3a Serie Speciale - Regioni n. 11 del 13-3-2004
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 17 dicembre 2003, n. 26
Disposizioni in materia dl pericoli di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze pericolose. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.11 del 13-03-2004)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione Emilia-Romagna n. 190 del 18 dicembre 2003)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Finalità ed ambito di applicazione
1. La presente legge disciplina le funzioni amministrative in
materia di controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi con
determinate sostanze pericolose e le modalità di coordinamento dei
diversi soggetti coinvolti nell'istruttoria tecnica al fine di
realizzare una migliore gestione dei rischi e garantire la sicurezza
della popolazione e la tutela dell'ambiente, in attuazione della
direttiva 96/82/CE del consiglio, del 9 dicembre 1996, relativa al
controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi con
determinate sostanze pericolose e del decreto legislativo 17 agosto
1999, n. 334 (Attuazione della direttiva 96/82/CE relativa al
controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi con
determinate sostanze pericolose).
2. La presente legge trova applicazione per gli stabilimenti di
cui all'Art. 2, comma 1, del decreto legislativo n. 334 del 1999
salvo quelli previsti dall'Art. 4 del medesimo decreto.
3. Per quanto non disciplinato dalla presente legge trovano
applicazione le disposizioni contenute nel decreto legislativo n. 334
del 1999 comprese, in particolare, le definizioni di cui all'Art. 3.

Art. 2.
Funzioni della Regione
1. La Regione, per garantire una omogenea applicazione delle
norme della presente legge, esercita le funzioni di coordinamento ed
indirizzo in materia di pericoli di incidente rilevante connessi con
determinate sostanze pericolose.
2. Per le finalità di cui al comma 1:
a) la giunta regionale emana direttive alle province, sentita
la commissione consiliare competente e, nel rispetto delle norme
tecniche statali, specifiche indicazioni applicative, tecniche e
procedurali;
b) l'amministrazione regionale coordina la raccolta delle
informazioni relative all'applicazione della presente legge, al fine
di favorire lo scambio di informazioni in materia di prevenzione di
incidenti rilevanti.

Art. 3.
Funzioni delle province
1. Le funzioni amministrative in materia di pericoli di incidenti
rilevanti connessi con determinate sostanze pericolose conferite alla
Regione ai sensi dell'Art. 72 del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 112 (Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato
alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della
legge 15 marzo 1997, n. 59) competono alle province.
2. Le province esercitano le funzioni di cui al comma 1 nel
rispetto delle disposizioni vigenti, nonchè sulla base delle
direttive e delle specifiche indicazioni applicative, tecniche e
procedurali stabilite dalla Regione.
3. Le funzioni relative alla valutazione del rapporto di
sicurezza sono esercitate con il perfezionamento della procedura di
cui all'Art. 72, comma 3, del decreto legislativo n. 112 del 1998.

Art. 4.
Comitato tecnico di valutazione dei rischi
1. La provincia per la procedura di valutazione del rapporto di
sicurezza, di cui all'Art. 21 del decreto legislativo n. 334 del
1999, si avvale di un comitato tecnico di valutazione dei rischi
costituito da:
a) il direttore generale di ARPA (Agenzia regionale per la
prevenzione e l'ambiente dell'Emilia-Romagna), previsto dall'Art. 9
della legge regionale 19 aprile 1995, n. 44 (Riorganizzazione dei
controlli ambientali ed istituzione dell'agenzia regionale per la
prevenzione e l'ambiente (ARPA) dell'Emilia-Romagna) o suo delegato;
b) l'ispettore regionale dei vigili del fuoco o suo delegato;
c) da un esperto in materia di ARPA;
d) da un esperto in materia di pianificazione territoriale ed
urbanistica designato dalla competente direzione generale della
Regione;
e) da un esperto in materia del dipartimento periferico
dell'Istituto superiore per la prevenzione e la sicurezza del lavoro
(ISPELS) designato dall'istituto stesso.
2. Il comitato di cui al comma 1, è integrato da un
rappresentante del comune, uno della provincia, uno dell'ARPA e uno
dell'azienda USL territorialmente competenti, nonchè dal comandante
provinciale dei Vigili del fuoco competente per territorio o suo
delegato. Il comitato può avvalersi del supporto tecnico-scientifico
di enti e istituzioni pubbliche competenti mediante convenzione.
Qualora ritenuto necessario dal comitato, il gestore può essere
chiamato a partecipare alle riunioni del comitato stesso.
3. Il comitato di cui al comma 1, è nominato dal dirigente
regionale competente in materia di ambiente ed è presieduto dal
direttore generale di ARPA. Il comitato è costituito validamente con
la presenza dei due terzi dei componenti, decide a maggioranza dei
presenti ed il suo parere è vincolante. La sede del comitato è
definita dalla Regione.

Art. 5.
Procedimento istruttorio
1. La provincia, acquisito il parere del comitato di cui all'Art.
4, effettuate le valutazioni di competenza, compresa la valutazione
della compatibilità dell'impianto, provvede a:
a) emanare l'atto che conclude l'istruttoria del rapporto di
sicurezza;
b) rilasciare il nulla-osta di fattibilità e ad adottare gli
altri provvedimenti autorizzatori previsti dalla legislazione
vigente, nel caso di nuovi stabilimenti o di modifiche che possono
aggravare il preesistente livello di rischio.
2. La valutazione positiva del rapporto di sicurezza effettuata
dalla provincia abilita all'esercizio dell'attività.
3. Le spese per l'istruttoria ed i controlli relativi alle
procedure previste dalla presente legge sono a carico del gestore e
sono determinate con le modalità previste dall'Art. 29 del decreto
legislativo n. 334 del 1999. Con direttiva della giunta regionale, ai
sensi dell'Art. 2, comma 2, della presente legge, sono indicati i
criteri per l'assegnazione di dette somme.

Art. 6.
Adempimenti dei gestori soggetti a notifica
1. Il gestore degli stabilimenti di cui all'Art. 2, comma 1, del
decreto legislativo n. 334 del 1999 predispone una scheda tecnica, da
inviare alla provincia, che dimostri l'avvenuta identificazione dei
pericoli e la valutazione della relativa probabilità e gravità. Con
direttiva della Regione ai sensi dell'Art. 3, comma 2, della presente
legge, sono definite la modulistica, i tempi di presentazione e i
criteri di valutazione.

Art. 7.
Effetto domino
1. Nel caso di aree interprovinciali la provincia nel cui
territorio è situato l'impianto, previa acquisizione dell'intesa
dell'altra provincia coinvolta, effettua gli adempimenti di cui agli
articoli 12 e 13 del decreto legislativo n. 334 del 1999.

Art. 8.
Misure di semplificazione
1. In caso di nuovi stabilimenti, qualora i progetti siano
altresì sottoposti a valutazione di impatto ambientale (VIA) ai
sensi della legge regionale 18 maggio 1999, n. 9 (Disciplina della
procedura di valutazione dell'impatto ambientale), il procedimento di
VIA comprende il nulla-osta di fattibilità previsto dal decreto
legislativo n. 334 del 1999.
2. Con direttiva della Regione sono definite, ai fini
dell'esercizio unitario delle funzioni, le modalità per il
coordinamento e raccordo dei soggetti che provvedono all'istruttoria
tecnica prevista dalla presente legge ed a quella di cui al decreto
del Presidente della Repubblica 29 luglio 1982, n. 577 (Approvazione
del regolamento concernente l'espletamento dei servizi antincendi).

Art. 9.
Certificazioni di qualità
1. Alla notifica di cui all'Art. 6 del decreto legislativo n. 334
del 1999 possono essere allegate le certificazioni o autorizzazioni
previste dalla normativa vigente in materia ambientale e di
sicurezza, anche nel rispetto del regolamento (CEE) n. 1836/1993 del
consiglio, del 29 giugno 1993, relativo all'adesione volontaria delle
imprese del settore industriale ad un sistema comunitario di
ecogestione e audit, nonchè secondo la norma ISO 14001.
2. Qualora le informazioni e le descrizioni fornite ai sensi del
regolamento (CEE) n. 1836/1993, delle norme vigenti in materia di
procedura di valutazione di impatto ambientale e di qualunque altra
normativa in materia ambientale e di sicurezza, contengano i dati
richiesti dalla presente legge, le medesime possono essere utilizzate
ai fini della presentazione della notifica di cui all'Art. 6 del
decreto legislativo n. 334 del 1999 e del rapporto di sicurezza di
cui all'Art. 8 del decreto legislativo n. 334 del 1999.

Art. 10.
Piani di emergenza
1. Il gestore tenuto agli adempimenti di cui all'Art. 8 del
decreto legislativo n. 334 del 1999 predispone un piano di emergenza
interno (PEI) con le finalità, i contenuti e le modalità di cui
all'Art. 11 del decreto legislativo n. 334 del 1999.
2. La provincia, sentita l'ARPA e l'azienda unità sanitaria
locale competente per territorio, d'intesa con il Prefetto e i comuni
interessati, predispone, sulla base delle informazioni fornite dal
gestore ai sensi dell'Art. 11, comma 4, e dell'Art. 12, comma 2, del
decreto legislativo n. 334 del 1999, nonchè delle conclusioni
dell'istruttoria tecnica, ove disponibili, appositi piani di
emergenza esterni per gli stabilimenti per cui il gestore è tenuto a
trasmettere il rapporto di sicurezza di cui all'Art. 8 del decreto
legislativo n. 334 del 1999, al fine di limitare gli effetti dannosi
derivanti da incidenti rilevanti.

Art. 11.
Consultazione della popolazione
1. La popolazione è consultata nei casi previsti dall'Art. 23
del decreto legislativo n. 334 del 1999. Qualora se ne ravvisi la
necessità può essere convocata una conferenza di servizi ai sensi
del citato articolo.

Art. 12.
Adeguamento dei piani territoriali di coordinamento provinciale
(PTCP) e dei piani urbanistici generali per le zone interessate da
stabilimenti a rischio di incidente rilevante.
1. Le province ed i comuni interessati dalla presenza o dalla
prossimità di stabilimenti a rischio di incidenti rilevanti, secondo
i criteri di cui all'Art. A-3-bis dell'allegato alla legge regionale
24 marzo 2000, n. 20 (Disciplina generale sulla tutela e l'uso del
territorio), introdotto dalla presente legge, sono soggetti
all'obbligo di adeguamento dei piani territoriali di coordinamento
provinciale (PTCP) e dei piani urbanistici generali a norma dell'Art.
14, comma 3, del decreto legislativo n. 334 del 1999. L'adeguamento
dei piani è compiuto secondo i criteri di cui al decreto
ministeriale 9 maggio 2001 (Requisiti minimi di sicurezza in materia
di pianificazione urbanistica e territoriale per le zone interessate
da stabilimenti a rischio di incidente rilevante), ed in conformità
alle disposizioni di cui all'Art. A-3-bis dell'allegato alla legge
regionale n. 20 del 2000.
2. In attesa dell'adeguamento del PTCP, le province possono
adottare un atto provvisorio di individuazione delle aree di danno.
3. I comuni possono provvedere all'individuazione delle aree di
danno mediante un atto provvisorio in attesa dell'adeguamento del
piano urbanistico generale, qualora le aree non risultino già
individuate dal PTCP o dall'atto di cui al comma 2.
4. Qualora, decorsi sei mesi dall'entrata in vigore della
presente legge, le province ed i comuni non abbiano provveduto ad
individuare le aree di danno degli stabilimenti a rischio di
incidente rilevante ai sensi dei commi che precedono, la Regione
procede con le modalità di cui all'Art. 16 della legge regionale
21 aprile 1999, n. 3 (Riforma del sistema regionale e locale).
5. Gli atti di individuazione delle aree di danno, di cui ai
commi 2 e 3, sono adottati in conformità ai criteri di cui al
decreto ministeriale 9 maggio 2001. Ai fini dell'individuazione delle
aree di danno può essere richiesto apposito parere al comitato
tecnico di valutazione dei rischi di cui all'Art. 4 della presente
legge o, fino alla sua costituzione, al comitato di cui all'Art. 21
del decreto legislativo n. 334 del 1999.

Art. 13.
Norme di salvaguardia per le zone interessate
da stabilimenti a rischio di incidente rilevante
1. Fino all'adeguamento del piano urbanistico generale, tutto il
territorio comunale, ovvero le aree di danno degli stabilimenti a
rischio di incidente rilevante delimitate ai sensi dell'Art. 12, sono
soggetti ai vincoli di destinazione definiti dalla tabella 3.b del
decreto ministeriale 9 maggio 2001.
2. Ai fine della verifica dell'osservanza dei vincoli di cui al
comma 1, il comitato tecnico di valutazione dei rischi di cui
all'Art. 4 della presente legge o, fino alla sua costituzione, il
comitato di cui all'Art. 21 del decreto legislativo n. 334 del 1999,
esprime parere preventivo e vincolante, entro quarantacinque giorni
dalla richiesta, su tutti gli interventi pubblici e privati di
trasformazione del territorio, soggetti a procedimenti abilitativi.
3. Per gli interventi soggetti a denuncia di inizio attività,
qualora il parere non sia allegato alla denuncia di inizio attività,
esso è acquisito d'ufficio secondo le disposizioni di cui all'Art.
10, comma 5, della legge regionale 25 novembre 2002, n. 31
(Disciplina generale dell'edilizia).
4. Non sono soggetti al parere di cui al comma 2 i seguenti
interventi edilizi:
a) interventi di manutenzione straordinaria, risanamento
conservativo, restauro e ristrutturazione edilizia, che non
comportino un aumento delle unità immobiliari, del carico
urbanistico o delle superfici utili degli edifici;
b) manufatti per l'eliminazione delle barriere architettoniche;
c) impianti tecnologici al servizio di edifici esistenti;
d) recinzioni, muri di cinta, cancellate, tralicci con
esclusione delle linee elettriche;
e) pensiline, bacheche, cartelloni e altre strutture per
l'esposizione di mezzi pubblicitari.

Art. 14.
Catasto degli stabilimenti a rischio di incidente rilevante
1. Nell'ambito del sistema informativo regionale, è istituito il
catasto regionale degli stabilimenti a rischio di incidente
rilevante, con sede presso l'ARPA, consultabile dai cittadini.
2. A tal fine le province inviano all'ARPA le informazioni
relative agli impianti soggetti alla notifica di cui all'Art. 6 del
decreto legislativo n. 334 del 1999 e agli impianti soggetti al
rapporto di sicurezza di cui all'Art. 8 del medesimo decreto.
3. Il catasto regionale è accessibile agli enti locali e
consultabile dai cittadini.
4. Sulla base delle informazioni contenute nel catasto, la
Regione provvede ad adempiere agli obblighi informativi previsti
all'Art. 15 del decreto legislativo n. 334 del 1999.

Art. 15.
Misure di controllo
1. La provincia, d'intesa con l'ARPA, dispone un programma
annuale di verifiche ispettive delle aziende a rischio di incidenti
rilevanti, ai sensi dell'Art. 25 del decreto legislativo n. 334 del
1999.
2. L'ARPA provvede allo svolgimento dei controlli, avvalendosi
delle competenze del comitato tecnico di valutazione dei rischi.
3. In caso di inidoneità del sistema di gestione della
sicurezza, la provincia prescrive gli adempimenti necessari ed i
tempi di adeguamento prevedendo in caso di inadempimento la
sospensione dell'attività.
4. In ogni caso sono fatte salve le disposizioni previste dalla
normativa statale vigente e dall'Art. 5 della legge regionale n. 44
del 1995.

Art. 16.
S a n z i o n i
1. La provincia è competente ad irrogare ed introitare le
sanzioni amministrative di cui all'Art. 27 del decreto legislativo n.
334 del 1999.

Art. 17.
Modifiche alla legge regionale n. 44 del 1995
1. Alla lettera l), comma 1, dell'Art. 5 della legge regionale n.
44 del 1995 le parole: «connessi ad attività produttive» sono
sostituite con le parole: «connesse all'utilizzo di sostanze
pericolose», mentre le parole: «disciplinate dalla legge regionale
30 maggio 1991, n. 13» sono sostituite con le parole: «disciplinate
dalla legge regionale attuativa del decreto legislativo 17 agosto
1999, n. 334 (Attuazione della direttiva 96/82/CE relativa al
controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi con
determinate sostanze pericolose)».

Art. 18.
Integrazione della legge regionale n. 20 del 2000 con disposizioni
relative alla pianificazione delle zone interessate da
stabilimenti a rischio di incidente rilevante.
1. Nella legge regionale n. 20 del 2000 dopo l'Art. A-3
dell'allegato «Contenuti della pianificazione», è aggiunto il
seguente Art. A-3-bis:
«Art. A-3-bis (Contenuti della pianificazione per le zone
interessate da stabilimenti a rischio di incidente rilevante). - 1.
Ai fini delle disposizioni del presente articolo si definiscono:
a) stabilimento a rischio di incidente rilevante: stabilimento
soggetto all'obbligo di notifica di cui all'Art. 6 del decreto
legislativo 17 agosto 1999, n. 334 (Attuazione della direttiva
96/82/CE relativa al controllo dei pericoli di incidenti rilevanti
connessi con determinate sostanze pericolose);
b) area di danno: l'area sulla quale ricadono i possibili
effetti incidentali prodotti da uno stabilimento a rischio di
incidente rilevante.
2. Il PTCP individua le aree di danno prodotte dagli stabilimenti
a rischio di incidente rilevante e disciplina le relazioni tra gli
stabilimenti a rischio e gli elementi territoriali ed ambientali
vulnerabili, secondo i criteri definiti dal decreto ministeriale
9 maggio 2001 (Requisiti minimi di sicurezza in materia di
pianificazione urbanistica e territoriale per le zone interessate da
stabilimenti a rischio di incidente rilevante). Gli elementi
territoriali vulnerabili ricomprendono, tra l'altro, le reti ed i
nodi infrastrutturali, di trasporto, tecnologici ed energetici,
esistenti e previsti. La disciplina delle relazioni tiene conto delle
aree di criticità relative alle diverse ipotesi di rischio naturale
individuate nei piani di previsione e prevenzione di protezione
civile.
3. Nell'ambito del processo di elaborazione del PTCP, le province
limitrofe in cui sono ubicati stabilimenti a rischio di incidente
rilevante collaborano all'individuazione delle aree di danno
originate da detti stabilimenti ed estese al territorio oggetto del
PTCP.
4. Sulla base dell'individuazione delle aree di danno, il PTCP
determina l'insieme dei comuni tenuti all'adeguamento degli strumenti
urbanistici, ai sensi dell'Art. 14, comma 3, del decreto legislativo
n. 334 del 1999.
5. La pianificazione comunale aggiorna l'individuazione delle
aree di danno operata dal PTCP e regolamenta gli usi e le
trasformazioni ammissibili all'interno di tali aree in conformità ai
criteri definiti dal decreto ministeriale 9 maggio 2001 e dalla
pianificazione territoriale. Con l'intesa della provincia e dei
comuni interessati, la regolamentazione può essere compiuta
nell'ambito del PTCP.
6. L'obbligo di regolamentazione di cui al comma 5 vale per i
seguenti comuni:
a) i comuni sul cui territorio è presente o in fase di
realizzazione uno stabilimento a rischio di incidente rilevante;
b) i comuni il cui territorio risulta interessato dall'area di
danno di uno stabilimento a rischio di incidente rilevante ubicato in
altro comune, sulla base della determinazione contenuta nel PTCP, ai
sensi del comma 4, o sulla base della comunicazione fornita dal
comune di ubicazione dello stabilimento, ai sensi dell'Art. 4, comma
3, del decreto ministeriale 9 maggio 2001, o sulla base di altre
informazioni elaborate a norma degli articoli 6, 7, 8 e 21 del
decreto legislativo n. 334 del 1999.
7. La regolamentazione di cui al comma 5 è compiuta nell'ambito
dell'apposito elaborato tecnico «Rischio di incidenti rilevanti»
(RIR), di cui all'Art. 4 del decreto ministeriale 9 maggio 2001.».

Art. 19.
Disciplina transitoria
1. L'istruttoria tecnica relativa ai procedimenti previsti dal
decreto legislativo n. 334 del 1999, pendenti alla data di entrata in
vigore della presente legge, è conclusa dai soggetti competenti
secondo la disciplina previgente.

Art. 20.
Abrogazione di norme
1. È abrogata la legge regionale 30 maggio 1991, n. 13
(Disciplina delle competenze della Regione Emilia-Romagna in materia
di attività industriali a rischio di incidente rilevante in
attuazione del decreto del Presidente della Repubblica n. 175 del
17 maggio 1988).
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 17 dicembre 2003
ERRANI