Serie Generale n. 172 del 26-7-2007
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE
MINISTERO DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE
DECRETO 16 luglio 2007
Ripartizione dei finanziamenti a favore delle regioni, per l'attivazione dei piani di edilizia scolastica, di cui alla legge 11 gennaio 1996, n. 23, per il triennio 2007/2009. (GU Serie Generale n.172 del 26-07-2007)

IL MINISTRO
DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE

Vista la legge 11 gennaio 1996, n. 23, recante norme per l'edilizia
scolastica ed, in particolare, gli articoli 2 e 4;
Visti i decreti ministeriali 18 aprile 1996, n. 152, 6 settembre
1999 e 30 ottobre 2003 con i quali, nell'indicare le somme
disponibili per le prime annualità dei relativi trienni di
applicazione, sono stati stabiliti, per ciascuno dei trienni citati,
i criteri e le modalità di calcolo, nonchè gli indirizzi diretti ad
assicurare il necessario coordinamento degli interventi regionali per
un'idonea programmazione scolastica;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296, recante disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato ed, in
particolare, l'art. 1, comma 625, che ha autorizzato, per
l'attivazione dei piani di edilizia scolastica previsti dall'art. 4
della legge n. 23/1996 precitata, la spesa di 50 milioni di euro per
l'anno 2007 e di 100 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e
2009, fermo restando che il 50% di dette somme è destinato al
completamento delle attività di messa in sicurezza e di adeguamento
a norma degli edifici scolastici e che, in tale ambito, ogni singolo
intervento per tali finalità va compartecipato in parti eguali con
la regione e l'ente locale interessati;
Ritenuta, inoltre, per la particolare importanza che riveste la
sicurezza dell'utenza scolastica, costituente esigenza preminente ed
indifferibile, che anche il restante 50% dei finanziamenti prefati
possa essere, in ragione delle situazioni e contingenze insistenti in
ciascuna realtà territoriale, opportunamente valutate dalle
competenti regioni e province autonome, prioritariamente destinato
alla messa in sicurezza ed all'adeguamento a norma degli edifici
scolastici e - per massimizzare i relativi interventi accelerandone
la conclusione e favorire, altresì, un ancor più ampio
coinvolgimento delle amministrazioni istituzionalmente competenti -
comunque compartecipato dalla regione e/o dall'ente locale
interessati, anche con quote e modalità diverse da quelle in
precedenza indicate e con eventuali ulteriori risorse, restando in
ogni caso a carico del Ministero solo un terzo del costo complessivo
dell'opera;
Considerata, quindi, la possibilità di procedere alla
ripartizione, tra le regioni e province autonome di Trento e Bolzano,
dei finanziamenti relativi al triennio 2007/2009 e dei fondi
concretamente disponibili per l'attivazione del primo piano annuale
2007 del citato triennio di programmazione, al fine di consentire la
puntuale attuazione degli interventi di cui alla suindicata legge n.
23/1996;
Valutato, altresì, che le autorizzazioni di spesa suindicate
consentono, alle Regioni competenti ed agli enti locali direttamente
interessati, di poter procedere ad un'adeguata programmazione dei
relativi interventi per l'intero triennio di riferimento, a fronte di
un finanziamento complessivo di 250 milioni di euro da parte di
questo Ministero;
Ritenuto, pertanto, di dover indicare, contestualmente alla
ripartizione delle somme relative al triennio 2007/2009 e di quelle
concretamente disponibili per la corrente annualità 2007, gli
indirizzi volti ad assicurare, per l'intero prefato triennio,
l'opportuno coordinamento degli interventi regionali, al fine di
consentire la necessaria programmazione scolastica nazionale ed il
pieno raggiungimento delle finalità contemplate dalla normativa di
riferimento;
Tenuto conto della necessità che nella programmazione degli
interventi di edilizia scolastica siano garantite, attraverso
l'attivazione delle relative opere, il raggiungimento delle finalità
contemplate dall'art. 1 della legge 11 gennaio 1996, n. 23, con
particolare riguardo alle primarie esigenze dell'adeguamento del
patrimonio esistente alla vigente normativa in materia di sicurezza,
agibilità ed igiene nonchè - in subordine - alla riqualificazione
dello stesso ed al soddisfacimento del fabbisogno immediato di aule,
con il riequilibrio nella media nazionale degli indici di carenza tra
le diverse regioni, in modo da assicurare un'equa organizzazione
territoriale del sistema scolastico anche con riferimento agli
andamenti demografici ed al rapporto tra richiesta ed offerta,
favorendo, altresì, la disponibilità di palestre ed impianti
sportivi, la possibilità di utilizzo delle strutture scolastiche da
parte della collettività e l'eliminazione delle locazioni onerose;
Ricordato il parere già reso dall'Osservatorio permanente per
l'edilizia scolastica, come formulato nella seduta del 28 maggio
1999, nel quale - preso anche atto del conforme assunto del
Coordinamento interregionale per l'edilizia scolastica, come
confermato nella relativa nota 31 maggio 1999, n. 90 C.I. - venivano
ribaditi sostanzialmente gli indirizzi utilizzati nel triennio
precedente e prevista una progressiva rimodulazione riequilibrativa
degli importi assegnabili, attraverso la considerazione di
un'opportuna commisurazione al reale fabbisogno regionale anche in
proporzione alla consistenza delle strutture scolastiche presenti
nelle diverse realtà territoriali interessate ed all'entità
numerica della relativa utenza;
Ritenuto, pertanto, di poter sostanzialmente confermare anche per
il presente triennio 2007/2009 le modalità di riparto come sopra
rappresentate, continuando nel graduale adeguamento della relativa
utilizzazione in modo che, nell'arco di esso, la variazione apportata
influisca per il 90% nel 2007 ed integralmente nelle successive
annualità 2008 e 2009;
Preso atto della necessità, nelle more della conclusione
dell'Anagrafe nazionale dell'edilizia scolastica, di confermare, per
la ripartizione ed il concreto utilizzo dei finanziamenti -
relativamente all'intero triennio 2007/2009 ed, in particolare, alla
prima annualità 2007 - quanto già concordato al riguardo in ordine
alle finalità, ai criteri, alle basi di calcolo e ad ogni altra
procedura e modalità operativa da adottare, sulla scorta dei più
recenti dati utilmente in possesso di questo Ministero;
Ritenuto, dunque - ai fini della puntuale identificazione delle
risorse da assegnare alle singole regioni e province autonome per
l'annualità 2007 in particolare - di suddividere prioritariamente
l'importo ripartibile per la tale annualità, pari a 50 milioni di
euro, in due quote complementari, ammontanti rispettivamente al 90%
ed al 10% dell'importo medesimo e di rapportare la prima delle
indicate percentuali anche alla consistenza numerica delle strutture
scolastiche delle singole realtà territoriali interessate,
limitandosi invece, per le successive annualità 2008 e 2009,
all'adozione unicamente dei criteri citati, senza alcuna
parametrazione alla consistenza predetta;
Ribadita, inoltre, l'opportunità, di confermare - anche al fine di
un adeguato bilanciamento con il criterio suindicato - il
riconoscimento per la capacità di spesa dimostrata delle singole
amministrazioni regionali mantenendo, pertanto, la riserva, a tali
fini, di una percentuale del 10% dell'importo ripartibile - pari a
5 milioni di euro per l'annualità 2007 e 10 milioni di euro per
ciascuna delle annualità 2008 e 2009 - rapportata al livello di
utilizzo dei finanziamenti concessi nelle precedenti annualità
attivate ai sensi della legge di riferimento, definito sulla base dei
più recenti dati forniti al riguardo dalla Cassa depositi e
prestiti;
Vista la nota del 3 luglio 2007, n. 2284/07/coord., del competente
coordinamento regionale;
Acquisito, come formulato nella seduta del 12 luglio 2007 (rep.
atti n. 151/CSR di pari data), il parere favorevole reso nel corso
della Conferenza permanente tra Stato, regioni e province autonome di
Trento e Bolzano e fatte salve le norme speciali relative a queste
ultime;
Decreta:

Art. 1.
Ai sensi e per gli effetti di quanto indicato nelle premesse,
integralmente richiamate come parte integrante del presente
dispositivo, sulla base dell'autorizzazione alla spesa di 50 milioni
di euro nel 2007 e di 100 milioni per ciascuno degli anni 2008 e
2009, a gravare sul bilancio di questo Ministero per la realizzazione
dei piani di edilizia scolastica contemplati dall'art. 4 della legge
11 gennaio 1996, n. 23, è attivato il piano triennale 2007/2009,
articolato in singoli piani annuali, per complessivi 250 milioni di
euro, predisposto da ciascuna regione a fronte delle corrispondenti
richieste formulate dai competenti enti locali.

Art. 2.
Al fine di massimizzare gli interventi di comuni e province per la
messa in sicurezza ed adeguamento a norma degli edifici scolastici,
favorendone la tempestiva conclusione, a norma dell'art. 1, comma 625
della legge 27 dicembre 2006, n. 296, il 50% degli importi previsti
per ogni singola annualità è puntualmente dedicato a tali finalità
e, nell'ambito di detta quota, ciascun intervento programmato è
compartecipato in parti eguali con la regione e con l'ente locale
direttamente interessati, così da sviluppare un volume
d'investimenti complessivo non inferiore a 375 milioni di euro
destinati agli interventi predetti.

Art. 3.
In ragione delle particolari situazioni e contingenze delle diverse
realtà territoriali, opportunamente valutate dalle competenti
regioni e province autonome, anche il restante 50% delle risorse
disponibili potrà essere prioritariamente utilizzato per la messa in
sicurezza e l'adeguamento a norma degli edifici scolastici, e
comunque compartecipato ma anche con quote diverse da quelle indicate
in precedenza, restando a carico dei fondi di cui al presente decreto
solo un terzo del costo di ciascun intervento e consentendo, così,
nell'intero triennio, uno sviluppo d'investimenti non inferiore,
complessivamente, a 750 milioni di euro.

Art. 4.
Qualora le attività di messa in sicurezza e d'adeguamento a norma
degli edifici scolastici insistenti nel rispettivo territorio siano
state integralmente realizzate e, pertanto, non necessitino ulteriori
interventi in materia, le regioni e le province autonome interessate,
evidenziando tale circostanza nell'ambito della documentazione di cui
al successivo art. 9, potranno utilizzare la quota di finanziamento
indicata nel precedente art. 3 anche per le altre finalità previste
dalla normativa di riferimento, come riportate nell'art. 7.

Art. 5.
Nelle more del completamento dell'Anagrafe nazionale dell'edilizia
scolastica di cui all'art. 7 della legge 11 gennaio 1996, n. 23, i
finanziamenti relativi all'intero triennio 2007/2009 - pari a 50
milioni di euro per il 2007 e 100 milioni per ciascuno degli anni
2008 e 2009 - sono ripartiti tra tutte le regioni e province autonome
utilizzando i medesimi criteri e basi di calcolo assunti nel
precedente decreto ministeriale 30 ottobre 2003 ed adottando il
procedimento e le modalità rappresentati nell'allegato A) al
presente decreto, del quale costituisce parte integrante.

Art. 6.
Per l'attivazione di ciascuna annualità del triennio 2007/2009
sono assegnati alle regioni e province autonome di Trento e Bolzano i
finanziamenti a lato di ciascuna di esse indicati, come riportati nel
seguito:

----&gt; Vedere Tabella a pag. 36 della G.U. &lt;----

Gli importi suindicati potranno essere oggetto di eventuali
integrazioni e/o modifiche, da disporsi con successivo provvedimento,
in ragione della effettiva rispondenza dei piani, concretamente
predisposti per ciascuna annualità, ai presupposti ed agli indirizzi
programmatici di cui al presente decreto.

Art. 7.
Al fine di assicurare il necessario coordinamento dei rispettivi
interventi nell'ambito della programmazione scolastica nazionale, le
regioni, in sede di predisposizione del piano triennale 2007/2009 e
dei relativi piani annuali attuativi - attivabili nei termini e con
le modalità indicate nelle premesse - si informeranno, nell'ordine,
tenuto anche conto dei risultati ottenuti con i precedenti interventi
in materia, ai seguenti indirizzi:
a) privilegiare prioritariamente gli interventi finalizzati alla
messa in sicurezza ed all'adeguamento a norma degli edifici
scolastici a fronte della vigente normativa in materia di agibilità,
sicurezza ed igiene, nonchè diretta, altresì, all'eliminazione
delle barriere architettoniche;
b) agevolare i completamenti funzionali di opere già iniziate ed
il soddisfacimento del fabbisogno immediato di aule, in relazione
all'indice di carenza determinato dall'offerta del servizio
scolastico a fronte della relativa richiesta da parte dell'utenza,
nonchè la progressiva eliminazione delle locazioni onerose,
determinando le condizioni strutturali idonee ad assicurare un
adeguato standard qualitativo del servizio medesimo, il rinnovamento
della didattica ed un'efficace lotta alla dispersione scolastica;
c) favorire il coordinamento ed il più razionale sfruttamento
della rete scolastica con la distribuzione degli edifici, tenendo
anche conto dell'opportunità di un organico inserimento delle
istituzioni scolastiche nelle diverse realtà territoriali e
collettività locali;
d) considerare ogni opportunità di adeguamento dei relativi
edifici alle nuove esigenze della scuola ed ai processi di riforma
degli ordinamenti e dei programmi;
e) garantire, anche al fine di migliorare il servizio reso
all'utenza, la fornitura di sedi idonee per un dignitoso e corretto
funzionamento delle direzioni scolastiche regionali e provinciali.

Art. 8.
Nel procedimento programmatorio le regioni e le province autonome
valuteranno opportunamente i fabbisogni edilizi in ragione di una
dettagliata indicazione, da parte di comuni e province, sull'utilizzo
degli edifici vincolati alla destinazione scolastica, anche tenuto
conto delle relative, eventuali, proposte di revoca formulate ai
sensi dell'art. 8, comma 7 della legge 11 gennaio 1996, n. 23, e di
razionalizzazione della rete scolastica, considerando, altresì, le
prevedibili esigenze di utilizzo a medio e lungo termine per effetto
di eventuali rimodulazioni della stessa, con conseguente adozione di
criteri ispirati alla necessaria modularità e flessibilità nella
progettazione dei relativi interventi, nella scelta dei quali
costituisce priorità anche la celerità d'esecuzione degli stessi,
con particolare riguardo alla sussistenza di progettazioni esecutive
e disponibilità delle aree nonchè dell'assenza di vincoli di
carattere normativo.

Art. 9.
Tenuto conto degli indirizzi richiamati nei precedenti articoli 7 e
8, le regioni e le province autonome, sulla base delle richieste
formulate dai competenti enti locali e degli elementi di giudizio
posseduti, approvano ed inoltrano al Ministero, nei termini e con le
modalità contemplate dall'art. 4 della legge 11 gennaio 1996, n. 23,
il piano generale triennale 2007/2009, nonchè quello annuale 2007
formulato a fronte delle risorse indicate nel presente decreto,
attestando formalmente la congruità della spesa e l'esistenza di
ogni condizione e presupposto normativo per l'assegnazione del
finanziamento statale, con particolare riguardo all'espressa
indicazione delle rispettive compartecipazioni economiche secondo
quanto rispettivamente indicato dagli articoli 2 e 3 del presente
decreto.

Art. 10.
Il Ministero - acquisita la documentazione di cui al precedente
art. 9 e rilevata, dagli atti prodotti, la conformità dei piani
predisposti ed approvati da ciascuna regione e provincia autonoma
all'intera normativa di riferimento ed agli indirizzi in essa
contemplati - rilascia, secondo le modalità indicate dalla
surrichiamata legge n. 23/1996, la prevista presa d'atto,
producendola in duplice copia. Essa dovrà essere opportunamente
sottoscritta dalla corrispondente autorità regionale - che
riassumerà in sè, come soggetto perfezionatore dei piani, anche la
figura di sottoscrittore degli impegni facenti capo agli enti locali
inseriti nei piani medesimi - e costituirà il momento di
perfezionamento del patto per la sicurezza; a tal fine, ciascuna
regione e provincia autonoma curerà di prevedere nei rispettivi
bandi l'espressa delega, da parte di ciascun ente locale richiedente,
alla sottoscrizione citata.

Art. 11.
Con apposito provvedimento il Ministero procederà tempestivamente
al concreto trasferimento alle singole regioni e province autonome
dei finanziamenti loro assegnati, ai fini della successiva
attribuzione, da parte di esse, agli enti locali ammessi al
beneficio. Le regioni e le province autonome, pertanto, avranno cura
di comunicare, nell'ambito della documentazione di cui all'art. 9,
anche il rispettivo numero di conto di tesoreria come contabilità
speciale per l'accredito e la gestione dei finanziamenti in
questione. Successivamente ogni regione e provincia autonoma
procederà alla concreta assegnazione dei finanziamenti indicati nel
precedente art. 10 - unitamente alle correlate somme ad essa facenti
carico - ai comuni ed alle province beneficiari, sulla base dello
stato d'avanzamento delle rispettive attività, ne verificherà
l'andamento, ricorrendo, ove necessario, anche alle iniziative
sostitutorie previste dall'art. 4, comma 9 della legge n. 23/1996 e,
conclusi gli interventi, ne darà opportuna comunicazione al
Ministero della pubblica istruzione.

Art. 12.
Restano confermati, in quanto compatibili, ogni altra disposizione,
modalità, termine, indirizzo, finalità o criterio contemplati nei
precedenti decreti 18 aprile 1996, n. 152, 6 settembre 1999 e
30 ottobre 2003, richiamati nelle premesse.
Roma, 16 luglio 2007
Il Ministro: Fioroni

Allegato A
CRITERI E PROCEDIMENTO PER IL RIPARTO

1) A fronte dell'importo di 250 milioni di euro complessivamente
ripartibile per il triennio di programmazione 2007/2009 e di quello
relativo alla prima annualità 2007, pari a 50 milioni di euro, è
stata riconosciuta la maggiore priorità alle finalità contemplate
dall'art. 1, comma 2, lettere a) e c) della legge 11 gennaio 1996,
relative all'adeguamento alla vigente normativa in materia di
agibilità, sicurezza ed igiene nonchè al soddisfacimento del
fabbisogno immediato di aule, con riguardo anche alla progressiva
eliminazione del fenomeno delle locazioni onerose.
2) Nell'ordine, è stato, poi, assegnato un grado
progressivamente decrescente di valenza alle altre finalità previste
dal citato art. 1, comma 2, lettera e): equilibrata organizzazione
territoriale del sistema scolastico, lettera f): disponibilità di
palestre ed impianti sportivi di base e lettera b): riqualificazione
del patrimonio esistente.
3) Preso atto preliminarmente del numero degli edifici scolastici
insistente in ciascuna Regione, come noto sulla base dei più recenti
dati in possesso dell'amministrazione, sono stati, poi, determinati,
a fronte di questi ultimi, i seguenti sei indicatori rappresentativi
delle situazioni di fatto connesse alle finalità di cui ai
precedenti punti 1) e 2), relativi agli edifici medesimi:
indicatore sintetico dell'affollamento delle strutture;
indicatore sintetico della precarietà degli edifici e degli
impianti;
indicatore sintetico della distribuzione territoriale;
indicatore semplice della carenza di palestre ed impianti
sportivi;
indicatore semplice degli edifici soggetti a vincolo
storico-monumentale;
indicatore semplice degli edifici in affitto.
4) Le informazioni sono state, quindi, classificate secondo tali
indicatori, determinando una situazione comparabile delle diverse
Regioni tra di loro e successivamente aggregati in un unico indice
sintetico, con i seguenti pesi:
0,35 per gli indicatori relativi alla precarietà di edifici ed
impianti ed all'affollamento delle strutture;
0,10 per quelli concernenti la distribuzione territoriale e la
carenza di palestre o di impianti sportivi;
0,05, infine, per quelli inerenti agli edifici in affitto
ovvero soggetti a vincolo storico o monumentale.
5) Il 90% della precitata somma di Euro 50 milioni
complessivamente assegnabile nell'annualità 2007 - pari ad Euro 45
milioni - è stato suddiviso tra le singole regioni secondo l'indice
relativo sintetico di cui al suindicato punto 4). Successivamente, al
fine della necessaria rimodulazione riequilibrativa del riparto,
detto indice è stato, altresì, parzialmente parametrato anche al
numero degli immobili scolastici insistenti nei singoli ambiti
territoriali interessati, rapportando all'indicatore medesimo,
«pesato» col numero degli edifici scolastici come sopra determinato,
il 90% della somma utilizzabile a tali finalità e correlando il
restante 10% al solo indicatore sintetico citato, sommando, poi, i
due parziali così ottenuti. Per contro, nelle annualità 2007 e
2008, è stato parametrato al citato numero degli edifici scolastici
il 90% di tutto l'importo in ciascuna di esse disponibile.
6) Il rimanente 10% - pari ad Euro 5 milioni per l'annualità
2007 e 10 milioni per ognuna delle annualità 2008 e 2009 - è stato
suddiviso tra le Regioni medesime in rapporto ad un indice ponderato
rappresentativo della capacità di spesa di ciascuna di esse,
valutato sulla base del rispettivo livello di concreto utilizzo, come
noto all'atto dell'effettuazione del presente riparto, dei
finanziamenti assegnati nelle precedenti annualità ai sensi
dell'art. 4 della legge 11 gennaio 1996, n. 23. L'importo finale
assegnato alle singole regioni e province autonome è stato, infine,
definito sommando i valori di cui al presente punto 6) con quelli
indicati nel precedente punto 5).