Serie Generale n. 89 del 16-4-2012
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 20 gennaio 2012
Presa d'atto del programma attuativo regionale (PAR) della Regione Veneto nell' ambito del Fondo per lo sviluppo e la coesione 2007-2013, (Delibere nn. 166/2007, 1/2009 e 1/2011). (Deliberazione n. 9/2012). (12A04206) (GU Serie Generale n.89 del 16-04-2012)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visti gli articoli 60 e 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289
(legge finanziaria 2003) e successive modificazioni, con i quali
vengono istituiti, presso il Ministero dell'economia e delle finanze
e il Ministero delle attività produttive, i Fondi per le aree
sottoutilizzate (coincidenti con l'ambito territoriale delle aree
depresse di cui alla legge n. 208/1998 e al Fondo istituito dall'art.
19, comma 5, del decreto legislativo n. 96/1993) nei quali si
concentra e si dà unità programmatica e finanziaria all'insieme
degli interventi aggiuntivi a finanziamento nazionale che, in
attuazione dell'art. 119, comma 5, della Costituzione, sono rivolti
al riequilibrio economico e sociale fra aree del Paese;
Visto l'art. 1, comma 2, della legge 17 luglio 2006, n. 233, di
conversione del decreto legge 8 maggio 2006, n. 181, che trasferisce
al Ministero dello sviluppo economico il Dipartimento per le
politiche di sviluppo e di coesione e le funzioni di cui all'art. 24,
comma 1, lettera c), del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300,
ivi inclusa la gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate;
Vista la legge 6 agosto 2008, n. 133 di conversione del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, recante "Disposizioni urgenti
per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la
stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria";
Visto l'art. 6-quinquies della medesima legge n. 133/2008 che
istituisce nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo
economico, a decorrere dall'anno 2009, un Fondo per il finanziamento,
in via prioritaria, di interventi finalizzati al potenziamento della
rete infrastrutturale di livello nazionale e visto in particolare il
comma 3 che, ai sensi del principio fondamentale stabilito dall'art.
117, terzo comma, della Costituzione, prevede la concentrazione, da
parte delle Regioni, su infrastrutture di interesse strategico
regionale delle risorse del Quadro Strategico Nazionale (QSN) per il
periodo 2007-2013 in sede di predisposizione dei programmi finanziati
dal Fondo per le aree sottoutilizzate e di ridefinizione dei
programmi finanziati dai Fondi strutturali comunitari;
Visto l'art. 7, commi 26 e 27, della legge n. 30 luglio 2010, n.
122, di conversione del decreto legge 31 maggio 2010, n. 78, che
attribuisce, tra l'altro, al Presidente del Consiglio dei Ministri la
gestione del FAS, prevedendo che lo stesso Presidente del Consiglio
dei Ministri o il Ministro delegato si avvalgano, nella gestione del
citato Fondo, del Dipartimento per lo sviluppo e la coesione
economica del Ministero dello sviluppo economico;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, attuativo
dell'art. 16 della legge 5 maggio 2009, n. 42, che reca disposizioni
in materia di risorse aggiuntive ed interventi speciali per la
rimozione di squilibri economici e sociali e visto in particolare
l'art. 4 il quale dispone, tra l'altro, che il FAS assume la
denominazione di Fondo per lo sviluppo e la coesione (FSC) ed è
finalizzato a dare unità programmatica e finanziaria all'insieme
degli interventi aggiuntivi a finanziamento nazionale che sono
rivolti al riequilibrio economico e sociale tra le diverse aree del
Paese;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 13
dicembre 2011, con il quale è stata conferita la delega al Ministro
per la coesione territoriale ad esercitare, tra l'altro, le funzioni
di cui al richiamato art. 7 della legge n. 122/2010 relative, tra
l'altro, alla gestione del FAS, ora Fondo per lo sviluppo e la
coesione (FSC);
Vista la delibera di questo Comitato 22 dicembre 2006, n. 174 (G.
U. n. 95/2007), con la quale è stato approvato il QSN 2007-2013;
Vista la delibera di questo Comitato 21 dicembre 2007, n. 166 (G.U.
n. 123/2008), recante "Attuazione del quadro strategico nazionale
(QSN) 2007-2013 - Programmazione del Fondo per le aree
sottoutilizzate" che, con riferimento al periodo di programmazione
2007-2013, ripartisce le risorse del Fondo per un importo complessivo
pari a 63.273 milioni di euro, nel rispetto del consolidato criterio
di ripartizione tra le macroaree del Centro-Nord e del Mezzogiorno
nella misura, rispettivamente, del 15 e dell'85 per cento e che
prevede altresì la presa d'atto, da parte di questo Comitato, dei
Programmi Attuativi Regionali (PAR);
Vista la delibera di questo Comitato 18 dicembre 2008, n. 112 (G.U.
n.50/2009) con la quale, alla luce dei provvedimenti legislativi
intervenuti dopo l'adozione della citata delibera n. 166/2007, viene
fra l'altro aggiornata in 52.768 milioni di euro la dotazione del FSC
per il periodo 2007-2013;
Vista inoltre la propria delibera 6 marzo 2009, n. 1 (G.U. n.
137/2009), con la quale, a seguito delle suddette riduzioni, è stata
aggiornata la dotazione del FSC per il periodo di programmazione
2007-2013, rideterminando conseguentemente anche l'assegnazione
relativa ai Programmi Attuativi Regionali;
Considerato, inoltre, che con la citata delibera n. 1/2009 vengono
introdotte anche alcune modifiche a principi e procedure previsti
dalla citata delibera n. 166/2007 e viene, fra l'altro, prevista al
punto 2.11 la presa d'atto da parte di questo Comitato dei Programmi
attuativi di interesse regionale FSC, ai fini degli adempimenti di
propria competenza anche alla luce di quanto disposto dall'art.
6-quinquies della legge n. 133/2008;
Vista la propria delibera 30 luglio 2010, n. 79 (G.U n. 277/2010)
concernente la ricognizione, sullo stato di attuazione degli
interventi finanziati dal FSC per il periodo 2000-2006 e sulle
risorse liberate nell'ambito dei programmi comunitari (obiettivo 1) e
che individua le risorse disponibili ai fini della relativa
riprogrammazione prevedendo a tal fine l'adozione di una successiva
delibera di individuazione degli obiettivi, dei criteri e delle
modalità da seguire;
Vista la successiva delibera di questo Comitato 11 gennaio 2011, n.
1 (G.U. n. 80/2011), concernente gli obiettivi, i criteri e le
modalità di programmazione delle risorse per le aree sottoutilizzate
e di selezione e attuazione degli investimenti per i periodi
2000-2006 e 2007-2013, con la quale, per effetto della riduzione
della dotazione finanziaria della missione di spesa "Sviluppo e
riequilibrio territoriale" alla quale afferisce il FSC, ai sensi
dell'art. 2 della citata legge n. 122/2010, si è, tra l'altro,
provveduto ad assegnare nuovi valori ai Programmi Attuativi Regionali
(PAR) 2007-2013, come da tabella allegata alla delibera stessa,
rideterminando conseguentemente anche l'assegnazione in favore della
Regione Veneto in 513,419 milioni;
Vista la proposta del Ministro per la coesione territoriale n. 5120
del 15 dicembre 2011, con la quale viene sottoposto all'esame di
questo Comitato il Programma attuativo regionale (PAR) della Regione
Veneto, per la relativa presa d'atto di cui al punto 3.1.3 della
delibera n. 166/2007 e successive modifiche e integrazioni;
Considerato che nel Programma presentato le risorse destinate alle
azioni cardine, come individuate nel medesimo Programma, ammontano a
circa il 61,4 % del valore complessivo del Programma stesso (315,177
milioni di euro su 513,419 milioni di euro);
Vista la nota del 19 gennaio 2012, n. 245, predisposta
congiuntamente dal Dipartimento per la programmazione economica della
Presidenza del Consiglio dei Ministri e dal Ministero dell'economia e
delle finanze e posta a base dell'odierna seduta del Comitato;
Ritenuto di dover prendere atto del richiamato Programma attuativo
della Regione Veneto, al fine di consentirne il sollecito avvio,
formulando alcune osservazioni di cui l'Amministrazione centrale
proponente dovrà tenere conto per dare seguito agli adempimenti di
propria competenza;

Prende atto

ai sensi delle delibere di questo Comitato richiamate in premessa,
del Programma Attuativo Regionale (PAR) della Regione Veneto
2007-2013, presentato dal Ministro per la coesione territoriale,
finanziato a valere sul Fondo per lo sviluppo e la coesione per un
valore complessivo di 513,419 milioni di euro, di cui alla tabella
allegata alla delibera di questo Comitato n. 1/2011.

Formula

le seguenti osservazioni di cui l'Amministrazione centrale proponente
dovrà necessariamente tenere conto ai fini dei successivi
adempimenti di competenza di cui alle citate delibere n. 166/2007, n.
1/2009 e n. 1/2011:
Raccordo strategico.
Acquisizione della valutazione ex ante del Programma e delle azioni
cardine (allegato 5 delibera CIPE 166/2007).
Esigenza di un maggiore dettaglio di alcune linee di intervento
(come nel caso di quelle previste nell'ambito dell'Asse prioritario 3
"Beni culturali e naturali") in occasione della redazione dei
documenti attuativi e in sede della eventuale predisposizione degli
APQ e/o dei Contratti istituzionali di sviluppo.
Concentrazione strategica.
Per talune azioni cardine (Asse 4 "Piste ciclabili", Asse 5
"Sviluppo locale"), caratterizzate da interventi diffusi e a basso
livello di definizione progettuale, necessità di procedere ad una
attenta verifica dei criteri di selezione e di ammissibilità dei
finanziamenti, anche in relazione ai riferimenti normativi e
programmatici vigenti.
Governance e assistenza tecnica.
Con riferimento alle modalità di attuazione, si farà ricorso allo
strumento dell'Accordo di Programma Quadro (APQ) e, ove necessario,
del Contratto istituzionale di sviluppo di cui all'art. 6 del decreto
legislativo n. 88/2011 e al punto 5 della delibera CIPE n. 1/2011,
con particolare riferimento agli interventi in materia di difesa del
suolo (Asse 2.), di beni culturali (Asse 3) e per quelli relativi al
sistema metropolitano ferroviario regionale.
È inoltre necessario, in analogia con quanto previsto per i
programmi comunitari. prevedere l'autorità di audit del Programma.
Il Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica dovrà
verificare l'efficace funzionamento dei sistemi di gestione e
controllo del Programma, anche con riferimento all'ammissibilità e
alla congruità delle spese.

Stabilisce

che non sono oggetto della presa d'atto, da parte di questo
Comitato, coperture finanziarie anche di natura programmatica diverse
dalle risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione assegnate al
PAR in esame, nè eventuali riferimenti al finanziamento di
perizie/atti aggiuntivi relativi ad affidamenti in essere, dal
momento che, in tali casi, la presa d'atto è riferita esclusivamente
alla necessità di completare una determinata opera/fornitura in
relazione agli obiettivi di sviluppo che la Regione intende
conseguire attraverso la sua realizzazione.
Roma, 20 gennaio 2012

Il Presidente: Monti
Il segretario: Barca

Registrato alla Corte dei conti il 4 aprile 2012
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 3
Economia e finanze, foglio n. 321