Serie Generale n. 212 del 10-9-2008
SUPPLEMENTI ORDINARI
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 21 febbraio 2008
Quadro strategico nazionale 2007-2013 - Definizione delle procedure e delle modalita' di attuazione del meccanismo premiale e di sostegno collegato ai conti pubblici territoriali. (Deliberazione n. 19/2008). (GU Serie Generale n.212 del 10-09-2008 - Suppl. Ordinario n. 217)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

VISTA la legge 16 aprile 1987, n.183 che, agli articoli 2 e 3,
individua le competenze di questo Comitato in tema di armonizzazione
della politica economica nazionale con le politiche comunitarie e,
tra queste, l'elaborazione degli indirizzi generali da adottare per
l'azione italiana in sede comunitaria per il coordinamento delle
iniziative delle amministrazioni ad essa interessate nonchè
l'adozione di direttive generali per il proficuo utilizzo dei flussi
finanziari, sia comunitari che nazionali;
VISTO il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n.430 che, nel dare
attuazione al disposto dell'articolo 7 della legge 3 aprile 1997,
n.94, ridefinisce le competenze di questo Comitato al quale,
nell'ambito degli indirizzi fissati dal Governo, viene demandato il
compito di definire le linee generali di politica economica per la
valorizzazione dei processi di sviluppo delle diverse aree del Paese,
ed in particolare delle aree sottoutilizzate;
VISTO il decreto del Presidente della Repubblica 20 febbraio 1998,
n.38 che, all'articolo 4, affida al Ministero dello sviluppo
economico, Dipartimento per le politiche di sviluppo e di coesione
(DPS) la funzione di provvedere alle iniziative in materia di
utilizzazione dei fondi strutturali comunitari, secondo le direttive
generali di questo Comitato, e partecipare, per quanto di competenza,
ai processi di definizione delle relative politiche comunitarie; di
promuovere e verificare, nel rispetto delle competenze delle singole
amministrazioni pubbliche interessate, l'attuazione dei programmi che
utilizzano fondi strutturali comunitari;
VISTI gli articoli 60 e 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289,
(finanziaria 2003) con i quali vengono istituiti, presso il Ministero
dell'economia e delle finanze e il Ministero delle attività
produttive, Fondi per le aree sottoutilizzate nei quali si concentra
e si dà unità programmatica e finanziaria all'insieme degli
interventi speciali e aggiuntivi a finanziamento nazionale di cui
sopra, vengono altresì identificati gli strumenti di intervento
finanziabili con i Fondi in questione e viene previsto che le
amministrazioni riferiscano a questo Comitato in ordine all'andamento
degli strumenti, definendo le procedure con cui questo Comitato,
presieduto dal Presidente del Consiglio dei Ministri, trasferisce
risorse dall'uno all'altro Fondo, con i conseguenti effetti di
bilancio;
VISTO il decreto legge 18 maggio 2006, n. 181 convertito con
modificazioni nella legge 17 luglio 2006, n. 233 che ha trasferito al
Ministero dello sviluppo economico le funzioni di cui all'articolo
24, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 30 luglio 1999,
n. 300, ivi inclusa la gestione del Fondo per le aree
sottoutilizzate;
VISTO l'articolo 1, commi 863-866, della legge 27 dicembre 2006,
n.296 (finanziaria 2007) con cui il Fondo per le aree sottoutilizzate
ex art. 61 della legge n. 289/2002 è stato incrementato, con risorse
immediatamente impegnabili a decorrere dal primo anno, di 64.379
milioni di euro (100 milioni per ciascuno degli anni 2007 e 2008,
5.000 milioni per l'anno 2009 e 59.179 milioni entro il 2015) da
destinare alla realizzazione degli interventi di politica regionale
nazionale relativi al periodo di programmazione 2007-2013 e visto in
particolare il comma 864 concernente la definizione del Quadro
strategico nazionale (QSN) per la politica di coesione 2007-2013
quale sede della programmazione unitaria delle risorse aggiuntive,
nazionali e comunitarie, e quale quadro di riferimento, per le
priorità individuate, della programmazione delle risorse ordinarie
in conto capitale, fatte salve le competenze regionali in materia;
VISTA la propria delibera 22 dicembre 2006, n. 174 (G.U.
n. 95/2007) con cui è stato approvato il Quadro Strategico Nazionale
per la politica regionale di sviluppo 2007-2013;
VISTA la propria delibera 3 maggio 2002, n. 36 (G.U. n. 167/2002)
che ha costituito un "Fondo di premialita'", da attribuire alle
Regioni ed alle Province autonome, per il consolidamento della rete
dei Nuclei regionali Conti Pubblici Territoriali" dell' importo di
10,330 milioni di euro; nonchè la propria delibera 22 marzo 2006
n. 1 (G.U. n. 142/2006) che ha assegnato una ulteriore quota premiale
di 10,330 milioni di euro per incentivare la definitiva messa a
regime della citata rete;
VISTE inoltre le proprie delibere 19 dicembre 2003 n. 134 (G.U.
n. 104/2004) e 22 marzo 2006 n. 6 (G.U. n. 183/2006) che hanno
assegnato definitivamente le risorse premiali di cui alla citata
delibera n. 36/2002;
VISTO il D.P.R. n. 225 del 14 novembre 2007 (G.U. n. 282/2007)
relativo al Regolamento di riorganizzazione del Ministero dello
Sviluppo economico e in particolare del Dipartimento per le politiche
di sviluppo, che, tra l'altro, attribuisce all'Unità di Valutazione
la produzione dei Conti Pubblici Territoriali;
CONSIDERATO che i Conti Pubblici Territoriali, prodotto del Sistema
Statistico Nazionale (SISTAN), garantiscono la ricostruzione di conti
consolidati dell'intero settore pubblico allargato a livello
regionale con caratteristiche di completezza, qualità,
flessibilità, affidabilità e comparabilità;
CONSIDERATA la rilevanza dei Conti Pubblici Territoriali come
strumento per il monitoraggio delle risorse finanziarie pubbliche che
affluiscono a ciascun territorio regionale nonchè la necessità di
garantire la completa ottimizzazione dei metodi di costruzione dei
conti consolidati;
CONSIDERATA la necessità di rafforzare la Rete dei Nuclei
Regionali, operanti presso tutte le Regione e Province autonome
secondo provvedimenti di nomina delle rispettive amministrazioni;
CONSIDERATA inoltre l'esigenza espressa dal Ministero dello
sviluppo economico, Dipartimento per le politiche di sviluppo e
coesione, di mettere in atto tutte le attività finalizzate alla
diffusione e alla accessibilità completa della banca dati al fine di
consentire la ricostruzione di un quadro dettagliato dei flussi
finanziari pubblici destinati alle singole regioni, anche a supporto
della redazione da parte delle amministrazioni dei cronoprogrammi di
spesa, di cui alla delibera di questo Comitato 21 dicembre 2007
n. 166, concernente la programmazione del Fondo per le Aree
Sottoutilizzate in attuazione del Quadro Strategico Nazionale (QSN)
2007-2013, in corso di formalizzazione, e della valutazione di
coerenza delle politiche di spesa pubblica con gli obiettivi
programmatici, nonchè l'esigenza di definire e stabilizzare in via
definitiva l'assetto organizzativo dei Conti Pubblici Territoriali,
sia con riferimento alla rete dei Nuclei regionali che con
riferimento alla componente centrale;
CONSIDERATO che a tal fine la citata delibera n. 166/2007, per il
rafforzamento del sistema dei Conti Pubblici Territoriali (dei Nuclei
regionali Conti Pubblici Territoriali e dell'Unità tecnica Conti
Pubblici Territoriali), dispone e finalizza lo 0,0008 di ciascun
programma attuativo FAS alla costituzione di un fondo premiale e di
sostegno (dell'ammontare complessivo di 36,128 Milioni di euro)
demandando ad una successiva delibera di questo Comitato la
definizione delle regole di attribuzione dello stesso;
CONSIDERATA infine l'esigenza di garantire maggiore trasparenza ed
efficienza a supporto di tutte le politiche di sviluppo territoriali
e l'opportunità di un uso continuativo dei conti consolidati anche
nei documenti programmatici regionali;
VISTA la proposta del Ministro dello sviluppo economico di cui alla
nota n. 2631 del 19 febbraio 2008, con la quale è stato trasmesso il
documento concernente la definizione delle procedure e delle
modalità di attuazione del citato meccanismo premiale e di sostegno
collegato ai "Conti Pubblici Territoriali";
ACQUISITO, su tale proposta, il parere favorevole della Conferenza
unificata espresso nella seduta del 14 febbraio 2008 e trasmesso con
nota n. 955 del 19 febbraio 2008;

DELIBERA

1. Fondo premiale a favore della Rete dei Nuclei Regionali Conti
Pubblici Territoriali.
È assegnata a favore del Ministero dello sviluppo economico una
quota premiale e di sostegno pari a 36,128 Milioni di euro da
destinare al Sistema dei Conti Pubblici Territoriali per il periodo
2009-2015, al fine di incentivare la completa funzionalità del
Sistema, sia con riferimento alla Rete dei Nuclei Regionali che
all'Unità Tecnica Conti Pubblici Territoriali, ed una piena
utilizzazione dei dati prodotti.
Nell'ambito delle risorse di 36,128 Milioni di euro è compreso
l'importo di 1,8 milioni di euro per una azione di sostegno a
titolarità del Ministero dello sviluppo economico, Dipartimento per
le Politiche di Sviluppo (DPS)-UVAL-Unità Tecnica Conti Pubblici
Territoriali, destinata a garantire il coordinamento della Rete dei
Nuclei, l'accompagnamento del meccanismo premiale, la gestione del
Sistema Informativo CPT, la diffusione e la visibilità dei prodotti,
il mantenimento di adeguati standard di qualità e di efficienza
della rete.
I criteri e i meccanismi di ripartizione delle risorse premiali
alle Regioni e alle Province autonome - complessivamente pari a
34,528 Milioni di euro da attribuire in tranche annuali - sono
indicati di seguito, con riferimento alla costituzione e all'assetto
funzionale del Sistema Conti Pubblici Territoriali, come definito
nell'allegato 2 che costituisce parte integrante della presente
delibera.
1.1 Articolazione nel periodo 2009-2015 delle risorse premiali da
attribuire alle Regioni e Province autonome
L'articolazione in tranche annuali, per il periodo 2009-2015, delle
risorse premiali da attribuire alle Regioni e Province autonome viene
effettuata secondo il seguente prospetto:
migliaia di euro
=====================================================================
Anno | Quota annuale | Importo annuale
=====================================================================
2009| 11,0| 3.798
2010| 12,0| 4.143
2011| 13,0| 4.489
2012| 14,0| 4.834
2013| 15,0| 5.179
2014| 17,0| 5.870
2015| 18,0| 6.215
Totale| 100,0| 34.528

1.2 Riparto delle risorse premiali tra Regioni e Province autonome
La ripartizione del fondo di premialità tra le Regioni e le
Province autonome viene effettuata in analogia con quanto già
deliberato in occasione del precedente riparto di cui all'allegato
della citata delibera n.1/2006, aggiornandone i relativi dati di
base.
Il criterio prevede l'attribuzione di una quota fissa, uguale per
tutte le amministrazioni, che tiene conto della necessità di
garantire lo svolgimento di quella parte dell'attività che ha le
stesse caratteristiche per tutte le amministrazioni indipendentemente
dalla loro dimensione, e di una quota variabile, modulata per
ciascuna amministrazione in considerazione della diversa complessità
dell'attività economica sul territorio e conseguentemente della
diversa complessità dell'attività di raccolta e aggiornamento delle
informazioni.
Nella tabella che segue si riportano le quote percentuali di
riparto regionali ed il valore del Fondo premiale per ciascuna
Regione e Provincia autonoma per l'intero periodo 2009-2015.

----&gt; Vedere tabella a pag. 30 &lt;----
1.3 Attribuzione del Fondo di Premialità
L'erogazione del fondo di premialità verrà articolata in tranche
annuali distinte per il periodo 2009-2015.
Le risorse saranno attribuite da questo Comitato alle
amministrazioni regionali su proposta del Ministero dello sviluppo
economico, presentata sulla base di una relazione predisposta dal
Gruppo Tecnico Premialità, istituito dal Dipartimento per le
politiche di sviluppo.
Dati gli obiettivi di mantenere, da parte di ciascuna Regione, la
produzione di conti completi, tempestivi e di qualità nonchè di
incentivare l'utilizzo a livello regionale di tali conti, vengono
individuati i seguenti criteri premiali per l'attribuzione.delle
singole tranche di premialita':
a) Predisposizione dei conti consolidati definitivi, certificati e
completi;
b) Utilizzo dei dati Conti Pubblici Territoriali per analisi e a
sostegno della policy regionale.
I criteri premiali di cui alla lettera b) vengono declinati
annualmente dal Gruppo Tecnico Premialità, sentito il parere dei
Nuclei regionali CPT. Degli esiti dei lavori del Gruppo Tecnico
Premialità sarà data puntuale e tempestiva comunicazione alla Rete
dei Nuclei regionali e a questo Comitato, che ne prenderà atto ai
fini della assegnazione delle risorse premiali.
1.4 Declinazione dei criteri premiali
a) Predisposizione dei conti consolidati definitivi, certificati e
completi
Il criterio si riterrà soddisfatto se risulteranno ottemperati gli
obblighi previsti alle seguenti scadenze:
- entro il 15 luglio di ogni anno (anno t) immissione nella
procedura informatica Conti Pubblici Territoriali delle informazioni
anagrafiche degli enti/società da rilevare, per il conto consolidato
dell'anno t-1, comprensive della proposta di sottotipo per gli enti
di nuova rilevazione e/o che hanno variato natura giuridica;
- entro il 15 ottobre di ogni anno (anno t) immissione e
memorizzazione dei flussi relativi al conto consolidato provvisorio
per l'anno t-1 sulla procedura informatica Conti Pubblici
Territoriali e concomitante invio postale della certificazione, come
da modello in procedura informatica. Il conto dovrà essere
presentato completo di tutti gli Enti territoriali a livello
regionale e subregionale, al momento classificati nella tabella di
cui all'allegato 1, ed inclusivo di stime per tutti gli enti/società
non rilevate direttamente, secondo le metodologie condivise dalla
Rete;
- entro il 30 aprile di ogni anno (anno t) immissione e
memorizzazione dei flussi relativi al conto consolidato definitivo
per l'anno t-2 sulla procedura informatica Conti Pubblici
Territoriali e concomitante invio postale della certificazione, come
da modello in procedura informatica. Il conto dovrà essere
presentato completo di tutti gli Enti territoriali a livello
regionale e subregionale, al momento classificati nella citata
tabella allegata, ed inclusivo di stime per tutti gli enti/società
non rilevate direttamente, secondo le metodologie condivise dalla
Rete.
b) Utilizzo dei dati Conti Pubblici Territoriali per analisi e a
sostegno della policy regionale
La soddisfazione del criterio sarà misurata in base all'effettivo
utilizzo della banca dati Conti Pubblici Territoriali a sostegno
della policy.
A tal fine è prevista la seguente scadenza:
- entro il 15 ottobre di ogni anno (anno t) consegna da parte del
Nucleo Regionale di un apposito report - secondo uno schema definito
annualmente dal Gruppo Tecnico Premialità, sentito il parere dei
Nuclei regionali CPT - dedicato al monitoraggio di una batteria di
indicatori dell'attività svolta da ciascun nucleo.
1.5 Redistribuzione dei fondi non attribuiti
Le eventuali eccedenze non redistribuite alle amministrazioni
regionali tornano a disposizione di questo Comitato, che potrà
destinarle a favore della Unità Tecnica Conti Pubblici Territoriali
per l'eventuale svolgimento del ruolo di supplenza nel coprire i
vuoti causati dalla non ottemperanza delle Regioni. Tali risorse
potranno essere destinate al miglioramento ed alla valorizzazione del
personale anche attraverso specifici progetti.
Roma, 21 febbraio 2008
Il Presidente: Prodi
Registrata alla Corte dei conti il 6 agosto 2008
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 3
Economia e finanze, foglio n. 394

ALLEGATO 1

----&gt; Vedere tabella a pag. 33 &lt;----

ALLEGATO 2
Struttura del Sistema Conti Pubblici Territoriali
Il Sistema dei Conti Pubblici Territoriali è costituito dalla Rete
dei Nuclei Regionali, operanti in ciascuna amministrazione regionale,
e da una Unità Tecnica Conti Pubblici Territoriali, operante a
livello centrale presso il MISE-DPS-UVAL.
Il Sistema dei Conti Pubblici Territoriali è diretto da un
Responsabile, nominato dal Ministro per lo sviluppo economico, su
proposta del Capo Dipartimento del DPS.
A. Unità Tecnica Conti Pubblici Territoriali.
L'Unità tecnica Conti Pubblici Territoriali è costituita da
personale della amministrazione centrale caratterizzato da adeguati
livelli di competenza tecnica ed operativa al fine di poter svolgere
funzioni tecniche a forte contenuto di specializzazione.
L'Unità tecnica Conti Pubblici Territoriali definisce,
condividendole con la Rete, le metodologie, fissa gli obiettivi e
gode dell'autonomia necessaria ad assicurare adeguati standard di
qualità del prodotto ed efficienza della Rete, anche eventualmente
avvalendosi di supporti esterni e di collaborazioni specialistiche
adeguate.
Costituiscono specifiche linee di attività dell'Unità Tecnica
Conti Pubblici Territoriali:
- Produzione e rilevazione diretta dei dati degli Enti della
amministrazione centrale, di alcuni Enti della amministrazione
regionale e locale, delle imprese pubbliche nazionali;
- Definizione di adeguate metodologie da trasferire ai Nuclei
regionali e controllo di qualità dei dati da essi rilevati;
- Elaborazione dei dati a supporto dei Servizi interni alla
Pubblica amministrazione e di tutti gli utenti esterni sia a fini di
analisi che di policy.
- Costruzione di metodi finalizzati a garantire l'omogeneità e la
correttezza metodologica dei prodotti;
- Gestione del Sistema Informativo Conti Pubblici Territoriali,
sia con riferimento alle attività di produzione e archiviazione dei
dati, che con riferimento alle attività di diffusione della banca
dati, inteso come servizio pubblico con accesso diretto;
- Gestione dei rapporti con il Sistema Statistico Nazionale
(SISTAN), la rete di soggetti pubblici e privati italiani che
fornisce l'informazione statistica ufficiale;
- Gestione dei canali finanziari e dei meccanismi premiali;
- Gestione della Rete dei Nuclei Regionali;
- Attività di diffusione e comunicazione.
B. Nuclei Regionali Conti Pubblici Territoriali
I Nuclei regionali Conti Pubblici Territoriali sono costituiti da
personale delle singole amministrazioni regionali, individuati con
nomina dei Presidenti regionali.
I componenti dei Nuclei regionali Conti Pubblici Territoriali
esprimono adeguati livelli di competenza tecnica ed operativa al fine
di poter svolgere funzioni tecniche a forte contenuto di
specializzazione, con particolare riferimento alla rilevazione,
monitoraggio e analisi dei flussi di spesa e di entrata del settore
pubblico allargato a livello locale.
Essi predispongono, con il controllo e il coordinamento della
Unità Tecnica Conti Pubblici Territoriali, il conto consolidato del
settore pubblico allargato a livello regionale e sono individuati
tenendo conto delle funzioni svolte e dei compiti assegnati. Rilevano
direttamente sul proprio territorio tutti gli Enti territoriali a
livello regionale e subregionale, collaborano alla definizione dei
metodi ed effettuano analisi dei dati rilevati, anche eventualmente
avvalendosi di supporti esterni e di collaborazioni specialistiche
adeguate; individuano altresì adeguate forme di raccordo con le
Province e i Comuni per un efficace interscambio tecnico e
informativo.
Le amministrazioni regionali garantiscono, anche attraverso
l'utilizzo delle risorse premiali, le condizioni necessarie
all'espletamento dei compiti assegnati, in termini di risorse
strumentali e professionali e di modalità organizzative.
Tali elementi costituiscono requisiti minimi per la costituzione e
la composizione dei Nuclei regionali, nonchè per la loro
operatività.
Al fine di garantire maggiore fluidità nei rapporti con l'Unità
Tecnica Conti Pubblici Territoriali e all'interno della stessa Rete
ciascun Nucleo nomina al suo interno un Referente.

C. Relazione annuale al CIPE sulle attività svolte.
Il Sistema Conti Pubblici Territoriali riferisce annualmente al
CIPE sulle attività svolte, i dati prodotti, le attività
finalizzate alla diffusione e alla accessibilità della banca dati
messe in atto, l'elenco delle amministrazioni che hanno utilizzato la
banca dati, le pubblicazioni realizzate. La relazione verrà redatta
entro il 31 marzo di ogni anno dalla Unità Tecnica CPT, anche
utilizzando i resoconti delle attività a tal fine predisposti da
ciascun Nucleo Regionale.