1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 50 del 27-12-2007
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 455 ORDINANZA 12 - 21 dicembre 2007
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Straniero e apolide - Espulsione amministrativa - Decreto di espulsione emesso nei confronti dei genitori del minore per il quale e' in corso un giudizio di accertamento sullo stato di abbandono - Sospensione da parte del Tribunale dei minorenni - Mancata previsione - Sopravvenuta entrata in vigore del trattato di adesione della Romania all'Unione europea - Necessita' di nuova valutazione della rilevanza della questione - Restituzione degli atti al rimettente. - D.Lgs. 25 luglio 1998, n. 286, art. 13, comma 3. - Costituzione, artt. 2, 3, 10, 24, 30 e 111. Straniero e apolide - Espulsione amministrativa - Esclusione del trattenimento nel centro di permanenza temporanea per la madre di prole di eta' inferiore ai tre anni con lei convivente o, in subordine, per la madre nel primo anno di vita del figlio - Mancata previsione - Sopravvenuta entrata in vigore del trattato di adesione della Romania all'Unione europea - Necessita' di nuova valutazione della rilevanza della questione - Restituzione degli atti al rimettente. - D.Lgs. 25 luglio 1998, n. 286, art. 14. - Costituzione, artt. 2, 3, 10, 24, 30 e 111. (007C1442) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.50 del 27-12-2007)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori: Presidente: Franco BILE; Giudici: Francesco
AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO;
ha pronunciato la seguente

Ordinanza
nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 13, comma 3,
e 14 del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 (Testo unico
delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e
norme sulla condizione dello straniero), promosso con ordinanza del 4
luglio 2006 dal Tribunale per i minorenni di Roma nel procedimento
relativo alla minore V. M. A., iscritta al n. 452 del registro
ordinanze 2007 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
n. 24, 1ª serie speciale, dell'anno 2007.
Visto l'atto di intervento del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nella camera di consiglio del 21 novembre 2007 il Giudice
relatore Maria Rita Saulle.
Ritenuto che, con ordinanza del 4 luglio 2006, il Tribunale per i
minorenni di Roma ha sollevato, in riferimento agli artt. 2, 3, 10,
24, 30 e 111 della Costituzione, questione di legittimità
costituzionale degli artt. 13, comma 3, e 14 del decreto legislativo
25 luglio 1998, n. 286 (Testo unico delle disposizioni concernenti la
disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello
straniero), nella parte in cui, da un lato, non attribuiscono al
Tribunale per i minorenni il potere di sospendere il decreto di
espulsione emesso nei confronti dei genitori del minore oggetto del
giudizio di accertamento dello stato di abbandono e, dall'altro, non
escludono il trattenimento in un centro di permanenza temporanea per
la madre di prole di età inferiore ai tre anni con lei convivente o,
in subordine, per la madre nel primo anno di vita del figlio;
che nel corso del giudizio a quo, avente ad oggetto
l'accertamento dello stato di abbandono di una minore, veniva
notificato ai genitori di questa, di nazionalità rumena, il decreto
di espulsione e, alla sola madre, anche il provvedimento di
trattenimento presso un centro di permanenza temporanea;
che, a parere del rimettente, la mancata previsione, in siffatte
ipotesi, di un nulla osta all'espulsione da parte del Tribunale per i
minorenni, violerebbe l'art. 24 della Costituzione, comportando lo
svolgimento del giudizio sullo stato di abbandono in carenza di
indispensabili approfondimenti istruttori e, comunque, in assenza dei
genitori, stante l'immediata esecutività del decreto di espulsione;
che, sempre a parere del rimettente, l'art. 13, comma 3, del
d.lgs. n. 286 del 1998, contrasterebbe per di più con l'art. 10
della Costituzione e, in particolare, con la Convenzione europea
sull'adozione dei minori, conclusa a Strasburgo il 24 aprile 1967 e
ratificata dall'Italia con la legge 22 maggio 1974, n. 357, secondo
la quale «L'autorità competente pronuncia l'adozione solo dopo
adeguata istruttoria sull'adottante, l'adottando e la famiglia di
questo»; nonchè con la Convenzione sui diritti del fanciullo del 20
novembre 1989, ratificata e resa esecutiva con la legge 27 maggio
1991, n. 176, la quale prevede che la separazione del fanciullo dai
propri genitori può avvenire a condizione che tutte le parti
interessate abbiano avuto la possibilità di partecipare alle
deliberazioni e di far conoscere le loro opinioni;
che, inoltre, il giudice a quo ritiene che l'assenza dei
genitori espulsi, oltre ad impedire ogni accertamento in ordine alle
relazioni tra questi e la figlia minore, lede il diritto fondamentale
di questa ultima a crescere ed essere educata in una famiglia, con
conseguente violazione degli artt. 2, 30, primo e secondo comma, e
111 della Costituzione;
che, quanto all'art. 14 del d.lgs. n. 286 del 1998, il
rimettente osserva che tale norma pone in essere una disparità di
trattamento tra la condizione della madre trattenuta nel centro di
permanenza temporanea e quella della stessa persona sottoposta alla
misura della custodia cautelare in carcere o detenuta per
l'esecuzione di una pena, essendo solo in tali ultime due ipotesi
prevista una particolare tutela a favore della madre;
che, infatti, per l'applicabilità della misura cautelare della
custodia in carcere alla madre di prole di età inferiore ai tre anni
è necessario che ricorrano le condizioni generali previste dall'art.
273 codice procedura penale, nonchè esigenze cautelari di
eccezionale rilevanza, secondo quanto disposto dall'art. 275, comma
4, cod. proc. pen., mentre l'art. 146, secondo comma, codice penale,
prevede il differimento dell'esecuzione della pena per la madre sino
al compimento del primo anno di vita del figlio;
che è intervenuto in giudizio il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, chiedendo che venga disposta la restituzione degli atti al
rimettente al fine di una nuova valutazione sulla rilevanza delle
questioni sollevate, in quanto i genitori della minore,
l'accertamento del cui abbandono è oggetto del giudizio a quo, sono
cittadini rumeni e, quindi, a far data dal 1° gennaio 2007, cittadini
comunitari, con conseguente inapplicabilità delle norme censurate
nei loro confronti;
che successivamente all'atto di intervento l'Avvocatura ha
depositato una memoria con la quale ha ribadito le conclusioni già
rappresentate.
Considerato che il Tribunale per i minorenni di Roma dubita della
legittimità costituzionale degli artt. 13, comma 3, e 14 del decreto
legislativo 25 luglio 1998, n. 286 (Testo unico delle disposizioni
concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione
dello straniero), in riferimento agli artt. 2, 3, 10, 24, 30 e 111
della Costituzione, nella parte in cui, da un lato, non attribuiscono
al Tribunale per i minorenni il potere di sospendere il decreto di
espulsione emesso nei confronti dei genitori del minore oggetto del
giudizio dello stato di abbandono e, dall'altro, non escludono il
trattenimento in un centro di permanenza temporanea per la madre di
prole di età inferiore ai tre anni con lei convivente o, in
subordine, per la madre nel primo anno di vita del figlio;
che, successivamente all'ordinanza di rimessione, e segnatamente
in data 1° gennaio 2007, è entrato in vigore il Trattato di adesione
della Repubblica di Romania all'Unione europea, ratificato e reso
esecutivo in Italia con legge 9 gennaio 2006, n. 16 (Ratifica ed
esecuzione del Trattato di adesione della Repubblica di Bulgaria e
della Romania all'Unione europea, con Protocollo e allegati, Atto di
adesione ed allegati, Atto finale e dichiarazioni e scambio di
lettere, fatto a Lussemburgo il 25 aprile 2005);
che, pertanto, a partire da tale data la Romania è entrata a
far parte dell'Unione europea;
che, tenuto conto che i genitori della minore, di cui il
rimettente è chiamato ad accertare l'eventuale stato di abbandono,
sono di nazionalità rumena, deve essere disposta la restituzione
degli atti al medesimo giudice rimettente, affinchè valuti la
perdurante rilevanza della questione sollevata alla luce dello ius
superveniens sopra richiamato.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953,
n. 87 e 9, comma 2, delle norme integrative per i giudizi davanti
alla Corte costituzionale.

per questi motivi LA CORTE COSTITUZIONALE
Ordina la restituzione degli atti al Tribunale per i minorenni di
Roma.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 12 dicembre 2007.
Il Presidente: Bile
Il redattore: Saulle
Il cancelliere: Fruscella
Depositata in cancelleria il 21 dicembre 2007.
Il cancelliere: Fruscella