3a Serie Speciale - Regioni n. 31 del 2-8-2008
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 9 novembre 2007, n. 29
Norme in materia di trasporto aereo, coordinamento aeroportuale e concessione di gestione aeroportuali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.31 del 02-08-2008)

(Pubblicata nel 1° suppl. ord. al Bollettino ufficiale della Regione
Lombardia n. 46 del 13 novembre 2007)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Norme di principio

1. Gli aeroporti situati nel territorio regionale costituiscono
nodi essenziali di una rete strategica per la mobilità, per il
governo del territorio lombardo e per l'economia intera della
Regione.
2. La presente legge, nell'ambito e in attuazione delle competenze
regionali di cui all'art. 117, terzo comma, della Costituzione,
disciplina, nel rispetto della normativa nazionale e comunitaria,
procedure e modalità di acquisizione e tutela degli interessi
regionali relativamente agli aeroporti di cui al comma 1, ispirandosi
ai seguenti principi:
a) coordinamento con le politiche nazionali e comunitarie;
b) valorizzazione delle potenzialità del territorio lombardo
dell'economia della Regione;
c) trasparenza nelle procedure;
d) sostenibilità sociale ed ambientale;
e) concertazione con tutti i livelli locali;
f) collaborazione con gli operatori economici.

Art. 2.
Parere della Regione

1. Al fine di acquisire gli interessi regionali, il coordinatore
riceve il parere della Regione qualora le decisioni che deve assumere
riguardino direttamente l'accesso ai nodi infrastrutturali di cui
all'art. 1, comma 1, e incidano sulle politiche economiche regionali,
sul governo del territorio e sull'utilizzo della capacità
aeroportuale.
2. In tal caso, la Regione rilascia il proprio parere entro trenta
giorni dal ricevimento della richiesta; il termine può essere
sospeso per un massimo di quindici giorni qualora la Regione
rappresenti motivate esigenze istruttorie.
3. Nel rispetto dei principi di trasparenza, il coordinatore
comunica alla Regione i provvedimenti assunti, fornendo una
motivazione specifica in ordine al parere di cui al comma 1.
4. In caso di decorrenza del termine senza che la Regione abbia
comunicato il proprio parere e senza che siano state comunicate al
coordinatore esigenze istruttorie, il coordinatore ha la facoltà di
procedere anche in assenza del parere.

Art. 3.
Rappresentanza regionale nel comitato di coordinamento

1. Ai sensi dell'art. 5, comma 1, del regolamento (CEE) n. 95/93
del Consiglio, del 18 gennaio 1993, relativo a norme comuni per
l'assegnazione di bande orarie negli aeroporti della Comunità, la
Regione nomina una propria rappresentanza nel comitato di
coordinamento degli aeroporti di cui all'art. 1, comma 1.
2. La rappresentanza regionale, ove sia necessario per acquisire
gli interessi pubblici e privati rilevanti sul territorio, convoca
apposita conferenza di servizi istruttoria, indetta ai sensi
dell'art. 7, e presenta al comitato la propria valutazione.
3. Le decisioni del comitato di coordinamento che incidono
direttamente sugli interessi regionali vengono assunte sentito il
parere del rappresentante regionale e, qualora si discostino da detto
parere, deve essere fornita specifica e congrua motivazione in ordine
a tale difformità.
4. Qualora le decisioni del comitato di coordinamento che incidono
direttamente sugli interessi regionali risultino difformi da quelli
rappresentati dalla Regione, la Regione sottopone al coordinatore le
proprie determinazioni.

Art. 4.
Coordinamento aeroportuale - Parametri di coordinamento

1. Negli aeroporti di cui all'art. 1, designati come aeroporti
coordinati ai sensi del regolamento (CEE) 95/93, i criteri di
assegnazione delle bande orarie devono garantire anche il
perseguimento degli interessi regionali.
2. A tale fine, ai sensi dell'art. 117, terzo comma, della
Costituzione e dell'art. 6 del regolamento (CEE) 95/93, la Regione,
nel rispetto delle regole comunitarie e statali in tema di
concorrenza e del principio della libertà d'iniziativa economica e
della piena e libera competitività tra i diversi attori, nonchè a
tutela degli utenti, concorre a definire i seguenti parametri di
coordinamento:
a) assicurare un adeguato livello di accessibilità diretta da e
per gli aeroporti lombardi, privilegiando il mantenimento della
tipologia di notte intercontinentali, internazionali e nazionali
eventualmente spostate, trasferite o scambiate di orario in base
all'art. 8-bis, comma 1, del regolamento (CEE) 95/93;
b) destinare e mantenere un adeguato livello di bande orarie
destinate a rotte intercontinentali; detto livello è indicato e
modificato con apposita deliberazione della Giunta regionale, nel
rispetto dei criteri dell'art. 1, comma 2;
c) dare priorità, in fase di assegnazione delle bande orarie
eventualmente rese disponibili, alle richieste relative a servizi
aerei commerciali, tali da consentire il mantenimento del network
dell'aeroporto hub in termini di collegamento da e per destinazioni
intercontinentali;
d) dare priorità all'assegnazione degli slot a vettori che
richiedano bande orarie in grado di consentire l'attivazione di rotte
intercontinentali tali da sfruttare al meglio il traffico di
connessione;
e) prevedere sanzioni a carico del vettore qualora non confermi
la richiesta di bande orarie con la corrispondente destinazione come
comunicata al coordinatore;
f) garantire il supporto continuativo per assicurare l'efficienza
del traffico a lungo raggio negli aeroporti hub;
g) organizzare le bande orarie in modo da consentire e
implementare anche le rotte con aeroporti privi di collegamenti
intercontinentali.
3. Ai fini di cui ai commi 1 e 2, il coordinatore può avvalersi dei
dati operativi e tecnici messi a disposizione dal gestore
aeroportuale.
4. In caso di mancato rispetto dei parametri di cui al comma 2, la
Regione può diffidare il coordinatore, assegnandogli un termine
entro cui provvedere alla corretta applicazione dei parametri stessi.
Se l'inadempimento persiste, la Regione segnala il fatto al Governo,
anche proponendo la revoca dell'incarico al coordinatore.

Art. 5.
Poteri di informazione

1. La Regione acquisisce periodicamente dal coordinatore le
informazioni necessarie per verificare che l'attività di
coordinamento abbia rispettato i parametri di cui all'art. 4, comma
2.
2. La Regione promuove accordi e intese con lo Stato al fine di
garantire l'adeguato coinvolgimento regionale nelle funzioni di
controllo e vigilanza dell'attività del coordinatore.

Art. 6.
Segnalazioni alla Commissione europea e alle autorità nazionali

1. La Regione provvede a segnalare alla Commissione europea eventuali
violazioni delle disposizioni comunitarie di cui sia venuta a
conoscenza e ad informare le competenti autorità nazionali in casi
di violazione dei parametri integrativi di cui all'art. 4, comma 2, o
delle regole della concorrenza.

Art. 7.
Modalità di concertazione e acquisizione degli interessi regionali

1. Al fine di garantire l'ottimale gestione delle capacità
aeroportuali a livello regionale, anche per assicurare l'ottimale
assorbimento della domanda di traffico aereo sugli aeroporti
lombardi, tenendo conto dei vari tipi di traffico nei diversi scali,
della congestione dello spazio aereo e della situazione della
capacità aeroportuale disponibile, la Regione promuove un'efficace
cooperazione tra i sistemi aeroportuali e le autorità regionali e
locali che li ospitano, per l'acquisizione e la tutela degli
interessi regionali, ivi compresi gli interessi degli enti locali.
2. Al fine di cui al comma 1, la Regione promuove forme di
collaborazione e coordinamento, compresa la convocazione di tavoli
territoriali, che coinvolgano gli incaricati del coordinamento
aeroportuale e gli altri soggetti interessati tra cui le altre
regioni interessate, i comuni limitrofi all'aeroporto, gli organi
statali eventualmente interessati e gli operatori economici
interessati.
3. La Regione può altresì promuovere anche apposite conferenze di
servizi istruttorie ai sensi degli articoli 14 e seguenti della legge
7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi),
alle quali sono invitati a partecipare anche i portatori di interessi
privati coinvolti che ne facciano richiesta.
4. La Regione promuove il coordinamento con le altre regioni
interessate al fine di valutare strategie aeroportuali che consentano
di intervenire in ogni sede locale, valutando le conseguenze dei
singoli interventi sul complesso del sistema aeroportuale del Paese.

Art. 8.
Iniziative correlate della Regione

1. La Regione adotta iniziative volte a consentire il pieno sviluppo
della capacità aeroportuale esistente e la promozione di nuove
capacità, con particolare riguardo agli aspetti socio-ambirntali,
alla pianificazione territoriale, alla crescita, all'occupazione,
nonchè in generale all'impatto delle attività aeroportuali sui
territori circostanti. In particolare, la Regione, valutata l'attuale
configurazione del traffico aereo negli aeroporti insistenti sul
territorio lombardo, emana provvedimenti che, tenuto conto delle
implicazioni connesse alla salvaguardia delle predette tematiche,
consentano una ripartizione del traffico sulla base delle concrete
esigenze del territorio e degli utenti.
2. La Regione riferisce periodicamente alla commissione e alle altre
competenti Autorità europee sulle procedure seguite in materia di
coordinamento degli aeroporti, nonchè sui programmi di ricerca
collegati all'impatto dello sviluppo di nuove capacità sui territori
circostanti.

Art. 9.
Partecipazione della Regione alla procedura per il rilascio delle
nuove concessioni di gestione aeroportuale

1. Nel rispetto e in attuazione di quanto stabilito dall'art. 704,
comma 1, del Codice della navigazione, la Regione, nell'ambito delle
procedure per il rilascio delle concessioni digestione di aeroporti
che ricadono nel suo territorio, promuove e concorre a fissare gli
obiettivi di sviluppo del sistema aeroportuale che devono essere
tenuti in considerazione ai sensi del comma 2. Tali obiettivi sono
individuati dalla Regione in relazione alle necessità proprie del
territorio regionale, emerse anche in esito alle forme di
concertazione e di acquisizione degli interessi regionali ai sensi
dell'art. 7.
2. In fase di selezione, i soggetti interessati alla concessione di
gestione aeroportuale presentano un piano di sviluppo che tenga conto
anche delle richieste della Regione, adeguatamente formalizzate e
pubblicizzate nell'ambito della procedura per l'assegnazione della
concessione di gestione aeroportuale.
3. La Regione, al fine di garantire il perseguimento degli interessi
regionali e ispirandosi ai principi di cui all'art. 1, comma 2; emana
proprie direttive relative alle nuove convenzioni sottoscritte tra il
gestore aeroportuale e l'Ente nazionale per l'aviazione civile
(ENAC).
4. Tali direttive, insieme a quelle emanate dal Ministero dei
trasporti ai sensi dell'art. 704, comma 3, del Codice della
navigazione, costituiscono linee guida vincolanti per le convenzioni
tra gestore aeroportuale ed ENAC in relazione agli aeroporti di cui
all'art. 1, comma 1.

Art. 10.
Concessioni di gestione aeroportuale da rilasciare ai concessionari
in via provvisoria

1. Nel procedimento per il rilascio delle concessioni definitive di
gestione aeroportuale, ai sensi dell'art. 3, comma 2, del decreto
legislativo 9 maggio 2005, n. 96 (Revisione della parte aeronautica
del Codice della navigazione, a norma dell'art. 2 della legge 9
novembre 2004, n. 265), ai concessionari in via provvisoria, la
Regione esprime, ai competenti organi statali, il proprio parere sul
rilascio definitivo della concessione, verificata la rispondenza del
piano di sviluppo aeroportuale promosso dal gestore con gli obiettivi
del territorio regionale.

Art. 11.
Norma finale

1. La Giunta regionale avvia la procedura per l'adozione delle
direttive relative alle convenzioni tra gestore aeroportuale ed ENAC,
di cui all'art. 10, comma 3, entro trenta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge.

Art. 12.
Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione.
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Lombardia.
Milano, 9 novembre 2007
FORMIGONI
Approvata con deliberazione del Consiglio regionale n. VIII/460 del 6
novembre 2007.