Serie Generale n. 130 del 7-6-2006
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
DELIBERAZIONE 17 maggio 2006
Trasporto pubblico locale - valutazione di idoneita' dell'accordo regionale, concluso in data 23 giugno 2005 ed integrato in data 11 luglio 2005, tra l'ANAV Sicilia e le segreterie regionali Sicilia delle organizzazioni sindacali FILT-CGIL, FIT-CISL, Uiltrasporti e UGL, riguardante le prestazioni indispensabili da garantire in caso di sciopero del personale autoferrotranviario dipendente dalle aziende associate all'ANAV Sicilia (pos. n. 21880). (Deliberazione n. 06/279). (GU Serie Generale n.130 del 07-06-2006)

LA COMMISSIONE
Premesso che la ANAV Sicilia associa un rilevante numero di aziende
che svolgono attività di trasporto pubblico nel bacino della regione
Sicilia;
Che, l'ANAV Sicilia e le segreterie regionali Sicilia delle
organizzazioni sindacali FILT-CGIL, FIT-CISL, Uiltrasporti e UGL
hanno concluso in data 23 giugno 2005 un accordo regionale sulle
prestazioni indispensabili da garantire in caso di sciopero del
personale autoferrotranviario dipendente dalle aziende associate
all'ANAV Sicilia, giusta quanto previsto dalla legge n. 146/1990 come
modificata dalla legge n. 83/2000, e in adeguamento alle previsioni
di cui all'art. 11 della regolamentazione provvisoria delle
prestazioni indispensabili adottata dalla Commissione di garanzia con
delibera n. 02/13 del 31 gennaio 2002 e pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale del 23 marzo 2002, n. 70;
Che, in data 11 luglio 2005 le stesse parti sociali hanno integrato
quanto da esse stabilito al punto 6 dell'accordo del 23 giugno 2005;
Che, in data 22 luglio 2005, il predetto accordo, nella versione
integrata, è stato trasmesso alle associazioni degli utenti e dei
consumatori, per l'acquisizione del relativo parere, ai sensi
dell'art. 13, comma 1, lettera a), della legge 12 giugno 1990, n.
146, come modificata dalla legge 11 aprile 2000, n. 83;
Che, in data 29 luglio 2005, l'Unione nazionale consumatori ha
comunicato di non avere osservazioni sul contenuto del predetto
accordo, mentre nessun'altra associazione ha fatto pervenire
osservazioni;
Premesso altresì
Che con nota del 1° luglio 2005 la segreteria regione Sicilia del
S.U.L.T. ha contestato la legittimità del predetto accordo,
ritenendo che la sede aziendale sia la sola sede negoziale
legittimata alla stipulazione degli accordi di cui all'art. 11 della
regolamentazione provvisoria adottata dalla Commissione di garanzia
con delibera n. 02/13 del 31 gennaio 2002;
Che, tuttavia, per quanto l'art. 11 della regolamentazione
provvisoria stabilisca che la collocazione oraria delle fasce «sarà
definita con accordo tra le parti a livello aziendale», nulla osta a
che le stesse parti possano delegare il negoziato a soggetti
collettivi di livello superiore;
Che in tal senso depone anche il testo della legge 12 giugno 1990,
n. 146, come modificata dalla legge 11 aprile 2000, n. 83, nella
misura in cui non privilegia, ai fini della individuazione delle
prestazioni indispensabili, uno specifico livello negoziale;
Che, dunque, nulla osta alla stipulazione di un accordo di livello
territoriale (nel caso di specie regionale) sulla individuazione
delle prestazioni indispensabili nel settore del trasporto pubblico
locale;
Che, peraltro, l'accordo regionale in valutazione fa espressamente
salve intese differenti sulle prestazioni indispensabili
eventualmente raggiunte a livello aziendale;
Considerato
Che lo sciopero nel settore del trasporto pubblico locale è
attualmente disciplinato dalla legge 12 giugno 1990, n. 146, come
modificata dalla legge 11 aprile 2000, n. 83, nonchè da una
regolamentazione provvisoria delle prestazioni indispensabili
adottata dalla Commissione di garanzia con delibera n. 02/13 del
31 gennaio 2002 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 23 marzo
2002, n. 70;
Che la predetta regolamentazione provvisoria rinvia ad accordi
collettivi aziendali o territoriali, per la definizione di alcuni
suoi contenuti e, segnatamente, per quanto riguarda:
a) dettagliata descrizione del tipo e dell'area territoriale
nella quale si effettua il servizio erogato dall'azienda (art. 10,
lettera A);
b) individuazione delle fasce orarie durante le quali deve essere
garantito il servizio completo (art. 11, lettera B);
c) individuazione delle seguenti modalità operative necessarie
al fine di emanare i regolamenti di servizio (art. 16):
i servizi esclusi dall'ambito di applicazione della disciplina
dell'esercizio del diritto di sciopero (noleggio, sosta, servizi
amministrativi ...);
procedure da adottare all'inizio dello sciopero e alla ripresa
del servizio;
procedure da adottare per garantire il servizio durante tutta
la durata delle fasce;
criteri, procedure e garanzie da adottare per i servizi a lunga
percorrenza;
garanzia dei presidi aziendali atti ad assicurare la sicurezza
e la protezione degli utenti, dei lavoratori, degli impianti e dei
mezzi;
eventuali procedure da adottare per forme alternative di
agitazioni sindacali;
in caso di trasporto di merci, garanzia dei servizi necessari
al trasporto di prodotti energetici di risorse naturali, di beni di
prima necessità, di animali vivi, di merci deperibili, nonchè per
la continuità delle attività produttive;
individuazione delle aziende che per tipo, orari e tratte
programmate possano garantire un servizio alternativo a quello
erogato dall'azienda interessata dallo sciopero;
individuazione dei servizi da garantire in occasione dello
sciopero di cui all'art. 15;
Rilevato
Che le fasce orarie coincidenti con i periodi di massima richiesta
dell'utenza o con le esigenze di particolari categorie di utenti, per
i quali il servizio si pone come essenziale, e durante le quali deve
essere garantito il servizio completo, sono state così individuate
dai soggetti stipulanti per l'intero territorio regionale: dalle ore
6 alle ore 9 e dalle ore 13,30 alle ore 16,30;
Che le parti hanno concordato di garantire il servizio completo
nell'arco orario delle fasce di garanzia, nonchè in tutti i giorni
compresi quelli festivi, specificando espressamente che «i tempi di
preparazione e di riconsegna dei mezzi non devono compromettere la
completa funzionalità del servizio nelle fasce garantite e la pronta
riattivazione del servizio al termine dello sciopero»;
Che le parti hanno altresì individuato le procedure da adottare
all'inizio ed alla ripresa del servizio, nonchè i presidi aziendali
atti ad assicurare la sicurezza e la protezione degli utenti, dei
lavoratori, degli impianti e dei mezzi;
Che la garanzia dei presidi aziendali atti ad assicurare la
sicurezza e la protezione degli utenti, dei lavoratori, degli
impianti e dei mezzi è assicurata dalla presenza durante lo sciopero
di almeno un operatore di officina a presidio dell'impianto fisso;
Che, pur se il predetto accordo nulla stabilisce con riguardo alle
altre modalità operative che, ai sensi degli articoli 15 e 16 della
regolamentazione provvisoria, devono essere concordate tra le parti,
nulla osta alla valutazione di idoneità dell'accordo medesimo, da
considerarsi come attuazione almeno parziale delle previsioni di cui
alla regolamentazione provvisoria, fermo restando l'auspicio al
raggiungimento di nuovo accordo integrante tutte le previsioni della
regolamentazione medesima;
Rilevato altresì
Che per quanto riguarda la problematica della successione degli
accordi nel tempo le parti, in ottemperanza ai principi generali del
sistema, hanno stabilito che l'accordo regionale fa salvi «gli
accordi aziendali sottoscritti dalle aziende e dalle RSA in data
antecedente la stipula del presente accordo»;
Che, pertanto, restano produttivi di effetti quegli accordi
aziendali che stipulati in data antecedente all'accordo 23 giugno
2005 siano stati valutati idonei ai sensi dell'art. 13, comma 1,
lettera a), della legge 12 giugno 1990, n. 146, come modificata dalla
legge 11 aprile 2000, n. 83, dalla Commissione di garanzia;
Valuta idoneo
Ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a), della legge 12 giugno
1990, n. 146, come modificata dalla legge 11 aprile 2000, n. 83,
l'accordo regionale concluso in data 23 giugno 2005 ed integrato in
data 11 luglio 2005 tra l'ANAV Sicilia e le segreterie regionali
Sicilia delle organizzazioni sindacali FILT-CGIL, FIT-CISL,
Uiltrasporti e UGL, riguardante le prestazioni indispensabili da
garantire in caso di sciopero da parte del personale
autoferrotranviario dipendente dalle aziende associate all'ANAV
Sicilia;
Precisa
Che, per tutti gli ulteriori profili considerati dall'art. 2 della
legge n. 146/1990 e successive modificazioni, ma non disciplinati
nell'accordo in esame, restano in vigore le regole contenute nella
menzionata regolamentazione provvisoria del settore;
Dispone
La comunicazione della presente delibera all'ANAV Sicilia, alle
segreterie regionali Sicilia delle organizzazioni sindacali
FILT-CGIL, FIT-CISL, Uiltrasporti e UGL, ai Presidenti delle Camere,
al Presidente del Consiglio dei Ministri, al Ministro dei trasporti e
ai prefetti della regione Sicilia, nonchè l'inserimento sul sito
Internet della commissione;
Dispone inoltre
La pubblicazione della presente delibera nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 17 maggio 2006
Il presidente: Martone

Allegato
VERBALE DI RIUNIONE
Il giorno 23 giugno 2005 alle ore 10 presso la sede dell'ANAV
Sicilia sita in Palermo, via Alessandro Volta n. 44, tra l'ANAV
Sicilia rappresentata dal presidente Mario D'Acquisto e dal direttore
Antonio Natale e le segreterie regionali FILT-CGIL rappresentata da
Gaetano Bonavia e Raffaele Campione, dalla FIT-CISL rappresentata da
Salvatore Tantillo, dalla Uiltrasporti rappresentata da Giuseppe
Governale e Gaetano Megna, dall'UGL rappresentata da Gaetano Stagno;
Mentre risulta assente la segreteria regionale FAISA-CISAL, alla
quale verrà trasmesso per opportuna e dovuta conoscenza il presente
accordo, a seguito di riunione convocata dall'ANAV Sicilia con nota
prot. n. 134/Sind.le del 16 giugno 2005 per determinare, a livello
regionale, le fasce orarie dei servizi garantiti in caso di sciopero,
è stato stipulato il seguente verbale.
Le parti:
Vista la legge 12 giugno 1990, n. 146, recante norme
sull'esercizio del diritto di sciopero nei servizi pubblici
essenziali e sulla salvaguardia dei diritti della persona
costituzionalmente tutelati;
Visto l'art. 1 della legge 12 giugno 1990, n. 146, che
considera servizi pubblici essenziali, ai fini del godimento del
diritto costituzionalmente tutelato della libertà di circolazione, i
pubblici servizi di trasporto;
Vista la legge 11 aprile 2000, n. 83, recante modifiche ed
integrazioni alla legge 12 giugno 1990, n. 146, in materia di
esercizio del diritto di sciopero nei servizi pubblici essenziali e
di salvaguardia dei diritti della persona costituzionalmente
tutelati;
In attuazione della deliberazione n. 02/13 della Commissione di
garanzia per l'attuazione della legge sullo sciopero nei servizi
pubblici essenziali di regolamentazione provvisoria delle prestazioni
indispensabili e delle altre misure di cui all'art. 2, comma 2, della
legge n. 146/1990 come modificata dalla legge n. 83/2000 nel settore
del trasporto locale;
Ritenuto indispensabile regolamentare le modalità di sciopero
a salvaguardia dei diritti della persona costituzionalmente tutelati;
Considerati gli accordi e le prassi in materia di
determinazione delle fasce orarie dei servizi garantiti in fase di
sciopero;
Rilevato che a tal fine occorre individuare due fasce per un
totale di sei ore, coincidenti con i periodi di massima richiesta
dell'utenza o con le esigenze di particolari categorie di utenti, per
le quali il servizio si pone come essenziale (lavoratori e studenti,
aree rurali e montane, aree a vocazione turistica, caserme, aree
industriali, ospedali, cimiteri), le parti concordano quanto segue:
1. Individuazione delle fasce.
Le fasce coincidenti con i periodi di massima richiesta
dell'utenza o con le esigenze di particolari categorie di utenti, per
le quali il servizio si pone come essenziale (lavoratori e studenti,
aree rurali e montane, aree a vocazione turistica, caserme, aree
industriali, ospedali, cimiteri) sono così individuate:
dalle ore 6 alle ore 9;
dalle ore 13,30 alle ore 16,30.
In tali fasce orarie il servizio all'utenza sarà garantito
secondo l'ordinario programma di esercizio tutti i giorni compresi
quelli festivi. I tempi di preparazione e di riconsegna dei mezzi non
devono compromettere la completa funzionalità del servizio nelle
fasce garantite e la pronta riattivazione del servizio al termine
dello sciopero.
L'effettuazione di ogni astensione dal lavoro deve avere riguardo
alla sicurezza degli utenti, dei lavoratori, degli impianti e dei
mezzi. In ogni caso devono essere assicurati i servizi indispensabili
alla sicurezza dell'esercizio, per cui i servizi amministrativi e gli
impianti di officina dovranno necessariamente essere coinvolti nei
c.d. «presidi aziendali» da salvaguardare anche durante lo
svolgimento dello sciopero ovvero nelle attività di esercizio.
2. Procedure da adottare all'inizio dello sciopero ed alla
ripresa del servizio.
Con l'inizio dell'astensione dal lavoro i mezzi, completate le
corse già iniziate, saranno, ove previsto, rimessati presso il
deposito aziendale, ove esistente, oppure in altro luogo
convenzionalmente utilizzato, da dove saranno riconsegnati al
personale in servizio al termine dell'astensione stessa per
riprendere il regolare esercizio dai rispettivi capolinea.
3. Garanzia dei presidi aziendali atti ad assicurare la sicurezza
e la protezione degli utenti, dei lavoratori, degli impianti e dei
mezzi.
Durante l'astensione dal lavoro almeno un operatore di officina
dovrà presidiare l'impianto fisso al fine di prestare soccorso in
caso di emergenza, limitando al massimo il disagio per l'utenza e
garantendo la sicurezza d'esercizio.
4. Restano validi gli accordi aziendali sottoscritti dalle
aziende e dalle RSA in data antecedente la stipula del presente
accordo. Gli stessi dovranno essere trasmessi dalle aziende e dalle
RSA rispettivamente all'ANAV Sicilia e alle segreterie regionali
delle OO.SS.LL. stipulanti il presente accordo.
5. Le aziende e le RSA che stipuleranno accordi aziendali
successivi al presente dovranno, tempestivamente, inviarne copia
all'ANAV Sicilia e alle segreterie regionali delle OO.SS.LL.
stipulanti il presente accordo al fine di permettere a queste ultime
la predisposizione di imminenti proclamazioni di sciopero in coerenza
con gli ultimi accordi aziendali.
6. Le proclamazioni di sciopero delle segreterie regionali delle
OO.SS.LL. stipulanti il presente accordo saranno trasmesse all'ANAV
Sicilia, entro i termini previsti dalla legge n. 146/1990 e
successive modifiche, che provvederà ad informare le proprie aziende
associate.
7. Tale accordo sarà trasmesso alla Commissione di garanzia per
l'attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici
essenziali per i provvedimenti di competenza.
La riunione termina alle ore 13,45.
ANAV Sicilia: firmato
FILT-CGIL: firmato
FIT-CISL: firmato
Uiltrasporti: firmato
UGL: firmato
VERBALE DI RIUNIONE
Il giorno 11 luglio 2005 alle ore 10,30 presso la sede dell'ANAV
Sicilia sita in Palermo, via Alessandro Volta n. 44, tra l'ANAV
Sicilia rappresentata dal presidente Mario D'Acquisto e dal direttore
Antonio Natale e le segreterie regionali FILT-CGIL rappresentata da
Gaetano Bonavia, FIT-CISL rappresentata da Lillo Sturiale,
Uiltrasporti rappresentata da Gaetano Megna, FAISA-CISAL
rappresentata da Roberto Lo Cascio ed UGL rappresentata da Gaetano
Stagno, è stato stipulato il presente verbale.
Con riferimento al punto 6 dell'accordo siglato in data 23 giugno
2005, relativo alla determinazione, a livello regionale, delle fasce
orarie dei servizi garantiti in caso di sciopero, le parti
chiariscono che le proclamazioni di sciopero, così come previsto
dall'art. 7 della deliberazione provvisoria n. 02/13 della
Commissione di garanzia, saranno comunicate dalle organizzazioni
proclamanti direttamente alle aziende interessate. L'associazione
ANAV Sicilia sarà comunque informata della proclamazione al fine di
fornire, nello spirito generale di informazione, un servizio alle
proprie aziende associate, senza con ciò sostituirsi al dettato
dell'art. 2, comma 1), della legge n. 146/1990 e successive
modifiche, richiamato dall'art. 7 della deliberazione n. 02/13.
ANAV Sicilia: firmato
FILT-CGIL: firmato
FIT-CISL: firmato
Uiltrasporti: firmato
FAISA-CISAL: firmato
UGL: Firmato