3a Serie Speciale - Regioni n. 7 del 15-2-2020
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 29 novembre 2019, n. 27
Norme per la trasparenza dell'attivita' di rappresentanza di interessi nel processo legislativo e amministrativo. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.7 del 15-02-2020)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna -
Parte Prima - n. 396 del 29 novembre 2019)


L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

Promulga

la seguente legge:
(Omissis).

Art. 1

Oggetto e finalità

1. La presente legge, in attuazione dei principi di trasparenza,
informazione e partecipazione stabiliti dagli articoli 14 e 15 dello
Statuto della Regione Emilia-Romagna, disciplina l'attività di
rappresentanza dei portatori di interesse presso i decisori pubblici
quale attività che concorre alla formazione delle scelte politiche e
amministrative, attraverso strumenti che garantiscano la massima
trasparenza nei procedimenti di formazione degli atti legislativi,
regolamentari e amministrativi generali.
2. Resta ferma l'applicazione della norma di cui all'art. 19 dello
Statuto per l'attività ivi disciplinata.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini della presente legge si intende per:
a) attività di rappresentanza di interessi: ogni attività dei
portatori di interesse svolta nei confronti dei decisori pubblici,
attraverso proposte, osservazioni, studi, ricerche e qualsiasi altra
forma di iniziativa, comprese quelle che danno luogo ad accordi, con
la quale vengono perseguiti interessi leciti propri o di terzi, anche
di rilevanza non generale, al fine di incidere sui processi
decisionali in atto, di avviarne dei nuovi o di inibirne il seguito;
b) portatori di interesse: organizzazioni, società,
associazioni, fondazioni, gruppi e comitati che agiscono sia per
interessi privati, anche collettivi o diffusi, sia con finalità di
interesse generale;
c) rappresentanti dei portatori di interesse: chi svolge
l'attività di cui al punto a) in rappresentanza di portatori di
interesse, sulla base di un rapporto negoziale o di un incarico
ricevuto;
d) decisori pubblici: il presidente, il sottosegretario e i
componenti della Giunta regionale, il presidente e i componenti
dell'Ufficio di presidenza dell'assemblea legislativa, i consiglieri
regionali, i direttori generali della regione e i direttori di enti,
istituti e agenzie della regione stessa;
e) processi decisionali pubblici: i procedimenti di formazione
degli atti legislativi, regolamentari e amministrativi generali,
compresi quelli di pianificazione e programmazione, comunque
denominati, di competenza di organi politici.

Art. 3

Registro dei rappresentanti dei portatori di interesse - Adeguamento
degli atti inerenti all'albo delle associazioni ex art. 19 dello
Statuto

1. La Giunta regionale istituisce il registro dei rappresentanti
dei portatori di interesse, di seguito registro. Il registro è
istituito presso il Gabinetto del presidente della Giunta ed è
gestito con le risorse umane e strumentali disponibili in tale
struttura senza oneri aggiuntivi a carico del bilancio regionale.
L'Assemblea legislativa istituisce un proprio registro dei
rappresentanti dei portatori di interesse.
2. Può svolgere attività di rappresentanza di portatori di
interesse presso i decisori pubblici solo chi è iscritto al
registro. Modalità di iscrizione e cancellazione, requisiti e
documentazione da allegare alla richiesta di iscrizione sono
stabiliti con delibera di Giunta, previa intesa con l'Ufficio di
presidenza dell'Assemblea legislativa, nel rispetto dei seguenti
presupposti essenziali:
a) esistenza di un rapporto di rappresentanza del portatore di
interesse attestata da un rapporto negoziale o da un incarico
ricevuto;
b) alla richiesta di iscrizione è allegata copia di atto
costitutivo o statuto o regolamento o altra documentazione idonea che
dimostri natura e scopi del portatore di interesse.
3. Il rappresentante o portatore di interesse è, in ogni caso,
tenuto a dare tempestiva comunicazione in merito alla perdita dei
requisiti di cui al comma 2, ovvero alla sopravvenienza di una delle
cause di divieto previste dalla presente legge.
4. Ai fini dell'iscrizione al registro il rappresentante del
portatore di interesse:
a) non deve aver riportato condanne passate in giudicato per
reati contro la pubblica amministrazione, la personalità dello
Stato, l'amministrazione della giustizia, l'ordine pubblico,
l'incolumità pubblica, l'economia pubblica, il patrimonio, la
pubblica fede e la persona;
b) non deve essere stato interdetto, anche temporaneamente, dai
pubblici uffici.
5. Non può iscriversi al registro e svolgere attività di
rappresentanza di interessi:
a) chi ricopre la carica di consigliere regionale, assessore
regionale, di sottosegretario o di presidente della Regione
Emilia-Romagna, ovvero chi abbia ricoperto una di queste cariche
negli ultimi dodici mesi che precedono la domanda di iscrizione;
b) chi ricopre la carica di componente del Governo della
Repubblica ovvero di una delle Camere del Parlamento italiano o del
Parlamento europeo;
c) i dipendenti della regione e degli enti del sistema delle
amministrazioni regionali di cui all'art. 1, comma 3-bis, lettera d),
della legge regionale 26 novembre 2001, n. 43 (testo unico in materia
di organizzazione e di rapporti di lavoro nella Regione
Emilia-Romagna), nonchè dell'Agenzia per la prevenzione,
l'ambientale e l'energia (ARPAE), istituita ai sensi della legge
regionale 19 aprile 1995, n. 44 (Riorganizzazione dei controlli
ambientali e istituzione dell'Agenzia regionale per la prevenzione e
l'ambiente (ARPA) dell'Emilia-Romagna);
d) chi è componente degli organi di vertice regionali e
nazionali dei partiti, dei movimenti e delle associazioni politiche.
6. Fermi restando l'istituzione dell'albo delle associazioni e il
protocollo di consultazione previsti dall'art. 19 dello Statuto,
l'Assemblea legislativa provvede ad adeguare e integrare i relativi
atti ai principi della presente legge.
7. L'iscrizione nel registro o la formale indicazione come
rappresentante di associazione iscritta all'albo ai sensi dell'art.
19 dello Statuto consente di svolgere attività indifferentemente nei
confronti di tutti i decisori pubblici contemplati dalla presente
legge.
8. L'Ufficio di Presidenza approva le linee guida di cui al comma
2, sentito il responsabile della prevenzione della corruzione e della
trasparenza dell'Assemblea legislativa.
9. I dati relativi al Registro sono pubblicati in apposita sezione
del portale web della Regione Emilia-Romagna, nelle forme e con le
modalità stabilite dal Piano triennale per la prevenzione della
corruzione e della trasparenza.

Art. 4

Diritti e doveri dei rappresentanti dei portatori di interesse

1. I rappresentanti dei portatori di interesse possono:
a) chiedere di essere sentiti dai decisori pubblici in relazione
ai diversi ambiti di competenza, e chiedere di essere da essi
ricevuti per informazioni e chiarimenti di carattere tecnico relativi
agli atti di loro interesse;
b) presentare ai decisori pubblici, in relazione alle rispettive
competenze, proposte, suggerimenti, studi, ricerche, analisi e
qualsiasi altra iniziativa o comunicazione intesi a perseguire le
finalità dei propri portatori di interesse, fermo restando il
principio di autonomia e di libertà del decisore pubblico nel
determinare le proprie modalità di relazione;
c) seguire, anche per via telematica, i lavori delle commissioni
assembleari, secondo quanto stabilito dal Regolamento interno
dell'Assemblea legislativa. Sono esclusi i lavori della Giunta salvo
diversa decisione della stessa. Restano ferme le altre modalità di
consultazione previste dal Regolamento interno dell'Assemblea
legislativa e dal protocollo di consultazione delle associazioni
iscritte all'albo di cui all'art. 19 dello Statuto.
2. Nello svolgimento dell'attività presso i decisori pubblici i
rappresentanti dei portatori di interesse devono:
a) rispettare i principi di legalità, trasparenza e correttezza
istituzionale;
b) attenersi, riguardo ad ogni informazione acquisita, alle norme
in materia di protezione dei dati personali;
c) non possono elargire o promettere doni, beni, prestazioni di
servizio od offerte in denaro, anche indirettamente, ai decisori
pubblici e a loro familiari;
d) rispondere tempestivamente ad ogni richiesta di chiarimenti ed
informazioni, proveniente dalla Presidenza della Regione o
dall'Ufficio di Presidenza dell'Assemblea legislativa con riferimento
a questioni che, a qualunque titolo, possano interessare l'attività
di interesse rappresentata;
e) rendersi disponibili a presentare, su richiesta della regione,
relativamente ad un dato intervallo temporale, una relazione
concernente le attività svolte, che dia conto:
1) delle attività di rappresentanza di interessi svolte, con
indicazione delle modalità, dei mezzi impiegati e dei relativi
contenuti;
2) dei decisori pubblici nei confronti dei quali sono state
svolte le attività;
3) delle risorse impiegate per lo svolgimento delle attività.
3. Fatte salve le condotte previste e punite dalla legge penale, i
rappresentanti dei portatori di interesse non devono esercitare, nei
confronti dei decisori pubblici, forme di pressione tali da coartare
l'esercizio della loro libertà di giudizio, di voto o di
determinazione.

Art. 5

Doveri dei decisori pubblici

1. I decisori pubblici tengono in considerazione le attività di
rappresentanza di interessi compatibilmente con l'interesse pubblico
generale e quando, per qualsiasi motivo, ritengano violate da parte
dei rappresentanti dei portatori di interesse le disposizioni della
presente legge, ne danno immediata comunicazione al Capo di Gabinetto
della Giunta e all'Ufficio di Presidenza dell'Assemblea legislativa
per eventuali provvedimenti di cancellazione dal registro o dall'albo
delle associazioni.
2. La Giunta regionale e l'Ufficio di Presidenza dell'Assemblea
legislativa dettano specifiche indicazioni costituenti best practices
affinchè nella relazione illustrativa dei progetti di legge e di
regolamento e nelle premesse degli atti amministrativi, i decisori
pubblici diano atto dei soggetti consultati e delle attività svolte,
ai sensi dell'art. 2, comma 1, lettera a), con i rappresentanti dei
portatori di interesse in ordine all'oggetto della decisione, nonchè
con altri soggetti.
3. Nel sito istituzionale della regione, in apposita sezione, sono
rese note in forma di agenda pubblica le attività come definite
all'art. 2, comma 1, lettera a), svolte tra i rappresentanti dei
portatori di interesse e i decisori pubblici. L'agenda riporta la
data, i temi di discussione e la documentazione prodotta nel rispetto
delle norme in materia di protezione dei dati personali.

Art. 6

Verifica e monitoraggio

1. La Giunta regionale e l'Ufficio di Presidenza dell'Assemblea
legislativa, ciascuno per il proprio ambito di competenza, presentano
a cadenza biennale alla competente commissione assembleare apposite
relazioni sui seguenti aspetti:
a) stato di attuazione della presente legge, con particolare
riferimento all'istituzione del registro previsto all'art. 3 e
all'adeguamento degli atti inerenti all'albo delle associazioni
previsto dall'art. 19 dello Statuto;
b) numero di iscritti al registro e all'albo distinti per
categorie degli interessi rappresentati;
c) grado di accoglimento delle proposte avanzate dai
rappresentanti dei portatori di interesse nelle decisioni assunte dai
decisori pubblici;
d) eventuali criticità riscontrate nell'attuazione della legge.
2. Le competenti strutture dell'Assemblea e della Giunta si
raccordano per la migliore realizzazione delle attività di verifica
e monitoraggio di cui al comma 1.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.

Bologna, 29 novembre 2019

BONACCINI

(Omissis).