Serie Generale n. 147 del 27-6-2014
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO-LEGGE 26 giugno 2014, n. 92
Disposizioni urgenti in materia di rimedi risarcitori in favore dei detenuti e degli internati che hanno subito un trattamento in violazione dell'articolo 3 della convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle liberta' fondamentali, nonche' di modifiche al codice di procedura penale e alle disposizioni di attuazione, all'ordinamento del Corpo di polizia penitenziaria e all'ordinamento penitenziario, anche minorile. (14G00104) (GU Serie Generale n.147 del 27-06-2014)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 28/6/2014.Decreto-Legge convertito con modificazioni dalla L. 11 agosto 2014, n. 117 (in G.U. 20/08/2014, n. 192).

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 77 e 87, comma 5, della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità e urgenza di ottemperare a
quanto disposto dalla Corte europea dei diritti dell'uomo nella
sentenza dell'8 gennaio 2013 (causa Torreggiani e altri contro
Italia), nella quale è stato stabilito che lo Stato italiano debba
predisporre un insieme di rimedi idonei a offrire una riparazione
adeguata del pregiudizio derivante dal sovraffollamento carcerario, a
tal scopo stabilendo il termine di un anno dalla data di
definitività della predetta decisione;
Ritenuta, poi, la straordinaria necessità e urgenza, come
concorrente misura volta a far cessare la condizione di
sovraffollamento carcerario, di prevedere che i condannati minorenni
possano essere custoditi fuori dal circuito penitenziario degli
adulti sino al raggiungimento, non già come oggi del ventunesimo
anno, ma del venticinquesimo anno d'età;
Ritenuta, ulteriormente, la straordinaria necessità e urgenza di
modificare il comma 2-bis dell'articolo 275 del codice di procedura
penale, al fine di rendere tale norma coerente con quella contenuta
nell'articolo 656, in materia di sospensione dell'esecuzione della
pena detentiva;
Ritenuta, ancora, la straordinaria necessità e urgenza di
prevedere modifiche alla norma contenuta nelle disposizioni di
attuazione del codice di procedura penale relativa alle modalità di
esecuzione del provvedimento che dispone gli arresti domiciliari, in
considerazione della modifica dell'articolo 275-bis del codice
(attuata dall'articolo 1, comma 1, lett. a), del decreto-legge 23
dicembre 2013, n. 146, convertito, con modificazioni, dalla legge 21
febbraio 2014, n. 10, che ha previsto quale regola, nell'ipotesi di
applicazione di tale misura cautelare, la predisposizione di
modalità elettroniche di controllo;
Ritenuta, altresì, la straordinaria necessità e urgenza,
all'esito di alcune doglianze provenienti dalle Corti penali
internazionali, di intervenire sulla specifica materia della
concessione di misure incidenti sull'esecuzione della pena di
soggetti già condannati da tali organismi, per crimini conseguenti a
gravi violazioni dei diritti umani;
Ritenuta, ulteriormente, la straordinaria necessità e urgenza di
intervenire sulle disposizioni vigenti in materia di ordinamento
della polizia penitenziaria, al fine di garantire l'impiego del
personale nelle mansioni di competenza e di consentirne una maggiore
flessibilità nell'assegnazione alle strutture penitenziarie, oltre
che di rendere più rapido l'impiego in mansioni operative dei nuovi
assunti, nonchè di prevedere l'introduzione di una specifica figura
di ausiliario al magistrato di sorveglianza in conseguenza del
progressivo ampliamento delle sue competenze;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 20 giugno 2014;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del
Ministro della giustizia;

Emana

il seguente decreto-legge:

Art. 1

Modifiche alla legge 26 luglio 1975, n. 354

1. Dopo l'articolo 35-bis della legge 26 luglio 1975, n. 354, è
inserito il seguente:
«Articolo 35-ter. (Rimedi risarcitori conseguenti alla violazione
dell'articolo 3 della Convenzione europea per la salvaguardia dei
diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali nei confronti di
soggetti detenuti o internati). - 1. Quando il pregiudizio di cui
all'articolo 69, comma 6, lett. b), consiste, per un periodo di tempo
non inferiore ai quindici giorni, in condizioni di detenzione tali da
violare l'articolo 3 della Convenzione per la salvaguardia dei
diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, ratificata ai sensi
della legge 4 agosto 1955, n. 848, come interpretato dalla Corte
europea dei diritti dell'uomo, su istanza presentata dal detenuto,
personalmente ovvero tramite difensore munito di procura speciale, il
magistrato di sorveglianza dispone, a titolo di risarcimento del
danno, una riduzione della pena detentiva ancora da espiare pari,
nella durata, a un giorno per ogni dieci durante il quale il
richiedente ha subito il pregiudizio.
2. Quando il periodo di pena ancora da espiare è tale da non
consentire la detrazione dell'intera misura percentuale di cui al
comma 1, il magistrato di sorveglianza liquida altresì al
richiedente, in relazione al residuo periodo e a titolo di
risarcimento del danno, una somma di denaro pari a euro 8,00 per
ciascuna giornata nella quale questi ha subito il pregiudizio. Il
magistrato di sorveglianza provvede allo stesso modo nel caso in cui
il periodo di detenzione espiato in condizioni non conformi ai
criteri di cui all'articolo 3 della Convenzione per la salvaguardia
dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali sia stato
inferiore ai quindici giorni.
3. Coloro che hanno subito il pregiudizio di cui al comma 1, in
stato di custodia cautelare in carcere non computabile nella
determinazione della pena da espiare ovvero coloro che hanno
terminato di espiare la pena detentiva in carcere possono proporre
azione, personalmente ovvero tramite difensore munito di procura
speciale, di fronte al tribunale del capoluogo del distretto nel cui
territorio hanno la residenza. L'azione deve essere proposta, a pena
di decadenza, entro sei mesi dalla cessazione dello stato di
detenzione o della custodia cautelare in carcere. Il tribunale decide
in composizione monocratica nelle forme di cui agli articoli 737 e
seguenti del codice di procedura civile. Il decreto che definisce il
procedimento non è soggetto a reclamo. Il risarcimento del danno è
liquidato nella misura prevista dal comma 2.».
2. Al comma 4 dell'articolo 68 della legge 26 luglio 1975, n. 354,
è aggiunto il seguente periodo:
«Possono altresì avvalersi, con compiti meramente ausiliari
nell'esercizio delle loro funzioni, di assistenti volontari
individuati sulla base dei criteri indicati nell'articolo 78, la cui
attività non può essere retribuita.».

Art. 2

Disposizioni transitorie

1. Coloro che, alla data di entrata in vigore del presente
decreto-legge, hanno cessato di espiare la pena detentiva o non si
trovano più in stato di custodia cautelare in carcere, possono
proporre l'azione di cui all'articolo 35-ter, comma 3, della legge 26
luglio 1975, n. 354, entro il termine di decadenza di sei mesi
decorrenti dalla stessa data.
2. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto-legge, i detenuti e gli internati che abbiano già presentato
ricorso alla Corte europea dei diritti dell'uomo, sotto il profilo
del mancato rispetto dell'articolo 3 della Convenzione per la
salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali,
ratificata ai sensi della legge 4 agosto 1955, n. 848, possono
presentare domanda ai sensi dell'articolo 35-ter, legge 26 luglio
1975, n. 354, qualora non sia intervenuta una decisione sulla
ricevibilità del ricorso da parte della predetta Corte.
3. In tale caso, la domanda deve contenere, a pena di
inammissibilità, l'indicazione della data di presentazione del
ricorso alla Corte europea dei diritti dell'uomo.
4. La cancelleria del giudice adito informa senza ritardo il
Ministero degli affari esteri di tutte le domande presentate ai sensi
dei commi 2 e 3, nel termine di sei mesi dalla data di entrata in
vigore del presente decreto-legge.

Art. 3

Modifiche all'articolo 678 del codice di procedura penale

1. All'articolo 678 del codice di procedura penale, dopo il comma
3, è aggiunto il seguente comma:
«3-bis. Il tribunale di sorveglianza e il magistrato di
sorveglianza, nelle materie di rispettiva competenza, quando
provvedono su richieste di provvedimenti incidenti sulla libertà
personale di condannati da Tribunali o Corti penali internazionali,
danno immediata comunicazione della data dell'udienza e della
pertinente documentazione al Ministro della giustizia, che
tempestivamente ne informa il Ministro degli affari esteri e, qualora
previsto da accordi internazionali, l'organismo che ha pronunciato la
condanna.».

Art. 4

Modifiche alle norme di attuazione, di coordinamento e transitorie
del codice di procedura penale

1. L'articolo 97-bis delle disposizioni di attuazione del codice di
procedura penale, adottate con decreto legislativo 28 luglio 1989, n.
271, è sostituito dal seguente:
«97-bis (Modalità di esecuzione del provvedimento che applica gli
arresti domiciliari). - 1. A seguito del provvedimento che
sostituisce la misura della custodia cautelare in carcere con quella
degli arresti domiciliari, l'imputato raggiunge senza accompagnamento
il luogo di esecuzione della misura, individuato ai sensi
dell'articolo 284 del codice; del provvedimento emesso, il giudice
informa il pubblico ministero e la polizia giudiziaria che possono,
anche di propria iniziativa, controllare l'osservanza delle
prescrizioni imposte.
2. Qualora il giudice, anche a seguito della segnalazione operata
dal pubblico ministero, dal direttore dell'istituto penitenziario o
dalle forze di polizia, ritenga sussistenti specifiche esigenze
processuali ovvero altre esigenze di sicurezza, con il provvedimento
di sostituzione di cui al comma 1 dispone che l'imputato venga
accompagnato dalle forze di polizia presso il luogo di esecuzione
degli arresti domiciliari.
3. Qualora, con il provvedimento di sostituzione di cui al comma 1,
sia stata disposta l'applicazione delle procedure di controllo
tramite gli strumenti previsti dall'articolo 275-bis, comma 1, del
codice, il direttore dell'istituto penitenziario, nel trasmettere la
dichiarazione dell'imputato prevista dall'articolo 275-bis, comma 2,
del codice, può rappresentare l'impossibilità di dare esecuzione
immediata alla scarcerazione in considerazione di specifiche esigenze
di carattere tecnico; in tal caso, il giudice può autorizzare il
differimento dell'esecuzione del provvedimento di sostituzione sino
alla materiale disponibilità del dispositivo elettronico da parte
della polizia giudiziaria.».

Art. 5

Modifiche all'articolo 24 del decreto legislativo 28 luglio 1989, n.
272

1. All'articolo 24 del decreto legislativo 28 luglio 1989, n. 272,
nel comma 1 le parole: «ma non il ventunesimo anno di età.» sono
sostituite dalle seguenti: «ma non il venticinquesimo anno di età.».

Art. 6

Misure in materia di ordinamento del personale del Corpo di polizia
penitenziaria

1. Al decreto legislativo 30 ottobre 1992, n. 443, la tabella A,
prevista dall'articolo 1, comma 3, è sostituita dalla tabella I
allegata al presente decreto.
2. Al decreto legislativo 30 ottobre 1992, n. 443, sono apportate
le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 25, comma 1, le parole: «un corso della durata di
diciotto mesi» sono sostituite dalle seguenti: «un corso della durata
di dodici mesi»;
b) all'articolo 25, comma 3, le parole: «durante i primi dodici
mesi di corso» sono sostituite dalle seguenti: «durante i primi otto
mesi di corso»;
c) all'articolo 27, comma 1, la lettera c) è sostituita dalla
seguente:
«c) sono stati per qualsiasi motivo, salvo che l'assenza sia
determinata dall'adempimento di un dovere, assenti dal corso per più
di sessanta giorni, anche non consecutivi, e novanta giorni se
l'assenza è stata determinata da infermità contratta durante il
corso o da infermità dipendente da causa di servizio qualora si
tratti di personale proveniente da altri ruoli del Corpo di polizia
penitenziaria, nel qual caso l'allievo è ammesso a partecipare al
primo corso successivo al riconoscimento della sua idoneita'»;
d) all'articolo 27, comma 2, le parole: «novanta giorni» sono
sostituite dalle parole: «sessanta giorni».

Art. 7

Misure in materia di impiego del personale appartenente ai ruoli del
Dipartimento dell'Amministrazione penitenziaria

1. In considerazione delle particolari esigenze connesse
all'attuale situazione carceraria, per un periodo di due anni
decorrenti dalla data di entrata in vigore del presente decreto il
personale appartenente ai ruoli del Dipartimento dell'Amministrazione
penitenziaria non può essere comandato o distaccato presso altre
pubbliche amministrazioni.
2. I provvedimenti di distacco e comando già adottati nei riguardi
del personale di cui al comma 1, e che cessano di efficacia nei due
anni decorrenti dalla data di entrata in vigore del presente decreto,
non possono essere rinnovati.

Art. 8

Modifiche all'articolo 275 del codice di procedura penale

1. Il comma 2-bis dell'articolo 275 del codice di procedura penale
è sostituito dal seguente:
«2-bis. Non può essere applicata la misura della custodia
cautelare in carcere o quella degli arresti domiciliari se il giudice
ritiene che con la sentenza possa essere concessa la sospensione
condizionale della pena. Non può applicarsi la misura della custodia
cautelare in carcere se il giudice ritiene che, all'esito del
giudizio, la pena detentiva da eseguire non sarà superiore a tre
anni.».

Art. 9

Disposizioni di natura finanziaria

1. Agli oneri derivanti dalle disposizioni di cui agli articoli 1 e
2 del presente decreto, valutati in 5.000.000 di euro per l'anno
2014, in 10.000.000 di euro per l'anno 2015 ed in 5.372.000 di euro
per l'anno 2016, si provvede:
a) quanto a 5.000.000 di euro per l'anno 2014 mediante utilizzo
delle somme versate entro il 5 giugno 2014 all'entrata del bilancio
dello Stato ai sensi dell'articolo 148, comma 1, della legge 23
dicembre 2000, n. 388 che, alla data di entrata in vigore del
presente provvedimento, non sono state riassegnate ai pertinenti
programmi e che sono acquisite, nel predetto limite di 5 milioni di
euro, definitivamente al bilancio dello Stato;
b) quanto a 10.000.000 di euro per l'anno 2015 ed a 5.372.000 di
euro per l'anno 2016 mediante riduzione del Fondo per interventi
strutturali di politica economica di cui all'articolo 10, comma 5,
del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307.
2. Ai sensi dell'articolo 17, comma 12, della legge 31 dicembre
2009, n. 196, il Ministro della giustizia provvede al monitoraggio
degli oneri di cui al presente decreto e riferisce in merito al
Ministro dell'economia e delle finanze. Nel caso si verifichino o
siano in procinto di verificarsi scostamenti rispetto alle previsioni
di cui al comma 1, il Ministro dell'economia e delle finanze, sentito
il Ministro della giustizia provvede, con proprio decreto, alla
riduzione, nella misura necessaria alla copertura finanziaria del
maggior onere risultante dall'attività di monitoraggio, delle
dotazioni finanziarie destinate alle spese di missione nell'ambito
del programma «Amministrazione Penitenziaria» e, comunque, della
missione «Giustizia» dello stato di previsione del Ministero della
giustizia.
3. Il Ministro dell'economia e delle finanze riferisce senza
ritardo alle Camere con apposita relazione in merito alle cause degli
scostamenti ed alla adozione delle misure di cui al comma 2.
4. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 10

Entrata in vigore

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 26 giugno 2014

NAPOLITANO

Renzi, Presidente del Consiglio dei ministri

Orlando, Ministro della giustizia

Visto, il Guardasigilli: Orlando

Tabella I
(prevista dall'articolo 6, comma 1)

«Tabella A
(prevista dall'articolo 1, comma 3)

Corpo di Polizia penitenziaria


=====================================================================
| RUOLO | QUALIFICHE | UOMO | DONNA | TOTALE |
+====================+====================+========+=======+========+
|Ispettori |Ispettori superiori |590 |50 |640 |
| |Ispettori capo | | | |
| |Ispettori |2.780 |235 |3.015 |
| |Vice Ispettori | | | |
+--------------------+--------------------+--------+-------+--------+
|Sovrintendenti |Sovrintendenti capo | | | |
| |Sovrintendenti |4.140 |360 |4.500 |
| |Vice Sovrintendenti | | | |
+--------------------+--------------------+--------+-------+--------+
|Agenti |Assistenti capo | | | |
|Assistenti |Assistenti | | | |
| |Agenti scelti |32.886 |3.569 |36.455 |
| |Agenti e agenti | | | |
| | ausiliari | | | |
+--------------------+--------------------+--------+-------+--------+
|TOTALE | |40.396 |4.214 |44.610 |
+--------------------+--------------------+--------+-------+--------+


.».