Serie Generale n. 159 del 10-7-1997
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLA DIFESA
MINISTERO DELLA DIFESA
DECRETO 5 febbraio 1997, n. 210
Regolamento recante modalita' per la gestione e la rendicontazione delle attivita' di protezione sociale a favore del personale militare e civile delle Forze armate. (GU Serie Generale n.159 del 10-07-1997)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 25-7-1997

IL MINISTRO DELLA DIFESA
di concerto con
IL MINISTRO DEL TESORO
Vista la legge 23 dicembre 1993, n. 559, sulla disciplina della
soppressione delle gestioni fuori bilancio nell'ambito
dell'Amministrazione dello Stato, con particolare riferimento
all'articolo 5 che disciplina gli interventi di protezione sociale a
favore del personale militare e civile delle Forze armate e dei loro
familiari;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n.
367, che approva il regolamento recante semplificazioni ed
accelerazioni delle procedure di spesa e contabili;
Visto il decreto-legge 8 agosto 1996, n. 437, convertito con legge
24 ottobre 1996, n. 556, che all'art. 9, nell'ambito della disciplina
delle gestioni fuori bilancio, prevede l'esercizio diretto a cura
dell'amministrazione di attività di protezione sociale;
Visto il proprio decreto, di concerto con il Ministro del tesoro,
in pari data, con il quale è stato adottato il regolamento per
l'attuazione del comma 3 dell'art. 5 della legge 23 dicembre 1993, n.
559, come integrato dall'articolo 9, comma 2, del decreto-legge 8
agosto 1996, n. 437, convertito con legge 24 ottobre 1996, n. 556,
concernente la disciplina delle attività di protezione sociale:
consistenza, valore, e norme d'uso degli apporti
dell'amministrazione;
Visto l'articolo 17, commi 3 e 4, della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Sentito il parere del Consiglio di Stato n. 1739/96, pronunciato
nell'adunanza generale del 28 novembre 1996;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, a
norma dell'articolo 17, comma 3, della citata legge n. 400 / 1988
(nota n. 559 del 15 febbraio 1997);
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Definizione, natura, scopo

1. Gli organismi di protezione sociale, quali elementi di
organizzazione costituiti dall'Amministrazione militare nell'ambito
dei propri enti, distaccamenti, sono tenuti ad uniformare le proprie
attività funzionali, amministrative e contabili alle disposizioni
contenute nel presente decreto.

Art. 2.
Denominazione

1. Sotto la denominazione di ente/distaccamento sono compresi gli
enti / distaccamenti secondo la classificazione dell'articolo 1 del
regolamento approvato con decreto del Presidente della Repubblica 5
giugno 1976, n. 1076 (regolamento di amministrazione unificato).
2. Sotto la denominazione di alto comando periferico sono compresi
i comandi di Corpo d'armata, i comandi militari territoriali, i
comandi di divisione carabinieri e corrispondenti, il comando in capo
della squadra navale, i comandi in capo di dipartimento militare
marittimo, i comandi militari marittimi autonomi ed i comandi delle
regioni aeree.
3. Sotto la denominazione di Ministero vengono comprese la
Direzione generale delle provvidenze per il personale, gli uffici
centrali e le altre direzioni generali del Ministero della difesa
competenti per materia.
4. Sotto la denominazione di autorità centrale sono compresi i
capi degli stati maggiori della Difesa e di Forza armata, il
segretario generale della Difesa e direttore nazionale degli
armamenti, il comandante generale dell'Arma dei carabinieri.

Art. 3.
Contribuzioni

1. Gli oneri derivanti dalla gestione diretta, connessi con la
fruizione dei servizi resi dagli organismi di protezione sociale,
fatti salvi gli apporti di cui all'articolo 3 del regolamento
adottato con il proprio decreto, di concerto con il Ministro del
tesoro, in pari data, sono a totale carico degli utenti e devono
essere corrisposti di volta in volta a fronte del servizio reso. Tali
oneri - che per quanto attiene i servizi di mensa ed alloggio
effettivamente fruiti sono maggiorati di una quota ricognitoria del
10% - costituiscono contribuzioni, da riassegnare ai sensi del
secondo comma dell'articolo 9 del decreto-legge 8 agosto 1996, n.
437, convertito con legge 24 ottobre 1996, n. 556, soggette a
periodico adeguamento in base alle risultanze di un'apposita
contabilità istituita per le spese anticipate dall'amministrazione.

Art. 4.
Organi centrali di indirizzo generale

1. L'autorità centrale emana direttive di indirizzo generale in
materia di:
a) pianificazione annuale degli interventi di protezione sociale
e delle relative attività connesse;
b) programmazione dell'impiego dei fondi disponibili sui
competenti capitoli di bilancio in relazione alle esigenze funzionali
dei singoli organismi;
c) coordinamento e controllo delle attività svolte e verifica
della loro rispondenza alle finalità degli organismi;
d) definizione delle disposizioni attuative per dare applicazione
ai provvedimenti di cui all'articolo 5 della legge 23 dicembre 1993,
n. 559, ed all'articolo 9 del decreto-legge 8 agosto 1996, n. 437,
convertito con legge 24 ottobre 1996, n. 556.
2. Gli organi centrali di rappresentanza militare e, ove previsto,
le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative saranno
sentite in materia di indirizzo generale della pianificazione degli
interventi di protezione sociale possibilmente volti anche a favorire
l'integrazione interforze.

Art. 5.
Organi di vigilanza e di controllo

1. Gli alti comandi periferici esercitano, attraverso gli uffici
preposti, azione di vigilanza, coordinamento e controllo sul
funzionamento degli organismi di protezione sociale istituiti
nell'ambito della propria giurisdizione territoriale e sulle relative
attività assicurando la corretta attuazione degli indirizzi generali
stabiliti dall'autorità centrale.
2. I suddetti alti comandi periferici autorizzano l'esercizio delle
attività secondo le modalità di gestione di cui ai successivi
articoli 7, 8, 9 e 10.
3. Il comandante dell'ente / distaccamento, presso cui l'organismo
di protezione sociale è costituito, esercita diretta vigilanza sul
funzionamento e sulla gestione dell'organismo stesso, mediante
disposizioni di indirizzo e coordinamento delle relative attività
volte al raggiungimento delle finalità proprie dell'organismo.

Art. 6.
Organi amministrativi

1. Il capo servizio amministrativo dell'ente/distaccamento, nel cui
ambito sono costituiti uno o più organismi di protezione sociale, è
preposto alla direzione della loro gestione amministrativa. Egli
esercita le attribuzioni di cui all'articolo 8 del decreto del
Presidente della Repubblica 5 giugno 1976, n. 1076, e successive
modificazioni ed integrazioni.
2. In particolare, spetta al capo servizio amministrativo:
a) ordinare le spese ed i pagamenti per il funzionamento degli
organismi di protezione sociale con le modalità di cui al successivo
articolo 10;
b) disporre, nel caso di affidamento in concessione, gli
adempimenti amministrativi connessi con la concessione e stipulare i
relativi atti negoziali.
3. Il cassiere, in caso di gestione diretta, quale agente contabile
incaricato della riscossione delle contribuzioni di cui all'articolo
3 del presente decreto, è tenuto ad osservare le disposizioni di cui
agli articoli 219 e seguenti del regio decreto 23 maggio 1924, n.
827, e successive modificazioni ed integrazioni. Egli, in
particolare, provvede a:
a) versare in tesoreria le contribuzioni medesime, con
imputazione ad apposito capitolo di entrata del bilancio dello Stato;
b) rendere il prescritto conto giudiziale, corredato dei relativi
documenti, tramite la competente direzione di amministrazione ai
sensi dell'articolo 610 del regio decreto 23 maggio 1924, n. 827.

Art. 7.
Affidamento in concessione ad organizzazioni costituite fra il
personale dipendente, ai sensi dell'articolo 8 della legge 11 luglio
1978, n. 382.

1. L'esercizio delle attività connesse con gli interventi di
protezione sociale è affidato ad organizzazioni costituite ai sensi
dell'articolo 8 della legge 11 luglio 1978, n. 382, su istanza delle
medesime che comprovi il possesso di adeguata idoneità tecnica ed
economica per lo svolgimento delle attività stesse.
2. Il comandante dell'ente / distaccamento presso cui l'organismo
è costituito, accertata la sussistenza dei presupposti di legge,
l'opportunità e la convenienza economica, sentito l'organismo di
rappresentanza militare o le organizzazioni sindacali corrispondenti,
previa autorizzazione dell'alto comando periferico da cui dipende ai
sensi dell'articolo 5 del presente decreto, delibera l'affidamento in
concessione.
3. Il provvedimento di affidamento stabilisce i contenuti del
rapporto in termini di durata, le modalità di dettaglio per
l'espletamento del servizio, e regola i profili organizzativi e
patrimoniali, in relazione alla configurazione ed alle esigenze dei
singoli organismi e degli enti nel cui ambito sono costituiti.
4. Il provvedimento dovrà altresì contenere le seguenti
condizioni di carattere generale:
a) la concessione è conferita a rischio e pericolo del
concessionario, che ha l'obbligo di tenere indenne l'amministrazione
da qualsiasi azione o molestia, proveniente da chiunque e per
qualunque motivo, in dipendenza dell'esercizio della concessione
stessa;
b) l'amministrazione condiziona l'uso dei locali, impianti e
mezzi conferiti, riservandosi la facoltà di sospenderlo al
sopravvenire di esigenze funzionali ed organizzative che non
consentano l'ordinario svolgimento delle attività affidate;
c) l'esecuzione delle attività in affidamento non può essere
ceduta neppure parzialmente ad enti o terzi se non previa
autorizzazione dell'autorità concedente;
d) la concessione decade, in tutto o in parte, nei casi di
soppressione dell'ente presso cui è costituito l'organismo, di
variazione della destinazione degli apporti o di sopravvenute
esigenze di natura militare o funzionale;
e) la concessione è revocata per gravi irregolarità o ripetuti
inadempimenti del concessionario, accertati insindacabilmente
dall'amministrazione nell'esercizio dei poteri di direzione,
vigilanza e controllo sulle attività affidate, dalla stessa
autorità che ha determinato l'affidamento;
f) in relazione alle attività affidate il concessionario è
tenuto a costituire in favore dell'amministrazione adeguati depositi
cauzionali relativi all'esercizio delle attività in affidamento ed a
garanzia dei materiali di proprietà dell'amministrazione;
g) il personale preposto alle attività dell'organismo di
protezione sociale deve essere di gradimento dell'amministrazione;
h) in caso di cessione a terzi dei servizi affidati, ove la
persona fisica titolare o il rappresentante della persona giuridica
che esercita le attività sia oggetto di provvedimenti giudiziari,
anche di natura cautelare, ritenuti dall'amministrazione
incompatibili con la indiretta cura di un servizio di pubblico
interesse, l'organizzazione affidataria si impegna a recedere dalla
cessione, tenendo salva l'amministrazione da qualsiasi forma di
rivalsa da parte di terzi;
i) il concessionario è obbligato a stipulare a sue spese con
compagnia di notoria solidità una polizza assicurativa di adeguato
massimale a garanzia della responsabilità civile verso terzi per
danni o infortuni che dovessero occorrere a cose o persone comunque
presenti nell'organismo;
l) il concessionario è tenuto a regolarizzare in proprio tutti
gli adempimenti fiscali connessi con l'esercizio delle attività
oggetto di concessione, nonchè quelli assicurativi, previdenziali ed
assistenziali previsti dalle norme vigenti in favore del personale
eventualmente assunto, tenendo salva l'amministrazione da qualsiasi
forma di rivalsa da parte di terzi.
5. Il capo servizio amministrativo dell'ente/distaccamento stipula
l'atto negoziale relativo alla concessione.

Art. 8.
Affidamento in concessione ad enti

1. In assenza di istanze da parte di organizzazioni costituite ai
sensi dell'articolo 8 della legge 11 luglio 1978, n. 382, l'esercizio
delle attività connesse con gli interventi di protezione sociale
può essere affidato ad enti di diritto pubblico o privato con le
procedure e nel rispetto delle norme di cui al precedente art. 7.
2. Ove l'istanza riguardi l'esercizio di attività di protezione
sociale di più organismi, essa dovrà assicurare l'impegno ad
esercitare nella loro totalità anche nell'ipotesi di cessione a
terzi di attività di singoli organismi che risultino economicamente
non convenienti.
3. Il capo servizio amministrativo provvede per la stipula della
relativa convenzione.

Art. 9.
Affidamento in concessione a terzi

1. In mancanza di istanze di organizzazioni del personale
costituite ai sensi dell'articolo 8 della legge 11 luglio 1978, n.
382 o di enti, l'amministrazione, nel rispetto delle norme di cui al
precedente articolo 7, procede all'affidamento in concessione a
terzi, stipulando apposito atto negoziale con le procedure in forma
semplificativa previste dal decreto del Presidente della Repubblica 5
dicembre 1983, n. 939.
2. L'atto negoziale di cui al precedente comma, in aggiunta alle
condizioni di cui al comma 4 del precedente articolo 7, dovrà
altresì contenere le clausole di seguito specificate:
a) l'esercizio delle attività affidate in concessione non può
essere ceduto, nè in tutto nè in parte;
b) ove la persona fisica o un rappresentante della persona
giuridica affidataria sia oggetto di provvedimenti giudiziari anche
di natura cautelare, ritenuti dall'amministrazione non compatibili
con la cura di un servizio di pubblico interesse, l'amministrazione
determina la decadenza della concessione.

Art. 10.
Gestione diretta

1. La gestione diretta degli interventi di protezione sociale, nei
casi previsti dall'articolo 2 del decreto interministeriale 5
febbraio 1997, è attuata mediante organi interni
dell'amministrazione.
2. Essa si attua anche con l'eventuale ricorso a contratti di
appalti di servizi.
3. Per le spese, si osservano le disposizioni di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 5 giugno 1976, n. 1076, e successive
modificazioni ed integrazioni.
4. Per le entrate, si osservano le disposizioni di cui agli
articoli 219 e seguenti al regio decreto 23 maggio 1924, n. 827.

Art. 11.
Rendicontazione

1. Le spese per il funzionamento degli organismi di protezione
sociale sono rendicontate dal capo servizio amministrativo dell'ente
/ distaccamento secondo le disposizioni di cui agli articoli 257 e
seguenti del decreto del Presidente della Repubblica 5 giugno 1976,
n. 1076.
2. In caso di gestione diretta le contribuzioni sono rendicontate
dal cassiere dell'ente / distaccamento secondo le disposizioni di cui
al regio decreto 23 maggio 1924, n. 827. Il relativo conto giudiziale
è presentato tramite la direzione di amministrazione competente per
territorio.

Art. 12.
Norma finale

1. Le disposizioni del presente regolamento hanno effetto a
decorrere dal centottantesimo giorno dalla pubblicazione.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 5 febbraio 1997
Il Ministro della difesa
Andreatta
p. Il Ministro del tesoro
Pennacchi

Visto, il Guardasigilli: Flick
Registrato alla Corte dei conti il 20 giugno 1997
Registro n. 3 Difesa, foglio n. 155