Serie Generale n. 202 del 29-8-2019
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 8 agosto 2019
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Surbo. (19A05458) (GU Serie Generale n.202 del 29-08-2019)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 11 maggio 2018, registrato alla
Corte dei Conti il 18 maggio 2018, con il quale sono stati disposti,
ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, lo scioglimento del consiglio comunale di Surbo (Lecce) e la
nomina di una commissione straordinaria per la provvisoria gestione
dell'ente, composta dal prefetto a riposo dott. Carlo Sessa, dal
viceprefetto aggiunto dott. Onofrio Vito Padovano e dal funzionario
economico finanziario dott. Giovanni Grassi;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 6 agosto 2019;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Surbo
(Lecce), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di sei
mesi.

Dato a Roma, addì 8 agosto 2019

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
Ministri

Salvini, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 13 agosto 2019
Interno, foglio n. 1911

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Surbo (Lecce) è stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 11 maggio 2018,
registrato alla Corte dei Conti il 18 maggio 2018, per la durata di
mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità e della corretta gestione
delle risorse comunali, pur in presenza di un ambiente reso
estremamente difficile per la radicata presenza della criminalità
organizzata.
Il prefetto di Lecce, con relazione del 24 luglio 2019, ha posto
in rilievo l'attività svolta ed i positivi risultati conseguiti
dalla commissione straordinaria, rappresentando tuttavia che
l'avviata azione di riorganizzazione e riconduzione alla legalità
dell'ente locale non può ritenersi conclusa e ha proposto, pertanto,
la proroga della gestione commissariale.
La situazione generale del comune e la necessità di completare
gli interventi già intrapresi da parte della commissione
straordinaria sono stati oggetto di approfondimento nell'ambito della
riunione del Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, tenutasi in data 22 luglio 2019, con la partecipazione del
Procuratore della Repubblica presso il tribunale di Lecce, a
conclusione della quale è stato espresso parere favorevole al
prosieguo della gestione commissariale.
Le iniziative promosse dall'organo di gestione straordinaria sono
state improntate alla massima discontinuità rispetto al passato, al
fine di dare inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato
ed interrompere le diverse forme di condizionamento riscontrate nella
vita amministrativa del comune, focalizzando la propria azione nei
settori più significativamente esposti a fenomeni di diffusa
illegalità e maggiormente permeabili da parte della criminalità
organizzata con il prioritario obiettivo di ripristinare il rapporto
fiduciario tra la collettività locale e le istituzioni.
La commissione straordinaria non appena insediatasi ha esaminato
le principali criticità emerse in sede di accesso ispettivo per poi
affrontare, prioritariamente le problematiche emerse nel settore
tecnico-urbanistico, settore nel quale è stata rivolta l'attenzione
all'adozione di provvedimenti a garanzia di un corretto uso del
territorio comunale e, in particolare, del suolo pubblico.
In tale ambito, con l'ausilio di un funzionario assegnato in
posizione di sovraordinazione, è stata data attuazione al piano di
emersione volontaria dell'abusivismo pubblicitario previsto
all'interno del Piano generale degli impianti pubblicitari e delle
affissioni, procedendo anche alla modifica delle disposizioni
regolamentari nella parte relativa alle misure minime e massime degli
impianti per le pubbliche affissioni.
L'organo di gestione straordinaria ha al riguardo segnalato la
particolare attenzione posta in relazione alle problematiche della
zona PIP (piano insediamenti produttivi) dell'ente, ubicata in una
parte strategica del territorio, al confine con la superstrada Lecce
- Brindisi tra le prime aree commerciali della zona.
La conclusione del nuovo iter amministrativo avviato, con
l'approvazione del regolamento comunale per il ripristino del suolo
comunale a seguito di manomissioni da parte di soggetti terzi,
caratterizzato dalla massima trasparenza e dalla partecipazione di
soggetti esterni portatori di interessi, dovrà assicurare la
definitiva disciplina del settore in questione, storicamente oggetto
di tentativi di infiltrazione da parte della criminalità
organizzata.
Di particolare rilievo si pongono anche le iniziative adottate in
tema di opere pubbliche in ordine alle quali la commissione ha
adottato il Piano di priorità degli interventi, rivolgendo
particolare attenzione alla sistemazione ed al completamento
dell'immobile comunale destinato ad «informa giovani e punto di
ristoro» nonchè al trasferimento del comando stazione dei
Carabinieri, realizzando in tal modo un'iniziativa tesa a garantire
la sicurezza ed un sicuro presidio di legalità per il territorio.
La commissione straordinaria ha inoltre approvato il progetto di
variante al piano di lottizzazione del cimitero comunale,
individuando un'area idonea alla realizzazione di loculi e ossari di
proprietà comunale per il quale sono stati stanziati i fondi
assegnati dal Ministero dell'interno in favore delle commissioni
straordinarie. È inoltre prevista, la realizzazione di una nuova
scuola elementare che oltra a costituire, una volta completata, un
consistente risparmio di spesa per le casse comunali, derivante dalla
mancata corresponsione del canone locatizio, premetterà alla
popolazione di usufruire di una struttura moderna e funzionale.
Nel settore economico-finanziario la commissione straordinaria si
è attivata per raggiungere un duplice obiettivo: la riduzione
dell'evasione tributaria - che produrrebbe un contestuale incremento
delle entrate - e il risanamento del bilancio comunale, che in
seguito all'eliminazione dei riassegnati residui e/o riduzione del
fondo dei crediti di dubbia esigibilità (FCDE), da effettuare in
sede di rendiconto di gestione, dovrebbe liberare il bilancio da
vincoli e pesi derivanti da esercizi pregressi.
L'organo di gestione straordinaria, avvalendosi di personale in
posizione di comando ai sensi dell'art. 145 del decreto legislativo
n. 267/2000 ha altresì disposto l'implementazione dell'impianto
informativo tributario, adempimento indispensabile per il complesso
lavoro di riorganizzazione dell'intero sistema tributario.
Il completamento di tali fondamentali interventi, che potrà
favorire il recupero di credibilità delle istituzioni da parte della
cittadinanza, necessita di una proroga della gestione commissariale.
Importanti iniziative hanno inoltre interessato gli uffici
amministrativi nel cui ambito l'organo straordinaria ha
prioritariamente proceduto all'assegnazione ad altro settore del
precedente responsabile del settore servizi tecnici, rinviato a
giudizio in un procedimento penale nel quale, peraltro, la stessa
commissione ha disposto la costituzione di parte civile del comune.
Anche l'ufficio della polizia locale è stato interessato
dall'inserimento di una nuova figura apicale così come la
titolarità del settore economico-finanziario, a seguito del
collocamento a riposo del responsabile, è stata assegnata ad altro
funzionario contabile con contestuale rinnovo del collegio dei
revisori deli conti.
Inoltre, al fine di consentire una più equa distribuzione delle
competenze dei carichi di lavoro la commissione ha formulato un atto
di indirizzo al responsabile del settore servizi amministrativi ed al
segretario generale, affinchè adottino ogni utile iniziativa diretta
ad individuare una nuova organizzazione dell'amministrazione
articolata in otto settori con contestuale sdoppiamento dell'ufficio
tecnico in lavori pubblici e urbanistica.
Per i motivi descritti risulta, quindi, necessario che la
commissione disponga di un maggior lasso di tempo per completare le
attività in corso e per perseguire una maggiore qualità ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalità organizzata.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'applicazione del provvedimento dì proroga della
durata dello scioglimento del consiglio comunale di Surbo (Lecce),
per il periodo di sei mesi, ai sensi dell'art. 143, comma 10, del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

Roma, 5 agosto 2019

Il Ministro dell'interno: Salvini