Serie Generale n. 225 del 26-9-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 15 settembre 2023
Primi interventi urgenti di protezione civile in conseguenza degli eccezionali eventi meteorologici verificatisi nei giorni dal 22 al 27 luglio 2023 nel territorio delle Province di Parma, Reggio Emilia, Modena, Bologna, Ferrara, Ravenna e Forli' Cesena. (Ordinanza n. 1022). (23A05297) (GU Serie Generale n.225 del 26-09-2023)

IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
della Protezione Civile

Visti gli articoli 25, 26 e 27 del decreto legislativo 2 gennaio
2018, n. 1;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 28 agosto 2023 con
la quale è stato dichiarato, per dodici mesi, lo stato di emergenza
in conseguenza degli eccezionali eventi meteorologici verificatisi
nei giorni dal 22 al 27 luglio 2023 nel territorio delle Province di
Parma, Reggio Emilia, Modena, Bologna, Ferrara, Ravenna e Forlì
Cesena;
Considerato, altresì, che i summenzionati eventi, caratterizzati
da grandinate di forte intensità, sostenute raffiche di vento e
quantitativi di precipitazioni localmente molto forti, hanno causato
dissesti idrogeologici, allagamenti, caduta di alberature,
l'interruzione di servizi essenziali, nonchè danni ad edifici
pubblici e privati e alle attività produttive;
Ravvisata la necessità di disporre l'attuazione dei primi
interventi urgenti finalizzati a fronteggiare l'emergenza in
rassegna;
Atteso che la situazione emergenziale in atto, per i caratteri
d'urgenza, non consente l'espletamento di procedure ordinarie, bensì
richiede l'utilizzo di poteri straordinari in deroga alla vigente
normativa;
Acquisita l'intesa della Regione Emilia-Romagna;

Dispone:

Art. 1

Piano degli interventi

1. Per fronteggiare l'emergenza derivante dagli eventi calamitosi
di cui in premessa, il Presidente della Regione Emilia-Romagna è
nominato Commissario delegato.
2. Per l'espletamento delle attività di cui alla presente
ordinanza, il Commissario delegato, che opera a titolo gratuito, può
avvalersi delle strutture e degli uffici regionali, provinciali e
comunali, oltre che delle amministrazioni centrali e periferiche
dello Stato, nonchè individuare soggetti attuatori, ivi comprese
società in house o partecipate dagli enti territoriali interessati,
che agiscono sulla base di specifiche direttive, senza nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica.
3. Il Commissario delegato predispone, nel limite delle risorse
disponibili di cui all'art. 8, entro trenta giorni dalla
pubblicazione della presente ordinanza, un piano degli interventi
urgenti da sottoporre all'approvazione del Capo del Dipartimento
della protezione civile. Tale piano contiene le misure e gli
interventi, anche realizzati con procedure di somma urgenza, volti:
a) al soccorso ed all'assistenza alla popolazione interessata
dagli eventi, ivi comprese le misure di cui all'art. 2, oltre alla
rimozione delle situazioni di pericolo per la pubblica e privata
incolumità;
b) al ripristino della funzionalità dei servizi pubblici e delle
infrastrutture di reti strategiche, alle attività di gestione dei
rifiuti, delle macerie, del materiale vegetale, alluvionale delle
terre e rocce da scavo prodotti dagli eventi, nonchè alla
realizzazione delle misure volte a garantire la continuità
amministrativa nel territorio interessato, anche mediante interventi
di natura temporanea.
4. Il piano di cui al comma 3 deve contenere, per ciascuna misura,
ove compatibile con la specifica tipologia, la località, le
coordinate geografiche WGS84, la relativa descrizione tecnica con la
durata e l'indicazione dell'oggetto della criticità, nonchè
l'indicazione della relativa stima di costo. Ove previsto dalle
vigenti disposizioni in materia, anche in relazione a quanto disposto
dall'art. 41 del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, i CUP degli
interventi devono essere acquisiti ed inseriti nel piano anche
successivamente all'approvazione del medesimo purchè nel termine di
quindici giorni dall'approvazione e comunque prima
dell'autorizzazione del commissario delegato al Soggetto attuatore ai
fini della realizzazione dello specifico intervento.
5. Il predetto piano, articolato anche per stralci, può essere
successivamente rimodulato ed integrato, nei limiti delle risorse di
cui all'art. 8, nonchè delle ulteriori risorse finanziarie che
potranno essere rese disponibili anche ai sensi di quanto previsto
dall'art. 24, comma 2, del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1,
ivi comprese quelle che saranno rese disponibili per gli interventi
di cui alla lettera d) dell'art. 25, comma 2, del medesimo decreto
legislativo 2 gennaio 2018, n. 1. Il piano rimodulato deve essere
sottoposto alla preventiva approvazione del Capo del Dipartimento
della protezione civile entro trenta giorni dalla pubblicazione della
delibera del Consiglio dei ministri di stanziamento di ulteriori
risorse, ovvero dalla pubblicazione dell'ordinanza di cui all'art. 8,
comma 4, del presente provvedimento.
6. Eventuali somme residue o non programmate, rispetto a quelle
rese disponibili con le delibere del Consiglio dei ministri di cui ai
commi 1 e 2 dell'art. 24, del decreto legislativo n. 1 del 2018,
possono essere utilizzate per ulteriori fabbisogni anche di tipologia
differente, nell'ambito di quanto previsto dal medesimo articolo,
rispetto a quella per cui sono state stanziate, previa rimodulazione
del piano degli interventi da sottoporre all'approvazione del Capo
del Dipartimento della protezione civile, corredata di motivata
richiesta del commissario delegato che attesti altresì la non
sussistenza di ulteriori necessità per la tipologia di misura
originaria.
7. Le proposte di rimodulazione di cui ai commi 5 e 6 devono essere
corredate di relazione resa ai sensi dell'art. 10, comma 1, secondo
la tempistica ivi prevista.
8. Le risorse finanziarie sono erogate ai soggetti di cui al comma
2, previo rendiconto delle spese sostenute mediante presentazione di
documentazione comprovante la spesa sostenuta ed attestazione della
sussistenza del nesso di causalità con lo stato di emergenza, ovvero
agli operatori economici sulla base dei provvedimenti di liquidazione
sottoscritti dal Soggetto attuatore. Su richiesta motivata dei
soggetti attuatori degli interventi, il commissario delegato può
erogare anticipazioni, volte a consentire il pronto avvio degli
interventi.
9. Gli interventi di cui alla presente ordinanza sono dichiarati
urgenti, indifferibili e di pubblica utilità ed, ove occorra,
costituiscono variante agli strumenti urbanistici vigenti.
10. Al fine di garantire l'espletamento degli interventi di cui
alla presente ordinanza, il commissario delegato, anche avvalendosi
dei soggetti attuatori, provvede, per le occupazioni d'urgenza e per
le eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per la
realizzazione degli interventi, alla redazione dello stato di
consistenza e del verbale di immissione del possesso dei suoli anche
con la sola presenza di due testimoni, una volta emesso il decreto di
occupazione d'urgenza e prescindendo da ogni altro adempimento.

Art. 2

Contributi di autonoma sistemazione

1. Il Commissario delegato, anche avvalendosi dei soggetti
attuatori, è autorizzato ad assegnare ai nuclei familiari la cui
abitazione principale, abituale e continuativa sia stata distrutta in
tutto o in parte, ovvero sia stata sgomberata in esecuzione di
provvedimenti delle competenti autorità, adottati a seguito
dell'evento di cui in premessa, un contributo per l'autonoma
sistemazione stabilito rispettivamente in euro 400,00 per i nuclei
monofamiliari, in euro 500,00 per i nuclei familiari composti da due
unità, in euro 700,00 per quelli composti da tre unità, in euro 800
per quelli composti da quattro unità, fino ad un massimo di euro
900,00 mensili per i nuclei familiari composti da cinque o più
unità. Qualora nel nucleo familiare siano presenti persone di età
superiore a 65 anni, portatori di handicap o disabili con una
percentuale di invalidità non inferiore al 67%, è concesso un
contributo aggiuntivo di euro 200,00 mensili per ognuno dei soggetti
sopra indicati, anche oltre il limite massimo di euro 900,00 mensili
previsti per il nucleo familiare.
2. I benefici economici di cui al comma 1 sono concessi a decorrere
dalla data indicata nel provvedimento di sgombero dell'immobile o di
evacuazione, e sino a che non si siano realizzate le condizioni per
il rientro nell'abitazione, ovvero si sia provveduto ad altra
sistemazione avente carattere di stabilità, e comunque non oltre la
data di scadenza dello stato di emergenza.
3. Agli oneri derivanti dall'attuazione del presente articolo, il
commissario delegato provvede a valere sulle risorse di cui all'art.
8.
4. Il contributo di cui al presente articolo non può essere
riconosciuto nell'ipotesi in cui l'amministrazione regionale,
provinciale o comunale assicuri la fornitura, a titolo gratuito, di
alloggi.

Art. 3

Deroghe

1. Per la realizzazione delle attività di cui alla presente
ordinanza, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, il
commissario delegato ed i soggetti attuatori dal medesimo individuati
ovvero, per eventuali esigenze di gestione diretta di specifici
interventi o attività, il Dipartimento della protezione civile
possono provvedere, sulla base di apposita motivazione, in deroga
alle seguenti disposizioni normative:
- regio decreto 25 luglio 1904, n. 523, articoli 93, 94, 95, 96,
97, 98 e 99;
- regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6,
secondo comma, 7, 9, 13, 14, 15, 19, 20;
- regio decreto 30 dicembre 1923, n. 3267 articoli 7 e 8;
- regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42 e 119;
- regio decreto 30 marzo 1942, n. 327, art. 34;
- decreto del Presidente della Repubblica 15 febbraio 1952, n.
328, art. 36;
- decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n.
357, art. 5;
- decreto legislativo 12 luglio 1993, n. 275, art. 13;
- legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 2-bis, 7, 8, 9, 10,
10-bis, 14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 14-quinquies, 16, 17, 19 e 20
e successive modifiche ed integrazioni;
- legge 6 dicembre 1991, n. 394, art. 13 e titolo III;
- decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n.
445, articoli 40, 43, comma 1, 44-bis e 72;
- decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, art. 191, comma 3;
- decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21,
22, 22-bis, 23, 24, 25 e 49;
- decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive
modifiche ed integrazioni, articoli 6, 7, 9, 10, 12, 18, 28, 29,
29-ter, 29-quater, 29-quinquies, 29-sexies, 29-septies, 29-octies,
29-nonies, 29-decies, 29-undecies, 29-terdecies, 33, 35, 57, 58, 59,
60, 61, 62, 63, 69, 76, 77, 78, 100, 101, 103, 105, 106, 107, 108,
109, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 133, 134,
137, 158-bis, 179, 181, 182, 183, 184, 185-bis, 188, 193, 195, 196,
197, 198, 205, 231, da 239 a 253; con riferimento agli articoli
188-ter, 189, 190, 208, 209, 211, 212, 214, 215 e 216, del predetto
decreto legislativo n. 152/2006, nel rispetto della direttiva
2008/98CEE; con riferimento agli articoli 19, 20, 23, 24, 24-bis, 25,
26, 27, 27-bis, del citato decreto legislativo n. 152/2006,
limitatamente ai termini ivi previsti;
- decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, articoli 21, 26,
28, 29, 30, 134, 142, 146, 147 e 152;
- decreto del Presidente della Repubblica 3 febbraio 2017, n. 31
articoli 2, 3, 4, 7, 8, 11, relativamente alla semplificazione delle
procedure ivi previste;
- decreto del Presidente della Repubblica 6 gennaio 2001 n. 380,
articoli 2, 2-bis, 3, 5, 6 e 6-bis, 7, 8, 10, 14, 20, 22, 23, 24, da
27 a 41, 77, 78, 79, 81 e 82;
- decreto-luogotenenziale 1° settembre 1918, n. 1446; articoli
51, 52, 53 e 54 dell'allegato F della legge 20 marzo 1865, n. 2248;
art. 14 della legge 12 febbraio 1998, n. 126 e ogni altra legge e
disposizione sulle modalità e sulle misure di partecipazione a
spese/oneri di manutenzione, sistemazione e riparazione delle strade
vicinali;
- leggi e disposizioni regionali, provinciali, anche di natura
organizzativa, strettamente connesse alle attività previste dalla
presente ordinanza.
2. Per l'espletamento delle attività previste dalla presente
ordinanza, fermo restando quanto previsto dagli articoli 225 e 226
del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, il commissario delegato
e i soggetti attuatori possono avvalersi, ove ne ricorrano i
presupposti, delle procedure di cui all'art. 76 e all'art. 140 del
medesimo decreto legislativo n. 36 del 2023 in materia di contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture. Con riferimento alle
procedure di somma urgenza, i termini per la redazione della perizia
giustificativa di cui ai commi 4 e 12, lettera b), dell'art. 140 e
per il controllo dei requisiti di partecipazione di cui al comma 7
dell'art. 140 possono essere derogati.
3. In aggiunta a quanto previsto dal comma 11 dell'art. 140 nonchè
dagli articoli 225 e 226 del decreto legislativo n. 36/2023, il
Commissario delegato e i soggetti attuatori, nel rispetto dei
principi generali dell'ordinamento giuridico, della direttiva del
Presidente del Consiglio dei ministri del 22 ottobre 2004 e dei
vincoli derivanti dall'ordinamento europeo, per la realizzazione
degli interventi di cui alla presente ordinanza, possono procedere in
deroga ai seguenti articoli del richiamato decreto legislativo n. 36
del 2023:
- 22, 29, allo scopo di ammettere mezzi di comunicazione
differenti da quelli elettronici, ove le condizioni determinate dal
contesto emergenziale lo richiedano;
- 38, 41, comma 4, Allegato I.8 (art. 1) e 42 allo scopo di
autorizzare la semplificazione e l'accelerazione della procedura
concernente la valutazione dell'interesse archeologico e le fasi di
verifica preventiva della progettazione e di approvazione dei
relativi progetti;
- 41 comma 12, allo scopo di autorizzare l'affidamento della
progettazione a professionisti estranei all'ente appaltante, in caso
di assenza o insufficienza di personale interno in possesso dei
requisiti necessari all'espletamento dell'incarico e dell'incremento
delle esigenze di natura tecnico - progettuali derivanti dalle
esigenze emergenziali;
- 44, allo scopo di consentire anche alle Stazioni appaltanti o
Enti concedenti non qualificati di affidare la progettazione
esecutiva e l'esecuzione dei lavori sulla base di un progetto di
fattibilità tecnico-economica approvato; in tal caso la redazione
del piano di sicurezza e di coordinamento di cui all'art. 100 del
decreto legislativo 9 aprile 2008 n. 81 può essere messa a carico
dell'affidatario in fase di elaborazione del progetto;
- 17, 18, 48, 50, 52, 90 e 111, allo scopo di consentire la
semplificazione della procedura di affidamento e l'adeguamento della
relativa tempistica alle esigenze del contesto emergenziale; per le
medesime finalità i soggetti di cui al comma 1 possono procedere in
deroga fino al 31 dicembre 2023 agli articoli 70, 72 e 73 del decreto
legislativo n. 50/2016 e dal 1° gennaio 2024 in deroga ai
corrispondenti articoli 81, 83 e 85 del decreto legislativo n.
36/2023. La deroga agli articoli 90 e 111 è riferita alle
tempistiche e modalità delle comunicazioni ivi previste, da
effettuare in misura compatibile con le esigenze del contesto
emergenziale;
- 54, per consentire l'esclusione automatica delle offerte
anomale anche nei casi in cui il numero delle offerte ammesse sia
inferiore a cinque, per semplificare e velocizzare le relative
procedure;
- 62 e 63, allo scopo di consentire di procedere direttamente e
autonomamente all'affidamento di lavori e all'acquisizione di servizi
e forniture di qualsiasi importo in assenza del possesso della
qualificazione ivi prevista e del ricorso alle centrali di
committenza;
- 71, 72 e 91, allo scopo di semplificare e accelerare la
procedura per la scelta del contraente;
- 119, allo scopo di consentire l'immediata esecuzione del
contratto di subappalto a far data dalla richiesta dell'appaltatore,
effettuando le verifiche circa il possesso dei requisiti, secondo le
modalità descritte all'art. 140, comma 7;
- 120, allo scopo di consentire modifiche contrattuali e
proroghe tecniche anche se non previste nei documenti di gara
iniziali e nei contratti stipulati e allo scopo di derogare ai
termini previsti dai commi 11 e 12 dell'art. 5 dell'Allegato II.14
per gli adempimenti nei confronti di ANAC, nonchè allo scopo di
poter incrementare fino al 75% il limite di cui al comma 2 del
medesimo articolo;
4. Salvo quanto previsto al comma 3, al momento della presentazione
dei documenti relativi alle procedure di affidamento, il commissario
delegato e i soggetti attuatori accettano, anche in deroga agli
articoli 24 e 91 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36,
autocertificazioni, rese ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, circa il possesso dei requisiti
per la partecipazione a procedure di evidenza pubblica, che i
predetti soggetti verificano ai sensi dell'art. 140, comma 7, del
medesimo decreto legislativo n. 36 del 2023, mediante la Banca dati
centralizzata gestita dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti ovvero tramite altre idonee modalità compatibili con la
gestione della situazione emergenziale, individuate dai medesimi
soggetti responsabili delle procedure;
5. Fermo restando quanto previsto al comma 3, ai fini
dell'acquisizione dei lavori, beni e servizi, strettamente connessi
alle attività di cui alla presente ordinanza i soggetti di cui al
comma 1 provvedono, mediante le procedure di cui agli articoli 50 e
76, anche non espletate contestualmente, previa selezione, ove
possibile e qualora richiesto dalla normativa, di almeno cinque
operatori economici, effettuando le verifiche circa il possesso dei
requisiti secondo le modalità descritte all'art. 140, comma 7, del
decreto legislativo n. 36/2023. Tali operatori, sempre nel rispetto
del principio di rotazione degli inviti e degli affidamenti, possono
essere selezionati nell'ambito degli elenchi risultanti a seguito di
manifestazioni di interesse già espletate dal commissario delegato o
dai soggetti attuatori dallo stesso individuati. È facoltà dei
soggetti di cui al comma 1 procedere alla realizzazione di parte
degli interventi con il sistema dell'economia diretta secondo quanto
previsto dai rispettivi ordinamenti.
6. Tenuto conto dell'urgenza della realizzazione degli interventi
di cui alla presente ordinanza il Commissario delegato e i soggetti
attuatori, previa specifica nei documenti di gara, possono prevedere
premi di accelerazione e penalità adeguate all'urgenza fino al
doppio di quanto previsto, dall'art. 126 del decreto legislativo 31
marzo 2023, n. 36, e lavorazioni su più turni giornalieri, nel
rispetto delle norme vigenti in materia di lavoro.
7. Nell'espletamento delle procedure di affidamento di lavori,
servizi e forniture strettamente connesse alle attività di cui alla
presente ordinanza, il commissario delegato e i soggetti attuatori
possono verificare le offerte anomale ai sensi dell'art. 110 del
decreto legislativo n. 36 del 2023 richiedendo le necessarie
spiegazioni per iscritto, assegnando al concorrente un termine
compatibile con la situazione emergenziale in atto e comunque non
inferiore a cinque giorni.

Art. 4

Prime misure economiche e ricognizione
dei fabbisogni ulteriori

1. Il Commissario delegato identifica, entro novanta giorni dalla
pubblicazione della presente ordinanza, le ulteriori misure di cui
alle lettere a) e b), dell'art. 25, comma 2, del decreto legislativo
2 gennaio 2018 n. 1, necessarie per il superamento dell'emergenza,
nonchè gli interventi più urgenti di cui al comma 2, lettere c) e
d), del medesimo art. 25, trasmettendoli al Dipartimento della
protezione civile, ai fini della valutazione dell'impatto effettivo
degli eventi calamitosi di cui in premessa, ai sensi e per gli
effetti dell'art. 24, comma 2, del citato decreto legislativo.
2. Per gli interventi di cui al comma 1, fatto salvo quanto
previsto al comma 3, il Commissario delegato identifica, per ciascuna
misura, la località, le coordinate geografiche WGS84, la descrizione
tecnica e la relativa durata in particolare per gli interventi di
tipo d), oltre all'indicazione delle singole stime di costo.
3. Al fine di valutare le prime misure di immediato sostegno al
tessuto economico e sociale nei confronti della popolazione e delle
attività economiche e produttive direttamente interessate dagli
eventi calamitosi citati in premessa, di cui all'art. 25, comma 2,
lettera c), del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, il
Commissario delegato definisce la stima delle risorse a tal fine
necessarie, utilizzando la modulistica predisposta dal Dipartimento
della protezione civile ed allegata alla presente ordinanza e secondo
i seguenti criteri e massimali:
a) per attivare le prime misure economiche di immediato sostegno
al tessuto sociale nei confronti dei nuclei familiari la cui
abitazione principale, abituale e continuativa risulti compromessa, a
causa degli eventi in rassegna, nella sua integrità funzionale, nel
limite massimo di euro 5.000,00;
b) per l'immediata ripresa delle attività economiche e
produttive sulla base di apposita relazione tecnica contenente la
descrizione delle spese a tal fine necessarie, nel limite massimo di
euro 20.000,00 di contributo assegnabile ad una singola attività
economica e produttiva.
4. All'esito della ricognizione di cui al comma 3, a valere sulle
relative risorse rese disponibili con la delibera di cui all'art. 24,
comma 2, del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, il Commissario
delegato provvede a riconoscere i contributi ai beneficiari secondo
criteri di priorità e modalità attuative fissati con propri
provvedimenti, inviandone gli elenchi per presa d'atto al
Dipartimento della protezione civile.
5. I contributi di cui al comma 4 sono riconosciuti solo nella
parte eventualmente non coperta da polizze assicurative e, nel caso
di misure riconosciute ai sensi dell'art. 25, comma 2, lettera e),
del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, possono costituire
anticipazioni sulle medesime, nonchè su eventuali future provvidenze
a qualunque titolo previste.
6. La modulistica di cui al comma 3 può essere utilizzata anche
per la ricognizione da effettuare con riferimento all'art. 25, comma
2, lettera e), del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1. Detta
ricognizione dei danni, che non costituisce riconoscimento automatico
dei finanziamenti finalizzati al ristoro dei medesimi pregiudizi, è
inviata al Dipartimento della protezione civile, entro novanta giorni
dalla data di pubblicazione della presente ordinanza, ai sensi e per
gli effetti dell'art. 28, comma 1, del medesimo decreto legislativo.

Art. 5

Gestione dei materiali

1. In attuazione del piano di cui all'art. 1, comma 3, i materiali
litoidi e vegetali rimossi dal demanio idrico, compreso il demanio
lacuale, per interventi diretti ad eliminare situazioni di pericolo e
per il ripristino dell'officiosità dei corsi d'acqua, possono essere
ceduti, previo nulla osta regionale e senza oneri, al comune
territorialmente competente per interventi pubblici di ripristino
conseguenti alla situazione generata dall'evento, in deroga all'art.
13 del decreto legislativo 12 luglio 1993, n. 275. Previo nulla osta
regionale, inoltre, i materiali litoidi e vegetali possono essere
ceduti, a compensazione degli oneri di trasporto e di opere, ai
realizzatori degli interventi stessi, oppure può essere prevista la
compensazione, nel rapporto con gli appaltatori, in relazione ai
costi delle attività inerenti alla sistemazione dei tronchi fluviali
con il valore del materiale estratto riutilizzabile, da valutarsi, in
relazione ai costi delle attività svolte per l'esecuzione dei
lavori, sulla base dei canoni demaniali vigenti. Per i materiali
litoidi e vegetali asportati, il RUP assicura al commissario delegato
la corretta valutazione del valore assunto nonchè dei quantitativi e
della tipologia del materiale da asportare, oltre che la corretta
contabilizzazione dei relativi volumi. La cessione del materiale
litoide può essere effettuata a titolo gratuito anche a favore di
enti locali diversi dal comune.
2. Ai materiali litoidi e vegetali rimossi per interventi diretti a
prevenire situazioni di pericolo e per il ripristino
dell'officiosità dei corsi d'acqua e della viabilità non si
applicano le disposizioni di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 13 giugno 2017, n. 120, le quali trovano applicazione ai
siti che, al momento degli eventi calamitosi in rassegna, erano
soggetti a procedure di bonifica ambientale dovuta alla presenza di
rifiuti pericolosi, tossici o nocivi idonei a modificare la matrice
ambientale naturale già oggetto di valutazione da parte della
regione o del Ministero della transizione ecologica. I litoidi che
insistono in tali siti inquinati possono essere ceduti ai sensi del
comma 1 qualora non presentino concentrazioni di inquinanti superiori
ai limiti di cui alle colonne A e B, tabella 1, allegato 5, al Titolo
V della Parte IV del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152.
3. Il Commissario delegato, gli enti locali o i soggetti attuatori,
ove necessario, possono individuare appositi siti di stoccaggio
provvisorio ove depositare i materiali alluvionati, i fanghi, i
detriti e i materiali anche vegetali derivanti dagli eventi di cui in
premessa, definendo, d'intesa con gli enti ordinariamente competenti,
le modalità per il loro successivo recupero ovvero smaltimento in
impianti autorizzati, anche con oneri a carico delle risorse di cui
all'art. 8.
4. Alla raccolta e al trasporto dei materiali di cui al comma 3 si
può provvedere ai sensi dell'art. 183, comma 1, lettera n), del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, con le modalità e
avvalendosi delle deroghe di cui all'art. 3 della presente ordinanza.
Ai predetti materiali, qualora non altrimenti classificabili in base
alla loro natura, potrà essere attribuito il codice CER 20 03 99
«rifiuti urbani non specificati altrimenti», fermo restando, ove
applicabile, l'avvio a recupero delle frazioni utilmente separabili,
in particolare dei Rifiuti di Apparecchiature Elettriche ed
Elettroniche (RAEE) e dei rifiuti ingombranti.
5. Il Commissario delegato, gli enti locali o i soggetti attuatori,
possono autorizzare i gestori del servizio idrico integrato allo
stoccaggio e al trattamento presso i depuratori di acque reflue
urbane, nei limiti della capacità ricettiva degli impianti, dei
rifiuti liquidi e fangosi derivanti dagli eventi di cui in premessa
conferiti tramite autospurghi, con le modalità e avvalendosi delle
deroghe di cui all'art. 3 della presente ordinanza, a condizione
della compatibilità di tali rifiuti con le caratteristiche tecniche
e le modalità gestionali degli impianti.
6. Al fine di ridurre i rischi per l'ambiente potenzialmente
derivanti dalla prolungata permanenza dei rifiuti nei siti di
stoccaggio temporaneo, il commissario delegato o i soggetti
attuatori, con le modalità e avvalendosi delle deroghe di cui
all'art. 3 della presente ordinanza, possono autorizzare i gestori
delle discariche individuate per ricevere e smaltire i materiali non
recuperabili di cui al secondo periodo, comma 4, del presente
articolo, per i quali è escluso l'obbligo di pretrattamento di cui
all'art. 7 del decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36, anche in
deroga alle tipologie individuate nel provvedimento autorizzativo
rilasciato dalla rispettiva Provincia, a condizione che i rispettivi
direttori tecnici li ritengano compatibili con le caratteristiche
tecniche della discarica. ARPAE Emilia-Romagna fornirà supporto per
la corretta attuazione di quanto previsto dal presente articolo.

Art. 6

Procedure di approvazione dei progetti

1. Il Commissario delegato ed i soggetti attuatori dal medesimo
individuati provvedono all'approvazione dei progetti ricorrendo, ove
necessario, alla conferenza di servizi da indire entro sette giorni
dalla disponibilità dei progetti e da concludersi entro quindici
giorni dalla convocazione. Qualora alla conferenza di servizi il
rappresentante di un'amministrazione o soggetto invitato sia
risultato assente o, comunque, non dotato di adeguato potere di
rappresentanza, la conferenza delibera prescindendo dalla sua
presenza e dalla adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei
soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in sede di conferenza
di servizi deve essere motivato e recare, a pena di inammissibilità,
le specifiche indicazioni progettuali necessarie al fine
dell'assenso.
2. L'approvazione dei progetti di cui al presente articolo da parte
dei soggetti di cui al comma 1 costituisce, ove occorra, variante
agli strumenti urbanistici del comune interessato alla realizzazione
delle opere o all'imposizione dell'area di rispetto e comporta
vincolo preordinato all'esproprio e dichiarazione di pubblica
utilità delle opere e urgenza e indifferibilità dei relativi
lavori.
3. Fermo restando quanto stabilito al comma 1, i pareri, visti e
nulla-osta relativi agli interventi, che si dovessero rendere
necessari, anche successivamente alla conferenza di servizi di cui al
comma 1, devono essere resi dalle amministrazioni entro sette giorni
dalla richiesta e, qualora entro tale termine non siano resi, si
intendono acquisiti con esito positivo.
4. Per i progetti di interventi e di opere per cui sono previste
dalla normativa vigente le procedure in materia di valutazione di
impatto ambientale, ovvero per progetti relativi ad opere incidenti
su beni sottoposti a tutela ai sensi del decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, le relative procedure devono essere concluse, in
deroga alle vigenti disposizioni, entro il termine massimo di trenta
giorni dalla attivazione, comprensivo della fase di consultazione del
pubblico, ove prevista, non inferiore a sette giorni. Nei casi di
motivato dissenso espresso, in sede di conferenza di servizi, dalle
amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, alla tutela dei beni culturali o alla
tutela della salute e della pubblica incolumità, la decisione - in
deroga alla procedura prevista dall'art. 14-quinques della legge 7
agosto 1990, n. 241 - è rimessa, quando l'amministrazione
dissenziente è un'amministrazione statale, all'ordine del giorno
della prima riunione in programma del Consiglio dei ministri, ovvero,
negli altri casi, al Capo del Dipartimento della protezione civile,
che si esprime entro sette giorni.

Art. 7

Impiego del volontariato organizzato
di protezione civile

1. Per l'impiego delle organizzazioni di volontariato organizzato
di protezione civile iscritte nell'elenco territoriale della Regione
Emilia-Romagna nelle attività previste dall'art. 1 si applicano i
benefici previsti dagli articoli 39 e 40 del decreto legislativo n. 1
del 2018, nel limite delle risorse disponibili di cui all'art. 8. Il
commissario delegato provvede all'istruttoria delle relative istanze
di rimborso, nel rispetto delle disposizioni contenute nella
direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 24 febbraio 2020,
ai fini della successiva rendicontazione al Dipartimento della
protezione civile in conformità a quanto previsto dall'art. 1.

Art. 8

Copertura finanziaria

1. Agli oneri connessi alla realizzazione delle iniziative
d'urgenza di cui alla presente ordinanza si provvede, così come
disposto con delibera del Consiglio dei ministri del 28 agosto 2023,
nel limite di euro 4.500.000,00.
2. Per la realizzazione degli interventi previsti nella presente
ordinanza, è autorizzata l'apertura di apposita contabilità
speciale intestata al Commissario delegato.
3. La Regione Emilia-Romagna è autorizzata a trasferire, sulla
contabilità speciale di cui al comma 2, eventuali risorse
finanziarie finalizzate al superamento del contesto emergenziale di
cui in premessa.
4. Con successiva ordinanza, si provvede ad identificare la
provenienza delle risorse aggiuntive di cui al comma 3 ed il relativo
ammontare.
5. Il Commissario delegato è tenuto a rendicontare ai sensi
dell'art. 27, comma 4, del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1.

Art. 9

Sospensione dei mutui

1. In ragione del grave disagio socio economico derivante
dall'evento in premessa, detto evento costituisce causa di forza
maggiore ai sensi e per gli effetti di cui all'art. 1218 del codice
civile. I soggetti titolari di mutui relativi agli edifici sgomberati
o inagibili, ovvero alla gestione di attività di natura commerciale
ed economica, anche agricola, svolte nei medesimi edifici o nel caso
dell'agricoltura svolta nei terreni franati o alluvionati, previa
presentazione di autocertificazione del danno subito, resa ai sensi
del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445
e successive modificazioni ed integrazioni, hanno diritto di chiedere
agli istituti di credito e bancari, fino all'agibilità o
all'abitabilità del predetto immobile e comunque non oltre la data
di cessazione dello stato di emergenza come nel caso dei terreni
agricoli, una sospensione delle rate dei medesimi mutui, optando tra
la sospensione dell'intera rata e quella della sola quota capitale.
2. Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente ordinanza, le banche e gli intermediari finanziari informano
i mutuatari, almeno mediante avviso esposto nelle filiali e
pubblicato nel proprio sito internet, della possibilità di chiedere
la sospensione delle rate, indicando tempi di rimborso e costi dei
pagamenti sospesi calcolati in base a quanto previsto dall'Accordo 18
dicembre 2009 tra l'ABI e le Associazioni dei consumatori in tema di
sospensione dei pagamenti, nonchè il termine, non inferiore a trenta
giorni, per l'esercizio della facoltà di sospensione. Qualora la
banca o l'intermediario finanziario non fornisca tali informazioni
nei termini e con i contenuti prescritti, sono sospese fino al 28
agosto 2024, senza oneri aggiuntivi per il mutuatario, le rate in
scadenza entro tale data.

Art. 10

Relazioni del Commissario delegato

1. Il Commissario delegato trasmette, con cadenza trimestrale, a
partire dalla data di approvazione del piano di cui all'art. 1, comma
3, al Dipartimento della protezione civile una relazione inerente
alle attività espletate ai sensi della presente ordinanza
contenente, per ogni misura inserita nel piano degli interventi e
nelle eventuali successive rimodulazioni approvate: lo stato di
attuazione e la previsione di ultimazione - con motivazione degli
eventuali ritardi e criticità - nonchè l'avanzamento della relativa
erogazione a favore dei soggetti attuatori. La medesima relazione,
ove siano trascorsi trenta giorni dall'ultima trasmissione, deve
essere presentata contestualmente alla eventuale proposta di
rimodulazione del piano degli interventi di cui all'art. 1, commi 5 e
6.
2. Entro quarantacinque giorni dalla scadenza del termine di
vigenza dello stato di emergenza, il Commissario delegato invia al
Dipartimento della protezione civile una relazione sullo stato di
attuazione delle stesse, con il dettaglio, per ogni intervento, dello
stato di avanzamento fisico e della spesa nonchè del termine
previsto dei lavori.
3. Laddove si intenda procedere alla richiesta di proroga dello
stato di emergenza, nella relazione di cui al comma 2 devono essere
riportate le previsioni di ultimazione degli interventi nonchè le
motivazioni che ne hanno impedito la conclusione entro lo stato di
vigenza dell'emergenza e l'eventuale ulteriore necessità di
avvalersi delle deroghe di cui all'art. 3, con esplicitazione di
quelle ancora ritenute necessarie.
4. Laddove non si ritenga di dover procedere alla richiesta di
proroga dello stato di emergenza, la relazione di cui al comma 2 deve
contenere gli elementi necessari alla predisposizione dell'ordinanza
di cui all'art. 26 del decreto legislativo n. 1 del 2 gennaio 2018.
5. Alla definitiva scadenza dello stato di emergenza il commissario
delegato invia al Dipartimento della protezione civile e ai Soggetti
eventualmente subentranti per il prosieguo in ordinario delle
attività emergenziali, una relazione conclusiva circa lo stato di
attuazione del piano degli interventi.

Art. 11

Oneri per prestazioni di lavoro straordinario

1. Il Commissario delegato opera una ricognizione degli oneri
riferiti alle prestazioni di lavoro straordinario prestate dal
personale non dirigenziale delle pubbliche amministrazioni di cui
all'art. 1, comma 2 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
direttamente impegnato nelle attività di assistenza e soccorso alla
popolazione o nelle attività connesse all'emergenza. Detta
ricognizione è effettuata sulla base delle prestazioni di lavoro
straordinario effettivamente rese, oltre i limiti previsti dai
rispettivi ordinamenti, dal personale non dirigenziale delle
pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo n. 165/2001, per i primi sessanta giorni a decorrere
dalla data dell'evento in rassegna. Il medesimo commissario provvede
al relativo ristoro, entro il limite massimo di cinquanta ore mensili
pro-capite.
2. Ai titolari di incarichi dirigenziali e di posizione
organizzativa delle pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1,
comma 2 del decreto legislativo n. 165/2001 direttamente impegnati
nelle attività connesse all'emergenza, è riconosciuta una
indennità mensile pari al 30% della retribuzione mensile di
posizione e/o di rischio prevista dai rispettivi ordinamenti, ovvero
pari al 15% della retribuzione mensile complessiva, ove i contratti
di riferimento non contemplino la retribuzione di posizione,
commisurata ai giorni di effettivo impiego, per i primi sessanta
giorni a decorrere dalla data dell'evento in rassegna, in deroga alla
contrattazione collettiva nazionale di comparto.
3. Gli oneri derivanti dall'attuazione dei commi 1 e 2, sono posti
a carico delle risorse assegnate al Commissario delegato e, a tal
fine, nel piano degli interventi, sono quantificate le somme
necessarie.
4. Con proprio provvedimento il Commissario può autorizzare, su
motivata richiesta, la prosecuzione delle misure di cui ai commi 1 e
2 anche oltre il termine dei primi sessanta giorni e fino al termine
dello stato di emergenza, rimodulando, anche in progressiva
riduzione, i limiti ivi previsti, con proprio provvedimento nel quale
sono individuati gli enti autorizzati e i relativi contingenti.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 15 settembre 2023

Il Capo del Dipartimento: Curcio


__________

Avvertenza:
Gli allegati tecnici alla presente ordinanza sono consultabili
sul sito istituzionale del Dipartimento della protezione civile
(www.protezionecivile.it), al seguente link
https://www.protezionecivile.gov.it/it/dipartimento/amministrazione-t
rasparente/provvedimenti-normativi