1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 43 del 25-10-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 471 ORDINANZA (Atto di promovimento) 21 ottobre 1987- 27 settembre 1989
N. 471 Ordinanza emessa il 21 ottobre 1987 (pervenuta alla Corte costituzionale il 27 settembre 1989) dal tribunale amministrativo regionale del Lazio sul ricorso proposto da Monaco Panfilo contro il Ministero della pubblica istruzione. Istruzione pubblica - Scuole medie - Concorso a preside riservato al personale insegnante incaricato da almeno due anni della presidenza - Interpretazione della norma, da parte della giurisprudenza amministrativa, nel senso della continuativita' di detto biennio - Mancata previsione della ammissibilita' al predetto concorso anche degli insegnanti con incarico di presidenza biennale non continuativo - asserite irrazionalita' della norma impugnata e violazione del principio di buon andamento della p.a. (D.P.R. 31 maggio 1974, n. 417, art. 133). (Cost., artt. 3 e 97). (089C1043) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.43 del 25-10-1989)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente decisione sul ricorso n. 1728/79
proposto dal sig. Monaco Panfilo, rappresentato e difeso dall'avv.
Giulio Pizzuti e domiciliato nel suo studio in Roma, via Ottorino
Lazzarini giusta delega in margine al ricorso, contro il Ministero
della pubblica istruzione, in persona del Ministro pro-tempore,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, per
l'annullamento del provvedimento col quale è stata annullata
l'ammissione del ricorrente al concorso a preside nella scuola media
indetto con d.m. 26 giugno 1975, dei provvedimenti connessi e
conseguenziali e, per quanto possa occorrere dal suddetto decreto;
Visto il ricorso ed i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'amministrazione
intimata;
Viste le memorie delle parti;
Visti gli atti tutti della causa;
Nominato relatore all'udienza del 21 ottobre 1987 il consigliere
Lamberti;
Ritenuto e considerato quanto segue in fatto e in diritto;
F A T T O
Il ricorrente in quanto ha ricoperto l'incarico di preside nelle
scuole medie e negli aa. ss. 1973-74 e 1974-75 presso l'ITC di
Pratola Peligna ha chiesto di essere ammesso al concorso per tal
ordine di scuole a posti di preside, indetto con il d.m. 26 giugno
1975 per titoli e colloquio.
Dopo averlo ammesso con riserva a partecipare alle prove che sono
peraltro state superate, il Ministero ha deliberato l'annullamento
del relativo atto in seguito all'intervenuta pubblicazione della
decisione di questa stessa sezione n. 985 del 29 novembre 1978 che ha
respinto il ricorso proposto avverso il predetto decreto ove non
provvede che gli anni di servizio prestati presso l'ordine di scuola
cui il concorso si riferisce possono essere anche discontinui.
Ne è scaturito il presente ricorso i cui motivi sviluppano
l'unica censura di violazione del d.P.R. 31 maggio 1974, n. 417 e
della legge 30 luglio 1973, n. 477.
La normativa sul personale direttivo e docente della scuola
stabilisce quali sono i titoli necessari per essere ammessi ai
relativi concorsi e determina i titoli valutabili: l'art. 133 ha
transitoriamente consentito di bandire un concorso a preside
riservato a coloro che ne avevano espletato in fatto le funzioni
rinviando per i requisiti di ammissione alle normative suddette e
delegando il Ministro a stabilire soltanto i titoli valutabili.
L'espletamento dell'incarico di presidenza presso un determinato
ordine d'istituti non è considerato, dunque un requisito di
ammissione al concorso, sebbene una condizione di inclusione nel
novero dei riservatari, avendo essi già acquisito l'esperienza per
esercitare le funzioni di preside, la cui qualifica, da acquisire
mediante concorso, veniva conseguita con apposito esame-collaudo.
L'interesse pubblico all'acquisizione dei migliori fra gli
aspiranti al pubblico impiego è dunque già soddisfatto con il
riconoscimento delle funzioni espletate ai fini di fruire della
riserva: vuoi la necessità di ampliare il più possibile i requisiti
di ammissione e l'illegittimità dell'azione amministrativa ove
pretende di restringerli ad un biennio ben determinato e non
determinabile nell'arco del quinquennio considerato dalla legge: la
lettera dell'art. 133 va dunque intesa nel senso di richiedere il
possesso dell'incarico di presidenza per almeno due anni comunque
collocati nel tempo.
Si è costituita in giudizio l'amministrazione che ha chiesto il
rigetto del ricorso ricordando la giurisprudenza formatesi in punto.
All'udienza del 21 ottobre la causa viene in decisione.
D I R I T T O
La presente questione che concerne i limiti e le caratteristiche
del biennio d'incarico nella presidenza richiesto quale requisito
indefettibile per partecipare al relativo concorso riservato per
titoli e colloquio, indetto con d.m. 26 giugno 1975, è stata più
volte oggetto di esame da parte della Sezione (si confrontino t.a.r.
Lazio, III, 29 gennaio 1979, n. 107, 27 novembre 1978, n. 985, 27
settembre 1978, n. 724 e n. 726).
Dei diversi profili d'illegittimità del bando circa i requisiti
di ammissione, quello inerente la limitazione del biennio agli anni
scolastici 1972-73 e 1973-74 è stato ritenuto meritevole di
accoglimento da parte del collegio, che ne ha censurato il difetto di
logica ove esclude dal concorso riservato gli incaricati della
presidenza in bienni successivi, nonostante il loro più recente
approccio ai problemi della scuola.
Il collegio ha però mantenuto ferma l'ulteriore disposizione del
bando di concorso che ritiene necessaria la consecutività del
biennio predetto, ritenendola conforme all'art. 133 del d.P.R. n.
417/1974 ove specifica che l'aspirante concorrente debba essere stato
incaricato "da almeno due anni"; esso ha inoltre confermato la norma,
anche contenuta nel bando in parola, circa la necessaria identità
fra i ruoli degli istituti ai quali appartengono i singoli aspiranti
e nei quali il biennio d'incarico è stato espletato e i ruoli per la
cui presidenza essi intendono concorrere: deporrebbero in tal senso
sia la connessione stabilita ex art. 133 fra incarico di presidenza
dei corrispondenti tipi d'istituto e possesso dei requisiti per
partecipare ai rispettivi concorsi a preside nella scuola predetta
sia le situazioni contenute negli articoli da 24 a 29 del d.P.R. n.
417/1974 circa l'obbligo di indire concorsi distinti per tipi e gradi
di scuole cui possono partecipare i docenti forniti di laurea ed
appartenere al ruolo del tipo e grado di scuola cui si riferisce il
posto direttivo.
Di tali affermazioni la sesta sezione del Consiglio di Stato ha
ritenuto la difformità dai precetti di logica e di buona
amministrazione ex artt. 3 e 97 della Costituzione. Solo per quella
circa la continuità del biennio, perchè discriminante ai danni dei
titolari d'incarichi di presidenza non continuativi: con ordinanza 23
novembre 1979, n. 800, ha rimesso pertanto in parte qua l'esame
dell'art. 133 alla Corte costituzionale.
È dunque rimasta ferma la necessità fra la corrispondenza dei
ruoli degli istituti ove i singoli partecipanti hanno svolto i
rispettivi incarichi di presidenza ed i ruoli cui essi intendono
aspirare con il concorso in parola.
Con nota 29 ottobre 1979, n. 9190, il Ministero della pubblica
istruzione ha annullato la prova d'esame sostenuta dal prof. Monaco
sul presupposto che i due anni di presidenza non fossero
continuativi, secondo risulta anche dal certificato di servizio
allegato agli atti di causa.
Nel quadriennio corrente dall'a.s. 1972-73 all'a.s. 1975-76 il
ricorrente risulta aver prestato il primo e il quarto anno presso una
scuola media statale e il secondo e il terzo come incaricato nella
presidenza presso un istituto tecnico industriale: egli avrebbe
perciò svolto il biennio incarico ma non continuativo, integrando
così l'ipotesi previste dall'art. 133 del d.P.R. n. 417/1974 nei
limiti in cui esso è stato rimesso all'esame della Corte
costituzionale della surricordata ordinanza n. 800/1979 della sesta
sezione; ad essa è perciò necessario rinviare per gli ulteriori
argomenti di non manifesta infondatezza della questione di
legittimità costituzionale circa la discriminazione senza plausibile
ragione a danno del ricorrente per i cui due anni d'incarico difetta
il requisito della continuità; ferma restanto anche in questa
ipotesi la rilevanza della questione ai fini del decidere la presente
causa, altrimenti da respingere nei termini ermeneutici prospettati
dal Ministero.
Anche in questa ipotesi è dunque di obbligo sospendere il
giudizio ed inviare gli atti alla Corte costituzionale per la
pronunzia di competenza.

P. Q. M.
Sospesa ogni pronunzia in rito, nel merito e sulle spese;
Ravvisa rilevante ai fini del decidere e non manifestamente
infondata la questione di legittimità costituzionale dell'art. 133
del d.P.R. n. 417/1z974 alla stregua degli artt. 3 e 97 della
Costituzione ove richiede un biennio continuativo d'incarico nella
qualifica di preside al fine di poter partecipare ai relativi
concorsi riservati a titoli;
Dispone la trasmissione degli atti di causa alla Corte
costituzionale;
Ordina che il presente provvedimento sia notificato a cura della
segreteria al Presidente del Consiglio ed ai Presidenti delle due
Camere del Parlamento.
Così deciso in Roma, in camera di consiglio, addì 21 ottobre
1987 e successivamente addì 15 giugno 1988.
(Seguono le firme)

89C1043