3a Serie Speciale - Regioni n. 33 del 21-8-2004
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 24 maggio 2004, n. 11
Sviluppo regionale della societa' dell'informazione. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.33 del 21-08-2004)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Emilia-Romagna n. 65 del 25 maggio 2004)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
P r o m u l g a
la seguente legge:

Art. 1.
Art. 1.
Finalità generali e ambito di applicazione
1. Attraverso la diffusione e l'utilizzo integrato delle
«tecnologie dell'informazione e della comunicazione» (ICT), nelle
pubbliche amministrazioni e nella società regionale, la Regione
persegue:
a) lo sviluppo delle condizioni di vita dei cittadini
attraverso un più facile e diffuso accesso alla conoscenza,
rimuovendo le cause di divario digitale fra cittadini e tutelando il
diritto alla riservatezza e alla autodeterminazione nell'uso dei dati
personali;
b) lo sviluppo economico e sociale del territorio, stimolando
la competitività del sistema-Regione con particolare riferimento
all'adeguamento delle infrastrutture, alla diffusione omogenea
dell'utilizzo delle nuove tecnologie, alla ricerca e alla
sperimentazione di soluzionidi eccellenza per i profili tecnologici
ed organizzativi, al supporto delle capacità delle imprese regionali
di rispondere alle nuove esigenze del mercato.
2. In attuazione delle norme costituzionali, in coerenza con il
quadro normativo comunitario e nazionale, e segnatamente delle norme
poste a tutela della privacy quale garanzia del patrimonio
informativo individuale del singolo cittadino, col pieno rispetto
delle competenze dello Stato e del sistema delle autonomie, ed
applicando i principi di sussidiarietà, adeguatezza e
differenziazione, la presente legge:
a) definisce le funzioni e gli obiettivi della Regione per il
perseguimento delle finalità di cui al presente articolo;
b) fissa il sistema di regole e lo sviluppo delle strutture
tecuologiche che assicurano l'integrazione e l'interoperabilità dei
sistemi informativi e lo sviluppo del «territorio digitale»;
c) definisce le modalità di collaborazione fra tutte le
pubbliche amministrazioni regionali e locali, enti ed organizzazioni
di diritto pubblico regionali e locali.
3. Per le amministrazioni dello Stato e per gli enti pubblici
nazionali di cui all'Art. 117, comma secondo, lettera g) della
Costituzione, le disposizioni della presente legge si applicano
subordinatamente ad un accordo, ovvero limitatamente alle norme che
offrono ad essi l'opportunità di un adeguato accesso alla rete
regionale e ai relativi servizi.

Art. 2.
Ruolo e funzioni della Regione
1. In un quadro nel quale la conoscenza è elemento portante
della crescita civile ed economica di un ordinamento democratico, la
Regione persegue, nel rispetto delle competenze dello Stato, la
finalità di assicurare, di concerto con il sistema degli enti
locali, a cittadini, imprese ed enti condizioni di sviluppo delle
loro attività e relazioni, promuovendo le potenzialità delle ICT
nella prestazione di servizi e nell'accessibilità e scambio di dati.
2. La Regione favorisce il collegamento con i livelli di governo
nazionale e comunitario, con le altre Regioni ed il sistema delle
autonomie, promuove il coordinamento delle iniziative e la
realizzazione in ambito regionale dei progetti nazionali e
sopranazionali, assicura standard di qualità e adeguate modalità di
monitoraggio per l'accessibilità e il trattamento dei dati necessari
ad alimentare i servizi statistici ed infonnativi.
3. La Regione cura la progettazione, l'organizzazione e lo
sviluppo di sistemi informativi idonei a supportare le proprie
attività istituzionali, anche attraverso la collaborazione con le
altre pubbliche amministrazioni per l'utilizzo integrato delle basi
di dati esistenti, e per la raccolta ed il trattamento delle
informazioni, con il minore onere per i cittadini, per lo sviluppo
integrato dei servizi.
4. Alfine di realizzare adeguate sinergie nell'utilizzo delle
potenzialità delle ICT, la Regione persegue lo sviluppo delle reti
strumentali, organizzative ed operative e lo sviluppo integrato dei
servizi attivi sulla rete della pubblica amministrazione attraverso
la collaborazione con le amministrazioni periferiche dello Stato, il
sistema delle autonomie locali e, più in generale, tutti i soggetti
pubblici e privati e le organizzazioni sociali operanti sul
territorio.
5. La Regione interviene con iniziative dirette a specifiche
realizzazioni e con azioni di coordinamento e supporto delle
attività ed iniziative di cittadini, imprese ed istituzioni, in
stretto raccordo con il sistema delle autonomie locali.

Art. 3.
Obiettivi specifici
1. L'attività della Regione mira in particolare al
raggiungimento dei seguenti obiettivi:
a) la semplificazione dei rapporti tra soggetti privati e
pubbliche amministrazioni, nonchè l'ampliamento dell'offerta di
servizi pubblici integrati;
b) il miglioramento dell'efficienza delle attività delle
pubbliche amministrazioni, il potenziamento delle capacità operative
e l'economicità di gestione;
c) la valorizzazione del patrimonio di dati pubblici e
l'apertura ad una più agevole disponibilità delle informazioni
accessibili, anche attraverso gli URP (Uffici relazioni con il
pubblico), quale mezzo per favorire l'esercizio del diritto
all'informazione e dei diritti di partecipazione democratica;
d) l'attivazione dell'infrastruttura tecnologica e della rete
telematica regionale per lo scambio di dati e di servizi tra enti del
territorio (e per i servizi di contatto con i soggetti privati e con
le imprese), realizzando in modo capillare ed omogeneo l'espansione
del «territorio digitale»;
e) lo sviluppo e la qualificazione del sistema informativo
regionale, sia nei processi a supporto delle funzioni di governo, sia
negli ambiti settoriali di intervento della Regione, con particolare
attenzione alla valorizzazione delle basi di dati, anche mediante
interventi di supporto e di assistenza per l'utilizzo integrato con
altre fonti conoscitive esistenti nei rispettivi settori di
attività;
f) l'interoperabilità attraverso l'uso di formati di dati e
protocolli di comunicazione conformi a standard liberi e/o aperti, in
accordo a quanto definito dagli enti internazionalmente preposti;
g) l'accessibilità e la disponibilità dei dati che deve
essere garantita attraverso l'utilizzo di almeno un formato standard
libero e/o aperto;
h) il contributo alla realizzazione di una rete integrata di
sistemi informativi e dei servizi telematici con gli enti locali e
gli altri enti pubblici, anche con il supporto di misure di carattere
tecnico e finanziario;
i) l'istituzione di un sistema di monitoraggio e controllo
sullo sviluppo delle ICT, sulla base di idonei indicatori di utilizzo
e di costi, anche per il confronto con altre realtà regionali,
nazionali ed europee;
j) la regolamentazione, nel rispetto e nei limiti delle
disposizioni comunitarie e nazionali, della sicurezza delle
trasmissioni, dei sistemi e delle reti di propria competenza; delle
modalità di acquisizione e scambio dei dati fra gli enti pubblici;
dei diritti di partecipazione ed accesso dei soggetti interessati;
della definizione di standard nel trattamento dei dati e nella
interoperabilità dei sistemi informativi.
2. Gli interventi della Regione mirano altresì a favorire:
a) la ricerca e lo sviluppo delle ICT in ambito regionale;
b) la crescita del mercato delle ICT nel territorio, sia sul
versante dell'offerta sia su quello della domanda;
c) l'utilizzazione di strumenti informatici e telematici per la
diffusione della conoscenza delle regole, degli interventi e dei
servizi delle ICT disciplinati dalla Regione nei diversi settori
economici, sociali e culturali;
d) la formazione e l'aggiornamento professionale in materia di
ICT e l'accesso più ampio dei cittadini all'utilizzo ditali
tecnologie;
e) l'utilizzo delle ICT in ambito universitario e scolastico;
f) il rapporto con gli enti di ricerca e le Università
presenti nel territorio regionale;
g) lo sviluppo delle reti locali e civiche.

Art. 4.
Modalità di attuazione
1. La Regione provvede a dare attuazione alle finalità e agli
obiettivi della presente legge mediante:
a) la pianificazione delle azioni e degli interventi e la
programmazione delle risorse necessarie, anche promovendo e
coordinando l'utilizzo di fondi statali ed europei per lo sviluppo di
progetti riguardanti le ICT e l'e-government;
b) la concertazione con gli enti e i soggetti interessati;
c) il coinvolgimento delle specializzazioni in campo
informatico, delle categorie professionali, delle associazioni
economiche sociali e di utenti attive negli ambiti di competenza;
d) l'individuazione di regole comuni d'intesa con gli enti
locali della Regione per la realizzazione e la gestione dei sistemi
informativi pubblici, delle reti e dello scambio dei dati e dei
documenti;
e) l'istituzione di centri di alta competenza, tecnici e di
servizio;
f) l'istituzione di comitati e gruppi di studio e lavoro con
funzioni di supporto tecnico e scientifico, per lo sviluppo di
infrastrutture e servizi in rete, cui possono partecipare
rappresentanti di enti di ricerca e sviluppo e delle Università.

Art. 5.
Pluralisnzo informatico
1. Al fine di garantire ai cittadini la massima libertà di
accesso all'informazione pubblica, la Regione promuove attivamente
l'uso di formati di documentazione elettronica e di basi dati su
formati non proprietari. La Regione promuove la competitività e la
trasparenza del mercato, assumendo quale linea-guida il principio del
pluralismo informatico e di libera scelta nella realizzazione di
piattaforme informatiche; promuove il riuso di software di cui le
pubbliche amministrazioni sono proprietarie ed è impegnata alla
rimozione di barriere dovute a diversità di formati non standard
nella realizzazione dei programmi e delle piattaforme e all'impiego
ottimale sia del software a sorgente aperto che di quello a sorgente
chiuso nella pubblica amministrazione.
2. Per la realizzazione di quanto previsto al comma 1, la Regione
privilegia l'uso di almeno un formato di dati aperto come indicato
all'Art. 3, comma 1, lettere f) e g).

Art. 6.
Linee di indirizzo per lo sviluppo delle ICT e dell'e-government
1. Il Consiglio regionale approva, su proposta della giunta, le
linee di indirizzo del piano regionale per lo sviluppo telematico,
delle ICT e dell'e-government.
2. Le linee di indirizzo dei piano regionale per lo sviluppo
telematico, delle ICT e dell'e-govemment definiscono, con
periodicità di norma triennale, le strategie della Regione,
individuano le aree e gli obiettivi in coerenza con il documento di
politica economico-finanziaria regionale, raccordano gli interventi
in ambito regionale ai programmi comunitari e statali e costituiscono
il quadro di riferimento per lo sviluppo della rete telematica e del
sistema integrato regionale di servizi di e-govemment.
3. Alle linee di indirizzo approvate dal Consiglio regionale, si
attengono, nei propri programmi riguardanti le ICT e i piani di
e-government, le aziende sanitarie, le agenzie e gli istituti della
Regione, gli enti locali.
4. La Regione realizza la predisposizione e l'attuazione del
piano regionale per lo sviluppo telematico delle ICT e
dell'e-government con il supporto di un comitato scientifico composto
di sette esperti e di un comitato permanente di indirizzo e
coordinamento con gli Enti locali. La composizione del comitato
scientifico è deliberata dalla giunta regionale; la composizione del
comitato permanente di indirizzo e coordinamento è deliberata dalla
giunta previo parere della Conferenza Regione-Autonomie locali ai
sensi dell'Art. 30 della legge regionale 21 aprile 1999, n. 3
(Riforma del sistema regionale e locale). La partecipazione ai lavori
del comitato permanente di indirizzo e coordinamento è senza oneri
per la Regione.

Art. 7.
Attuazione delle linee di indirizzo
1. A seguito dell'approvazione delle linee di indirizzo del piano
regionale per lo sviluppo telematico delle ICT e dell'e-government,
la giunta regionale adotta un programma annuale di attuazione: tale
programma può essere aggiornato con successive delibere della
giunta.
2. Per i singoli interventi da realizzare nel corso
dell'esercizio finanziario, il programma definisce gli obiettivi
specifici, le scadenze principali, le misure organizzative di
supporto e le altre iniziative necessarie per il conseguimento degli
obiettivi, i costi analitici di progettazione, realizzazione e
gestione, i benefici attesi.

Art. 8.
Verifica dei risultati
1. In coincidenza con la chiusura dell'esercizio finanziario, la
Giunta sottopone al consiglio regionale e alla conferenza
Regione-autonomie locali la relazione sullo stato di attuazione delle
linee di sviluppo delle ICT e dell'e-government.
2. La relazione contiene, per ciascuna area e obiettivo, la
descrizione dei risultati conseguiti, dei costi sostenuti e degli
effetti degli interventi realizzati.
3. La relazione è resa pubblica unitamente agli eventuali
documenti del consiglio e della conferenza che ne concludono l'esame.

Art. 9.
Rete regionale
1. È istituita la rete regionale delle pubbliche amministrazioni
dell'Emilia-Romagna, dedicata ai collegamenti fra gli uffici e gli
enti della Regione, interconnessa a internet, e aperta alle altre
amministrazioni regionali e locali, enti ed organizzazioni di diritto
pubblico regionali e locali e alla erogazione di servizi predisposti
dagli enti o integrati con altri enti nel sistema regionale.
2. La Regione provvede, nei tempi e con le modalità previsti
dalla pianificazione, alla realizzazione di una infrastruttura di
rete «a banda larga» destinata a collegare le pubbliche
amministrazioni della Regione, integrando nella stessa le reti locali
sviluppate nel frattempo e che si svilupperanno in futuro, oltre alle
infrastrutture tecnologiche atte ad assicurare la connessione e la
interoperabilità della rete nella trasmissione di dati e nella
erogazione dei servizi. La giunta regionale definisce il nome e il
marchio della infrastruttura di rete; ogni pubblica amministrazione
collegata nell'ambito della suddetta rete è tenuta ad evidenziarli
senza introdurre alterazioni.
3. Per la razionalizzazione delle reti esistenti per gli
interventi in caso di emergenze, al fine di integrare e migliorare i
servizi, la Regione si dota di una rete radiomobile opportunamente
collegata a quella di cui al comma 1.
4. I collegamenti con i soggetti privati per i servizi di
contatto e per l'accesso al «sistema informativo regionale» (SIR)
sono realizzati di norma tramite internet.
5. Gli interventi della Regione sono programmati e realizzati in
modo da superare, in particolare per le zone di difficile
collegamento, ogni forma di divario digitale e garantire prestazioni
adeguate sull'intero territorio regionale.
6. Le infrastrutture realizzate adottano, di volta in volta, le
tecnologie più idonee, anche con lo scopo di sperimentare e di
accrescere il patrimonio di conoscenze regionali.
7. La Regione coordina lo sviluppo della rete regionale delle
pubbliche amministrazioni dell'Emilia-Romagna anche attraverso:
a) la promozione di un centro di alta competenza per supportare
lo sviluppo integrato della rete e dei servizi, in coordinamento con
le strutture tecniche degli enti locali;
b) la collaborazione con le pubbliche amministrazioni locali e
centrali;
c) i comitati di gestione degli accordi di programma quadro
sottoscritti con gli enti locali.
8. Il centro di alta competenza di cui al comma 7, lettera a) è
impegnato in prevalenza sulle seguenti funzioni:
a) di punto di competenza tecnologica della Regione nel settore
delle reti, della sicurezza e delle applicazioni di base;
b) di centro operativo di supervisione e controllo della rete
telematica regionale, e come tale svolge le necessarie funzioni di
interfacciamento con il sistema nazionale pubblico di connettività;
c) di punto di progettazione e promozione dei servizi
innovativi della pubblica amministrazione verso i cittadini e le
imprese, in particolare, dei servizi per le «reti di imprese» dei
distretti industriali, e dei servizi per le «reti civiche» nella
regione.

Art. 10.
Gestione della rete regionale
1. La realizzazione, la fornitura e l'erogazione dei servizi di
rete sarà realizzata nel rispetto della normativa comunitaria e
della legislazione nazionale in materia, ai sensi della direttiva
2002/20/CE del Parlamento europeo e del consiglio, del 7 marzo 2002,
relativa alle autorizzazioni per le reti e i servizi di comunicazione
elettronica (direttiva autorizzazioni) e del decreto legislativo
1° agosto 2003, n. 259 (Codice delle comunicazioni elettroniche).
2. La Regione, nel lispetto di quanto disposto all'Art. 6 del
decreto legilativo n. 259 del 2003, consente l'utilizzo da parte di
organismi pubblici o soggetti privati delle proprie infrastnitture
sulla base di apposite convenzioni, che possono prevedere, tra
l'altro, un adeguato contributo a recupero degli oneri sostenuti
dalla Regione.
3. Il Presidente della Regigne, previa autorizzazione della
giunta regionale nel rispetto di quanto disposto dall'Art. 6 del
decreto legislativo n. 259 del 2003, è autorizzato a costituire o
partecipare, ai sensi di legge, ad una società per azioni per la
fornitura della rete. La Regione conferisce nella società o
trasferisce ad essa beni o complessi od universalità di beni, sia
mobili che immobili, di cui la Regione stessa sia proprietaria.
4 Il capitale sociale della società di cui al comma 3 è
inizialmente pari al limite legale minimo per la costituzione della
società per azioni; alla società possono partecipare altri enti
pubblici, fermo restando che, in ogni caso, la maggioranza del
capitale sociale spetta alla Regione.

Art. 11.
Sviluppo del «territorio digitale»
1. La Regione opera per lo sviluppo omogeneo del «territorio
digitale», promuovendo la collaborazione, anche in forme associate,
per l'ampliamento e la gestione delle reti degli enti pubblici
operanti in ambito regionale, coordinando l'integrazione della rete
regionale dell'Emilia-Romagna nella rete nazionale delle pubbliche
amministrazioni, dedicando specifici interventi e risorse
all'assistenza tecnica e al sostegno finanziario delle iniziative
degli enti del territorio.
2. Esistendone i presupposti di carattere economico o sociale, la
Regione interviene, con le modalità di cui all'Art. 10 anche
direttamente, realizzando infrastrutture per particolari zone
geografiche o per particolari categorie di utenti.
3. La realizzazione della rete regionale delle pubbliche
amministrazioni rappresenta uno strumento di arricchimento e
promozione dell'intero territorio, all'interno del quale si colloca
il molo dei comuni nella veste di facilitatori per l'impegno a
collaborare nella realizzazione delle reti cittadine (metropolitan
area network) anche attraverso la messa a disposizione di eventuali
asset disponibili e ritenuti idonei a raggiungere in modo capillare i
potenziali utilizzatori.
4. La Regione promuove e favorisce la diffusione uniforme nel
territorio, con particolare riguardo alle zone montane, dell'offerta
di servizi di ICT commerciali, in special modo della copertura
televisiva e della, telefonia mobile; può intervenire con incentivi
perchè gli operatori del mercato incrementino l'offerta in Regione.

Art. 12.
Patrimonio informativo pubblico
1. Ferma restando l'applicazione delle norme a tutela della
privacy e delle forme di segreto, incluso il segreto d'ufficio, e nei
limiti del diritto di accesso, l'insieme delle informazioni acquisite
o prodotte nell'esercizio di pubbliche funzioni costituisce
patrimonio comune per le attività istituzionali delle pubbliche
amministrazioni e degli enti, associazioni o soggetti privati, che
operano in ambito regionale per finalità di interesse pubblico.
Nelle forme e con le modalità deliberate dalla giunta regionale, ai
sensi dell'Art. 26, nei limiti di quanto disposto dall'Art. 3, comma
1, lettera i) della presente legge, tale patrimonio è aperto alla
disponibilità ed al libero utilizzo di soggetti terzi. La Regione,
con regolamento a norma di Statuto, nel rispetto dei principi
fondamentali posti dalla legislazione statale in materia e dei
livelli di tutela previsti nel decreto legislativo 30 giugno 2003, n.
196 (Codice in materia di protezione dei dati personali), disciplina
la cessione dei dati costitutivi del patrimonio informativo pubblico
a privati ed enti pubblici economici.
2. In attuazione del principio di leale collaborazione e nel
rispetto della legislazione in materia di protezione dei dati
personali, le pubbliche amministrazioni e gli enti pubblici che
operano in ambito regionale forniscono la disponibilità dei dati
contenuti nei propri sistemi informativi, nei limiti previsti
dall'Art. 18 del decreto legislativo n. 196 del 2003 assicurandosi
reciproca assistenza e supporto per il trattamento dei dati medesimi
finalizzato alla effettiva fruibilità per le rispettive attività
istituzionali. Analogamente, le associazioni e i soggetti privati che
operano in ambito regionale per finalità di interesse pubblico sono
tenuti a fornire la disponibilità dei dati contenuti nei propri
sistemi informativi, nei limiti previsti dal decreto legislativo n.
196 del 2003. I soggetti pubblici e i soggetti privati di cui al
presente comma sono tenuti a predisporre ogni atto che consenta o
agevoli la comunicazione dei dati, fra cui un'adeguata informativa
all'interessato e, ove previsto dalla legge, la richiesta dello
specifico consenso, ai sensi del decreto legislativo n. 196 del 2003.
Ai fini sopraindicati, in particolare, essi:
a) notificano alla Regione le basi informative, direttamente od
indirettamente gestite per i propri compiti istituzionali;
b) classificano le basi informative a seconda che contengano
dati accessibili a tutti, dati riservati per specifiche finalità,
dati riservati esclusivamente ai titolari di diritti di accesso e di
partecipazione, ovvero dati segreti, perchè coperti da segreto
d'ufficio o da specifica tutela legislativa;
c) si adoperano per garantire la maggiore accessibilità delle
proprie basi di dati, tramite opportuni strumenti tecnologici tali da
garantire l'integrità e l'autonoma gestione di ogni singolo ente e
la produzione di rapporti con finalità statistiche ed informative;
d) si pongono nelle condizioni di avere la piena conoscenza del
processo del trattamento dei dati così da effettuare verifiche per
quanto concerne accesso, modifiche e utilizzo dei dati stessi. Ciò
si ottiene sulla base di quanto previsto dalla direttiva del Ministro
per l'innovazione e le tecnologie del 19 dicembre 2003 (Sviluppo ed
utilizzazione dei programmi informatici da parte delle pubbliche
amministrazioni).
3. La prestazione di assistenza, la fruizione di supporti tecnici
e l'erogazionè di contributi, incentivi ed altre forme di
finanziamento concessi dalla Regione in attuazione delle finalità e
degli obiettivi della presente legge sono subordinate all'effettivo
adempimento degli obblighi e degli impegni di cui ai commi 1 e 2.

Art. 13.
Il sistema informativo regionale (SIR)
1. Il SIR è costituito dal complesso delle basi di dati, dei
servizi e delle procedure, finalizzati all'esercizio delle funzioni
di governo, di programmazione, di legislazione e di amministrazione
della Regione, ed al loro coordinamento con le attività degli enti
pubblici operanti nel territorio regionale.
2. Il SIR è articolato nei diversi settori di intervento e per i
differenti ambiti di conoscenze idonee ad una adeguata
rappresentazione della realtà regionale, ivi inclusa la rilevazione
grafica delle caratteristiche fisiche del territorio; il sistema è
strutturato secondo una architettura unitaria dei servizi in rete e
dei flussi informativi, ordinati con criteri di omogeneità,
interoperabilità ed integrazione.
3. Per l'immissione ed il trattamento dei dati a scala
infraregionale e locale, la Regione acquisisce la collaborazione
delle Provincie, dei comuni, delle comunità montane e di altri enti
pubblici, incluse le aziende sanitarie, anche sulla base di accordi
che prevedono, in particolare, le modalità per l'alimentazione e
l'aggiornamento dei flussi informativi, la corresponsione di
contributi a fronte delle spese aggiuntive sostenute dall'ente per le
attività destinate allo sviluppo del SIR, e le condizioni che
garantiscano all'ente il ritorno del proprio apporto tramite
l'estrazione e l'uso per propri fini dei dati a scala regionale del
SIR.

Art. 14.
Progetti integrati
1. La Regione provvede alle intese istituzionali con le
amministrazioni statali e gli enti pubblici nazionali per
l'integrazione nel SIR dei flussi informativi a scala nazionale e per
l'utilizzo dei dati a scala regionale inclusi nei sistemi informativi
da essi gestiti o posseduti.
2. La Regione interviene con progetti mirati all'accrescimento e
alla valorizzazione del patrimonio pubblico di conoscenze; promuove e
favorisce le intese istituzionali finalizzate a eliminare
duplicazioni e ridondanze, a sviluppare servizi integrati e a
superare gli ostacoli giuridici, operativi e burocratici
all'integrazione dei servizi e allo scambio dei dati, al loro
efficace utilizzo per finalità pubbliche e alla fruibilità da parte
dei soggetti privati; cura, d'intesa con il sistema delle autonomie e
delle aziende sanitarie, tenendo conto, per queste ultime,
dell'accordo quadro tra il Ministro della Sanità, le Regioni e le
province autonome di Trento e Bolzano per lo sviluppo del nuovo
sistema infonnativo sanitario nazionale, la realizzazione di supporti
e procedure informatiche per l'estrazione automatica da archivi,
anche gestionali, ed il trattamento dei dati necessari ad integrare
le basi informative del SIR e dei sistemi degli altri enti, nonchè
lo sviluppo e la gestione di applicazioni di comune interesse.

Art. 15.
Monitoraggio
1. La Regione istituisce un sistema di monitoraggio dei progetti
informatici etelematici in ambito regionale, finalizzato alla
rilevazione dei dati tecnici, dei costi, delle caratteristiche
funzionali ed operative e, più in generale, delle informazioni di
interesse comune, che consentano la valutazione, anche tramite
indicatori ricavati da analoghe esperienze, dei progetti in corso, la
condivisione delle pratiche di eccellenza e la costituzione di una
base di riferimento per la progettazione e l'implementazione di
interventi futuri.

Art. 16.
Criteri organizzativi delle strutture regionali
1. Le strutture amministrative e tecniche competenti per
l'espletamento dei compiti previsti dalla presente legge sono
organizzate dalla giunta regionale tenendole distinte dalla funzione
di programmazione, sviluppo e coordinamento generali, incardinata
nella direzione generale competente.
2. La funzione di programmazione, sviluppo e coordinamento
generali:
a) fornisce supporto alla programmazione delle iniziative per
la società dell'informazione, provvedendo all'istruttoria dei
documenti di pianificazione, assicurando il monitoraggio e controllo
delle iniziative anche locali e settoriali;
b) dà supporto alle iniziative di altri enti, ne dà
attuazione per quanto di competenza, ne assicura il monitoraggio e il
controllo;
c) presidia la coerenza dell'architettura del sistema
informativo regionale di cui all'Art. 13, comma 1, assicurando
l'unitarietà di impostazione delle funzioni tecniche settoriali
incardinate nelle altre direzioni generali;
d) programma l'introduzione del software libero e open source e
l'uso di formati di dati e protocolli di comunicazione aperti e/o
liberi e degli standard indicati dagli enti internazionali preposti;
e) cura, nell'ambito della lettera b), lo sviluppo e la
gestione delle infrastrutture e dei servizi di garanzia, la
progettazione e la realizzazione dei progetti trasversali, gli
standard generali di riferimento, l'assistenzatecnica e la
collaborazione per lo sviluppo dei servizi e dei sistemi informativi
settoriali e locali, anche su richiesta.

Art. 17.
Sedi di concertazione e partecipazione
I. La Regione attua la concertazione di cui all'Art. 4, comma 1,
lettera b), con gli enti e i soggetti interessati, individuando come
sedi di confronto:
a) le conferenze tra i rappresentanti degli enti interessati di
cui all'Art. 34, comma 3, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267 (Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali), al
fine di concludere accordi di programmi attuativi della Sresente
legge;
b) il comitato permanente di indirizzo e coordinamento con gli
Enti locali, di cui all'Art. 6, comma 4;
e) la conferenza Regione-autonomie locali, di cui agli articoli
25 e seguenti della legge regionale n. 3 del 1999, che è chiamata ad
esprimere pareri secondo quanto previsto dall'Art. 30 della legge
stessa.

Art. 18.
Razionalizzazione degli acquisti regionali
1. La Regione promuove un sistema di acquisto mediante procedure
informatizzate (e-procurement) per la razionalizzazione della spesa
per l'approvvigionamento di beni e servizi delle amministrazioni
pubbliche di cui all'Art. 19, comma 5.
2. Mediante lo sviluppo di modalità informatiche e telematiche
di negoziazione nell'ambito del SIR, il sistema tende:
a) a contenere la spesa, anche attraverso la definizione delle
procedure di selezione dei fornitori, l'aggregazione e la
standardizzazione della domanda, il monitoraggio dei consumi, lo
sviluppo della concorrenza e l'adeguamento degli standard di qualità
agli effettivi fabbisogni;
b) a semplificare il processo di acquisto interno;
c) a garantire l'autonomia nella pianificazione dei fabbisogni,
nella emanazione degli ordini di acquisto e nel controllo dei
consumi;
d) ad assicurare la trasparenza del mercato degli appalti
pubblici di servizi e forniture, stimolando l'ordinato sviluppo delle
capacità concorrenziali;
e) a perseguire la valutazione comparativa tecnica ed economica
tra le diverse soluzioni disponibili nel mercato tenendo conto della
rispondenza alle proprie esigenze, ma anche della possibilità di
poter sviluppare programmi informatici specifici e del riuso da parte
di altre amministrazioni dei programmi informatici appositamente
sviluppati.
3. A tal fine sono introdotti:
a) un sistema di negoziazione per gli acquisti di beni e
servizi standardizzabili secondo le esigenze comuni, realizzato anche
attraverso la stipulazione delle convenzioni di cui all'Art. 21;
b) procedure telematiche di acquisto di beni e servizi,
realizzate sia attraverso gare telematiche, sia attraverso il mercato
elettronico regionale, fermo restando che, in assenza di specifiche
disposizioni emanate dalla Regione, si applicano le norme di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 4 aprile 2002, n. 101
(Regolamento recante criteri e modalità per l'espletamento da parte
delle amministrazioni pubbliche di procedure telematiche di acquisto
per l'approvvigionamento di beni e servizi).

Art. 19.
Costituzione della struttura regionale di acquisto
1. La promozione del sistema è affidata ad un'agenzia regionale
di sviluppo dei mercati telematici e più in generale alle
disposizioni del presente capo, sono affidate ad un agenzia regionale
dotata di personalità giuridica, che il Presidente della Regione,
previa deliberazione della giunta regionale, è autorizzato a
costituire ai sensi del titolo IV, capo I della legge regionale
24 marzo 2004. n. 6 (Riforma del sistema amministrativo regionale e
locale. Unione europea e relazioni internazionali. Innovazione e
semplificazione. Rapporti con l'Universita).
2. L'agenzia ha autonomia regolamentare. amministrativa,
patrimoniale, organizzativa, contabile e finanziaria. L'agenzia opera
con criteri di efficienza, economicità ed efficacia nel
perseguimento della propria missione. Il bilancio dell'agenzia è
allegato al bilancio della Regione.
3. La Regione espleta funzioni di indirizzo e di controllo nei
confronti dell'agenzia secondo le modalità specificate dalla
convenzione di cui all'Art. 23.
4. L'agenzia ha ad oggetto lo svolgimento delle attività di cui
all'Art. 18, comma 3, lettere a) e b) oltre che delle attività
previste dal presente capo. La modalità inerente la gestione
centralizzata degli acquisti di beni e servizi sarà adottata con
particolare riferimento alla fornituradi beni e servizi di serie,
standardizzati, fungibili e validati dai destinatari.
5. L'agenzia svolge la propria attività in favore:
a) della Regione e degli enti regionali, quali le agenzie, le
aziende e gli istituti, anche autonomi e, in generale, gli organismi
di diritto pubblico dalla stessa costituiti e comunque denominati,
purchè privi di personalità giuridica privatistica, nonchè di loro
consorzi ed associazioni, ed inoltre degli enti e delle aziende del
Servizio sanitario regionale;
b) degli enti locali, nonchè degli enti, delle aziende e degli
istituti, anche autonomi, delle istituzioni, delle società e in
generale degli organismi di diritto pubblico da questi costituiti o
partecipati e comunque denominati, nonchè di loro consorzi ed
associazioni, e inoltre degli istituti di istruzione scolastica e
universitaria presenti e operanti nel territorio regionale.
6. L'agenzia espleta, in via esclusiva, attività di interesse
generale e di servizio nei confronti dei soggetti di cui al comma 5
del presente articolo, operando per conto oppure in nome e per conto
degli stessi in qualità di stazione appaltante.
7. La giunta, in collaborazione con l'agenzia regionale di
sviluppo dei mercati telematici e con le organizzazioni di categoria,
promuove la partecipazione delle piccole e medie imprese alle diverse
procedure di e-procurement delle pubbliche amministrazioni.
8. L'agenzia può prestare i propri servizi anche in favore di
altre pubbliche amministrazioni, enti ed organismi di diritto
pubblico comunque denominati, anche appartenenti ad altre regioni.

Art. 20.
Trasformazione in società per azioni
1. Sulla base dei risultati conseguiti nel consolidamento del
sistema di razionalizzazione degli acquisti e anche a seguito della
presentazione della relazione di cui all'Art. 24, il Presidente della
Regione, previa deliberazione della giunta regionale, è autorizzato
a trasformare l'agenzia di cui all'Art. 19 in società per azioni
avente ad oggetto sociale esclusivamente la gestione del sistema e lo
svolgimento delle attività di cui all'Art. 18 e più in generale
alle disposizioni del presente capo nonchè le relative attività
strumentali.
2. Il capitale sociale è inizialmente pari al limite legale
minimo per la costituzione delle società per azioni; alla società
possono partecipare altri enti pubblici, fermo restando che, in ogni
caso, la maggioranza del capitale sociale spetta alla Regione.
3. La costituzione della società comporta, secondo le
disposizioni adottate con provvedimento approvato dalla giunta
regionale, il trasferimento ad essa dei rapporti giuridici, dei beni
e delle dotazioni strumentali dell'agenzia.
4. La Regione può conferire nella società o trasferire ad essa
beni strumentali, di cui la Regione stessa sia proprietaria,
funzionali all'espletamento dell'oggetto sociale.
5. Si applicano alla società le disposizioni di cui all'Art. 19,
commi 5, 6 e 8.

Art. 21.
Funzionamento del sistema di acquisto centralizzato
I. La struttura regionale di acquisto stipula, nel rispetto delle
procedure previste dalla normativa comunitaria e nazionale per la
fornitura di beni e servizi a pubbliche amministrazioni,
convenzioniquadro con le quali l'impresa prescelta si impegna ad
eseguire, ai prezzi ed alle altre condizioni ivi previsti, contratti
conclusi a seguito della semplice ricezione da parte della medesima
impresa degli ordinativi di fornitura emessi dalle Amministrazioni
che ne hanno obbligo o facoltà ai sensi del presente articolo; dette
convenzioni, anche al fine di tutelare il principio della libera
concorrenza e dell'apertura dei mercati, indicano il limite massimo
della durata nel tempo e della quantità dei beni e dei servizi
oggetto delle stesse.
2. I soggetti di cui all'Art. 19, comma 5, lettera a) sono
obbligati ad utilizzare le convenzioni di cui al comma 1 del presente
articolo.
3. I soggetti di cui all'Art. 19, comma 5, lettera b) hanno
facoltà di aderire alle convenzioni di cui al comma 1; in
particolare, tali soggetti possono aderire a singole convenzioni
attraverso l'emissione di ordinativi di fornitura, ove di volta in
volta ne ravvisino l'opportunità, ovvero possono aderire al sistema
delle convenzioni con provvedimento di portata generale, ferma
restando la necessità di emettere ordinativi di fornitura per il
perfezionamento dei singoli acquisti.
4. La struttura regionale di acquisto può svolgere per beni e
servizi non ricompresi in convenzioni operative la funzione di
stazione appaltante per conto ovvero in nome e per conto di uno o
più dei soggetti di cui all'Art. 19, comma 5, lettere a) e b), che
ne facciano specifica richiesta.

Art. 22.
Procedure telemariche di acquisto
1. La struttura regionale di acquisto provvede a rendere
operativo il sistema regionale di gare telematiche e a gestire le
relative procedure di scelta del contraente per l'acquisto di beni e
servizi in quantità, con specifiche qualitative e per esigenze
predeterminate, anche aggregando richieste omogenee provenienti da
enti diversi.
2. La struttura regionale di acquisto cura l'incremento dei
soggetti operanti nell'ambito del mercato elettronico regionale,
selezionando i fornitori anche in considerazione dei diversi settori
merceologici.
3. Nell'ambito dei rapporti di servizio di cui all'Art. 23, la
struttura regionale di acquisto è autorizzata a consentire
l'utilizzo del sistema informatico di negoziazione regionale ai
soggetti di cui all'Art. 19, comma 5, lettere a) e b) che ne facciano
specifica richiesta, previa definizione delle relative modalità e
condizioni.

Art. 23.
Rapporti di servizio
1. I rapporti di servizio tra la Regione e la struttura regionale
di acquisto sono regolati da apposite convenzioni operative.
2. Le convenzioni operative hanno una durata massima di trentasei
mesi, sono attuate tramite accordi di servizio, specificano gli
obiettivi di sviluppo del sistema, anche con riferimento ai diversi
settori merceologici e di spesa, gli indicatori di risultato e gli
incentivi per il conseguimento degli stessi, nonchè il sistema di
finanziamento della gestione, con modalità che garantiscano, anche
attraverso appropriate forme di partecipazione degli utenti agli
oneri di gestione, l'equilibrio di bilancio della struttura stessa.

Art. 24.
Clausola valutativa
1. Con cadenza biennale, la Giunta presenta al Consiglio
regionale una relazione sull'attuazione della legge e sui risultati
da essa ottenuti in termini di potenziamento delle infrastrutture di
rete e di sviluppo del sistema informativo regionale. La relazione è
presentata alla commissione consiliare competente in materia e deve
contenere risposte documentate ai seguenti quesiti:
a) in che misura la connessione a banda larga è operativa e
diffusa fra le pubbliche amministrazioni operanti sul territorio
regionale;
b) quali forme di divario digitale esistono nell'accesso alla
rete e quali iniziative si intende realizzare per superarle;
c) in che misura le pubbliche amministrazioni collegate alla
rete sfruttano le potenzialità del sistema informativo regionale per
condividere e scambiarsi informazioni contenute in banche dati
gestite singolarmente;
d) quali cambiamenti ha prodotto lo sviluppo delle tecnologie
d'informazione e comunicazione, promosso dalla Regione, nel mercato
dei servizi di connettività e a valore aggiunto;
e) in che misura la costituzione di una struttura regionale di
acquisto di cui all'Art. 19, ha modificato le modalità di
approvvigionamento di beni e servizi nelle pubbliche amministrazioni;
f) quali opinioni hanno esperti e operatori del settore in
merito all'efficacia degli interventi previsti nella legge nel
potenziare le infrastrutture di rete e nel promuovere l'utilizzo del
sistema informativo regionale.
2. La relazione è resa pubblica insieme agli eventuali documenti
del Consiglio regionale che ne concludono l'esame.
3. Per svolgere le analisi necessarie a rispondere ai quesiti
elencati al comma 1 sono stanziate adeguate risorse.

Art. 25.
Copertura finanziaria
1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge la
Regione fa fronte con l'istituzione di apposite unità previsionali
di base o nell'ambito di quelle esistenti e relativi capitoli del
bilancio regionale, che verranno dotati della necessaria
disponibilità ai sensi di quanto disposto dall'Art. 37 della legge
regionale 15 novembre 2001, n. 40 (Ordinamento contabile della
Regione Emilia-Romagna, abrogazione delle legge regionale 6 luglio
1977, n. 31 e 27 marzo 1972, n. 4).
2. Per quanto concerne la concessione di incentivi e contributi,
comunque definiti, previsti dalla presente legge, la giunta regionale
stabilisce con propri atti entità, criteri e modalità per
l'attribuzione degli stessi.

Art. 26.
Direttive tecniche di attuazione
I. La giunta regionale emana direttive tecniche agli enti
pubblici in ordine:
a) alle modalità di acquisizione e scambio di dati tra enti
pubblici e di acquisizione di dati da parte dei soggetti privati
contenenti, in particolare, l'individuazione degli enti di
riferimento per ciascuna base-dati inclusa, nel sistema informativo
regionale, le specifiche tecniche comuni, le regole di
standardizzazione dei dati necessarie per la gestione integrata dei
sistemi in fete, le modalità di riorganizzazione dei flussi
informativi su base regionale;
b) alla sicurezza delle reti e dei sistemi informativi dove
stabilisce, in particolare, le condizioni per l'inserimento degli
enti nel sistema comune di gestione delle reti, nonchè le norme
tecniche ed organizzative per la gestione sicura delle reti e per
l'accesso ai servizi forniti.

Art. 27.
Coordinamento normativo e abrogazioni
1. La presente legge si applica anche riguardo a tutti i sistemi
informatici dei diversi settori della Regione. Le disposizioni di
legge regionale che prevedono norme di organizzazione relative a tali
sistemi sono coordinate con le previsioni della presente legge
mediante appositi atti della giunta regionale.
2. È abrogata la legge regionale 26 luglio 1988, n. 30
(Costituzione del sistema informativo regionale), ad eccezione dei
commi 5 e 6 dell'Art. 14.

Art. 28.
Disposizioni transitorie
1. Fino alla data di istituzione dell'agenzia di cui all'Art. 19,
la direzione generale «Organizzazione, sistemi informativi e
telematica» provvede al coordinamento delle iniziative e
all'implementazione del progetto di razionalizzazione degli acquisti,
anche attraverso iniziative sperimentali di acquisto, in base a
quanto previsto dal capo VI.
2. I procedimenti attivati a norma della legge regionale n. 30
del 1988 che risultano in corso alla data di entrata in vigore della
presente legge, sono conclusi e attuati secondo quanto disposto dalla
medesima legge regionale.

Art. 29.
Entrata in vigore
1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi e per gli
effetti dell'Art. 31 dello statuto regionale ed entra in vigore il
giorno successivo alla data della sua pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla a farla
osservare come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 24 maggio 2004
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