Serie Generale n. 132 del 8-6-1999
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 31 maggio 1999
Immediati interventi per fronteggiare la situazione di emergenza determinatasi nel settore dello smaltimento dei rifiuti urbani nella regione siciliana. (Ordinanza n. 2983). (GU Serie Generale n.132 del 08-06-1999)

IL MINISTRO DELL'INTERNO
delegato al coordinamento
della protezione civile
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 10
novembre 1998, che delega le funzioni del coordinamento della
protezione civile di cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225, al
Ministro dell'interno;
Vista la nota del 2 dicembre 1998, con la quale il presidente della
regione siciliana rappresenta la grave crisi determinatasi nel
settore dello smaltimento dei rifiuti urbani che ha assunto carattere
di emergenza igienicosanitaria con risvolti anche di ordine pubblico;
Considerato che la gestione attuale dei rifiuti della regione
siciliana si basa in larga misura su discariche attivate dai sindaci
con procedure d'urgenza;
Considerato, inoltre, che lo stesso piano regionale di smaltimento
dei rifiuti, approvato con decreto presidenziale n. 35 del 6 marzo
1989, risulta basato sullo smaltimento in discarica e comunque
soltanto poche delle discariche previste risultano realizzate, mentre
i pochi impianti a tecnologia complessa in esercizio non sono
adeguati ai più recenti requisiti tecnici che garantiscano un
corretto esercizio;
Atteso che la gestione della raccolta e dello smaltimento dei
rifiuti va immediatamente riportata sotto controllo, impedendo
l'introduzione di rifiuti provenienti da altre regioni ed operando
riforme strutturali nel settore della raccolta, del trasporto, della
valorizzazione, del recupero di materie e di energie;
Considerato che vanno immediatamente censiti e contrastati i casi
di smaltimento abusivo ed individuate, chiuse e bonificate le
discariche esistenti, limitando lo smaltimento residuale in discarica
e operando su un numero ridotto di discariche pubbliche adeguatamente
attrezzate, gestite e controllate;
Visto che con decreto legislativo del 5 febbraio 1997, n. 22, sono
state emanate nuove disposizioni in materia di rifiuti, recependo le
direttive comunitarie in materia;
Considerato il superamento dell'emergenza può essere perseguito
attraverso lo sviluppo delle azioni di contenimento della produzione
dei rifiuti, di raccolta differenziata, di selezione, di
valorizzazione, di recupero, anche energetico, nel sistema
industriale mediante l'applicazione delle migliori tecnologie
disponibili tese ad assicurare le migliori prestazioni energetiche e
ambientali;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 22
gennaio 1999, con il quale è stato dichiarato lo stato di emergenza
nel settore dello smaltimento dei rifiuti urbani nella regione
siciliana fino al 30 giugno 2000;
Ritenuto necessario accogliere la richiesta del presidente della
regione siciliana al fine di dotare lo stesso degli strumenti e dei
poteri indispensabili a fronteggiare lo stato di emergenza in atto in
quella regione;
Acquisita l'intesa del Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, con nota prot. n. 4809 del 31 maggio 1999;
Acquisita l'intesa del Ministro dell'ambiente con nota prot. n.
9843/D1/ARS/M/UDE del 26 maggio 1999;
Acquisita l'intesa del presidente della regione siciliana con nota
n. 2291 del 12 maggio 1999;
Dispone:
Art. 1.
1. Il presidente della regione siciliana è nominato commissario
delegato per la predisposizione di un piano di interventi di
emergenza nel settore della gestione dei rifiuti e per la
realizzazione degli interventi necessari per far fronte alla
situazione di emergenza.
2. Il commissario delegato, d'intesa con il Ministero dell'ambiente
e sentite le province regionali, predispone, entro novanta giorni
dalla data di pubblicazione, nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, della presente ordinanza, il piano degli
interventi di emergenza e riferisce ogni due mesi sull'attuazione
della presente ordinanza al Ministro dell'interno delegato per il
coordinamento della protezione civile e al Ministro dell'ambiente.
3. Il commissario delegato - presidente della regione siciliana,
può avvalersi di vice commissari. Per l'attuazione degli interventi
previsti nel successivo comma 1, art. 3, si avvale di un
subcommissario nominato d'intesa con il Ministro dell'ambiente.

Art. 2.
1. Il piano di emergenza è redatto in conformità ai criteri
stabiliti dall'art. 22 del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n.
22, e sue successive modifiche ed integrazioni, ed alle norme
attuative del decreto medesimo. Il piano d'emergenza in particolare:
a) quantifica, anche sulla base degli esistenti impianti di
smaltimento, i rifiuti urbani, i rifiuti assimilati ed i rifiuti
assimilabili prodotti in ciascun ambito provinciale;
b) identifica gli obiettivi specifici minimi della raccolta
differenziata riferita a carta, plastica, vetro, metalli ferrosi e
non ferrosi, legno e frazione umida, nel rispetto dei tempi e degli
obiettivi fissati dall'art. 24 del decreto legislativo 5 febbraio
1997, n. 22, nonchè gli obiettivi di raccolta differenziata da
realizzare in ciascun ambito provinciale per i rifiuti urbani
pericolosi, per i rifiuti ingombranti, per i beni durevoli di uso
domestico e per i rifiuti inerti;
c) identifica, in ciascun ambito provinciale, il numero e la
localizzazione degli impianti di valorizzazione delle frazioni di cui
alla precedente lettera b) tenendo conto dell'offerta di recupero da
parte dei sistemi attivati ai sensi degli articoli 41 e 44 del
decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, e sue successive
modifiche ed integrazioni, al fine di coinvolgere nella gestione dei
rifiuti i produttori dei beni che generano i rifiuti medesimi,
nonchè da parte del sistema industriale;
d) identifica le modalità per ottimizzare la raccolta ed il
trasporto nonchè per assicurare la valorizzazione della frazione dei
rifiuti urbani residuale rispetto alla raccolta differenziata di cui
alla precedente lettera b);
e) identifica, in ciascun ambito provinciale, il numero e la
localizzazione degli impianti per la produzione di combustibile
derivante dalla frazione residuale dei rifiuti urbani di cui alla
precedente lettera d) e dai rifiuti assimilabili non superiore al 50
per cento del quantitativo di rifiuti attualmente conferiti in
discarica;
f) identifica, il numero ed i criteri per la localizzazione degli
impianti dedicati per l'utilizzazione del combustibile derivante
dalla frazione residuale dei rifiuti urbani e dai rifiuti
assimilabili tenendo conto, in via prioritaria, dell'offerta di
utilizzo dello stesso da parte del sistema industriale esistente in
sostituzione di combustibili tradizionali;
g) identifica, in ciascun ambito provinciale, in relazione alle
disposizioni di cui all'art. 5 del decreto legislativo 5 febbraio
1997, n. 22, il fabbisogno delle discariche tenendo conto dei tempi
di attuazione della raccolta differenziata e di realizzazione e messa
in esercizio degli impianti di recupero di cui alle precedenti
lettere c) , e) ed f) nonchè della prevista produzione di sovvalli
derivante dalle attività di selezione e recupero;
h) assicura che l'intera gestione dei rifiuti avvenga all'interno
delle singole province e che il recupero energetico del combustibile
derivato dalla frazione residuale dei rifiuti urbani e dai rifiuti
assimilati avvenga all'interno della regione;
i) prevede i tempi e le modalità per il rientro alla gestione
ordinaria.

Art. 3.
1. Ai fini del superamento dell'emergenza, fermi restando gli oneri
della gestione in capo ai comuni, il commissario delegato -
presidente della regione siciliana, per l'attuazione del presente
articolo, avvalendosi anche degli enti locali e dei loro consorzi e
aziende, in particolare, dispone:
1.1 la realizzazione, in ciascuna provincia regionale, in
collaborazione con il presidente della medesima, della raccolta
differenziata della carta, plastica, vetro, metalli ferrosi e non
ferrosi, legno e della frazione umida, al fine di conseguire, entro
il 31 dicembre 1999, l'obiettivo del 15 per cento di raccolta
differenziata e la programmazione degli interventi per realizzare
l'obiettivo minimo di raccolta differenziata del 25 per cento nei
successivi due anni;
1.2 la realizzazione, in ciascuna provincia regionale in
collaborazione con il presidente della medesima, della raccolta
differenziata dei rifiuti pericolosi, dei rifiuti ingombranti, dei
beni durevoli di uso domestico e dei rifiuti inerti, al fine di
concorrere agli obiettivi di cui al precedente punto 1.1;
1.3 l'attivazione in ciascuna provincia regionale in collaborazione
con il presidente della provincia medesima, della raccolta
differenziata dei rifiuti urbani pericolosi, dei rifiuti ingombranti
nonchè dei beni durevoli di uso domestico tenendo conto delle
iniziative poste in essere a livello nazionale per il recupero di
detti beni a fine d'uso;
1.4 la realizzazione, in ciascuna provincia regionale in
collaborazione con il presidente della provincia medesima, della
raccolta differenziata degli imballaggi primari, in aggiunta agli
obblighi in materia di raccolta differenziata delle frazioni di cui
al precedente punto 1.1, al fine di conseguire, entro il 31 dicembre
1999, per gli imballaggi primari, l'obiettivo del 20 per cento in
peso da destinarsi al riciclaggio ed il 40 per cento complessivo,
comprensivo della quota destinata al recupero, ponendo l'onere del
servizio a carico del CONAI, con il quale stipula, nello stesso
periodo, apposita convenzione. Nel caso tale convenzione non venga
stipulata entro la data fissata, il commissario delegato, dispone che
la raccolta differenziata degli imballaggi primari sia eseguita
direttamente dal CONAI con i medesimi obblighi di risultato. Qualora
il CONAI non attivi la raccolta entro i successivi novanta giorni, il
commissario delegato, previa diffida, può disporre, in caso di
ulteriore inerzia, che i soggetti responsabili della distribuzione
delle merci e dei beni di consumo applichino il deposito cauzionale
obbligatorio sugli imballaggi primari;
1.5 obblighi a carico dei detentori di imballaggi secondari e
terziari, così come definiti dall'art. 35 del decreto legislativo 5
febbraio 1997, n. 22, di provvedere direttamente alla loro raccolta
separata e al successivo conferimento, ai fini del reimpiego,
riciclaggio o recupero, a soggetti autorizzati, ivi compresi quelli
operanti per conto del CONAI e quelli attivati ai sensi della
presente ordinanza;
1.6 la realizzazione, per il tramite dei sindaci, in ciascun
comune, di piazzole per lo stoccaggio delle frazioni raccolte
separatamente; in caso di inadempienza dei medesimi i presidenti
delle province regionali provvedono sostituendosi direttamente quali
commissari ad acta;
1.7 l'adeguamento ovvero la realizzazione in collaborazione con il
presidente della provincia medesima, all'interno di ciascuna
provincia, degli impianti di selezione e preparazione di carta,
plastica, vetro, metalli ferrosi e non ferrosi, legno, tenendo conto
delle iniziative poste in essere a livello nazionale in materia di
imballaggi primari;
1.8 l'adeguamento ovvero la realizzazione all'interno di ciascuna
provincia regionale in collaborazione con il presidente della
provincia medesima degli impianti per la produzione di compost da
frazione organica selezionata da rifiuti urbani;
1.9 l'adeguamento ovvero la realizzazione all'interno di ciascuna
provincia regionale in collaborazione con il presidente della
provincia medesima degli impianti per il recupero di inerti;
1.10 l'adeguamento ovvero la realizzazione all'interno di ciascuna
provincia regionale in collaborazione con il presidente della
provincia medesima degli impianti di trattamento dei rifiuti
ingombranti;
1.11 la realizzazione all'interno di ciascuna provincia regionale
in collaborazione con il presidente della provincia medesima di
impianti per il recupero dei beni durevoli di uso domestico tenendo
conto delle iniziative poste in essere a livello nazionale in materia
di recupero di detti beni a fine d'uso;
1.12 l'adozione di misure per favorire il riciclaggio e il recupero
da parte del sistema industriale e la definizione dei contratti della
durata massima di cinque anni per l'utilizzo finale delle frazioni
recuperate;
1.13 l'adeguamento ovvero la realizzazione, in ciascuna provincia
regionale, avvalendosi dei prefetti delle province, delle discariche
necessarie per fronteggiare l'emergenza, nelle more dell'attuazione
della raccolta differenziata e della realizzazione e messa in
esercizio degli impianti di recupero nonchè per assicurare lo
smaltimento dei sovvalli;
1.14 la chiusura, la messa in sicurezza e gli interventi di
postgestione delle discariche avvalendosi dei prefetti delle
province;
1.15 la realizzazione in ciascuna provincia regionale, in
collaborazione con il presidente della provincia medesima, di sistemi
di trasporto della frazione dei rifiuti urbani residuale dalla
raccolta differenziata agli impianti di produzione del combustibile
derivato dai rifiuti che consentano la massima economicità e il
minor inquinamento;
1.16 le modalità per il calcolo e l'accollo degli oneri gestionali
a carico dei comuni;
1.17 la realizzazione, con le risorse assegnate per la gestione dei
rifiuti dei progetti LSU di cui al "Progetto ambiente" approvato dal
C.I.P.E. con deliberazione del 17 marzo 1998, n. 32, relativi alla
regione siciliana, così come previsti dalla Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e Bolzano nella riunione del 30 luglio 1998 e ne assicura la
gestione.
2. Le attività di cui al precedente comma 1 possono essere
realizzate dal commissario delegato - presidente della regione
siciliana, anche tramite la costituzione, in ciascuna delle province
regionali, di società miste cui partecipano i comuni della provincia
regionale. In tal caso il commissario delegato provvede ad associare,
per la gestione del servizio, anche in deroga alle disposizioni di
cui all'art. 12 della legge 23 dicembre 1992, n. 498, all'art. 4
della legge 29 marzo 1995, all'art. 1 del decreto del Presidente
della Repubblica 16 settembre 1996, n. 533, consorzi di comuni,
aziende speciali e società costituite ai sensi dell'art. 22 della
legge 8 giugno 1990, n. 142, operanti nel settore che possano
documentare adeguata esperienza specifica acquisita in ambiti
territoriali e per tipologie di servizio analoghe a quelle di
pertinenza nonchè, eventualmente, le cooperative di cui all'art. 1,
comma 21, del decreto-legge 1 ottobre 1996, n. 510, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 novembre 1996, n. 608.

Art. 4.
1. Il commissario delegato - presidente della regione siciliana,
stipula, a seguito di procedure di gara comunitarie, il cui bando è
definito dal commissario delegato stesso d'intesa con il Ministro
dell'ambiente, contratti per la durata massima di quindici anni, per
il conferimento dei rifiuti urbani, a valle della raccolta
differenziata, prodotti nei comuni della regione siciliana, con
operatori industriali che si impegnino a realizzare impianti per la
produzione di combustibile derivato dai rifiuti, ad utilizzare detto
combustibile in impianti esistenti nonchè a realizzare, con
l'impiego di adeguate tecnologie a basso impatto ambientale, impianti
dedicati per la produzione di energia mediante l'impiego di
combustibile derivato dai rifiuti, da porre in esercizio entro il 31
dicembre 2001 assicurando, comunque, nelle more della messa in
esercizio di detti impianti dedicati, il recupero energetico del
combustibile prodotto. La stipula dei contratti per il conferimento
dei rifiuti urbani, la produzione di combustibile da essi derivato e
per l'utilizzo dello stesso è subordinata alla sottoscrizione di
accordi di programma fra operatori industriali, il commissario
delegato, il Ministro dell'ambiente ed il Ministro dell'industria,
commercio ed artigianato. Gli impianti di produzione di combustibile
derivato dai rifiuti e quelli dedicati di produzione di energia
possono essere localizzati in siti anche in variante al piano
regionale di organizzazione dei servizi di smaltimento dei rifiuti
urbani, approvato con decreto del presidente della regione siciliana
del 6 marzo 1989, n. 35, in modo da assicurare la maggior protezione
ambientale e garantire la massima economicità di gestione e sono
dimensionati in coordinamento con gli obiettivi degli interventi in
materia di raccolta differenziata di cui al precedente art. 2,
lettera b).
2. Il Ministro dell'industria autorizza l'ENEL a stipulare
convenzioni per la cessione di energia elettrica, alle condizioni di
cui al provvedimento CIP 6/92, con operatori industriali che
sottoscrivano gli accordi di programma e stipulino con il commissario
delegato - presidente della regione siciliana i contratti di cui al
precedente comma 1. Le nuove convenzioni dovranno essere stipulate in
luogo di iniziative, ammesse fino al 30 giugno 1995, che non hanno
trovato concretezza. Tali incentivi si applicano alla produzione di
energia elettrica mediante combustione di CDR ottenuto trattando fino
al 50 per cento in peso dei rifiuti urbani totali della regione e da
tutti gli altri rifiuti assimilati.
3. Il Ministro dell'ambiente, per la predisposizione dell'accordo
di programma di cui al precedente comma 1, si avvale, per la
valutazione della compatibilità ambientale dei progetti degli
impianti di produzione e degli impianti dedicati alla utilizzazione
del combustibile derivato da rifiuti con recupero di energia, della
commissione di cui all'art. 18, comma 5, della legge 11 marzo 1988,
n. 67, che si esprime entro trenta giorni dalla richiesta. Tale
compatibilità è verificata con la collaborazione dei comuni
interessati.
4. Il commissario delegato - presidente della regione siciliana, a
seguito della stipula dell'accordo di programma di cui al precedente
comma 1, dispone l'obbligo a carico dei comuni di conferimento dei
rifiuti urbani, con esclusione della raccolta differenziata, nei siti
di produzione del combustibile derivato dai rifiuti, fermo restando
l'onere del conferimento, determinato in base alla tariffa definita
nel contratto di cui al precedente comma 1, e del trasporto a carico
dei comuni stessi.

Art. 5.
1. Le competenze di cui all'art. 13 del decreto legislativo 5
febbraio 1997, n. 22, sono esercitate, in deroga alla legislazione
vigente, in via esclusiva, dai prefetti delle province. L'emissione
delle ordinanze, da parte dei prefetti, ai sensi del citato art. 13,
è notificata al Ministro dell'ambiente, al Ministro della sanità ed
al commissario delegato.
2. Le autorizzazioni di cui agli articoli 27 e 28 del decreto
legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, concernenti le discariche sono
rilasciate dai prefetti delle province. Le autorizzazioni per le
discariche di rifiuti urbani sono rilasciate esclusivamente ad
impianti a titolarità e gestione pubblica.
3. Agli stessi prefetti è affidata la vigilanza, in collaborazione
con le province regionali, sulle attività di conferimento dei
rifiuti e di gestione delle discariche.
4. Per le finalità di cui all'art. 3, comma 1, punto 1.13 della
presente ordinanza i prefetti delle province individuano le
discariche, ne assicurano la titolarità e la gestione pubblica anche
nei modi previsti dal precedente art. 3, comma 2, e le adeguano alle
disposizioni contenute nella normativa vigente avvalendosi degli
strumenti giuridici e delle strutture tecniche ed operative previsti
nella presente ordinanza nonchè delle risorse finanziarie poste a
loro disposizione dal commissario delegato.
5. I prefetti delle province possono affidare la gestione delle
discariche all'ENEA. A tal fine è riconosciuto all'ENEA il rimborso
dei costi sostenuti e documentati relativi alle voci specificate nel
provvedimento di affidamento di ciascun incarico.
6. Il commissario delegato provvede a vietare l'ingresso dei
rifiuti provenienti da altre regioni e dall'estero. La vigilanza
sull'applicazione di tale divieto è affidata ai prefetti.

Art. 6.
1. Il commissario delegato - presidente della regione siciliana,
dispone la messa in sicurezza e la bonifica a carico dei soggetti
titolari delle discariche autorizzate e non più attive, qualora si
rilevino condizioni di inquinamento, nonchè delle aree a qualsiasi
titolo divenute discariche abusive e dei siti comunque inquinati per
la presenza di amianto in conformità alle disposizioni di cui
all'art. 17 del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, e sue
successive modifiche ed integrazioni ed alle relative norme tecniche
di attuazione, esercitando i controlli e disponendo i collaudi
nonchè intervenendo in via sostitutiva in caso di inadempienza dei
soggetti obbligati; in tal caso si applica quanto disposto dall'art.
17, comma 11, del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22.
2. Per lo svolgimento delle attività di cui al precedente comma 1,
il commissario delegato - presidente della regione siciliana, può
avvalersi:
per le attività di accertamento con strumenti di indagine
epidemiologica delle strutture di epidemiologia dell'Istituto
superiore di sanità, del Consiglio nazionale delle ricerche,
dell'A.N.P.A., dell'E.N.E.A., dell'I.S.P.E.S.L., del Centro europeo
ambiente e salute dell'Organizzazione mondiale della sanità, nonchè
delle strutture sanitarie locali;
per le attività di individuazione, rilevazione e consulenza,
dell'A.N.P.A., dell'E.N.E.A., del Dipartimento per i servizi tecnici
nazionali, dell'Istituto nazionale di geofisica, dell'Istituto
superiore di sanità, dell'I.S.P.E.S.L. e della collaborazione delle
università della regione siciliana e degli enti territorialmente
competenti;
per l'esecuzione degli interventi di messa in sicurezza e bonifica,
dell'E.N.E.A.
3. A tali istituzioni il commissario delegato - presidente della
regione siciliana, riconosce le spese sostenute e documentate ad
esclusione di quelle relative al trattamento economico di base del
personale impiegato.

Art. 7.
1. Il commissario delegato concorre con le risorse di cui al
successivo art. 12, agli investimenti di cui agli articoli 3 e 5 e
può, altresì, concorrere agli investimenti di cui all'art. 6 della
presente ordinanza. Gli impianti, una volta realizzati, vengono
trasferiti alle amministrazioni competenti che provvederanno alla
gestione ordinaria con le proprie disponibilità.
2. Il commissario delegato può concorrere con le risorse di cui al
successivo art. 12 alla realizzazione degli impianti per la
produzione di combustibile derivato dalla restante frazione dei
rifiuti di cui all'art. 4 della presente ordinanza, al fine di
realizzare il raggiungimento degli obiettivi alle condizioni di
massima economicità.
3. Per il servizio di gestione dei rifiuti, effettuato attraverso
gli impianti pubblici finanziati dal commissario delegato, questi
fissa una apposita tariffa.

Art. 8.
1. Entro il 31 dicembre 1999 la tariffa per il conferimento in
discarica dei rifiuti urbani provenienti da comuni che non abbiano
realizzato entro il mese precedente sul proprio territorio la
raccolta differenziata in misura tale da consentire l'avvio al
riciclaggio di frazioni quali carta, plastica, vetro, metalli ferrosi
e non ferrosi, legno e al compostaggio della frazione umida dei
rifiuti urbani per una percentuale minima del 15 per cento, al netto
della raccolta e del conferimento al CONAI degli imballaggi primari
nella misura del 40 per cento dei medesimi, è maggiorata nella
misura del 3 per cento per ogni punto percentuale in meno di raccolta
differenziata rispetto all'obiettivo minimo del 15 per cento. A tal
fine il commissario delegato comunica agli enti gestori delle
discariche i nominativi dei comuni che hanno raggiunto tali
percentuali. Dalla data di attivazione degli impianti di produzione
del combustibile derivato dai rifiuti, la tariffa per il conferimento
a tali impianti dei rifiuti urbani provenienti da comuni che non
abbiano realizzato, nel mese precedente, sul proprio territorio la
raccolta differenziata in misura tale da consentire l'avvio al
riciclaggio di frazioni quali carta, plastica, vetro, metalli ferrosi
e non ferrosi e legno e al compostaggio della frazione umida dei
rifiuti urbani per una percentuale minima del 25 per cento al netto
della raccolta e del conferimento al CONAI degli imballaggi primari
nella misura del 40 per cento dei medesimi, è maggiorata nella
misura del 3 per cento per ogni punto percentuale in meno di raccolta
differenziata rispetto all'obiettivo minimo del 25 per cento. A tal
fine il commissario delegato comunica ai soggetti gestori degli
impianti di produzione del combustibile derivato dai rifiuti i comuni
che hanno raggiunto tali percentuali. I proventi derivanti da tale
maggiorazione sono versati sulla contabilità speciale intestata al
commissario delegato.

Art. 9.
1. Il commissario delegato - presidente della regione siciliana,
provvede all'approvazione dei progetti ed all'autorizzazione
all'esercizio degli impianti di recupero, stoccaggio, trattamento,
smaltimento e riutilizzo del materiale raccolto in modo
differenziato, qualora ciò sia previsto dagli articoli 27 e 28 del
decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, in deroga alla normativa
vigente. In particolare, l'approvazione dei progetti da parte del
commissario delegato sostituisce ad ogni effetto, visti, pareri,
autorizzazioni e concessioni di organi regionali, provinciali e
comunali e costituisce, ove occorra, variante allo strumento
urbanistico comunale e comporta la dichiarazione di pubblica
utilità, urgenza ed indifferibilità dei lavori.
2. Il commissario delegato per l'espletamento delle indagini e
delle ricerche necessarie all'attività di progettazione, dispone
l'accesso alle aree interessate in deroga all'art. 16, comma 9, della
legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche ed
integrazioni, per le occupazioni d'urgenza e per le eventuali
espropriazioni delle aree occorrenti per l'esecuzione delle opere e
degli interventi; emette il decreto di occupazione e provvede alla
redazione dello stato di consistenza e del verbale di immissione in
possesso dei suoli, anche con la sola presenza di due testimoni.
3. La predisposizione degli atti di gara e la gestione degli
appalti relativi agli interventi rientranti nelle attività demandate
al commissario delegato, è affidata ad una apposita struttura
tecnico amministrativa costituita con decreto del Ministero
dell'ambiente di concerto con i Ministri degli interni e per il
coordinamento della protezione civile e dei lavori pubblici d'intesa
con il commissario delegato - presidente della regione siciliana, e
composta da personale della pubblica amministrazione. Il decreto di
costituzione della struttura ne definisce puntualmente funzioni,
compiti e compenso.

Art. 10.
1. Il commissario delegato si avvale delle amministrazioni
periferiche dello Stato, dell'amministrazione regionale, delle
province e dei comuni, delle aziende municipalizzate, dei consorzi,
delle università, delle aziende sanitarie locali, dei servizi
tecnici nazionali della Presidenza del Consiglio dei Ministri,
dell'Istituto superiore di sanità, dell'Agenzia nazionale per la
protezione ambientale.
2. Per le finalità di cui alla presente ordinanza il commissario
delegato - presidente della regione siciliana, si avvale di proprie
strutture, appositamente costituite, composte complessivamente da non
più di 30 unità di personale della pubblica amministrazione e dei
soggetti di cui al precedente comma, nonchè di 30 unità presso le
prefetture a disposizione dei prefetti.
3. Per le attività di cui all'art. 5 i prefetti delle province si
avvalgono delle amministrazioni e degli enti di cui al precedente
comma 1.
4. Il Ministero dell'ambiente per le attività di propria
competenza previste dalla presente ordinanza si avvale del personale,
integrato da sei unità, in servizio presso il medesimo dicastero, di
cui all'art. 12, comma 3, dell'ordinanza n. 2948 del 25 febbraio
1999, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 50 del 2 marzo 1999.
5. Il personale di cui al presente articolo è autorizzato ad
effettuare lavoro straordinario nel limite massimo di 70 ore mensili,
calcolato sulla base degli importi orari spettanti in relazione alle
qualifiche di appartenenza e all'attività effettivamente resa. Detta
indennità è commisurata a 150 ore per i prefetti delle province e
per i sub commissari. Al personale della struttura commissariale al
quale è conferito l'incarico di progettista, responsabile per la
sicurezza, direttore dei lavori, ingegnere capo e collaudatore delle
opere è corrisposto, un compenso nella misura prevista dall'art. 13,
comma 4.1, della legge 17 maggio 1999, n. 144. Per le missioni del
personale, richieste e autorizzate dal commissario delegato, è
riconosciuto il trattamento spettante in relazione alle qualifiche di
appartenenza, intendendosi autorizzato anche l'uso del mezzo proprio
con rimborso degli oneri relativi alla polizza assicurativa stipulata
ai sensi dell'art. 16 del decreto del Presidente della Repubblica 17
gennaio 1990, n. 44. Le amministrazioni di appartenenza sono
autorizzate ad anticipare e liquidare, a carico dei pertinenti
capitoli di bilancio, i trattamenti di missione e gli eventuali premi
assicurativi in favore del rispettivo personale, che verranno
rimborsati dal commissario sulla base delle documentate richieste.
6. Il commissario delegato può, altresì, avvalersi di enti
pubblici, di enti locali, dei dipartimenti universitari, di altri
organismi pubblici specializzati. In tal caso il compenso è
corrisposto nella misura prevista dall'art. 13, comma 4, punto 1,
della legge 17 maggio 1999, n. 144. Il corrispettivo da riconoscere
per le attività di supporto al commissario delegato è determinato a
vacazione ai sensi dell'art. 4 della legge n. 143/1949, aggiornato
con decreto ministeriale n. 417/1997, con la detrazione di cui
all'art. 4, comma 12 -bis, della legge n. 155/1989 e con il limite
del 60 per cento per quanto concerne i compensi accessori e con la
predeterminazione delle figure professionali impiegate.
7. L'utilizzazione di personale pubblico anche in organi collegiali
istituiti per l'intervento straordinario, è disposta in deroga alle
procedure di comando, di distacco e di autorizzazione e si svolge in
deroga alle norme ordinarie in materia di orario di servizio. Tra le
norme procedurali derogate sono comprese l'art. 58, commi 2, 3 e 5,
l'art. 60 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, l'art. 56
del testo unico 10 gennaio 1957, n. 3, e l'art. 456, comma 12, del
decreto legislativo 10 aprile 1994, n. 297, e successive integrazioni
e modificazioni.

Art. 11.
1. Il Ministro dell'ambiente, d'intesa con il Dipartimento della
protezione civile, provvede, con apposito decreto, alla nomina di una
commissione scientifica composta di sette esperti di cui il
presidente e due esperti designati dal Ministero dell'ambiente, un
esperto designato dal Sottosegretario di Stato per il coordinamento
della protezione civile e tre esperti designati dal presidente della
regione siciliana. La commissione coadiuva il commissario delegato
nella definizione del piano nonchè i vice commissari ed il
subcommissario nella attuazione dei loro incombenti.
2. Il compenso spettante ai componenti la commissione scientifica
di cui al precedente comma è determinato con lo stesso decreto di
nomina della commissione medesima e grava sui fondi assegnati al
commissario delegato, di cui al successivo art. 12. Detta commissione
ha sede presso l'ufficio del commissario e, oltre ai suddetti
compiti, coadiuva il commissario per la realizzazione dei programmi
nel rispetto dei tempi previsti.

Art. 12.
1. Per le finalità di cui alla presente ordinanza, il commissario
delegato dispone di:
a) lire 20 miliardi mediante utilizzo delle risorse di cui al
capitolo 7705 UPB 4.2.1.1. dello stato di previsione per l'anno 1999
del bilancio del Ministero dell'ambiente;
b) lire 38.359 milioni mediante l'utilizzo delle risorse di cui
agli articoli 1, 1-bis e 1-ter del decretolegge 31 agosto 1987, n.
361, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1987, n.
441, assegnate alla regione siciliana ed ancora disponibili nonchè
le eventuali risorse non utilizzate su mutui già accesi per
interventi finanziati a valere sulla medesima legge;
c) lire 80 miliardi mediante l'utilizzo di risorse provenienti da
revoca di fondi inutilizzati di cui all'art. 11 della legge regionale
18 giugno 1977, n. 39;
d) lire 100 miliardi delle risorse assegnate dal C.I.P.E. il 22
gennaio 1999, per gli interventi nelle aree depresse nel triennio
1999-2001 relativamente alla tipologia delle infrastrutture
ricomprese nelle intese istituzionali di programma, a valere sugli
stanziamenti previsti dalla legge 30 giugno 1998, n. 208, di cui alla
tabella C della legge 23 dicembre 1998, n. 449;
e) delle ulteriori somme già destinate dalla Comunità europea,
dallo Stato comprese quelle attribuite su fondi FIO e sui fondi per
l'intervento straordinario per il Mezzogiorno, dalla regione nonchè
dagli enti locali per la realizzazione degli interventi di gestione
dei rifiuti e di bonifica dei siti inquinati. A tal fine il
commissario delegato identifica gli interventi finanziati, ne accerta
la congruità rispetto alle previsioni del piano e ne dispone una
diversa utilizzazione, previa riassegnazione da parte delle
amministrazioni competenti, nel caso che gli interventi finanziati
non siano confermati nel piano degli interventi di emergenza.
Sono, altresì, assegnate al commissario delegato:
f) lire 20 miliardi per la realizzazione nella regione siciliana
dei progetti LSU di cui al "Progetto ambiente" approvato dal C.I.P.E.
con deliberazione del 17 marzo 1998, n. 32, concernente interventi
per la gestione dei rifiuti, approvato dalla conferenza permanente
Statoregioni nella riunione del 30 luglio 1998, a valere sullo
stanziamento per l'anno 1999 del capitolo 7709 per l'U.P.B. 4.2.1.1.
dello stato di previsione del Ministero dell'ambiente. Il commissario
delegato assicura la gestione di tali progetti;
g) lire 825 milioni per l'attuazione del progetto LSU per la
realizzazione di una piattaforma per il trattamento degli
elettrodomestici "bianchi" nel comune di Messina, di cui al decreto
direttoriale del Ministero dell'ambiente n. 10447/ARS/DI/4/SP del 3
agosto 1998, mediante l'utilizzo delle risorse già destinate agli
stessi. Il commissario delegato assicura la gestione di tali
progetti.
2. Il commissario delegato è autorizzato, ai fini dell'utilizzo
delle risorse di cui alla lettera b) ad accendere i relativi mutui
presso la Cassa depositi e prestiti. La concessione dei mutui potrà
avvenire con determinazione del direttore generale della Cassa
depositi e prestiti assumendo i poteri del consiglio di
amministrazione, al quale verranno comunicate, nella prima adunanza
utile, le concessioni effettuate. In ogni caso la consegna dei lavori
non potrà essere effettuata prima della formale concessione del
mutuo e le erogazioni in conto del mutuo verranno disposte sulla base
di certificati di spesa vistati dal direttore dei lavori e da
subcommissari.
3. Il commissario delegato predispone tutti gli atti necessari per
accedere a ulteriori finanziamenti nazionali e comunitari.
4. Per le attività affidate ai prefetti, il commissario delegato
dispone, a valere sulle risorse ad esso assegnate, l'accreditamento
delle risorse necessarie a favore delle contabilità speciali
intestate ai singoli prefetti per gli interventi di emergenza nel
settore dei rifiuti.
5. Il commissario delegato è tenuto a rendicontare le spese
sostenute per le attività di cui alla presente ordinanza con le
modalità previste dalla vigente legislazione in materia di
contabilità generale dello Stato.

Art. 13.
1. Ai fini della coordinata attuazione degli interventi urgenti
previsti nella presente ordinanza il commissario delegato
provvederà, nel rispetto dei previsti parametri occupazionali:
a) a curare direttamente l'esecuzione e la gestione
economicofinanziaria per L. 4.258.000.000 dei progetti numeri 59 e
67, interessanti il territorio della regione siciliana, ammessi a
finanziamento con decreto del Ministro dell'ambiente del 2 ottobre
1990, n. 1150, nell'ambito del "Programma annuale 1988, di interventi
urgenti per la salvaguardia ambientale" approvato dal Comitato
interministeriale per la programmazione economica con deliberazione
del 5 agosto 1998, le cui risorse finanziarie complessive sono state
impegnate con il medesimo decreto ministeriale (Capitolo 7103,
partita n. 10320 - esercizio finanziario 1988).
2. Nell'affidamento, esecuzione e gestione economicofinanziaria dei
singoli progetti ed interventi di cui al precedente comma il
commissario delegato succederà nei relativi diritti ed obblighi al
Ministero dell'ambiente.
3. Per l'attuazione degli interventi affidatigli, il commissario
delegato - presidente della regione siciliana, oltre alle risorse di
cui alla presente ordinanza:
a) dispone delle risorse comunitarie, nazionali, regionali e
locali, comunque assegnate o destinate alla realizzazione di opere in
materia di gestione dei rifiuti;
b) attiva le procedure necessarie per assicurare il
coofinanziamento comunitario degli interventi previsti dalla presente
ordinanza;
c) avanza istanze di finanziamento su programmi nazionali e
comunitari.

Art. 14.
1. Le risorse di cui agli articoli 12 e 13 sono trasferite, in
deroga al disposto dell'art. 19, comma 3, della legge 24 febbraio
1992, n. 225, e delle disposizioni della legge e del regolamento di
contabilità generale dello Statorelative alle contabilità speciali,
direttamente su apposita contabilità speciale di tesoreria intestata
al commissario delegato per gli interventi di emergenza nel settore
dei rifiuti della regione siciliana.
2. Il commissario delegato - presidente della regione siciliana,
può impegnare le spese relative all'attuazione della presente
ordinanza nei limiti delle risorse dalla stessa autorizzate.

Art. 15.
1. Per l'esecuzione del mandato affidatogli il commissario delegato
può derogare, ove necessario, alle seguenti norme nel rispetto dei
principi generali dell'ordinamento giuridico:
legge 20 marzo 1865, n. 2248 - allegato F, titolo VI, art. 331;
legge 25 giugno 1865, n. 2359, articoli 4, 7, 17, 18, 25, 31 e
seguenti, 51, 64, 71;
regio decreto 25 maggio 1895, n. 350, articoli 5, 6, 8, 9, 10, 17,
20, 27, 28, 29, 66, 68, 69, 70 e 71;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, commi 1, 5 e
6, commi 2, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 15, 19 e 20;
regio decreto 30 dicembre 1923, n. 3267, articoli 7, 8, 12, 17;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, titolo I, sezione II, art. 11
e titolo II - Capo I, articoli 37, 38, 39, 40, 41, 42, 119 e
successive modifiche ed integrazioni;
regio decreto 16 maggio 1926, n. 1126, articoli 20 e 21;
legge 1 giugno 1939, n. 1089, articoli 20, 54, 55, 57, 59;
legge 29 giugno 1939, n. 1497, art. 11;
legge 22 ottobre 1971, n. 865, articoli 10, 11, 12, 13, 19, 20;
legge 18 dicembre 1973, n. 836, art. 8, comma 1, periodo II;
decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616,
articoli 81, 82, 101;
legge 28 gennaio 1977, n. 10, art. 4;
legge 3 gennaio 1978, n. 1, art. 3;
deliberazione 27 luglio 1984, del Comitato interministeriale di cui
all'art. 5 del decreto del Presidente della Repubblica n. 915/1982,
punto 4.2.2;
legge 8 agosto 1985, n. 431, articoli 1, 1 -bis , 1 -ter , 1-quater
, 1-quinquies , 1 - sexties;
legge 8 luglio 1986, n. 349, art. 6, fermo restando l'acquisizione
del parere del Ministero dei beni e delle attività culturali, ove
necessario;
decreto-legge 9 settembre 1988, n. 397, convertito dalla legge 9
novembre 1988, n. 475, art. 7;
legge 9 giugno 1990, n. 142, articoli 25, 32, 35, 45 e 46, come
recepiti dalla legge della regione siciliana 11 dicembre 1991, n. 48;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 14, 16 e 17;
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 gennaio 1991,
n. 55, articoli 3, 4, 6 e 8;
decreto legislativo 19 dicembre 1991, n. 406, articoli 22 e 23;
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, art. 58, commi 2, 3 e
5, art. 60;
legge 11 febbraio 1994, n. 109, modificata con decreto-legge 3
aprile 1995, n. 101, convertito dalla legge 2 giugno 1995, n. 216,
articoli 6, 8, 9, 10, 13, 16, 17, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 28,
29, 32 e 34 e successive modificazioni ed integrazioni;
decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157, articoli 3, 6, 8, 9, 10,
22, 23, 24;
legge della regione siciliana 19 marzo 1972, n. 19, art. 9, comma
1, art. 21, commi 2, 3, 4 e 5, e successive modifiche ed
integrazioni;
legge della regione siciliana 26 maggio 1973, n. 21, art. 21, e
successive modifiche ed integrazioni;
legge della regione siciliana 17 marzo 1975, n. 8, art. 16, e
successive modifiche ed integrazioni;
legge della regione siciliana 12 giugno 1976, n. 78, art. 15, e
successive modifiche ed integrazioni;
legge della regione siciliana 18 giugno 1977, n. 39, articoli 1, 2,
3, 4, 5 e 11;
legge della regione siciliana 8 luglio 1977, n. 47, articoli 11 e
12;
legge della regione siciliana 10 agosto 1978, n. 35, articoli 4 e
6, e successive modifiche ed integrazioni;
legge della regione siciliana 27 dicembre 1978, n. 71, articoli 2,
3, 4, 5, 6, 8, 9, 12, 13, 19 e 21, e successive modifiche ed
integrazioni;
decreto del presidente della regione siciliana 28 febbraio 1979, n.
70, art. 8;
legge della regione siciliana 28 dicembre 1979, n. 256, art. 16;
legge della regione siciliana 28 dicembre 1981, n. 181, art. 5;
legge della regione siciliana 21 agosto 1984, n. 67, articoli 1, 2,
3, 4 e 8;
legge della regione siciliana 29 aprile 1985, n. 21, articoli 1, 2,
3, 4, 5, 5-bis, 6, 7, 8, 9, 10-bis, 11, 12, 15, 16, 18, 19, 22, 24,
25, 26, 27, 28, 29, 30, 34, 36, 36-bis, 37, 38, 38-bis, 39, 40, 41,
42, comma 7, 42-bis, commi 1 e 3, 42 -ter, comma 12, 43, 44 e 45, e
successive modifiche ed integrazioni;
legge della regione siciliana 10 agosto 1985, n. 37;
legge della regione siciliana 6 marzo 1986, n. 9, art. 13, comma 3,
lettera f) e art. 21;
decreto del presidente della regione siciliana 6 marzo 1989;
legge della regione siciliana 30 aprile 1991, n. 15, art. 2, comma
3, e successive modifiche ed integrazioni;
legge della regione siciliana 12 gennaio 1993, n. 10, articoli 8,
9, 10, 11 e 65, e successive modifiche ed integrazioni;
legge della regione siciliana 11 maggio 1993, n. 15;
legge della regione siciliana 1 settembre 1993, n. 25, articoli
154, 159 e 160, e successive modifiche ed integrazioni;
legge della regione siciliana 21 aprile 1995, n. 40;
legge della regione siciliana 3 ottobre 1995, n. 71, art. 7;
legge della regione siciliana 8 gennaio 1996, n. 4, articoli 5, 7,
10, 12, 13, 14, 17, 19, 20 e 31, e successive modifiche ed
integrazioni;
legge della regione siciliana 6 aprile 1996, n. 22, articoli 5, 7,
9, 11, 14, 19 e 20, e successive modifiche ed integrazioni;
legge della regione siciliana 7 marzo 1997, n. 6, articoli 16 e 17;
legge della regione siciliana 7 agosto 1997, n. 30, art. 47;
legge della regione siciliana 16 ottobre 1997, n. 39, art. 8, e
successive modifiche ed integrazioni;
legge della regione siciliana 30 marzo 1998, n. 5;
legge della regione siciliana 31 agosto 1998, n. 14, art. 2;
legge della regione siciliana 2 settembre 1998, n. 21.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 31 maggio 1999
Il Ministro: Russo Jervolino