3a Serie Speciale - Regioni n. 32 del 13-8-1994
REGIONE MARCHE
REGIONE MARCHE
LEGGE REGIONALE 28 aprile 1994, n. 15
Norme per l'istituzione e gestione delle aree protette naturali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.32 del 13-08-1994)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione Marche n. 45
del 5 maggio 1994
IL CONSIGLIO
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La presente legge, nell'ambito dei principi fondamentali
stabiliti dalla legge 6 dicembre 1991, n. 394 e dalla normativa del
PPAR, detta norme per l'istituzione e gestione delle aree naturali
protette d'interesse regionale allo scopo di:
a) applicare metodi di gestione o di restauro ambientale idonei
a garantire una integrazione tra uomo e ambiente naturale, anche
mediante la salvaguardia di valori antropologici, archeologici,
storici e architettonici e delle attività agro-silvo-pastorali e
tradizionali;
b) conservare le specie animali e/o vegetali, le associazioni
vegetali, forestali, le singolarità geologiche, le formazioni
paleontologiche di comunità biologiche, i biotipi, i valori scenici
e panoramici, i processi naturali, gli equilibri idraulici ed
idrogeologici, gli equilibri ecologici, il patrimonio biogenetico;
c) promuovere le attività di educazione, di formazione e di
ricerca scientifica anche interdisciplinare nonchè le attività
ricreative compatibili;
d) difendere e ricostruire gli equilibri idraulici e
idrogeologici;
e) promuovere la qualificazione delle condizioni di vita e di
lavoro delle popolazioni locali, nonchè le attività
agro-silvo-pastorali.
2. Nelle aree regionali protette si favorisce la valorizzazione e
la sperimentazione delle attività produttive compatibili con
l'esigenza di tutela dell'ambiente.
3. In dette aree si promuove la più ampia partecipazione delle
forze sociali presenti nel territorio e degli enti locali con i quali
sono ricercate forme di collaborazione ed intesa.

Art. 2.
Classificazione delle aree naturali protette
di interesse regionale

1. Le aree naturali protette di interesse regionale si distinguono
in:
a) parchi naturali;
b) riserve naturali.
2. Ciascuna area naturale protetta ha diritto all'uso esclusivo
della propria denominazione.
3. Nell'allegato alla presente legge sono indicate le simbologie
relative alle aree protette regionali; all'interno di tali simbologie
gli organi di gestione aggiungono il simbolo caratteristico di
ciascuna area protetta.

Art. 3.
Parchi naturali regionali

1. I parchi naturali regionali sono costituiti da vaste aree
terrestri, fluviali, lacuali ed eventualmente da tratti di mare
prospicienti la costa, di valore naturalistico e ambientale che
costituiscono nell'ambito della Regione o di questa e altre Regioni
limitrofe un sistema omogeneo individuato dagli assetti naturali dei
luoghi dai valori paesaggistici nonchè da quelli artistici e dalle
tradizioni culturali delle popolazioni locali.

Art. 4.
Riserve naturali regionali

1. Le riserve naturali regionali sono costituite da aree
terrestri, fluviali, lacuali o marine di ridotta estensione che
contengono una o più specie naturalistiche rilevanti della flora e
della fauna, ovvero presentano uno o più ecosistemi importanti per
le diversità biologiche o per la conservazione delle risorse
genetiche.
2. Le riserve naturali si dividono in generali e particolari, a
seconda che siano istituite per la tutela dell'ambiente in generale o
per la tutela dei suoi specifici valori.
3. Le riserve naturali generali si distinguono in:
a) integrali, per la conservazione dell'ambiente naturale nella
sua integrità, nelle quali non è ammesso alcun tipo di intervento,
ad esclusione della ricerca scientifica da parte di enti o organismi
istituzionalmente competenti;
b) orientate, nelle quali è vietato costruire nuove opere
edilizie e ampliare quelle esistenti; in tali aree sono ammessi
soltanto interventi volti al restauro o alla ricostruzione di
ambienti ed equilibri naturali alterati o degradati e le altre
attività previste dall'articolo 12, comma 2, della legge n.
394/1991; la realizzazione delle infrastrutture necessarie alle
utilizzazioni produttive tradizionali è ammessa se prevista dal
piano della riserva e alle condizioni dallo stesso indicate.

Art. 5.
Aree di reperimento per parchi e riserve regionali

1. Le aree di interesse naturalistico nelle quali possono essere
istituiti parchi e riserve naturali regionali sono con riferimento
alle previsioni del PPAR:
a) le aree di cui agli articoli 53, 54 e 55 delle NTA, tavola
11, elenco allegato 1, con esclusione di quelle nelle quali è
prevista l'istituzione di parchi archeologici;
b) le aree di elevato valore botanico vegetazionale, aree BA, di
cui all'articolo 33 delle NTA, tavola 4, elenco allegato 1;
c) le emergenze geologiche e geomorfologiche, aree GA, di cui
all'articolo 28 delle NTA, tavole 3A e 13, elenco allegato 1;
d) le foreste demaniali di cui all'articolo 34 delle NTA, tavole
5 e 14, elenco allegato 1.
2. Con il programma triennale ed i relativi aggiornamenti annuali
di cui all'articolo 7 possono essere individuate nuove aree di
reperimento.

Art. 6.
Comitato tecnico scientifico regionale
per le aree naturali protette

1. È istituito il comitato tecnico scientifico regionale per le
aree naturali protette quale organismo di consultazione tecnica in
materia di protezione della natura e di coordinamento tecnico degli
interventi in materia ambientale in ambito regionale.
2. Il comitato oltre ad esprimere pareri nei casi previsti dalla
presente legge, può avanzare proposte e suggerimenti agli organi
competenti e propone studi e ricerche relativi all'ambiente
regionale.
3. Il comitato presenta entro il 31 dicembre di ogni anno alla
giunta e al consiglio regionale una relazione sull'attività svolta
esprimendo le proprie valutazioni sullo stato dell'ambiente
regionale, il grado di attuazione della normativa regionale relativa
alla protezione della natura e avanzando proposte in merito. Nel
Bollettino ufficiale della Regione è data notizia della
presentazione della relazione e del servizio regionale presso cui è
depositata a disposizione di chiunque vi abbia interesse.
4. Il comitato tecnico scientifico è composto da:
a) quattro componenti del comitato regionale per il territorio
di cui all'articolo 54 della legge regionale n. 34/1992 indicati
dallo stesso comitato;
b) due componenti scelti in una rosa di nomi presentata dalle
associazioni ambientaliste maggiormente rappresentative nel
territorio regionale;
c) sei componenti scelti sulla base di una rosa di nomi
presentata dalle Università di Urbino, Ancona e Camerino aventi le
seguenti specializzazioni: geologia, agraria biologia, economia,
botanica, zoologia;
b) due componenti scelti in una rosa di nomi presentata dalle
associazioni professionali agricole più rappresentative della
Regione;
e) il dirigente dell'ufficio parchi della Regione.
5. Alla nomina degli esperti di cui alle lettere b), c), d) del
comma 4 provvede il consiglio regionale.
6. Alla prima convocazione del comitato provvede il presidente
della giunta regionale. Nella prima riunione il comitato elegge tra i
propri componenti il presidente.
7. Le funzioni di segretario del comitato sono esercitate da un
funzionario designato dalla giunta.
La giunta regionale assicura i mezzi ed il personale per
l'espletamento delle funzioni di segreteria del comitato stesso.
8. Per quanto non previsto dal presente articolo si applicano le
disposizioni di cui all'articolo 54 della legge regionale n. 34/1992.

Art. 7.
Programma triennale per le aree protette

1. La Regione effettua la programmazione degli interventi relativi
alle aree naturali protette e alla tutela dei valori ambientali del
territorio regionale attraverso un programma triennale.
2. Il programma triennale:
a) può procedere all'individuazione di nuove aree di
reperimento di interesse naturalistico individuandone la
delimitazione di massima;
b) indica le aree, tra quelle previste dall'articolo 5 e loro
eventuali modifiche, nelle quali la Regione intende istituire nel
periodo di riferimento parchi o riserve naturali individuandone la
perimetrazione provvisoria e fissando il termine per la loro
istituzione;
c) ripartisce le disponibilità finanziarie tra ciascuna area
protetta, istituita o di nuova istituzione, e per ciascun anno
finanziario, con riferimento ai contributi per spese di funzionamento
e di investimento.
Prevede altresì l'ammontare complessivo nel triennio dei
contributi per particolari progetti di recupero, restauro e/o
valorizzazione ambientale delle aree interessate, nonchè di
informazione ed educazione ambientale per l'erogazione dei quali si
osservano le procedure previste dalla legge regionale 31 ottobre
1989, n. 25;
d) prevede contributi per il finanziamento dei piani pluriennali
economico-sociali delle aree parco approvati dalle province ivi
compresi i contributi in conto capitale per l'esercizio di attività
agricole compatibili, condotte con sistemi tradizionali funzionali
alla protezione dell'ambiente;
e) determina gli indirizzi per l'attuazione del programma da
parte dei soggetti destinatari dei contributi ivi compresi i compiti
relativi all'informazione e all'educazione ambientale.
3. Fermo restando quanto previsto dal successivo articolo 8, il
programma triennale, con riferimento alle aree di cui alla lettera
b), del comma 2, può stabilire particolari misure di salvaguardia
che operano dalla pubblicazione del programma fino all'istituzione
dell'area protetta.
4. Al programma triennale è allegato un elenco contenente le aree
protette già istituite nell'ambito della Regione.
5. Il programma triennale è approvato in occasione
dell'approvazione del bilancio annuale e pluriennale, dal consiglio
regionale su proposta della giunta regionale sentito il comitato
tecnico scientifico regionale e la conferenza regionale delle
autonomie di cui all'articolo 2 della legge regionale n. 46/1992.
6. Prima della presentazione della proposta di programma al
consiglio regionale, il presidente della giunta regionale indice, con
riferimento alle indicazioni di cui alla lettera b) del comma 2, la
conferenza per l'istituzione delle aree protette nei rispettivi
territori ai sensi del successivo articolo 10. I documenti di
indirizzo in tale sede approvati sono allegati alla proposta di
programma triennale.
7. Gli organismi di gestione delle aree protette che intendono
accedere ai contributi regionali disposti con il programma triennale
presentano alla giunta regionale apposita domanda corredando la
stessa di adeguata documentazione entro il 30 settembre di ogni anno.
8. Il programma triennale può essere aggiornato ogni anno con le
modalità di cui al comma 5.
9. Alla previsione di nuove aree protette dovrà corrispondere un
incremento delle relative risorse finanziarie disponibili.

Art. 8.
Misure di salvaguardia

1. In caso di necessità ed urgenza il presidente della giunta
regionale, previa deliberazione della giunta e sentito il parere del
comitato tecnico scientifico di cui all'articolo 6 o su iniziativa
dello stesso, può individuare nel territorio regionale aree, non
facenti parte di parchi o riserve naturali statali, da sottoporre a
particolare tutela mediante la fissazione di apposite misure di
salvaguardia.
2. La proposta di istituzione dell'area protetta in tali territori
e le norme di salvaguardia devono essere incluse nel programma
triennale o nei suoi aggiornamenti entro e non oltre un anno dalla
adozione delle misure stesse. Decorso tale termine le misure di
salvaguardia adottate perdono efficacia.
3. Dalla data di pubblicazione del programma triennale fino alla
istituzione delle singole aree protette, e comunque non oltre il
termine di vigenza del programma stesso, operano direttamente,
all'interno delle aree protette da istituire di cui alla lettera b)
dell'articolo 7, le misure di salvaguardia di cui al comma 4, se più
restrittive della normativa in vigore, nonchè le altre specifiche
misure eventualmente individuate nel programma stesso e le misure di
incentivazione di cui all'articolo 9 della presente legge.
4. Sono vietati fuori dai centri edificati di cui all'articolo 18
della legge 22 ottobre 1971, n. 865 e, per gravi motivi di
salvaguardia ambientale, con provvedimento motivato, anche nei centri
edificati, l'esecuzione di nuove costruzioni e la trasformazione di
quelle esistenti, qualsiasi mutamento dell'utilizzazione dei terreni
con destinazione diversa da quella agricola e quant'altro possa
incidere sulla morfologia del territorio, sugli equilibri ecologici,
idraulici ed idrogeotermici e sulle finalità istitutive dell'area
protetta. In caso di necessità ed urgenza, il presidente della
giunta regionale, sentito il comitato tecnico scientifico regionale,
può consentire deroghe alle presenti misure di salvaguardia
prescrivendo le modalità di attuazione di lavori ed opere idonei a
salvaguardare l'integrità dei luoghi e dell'ambiente naturale. Resta
ferma la possibilità di realizzare interventi di manutenzione
ordinaria e straordinaria nonchè il restauro ed il risanamento
conservativo di cui alle lettere a), b) e c) del primo comma
dell'articolo 31 della legge 5 agosto 1978, n. 457.
5. Dall'istituzione della singola area protetta sino
all'approvazione dei relativo regolamento, operano i divieti e le
procedure per eventuali deroghe di cui all'articolo 16 e le altre
misure eventualmente disposte dall'atto istitutivo.
6. Per l'inosservanza delle misure di salvaguardia di cui ai commi
1, 3, 4 e 5 si applicano le disposizioni di cui all'articolo 28.

Art. 9.
Misure di incentivazione

1. Ai comuni ed alle province il cui territorio è compreso in
tutto o in parte entro i confini di un'area protetta regionale e agli
altri soggetti ivi residenti, è attribuita, nell'ordine, priorità
nella concessione di finanziamenti regionali richiesti per la
realizzazione, sul territorio compreso entro i suoi confini, dei
seguenti interventi ed opere previsti nel piano di cui all'articolo
15 della presente legge:
a) restauri e risanamento conservativo dei centri storici e di
edifici di particolare valore storico e culturale;
b) recupero dei nuclei abitati rurali;
c) opere igieniche ed idropotabili e di risanamento dell'acqua,
dell'aria e del suolo;
d) opere di conservazione, valorizzazione e restauro ambientale
del territorio, ivi comprese le attività agricole e forestali;
e) attività culturali nei campi di interesse del parco;
f) agriturismo;
g) attività agricole compatibili;
h) strutture per la realizzazione di fonti energetiche a basso
impatto ambientale nonchè interventi volti a favorire l'uso di
energie rinnovabili.
2. Stesso ordine di priorità è attribuito alle iniziative
produttive o di servizio compatibili con le finalità istitutive
dell'area protetta regionale realizzate da privati, singoli o
associati.

Art. 10.
Conferenza per l'istituzione di un'area naturale protetta

1. Ogniqualvolta la Regione intende procedere all'istituzione di
parchi o riserve naturali indice una apposita conferenza cui
partecipano i sindaci dei comuni, i presidenti delle province e delle
comunità montane dei territori interessati.
2. In tale conferenza è redatto un documento di indirizzo
relativo alla perimetrazione provvisoria, all'analisi del territorio
interessato, all'individuazione degli obiettivi da perseguire, in
termini di tutela e sviluppo dell'area, alla valutazione degli
effetti dell'istituzione dell'area protetta, alle soluzioni
organizzative ritenute adeguate per la gestione dell'area.
3. La conferenza è indetta dal presidente della giunta regionale
secondo quanto previsto dal comma 6 dell'articolo 7.
4. Il documento di indirizzo di cui al comma 2 è approvato dalla
conferenza entro e non oltre sessanta giorni dalla data della sua
prima convocazione. Decorso inutilmente tale termine la giunta
regionale presenta la propria proposta di programma al consiglio per
l'approvazione secondo quanto previsto dal precedente articolo 7,
prescindendo dal documento stesso.

Art. 11.
Istituzione di parchi e di riserve regionali

1. I parchi naturali regionali sono istituiti con legge regionale.
2. Le riserve naturali sono istituite con deliberazione del
consiglio regionale. Tale deliberazione è pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione ed acquista efficacia il giorno successivo
alla sua pubblicazione.
3. Gli atti di istituzione sono approvati previo parere del
comitato tecnico scientifico regionale, dopo aver consultato le
organizzazioni agricole, sociali ed economiche maggiormente
rappresentative.
4. L'atto istitutivo, tenuto conto del documento di indirizzo
approvato dalla conferenza di cui all'articolo 10, delle indicazioni
del programma triennale e delle norme della presente legge definisce
tra l'altro:
a) perimetro provvisorio dell'area almeno in scala 1:10.000;
b) tipo di area protetta nell'ambito della classificazione di
cui agli articoli 2, 3 e 4;
c) organi di gestione, criteri per la loro composizione ed altri
elementi relativi alla organizzazione amministrativa;
d) sede amministrativa;
e) principi per l'elaborazione del piano dell'area protetta nel
rispetto di quanto previsto dal successivo articolo 15;
f) principi per l'elaborazione del regolamento dell'area
protetta nel rispetto di quanto previsto dal successivo articolo 16;
g) norme di salvaguardia;
h) particolari misure di incentivazione ed eventuali altri
contributi per lo sviluppo economico e sociale della zona compatibile
con gli scopi dell'area protetta;
i) personale dell'area protetta;
l) previsioni di spesa e relativi finanziamenti.
5. La Regione istituisce parchi naturali regionali e riserve
naturali regionali utilizzando soprattutto i demani e i patrimoni
forestali della Regione nonchè, sentiti i rispettivi rappresentanti,
delle province, dei comuni e di altri enti pubblici, al fine di un
utilizzo razionale del territorio e per attività compatibili con la
speciale destinazione dell'area.
6. Per l'istituzione di aree protette regionali che si estendono
nel territorio di più Regioni si osserva quanto disposto
dall'articolo 22, comma 4, della legge n. 394/1991.
7. Non si possono istituire aree protette regionali nel territorio
di un parco nazionale o di una riserva naturale statale. Nel caso di
istituzione di un parco nazionale in un'area protetta regionale o
provinciale l'organo di gestione dell'area decade automaticamente con
l'insediamento dell'ente di gestione del parco nazionale.

Art. 12.
Soggetti preposti alla gestione delle aree protette

1. La legge istitutiva dei parchi regionali può prevedere che
alla gestione dei parchi possano essere preposti appositi enti
regionali di diritto pubblico o consorzi obbligatori tra enti locali
o la provincia o la comunità montana quando, negli ultimi due casi,
il territorio del parco sia compreso interamente nel territorio di
tali enti, o altri organismi associativi di cui agli articoli 139 e
160 del regio decreto n. 3267/1923 e 7 e 10 della legge n. 984/1977 o
costituiti ai sensi della legge 8 giugno 1990, n. 142.
2. Per le riserve naturali l'atto istitutivo può affidare la
gestione:
a) alle province o alle comunità montane o ai comuni, quando
l'area interessata ricade integralmente nel territorio di tali enti;
b) agli organismi di gestione di parchi già istituiti;
c) ad organismi di carattere privato con particolare riferimento
a quelli di riconosciuta capacità organizzativa e competenza;
d) alle comunanze agrarie, università agrarie o altre
associazioni agrarie, comunque denominate, di cui alla legge 16
giugno 1927, n. 1776 anche associate tra loro, qualora l'area
naturale protetta sia in tutto o in parte compresa tra i beni
agro-silvo pastorali costituenti patrimonio delle stesse.
3. Le riserve naturali relative alle foreste demaniali sono
gestite dalla Regione secondo le modalità fissate nell'atto
istitutivo, che può prevedere anche l'affidamento ad altro soggetto
associativo già preposto alla gestione di aree e territori
agro-silvo-pastorali.

Art. 13.
Principi relativi all'organizzazione amministrativa
dei parchi naturali regionali

1. Sono organi necessari dei parchi naturali regionali:
a) il consiglio direttivo;
b) il presidente;
c) il direttore;
d) i revisori dei conti;
e) la comunità del parco.
2. Nei casi in cui alla gestione del parco siano preposte province
e comunità montane, gli enti stessi vi provvedono attraverso
l'organizzazione amministrativa prevista dalla legge 8 giugno 1990,
n. 142.
3. Il presidente è eletto dal consiglio direttivo tra i suoi
componenti e rappresenta il parco.
4. Il direttore è organo tecnico del parco e svolge le funzioni
di segretario del consiglio. Egli è direttamente responsabile in
relazione agli obiettivi dell'ente della correttezza amministrativa e
dell'efficienza della gestione. In particolare ad egli compete:
a) la direzione degli uffici e dei servizi secondo i criteri e
le norme dettate dallo statuto e dai regolamenti;
b) la responsabilità delle procedure d'appalto e di concorso e
la stipulazione dei contratti;
c) l'emanazione degli atti che impegnano l'ente verso l'esterno
che la legge e lo statuto espressamente non riservano al consiglio
direttivo o al presidente;
d) ogni altra funzione prevista dallo statuto.
5. Il collegio dei revisori dei conti nei parchi regionali è
composto da un massimo di tre revisori, di cui uno designato dal
ministro del tesoro ed uno designato dalla Regione.
6. La comunità del parco, organo consultivo dei parchi regionali,
è costituita dai presidenti delle province, dai sindaci dei comuni,
dai presidenti delle comunità montane e delle università e
comunanze agrarie nei cui territori sono comprese le aree parco e dai
rappresentanti delle organizzazioni economiche e sociali maggiormente
rappresentative secondo quanto stabilito da ciascun statuto; va
comunque prevista la presenza di rappresentanti delle maggiori
associazioni ambientaliste e delle organizzazioni professionali
agricole maggiormente rappresentative a livello regionale. Il parere
della comunità del parco è obbligatorio per i seguenti atti:
a) piano del parco;
b) regolamento del parco;
c) bilancio preventivo e consuntivo;
d) piano pluriennale economico sociale.
7. Gli enti di gestione delle aree protette possono avvalersi sia
di personale proprio che di personale comandato dalla Regione o da
altri enti pubblici: possono altresì avvalersi di personale assunto
con contratto a tempo determinato secondo la normativa valida per
ciascun organismo di gestione.
8. Gli enti di gestione delle aree protette possono utilizzare
personale inquadrato ai sensi del contratto collettivo nazionale di
lavoro degli operai addetti ai lavori forestali e di sistemazione
idraulica, impiegato sia direttamente che tramite convenzione con
cooperative specializzate.

Art. 14.
S t a t u t o

1. L'organizzazione amministrativa di ciascuna area protetta è
definita, anche in modo differenziato, dallo statuto della stessa.
2. Lo statuto, nel rispetto delle norme della presente legge, ha i
contenuti di cui all'articolo 24 della legge n. 394/1991: nei parchi
regionali esso può in particolare prevedere anche altri organi oltre
quelli previsti dal precedente articolo e organismi di consultazione
tecnico-scientifica, avendo comunque di mira la snellezza
organizzativa e l'economicità della gestione.
3. Nello statuto deve essere in particolare prevista la
partecipazione delle organizzazioni naturalistiche, sindacali,
economiche e sociali maggiormente rappresentative nel territorio
interessato alle scelte e alla vita del parco.
4. Lo Statuto prevede altresì la sede dell'ente di gestione.
5. L'atto istitutivo stabilisce l'organo competente e le altre
modalità per l'approvazione dello statuto.

Art. 15.
Piano del parco

1. La tutela dei valori naturali ed ambientali del parco è
realizzata attraverso il piano del parco.
2. Il piano del parco oltre ad avere i contenuti previsti dai
commi 1 e 2 dell'articolo 12 della legge n. 394/1991 e quelli
eventualmente indicati in ciascuna legge istitutiva, individua il
perimetro definitivo del parco.
3. Esso è adottato dall'organismo di gestione sentita la
comunità del parco e il comitato provinciale per il territorio di
cui all'articolo 55 della legge regionale n. 34/1992 entro sei mesi
dall'insediamento degli organi dell'area protetta secondo gli
indirizzi stabiliti dalla giunta regionale ed è depositato presso le
sedi dei comuni, province e comunità montane interessate.
4. Entro i successivi quaranta giorni chiunque può prendere
visione e presentare osservazioni scritte sulle quali si esprime
l'organismo di gestione del parco adottando definitivamente il piano
entro sessanta giorni dalla scadenza del termine per il deposito.
5. Il piano è trasmesso alla giunta regionale che acquisisce su
di esso il parere del comitato tecnico scientifico per le aree
protette di cui alla presente legge.
6. Il piano del parco è approvato dal consiglio regionale su
proposta della giunta. Esso è pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione ed entra in vigore il giorno successivo a quello della
sua pubblicazione. Copia del piano è depositata con gli allegati
grafici presso la sede del parco regionale, delle comunità montane e
dei comuni interessati ricompresi, anche solo in parte, nei
territorio del parco stesso.
7. Il piano del parco ha anche valore di piano paesistico e di
piano urbanistico e sostituisce i piani paesistici e i piani
territoriali o urbanistici di qualsiasi livello: è immediatamente
vincolante nei confronti dei soggetti pubblici e privati.
8. Il piano ha effetto di dichiarazione di pubblico interesse e di
urgenza ed indifferibilità degli interventi, in esso previsti.
9. Il piano è modificato con le medesime procedure di cui al
presente articolo.
10. In caso di mancata adozione del piano da parte dell'organismo
di gestione entro il termine previsto dal comma 3 la giunta regionale
in sua sostituzione nomina un commissario ad acta per l'elaborazione
e adozione del piano nel rispetto delle modalità previste dal
presente articolo.

Art. 16.
Regolamento del parco

1. Il regolamento del parco disciplina l'esercizio delle attività
consentite nel territorio del parco secondo quanto previsto
dall'articolo 11, comma 2, della legge n. 394/1991.
2. Nel territorio del parco, in conformità a quanto previsto
dalla legge n. 394/1991, sono vietate le attività e le opere che
possono compromettere la salvaguardia del paesaggio e degli ambienti
naturali tutelati con particolare riguardo alla flora e alla fauna
protetta e ai rispettivi habitat nel rispetto di quanto previsto
dall'articolo 11 della legge n. 394/1991.
3. Nel territorio del parco sono in ogni caso ammessi gli
interventi manutentivi di impianti tecnologici esistenti.
4. Per quanto riguarda la lettera a) del comma 3 dell'articolo 11
della legge n. 394/1991 sono previsti esclusivamente prelievi
faunistici ed abbattimenti selettivi per ricomporre squilibri
ecologici accertati dall'organismo di gestione che procederà
mediante appositi piani.
Prelievi ed abbattimenti devono avvenire per iniziativa e sono la
diretta responsabilità e sorveglianza dell'organismo di gestione del
parco ed essere attuati dal personale dell'organismo di gestione del
parco, da persone all'uopo espressamente autorizzate dall'organismo
di gestione del parco stesso o, in subordine, attraverso le guardie
venatorie delle province secondo quanto previsto dall'articolo 19,
comma 2, della legge 11 febbraio 1992, n. 157, previa intesa con le
province stesse.
5. Si applica altresì quanto previsto dall'articolo 11, comma 5,
della legge n. 394/1991.
6. Il regolamento del parco è adottato dall'organismo di gestione
previo parere della comunità del parco, anche contestualmente
all'adozione del piano del parco e comunque non oltre sei mesi dalla
sua adozione.
7. Quando il territorio dell'area protetta è compreso
integralmente nel territorio di una provincia, il regolamento
adottato è trasmesso alla provincia stessa che acquisisce su di esso
il parere del comitato tecnico scientifico per le aree protette, di
cui all'articolo 6 e degli enti locali interessati. Il parere degli
enti locali deve essere espresso entro quaranta giorni dal
ricevimento della richiesta; decorso tale termine si prescinde dal
parere.
8. Il regolamento è approvato dall'organismo di gestione del
parco.
9. Quando il territorio di un'area protetta interessa il
territorio di più province all'approvazione del regolamento provvede
la Regione con le modalità di cui ai commi 7 e 8, intendendosi
sostituiti agli organi provinciali i corrispondenti organi regionali.
10. Il regolamento è pubblicato nel Bollettino ufficiale della
Regione ed acquista efficacia novanta giorni dopo la sua
pubblicazione. Entro tale termine i comuni adeguano i propri
regolamenti alle sue previsioni. Decorso inutilmente tale termine le
disposizioni del regolamento del parco prevalgono su quelle dei
comuni che sono tenuti alla sua applicazione.

Art. 17.
Piano pluriennale economico sociale

1. Per favorire la crescita economica, sociale e culturale delle
comunità che risiedono nell'area del parco è predisposto un piano
pluriennale economico sociale che ha come scopo la valorizzazione e
lo sviluppo delle attività compatibili con gli obiettivi del parco
stesso.
2. Il piano è adottato dall'organismo di gestione tenuto conto
del parere espresso dalla comunità del parco.
3. Quando il territorio dell'area protetta è compreso
integralmente nel territorio di una provincia il piano pluriennale
adottato è trasmesso alla provincia che lo approva dopo aver sentito
il parere del comitato tecnico scientifico per le aree protette di
cui all'articolo 6.
4. Quando l'area protetta interessa il territorio di più province
il piano pluriennale economico sociale è trasmesso alla giunta
regionale e approvato dal consiglio regionale dopo aver acquisito il
parere del comitato tecnico scientifico per le aree protette.
5. Dopo l'approvazione il piano è pubblicato nel Bollettino
ufficiale della Regione.
6. Al finanziamento del piano pluriennale economico sociale
possono concorrere lo Stato, la Regione, gli enti locali e gli altri
enti interessati.

Art. 18.
Attività silvo-pastorali e agricole

1. Le attività silvo-pastorali e quelle agricole rientrano fra le
economie locali da qualificare e da valorizzare nelle aree protette.

Art. 19.
Strumenti attuativi delle riserve naturali regionali

1. Strumento attuativo delle finalità delle riserve naturali
regionali è il piano di gestione della riserva stessa secondo la
disciplina risultante dall'articolo 15 della presente legge.
2. L'atto istitutivo della riserva naturale può stabilire criteri
particolari e semplificati per la elaborazione e approvazione del
piano e del regolamento attuativo dell'area protetta in relazione
agli specifici scopi dell'area stessa, alla sua classificazione e
alla sua stessa estensione.
3. In tali aree si applicano in ogni caso:
a) i divieti di cui al comma 2 dell'articolo 16 e gli altri
principi desumibili da tale articolo;
b) i principi desumibili dall'articolo 15 con particolare
riferimento alla pubblicità degli atti relativi alla definizione del
piano della riserva.

Art. 20.
Acquisti, espropriazioni e indennizzi

1. L'organismo di gestione dell'area protetta può prendere in
locazione gli immobili compresi nell'area o acquisirli, anche
mediante espropriazione secondo le norme generali vigenti.
2. I vincoli derivanti dal piano alle attività
agro-silvo-pastorali possono essere indennizzati sulla base di
principi equitativi. I vincoli, temporanei o parziali relativi ad
attività già ritenute compatibili, possono dar luogo a compensi ed
indennizzi che tengono conto dei vantaggi e degli svantaggi derivanti
dall'attività del parco. La giunta regionale con proprio atto
stabilisce i criteri per l'attuazione del presente comma sulla base
delle disposizioni di attuazione previste dall'articolo 15, comma 2,
della legge n. 394/1991.
3. Agli indennizzi dei danni provocati dalla fauna selvatica del
parco provvede l'organismo di gestione dello stesso.
4. Il regolamento del parco stabilisce le modalità per la
liquidazione e la corresponsione degli indennizzi da corrispondere
entro novanta giorni dal verificarsi del nocumento secondo quanto
previsto dalla legge regionale 28 dicembre 1990, n. 59.

Art. 21.
E n t r a t e

1. Costituiscono entrate dell'area protetta:
a) contributi regionali ordinari e per specifici progetti;
b) contributi dello Stato;
c) contributi degli enti locali;
d) erogazioni o contributi a qualsiasi titolo disposti da altri
enti o organismi pubblici e privati;
e) diritti e canoni riguardanti l'utilizzazione dei beni mobili
ed immobili che appartengono all'area protetta o dei quali essa abbia
la gestione;
f) proventi delle sanzioni;
g) ogni altro provento acquisito in relazione all'attività del
parco;
h) mutui, secondo la normativa propria di ciascun organismo di
gestione.
2. Per quanto non previsto dal presente articolo si osservano le
disposizioni di cui all'articolo 16 della legge n. 394/1991.

Art. 22.
C o n t a b i l i t à

1. Agli organismi di gestione dei parchi si applicano le somme di
contabilità previste dalla legge regionale 30 aprile 1980, n. 25 in
quanto rivestono la natura di enti regionali dipendenti o le norme
previste dalla legge 8 giugno 1990, n. 142 in quanto rivestono la
natura di enti locali, enti strumentali degli stessi o loro forme
associative.
2. La giunta regionale, previo parere della commissione consiliare
competente, nel rispetto della legislazione vigente, può stabilire
appositi criteri per la gestione contabile delle aree protette al
fine di omogeneizzare le procedure tra le diverse aree.

Art. 23.
V i g i l a n z a

1. La vigilanza sulla gestione delle aree naturali protette è
esercitata dalla giunta regionale. Ove l'area protetta ricada nel
territorio di più Regioni, l'atto istitutivo determina le intese per
l'esercizio della vigilanza.
2. La giunta regionale può disporre ispezioni per accertare il
regolare funzionamento delle aree protette.
3. In caso di ritardi od omissioni degli organismi di gestione dei
parchi, previamente invitati a provvedere, la giunta regionale nomina
un apposito commissario per compiere gli atti obbligatori per legge o
eseguire gli impegni validamente assunti.
4. In caso di gravi violazioni di legge o gravi inadempienze
nell'attuazione dei piani e dei regolamenti dell'area protetta o in
caso di persistente inattività o impossibilità di funzionamento
degli organismi di gestione, il consiglio regionale, su proposta
della giunta, può procedere allo scioglimento dei consigli direttivi
degli enti regionali di gestione. Con il provvedimento di
scioglimento è nominato un commissario straordinario che rimane in
carica fino alla costituzione degli organi degli enti di gestione.
5. Nel caso in cui le violazioni di cui al comma 4 siano compiute
da un ente locale, un suo ente strumentale, o una forma associativa
di enti locali prevista dalla legge n. 142/1990, la Regione, con le
modalità di cui al comma 3, può sostituirsi per compiere gli atti
obbligatori, improrogabili ed urgenti e prevedere con legge regionale
una diversa forma organizzativa del parco stesso.

Art. 24.
Sorveglianza dei territori

1. La sorveglianza dei territori compresi nelle aree protette è
di competenza del personale di vigilanza dell'organismo di gestione
dell'area protetta, del personale del corpo forestale, ai sensi
dell'articolo 27, comma 2, della legge n. 394/1991, delle guardie di
caccia e pesca, degli agenti di polizia locale, urbana e rurale.
2. L'organismo di gestione può incaricare guardie ecologiche
volontarie di cui alla legge regionale 19 luglio 1992, n. 29, guardie
giurate dei consorzi forestali o aziende speciali costituite ai sensi
del regio decreto n. 3267/1923 e degli articoli 7 e 10 della legge n.
984/1977 o altre guardie giurate di cui agli articoli 133 e 134 del
testo unico delle leggi di pubblica sicurezza 18 giugno 1931, n. 773,
con l'indicazione delle norme rispetto alle quali è conferito il
potere di accertamento.
3. I soggetti di cui al presente articolo operano sotto il
coordinamento del personale di vigilanza dipendente dall'organismo di
gestione o, in loro assenza, del personale del corpo forestale dello
Stato.

Art. 25.
Segnaletica

1.I confini delle aree protette sono indicati a cura
dell'organismo di gestione con apposite tabelle.
2. Le tabelle devono essere collocate, in modo visibile, ove
necessario e in particolare nei punti di intersezione del perimetro
dell'area protetta con le strade di accesso e devono essere mantenute
in buono stato di conservazione e di leggibilità.

Art. 26.
Nulla osta

1. Il rilascio di concessioni o autorizzazioni relative ad
interventi, impianti od opere all'interno del parco è sottoposto a
previo nulla osta dell'organismo di gestione del parco stesso secondo
le modalità previste dall'articolo 13 della legge n. 394/1991.

Art. 27.
Poteri degli organismi di gestione delle aree protette

1. Quando venga esercitata una attività non conforme al piano o
al regolamento dell'area protetta o alle norme sul nulla osta, il
legale rappresentante dell'organismo di gestione ordina la
sospensione dell'attività stessa, il ripristino dei luoghi e delle
specie vegetali ed animali ai sensi e con le modalità di cui
all'articolo 29 della legge n. 394/1991.

Art. 28.
S a n z i o n i

1. Ferma restando per la violazione delle misure di salvaguardia e
le trasgressioni dei regolamenti dei parchi regionali l'applicazione
delle sanzioni penali previste dall'articolo 30 della legge n.
394/1991, ai sensi del comma 8 dello stesso articolo si applicano le
sanzioni amministrative di cui ai successivi articoli 29,30 e 31.

Art. 29.
Danno ambientale con possibilità di ripristino

1. Nel caso di violazioni che comportino danno ambientale con
possibilità di ripristino, il contravventore è tenuto al ripristino
del danno ed al pagamento di una somma di denaro compresa fra il
doppio e il triplo del profitto derivante dalla trasgressione.
2. Il profitto si determina con riferimento all'utilità economica
che il contravventore ha tratto o potrebbe trarre dalla vendita del
bene tutelato dalla norma violata o dall'incremento di valore
conseguito dal bene stesso, a seguito della realizzazione della
condotta vietata.
3. L'ente di gestione del parco provvede ad ingiungere il
ripristino integrale, stabilendone le modalità ed i termini e
preavvertendo che in caso di inadempienza l'amministrazione potrà
provvedere in sostituzione ed a spese del contravventore.
4. La sanzione pecuniaria di cui al comma 1 può essere ridotta
fino ad un terzo del minimo nel caso di immediata completa
ottemperanza all'obbligo di ripristino nei termini imposti.
5. In caso di inottemperanza all'obbligo di ripristino, ferma
restando la facoltà dell'amministrazione di provvedere in
sostituzione dell'obbligato e a sue spese, la sanzione pecuniaria è
aumentata del 20 per cento entro centoventi giorni e del 100 per
cento sopra tale limite.
6. Decorso invano il termine fissato, l'ente di gestione del parco
procede all'esecuzione d'ufficio delle opere di ripristino e
successivamente ingiunge al trasgressore il rimborso delle spese
sostenute, secondo le disposizioni del regio decreto 14 aprile 1910,
n. 639.

Art. 30.
Danno senza possibilità di ripristino

1. Nel caso di violazioni che comportino danno ambientale senza
possibilità di ripristino, il contravventore è tenuto al
risarcimento del danno arrecato secondo quanto previsto dall'articolo
18 della legge 8 luglio 1986, n. 349 e dall'articolo 30, comma 6,
della legge n. 394/1991 ed al pagamento di una somma di denaro
compresa fra il triplo ed il quadruplo del profitto derivante dalla
trasgressione.
2. Il profitto si determina con riferimento all'utilità economica
che il contravventore ha tratto o potrebbe trarre dalla vendita del
bene tutelato dalla norma violata o dall'incremento di valore
conseguito dal bene stesso, a seguito della realizzazione della
condotta vietata.
3. L'ente di gestione del parco provvede altresì ad ingiungere
per quanto possibile il recupero ambientale stabilendone le modalità
ed i termini, prevedendo interventi di miglioramento compensativi
della compromissione arrecata all'ambiente e comunicando che, in caso
di inadempienza, l'amministrazione potrà provvedere in sostituzione
ed a spese del contravventore.
4. In caso di inottemperanza all'obbligo di recupero ambientale,
ferma restando la facoltà dell'amministrazione di provvedere in
sostituzione dell'obbligato e a sue spese, la sanzione pecuniaria è
aumentata del 20 per cento entro centoventi giorni e del 100 per
cento sopra detto termine.
5. Decorso invano il termine fissato, l'autorità competente
procede all'esecuzione d'ufficio delle opere di ripristino e
successivamente ingiunge al trasgressore il rimborso delle spese
sostenute, secondo le disposizioni del regio decreto 14 aprile 1910,
n. 639.

Art. 31.
Danno ambientale di minima entità

1. In caso di violazioni che comportino danno ambientale di minima
entità, per il quale non si ritenga opportuno l'ingiunzione di
ripristino o di recupero ambientale, si applica la sanzione
amministrativa consistente nel pagamento di una somma di denaro da L.
100.000 a L. 500.000.
2. In caso di totale assenza di profitto da parte del
trasgressore, la sanzione può essere ridotta fino a L. 50.000.

Art. 32.
Irrogazione delle sanzioni amministrative

1. Gli organismi di gestione dei parchi hanno competenza per la
irrogazione delle sanzioni amministrative, limitatamente alle
violazioni commesse nel territorio delle aree protette.
2. La Regione si sostituisce agli organismi di gestione fino alla
loro costituzione.
3. I proventi delle sanzioni amministrative pecuniarie sono
devoluti agli organismi di gestione dei parchi o al comune
territorialmente competente per le infrazioni commesse nei territori
delle riserve.
4. Per quanto non previsto dalla presente legge in tema di
sanzioni amministrative si osservano le norme della legge regionale 5
luglio 1983, n. 16.

Art. 33.
Norma transitoria per il parco del Conero

1. Fino alla revisione della legge regionale 23 aprile 1987, n.
21, istitutiva del parco del Conero, continuano ad applicarsi le
disposizioni della stessa in quanto compatibili con le disposizioni
della presente legge.
2. Il piano territoriale paesistico del Conero approvato ai sensi
dell'articolo 9 della legge regionale n. 21/1987, con deliberazione
del consiglio regionale del 30 dicembre 1988, n. 153, ha valore di
piano del parco di cui al precedente articolo 15.
3. Il consorzio del parco del Conero provvede alla elaborazione
del regolamento del parco e del piano pluriennale economico sociale
secondo le modalità di cui alla presente legge.
4. Il consorzio del parco del Conero provvede altresì alla
costituzione della comunità del parco stabilendo preliminarmente la
sua composizione secondo quanto previsto dall'articolo 13, comma 6,
della presente legge. Gli atti relativi alla composizione e alla
costituzione di detta comunità sono pubblicati nel Bollettino
ufficiale della Regione.
5. Al parco del Conero si applicano altresì le disposizioni di
cui agli articoli 2, comma 3, 16, comma 2, e 26 della presente legge.

Art. 34.
Aree contigue

1. Per la individuazione e disciplina delle aree contigue alle
aree protette da sottoporre a particolare tutela si provvederà in
conformità a quanto previsto dall'articolo 32 della legge n.
394/1991.
2. In sede di revisione della legge regionale n. 21/1987 di cui al
comma 1 dell'articolo 33 potrà procedersi alla individuazione di
aree contigue al territorio del parco del Conero anche attraverso
eventuale riperimetrazione del parco stesso.

Art. 35.
Norma finale

1. Per quanto non previsto dalla presente legge si osservano le
disposizioni di cui alla legge n. 394/1991 in quanto applicabili.

Art. 36.
Norme transitorie per l'istituzione dei parchi
e delle riserve naturali regionali

1. In sede di prima applicazione della presente legge sono
istituiti i parchi di Gola della Rossa, di Monte S. Bartolo e di
Sasso Simone e Simoncello, come individuati dal PPAR. Viene,
altresì, riconosciuta priorità alla futura costituzione dei parchi
di Valleremita e Alpe della Luna.
2. Entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge il presidente della giunta regionale convoca ai sensi
dell'articolo 10 le conferenze delle aree protette da istituire,
presentando una proposta relativa alla perimetrazione provvisoria,
all'analisi del territorio, all'individuazione degli obiettivi da
perseguire in termini di tutela e sviluppo, agli organismi di
gestione, alle altre problematiche organizzative, alle risorse
finanziarie da destinare all'area protetta.
3. Ogni conferenza sulla base delle proposte presentate dalla
Regione approva il documento di indirizzo entro e non oltre sessanta
giorni dalla sua prima convocazione. Decorso inutilmente tale termine
la giunta regionale, sentita la competente commissione consiliare,
procede alla costituzione dell'organo di gestione dei parchi di cui
al comma 1 prescindendo da tale documento.
4. Gli organismi di gestione dei parchi, di cui al presente
articolo, provvedono all'approvazione dei rispettivi statuti entro
novanta giorni dal loro insediamento.
5. Ai parchi istituiti ai sensi del presente articolo si applicano
le disposizioni previste dalla presente legge.

Art. 37.
Disposizioni finanziarie

1. Per l'attuazione degli interventi previsti dalla presente legge
è autorizzata per il biennio 1994/1995 la spesa di lire 400 milioni
di cui lire 200 milioni per l'anno 1994 e lire 200 milioni per l'anno
1995.
2. Per l'acquisizione di terreni per l'ampliamento del demanio
regionale nel parco del Conero è autorizzata per l'anno 1994 la
spesa di lire 300 milioni.
3. Alla copertura delle spese autorizzate per effetto del comma 1
si provvede:
a) per l'anno 1994, mediante utilizzo, ai sensi dell'articolo
59, secondo comma, della legge regionale 30 aprile 1980, n. 25, della
somma rimasta inutilizzata al 31 dicembre 1993, sul fondo globale di
cui al capitolo 5100101 del bilancio 1993, di lire 200 milioni alla
partita 4 dell'elenco 1;
b) per l'anno 1995, mediante impiego degli stanziamenti iscritti
ai fini del bilancio pluriennale a carico del capitolo 5100101,
all'uopo utilizzando l'accantonamento di cui alla medesima partita 4
dell'elenco 1 per lire 200 milioni.
4. Alla copertura delle spese autorizzate per effetto del comma 2
si provvede mediante utilizzo, ai sensi dell'articolo 59, secondo
comma, della legge regionale 30 aprile 1980, n. 25, della somma di
lire 300 milioni rimasta inutilizzata al 31 dicembre 1993, sul fondo
globale di cui al capitolo 5100201 del bilancio 1993, partita 1
dell'elenco 4.
5. Le somme occorrenti per il pagamento delle spese autorizzate
per effetto del comma 1 sono iscritte a carico dei capitoli che la
giunta regionale è autorizzata a istituire nello stato di previsione
della spesa del bilancio per l'anno 1994 con le seguenti
denominazioni e i controindicati stanziamenti di competenza e di
cassa:
a) "Spese per l'istituzione delle aree protette naturali", lire
100 milioni;
b) "Spese per il funzionamento delle aree protette naturali",
lire 100 milioni;
c) "Interventi per l'acquisizione dei terreni per l'ampliamento
del demanio regionale nel parco del Conero", lire 300 milioni.
Per gli anni successivi a carico dei capitoli corrispondenti.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della regione Marche.
Ancona, 28 aprile 1994

RECCHI

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(Omissis).