Serie Generale n. 272 del 21-11-2009
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 14 settembre 2009
Modifiche al regolamento in materia di procedure di risoluzione delle controversie tra operatori di comunicazioni elettroniche ed utenti, di cui alla delibera n. 173/07/CONS. (Deliberazione n. 479/09/CONS). (09A13850) (GU Serie Generale n.272 del 21-11-2009)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI

Nella sua riunione del consiglio del 14 settembre 2009;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo», ed in particolare
l'art. 1, commi 6, lettera a), numeri 14, 11, 12 e 13;
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'» ed in particolare l'art. 2, comma 24, lettera b);
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni e
integrazioni;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante il
Codice delle comunicazioni elettroniche, ed in particolare gli
articoli 84 e 98;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206, recante il
Codice del consumo, e successive modificazioni ed integrazioni;
Visto il regolamento relativo alla definizione delle materie di
competenza dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni
delegabili ai comitati regionali per le comunicazioni, approvato con
delibera n. 53/99 del 28 aprile 1999, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica Italiana del 24 maggio 1999, n. 119;
Visto il regolamento concernente l'organizzazione e il
funzionamento dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni,
approvato con delibera n. 316/02/CONS del 9 ottobre 2002, e
successive modificazioni ed integrazioni;
Vista la delibera n. 173/07/CONS del 22 maggio 2007, recante
«Approvazione del regolamento sulle procedure di risoluzione delle
controversie tra operatori di comunicazione e utenti», ed i relativi
allegati, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del n. 120 del 25 maggio 2007;
Vista la delibera n. 95/08/CONS del 19 febbraio 2008, recante
«Interpretazione e integrazione dell'art. 5, comma 2, lettera a), del
regolamento sulle procedure di risoluzione delle controversie tra
operatori di comunicazioni elettroniche ed utenti approvato con
delibera n. 173/07/CONS del 19 aprile 2007», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 63 del 14 marzo 2008;
Vista la delibera n. 502/08/CONS del 29 luglio 2008, recante
«Modifiche al regolamento concernente la risoluzione delle
controversie tra operatori e utenti di cui alla delibera n.
173/07/CONS», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 127 del 23 agosto 2008;
Vista la delibera n. 316/09/CONS, del 10 giugno 2009, recante
«Delega di funzioni ai comitati regionali per le comunicazioni»;
Vista la raccomandazione della Commissione europea n. 2001/310/CE
del 4 aprile 2001, sui principi applicabili agli organi
extragiudiziali che partecipano alla risoluzione consensuale delle
controversie in materie di consumo;
Vista la raccomandazione della Commissione europea n. 98/257/CE del
30 marzo 1998 riguardante i principi applicabili agli organi
responsabili per la risoluzione extragiudiziale delle controversie in
materia di consumo;
Ritenuto di dover adeguare le previsioni regolamentari alla luce
della effettiva delega ai comitati regionali per le comunicazioni
(d'ora in poi «Co.re.com.») della funzione di definizione delle
controversie tra utenti ed operatori;
Ritenuto, altresì, opportuno semplificare la procedura di
definizione, improntandola a maggiore speditezza, prediligendo lo
scambio di comunicazioni in via telematica o a mezzo telefax e
prevedendo il ricorso alla convocazione delle parti in udienza come
non più obbligatorio;
Ritenuto, analogamente, di dover escludere, nel caso di
controversie di modico valore, la cui definizione è delegata al
direttore della struttura, la pubblicazione sul bollettino ufficiale
dell'Autorità;
Considerato, inoltre, che i primi anni di applicazione del
regolamento approvato con la citata delibera 173/07/CONS (d'ora
innanzi «regolamento») hanno evidenziato l'esigenza, in ottica di
efficienza ed economicità dell'azione amministrativa, di evitare sia
l'eventualità che le udienze di conciliazione vengano disertate
dalle parti sia la possibilità di poter presentare presso i
Co.re.com. istanze di conciliazione concernenti controversia già
sottoposte a precedenti tentativi di componimento;
Ritenuto, pertanto, di dover approntare strumenti idonei sia a
favorire la tempestiva conoscenza da parte degli uffici dei
Co.re.com. dell'intenzione delle parti di non partecipare all'udienza
di conciliazione, sia ad escludere la riproponibilità di istanze per
l'esperimento del tentativo di conciliazione relative a controversie
già inutilmente sottoposte a tentativi di conciliazione;
Ritenuto appropriato, infine, prevedere, per le controversie
inerenti argomenti di natura particolare, per la definizione delle
quali si rendano necessarie valutazioni di straordinaria rilevanza
regolamentare, che i Co.re.com possano chiedere all'Autorità di
emanare atti di indirizzo in merito, anche al fine di assicurare
uniformità di giudizio;
Vista la proposta della direzione tutela dei consumatori, di
concerto con il servizio giuridico;
Udita la relazione dei commissari Nicola D'Angelo e Roberto Napoli,
relatori ai sensi dell'art. 29 del regolamento per l'organizzazione
ed il funzionamento dell'Autorità;

Delibera:

Art. 1
Modifiche al regolamento concernente la risoluzione delle
controversie tra operatori e utenti di cui alla delibera n.
173/07/CONS
L'art. 1 del regolamento è così modificato:
a) al comma 1, lettera f), dopo la parola «consumatori», è
introdotto il seguente testo: «; nel caso in cui la funzione sia
esercitata dall'organismo regionale, per "direttore" va inteso il
dirigente apicale del Co.re.com., salvo diversamente stabilito dalla
normativa regionale di riferimento»;
b) al comma 1, dopo la lettera p), è introdotta la seguente
lettera q):
«q) "Organo collegiale", l'organo deliberante dell'Autorità
competente ad adottare il provvedimento finale, ovvero il comitato,
nel caso in cui la funzione sia esercitata dall'organismo
regionale;».
All'art. 2, comma 2, le parole «dell'art.» sono sostituite dalle
parole «degli articoli» e dopo le parole «641 c.p.c.» sono aggiunte
le parole «e s.s.».
3. All'art. 3 del regolamento, dopo il comma 3, è introdotto il
seguente comma 3-bis:
«3-bis. Il tentativo di conciliazione non è proponibile dinanzi al
Co.re.com. se, per la medesima controversia, è già stato esperito
un tentativo di conciliazione ai sensi del comma 1.».
4. All'art. 5, comma 3, dopo le parole «art. 3» sono aggiunte le
parole «comma 1,».
5. L'art. 8 del regolamento è così modificato:
a) al comma 2, lettera e), dopo la parola «procedura» sono
aggiunte le seguenti parole «e le relative conseguenze in caso di
mancata comunicazione,»;
b) il comma 3 è sostituito dal seguente:
«3. La parte che non ha proposto l'istanza, entro dieci giorni dal
ricevimento dell'avviso di convocazione ha l'onere di comunicare al
Co.re.com., con le modalità indicate nell'avviso medesimo, la
propria volontà di partecipare alla procedura conciliativa. Decorso
detto termine, in mancanza di tale comunicazione, ovvero in caso di
dichiarazione esplicita di non voler partecipare all'udienza di
conciliazione, il responsabile del procedimento redige un verbale con
il quale dà atto dell'esito negativo del tentativo di conciliazione,
trasmettendolo tempestivamente alla parte istante.»;
c) dopo il comma 3 è introdotto il seguente comma 3-bis:
«3-bis. L'istante che intenda rinunciare all'esperimento del
tentativo di conciliazione ne dà comunicazione al Co.re.com. al più
presto, e comunque con almeno cinque giorni di anticipo rispetto alla
data fissata per l'udienza.».
6. All'art. 9, comma 5, la parola «ulteriore» è sostituita dalla
parola «altra».
7. L'art. 12 è così modificato:
a) il comma 3 è sostituito dal seguente:
«3. Se in udienza non si raggiunge l'accordo, su tutti o alcuni dei
punti controversi, il responsabile del procedimento redige un
sintetico verbale in cui si annota esclusivamente che la controversia
è stata sottoposta a tentativo di conciliazione con esito negativo.
Nel processo verbale le parti possono indicare la soluzione parziale
sulla quale concordano, ovvero le rispettive proposte di
componimento.»;
b) il comma 4 è sostituito dal seguente:
«4. Se una o entrambe le parti non compaiono in udienza, il
responsabile del procedimento dà atto nel verbale dell'esito
negativo della procedura di conciliazione. Tuttavia, se l'assenza è
dipesa da giustificati motivi prontamente comunicati, il responsabile
del procedimento fissa una nuova udienza, dandone comunicazioni alle
parti.».
8. L'art. 14 è così modificato:
a) al comma 1, dopo la parola «negativo», è introdotto il
seguente testo: «ai sensi degli articoli 8, comma 3 e 12, commi 3 e
4»;
b) al comma 4, dopo la parola «controversia», è introdotto il
seguente testo «nonchè l'indirizzo e-mail o il numero di fax ove si
intendono ricevere le comunicazioni inerenti al procedimento».
9. L'art. 15 è così modificato:
a) al comma 2, la parola «trasmette» è sostituita con la parola
«comunica», prima delle parole «a mezzo fax» la parola «anche» è
eliminata ed il testo «l'invito a comparire all'udienza fissata per
la discussione della controversia» è sostituito con il testo:
«l'avvio del procedimento»;
b) al comma 3 le parole «alla parte» sono sostituite con le
parole «alle parti» e prima della parola «udienza» è introdotta la
parola «eventuale»;
c) alla lettera c) del comma 3, dopo la parola «udienza» è
introdotto il seguente testo: «nei casi di cui all'art. 16, comma 4»;
d) alla lettera f) del comma 3, prima delle parole «il termine di
conclusione del procedimento» sono introdotte le seguenti parole «i
termini entro cui produrre memorie e documentazione, nonchè per
integrazioni e repliche alle produzioni avversarie, ed».
10. L'art. 16 è così modificato:
a) il comma 2 è sostituito dal seguente «Le parti hanno facoltà
di presentare memorie e depositare documenti, a pena di
irricevibilità, entro il termine assegnato ai sensi dell'art. 15,
comma 3, lettera f), che non potrà essere inferiore a dieci giorni
nè superiore a trenta. Sempre a pena di irricevibilità le parti
possono presentare integrazioni e repliche alle produzioni avversarie
nel termine, non superiore a dieci giorni, assegnato ai sensi della
medesima disposizione. I documenti depositati ai sensi del presente
comma devono essere contestualmente inviati alla controparte per via
telematica o a mezzo fax.»;
b) al comma 4, il primo periodo è preceduto dal seguente: «Nel
caso in cui lo ritenga opportuno ai fini dell'istruzione della
controversia, ovvero su espressa richiesta di una delle parti, il
responsabile del procedimento convoca le parti interessate per una
udienza di discussione.».
11. L'art. 18 è così modificato:
a) al comma 1, il testo «dell'udienza di discussione oppure nelle
precedenti fasi della procedura» è sostituito con le parole «del
procedimento» e, dopo la parola «udienza» è introdotto il seguente
testo: «ovvero a rivolgere loro apposite richieste istruttorie»;
b) al comma 2, dopo la parola «conoscitivi» è introdotto il
seguente testo «anche ai sensi del comma 1»; dopo l'ultimo periodo è
aggiunto il seguente: «I documenti acquisiti sono integralmente
accessibili per le parti, che in qualsiasi momento possono richiedere
al responsabile del procedimento, anche per le vie brevi, di
prenderne visione.».
12. L'art. 19 è così modificato:
a) al comma 6, il primo periodo è sostituito dal seguente: «Nel
provvedimento decisorio l'Autorità, nel determinare rimborsi ed
indennizzi, tiene conto del grado di partecipazione e del
comportamento assunto dalle parti anche in pendenza del tentativo di
conciliazione e può riconoscere anche il rimborso delle spese
necessarie e giustificate per l'espletamento della procedura,
liquidate secondo criteri di equità e proporzionalità.»;
b) al comma 7, dopo l'ultimo periodo è aggiunto il seguente:
«Alle decisioni adottate ai sensi del presente comma si applicano le
disposizioni dei precedenti commi da 3 a 6, ad eccezione dell'obbligo
di pubblicazione sul Bollettino ufficiale. Nel caso in cui la
funzione decisoria sia svolta dal Co.re.com. la delega al direttore
può essere disposta conformemente alla normativa regionale.».
13. Al comma 1 dell'art. 21 dopo la parola «direzione» è aggiunto
il seguente testo «ovvero al Co.re.com., nei casi di cui al comma 3
dell'art. 22».
14. L'art. 22 è così modificato:
a) il comma 1 è sostituito dal seguente «La definizione delle
controversie di cui al presente regolamento, ad esclusione di quelle
di cui all'art. 15, comma 5, è delegata ai Co.re.com, previa stipula
di apposita convenzione.»;
b) al comma 3, dopo la parola «negativo», è aggiunto il seguente
testo: «ai sensi dell'art. 14, comma 1»;
c) il comma 4 è sostituito dal seguente: «Al procedimento per la
definizione della controversia si applicano, ove non espressamente
derogate da apposite disposizioni del presente regolamento, le norme
di cui al capo III e la funzione della direzione è svolta dalla
struttura del Co.re.com.»;
d) dopo il comma 4 è introdotto il seguente comma 4-bis:
«4-bis. In caso di procedimenti riguardanti questioni di
eccezionale rilevanza, su fattispecie non oggetto di precedenti
pronunce da parte dell'Autorità, il Co.re.com., previa sospensione
della procedura ai sensi dell'art. 18, comma 2, riferisce la
questione all'Autorità, trasmettendo alla direzione la
documentazione necessaria. In tali casi, l'Autorità può emanare un
atto di indirizzo che è pubblicato nel Bollettino ufficiale e sul
sito web dell'Autorità. La mancata risposta al Co.re.com. entro il
termine di sessanta giorni comporta l'automatica riassunzione del
procedimento presso il medesimo Co.re.com.».
15. Al comma 1, dell'art. 23, dopo la parola «regolamento», è
aggiunto il seguente testo: «ed i provvedimenti di definizione delle
controversie adottati ai sensi dell'art. 22, comma 1,».

Art. 2

Entrata in vigore e disposizioni transitorie

1. La presente delibera entra in vigore il giorno successivo alla
sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana.
2. Le disposizioni dell'art. 1 non si applicano ai procedimenti per
i quali, alla data di entrata in vigore della presente delibera,
risulti già pervenuta all'Autorità o al Co.re.com. la relativa
istanza.
La presente delibera è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, sul sito web e nel Bollettino ufficiale
dell'Autorità.
Roma, 14 settembre 2009

Il presidente Calabrò


I commissari relatori D'Angelo - Napoli