1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 31 del 4-8-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 15 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 9 aprile 1999
N. 15 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 9 aprile 1999 (della regione Veneto) Zootecnia - Quote latte - Regolamentazione con decreto-legge - Difetto dei presupposti straordinari di necessita' e urgenza - Violazione del principio di leale collaborazione, per mancanza di previa intesa tra Stato e regioni. Zootecnia - Quote latte - Errori intervenuti nelle operazioni di riesame e relative correzioni - Obbligo delle regioni di darne comunicazione all'AIMA per il recepimento - Definizione con decreto ministeriale delle questioni irrisolte - Lesione delle competenze regionali - Irrazionalita' - Contrasto con i principi di buon andamento, decentramento e autonomia organizzativa. Zootecnia - Quote latte - Aggiornamento dei quantitativi individuali di riferimento per i periodi 1997/1998 e 1998/1999 - Competenza dell'AIMA - Violazione dei poteri programmatori regionali e del principio di razionalita'. Zootecnia - Quote latte - Modalita' procedurali per le determinazioni definitive, da parte delle regioni, e per la comunicazione ai produttori di dati relativi ai quantitativi individuali di riferimento - Lesione del principio di buon andamento e del riparto di competenze tra Stato e regioni. Zootecnia - Quote latte - Compensazioni per le annate 1995/1996, 1996/1997, 1997/1998 e 1998/1999 - Competenza dell'AIMA - Criteri di priorita' e modalita' da seguire - Lesione delle prerogative regionali e dei principi dettati in sede comunitaria - Discriminazione a vantaggio dei produttori delle regioni Marche e Umbria. Zootecnia - Quote latte - Debito residuo relativo al prelievo complessivamente dovuto per i periodi 1995/1996 e 1996/1997 - Riscossione coattiva demandata alle regioni - Mancata copertura del relativo onere di spesa - Lesione dell'autonomia organizzativa e finanziaria regionale nonche' dei principi di razionalita' e buon andamento. Zootecnia - Quote latte - Contratti di affitto e vendita senza trasferimento di azienda - Fissazione retroattiva del termine per la stipula, a decorrere dal periodo 1996/1997 - Violazione delle competenze regionali, nonche' dei principi di buon andamento e di leale collaborazione tra Stato e regione. Zootecnia - Quote latte - Criteri di ripartizione della riserva nazionale tra le regioni e di assegnazione da parte di queste ai singoli produttori - Irragionevolezza - Limitazione dei poteri programmatori regionali. Zootecnia - Quote latte - Limitazione dell'efficacia dei provvedimenti giurisdizionali ai fini delle operazioni di compensazione - Lesione del diritto di difesa e di tutela giurisdizionale dei produttori - Violazione dei poteri programmatori regionali - Irragionevolezza e arbitrarieta'. Zootecnia - Quote latte - Procedimento di verifica e rettifica, da parte dell'AIMA, dei dati dichiarati nei modelli L1 per le annate 1995/1996, 1996/1997 e 1997/1998 - Limitazione discriminatoria e irragionevole del diritto di difesa dei produttori che non hanno proposto ricorso di riesame - Vanificazione delle attribuzioni programmatorie e di controllo regionali. (D.-L. 1 marzo 1999, n. 43, art. 1, commi 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20 e 21). (Cost., artt. 3, 5, 24, 77, 81, 97, 113, 115, 117, 118 e 119; d.lgs. 4 giugno 1997, n. 132, art. 2). (099C0387) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.31 del 4-8-1999)

Ricorso della regione Veneto, in persona del presidente della
Giunta regionale e legale rappresentante pro-tempore, on. dott.
Giancarlo Galan, rappresentata e difesa, come da delega a margine del
presente atto, ed in virtù di deliberazione di autorizzazione a
stare in giudizio n. 613 del 16 marzo 1999, dagli avvocati Romano
Morra e proff. Giuseppe Franco Ferrari e Massimo Luciani, ed
elettivamente domiciliata presso lo studio di quest'ultimo, in Roma,
Lungotevere delle Navi n. 30;
Contro il Presidente del Consiglio dei Ministri, per la
dichiarazione di illegittimità costituzionale del d.-l. 1 marzo
1999, n. 43, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - serie generale -
n. 50 del 2 marzo 1999, recante ad oggetto "Disposizioni urgenti per
il settore lattiero-caseario", nella sua interezza ed in particolare;
quanto all'art. 1, comma 1, nella parte in cui tale norma rimette
all'AIMA l'effettuazione delle compensazioni nazionali per i periodi
di produzione lattiera 1995-1996 e 1996-1997 e stabilisce, per
entrambi i periodi considerati, che l'esubero complessivo nazionale,
sul quale deve essere calcolato il prelievo da ripartire tra i
produttori, sia costituito dalla differenza tra il quantitativo
nazionale garantito ed il latte complessivamente prodotto e
commercializzato;
quanto all'art. 1, comma 2, nella parte in cui tale norma prevede
il recepimento da parte dell'AIMA delle correzioni degli errori
intervenuti nelle operazioni di riesame effettuati dalle regioni e
province autonome e da queste motivatamente segnalati, sulla base
delle risultanze della relazione finale della commissione di garanzia
quote latte, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto ed attribuisce alle regioni e province autonome
l'incombente della comunicazione delle suddette correzioni agli
interessati;
quanto all'art. 1, comma 3, lettere a) e b), nella parte in cui
tali norme rimettono all'AIMA l'aggiornamento dei quantitativi
individuali per il periodo 1997-1998 e la comunicazione individuale
ai produttori dei suddetti quantitativi individuali di riferimento e
delle produzioni commercializzate per il periodo 1997-1998 risultanti
dai modelli L1 pervenuti all'AIMA e delle anomalie in essi
riscontrate;
quanto all'art. 1, comma 4, nella parte in cui esso rimette
all'AIMA l'aggiornamento definitivo dei quantitativi individuali di
riferimento per il periodo 1998-1999 e prevede la validità di tale
aggiornamento anche quale attribuzione provvisoria per il periodo
1999-2000;
quanto all'art. 1, comma 5, nella parte in cui esso rimette a un
successivo decreto del Ministro delle politiche agricole, seppure
d'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra Stato,
regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, la disciplina
delle modalità procedurali per addivenire alle determinazioni
definitive da parte delle regioni e delle province autonome dei dati
comunicati ai sensi dei precedenti commi 3 e 4 entro sessanta giorni
dalle comunicazioni stesse;
quanto all'art. 1, comma 7, nella parte in cui tale norma rimette
all'AIMA l'effettuazione della compensazione per il periodo 1997-1998
entro 30 giorni dalle determinazioni definitive di cui al comma 5;
quanto all'art. 1, comma 8, lettere a), b), c), d) ed e), nella
parte in cui tali norme individuano i seguenti criteri, e relativo
ordine di priorità, ai fini dell'effettuazione della compensazione
nazionale in riferimento a tutti i periodi 1995-1996, 1996-1997,
1997-1998 e 1998-1999: a) in favore dei produttori titolari di quota
delle zone di montagna; b) in favore dei produttori titolari di quota
A e di quota B nei confronti dei quali è stata disposta la riduzione
della quota B, nei limiti del quantitativo ridotto; c) in favore dei
produttori titolari di quota ubicati in zone svantaggiate, di cui
alla direttiva 75/268/CEE del consiglio del 28 aprile 1975, e nelle
zone di cui all'obiettivo 1 ai sensi del regolamento (CE) n.
2081/93; d) in favore dei produttori titolari esclusivamente della
quota A che hanno superato la propria quota, nei limiti del 5% della
quota medesima, e) in favore di tutti gli altri produttori;
quanto all'art. 1, comma 9, nella parte in cui tale norma prevede
che, per i periodi 1997-1998 e 1998-1999, si applichi comunque la
priorità di cui all'art. 13, comma 6-bis, del d.-l. n. 6/1998,
convertito in legge n. 61/1998, ovvero la compensazione in via
prioritaria a favore dei produttori delle regioni Marche ed Umbria;
quanto all'art. 1, comma 10, nella parte in cui esso richiama le
disposizioni contenute nell'art. 4, commi 2 e 4, del d.-l. n.
411/1997, convertito in legge n. 5/1998, in riferimento alle
dichiarazioni di consegna degli acquirenti e ai relativi modelli L1
per il periodo 1998-1999 e richiama il comma 5 del medesimo art. 1
del presente decreto in riferimento alla comunicazione individuale
delle produzioni commercializzate per il periodo 1998-1999 risultanti
dai modelli L1 pervenuti all'AIMA;
quanto all'art. 1, comma 11, nella parte in cui esso prevede
l'utilizzazione da parte dell'AIMA dei dati contenuti nei
provvedimenti giurisdizionali, anche cautelari o non definitivi,
notificati entro il trentesimo giorno precedente la scadenza del
termine fissato per l'effettuazione della compensazione, ovvero, in
mancanza di tali dati, quelli accertati dalle regioni e dalle
province autonome;
quanto all'art. 1, comma 12, nella parte in cui esso prevede che
i risultati delle compensazioni nazionali effettuate ai sensi del
presente decreto sono definitivi ai fini del pagamento del prelievo
supplementare, dei relativi conguagli e della liberazione delle
garanzie fideiussorie surrogatorie;
quanto all'art. 1, comma 13, nella parte in cui esso prevede che
le decisioni amministrative o giurisdizionali concernenti i ricorsi
in materia, notificate oltre il trentesimo giorno precedente la
scadenza del termine fissato per l'effettuazione delle compensazioni
previste dallo stesso decreto, non producono effetti sui risultati
complessivi delle compensazioni stesse, che restano fermi nei
confronti dei produttori estranei ai procedimenti nei quali sono
state emesse;
quanto all'art. 1, comma 14, nella parte in cui esso prevede che
ogni questione attinente alle operazioni di riesame effettuate dalle
regioni e province autonome, non risolta ai sensi del comma 2 dello
stesso art. 1 del presente decreto, sarà definita con uno o più
decreti del Ministro delle politiche agricole, seppure d'intesa con
la Conferenza permanente per i rapporti tra Stato, regioni e le
province autonome di Trento e Bolzano, entro 60 giorni dall'entrata
in vigore del presente decreto;
quanto all'art. 1, comma 15, nella parte in cui esso rimette alle
regioni e alle province autonome l'effettuazione, previa intimazione,
della riscossione coattiva del debito residuo mediante ruolo nei casi
in cui le somme già trattenute dall'acquirente non siano sufficienti
a coprire il prelievo complessivamente dovuto dal produttore per i
periodi 1995-1996 e 1996-1997;
quanto all'art. 1, commi 17 e 18, nella parte in cui non vi si
tengono in considerazione i casi in cui non è intervenuto
accertamento del quantitativo di latte commercializzato dal
produttore e del quantitativo individuale di riferimento ai sensi del
d.-l. n. 411/1997, convertito in legge n. 5/1998;
quanto all'art. 1, comma 19, nella parte in cui esso richiama le
operazioni di compensazione di cui al precedente comma 10 ai fini
della determinazione del prelievo dovuto per il periodo 1998-1999 e
del versamento del relativo importo da parte dell'acquirente entro
venti giorni dal ricevimento della comunicazione da parte dell'AIMA;
quanto all'art. 1, comma 20, nella parte in cui tale norma
prevede che, con effetto dal periodo 1996-1997, il termine per la
stipula dei contratti di affitto e vendita di quota senza
trasferimento di azienda è fissato al 31 dicembre di ciascun anno e
che tali atti hanno efficacia in riferimento al medesimo periodo
1996-1997 su concorde volontà delle parti, comunicata
successivamente all'AIMA;
quanto all'art. 1, comma 21, nella parte in cui esso prevede la
ripartizione della riserva nazionale tra le varie regioni e province
autonome in relazione alla produzione media regionale
commercializzata accertata per i periodi 1995-1996 e 1996-1997, per
essere poi assegnata secondo criteri oggettivi di priorità
deliberati dalle stesse, tenendo prioritariamente conto delle
riduzioni effettuate ai sensi del d.-l. n. 727/1994, convertito in
legge n. 46/1995.
F a t t o
Il seguito del testo dell'ordinanza è perfettamente uguale a
quello dell'ordinanza pubblicata in precedenza (Reg. ord. n.
14/1999).
99C0387