1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 4-4-2007
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 171 ORDINANZA (Atto di promovimento) 30 maggio 2006
Ordinanza emessa il 30 maggio 2006 dal giudice di pace di Siracusa sul ricorso proposto da Oilid Khiari c/ Prefeffura di Siracusa Straniero - Espulsione amministrativa - Divieto di espulsione in favore degli stranieri conviventi con parenti entro il quarto grado o con il coniuge «di nazionalita' italiana» - Estensione del divieto in favore degli stranieri conviventi con parenti entro il quarto grado o con il coniuge gia' residenti in Italia e regolarmente muniti di permesso di soggiorno - Mancata previsione - Violazione di diritto fondamentale della persona - Violazione del principio di uguaglianza - Lesione di principio di diritto internazionale generalmente riconosciuto - Violazione del principio di tutela dell'unita' familiare - Violazione del dovere dei genitori di mantenere, istruire ed educare i figli. - Decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, art. 19, comma 2, lett. c). - Costituzione, artt. 2, 3, 10, 29 e 30. Straniero - Ricongiungimento familiare - Limitazione ai soli figli maggiorenni a carico, incapaci di provvedere al proprio sostentamento a causa di invalidita' totale - Estensione ai «giovani adulti» ancora a carico dei familiari per ragioni obiettive - Mancata previsione - Lesione di diritto fondamentale della persona - Irragionevolezza - Violazione dell'art. 8 della CEDU - Violazione dei principi di tutela dell'unita' familiare e di tutela della famiglia. - Decreto legislativo 25 luglio 1998, art. 29, comma 1, lett. b-bis). - Costituzione, artt. 2, 3, 10, 29 e 30 (007C0403) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 4-4-2007)

IL GIUDICE DI PACE

Sciogliendo la riserva in esito all'udienza in camera di
consiglio del 27 maggio 2005,

O s s e r v a

Il decreto di espulsione emesso dal Prefetto di Siracusa il
4 maggio 2005 nei confronti di Oilid Khiari non appare sorretto da
congrua motivazione, ad esempio per quanto attiene alla posizione
anagrafica del ricorrente, mentre le informazioni del commissariato
di P.S. di Mazara del Vallo vengono richiamate al solo scopo di
rilevare «il concreto pericolo che lo stesso si sottragga
all'esecuzione del provvedimento espulsivo»; eppure alla luce della
documentazione allegata al ricorso e a quella acquisita in sede di
udienza risulta che Oilid Khiari:
è nato in Italia (a Mazara del Vallo) il 26 giugno 1979;
è residente a Mazara del Vallo (per immigrazione da
Civitanova Marche) dal 12 maggio 1999;
è inserito in un regolare nucleo familiare - composto da
madre, padre e tre fratelli dei quali egli è il maggiore - come si
apprende dal certificato dello stato di famiglia rilasciato dal
comune di Mazara il 6 maggio 2005;
è ufficiale il suo collegamento alla famiglia: un invito del
Centro di servizio sociale per adulti - evidentemente riferito al
figlio Oilid - è stato inviato al padre, Abdelkarim, in data
24 maggio 2005 dall'assistente sociale.
Di tali elementi qualificanti non è cenno nel decreto di
espulsione, ove infatti viene, disposto «che lo stesso sia
accompagnato alla frontiera» in violazione dell'art. 13, comma 15,
che esclude l'applicazione di detta misura nei confronti dello
straniero che dimostri sulla base di elementi obiettivi di essere
giunto nel territorio dello stato prima della data di entrata in
vigore della legge 6 marzo 1998, n. 40.
Alla luce degli stessi elementi sembra poi sorprendente il
riferimento «al concreto pericolo che lo stesso si sottragga alla
esecuzione del provvedimento espulsivo», posto che la situazione
familiare del ricorrente, ora riferita, rende drammaticamente
inesigibile la spontanea ottemperanza a detto provvedimento che
farebbe del cittadino tunisino Oilid Khiari «uno straniero in patria»
in quanti avviato verso uno Stato (paradossalmente il suo) nel quale
egli non ha alcuna radice.
Ebbene ciò precisato in linea di fatto, va rilevato in punto di
diritto che tra i diritti fondamentali della persona, riconosciuti
dall'art. 2 della carta costituzionale rientra a pieno titolo il
diritto all'unità familiare; diritto che l'art. 2 del d.lgs.
n. 286/1998 garantisce anche nei confronti dello straniero al quale
infatti «sono riconosciuti i diritti fondamentali della persona umana
previsti dalle norme di diritto interno, dalle convenzioni
internazionali in vigore e dai principi di diritto internazionale
generalmente riconosciuti». Si ricordi, in proposito, l'art. 8 della
Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo in virtù del
quale «ogni persona ha diritto al rispetto della sua vita privata e
familiare» e non può aversi «interferenza di un'autorità pubblica
nell'esercizio di questo diritto» salvo che sia necessario per
ragioni di sicurezza nazionale e per la sicurezza pubblica, per la
difesa dell'ordine e per la prevenzione dei reati.
Va detto per inciso che attualmente lo stato di dipendenza, anche
economica, del ricorrente dalla sua famiglia è reso evidente dalla
recente (4 maggio 2005) dimissione dalla casa circondariale di
Siracusa, circostanza che, al momento, rende inevitabile il ricorso
al sostegno della famiglia d'origine, di cui è già data prova dalla
presenza in udienza di un legale giunto da Mazara del Vallo su
incarico, per come riferito, della madre del giovane Oilid, nonchè
dal prevedibile impegno del padre Abdelkarim già convocato dal
Centro di S.S. per adulti in vista del reinserimento del figlio.
A chi mai del resto potrebbe rivolgersi il giovane Khiari se non
hai genitori; quale potrebbe essere, se non i propri familiari,
l'unico punto di riferimento, atteso che costoro vivono e lavorano a
Mazara ormai da anni, muniti di regolare permesso.
Al cospetto del quadro ora delineato viene in rilievo, a parere
di questo giudice, l'art. 19 del d.lgs. n. 286/1998 il quale per un
verso è fortemente ispirato al rispetto dell'unità familiare (comma
2, lettera c) allorchè dispone il divieto di espulsione «degli
stranieri conviventi con parenti entro il quarto grado o con il
coniuge di nazionalità italiana», ma così disponendo mostra di
obliterare il già citato art. 2 del d.lgs. n. 286/1998 che riconosce
anche allo straniero il diritto fondamentale all'unità familiare;
viene cioè esaltato il principio dell'unità familiare in favore del
cittadino italiano, viene negato al cittadino straniero.
Viene altresì in rilievo l'art. 29, comma 1, lett. b-bis) che
consente il riconongiungimento per i figli maggiorenni «qualora non
possano per ragioni oggettive provvedere al proprio sostentamento a
causa del loro stato di salute che comporti invalidità totale»,
restringendo irragionevolmente i casi di sostegno un favore dei
figli, pur maggiorenni, che necessitino della solidarietà che solo
il vincolo familiare, può assicurare.
Si ricordi, al riguardo, che l'art. 30 della Costituzione afferma
il diritto e il dovere dei genitori di «mantenere» i figli, formula
che non può intendersi limitata all'ambito del mero sostentamento
materiale, ma piuttosto estesa fino a ricomprendervi ogni forma di
assistenza e sostegno dei quali i figli mostrino, stabilmente ovvero
occasionalmente, di avere bisogno.
In definitiva non sembrano manifestamente infondate le questioni
di costituzionalità dell'art. 19, comma 2, lett. c) e 29, comma 1,
lett. b-bis) del d.lgs. n. 286/1998, in relazione agli artt. 2, 10,
29 e 30 della Costituzione e se rimette il giudizio al giudice delle
leggi ritenendole rilevanti ai fini del presente procedimento.

P. Q. M.
Visti gli artt. 1, legge cost. 9 febbraio 1948, n. 1 e 23, legge
11 marzo 1953, n. 7;
Ritenute rilevanti e non manifestamente infondate le questioni di
costituzionalità dell'art. 19, comma 2, lett. c) del d.lgs.
n. 286/1998 in relazione agli artt. 2, 3, 10, 29 e 30 della
Costituzione nella parte in cui dispone il divieto di espulsione
esclusivamente in favore degli stranieri conviventi con parenti entro
il quarto grado o con il coniuge «di nazionalità italiana»
escludendo un analogo divieto in favore degli stranieri conviventi
con parenti entro il quarto grado o con il coniuge già residenti in
Italia e regolarmente muniti di permesso di soggiorno; nonchè
dell'art. 29, comma 1, lett. b-bis, del d.lgs. n. 286/1998 in
relazione agli artt. 2, 3, 10, 29 e 30 della costituzione nella parte
in cui limita il ricongiungimento familiare in favore dei figli
maggiorenni a carico totalmente invalidi, senza estendere analogo
diritto ai figli maggiorenni a carico per ragioni oggettivi;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Sospende il giudizio in corso;
Dispone la notifica della presente ordinanza al ricorrente,
presso lo studio del suo difensore, e al difensore, alla Prefettura
di Siracusa, nonchè al Presidente del Consiglio dei ministri e ai
Presidenti delle Camere.
Siracusa, addì 29 maggio 2005
Il giudice di pace: Valvo
07C0403