1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 16 del 18-4-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 27 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 5 aprile 1990
N. 27 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 5 aprile 1990 (della regione autonoma Trentino-Alto Adige) Finanza regionale - Norme urgenti in materia di finanza locale e di rapporti finanziari tra lo Stato e le regioni - Riduzione di fondi per le regioni a statuto speciale e per le province autonome (fondo comune per i servizi dei consultori familiari, ivi compresi quelli relativi all'interruzione volontaria della gravidanza, fondo speciale per l'esercizio delle funzioni gia' ex O.N.M.I., fondo per gli asili nido) ed esclusione dal riparto del fondo nazionale per il ripiano dei disavanzi di esercizio delle aziende di trasporto di cui all'art. 9 della legge 10 aprile 1981, n. 151 - Riduzione del Fondo sanitario nazionale per le regioni a statuto speciale e le province autonome - Esclusione dai seguenti fondi: per i programmi regionali di sviluppo a destinazione indistinta, per l'attuazione degli interventi programmati in agricoltura, per l'attuazione del piano forestale nazionale, per gli investimenti nel settore dei trasporti pubblici locali e sanitario di conto capitale - Asserita violazione dell'autonomia finanziaria delle regioni a statuto speciale e delle province autonome e del principio della copertura finanziaria per le minori entrate conseguenti alle norme impugnate - Ingiustificata discriminazione delle regioni a statuto speciale rispetto alle regioni ordinarie Violazione dei principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. e di tutela della salute dei cittadini - Mancata partecipazione del presidente della giunta alla seduta del Consiglio dei Ministri in cui e' stato deliberato il disegno di legge di conversione del d.-l. n. 415/1989. (Legge 28 febbraio 1990, n. 38, art. 1). (Cost., artt. 3, 81, 97, 116 e 119; statuto speciale per il T.-A.A., artt. 8, 16, 40, 69 e segg.). (090C0418) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.16 del 18-4-1990)

Ricorso della regione autonoma Trentino-Alto Adige, in persona del
vice presidente della giunta, sostituto del presidente della giunta
regionale assente, cavaliere di gran croce Aldo Balzarini, giusta
delibera della giunta n. 738, del 22 marzo 1990, rappresentata e
difesa - in virtù di procura speciale del 29 marzo 1990 rogata dal
segretario della giunta regionale avv. Franco Visetti, Ufficiale
rogante (rep. n. 2471) - dal prof. avv. Sergio Panunzio e presso il
suo studio elettivamente domiciliata in Roma, piazza Borghese n. 3,
contro la Presidenza del Consiglio dei Ministri, in persona del
Presidente del Consiglio in carica, per la dichiarazione di
incostituzionalità dell'art. 1 della legge 28 febbraio 1990, n. 38
("Conversione in legge, con modificazioni, del d.-l. 28 dicembre
1989, n. 415, recante norme urgenti in materia di finanza locale e di
rapporti finanziari tra lo Stato e le regioni, nonchè disposizioni
varie"), nella parte in cui ha convertito in legge gli artt. 18, 19 e
20 del d.-l. 28 dicembre 1989, n. 415.
F A T T O
Com'è noto, gli artt. 18, 19 e 20 del d.-l. 28 dicembre 1989, n.
415, hanno stabilito numerosi tagli ai trasferimenti finanziari da
parte dello Stato a carico delle sole regioni a statuto speciale e
delle province autonome di Trento e Bolzano. Si tratta di norme che
stabiliscono o addirittura la esclusione dal riparto di alcuni fondi
(artt. 18 e 20), o comunque consistenti riduzioni di fondi destinati
a finanziarie attività e spese che peraltro le regioni a statuto
speciale e le provincie autonome sono tenute ad effettuare (è il
caso, in particolare, del Fondo sanitario nazionale di cui all'art.
19 del d.-l. n. 415/1989).
Poichè tale disciplina stabilita dal d.-l. n. 415/1989, e la
stessa procedura con cui l'atto è stato adottato, risulta essere
incostituzionale e lesiva delle competenze costituzionalmente
attribuite alla regione autonoma Trentino-Alto Adige, questa la ha
impugnata con il ricorso notificato il 29 gennaio 1990 e pendente
innanzi a codesta ecc.ma Corte.
La legge di conversione è stata approvata dalle Camere senza
introdurre emendamenti al testo originario dei suddetti artt. 18, 19
e 20: è la legge 28 febbraio 1990, n. 38, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 49 del 28 febbraio 1990. Pertanto restano ferme le
censure già dedotte con il precedente ricorso, avente per oggetto la
disciplina stabilita dal decreto legge, che vengono qui ribadite ed
integralmente richiamate.
Con il presente atto si impugna tuttavia anche la legge di
conversione n. 38/1990, per dedurre un suo autonomo vizio procedurale
di incostituzionalità.
Poichè, dunque, la legge 28 febbraio 1990, n. 38, viola le
competenze costituzionalmente attribuite alla regione autonoma
Trentino-Alto Adige, questa la impugna per i seguenti motivi di
D I R I T T O
1. - Violazione delle competenze regionali di cui all'art. 40,
ultimo comma, dello statuto speciale per la regione Trentino-Alto
Adige e relative norme di attuazione.
Il presente ricorso e le censure di seguito formulate
presuppongono, ovviamente, quanto già dedotto con il ricorso
precedente, in relazione alla disciplina stabilita dal decreto legge
n. 415/1989. In esso si è ampiamente illustrata la rilevanza, anche
in termini quantitativi, della decurtazione di risorse finanziarie
della regione ricorrente e delle province di Trento e Bolzano operata
dalla impugnata disciplina del decreto-legge n. 415/1989, ora
convertito. Orbene, specialmente se si ha presente ciò, risulta
evidente uno specifico vizio di incostituzionalità formale della
legge di conversione.
La disciplina impugnata, infatti, riguarda soltanto le regioni ad
autonomia speciale e le province di Trento e Bolzano. Non vi è
dubbio, quindi, che si tratta di una disciplina che "riguarda" la
regione ricorrente. Pertanto, ai sensi dell'art. 40, ultimo comma,
dello statuto e dell'art. 19 del d.P.R. 1 febbraio 1973, n. 49, il
presidente della giunta regionale del Trentino-Alto Adige doveva
essere convocato per intervenire alla seduta del Consiglio dei
Ministri in cui venne deliberato il disegno di legge di conversione
del d.-l. n. 415/1989 (così come esso era stato doverosamente
invitato ad intervenire alla seduta del Consiglio dei Ministri del 29
settembre 1989, per la deliberazione del disegno di legge "di
accompagnamento" alla legge finanziaria 1990 - intitolato "Norme di
delega in materia di autonomia impositiva delle regioni e altre
disposizioni concernenti i rapporti finanziari tra lo Stato e le
regioni" - il cui contenuto è stato poi in gran parte ripreso dal
d.-l. n. 415/1989, convertito nella legge n. 38/1990).
Ma il Presidente della giunta non è stato convocato in occasione
della deliberazione del Consiglio dei Ministri di approvazione del
disegno di legge di conversione del d.-l. n. 415/1989 (così come
esso non era stato convocato neppure in occasione della precedente
deliberazione del Consiglio dei Ministri di approvazione del d.-l. n.
415/1989). Ciò comporta una puntuale violazione della norma
statutaria già indicata e dell'autonomia regionale, e quindi la
incostituzionalità della disciplina legislativa impugnata.

P. Q. M.
Voglia l'ecc.ma Corte dichiarare la illegittimità costituzionale
dell'art. 1 della legge 28 febbraio 1990, n. 38, nella parte in cui
ha convertito gli artt. 18, 19 e 20 del d.-l. 28 dicembre 1989, n.
415.
Roma, addì 28 marzo 1990
Prof. avv. Sergio PANUNZIO

90C0418