Serie Generale n. 11 del 14-1-2006
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 23 dicembre 2005
Scioglimento del consiglio comunale di San Tammaro e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.11 del 14-01-2006)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che nel comune di San Tammaro (Caserta), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
26 maggio 2002, sussistono forme di ingerenza della criminalità
organizzata, rilevate dai competenti organi investigativi;
Constatato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione del comune di San
Tammaro;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di San
Tammaro, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 22 dicembre 2005;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di San Tammaro (Caserta) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di San Tammaro (Caserta) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott. Vincenzo Lubrano, viceprefetto;
dott. Fernando Mone, viceprefetto aggiunto;
dott. Cosimo Facchiano, direttore amministrativo contabile.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 23 dicembre 2005
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Pisanu, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 3 gennaio 2006
Ministeri istituzionali - Interno, registro n. 1, foglio n. 2

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il comune di San Tammaro (Caserta), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 26 maggio
2002, presenta forme di ingerenze da parte della criminalità
organizzata che compromettono l'imparzialità della gestione e
pregiudicano il buon andamento dell'ammimstrazione ed il regolare
funzionamento dei servizi.
A seguito dell'applicazione di ordinanze cautelari nei confronti
di figure di vertice della struttura burocratica nonchè dell'avvio
di procedimenti giudiziari a carico di amministratori dell'ente, che
lasciavano supporre possibili convivenze tra la criminalità
organizzata e l'amministrazione locale di San Tammaro, il prefetto di
Caserta ha disposto, con provvedimento del 15 gennaio 2004, l'accesso
presso l'ente, ai sensi dell'art. 1, quarto comma, del decreto-legge
6 settembre 1982, n. 629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n.
726, e successive modificazioni ed integrazioni.
All'attività di accesso, conclusasi con relazione della
commissione all'uopo incaricata in data 12 luglio 2004, ha fatto
seguito un supplemento di indagine da cui sono emersi ulteriori
riscontri operati dalle forze dell'ordine e sviluppi giudiziari
idonei a delineare il collegamento di taluni amministratori con
ambienti malavitosi. Gli esiti di tali verifiche supplementari hanno
formato oggetto della relazione del prefetto di Caserta in data
8 novembre 2005.
Gli accertamenti svolti tanto dai competenti organi investigativi
quanto dalla commissione, confluiti nella relazione conclusiva cui si
rinvia integralmente, nell'avvalorare l'ipotesi della sussistenza di
fattori di inquinamento dell'azione amministrativa dell'ente locale a
causa dell'influenza della criminalità organizzata fortemente
radicata sul territorio, pongono in risalto come, nel tempo, l'uso
distorto della cosa pubblica si sia concretizzato nel favorire
soggetti collegati direttamente o indirettamente con gli ambienti
malavitosi.
L'ingerenza negli affari dell'ente e la strumentalizzazione delle
scelte amministrative risultano favorite dai rapporti di
cointeressenza che legano alcuni amministratori comunali a soggetti
ai quali sono stati affidati incarichi di elevata responsabilità
nell'ambito dell'ente, che sono risultati contigui ad esponenti di
spicco della criminalità organizzata locale. Alcuni amministratori
risultano altresì gravati da procedimenti penali per reati contro la
pubblica amministrazione.
L'organo ispettivo ha riscontrato come il sistematico ricorso al
conferimento di incarichi dirigenziali e di consulenza a contratto a
professionisti esterni, in rapporto di contiguità con ambienti
malavitosi, abbia di fatto reso possibile la creazione di una
«struttura parallela», facente capo all'ufficio di staff posto alle
dirette dipendenze del sindaco, appositamente istituito dalla attuale
giunta, il cui operato è comunque riconducibile agli organi
esecutivi in virtù dello stretto rapporto fiduciario che è sotteso
al conferimento degli incarichi.
Ciò ha esposto l'ente a condizionamenti da parte della
criminalità organizzata, con gravi conseguenze anche per le finanze
dell'ente, già dichiarato dissestato nel 1995.
È stato accertato, in particolare, che il sindaco e la giunta
hanno affidato la responsabilità di settori amministrativi chiave
dell'intero apparato burocratico dell'ente - settore finanziario e
ufficio di staff del sindaco - a due dirigenti in rapporti di
cointeressenza con personaggi della criminalità organizzata, che
erano già stati preposti a settori amministrativi di analogo rilievo
nel corso della precedente amministrazione. L'anno successivo alla
loro designazione, i due dirigenti, insieme ad un dipendente comunale
e ad alcuni imprenditori, sono stati destinatari di distinti
provvedimenti restrittivi cautelari relativamente a procedimenti
penali per fattispecie criminose di falso e peculato commesse durante
la precedente gestione. Rileva la tipologia degli illeciti,
configurati in concorso con imprenditori compiacenti, con la
finalità di appropriarsi di fondi pubblici mediante la
predisposizione di atti amministrativi e contabili che attestavano
falsamente l'avvenuta erogazione di forniture o servizi, in realtà
mai effettuati. Analoghi addebiti sono stati successivamente mossi ai
predetti per vicende verificatesi nella corrente consiliatura e che
vedono coinvolto anche l'attuale sindaco.
Lo scenario di connivenze tra criminalità organizzata e
amministrazione locale si desume chiaramente dalla sentenza di
condanna emessa, per concussione ed estorsione, a carico di ex
amministratori, di un dipendente comunale e di un esponente di spicco
del clan locale, nonchè dall'esito di uno dei sopraccitati
procedimenti penali conclusosi con la condanna del responsabile, al
tempo, del settore finanziario, poi dimessosi, e di un imprenditore
che frequenta uno stretto congiunto di personaggi di spicco di un
clan camorristico della zona e che ha, fra l'altro, cointeressenze
con il figlio del sindaco.
Gli accertamenti condotti comprovano la contiguità da tempo
sussistente tra l'ex responsabile dell'ufficio di staff del sindaco e
personaggi legati da stretta parentela, frequentazione o interessi
economici ad esponenti di spicco del sodalizio camorristico egemone,
nonchè le cointeressenze che legano il predetto ex funzionario al
sindaco e a figure di vertice dell'apparato burocratico al di fuori
dei rapporti istituzionali.
La commissione ritiene che lo stretto rapporto intercorrente tra
l'organo di vertice e l'ex responsabile del suo ufficio di staff sia
attestato non solo dal conferimento di un incarico dirigenziale di
rilievo ma anche dal fattivo sostegno dato da quest'ultimo alla
campagna elettorale del sindaco, dalla circostanza che entrambi sono
coindagati nel medesimo procedimento penale, dall'atteggiamento
particolarmente prudente tenuto dal sindaco in occasione della revoca
al predetto dell'incarico, che ha provveduto a risolvere il rapporto
lavorativo solo molti mesi dopo l'applicazione dei provvedimenti
restrittivi e i reiterati inviti della prefettura a procedere in tal
senso.
L'organo ispettivo ha appurato che le cointeressenze fra
l'apparato burocratico ed esponenti malavitosi emergono da
significativi elementi di fatto. In primo luogo, la vicenda che ha
visto il predetto ex funzionario costituire una società edile con un
affiliato della locale consorteria, fratello a sua volta
dell'esponente di spicco dei medesimo sodalizio che è stato
condannato insieme ad amministratori della passata amministrazione
per concussione ed estorsione. Assume significatività anche la
circostanza che il predetto ex funzionario ha fissato presso la
propria abitazione la sede legale di due società, nel cui assetto
figurano persone coindagate insieme ai due ex dirigenti nei
menzionati procedimenti penali e soggetti vicini alla criminalità
organizzata. Una di queste società gestisce un centro di assistenza
ubicato nell'immobile di proprietà di uno stretto congiunto di un
elemento di vertice del clan, ferito in un agguato di stampo
camorristico. Sono dipendenti di tale centro stretti congiunti di
funzionari di vertice dell'amministrazione comunale, che recentemente
sono stati indagati per falsità ideologica e abuso d'ufficio,
unitamente al segretario comunale, per aver permesso che la struttura
potesse operare sulla base di un'autorizzazione rilasciata in carenza
dei requisiti necessari. Per tale motivo, l'autorità giudiziaria ha
applicato nei confronti del segretario comunale la misura cautelare
interdittiva della sospensione dall'esercizio della funzione.
Vengono, inoltre, ritenute sintomatiche di cointeressenze le
circostanze che responsabile tecnico dell'altra società, con sede
legale presso l'abitazione dell'ex dirigente, è proprietario
dell'immobile ove è situato il predetto centro e che al fratello di
quest'ultimo sono stati conferiti due incarichi professionali
dall'amministrazione proprio su indicazione del sindaco.
L'attività di accesso ha rilevato, inoltre, numerose
irregolarità relativamente alla esecuzione di lavori pubblici. In
particolare, viene ritenuta emblematica della capacità di
condizionamento della crimisalità organizzata sull'amministrazione
comunale, la vicenda relativa alla riqualificazione urbana in una
località del comune. È stato accertato che, sebbene detti lavori
non fossero conformi alle previsioni urbanistiche, l'ente ha avviato
la procedura espropriativa e ha indetto la gara per l'esecuzione
degli stessi, prima che venisse adottata dal consiglio comunale la
prescritta preventiva approvazione della variante allo strumento
urbanistico e prima, quindi, che la regione potesse esprimersi sulla
stessa. L'organo ispettivo sottolinea come tale illegittima procedura
denoti la persistente volontà dell'amministrazione di garantire
comunque la realizzazione delle opere e ciò allo scopo,
presumibilmente, di avvantaggiare la famiglia, che risiede nella
località oggetto di riqualificazione, dell'esponente di spicco della
criminalità organizzata locale più volte citato, in quanto fratello
del socio in affari dell'ex dirigente e condannato insieme ad ex
amministratori del comune.
L'organo ispettivo evidenzia che il grave disordine
organizzativo, amministrativo e finanziario in cui versa l'ente renda
permeabile l'amministrazione a forme di ingerenza da parte di
ambienti criminali e che il riscontrato quadro di diffuse disfunzioni
e illegittimità risulta assecondato dalla carenza della dovuta
attività di controllo da parte degli organi di governo nei confronti
dell'apparato burocratico.
Gli elementi fattuali desunti dagli accertamenti giudiziari e
dall'accesso, riscontrati unitariamente, appaiono determinanti in
ordine all'accertamento della vicinanza tra l'amministrazione e la
criminalità organizzata e concorrono a configurare un concreto
pericolo di sviamento dell'attività comunale dal perseguimento degli
interessi dell'intera collettività.
L'inosservanza del principio di legalità nella gestione
dell'ente e l'uso distorto delle pubbliche funzioni hanno compromesso
le legittime aspettative della popolazione ad essere garantita nella
fruizione dei diritti fondamentali, minando la fiducia dei cittadini
nella legge e nelle istituzioni. Le vicende giudiziarie che hanno
interessato ex dirigenti e amministratori hanno infatti determinato
grave allarme sociale e con numerosi esposti la popolazione ha
espresso dissenso nei confronti dell'operato degli organi di governo.
Pertanto, il prefetto di Caserta, con relazione del 22 luglio
2004, successivamente integrata con rapporto dell'8 novembre 2005,
che si intendono integralmente richiamati, ha proposto l'applicazione
della misura di rigore prevista dall'art. 143 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267.
La descritta condizione esige un intervento risolutore da parte
dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra l'ente locale e la
criminalità organizzata che arrecano grave e perdurante pregiudizio
per lo stato generale dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e
di inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia degli interessi della
comunità locale.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nel citato art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di San
Tammaro (Caserta), si formula rituale proposta per l'adozione della
misura di rigore.
Roma, 7 dicembre 2005
Il Ministro dell'interno: Pisanu