1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 30 del 27-7-2005
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 293 ORDINANZA 7 - 19 luglio 2005
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Regione Siciliana - Bilancio e contabilita' pubblica - Disposizioni programmatiche e finanziarie per l'anno 2005 - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Denunciata violazione del principio della copertura finanziaria delle spese, dei principi di eguaglianza e di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione, indebita compressione dell'autonomia e del potere di autorganizzazione delle istituzioni locali Sopravvenuta promulgazione dell'atto impugnato con omissione di tutte le norme censurate - Cessazione della materia del contendere. - Delibera legislativa approvata dall'Assemblea regionale siciliana il 17 dicembre 2004 (disegno di legge n. 924), artt. 8, comma 4, 11, comma 1, 21, comma 3, limitatamente all'inciso «da registrarsi alla Corte dei conti», 85, 91, 106, 107, 109, 114, 116, 117, 121 e 127, commi 27, 28, 34 e 77. - Costituzione, artt. 3, 5, 10, 51, 81, quarto comma, 97 e 114; statuto speciale per la Regione Siciliana, artt. 12, 14 e 17. (005C0794) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.30 del 27-7-2005)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Piero Alberto CAPOTOSTI;
Giudici: Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA, Annibale MARINI,
Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale degli articoli 8,
comma 4, 11, comma 1, 21, comma 3, limitatamente all'inciso «da
registrarsi alla Corte dei conti», 85, 91, 106, 107, 109, 114, 116,
117, 121 e 127, commi 27, 28, 34 e 77, della delibera legislativa
approvata dall'Assemblea regionale siciliana il 17 dicembre 2004
(disegno di legge n. 924), recante «Disposizioni programmatiche e
finanziarie per l'anno 2005», promosso con ricorso del Commissario
dello Stato per la Regione Siciliana, notificato il 24 dicembre 2004,
depositato in cancelleria il 31 successivo ed iscritto al n. 116 del
registro ricorsi 2004.
Udito nella camera di consiglio dell'8 giugno 2005 il giudice
relatore Paolo Maddalena.
Ritenuto che il Commissario dello Stato per la Regione Siciliana,
con ricorso notificato il 24 dicembre 2004 e depositato il successivo
31 dicembre, ha promosso questione di legittimità costituzionale
degli articoli 8, comma 4, 11, comma 1, 21, comma 3, limitatamente
all'inciso «da registrarsi alla Corte dei conti», 85, 91, 106, 107,
109, 114, 116, 117, 121 e 127, commi 27, 28, 34 e 77, della delibera
legislativa approvata dall'Assemblea regionale siciliana il
17 dicembre 2004 (disegno di legge n. 924), recante «Disposizioni
programmatiche e finanziarie per l' anno 2005»;
che un primo gruppo di censure ha ad oggetto articoli della
delibera legislativa che, ad avviso del ricorrente, contengono
disposizioni comportanti nuovi o maggiori oneri per il bilancio
regionale senza indicare le risorse con cui farvi fronte, in
violazione dell'art. 81, quarto comma, della Costituzione;
che sarebbero affetti da questo vizio le seguenti
disposizioni della delibera legislativa:
l'art. 85, il quale comporta l'assunzione a carico del
bilancio della Regione delle garanzie concesse dai soci di
cooperative agricole, con facoltà di rivalsa della Regione nei
confronti delle cooperative stesse, per le quali sia stato dichiarato
lo stato di insolvenza o il fallimento o sia stata avviata la
liquidazione coatta amministrativa e che abbiano assunto prestiti per
il pagamento di rate di mutui o di esposizioni debitorie per prestiti
agrari e di esercizio;
l'art. 91, che autorizza l'assessore regionale per il
turismo, le comunicazioni e i trasporti a stipulare una convenzione
con l'Università degli studi di Palermo per il finanziamento di tre
borse di studio per il corso di dottorato di ricerca in scienze delle
attività motorie, senza indicare l'ammontare dell'onere e le risorse
con cui dare copertura alla nuova spesa;
l'art. 106, il quale, riformulando il testo degli
articoli 107 e 108 della legge regionale 16 aprile 2003, n. 4,
estende la platea dei destinatari delle particolari provvidenze
(consistenti nella concessione di una elargizione speciale di 150
milioni di lire, nell'erogazione di borse di studio annue agli orfani
e nell'assunzione dei più stretti congiunti nei ruoli
dell'amministrazione regionale nonchè nell'accesso al fondo per la
costituzione di parte civile), previste dalla legge regionale
13 settembre 1999, n. 20 in favore delle vittime della criminalità
organizzata;
l'art. 109, che proroga, senza soluzione di continuità
sino al 31 dicembre 2007, i contratti di lavoro a tempo determinato
stipulati dai consorzi di bonifica, ai sensi dell'art. 3 della legge
regionale 30 ottobre 1995, n. 76. Detta norma, ad avviso del
Commissario dello Stato, violerebbe altresì gli articoli 3, 51 e 97
della Costituzione, in quanto trasformerebbe i rapporti di lavoro da
tempo determinato in tempo indeterminato, ai sensi delle disposizioni
di cui al decreto legislativo 6 settembre 2001, n. 368, in assenza di
procedure pubbliche selettive per la definitiva immissione
nell'organico degli enti in questione;
l'art. 116, che prevede l'utilizzazione da parte del
competente dipartimento dell'assessorato regionale del territorio e
dell'ambiente, per un triennio, di personale assunto con rapporto di
lavoro a tempo determinato ai sensi della legge 3 agosto 1998,
n. 267. Questa norma indicherebbe la copertura finanziaria per il
solo esercizio 2005 a fronte di un impegno di spesa triennale;
l'art. 121, che estende i benefici previsti dall'art. 13
della legge regionale 15 maggio 2002, n. 4, consistenti
nell'erogazione di un finanziamento straordinario, ai soci della
cooperativa «Le Gazzelle» lotto 214 di Messina;
che il Commissario dello Stato censura inoltre gli
articoli 107 e 127, comma 77, della delibera legislativa, per
violazione degli articoli 3 e 97 della Costituzione;
che l'art. 107 riconosce come ente di interesse regionale
l'Istituto di Studi Politici «S. Pio» senza indicare dello stesso nè
la sede nè l'attività svolta in Sicilia, elementi questi
indispensabili per la qualificazione come ente di interesse regionale
ed in assenza dei quali l'intervento legislativo sarebbe affetto da
manifesta irragionevolezza;
che violerebbe i medesimi parametri costituzionali
l'art. 127, comma 77, che contiene una modifica al testo dell'art. 36
della legge regionale 15 novembre 2004, n. 15: questo, come
riformulato, autorizzerebbe anche per il 2005 l'assunzione dei
soggetti impegnati in attività socialmente utili negli enti locali,
con il solo limite del rispetto del patto di stabilità regionale;
che l'art. 8 della delibera legislativa, il quale istituisce
la tassa fitosanitaria nei termini e secondo le prescrizioni della
direttiva 2000/29/CE, modificata dalla direttiva 2002/1989/CE del
Consiglio, è impugnato con riguardo al comma 4, per contrasto con
l'art. 12 dello statuto speciale, giacchè prevede che le modalità
di gestione della tassa siano stabilite con decreto dell'assessorato
della sanità, di concerto con quello del bilancio e delle finanze,
anzichè con regolamento da emanarsi da parte del Presidente della
Regione;
che altre censure del Commissario dello Stato investono
l'art. 117 e l'art. 127, commi 27 e 28, della delibera legislativa,
disposizioni entrambe attinenti al personale chiamato a far parte
degli uffici di diretta collaborazione del Presidente e degli
assessori regionali;
che l'art. 117 eccederebbe dalla competenza legislativa della
Regione, là dove dispone che, indipendentemente dalle
amministrazioni di provenienza e quindi anche diverse da quella
regionale, il periodo di durata del servizio prestato presso gli
uffici posti alla diretta dipendenza del Presidente e degli assessori
regionali è da considerarsi come aspettativa senza assegni fino al
termine dell'incarico;
che, al riguardo, il Commissario dello Stato rileva che la
disciplina della materia è riservata o ad appositi contratti
collettivi di lavoro, insuscettibili per loro natura di modifica da
parte del legislatore, o a specifiche previsioni legislative dei
rispettivi ordinamenti che riguardano ciascuna categoria di personale
pubblico;
che l'altra disposizione, contenuta nel comma 28
dell'art. 127, esclude i dipendenti collocati anticipatamente in
pensione chiamati a far parte degli uffici di staff dall'applicazione
del comma 1 dell'art. 25 della legge 23 dicembre 1994, n. 724,
operante nell'ordinamento siciliano in virtù dell'art. 5 della legge
regionale 12 novembre 1996, n. 41, che vieta il conferimento, a tale
categoria di soggetti, di incarichi di consulenza, collaborazione,
studio e ricerca;
che la deroga alla previsione di carattere generale, dal
legislatore nazionale espressamente finalizzata alla piena ed
effettiva trasparenza ed imparzialità dell'azione amministrativa,
costituisce, ad avviso del Commissario dello Stato, un'ingiustificata
disparità di trattamento rispetto alla generalità dei dipendenti e
dei titolari degli uffici pubblici, cui è imposto il rispetto delle
finalità del citato art. 25 della legge n. 724 del 1994, in
violazione degli articoli 3 e 97 Cost;
che per le stesse considerazioni sarebbe costituzionalmente
illegittimo anche il comma 27, avente il medesimo contenuto;
che, secondo il ricorrente, in contrasto con gli articoli 3 e
97 Cost. si porrebbe altresì la previsione del comma 34 del medesimo
art. 127, ai cui sensi agli interventi di messa in sicurezza dei siti
minerari di proprietà della Regione si può provvedere dando
incarico alla società Biosphera, partecipata maggioritariamente
dalla Regione medesima;
che, ad avviso del Commissario dello Stato, la disposizione
non sarebbe conforme ai criteri d'imparzialità e buon andamento
della pubblica amministrazione, la quale deve rispettare le procedure
di pubblica evidenza prescritte anche a livello comunitario per
l'individuazione del soggetto incaricato di espletare un servizio
pubblico: questo principio non potrebbe essere derogato individuando
per legge una società nel cui capitale sociale la pubblica
amministrazione abbia una partecipazione, seppur maggioritaria;
che l'art. 114 della delibera legislativa interferirebbe in
materia penale e violerebbe l'art. 14 dello statuto speciale: con
tale disposizione, infatti, vengono disposti gli interventi per il
controllo della fauna selvatica con modalità difformi dalle
prescrizioni dell'art. 19 della legge 11 febbraio 1992, n. 157,
sicchè si avrebbe l'autorizzazione ad un esercizio venatorio al di
fuori dei termini prescritti dal calendario per la generalità dei
cittadini, condotta sanzionata penalmente dall'art. 30 della legge in
questione;
che l'art. 1, comma 1, della delibera legislativa - il quale
prevede che le società d'ambito per la gestione integrata dei
rifiuti, costituite ai sensi dell'art. 23 del decreto legislativo
5 febbraio 1997, n. 22, determinano con delibera dell'assemblea dei
soci la tariffa del servizio di gestione del ciclo dei rifiuti urbani
- si porrebbe in contrasto con quanto previsto dall'art. 49, comma 8,
del decreto legislativo n. 22 del 1997, che assegna agli enti locali
la competenza a determinare le tariffe relative al servizio in
questione;
che, in proposito, il Commissario dello Stato rileva che,
benchè l'assemblea dei soci delle società d'ambito sia costituita
dai sindaci dei Comuni interessati, i quali sono titolari del
generale potere di rappresentanza e sovrintendenza dei servizi e
degli uffici comunali, nei loro poteri non sarebbe compreso il
compito di determinare la disciplina delle tariffe per la fruizione
dei beni e dei servizi, che è di competenza del consiglio, organo
rappresentativo dell'intera collettività locale; e la potestà
legislativa regionale in materia di ordinamento e regime degli enti
locali non potrebbe spingersi sino a modificare per una singola
materia l'ordinario riparto di competenze tra gli organi delle
istituzioni locali, riservata semmai agli statuti di queste ultime;
che questa previsione, seppure finalizzata ad accelerare i
tempi di avvio del nuovo sistema di gestione del ciclo di rifiuti
urbani e a razionalizzarne le modalità di erogazione, costituirebbe
pertanto un'indebita compressione dell'autonomia e del potere di
autorganizzazione delle istituzioni locali, riconosciuto dagli
articoli 5 e 114 della Costituzione;
che, infine, il ricorrente denuncia l'art. 21, che introduce
una nuova disciplina in materia di conservazione dei residui passivi,
limitatamente all'inciso del comma 3 «da registrarsi alla Corte dei
conti»;
che la ragione dell'incostituzionalità risiederebbe nel
fatto che sarebbe precluso al legislatore regionale aggiungere nuovi
compiti al controllo contemplato dall'art. 2 del d.lgs. 18
giugno 1999, n. 200, relativo alla norma di attuazione dello statuto
in materia di funzioni della Corte dei conti, essendo riservato alla
competenza dello Stato definire l'ambito di competenza della suddetta
Corte;
che in prossimità della camera di consiglio l'Avvocatura
generale dello Stato ha dato atto dell'esaurimento della controversia
in ragione dell'intervenuta promulgazione e pubblicazione della
delibera legislativa con esclusione delle disposizioni impugnate con
il ricorso del Commissario.
Considerato che il Commissario dello Stato per la Regione
Siciliana ha promosso, in riferimento agli articoli 3, 5, 10, 51, 81,
comma quarto, 97 e 114 della Costituzione nonchè agli articoli 12,
14 e 17 dello statuto speciale, approvato con regio decreto
legislativo 15 maggio 1946, n. 455, questione di legittimità
costituzionale degli articoli 8, comma 4, 11, comma 1, 21, comma 3,
limitatamente all'inciso «da registrarsi alla Corte dei conti», 85,
91, 106, 107, 109, 114, 116, 117, 121, 127, commi 27, 28, 34 e 77,
della delibera legislativa approvata dall'Assemblea regionale
siciliana il 17 dicembre 2004 (disegno di legge n. 924), recante
«Disposizioni programmatiche e finanziarie per l'anno 2005»;
che, successivamente all'impugnazione, la predetta delibera
legislativa è stata promulgata (come legge della Regione
Siciliana 28 dicembre 2004, n. 17) con omissione di tutte le
disposizioni (e parti di testo) oggetto di censura;
che l'intervenuto esaurimento del potere promulgativo, che si
esercita necessariamente in modo unitario e contestuale rispetto al
testo deliberato dall'Assemblea regionale, preclude definitivamente
la possibilità che le parti della legge impugnate ed omesse in sede
di promulgazione acquistino o esplichino una qualche efficacia,
privando così di oggetto il giudizio di legittimità costituzionale
(sentenza n. 351 del 2003);
che pertanto, in conformità alla giurisprudenza di questa
Corte (ordinanze n. 32 e n. 131 del 2004; ordinanza n. 169 del 2005),
deve dichiararsi cessata la materia del contendere.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara cessata la materia del contendere in ordine al ricorso
in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 7 luglio 2005.
Il Presidente: Capotosti
Il redattore: Maddalena
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 19 luglio 2005.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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