Serie Generale n. 85 del 11-4-2003
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 24 ottobre 2002
Studi di fattibilita' e loro sviluppo progettuale. (Deliberazione n. 89/2002). (GU Serie Generale n.85 del 11-04-2003)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche ed
integrazioni (legge quadro in materia di lavori pubblici) che,
all'art. 14, dispone che l'attività di realizzazione dei lavori
pubblici si svolga sulla base di programmi triennali, definiti
momento attuativo di studi di fattibilità e di identificazione e
quantificazione dei propri bisogni, predisposti dai soggetti di cui
all'art. 2, comma 2, lettera a) della medesima legge;
Vista la legge 28 dicembre 1995, n. 549, che, all'art. 1, al
dichiarato fine di razionalizzare la spesa per investimenti pubblici
istituisce, presso la Cassa depositi e prestiti, il fondo rotativo
per la progettualità che anticipa a regioni ed enti locali le spese
occorrenti per il finanziamento, tra l'altro, di studi di
fattibilità;
Visto il decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67, convertito dalla legge
23 maggio 1997, n. 135, che, all'art. 11, come modificato dall'art.
13 della legge 17 maggio 1999, n. 144, istituisce il "fondo per la
progettazione" per il finanziamento, a fondo perduto, della
progettazione di opere di competenza delle amministrazioni statali e
degli enti sovraregionali da esse vigilati;
Vista la legge 30 giugno 1998, n. 208, recante risorse per le aree
depresse;
Vista la citata legge n. 144/1999, che, all'art. 4, individua lo
studio di fattibilità per opere di costo complessivo superiore a 20
miliardi di lire quale strumento ordinario preliminare ai fini
dell'assunzione delle decisioni di investimento da parte delle
amministrazioni pubbliche;
Vista la legge 28 dicembre 2001, n. 448, che, all'art. 54,
istituisce un fondo nazionale per il sostegno alla progettazione
delle opere pubbliche delle regioni e degli enti locali;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 1 agosto 2002, n.
202, recante modifiche delle norme sull'articolazione organizzativa
del Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione del
Ministero dell'economia e delle finanze;
Vista la delibera 9 luglio 1998, n. 70 (Gazzetta Ufficiale n.
195/1998), con la quale questo Comitato attribuiva 1.807,599 Meuro
(3.500 miliardi di lire), a carico degli stanziamenti della legge n.
208/1998, alle intese istituzionali di programma per la realizzazione
di interventi infrastrutturali e, nel limite massimo del 3% di detto
importo, per il finanziamento del 50% di studi di fattibilità;
Viste le delibere 30 giugno 1999, n. 106 (Gazzetta Ufficiale n.
248/1999), e 6 agosto 1999, n. 135 (Gazzetta Ufficiale n. 242/1999),
con le quali questo Comitato ha proceduto all'ammissione a
finanziamento degli studi di fattibilità come sopra selezionati ed
ha formulato direttive sui contenuti, indicando in apposito allegato
(all. B) i requisiti che i medesimi debbono presentare;
Viste le proprie delibere 6 agosto 1999, n. 142 (Gazzetta Ufficiale
n. 266/1999), 15 febbraio 2000, n. 14 (Gazzetta Ufficiale n.
96/2000), 4 agosto 2000, n. 84 (Gazzetta Ufficiale n. 268/2000), 21
dicembre 2000, n. 138 (Gazzetta Ufficiale n. 34/2001), 4 aprile 2001,
n. 48 (Gazzetta Ufficiale n. 142/2001), e 3 maggio 2002, n. 36
(Gazzetta Ufficiale n. 167/2002), con le quali questo Comitato ha
proceduto al riparto delle risorse per le aree depresse recate,
rispettivamente, dalla legge 23 dicembre 1998, n. 449, 23 dicembre
1999, n. 488, 23 dicembre 2000, n. 388, e 28 dicembre 2001, n. 448;
Vista la propria delibera 28 marzo 2002, n. 11 (Gazzetta Ufficiale
n. 123/2002), riguardante modalità di approvazione degli studi di
fattibilità;
Vista la propria delibera 2 agosto 2002, n. 62 (Gazzetta Ufficiale
n. 261/2002), con la quale, fra l'altro, viene affidata a Sviluppo
Italia l'attività di advisor e di supporto tecnico alle
amministrazioni centrali, alle regioni e alle province autonome nella
fase attuativa degli studi di fattibilità, a partire da quelli già
conclusi;
Considerato che la normativa sopra richiamata, nel processo di
razionalizzazione della spesa per investimenti pubblici, conferisce
specifica rilevanza agli studi di fattibilità e mira ad assecondare
l'attivazione della fase di progettazione;
Preso atto che il Ministero per i beni e le attività culturali ha
espressamente indicato nelle linee programmatiche già inviate a
questo Comitato la traduzione degli studi di fattibilità in
progettazione come una delle priorità per l'attivazione di risorse
per assistenza tecnica di cui al punto 4.4. della delibera n.
36/2002;
Preso atto della relazione dell'Unità di valutazione degli
investimenti pubblici sugli esiti della tornata di studi di
fattibilità finanziati da questo Comitato con le citate delibere
numeri 106/99 e 135/99, relazione nella quale si individuano alcuni
possibili interventi volti a valorizzare i risultati degli studi di
fattibilità già conclusi ed a promuovere la qualità degli studi
futuri;
Delibera:
1. Traduzione degli studi di fattibilità in progettazione di opere.
1.1. Il Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione del
Ministero dell'economia e delle finanze attiva le misure necessarie
per promuovere lo sviluppo progettuale degli interventi oggetto degli
studi di fattibilità di cui alle delibere numeri 106/99 e 135/99,
che si siano conclusi con una valutazione positiva circa la
convenienza degli interventi analizzati.
A tal fine individua, di concerto con le Amministrazioni competenti
e secondo la procedura descritta nell'allegato alla presente
delibera, gli studi di fattibilità sui quali avviare attività di
supporto tecnico alla traduzione progettuale dei risultati degli
studi stessi.
1.2. In attuazione delle indicazioni del Documento di
programmazione economico-finanziaria e delle previsioni della
delibera n. 62/2002, il servizio di supporto tecnico alle
amministrazioni competenti è affidato a Sviluppo Italia S.p.a.
1.3. Il programma operativo concernente lo sviluppo progettuale
degli studi di fattibilità che Sviluppo Italia presenterà al
Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione per
l'approvazione, ai sensi del punto 2 della citata delibera n.
62/2002, individuerà anche le modalità tecniche e organizzative di
realizzazione delle attività, le risorse tecnico-professionali
attivate ed il costo complessivo previsto.
1.4. L'esercizio dei compiti di indirizzo, coordinamento e verifica
in corso di attuazione dell'attività di Sviluppo Italia di cui al
programma citato al punto precedente è attuato dal Dipartimento per
le politiche di sviluppo e coesione.
1.5. Il Ministero per i beni e le attività culturali potrà
avviare, in coordinamento con l'azione del Dipartimento per le
politiche di sviluppo e di coesione, un programma di accompagnamento
alla progettazione, con riferimento specifico agli studi di
fattibilità per i quali il Ministero è Amministrazione proponente,
finanziandolo con risorse per l'assistenza tecnica di cui al punto
4.4 della delibera n. 36/2002 di questo Comitato.
1.6. In sede di stipula o di aggiornamento degli accordi di
programma quadro con cui vengono programmate le risorse di cui alle
delibere numeri 142/1999, 84/2000, 138/2000, 48/2001 e 36/2002, le
amministrazioni proponenti riporteranno le indicazioni sull'impiego,
ai fini dell'individuazione delle opere proposte a finanziamento, dei
risultati degli studi di fattibilità di cui alle delibere
numeri 106/1999 e 135/1999, pertinenti al settore d'investimento
inerente agli accordi in esame.
2. Banca dati degli studi di fattibilità e indirizzi per migliorare
le modalità di impostazione, attuazione e valutazione degli studi di
fattibilità.
2.1. Nel quadro delle attività della "rete" dei nuclei di
valutazione e verifica di cui alla legge n. 144/1999, il Dipartimento
per le politiche di sviluppo e di coesione avvia le seguenti
iniziative, affidandone il coordinamento all'Unità di valutazione
degli investimenti pubblici:
a) impostazione, entro il 30 giugno 2003, di una "banca dati"
degli studi di fattibilità, a partire dagli studi finanziati ex
delibera n. 70/1998;
b) predisposizione, entro il 30 giugno 2003, di un documento di
indirizzi tecnici, procedurali, organizzativi e metodologici per
l'impostazione, la realizzazione, il monitoraggio e la valutazione
degli studi di fattibilità, con la finalità di promuovere la
qualità di futuri studi di fattibilità e di accrescere il loro
utilizzo quale strumento in grado di migliorare qualità e
tempestività degli investimenti pubblici.
Il Dipartimento per le politiche di sviluppo e di coesione del
Ministero dell'economia e delle finanze riferirà, entro il 31 marzo
2003, a questo Comitato sullo stato di attuazione degli adempimenti
previsti.
2.2. Per le finalità di cui al precedente punto 2.1 possono essere
utilizzate, di concerto con il Dipartimento per la funzione pubblica
della Presidenza del Consiglio dei Ministri, le risorse di cui alla
delibera n. 36/2002 destinate alla modernizzazione della Pubblica
amministrazione.
Roma, 24 ottobre 2002

Il Presidente delegato
Tremonti
Il segretario del CIPE
Baldassarri

Registrata alla Corte dei conti il 31 marzo 2003
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 2
Economia e finanze, foglio n. 213

Allegato A

1. Entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della presente
delibera le amministrazioni proponenti studi di fattibilità
finanziati ai sensi della delibera n. 70/1998, dovranno:
a) inviare alla Segreteria del CIPE ed all'Unità di
valutazione degli investimenti pubblici (UVAL) un riepilogo della
situazione degli studi di propria competenza, indicando lo stato di
avanzamento di ciascuno studio (in corso di elaborazione, consegnato,
certificato ai sensi della delibera 28 marzo 2002 n. 11, punto 1.1),
e gli eventuali sbocchi progettuali previsti per le opere individuate
dallo studio. Il riepilogo verrà redatto seguendo un modello di
rilevazione che l'UVAL trasmetterà in tempo utile alle
amministrazioni interessate;
b) completare la trasmissione, alla Segreteria del CIPE, della
documentazione di cui al punto 1.2 della predetta delibera n.
11/2002. Degli studi certificati verrà inviata copia completa (in
supporto magnetico o cartaceo) all'UVAL.
2. Fatta salva la possibilità di segnalare, da parte delle
Amministrazioni competenti, i casi nei quali sussistano difficoltà
rilevanti di ultimazione o di certificazione dello studio o di
trasmissione della documentazione, del mancato adempimento di quanto
previsto al punto 1b) si terrà conto in sede di assegnazione di
eventuali fondi per il co-finanziamento di nuovi studi di
fattibilità a valere sulle risorse per le aree depresse.
3. Sulla base della documentazione di cui al punto 1 a) e 1 b),
il Dipartimento per le politiche di sviluppo (DPS), avvalendosi del
supporto tecnico di Sviluppo Italia, identifica, in base a criteri di
qualità e tenendo conto dell'eventuale ordine di priontà espresso
dalle amministrazioni proponenti, un primo elenco di studi di
fattibilità ai quali dare il supporto tecnico di cui al punto 1.2
del testo della presente delibera, e ne informa le amministrazioni
competenti.
4. Le amministrazioni competenti possono richiedere, entro trenta
giorni dalla data della comunicazione del DPS, modifiche e revisioni
dell'elenco di studi di cui al punto 3. Ove necessario, tali
modifiche potranno essere concordate anche attraverso incontri
tecnici con il DPS e Sviluppo Italia.