Serie Generale n. 141 del 19-6-1998
CIRCOLARI
MINISTERO DELLE FINANZE
MINISTERO DELLE FINANZE
CIRCOLARE 15 giugno 1998, n. 153
Decreto del Presidente della Repubblica 8 aprile 1998, n. 169. Regolamento recante norme per il riordino della disciplina organizzativa, funzionale e fiscale dei giochi e delle scommesse relativi alle corse dei cavalli, nonche' per il riparto dei proventi, ai sensi dell'art. 3, comma 78, della legge 23 dicembre 1996, n. 662. (GU Serie Generale n.141 del 19-06-1998)

Alle direzioni regionali delle
entrate
Agli uffici delle entrate
Agli uffici IVA
e, per conoscenza:
Al Comando generale della Guardia
di finanza
Alla Banca d'Italia
Al Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica - Dipartimento della
ragioneria generale dello Stato
Alla regione siciliana -
Assessorato bilancio e finanze
Al segretariato generale
Al servizio centrale degli
ispettori tributari
Alle direzioni centrali del
Dipartimento delle entrate
Alle poste italiane S.p.a.
Alla SO.GE.I. S.p.a.
All'Unione nazionale per
l'incremento delle razze equine
Alla società italiana autori ed
editori
Al sindacato nazionale agenzie
ippiche
Alla S.N.A.I. - Servizi spazio
gioco S.r.l.
Alla Ariston servizi S.r.l.
Alla U.N.A.S.
Alla SISAL sport Italia
Alla S.P.A.T.I. S.r.l.
Alla Consortris S.p.a.
Al Sindacato nazionale allibratori
Alla Federippodromi
1. Premessa
Nella Gazzetta Ufficiale n. 125, del 1 giugno 1998, è stato
pubblicato il decreto del Presidente della Repubblica 8 aprile 1998,
n. 169.
Il provvedimento recepisce e attua in modo sistematico l'insieme
dei principi e criteri direttivi dettati dall'art. 3, comma 78, della
legge 23 dicembre 1996, n. 662, e successive modificazioni, per
quanto attiene agli aspetti organizzativi, funzionali, fiscali e
sanzionatori in materia di giochi e scommesse relativi alle corse dei
cavalli.
Tale decreto presidenziale entra in vigore il 16 giugno 1998.
L'art. 1, comma 2, secondo periodo del citato decreto del
Presidente della Repubblica n. 169 del 1998, stabilisce che il
Ministero delle finanze esercita il totalizzatore nazionale sulla
base dei criteri e modalità stabiliti d'intesa con il Ministero per
le politiche agricole.
Tuttavia, considerato che il brevissimo tempo a disposizione per la
messa a punto del menzionato sistema di totalizzazione nazionale non
ne consente l'avvio entro il 16 giugno 1998 (data di entrata in
vigore del regolamento) e attesa la necessità di evitare soluzioni
di continuità nell'esercizio delle scommesse relative alle corse dei
cavalli, al fine di consentire il mantenimento del gettito erariale
è stato stabilito che, fino all'attivazione del nuovo totalizzatore
e comunque non oltre il 31 ottobre 1998, l'UNIRE svolgerà le
funzioni di totalizzazione per conto di questo Ministero e sotto il
controllo dello stesso.
Inoltre, in attesa della definitiva realizzazione del nuovo sistema
informatico che prevede, fra l'altro, l'emissione in tempo reale, da
parte del Ministero delle finanze, delle ricevute delle scommesse,
occorre assicurare la continuità delle operazioni di accettazione
delle scommesse sulle corse dei cavalli nonchè degli adempimenti
connessi all'accertamento, alla liquidazione e al versamento della
imposta unica relativa a tali scommesse. Pertanto, durante questa
fase transitoria saranno ritenuti validi gli attuali sistemi e
strutture informatiche.
1. Disposizioni relative alle scommesse in genere.
L'art. 18 del decreto del Presidente della Repubblica n. 169 del
1998, stabilisce che competente per l'accertamento dell'imposta unica
è l'Ufficio delle entrate (o, se non istituito, l'Ufficio IVA) nella
cui circoscrizione si svolge l'attività di accettazione delle
scommesse.
I funzionari dell'amministrazione finanziaria, muniti di speciale
tessera di riconoscimento, sono abilitati a compiere i controlli e
gli accertamenti necessari ai fini dell'esatta percezione del tributo
e ad essi è consentito il libero accesso nei luoghi ove si accettano
le scommesse.
Pertanto con l'entrata in vigore del regolamento in esame vengono
meno i poteri di controllo in materia anteriormente attribuiti alla
SIAE e, conseguentemente, gli assuntori di scommesse non dovranno
più utilizzare ricevute per scommesse sulle corse dei cavalli
recanti il contrassegno SIAE e i soggetti che operano avvalendosi di
sistemi automatizzati non dovranno più tenere il registro di carico
e scarico delle dette ricevute.
La Società Autori verifica, a conclusione del proprio mandato,
l'esattezza delle registrazioni di scarico delle ricevute o dei
rotoli in carico, utilizzati dagli operatori del settore sino
all'ultima giornata di attività sottoposta alla previgente
normativa, nonchè la quantità dei biglietti o dei rotoli in
dotazione non utilizzati.
Gli assuntori di scommesse potranno continuare ad utilizzare le
dette rimanenze fino ad esaurimento.
Detta società, infine, fa pervenire, con la massima sollecitudine,
gli elenchi degli assuntori delle scommesse ippiche, distinti per
capoluogo di provincia, specificandone il codice fiscale,
l'ubicazione e gli altri elementi di identificazione.
Gli allibratori, che non dispongono di un sistema informatico per
l'emissione automatica dei biglietti e in attesa dell'entrata in
funzione del sistema di emissione della ricevuta della scommessa da
parte del Ministero delle finanze, sono tenuti a osservare le
seguenti prescrizioni:
munirsi di ricevute per scommesse a due sezioni, recanti, a stampa,
la numerazione progressiva e i dati identificativi del soggetto
assuntore, in serie distinte per i diversi tipi di scommessa (fino ad
esaurimento potranno essere utilizzati i biglietti scommessa già in
dotazione);
sottoporre le ricevute predette a vidimazione dell'ufficio
competente (l'Ufficio delle entrate o, se non attivato, l'Ufficio
IVA) il quale provvederà alla bollatura di ciascuna ricevuta in modo
che il bollo apposto comprenda le due sezioni della ricevuta.
L'ufficio rilascia, poi, attestazione della quantità di ricevute per
scommessa vidimate, specificando il numero di ciascuna serie;
conservare le attestazioni dell'ufficio per esibirle a richiesta
degli organi di accertamento;
riportare, all'atto del rilascio della ricevuta, sulle due sezioni
della medesima, l'indicazione - se non già prestampata - del luogo e
del giorno di svolgimento della corsa, del numero della corsa, del
nome (anche siglato) o del numero del cavallo cui la scommessa stessa
si riferisce, della somma accettata come scommessa, nonchè
dell'importo da pagare in caso di vincita;
compilare, per ciascuna corsa, un foglio riepilogativo delle
scommesse accettate (foglio di allibramento), indicando il proprio
codice di concessione. Detto foglio viene ritirato dalla Guardia di
finanza alla partenza della corsa medesima, per il successivo invio
all'anagrafe tributaria, che provvederà all'acquisizione dei dati in
esso contenuti.
Successivamente la stessa anagrafe provvederà a verificare la
corrispondenza di questi ultimi dati con quelli relativi ai
versamenti, segnalando le anomalie riscontrate all'ufficio
competente, per l'applicazione delle eventuali sanzioni.
Tutti i documenti considerati (compresa la matrice delle ricevute
utilizzate) devono essere tenuti a norma dell'art. 2219 del codice
civile e conservati per il periodo di cinque anni.
Con riguardo, poi, ai soggetti che si avvalgono di sistemi
informatici, occorre sottolineare che l'orario di rilascio della
ricevuta delle scommesse deve sempre esattamente coincidere con
l'orario UNIRE, anche ai fini del pagamento dei rimborsi.
È appena il caso di osservare che la presentazione della ricevuta
della scommessa vale come forma di richiesta di rimborso o di
pagamento della vincita.
2. Certificazione delle operazioni di scommesse sulle corse dei
cavalli.
Il decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1996, n.
696, concernente norme regolamentari per la semplificazione degli
obblighi di certificazione dei corrispettivi ai fini I.V.A., all'art.
2, comma 1, nell'elencare le operazioni non soggette a tale
certificazione indica, com'è noto, alla lettera h), le attività di
scommesse soggette all'imposta sugli spettacoli, per i corrispettivi
certificati dal biglietto scommessa di cui all'art. 9 del decreto del
Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 640.
La nuova disciplina recata dal regolamento in esame sottopone ora
l'accettazione delle scommesse sulle corse dei cavalli all'imposta
unica di cui alla legge 22 dicembre 1951, n. 1379, e stabilisce che
la ricevuta delle scommesse viene emessa dal sistema dell'anagrafe
tributaria del Ministero delle finanze.
Intanto, nell'attesa della definitiva entrata in esercizio del
detto sistema, a salvaguardia degli interessi erariali, sono state
dettate particolari norme cautelative per la fase transitoria,
durante la quale il rilascio delle ricevute in questione avverrà
manualmente da parte degli allibratori (vedi precedente punto 1) e
mediante le strutture informatiche autorizzate da parte degli altri
operatori del settore. A questi ultimi si è in particolare fatto
obbligo di inviare all'anagrafe tributaria, per ogni giornata di
corse, i supporti magnetici con le registrazioni di tutte le
operazioni gestionali svolte (accettazione delle scommesse, annulli
delle ricevute, rimborsi, pagamenti, vincite, ecc.).
In considerazione di quanto sopra, tenuto conto che nella gestione
a regime le scommesse sulle corse dei cavalli sono certificate dalla
ricevuta emessa dal sistema di accettazione del Ministero delle
finanze (vedi artt. 8 e 20 del regolamento ) e che le cautele
adottate per la fase transitoria sono idonee a garantire l'esatta
certificazione delle operazioni svolte mediante il rilascio delle
ricevute manualmente o a mezzo di sistemi informatici autorizzati, si
deve ritenere che per le operazioni in discorso continua ad
applicarsi il disposto dell'art. 2, comma 1, lettera h), del
richiamato decreto del Presidente della Repubblica n. 696/1966, ai
fini dell'esonero da ulteriori obblighi di certificazione.
3. Attribuzione dei proventi all'UNIRE.
Le quote di prelievo UNIRE sull'introito lordo delle scommesse,
compresi gli importi delle vincite non riscosse, dei rimborsi non
richiesti nei termini e dei resti della totalizzazione (civanzo),
saranno versati, al netto dell'imposta unica e del corrispettivo per
la raccolta delle scommesse a totalizzatore, dai soggetti obbligati
secondo le modalità attualmente in vigore.
4. Dichiarazione d'inizio di attività.
I soggetti passivi d'imposta sono tenuti a presentare, anche in via
telematica, la dichiarazione d'inizio di attività, redatta su
stampato conforme al modello approvato con decreto del Ministro delle
finanze, all'Ufficio competente e prestare idonea garanzia diretta ad
assicurare il regolare pagamento dell'imposta.
Si osserva che, in questa prima fase non sono tenuti a tali
adempimenti i soggetti già in esercizio alla data di entrata in
vigore del regolamento. Al riguardo si fa, peraltro, riserva di far
pervenire sollecitamente agli uffici competenti l'elenco degli
assuntori di scommesse ippiche operanti nelle circoscrizioni
territoriali di competenza.
Eventuali nuove autorizzazioni o variazioni dei dati di quelle in
atto, nelle more della messa a punto del sistema informatico
nazionale, andranno comunicate dai soggetti interessati all'ufficio
competente esclusivamente in formato cartaceo.
5. Liquidazione dell'imposta.
Nella fase transitoria, la liquidazione dell'imposta unica sulle
scommesse relative alle corse dei cavalli è effettuata, dai soggetti
passivi d'imposta di cui all'art. 15 del regolamento, sulla scorta
del prospetto allegato 1, riproducibile mediante fotocopia, che viene
compilato, per la parte di competenza, e sottoscritto
dall'interessato, per ogni riunione di corse, oggetto di accettazione
di scommesse.
Come risulta da tale prospetto, non è dovuta l'imposta unica sulle
scommesse ammesse al rimborso e non rimborsate perchè non richieste
nei termini di legge.
Il predetto documento, con allegate le ricevute annullate, quelle
rimborsate, l'elenco delle ricevute non rimborsate, con indicato a
fianco di ciascuna l'importo versato all'UNIRE, nonchè di quelle
pagate per vincite, deve essere conservato a norma dell'art. 22 del
decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600. Su
richiesta del contribuente è ammesso l'impiego di sistemi
fotografici o ottici di conservazione secondo modalità previamente
approvate dall'amministrazione finanziaria.
Le scritture contabili, la documentazione relativa alla gestione
delle scommesse e al versamenti dell'imposta possono essere
conservati o tenuti anche presso soggetti abilitati, previa
comunicazione all'Ufficio competente.
Il versamento dell'imposta va effettuato entro il quinto giorno
successivo al compimento di ciascuna settimana solare nella quale le
riunioni di corse hanno avuto luogo. Nell'ipotesi di omesso,
insufficiente o ritardato pagamento è applicata una sanzione
amministrativa nella misura del 20% degli importi non pagati nel
termine prescritto.
6. Versamento dell'imposta.
a) Scommesse ippiche raccolte nel territorio nazionale, con
esclusione della Sicilia.
Il versamento dell'imposta unica sulle scommesse sulle corse dei
cavalli si effettua sull'apposito conto corrente postale n.
12.67.80.17 intestato alla sezione di tesoreria provinciale dello
Stato di Viterbo, denominato: "Versamento imposta unica scommesse
ippiche".
Anche nell'ipotesi di cui al comma 3 dell'art. 21 il versamento è
effettuato, sul c/c postale di cui sopra, tramite singoli bollettini
postali a nome di ciascun soggetto d'imposta, con l'indicazione,
nello spazio riservato per la causale del versamento, del proprio
codice di concessione.
Le Poste provvedono all'accredito dei versamenti sul citato conto
corrente nei tre giorni lavorativi successivi al versamento del
contribuente.
Con cadenza quindicinale il Centro unificato automazione di sede
(CUAS) delle Poste italiane S.p.a. invia i certificati di
accreditamento e le relative liste analitiche all'anagrafe
tributaria, via Mario Carucci, 99 (Zona Torpagnotta), 00143 Roma e
alla Sezione di tesoreria l'estratto conto secondo le modalità
previste dal servizio dei conti correnti.
L'anagrafe tributaria provvederà a verificare la corrispondenza
del versamento all'importo effettivamente dovuto, sulla base dei dati
presenti nel sistema informativo centrale, segnalando le anomalie
riscontrate, all'Ufficio territorialmente competente, il quale
provvederà all'eventuale applicazione della sanzione pecuniaria di
cui all'art. 4 della legge 15 dicembre 1951, n. 1379, nei casi di
omesso (in tutto o in parte) o ritardato pagamento dell'imposta
unica.
In base all'art. 6, della legge 22 dicembre 1951, n. 1379,
l'ammontare dell'imposta unica riscossa nel territorio nazionale,
esclusa la Sicilia, è così imputato al bilancio dello Stato:
per il 40%, al capo V, capitolo 1805, denominato "Quota del 40%
dell'imposta unica sui giochi di abilità e sui concorsi pronostici";
per il 35%, al capo VI, capitolo 1007, denominato "Quota del 35%
dell'imposta unica sui giochi di abilità e sui concorsi pronostici";
per il 25%, al capo VIII, capitolo 1213, denominato "Quota del 25%
dell'imposta unica sui giochi di abilità e sui concorsi pronostici".
La Sezione di tesoreria di Viterbo, sulla base della "copia conto",
emette ogni dieci giorni una quietanza mod. 121 T. con imputazione ai
capitoli sopra indicati, che trasmette alla SOGEI.
b) Scommesse ippiche raccolte in Sicilia.
L'imposta unica sugli importi delle scommesse ippiche raccolte in
Sicilia è attribuita come segue:
alla Regione siciliana, il 60% dell'imposta applicata con
l'aliquota del 5%;
allo Stato, il restante 40% nonchè gli aumenti derivanti dalle
maggiorazioni delle aliquote delle scommesse TRIO (dal 5 al 7%) e
TRIS (dal 5 al 13% fino al 31 dicembre 1999) apportate dalla citata
legge n. 662 del 1996.
Per la ripartizione dell'imposta predetta tra lo Stato e la Regione
Siciliana occorre innanzitutto calcolare l'ammontare complessivo
dell'imposta unica del 5 per cento sulle scommesse, compresa la parte
(sempre nei limiti del 5 per cento) relativa alle scommesse TRIO e
TRIS.
Il detto ammontare complessivo va ripartito con le seguenti
modalita':
regione siciliana:
35% sul capitolo 1007 del bilancio della regione siciliana;
25% sul capitolo 1213 del medesimo bilancio;
erario:
il 40% dell'ammontare complessivo di cui sopra affluisce al
bilancio dello Stato;
al medesimo bilancio dello Stato affluiscono anche:
il 2% (eccedente il 5%) della scommessa TRIO;
l'8% (eccedente il 5%) della scommessa TRIS.
Le quote di spettanza dell'erario rientrano nella ripartizione per
capitoli come indicato al punto A del presente paragrafo.
Pertanto nella Regione siciliana i soggetti passivi sono tenuti ad
effettuare due distinti versamenti:
uno, per la quota dell'imposta di competenza della Regione, sul
conto corrente postale n. 20.62.69.09 con la seguente intestazione:
"Regione Sicilia - Imposta unica scommesse ippiche - Gestione Banco
di Sicilia, Palermo" in conto entrata al bilancio regionale con
imputazione al capo VI, capitolo 1007, per la quota del 35% e al capo
VIII, capitolo 1213 per la quota del 25%;
un altro, per la quota di spettanza all'erario (40% dell'ammontare
complessivo, più le eccedenze del 2% e dell'8% di cui sopra), sul
conto corrente postale n. 12.67.80.17, intestato alla Sezione di
tesoreria provinciale dello Stato di Viterbo.
7. Scommessa TRIS raccolta nelle ricevitorie.
Per la scommessa TRIS raccolta nelle ricevitorie, il versamento
dell'imposta unica si effettua cumulativamente per tutti i punti di
raccolta (circa 14.000) utilizzando un solo bollettino di conto
corrente postale.
È appena il caso di precisare che, per quanto riguarda la
scommessa TRIS raccolta nelle ricevitorie del territorio siciliano,
occorre effettuare due distinti versamenti secondo le stesse
modalità prima indicate.
Anche in questo caso l'Anagrafe tributaria provvederà a verificare
la corrispondenza del versamento all'importo effettivamente dovuto,
sulla base dei dati presenti nel sistema informativo centrale.
La documentazione relativa alla detta scommessa TRIS deve essere
conservata in luoghi la cui ubicazione va precedentemente comunicata
all'Ufficio competente.
8. Accertamenti e controlli.
La Guardia di finanza effettuerà verifiche di massa e controlli a
campione nei confronti dei soggetti passivi d'imposta, al fine di
accertare l'esatto versamento del tributo e il rispetto delle norme
che regolano la materia.
La stessa provvederà poi a trasmettere all'Ufficio competente
(Ufficio delle entrate o, se non attivato, all'Ufficio IVA) il
verbale delle infrazioni constatate, ai fini dell'eventuale
applicazione della sanzione pecuniaria pari al venti per cento degli
importi non pagati nel termine prescritto.
Si ricorda che per le violazioni alle norme del capo secondo del
decreto del Presidente della Repubblica n. 169 del 1998 per le quali
non sia prevista una specifica sanzione si applica la sanzione
pecuniaria da lire trecentomila a lire seicentomila.
Per l'irrogazione delle sanzioni amministrative previste nel citato
decreto del Presidente della Repubblica n. 169 si applicano le
disposizioni del decreto legislativo 18 dicembre 1997, n. 472.
Gli uffici dell'Amministrazione finanziaria provvederanno,
altresì, al controllo della posizione tributaria dei concessionari
di cui all'art. 2 del decreto del Presidente della Repubblica n. 169
del 1998 sulla base di criteri selettivi determinati tenendo conto
dei dati affluiti al totalizzatore nazionale.
La presente circolare viene emanata d'intesa con il Ministero del
tesoro, bilancio e programmazione economica, Dipartimento della
ragioneria generale dello Stato, al sensi dell'art. 646 del
regolamento di contabilità generale dello Stato.
Il direttore generale
del Dipartimento delle entrate
Romano

----&gt; vedere PROSPETTO a pag. 40 della G.U. &lt;----