1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 20 del 16-5-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 251 ORDINANZA (Atto di promovimento) 17 gennaio 1990
N. 251 Ordinanza emessa il 17 gennaio 1990 dal tribunale di Bologna nel procedimento civile vertente tra Filippini Silvia e I.N.A.D.E.L. Previdenza e assistenza - Iscritti all'I.N.A.D.E.L. - Riscatto per i periodi corrispondenti alla durata del corso di laurea o di titoli equipollenti - Corsi di scuole universitarie dirette a fini speciali (nella specie: corso per assistente sociale) - Esclusione anche nel caso in cui tale titolo sia prescritto per l'ammissione in servizio - Irrazionale discriminazione - Trattamento deteriore per il personale in possesso di una particolare preparazione. (R.D.L. 3 marzo 1938, n. 680, art. 69, primo comma, convertito in legge 9 gennaio 1939, n. 41). (Cost., artt. 3 e 97). (090C0553) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.20 del 16-5-1990)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa civile iscritta
al n. 412 del ruolo generale dell'anno 1988, posta in decisione alla
udienza collegiale del 17 gennaio 1990, promossa da Filippini Silvia
elettivamente domiciliata in Bologna, via Dè Mattuiani n. 5, presso
e nello studio dell'avv. Elena Passanti che la rappresenta e difende
come da mandato in calce ala ricorso di primo grado, appellante,
contro I.N.A.D.E.L. - Istituto nazionale assistenza dipendenti enti
locali, in persona del suo legale rappresentante on. ing. Nevol
Querci - rappresentato e difeso in virtù di procura generale alle
liti 29 ottobre 1987 autenticata in pari data nella firma dal notaio
dott. Angelo Falcone rep. n. 5920, registrata a Roma il 10 novembre
1987 al n. C/50624 - dall'avv. Franco Plata del Foro di Bologna,
presso il cui studio in via Castiglione n. 22 è elettivamente
domiciliato, appellato.
Oggetto: riscatto di periodi di studio.
La signora Silvia Filippini conseguì il diploma di assistente
sociale presso l'Università di Parma il 5 luglio 1974.
Il 15 aprile 1987 chiese invano all'I.N.A.D.E.L. di essere ammessa
al riscatto della durata triennale del corso universitario,
segnalando che era stata assunta in ruolo alle dipendenze del comune
di Bologna con le mansioni corrispondenti al titolo di studio.
Con sentenza 10 maggio-11 giugno 1988, anche il pretore del lavoro
di Bologna ha respinto la domanda.
La Filippini ha proposto appello, sostenendo che il corso di
studio della scuola di servizio sociale è equiparato ai corsi
universitari la cui durata è ammessa al riscatto dagli artt. 12
della legge 8 marzo 1968, n. 152 e 69 del r.d.-l. 3 marzo 1938, n.
680, ai fini dei trattamenti di previdenza gestiti dall'I.N.A.D.E.L.
e dalla C.P.D.E.L.
L'art. 12 della legge 8 marzo 1968, n. 152, in materia
previdenziale per il personale degli enti locali, ammette il riscatto
dei periodi di corso universitario e dei corsi speciali di
perfezionamento, purchè valutabili ai fini del trattamento di
quiescenza ai sensi delle norme vigenti per gli istituti di
previdenza amministrati dal Ministero del tesoro; l'art. 69 del
r.d.-l. 3 marzo 1938, n. 680, sull'ordinamento della C.P.D.E.L.,
dispone che agli impiegati iscritti alla cassa, muniti di laurea o di
titoli equipollenti, è concessa la facoltà di chiedere il riscatto
degli anni di studio corrispondenti alla durata legale dei rispettivi
corsi universitari o equiparati, purchè la laurea o il titolo siano
prescritti per l'ammissione ad uno dei posti occupati durante la
carriera.
Per l'esercizio della facoltà, l'art. 69 richiede la laurea o un
titolo equipollente, cioè un titolo accademico di uguale valore
rilasciato da uno degli istituti di istruzione superiore previsti dal
t.u. 31 agosto 1933, n. 1592, modificato dal r.d.-l. 20 giugno 1935,
n. 1071 (es. Istituto orientale e Istituto navale di Napoli, Scuola
normale superiore di Pisa, Università per stranieri di Perugia,
Istituto superiore di educazione fisica): l'art. 69 non comprende
altri corsi di istruzione, in quanto per "durata legale" deve
intendersi necessariamente soltanto quella fissata dalla legge o dai
regolamenti universitari ai quali rinvia per il conseguimento del
titolo d'istruzione superiore.
L'art. 10 del d.-l. 1 ottobre 1973, n. 580, convertito nella
legge 30 novembre 1973, n. 766, dispone che le denominazioni
università, ateneo, politecnico, istituto d'istruzione universitaria
possono essere usate solo dalle università statali e da quelle non
statali riconosciute per rilasciare titoli aventi valore legale e
norma delle disposizioni di legge.
Il d.P.R. 10 marzo 1982, n. 162, ha riordinato le scuole dirette a
fini speciali, le scuole di specializzazione e i corsi di
perfezionamento, disponendo nell'art. 1, secondo comma, lett. a), che
esse fanno parte dell'ordinamento universitario e che concorrono a
realizzare i fini istituzionali delle università, presso le quali
possono essere costituite le scuole dirette a fini speciali per il
conseguimento di diplomi post-secondari per l'esercizio di uffici e
professioni, per i quali non sia necessario il diploma di laurea, ma
sia richiesta ugualmente una formazione professionale nell'ambito
universitario. L'art. 19 prevede le modalità di convalida dei titoli
conseguiti nel precedente ordinamento, per ammettere all'esercizio
delle corrispondenti attività professionali coloro che li hanno
conseguiti: a tale scopo ha provveduto il d.P.R. 15 gennaio 1987, n.
14, per le scuole per assistenti sociali.
A norma dell'art. 1 del decreto, il diploma rilasciato da scuole
universitarie dirette a fini speciali costituisce l'unico titolo
abilitante per l'esercizio della professione di assistente sociale,
così ribadendosi il riferimento alle "scuole universitarie" di cui
al d.-l. n. 580/1973, convertito nella legge n. 766/1973; l'art. 3
attribuisce valore abilitante ai diplomi già rilasciati dalle scuole
universitarie per assistenti sociali e di servizio sociale già
esistenti - Università di Siena, Parma, Firenze, Perugia, Pisa, Roma
"La Sapienza" - ai fini di quanto previsto dall'art. 19 del d.P.R. 10
marzo 1982, n. 162.
In tal modo si è inteso confermare il principio che riserva alle
università il conferimento del titolo, in armonia con l'art. 5 del
d.P.R. n. 162/1982, per il quale i corsi di studio delle scuole
dirette a fini speciali sono corsi ufficiali universitari, hanno
durata biennale o triennale e si concludono con il rilascio di un
diploma previo superamento di un esame di Stato.
L'appellante si diplomò presso la scuola di servizio sociale
dell'Università di Parma, compresa fra quelle previste dal t.u. n.
1592/1933 e dalla legge n. 766/1973 e autorizzate a rilasciare un
titolo d'istruzione universitaria con valore legale.
Secondo le disposizioni dell'art. 69, primo comma, del r.d.-l. n.
680/1938 sull'ordinamento della C.P.D.E.L., cui fa riferimento l'art.
12 della legge 8 marzo 1968 n. 152, agli impiegati iscritti alla
cassa, "muniti di laurea o di titolo equipollente" è concessa la
facoltà di chiedere il riscatto degli anni di studio corrispondenti
alla durata legale dei rispettivi corsi universitari o equiparati,
purchè la laurea o il titolo siano prescritti per l'ammissione ad
uno dei posti occupati durante la carriera.
Per riscatto, l'art. 69 richiede la laurea o un titolo
equipollente, cioè una qualifica accademica di uguale valore
rilasciato dagli istituti superiori; la norma non consente di
includere la durata dei corsi delle scuole universitarie dirette a
fini speciali, giacchè il relativo diploma non corrisponde alla
laurea o a un titolo equipollente riconosciuto dalla leggi speciali
sull'istruzione superiore.
La Corte costituzionale ha dichiarato l'illegittimità
costituzionale dell'art. 69 del r.d.-l. n. 680/1938 nelle parti in
cui non prevede la facoltà di riscattare gli anni di iscrizione agli
albi professionali (sentenza n. 128/1981) e i periodi corrispondenti
alla durata legale dei corsi speciali di perfezionamento, quando
l'iscrizione o il diploma successivo alla laurea siano richiesti come
condizioni necessarie per l'ammissione in servizio (sentenza n.
1016/1988).
Con le due sentenze e con la n. 765/1988 e la n. 163/1989, la
Corte costituzionale ha messo in evidenza che la legislazione in
materia di riscatto è andava via via evolvendosi nel senso di
concedere alla preparazione professionale acquisita ogni migliore
considerazione, allo scopo precipuo del migliore utilizzo, in vista
del dettato dell'art. 97 della Costituzione, di personale
particolarmente idoneo per preparazione e cultura, altrimenti
svantaggiato per l'ingresso nelle pubbliche amministrazioni. La
violazione dell'art. 3 è stata ravvisata poi nel carattere
discriminatorio "anche nell'ambito dell'amministrazione comunale",
del mancato adeguamento della disposizione denunziata alla suddetta
evoluzione normativa, nel senso che nell'ambito della stessa
amministrazione e della medesima carriera sarebbero svantaggiati,
rispetto agli altri dipendenti, per il conseguimento del massimo
periodo di servizio e per il trattamento di quiescenza, quelli
costretti a ritardare la partecipazione al concorso di ammissione,
dovendo conseguire l'abilitazione professionale richiesta.
Le medesime considerazioni valgono per la durata legale dei corsi
delle scuole universitarie dirette a fini speciali, non prevista
dall'art. 69 del r.d.-l. n. 680/1938, con riferimento alla facoltà
di riscatto concessa dall'art. 12 della legge 8 marzo 1968, n. 152,
ai fini della liquidazione dell'indennità premio di servizio;
codesta norma corrisponde alla evoluzione legislativa in materia di
riscatto, includendo i periodi dei corsi universitari, ma per questa
parte subisce le esclusioni previste dalle norme sugli istituti di
previdenza amministrati dal Ministero del tesoro e in particolare dal
citato art. 69.
Il carattere irrazionale e discriminatorio dell'esclusione si
riflette dunque sull'intero sistema normativo del trattamento di
quiescenza, compresa l'indennità premio di servizio, che è un vero
e proprio trattamento integrativo della pensione (Corte
costituzionale, 20 marzo 1985, n. 73); il limite posto dall'art. 69
del r.d.-l. 3 marzo 1938, n. 680, non consente di applicare l'art. 12
della legge n. 152/1968 in tutta la sua estensione diretta a
concedere alla preparazione professionale acquisita ogni migliore
considerazione ai fini di quiescenza.
L'art. 69 appare dunque in contrasto con gli artt. 3 e 97 della
Costituzione nella parte in cui non prevede la facoltà di riscattare
i periodi corrispondenti alla durata legale dei corsi delle scuole
universitarie dirette a fini speciali, ove il relativo diploma
costituisca condizione necessaria per l'ammissione in servizio.
La questione di legittimità costituzionale non è dunque
manifestamente infondata ed è inoltre rilevante ai fini della
decisione della causa, poichè dalla sua soluzione dipende il diritto
della Filippini al riscatto degli anni di corso della scuola per
assistente sociale presso l'Università di Parma, ai fini del
trattamento di previdenza gestito dall'I.N.A.D.E.L.; pertanto si deve
disporre la sospensione del processo e la rimessione degli atti alla
Corte costituzionale per la relativa pronunzia.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale
affinchè sia risolta, in relazione agli artt. 3 e 97 della
Costituzione, la questione di legittimità costituzionale dell'art.
69, primo comma, del r.d.-l. 3 marzo 1938, n. 680, convertito nella
legge 9 gennaio 1939, n. 41 (Ordinamento della Cassa di previdenza
per le pensioni agli impiegati degli enti locali), nella parte in cui
non prevede la facoltà di riscattare i periodi corrispondenti alla
durata legale dei corsi delle scuole universitarie dirette a fini
speciali, il cui diploma sia stato richiesto quale condizione
necessaria per l'ammissione in servizio;
Ordina la sospensione del processo e dispone che l'ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento, a cura della cancelleria.
Bologna, addì 17 gennaio 1990
Il presidente: BAGNULO

90C0553