3a Serie Speciale - Regioni n. 30 del 27-7-2002
REGIONE PUGLIA
REGIONE PUGLIA
LEGGE REGIONALE 16 novembre 2001, n. 28
Riforma dell'ordinamento regionale in materia di programmazione, bilancio, contabilita' regionale e controlli. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.30 del 27-07-2002)

(Pubblicata nel suppl. al Bollettino ufficiale della Regione Puglia
n. 169 del 20 novembre 2001)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Principi generali
1. Al fine di dare applicazione ai principi in materia di riforma
delle amministrazioni pubbliche e di assicurare l'efficacia,
l'efficienza e l'economicità della propria azione, la Regione Puglia
si conforma, nei processi di decisione e di gestione delle entrate e
delle spese, al metodo della programmazione di bilancio.
2. La presente legge ne disciplina gli elementi fondamentali con
riferimento particolare:
a) agli obiettivi, ai soggetti, alle procedure, agli strumenti
e alle verifiche della programmazione regionale;
b) agli strumenti di programmazione finanziaria e di bilancio;
c) alla gestione del bilancio intesa come procedimento di
acquisizione delle entrate e procedimento di erogazione delle spese;
d) ai sistemi di scritture e agli strumenti che compongono il
rendiconto generale della Regione:
e) al sistema di controllo interno;
f) alle responsabilità e ai controlli di gestione.

Art. 2
Disciplina dei procedimenti
1. La disciplina dei procedimenti di formazione degli strumenti
di programmazione e di bilancio previsti dalla presente legge è
volta:
a) ad assicurare la coerenza delle azioni di governo, a
promuovere il coordinamento e l'integrazione delle politiche
regionali e a favorire il coordinamento territoriale degli
interventi;
b) a favorire il concorso degli operatori pubblici e privati
alla decisione e realizzazione degli interventi programmati;
c) a promuovere la cooperazione tra enti locali e Regione al
fine di stabilire un sistema ordinato di interrelazioni reciproche;
d) ad assicurare la trasparenza delle decisioni e la certezza
nei rapporti tra soggetti pubblici e privati, garantendo i diritti
dei cittadini;
e) a promuovere la diffusione del marketing territoriale,
compatibile e coerente con la pianificazione regionale per la
valorizzazione dell'identità e delle specificità del territorio.

Art. 3.
Obiettivi della programmazione regionale
1. La programmazione regionale, intesa come metodo dell'azione di
governo ai sensi dell'art. 3 dello statuto della Regione Puglia, si
articola in programmazione economica, sociale, territoriale,
finanziaria e di bilancio.
2. La programmazione regionale si conforma ai seguenti principi
generali:
a) sussidiarietà, come allocazione delle risorse e
attribuzione delle responsabilità nel rispetto degli obiettivi di
efficacia, efficienza ed economicità degli interventi;
b) concertazione, tra operatori istituzionali e operatori
economici e sociali, per favorire il coordinamento operativo sugli
obiettivi di sviluppo, l'integrazione delle risorse e le innovazioni
di sistema;
c) corresponsabilità, come impegno reciproco dei diversi
soggetti pubblici e privati a operare nei rispettivi ambiti per la
realizzazione degli obiettivi concordati;
d) concentrazione e integrazione, tematica e finanziaria degli
interventi, alle scale territoriali adeguate, sulla base delle
suscettività presenti nelle diverse aree.
3. La programmazione regionale mira a valorizzare il
policentrismo regionale quale elemento caratteristico della identità
della Puglia in un quadro di partecipazione delle forze economiche e
sociali alla formazione degli indirizzi di governo.
4. La programmazione regionale persegue l'obiettivo di un
equilibrato sviluppo economico, sociale e territoriale della Puglia
anche attraverso strumenti di programmazione negoziata locale,
concorrendo in tal modo al più generale processo di riequilibrio
strutturale volto al perseguimento della coesione economica e sociale
delle regioni d'Europa.
5. La Regione concorre come soggetto autonomo al processo di
programmazione nazionale e dell'Unione europea e ne persegue gli
obiettivi nell'ambito delle proprie competenze. A tal fine essa
coordina i propri interventi con quelli degli enti locali, nel quadro
della disciplina della cooperazione tra autonomie locali e Regione,
di cui all'Art. 4, comma 4, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267.

Art. 4.
Soggetti della programmazione regionale
1. Sono soggetti istituzionali della programmazione: la Regione e
gli enti locali territoriali. Tali soggetti esercitano le loro
funzioni anche secondo le modalità previste dalla legge regionale
30 novembre 2000, n. 22 "Riordino delle funzioni e dei compiti
amministrativi della Regione e degli enti locali".
2. Gli enti locali, le associazioni rappresentative delle varie
forme e settori di impresa, le organizzazioni sindacali dei
lavoratori dipendenti e autonomi, gli organismi rappresentativi degli
interessi sociali, professionali, ambientali, culturali, del terzo
settore e delle pari opportunità concorrono alla formazione degli
strumenti di programmazione nelle forme e nei modi stabiliti dalle
disposizioni regionali, nazionali e dell'Unione europea.
3. Sono interlocutori della Regione nella definizione degli
strumenti della programmazione le istituzioni, gli organi e le
strutture dell'Unione europea, il Governo nazionale, le
amministrazioni centrali dello Stato e i loro organi decentrati, le
autonomie funzionali, le università, le agenzie ed enti di ricerca,
le altre Regioni, il complesso degli enti pubblici.

Art. 5.
Concertazione e partenariato istituzionale e sociale
1. La giunta regionale promuove le più ampie forme di
consultazione, concertazione e partenariato istituzionale e sociale,
ai fini della predisposizione delle proposte di atti di
programmazione regionale.
2. Il partenariato sociale si attua, anche con riferimento a
esperienze nazionali e comunitarie, attraverso l'istituzione, entro
tre mesi dall'inizio di ogni legislatura, di un tavolo di
concertazione, a cui partecipano i soggetti indicati all'art. 4,
comma 2. La giunta regionale definisce la composizione del tavolo di
concertazione e gli ambiti di attività. Le specifiche sessioni di
concertazione vengono precisate d'intesa con le rappresentanze
economico-sociali all'inizio di ogni anno. La giunta regionale, nella
definizione delle regole di selezione dei partecipanti, si ispira ai
criteri del pluralismo delle istanze, della rappresentatività
generale dei soggetti, della specifica competenza tecnica rispetto
agli strumenti oggetto di esame partenariale.
3. Gli altri interlocutori regionali, nazionali e comunitari, di
cui all'art. 4, comma 3, possono essere chiamati a partecipare alle
sessioni di partenariato sociale e istituzionale, di cui al presente
articolo, in ragione delle loro competenze di istituto o con
riferimento a specifiche normative.
4. La Regione promuove e assicura la partecipazione delle parti
economiche e sociali alla definizione degli atti fondamentali di
programmazione anche attraverso il comitato regionale di
concertazione di cui all'art. 5 della legge regionale 25 settembre
2000, n. 13, nonchè della conferenza permanente Regione-autonomie
locali di cui all'Art. 6 della legge regionale n. 22/2000.
5. La giunta regionale attua e promuove la più ampia
partecipazione alle istanze di concertazione e partenariato promosse
dal Governo e dalle istituzioni dell'Unione europea. Nell'ambito di
tale attività, la giunta regionale cura i collegamenti con le altre
Regioni ai fini della proposizione di istanze e programmi comuni.
Sezione II
STRUMENTI DELLA PROGRAMMAZIONE REGIONALE

Art. 6.
Programmi e progetti
1. Le politiche regionali di promozione dello sviluppo economico,
sociale e territoriale si articolano congiuntamente in politiche
settoriali e politiche dei fattori, sviluppando elementi di
integrazione al fine di organizzare le stesse in una configurazione
compiuta di sistema.
2. La Regione individua e attua le politiche di promozione di cui
al comma 1 prevalentemente attraverso l'attivazione di programmi e di
progetti.
3. Per programma s'intende un complesso coordinato e coerente di
iniziative, di attività, di interventi diretti a realizzare servizi
pubblici, opere pubbliche o comunque finalità di interesse generale
della comunità regionale nei settori organici dello sviluppo
economico, sociale e territoriale. Per ciascun programma è data
specificazione delle finalità che si intendono conseguire, delle
risorse umane, finanziarie e strumentali a esso destinate,
distintamente per ciascuno degli anni in cui si articola il programma
stesso ed è data specifica motivazione delle scelte adottate
4. I programmi si articolano, di norma, in progetti. Per progetto
s'intende un insieme organico di iniziative, di attività o di
interventi diretti alla realizzazione di obiettivi predeterminati
nell'ambito di ciascun programma. Ciascun progetto deve contenere la
specificazione degli obiettivi, sulla base di adeguati indicatori di
efficienza, efficacia e impatto sociale, l'indicazione delle
strutture organizzative competenti, le fasi procedurali previste e i
responsabili dei procedimenti, i dirigenti responsabili del
conseguimento degli obiettivi, i tempi tecnici occorrenti, eventuali
vincoli e ostacoli ipotizzabili, l'entità delle risorse finanziarie
necessarie con riferimento alla spesa corrente, anche indotta, e a
quella di investimento per ciascun anno, nel caso di progetti
pluriennale. nonchè l'indicazione dei meccanismi di controllo della
relativa attuazione.

Art. 7.
Atti della programmazione
1. Sono atti della programmazione economica, sociale,
territoriale e finanziaria regionale:
a) il piano di sviluppo regionale (PSR);
b) i piani di settore e intersettoriali;
c) i programmi strutturali regionali dell'Unione europea;
d) i programmi integrati territoriali;
e) gli strumenti di programmazione negoziata;
f) il documento regionale annuale di programmazione economica e
finanziaria (DAP);
g) la legge finanziaria, il bilancio pluriennale e il bilancio
annuale.

Art. 8.
piano di sviluppo regionale
1. Il PSR definisce, per un periodo non inferiore a tre anni, le
linee strategiche e gli obiettivi di programma della Regione e
costituisce, congiuntamente al piano urbanistico territoriale (PUT),
lo strumento che ne informa l'attività di governo.
2. Il PSR si articola in due parti fondamentali: i quadri di
riferimento e le determinazioni programmatiche. Le determinazioni
programmatiche del PSR costituiscono, congiuntamente al PUT, il
quadro generale per il riscontro e la verifica delle coerenze
programmatiche dei piani e dei programmi settoriali e intersettoriali
e degli altri strumenti attuativi della programmazione regionale.
3. I quadri di riferimento comprendono:
a) l'analisi dello scenario nel quale si collocano le politiche
di sviluppo regionale;
b) il contesto strutturale contenente l'analisi degli elementi
fondamentali dello sviluppo regionale e l'individuazione degli
ostacoli allo sviluppo, nonchè le potenzialità esistenti;
c) la stima previsionale delle risorse pubbliche disponibili
nella Regione per il periodo di riferimento dei PSR;
d) le opzioni politiche generali che rappresentano le scelte
fondamentali della Regione in termini di individuazione delle
priorità programmatiche e di specificazione delle scelte in campo
istituzionale, economico, sociale, territoriale e ambientale.
4. Le determinazioni programmatiche:
a) stabiliscono gli indirizzi rilevanti per l'attività della
Regione nel suo complesso e per le politiche di settore e
intersettoriali;
b) formulano le direttive per la determinazione di criteri e
modalità cui gli organi e gli enti preposti all'attuazione del PSR
devono attenersi, nel perseguimento degli obiettivi e delle finalità
assegnate;
c) individuano gli strumenti normativi, amministrativi,
procedurali e organizzativi rivolti alle fasi di attuazione,
controllo e revisione dei PSR.
5. I programmi e i progetti, così come definiti all'art. 6,
costituiscono l'articolazione delle determinazioni programmatiche del
PSR e possono essere integralmente definiti nel PSR stesso, o
richiedere ulteriori specificazioni all'interno dei piani di settore,
dei programmi strutturali dell'Unione europea, di area e/o negli
strumenti di programmazione negoziata.

Art. 9.
Piani di settore e intersettoriali
1. I piani di settore e intersettoriali definiscono obiettivi,
strategie, tempi e modalità di realizzazione, nonchè strumenti e
procedure di controllo dell'attuazione, con riferimento a particolari
comparti d'interesse sociale, economico o territoriale e in
attuazione del PSR o di leggi nazionali e regionali e di regolamenti
comunitari.

Art. 10.
Programmi di intervento strutturale regionale dell'Unione europea
1. I programmi di intervento regionali, in attuazione di atti
dell'Unione europea, costituiscono il momento di integrazione tra le
politiche strutturali europee e del governo nazionale con gli
indirizzi programmatici della Regione. Essi sono volti in particolare
a promuovere il riequilibrio strutturale di determinate aree e
comparti dell'economia regionale, concorrendo altresì al
perseguimento dell'armonizzazione economica e sociale delle Regioni
d'Europa.
2. Nella elaborazione dei programmi di cui al comma 1 ci si
attiene ai criteri della programmazione integrata, sviluppando ogni
possibile sinergia tra sottoprogrammi sensoriali e fondi strutturali.

Art. 11.
Programmi integrati territoriali
1. I programmi integrati territoriali hanno come obiettivo il
superamento di carenze e ostacoli allo sviluppo in determinate aree
della Regione, nonchè la valorizzazione di risorse regionali e
locali.
2. Nel perseguire gli obiettivi di sviluppo locale di cui al
comma 1, i programmi integrati territoriali definiscono le azioni e
individuano i progetti strategici, cui è assegnata la priorità nel
processo di elaborazione e attuazione e i progetti collaterali,
aventi lo scopo di agevolare la realizzazione e/o di aumentare
l'efficacia dei primi.

Art. 12.
Strumenti di programmazione negoziata
1. La programmazione negoziata regola gli interventi che hanno
un'unica finalità di sviluppo e che coinvolgono una molteplicità di
soggetti pubblici o di soggetti pubblici e privati, che richiedono
attività decisionali complesse, nonchè la gestione unitaria delle
procedure attuative e delle risorse finanziarie dei soggetti
coinvolti.
2. Ai sensi dell'art. 2, comma 203, della legge 23 dicembre 1996,
n. 662, la Regione assume come strumenti della programmazione
negoziata:
a) l'intesa istituzionale di programma;
b) l'accordo di programma quadro;
c) il patto territoriale;
d) il contratto d'area;
e) il contratto di programma;
f) gli accordi di programma regionali.
3. L'intesa istituzionale di programma costituisce lo strumento
ordinario con il quale tra il Governo e la giunta regionale vengono
stabiliti obiettivi e ambiti settoriali e territoriali per i quali è
necessaria un'azione congiunta in un orizzonte temporale definito. Le
intese si attuano attraverso specifici accordi di programma quadro.
4. L'accordo di programma quadro è un accordo promosso da
Governo e giunta regionale con altri soggetti pubblici ed enti locali
che si pone quale strumento di attuazione dell'intesa istituzionale
di programma con riferimento a programmi esecutivi di interesse
comune funzionalmente collegati.
5. Il patto territoriale costituisce uno strumento con cui si
definisce un programma d'interventi con specifici obiettivi di
promozione dello sviluppo locale in raccordo con le linee generali
della programmazione regionale. Esso è promosso da enti locali,
parti sociali o da altri soggetti, pubblici o privati e può
riguardare interventi nei settori economici e nelle infrastrutture
collegate allo sviluppo locale. La giunta regionale può partecipare
al patto con la sua sottoscrizione sulla base di una specifica
valutazione di coerenza con gli atti e gli strumenti della
programmazione regionale.
6. Il contratto d'area è uno strumento di programmazione
negoziata stipulato tra amministrazioni pubbliche anche locali,
rappresentanze dei lavoratori e dei datori di lavoro nonchè da altri
soggetti interessati con lo scopo di definire obiettivi e strumenti
per la realizzazione di azioni finalizzate ad accelerare lo sviluppo
e creare occupazione in territori circoscritti della Regione definiti
dalle normative sulle aree di crisi e di ritardo di sviluppo. Il
contratto di area è sottoscritto dal Governo e dalla giunta
regionale che ne assicura la coerenza con gli strumenti della
programmazione.
7. La Regione può partecipare alla definizione e realizzazione
dei contratti di programma promossi dalle amministrazioni dello Stato
e da altri soggetti pubblici e privati ai sensi della legge n.
662/1996.
8. Sono, altresì, strumenti di programmazione negoziata gli
accordi di programma regionali. Detti accordi hanno la finalità di
assicurare il coordinamento di tutte le attività necessarie alla
realizzazione di opere e di programmi di intervento di prevalente
competenza regionale e che richiedono l'azione integrata e coordinata
di enti locali e altri soggetti pubblici, agenzie e società a
partecipazione pubblica, imprese e altri soggetti privati. La Regione
promuove o partecipa agli accordi di programma ai sensi dell'art. 34
del decreto legislativo n. 267/2000.

Art. 13.
Documento regionale annuale di programmazione economico-finanziaria
1. La Regione stabilisce i contenuti della politica
socio-economica nel territorio e delinea gli interventi di finanza
regionale mediante il DAP.
2. Il DAP tiene conto, per il periodo compreso nel bilancio
pluriennale, degli effetti dei programmi comunitari in vigore, delle
intese di programma con il Governo e delle valutazioni e degli
effetti del DAP per il triennio di riferimento, di cui alla legge
5 agosto 1978, n. 468 e successive modificazioni e integrazioni.
3. Il DAP costituisce lo strumento fondamentale di raccordo fra
la programmazione generale e la programmazione finanziaria e di
bilancio della Regione. Ai fini di tale raccordo, il DAP:
a) verifica e aggiorna annualmente le determinazioni
programmatiche dei PRS e degli strumenti attuativi settoriali e
intersettoriali;
b) delinea il quadro delle risorse finanziarie regionali
necessarie al collegamento fra le determinazioni programmatiche e le
scelte e gli effetti di bilancio.
4. Il DAP contiene una sintetica descrizione della situazione
economica e sociale della Regione e una valutazione degli andamenti
dell'economia regionale. Nel DAP sono altresì indicati:
a) le tendenze e gli obiettivi macro-economici, in particolare
quelli relativi allo sviluppo del reddito e dell'occupazione nella
Regione nel triennio di riferimento;
b) gli aggiornamenti e le modificazioni dei PRS e degli altri
documenti di programmazione nonchè le conseguenti variazioni da
apportare alla legislazione attuativa e alla strumentazione
operativa;
c) il limite massimo del ricorso al mercato finanziario per
ciascuno degli anni compresi nel bilancio pluriennale;
d) le regole di variazione delle entrate e delle spese del
bilancio di competenza della Regione per il periodo cui si riferisce
il bilancio pluriennale nonchè il livello programmatico di
imposizione fiscale;
e) gli indirizzi per gli interventi, anche di settore,
collegati alla manovra di finanza regionale per il periodo compreso
nel bilancio pluriennale, coerenti con i contenuti e le previsioni di
cui alla lettera b), nell'ambito delle compatibilità di cui alle
lettere c) e d);
i) la valutazione di massima dell'effetto economico-finanziario
attribuito agli indirizzi e agli interventi di cui alla lettera e) in
rapporto all'andamento tendenziale;
g) i criteri e i parametri per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale della Regione e l'individuazione delle
priorità da realizzare.

Art. 14.
Legge finanziaria, bilancio pluriennale e bilancio annuale
1. La legge finanziaria, il bilancio pluriennale e il bilancio
annuale hanno lo scopo di collegare le scelte programmatiche della
Regione con le decisioni di entrata e di spesa in modo da assicurare,
nell'orizzonte pluriennale e annuale, i mezzi necessari
all'attuazione delle azioni previste negli atti della programmazione
regionale.
2. La legge finanziaria, il bilancio pluriennale e il bilancio
annuale sono disciplinati nel titolo III della presente legge.
Sezione III
Procedure di formazione degli atti di programmazione

Art. 15.
Organizzazione delle strutture della programmazione
1. La giunta regionale individua e disciplina l'organizzazione,
il ruolo, le modalità di funzionamento delle strutture deputate alla
predisposizione degli atti di programmazione socio-economica e
finanziaria di carattere strategico e intersettoriale, tenendo conto
della collaborazione di enti, centri di ricerca, università, nonchè
di professionalità tecniche e culturali esterne di alto profilo
specialistico, avvalendosi anche dei componenti del nucleo regionale
di valutazione di cui all'Art. 21, comma 3.

Art. 16.
Procedimento di formazione del PSR
1. Entro cinque mesi dall'inizio della legislatura, la giunta
regionale adotta uno schema di PSR secondo il seguente iter
procedurale interno:
a) le strutture della programmazione, sulla base delle
dichiarazioni programmatiche del presidente della giunta, elaborano
uno schema tecnico di PSR che viene sottoposto ai dirigenti dei
centri di responsabilità amministrativa regionali, i quali formulano
indicazioni e proposte;
b) lo schema tecnico di PSR, rielaborato tenendo conto delle
indicazioni di cui alla lettera a), viene presentato alla giunta
dall'assessore alla programmazione;
c) la giunta regionale adotta lo schema di PSR ai fini degli
adempimenti di concertazione sociale e istituzionale di cui al
comma 2.
2. Lo schema di PSR è sottoposto dalla giunta all'esame del
tavolo di concertazione economico-sociale istituito ai sensi
dell'art. 5. Gli organismi suddetti esercitano le loro funzioni entro
quarantacinque giorni dalla data di presentazione dello schema di
PSR.
3. La giunta regionale, entro i successivi trenta giorni dalla
data di scadenza dei termini di cui al comma 2, delibera il progetto
di PSR e lo presenta all'esame del consiglio regionale nei successivi
dieci giorni, allegando i documenti e i pareri che scaturiscono dalla
concertazione.
4. Il PSR è approvato con atto amministrativo di indirizzo
politico del consiglio regionale.
5. Qualora il PSR si riferisca a un periodo inferiore alla
legislatura o, comunque. ove ricorrano rilevanti mutamenti nel
contesto economico, sociale o istituzionale, la giunta regionale può
propone al consiglio un aggiornamento del piano medesimo.
L'aggiornamento corrente delle determinazioni programmatiche del PSR
avviene, di norma, in sede di approvazione del DAP.

Art. 17.
Procedimento di formazione dei programmi di intervento strutturale
regionale dell'Unione europea
1. I programmi strutturali regionali dell'Unione europea sono
elaborati sotto forma di piani di sviluppo rurale e di piani di
sviluppo settoriali, facendo riferimento alle strumentazioni e alle
procedure dell'Unione europea, del Governo nazionale e alla
legislazione regionale in ordine agli aspetti di concertazione
sociale e istituzionali, di valutazione ex ante dei programmi, di
programmazione finanziaria, di monitoraggio e controllo.
2. La giunta regionale designa le strutture regionali che,
insieme alle strutture di coordinamento della programmazione, sono
responsabili della elaborazione degli schemi di cui al comma 3 e dei
relativi programmi strutturali. L'elaborazione si effettua con
specifico riferimento:
a) all'individuazione delle misure e azioni in rapporto alle
indicazioni strategiche e alle coerenze con la programmazione
regionale e con gli altri programmi dell'Unione europea;
b) alla valutazione ex ante economica, sociale, occupazionale e
ambientale;
c) alla fattibilita finanziario-contabile;
d) alle procedure di controllo della fase di realizzazione.
3. La giunta regionale, preliminarmente alla elaborazione degli
atti da presentare per il negoziato con il Governo e la commissione
europea, adotta uno schema generale di orientamenti di programma da
sottoporre all'esame del tavolo di concertazione economico-sociale.
Lo schema generale è trasmesso, per conoscenza, alla commissione
consiliare permanente competente in materia di programmazione. Gli
orientamenti generali della Commissione europea e del Governo
costituiscono, in ordine ai contenuti dello schema generale di
orientamenti e dei relativi programmi strutturali, il quadro di
riferimento per il confronto delle coerenze strategiche fra priorità
regionali e indirizzi generali dell'Unione europea.
4. La giunta regionale assicura, attraverso l'area di
coordinamento delle politiche comunitarie, il coordinamento generale
delle fasi di programmazione, riprogrammazione, monitoraggio e
valutazione in itinere e finale dei programmi.
5. Gli adempimenti concernenti il controllo finanziario di cui ai
regolamenti CE 2185/96, 2064/97 e 1260/99 sono assicurati da una
struttura operativa creata nell'ambito dell'area di coordinamento
delle politiche economiche e finanziarie istituita con la presente
legge.

Art. 18.
Procedimento di formazione delle intese istituzionali di programma
1. Le intese istituzionali di programma di cui alla legge n.
662/1996 contengono un impegno con il quale il Governo e la giunta
regionale, al fine di definire un piano pluriennale di interventi di
interesse comune, procedono:
a) a una ricognizione dei programmi e delle relative risorse
finanziarie disponibili;
b) all'individuazione dei soggetti interessati alla
realizzazione degli impegni programmati;
c) alla definizione delle procedure di attuazione,
monitoraggio, controllo e revisione periodica dei programmi.
2. Alla gestione delle intese sono preposti un comitato
istituzionale di gestione composto in misura paritetica da
rappresentanti del Governo e della giunta regionale e un comitato
paritetico di attuazione che presiede all'esercizio delle funzioni
tecniche connesse alle intese. Con proprio provvedimento la giunta
regionale definirà la composizione dei due comitati suddetti.
3. Per la formazione e presentazione alla giunta regionale dello
schema generale di orientamenti di cui al comma 4 e delle proposte
tecniche per le intese di cui al comma 1 vengono seguite le procedure
interne previste dall'art. 16, comma 1.
4. La giunta regionale per il negoziato con il Governo adotta uno
schema generale di orientamento di programma, che sottopone all'esame
dei tavoli di concertazione di cui all'art. 5. Lo schema generale è
trasmesso, per conoscenza, alla commissione consiliare permanente
competente in materia di programmazione.

Art. 19.
Procedure interne di formazione disciplinate dalla giunta
1. Le procedure interne di formazione delle proposte tecniche
relative ai programmi integrati territoriali, agli accordi di
programma quadro, ai patti territoriali, ai contratti d'area, nonchè
quelle relative agli accordi di programma regionali e ai contratti di
programma di cui alla legge n. 662/1996, sono definite con atto di
giunta.
2. La giunta regionale determina le procedure di cui al comma 1
designando le strutture con responsabilità prevalente, individuando
le strutture coinvolte nella preparazione degli atti e definendo le
modalità di presentazione.
3. La giunta regionale definisce altresì le procedure di
collegamento politico e organizzativo con i soggetti esterni
coinvolti nei programmi, accordi e contratti di cui al comma 1.

Art. 20.
Verifica di coerenza con il PSR
1. Le verifiche di coerenza di progetti e programmi di cui
all'art. 6 con il PSR, qualora non diversamente disposto da
specifiche normative, sono affidate ai settori competenti per
materia, che ne danno motivazione negli atti trasmessi all'esame
della giunta. Tali motivazioni fanno riferimento anche ai pareri di
conformità con il PSR espressi dagli altri settori regionali e dal
responsabile della struttura deputata alla predisposizione degli atti
di programmazione.
Sezione IV
Verifica dell'attuazione degli atti di programmazione

Art. 21.
Monitoraggio e valutazione dei programmi e dei progetti
1. La giunta regionale cura il monitoraggio dell'attuazione e
dell'efficacia dei programmi e dei progetti.
2. Presso le strutture dell'area di coordinamento delle politiche
economiche e finanziarie è organizzato un sistema di monitoraggio
dell'attuazione e dell'efficacia dei principali strumenti di
programmazione.
3. La struttura deputata al monitoraggio e valutazione dei
programmi e dei progetti è individuata nel nucleo regionale di
valutazione e verifica degli investimenti pubblici, istituito presso
il settore programmazione con l'art. 12 della legge n. 13/2000, così
come modificato dall'art. 48 della legge regionale 31 maggio 2001, n.
14, in attuazione dell'art. 1 della legge 17 maggio 1999, n. 144.
4. La struttura di cui al comma 3, provvede al monitoraggio del
rapporto tra costi e risultati a livello di interdipendenze
settoriali, in termini sia di funzioni regionali sia di impatto
socio-economico.

Art. 22.
Rapporti sullo stato di attuazione dei programmi e dei progetti
1. I rapporti sullo stato di attuazione dei programmi e dei
progetti regionali, elaborati dai soggetti responsabili secondo le
indicazioni contenute negli stessi atti di programmazione, sono volti
alla valutazione, anche in itinere, delle politiche realizzate in
termini di risultati conseguiti, difficoltà incontrate ed eventuali
ritardi accumulati. I rapporti sullo stato di attuazione concorrono
all'elaborazione degli ulteriori programmi regionali, in relazione
alla eventuale continuazione o revisione degli stessi nella logica
della programmazione scorrevole. I rapporti sono messi a disposizione
del consiglio regionale e del tavolo di concertazione fra le parti
economiche e sociali e degli organismi di concertazione istituzionale
di cui all'art. 5.

Art. 23.
N o z i o n e
1. Al fine di assicurare coerenza nelle azioni di governo
destinate a promuovere lo sviluppo sociale ed economico e la politica
finanziaria, la Regione formula le previsioni di entrata e di spesa
del bilancio in base al metodo della programmazione finanziaria.
2. La Regione realizza la programmazione finanziaria attraverso
atti coordinati che consentono la trasparenza delle decisioni,
favoriscono la flessibilità del bilancio e la certezza dell'impiego
delle risorse pubbliche. Costituiscono strumenti di programmazione
finanziaria e di bilancio:
a) il DAP;
b) la legge finanziaria regionale;
c) il bilancio pluriennale;
d) il bilancio annuale di previsione.

Art. 24.
Procedimento di formazione del DAP
1. La giunta regionale adotta il DAP secondo il seguente iter
procedurale:
a) lo schema tecnico di DAP è elaborato, sulla base del PSR e
di ulteriori indicazioni programmatiche della giunta, dalle strutture
dell'area di coordinamento delle politiche economiche e finanziarie,
d'intesa con gli altri settori che ne curano, in particolare, gli
aspetti di competenza;
b) la giunta adotta lo schema di DAP ai fini degli adempimenti
di concertazione sociale e istituzionale di cui all'art. 5, comma 4.
2. La giunta regionale presenta al consiglio regionale la
proposta di DAP. Il consiglio regionale approva il DAP entro il 31
luglio, con atto amministrativo di indirizzo politico.

Art. 25.
Legge finanziaria regionale
1. La finanza regionale concorre con la finanza statale e locale
al perseguimento degli obiettivi di convergenza e di stabilità
derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea e opera in
coerenza con i vincoli che ne derivano in ambito nazionale.
2. Le impostazioni delle previsioni di entrata e di spesa del
bilancio della Regione si ispirano al metodo della programmazione
finanziaria. A tale fine la Regione adotta ogni anno, insieme al
bilancio annuale, un bilancio pluriennale, le cui previsioni assumono
come termini di riferimento quelli della programmazione regionale e
comunque un termine non superiore al quinquennio. Il bilancio
pluriennale è allegato al bilancio annuale.
3. Entro il 30 settembre la giunta presenta al consiglio
regionale il disegno di legge finanziaria per l'anno successivo. Con
la legge finanziaria regionale la Regione espone annualmente il
quadro di riferimento finanziario per il periodo compreso nel
bilancio pluriennale e provvede, per il medesimo periodo, alla
regolazione annuale delle grandezze previste dalla legislazione
regionale vigente al fine di adeguare gli effetti finanziari agli
obiettivi, nel rispetto della programmazione economico-finanziaria
regionale.
4. Con la legge finanziaria regionale la Regione non può
introdurre nuove imposte, tasse e contributi, nè può disporre nuove
o maggiori spese, oltre a quanto previsto dal presente articolo.
5. La legge finanziaria regionale stabilisce:
a) il livello massimo del ricorso al mercato finanziario per la
contrazione dei mutui e prestiti della Regione per ciascuno degli
anni considerati dal bilancio pluriennale, nel rispetto degli
obiettivi della programmazione regionale;
b) gli importi dei fondi speciali previsti dall'art. 52;
c) la determinazione, in apposita tabella, della quota da
iscrivere nel bilancio di ciascuno degli anni considerati dal
bilancio pluriennale per le leggi regionali di spesa permanente, la
cui quantificazione è espressamente rinviata alla legge finanziaria
regionale;
d) la determinazione, in apposita tabella, per le leggi
regionali che dispongono spese a carattere pluriennale, delle quote
di spesa destinate a gravare su ciascuno degli anni considerati.
6. La legge finanziaria regionale può disporre:
a) variazioni delle misure di aliquote, detrazioni e scaglioni
di imposte proprie della Regione o di addizionali a imposte erariali,
la cui determinazione è nella facoltà della Regione medesima,
nonchè altre misure che incidono sulla determinazione del quantum
della prestazione, aderenti a imposte indirette, tasse, canoni,
tariffe e contributi regionali in vigore, con effetto, di norma, dal
1 gennaio dell'anno cui la legge finanziaria regionale si riferisce;
b) l'importo complessivo massimo destinato, in ciascuno degli
anni compresi nel bilancio pluriennale, al rinnovo dei contratti del
personale dipendente dalla Regione e alle modifiche del trattamento
economico e normativo del personale medesimo, non compreso nel regime
contrattuale;
c) la determinazione, in apposita tabella, delle riduzioni, per
ciascuno degli anni considerati dal bilancio pluriennale, di
autorizzazioni di spesa vigenti;
d) altre regolazioni meramente quantitative rinviate alla legge
finanziaria regionale dalle leggi regionali.

Art. 26.
Bilancio pluriennale
1. Il bilancio pluriennale è strumento programmatico della
Regione finalizzato ad assicurare la compatibilità del bilancio
rispetto alle regole e agli obiettivi indicati nel PRS e nel DAP. A
tale fine, il bilancio pluriennale, elaborato in termini di
competenza e per unità previsionale di base, espone separatamente:
a) l'andamento delle entrate e delle spese in base alla
legislazione statale e regionale vigente (bilancio pluriennale a
legislazione vigente);
b) le previsioni sull'andamento delle entrate e delle spese
tenendo conto degli effetti degli interventi programmati nel PSR e
nel DAP e dei previsti nuovi interventi legislativi della Regione e
dello Stato (bilancio pluriennale programmatico).
2. Le previsioni del bilancio pluriennale assumono come termini
di riferimento quelli dei PSR e considerano, comunque, un periodo non
inferiore a tre anni seguendo il metodo della programmazione
scorrevole.
3. Il bilancio pluriennale è approvato con apposito articolo
della legge di bilancio e non comporta autorizzazione a riscuotere le
entrate e a eseguire le spese ivi contemplate.
4. Il bilancio pluriennale costituisce sede di riscontro per la
copertura finanziaria di nuove o maggiori spese stabilite da leggi
regionali a carico di esercizi futuri.

Art. 27.
Bilancio annuale
1. Il bilancio di previsione annuale è regolamentato dalle
disposizioni di cui al titolo IV, sezione II.

Art. 28.
Rapporto con la programmazione regionale
1. Le leggi di spesa devono conformarsi agli obiettivi definiti
dal PSR e ai progetti da esso previsti; esse determinano di norma
solo gli obiettivi da raggiungere e le procedure da seguire.
2. La quota annuale della spesa è determinata dalla legge di
approvazione del bilancio con i criteri di cui all'art. 31, in
coerenza alle scelte di priorità complessive, alle disponibilità
finanziarie dell'esercizio, agli obiettivi di natura congiunturale e
allo stato di avanzamento delle procedure relative a ciascun
intervento.

Art. 29.
Leggi che disciplinano spese continuative o ricorrenti
1. Le leggi regionali che prevedono spese operative di carattere
continuativo o ricorrente indicano soltanto gli interventi da
effettuare e le procedure da seguire, rinviando espressamente alle
leggi di bilancio la determinazione della entità della relativa
spesa e della copertura finanziaria.
2. La Regione può dare corso, sulla base delle leggi di cui al
comma 1 e tenendo conto delle previsioni del bilancio pluriennale,
alle procedure e agli adempimenti previsti dalle leggi stesse anche
prima che sia determinata l'entità delle spese da eseguire, con
esclusione degli atti dai quali comunque sorga l'obbligo di assumere
impegni a norma dell'art. 76.
3. In particolare può provvedersi, a norma del comma 2, alla
predisposizione di programmi operativi, all'istruttoria di domande,
all'acquisizione di pareri, alla determinazione di criteri per la
ripartizione territoriale e settoriale della spesa.

Art. 30.
Leggi di spesa per programmi pluriennali di intervento
1. Le leggi regionali che autorizzano spese per l'attuazione di
programmi pluriennali di intervento indicano l'ammontare complessivo
della spesa autorizzata, la copertura riferita alle previsioni del
bilancio pluriennale, la quota di spesa eventualmente a carico del
bilancio in corso o già presentato al consiglio regionale per
l'assunzione di impegni aventi scadenza nel corrispondente esercizio
e la relativa copertura, rinviando alle leggi di bilancio la
determinazione delle successive quote annuali della spesa medesima.
2. Sulla base delle leggi di cui al comma 1 si può dar corso,
anche prima che siano determinate le quote annuali della spesa,
all'espletamento di tutte le procedure degli adempimenti previsti per
l'attuazione dei relativi interventi, con riferimento all'inter
programma pluriennale di spesa, con esclusione dei soli atti dai
quali comunque sorga l'obbligo di assumere impegni a norma dell'art.
76.
3. In particolare si può provvedere alla predisposizione dei
programmi operativi, all'istruttoria di domande, all'acquisizione di
pareri, alla determinazione di criteri per la ripartizione
territoriale e settoriale della spesa, alla redazione dei progetti
esecutivi di opere.

Art. 31.
Leggi di spesa per interventi comportanti obbligazioni pluriennali
1. Le leggi regionali che autorizzano opere e interventi la cui
esecuzione si protrae per più esercizi, oltre a indicare gli
elementi di cui all'art. 30, comma 1, autorizzano la stipulazione dei
contratti o comunque l'assunzione di obbligazioni nei limiti
dell'intera somma indicata nella legge, fermo restando che formano
impegno sugli stanziamenti di ciascun bilancio annuale le sole somme
corrispondenti alle obbligazioni che vengano a scadenza nel corso del
relativo esercizio. La legge può altresì porre dei limiti
all'entità degli impegni destinati a scadere in ciascun esercizio e
dei relativi pagamenti.
2. Le leggi che autorizzano l'assunzione di obbligazioni ai sensi
del comma 1 devono prevedere che le opere o gli interventi siano
iniziati entro l'esercizio in cui è assunta l'obbligazione.
3. Sulla base delle leggi di cui al comma 1 si provvede
all'espletamento di tutte le procedure e adempimenti previsti con
riferimento all'intero programma pluriennale di spesa, nonchè
all'assunzione delle relative obbligazioni precisandone la scadenza
in relazione all'entità degli stanziamenti di ciascuno degli
esercizi successivi.
4. Le successive quote annuali di spesa sono determinate dalle
leggi di approvazione dei rispettivi bilanci, con riguardo
all'entità delle obbligazioni la cui scadenza è prevista in ciascun
esercizio.

Art. 32.
Prestazioni di garanzie finanziarie
1. La legge regionale che prevede la prestazione di garanzie, in
via principale o sussidiaria, da parte della Regione a favore di
enti, istituti, cooperative e altri soggetti per la contrazione di
mutui destinati al finanziamento di spese rientranti nelle competenze
amministrative regionali deve indicare la copertura finanziaria del
relativo rischio.
2. Nel bilancio regionale viene iscritta un'apposita unità
previsionale di spesa dotata annualmente della somma presumibilmente
occorrente, secondo previsioni rapportate alla possibile entità del
rischio, per l'assolvimento degli obblighi assunti dalla Regione con
le garanzie prestate.
3. In allegato al bilancio preventivo della Regione devono essere
elencate le garanzie principali o sussidiarie prestate dalla Regione
stessa a favore di enti e/o di altri soggetti.
4. La concessione della garanzia regionale forma oggetto di
apposita convenzione nella quale viene anche previsto l'esercizio
delle azioni necessarie per il recupero delle somme eventualmente
pagate dalla Regione.
5. Nell'entrata del bilancio annuale è iscritta un'apposita
unità previsionale di base cui vengono imputate le somme recuperate.

Art. 33.
Disciplina delle procedure di spesa
1. Le leggi regionali di spesa indicano i termini entro i quali
si deve provvedere a ciascun adempimento necessario per l'erogazione
della spesa, in modo da rendere possibile la previsione dei tempi
massimi di completamento della procedura di spesa e di ogni fase
della stessa, con riguardo all'assunzione degli impegni e alla
scadenza delle relative obbligazioni.
2. Le leggi regionali di spesa individuano espressamente i
termini entro i quali devono intervenire gli adempimenti da parte di
terzi che condizionano l'esecuzione dell'intervento o dell'opera e i
termini entro i quali devono essere ultimati gli interventi o le
opere previste, che non possono in alcun caso superare,
rispettivamente, la fine del secondo e del settimo esercizio
successivo a quello nel quale viene assunto l'impegno,
rispettivamente per le spese correnti operative e le spese per
investimenti.
3. Le leggi che disciplinano le opere o gli interventi possono
stabilire termini inferiori. In mancanza, si applicano in ogni caso i
termini di cui al comma 2.
4. Il mancato rispetto dei termini comporta la decadenza del
diritto al beneficio concesso, fatta salva la possibilità, nel caso
di mancata ultimazione dell'intervento per ragioni eccezionali non
dipendenti dai terzi beneficiari, di stabilire nuovi termini con
delibera della giunta regionale.

Art. 34.
Relazione alle leggi di spesa
1. I disegni e le proposte di legge regionale che comportano
nuove o maggiori spese ovvero diminuzioni di entrate devono essere
corredati di un referto-tecnico sulla quantificazione degli oneri
recati da ciascuna disposizione e delle relative coperture, con la
specificazione, per la spesa corrente e per le spese in conto
capitale, della modulazione relativa agli anni compresi nel bilancio
pluriennale e dell'onere complessivo in relazione agli obiettivi
previsti.
2. Il referto tecnico dei disegni di legge di cui al comma 1,
predisposto dal centro di responsabilità amministrativa competente
per materia, deve essere vistato preventivamente dalla ragioneria.
3. Il referto-tecnico delle proposte di legge di cui al comma 1,
predisposto dagli uffici delle commissioni consiliari permanenti
competenti per materia, deve essere vistato preventivamente dalla
Ragioneria.
4. La relazione accompagnatoria ai progetti di legge di spesa,
che non siano in attuazione di un progetto di intervento incluso nel
PSR, mette in evidenza i seguenti elementi:
a) lo stato di attuazione della spesa autorizzata da precedenti
leggi aventi analoghe finalità;
b) la coerenza degli obiettivi della legge con quanto stabilito
dal PRS;
c) i risultati, anche in termini di standards, che la legge
intende realizzare, i costi di investimento e di gestione e le
relative fonti di finanziamento con la dimostrazione degli elementi e
dei criteri di calcolo adottati;
d) gli organi e le unità organizzative responsabili dei
singoli adempimenti previsti dalla legge;
e) i tempi dei procedimenti previsti dalla legge;
f) i criteri per l'articolazione territoriale degli interventi.

Art. 35.
Copertura finanziaria delle leggi di spesa
1. La copertura finanziaria delle leggi regionali che comportano
nuove o maggiori spese, ovvero minori entrate, è determinata con le
seguenti modalita':
a) mediante utilizzo degli accantonamenti iscritti nei fondi
speciali previsti dall'art. 52, sia con riferimento al bilancio
pluriennale che al bilancio annuale, restando in ogni caso precluso
l'utilizzo di accantonamenti del conto capitale per iniziative di
parte corrente;
b) mediante riduzione di precedenti autorizzazioni legislative
regionali di spesa;
c) mediante modificazioni legislative che comportino nuove
o maggiori entrate.
Resta in ogni caso esclusa la copertura di nuove e maggiori spese
correnti con entrate in conto capitale.
Sezione II
Bilancio annuale di previsione

Art. 36.
Anno finanziario
1. La gestione delle entrate e delle spese delta Regione si
svolge in base al bilancio annuale di previsione inteso come
strumento fondamentale delle decisioni di politica finanziaria.
2. Il bilancio è redatto in termini di competenza e in termini
di cassa. L'unità temporale della gestione è l'anno finanziario che
inizia il lo gennaio e termina il 31 dicembre dello stesso anno.

Art. 37.
Principi del bilancio
1. Il bilancio della Regione è costruito sulla base dei principi
dell'annualità, dell'integrità, dell'universalità, dell'unità e
della pubblicità.
2. Sulla base del principio dell'integrità, tutte le entrate
devono essere iscritte in bilancio al lordo delle spese di
riscossione e di altre eventuali spese a esse connesse.
Parimenti tutte le spese sono iscritte in bilancio integralmente
senza essere ridotte delle entrate correlate.
3. Sulla base dei principi dell'universalità e dell'unità, è
vietato gestire fondi al di fuori del bilancio della Regione.

Art. 38.
Struttura di bilancio annuale di previsione
1. Il bilancio annuale di previsione è articolato, per l'entrata
e per la spesa, in unità previsionali di base. Le unità
previsionali sono determinate con riferimento ad aree omogenee di
attività, anche a carattere strumentale, in cui si articolano le
competenze della Regione e stabilite in modo tale che le singole
unità corrispondano a un unico centro di responsabilità
amministrativa, cui è affidata la relativa gestione, con riferimento
alle finalità di spesa previste dalla programmazione regionale. Le
contabilità speciali, sia nella entrata sia nella spesa, sono
aggregate in un unica unità previsionale di base.
2. Per ogni unità previsionale di base sono indicati:
a) l'ammontare presunto dei residui attivi o passivi alla
chiusura dell'esercizio precedente quello cui il bilancio si
riferisce;
b) l'ammontare delle entrate che si prevede di accertate e
delle spese che si prevede di impegnare nell'anno cui il bilancio si
riferisce;
c) l'ammontare delle entrate che si prevede di riscuotere e
delle spese che si prevede di pagare nel medesimo esercizio senza
distinzione tra operazioni in conto competenza e in conto residui.
3. Gli stanziamenti di spesa di cui al comma 2, lettera b) sono
iscritti in bilancio nella misura indispensabile per lo svolgimento
delle attività o interventi che, sulla base della legislazione
vigente, daranno luogo, nell'esercizio cui il bilancio si riferisce,
a impegni di spesa a norma dell'art. 76.
4. Tra le entrate e le spese di cui al comma 2, lettera b), è
iscritto l'eventuale saldo finanziario, positivo o negativo, che si
presume di accertare al termine dell'esercizio precedente a quello
cui il bilancio si riferisce.
5. L'utilizzo dell'eventuale saldo finanziario positivo o il
ripiano dell'eventuale saldo finanziario negativo sono effettuati nel
rispetto dei criteri di cui all'art. 44.
6. Tra le entrate di cui al comma 2, lettera c), è iscritto
l'ammontare del fondo di cassa che si presume esista all'inizio
dell'esercizio cui il bilancio si riferisce.
7. In apposito allegato al bilancio le unità previsionali di
base sono ripartite in capitoli ai fini della gestione e della
rendicontazione; nello stesso allegato sono altresì indicati
disaggregati per capitolo, i contenuti di ciascuna unità
previsionale di base e il carattere giuridicamente obbligatorio o
discrezionale della spesa, con l'evidenziazione delle relative
disposizioni legislative. I capitoli sono determinati in relazione al
rispettivo oggetto per l'entrata e secondo l'oggetto e il contenuto
economico e funzionale per la spesa.
8. Formano oggetto di specifica approvazione del consiglio
regionale le previsioni di cui ai commi 1, 2, lettere a), b) e c), 3,
4, 5 e 6. Le contabilità speciali sono approvate nel loro complesso.
Le previsioni di spesa di cui al comma 2, lettere b) e c),
costituiscono il limite per le autorizzazioni, rispettivamente, di
impegno e pagamento.
9. Gli stanziamenti di spesa di competenza sono determinati
esclusivamente in relazione alle esigenze funzionali e agli obiettivi
concretamente perseguibili nel periodo cui si riferisce il bilancio,
restando esclusa ogni quantificazione basata sul criterio della spesa
storica incrementale.
10. Contestualmente all'approvazione della legge di bilancio o
dell'autorizzazione all'esercizio provvisorio, la giunta regionale
provvede a ripartire le unità previsionali di base per capitolo ai
fini della gestione e rendicontazione e ad assegnare ai dirigenti
titolari dei centri di responsabilità amministrativa le risorse
necessarie al raggiungimento degli obiettivi individuati per gli
interventi, i programmi e i progetti finanziati nell'ambito dello
stato di previsione delle spese.
11. In relazione a quanto disposto dal comma 10, la Regione
adotta misure organizzative idonee a consentire l'analisi e il
controllo dei costi e dei rendimenti dell'attività amministrativa,
della gestione e delle decisioni organizzative, nonchè la corretta
quantificazione delle conseguenze finanziarie dei provvedimenti
legislativi di entrata e di spesa.

Art. 39.
Revisione dei capitoli di spesa
1. Al fine di razionalizzare la gestione finanziaria e l'azione
amministrativa, la Ragioneria, in sede di predisposizione del
bilancio di previsione, procede alla revisione degli oggetti dei
capitoli di spesa secondo il loro contenuto economico e funzionale in
modo che in ciascun capitolo siano incluse esclusivamente spese della
medesima categoria, assicurando inoltre che ogni capitolo corrisponda
a un unico centro di responsabilità e riorganizzando, ove
necessario, la normativa di supporto alle autorizzazioni di bilancio.

Art. 40.
Equilibrio del bilancio
1. In ciascun bilancio annuale il totale dei pagamenti
autorizzati non può essere superiore al totale delle entrate di cui
si prevede la riscossione, sommate alla presunta giacenza iniziale di
cassa.
2. Il totale delle spese di cui si autorizza l'impegno può
essere superiore al totale delle entrate che si prevede di accertare
nel medesimo esercizio, purchè il relativo disavanzo sia coperto da
mutui e altre forme di indebitamento autorizzati con la legge di
approvazione del bilancio nei limiti di cui all'art. 71 "Mutui e
prestiti".
3. Il disavanzo di cui al comma 2 non può in ogni caso essere di
importo superiore al totale delle spese di investimento, nonchè di
quelle per l'assunzione di partecipazioni in società finanziarie a
norma dell'Art. 10, comma 1, della legge 16 maggio 1970, n. 281,
aumentato della quota del saldo negativo presunto dell'esercizio
precedente determinata dalla mancata stipulazione di mutui e altre
forme di indebitamento già autorizzati.
4. Ai fini di cui al comma 3 non si tiene conto delle spese di
investimento finanziate da assegnazioni dello Stato e della Unione
europea.

Art. 41.
Assestamento di bilancio
1. Ad avvenuta approvazione del rendiconto dell'esercizio
precedente e, comunque, entro e non oltre il 30 giugno di ogni anno,
il consiglio regionale approva con legge l'assestamento del bilancio
mediante il quale si provvede:
a) all'aggiornamento dell'ammontare dei residui attivi e
passivi risultanti alla chiusura dell'esercizio precedente a quello
cui il bilancio si riferisce;
b) all'aggiornamento dell'eventuale saldo finanziario positivo
o negativo risultante all'inizio dell'esercizio cui il bilancio si
riferisce e alla rideterminazione dell'ammontare dell'indebitamento
eventualmente autorizzato a copertura del saldo finanziario negativo;
c) all'aggiornamento dell'ammontare della giacenza di cassa
risultante all'inizio dell'esercizio cui il bilancio si riferisce;
d) alle variazioni degli stanziamenti delle unità previsionali
di spesa che risultino necessarie, in relazione a quanto previsto
alle lettere a), b) e c), per ristabilire l'equilibrio di bilancio
secondo quanto disposto dall'art. 40:
e) a tutte le altre variazioni che si ritengono opportune anche
in relazione allo stato di attuazione dei progetti prioritari del PSR
e all'andamento della spesa delle politiche regionali.

Art. 42.
Variazioni di bilancio
1. La legge di approvazione del bilancio regionale può
autorizzare variazioni al bilancio medesimo, da portare nel corso
dell'esercizio mediante provvedimenti amministrativi, per
l'istituzione di nuove unità previsionali di entrata, per
l'inscrizione di entrate derivanti da assegnazioni vincolate a scopi
specifici da parte dello Stato e della Ue, nonchè per l'iscrizione
delle relative spese, quando queste siano tassativamente regolate
dalla legislazione in vigore.
2. La giunta regionale con provvedimento amministrativo può
effettuare variazioni compensative fra capitoli della medesima unità
previsionale, fatta eccezione per le spese di natura obbligatoria,
per le spese in annualità e a pagamento differito e per quelle
direttamente regolate con legge. Ogni altra variazione al bilancio
deve essere disposta o autorizzata con legge regionale, salvo quanto
previsto dagli articoli 49, 50, 51, 52 e 53.
Possono essere autorizzate variazioni compensative tra le unità
previsionali di base strettamente collegate nell'ambito di una stessa
funzione-obiettivo o di uno stesso programma o progetto, da
effettuarsi con delibera della giunta regionale da comunicarsi al
consiglio regionale entro dieci giorni.
3. La legge di bilancio o eventuali provvedimenti legislativi di
variazione possono autorizzare la giunta regionale a effettuare
variazioni compensative, all'interno della medesima classificazione
economica, tra unità previsionali di base strettamente collegate
nell'ambito di una stessa funzione-obiettivo o di uno stesso
programma o progetto. Con le stesse modalità, al fine di assicurare
la necessaria flessibilità nella gestione delle disponibilità di
bilancio, la giunta regionale può essere autorizzata a effettuare
variazioni compensative anche tra unità previsionali di base diverse
qualora le variazioni stesse siano necessarie per l'attuazione di
interventi previsti da intese istituzionali di programma o da altri
strumenti di programmazione negoziata.
4. Le variazioni di cui ai commi 2 e 3 relative ad assegnazioni a
destinazione vincolata possono essere apportate nell'ambito dei
vincoli di destinazione specifica stabiliti dalla Unione europea,
dallo Stato e da altri soggetti.
5. Nessuna variazione al bilancio, salvo quella di cui al comma
1, può essere deliberata dopo il 30 novembre dell'anno a cui il
bilancio stesso si riferisce.
6. La giunta regionale può disporre variazioni compensative,
nell'ambito della stessa o di diverse unità di base di conto
capitale, anche tra stanziamenti autorizzati da leggi diverse, a
condizione che si tratti di leggi che finanziano o rifinanziano
interventi relativi alla stessa funzione-obiettivo ai sensi degli
articoli 45 e 46. Il relativo provvedimento è comunicato al
consiglio regionale entro dieci giorni.
7. Ogni deliberazione con la quale sono disposte variazioni di
bilancio è pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione.

Art. 43.
Divieto di storni
1. Salvo quanto disposto dai precedenti articoli, è vietato il
trasporto, con atto amministrativo, di somme da una unità
previsionale all'altra del bilancio, sia per quanto riguarda gli
stanziamenti di competenza che di cassa.

Art. 44.
Iscrizione del saldo finanziario
1. L'eventuale avanzo di amministrazione, per la parte derivante
dall'applicazione dell'istituto della perenzione amministrativa, deve
essere integralmente destinato, in sede di assestamento del bilancio
di previsione, a impinguare gli appositi fondi per la reiscrizione
dei residui passivi perenti di cui all'art. 95.
2. Le ulteriori disponibilità dell'avanzo vanno prioritariamente
utilizzate per il finanziamento di eventuali passività relative a
esercizi pregressi e all'eventuale impinguamento del fondo
intersettoriale di cui all'art. 54. Il relativo utilizzo è
subordinato all'approvazione della legge di assestamento del bilancio
di cui all'art. 41.
3. Il saldo finanziario negativo accertato dalla legge di
approvazione del rendiconto generale dell'esercizio è iscritto nel
bilancio dell'anno successivo mediante apposita legge regionale per
la parte alla quale non si sia provveduto in via presunti va con la
legge di bilancio ovvero con la legge di assestamento del bilancio
per l'anno in corso.
4. Le leggi regionali di cui al comma 3 devono assicurare in ogni
caso equilibrio del bilancio di competenza nel quale il disavanzo
viene iscritto.

Art. 45.
Classificazione delle entrate
1. Nel bilancio della Regione le entrate sono ripartite nei
seguenti titoli:
Titolo I: entrate derivanti da tributi propri della Regione,
dal gettito di tributi erariali o di quote di esso devolute alla
Regione;
Titolo II: entrate derivanti da contributi e trasferimenti di
parte corrente dell'Unione europea, dello Stato e di altri soggetti;
Titolo III: entrate extratributarie;
Titolo IV: entrate derivanti da alienazioni, da riscossioni di
crediti e da trasferimenti in conto capitale;
Titolo V: entrate derivanti da mutui, prestiti o altre
operazioni creditizie;
Titolo VI: entrate per contabilità speciali.
2. Nell'ambito di ciascun titolo e con esclusione delle entrate
per contabilità speciali, le entrate si ripartiscono in:
a) categorie, secondo la natura dei cespiti;
b) unità previsionali di base, ai fini dell'approvazione
consiliare e dell'accertamento dei cespiti;
c) capitoli, secondo il rispettivo oggetto, ai fini della
gestione e della rendicontazione. In ogni caso deve essere fatta
menzione degli eventuali vincoli di destinazione delle entrate
disposti da leggi dello Stato o della Regione.
3. Le unità previsionali di base costituiscono le unità
fondamentali di classificazione delle entrate.
4. Per ciascuna unità previsionale di base di entrata sono
indicate, oltre agli elementi di cui all'Art. 38, comma 2, la
numerazione progressiva anche discontinua e la denominazione.

Art. 46.
Classificazione della spesa
1. Nel bilancio della Regione le spese sono ripartite per aree di
intervento.
Nell'ambito di ciascuna area di intervento le spese si
ripartiscono in:
a) funzioni-obiettivo, corrispondenti alle politiche regionali;
b) unità previsionali di base.
2. Le unità previsionali di base costituiscono unità
fondamentali di classificazione delle spese e sono articolate in uno
o più capitoli quali unità elementari di classificazione di
apposito documento tecnico predisposto ai fini della gestione e della
rendicontazione, non soggetto ad approvazione consiliare.
3. Le unità previsionali di base sono suddivise in:
a) unità relative alla spesa corrente;
b) unità relative alla spesa in conto capitale;
c) unità per il rimborso di mutui e prestiti.
Le unità relative alla spesa corrente possono essere
ulteriormente ripartite in:
a) unità per spese di funzionamento;
b) unità per interventi operativi;
c) unità per oneri comuni.
Le unità relative alle spese in conto capitale possono essere
ulteriormente ripartite in:
a) unità per spese di investimento;
b) unità per oneri comuni.
Le unità per il rimborso di mutui e prestiti possono essere
ulteriormente ripartite in:
a) unità per oneri del debito;
b) unità per il rimborso di prestiti.
4. In base al principio del coordinamento e del consolidamento
dei conti pubblici, le classificazioni economica e funzionale si
conformano ai criteri adottati in contabilità nazionale per i conti
del settore della pubblica amministrazione. In allegato al bilancio
annuale di previsione viene presentato un quadro da cui risultino:
a) le categorie in cui viene classificata la spesa secondo
l'analisi economica:
b) le sezioni in cui viene ripartita la spesa secondo l'analisi
funzionale;
c) gli incroci tra i diversi criteri di ripartizione;
d) la ripartizione in titoli:
Titolo I: spese correnti;
Titolo II: spese in conto capitale;
Titolo III: spese per rimborso di mutui e prestiti;
Titolo IV: spese per contabilità speciali.

Art. 47.
Approvazione del bilancio
1. Il bilancio di previsione è presentato dalla giunta al
consiglio entro il 30 ottobre dell'anno precedente a quello cui esso
si riferisce ed è approvato con legge entro il successivo
15 dicembre.
2. Formano oggetto di approvazione, con legge, da parte del
consiglio regionale solo le previsioni di cui all'art. 45, comma 2,
lettere a) e b) e all'art. 46, comma 4, lettere a) e b). Le
previsioni di spesa di cui alle medesime lettere costituiscono il
limite per le autorizzazioni, rispettivamente, di impegno e di
pagamento.
3. In apposito allegato al bilancio di previsione, le unità
previsionali di base sono ripartite in capitoli ai fini conoscitivi.

Art. 48.
Individuazione delle unità previsionali di base e dei capitoli
1. La determinazione delle unità previsionali di base è
effettuata con la legge di approvazione del bilancio della Regione,
con la quale si provvede alle eventuali modifiche o integrazioni
rispetto all'anno precedente.
2. La disaggregazione di ciascuna unità previsionale di base in
capitoli ai fini della gestione e della rendicontazione è effettuata
dalla giunta regionale. Non possono essere incluse nel medesimo
capitolo:
a) spese attinenti a più centri di responsabilità
amministrativa;
b) spese correnti, spese in conto capitale e spese relative al
rimborso di mutui e prestiti;
c) spese relative a funzioni proprie della Regione e spese
relative a funzioni delegate dallo Stato;
d) spese finanziate con assegnazioni dello Stato a destinazione
vincolata iscritte nello stato di previsione dell'entrata dello
stesso bilancio e spese di altra natura.

Art. 49.
Fondo di riserva per le spese obbligatorie e d'ordine
1. Nello stato di previsione della spesa del bilancio regionale
è iscritto un fondo di riserva per spese obbligatorie e d'ordine.
2. Dal fondo di cui al comma 1 sono prelevate, con deliberazione
della giunta regionale, le somme necessarie per integrare gli
stanziamenti di competenza e di cassa delle unità previsionali di
base che si rivelino insufficienti, a condizione che riguardino spese
aventi carattere obbligatorio o connesse con l'accertamento e la
riscossione delle entrate.
3. Fra le spese obbligatorie figurano, in ogni caso, quelle
relative agli oneri del personale, agli oneri per l'ammortamento di
mutui e prestiti, nonchè i fondi di garanzia a fronte della
fidejussione concessa dalla Regione.
4. L'elenco delle unità previsionali di base che possono essere
integrate a norma del comma 2 è allegato al bilancio.

Art. 50.
Fondo di riserva per le spese impreviste
1. Nello stato di previsione della spesa del bilancio regionale
è iscritto un fondo di riserva per le spese impreviste.
2. Dal fondo di cui al comma 1, con deliberazione della giunta
regionale, sono prelevate e iscritte, in aumento degli stanziamenti
di competenza e di cassa delle unità previsionali di base della
spesa, le somme occorrenti per provvedere a spese dipendenti dalla
legislazione in vigore, aventi congiuntamente i requisiti di
imprescindibilità, improrogabilità, non continuità della spesa,
imprevedibilità all'atto dell'approvazione del bilancio e che non
trovino capienza negli stanziamenti del bilancio medesimo.
3. Alla legge di approvazione del rendiconto generale della
Regione è allegato un elenco delle deliberazioni di cui al comma 2,
con indicazione dei motivi per i quali si è proceduto ai
prelevamenti dal fondo di cui al presente articolo.

Art. 51.
Fondo di riserva per le integrazioni delle autorizzazioni di cassa
1. Nel bilancio annuale di cassa e iscritto un "Fondo di riserva
per integrazione delle autorizzazioni di cassa", il cui stanziamento
è annualmente determinato, con apposito articolo della legge di
approvazione del bilancio, entro il limite massimo di un dodicesimo
dell'ammontare dei pagamenti previsti nell'esercizio.
2. Con deliberazione della giunta regionale, sono trasferite dal
fondo e iscritte in aumento degli stanziamenti di cassa delle unità
previsionali di base del bilancio le somme necessarie a provvedere a
eventuali deficienze delle relative dotazioni.

Art. 52.
Fondi speciali
1. Nel bilancio regionale sono iscritti fondi speciali, in
termini di competenza e di cassa, distinti per il finanziamento di
spese correnti e spese in conto capitale, destinati a far fronte agli
oneri derivanti da provvedimenti legislativi della Regione che si
perfezionano dopo l'approvazione del bilancio.
2. I fondi speciali non sono utilizzabili per l'imputazione di
impegni di spesa, ma solo ai fini del prelievo di somme da iscrivere
in aumento alle assegnazioni di spesa delle unità previsionali di
base esistenti oppure in nuove unità, dopo l'entrata in vigore dei
provvedimenti legislativi che autorizzano le spese medesime.
3. Al bilancio è allegato, per ciascun fondo speciale, l'elenco
dei provvedimenti legislativi da finanziare a carico del fondo
stesso.
4. L'iscrizione in bilancio dei fondi speciali avviene nella
misura ritenuta necessaria per far fronte agli impegni che si prevede
di assumere nell'esercizio di competenza in applicazione dei nuovi
provvedimenti legislativi.
5. Le quote dei fondi speciali non utilizzate al termine
dell'esercizio di competenza costituiscono economia di spesa.
6. Con deliberazione della giunta regionale, da comunicarsi al
consiglio entro dieci giorni, sono disposte le variazioni all'entrata
e alla spesa occorrenti per dare esecuzione a leggi approvate dal
consiglio regionale prima dell'approvazione del bilancio, ma entrate
in vigore successivamente a tale approvazione e che abbiano proceduto
a quantificare la spesa autorizzata a carico dell'esercizio cui il
bilancio si riferisce. Tali deliberazioni possono essere adottate
anche durante l'esercizio provvisorio e la gestione provvisoria del
bilancio ai sensi degli articoli 67 e 68.
7. Qualora le nuove spese disposte dalle leggi regionali di cui
al comma 6 non risultino finanziate con corrispondenti maggiori
entrate, le relative variazioni di bilancio sono consentite solo se
la copertura finanziaria è stata espressamente evidenziata negli
elenchi dei provvedimenti legislativi da finanziare a carico dei
fondi speciali iscritti nello stato di previsione delle spese del
bilancio e a esso allegati.

Art. 53.
Utilizzazione dei fondi speciali iscritti nel bilancio dell'esercizio
precedente
1. Ai fini della copertura finanziaria delle spese derivanti da
provvedimenti legislativi non approvati entro il termine
dell'esercizio di bilancio in cui i fondi speciali sono stati
iscritti, può essere fatto riferimento alle quote non utilizzate dei
fondi speciali di detto esercizio purchè le relative leggi di
autorizzazione vengano adottate prima dell'approvazione del
rendiconto dell'esercizio medesimo e comunque non oltre il 30 giugno.
2. Nei casi di cui al comma 1 resta ferma l'assegnazione degli
stanziamenti dei fondi speciali al bilancio nel quale essi sono stati
iscritti, mentre le nuove o maggiori spese sono iscritte nel bilancio
dell'esercizio successivo nel corso del quale si perfezionano i
relativi provvedimenti legislativi.
3. Allo stanziamento di ciascuna nuova o maggiore spesa così
iscritta in bilancio deve accompagnarsi una annotazione da cui
risulti che si tratta di spesa finanziata con ricorso ai fondi
speciali dell'esercizio precedente. Fino a quando non è approvato il
rendiconto di tale esercizio, delle spese di cui al presente comma
non si tiene conto ai fini del calcolo dell'eventuale disavanzo di
cui all'art. 45.

Art. 54.
Fondi intersettoriali
1. Nello stato di previsione della spesa sono iscritti, in
apposite unità previsionali di base, i fondi relativi al
finanziamento:
a) di programmi e di progetti ammessi o ammissibili al
cofinanziamento comunitario. La disponibilità del fondo costituisce
riscontro, relativamente alla quota di cofinanziamento regionale,
della copertura finanziaria delle proposte di programma o di
progetto, presentate o da presentare, agli organi comunitari e
statali;
b) di intese istituzionali di programma, per la parte che non
trova copertura nelle autorizzazioni di spesa disposte con le
specifiche leggi regionali di settore;
c) di programmi intersettoriali di rilevanza regionale.
2. La dotazione finanziaria dei fondi di cui al comma 1 è
disposta annualmente con legge di bilancio.
3. La giunta regionale, in relazione all'approvazione di
programmi o progetti da parte dell'Unione europea o di accordi di
programma-quadro o di progetti intersettoriali, provvede con proprie
deliberazioni, mediante prelievo dai fondi di cui al comma 1,
all'iscrizione delle quote di finanziamento nelle unità previsionali
di base esistenti o all'istituzione di nuove unità previsionali di
base. Le variazioni sono comunicate al consiglio regionale entro
dieci giorni.
4. La giunta regionale è altresì autorizzata ad apportare tutte
le variazioni che si rendessero necessarie, anche mediante prelievo
dai fondi di cui al comma 1, per adeguare gli stanziamenti di
bilancio a seguito di modifiche intervenute nei piani finanziari dei
programmi o progetti comunitari, regionali e degli accordi di
programma.
Le variazioni sono comunicate al consiglio regionale entro dieci
giorni.
5. Al fine di consentire la riallocazione delle risorse destinate
agli interventi di cui al comma 1 in ritardo di attuazione, sono
autorizzate variazioni compensative con atto amministrativo di giunta
fra unità previsionali di base in conto capitale della medesima
funzione-obiettivo. Le variazioni sono comunicate al consiglio
regionale entro dieci giorni.
6. Il prelievo dai fondi e le variazioni compensative di cui ai
commi 3, 4 e 5, possono essere effettuati anche durante l'esercizio
provvisorio e la gestione provvisoria del bilancio.

Art. 55.
Gestione dei fondi statali e della UE assegnati alla Regione
1. La Regione può, in relazione all'epoca in cui avviene
l'assegnazione dei fondi statali e della Unione europea, attribuire
le relative spese alla competenza dell'esercizio immediatamente
successivo allorchè non sia possibile far luogo all'impegno di tali
spese entro il termine dell'esercizio nel corso del quale ha luogo
l'assegnazione.
Sezione III
Bilancio di direzione

Art. 56.
Bilancio di direzione. Nozione
1. Il bilancio di direzione costituisce l'atto fondamentale di
raccordo tra le funzioni di governo espresse dagli organi regionali e
le funzioni di gestione rivolte ad attuare gli obiettivi assegnati.
2. La struttura del bilancio di direzione realizza i seguenti
collegamenti:
a) con il bilancio annuale di previsione, adottando il medesimo
sistema di classificazione delle entrate e delle spese stabilito
dall'Art. 47 con l'ulteriore specificazione in "capitoli" delle
unità previsionali di base;
b) con la struttura organizzativa della Regione attraverso la
classificazione delle entrate e delle spese per centri di
responsabilità amministrativa;
c) con gli strumenti della programmazione di cui al Titolo II e
al Titolo III, Sezione I e, in particolare, con il DAP e con il
bilancio pluriennale, attraverso la classificazione della spesa per
obiettivi, programmi e progetti.

Art. 57.
F o r m a z i o n e
1. La proposta del bilancio di direzione, formulata dai dirigenti
dei relativi centri di responsabilità amministrativa, è assunta a
base tecnica del processo della formazione del bilancio di previsione
annuale.

Art. 58.
C o n t e n u t i
1. La proposta di bilancio di direzione, formulata dai dirigenti
dei centri di responsabilità amministrativa, determina gli obiettivi
di gestione, le priorità, i piani e i programmi e affida la
realizzazione degli stessi ai dirigenti titolari dei centri medesimi
unitamente alle dotazioni umane, strumentali e finanziarie necessarie
e nel rispetto delle direttive generali impartite per l'attività
amministrativa e per la gestione.
2. Il bilancio di direzione costituisce atto di indirizzo
politico-amministrativo e direttiva per la gestione nei confronti dei
dirigenti dei centri di responsabilità amministrativa; specifica il
bilancio di previsione, ripartisce le unità previsionali di base in
capitoli indicandone il carattere giuridicamente obbligatorio o
discrezionale della spesa con le relative disposizioni legislative.
3. Il bilancio di direzione è adottato dalla giunta regionale
entro il termine di dieci giorni dalla data di entrata in vigore
della legge regionale di approvazione del bilancio o della legge di
autorizzazione all'esercizio provvisorio e, comunque, prima
dell'inizio dell'esercizio cui si riferisce.
4. Il bilancio di direzione costituisce riferimento per
l'esercizio del sistema dei controlli interni e di gestione.
5. Al termine di ciascun semestre, il dirigente titolare, del
centro di responsabilità amministrativa presenta alla giunta
regionale una relazione sull'attività svolta e sui risultati
conseguiti in relazione agli obiettivi di gestione assegnati. Analoga
relazione, riferita alla gestione dell'anno, va presentata alla
giunta regionale entro dieci giorni dalla chiusura dell'esercizio.
6. Con la medesima periodicità di cui al comma 5, l'assessore al
bilancio riferisce alla commissione consiliare competente.

Art. 59.
V a r i a z i o n i
1. I dirigenti titolari dei centri di responsabilità
amministrativa possono effettuare con propri atti, da adottare entro
e non oltre il 30 novembre, variazioni compensative tra capitoli
relativi alle spese di funzionamento stanziate nel bilancio loro
assegnato.
2 Le variazioni ai capitoli del bilancio di direzione, diverse da
quelle indicate dal comma 1 e nell'ambito della medesima unità
previsionale di base, sono deliberate dalla giunta regionale entro e
non oltre il 30 novembre.
Sezione IV
Bilanci di altri enti

Art. 60.
Bilanci di previsione degli enti dipendenti dalla Regione
1. I bilanci degli enti e degli organismi, in qualunque forma
costituiti, dipendenti dalla Regione sono approvati annualmente nei
termini e nelle forme stabiliti dallo statuto e dalle leggi regionali
e sono pubblicati nel Bollettino ufficiale della Regione.
2. Nei bilanci degli enti e degli organismi di cui al comma 1, le
entrate e le spese sono classificate e ripartite in conformità a
quanto disposto dall'art. 47.

Art. 61.
Rendiconto degli enti dipendenti dalla Regione
1. I rendiconti degli enti e degli organismi, in qualunque forma
costituiti, dipendenti dalla Regione sono approvati annualmente nei
termini e nelle forme stabilite dallo Statuto e dalle leggi regionali
e sono pubblicati nel Bollettino ufficiale della Regione. Tali
rendiconti sono redatti in conformità a quanto disposto dagli
articoli 97 e 98.
Sezione V
Procedimento di formazione degli strumenti di programmazione
finanziaria e di bilancio

Art. 62.
Procedimento integrato di formazione
1. Il processo di formazione della proposta del DAP, del progetto
di bilancio pluriennale, del progetto di bilancio annuale e del
disegno di legge finanziaria regionale costituisce procedimento
integrato e si svolge con le modalità stabilite dalla giunta
regionale nel rispetto dei principi e delle norme di cui alla
presente legge e nei termini previsti dallo statuto.

Art. 63.
Sessione di bilancio e adeguamento del regolamento interno del
consiglio regionale
1. Il consiglio regionale informa il proprio regolamento interno
ai principi e alle norme della presente legge provvedendo tra l'altro
a disciplinare la sessione di bilancio, le modalità di esame,
discussione e votazione degli strumenti di programmazione finanziaria
e di bilancio, nonchè le modalità di presentazione, esame,
discussione e votazione degli emendamenti da parte dei consiglieri
regionali.
2. Dalla data di presentazione dei disegni di legge della
finanziaria regionale e fino all'approvazione da parte del consiglio
regionale del bilancio di previsione, non possono essere iscritte
all'ordine del giorno delle commissioni consiliari e del consiglio
regionale disegni di legge che comportino variazioni alle spese o
alle entrate della Regione relative al periodo cui si riferisce il
bilancio pluriennale.

Art. 64.
Criteri di previsione
1. Gli stanziamenti di competenza del bilancio annuale di
previsione della Regione sono determinati esclusivamente in relazione
alle esigenze funzionali e agli obiettivi concretamente perseguibili
nel periodo cui il bilancio si riferisce, rimanendo preclusa ogni
quantificazione basata sul mero calcolo della spesa storica
incrementale.
2. Le autorizzazioni di cassa previste in bilancio, che
stabiliscono il limite dei pagamenti in conto residui e in conto
competenza nel corso dell'esercizio cui il bilancio si riferisce,
sono determinate tenendo conto della misura media dello smaltimento
dei residui degli anni precedenti e dell'effettiva capacità di spesa
dei centri di responsabilità amministrativa cui si riferiscono le
singole unità di base. Alle eventuali integrazioni si provvede a
carico dei fondi di riserva delle autorizzazioni di cassa di cui
all'art. 52.

Art. 65.
Divulgazione della conoscenza del bilancio
1. Un estratto del bilancio pluriennale e del bilancio di
previsione annuale, relativo ai dati più significativi, è
pubblicato su due quotidiani aventi particolare diffusione regionale,
su un quotidiano a diffusione nazionale e su un periodico, ai sensi
dell'art. 6 della legge 25 febbraio 1987, n. 67.

Art. 66.
Esercizio provvisorio
1. L'autorizzazione all'esercizio provvisorio del bilancio è
concessa per un periodo non superiore quattro mesi, con legge
adottata dal consiglio regionale entro il 31 dicembre dell'anno
precedente quello cui si riferisce il bilancio.
2. La legge di esercizio provvisorio autorizza l'accertamento e
la riscossione delle entrate, l'impegno e il pagamento delle spese,
nonchè il prelievo dal fondo di riserva per le spese obbligatorie e
d'ordine di cui all'art. 50 e dal fondo di riserva di cassa di cui
all'art. 52 sulla base del bilancio presentato al consiglio, senza
limite di somma.
3. Con la legge che autorizza l'esercizio provvisorio possono
essere stabilite limitazioni all'esecuzione delle spese non
obbligatorie, sia in ordine all'entità degli stanziamenti
utilizzabili, sia in ordine alle singole unità previsionali di base
il cui utilizzo può essere in tutto o in parte vietato fino
all'approvazione della legge di bilancio.
4. Nel caso in cui il bilancio non sia stato ancora presentato al
consiglio, ovvero sia stato respinto da questo e non sia stato ancora
presentato il nuovo bilancio, l'esercizio provvisorio è autorizzato
sulla base dell'ultimo bilancio approvato, limitatamente a un
dodicesimo dello stanziamento di ogni unità previsionale di base per
ogni mese di esercizio provvisorio.

Art. 67.
Gestione provvisoria del bilancio
1. Nel caso in cui la legge di approvazione del bilancio o la
legge di autorizzazione all'esercizio provvisorio siano state
approvate dal consiglio regionale entro il 31 dicembre dell'anno
precedente a quello cui il bilancio si riferisce, la Regione è
autorizzata, in pendenza degli adempimenti previsti dall'art. 127
della Costituzione, a gestire in via provvisoria il bilancio medesimo
limitatamente a un dodicesimo della spesa prevista da ciascuna unità
previsionale di base, ovvero nei limiti della maggiore spesa
necessaria, ove si tratti di spese obbligatorie tassativamente
regolate dalla legge e non suscettibili di impegno o di pagamento
frazionati in dodicesimi.
2. Nel caso in cui la legge di approvazione del bilancio o la
legge di autorizzazione all'esercizio provvisorio siano rinviate al
consiglio regionale dal Governo, a norma dell'art. 127 della
Costituzione, ovvero nei confronti di detta legge il Governo abbia
promosso la questione di legittimità o quella di merito a norma
dell'ultimo comma del medesimo art. 127, la Regione e autorizzata a
gestire in via provvisoria il bilancio stesso limitatamente ai
capitoli delle unità previsionali di base non coinvolte nel rinvio o
nell'impugnativa ovvero, nel caso che il rinvio o l'impugnativa
investano l'intero bilancio, limitatamente a un dodicesimo della
spesa prevista da ciascun capitolo delle unità previsionali di base
previste nel progetto di bilancio per ogni mese di pendenza del
procedimento o nei limiti della maggiore spesa necessaria ove si
tratti di spese obbligatorie tassativamente regolate dalla legge e
non suscettibili di impegno o di pagamento frazionati in dodicesimi.
Sezione II
Entrate della regione

Art. 68.
Fasi dell'entrata
1. L'acquisizione delle entrate previste nel bilancio annuale di
previsione della Regione avviene attraverso un procedimento
amministrativo che si estrinseca nelle fasi dell'accertamento, della
riscossione e del versamento.

Art. 69.
A c c e r t a m e n t o
1. L'accertamento costituisce la prima fase di gestione
dell'entrata mediante la quale, sulla base di idonea documentazione,
e':
a) verificata la ragione del credito e la sussistenza di un
idoneo titolo giuridico;
b) individuato il soggetto o i soggetti debitori;
c) quantificata la somma da incassare;
d) individuata la relativa scadenza.
2. Per le entrate provenienti da assegnazioni dello Stato,
l'accertamento è disposto sulla base dei provvedimenti di
assegnazione dei fondi. Per le entrate concernenti tributi propri non
riscossi mediante ruolo, l'accertamento è disposto sulla base
dell'accredito dei fondi da parte dei competenti uffici, ovvero della
relativa comunicazione di accredito.
3. Per le entrate tributarie da riscuotere mediante ruoli,
l'accertamento è disposto tenendo conto delle rate che scadono entro
i termini dell'esercizio.
4. Per le entrate di natura patrimoniale, l'accertamento è
disposto, di norma, sulla base delle deliberazioni o dei contratti
che ne quantificano l'ammontare e ne autorizzano la riscossione in
conto dell'esercizio di competenza.
5. Per le entrate concernenti partite di giro o poste
compensative della spesa, l'accertamento consegue l'assunzione
dell'impegno o l'effettuazione del pagamento nel capitolo e
nell'unità previsionale di base corrispondente della spesa.
6. In ogni altro caso, in mancanza di comunicazioni preventive
concernenti il credito, l'accertamento viene effettuato
contestualmente alla riscossione del medesimo.

Art. 70.
Riscossione e versamento
1. La riscossione costituisce la successiva fase di gestione
dell'entrata, che consiste nel materiale introitato da parte del
tesoriere o di altri eventuali incaricati della riscossione delle
somme dovute alla Regione.
2. La riscossione è disposta a mezzo di apposito ordine, fatto
pervenire al tesoriere nelle forme e nei tempi previsti dalla
convenzione relativa all'affidamento del servizio di tesoreria.
3. Il tesoriere rilascia quietanza liberatoria delle somme
incassate, con osservanza delle modalità stabilite nella
convenzione.
4. Il tesoriere è tenuto ad accettare, anche senza
autorizzazione della Regione, le somme che i terzi intendono versare,
a qualsiasi titolo, rilasciandone ricevuta contenente l'indicazione
della causa del versamento nonchè la riserva "salvo conferma di
accettazione da parte della Regione Puglia". Di tali incassi il
tesoriere dà immediata comunicazione alla Regione, per il rilascio
dei relativi ordini di riscossione.
5. Il tesoriere è tenuto all'incasso delle somme anche non
iscritte nel bilancio o iscritte in difetto.
6. Nessun titolo di credito verso la Regione può essere ricevuto
in conto di debiti verso la stessa. È fatto divieto di compensazione
tra partite creditorie e debitorie della Regione Puglia nei confronti
di enti locali e altri soggetti pubblici e privati.
7. Il versamento costituisce l'ultima fase di gestione
dell'entrata e consiste nel trasferimento delle somme riscosse nelle
casse della Regione.
8. Il versamento delle entrate regionali deve essere eseguito
esclusivamente nei termini stabiliti dalle convenzioni, dai
contratti, dalle leggi statali e regionali e dalle altre disposizioni
che regolano la materia.

Art. 71.
Mutui e prestiti
1. Entro i limiti e per le finalità fissati dalla legge, la
contrazione di mutui e prestiti da parte della Regione, ivi compresi
i relativi contratti preliminari, e autorizzata dalla legge di
approvazione di bilancio o da successiva legge di variazione al
bilancio di previsione, che fissa gli oneri connessi, la durata
massima del periodo di ammortamento e la copertura della spesa anche
in riferimento al bilancio pluriennale. L'autorizzazione stessa cessa
con il termine dell'esercizio cui il bilancio si riferisce.
2. In ciascun esercizio può essere autorizzata la contrazione di
mutui in misura tale che l'importo delle relative annualità di
ammortamento, comprese quelle derivanti dai mutui già contratti e da
quelli autorizzati con la legge di bilancio relativa all'esercizio
precedente e con le relative variazioni, non superi il 25 per cento
dell'ammontare complessivo delle entrate iscritte in bilancio nel
Titolo I, semprechè gli oneri futuri di ammortamento trovino
copertura nell'ambito del bilancio pluriennale.
3. Non può essere autorizzata la contrazione di nuovi mutui e
prestiti se non è stato approvato dal consiglio regionale il
rendiconto relativo all'esercizio di due anni precedenti a quello al
cui bilancio si riferiscono i nuovi mutui.
4. Le rate di ammortamento dei mutui e gli oneri derivanti dalla
contrazione di prestiti obbligazionari, mediante emissione di buoni
ordinari regionali, sono iscritti nel bilancio regionale in apposite
unità previsionali di base distintamente per la quota destinata al
pagamento degli interessi e per la quota destinata al rimborso del
capitale.
5. La contrazione dei mutui o l'assunzione dei prestiti è
deliberata, in relazione alle effettive esigenze di cassa, dalla
giunta regionale, la quale determina il tasso effettivo e la durata,
nonchè l'ammontare degli oneri e le altre eventuali condizioni
accessorie.
6. Entro quindici giorni dalla definizione del mutuo, la giunta
è tenuta a darne notizia tramite pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione, con tutti i termini e condizioni pattuiti.
7. Le entrate derivanti da mutui e prestiti stipulati entro il
termine dell'esercizio, se non riscosse, vengono iscritte fra i
residui attivi.
8. Le somme iscritte nello stato di previsione dell'entrata in
relazione ai mutui autorizzati, ma non stipulati entro il termine
dell'esercizio, costituiscono minori entrate rispetto alle previsioni
e concorrono a determinare le risultanze finali della gestione.

Art. 72.
Recupero crediti, rimborsi somme, rateizzazione, rititilizzazione
1. Eventuali recuperi, revoche o rimborsi di somme
precedentemente erogate a favore di soggetti pubblici e privati
connesse a spese legislativamente vincolate sono introitati in
apposito capitolo di entrata all'uopo istituito e riassegnati per la
riutilizzazione con delibera di giunta al competente capitolo di
spesa di originaria provenienza del bilancio corrente.
2. Il centro di responsabilità amministrativa può dispone con
proprio atto il recupero dilazionato, sino a un massimo di
ventiquattro mensilità, di crediti vantati dalla Regione nei
confronti di enti locali e di altri soggetti pubblici e privati
allorquando, risultando impossibile la riscossione immediata e
integrale degli stessi, sussiste la convenienza per l'amministrazione
regionale al recupero dilazionato. I recuperi nei confronti dei
soggetti privati sono maggiorati degli interessi legali.

Art. 73.
Compiti dei soggetti preposti alla realizzazione delle entrate
1. La Ragioneria regionale, nonchè i funzionari della Regione o
di altri enti addetti alla gestione di entrate regionali, curano, nei
limiti delle loro rispettive attribuzioni e sotto la loro personale
responsabilità, che l'accertamento, la riscossione e il versamento
delle entrate siano effettuati prontamente e integralmente.
2. È tenuta, a cura della Ragioneria, separata registrazione,
con riferimento ai capitoli e alle unità previsionali di base di
bilancio interessati, degli accertamenti e degli ordinativi di
incasso e, per gli ordinativi, di quelli relativi a riscossioni in
conto competenza e di quelli relativi a riscossioni in conto residui.

Art. 74.
Rinuncia alla riscossione di entrate regionali di modesta entità
1. La legge regionale di approvazione del bilancio autorizza la
giunta regionale a disporre la rinuncia ai diritti di credito, che
non siano di natura tributaria e non si riferiscano a sanzioni
amministrative o pene pecuniarie, quando il costo delle operazioni di
accertamento, riscossione e versamento di ogni singola entrata
risulti eccessivo rispetto all'ammontare della medesima, entro il
limite massimo di modesta entità fissato annualmente dalla stessa
legge.
2. L'annullamento dei crediti medesimi viene disposto mediante
provvedimenti del dirigente competente per materia, senza onere
alcuno per i debitori.
Sezione III
Spese della Regione

Art. 75.
Fasi della spesa
1. Sono spese della Regione quelle cui si deve provvedere a
carico del bilancio regionale a norma di leggi, regolamenti o altri
atti amministrativi costituenti titolo valido di obbligazione verso
terzi e quelle, in genere, necessarie per il funzionamento dei
servizi pubblici di competenza dell'amministrazione regionale.
2. Tutte le spese della Regione passano attraverso le seguenti
fasi:
a) impegno;
b) liquidazione:
c) ordinazione;
d) pagamento.
Tali fasi possono essere simultanee.

Art. 76.
Impegni di spesa
1. Gli impegni di spesa sono assunti nei limiti dei rispettivi
stanziamenti di competenza sul bilancio in corso.
2. Formano impegno sugli stanziamenti di competenza
dell'esercizio le somme dovute dalla Regione, in base alla legge o a
contratto o ad altro titolo, a creditori determinati o determinabili,
a seguito di obbligazioni giuridicamente perfezionate entro il
termine dell'esercizio.
3. Nel caso di obbligazioni a carattere piuriennale assunte dalla
Regione sulla base di specifica autorizzazione legislativa, ovvero
assunte, per le spese correnti, quando ciò sia indispensabile per
assicurare la continuità dei servizi, formano impegno sugli
stanziamenti dell'esercizio le sole quote che vengono a scadenza nel
corso dell'esercizio medesimo.
4. Per le spese da erogarsi in annualità, il primo degli
stanziamenti annuali di ogni limite di impegno, da iscrivere in
bilancio in dipendenza dell'autorizzazione di legge, costituisce il
limite massimo a carico del quale possono essere assunti impegni ed
eseguiti pagamenti relativi alla prima annualità. Gli impegni così
assunti si estendono, per tanti esercizi quante sono le annualità da
pagarsi, sugli stanziamenti di bilancio degli esercizi successivi.
5. Al fine di conseguire il più efficiente e completo utilizzo
delle risorse assegnate alla Regione, la giunta regionale è
autorizzata ad assumere obbligazioni, anche a carico degli esercizi
successivi in conformità con l'importo e secondo la distribuzione
temporale delle risorse disposte:
a) dai piani finanziari, sia di programmazione sia di cassa.
approvati dall'Unione europea e dalle relative deliberazioni del CIPE
di cofinanziamento nazionale;
b) dai quadri finanziari, sia di programmazione sia di cassa,
contenuti nelle deliberazioni del CIPE di riparto di risorse.
6. Nel caso di cui al comma 5, l'impegno è assunto nei limiti
dell'intera somma di cui alle lettere a) e b) e i relativi pagamenti
devono comunque essere contenuti nei limiti delle autorizzazioni
annuali di bilancio.
7. Durante la gestione possono essere assunti impegni relativi a
procedure in via di espletamento. I provvedimenti conseguenti per i
quali, entro il termine dell'esercizio, non si sia perfezionata
giuridicamente l'obbligazione di spesa verso terzi con
l'individuazione degli elementi di cui all'art. 78 decadono a norma
della presente legge e le somme impegnate costituiscono economie di
spesa concorrendo alla determinazione del risultato di
amministrazione.
8. Per gli impegni di spesa riferiti a procedure di gara bandite
prima della fine dell'esercizio e non concluse entro tale termine non
si applicano le disposizioni di cui al comma 7 e i relativi atti
conservano validità.

Art. 77.
Assunzione di impegni sugli esercizi futuri
1. Nel caso delle spese in conto capitale di carattere
pluriennale di cui all'art. 76, comma 3, la facoltà di assumere
impegni a carico di esercizi futuri è limitata al primo esercizio
successivo a quello di normale scadenza della legislatura.
2. Nel caso delle spese in annualità, la facoltà di assumere
impegni su nuovi limiti d'impegno è circoscritta all'esercizio
immediatamente successivo a quello di normale scadenza della
legislatura.

Art. 78.
Soggetti preposti all'assunzione degli impegni di spesa
1. Gli impegni di spesa sono assunti con atto del dirigente
competente per materia.
2. L'atto di impegno deve indicare:
a) il creditore o i creditori con gli elementi idonei a
identificarli;
b) l'ammontare della somma dovuta;
c) il capitolo di spesa sul quale la stessa è da imputare;
d) il termine entro cui l'obbligazione si perfeziona
giuridicamente.
L'obbligazione si intende perfezionata ai fini del presente comma
con la conclusione, ai sensi dell'art. 1326 del codice civile, del
contratto che ne determina l'ammontare, ovvero con l'entrata in
vigore della norma che impone il pagamento e, per le obbligazioni
unilaterali, con l'esecutività del provvedimento adottato. I
dirigenti dei centri di responsabilità amministrativa sono tenuti a
comunicare per iscritto alla Ragioneria, che ne dà ricevuta,
l'intervenuto perfezionamento dell'obbligazione entro il termine
dell'esercizio di competenza.
3. Il dirigente competente per materia, con successivo atto da
assumersi entro il termine dell'esercizio di competenza, può
procedere all'individuazione del creditore o dei creditori con gli
elementi idonei a identificarli.
4. La Ragioneria provvede alla cancellazione degli impegni per i
quali non sia pervenuta comunicazione dell'avvenuto perfezionarsi
dell'obbligazione entro e non oltre il 15 gennaio dell'esercizio
successivo. I correlati provvedimenti di impegno decadono, a norma
della presente legge e le somme impegnate costituiscono economie di
spesa, concorrendo alla determinazione del risultato di
amministrazione.

Art. 79.
Procedimento per l'assunzione di impegni
1. I dirigenti che provvedono all'adozione degli atti di impegno
di spesa sono responsabili in ordine:
a) alla legittimità e congruità della spesa;
b) al rispetto degli obiettivi dei programmi regionali;
c) alla completezza e regolarità della documentazione
richiamata nell'atto amministrativo o a esso allegata;
d) alla corretta imputazione della spesa sui pertinenti
capitoli di bilancio;
e) alla corretta applicazione della normativa fiscale in
materia di imposte dirette, indirette, tasse e contributi aventi
natura obbligatoria;
f) alla contestuale verifica dell'accertamento dell'entrata sui
corrispondenti capitoli di entrata nel caso di utilizzo di risorse
aventi destinazione vincolata.
2. L'atto del dirigente che comporta impegni di spesa è
trasmesso, contestualmente alla sua adozione, alla Ragioneria per la
registrazione contabile e diventa esecutivo con l'apposizione del
visto di regolarità contabile che ne attesta la copertura
finanziaria.
3. La Ragioneria è tenuta alla restituzione senza la
registrazione dell'impegno, indicando le iniziative da assumere per
la regolarizzazione, nei seguenti casi:
a) quando si rileva l'insufficienza di disponibilità
finanziaria a copertura della spesa;
b) quando si rileva erronea imputazione della spesa;
c) quando si rileva l'assenza dei requisiti di cui all'Art. 78,
comma 2.
4. Il visto di cui al comma 2 viene reso in forma scritta, datato
e sottoscritto ed è espresso sulle sole determinazioni dei dirigenti
dei centri di responsabilità amministrativa.
5. Le proposte di deliberazioni della giunta regionale che
comportano implicazioni di natura finanziaria devono essere corredate
del parere di regolarità contabile rilasciato dalla Ragioneria. Il
parere è obbligatorio, viene reso in forma scritta ed è inserito
nella deliberazione, non è vincolante e, se negativo, deve essere
adeguatamente motivato. La Ragioneria nel corso delle verifiche di
sua competenza può effettuare rilievi in ordine al rispetto e
mantenimento degli equilibri di bilancio.

Art. 80.
Liquidazione delle spese
1. La liquidazione consiste nell'individuare il creditore, nel
determinare il preciso ammontare della somma da pagarsi, della
causale, sulla scorta dei documenti e dei titoli comprovanti il
diritto acquisito dal creditore.
2. Alla liquidazione delle spese già impegnate con atto divenuto
esecutivo provvede il dirigente del centro di responsabilità
amministrativa competente per materia.
3. La liquidazione della spesa è disposta nei limiti degli
stanziamenti di cassa e con separata imputazione secondo che si
tratti di pagamento in conto competenza o residui.
4. Con l'atto di liquidazione si attesta che la spesa è certa,
liquida ed esigibile da parte del creditore e, a tal fine, il
dirigente che adotta l'atto di liquidazione è responsabile in
ordine:
a) all'accertamento delle condizioni che rendono certa, liquida
ed esigibile la spesa e, in ogni caso, alla sussistenza dei
presupposti necessari alla liquidazione in base alla legge, all'atto
di impegno, al contratto e agli eventuali atti successivi all'impegno
medesimo;
b) alla corretta applicazione della normativa fiscale e
previdenziale;
c) all'accertamento della disponibilità della somma impegnata;
d) all'accertamento della disponibilità di cassa;
e) al rispetto delle disposizioni di cui all'Art. 34;
f) alla completezza e regolarità della documentazione
richiamata nell'atto amministrativo o a esso allegata;
g) alla corretta individuazione del destinatario della spesa,
delle variazioni di residenza, della ragione e denominazione sociale,
nonchè alle modalità di estinzione dei titoli di spesa richieste ai
sensi dell'Art. 83.
5. L'atto di liquidazione deve in ogni caso indicare:
a) il creditore o i creditori, con gli elementi idonei alla
loro identificazione e in particolare il codice fiscale o la partita
IVA;
b) la somma dovuta;
c) le modalità di pagamento:
d) l'anno, il numero dell'impegno di spesa e gli estremi del
provvedimento di impegno divenuto esecutivo;
e) le eventuali economie di spesa realizzate sugli impegni, a
seguito di provvedimenti di liquidazione a saldo.
6. Il provvedimento di liquidazione viene trasmesso al settore
ragioneria, che esegue il controllo contabile dell'atto di
liquidazione, esclusa ogni altra valutazione sul merito e sulla
legittimità della spesa, verificando:
a) la correttezza del numero di impegno e la disponibilità a
liquidare e pagare l'impegno stesso;
b) la disponibilità dello stanziamento di cassa;
c) l'esattezza dei dati riguardanti il destinatario della spesa
e le modalità di pagamento;
d) la conformità rispetto all'impegno di spesa.
7. Nel caso in cui si rilevino eventuali difformità dell'atto
rispetto a quanto indicato nei commi 5 e 6, lo stesso viene
restituito, con l'indicazione delle iniziative da assumere per la
regolarizzazione, al dirigente che ha emanato il provvedimento.
8. In presenza di atti di pignoramento emanati dall'autorità
giudiziaria e notificati alla Regione in qualità di "terzo
pignorato", il dirigente del centro di responsabilità amministrativa
procede, comunque, alla liquidazione della spesa dichiarando, per
l'importo pignorato, che la spesa è certa e liquida, ma non
esigibile, sino a nuova disposizione della stessa autorità che ha
disposto il pignoramento.

Art. 81.
Ordinazione e pagamento delle spese
1. L'ordinazione consiste nella disposizione impartita al
tesoriere di provvedere al pagamento della spesa e avviene con
l'emissione del mandato di pagamento a cura della Ragioneria.
2. Il pagamento delle spese è disposto a mezzo di mandati
individuali o collettivi, nonchè di ruoli di spesa fissa e di
elenchi di spese ricorrenti, con separata scritturazione secondo che
si tratti di pagamento in conto competenza o in conto residui. È
ammesso l'utilizzo del mandato informatico nei limiti e con le
modalità previste dalla normativa vigente per le amministrazioni
dello Stato, in quanto applicabile.
3. I titoli di spesa sono firmati dal dirigente responsabile
della ragioneria.
4. Il dirigente responsabile della ragioneria, con proprio atto,
designa un dirigente che in caso di sua assenza è autorizzato a
firmare i titoli di spesa.
5. Gli ordinativi di pagamento, individuali o collettivi, devono
contenere i seguenti elementi:
a) il numero d'ordine progressivo per esercizio finanziario;
b) la data di emissione;
c) il creditore o i creditori con il relativo codice fiscale o
partita IVA;
d) la somma da pagare;
e) l'esercizio cui la spesa si riferisce;
f) il capitolo di bilancio cui la spesa è imputata;
g) la causale del pagamento;
h) le modalità di estinzione.
6. Ogni ordinativo dovrà riferirsi a un solo capitolo di spesa.
7. Il mandato di pagamento è controllato dalla Ragioneria per
quanto attiene la sussistenza dell'impegno e della liquidazione e che
la spesa sia correttamente imputata al conto della competenza o al
conto dei residui, distintamente per ciascun esercizio di
provenienza. La Ragioneria provvede, altresì, alla trasmissione dei
mandati al tesoriere.
8. Il tesoriere effettua i pagamenti derivanti da obblighi
tributari, da somme iscritte a ruolo e da delegazioni di pagamento
anche in assenza della preventiva emissione del relativo mandato di
pagamento. La Ragioneria entro trenta giorni emette il relativo
mandato ai fini della regolarizzazione.

Art. 82.
Estinzione dei titoli di spesa
1. I titoli di spesa sono estinti dal tesoriere regionale nei
limiti dei fondi stanziati per ciascuna unità previsionale di base e
per ciascun capitolo del bilancio di cassa mediante:
a) rilascio di quietanza del creditore o dei creditori o loro
procuratori, rappresentanti, tutori, curatori ed eredi, presso la
sede della tesoreria regionale;
b) accreditamento in conto corrente postale o bancario
intestato ai beneficiari;
c) commutazione in assegno circolare non trasferibile, da
spedire al richiedente a mezzo lettera raccomandata, oppure a mezzo
vaglia postale ordinario o telegrafico, con tassa e spese a carico
del richiedente;
d) commutazione in reversale d'incasso a favore della Regione
per le ritenute a qualunque titolo effettuate sui pagamenti;
e) assegno postale localizzato.
2. Per l'esecuzione dei pagamenti nelle forme di cui alle lettere
b), c), d) ed e) del comma 1 occorre l'espressa richiesta dei
creditori.
3. Al fine di consentire che tutti i titoli di spesa di cui al
comma 1, lettera a), siano estinti entro la chiusura dell'esercizio,
il tesoriere regionale è autorizzato a commutare d'ufficio, con
inizio dal 22 dicembre, i titoli di spesa non pagati in assegni
circolari non trasferibili a favore delle persone autorizzate a
riscuotere e a quietanzare i titoli medesimi.
4. I titoli di spesa estinti ai sensi del comma 3 si considerano,
agli effetti del rendiconto generale della Regione, come titoli
pagati. I rapporti con il tesoriere regionale in relazione
all'accertamento dell'effettivo pagamento degli assegni citati sono
regolati nella convenzione di tesoreria.
5. La giunta regionale è autorizzata a regolare i rapporti con
la tesoreria regionale concernenti modalità e condizioni di
applicazione del presente articolo, ivi compresi il regolamento degli
effetti conseguenti alla scadenza di validità dei titoli di credito,
della loro inesigibilità e di quanto altro necessario alla tutela
degli interessi della Regione, nonchè gli importi minimi e massimi
dei titoli di spesa commutabili in assegni circolari o altri titoli
equivalenti e i casi in cui non è ammessa la commutazione d'ufficio.
6. Le disposizioni di pagamento di cui al presente articolo si
intendono eseguite:
a) alla data del versamento in conto corrente postale ovvero
delle commutazioni rispettivamente previste dal comma 1, lettere c),
d) ed e);
b) alla data della disposizione di bonifico emessa dal
tesoriere per l'esecuzione dell'accreditamento al creditore della
Regione nel caso di versamento su conto corrente bancario come
previsto dal comma 1, lettera c). Qualora l'accreditamento debba
effettuarsi in data certa prestabilita, lo stesso si intende eseguito
a quest'ultima data.

Art. 83.
Titoli di spesa ineseguibili
1. Qualora la Ragioneria della Regione riscontri irregolarità
e/o errori negli atti sottoposti a verifica ai sensi degli
articoli 77, 80, 81 e 82 provvede, ove possibile, d'ufficio alla
rimozione delle irregolarità e alla correzione degli errori, dandone
comunicazione al centro di responsabilità amministrativa competente.
In ogni caso, esso indica al centro medesimo le misure necessarie per
la regolarizzazione dell'atto.
2. Qualora il responsabile della Ragioneria non ritenga, per
gravi irregolarità, di registrare un atto di impegno di spesa o di
dare corso a un ordinativo di pagamento, ne riferisce, con adeguata
motivazione, al centro di responsabilità amministrativa competente
invitandolo a procedere alla necessaria regolarizzazione. Qualora
trattasi di atti della giunta regionale o di pagamenti ordinati in
esecuzione dei medesimi, il responsabile della Ragioneria riferisce
all'assessore al bilancio, che informa la giunta regionale. Se la
giunta ritiene di dar corso al provvedimento, l'assessore al bilancio
dà ordine scritto al responsabile della Ragioneria che è tenuto a
eseguirlo, a eccezione dei casi di:
a) eccedenza della spesa rispetto allo stanziamento;
b) imputazione ai residui anzichè alla competenza e viceversa;
c) incompatibilità della spesa rispetto all'oggetto dello
stanziamento.
3. Copia dell'ordine scritto di cui al comma 2 è allegato
all'atto d'impegno o al titolo di spesa.

Art. 84.
Gestione unificata delle spese di funzionamento
1. Al fine del contenimento dei costi e di evitare duplicazioni
di strutture, la gestione delle spese di funzionamento e spese comuni
attribuibili a più centri di responsabilità amministrativa può
essere affidata a un unico ufficio o struttura di servizio.
2. L'individuazione delle spese che sono svolte con le modalità
di cui al comma 1, nonchè degli uffici o strutture di questione
unificata è effettuata dalla giunta regionale.
3. I dirigenti dei centri di responsabilità amministrativa ai
quali le spese di funzionamento e le spese comuni sono riferite
provvedono a quanto necessario affinchè l'ufficio di gestione
unificata possa procedere, in via continuativa, all'esecuzione delle
spese e all'imputazione delle stesse alle unità previsionali di
rispettiva competenza.
Sezione IV
Economo cassiere centrale

Art. 85.
Fondo di anticipazione al cassiere centrale
1. Al fine di provvedere al pagamento di spese economali per la
fornitura di beni e servizi di cui all'art. 13 della legge regionale
25 gennaio 1977, n. 2, all'inizio di ogni trimestre, con atto del
dirigente competente in materia, viene assegnato, mediante impegno
sui pertinenti capitoli di spesa, un fondo di anticipazione al
cassiere centrale.
2. La Ragioneria, sulla base della richiesta di anticipazione
formulata nel suddetto atto dirigenziale, necessaria a fronteggiare
gli effettivi pagamenti da disporre nel trimestre, emette mandato di
pagamento, di importo pari alla richiesta formulata, a favore del
cassiere centrale, sul pertinente capitolo di spesa delle partite di
giro.

Art. 86.
Rendicontazione del cassiere centrale
1. Il cassiere centrale deve rendere, semestralmente, il
rendiconto delle somme erogare, a fronte delle anticipazioni
disposte.
2. Il rendiconto di cui al comma 1 deve essere reso
rispettivamente entro e non oltre il 30 giugno per il primo semestre
ed entro e non oltre il 20 dicembre per il secondo semestre. Il
rendiconto di cui sopra deve essere reso distintamente per singolo
capitolo di spesa del bilancio corrente su cui è stato assunto
l'originario impegno di spesa.
3. All'atto dell'accensione di ogni apertura di credito e in caso
di eventuale sostituzione delle persone all'uopo autorizzate, la
Ragioneria centrale deve comunicare alla tesoreria regionale le
generalità delle persone preposte alla firma degli ordinativi di
pagamento.

Art. 87.
Regolarizzazione contabile delle anticipazioni
1. La Ragioneria sulla base dei rendiconti resi provvede, entro
la chiusura dell'esercizio, a imputare le spese ai pertinenti
capitoli di bilancio, dando credito a discarico delle anticipazioni
disposte al corrispondente capitolo di entrata delle partite di giro.
Sezione V
Servizio di tesoreria

Art. 88
D i s c i p l i n a
1. Il servizio di tesoreria è affidato, con procedura a evidenza
pubblica, a un istituto di credito autorizzato a svolgere detta
attività in base alla vigente legislazione.
2. Il servizio di tesoreria è regolato da una convenzione che
detta, tra l'altro, norme atte a consentire agli uffici regionali
l'esercizio dei poteri di controllo sul servizio medesimo.
3. La convenzione di tesoreria detta norme atte a consentire agli
uffici regionali l'accertamento dello stato dei pagamenti relativi
all'attuazione dei servizi, progetti e programmi della Regione. La
convenzione detta altresì norme atte a stimolare la collaborazione
fra gli uffici regionali e il tesoriere, al fine di assicurare la
tempestività e la speditezza dei pagamenti nonchè l'utilizzazione
comune dei rispettivi sistemi informativi.

Art. 89.
Anticipazione di cassa
1. Con deliberazione della giunta regionale possono essere
contratte, con il tesoriere della Regione, anticipazioni per
fronteggiare temporanee deficienze di cassa per un importo non
eccedente l'ammontare bimestrale delle entrate del Titolo I. Le
anticipazioni devono essere estinte nell'esercizio finanziario nel
quale sono contratte.
2. Le condizioni e le modalità delle anticipazioni sono
deliberate dalla giunta regionale sulla base della convenzione che
disciplina il servizio di tesoreria.
3. Alle anticipazioni contratte dalla Regione è applicato lo
stesso trattamento fiscale previsto per i corrispondenti atti
dell'amministrazione dello Stato.
4. Delle anticipazioni di cassa e delle specifiche condizioni la
giunta dà notizia tramite pubblicazione nel Bollettino ufficiale
della Regione entro dieci giorni da quello in cui vi si è fatto
ricorso.
Sezione VI
R e s i d u i

Art. 90.
Residui attivi. Nozione
1. Costituiscono residui attivi le somme accertate e non riscosse
ovvero riscosse e non versate entro il termine dell'esercizio.

Art. 91.
Ricognizione dei residui attivi
1. L'accertamento definitivo delle somme conservate a residui
attivi è effettuato con la legge di approvazione del rendiconto
generale della Regione.
2. Prima della formazione di tale rendiconto, la giunta
regionale, entro il 31 marzo di ogni anno, sulla base di relazione
predisposta dalla ragioneria entro il 28 febbraio, provvede alla
determinazione e alla classificazione dei residui nelle seguenti
categorie:
a) crediti la cui riscossione è considerata certa per esserne
stato acquisito il titolo o la documentazione probatoria;
b) crediti per cui sono da intraprendere o sono in corso le
procedure amministrative o giudiziarie per la riscossione;
c) crediti riconosciuti inesigibili o insussistenti.
3. I crediti di cui alle lettere a) e b) continuano a essere
riportati nelle scritture e sono affidati alla riscossione degli
uffici competenti. I crediti di cui alla lettera c) sono eliminati
dalle scritture.

Art. 92.
Riduzione di residui attivi connessi a finanziamenti vincolati
1. Eventuali riduzioni di residui attivi connessi a finanziamenti
a destinazione vincolata vanno prioritariamente compensate attraverso
la riduzione di pari importo dei residui di stanziamento dei capitoli
di spesa correlati, ovvero in via subordinata, mediante recupero
delle relative disponibilità sulla competenza dell'esercizio
attraverso una riduzione compensativa delle poste previsionali di
uscita.
2. L'eventuale assoluta impossibilità di procedere al recupero
delle minori entrate accertate e introitate rispetto ai correlati
impegni di spesa e la conseguente formazione di disavanzo sul
bilancio autonomo regionale determina l'attivazione dei procedimenti
di responsabilità per danni nei confronti dei funzionari che hanno
disposto i relativi atti.

Art. 93.
Residui passivi. Nozione
1. Costituiscono residui passivi le somme impegnate a norma
dell'Art. 77 e non paare entro il termine dell'esercizio.
2. Non è ammessa la conservazione nel conto dei residui di somme
non impegnate, a nonna dell'Art. 77, entro il termine dell'esercizio
nel cui bilancio esse furono iscritte, salvo quanto previsto dal
presente articolo.
3. Le somme di cui al comma 1 possono essere conservate nel conto
dei residui per non più di due anni, successivi a quello in cui
l'impegno si è perfezionato, per le spese correnti e per non più di
sette anni per le spese in conto capitale.
4. Tutte le somme iscritte negli stanziamenti di competenza del
bilancio e non impegnate, a norma dell'Art. 77, entro il termine
dell'esercizio costituiscono economia di spesa e a tale titolo
concorrono a determinare i risultati finali della gestione.
5. Le somme iscritte negli stanziamenti di spesa in conto
capitale non impegnate entro il termine dell'esercizio possono essere
mantenute in bilancio, quali residui di stanziamento, non oltre il
terzo esercizio finanziario successivo alla prima iscrizione.
6. Tutte le somme derivanti da assegnazioni con vincolo di
destinazione da parte dello Stato e della Unione europea possono
essere mantenute in bilancio, quali residui di stanziamento, non
oltre il terzo esercizio finanziario successivo alla prima
iscrizione.
Decorso tale periodo le somme non impegnate costituiscono
economie di spesa e, a tale titolo, concorrono a determinare i
risultati finali della gestione. Le stesse somme, in sede di
approvazione della legge di assestamento del bilancio, sono riscritte
nella competenza dell'esercizio, con assegnazione agli originari
capitoli di spesa ai fini della loro utilizzazione per le medesime
finalità, ovvero a capitoli di nuova istituzione per la restituzione
agli enti assegnatari.

Art. 94.
Ricognizione dei residui passivi
1. L'accertamento delle somme da iscrivere come residuo per la
parte riferibile alla competenza dell'esercizio scaduto, nonchè il
riaccertamento delle somme già conservate tra i residui degli
esercizi precedenti sono disposti dalla giunta regionale con motivata
deliberazione da adottare entro il 31 marzo.
2. Nella ricognizione dei residui passivi si osservano i seguenti
principi:
a) le quote degli stanziamenti delle spese correnti non
impegnate alla chiusura dell'esercizio finanziario costituiscono
economie di bilancio;
b) le quote dei fondi di riserva e dei fondi speciali, sia di
parte corrente sia capitale, non utilizzate a chiusura
dell'esercizio, fatte salve le disposizioni di cui all'Art. 53,
costituiscono economie di bilancio;
c) le quote non impegnate degli stanziamenti di spesa iscritti
in corrispondenza di assegnazioni statali e comunitarie, a
destinazione legislativamente vincolata, ivi compresi gli
stanziamenti di spesa per il cofinanziamento regionale di programmi e
progetti statali e comunitari, in corrispondenza dei relativi
accertamenti d'entrata, possono essere conservate, quali residui di
stanziamento, nella corrispondente unità previsionale di base e nei
corrispondenti capitoli del bilancio non oltre il terzo esercizio
finanziario successivo alla prima iscrizione.
3. L'accertamento definitivo delle somme conservate a residui
passivi è effettuato con la legge di approvazione del rendiconto
generale della Regione.

Art. 95
Residui passivi perenti
1. Costituiscono residui perenti le somme iscritte tra i residui
passivi e non pagate entro i termini di conservazione di cui all'Art.
93, comma 3.
2. Nello stato di previsione della spesa del bilancio annuale
sono iscritti appositi fondi destinati a fronteggiare la
riassegnazione dei residui dichiarati perenti ai sensi del comma 1 e
per i quali sia prevedibile l'esercizio del diritto a riscuotere da
parte dei creditori.
3. Le somme eliminate per perenzione amministrativa possono
riprodursi nei bilanci successivi con riassegnazione ai pertinenti
capitoli della competenza, ovvero a capitoli di nuova istituzione
aventi la stessa destinazione e finalità, qualora gli stessi fossero
stati, nel frattempo, soppressi.
4. Alla copertura del relativo fabbisogno si provvede mediante
prelevamento delle somme occorrenti dai fondi di cui al comma 3, con
la stessa deliberazione della giunta regionale che dispone il
pagamento e la relativa imputazione delle somme reclamate dai
creditori.
5. Alla ricognizione annuale dei residui perenti si provvede con
il medesimo provvedimento di cui all'Art. 94, comma 1.

Art. 96.
Definizione e contenuti
1. Il rendiconto generale della Regione dimostra i risultati
finali della gestione finanziaria, patrimoniale ed economica svolta
nell'anno finanziano.
2. Il rendiconto generale comprende il conto del bilancio e il
conto del patrimonio.
3. Al rendiconto generale è premessa una relazione generale
illustrativa dei dati consuntivi relativi sia al conto del bilancio
sia al conto del patrimonio.
4. Il rendiconto generale si completa con il rapporto di gestione
che contiene, con riferimento all'anno di rendiconto e ai due
esercizi precedenti, i risultati relativi:
a) alle entrate e alle spese delle gestioni finanziarie e
patrimoniali;
b) allo stato di attuazione delle politiche di intervento con
l'indicazione delle risorse stanziate e utilizzate e dai dati di
efficacia conseguiti;
c) al quadro d'insieme dei pagamenti regionali, distinti per
spese correnti e di investimento e per categorie di soggetti
percettori pubblici e privati;
d) alle spese e ai costi dei fattori di produzione quali
l'amministrazione generale, le politiche del personale,
dell'informatica, delle consulenze professionali, degli studi e delle
ricerche, specificando per ciascun fattore gli atti amministrativi
adottati.

Art. 97
Conto del bilancio
1. Il conto del bilancio dimostra i risultati finali della
gestione finanziaria sulla base delle autorizzazioni e delle
limitazioni contenute nel bilancio annuale di previsione di cui
assume la medesima struttura. Esso deve consentire, sulla base dei
criteri stabiliti ai sensi dell'Art. 47, comma 3, la valutazione
delle politiche pubbliche regionali di settore sulla base della
classificazione per funzioni-obiettivo e per unità previsionali di
base, in modo da consentire la valutazione economica e finanziaria
delle risultanze di entrata e di spesa in relazione agli obiettivi
stabiliti e agli indicatori di efficacia e di efficienza.
2. Per ciascuna unità previsionale di base e per ciascun
capitolo di entrata e di spesa, il conto del bilancio espone e
dimostra:
a) le entrate di competenza dell'anno, risultanti dalle
previsioni definitive, accertate, riscosse e rimaste da riscuotere;
b) le spese di competenza dell'anno, risultanti dalle
previsioni definitive, impegnate, pagate e rimaste da pagare;
c) la gestione dei residui attivi e passivi degli esercizi
precedenti;
d) il conto totale dei residui attivi e dei residui passivi che
si tramandano all'esercizio successivo.
3. Le riscossioni e i pagamenti sono indicati distintamente in
conto competenza, in conto residui e nel totale.

Art. 98.
Conto del patrimonio
1. Il conto generale del patrimonio indica in termini di valori
aggiornati alla data di chiusura dell'esercizio cui il conto si
riferisce:
a) le attività e le passività finanziarie;
b) i beni mobili e immobili;
c) ogni altra attività e passività, nonchè le poste
rettificative.
2. Il conto del patrimonio deve inoltre contenere la
dimostrazione dei punti di concordanza tra la contabilità del
bilancio e quella del patrimonio.
3. Al fine di consentire l'individuazione dei beni della Regione
suscettibili di utilizzazione economica, è introdotta nel conto del
patrimonio l'ulteriore classificazione secondo la tipologia esposta
nella tabella "C" allegata al decreto legislativo 7 agosto 1997, n.
279.
4. Al conto del patrimonio è allegato un elenco descrittivo dei
beni immobili e delle partecipazioni esistenti alla data di chiusura
dell'esercizio cui il conto si riferisce, con l'indicazione delle
rispettive destinazioni e dell'eventuale reddito da essi prodotto.

Art. 99.
Rendiconti degli enti dipendenti dalla Regione
1. I rendiconti degli enti e degli organismi, in qualunque forma
costituiti, dipendenti dalla Regione sono approvati annualmente nei
termini e nelle forme stabilite dallo statuto e dalle leggi regionali
e sono pubblicati nel Bollettino ufficiale della Regione.
Tali rendiconti sono redatti in conformità a quanto disposto
dagli articoli 97 e 98.
2. I bilanci di esercizio approvati da ciascuna società in cui
la Regione abbia partecipazione finanziaria sono allegati al
rendiconto generale della Regione dell'anno cui si riferiscono.

Art. 100.
Relazione della giunta regionale
1. Al rendiconto è allegata una relazione della giunta regionale
illustrativa dei dati consuntivi dalla quale risulti il significato
amministrativo ed economico della gestione e in cui vengono posti in
particolare evidenza i costi sostenuti e i risultati conseguiti per
ciascun servizio, programma e progetto in relazione agli obiettivi e
agli indirizzi degli strumenti della programmazione di cui al
titolo II della presente legge.

Art. 101.
Formazione e approvazione
1. Il rendiconto generale della Regione è presentato dalla
giunta al consiglio regionale entro il 31 maggio dell'anno successivo
all'esercizio cui questo si riferisce.
2. Il consiglio regionale approva con legge il rendiconto
generale della Regione entro il successivo 30 giugno.
3. Ai fini del coordinamento e del consolidamento dei conti
pubblici, il rendiconto generale della Regione è riformulato sulla
base degli schemi uniformi di classificazione stabiliti da leggi
dello Stato.

Art. 102
Autonomia contabile del consiglio regionale
1. Il consiglio regionale dispone, per l'esercizio delle proprie
funzioni, di un bilancio autonomo gestito in conformità delle norme
stabilite dal regolamento interno di amministrazione e contabilità.
2. L'ufficio di presidenza del consiglio regionale adegua il
proprio sistema dei controlli interni a principi del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 286.
3. Le somme stanziate nel bilancio regionale per l'organizzazione
e il funzionamento del consiglio regionale sono messe a disposizione
del consiglio medesimo, su richiesta del suo Presidente.

Art. 103.
Sistema di contabilità generale
1. In ordine ai criteri di impianto e di tenuta dei sistemi
contabili si osservano, per quanto applicabili, i principi della
legge 3 aprile 1997, n. 94 e del decreto legislativo n. 279/1997.
2. La ragioneria cura la tenuta di un sistema di scritture
contabili rivolto alla completa ed esatta rilevazione degli aspetti
finanziari, patrimoniali ed economici della gestione della Regione.
3. Il sistema di contabilità generale è costituito da:
a) un sistema di contabilità finanziaria;
b) un sistema di contabilità patrimoniale;
c) un sistema di contabilità economica analitica per centri di
costo.
Il sistema contabile si avvale di procedure informatiche.

Art. 104.
Sistema di contabilità finanziaria
1. La contabilità finanziaria rileva i fenomeni di gestione che
comportano, per ciascuna unità previsionale di base e per ciascun
capitolo, operazioni finanziarie in termini di competenza e in
termini di cassa con riferimento agli stanziamenti del bilancio di
previsione. Sono, pertanto, soggetti a registrazione nella
contabilità finanziaria gli accertamenti delle entrate e gli impegni
delle spese di competenza, nonchè le riscossioni e i pagamenti sia
in conto competenza sia in conto residui.
2. La chiusura delle scritture di contabilità finanziaria al
termine dell'esercizio consente di determinare il risultato finale
della gestione attraverso la formazione del conto del bilancio.

Art. 105.
Sistema di contabilità patrimoniale
1. La contabilità patrimoniale rileva la consistenza dei beni e
dei rapporti giuridici, attivi e passivi, della Regione all'inizio
dell'esercizio, le variazioni intervenute nel patrimonio nel corso
dell'anno, sia per effetto della gestione del bilancio sia per altre
cause, l'incremento o decremento netto del patrimonio iniziale.
2. Le scritture della contabilità patrimoniale consistono nella
tenuta degli inventari, di registri di consistenza dei beni, di
partitari di ogni altra scrittura utile ai fini della rilevazione
degli aspetti patrimoniali della gestione e della valutazione degli
elementi attivi e passivi del patrimonio.

Art. 106.
Sistema di contabilità economica analitica per centri di costo
1. Al fine di consentire la valutazione economica dei servizi e
delle attività prodotti la Regione adotta, entro il termine di sei
mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, con
apposito regolamento, un sistema di contabilità economica fondato su
rilevazioni analitiche per centri di costo.
2. In ordine alle componenti e ai criteri di impianto e di tenuta
del sistema di contabilità economica di cui al comma 1, si osserva
l'Art. 10 del decreto legislativo n. 279/1997 in quanto applicabile.
3. Le rilevazioni e le risultanze della contabilità economica
sono utilizzate anche ai fini della formazione degli strumenti di
programmazione regionale, del progetto di bilancio, del migliore
impiego delle risorse, del monitoraggio degli effetti finanziari
delle manovre di bilancio, della valutazione tecnica dei costi dei
provvedimenti e delle iniziative legislative della Regione e del
sistema dei controlli interni.

Art. 107.
Principi generali del controllo interno e di gestione
1. La giunta regionale adegua il proprio sistema di controllo
interno e di gestione ai seguenti principi generali:
a) garantire la legittimità, la regolarità e la correttezza
dell'azione amministrativa (controllo di regolarità amministrativa e
controllo di regolarità contabile);
b) verificare l'efficacia, l'efficienza e l'economicità
dell'azione amministrativa al fine di ottimizzare, anche mediante
tempestivi interventi di correzione, il rapporto tra costi e
risultati (controllo di gestione);
c) valutare le prestazioni del personale, in particolare della
dirigenza, anche ai fini dell'attribuzione della quota variabile
della retribuzione definita in sede contrattuale (valutazione del
personale);
d) valutare l'adeguatezza delle scelte compiute in sede di
attuazione dei piani, programmi e altri strumenti della
programmazione e di determinazione dell'indirizzo politico, in
termini di congruenza tra risultati conseguiti e obiettivi
predefiniti (valutazione e controllo strategico).
2. L'organizzazione del sistema dei controlli interni
dell'amministrazione è demandata ad appositi regolamenti da emanarsi
entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge.

Art. 108.
Cooperazione Stato-Regione
1. La Regione è tenuta a fornire agli organi statali,
nell'ambito di un rapporto di reciprocità, ogni notizia utile allo
svolgimento delle proprie funzioni nella materia di cui alla presente
legge, nonchè a concordare le modalità di utilizzazione comune dei
rispettivi sistemi informativi e altre forme di collaborazione, ai
sensi dell'Art. 34 della legge 19 maggio 1976, n. 335, e del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112.

Art. 109.
Responsabilità degli amministratori e dei dipendenti verso la
Regione
1. Gli amministratori e i dipendenti della Regione, per danni
arrecati nell'esercizio delle loro funzioni, rispondono nei soli casi
e negli stessi limiti di cui alle leggi 14 gennaio 1994, n. 20 e
20 dicembre 1995, n. 639. Si applicano alle indicate ipotesi di
responsabilità gli istituti processuali valevoli per i dipendenti
delle amministrazioni statali.

Art. 110.
Controllo della spesa delegata agli enti locali
1. Le leggi regionali che prevedono la delega di funzioni agli
enti locali dispongono adeguate forme di collaborazione e di
controllo a carattere economico, finanziario e contabile.
2. Gli enti delegati, oltre alla rendicontazione delle spese
effettuate nell'esercizio delle funzioni delegate, devono presentare
alla giunta regionale una relazione che documenti i risultati
ottenuti in termini di efficienza ed efficacia nell'esercizio di tali
funzioni.
3. Le spese inerenti alle funzioni delegate sono gestite dagli
enti secondo le direttive fissate dalla giunta regionale.
4. In ogni tempo il presidente della giunta può disporre
verifiche presso gli enti delegati sulla destinazione e sullo stato
di esecuzione delle assegnazioni regionali.
5. Al fine di garantire l'omogeneità delle procedure,
l'accelerazione delle spese e l'attuazione dei programmi e progetti
da parte degli enti locali nelle materie ove questi intervengono con
finanziamento anche parziale a carico della Regione e nel caso di
funzioni delegate, la Regione segnala gli inconvenienti riscontrati,
offre la sua collaborazione per ovviarli e suggerisce gli opportuni
rimedi.

Art. 111.
Obbligo di rendiconto per contributi straordinari
1. Per tutti i contributi straordinari assegnati dalla Regione
Puglia a province, comuni, comunità montane, città metropolitane e
unioni di comuni è dovuta la presentazione del rendiconto
all'amministrazione erogante entro sessanta giorni dal termine
dell'esercizio finanziario relativo, a cura del segretario e del
responsabile del servizio finanziario.
2. Il rendiconto, oltre alla dimostrazione contabile della spesa,
documenta i risultati ottenuti in termini di efficienza ed efficacia
dell'intervento.
3. Il termine di cui al comma 11 è perentorio. La sua
inosservanza comporta l'obbligo di restituzione del contributo
straordinario assegnato.
4. I responsabili dei centri amministrativi che hanno erogato
detti contributi sono responsabili dell'applicazione delle
disposizioni di cui al comma 3.
5. Ove il contributo attenga a un intervento realizzato in più
esercizi finanziari, gli enti di cui al comma 1 sono tenuti al
rendiconto per ciascun esercizio.

Art. 112.
Disposizioni di carattere organizzativo
1. Per l'applicazione delle norme previste dalla presente legge e
ai sensi dell'Art. 8, comma 1, della legge regionale 4 febbraio 1997,
n. 7, è individuata l'area di coordinamento per le politiche
economiche e finanziarie.
2. All'area di coordinamento di cui al comma 1 fanno capo i
seguenti settori:
a) programmazione;
b) finanze;
c) ragioneria, bilancio e controlli interni per la regolarità
amministrativa e contabile;
d) controllo interno di gestione.
3. L'area di coordinamento delle politiche economiche e
finanziarie comprende i seguenti ambiti di operativita':
a) analisi dei problemi economici e finanziari regionali;
b) elaborazione delle linee di programmazione economica e
finanziaria regionale, in funzione anche dei vincoli di convergenza e
di stabilità derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione
europea:
c) copertura del fabbisogno finanziario, indebitamento,
gestione del debito e operazioni finanziarie, nonchè analisi dei
relativi andamenti e flussi;
d) gestioni finanziarie delle partecipazioni azionare della
Regione Puglia;
e) controlli interni di regolarità contabile e amministrativa,
controlli interni di gestione ai sensi del decreto legislativo n.
286/1999;
f) gestione della formazione, specialistica nelle materie di
competenza.
4. Il settore programmazione, in particolare:
a) contribuisce a definire, sul piano operativo, gli obiettivi
e le politiche settoriali degli investimenti regionali, curando la
programmazione economica e finanziaria degli interventi sulla base
delle linee programmatiche generali deliberate dal CIPE e dalla
giunta regionale;
b) svolge funzioni di collaborazione e supporto nei confronti
di enti locali e altri soggetti attuatori pubblici e privati, su
richiesta e d'intesa con i predetti organismi e soggetti, in materia
di promozione e attuazione delle politiche di sviluppo e di coesione,
compresa l'eventuale assistenza per la programmazione e la
progettazione degli interventi;
c) interviene nella promozione e nella stipula delle intese
istituzionali di programma e promuove l'attivazione degli strumenti
di programmazione negoziata;
d) concorre a definire il piano degli interventi per lo
sviluppo economico, settoriale, e territoriale della Regione anche
con riferimento ai programmi strutturali derivanti dalla Unione
europea e di cooperazione con i Paesi in via di sviluppo.
5. Il settore finanze svolge, in particolare, i seguenti compiti:
a) gestione delle imposte regionali sulle attività produttive;
b) gestione delle addizionali e compartecipazione ai tributi
erariali;
c) gestione delle tasse automobilistiche;
d) gestione degli altri tributi regionali.
6. Il settore ragioneria, bilancio e controlli interni per la
regolarità amministrativa e contabile svolge, in particolare, i
seguenti compiti:
a) esercizio sugli atti amministrativi e legislativi della
Regione Puglia delle attività, dei controlli e delle verifiche
previste dall'ordinamento contabile regionale e statale;
b) formazione e gestione dei bilanci e dei rendiconti della
Regione;
c) monitoraggio degli andamenti di tesoreria e dei flussi di
cassa;
d) monitoraggio e coordinamento della spesa regionale, dei
flussi finanziari regionali e comunitari;
e) verifica della legittimità, regolarità contabile e
correttezza dell'azione amministrativa, i rispetto della normativa
regionale, statale comunitaria.
Le verifiche di regolarità amministrativa e contabile, di cui al
punto e) devono rispettare, in quanto applicabili alla pubblica
amministrazione, i principi generali della revisione aziendale
asseverati dagli ordini e collegi professionali operanti nel settore.
Il controllo di regolarità amministrativa contabile non comprende
verifiche da effettuarsi in via preventiva se non nei casi
espressamente previsti dalla legge e fatto salvo, in ogni caso, il
principio secondo cui le definitive determinazioni in ordine
all'efficacia dell'atto sono adottate dall'organo amministrativo
responsabile.
7. Il settore controlli interni di gestione svolge, in
particolare, i seguenti compiti:
a) analisi, verifica e valutazione dell'efficienza ed
economicità dell'azione amministrativa regionale;
b) monitoraggio del rapporto tra costi e risultati. Il sistema
dei controlli di gestione supporta le funzioni dirigenziali dei
centri di responsabilità amministrativa, assumendo come riferimento
il bilancio di direzione di cui all'Art. 59 e provvede:
a) a misurare le prestazioni dei centri medesimi di altre
unità organizzative;
b) alla rilevazione dei dati relativi ai costi dei singoli
fattori produttivi impiegati;
c) alla rilevazione dei dati relativi ai risultati
quantitativi e qualitativi della gestione;
d) all'elaborazione e all'applicazione di indicatori di
efficacia, efficienza e di economicità dell'azione amministrativa.
La struttura di cui al presente comma è l'organismo di
riferimento per le rilevazioni e le analisi dei costi e dei risultati
della gestione derivanti dalla tenuta del sistema di contabilità
economica di cui all'Art. 107. Il controllo di gestione si avvale di
un idoneo sistema informativo.

Art. 113.
Controllo strategico
1. Il controllo strategico mira a coadiuvare la giunta regionale
nell'elaborazione delle direttive e degli altri atti di indirizzo
politico di cui all'Art. 3, comma 1, lettere b) e c), del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 e a verificare l'effettiva
attuazione delle scelte contenute negli atti medesimi.
2. Il controllo strategico sarà esercitato da apposita struttura
individuata con successivo provvedimento della giunta regionale.

Art. 114.
R i n v i o
1. Per quanto non previsto dalla presente legge, si fa espresso
rinvio alle norme di contabilità generale dello Stato, in quanto
applicabili, e in particolare alle disposizioni contenute nella legge
n. 468/1978, nella legge 23 agosto 1988, n. 362, nella legge n.
94/1997, nel decreto legislativo n. 279/1997 e successive
modificazioni, nel decreto legislativo 28 marzo 2000, n. 76.

Art. 115.
Abrogazione di norme
1. A decorrere dalla data di entrata in vigore della legge di
approvazione del bilancio per l'esercizio 2002 sono abrogati:
1) la legge regionale 1 luglio 1972, n. 5;
2) la legge regionale 30 maggio 1977, n. 17;
3) la legge regionale 30 maggio 1977, n. 18;
4) la legge regionale 11 luglio 1978, n. 30;
5) la legge regionale 18 aprile 1979, n. 25;
6) l'Art. 17 della legge regionale 6 giugno 1979, n. 31;
7) l'Art. 4 della legge regionale 13 novembre 1979, n. 67;
8) la legge regionale 13 novembre 1983, n. 23;
9) la legge regionale 4 giugno 1984, n. 28;
10) la legge regionale 11 settembre 1986, n. 25;
11) la legge regionale 22 aprile 1987, n. 9;
12) la legge regionale 12 agosto 1988, n. 21;
13) l'Art. 5 della legge regionale 23 gennaio 1991, n. 1;
14) la legge regionale 4 dicembre 1991, n. 11;
15) la legge regionale 23 giugno 1992, n. 10;
16) l'Art. 24 della legge regionale 19 giugno 1993, n. 9;
17) gli articoli 38 e 39 della legge regionale 17 giugno 1994,
n. 21;
18) l'Art. 13 della legge regionale 30 dicembre 1994, n. 37;
19) l'Art. 46 della legge regionale 3 giugno 1996, n. 6;
20) l'Art. 6 della legge regionale 18 dicembre 1996, n. 27;
21) l'Art. 4 della legge regionale 20 gennaio 1997, n. 1;
22) l'Art. 9 della legge regionale 22 dicembre 1997, n. 22;
23) l'Art. 22 della legge regionale 6 maggio 1998, n. 14;
24) l'Art. 6 della legge regionale 13 agosto 1998, n. 22;
25) l'Art. 1 della legge regionale 4 maggio 1999, n. 17;
26) l'Art. 52 della legge regionale 25 settembre 2000, n. 13;
27) il comma 2 dell'Art. 9 della legge regionale 31 maggio
2001, n. 14,
e tutte le altre disposizioni con essa incompatibili.

Art. 116.
Prima articolazione delle unità previsionali di base
1. La giunta regionale, entro trenta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente legge, ai fini della predisposizione del
bilancio di previsione per l'esercizio 2002, provvede, in attuazione
delle disposizioni di cui agli articoli 38 e 48, alla prima
individuazione delle unità previsionali di base e alla loro
contestuale assegnazione ai rispettivi centri di responsabilità
amministrativa.
La presente legge è dichiarata urgente ai sensi e per gli
effetti dell'Art. 60 dello Statuto ed entrerà in vigore il giorno
stesso della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della
Regione.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione Puglia.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Puglia.
Bari, 6 novembre 2001
FITTO