1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 31 del 3-8-2005
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 335 SENTENZA 14 - 27 luglio 2005
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Regione Emilia-Romagna - Imposte e tasse - Tributo per il deposito in discarica dei rifiuti - Determinazione rimessa a deliberazione della Giunta - Ricorso del Governo - Invasione della sfera di competenza legislativa statale esclusiva in materia tributaria - Illegittimita' costituzionale. - Legge Regione Emilia-Romagna 14 aprile 2004, n. 7, art. 44, comma 3. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lettera e), in relazione all'art. 3, comma 29, della legge 28 dicembre 1995, n. 549. Regione Emilia-Romagna - Imposte e tasse - Tariffa relativa al servizio pubblico integrato e alla gestione dei rifiuti - Metodo di determinazione rimesso a decreto del Presidente della Giunta - Ricorso del Governo - Denunciata invasione della sfera di competenza legislativa statale esclusiva in tema di livelli essenziali di prestazioni da garantire su tutto il territorio nazionale, e concorrente in materia di governo del territorio - Carenza di motivazione in ordine ai parametri invocati - Inammissibilita' della questione. - Legge Regione Emilia-Romagna 14 aprile 2004, n. 7, art. 47. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lettera m), e terzo comma, in relazione all'art. 13, comma 3, della legge 5 gennaio 1994, n. 36. (005C0866) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.31 del 3-8-2005)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Piero Alberto CAPOTOSTI;
Giudici: Fernanda CONTRI, Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni
Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA,
Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 44, comma 3,
e 47 della legge della Regione Emilia-Romagna 14 aprile 2004, n. 7
(Disposizioni in materia ambientale. Modifiche ed integrazioni a
leggi regionali), promosso con ricorso del Presidente del Consiglio
dei ministri, notificato il 14 giugno 2004, depositato in Cancelleria
il 22 successivo ed iscritto al n. 60 del registro ricorsi 2004.
Visto l'atto di costituzione della Regione Emilia-Romagna;
Udito nell'udienza pubblica del 24 maggio 2005 il giudice
relatore Alfio Finocchiaro;
Uditi l'avvocato dello Stato Maurizio Fiorilli per il Presidente
del Consiglio dei ministri e l'avvocato Franco Mastragostino per la
Regione Emilia-Romagna.

Ritenuto in fatto

1. - Con ricorso notificato il 14 giugno 2004, e depositato
presso la cancelleria della Corte costituzionale il 22 giugno 2004,
il Presidente del Consiglio dei ministri ha chiesto alla Corte
costituzionale dichiararsi l'illegittimità costituzionale
dell'art. 44, comma 3, e dell'art. 47 della legge della Regione
Emilia-Romagna 14 aprile 2004, n. 7 (Disposizioni in materia
ambientale. Modifiche ed integrazioni a leggi regionali), per
violazione, rispettivamente, dell'art. 117, secondo comma,
lettera e), in relazione all'art. 3, comma 29, della legge
28 dicembre 1995, n. 549 (Misure in tema di razionalizzazione della
finanza pubblica), e dell'art. 117, secondo comma, lettera m), e
terzo comma, della Costituzione in relazione all'art. 13, comma 3,
della legge 5 gennaio 1994, n. 36 (Disposizioni in materia di risorse
idriche).
Lo Stato ricorrente lamenta che la Regione, nel contesto di una
disciplina generale in materia ambientale, che spazia dalla
conservazione degli habitat naturali, all'uso del territorio, alla
gestione delle risorse idriche, ha disciplinato, con le norme
impugnate, il tributo per il deposito in discarica dei rifiuti
(art. 44, comma 3), e la tariffa relativa al servizio idrico
integrato e alla gestione dei rifiuti (art. 47), in tal modo
indebitamente invadendo la sfera statale di competenza legislativa
esclusiva.
Riguardo alla prima delle norme denunciate, che rimette a
deliberazione della Giunta regionale la fissazione del tributo per il
deposito in discarica dei rifiuti, si verte in materia di tributi
erariali attribuiti alla Regione, non già di tributi propri della
Regione, essendo stati istituiti con legge statale, che riconosce
solo uno spazio di autonomia limitato. Non è possibile una piena
esplicazione delle potestà regionali senza la normativa statale di
coordinamento, fermo restando il divieto di procedere in senso
inverso all'art. 119 Cost., e di sopprimere, senza sostituirli, gli
spazi di autonomia riconosciuti dalle leggi statali in vigore.
Riguardo alla seconda norma denunciata (art. 47 della legge della
Regione Emilia-Romagna n. 7 del 2004, che introduce l'art. 25-ter
nella legge della Regione Emilia-Romagna 6 settembre 1999, n. 25) che
rimette a decreto del Presidente della Giunta il metodo per la
determinazione della tariffa relativa al servizio pubblico integrato
e alla gestione dei rifiuti, trattasi di livello essenziale di
prestazione che deve essere garantito su tutto il territorio
nazionale, oltre che di principio fondamentale in materia di governo
del territorio, per il quale la determinazione dei criteri è
attribuita allo Stato, con procedimento che prevede la concertazione
e l'intesa con le Regioni.
2. - Nel giudizio si è costituita la Regione Emilia-Romagna, che
chiede respingersi il ricorso deducendone l'inammissibilità e
l'infondatezza, e riservandosi di esporre le proprie ragioni con
successiva memoria.
3. - Nell'imminenza dell'udienza pubblica la Regione
Emilia-Romagna ha presentato memoria, assumendo la parziale
inammissibilità del ricorso statale, e, comunque, la sua
infondatezza.
A proposito dell'art. 44, comma 3, della legge impugnata, oggetto
della prima questione posta dal ricorso statale, la difesa regionale
censura la mancanza di chiarezza dello stesso, perchè o il vizio
attiene ad una pretesa competenza esclusiva statale in materia di
tributi, ma allora non può che osservarsi che la legge regionale si
muove nell'ambito dei poteri già attribuiti alla Regione, con la
legge n. 549 del 1995, o, viceversa, la censura non può che
ritorcersi verso la legge statale, per violazione di un principio di
coordinamento finanziario, ma, in questo caso, il ricorso va
dichiarato inammissibile per genericità, mancanza di chiarezza e
contraddittorietà.
L'unico rilievo in ipotesi formulabile potrebbe essere quello
dell'attribuzione con la legge regionale, alla Giunta, della
determinazione dell'ammontare dell'imposta, ma sotto tale profilo va
rimarcato che in tale determinazione la Giunta regionale non fruisce
di alcuna discrezionalità, essendo strettamente vincolata ai
parametri ristrettissimi ed ai criteri di calcolo di cui all'art. 3,
comma 29, della legge statale n. 549 del 1995. La ratio della
disposizione regionale è che, attesa la natura provvedimentale
dell'intervento legislativo per la determinazione del tributo, e la
frequenza annuale con cui la Regione deve intervenire, la previsione
di attribuire la determinazione del tributo a una deliberazione della
Giunta appare in linea con le indicazioni di semplificazione ed
economicità dell'azione amministrativa, nè lo Stato può indicare
alla Regione con quale atto essa debba esercitare una funzione
conferita dallo Stato stesso.
Passando all'esame della censura relativa all'art. 47, della
stessa legge della Regione Emilia-Romagna n. 7 del 2004, la difesa
regionale osserva che il richiamo al parametro dei livelli essenziali
delle prestazioni (art. 117, secondo comma, lettera m) della
Costituzione), appare del tutto fuori luogo: l'art. 4 della legge
5 gennaio 1994, n. 36, disciplinando le competenze attribuite allo
Stato, alla lettera g) prevede la fissazione dei livelli minimi dei
servizi da garantire in ciascun ambito territoriale ottimale, ma non
richiama la determinazione della tariffa. Lo Stato ha definito i
livelli minimi essenziali con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 4 marzo 1996, che al punto 8, ha compiutamente
disciplinato i livelli minimi, senza prevedere tra i criteri, il
metodo tariffario: e la Regione ha disciplinato il servizio idrico ed
il servizio rifiuti stabilendo i livelli di qualità nell'erogazione.
Quello dei livelli minimi essenziali è tema collegato alla
pianificazione e organizzazione del servizio, non alla determinazione
del metodo tariffario oggetto d'impugnazione: la tariffa, come
riconosce lo stesso art. 4, primo comma, lettera f) della legge n. 36
del 1994, è semplicemente il corrispettivo del servizio idrico, ed
essa (come si desume dall'art. 13 della legge cit.) nel disciplinare
i criteri per definire il metodo tariffario, non accenna al rispetto
dei livelli minimi essenziali.
La Regione ha stabilito un metodo tariffario che non contrasta
con la legge statale, ma ne ricalca in pieno i criteri, precisandone
i principi, in funzione della finalità dell'equilibrio finanziario.
Del tutto fuori luogo, poi, è il richiamo al parametro del
governo del territorio, e, anche a volerlo concedere, non si vede
come la legge regionale abbia violato principi, giacchè l'art. 47
riprende interamente i criteri stabiliti dall'art. 13 della legge
statale, preoccupandosi anzi di introdurre meccanismi incentivanti
come il risparmio della risorsa idrica e di innalzare il livello di
tutela ambientale.
In realtà, la disciplina di determinazione della tariffa è
connaturata alla disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza
economica, e, come la Corte costituzionale ha riconosciuto (sentenza
n. 272 del 2004), in materia, il titolo di legittimazione
dell'intervento statale è fondato sulla tutela della concorrenza, ma
al di fuori di tali aspetti, la disciplina dei servizi pubblici
locali non può che essere ascritta alle competenze residuali
regionali, per cui, legittimamente, la Regione si è dotata di una
disciplina in materia di servizi pubblici di interesse locale, e
specialmente riguardo al metodo tariffario.

Considerato in diritto

1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri dubita che
l'art. 44, comma 3, della legge della Regione
Emilia-Romagna 14 aprile 2004, n. 7 (Disposizioni in materia
ambientale. Modifiche ed integrazioni a leggi regionali), laddove
rimette a deliberazione della Giunta il metodo di fissazione del
tributo per il deposito in discarica dei rifiuti, sia
costituzionalmente illegittimo per violazione dell'art. 117, secondo
comma, lettera e), della Costituzione, in relazione all'art. 3,
comma 29, della legge 28 dicembre 1995, n. 549 (Misure in tema di
razionalizzazione della finanza pubblica), per invasione della sfera
di competenza legislativa statale esclusiva in materia tributaria,
trattandosi di tributo istituito con legge statale; e che l'art. 47
della legge della Regione Emilia-Romagna 14 aprile 2004, n. 7,
laddove rimette a decreto del Presidente della Giunta il metodo per
la determinazione della tariffa relativa al servizio pubblico
integrato e alla gestione dei rifiuti sia costituzionalmente
illegittimo per violazione dell'art. 117 Cost., secondo comma,
lettera m), e terzo comma, della Costituzione in relazione
all'art. 13, comma 3, della legge 5 gennaio 1994, n. 36 (Disposizioni
in materia di risorse idriche), per invasione della sfera di
competenza legislativa statale: esclusiva, in tema di livelli
essenziali di prestazioni da garantire su tutto il territorio
nazionale; concorrente, in materia di governo del territorio.
2. - L'eccezione di inammissibilità per genericità, mancanza di
chiarezza e contraddittorietà del ricorso proposto in riferimento
all'art. 44, comma 3, della legge della Regione Emilia-Romagna n. 7
del 2004, sollevata dalla Regione con la memoria, è infondata.
Il Presidente del Consiglio - premesso che l'articolo impugnato
prevede che l'ammontare del tributo speciale per il deposito in
discarica dei rifiuti solidi, di cui all'articolo 3, comma 29, della
legge n. 459 [rectius: 549] del 1995, sia fissato con deliberazione
della Giunta regionale - deduce che «la norma viola, dunque,
l'articolo 117, secondo comma, lettera e) della Costituzione in
relazione allo stesso articolo 3, comma 29, della legge n. 259
[rectius: 549] del 1995, che riserva alla legge regionale il compito
di fissare l'ammontare di tale imposta».
Il motivo di censura - sia pure in modo succinto - indica: la
norma impugnata (art. 44, comma 3, della legge della Regione
Emilia-Romagna n. 7 del 2004); la norma interposta (art. 3, comma 29,
della legge n. 549 del 1995), il parametro costituzionale che si
assume violato (art. 117, secondo comma, lettera e), della
Costituzione) e la violazione compiuta (attribuzione della
determinazione del tributo alla Giunta regionale anzichè alla legge
regionale). Ciò è sufficiente per escludere la denunciata
genericità, mancanza di chiarezza e contraddittorietà del ricorso.
3. - La questione proposta con il primo motivo del ricorso è
fondata.
L'articolo 3 della legge 28 dicembre 1995, n. 549, ha istituito
il tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi
(comma 24), con devoluzione dello stesso alle regioni (comma 27) ed
ha stabilito che l'ammontare dell'imposta è fissato, entro
determinati limiti, con legge della Regione entro il 31 luglio di
ogni anno per l'anno successivo (comma 29).
Tale tributo, sulla base della costante giurisprudenza di questa
Corte, è da considerarsi statale e non proprio della Regione, senza
che rilevi, in contrario, la devoluzione del relativo gettito alle
regioni (in questo senso, ex plurimis, sentenze n. 241, n. 381,
n. 431 del 2004, in tema di IRAP; sentenze n. 297 e n. 311 del 2003,
in tema di c.d. tassa automobilistica), con la conseguenza che, salvi
i casi previsti dalla legge statale, si deve tuttora ritenere
preclusa la potestà delle Regioni di legiferare sui tributi
esistenti e regolati da leggi statali (cfr. sentenza n. 37 del 2004).
È pertanto incostituzionale, per violazione dell'art. 117,
secondo comma, lettera e), della Costituzione, che attribuisce allo
Stato la legislazione esclusiva, fra l'altro, in materia di sistema
tributario e contabile dello Stato, la disposizione impugnata che
attribuisce la determinazione dell'ammontare dell'imposta in esame ad
un atto della Giunta anzichè alla legge regionale.
4. - Con il secondo motivo di censura il Presidente del Consiglio
dei ministri contesta la legittimità costituzionale dell'art. 47,
che introduce l'art. 25-ter nella legge regionale n. 25 del 1999,
prevedendo che, con decreto del Presidente della Giunta regionale,
venga stabilito il metodo per la determinazione della tariffa
relativa al servizio integrato ed alla gestione dei rifiuti.
Secondo il ricorrente l'individuazione dei criteri per la
determinazione della tariffa in materia di acque costituisce per sua
natura sia un livello essenziale di prestazione che deve essere
garantito su tutto il territorio nazionale, sia un principio
fondamentale in materia di governo del territorio, con la conseguenza
che la disposizione impugnata, che attribuisce alla Giunta regionale
la definizione dei criteri per la determinazione della tariffa, viola
l'articolo 117, secondo comma, lettera m), e terzo comma, della
Costituzione.
La questione è inammissibile per l'assenza di qualsiasi
motivazione in ordine ai parametri costituzionali, peraltro di dubbia
pertinenza, meramente invocati dal ricorrente.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 44, comma 3,
della legge della Regione Emilia-Romagna 14 aprile 2004, n. 7
(Disposizioni in materia ambientale. Modifiche ed integrazioni a
leggi regionali);
Dichiara inammissibile la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 47 della stessa legge della Regione
Emilia-Romagna n. 7 del 2004, sollevata, in riferimento agli
articoli 117, secondo comma, lettera m), e terzo comma, della
Costituzione, dal Presidente del Consiglio dei ministri, con il
ricorso in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 14 luglio 2005.
Il Presidente: Capotosti
Il redattore: Finocchiaro
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 27 luglio 2005.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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