno di legge
finanziaria, con apposite note, sono indicati i singoli provvedimenti
legislativi che motivano lo stanziamento proposto per ciascun
Ministero e per i singoli programmi. I fondi speciali di cui al
presente comma sono iscritti nello stato di previsione del Ministero
del tesoro in appositi capitoli la cui riduzione, ai fini della
integrazione per competenza e cassa di capitoli esistenti o di nuovi
capitoli, può avvenire solo dopo la pubblicazione dei provvedimenti
legislativi che li utilizzano.
2. Gli importi previsti nei fondi di cui al comma 1 rappresentano il
saldo fra accantonamenti di segno positivo per nuove o maggiori spese
o riduzioni di entrate e accantonamenti di segno negativo per
riduzioni di spese o incremento di entrate. Gli accantonamenti di
segno negativo sono collegati, mediante apposizione della medesima
lettera alfabetica, ad uno o più accantonamenti di segno positivo o
parte di essi, la cui utilizzazione resta subordinata all'entrata in
vigore del provvedimento legislativo relativo al corrispondente
accantonamento di segno negativo e comunque nei limiti della minore
spesa o delle maggiori entrate da essi previsti per ciascuno degli
anni considerati. A seguito dell'approvazione dei provvedimenti
legislativi, relativi ad accantonamenti negativi, con decreto del
Ministro del tesoro, gli importi derivanti da riduzioni di spesa o
incrementi di entrata sono portati rispettivamente in diminuizione ai
pertinenti capitoli di spesa ovvero in aumento dell'entrata del
bilancio e correlativamente assegnati in aumento alle dotazioni dei
fondi di cui al comma 1.
3. Gli accantonamenti di segno negativo possono essere previsti solo
nel caso in cui i corrispondenti progetti di legge siano stati
presentati alle Camere.
4. Le quote dei fondi di cui al presente articolo non possono essere
utilizzate per destinazioni diverse da quelle previste nelle relative
tabelle per la copertura finanziaria di provvedimenti adottati ai
sensi dell'articolo 77, secondo comma, della Costituzione, salvo che
essi riguardino spese di primo intervento per fronteggiare calamità
naturali o improrogabili esigenze connesse alla tutela della
sicurezza del Paese o situazioni di emergenza economico-finanziaria.
5. Le quote dei fondi speciali di parte corrente e, se non
corrispondono a progetti di legge già approvati da un ramo del
Parlamento, di quelli di parte capitale non utilizzate entro l'anno
cui si riferiscono costituiscono economie di bilancio. Nel caso di
spese corrispondenti ad obblighi internazionali ovvero ad
obbligazioni risultanti dai contratti o dai provvedimenti di cui al
comma 3, lettera h), dell'articolo 11, la copertura finanziaria
prevista per il primo anno resta valida anche dopo il termine di
scadenza dell'esercizio a cui si riferisce purchè il provvedimento
risulti presentato alle Camere entro l'anno ed entri in vigore entro
il termine di scadenza dell'anno successivo. Le economie di spesa da
utilizzare a tal fine nell'esercizio successivo formano oggetto di
appositi elenchi trasmessi alle Camere a cura del Ministro del tesoro
entro il 25 gennaio; detti elenchi vengono allegati al conto
consuntivo del Ministero del tesoro. In tal caso, le nuove o maggiori
spese derivanti dal perfezionemento dei relativi provvedimenti
legislativi sono comunque iscritte nel bilancio dell'esercizio nel
corso del quale entrano in vigore i provvedimenti stessi e sono
portate in aumento dei limiti dei saldi previsti dal comma 3, lettera
b), dell'articolo 11".

Art. 7
1. Dopo l'articolo 11 della legge 5 agosto 1978, n. 468, è aggiunto
il seguente:
"Art. 11-ter. - (Copertura finanziaria delle leggi). - 1. In
attuazione dell'articolo 81, quarto comma, della Costituzione, la
copertura finanziaria delle leggi che importino nuove o maggiori
spese, ovvero minori entrate, è determinata esclusivamente
attraverso le seguenti modalita':
a) mediante utilizzo degli accantonamenti iscritti nei fondi speciali
previsti dall'articolo 11-bis, restando precluso sia l'utilizzo di
accantonamenti del conto capitale per iniziative di parte corrente,
sia l'utilizzo per finalità difformi di accantonamenti per
regolazioni contabili e per provvedimenti in adempimento di obblighi
internazionali;
b) mediante riduzione di precedenti autorizzazioni legislative di
spesa; ove dette autorizzazioni fossero affluite in conti correnti o
in contabilità speciali presso la Tesoreria statale, si procede alla
contestuale iscrizione nello stato di previsione della entrata delle
risorse da utilizzare come copertura;
c) a carico o mediante riduzione di disponibilità formatesi nel
corso dell'esercizio sui capitoli di natura non obbligatoria, con
conseguente divieto, nel corso dello stesso esercizio, di variazioni
volte ad incrementare i predetti capitoli. Ove si tratti di oneri
continuativi pluriennali, nei due esercizi successivi al primo, lo
stanziamento di competenza dei suddetti capitoli, detratta la somma
utilizzata come copertura, potrà essere incrementato in misura non
superiore al tasso di inflazione programmato in sede di relazione
previsionale e programmatica. A tale forma di copertura si può fare
ricorso solo dopo che il Governo abbia accertato, con la
presentazione del disegno di legge di assestamento del bilancio, che
le disponibilità esistenti presso singoli capitoli non debbano
essere utilizzate per far fronte alle esigenze di integrazione di
altri stanziamenti di bilancio che in corso di esercizio si rivelino
sottostimati. In nessun caso possono essere utilizzate per esigenze
di altra natura le economie che si dovessero realizzare nella
categoria 'interessì e nei capitoli di stipendi del bilancio dello
Stato. Le facoltà di cui agli articoli 9 e 12 primo comma, non
possono essere esercitate per l'iscrizione di somme a favore di
capitoli le cui disponibilità siano state in tutto o in parte
utilizzate per la copertura di nuove o maggiori spese disposte con
legge;
d) mediante modificazioni legislative che comportino nuove o maggiori
entrate; resta in ogni caso esclusa la copertura di nuove e maggiori
spese correnti con entrate in conto capitale.
2. I disegni di legge e gli emendamenti di iniziativa governativa che
comportino nuove o maggiori spese ovvero diminuzioni di entrate
devono essere corredati da una relazione tecnica, predisposta dalle
amministrazioni competenti e verificata dal Ministero del tesoro,
sulla quantificazione degli oneri recati da ciascuna disposizione e
delle relative coperture, con la specificazione, per la spesa
corrente e per le minori entrate, degli oneri annuali fino alla
completa attuazione delle norme e, per le spese in conto capitale,
della modulazione relativa agli anni compresi nel bilancio
pluriennale e dell'onere complessivo in relazione agli obiettivi
fisici previsti. Nella relazione sono indicati i dati e i metodi
utilizzati per la quantificazione, le loro fonti e ogni elemento
utile per la verifica tecnica in sede parlamentare secondo le norme
da adottare con i regolamenti parlamentari.
3. Le Commissioni parlamentari competenti possono richiedere al
Governo la relazione di cui al comma 2 per tutte le proposte
legislative e gli emendamenti al loro esame ai fini della verifica
tecnica della quantificazione degli oneri da essi recati.
4. I disegni di legge di iniziativa regionale e del CNEL devono
essere corredati, a cura dei proponenti, da una relazione tecnica
formulata nei modi previsti dal comma 2.
5. Per le disposizioni legislative in materia pensionistica la
relazione di cui ai commi 2 e 3 contiene un quadro analitico di
proiezioni finanziarie almeno decennali, riferite all'andamento delle
variabili collegate ai soggetti beneficiari. Per le disposizioni
legislative in materia di pubblico impiego la relazione contiene i
dati sul numero dei destinatari, sul costo unitario, sugli
automatismi diretti e indiretti che ne conseguono fino alla loro
completa attuazione, nonchè sulle loro correlazioni con lo stato
giuridico ed economico di categorie o fasce di dipendenti pubblici
omologabli. Per le disposizioni legislative recanti oneri a carico
dei bilanci di enti appartenenti al settore pubblico allargato la
relazione riporta la valutazione espessa dagli enti interessati.
6. Ogni quattro mesi la Corte dei conti trasmette al Parlamento una
relazione sulla tipologia delle coperture adottate nelle leggi
approvate nel periodo considerato e sulle tecniche di quantificazione
degli oneri.
7. Qualora nel corso dell'attuazione di leggi si verifichino
scostamenti rispetto alle previsioni di spesa o di entrate indicate
dalle medesime leggi al fine della copertura finanziaria, il Ministro
competente ne dà notizia tempestivamente al Ministro del tesoro che
riferisce al Parlamento con propria relazione e assume le conseguenti
iniziative legislative. La stessa procedura è applicata in caso di
sentenze definitive di organi giurisdizionali e della Corte
costituzionale recanti interpretazioni della normativa vigente
suscettibili di determinare maggiori oneri".

Art. 8
1. Dopo l'articolo 11 della legge 5 agosto 1978, n. 468, è aggiunto
il seguente:
"Art. 11-quater. - (Leggi di spesa pluriennale e a carattere
permanente). - 1 Le leggi pluriennali di spesa in conto capitale
quantificano la spesa complessiva, l'onere per competenza relativo al
primo anno di applicazione, nonchè le quote di competenza attribuite
a ciascuno degli anni considerati nel bilancio pluriennale; la legge
finanziaria può annualmente rimodulare le quote previste per
ciascuno degli anni considerati nel bilancio pluriennale, nei limiti
dell'autorizzazione complessiva a norma dell'articolo 11, comma 3,
lettera c).
2. Le amministrazioni e gli enti pubblici possono stipulare contratti
o comunque assumere impegni nei limiti dell'intera somma indicata
dalle leggi di cui al comma 1 ovvero nei limiti indicati nella legge
finanziaria. I relativi pagamenti devono, comunque, essere contenuti
nei limiti delle autorizzazioni annuali di bilancio.
3. Le leggi di spesa a carattere permanente quantificano l'onere
annuale previsto per ciascuno degli esercizi compresi nel bilancio
pluriennale. Esse indicano inoltre l'onere a regime ovvero, nel caso
in cui non si tratti di spese obbligatorie, possono rinviare le
quantificazioni dell'onere annuo alla legge finanziaria a norma
dell'articolo 11, comma 3, lettera d).
4. Il disegno di legge finanziaria indica, in apposito allegato, per
ciascuna legge di spesa pluriennale di cui all'articolo 11, comma 3,
lettera c), i residui di stanziamento in essere al 30 giugno
dell'anno in corso e, ove siano previsti versamenti in conti correnti
o contabilità speciali di tesoreria, le giacenze in essere alla
medesima datà.

Art. 9.
1. All'articolo 15 della legge 5 agosto 1978, n. 468, al terzo comma,
è aggiunto, in fine, il seguente periodo: 'La indicazione del
fabbisogno del settore statale è esposta con riferimento alla stime
di cassa del bilancio e alle valutazioni dei flussi di tesoreria".
2. Il comma quarto del medesimo articolo 15 della legge n. 468 del
1978 è sostituito dal seguente:
"La relazione previsionale e programmatica è accompagnata dalle
relazioni programmatiche di settore, nonchè da relazioni sulle leggi
pluriennali di spesa, delle qual sarà particolarmente illustrato lo
stato di attuazione. Per ciascuna legge pluriennale di spesa in
scadenza, il Ministro competente deve valutare se permangano le
ragioni che a suo tempo ne avevano giustificato l'adozione. Analoga
dimostrazione deve essere fornita per tutte le leggi di spesa
pluriennale quando siano trascorsi 5 anni dalla loro entrata in
vigore."

Art. 10
1. L'articolo 30 della legge 5 agosto 1978, n. 468, è sostituito dal
seguente:
Art. 30. - (Conti di cassa). - 1. Entro il mese di febbraio di ogni
anno, il Ministro del tesoro presenta al Parlamento una relazione
sulla stima del fabbisogno del settore statale per l'anno in corso,
quale risulta dalle previsioni gestionali di cassa del bilancio
statale e della tesoreria, nonchè sul finanziamento di tale
fabbisogno, a raffronto con i corrispondenti risultati verificatisi
nell'anno precedente. Nella stessa relazione sono, altresì, indicati
i criteri adottati per la formulazione delle previsioni relative ai
capitoli di interessi sui titoli del debito pubblico. Entro la stessa
data il Ministro del Bilancio e della programmazione economica invia
al Parlamento una relazione contenente i dati sull'andamento
dell'economia nell'anno precedente e l'aggiornamento delle previsioni
per l'esercizio in corso.
2. Entro i mesi di maggio, agosto e novembre il Ministro del tesoro
presenta al Parlamento una relazione sui risultati conseguiti dalle
gestioni di cassa del bilancio statale e della tesoreria,
rispettivamente, nel primo secondo e terzo trimestre dell'anno in
corso, con correlativo aggiornamento della stima annuale.
3. Con le relazioni di cui ai commi 1 e 2, il Ministro del tesoro
presenta altresì al Parlamento per l'intero settore pubblico,
costituito dal settore statale, dagli enti di cui all'articolo 25 e
dalle regioni, rispettivamente, la stima delle previsioni di cassa
per l'anno in corso, i risultati riferiti ai trimestri di cui al
comma 2 e i correlativi aggiornamenti della stima annua predetta,
sempre nell'ambito di una valutazione dei flussi finanziari e
dell'espansione del credito interno.
4. Con ciascuna delle relazioni di cui ai commi 1 e 2, il Ministro
del tesoro presenta inoltre al Parlamento la stima sull'andamento dei
flussi di entrata e di spesa relativa al trimestre in corso.
5. Il Ministro del tesoro determina, con proprio decreto, lo schema
tipo dei prospetti contenenti gli elementi previsionali e i dati
periodici della gestione di cassa dei bilanci che, entro i mesi di
gennaio, aprile, luglio e ottobre, i comuni e le province debbono
trasmettere alla rispettiva regione, e gli altri enti di cui
all'articolo 25 al Ministero del tesoro.
6. In detti prospetti devono, in particolare, essere evidenziati,
oltre agli incassi ed ai pagamenti effettuati nell'anno e nel
trimestre precedente, anche le variazioni nelle attività finanziarie
(in particolare nei depositi presso la tesoreria e presso gli
istituti di credito) e nell'indebitamento a breve e medio termine.
7. Le regioni e le province autonome comunicano al Ministro del
tesoro entro il giorno 10 dei mesi di febbraio, maggio, agosto e
novembre i dati di cui sopra aggregati per l'insieme delle province e
per l'insieme dei comuni e delle unità sanitarie locali, unitamente
agli analoghi dati relativi all'amministrazione regionale.
8. Nella relazione sul secondo trimestre di cui al comma 2, il
Ministro del tesoro comunica al Parlamento informazioni, per l'intero
settore pubblico, sulla consistenza dei residui alla fine
dell'esercizio precedente, sulla loro struttura per esercizio di
provenienza e sul ritmo annuale del loro processo di smaltimento, in
base alla classificazione economica e funzionale.
9. A tal fine, gli enti di cui al comma 5 con esclusione dell'ENEL e
delle aziende di servizi debbono comunicare entro il 30 giugno
informazioni sulla consistenza dei residui alla fine
dell'esercizio precedente, sulla loro struttura per esercizio di
provenienza e sul ritmo annuale del loro processo di smaltimento, in
base alla classificazione economica e funzionale.
10. I comuni, le provincie e le unità sanitarie locali trasmettono
le informazioni di cui al comma 9 alle regioni entro il 15 giugno.
Queste ultime provvedono ad aggregare tali dati e ad inviarli entro
lo stesso mese di giugno al Ministero del tesoro insieme ai dati
analoghi relativi alle amministrazioni regionali.
11. Nessun versamento a carico del bilancio dello Stato può essere
effettuato agli enti di cui all'articolo 25 della presente legge ed
alle regioni se non risultano regolarmente adempiuti gli obblighi di
cui ai precedenti commi.

Art.11
Sono abrogati: il secondo periodo del quarto comma dell'articolo 16
della legge 27 febbraio 1967, n. 48, e successive modificazioni;
l'articolo 10, l'articolo 15, primo comma, l'articolo 18 e l'articolo
33, nono comma, della legge 5 agosto 1978, n. 468; il terzo comma
dell'articolo 39 della legge 30 marzo 1981, n. 119; l'articolo 35
della legge 7 agosto 1982, n. 526; il quattordicesimo comma
dell'articolo 19 della legge 22 dicembre 1984, n. 887; l'articolo 2
della legge 28 febbraio 1986, n. 41; l'articolo 2, comma 7, della
legge 1 marzo 1986, n. 64, e gli articoli 2 e 3 della legge 11 marzo
1988, n. 67.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 23 agosto 1988
COSSIGA
De Mita, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Amato, Ministro del tesoro
Visto, il Guardasigilli: VASSALLI