1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 40 del 6-10-2010
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 291 ORDINANZA (Atto di promovimento) 25 febbraio 2010
Ordinanza del 25 febbraio 2010 emessa del Giudice di pace di Pistoia nel procedimento penale a carico di Agu Samuel Okechukwu. Straniero - Ingresso e soggiorno illegale nel territorio dello Stato - Configurazione della fattispecie come reato - Violazione del principio di ragionevolezza per il perseguimento di una finalita' gia' realizzabile tramite la procedura di espulsione amministrativa - Violazione del principio di uguaglianza e del principio di materialita' - Lesione dei diritti inviolabili dell'uomo. - Decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, art. 10-bis, aggiunto dall'art. 1, comma 16, lett. a), della legge 15 luglio 2009, n. 94. - Costituzione, artt. 2, 3, primo comma, e 25, comma secondo. (010C0700) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.40 del 6-10-2010)

IL GIUDICE DI PACE

Nel procedimento n. 57/10 R.G. a carico dell'imputato Agu Samuel
Okechukwu all'udienza del 25 febbraio 2010 ha pronunciato la seguente
ordinanza di rimessione alla Corte costituzionale dell'art. 10-bis
d.lgs. n. 286/1998 come introdotto dall'art. 1, comma 16, legge 15
luglio 2009, n. 94 in relazione agli articoli 2, 3 comma 1 e 25 comma
2 della Costituzione.
Premesso che:
la difesa dell'imputato ha sollevato la questione di
legittimità costituzionale della norma suddetta per contrasto con
gli artt. 3, 2, 27 e 10 della Costituzione, chiedendo per l'effetto
la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale e la sospensione
del processo.
Ritenuto che:
in punto di rilevanza, l'imputato è stato tratto a giudizio
per rispondere del reato di soggiorno illegale nel territorio dello
Stato italiano, ai sensi dell'art. 10-bis, d.lgs. n. 286/1998, in
quanto si è intrattenuto nel nostro paese privo di qualsivoglia
titolo di soggiorno, e la questione sollevata è quindi rilevante ai
fini del decidere, in quanto la condotta ascritta all'Agu deve essere
qualificata giuridicamente come reato p.e.p. dall'art.10-bis cit.
risulta documentalmente provata la illegittima presenza dello
straniero nel territorio nazionale.
In punto di non manifesta infondatezza, si osserva quanto segue.
1) La norma in esame appare in contrasto con l'art. 3 della
Costituzione, sotto il profilo della irragionevolezza.
Pur nel rispetto infimi del potere discrezionale del legislatore
di regolare la materia dell'immigrazione tenendo conto della
complessità dei problemi collegati ai flussi migratori, si ritiene
che tale potere trovi comunque dei limiti insuperabili
nell'osservanza dei principi fondamentali del sistema penale
stabiliti dalla Costituzione e nell'adozione di soluzioni orientate a
canoni di ragionevolezza e razionalità finalistica. In particolare,
la fattispecie criminosa in oggetto appare irragionevole in quanto
priva di fondamento giustificativo e dunque del tutto inutile,
essendo presenti nel nostro ordinamento altri strumenti normativi
idonei al raggiungimento del medesimo scopo. La ratio della nuova
disciplina in esame è infatti esclusivamente l'allontanamento dello
straniero clandestino dal nostro territorio - vedi art. 16 d.lgs. n.
286/1998, in cui l'espulsione è prevista appunto come sanzione
sostitutiva, nonchè art. 10-bis, n. 5 d.lgs. cit., in cui il giudice
deve pronunciare sentenza di non luogo a procedere una volta
acquisita la notizia dell'esecuzione dell'espulsione o del
respingimento - sovrapponendosi così all'espulsione amministrativa
di cui agli articoli 13 e ss. d.lgs. n. 286/1998, procedimento
tutt'ora operante, che è finalizzato appunto a perseguire lo stesso
scopo del nuovo reato de quo. L'ambito di applicazione dell'art.
10-bis cit. appare infatti perfettamente coincidente con la procedura
demandata alle Autorità amministrative, previa convalida in sede
giurisdizionale, in quanto risultano imputati i medesimi soggetti
che, avendo violato gli articoli 13 e ss. del T.U., sono espulsi
tramite decreto dal Prefetto competente, e allontanati dal nostro
territorio mediante accompagnamento alla frontiera per opera del
Questore. La sanzione penale dovrebbe invece essere prevista per una
determinata fattispecie solo quale extrema ratio, quando cioè il
legislatore non abbia potuto individuare altri strumenti efficaci per
il conseguimento della medesima finalità, e sia dunque costretto a
ricorrere alla penalizzazione di condotte in nessun altro modo
prevenibili e sanzionabili.
2) L'art. 10-bis cit. appare inoltre in contrasto con l'art. 3
della Costituzione sotto il profilo della violazione del principio di
uguaglianza, e con l'art. 25, comma 2 della Costituzione, sotto il
profilo della violazione del principio di materialità, risultando
configurata una fattispecie penale discriminatoria fondata su
particolari condizioni personali e sociali, anzichè su fatti e
comportamenti riconducibili alla volontà del soggetto attivo.
L'ingresso o il soggiorno illegali in Italia sono stati infatti
già regolati dettagliatamente dal T.U. cit., che ha disciplinato
tutti i presupposti in presenza dei quali lo straniero può
legittimamente trattenersi nel nostro territorio, e tutte le ipotesi
in cui invece deve essere allontanato, in quanto non in regola con le
norme che ne consentono la permanenza. L'art. 10-bis cit. ha
l'effetto quindi di incriminare una condotta di per sè irrilevante
agli effetti penalistici e già disciplinata in via amministrativa -
atteso che l'ingresso o il soggiorno irregolari non ledono alcun bene
meritevole di tutela penale, nè sono di per sè sintomatici di
pericolosità sociale, come ricordato dalla sentenza n. 78/2007 della
Corte costituzionale in tema di applicabilità delle misure
alternative alla detenzione agli stranieri clandestini - e di
criminalizzare invece lo status dello straniero privo di permesso di
soggiorno o di altro analogo titolo, colpendo pertanto la sua
condizione personale e sociale, comune a tutti i migranti economici,
che lasciano il proprio stato di appartenenza per reali necessità di
sopravvivenza.
3) Il reato in oggetto appare infine in contrasto con l'art. 2
della Costituzione - che riconosce e garantisce i diritti inviolabili
dell'uomo e richiede l'adempimento dei doveri inderogabili di
solidarietà politica, economica e sociale - poichè, con la
previsione indiscriminata dell'illecita penale dell'immigrazione
clandestina, si provocherebbe il mutamento dell'atteggiamento dei
cittadini in senso contrario alla società aperta e solidale,
costruita sulla promozione di coloro che versano in condizioni
svantaggiate. In questo senso si è peraltro già espressa la Corte
costituzionale nella sentenza n. 519/1995, con cui è stata
dichiarata l'incostituzionalità del reato di mendicità,
sottolineando che la mera mendicità non invasiva, paragonabile ad
una richiesta d'aiuto, non poneva in pericolo i beni giuridici della
tranquillità e dell'ordine pubblico.

P. Q. M.

Ritenuta la rilevanza e la non manifesta infondatezza della
questione proposta, solleva questione di legittimità costituzionale
dell'art. 10-bis, d.lgs. n. 286/1998 per contrasto con gli articoli
2, 3 primo comma e 25 comma 2 della Costituzione.
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale e
sospende il giudizio in corso, con comunicazione al Presidente del
Consiglio dei ministri ed ai Presidenti delle Camere.
Pistoia, addì 25 febbraio 2010

Il giudice di pace: Guazzelli