Serie Generale n. 105 del 7-5-2010
CIRCOLARI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
CIRCOLARE 22 aprile 2010, n. 19
Assestamento del bilancio di previsione per l'anno finanziario 2010. (10A05186) (GU Serie Generale n.105 del 07-05-2010)

Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
A tutti i Ministeri
A tutte le Amministrazioni autonome
A tutti gli Uffici centrali del bilancio
presso i Ministeri
All'Ufficio di Ragioneria presso i
Monopoli di Stato
Alle Ragionerie territoriali dello Stato
e p.c.
Alla Corte dei conti
All'Istituto nazionale di statistica
1. L'economia mondiale dopo aver raggiunto nel 2009 l'apice della
crisi economica e finanziaria, nel 2010 evidenzia segnali di ripresa,
anche se il percorso di recupero è appena avviato e necessita di un
periodo di consolidamento per consentire un ritorno ai livelli
precedenti.
L'Italia, sebbene meno esposta ai rischi specifici della crisi per
effetto del minore coinvolgimento del proprio sistema finanziario e
creditizio, ha comunque risentito della crisi globale. Ad essa si è
fatto fronte con diversi provvedimenti normativi, con i quali, tenuto
conto della difficile situazione del Paese dovuta in gran parte
all'elevato debito pubblico, non è risultato agevole contemperare
l'esigenza di contenimento della spesa pubblica con la necessità di
adottare misure volte al sostegno dell'economia.
Il disegno di legge di assestamento delle previsioni di bilancio
per il 2010 si inserisce in tale scenario, esplicando una funzione di
aggiustamento nel corso della gestione quale provvedimento di natura
formale, volto essenzialmente a porre in essere modulazioni di
risorse, che restano comunque contenute negli importi stabiliti con
la legge di bilancio.
2. Il provvedimento legislativo di assestamento dovrà essere
presentato al Parlamento entro il prossimo 30 giugno, secondo quanto
stabilito dall'art. 33, comma 1, della legge 31 dicembre 2009, n. 196
concernente la «Legge di contabilità e finanza pubblica».
Il bilancio di previsione dello Stato per l'anno 2010 - come
approvato dal Parlamento con la legge 23 dicembre 2009, n. 192 -
risulta impostato sulla nota struttura basata su Missioni, Programmi,
Macroaggregati e centro di responsabilità, quest'ultimo costituendo
la struttura amministrativa che gestisce le risorse per la
realizzazione del programma di competenza.
Per la spesa, le unità di voto parlamentare sono ancora i
«Macroaggregati»; mentre a partire dal bilancio di previsione 2011 -
in relazione all'art. 21 della richiamata legge di contabilità n.196
del 2009 - le unità di voto parlamentare saranno costituite dai
«Programmi» quali aggregati diretti al perseguimento degli obiettivi
definiti nell'ambito delle missioni.
Le proposte di assestamento per l'anno 2010 dovranno quindi essere
considerate dalle Amministrazioni proponenti in funzione delle
attuali aggregazioni, tenuto conto della struttura del bilancio per
il corrente esercizio.
Ciò premesso, la concreta attività propositiva deve realizzarsi a
cura del titolare del centro di responsabilità amministrativa
attraverso la scheda «proposte assestamento 2010» dedicata a ciascun
programma, formata, come per il passato, da più schede costituenti
un unico insieme. Ciò anche al fine di addivenire all'opportuna
aggregazione volta a consentire l'approvazione del Parlamento e la
predisposizione dei prescritti allegati tecnici.
Le schede «proposte assestamento 2010» da utilizzare sono
specifiche per le proposte di assestamento relative alla corrente
gestione 2010. Quindi, come per il decorso esercizio, le proposte
medesime si collocano in un momento diverso e precedente a quelle che
in seguito le Amministrazioni saranno chiamate a formulare per la
predisposizione delle previsioni 2011.
Per quest'ultimo adempimento verranno rese disponibili, a tempo
debito, apposite schede e, a tal fine, si rinvia alla specifica
circolare che in prosieguo verrà diramata.
Per quanto concerne i dati contabili le schede in questione
riportano, come di consueto, le previsioni del bilancio approvato dal
Parlamento; le variazioni per atti amministrativi intervenuti al
momento della stampa delle schede stesse; quelle relative al
provvedimento di assestamento ed il bilancio assestato risultante.
Le Amministrazioni potranno utilizzare il pacchetto schede
«proposte assestamento 2010» (cfr. fac-simile allegato) per definire,
a livello aggregato, per ciascun programma e macroaggregato (attuale
U.P.B.), le variazioni relative al provvedimento stesso.
Le schede per capitolo/pg, che sottostanno a quella relativa ad
ogni macroaggregato, sono destinate, invece, a contenere le
variazioni disaggregate che dovranno essere inserite nel sistema
informativo. L'attività propositiva dovrà riguardare distintamente:
a) la previsione di competenza (Cp);
b) la previsione di cassa (Cs).
2.1 Dal lato delle entrate, le previsioni di competenza e di cassa
vanno riviste tenendo conto della più recente evoluzione del gettito
di ciascuna entrata tributaria o contributiva, in relazione alla
natura del cespite. Le previsioni di cassa dovranno, in particolare,
tenere conto degli eventuali scostamenti della consistenza effettiva
dei residui rispetto alla consistenza presunta utilizzata in sede di
formazione delle previsioni iniziali.
2.2 Per la formazione delle previsioni assestate di spesa giova
richiamare la disposizione in materia di flessibilità di bilancio di
cui al comma 3 dell'innanzi richiamato art. 33 della legge n. 196, il
quale prevede che con il disegno di legge di assestamento possono
essere proposte, limitatamente all'esercizio in corso, variazioni
compensative tra le dotazioni finanziarie relative a programmi di una
stessa missione con le modalità indicate dall'art. 23, comma 3 della
medesima legge n. 196. Quest'ultima norma offre la possibilità di
rimodulare in via compensativa all'interno di un programma o tra
programmi di ciascuna missione le dotazioni finanziarie relative ai
fattori legislativi, nel rispetto dei saldi di finanza pubblica,
restando precluso l'utilizzo degli stanziamenti di conto capitale per
finanziare spese correnti.
Per quanto riguarda i concetti di risorse rimodulabili, risorse non
rimodulabili, fattori legislativi e spese di adeguamento al
fabbisogno, si rinvia a quanto viene esplicitato in proposito
nell'art. 21 della più volte richiamata legge n. 196.
Infine, si evidenziano indicazioni diverse per le autorizzazioni di
competenza e per le autorizzazioni di cassa.
2.2.1 Per le autorizzazioni di competenza, ciascuna
Amministrazione dovra':
(a) verificare la congruità delle previsioni per le spese di
personale aventi natura obbligatoria, anche allo scopo di garantire
il pieno e tempestivo versamento delle ritenute previdenziali e
fiscali;
(b) verificare se gli stanziamenti dei vari programmi/unità
previsionali di base (in relazione all'andamento della spesa dei
primi mesi dell'anno) possono essere ridotti; occorre comunque
assicurare la insuperabilità delle previsioni originarie approvate
con la legge di bilancio.
In particolare, poi, si ritiene necessario precisare i limiti che
dovranno essere considerati ai fini della rimodulazione delle risorse
da proporre con l'assestamento.
Non sarà possibile assentire a compensazioni di maggiori spese
rimodulabili a carico di spese non rimodulabili.
Non risulteranno accoglibili proposte di rimodulazione di risorse
tra i programmi di missioni diverse e a tal fine verranno messi a
disposizione delle Amministrazioni prospetti - per il tramite degli
Uffici centrali del bilancio - che evidenzieranno i dati della
legislazione vigente per le missioni di spesa/programmi di pertinenza
con l'indicazione del plafond complessivo delle risorse.
Si ribadisce, altresì, che è precluso l'utilizzo di stanziamenti
di spesa in conto capitale per finanziare spese correnti.
2.2.2 Per le autorizzazioni di cassa, si rappresenta l'assoluta
necessità che le Amministrazioni pongano la massima attenzione
affinchè l'attività propositiva sia volta a pervenire
all'allineamento delle dotazioni di cassa alle concrete capacità di
spesa.
Particolare attenzione deve essere posta per gli stanziamenti
relativi a spese per «trasferimenti», i cui beneficiari detengono
disponibilità liquide su conti di tesoreria o su contabilità
speciali. Per essi, ciascuna Amministrazione dovrà effettuare una
specifica analisi diretta a ridurre le autorizzazioni di cassa per
smaltire le disponibilità sui conti di tesoreria.
Le proposte per le autorizzazioni di cassa verranno opportunamente
verificate dallo scrivente anche al fine di pervenire ad un saldo di
cassa del bilancio congruente con il valore del saldo di cassa del
settore statale.
3. Le variazioni, da proporre nei termini innanzi precisati,
dovranno essere riportate sulle citate apposite schede «proposte
assestamento 2010» che verranno rese disponibili dal 3 maggio 2010
attraverso il flusso assicurato dal Sistema di Contabilità
Gestionale (SI.CO.GE.).
Le Amministrazioni dovranno porre a disposizione degli Uffici
centrali del bilancio entro il 31 maggio 2010 le richiamate schede,
contenenti le proposte di assestamento, integrate con:
le variazioni per atto amministrativo intervenute successivamente
alla data del 3 maggio 2010 o non esposte nelle schede stesse;
le variazioni verificatesi nella consistenza dei residui sulla
scorta del rendiconto 2009.
Gli stessi Uffici centrali del bilancio avranno cura di validare
entro il 7 giugno 2010 le proposte formulate dalle Amministrazioni
mediante le procedure del SI.CO.GE., dandone comunicazione
all'Ufficio di coordinamento dell'Ispettorato generale del bilancio
(Ufficio I), al quale dovranno essere inviate, entro la data stessa,
le relazioni che motivano le proposte predisposte dalle
Amministrazioni.

Per quanto concerne gli adempimenti relativi alle proposte di
assestamento per le entrate gestite dalle singole Amministrazioni, si
segnala che le relative schede «proposte assestamento 2010» verranno
messe a disposizione per mezzo di posta elettronica.
Gli Uffici centrali del bilancio, poi, potranno segnalare mediante
posta elettronica le eventuali proposte di modifica dei riferimenti
normativi, ai fini dell'aggiornamento del «Nomenclatore degli atti».
Roma, 22 aprile 2010

Il Ragioniere generale dello Stato: Canzio

Allegato

Scheda proposte assestamento 2010


Parte di provvedimento in formato grafico