Serie Generale n. 296 del 22-12-2014
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 1 agosto 2014
Parere sullo schema di atto aggiuntivo alla Convenzione unica 2007 tra ANAS S.P.A. e la Societa' Milano Serravalle - Milano Tangenziale P.A. (Delibera n. 25/2014). (14A09766) (GU Serie Generale n.296 del 22-12-2014)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, sono
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13 reca
modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante "Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione" che, all'art.
11, dispone che, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un Codice Unico di
Progetto (CUP);
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante
"Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE", e s.m.i.;
Visto il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286, e visto, in
particolare, l'art. 2, commi 82 e seguenti, e s.m.i.;
Visto il decreto-legge 8 aprile 2008, n. 59, convertito dalla legge
16 giugno 2008, n. 101;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che reca un piano straordinario contro la
mafia, nonchè delega al Governo in materia di normativa antimafia e
che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra cui la
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Visto il decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito dalla legge
15 luglio 2011, n. 111, e s.m.i., e visto in particolare l'art. 36
che, al comma 4, prevede che entro la data del 30 settembre 2012
l'Agenzia per le infrastrutture stradali e autostradali subentra ad
ANAS S.p.A. nelle funzioni di concedente per le convenzioni in essere
alla stessa data e che, a decorrere dalla medesima data, in tutti gli
atti convenzionali con le società regionali, nonchè con i
concessionari di cui al comma 2, lettera b), il riferimento fatto ad
ANAS S.p.A. quale ente concedente deve intendersi sostituito con il
riferimento a detta Agenzia;
Visto il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito dalla
legge 22 dicembre 2011, n. 214, che prevede vengano sottoposti a
questo Comitato gli atti aggiuntivi alle Convenzioni vigenti che
prevedano modifiche al piano degli investimenti o ad altri aspetti di
carattere regolatorio, previo parere del Nucleo di consulenza per
l'attuazione delle linee guida per la regolazione dei servizi di
pubblica utilità (NARS), istituito con delibera di questo Comitato 8
maggio 1996, n. 81 (Gazzetta Ufficiale 138/1996);
Visto il decreto-legge 29 dicembre 2011, n. 216, convertito dalla
legge 24 febbraio 2012, n. 14, che all'art. 11, comma 5, prevede che
in caso di mancata adozione, entro il 30 settembre 2012, dello
statuto e del relativo decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri le attività e i compiti attribuiti alla citata Agenzia per
le infrastrutture stradali e autostradali sono traferiti al Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti a decorrere dal 1° ottobre 2012;
Visto il decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito dalla
legge 24 marzo 2012, n. 27, che all'art. 36, comma 1, nel modificare
l'art. 37 del citato decreto-legge n. 201/2011, convertito dalla
legge n. 214/2011, conferma la competenza di questo Comitato, tra
l'altro, in materia di atti convenzionali con particolare riferimento
ai profili di finanza pubblica;
Visto il decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, che all'art. 36
dispone che, per le infrastrutture strategiche, il controllo dei
flussi finanziari di cui agli articoli 161, comma 6-bis e 176, comma
3, lettera e), del citato decreto legislativo n. 163/2006 sia attuato
secondo le modalità e le procedure, anche informatiche, individuate
dalla deliberazione 5 maggio 2011, n. 45 di questo Comitato (Gazzetta
Ufficiale n. 234/2011 ed errata corrige n. 281/2011) e dalle
ulteriori direttive che questo Comitato procederà a emanare;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 15 aprile 1997,
n. 125, emanato di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica e relativo allo schema di piano
economico-finanziario da adottare da parte delle Società
concessionarie autostradali;
Visto il decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
1° ottobre 2012, n. 341, con il quale - nell'ambito del Dipartimento
per le infrastrutture, gli affari generali e il personale del
Ministero stesso - è stata Istituita la Struttura di vigilanza sulle
Concessionarie autostradali (SVCA) con il compito di svolgere le
funzioni di cui al comma 2 dell'art. 36 del citato decreto-legge n.
98/2011, convertito dalla legge n. 111/2011, e s.m.i.;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato
art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle
opere strategiche, che all'allegato 1 include tra gli hub
interportuali l'hub interportuale di Segrate (Centro intermodale di
Segrate) e che all'allegato 2 reca la voce generica "Opere
complementari al Centro intermodale di Segrate" e include, tra i
corridoi autostradali e stradali della Regione Lombardia, altri
interventi inclusi nell'oggetto della concessione rilasciata alla
Società in oggetto;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico,
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006), con la quale questo Comitato, nel rivisitare il 1°
Programma delle infrastrutture strategiche come ampliato con delibera
18 marzo 2005, n. 3 (Gazzetta Ufficiale n. 207/2005), ha confermato -
nell'ambito degli "hub interportuali" - l'hub di Segrate e altresì
confermato le "opere complementari del Centro intermodale (1° lotto,
2° stralcio);
Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 39 (Gazzetta Ufficiale n.
197/2007), che detta criteri in materia di regolazione economica del
settore autostradale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 25
novembre 2008 e s.m.i., con il quale si è proceduto alla
riorganizzazione del NARS;
Vista la delibera 21 marzo 2013, n. 27 (Gazzetta Ufficiale n.
120/2013), con la quale questo Comitato ha approvato il documento
tecnico recante modalità e criteri per l'aggiornamento del piano
economico-finanziario tra due diversi periodi regolatori;
Vista la delibera 19 luglio 2013, n. 30 (Gazzetta Ufficiale n.
297/2013), con la quale questo Comitato ha approvato il documento
tecnico intitolato "Integrazione della delibera n. 39/2007 relativa
alla regolazione economica del settore autostradale: requisiti di
solidità patrimoniale";
Vista la delibera 19 luglio 2013, n. 31 (Gazzetta Ufficiale n.
298/2013), con la quale questo Comitato si è espresso su atti
aggiuntivi stipulati da ANAS S.p.A. con Società titolati di
Convenzioni Uniche, tra cui l'atto stipulato il 7 marzo 2011 con la
Società Milano Serravalle - Milano Tangenziali per disciplinare i
requisiti di solidità patrimoniale, ed ha formulato alcune
prescrizioni intese ad assicurare un progressivo adeguamento delle
convenzioni vigenti alla normativa generale in tema di requisiti di
solidità patrimoniale di cui alla richiamata delibera n. 30/2013;
Vista la delibera 8 agosto 2013, n. 60 (Gazzetta Ufficiale n.
60/2014), con la quale questo Comitato ha assegnato un contributo di
55 milioni di euro per la realizzazione della "Riqualificazione con
caratteristiche autostradali della S.P. 46 Rho-Monza-Lotto 2
-Variante di attraversamento ferroviario in sotterraneo della linea
Milano-Saronno";
Vista la delibera 8 agosto 2013, n. 62 (Gazzetta Ufficiale n.
11/2014), con la quale questo Comitato ha approvato, con prescrizioni
e raccomandazioni, il progetto definitivo del 1° lotto - 2° stralcio
dell'intervento di "viabilità di accesso al Centro intermodale di
Segrate", qualificata esplicitamente infrastruttura strategica nella
delibera n. 130/2006;
Vista la Convenzione Unica stipulata il 7 novembre 2007 tra ANAS
S.p.A. e la Società Milano Serravalle - Milano Tangenziale,
approvata ex lege ai sensi del decreto-legge n. 59/2008, convertito
dalla legge n. 101/2008;
Vista la nota 17 dicembre 2013, n. 43257, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la documentazione
concernente l'aggiornamento del piano economico-finanziario e il
testo dell'atto aggiuntivo alla citata Convenzione Unica;
Vista la nota 12 giugno 2014, n. 2574, con la quale il Segretario
del NARS, con riferimento agli esiti della riunione istruttoria
tenuta in pari data dal NARS, ha sollecitato l'invio di una stesura
aggiornata dello schema convenzionale e del relativo piano
economico-finanziario che facesse riferimento, per quanto concerne
l'aggiornamento tariffario annuo, alla formula del price-cap prevista
dalla Convenzione Unica ed ha chiesto chiarimenti sui piano degli
investimenti;
Vista la nota 10 luglio 2014, n. 2985, con la quale il Segretario
del NARS ha sollecitato riscontro alla nota di cui sopra;
Vista la nota 15 luglio 2014, n. 27675, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha inviato, tra l'altro,
versione aggiornata del citato atto aggiuntivo e del piano
economico-finanziario unitamente ad una nota di chiarimenti sugli
ulteriori profili che avevano formato oggetto di osservazioni nella
suddetta riunione istruttoria;
Vista la nota 25 luglio 2014, n. 3220, con la quale il Segretario
del NARS - in relazione alle risultanze della riunione NARS del 23
luglio 2014 - ha rilevato tra l'altro come la versione aggiornata di
atto aggiuntivo recasse ulteriori modifiche, oltre a quelle
riconosciute opportune nella citata riunione istruttoria del 12
giugno 2014, ha formulato richieste di carattere istruttorio al
Ministero di settore e ha chiesto la trasmissione di alcuni allegati
citati nello schema di atto e non trasmessi a corredo del medesimo;
Vista la nota 28 luglio 2014, n. 7200, con la quale la SVCA ha
trasmesso gli allegati richiesti e fornito elementi sui punti
trattati netta seduta NARS del 23 luglio 2014, trasmettendo anche
un'ulteriore versione dello schema di atto aggiuntivo che differisce
dalla precedente versione esclusivamente per il ripristino, tra gli
allegati, del "Disciplinare per l'applicazione di sanzioni e penali",
citato nella stesura originaria;
Visto il parere n. 5 reso, nella seduta del 30 luglio 2014, dai
NARS, che si è espresso favorevolmente in ordine allo schema di atto
aggiuntivo e relativi allegati nella stesura da ultimo trasmessa,
subordinatamente al recepimento di alcune prescrizioni e che ha
altresì formulato alcune proposte di integrazione alla Convenzione
Unica;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta, quale risulta
dalla citata documentazione inviata dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e dal richiamato parere del NARS, e
rilevato, in particolare, quanto segue:
- sotto l'aspetto della disciplina convenzionale:
- che con convenzione datata 21 dicembre 1972, n. 12764, è stata
affidata alla Società "Milano Serravalle - Milano Tangenziali p.A.",
allora denominata "Autostrada Serravalle-Milano-Ponte Chiasso p.A.",
la concessione di costruzione e gestione dell'autostrada
Serravalle-Milano e delle tangenziali Est ed Ovest alla città di
Milano;
- che la citata convenzione è stata poi sostituita dalla
convenzione novativa stipulata il 7 dicembre 1999, e in data 16
giugno 2003 è stata stipulata convenzione aggiuntiva per
disciplinare la realizzazione di parte delle opere di accessibilità
al polo fieristico di Rho Pero;
- che è poi intervenuta la Convenzione Unica sopra richiamata;
- che nel 2012 è scaduto il primo periodo regolatorio delle
Convenzioni Uniche sottoscritte nel 2007, tra cui quella stipulata
dalla società "Milano Serravalle - Milano Tangenziali p.A.";
- che alla concessionaria è stato riconosciuto, a titolo di
adeguamento tariffario annuo previsto in convenzione e con decorrenza
1° gennaio 2014, un incremento del 4,47 per cento con decreto del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti emanato di concerto con
il Ministro dell'economia e delle finanze, nel quale si dà inoltre
mandato al Ministero di settore di presentare a questo Comitato un
atto aggiuntivo alla Convenzione Unica vigente, ove definire il nuovo
piano economico-finanziario;
- che con lo schema di atto aggiuntivo all'esame, in attuazione
della delibera n. 27/2013 e con riferimento anche all'art. 11 della
Convenzione Unica, le parti procedono all'aggiornamento quinquennale
del piano economico-finanziario allegato alla Convenzione medesima,
al fine di adeguare i valori previsionali presenti in detto piano e
di introdurre variazioni al piano degli investimenti;
- che la Convenzione Unica indica, all'art. 2, l'oggetto della
concessione, individuato nella progettazione, costruzione ed
esercizio dei seguenti interventi:
a) interventi assentiti in concessione con la convenzione del
1999 e con la convenzione aggiuntiva del 2003 per un totale di 161,6
Km:
- A7 Milano - Serravalle
- A50 Tangenziale Ovest di Milano (compreso Polo fieristico)
- A51 Tangenziale Est di Milano
- A52 Tangenziale Nord di Milano
b) ulteriori opere - per complessivi 20,2 Km - realizzate ai
sensi della legge 23 agosto 1988, n. 373, e del decreto-legge 1°
aprile 1989, n. 121, convertito dalla legge 29 maggio 1989, n. 205:
- Tangenziale Ovest di Pavia
- Raccordo alla Dogana Compartimentale di Segrate - Variante di
Lentate sul Severo SS 35
- Svincolo Collegamento SS 11 - SS 33 Molino Dorino
- che il medesimo art. 2 della Convenzione Unica affida inoltre al
concessionario la progettazione ed esecuzione degli interventi di
adeguamento della viabilità di adduzione ai trafori o valichi di
confine e della viabilità a servizio delle grandi aree metropolitane
indicati puntualmente con riferimento alle infrastrutture di cui alla
precedente lettera a) e dispone l'affidamento in concessione dei
seguenti nuovi interventi:
- A7; interventi di difesa fluviale ponte fiume Po carreggiata
Sud
- interventi ambientali e paesaggistici intera rete in
concessione
- interventi di ammodernamento per migliorare gli standard di
qualità settoriale
- realizzazione aree di sosta per mezzi pesanti
- miglioramento viabilità di adduzione svincolo di Cascina Gobba
della Tangenziale Est di Milano
- interventi di riqualifica SP 46 Rho - Monza da Tangenziale Nord
di Milano all'abitato di Baranzate;
- che lo schema di atto aggiuntivo, all'art. 2, stralcia
dall'elenco delle opere di cui al citato art. 2 della Convenzione
Unica la "realizzazione aree di sosta per mezzi pesanti", in
relazione al parere contrario formulato dall'Ente Parco Sud di Milano
territorialmente competente, e integra invece con due nuove opere
l'elenco degli interventi di cui il concessionario deve assicurare la
progettazione ed esecuzione con l'inserimento:
- del completamento della viabilità di accesso al Centro
intermodale di Segrate, che rappresenta il 1° stralcio del 1° lotto
dell'intervento, di cui questo Comitato ha approvato il progetto
definitivo del 2° stralcio con la citata delibera n. 6212013;
- del nuovo casello di Binasco - A7 e viabilità di accesso;
- che l'art. 3 dello schema di atto aggiuntivo pone inoltre a
carico del concessionario l'obbligo di sviluppare la progettazione
preliminare dell'intervento di "riqualifica interconnessione A4 - A51
della Tangenziale Est - quota parte a carico" e consente al
concedente, una volta approvato il progetto preliminare, di chiedere
al concessionario la progettazione definitiva e lo studio d'impatto
ambientale e, al termine dell'iter autorizzativo e sulla base di un
piano specifico redatto in conformità alle indicazioni della
delibera n. 39/2007, di chiedere l'inserimento dell'opera tra gli
impegni di investimento con stipula di apposito ulteriore atto
aggiuntivo: nell'ipotesi che il concedente non si avvalga della
facoltà di chiedere lo sviluppo della progettazione definitiva e del
SIA o in caso di mancato accordo in ordine all'inserimento degli
interventi nel piano degli investimenti, tutti i costi sostenuti,
progettazione inclusa, non verranno remunerati ed il concessionario
non potrà avanzare al riguardo alcuna pretesa;
- che la scadenza della concessione resta fissata al 31 ottobre
2028;
- che lo schema di atto, nella versione all'esame, reintroduce la
formula del price-cap per la quantificazione degli aggiornamenti
tariffari annui;
- che lo schema di atto aggiuntivo reca anche modifiche ad alcuni
articoli della Convenzione Unica, modifiche che il NARS pur
sottolineando che la Convenzione stessa è stata approvata per legge
e non appare quindi suscettibile di variazioni a danno di una delle
parti contrattuali - ha considerato non esaustive, proponendo quindi
l'aggiornamento di clausole da considerare superate;
- che con l'atto in questione le parti procedono all'annullamento
dell'atto aggiuntivo sottoscritto il 7 marzo 2011, oggetto della
citata delibera n. 31/2013 - sostituendolo con l'allegato N,
denominato "Requisiti di solidità patrimoniale", redatto sulla base
delle prescrizioni dettate da questo Comitato con la suddetta
delibera - e adottano altresì il "Disciplinare per l'applicazione di
sanzioni e penali";
- sotto l'aspetto finanziario:
- che il piano economico-finanziario allegato allo schema di atto
aggiuntivo prevede il completamento di interventi risalenti alla
convenzione del 1999 e relativa convenzione aggiuntiva del 2003, di
interventi inclusi nella Convenzione Unica e delle "nuove opere"
sopra citate;
- che in particolare il valore complessivo degli investimenti da
realizzare nel periodo 2013-2019 ammonta a circa 781 milioni di euro,
di cui
- circa 57 milioni di euro relativi ad investimenti previsti
nella convenzione del 1999;
- circa 650 milioni di euro per lotti previsti nella Convenzione
Unica;
- circa 74 milioni di euro per i nuovi investimenti;
- che gli investimenti previsti nella convenzione 1999 non sono
presi in considerazione per il calcolo del parametro K della formula
tariffaria, mentre quelli inclusi nel piano economico-finanziario
allegato alla Convenzione Unica vengono remunerati con il parametro
in questione;
- che il suddetto piano economico-finanziario prevede, a parziale
copertura degli investimenti da realizzare nel periodo residuo della
concessione, contributi in conto capitale pari a 101,561 milioni di
euro, così suddivisi:
1. 31,997 milioni di euro, quale quota residua del contributo
previsto dalla Convenzione stipulata il 22 dicembre 2004 tra la
Regione Lombardia, il Comune di Milano e la Società per il
potenziamento dello svincolo di Lambrate e della viabilità al
servizio del centro intermodale di Segrate;
2. 14,564 milioni di euro, quale quota residuo del contributo
assegnato da questo Comitato con delibera n. 22 del 27 giugno 2003
per le opere di accessibilità al polo fieristico Rho Pero e
menzionato nella Convenzione Unica;
3. 55 milioni di euro quale contributo assegnato da questo
Comitato con la citata delibera 8 agosto 2013, n. 60, per la
realizzazione della "Riqualificazione con caratteristiche
autostradali della S.P. 46 Rho-Monza - Lotto 2: Variante di
attraversamento ferroviario in sotteraneo della linea
Milano-Saranno", di cui all'art. 2.2 della Convenzione Unica,
contributo citato all'art. 4 dello schema di atto aggiuntivo;
- che nel piano il parametro X, per le annualità 2013 e 2014, è
pari allo 0,47 per cento (in riduzione della tariffa), mentre per le
annualità 2015 - 2017 è uguale a zero;
- che il tasso di congrua remunerazione del capitale, determinato
secondo i criteri del "costo medio ponderato del capitale" (WACC)
conformemente a quanto stabilito dalla delibera n. 27/2013, è pari a
9,22;
- che la struttura finanziaria attuale (D:E) della concessionaria
è pari a 43:57;
- che alla scadenza del periodo concessorio non è previsto alcun
"valore di subentro";
Ritenuto di includere, tra gli obblighi del concessionario, quello
di assicurare a questo Comitato flussi costanti di informazioni,
coerenti per contenuti e modalità con il sistema di monitoraggio
degli investimenti pubblici di cui all'art. 1, comma 5, della legge
17 maggio 1999, n. 144;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 1° agosto 2014, n. 3227-P, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio di ministri - DIPE e dal Ministero
dell'economia e delle finanze e posta a base dell'odierna seduta del
Comitato, contenente le valutazioni e le prescrizioni da riportare
nella presente delibera;
Su proposta del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisito in seduta il concerto del Ministro dell'economia e delle
finanze;

Delibera:

1. E formulato parere favorevole in ordine allo schema di atto
aggiuntivo alla Convenzione Unica stipulata tra ANAS S.p.A. e la
Società "Milano Serravalle - Milano Tangenziali" p.A. in data 7
novembre 2007, nella stesura trasmessa con nota 28 luglio 2014, n.
7200, e in ordine ai relativi atti allegati, subordinatamente al
recepimento delle prescrizioni riportate nell'allegato, che forma
parte integrante della presente delibera.
2. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà ad
assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti relativi a quanto deliberato al precedente punto in ordine
alla approvazione dell'atto aggiuntivo alla Convenzione Unica.
3. Il predetto Ministero provvederà a verificare, prima di
procedere alla redazione del decreto di approvazione del menzionato
atto aggiuntivo, che la stesura sulla quale questo Comitato si è
espresso venga adeguata in modo da recepire tutte le prescrizioni
formulate nell'allegato alla presente delibera.
5. Il medesimo Ministero provvederà altresì a svolgere le
attività di supporto intese a consentire a questo Comitato di
espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad
esso assegnati dalla normativa citata in premessa.
6. Ai sensi della delibera n. 24/2004, il CUP assegnato all'opera
dovrà essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'opera stessa.
Roma, 1° agosto 2014

Il Presidente: Renzi
Il segretario: Lotti

Registrato alla Corte dei conti il 1° dicembre 2014
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze reg.ne prev. n.
3664

Allegato alla Delibera n. 25/2014

PRESCRIZIONI

A) Atto aggiuntivo alla Convenzione Unica tra ANAS S.p.A. e
Società "Milano Serravalle - Milano Tangenziali p.A."
- deve essere modificata la parte finale dell'art. 8, inserendo,
dopo le parole "vigente Convenzione", la precisazione "con eccezione
della lettera W";
- deve essere modificato l'art. 10, ripristinando, per quanto
concerne i termini per le verifiche del concedente e per
l'accoglimento della proposta del concedente stesso, l'originaria
formulazione dell'art. 18.1 e 18.2 della Convenzione Unica e
ripristinando gli artt. 18.4 e 18.5 della Convenzione stessa, nonchè
raccordando questi ultimi con le clausole dell'art. 18-bis: inoltre,
posto che il concedente è ora struttura del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, dovrebbe essere specificata la
diversa struttura organizzativa di detto Ministero cui il concedente
formula la propria proposta di aggiornamento annuale delle tariffe;
- deve essere modificato l'art. 11 dell'atto aggiuntivo, in modo
che il comma 1 dell'art. 31 della Convenzione Unica, relativo alla
"Carta dei servizi", venga sostituito come segue:
"Il concessionario è tenuto, nei termini di legge, alla
redazione della Carta dei servizi con indicazione degli standard di
qualità dei singoli servizi, ai sensi dell'art. 2, comma 2, del
decreto legislativo 12 maggio 1995 e della legge 14 novembre 1995, n.
481 ,e delle istruzioni operative per l'adozione della carta dei
servizi nel sistema autostradale in concessione e s.m.i. emanate da
ANAS S.p.A. ai sensi della Direttiva ministeriale in materia del 19
febbraio 2009, n. 102.
Il concessionario è tenuto al rispetto dei provvedimenti che
vengano adottati in attuazione dell'art. 8 ("Contenuto delle carte di
servizio") del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito dalla
legge 24 marzo 2012, n. 27, in merito alle indicazioni in modo
specifico dei diritti, di natura anche risarcitoria, che gli utenti
possano esigere nei confronti delle imprese che gestiscono il
servizio o l'infrastruttura.";
B) Convenzione Unica
B1) L'atto aggiuntivo deve essere integrato con ulteriori
modifiche alla Convenzione Unica ed in particolare:
- l'art. 3, comma 2, lett. E) deve essere integrato facendo
riferimento anche a provvedimenti di "altri organismi di regolazione
competenti in materia";
- gli artt. 3.2 lett. V) e 6 fanno riferimento, per quanto
concerne le garanzie, al regolamento attuativo di cui al D.P.R. 21
dicembre 1999, n. 554: per il rilascio di eventuali garanzie connesse
all'assentimento degli ulteriori investimenti di cui all'atto
aggiuntivo potrebbe risultare opportuno citare espressamente il nuovo
regolamento attuativo (D.P.R. 5 ottobre 2010 n. 207 e s.m.i.);
- il citato art. 3, relativo agli obblighi del concessionario,
deve essere completato con l'inserimento di una clausola che impegni
la Società ad assicurare flussi costanti di informazione al CIPE con
modalità coerenti con il sistema di monitoraggio degli investimenti
pubblici di cui all'art. 1 della legge n. 144/1999;
- deve essere aggiornato l'art. 10 sulle composizione azionaria
e sulle partecipazioni del concessionario, se sono intervenute nel
frattempo variazioni;
- dovrebbe essere modificato l'art. 18-bis.7, che - nel caso
vengano concordati tra le parti nuovi investimenti - prevede la
stipula di una Convenzione Unica con una procedura che già non è
stata seguita nella presente occasione.
B2) Il concedente inoltre procederà ad integrare l'atto
aggiuntivo con le seguenti modifiche alla Convenzioni Unica, qualora
accerti la disponibilità del concessionario a convenire sulle
modifiche stesse
- stralciare l'art. 5.2, che, pur in assenza di "valore di
subentro", disciplina la corresponsione di indennizzi al
concessionario per opere assentite successivamente in concessione e
non completamente ammortizzate alla scadenza del periodo concessorio,
modificando, conseguentemente l'art. 5.4 e l'art. 11.6;
- inserire nell'atto convenzionale, in relazione al disposto
dell'art. 143, comma 8, del Codice Appalti e al fine di concorrere ad
offrire una definizione univoca del concetto di "cause di forza
maggiore" che legittimano la revisione del piano
economico-finanziario ex art. 11.2 della Convenzione Unica, la
definizione di equilibrio economico - finanziario sulla base della
formulazione proposta dal NARS nel parere n. 7 del 6 novembre 2013,
relativo al collegamento Orte-Mestre, e che qui di seguito si
riporta.
"L'equilibrio del piano economico-finanziario si ha allorchè si
ha la contemporanea presenza delle condizioni di equilibrio economico
(convenienza economica o redditivita') ed equilibrio finanziario
(sostenibilità finanziaria o bancabilita') dove:
- per convenienza economica si intende la capacità del
progetto di creare valore nell'arco di durata della concessione e di
generare un livello di redditività per il capitale investito
adeguato rispetto alle aspettative dell'investitore privato;
- per sostenibilità finanziaria si intende la capacità del
progetto di generare flussi di cassa sufficienti a garantire il
rimborso dei finanziamenti attivati".
C) L'allegato B deve essere integrato specificando le motivazioni
dei valori attribuiti al parametro X della formula tariffaria.
D) La relazione al piano economico finanziario (pag. 7) deve
essere integrata in modo da chiarire che il parametro di
aggiornamento tariffario K, definito in via previsionale nel foglio
"calcolo K", è determinato, in conformità a quanto disposto nella
delibera CIPE n. 27/2013, annualmente ai fini del calcolo degli
incrementi tariffari considerando esclusivamente i flussi di cassa
connessi ai costi consuntivati e ritenuti ammissibili dal Concedente
all'esito della procedura istruttoria di verifica degli investimenti
realizzati nell'esercizio precedente.