1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 42 del 5-10-2011
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 9 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 22 agosto 2011
Ricorso per conflitto tra enti del 22 agosto 2011 (della Provincia autonoma di Bolzano). Professioni - Maestro di sci - Decreto del Capo dell'Ufficio per lo Sport presso la Presidenza del Consiglio dei ministri del 1° gennaio 2011, con il quale si dispone il riconoscimento del titolo di Maestro in discipline alpine conseguito dal Signor Marco Oddera, nato e residente a Genova, nell'anno 2009 in Montenegro, ai fini dell'esercizio in Italia della professione di Maestro di sci in discipline alpine - Conflitto di attribuzione sollevato dalla Provincia autonoma di Bolzano - Denunciata violazione della sfera di competenza provinciale in materia di maestri e scuole di sci, disciplinata dalla legge provinciale 19 febbraio 2001, n. 5 e successive modificazioni. - Decreto del Capo dell'Ufficio per lo Sport presso la Presidenza del Consiglio dei ministri del 1° giugno 2011. - Costituzione, art. 6; legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, art. 10; Statuto della Regione Trentino-Alto Adige, artt. 8, n. 20, e 16; decreto del Presidente della Repubblica 22 marzo 1974, n. 278; decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 266; legge della Provincia di Bolzano 19 febbraio 2001, n. 5. (011C0569) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.42 del 5-10-2011)

Ricorso per conflitto tra enti della Provincia Autonoma di
Bolzano, in persona del Presidente pro tempore della Provincia, dott.
Luis Durnwalder, rappresentata e difesa, in virtù di procura
speciale alle liti dd. 9 agosto 2011, rep. n. 23161 (all. 1),
rilasciata dal Vice Presidente Sostituto della Provincia, dott. Hans
Berger, e rogata dal Vice Segretario Generale della Giunta
Provinciale della Provincia Autonoma di Bolzano, dott. Eros Magnago,
nonchè in virtù di deliberazione della Giunta Provinciale di
autorizzazione a stare in giudizio n. 1176/2011 (all. 2), dagli
avv.ti proff. Giuseppe Franco Ferrari e Roland Riz, e con questi
elettivamente domiciliata presso lo studio del primo in Roma, via di
Ripetta n. 142;
Contro il Presidente del Consiglio dei ministri, a seguito e per
l'effetto del decreto del Capo dell'ufficio per lo sport presso la
Presidenza del Consiglio dei ministri dd. 1.06.2011 (all. 3),
allegato alla domanda d'ammissione al colloquio ex art. 8 comma 2
della legge provinciale n. 5/2001 del sig. Marco Oddera dd.
10.06.2011, depositata presso l'Ufficio turismo e alpinismo della
Provincia Autonoma di Bolzano in data 16 giugno 2011 sub prot. n.
350361 (all. 4), e successivamente pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 151 del 1º luglio 2011.
Con domanda dd. 10.06.2011, depositata presso l'Ufficio turismo e
alpinismo della Provincia Autonoma di Bolzano in data 16.06.2011 sub
prot. n. 350361, il sig. Marco Oddera, nato e residente a Genova, che
aveva conseguito il titolo di maestro di sci in discipline alpine
nell'anno 2009 in Montenegro, chiedeva alla Provincia Autonoma di
Bolzano l'ammissione al colloquio ex art. 8, comma 2 della legge
provinciale n. 5/2001 («Ordinamento della professione di maestro di
sci e delle scuole di sci») ai fini di ottenere l'iscrizione al
collegio provinciale dei maestri di sci e, quindi, l'abilitazione
all'esercizio della professione in Alto Adige.
A tale domanda il sig. Marco Oddera allegava, quale documento n.
1, una lettera del Collegio professionale dei maestri di sci della
Provincia Autonoma di Bolzano dd. 10.06.2011, che certificava al sig.
Oddera di aver sostenuto, ai fini di un esercizio temporaneo della
professione di maestro di sci in Alto Adige per un periodo limitato
di sessanta giorni annui ed all'interno di una scuola di sci
autorizzata, con esito positivo alcune prove teoriche e pratiche,
nonchè, quale documento n. 2, il decreto del Capo dell'Ufficio per
lo sport presso la Presidenza del Consiglio dei ministri dd.
1.06.2011, qui impugnato, con il quale quest'ultimo aveva, sulla base
della sopra menzionata certificazione, nonchè sulla base di un
parere favorevole espresso dalla Conferenza dei servizi in merito al
contenuto ed alla durata della formazione conseguita, riconosciuto il
titolo di maestro di sci in discipline alpine conseguito dal sig.
Marco Oddera nell'anno 2009 in Montenegro ai fini dell'esercizio
della professione di maestro di sci in discipline alpine in Italia,
autorizzando lo stesso ad esercitare la professione di maestro di sci
in discipline alpine previa iscrizione al collegio regionale dei
maestri di sci della Regione nella quale svolgerà la professione.
La Provincia Autonoma di Bolzano considera tale decreto del Capo
dell'Ufficio per lo sport presso la Presidenza del Consiglio dei
ministri in palese contrasto con le proprie competenze legislative ed
amministrative, in quanto ritiene che spetti ad essa il potere di
riconoscimento del titolo di maestro di sci in discipline alpine
conseguito all'estero, compresa la valutazione sul contenuto e sulla
durata della formazione conseguita nonchè sulle eventuali prove
compensative, per i seguenti motivi di

Diritto

Violazione dell'art. 8, comma 1, n. 20) e dell'art. 16 dello
Statuto speciale del Trentino-Alto Adige d.P.R. 31 agosto 1972, n.
670 e delle relative norme di attuazione, in particolare del d.P.R.
22 marzo 1974, n. 278 e del d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266; dell'art. 6
della Costituzione e dell'art. 10 della legge costituzionale 18
ottobre 2001, n. 3, nonchè dell'art. 8 della legge provinciale 19
febbraio 2001, n. 5 e successive modifiche.
1. - Con il decreto dd. 1.06.2011 al nostro esame, il Capo
dell'Ufficio per lo sport presso la Presidenza del Consiglio dei
ministri ha riconosciuto al sig. Marco Oddera, nato e residente a
Genova, che aveva conseguito nell'anno 2009 il titolo di maestro di
sci in discipline alpine in Montenegro, il titolo di maestro di sci
in discipline alpine ai fini dell'esercizio della relativa
professione in Italia, autorizzando lo stesso ad esercitare la
professione di maestro di sci in discipline alpine previa iscrizione
al collegio regionale dei maestri di sci della Regione nella quale
svolgerà la professione.
Si aggiunga che tale riconoscimento è avvenuto sulla base di una
certificazione del Collegio professionale dei maestri di sci della
Provincia Autonoma di Bolzano relativa all'esercizio temporaneo della
professione di maestro di sci in Alto Adige per un periodo limitato
di sessanta giorni annui all'interno di una scuola di sci
autorizzata, nonchè sulla base di un parere favorevole espresso
dalla Conferenza dei servizi in merito al contenuto ed alla durata
della formazione conseguita.
La Provincia Autonoma di Bolzano ritiene tale decreto illegittimo
sotto vari aspetti:
2. Preliminarmente appare utile procedere ad un inquadramento
del conflitto di attribuzione al nostro esame nella relativa materia
di riferimento.
3. Sul punto si segnala che in base allo Statuto speciale
della Regione Trentino - Alto Adige (D.P.R. 31 agosto 1972, n. 670)
la Provincia Autonoma di Bolzano è titolare delle competenze
legislative primarie in materia di «turismo e industria alberghiera,
compresi le guide, i portatori alpini, i maestri e le scuole di sci»
(art. 8, comma 1, n. 20 St.), oltre che delle connesse potestà
amministrative (art. 16, comma 1 St.).
Si noti che la competenza per le guide, i portatori alpini, i
maestri e le scuole di sci costituisce una delle attribuzioni
storiche della Provincia Autonoma di Bolzano, già compresa nel primo
Statuto di Autonomia (art. 11, n. 20 della legge cost. 26 febbraio
1948, n. 5) ed espressione delle tipiche tradizioni locali dell'Alto
Adige (art. 6 Cost.).
Si noti, inoltre, che anche codesta ecc.ma Corte costituzionale
ha riconosciuto varie volte la natura esclusiva di tale competenza in
capo alle Regioni a Statuto speciale interessate, nonchè alle
Province Autonome di Trento e Bolzano (cfr. Corte cost. sentenze nn.
13/1961 e 360/1991) e ciò anche dopo l'entrata in vigore della legge
costituzionale n. 3/2001 (art. 10 legge cost. n 3/2001; cfr. sentenza
Corte cost. n. 428/2008).
4. - Di conseguenza le guide, i portatori alpini, i maestri e le
scuole di sci hanno trovato da sempre una particolare disciplina a
livello provinciale.
Infatti, in base all'art. 1 della norma di attuazione d.P.R. 22
marzo 1974, n. 278 le attribuzioni dell'amministrazione dello Stato
in materia di turismo e industria alberghiera, comprese le guide, i
portatori alpini, i maestri e le scuole di sci, esercitate sia
direttamente dagli organi centrali e periferici dello Stato sia per
il tramite di enti e di istituti pubblici a carattere nazionale o
sovraprovinciale e quelle già spettanti alla Regione Trentino-Alto
Adige nella stessa materia sono esercitate, per il rispettivo
territorio, dalle Province Autonome di Trento e di Bolzano, ai sensi
e nei limiti di cui all'art. 16 dello Statuto speciale e con
l'osservanza delle norme contenute negli articoli seguenti.
Si aggiunga, inoltre, che secondo l'art. 3, comma 2 della stessa
norma di attuazione d.P.R. 22 marzo 1974, n. 278, sino a quando non
sarà diversamente disposto con legge provinciale, al rilascio della
licenza per l'esercizio del mestiere di guida, interprete, corriere,
guida o portatore alpino e per l'abilitazione all'insegnamento dello
sci continuano a provvedere i Presidenti delle Giunte Provinciali.
Si ricorda, poi, anche che in base all'art. 4 della norma di
attuazione d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266, concernente il rapporto tra
atti legislativi statali e leggi regionali e provinciali, nelle
materie di competenza propria della Regione o delle Province Autonome
di Trento e Bolzano, la legge non può attribuire agli organi statali
funzioni amministrative.
5. - In applicazione delle competenze statutarie e di attuazione
statutaria di cui sopra il legislatore provinciale ha emanato con la
legge provinciale 19 febbraio 2001, n. 5 una compiuta disciplina
relativa all'ordinamento della professione di maestro di sci e delle
scuole di sci per la Provincia di Bolzano.
6. - Orbene, ritornando sulla questione, oggetto della presente
controversia, relativa al riconoscimento dei titoli di Maestro di sci
in discipline alpine conseguiti all'estero ai fini dell'esercizio
della relativa professione in Italia giova ricordare che la legge 8
marzo 1991, n. 81 («legge quadro per la professione di maestro di sci
e ulteriori disposizioni in materia di ordinamento della professione
di guida alpina») disciplina all'art. 12, così come sostituito
dall'art. 17 della legge 1 marzo 2002, n. 39, i maestri di sci
stranieri e stabilisce al comma 3 che per i cittadini provenienti da
Stati diversi da quelli indicati al comma 2 (e cioè dell'Unione
europea o degli altri Stati aderenti all'Accordo sullo spazio
economico europeo) e in possesso di titoli rilasciati da tali Stati,
l'autorizzazione all'esercizio della professione è subordinata
all'applicazione di quanto previsto dal testo unico delle
disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme
sulla condizione dello straniero di cui al d.lgs. 25 luglio 1998, n.
286 («Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina
dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero»).
Tale d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286 dispone all'art. 37, comma 1,
che agli stranieri regolarmente soggiornanti in Italia, in possesso
dei titoli professionali legalmente riconosciuti in Italia abilitanti
all'esercizio delle professioni, è consentita, in deroga alle
disposizioni che prevedono il requisito della cittadinanza italiana,
entro un anno dalla data di entrata in vigore dalla legge 6 marzo
1998, n. 40, l'iscrizione agli Ordini o Collegi professionali o, nel
caso di professioni sprovviste di albi, l'iscrizione in elenchi
speciali da istituire presso i Ministeri competenti, secondo quanto
previsto dal regolamento di attuazione. L'iscrizione ai predetti albi
o elenchi è condizione necessaria per l'esercizio delle professioni
anche con rapporto di lavoro subordinato.
Il successivo comma 2 dispone che le modalità, le condizioni ed
i limiti temporali per l'autorizzazione all'esercizio delle
professioni e per il riconoscimento dei relativi titoli abilitanti
non ancora riconosciuti in Italia sono stabiliti con il regolamento
di attuazione.
Il relativo regolamento d'attuazione d.P.R. 31 agosto 1999, n.
394, sancisce all'art. 49 «riconoscimento titoli abilitanti
all'esercizio delle professioni», che i cittadini stranieri,
regolarmente soggiornanti in Italia che intendono iscriversi agli
ordini, collegi ed elenchi speciali istituiti presso le
amministrazioni competenti, nell'ambito delle quote definite a norma
dell'art. 3, comma 4, del testo unico e del presente regolamento, se
in possesso di un titolo abilitante all'esercizio di una professione,
conseguito in un Paese non appartenente all'Unione europea, possono
richiederne il riconoscimento ai fini dell'esercizio in Italia, come
lavoratori autonomi o dipendenti, delle professioni corrispondenti.
Per le procedure di riconoscimento dei titoli si applicano le
disposizioni del decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 115, e
decreto legislativo 2 maggio 1994, n. 319, compatibilmente con la
natura, la composizione e la durata della formazione professionale
conseguita.
Ove ricorrano le condizioni previste dai sopra citati decreti
legislativi, per l'applicazione delle misure compensative, il
Ministro competente, cui è presentata la domanda di riconoscimento,
sentite le conferenze dei servizi di cui all'art. 12 del d.lgs. 27
gennaio 1992, n. 115 ed all'art. 14 del d.lgs. 2 maggio 1994, n. 319
può stabilire, con proprio decreto, che il riconoscimento sia
subordinato ad una misura compensativa, consistente nel superamento
di una prova attitudinale o di un tirocinio di adattamento. Con il
medesimo decreto sono definite le modalità di svolgimento della
predetta misura compensativa, nonchè i contenuti della formazione e
le sedi presso le quali la stessa deve essere acquisita, per la cui
realizzazione ci si può avvalere delle Regioni e delle Province
autonome.
Successivamente il d.lgs. 2 maggio 1994, n. 319 è stato,
tuttavia, abrogato dal d.lgs. 9 novembre 2007, n. 206, che ha dato
attuazione alla nuova direttiva 2005/36/CE relativa al riconoscimento
delle qualifiche professionali, nonchè alla direttiva 2006/100/CE
che adegua determinate direttive sulla libera circolazione delle
persone a seguito dell'adesione di Bulgaria e Romania all'Unione
europea.
L'art. 14 della direttiva 2005/36/CE ammette che gli Stati membri
possono chiedere deroghe, prevedendo ai fini del riconoscimento della
qualifica professionale lo svolgimento di prove attitudinali senza
possibilità di scelta a favore del richiedente tra tirocinio di
adattamento e prove attitudinale.
L'art. 22 del d.lgs. 9 novembre 2007, n. 206 sancisce che nei
casi di cui al comma 1 per l'accesso alle professioni di avvocato,
dottore commercialista, ragioniere e perito commerciale, consulente
per la proprietà industriale, consulente del lavoro, attuano e
revisore contabile, nonchè per l'accesso alle professioni di maestro
di sci e di guida alpina, il riconoscimento è subordinato al
superamento di una prova attitudinale.
Secondo l'art. 5, comma 1, lit. m) dello stesso d.lgs. 9 novembre
2007, n. 206 sono le Regioni a statuto speciale e le Province
autonome di Trento e di Bolzano le autorità competenti a ricevere le
domande e le dichiarazioni ed a prendere le decisioni ai fini del
riconoscimento delle professioni per le quali sussiste competenza
esclusiva ai sensi dei rispettivi Statuti (come nel caso de qua).
Sulla base di tale impianto normativo risulta, pertanto, evidente
che spetta alla Provincia Autonoma di Bolzano procedere al
riconoscimento, per il proprio territorio, del titolo professionale
di maestro di sci in discipline alpine costituente abilitazione in un
paese estero anche al fine di garantire la qualità e la preparazione
didattica e tecnica dei relativi soggetti.
Nel caso in esame, invece, il Capo dell'Ufficio per lo sport
presso la Presidenza del Consiglio dei ministri si è arrogato tale
competenza, riconoscendo al sig. Marco Oddera, nato e residente a
Genova, in base ad un titolo conseguito nell'anno 2009 in Montenegro
(!), nonchè in base ad una certificazione del Collegio professionale
dei maestri di sci della Provincia Autonoma di Bolzano per
l'esercizio temporaneo (!) della professione per sessanta giorni
annui all'interno di una scuola di sci autorizzata, un titolo per
l'esercizio permanente dell'attività di maestro di sci in discipline
alpine in Italia.
7. - La Provincia Autonoma di Bolzano ha disposto, invece,
nell'art. 8 della legge provinciale 19 febbraio 2001, n. 5
(ordinamento della professione di maestro di sci e delle scuole di
sci), così come modificato dall'art. 4, comma 1 della legge
provinciale 17 gennaio 2011, n. 1 una peculiare disciplina per i
maestri di sci non iscritti all'albo professionale che intendano
esercitare tale professione stabilmente nella Provincia di Bolzano:
«1. I maestri di sci, iscritti all'albo professionale dei maestri
di sci di altre regioni o della provincia di Trento o che siano in
possesso di un titolo professionale rilasciato da uno stato estero,
che intendano esercitare stabilmente la professione in Provincia di
Bolzano, devono richiedere l'iscrizione all'albo provinciale dei
maestri di sci della Provincia di Bolzano.
2. L'iscrizione dei maestri di sci di altre regioni o della
provincia di Trento è disposta dal consiglio direttivo del collegio
provinciale dei maestri di sci, qualora il richiedente possieda i
requisiti di cui all'art. 5, comma 1, e la commissione di cui
all'art. 7, comma 1, o una sottocommissione da quest'ultima a ciò
delegata abbia accertato la sua conoscenza del territorio
provinciale, della geografia dell'ambiente montano e delle condizioni
climatiche della provincia di Bolzano, necessaria per la sicurezza
dello sciare, nonchè della specifica legislazione vigente in materia
di maestri e scuole di sci.
3. L'iscrizione nell'albo provinciale dei maestri di sci
provenienti da altri stati viene disposta dal consiglio direttivo del
collegio provinciale dei maestri di sci alle condizioni di cui al
comma 2 e qualora il richiedente sia titolare di un titolo
professionale che abiliti nel paese di provenienza alla professione
di maestro di sci come libero professionista con una formazione che
possa essere equiparata a quella dei maestri di sci provinciali.
L'equiparazione è disposta dall'assessore provinciale competente su
parere conforme del collegio provinciale dei maestri di sci. In caso
di differenze sostanziali tra la formazione conseguita all'estero e
quella richiesta in provincia di Bolzano, l'equiparazione può essere
subordinata ad un tirocinio di adattamento o al superamento di una
prova attitudinale, a scelta del richiedente, con oneri a suo carico.
Omissis.
9. Le modalità di verifica dei dati e delle condizioni richieste
per l'esercizio professionale di cui al presente articolo nonchè
quelle di attuazione delle eventuali misure compensative sono
disciplinate con regolamento di attuazione».
Con tale rigorosa disciplina la Provincia Autonoma di Bolzano
intende garantire il livello di adeguata preparazione dei maestri di
sci operanti sul suo territorio, considerato anche i profili di
pericolosità e di tutela dell'incolumità degli allievi ed altri
frequentatori delle montagne che essi sono chiamati ad affrontare.
8. - Sul punto si ricorda, infine, anche la sentenza n. 360 del
1991 ove codesta ecc.ma Corte costituzionale ha chiarito il ruolo di
preminenza della legislazione speciale delle Regioni a Statuto
speciale rapporto rispetto alla legge quadro dello Stato (valevole,
in sostanza, per le Regioni a Statuto ordinario dotate di competenza
legislativa concorrente in materia): «Da tale notazione appare chiaro
l'intento non già di sovrapporsi a quelle potestà legislative che
si erano da tempo espresse in rigorose e compiute discipline, bensì
di trarre dal preesistente assetto normativo elementi utili a creare
un quadro di riferimento entro cui potesse esplicarsi l'intervento
delle regioni a statuto ordinario - dotate di potestà legislativa
concorrente - che in tal senso non avevano sufficientemente
provveduto. Solo l'art. 22, infatti, fa esplicito riferimento alle
regioni a statuto speciale ed alle province autonome: segno evidente
dell'inapplicabilità alle ricorrenti delle altre disposizioni. Il
dato testuale, la natura di legge-quadro e la ratio della stessa
inducono quindi a conclusioni d'inammissibilità, per difetto
d'interesse, delle censure formulate, analogamente a quanto
argomentato da questa Corte con riferimento al caso delle guide
alpine (sentenza n. 372 del 1989). A maggior ragione, anzi, la
rilevata inapplicabilità deve affermarsi in presenza di un più
basso profilo dell'interesse protetto».

P. Q. M.

Voglia codesta ecc.ma Corte costituzionale dichiarare che non
spetta allo Stato, e per esso al Capo dell'Ufficio per lo sport
presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, disporre il
riconoscimento del titolo di Maestro di sci in discipline alpine,
conseguito dal sig. Marco Oddera, nato e residente a Genova,
nell'anno 2009 in Montenegro, ai fini dell'esercizio in Italia della
professione di maestro di sci in discipline alpine e per l'effetto
annullare il decreto del Capo dell'ufficio per lo sport presso la
Presidenza del Consiglio dei ministri dd. 1.06.2011.
Roma, addì 9 agosto 2011

Avv. Ferrari - Riz