1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 44 del 2-11-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 492 ORDINANZA (Atto di promovimento) 25 maggio 1989
N. 492 Ordinanza emessa il 25 maggio 1989 dal pretore di Milano nei procedimenti civili riuniti vertenti tra Caneva Vittorio ed altri e Daniele Carlo ed altri e il Ministero del tesoro ed altro Sanita' pubblica - Contributi di malattia a carico di liberi professionisti - Criteri - Mancato intervento legislativo per la sistemazione certa e precisa delle prestazioni sanitarie e dei relativi oneri - Richiamo al monito della sentenza n. 431/1987. (Legge 28 febbraio 1986, n. 41, art. 31, modificato dalla legge 11 marzo 1988, n. 67, art. 10). (Cost., art. 3). (089C1064) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.44 del 2-11-1989)

IL PRETORE
Nella causa promossa da: 1) Caneva Vittorio 2) Targetti Ugo 3)
Steffan Tiziana 4) Ceriali Luigi Pietro 5) Togni Pancrazio 6) Donati
Giulio 7) Magni Silvio 8) Panza Roberto 9) Malvestiti Armando 10)
Pinetti Alberto 11) Galizzi Raffaella 12) Manzoni Pietro 13) Moro
Massimo 14) Scarpellini Avio 15) Tozzi Renato 16) Crippa Virgilio 17)
Poloni Mario 18) Ravasio Carlo 19) Sesini Gianfranco 20) Banfi Aldo
21) Ferrari Pierfranco 22) Sormani Attilio 23) Bonardi Achille 24)
Martino Armando 25) Donati Fulvio 26) Agliardi Giuseppe Paolo 27)
Previtali Fabio 28) Vitali Massimo 29) Elitropi Riccardo 30)
Torricelli Angelo 31) Basanisi Ruggiero 32) Colagrande Antonio 33)
Fedele Bernardo 34) Forti Marco 35) Samuele Manzotti 36) Savian
Antonio 37) Vittorio Ardimento 38) Viscardi Sergio 39) Cambiaghi
Enrico 40) Biscaro Ermanno 41) Baraggia Edoardo 42) Grieco Vito
Antonio 43) Saraggiotto Paolo 44) Boffi Giordano 45) Paoletti Rosanna
in Rivolta 46) Sala Renato 47) De Simone Mario 48) Panvini Rosati
Carlo Alberto 49) Skof Gemma 50) Bet Antonio 51) Corbetta Roberto 52)
Fari Ariberto 53) Severgnini Sergio Giorgio 54) Barsanti Giuseppe 55)
Barsanti Luigi 56) Baruffato Marialuisa 57) Covello Antonio 58)
Sormani Alessandro 59) Villa Maria Elisa 60) De Munari Enrico 61)
Caccini Paola 62) Sinigallia Aldo 63) Giombelli Camillo 64) Colli
Giovanni Battista 65) Dondi Levis 66) Abbiati Angelo Maria 67)
Colombo Maria Rita 68) Garavana Giulio 69) Colli Cesare 70) Vercesi
Alberto 71) Sclavi Arturo Pietro 72) Franzone Alberto 73) Colosetti
Gianni Maria 74) Sacchi Enrico 75) Chiolini Marco 76) Lombardo Maria
Rita 77) Rabuffetti Enrica 78) Castiglioni Achille 79) Lo Cascio
Giorgio 80) Longhi Franco 81) Mercatali Davide 82) Bulgheroni
Pierluigi 83) Alberello Giovanni 84) Gola Gerolamo 85) Spagnolo Gian
Piero 86) Bonamico Maurizio 87) Crotti Carlo 88) Vergani Massimo 89)
Crotti Luigi 90) Prosdocimi Nicola 91) Camisasca Ambrogio 92) Didone
Giorgio 93) Piantanida Giuseppe 94) Longoni Giuseppe 95) Foni Renato
Olimpio 96) Giorgetta Francesco 97) Barenghi Ruggero 98) Luise
Gioacchino 99) Zenoni Giovanni 100) Cunietti Adele Maria 101) Pini
Giuseppino 102) Zerbi Ettore 103) Dell'Acqua Bellavitis Roberto
Franco 104) Toriani Maria Antoniettta 105) Teruzzi Marco 106) Mariani
Emilio 107) Cesana Augusto 108) Roberto Mariani 109) Giovenzana Paolo
Maria 110) Signorelli Rossella 111) Fumagalli Luigi 112) Zussino
Antonino 113) Rocca Beniamino 114) Di Cintio Gianclaudio 115)
Frigerio Angelo 116) Scamuzzi Aldo 117) Gadda Anna Maria 118) Nava
Paolo 119) Mazzotti Morenita 120) Baccalini Carlo 121) Gerola Luciano
122) Gresti Giulia 123) Matteotti Mariapia 124) Ferraro Andrea 125)
Armani Armano 126) Micolitti Franco 127) Giuliani Giuliano 128)
Longoni Franco 129) Ingegnoli Vittorio 130) Mello Fabio 131)
Vallepina Adriano 132) Ronchi Domenico 133) Celestini Chiara 134)
Passadore
Roberto 135) Volonterio Carlo 136) Diomede Giuseppe 137) Manci
Claudio 138) Jacini Marinella 139) Zurhaleg Barbara 140) Lucca Maria
Antonia 141) Gussoni Giovanna 142) Memoli Mario 143) Benevento Maria
Gabriella 144) Bernasconi Angelo 145) Polli Mariavittoria 146)
Montaldo Vicenzo 147) Bilangione Silvio 148) Magistretti Enrico 149)
Mosca Alessandro 150) Giovanni D'Aronzo 151) Bega Vittorio 152)
Seregni Cesare 153) Hoffer Enrico 154) Penco Raffaele 155) Schachner
Daniela 156) Melis Mauro 157) Biraghi Laura 158) Romano Giovanni 159)
Braghieri Gianni 160) Annio Maria Matteini 161) Simonelli Rosa 162)
Rossi Sergio 163) Brianda Franco 164) Merizzi Mariacristina in Ko'mer
165) Calzavara Maurizio 166) Latis Vito 167) Marzagaglia Anna Teresa
168) Gibellini Piero Maria 169) Ubertazzi Alessandro 170) Erba Mario
171) De Stefano Pierluigi 172) De Stefano Velio 173) Pozzi Luisa 174)
Saibene Carlo 175) Milella Andrea 176) Heidi Gerd Hansen 177)
Fumagalli Giuseppe 178) Ferratini Andrea 179) Garavaglia Patrizia
180) Salvadè Mario 181) Di Lena Dino 182) Navone Paola 183) Lazzari
Laura 184) Tinelli di Gorla Francesca 185) Filocca Mario 186) Fontana
Maria Teresa 187) Rossi Daniela in Cattaneo 188) Bonetti Vittorio
189) Citterio Antonio 190) Bellini Amedeo 191) Cancio Raoul 192)
Ricceri Vincenzo 193) Tintori Silvano 194) Rebasti Gian Pietro 195)
Donati Donatella 196) Mercatali Enrico 197) Coniberti Elio 198)
Ugliola Michele 199) Morandi Corinna 200) Calvano Luciana 201)
Arrigoni Arrigo Carlo Antonio 202) Sandrini Guido 203) Perotta
Giancarlo 204) Orlandi Danilo 205) Mattavelli Pierlorenzo 206)
Bentivoglio Giancarlo 207) Pinchetti Fiorella 208) Mezzi Pietro 209)
Marcotti Bruno 210) Zambelli Ettore 211) Cordublas Giorgio 212)
Poretti Pier Carlo 213) Pasquini Danilo 214) Paolini Silvia 215)
Boatti Antonello 216) Monti Giovanni 217) D'Amico Mario 218)
Donatelli Tommaso 219) Botto Rossa Giuseppe 220) Guenzi Carlo 221)
Daino Emanuela 222) Sciuto Carmelo 223) Gerli Mario 224) Piecris
Socirios 225) Signore Paolo 226) Cavalli Giacomo 227) Redaelli Giulio
228) Caimi Dario 229) Rasnesi Giovanni 230) Mauri Vittorio 231) Serri
Maria Elisabetta 232) Fiorio Franco 233) Metere Saverio 234) Zampieri
Umberto 235) Aliti Massimo 236) Marchetti Sergio 237) Bertoli Franco
238) Rigamonti Vittorio 239) Bergonzi Federico 240) Ferrari
Alessandro 241) Barocci Luigi 242) Redaelli Franco 243) Gazzaniga
Giorgio 244) Spairani Ida 245) Resch Adolfo 246) Gerli Eugenio 247)
Gerli Guido 248) Gerli Enrico 249) Gasparelli Giancarlo 250) Grisotti
Marcello 251) Consigli Luciano 252) Baioni Roberto 253) Attucci Paolo
254) Almagioni Roberto 255) Gentili Giorgio 256) Ubertazzo Maria 257)
Locatelli Antonio 258) Gambarin Liliana 259) Ferrari Alberto 260)
Cancelli Giuseppina 261) Brusa Pasquè Anna Manuela 262) Sacchetti
Lucio 263) Brusa Pasquè Elena 264) Sala Rosella 265) Del Corso
Angelo 266) Bragato Davide 267) Falchi Piervanni Maria 268) Mariani
Camillo 269) Anzini Tarcisio 270) Invernici Giorgio 271) Losoni
Alessandro 272) Pavesi Pierangelo 273) Pozzoli Bernardino 274)
Colombo Giuseppe Massimo 275) Norsa Aldo 276) Bottinelli Renzo 277)
De Paoli Maria Tiziana 278) Sgalbazzi Anna Ida 279) Radaelli Piero
Alessio 280) Prevosti Franco Cesare 281) Deganello Paolo 282) Previdi
Ermanno 283) Barazzetta Giulio 284) Negri Maria Laura 285) Mosca
Marco 286) Tadi Ettore 287) D'Angelo Ulderico 288) Ponti Claudio 289)
Micheli Giuseppe 290) Barbiano di Belgiojoso Maria Luisa 291) Barbi
Gianni 292) Bobba Paola 293) Pagella Carlo 294) Farina Morez Ruggero
295) Invernizzi Enrica 296) Valente Ilaria 297) Fantini Alfredo 298)
Viarengo Gianfranco 299) Rosselli Leonardo 300) Buniva Patrizio 301)
Rabolini Marina 302) Pierini Giovanni 303) Colombo Carla 304)
Castiglioni Stefano 305) Meda Carlo 306) Montanari Antonio 307)
Beretta Gianni Maria 308) Speranza Giuseppe 309) Silvani Paolo 310)
Prevosti Giorgio 311) Rossi Cante 312) Tagliabue Alberto 313)
Castelli Paolo 314) Luconi Pierino 315) Secchi Alberto 316) Merlante
Amelia 317) Mannini Gianfranco 318) Galia Carlo Werther 319) Cuneo
Marcello 320) Zita Luciano 321) Podestà Valentino 322) Amadeo
Giacomino 323) Piombanti Piero 324) Randolin Livia Loffi 325) Brighi
Guido 326) Anastasi Paolo 327) Merlotti Donato 328) Balestrini
Francesco 329) Ragazzi Giancarlo 330) Garrone Elena 331) Repossi
Ermanno 332) Li Calzi Epifanio 333) Bellini Mario 334) Cortese Luisa
335) Leoni Massimo 336) Fossati Angelo 337) Sokalski Jacek 338)
Brizzolari Antonio 339) De Biagi Danilo 340) Bonin Mario 341) Crespi
Giuseppe 342) Spampinato Carmelo 343) Rossi Francesco Silvano 344)
Buzzi Ferdinando 345) Martino Giampaolo 346) Lorenzetti Alfio 347)
Rigoli Giancarlo 348) Ferrari Paolo 349) Minotti Alba Maria 350)
Trabattoni Paolo 351) Maffioletti Gianpaolo 352) Rebecca Francesca
353) Sala Carlo Maria 354) Larotonda Guido 355) Papiani Gianmassimo
356) Gasparoli Paolo 357) Facchi Angelo 358) Sottsass Ettore 359)
Zanoni Fausto 360) Castiglioni Claudio, tutti rappresentati e difesi
dall'avv. Enrico Pennasilico del Foro di Milano.
E nella causa promossa da: Daniele Carlo in proprio e quale
procuratore di: 1) Agape Sergio 2) Albertini Antonio 3) Almasio Elvio
4) Amoresano Aldo 5) Ariano Eleonora 6) Arosio Giovanni 7) Arrivabene
Giuseppe 8) Aulenti Gaetana 9) Barindelli Fiorenzo 10) Battaglia
Doriam 11) Bernasconi Enrico 12) Bodega Carlo 13) Bosi Marco 14)
Brodini Luigi 15) Buzzi Enrico 16) Capelli Umberto 17) Capriolo Linda
18) Capriolo Luigi 19) Casati Carlo 20) Castellazzi Gianfranco 21)
Castelnuovo Marino Riccardo 22) Cavalli Alberto 23) Cerutti Ferruccio
24) Civitenga Luigi Maria 25) Clerici Silverio 26) Colombo Silvano
27) Cominelli Fausto 28) Cremonesi Mario 29) Crivelli Gabriella Maria
30) Croce Barbara 31) De Carlo Giancarlo 32) De Vizzi Antonio 33)
Dini Claudio 34) Diodato Pier Giuseppe 35) Dodi Enrico 36) Donadelli
Gianfranco 37) Fabri Paolo 38) Favole Paolo 39) Ferrante Paolo 40)
Ferrario Maria Carla 41) Gai Guido 42) Galassi Marco 43) Galli
Guglielmo 44) Gelatti Mach de Palmstein Gianfranco 45) Coffi Livio
46) Gottardi Mario 47) Granata Franco 48) Graziano Giovanni 49)
Larghi Piermario 50) Lisciandra Gaetano 51) Loi Franco 52) Losi
Giambattista 53) Magnaghi Ambrogio o Ambro 54) Mangiarotti Angelo 55)
Mangiarotti Anna 56) Maranesi Tiziano 57) Marcheselli Alessandro 58)
Mariani Gianfranco 59) Mariani Maria Cristina detta Cini Boeri 60)
Marinoni Giuliana 61) Mattioni Ida 62) Mazzarini Claudio 63) Mazzola
Paolo 64) Mondini Gianfranco 65) Morassutti Bruno 66) Morelli Lucio
67) Moretti Daniela 68) Mossolani Mario 69) Negrini Andrea 70)
Pagliarin Giovanni 71) Palmieri Giacinta 72) Parma Leonardo 73)
Pedrini Lorenzo 74) Pelizzatti Luciano 75) Pillitteri Mario 76) Ponti
Giorgio 77) Puddu Piero 78) Pulella Ferdinando 79) Jonutas Puscasiu
Maria Vittoria 80) Raggi Franco 81) Ravasi Ida 82) Reboli Giorgio 83)
Riboni Umberto Raffaele 84) Ricciuti Fulvio 85) Ripa Pietro 86)
Rosolen Adriano 87) Rota Pierluigi 88) Saiani Emiliano Ezio 89)
Sandrini Luciano 90) Savini Ariberto 91) Scaravaggi Giuseppe 92)
Scorletti Antonio 93) Sillano Hugo Alfredo 94) Speranza Anna 95)
Stefanoni Guido 96) Strada Amedeo 97) Tenconi Vinicio 98) Tremolada
Gianfranco 99) Trombetta Francesco 100) Uggetti Sergio 101) Vanelli
Ferdinando 102) Vavassori Renato 103) Vercelloni Virgilio 104) Voleno
Angelo Edmondo 105) Zanon Ennio 106) Zanuso Antonio 107) Zoppini
Giuseppe detto Pino 108) Rainoldi Celestino 109) Maffioletti Giovanni
110) Grasi Remo 111) Corbetta Anna Maria 112) Mossi Riccardo 113)
Alemano Alessandro 114) Scano Marco 115) De Francesco Alessandro 116)
De Marpillero Giovanni 117) Prina Luigi 118) Griziotti Laura 119)
Pozzoli Gian Carlo 120) Fulci Silvestro 121) Piccinno Giancarlo 122)
Ciampa Angelo Antonio 123) Pietrantoni Marcello 124) Ingrao Giovanni
125) Jarach Enrico 126) Bauerova Dagrar 127) Kaderabek Jiri 128)
Calcagnini Estense Ippolito Celio 129) Longinotti Daniela 130) Goggi
Giorgio 131) Giussani Paolo 132) Sasso Giorgio Vittorio 133) Pedrali
Gianmarco 134) Grassi Ezio Antonio 135) Gandolfi Vittorio 136) Juvara
Romano 137) Valmassoi Roberto 138) Roversi Lorenzo 139) Sironi Ebe
140) Bertolotti Virginio 141) Moscheni Sergio 142) Schmidlin Diego
143) Terzaghi Mario 144) Battaini Gianmaria 145) Cantini Pierpaolo
146) Cavalca Claudio Fabrizio 147) Lucchini Marco 148) Calamida
Renato 149) Brunati Mario 150) Todeschini Amelia 151) Natale
Rosangela 152) Larcher Roberto 153) Giannobi Giorgio 154) Ponti
Giulio 155) Berceri Roffi Patrizia 156) Sarian Anna 157) Saini
Gabriella 158) Tomasi Ernesto Gennaro 159) Benati Valentino 160)
Gallo Antonio 161) Helg Franca 162) Gioni Cesare 163) Mioni Alberto
164) Colombo Emilio Angelo 165) Risari Anna 166) Marchegiani Glauco
167) Lupieri Paolo 168) Vitassi Livia Maria 169) Rognoni Ezio 170)
Lodola Ogeste 171) Rizzi Giuliano 172) De Micheli Vittorio 173)
Doniselli Monica Consuelo 174) Reverzani Cristina 175) Ganda Riccardo
176) Giorcelli Mario 177) Bassi Carlo 178) Albertazzi Gabriella 179)
Baldini Eugenio 180) Gandolfi Silvia 181) Colombo Federico 182)
Albini Marco 183) Trivellini Pietro Luigi 184) Perversi Angelo 185)
Dal Zotto Renzo 186) Monzardo Mariarosa 187) Giuseppe Vito detto
Mario Oliveri 188) Cioni Orlando 189) Rezzonico Ferruccio 190)
Faggioli Giovanni 191) Barbarani Silvano 192) Scaioli Rinaldo 193)
Magni Camillo 194) Malara Empio 195) Drago Giovanni 196) Grosso
Mariella 197) Fiorese Giorgio 198) De Pas Gionatan 199) Piva Antonio
200) De Rossi Licia 201) Biondo Giuseppe 202) Cerutti Ermanno 203)
Malaguzzi Valeri Ippolito 204) Baio Piercarlo 205) Biffignandi Luigi
206) Zanzi Adele 207) Invernizzi Carlo Maria 208) Pirola Giovanni
209) Fiamma Mario 210) Kraus Nelly 211) Rocca Sabina 212) D'Urbino
Donato 213) Visone Letizia 214) Ferrari Claudio 215) De Alessandri
Giovanni 216) Monico Giorgio 217) Cobolli Gigli Sergio 218) Salama
Rebino Aldo 219) Sibilia Maria Teresa 220) Romano Federico 221)
Guzzetti Gian Paolo 222) Pellini Giovanni 223) Colombo Sandro 224)
Scarpelli Maria Alessandra 225) Scipolo Mario 226) Valerio Corrado
227) Lozano Carlo Erminio 228) Bertola Marco 229) Meazza Vittorio
230) Pinciroli Mario 231) Bertolini Luciano 232) Fumagalli Sergio
233) Guidocci Giuliano 234) Donzelli Renato Maria 235) Borelli Guido
236) Procopio Gustavo 237) Cavalleri Giovanni 238) Lissi Pier Angelo
239) Guidi Francesco 240) Cozzi Angelo 241) Boschetti Goffredo 242)
Ferrè Antonio 243) Marola Laura 244) Alberton Ruggero 245) Fumagalli
Sergio 246) Salvati Vittorio 247) Del Buono Giuseppe 248) Bacchetti
Giulio 249) Gulti Renato 250) Moro Giorgio 251) Savini Augusto
Attilio 252) Ruocco Nadia in Bertè 253) Bazzo Giuseppe 254)
Pestolazza Marco 255) Petterlin Piero 256) Mangialajo Ennio Glauco
257) Sgrelli Ezio 258) Griso Luigi 259) Vanossi Elio 260) Rizzi
Giacomo 261) Mazzilli Paolo 262) Berta Mariafranca in Caja 263)
Stefanoni Franco 264) Fusco Egidio 265) Viganò Vittoriano 266)
Sacchi Giovanni 267) Iselle Gilberto Maria 268) Cazzulo Maria 269) Di
Lucca Ilio 270) Giacoma Giuseppe 271) Fremder Bruna 272) Colombo Aldo
273) Priore Leonardo 274) Rossi Giancarlo 275) Vincenti Antonello
276) Trillo Rosella 277) Maiocchi Aldo 278) Lembo Enrico 279) Lenti
Gianluigi 280) Guffanti Luigi Maria 281) Griffini Ernesto 282)
Cavallotti Carlo 283) Ticozzi Mario Enrico 284) Brambilla Sandro 285)
Sala Maurizio Camillo 286) Ferrari Alberto 287) Brioschi Giancarlo
283) Gandolfi Oreste 289) Sala Giovanni Luigi 290) Silvani Mario 291)
Annaboldi Gilberto 292) Galimberti Virginia 293) Montagni Dario 294)
Scarponi Cesare 295) Fornari Marco 296) Bodega Marco 297) Signorelli
Rossella 298) Aguzzi Gianfranco 299) Ferrarin Roberto 300) Corna
Francesco 301) Seveso Marialuisa 302) Martelli Gisberto 303)
Arrighetti Arrigo 304) Cesari Giuliano 305) Manca di Villahermosa
Maria Caterina 306) Salvioni Giampaolo 307) Dugnani Antonio 308)
Fontana Alessandro 309) Manzoni Massimiliano 310) Vassena Antonella
311) Fumagalli Giuseppe 312) Susini Antonio 313) Pedrizzetti Paolo
314) Belloni Arturo 315) Valtorta Antonio 316) Salamanos Jean 317)
Ortalli Angelo 318) Fossati Bellani Valeria 319) Tornaghi Enrico 320)
Rivolta Ugo 321) Banfi Gabriella 322) Scarzella Alberto 323) Dallera
Pierfranco 324) Mariani Vittorio 325) Zanuso Marco Luca 326) Ferraris
Anna Lena 327) Biotti Lucia 328) Collini Francesco 329) Davoli
Donatella 330) Stocchetto Roberta 331) Della Vecchia Francesco 332)
Tomasi Enzo Simone 333) Tagliapietra Mario 334) Schioppa Manuela 335)
Aliprandi Fulvio 336) Confortola Simona 337) Semoli Biancalisa 338)
Oneto Gilberto 339) Vernola Domenico 340) Conti Giorgio 341) Cerati
Carlo Giorgio 342) Serpi Margherita 343) Motta Giuseppe Ildefonso
344) Violani Paola Maria 345) Biscardini Roberto 346) Ardita Mario
347) Bertuccioli Bruno 348) Trabucchi Norberto 349) Pellegrini
Antonio 350) Liserani Federico 351) Colombo Roberto 352) Colombo
Umberto 353) Magni Massimo 354) Perrone Mario Pietro 355) Salvatoni
Lorenzo 356) Taglioni Vittorio 357) Carozzi-Dario Angelo 358)
Giavenni Giorgio 359) Bussi Vittorio 360) Cattozzo Mario 361) Calza
Ennio 362) Corda Gian Paolo 363) Acchiappati Pierluigi 364) Gotti
Alessandro 365) Dell'Acqua Guido 366) Colombi Paolo 367) Perani
Gabriele 368) Ciocca Carlo 369) Arcaini Quirino 370) Scotti Fiorenzo
371) Marrella Carmela 372) Guerrini Vincenzo 373) Zanetti Giacomo
374) Celeri Fausto 375) Bellocchio Luigi Paolo 376) Silvestri
Leonilde 377) Viviani Giuliano 378) Marchetti Laura 379) Colombo
Mario Pietro 380) De Flumeri Piergiorgio Maria 381) Sala Tiziana 382)
Sacchi Nestorio 383) Falcetti Paolo 384) Von Wunster Glauco 385)
Paredi Danilo 386) Torriani Maurizio 387) Tomasella Giuseppe 388)
Borella Maurilio 389) Orio Marinella 390) Colani Sergio 391)
Carzaniga Luciano 392) Belometti Maria Luisa 393) Tosetti Piergiorgio
394) Frigerio Carlo 395) Calzana Giuseppe 396) Chiarolini Daniele
397) Negri Agostino Paolo 398) Merlini Amedeo 399) Leggeri Tullio
400) Togni Pancrazio 401) Gilardoni Guido, tutti rappresentati e
difesi dall'avv. Enrico Pennasilico del Foro di Milano, presso di lui
elettivamente domiciliati in viale Regina Margherita n. 28, contro il
Ministero del tesoro, rappresentato e difeso dall'avvocatura dello
Stato di Milano, presso cui è domiciliato a Milano, via Freguglia n.
1, e contro l'Istituto nazionale della previdenza sociale,
elettivamente domiciliato a Milano, piazza Missori n. 12, con l'avv.
Giuseppe Giannini;
Ha pronunziato la seguente ordinanza;
1. - Con distinti ricorsi, depositati rispettivamente il 23
novembre e il 14 ottobre 1988, Caneva Vittorio e gli altri
trecentocinquantanove litisconsorti in epigrafe indicati nonchè
Daniele Carlo e gli altri quattrocentouno litisconsorti, tutti
architetti libero-professionisti, hanno chiesto al pretore di Milano,
quale giudice del lavoro, la dichiarazione di non essere tenuti al
versamento del contributo per le prestazioni del servizio sanitario
nazionale, così come disciplinato dalla normativa vigente, in
particolare dall'art. 31 della legge 28 febbraio 1986, n. 41, e
dall'art. 10 della legge 11 marzo 1988, n. 67, previa trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale perchè ne dichiari
l'illegittimità costituzionale per contrasto con gli artt. 3 e 53
della Costituzione.
2. - Il Ministero del tesoro e l'I.N.P.S., ritualmente
costituitisi in giudizio, hanno resistito alle domande, sostenendo la
piena legittimità costituzionale delle norme di legge censurate e
richiamando al riguardo le precedenti decisioni della Corte
costituzionale del 1º luglio 1986, n. 167, e del 3 dicembre 1987, n.
431.
3. - All'udienza fissata per la discussione delle cause riunite
per organi di connessione ex art. 151 disp. atti c.p.c. i procuratori
delle parti su invito del pretore hanno oralmente discusso la
questione di legittimità costituzionale proposta dalla difesa degli
attori.
4. - La questione di illegittimità costituzionale proposta appare
rilevante nel presente giudizio, la possibilità di accoglimento
parziale delle domande di accertamento dipendendo all'evidenza
dall'eliminazione dall'Ordinamento delle norme di legge censurate, di
tutte o anche solo di alcune di esse.
5. - In ordine alle censure di illegittimità costituzionale
dell'art. 31 della legge 28 febbraio 1986, n. 41, (prima delle
modifiche apportate con la legge n. 67 del 1988) per contrasto con
gli artt. 3 e 53 della Costituzione, il pretore si limita a
richiamare la sentenza 3 dicembre 1987, n. 431, della Corte
costituzionale che le ha dichiarate infondate. Poichè non viene
proposta in questa sede sostanzialmente alcuna nuova prospettazione
di tale pretesa illegittimità costituzionale, le suddette censure si
appalesano manifestamente infondate.
Analoga conclusione il pretore assume con riferimento alle
questioni di illegittimità costituzionale dell'art. 10 della legge
11 marzo 1988, n. 67, per pretesa disparità di trattamento tra
lavoratori dipendenti e esercenti la libera professione e per pretesa
violazione dell'art. 53 della Costituzione. Anche su tali argomenti
infatti le considerazioni espresse dalla Corte costituzionale nella
decisione citata e sia pure con riferimento all'art. 31 della legge
del 1986 citata appaiono del tutto calzanti e conducono alla
dichiarazione di manifesta infondatezza delle relative questioni di
incostituzionalità.
6. - Resta da esaminare l'ultima questione di illegittimità
costituzionale, quella per contrasto con l'art. 3 della Costituzione,
e quindi col principio di eguaglianza inteso come espressione di
coerenza dell'ordinamento giuridico, dell'intero sistema delineato
dall'ultima delle leggi indicate.
Sotto tale profilo, l'art. 10 della legge 11 marzo 1988, n. 67,
viene censurato di incoerenza di fondo, in concreto incidente
negativamente sulla interezza del sistema, nel frammentario
atteggiarsi delle disposizioni che difetterebbero, così di organica
razionalità.
A proposito di identica censura a suo tempo rivolta all'art. 31
della legge n. 41/1986, la Corte costituzionale aveva osservato
quanto segue.
"Orbene in punto, sempre con la sentenza n. 167, ha considerato la
Corte che il sistema trova base di avvio nel disposto, già
ricordato, dell'art. 53 della legge n. 833: per effetto di questo, il
piano sanitario nazionale è tenuto a stabilire le norme generali
erogatrici delle prestazioni (coevemente le fasi graduali di
unificazione delle stesse), correlate necessariamente al
corrispondente adeguamento delle contribuzioni assicurative;
normativa riprodotta, ancora per le modalità e nei tempi, nel
successivo art. 57.
Senonchè a tutt'oggi risultano si parzialmente identificati
taluni dati positivi sul versante della spesa (legge 23 ottobre 1985,
n. 595, e successive integrazioni e modifiche), ma non è stato
ancora concretato sul piano positivo il completo processo di
allineamento sovrariferito, superandosi la fase transitoria di
trapasso dal chiuso sistema mutualistico, rivolto a categorie
determinate, all'altro, aperto e generale, indirizzato a tutti i
cittadini sulla base di un'equa ripartizione degli oneri.
Invero, il mutamento in assoluto di cui è cenno si radica nelle
premesse non più di una mera eliminazione della malattia, bensì di
tutela del bene - intangibile - della salute: ottica assolutamente
diversa questa, rispetto al passato, che viene a impingere nei
fondamentali diritti di ognuno, imponendone altresì i correlati
doveri poichè vi resta coinvolto l'interesse della collettività.
La messe di questa imponente trasformazione costituzionalmente
protetta (art. 32) e degli adempimenti conseguenti giustificava la
gradualità nelle risoluzioni relative, onde consentirsi il fruire
delle necessarie esperienze per i fini di definitive sicure scelte.
Ma il frutto di tali esperienze, nel processo di espansione dai
ristretti campi mutualistici all'area solidaristica globale, deve
avere seguito, ora, in un rapporto adeguato, certo, omogeneo e
concreto tra prestazioni e contribuzioni, come imposto dalla riforma.
Nè possono sottacersi le evidenti implicazioni anche pratiche
poichè, nel tempo, le iniziali ragioni di transitorietà rischiano
di rivestire forme e connotati di una vischiosità normativa a
connotazione meramente storica, dimentica di una realtà che
coinvolge, si vuol qui ribadire, nei diritti e inscindibili doveri
per la fruibilità del servizio sanitario nazionale, la collettività
intera.
La Corte avverte, in tal senso, le preoccupazioni e le
perplessità che la normativa impugnata desta per una
caratterizzazione ancor oggi di incertezza e di disarmonia: ritiene
tuttavia di escludere, allo stato, la normativa medesima da una
declaratoria di illegittimità costituzionale, in quanto il sistema
pur frammentizzato risulti - nei suoi pregressi collegamenti l'ultimo
e definitivo anello di congiunzione per l'attuazione della
disciplina".
Dopo tale alto monito da parte della Corte costituzionale, invece
di un intervento legislativo ispirato "a chiara, puntuale certezza
nella sistemazione delle prestazioni e dei relativi oneri", è
seguito l'art. 10 della legge 11 marzo 1988, n. 67 che porta
unicamente lievi ritocchi all'art. 31 della legge 28 febbraio 1986,
n. 41, in particolare modificando leggermente nel tempo le aliquote
dei contributi a carico dei lavoratori dipendenti (e dei relativi
datori di lavoro) e delle altre categorie previste all'art. 31,
ottavo e undicesimo comma, della legge del 1986, citata.
Alla luce delle considerazioni svolte dalla Corte costituzionale
nella decisione 3 dicembre 1987, n. 431, e sopra riferite, va
pertanto ora dichiarata non manifestamente infondata la questione di
leggittimità costituzionale dell'art. 10 della legge 11 marzo 1988,
n. 67, e conseguentemente ormai dell'art. 31 della legge 28 febbraio
1986, n. 41, che la prima norma modifica, per contrasto con l'art. 3
della Costituzione.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 31 della legge 28 febbraio
1986, n. 41, così come modificato dall'art. 10 della legge 11 marzo
1988, n. 67, per contrasto con l'art. 3 della Costituzione;
Sospende il giudizio in corso;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti e al Presidente del Consiglio dei Ministri e
comunicata ai Presidenti dei due rami del Parlamento.
Milano, addì 25 maggio 1989
Il pretore: (firma illeggibile)

89C1064