Serie Generale n. 34 del 10-2-1990
CIRCOLARI
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
CIRCOLARE 31 gennaio 1990, n. 4525
Art. 22 del decreto del Presidente della Repubblica 1 febbraio 1986, n. 13. Circolare n. 53930/8.93.12 del 7 ottobre 1986. Estensione in forma generalizzata degli effetti soggettivi di giudicati amministrativi in materia di pubblico impiego. (GU Serie Generale n.34 del 10-02-1990)

Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Segretariato generale -
Dipartimento affari generali e
personale
A tutti i Ministeri - Gabinetto
Alle aziende ed alle
amministrazioni dello Stato ad
ordinamento autonomo
Ai presidenti degli enti pubblici
non economici, compresi nel
comparto di cui all'art. 3 del
decreto del Presidente della
Repubblica n. 68 del 1986
Ai presidenti degli enti di
ricerca e sperimentazione, compresi
nel comparto di cui all'art. 7 del
decreto del Presidente della
Repubblica n. 68/1986
Ai presidenti delle giunte
regionali e delle province autonome
Al presidente dell'A.N.C.I.
Al predidente dell'U.P.I
Al presidente dell'U.N.C.E.M.
Al presidente dell'Unioncamere
Al presidente dell'Aniacap
Alle confederazioni ed alle
organizzazioni sindacali operanti
nel settore del pubblico impiego
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento affari
giuridici e legislativi -
Dipartimento per gli affari
regionali ed i problemi
istituzionali
Con circolare n. 53930/8.93.12 del 7 ottobre 1986, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 253 del 30 ottobre 1986,
questa Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
funzione pubblica, al fine di evitare che singole amministrazioni
possano assumere iniziative che comportino difformità di
trattamento, ha chiarito la portata, le finalità ed i contenuti del
terzo comma dell'art. 22 del decreto del Presidente della Repubblica
1 febbraio 1986, n. 13, disciplinando il procedimento e le relative
modalità operative da seguire in ordine alla estensione extra partes
degli effetti soggettivi di giudicati amministrativi.
L'esperienza maturata e la vastità dei problemi organizzativi
insorti rendono necessario dare ulteriori indicazioni.
1) Le amministrazioni interessate non devono limitarsi a chiedere
l'"avviso" di questo Dipartimento sulla possibilità di estensione di
un giudicato amministrativo, ma devono esse valutare i presupposti e
l'opportunità dell'iniziativa e manifestare quindi esplicitamente la
volontà di estensione degli effetti della cosa giudicata con la
"richiesta" di attivazione della procedura prevista dalla norma di
cui trattasi. La "richiesta" deve essere corredata di tutti gli
elementi cognitivi del caso, precisando in particolare sia il numero
dei dipendenti interessati sia i costi della eventuale estensione,
per la parte di competenza.
In conseguenza, l'amministrazione potrà procedere alla estensione
di un giudicato amministrativo in favore di dipendenti in posizione
giuridica soggettiva identica a quella dei ricorrenti soltanto a
seguito della "determinazione" di questa Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della funzione pubblica. Tale
"determinazione" interverrà, com'è noto, dopo che siano state
consultate - unitamente ai Ministeri del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, del lavoro e della previdenza sociale ed
alle amministrazioni interessate - le confederazioni sindacali
maggiormente rappresentative sul piano nazionale.
Senza l'esplicita "richiesta" di una amministrazione nei termini
sopra precisati, il Dipartimento della funzione pubblica non potrà
attivare la particolare procedura per la "determinazione" di
estensione di giudicato e quindi non procederà a consultare le
predette confederazioni.
Parimenti il Dipartimento della funzione pubblica non prenderà in
considerazione richieste di estensione individuali o collettive,
direttamente avanzate dagli interessati anche se inoltrate per il
tramite delle amministrazioni di appartenenza.
2) La "richiesta" di estensione di un giudicato amministrativo e la
conseguente estensione di tale giudicato, nel rispetto della
procedura suddetta, può riguardare soltanto personale
contrattualizzato rientrante nell'ambito dei comparti di
contrattazione collettiva determinati con il decreto del Presidente
della Repubblica 5 marzo 1986, n. 68.
È appena il caso di evidenziare che il procedimento di estensione
in parola riguarda effetti soggettivi che scaturiscono da una
interpretazione giurisdizionale di norme concernenti il rapporto di
pubblico impiego diversa da quella applicata dall'amministrazione. Si
verifica, così, che la semplice esecuzione della decisione non
incide sulla generalità dei dipendenti nell'identica posizione
giuridica, ma produce effetti nella sola sfera dei ricorrenti.
Pertanto, occorre valutare se sussista l'interesse pubblico di
assicurare la parità di trattamento tra i pubblici dipendenti che,
pur versando nella stessa situazione giuridica di chi ha ottenuto una
favorevole decisione giurisdizionale passata in giudicato, per non
essere stati parte nel giudizio, non possono chiedere i benefici
derivanti dalla "cosa giudicata". Inoltre, occorre accertare se detta
"cosa giudicata" investa in forma generalizzata situazioni giuridiche
proprie del personale dipendente da una singola amministrazione, o di
quello incluso nello stesso comparto di contrattazione in cui è
compresa l'amministrazione che ha avanzato la "richiesta", o, ancora,
di tutto il personale pubblico dipendente.
È altresì necessario puntualizzare che i provvedimenti
giurisdizionali di mero annullamento di norme negoziate non
costituiscono presupposti di estensione ex art. 22 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 13/1986, ma necessitano invece di un
procedimento modificatorio da parte dei soggetti originariamente
legittimati a tale produzione normativa.
3) L'esercizio della facoltà di estensione di un giudicato
presuppone che:
a) sussista un interesse pubblico nell'assicurare parità di
trattamento tra soggetti che rivestino il medesimo status e che si
trovino in posizioni giuridiche uguali a quelle dei ricorrenti che,
attraverso un giudicato, hanno avuto riconosciuto un trattamento più
favorevole di quello attribuito dall'amministrazione;
b) si sia formato un giudicato in senso tecnico, e cioè che la
decisione non sia ulteriormente suscettibile di impugnazione.
Pertanto, l'esecutorietà che assiste in via generale le decisioni
dei tribunali amministrativi ex art. 33 della legge istitutiva dei
T.A.R. non costituisce sicuramente presupposto per il procedimento di
estensione;
c) sia emerso un orientamento giurisprudenziale uniforme e
consolidato. Quindi, non saranno adottate "determinanzioni" su
richieste di estensione extra partes di decisioni suscettibili di
gravame o che recepiscano principi ancora controversi.
Appare opportuno, infine, segnalare che, ai sensi dell'art. 2,
comma 7, della legge 11 marzo 1988, n. 67, recante disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 1988), nei casi di sentenze definitive di organi
giurisdizionali recanti interpretazioni della normativa vigente
suscettibili di maggiori oneri, il Governo è tenuto a darne
tempestiva notizia al Parlamento con apposita relazione del Ministero
del tesoro e ad assumere le conseguenti iniziative.
In connessione alla richiamata normativa si ritiene che si debba
procedere parimenti nei casi di estensione del giudicato
amministrativo.
Il Ministro: GASPARI