1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 38 del 3-10-2007
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 35 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 6 agosto 2007
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 6 agosto 2007 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Appalti pubblici - Norme della Regione Calabria - Contratti concernenti la gestione dei servizi integrati del patrimonio immobiliare, della difesa dell'ambiente, del territorio e dell'amministrazione - Proroga ex lege al fine di consentire l'espletamento delle procedure per la nuova gara riguardante l'esternalizzazione dei servizi - Proroga dei contratti per la gestione del servizio di elisoccorso regionale fino al 31 dicembre 2007 - Ricorso del Governo - Lamentata violazione dei principii di concorrenza, pubblicita' e parita' di trattamento - Denunciato contrasto con le norme comunitarie, violazione dell'obbligo costituzionale di osservanza dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario e dagli obblighi internazionali, violazione della competenza esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza. - Legge della Regione Calabria 20 giugno 2007, n. 12, artt. 1 e 2. - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. e); Trattato CE, artt. 43 e 49; direttiva 2004/18/CE, artt. 20, 28 e 35, par. 2; decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, art. 4. (007C1072) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.38 del 3-10-2007)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso ex lege dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i cui
uffici, in Roma, alla via dei Portoghesi n. 12 è domiciliato;

Contro la Regione Calabria, in persona del presidente pro tempore
della giunta regionale, per la declaratoria della illegittimità
costituzionale in parte qua della legge regionale 20 giugno 2007,
n. 12, pubblicata nel Bollettino ufficiale Regione Calabria del 16
giugno 2007 (suppl. straord. n. 2 in data 26 giugno 2007) e recante
il titolo «Modifica alla legge regionale 11 maggio 2007, n. 9, ed
ulteriori disposizioni di carattere ordinamentale e finanziario».
La presentazione del presente ricorso è stata decisa dal
Consiglio dei ministri nella riunione del 27 luglio 2007 (si
depositeranno estratto del verbale e relazione del ministro
proponente). Infatti la legge in esame presenta evidenti,
macroscopici profili di illegittimità costituzionale agli articoli 1
e 2. In particolare, la legge regionale all'esame è illegittima in
quanto l'art. 1 autorizza la proroga dei contratti e l'art. 2, in
particolare, proroga i contratti per la gestione del servizio di
elisoccorso regionale fino al 31 dicembre 2007, con ciò incorrendo
in una palese violazione anche del principio di concorrenza,
pubblicità e parità di trattamento. Una norma di contenuto simile
era, infatti, prevista anche nella legislazione statale e soltanto a
seguito di una formale abrogazione della disposizione censurata ad
opera dell'art. 28 della legge 6 febbraio 2007, n. 13 (Disposizioni
per l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
alle Comunità europee - Legge comunitaria 2006), l'Esecutivo
comunitario si è risolto ad archiviare la procedura d'infrazione
avente per oggetto l'art. 23 della legge 18 aprile 2005, n. 62, che
disponeva, appunto, la possibilità, per le amministrazioni
aggiudicatici, di prorogare taluni contratti di servizi.
In particolare, con il citato art. 28 della legge n. 13/2007 è
stato abrogato il comma 3 della legge n. 62/2005, che recitava
testualmente: «I contratti che hanno ad oggetto lo svolgimento di
funzioni e servizi pubblici non ricadenti nell'ambito di applicazione
dell'art. 113 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, e successive modificazioni, in scadenza entro sei mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge, possono essere
prorogati per una sola volta per un periodo di tempo non superiore
alla metà della originaria durata contrattuale, a condizione che
venga concordata una riduzione del corrispettivo di almeno il 5 per
cento. Resta fermo che la durata dei contratti prorogati ai sensi del
presente comma in ogni caso non può superare la data del
31 dicembre 2008».
La norma regionale in esame, quindi, si pone in evidente
contrasto: a) con gli articoli 20, 28 e 35, par. 2, della direttiva
2004/18/CE, in riferimento ai contratti «sopra soglia comunitaria»;
b) più in generale, con gli articoli 43 e 49 del Trattato istitutivo
CE, che trovano applicazione per tutti i tipi di contratti; c)
conseguentemente, anche con l'art. 117, primo comma, della
Costituzione, che impone alle regioni l'osservanza dei vincoli
derivanti dall'ordinamento comunitario e dagli obblighi
internazionali.
La citata disposizione della legge regionale eccede, altresì,
dalla competenza legislativa regionale in quanto volta a disciplinare
la tutela concorrenza, materia riservata alla competenza esclusiva
statale, ai sensi dell'art. 4 del decreto legislativo n. 163/2006
(c.d. Codice dei contratti), violando quindi anche l'art. 117,
secondo comma, lettera e), della Costituzione.

P. Q. M.
Si chiede che sia dichiarata l'illegittimità costituzionale
degli articoli 1 e 2 della legge regionale della Regione Calabria 20
giugno 2007, n. 12, pubblicata nel Bollettino ufficiale Regione
Calabria del 16 giugno 2007 (suppl. straord. n. 2 in data 26 giugno
2007) e recante il titolo «Modifica alla legge regionale 11 maggio
2007, n. 9, ed ulteriori disposizioni di carattere ordinamentale e
finanziario»; con ogni consequenziale statuizione.
Roma, addì 31 luglio 2007
L'Avvocato dello Stato: Raffaele Tamiozzo
07C1072