1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 2 del 14-1-2009
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 90 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 7 novembre - 30 ottobre 2008
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 7 novembre 2008 (del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana). Ambiente - Norme della Regione Siciliana - Prelievo venatorio - Norme di controllo del sovrappopolamento di fauna selvatica o inselvatichita in aree naturali protette - Introduzione di una serie diversificata di casi per i quali e' ammissibile il ricorso ai piani selettivi di cattura e/o abbattimento - Lamentato contrasto con l'art. 22, comma 6, della legge n. 394 del 1991 che limita la possibilita' dei prelievi e/o abbattimenti esclusivamente per la superiore esigenza di ricomporre gli equilibri ecologici all'interno delle aree protette, esorbitanza dalla competenza in materia di caccia e tutela del paesaggio attribuita dallo Statuto speciale alla Regione Siciliana, contrasto con la ratio della legge istitutiva dei parchi, contrasto con le norme a tutela degli animali domestici e con le norme in materia di polizia veterinaria, interferenza in materia penale - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Denunciata lesione del principio che tutela il patrimonio faunistico, lesione della competenza esclusiva dello Stato in materia di ambiente ed ecosistema, irragionevolezza, violazione del principio di buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge approvata dall'Assemblea della Regione Siciliana il 23 ottobre 2008, artt. 1 e 4, comma 1. - Costituzione, artt. 3, 9, 97, 117, comma secondo, lett. s); statuto speciale della Regione Siciliana, art. 14; legge 6 dicembre 1991, n. 394, art. 22, comma 6; legge 14 agosto 1991, n. 281; d.P.R. 8 febbraio 1954, n. 320. Ambiente - Norme della Regione Siciliana - Prelievo venatorio - Norme di controllo del sovrappopolamento di fauna selvatica o inselvatichita in aree naturali protette - Commercializzazione della fauna abbattuta o catturata - Lamentato contrasto con l'art. 1 della legge 1992, n. 157, che riconosce la fauna selvatica patrimonio indisponibile dello Stato, interferenza in materia penale - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Denunciata lesione del principio che tutela il patrimonio faunistico, lesione della competenza esclusiva dello Stato in materia di ambiente ed ecosistema, irragionevolezza, violazione del principio di buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge approvata dall'Assemblea della Regione Siciliana il 23 ottobre 2008, art. 3, comma 1. - Costituzione, artt. 3, 9, 97, 117, comma secondo, lett. s); statuto speciale della Regione Siciliana, art. 14; legge 11 febbraio 1992, n. 157, artt. 1, 21 e 30. (008C0950) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.2 del 14-1-2009)

L'Assemblea Regionale Siciliana, nella seduta del 23 ottobre
2008, ha approvato il disegno di legge n. 103 dal titolo «Norme di
controllo del sovrappopolamento di fauna selvatica o inselvatichita
in aree naturali protette», pervenuto a questo Commissario dello
Stato, ai sensi e per gli effetti dell'art. 28 dello statuto
speciale, il 27 ottobre 2008.
Il provvedimento legislativo integra la vigente normativa in
materia di prelievo venatorio introducendo norme di controllo del
sovrappopolamento della fauna nei parchi e nelle aree protette che in
talune parti degli articoli 1, 3 e 4 danno adito a rilievi di
incostituzionalità per le ragioni che di seguito si espongono,
l'art. 1 recita come segue:
«Competenza degli enti parco e degli enti gestori delle
riserve in materia di controllo e gestione di sovrappopolamento di
specie animali.
1. Il comma 6 dell'art. 4 della legge regionale 1° settembre
1997, n. 33 e successive modifiche e integrazioni, è sostituito dal
seguente comma:
«6. Nei parchi e nelle riserve naturali istituite dalla
regione, ove si verifichi un abnorme sviluppo di singole specie
selvatiche o di specie domestiche inselvatichite o di specie delle
quali esistono popolazioni viventi stabilmente o temporaneamente in
stato di naturale libertà, tale da compromettere l'equilibrio
ecologico degli ecosistemi esistenti o da costituire un pericolo per
l'uomo o un danno rilevante alle attività agro-silvo-pastorali, gli
Enti gestori delle aree naturali protette predispongono piani
selettivi, di cattura e/o di abbattimento, al fine di superare gli
squilibri ecologici accertati''».
Il comma 1 dell'art. 4 recita:
«1. All'art. 16, comma 2, lettera d), della legge regionale 6
maggio 1981, n. 98 e successive modifiche, dopo la parola
''minerali'' aggiungere le parole ''e piani di abbattimento
controllato di specie selvatiche o di specie domestiche
inselvatichite o di specie delle quali esistono popolazioni viventi
stabilmente o temporaneamente in stato di naturale libertà in area
di parco''».
Con le suddette previsioni normative, il legislatore regionale,
sostanzialmente, si pone in contrasto con l'art. 9 della Costituzione
ed esorbita dalla competenza attribuitagli dallo statuto speciale in
materia di caccia laddove, modificando l'art. 4 della legge regionale
1° settembre 1992, n. 33 e l'art. 16 della legge regionale 6 maggio
1981, n. 98, introduce una serie diversificata di casi per i quali è
ammissibile il ricorso ai piani selettivi di cattura e/o
abbattimento, in palese dissonanza con quanto prescritto dalla
normativa statale ed in particolare dall'art. 22, comma 6 della legge
n. 394/1991 che limita la possibilità dei prelievi e/o abbattimenti
esclusivamente per la superiore esigenza di ricomporre gli equilibri
ecologici all'interno delle aree protette.
La Costituzione attribuisce alla competenza esclusiva dello Stato
la tutela dell'ambiente e dell'ecosistema (art. 117, secondo comma,
lett. s) che ricomprende, secondo quanto acclarato da codesta ecc.ma
Corte con costante giurisprudenza, anche la tutela del patrimonio
faunistico (ex plurimis Corte cost. sent. n. 210/1987).
Peraltro la tutela dell'ambiente, secondo consolidata
giurisprudenza, antecedente e successiva alla riforma del titolo V
della Costituzione (Corte cost. sent. n. 222/2003) è un valore
trasversale che interseca materie diverse, quali la sanità ed i beni
ambientali.
L'art. 10 della legge costituzionale n. 3/2001 ha sancito che:
«1. Sino all'adeguamento dei rispettivi statuti, le disposizioni
della presente legge costituzionale si applicano anche alle regioni a
statuto speciale ed alle Province autonome di Trento e di Bolzano per
le parti in cui prevedono forme di autonomia più ampie rispetto a
quelle già attribuite».
Lo Statuto speciale siciliano non prevede espressamente «la
materia ambiente» per cui necessita di volta in volta verificare
sotto quale aspetto la tutela ambientale sia considerata, giacchè la
Regione Siciliana gode di una competenza esclusiva sotto il profilo
della caccia e della tutela del paesaggio ed è titolare di
competenza concorrente sotto quello dell'igiene e della sanità.
Orbene, poichè le disposizioni in questione non appaiono
riconducibili direttamente ad alcuna delle suddette materie di
competenza regionale, giacchè oggetto delle prescrizioni normative
censurate è piuttosto la tutela degli ecosistemi presenti nelle aree
protette, devono necessariamente ritenersi vincolanti per il
legislatore siciliano i precetti posti da quello statale a protezione
e conservazione della fauna selvatica, patrimonio indisponibile dello
Stato.
Codesta ecc.ma Corte, peraltro, ha ribadito con consolidata
giurisprudenza (sentenze nn. 536/2002, 226, 227
e 311/2003, 391, 392 e 393/2005) che la materia faunistica, anche
quando concerne aspetti legati alla caccia, deve ricomprendersi in
quella più ampia della tutela dell'ambiente e dell'ecosistema che
l'art. 117, secondo comma lett. s) della Costituzione attribuisce
alla competenza esclusiva dello Stato.
Da tale assunto discende inoltre che la disciplina del controllo
faunistico contenuto nell'art. 19 della legge n. 157/1992, così come
ribadito nella sentenza n. 392/2005 di codesta Corte, costituisce
principio fondamentale della materia a norma dell'art. 117 della
Costituzione, tale da condizionare e vincolare la potestà
legislativa regionale, ed a maggior ragione l'art. 22, comma 6 della
legge n. 394/1991 in materia di parchi ed aree protette.
Con quest'ultima disposizione, infatti il legislatore statale si
cura di garantire al massimo livello, almeno nelle zone protette, la
conservazione della fauna e dell'ecosistema, ritenendo tale valore
preminente rispetto a tutti gli altri, che al di fuori dei parchi
possono incidere sulla sfera di tutela assicurata agli animali
selvatici dalla legge n. 157/1992.
Finalità dei parchi naturali è proprio la conservazione della
fauna selvatica nel proprio habitat, per cui esclusivamente per
ricomporre squilibri ecologici possono essere ammessi nelle aree
protette prelievi ed abbattimenti di animali.
Le norme regionali testè approvate ove ritengono ovvero
implicano come equivalenti ed alternative cause diverse dalla
compromissione dell'equilibrio ecologico degli ecosistemi esistenti
all'interno delle aree protette, contraddicono la ratio stessa della
legge istitutiva dei parchi e non assicurano il rispetto del
principio posto dall'art. 9 della Costituzione. Inoltre, in quanto
privilegiano attività, quali quelle agro-silvo-pastorali, che
possono essere regolamentate, limitate ed addirittura vietate
all'interno delle aree protette, risultano affette da
irragionevolezza, con ciò ponendosi in contrasto con gli articoli 3
e 97 della Costituzione.
Le disposizioni in questione, inoltre, nell'estendere i piani di
cattura e/o abbattimento alle specie domestiche inselvatichite e alle
specie viventi delle quali esistono popolazioni viventi stabilmente o
temporaneamente in stato di naturale libertà, introducono una
definizione non contemplata nel vigente ordinamento, che si pone in
contrasto con le norme di tutela degli animali domestici di cui alla
legge quadro 14 agosto 1991, n. 281, recepita dalla legge regionale
n. 15/2000 e costituiscono una ingiustificabile deroga alla vigente
disciplina in materia di polizia veterinaria di cui al d.P.R. n.
320/1954 che regolamenta puntualmente gli interventi a cura del
sindaco e delle A.U.S.L. qualora dagli animali sia compromessa la
sicurezza e/o la salute pubblica.
L'intervento legislativo in questione costituisce inoltre palese
interferenza in materia penale, esclusa dalla competenza legislativa
regionale, laddove legittima comportamenti sanzionati penalmente
dalla legge 20 luglio 2004, n. 189, poichè potrebbero rientrare
nella nuova definizione testè introdotta anche gli animali oggetto
di tutela da parte del titolo IX-bis del libro II del codice penale.
Oggetto del presente gravame è anche l'art. 3, primo comma nella
parte in cui prevede diverse destinazioni, fra cui anche la
commercializzazione per la fauna abbattuta o catturata.
Tale norma recita:
«1. I piani di cattura - prelievi faunistici o di
abbattimento controllato - predisposti dall'ente parco
o dall'ente gestore della riserva stabiliscono: la
consistenza tendenziale della popolazione faunistica in
sovrappopolamento; la quantità oggetto del piano di cattura o
abbattimento; le modalità di cattura o di abbattimento; il periodo
di svolgimento delle operazioni di cattura o di abbattimento; le
finalità cui sono destinate le specie catturate o abbattute
(beneficenza, commerciale, di ricerca scientifica, didattica, ect.);
le risorse finanziarie necessarie per l'attuazione del piano da
individuare in fondi del bilancio dell'ente o altre risorse
aggiuntive provenienti da altre Amministrazioni partecipanti
all'attuazione del piano».
La norma appare in contrasto con l'art. 1 della legge n. 157/1992
che riconosce la fauna selvatica patrimonio indisponibile dello Stato
ed esula dalla competenza del legislatore regionale.
Soltanto allo Stato, invero, titolare ope legis del diritto di
proprietà sulla fauna selvatica, compete regolare l'esercizio di
tale diritto reale e del relativo possesso.
Orbene la legge n. 157/1992 nel disciplinare l'esercizio della
caccia consente a determinate condizioni l'apprensione da parte di
privati (cacciatori) di alcuni esemplari facenti parte del patrimonio
faunistico ma non contempla alcun altra ipotesi di utilizzo della
fauna stessa.
Risulta pertanto esclusa la possibilità per il legislatore
regionale di prevedere forme diverse di cessione a terzi, compresa
quella della commercializzazione di un bene, la fauna selvatica, che
non rientra nella propria disponibilità giuridica.
La suddetta previsione legislativa inoltre nel contemplare tra le
finalità cui destinare gli animali oggetto dei piani di cattura ed
abbattimento anche la commercializzazione costituisce un'interferenza
in materia penale giacchè rende lecite attività (vendita e
detenzione di fauna selvatica) vietate dall'art. 21 della legge n.
157/1992 e sanzionate penalmente dall'art. 30 della medesima legge.

P. Q. M.
Con riserva di presentazione di memorie illustrative nei termini
di legge, il sottoscritto prefetto dott. Alberto Di Pace, Commissario
dello Stato per la Regione Siciliana, ai sensi dell'art, 28 dello
statuto speciale, con il presente atto impugna i sottoelencati
articoli del disegno di legge n. 103 dal titolo «Norme di controllo
del sovrappopolamento di fauna selvatica o inselvatichita in aree
naturali protette» approvato dall'Assemblea Regionale Siciliana il 23
ottobre 2008:
l'art. 1, limitatamente agli incisi «di specie domestiche
inselvatichite o di specie delle quali esistono popolazioni viventi
stabilmente o temporaneamente in stato di naturale liberta» e «o da
costituire un pericolo per l'uomo o un danno rilevante alle attività
agro-silvo-pastorali»;
l'art. 3, primo comma limitatamente all'inciso: «le finalità
cui sono destinate le specie catturate o abbattute (beneficenza,
commerciale, di ricerca scientifica, didattica, etc.)»;
l'art. 4, primo comma, limitatamente all'inciso «o di specie
domestiche inselvatichite o di specie delle quali esistono
popolazioni viventi stabilmente o temporaneamente in stato di
naturale libertà in area di parco»;
per violazione degli articoli 9 e 117 secondo comma, lett. s), 3 e 97
della Costituzione, nonchè dell'art. 14 dello statuto speciale e per
interferenza in materia penale.
Palermo, addì 30 ottobre 2008
Il Commissario dello Stato per la Regione Siciliana: Di Pace