3a Serie Speciale - Regioni n. 9 del 5-3-1994
REGIONE BASILICATA
REGIONE BASILICATA
LEGGE REGIONALE 20 luglio 1993, n. 39
Norme di attuazione per la disciplina delle cooperative sociali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.9 del 05-03-1994)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

In attuazione dell'art. 9 della legge 8 novembre 1991 n. 381 la
regione Basilicata, con la presente legge:
istituisce e regolamenta la sezione dell'albo regionale delle co-
operative riguardanti le cooperative sociali;
determina le modalità di raccordo con l'attività dei servizi
socio-sanitari nonchè con le attività di formazione professionale e
di sviluppo dell'occupazione;
adotta convenzioni tipo per i rapporti tra le cooperative sociali
(e loro consorzi) e gli Enti pubblici;
definisce le misure di promozione, sostegno e sviuppo della
cooperazione sociale.

Art. 2.
Istituzione della sezione dell'albo

È istituita la sezione dell'albo regionale delle cooperative
sociali articolato nelle seguenti sotto sezioni:
a) sotto sezione A), nella quale sono iscritte le cooperative
che gestiscono servizi socio-santiari ed educativi;
b) sotto sezione B), nella quale sono iscritte le cooperative
che svolgono attività diverse - agricole, industriali, commerciali e
di servizi - finalizzate all'inserimento lavorativo di persone
svantaggiate;
c) sotto sezione C), nella quale sono iscritti i consorzi di cui
all'art. 8 della legge 8 novembre 1991, n. 381.

Art. 3.
Requisiti per l'iscrizione

1. Possono essere iscritte alla sezione di cui all'art. 2 le coop-
erative sociali ed i loro consorzi aventi sede legale nella Regione e
che risultino iscritti nella sezione ottava del registro prefettizio
delle cooperative.
2. Per ottenere l'iscrizione, le cooperative debbono presentare
alla Regione Basilicata - dipartimento sicurezza sociale - domanda
correlata da:
a) certificato di iscrizione alla sezione ottava del registro
prefettizio;
b) copia dell'atto costitutivo e dello statuto;
c) autocertificazione circa gli ambiti di attività di cui la
cooperativa agricola opera ed i relativi servizi;
d) autocertificazione sulla composiione della compagine sociale;
e) relazione sulle caratteristiche professionali di quanti
operano all'interno della cooperativa;
f) relazione sull'attività svolta;
g) copia dell'ultimo bilancio;
h) per le cooperative che chiedono l'iscrizione nella sotto
sezione B) certificazione circa la presenza - all'interno della
compagine sociale - di lavoratori svantaggiati nella misura prevista
dall'art. 4 della legge 8 novembre 1991, n. 381;
i) dichiarazione del rappresentante legale di non essere incorsi
in violazione in materia di lavoro - previdenziali e fiscali - non
conciliabili in via amministrativa.
3. Nel caso di cooperative di nuova costituzione i documenti di
cui alle letere c), f), g), sono sostituiti da un articolato progetto
relativo all'attività che la cooperativa intende svolgere.
4. La domanda di iscrizione dei consorzi deve essere corredata da:
a) certificato di iscrizione nella sezione ottava del registro
prefettizio;
b) copia dell'atto costitutivo e dello statuto;
c) relazione sull'attività svolta;
d) copia dell'ultimo bilancio;
e) certificazione circa la presenza di cooperative sociali nella
misura prevista dall'art. 8 della legge 8 novembre 1991, n. 381.
5. L'iscrizione all'albo regionale viene disposta con decreto del
Presidente su conforme delibera della Giunta regionale, entro novanta
giorni dalla data di ricezione della domanda completa di tutta la
documentazione richiesta.
6. Il provvedimento è notificato al richiedente, alla Prefettura
ed all'Ufficio provinciale del lavoro e della massima occupazione ed
è pubblicato per estratto, sul Bollettino ufficiale della regione.
7. In caso di rigetto della domanda, viene data comunicazione
scritta ai soggetti interessati entro il termine di trenta giorni.

Art. 4.
Adempimenti successivi all'iscrizione

1. Le cooperative sociali ed i consorzi iscritti all'albo
regionale sono tenuti a trasmettere, entro trenta giorni
dall'approvazione, eventuali variazioni dello statuto, il bilancio
annuale e la relazione degli amministratori che contenga una nota
informativa relativa all'attività svolta, alla composizione ed alla
variazione della base sociale ed al rapporto tra numero di soci ed
altri dipendenti e collaboratori.
2. Qualora le cooperative sociali ed i concorzi abbiano ottenuto
contributi regionali, la relazione degli amministratori di cui al
comma 1 deve specificare la modalità di utilizzo di tali incentivi.
3. Gli uffici preposti alla tenuta dell'albo possono chiedere in
qualunque momento informazioni e precisazioni aggiuntive.

Art. 5.
Cancellazione

1. La cancellazione degli enti cooperativi dalla sezione dell'albo
regionale è disposta con decreto del Presidente, su conforme
delibera della Giunta regionale, quando questi non abbiano adempiuto
agli obblighi di cui ai precedenti articoli 3 e 4, o quando non sia
stata effettuata entro l'anno, la revisione di cui all'art. 5, terzo
comma, legge 8 novembre 1991, n. 381.
2. La cancellazione è disposta altresì quando le cooperative o
il consorzio siano stati sciolti, risultino inattive da più di
ventiquattro mesi o cancellate dal registro prefettizio anche a
seguito delle ispezioni effettuate ai sensi del decreto legislativo
del capo provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n. 1577 e succes-
sive modificazioni, nonchè qualora esso non sia in grado di
continuare ad esercitare la propria attività.
3. Il provvedimento di cancellazione è comunicato a mezzo di
raccomandata con ricevuta di ritorno all'ente, nonchè alla
Prefettura e all'uficio provinciale del lavoro e della massima
occupazione ed è pubblicato per estratto sul Bollettino ufficiale
della regione.
4. Nel caso in cui il numero dei lavoratori svantaggiati di cui
all'art. 4 scenta al di sotto del 30% dei lavoratori della
cooperativa o quello dei soci volontari di cui all'art. 2, comma 2
della legge 381/91 superi la misura del 50% dei soci, si provvede
alla cancellazione qualora la compagine sociale non venga
riequilibrata entro un anno dalla data in cui si è manifestata
l'irregolarità.

Art. 6.
Raccordo con i servizi socio-sanitari

La programmazione regionale e gli atti regolamentari nel campo
delle attività socio-sanitarie debbono prevedere le modaltià di
specifico apporto delle cooperative sociali.
In particolare vengono individuati settori di intervento nei quali
alle cooperative sociali viene riconosciuto un ruolo prioritario in
forza delle caratteristiche di finalizzazione della promozione umana
e all'integrazione sociale dei cittadini che sono loro proprie.

Art. 7.
Raccordo con le politiche attive del lavoro

La regione riconosce nelle cooperative sociali un soggetto
privilegiato per l'attuazione di politiche attive del lavoro
finalizzato:
a) a sviluppare nuova occupazione nel settore dei servizi socio-
sanitari ed educativi;
b) a sviluppare nuova occupazione a favore delle fasce deboli
del mercato del lavoro. Nell'ambito delle possibilità offerte dalla
normativa vigente, i competenti organi regionali prevedono interventi
specifici volti a riconoscere l'attività di formazione sul lavoro
svolta dalle cooperative di cui alla lettera b) dell'art. 1 della
legge 381/91.

Art. 8.
Raccordo con le attività di formazione professionale

1. La programmazione regionale, gli atti regolamentari nel campo
della formazione professionale debbono prevedere interventi atti a
favorire:
a) la realizzazione di uno stretto raccordo tra le strutture
formative e le cooperative sociali riguardo la formazione di base e
l'aggiornamento degli operatori, anche attraverso l'individuazione,
la definizione ed il sostegno di nuovi profili professionali
nell'ambito delle attività di inserimento lavorativo di soggetti
svantaggiati;
b) lo sviluppo, attraverso le cooperative sociali, di specifiche
iniziative formative a favore dei lavoratori svantaggiati,
soprattutto nel caso di quelle attività realizzate mediante il
ricorso al Fondo sociale europeo ed a altre provvidenze comunitarie.
c) autonome iniziative delle cooperative sociali volte alla
qualificazione professionale del proprio personale ed alla
qualificazione manageriale degli amministratori atrtaverso adeguati
riconoscimenti e supporti in particolare alle attività formative
svolte in forma consorziata.
2. In relazione a quanto previsto al comma 1 le strutture di
formazione professionale possono prevedere negli organi di gestione
la presenza di rappresentanti delle cooperative sociali.

Art. 9.
C o n v e n z i o n i

1. Entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, la Giunta regionale, sentita la quarta commissione consiliare,
adotta schemi di convenzione tipo rispettivamente per:
a) gestione di servizi socio-sanitari ed educativi;
b) fornitura di beni e servizi di cui all'art. 5 della legge 8
novembre 1991, n. 381, secondo i principi formulati dalla presente
legge.
2. Qualora le caratteristiche del servizio lo consentano la
convenzione assume la forma della concessione ex art. 22 della legge
142/90.
3. Per stipulare la convenzione di cui alla presente legge le co-
operative ed i consorzi debbono essere iscritte all'albo regionale di
cui all'art. 2.
4. La cancellazione dell'albo comporta la risoluzione della
convenzione.
5. Gli enti pubblici, nell'applicazione dell'art. 5 della legge
381/91, procedono all'individuazione del contraente mediante gara tra
i soggetti richiedenti.

Art. 10.
Contenuti degli schemi di convenzione-tipo

1. Gli schemi di convenzione-tipo devono contenere:
a) l'indicazione dell'attività oggetto della convenzione e
della sua modalità di svolgimento;
b) la durata della convenzione;
c) i requisiti di professionalità del personale impiegato ed in
particolare le caratteristiche professionali del responsabile tecnico
dell'attività;
d) il ruolo svolto dai volontari impiegati nel servizio in
relazione a quanto previsto dalla legge 381/91 - art. 2, comma 5;
e) gli standard tecnici relativi alle strutture ed alle
condizioni igienico-sanitarie e di sicurezza;
f) le norme contrattuali applicate in materia di rapporto di
lavoro;
g) la determinazione dei corrispettivi e le modalità di
pagamento;
h) le forme e le modalità di verifica e vigilanza con
particolare riguardo alla tutela degli utenti;
i) il regime dell'inadempienza e le clausole di risoluzione;
l) l'obbligo e le modalità di assicurazione del personale e
degli utenti;
m) le modalità di raccordo con gli uffici competenti nella
materia oggetto della convenzione.
2. Per quanto concerne gli schemi di convenzione-tipo relativi
all'attività di cui all'art. 1, primo comma a) della legge 381/91
per gestione di servizi è da intendersi l'organizzazione complessiva
e coordinata di diversi fattori materiali, immateriali e umani che
concorrono alla realizzazione di un servizio, con la esclusione delle
mere prestazioni di manodopera.
Nell'ambito di riferimento per la identificazione dei servizi
socio-sanitari ed educativi è definita in relazione a quanto
stabilito dalla normativa di settore anche in attuazione di norme
nazionali.
3. Nella predisposizone degli schemi di convenzione-tipo relativi
alla fornitura di beni e servizi di cui all'art. 5 della legge
381/91:
a) deve essere espressamente prevista la finalità della
creazione di opportunità di lavoro e di formazione al lavoro di
persone svantaggiate;
b) debbono essere indicati i criteri per determinare il numero
di lavoratori svantaggiati sia in relazione all'entità della
fornitura affidata sia al grado di produttività e al fabbisogno
formativo delle persone svantaggiate inserite.

Art. 11.
Determinazione dei corrispettivi

1. Nella determinazione dei corrispettivi le convenzioni devono
far riferimento ai seguenti criteri:
a) per i servizi socio-sanitari ed educativi:
nel caso di servizi standardizzati i corrispettivi sono
determinati sulla base di tabelle che fissano i valori di riferimento
per le diverse tipologie di servizio; le tabelle di competenza della
regione vengono emanate dagli Assessori competenti e sono oggetto di
aggiornamento annuale sulla base di analisi comparate dei costi-
qualità su campioni di realtà pubbliche e private;
nel caso di servizi innovativi o non standardizzati, i
corrispettivi sono determinati sulla base dei dati desumibili dal
progetto dettagliato e sono oggetto di specifiche verifiche;
b) per la fornitura di beni e servizi di cui all'rt. 5 della
legge 381/91 i corrispettivi vengono determinati sulla base di
parametri oggettivi di costo quali i mercuriali delle Camere di
commercio o perizie asseverate da parte di ordini professionali.

Art. 12.
Forme di controllo e di tutela dell'utenza

1. Le convenzioni devono prevedere forme di verifica della
qualità delle prestazioni anche attraverso indagini periodiche
presso gli utenti finalizzate a misurare il grado di soddisfazione
dei bisogni.

Art. 13.
Tipologie di intervento

1. Al fine di sostenere le capacità operative del settore
attraverso interventi coordinati che, coinvolgendo Enti pubblici ed
enti cooperativi, siano in grado di moltiplicare l'efficacia le
occasioni di sviluppo del settore stesso, la regione determina,
all'atto dell'approvazione del bilancio:
1) incentivi generali finalizzati alla promozione, sostegni e
sviluppo del settore;
2) incentivi specifici a favore di singole iniziative;
2. Gli interventi di cui al punto 1) del comma precedente si
articolano in:
a) finanziamenti di attività formative e di svilupo delle
risorse umane interne alla cooperazione sociale e ad essa correlate;
b) finanziamento di iniziative consortili finalizzate allo
sviluppo di attività integrate fra cooperative;
c) concessione ad enti pubblici di contributi finalizzati a
favorire l'affidamento alla cooperative sociali di fornire di beni o
servizi ai sensi dell'art. 5 della legge 381/91.
3. Gli interventi di cui al punto 2) del primo comma del presente
articolo consistono in:
a) iniziative di sostegno alla fase di avvio delle cooperative
sociali e ai loro consorzi;
b) contributi per il sostegno di iniziative di sperimentazione
di nuovi servizi o di nuove metodologie di intervento;
c) contributi per l'abbattimento dei tassi di interesse
ordinario nel credito di esercizio delle cooperative sociali;
d) mutui agevolati per i programmi di investimento, sviluppo e
consolidamento di passività onerose.

Art. 14.

Sono applicabili in favore delle cooperative sociali e loro
consorzi le agevolazioni e le provvidenze previste dalla legislazione
vigente in materia di cooperazione.

Art. 15.
Norme abrogative

Gli atti amministrativi di applicazione della legge 381/1991
assunti dalla regione prima dell'entrata in vigore della presente
legge perdono efficacia. Le cooperative ed i loro consorzi iscritti
all'albo devono ripresentare istanza secondo le norme contenute nella
presente legge.

Art. 16.

La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione Basilicata. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla
e di farla osservare.
Potenza, 20 luglio 1993

BOCCIA