Serie Generale n. 286 del 6-12-1991
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 5 dicembre 1991, n. 386
Trasformazione degli enti pubblici economici, dismissione delle partecipazioni statali ed alienazione di beni patrimoniali suscettibili di gestione economica. (GU Serie Generale n.286 del 06-12-1991)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 6/12/1991.Decreto-Legge convertito dalla L. 29 gennaio 1992, n. 35 (in G.U. 30/01/1992, n.24).

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di procedere alla
razionalizzazione del sistema delle partecipazioni statali attraverso
la trasformazione degli enti e delle aziende autonome in società per
azioni, con la finalità di valorizzare le strutture produttive,
l'accesso diffuso dei risparmiatori e contribuire al risanamento
della spesa pubblica, anche mediante l'alienazione di beni
patrimoniali suscettibili di gestione economica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 4 dicembre 1991;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro del tesoro, di concerto con i Ministri delle partecipazioni
statali, del bilancio e della programmazione economica, delle
finanze, del lavoro e della previdenza sociale e per le riforme
istituzionali e gli affari regionali;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
1. Gli enti di gestione delle partecipazioni statali e gli altri
enti pubblici economici, nonchè le aziende autonome statali, possono
essere trasformati in società per azioni.
2. Le trasformazioni di cui al comma 1 sono attuate in conformità
agli indirizzi di politica economica ed industriale, nel rispetto dei
criteri di economicità ed efficienza, deliberati dal CIPE su
proposta del Ministro del bilancio e della programmazione economica,
d'intesa con i Ministri competenti. Alle aziende di credito pubbliche
si applicano le disposizioni di cui alla legge 30 luglio 1990, n.
218. Il presente decreto non si applica agli enti od aziende ai quali
partecipino prevalentemente le regioni o gli enti disciplinati dalla
legge 8 giugno 1990, n. 142.
3. Le trasformazioni di cui al comma 1 e le conseguenti modifiche
statutarie sono deliberate dagli organi competenti in materia in
conformità ai criteri di cui al comma 2 ed entro due mesi dalla
formale comunicazione di questi da parte del Ministro del bilancio e
della programmazione economica. Le società per azioni derivate dagli
enti di cui al comma 1 succedono a questi nella totalità dei
rapporti giuridici. I fondi di dotazione sono trasformati in capitale
sociale, di proprietà dello Stato.
4. Le deliberazioni, adottate ai sensi del comma 3, sono approvate
con decreto del Ministro del bilancio e della programmazione
economica, di concerto con il Ministro del tesoro e con i Ministri
competenti, restando soggette alla stessa approvazione, anche
successivamente, le deliberazioni comunque concernenti il diritto di
voto.
5. Le società di cui al comma 1 sono sottoposte alla normativa
generale vigente per le società per azioni; è fatta salva la
disposizione di cui all'articolo 14 della legge 12 agosto 1977, n.
675, in materia di revisione dei bilanci d'esercizio.
6. Il Presidente del Consiglio dei Ministri, di concerto con i
Ministri del tesoro, del bilancio e della programmazione economica e
delle finanze e con gli altri Ministri competenti, sentito il CIPE,
nomina i rappresentanti dello Stato nelle assemblee delle società di
cui al comma 3 e nei collegi sindacali, ai sensi della sezione XII
del capo V del titolo V del libro V del codice civile. I poteri
spettanti ai rappresentanti della parte pubblica sono esercitati ai
sensi dell'articolo 2372 del codice civile.
7. Salvo quanto previsto dal presente decreto, le disposizioni che
subordinano l'attività degli enti ed aziende di cui al comma 1 a
specifiche direttive gestionali cessano di avere vigore nei confronti
delle società da essi derivate, fatti salvi gli indirizzi di
carattere generale. È abrogato l'articolo 1 del decreto del
Presidente della Repubblica 30 marzo 1968, n. 626.
8. Ogni altra modificazione delle norme degli statuti, discendente
dalle disposizioni contenute nel presente decreto, è soggetta alla
procedura di approvazione prevista dal comma 4. Sarà, comunque,
prevista la costituzione di giunte o comitati esecutivi con i poteri
di cui all'articolo 2384 del codice civile.
9. Le partecipazioni, risultanti dalle trasformazioni di cui al
comma 1, fatti salvi i diritti partecipativi spettanti a soggetti
diversi dallo Stato, possono essere alienate nel rispetto degli
indirizzi deliberati dal CIPE anche in relazione alla pubblicità, ai
limiti e alle condizioni da osservare nelle procedure di valutazione,
di collocamento e di cessione delle partecipazioni previste dal
presente decreto. Le alienazioni ed ogni altra operazione, dalle
quali derivi la perdita del controllo di maggioranza, diretto o
indiretto, da parte dello Stato nelle società di cui al comma 1,
sono approvate dal Consiglio dei Ministri in conformità a specifiche
deliberazioni delle Camere, adottate secondo le procedure e modalità
dalle stesse stabilite.
10. Con decreti del Ministro del tesoro, sentito il CIPE, si
provvede alle operazioni di collocamento, anche parziale, sul mercato
finanziario e presso investitori istituzionali delle partecipazioni
spettanti allo Stato, previa valutazione delle stesse partecipazioni
e determinazione delle condizioni, dei prezzi, delle entità e
modalità delle cessioni, della forme di tutela dei diritti, anche di
minoranza, dell'azionista pubblico, nonchè all'attribuzione delle
partecipazioni di controllo, tenute presenti anche le esigenze di
efficienza delle società.
11. Il collocamento e le cessioni delle partecipazioni devono
essere eseguiti in modo da assicurare, di regola, l'ampia e durevole
diffusione di esse fra il pubblico e da prevenire, anche in forma
indiretta, concentrazioni o posizioni dominanti.
12. Le trasformazioni dirette alla costituzione delle società di
cui al comma 1 ed alle successive alienazioni, nonchè le occorrenti
valutazioni, possono essere effettuate con l'assistenza di istituti
di intermediazione di comprovata e specifica esperienza. I
corrispettivi professionali per la stima dei beni conferiti e per
ogni altra valutazione prevista dal presente decreto sono stabiliti
con decreto del Ministro del tesoro, sentito il Ministro di grazia e
giustizia.
13. I proventi derivanti dalla cessione delle partecipazioni di
proprietà dello Stato sono versati all'entrata del bilancio con le
modalità determinate dal Ministro del tesoro.
14. Per i dipendenti delle società per azioni di cui al comma 1 le
disposizioni legislative e contrattuali, vigenti in materia di
previdenza alla data di entrata in vigore del presente decreto, si
applicano facendo salvi i diritti quesiti e gli effetti di leggi
speciali. Con decreti del Ministro del lavoro e della previdenza
sociale, di concerto con il Ministro del tesoro e con gli altri
Ministri competenti, sono disciplinate le modalità e le procedure ai
fini del conferimento dei trattamenti di previdenza.
15. Le deliberazioni del CIPE di cui ai commi 2 e 10 sono
comunicate alle competenti commissioni parlamentari, che rendono il
parere entro il termine regolamentare. Si prescinde dal parere se
esso non è espresso nel predetto termine.
16. Entro tre mesi dall'avvio delle operazioni previste dal
presente decreto, il Presidente del Consiglio dei Ministri comunica
al Parlamento una relazione contenente l'elenco delle società per
azioni di cui al comma 1, nonchè delle società da queste
direttamente o indirettamente partecipate, con l'indicazione
dell'attività imprenditoriale svolta da ciascuna società o ente.
17. Entro il 31 marzo di ogni anno, il Presidente del Consiglio dei
Ministri presenta al Parlamento una relazione sullo stato di
attuazione del presente decreto.
18. Per le trasformazioni e le conseguenti operazioni, inclusi i
conferimenti, disposti ai sensi del presente decreto, si applicano ai
fini fiscali le disposizioni contenute nella legge 30 luglio 1990, n.
218, e successive modificazioni.
19. Le disposizioni di cui al comma 18 si applicano alle operazioni
perfezionate entro cinque anni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto.
20. Entro novanta giorni dalla comunicazione di cui al comma 3, le
aziende e le società adeguano i propri statuti alle disposizioni del
presente decreto.

Art. 2.
1. Il Ministro delle finanze, in base alle indicazioni deliberate
dal Consiglio dei Ministri, è autorizzato ad affidare a consorzi di
banche ed altri operatori economici o a società, specializzati nel
settore, il compito di individuare, nel termine di sei mesi dalla
data di entrata in vigore della legge di conversione del presente
decreto, i beni patrimoniali dello Stato suscettibili di gestione
economica, anche in relazione alla destinazione urbanistica, o di
diretta alienazione anche del solo diritto di superficie, nonchè di
classificarli, di acquisire la documentazione catastale ed ipotecaria
e di determinarne il valore ai prezzi di mercato correnti.
2. Le alienazioni e le gestioni dei beni immobili di cui al comma 1
possono essere attuate, altresì, previo conferimento a società con
capitale misto, costituite con le modalità e le finalità deliberate
dal CIPE, su proposta del Ministro delle finanze.
3. È accordata la garanzia dello Stato sulle obbligazioni di
durata fino a sette anni che saranno emesse dai soggetti conferitari,
ai sensi dei commi 1 e 2, ai fini di quanto previsto dal comma 2 e,
comunque, per esigenze finanziarie dipendenti dagli anticipi
effettuati. La garanzia dello Stato si estende al rimborso del
capitale, al pagamento degli interessi e ad ogni altro onere e spesa.
Gli oneri eventuali derivanti dalla garanzia statale di cui al
presente comma graveranno su apposito capitolo da iscriversi nello
stato di previsione del Ministero del tesoro per l'esercizio 1992 e
successivi, alimentato con i proventi delle alienazioni e gestioni di
cui al presente articolo. Il Tesoro dello Stato è surrogato nei
diritti del creditore verso il debitore in conseguenza
dell'operatività della garanzia statale.
4. L'Istituto mobiliare italiano è autorizzato ad anticipare, in
acconto sui proventi derivanti, in relazione alle previste
destinazioni, dalle alienazioni e dalle gestioni, un importo non
inferiore al 50 per cento, fino a concorrenza di lire 3.000 miliardi.
Gli importi anticipati in acconto, il pagamento dei relativi
interessi ed ogni altro onere e spesa sono rimborsati entro il
termine previsto per il versamento dei proventi delle alienazioni.
Con decreti del Ministro del tesoro sono determinati i tassi di
interesse, con riferimento a quelli del mercato.
5. I soggetti affidatari ai sensi dei commi 1, 2 e 4 provvedono ad
anticipare, su apposito capitolo, al bilancio dello Stato, in acconto
sui proventi derivanti dalle alienazioni e dalle gestioni, un importo
non inferiore al 50 per cento e possono procedere alle alienazioni ed
alle gestioni anche in deroga alle norme sulla contabilità generale
dello Stato, fermi i principi generali dell'ordinamento giuridico-
contabile.
6. Ai fini della vigilanza sulle operazioni di cui ai commi 1 e 2,
è costituito un Comitato di Ministri che sovrintende all'attuazione
dei programmi di gestione e di vendita, emanando le occorrenti
direttive anche per l'accelerazione delle procedure.
7. Il Comitato è composto dai Ministri delle finanze, del tesoro e
del bilancio e della programmazione economica.
8. I proventi delle alienazioni sono versati al bilancio dello
Stato entro il 31 dicembre 1992.
9. I proventi della gestione dei beni patrimoniali non alienati,
comprensivi delle concessioni esistenti, sono destinati alla
valorizzazione degli stessi beni ed alla loro redditività, d'intesa
con gli enti locali, per la successiva alienazione.
10. Con la legge finanziaria sono determinati gli importi
annualmente acquisibili in dipendenza delle alienazioni di cui al
comma 5.
11. È istituito presso il Ministero delle finanze un comitato
tecnico, composto da un direttore generale dello stesso Ministero,
che lo presiede, da un magistrato del Consiglio di Stato, da un
magistrato della Corte dei conti, dal direttore generale della
Direzione generale del coordinamento territoriale del Ministero dei
lavori pubblici, da tre dirigenti generali in rappresentanza,
rispettivamente, dei Ministri del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica e per i beni culturali e ambientali, da tre
esperti particolarmente qualificati, designati dal Presidente del
Consiglio dei Ministri, nonchè da un rappresentante del presidente
delle giunte delle regioni, nell'ambito delle quali sono ubicati i
beni immobili, con il compito di esprimere i pareri occorrenti anche
ai fini della vigilanza e delle procedure di cui al comma 6.
12. Per le valutazioni urbanistiche, il comitato tecnico è
integrato dal sindaco del comune e dall'assessore regionale
all'urbanistica nel cui territorio sono dislocati i beni immobili.
13. L'attività istruttoria e di segreteria del comitato tecnico è
assicurata dalle strutture e dai servizi del Ministero delle finanze.
All'organizzazione della segreteria provvede il presidente del
comitato tecnico.
14. I componenti permanenti del comitato tecnico sono nominati,
anche d'ufficio, dal Presidente del Consiglio dei Ministri.
15. Il Ministro delle finanze, per le finalità di cui al presente
articolo, convoca una conferenza cui partecipano tutti i
rappresentanti delle amministrazioni dello Stato e degli enti
pubblici comunque tenuti ad adottare atti d'intesa, nonchè a
rilasciare pareri, autorizzazioni, approvazioni, nulla osta previsti
da leggi statali e regionali.
16. La conferenza valuta i programmi di alienazione, di gestione e
di valorizzazione dei beni immobili di cui al comma 1, nonchè gli
eventuali progetti esecutivi connessi con le finalità previste dal
presente articolo, nel rispetto delle disposizioni relative ai
vincoli archeologici, ambientali, storici, artistici e territoriali,
esprimendosi su di essi entro quindici giorni dalla convocazione ed
apportando, ove occorrano, le opportune modifiche, senza che ciò
comporti la necessità di ulteriori deliberazioni per quanto concerne
gli interventi dell'ente locale, in deroga a quanto stabilito
dall'articolo 27, comma 5, della legge 8 giugno 1990, n. 142.
17. L'approvazione assunta all'unanimità sostituisce ad ogni
effetto gli atti d'intesa, i pareri, le autorizzazioni, le
approvazioni, i nulla osta previsti da leggi statali e regionali.
Essa comporta in ordine alle alienazioni ed alle valorizzazioni di
cui al presente articolo, per quanto occorra, variazione anche
integrativa agli strumenti urbanistici ed ai piani territoriali, ivi
compresi i piani regolatori aeroportuali, senza necessità di
ulteriori adempimenti.

Art. 3.
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 5 dicembre 1991
COSSIGA
ANDREOTTI, Presidente del
Consiglio dei Ministri e,
ad interim, Ministro delle
partecipazioni statali
CARLI, Ministro del tesoro
CIRINO POMICINO, Ministro del
bilancio e della programmazione
economica
FORMICA, Ministro delle
finanze
MARINI, Ministro del lavoro e della
previdenza sociale
MARTINAZZOLI, Ministro per le
riforme istituzionali e gli affari
regionali
Visto, il Guardasigilli: MARTELLI