1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 3 del 22-1-2003
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 579 ORDINANZA (Atto di promovimento) 4 ottobre 2002
Ordinanza emessa il 4 ottobre 2002 dal tribunale amministrativo regionale delle Marche sul ricorso proposto da Gasparroni Francesco ed altri presso Ministero delle Finanze Impiego pubblico - Accordi di comparto di cui alla legge n. 93/1983 e successive modificazioni - Proroga fino al 31 dicembre 1993 - Blocco per l'anno 1993 degli incrementi retributivi derivanti da automatismi stipendiali - Previsione, con norma autoqualificata di interpretazione autentica, della non incidenza della proroga stessa sulla data del 31 dicembre 1990, gia' stabilita per la maturazione delle anzianita' di servizio prescritte ai fini delle maggiorazioni delle retribuzioni individuali di anzianita' (R.I.A.), salva l'esecuzione dei giudicati alla data di entrata in vigore della legge interpretativa - Incidenza sui principi di certezza del diritto e di affidamento dei cittadini - Lesione del diritto di azione e del principio di tutela giurisdizionale - Lesione del principio di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione - Interferenza sulla funzione giurisdizionale. - Legge 23 dicembre 2000, n. 388, art. 51, comma 3. - Costituzione, artt. 3, 24, 97, 101, 102, 103, 104, 108 e 113. (003C0015) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.3 del 22-1-2003)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 872 del 1996
proposto da Gasparroni Francesco, Paolucci Alessandro, Golia Fulvio,
Mariotti Lucio, Greco Emilia, Jetto Maria Grazia, Riccetto Moraldo,
Casci Giuseppina, Morese Ciro, Leone Francesco, Tortora Giuseppe,
Tulli Loretta, Cori Siliana, Maciotti Ileana, Nicoletti Nadia, Giorgi
Lina, Vicarelli Germano, Zilletti Angela, Longo Patrizia, Cappelluti
Giuseppe, Franco Sergio, Sbaffi Paola, Bellussi Anna Grazia,
Calamante Maria Pia, Senatore Giovanna, Manitta Giovanni, Bossi
Salvatore, Vecchietti Gabriella, Secchi Patrizia, Mosca Lorena,
Manicardi Rita, Mancini Paola, Fusella Ada Giovanna, Santini Marco,
Tortora Gloria, Possansini Antonio, Tomassini Liliana, Fabbretti
Antonio, Fabbri Giorgio, Schiavoni Simonetta, Moretti Donatella,
Lopedota Mario, Morresi Maria Daniela, Spina Claudia, Tomassetti
Norma, Morresi Maria Grazia, Liuti Ivonne e Carotti Raffaella,
rappresentati e difesi dagli avv. Lorenza Scaravelli e Maurizio
Discepolo, presso il secondo elettivamente domiciliati in Ancona,
alla via Matteotti n. 99;
Contro il Ministero delle finanze, in persona del ministro
pro-tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura distrettuale
dello Stato di Ancona, presso il cui ufficio, alla Piazza Cavour
n. 29, è domiciliato ex lege;
Per l'accertamento del diritto al delle maggiorazioni della
retribuzione individuale di anzianità (r.i.a.) disciplinata
dall'art. 9 del d.P.R. 17 gennaio 1990, n. 44, maturate con il
progredire dell'anzianità di servizio fino alla data del 31 dicembre
1993, oltre agli interessi legali ed alla rivalutazione monetaria.
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio del Ministero delle
finanze;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Relatore, alla pubblica udienza del 19 dicembre 2001, il
consigliere Giuseppe Daniele;
Uditi l'avv. Discepolo per i ricorrenti e l'avv. dello Stato
Moneta per l'Amministrazione resistente;
Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue:

F a t t o

Il d.P.R. 17 gennaio 1990, n. 44 (regolamento per il recepimento
dell'accordo del 26 settembre 1990 concernente il comparto dei
Ministeri per il triennio 1998/1990), all'art. 9, commi 4 e 5, ha
previsto una maggiorazione della retribuzione individuale di
anzianità (di seguito: r.i.a.) legata all'anzianità di servizio (5,
10 o 20 anni) maturata nell'arco della "vigenza contrattuale".
L'art. 7, comma 1, del decreto-legge 19 settembre 1992, n. 384,
convertito dalla legge 14 novembre 1992, n. 438, ha prorogato fino al
31 dicembre 1993 la vigenza della disciplina emanata sulla base degli
accordi di comparto venuti a scadenza il 31 dicembre 1990.
La giurisprudenza ha affrontato la questione se la proroga della
vigenza della disciplina del d.P.R. n. 44 del 1990 abbia spostato in
avanti anche il termine ultimo utile per la maturazione delle
anzianità di servizio rilevanti ai fini della maggiorazione della
r.i.a.; dopo alcune incertezze iniziali, si è consolidato un
orientamento secondo il quale il quinquennio utile per conseguire il
beneficio della maggiorazione della r.i.a., previsto dai commi 4 e 5
dell'art. 9 del d.P.R. n. 44 del 1990, poteva essere utilmente
maturato successivamente al 31 dicembre 1990, per effetto della
proroga sancita dal citato comma 1 dell'art. 7 del decreto-legge
n. 384 del 1992, ma entro il 31 dicembre 1992, per effetto del blocco
degli automatismi stipendiali stabilito dal successivo comma 3 dello
stesso art. 7 (Cons. St., sez. IV, 13 dicembre 1999, n. 1856; 28
gennaio 2000, n. 446; 17 ottobre 2000, n. 5522; 27 novembre 2000,
n. 6310; 28 dicembre 2000, n. 6947; sez. VI, 20 aprile 2000, n. 2451;
25 settembre 2000, n. 5031; sez. III, 20 giugno 2000, n. 1188/2000;
Comm. spec., 13 luglio 1998, n. 412).
Il sig. Gasparroni Francesco ed altri 47 consorti in lite (in
epigrafe indicati) tutti dipendenti del Ministero delle finanze in
servizio presso uffici ubicati nel territorio della provincia di
Ancona, assumendo di aver maturato la prescritta anzianità di
effettivo servizio quinquennale nel periodo di ultrattività
dell'accordo 26 settembre 1989 disposta dal succitato art. 7, comma
1, hanno chiesto all'Amministrazione - tramite le organizzazioni
sindacali di rispettiva appartenenza - il riconoscimento della
maggiorazione della r.i.a.
Non avendo ottenuto riscontro, hanno adito questo Tribunale
amministrativo regionale, con atto notificato il 20 luglio 1996,
chiedendo l'accertamento del diritto e la condanna
dell'Amministrazione al pagamento delle conseguenti differenze
retributive, oltre agli interessi ed alla rivalutazione monetaria
sino al momento del soddisfo, deducendo la violazione e falsa
applicazione dei principi fondamentali in materia di pubblico impiego
di cui al d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3 e al d.lgs. 3 febbraio 1993,
n. 29, nonchè all'art. 9 del d.P.R. n. 44 del 1990, violazione
dell'art. 47 del d.P.R. 8 maggio 1987, n. 266, come sostituito
dall'art. 13 del d.P.R. 17 settembre 1987, n. 494, nonchè violazione
dell'art. 7 del decreto-legge 19 settembre 1992, n. 384, convertito
dalla legge 14 novembre 1992, n. 438, eccesso di potere per falso
apprezzamento dei presupposti nonchè per difetto di motivazione,
ingiustizia manifesta.
L'Avvocatura dello Stato, costituitasi in giudizio per conto del
Ministero delle finanze, con memoria depositata il 21 ottobre 1996 ha
chiesto il rigetto del ricorso, siccome infondato e con successiva
memoria depositata il 20 novembre 2001 ha evidenziato che la legge 23
dicembre 2000, n. 388, al comma 3 dell'art. 51 prevede testualmente
che l'art. 7, comma 1, del decreto-legge 19 settembre 1992, n. 384,
convertito con modificazioni dalla legge 14 novembre 1992, n. 438, si
interpreta nel senso che la proroga al 31 dicembre 1993 della
disciplina emanata sulla base degli accordi di comparto di cui alla
legge 29 marzo 1983, n. 93, non modifica la data del 31 dicembre
1990, già stabilita per la maturazione delle anzianità di servizio
prescritte ai fini delle maggiorazioni della retribuzione individuale
di anzianità.

D i r i t t o

1. - Rileva il tribunale che, alla luce dell'orientamento
giurisprudenziale menzionato nell'esposizione in fatto, la pretesa
dei ricorrenti risulterebbe fondata.
Tuttavia, come è stato dedotto dall'Avvocatura dello Stato,
l'art. 7, comma 1, del decreto-legge n. 384 del 1992 ha formato
oggetto di interpretazione autentica ad opera dell'art. 51, comma 3,
della legge 23 dicembre 2000, n. 388 (legge finanziaria 2001).
In base a tale disposizione, l'art. 7, comma 1, citato, "si
interpreta nel senso che la proroga al 31 dicembre 1993 della
disciplina emanata sulla base degli accordi di comparto di cui alla
legge 29 marzo 1983, n. 93, relativi al triennio 1 gennaio 1988-31
dicembre 1990, non modifica la data del 31 dicembre 1990, già
stabilita per la maturazione delle anzianità di servizio prescritte
ai fini delle maggiorazioni della retribuzione individuale di
anzianità. È fatta salva l'esecuzione dei giudicati alla data di
entrata in vigore della presente legge".
2. - La disposizione da ultimo riportata precluderebbe
l'accoglimento del ricorso.
Esistono, peraltro, motivi per dubitare della legittimità
costituzionale della norma sopra trascritta, i quali inducono il
tribunale a sollevare, d'ufficio, le relative questioni di
costituzionalità, del resto già rimesse al giudizio della Corte
costituzionale da parte del Tribunale amministrativo regionale del
Lazio (ordinanza sez. I, 27 giugno 2001, n. 5722), con diffuse e
condivisibili argomentazioni.
La giurisprudenza costituzionale ha individuato i limiti alla
potestà di emanazione di leggi interpretative, consistenti nella
ragionevolezza della scelta legislativa, nel divieto di
ingiustificate disparità di trattamento, nell'esigenza di coerenza e
certezza del diritto e nel rispetto delle funzioni costituzionalmente
riservate al potere giudiziario (sentenze 12 luglio 1995, n. 311, 25
luglio 1995, n. 376, 23 novembre 1994, n. 397, 24 luglio 1998,
n. 321).
Come ricordato, in ordine all'interpretazione dell'art. 7, comma
1, succitato, non esiste da tempo alcun contrasto giurisprudenziale.
La disposizione di interpretazione autentica si presenta pertanto
come un intervento rivolto ad interferire sull'esercizio della
funzione giurisdizionale, allo specifico fine di sottrarre i giudizi
in corso ai prevedibili esiti favorevoli ai ricorrenti.
Che ciò corrispondesse ad un consapevole intento del legislatore
è confermato dalla relazione illustrativa al disegno di legge
"finanziaria" del 2001, nel quale la disposizione figurava
all'art. 33, comma 2.
Nella giurisprudenza costituzionale sono presenti spunti
significativi sulla possibile illegittimità di disposizioni di
interpretazione autentica intenzionalmente dirette ad incidere sui
giudizi in corso (sentenza 23 dicembre 1997, n. 423).
D'altro canto, la Corte ha affermato che anche l'interpretazione
autentica deve tener conto della esigenza di rispettare il principio
generale di ragionevolezza e gli altri precetti costituzionali
(sentenza 19 gennaio 1995, n. 15), sottolineando che il controllo di
conformità al canone generale di ragionevolezza dev'essere
particolarmente stringente laddove riferito alla certezza dei
rapporti pregressi ed al legittimo affidamento dei soggetti
interessati (sentenza n. 423 del 1997, cit.).
La disposizione di interpretazione autentica in esame sovverte
l'esegesi consolidata di una normativa considerata ragionevole ed
equilibrata anche nella prospettiva del perseguimento di una politica
di contenimento del disavanzo pubblico e la cui globale ultrattività
- tanto nel prorogare l'efficacia premiante dell'anzianità di
servizio dei dipendenti pubblici, quanto nel bloccare per il 1993 gli
incrementi retributivi derivanti da automatismi stipendiali - era
ormai pacificamente riconosciuta (cfr. anche le sentenze della Corte
Costituzionale 1 luglio 1993, n. 296 e 31 dicembre 1993, n. 496).
Come tale, sembra porsi in contrasto con il principio di
ragionevolezza, oltre a determinare una ingiustificata disparità di
trattamento tra coloro che hanno già visto il proprio diritto
riconosciuto con pronunce passate in giudicato e coloro per i quali
il rapporto è ancora pendente.
Pertanto, questo Tribunale ritiene non manifestamente infondata
la questione di legittimità costituzionale dell'art. 51, comma 3,
della legge n. 388 del 2000, per contrasto con gli articoli 24, 101,
102, 103, 104, 108 e 113 della Costituzione, sotto il profilo
dell'interferenza della disposizione legislativa rispetto
all'esplicazione della funzione giudiziaria ed al diritto di agire e
di difendersi in giudizio.
Non manifestamente infondata è anche la questione di
costituzionalità della norma in argomento in relazione agli artt. 3,
24 e 97 della Costituzione, in quanto appare contrastante con i
principi della necessaria ragionevolezza delle scelte legislative,
del divieto di ingiustificate disparità di trattamento, della tutela
dell'affidamento e della certezza del diritto.
Le questioni prospettate appaiono rilevanti rispetto al giudizio
in corso, poichè in assenza dell'art. 51, comma 3, della legge
n. 388 del 2000 il ricorso meriterebbe, allo stato degli atti, di
essere accolto.
3. - Conclusivamente, il giudizio va sospeso e gli atti vanno
rimessi alla Corte costituzionale per il giudizio incidentale di
costituzionalità.
Il collegio si riserva, all'esito, ogni ulteriore decisione in
rito, nel merito e sulle spese.

P. Q. M.
Riservata ogni decisione in rito, nel merito e sulle spese, visti
gli articoli 134 della Costituzione, 1 e seguenti della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1, e 23 e seguenti della legge 11
marzo 1953, n. 87:
sospende il giudizio in corso;
dispone la rimessione degli atti alla Corte costituzionale
per la decisione della questione di legittimità costituzionale
dell'art. 51, comma 3, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, per
contrasto con gli artt. 3, 24, 97, 101, 102, 103, 104, 108 e 113
della Costituzione;
dispone che, a cura della segreteria, la presente ordinanza
sia notificata alle parti del giudizio nonchè al Presidente del
Consiglio dei ministri, e comunicata al Presidente della Camera dei
deputati e al Presidente del Senato della Repubblica.
Così deciso in Ancona, nella camera di consiglio del 19 dicembre
2001, con l'intervento dei magistrati:
Il Presidente: Amoroso
Il consigliere estensore: Daniele
03C0015