1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 20 del 7-5-2008
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 142 ORDINANZA (Atto di promovimento) 17 ottobre 2007- 25 gennaio 2008
Ordinanza del 25 gennaio 2008 emessa dal Corte di cassazione sul ricorso proposto da Ortenzi Riccardo contro Ministero delle finanze ed altra Imposte e tasse - Termini in materia tributaria - Mancato (o irregolare) funzionamento degli uffici finanziari - Previsione legislativa della proroga dei termini scadenti durante il periodo di mancato o irregolare funzionamento fino al decimo giorno successivo alla data di pubblicazione in G.U. del decreto ministeriale (attualmente di competenza dell'ufficio di vertice dell'agenzia fiscale interessata) che accerta la durata del suddetto periodo - Incidenza sul diritto di difesa del contribuente - Contrasto con il principio di parita' delle parti processuali e con la correlativa garanzia del contraddittorio - Lesione del canone di ragionevole durata del processo. - Legge 25 ottobre 1985, n. 592, artt. 1 e 2. - Costituzione, artt. 24 e 111. (008C0328) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.20 del 7-5-2008)

LA CORTE DI CASSAZIONE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso proposto da
Ortenzi Riccardo, elettivamente domiciliato in Roma, via Tagliamento
n. 55, presso lo studio dell'avvocato Nicola Di Pierro, che lo
rappresenta e difende unitamente all'avvocato Maurizio Trevisan,
giusta delega a margine, ricorrente, contro Ministero delle finanze,
in persona del Ministro pro tempore, Agenzia delle entrate, in
persona del direttore pro tempore, domiciliati in Roma, via dei
Portoghesi n. 12, presso l'Avvocatura generale dello Stato, che li
rappresenta e difende ope legis; controricorrenti, avverso la
sentenza n. 49/2001 della Commissione tributaria regionale di Roma,
depositata 1'11 giugno 2001;
Udita la relazione della causa svolta nella pubblica udienza del
17 ottobre 2007 dal Consigliere dott. Mario Cicala;
Udito per il ricorrente l'avvocato Di Pierro, che ha chiesto
l'accoglimento del ricorso;
Udito il p.m. in persona del Sostituto Procuratore Generale dott.
Pierfelice Pratis che ha concluso per il rigetto del ricorso.
Svolgimento del processo
Il sig. Riccardo Ortenzi ricorre per cassazione deducendo cinque
motivi avverso la sentenza 49/06/01 depositata l'11 giugno 2001 con
cui la Commissione Tributaria Regionale del Lazio accoglieva
l'appello dell'ufficio e dichiarava legittimo l'avviso di
accertamento per imposta ILOR dell'anno 1991 su quasi 400 milioni di
lire di imponibile, notificato alla «Roma Oriental Carpets s.a.s.»
dall'Ufficio distrettuale delle II.DD. di Roma.
L'Amministrazione resiste con controricorso.
La sentenza impugnata, nella sua prima parte, così motiva: «la
notifica dell'appello alla parte risulta tempestiva in quanto rimesso
nei termini, ai sensi della legge 25 ottobre 1985, n. 592 ed in
applicazione del disposto del decreto della Direzione Regionale per
il Lazio del 1° settembre 2000 (pubblicato, in data 12 settembre
2000, nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - serie
speciale n. 213). Appare pertanto immotivata 1'eccezione di
tardività sollevata dalla parte». Prosegue quindi rigettando nel
merito le tesi del contribuente.
Parte ricorrente ha depositato memoria.
Motivi della decisione
Con il primo motivo del ricorso il contribuente solleva eccezione
di illegittimità costituzionale avverso la legge n. 592/1985 che ha
consentito al Direttore regionale delle entrate per il Lazio di
prorogare i termini per l'appello proposto dall'Ufficio.
Il Collegio ritiene tale eccezione non manifestamente infondata e
tale quindi da rendere necessario l'intervento della Corte
costituzionale.
Essa è inoltre rilevante al fine della decisione della presente
controversia; in quanto la caducazione delle disposizioni investite
dalla eccezione di illegittimità costituzionale priverebbe di
supporto legislativo il decreto della Direzione regionale per il
Lazio del primo settembre 2000, e conseguentemente risulterebbe
inammissibile per tardività l'appello proposto dalla
Amministrazione.
Si deve in primo luogo sottolineare che le disposizioni in
questione prevedono (art. 1 della legge n. 592/1985 che ha sostituito
l'art. 1 del d.lgs. n. 498/1961, conv. in legge n. 770/1961):
«qualora gli uffici finanziari non siano in grado di funzionare
regolarmente a causa di eventi di carattere eccezionale (solo con
l'art. 10, comma 1, lett. a), d.lgs. 26 gennaio 2001, n. 32, in
vigore dal 20 marzo 2001, sono state inserite le parole «non
riconducibili a disfunzioni organizzative dell'amministrazione
finanziaria») i termini di prescrizione e di decadenza nonchè quelli
di adempimento di obbligazioni e di formalità previsti dalle norme
riguardanti le imposte e le tasse a favore dell'erario, scadenti
durante il periodo di mancato o irregolare funzionamento, sono
prorogati fino al decimo giorno successivo alla data in cui venga
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale» un apposito decreto che
originariamente era emanato dal Ministro, successivamente a seguito
della legge n. 28/1999 spettava al competente direttore generale,
regionale o compartimentale, ed oggi, in base al d.lgs. n. 35/2001,
al «competente ufficio di vertice dell'agenzia fiscale interessata»,
sentito il parere obbligatorio, ma non vincolante del Garante del
contribuente (art. 3, d.l. n. 498/1961, conv. in legge n. 770/1961,
sostituito dall'art. 2 della legge n. 592/1985).
È poi pacifico, nel «diritto vivente», che queste proroghe
operino anche in relazione ai termini processuali (Cass., 26 gennaio
2004, n. 1287); ed è in relazione a questo profilo che assume
rilievo nella presente controversia il coordinato disposto degli
articoli 2 e3 della legge n. 592/1985.
Infatti il potere di determinare la proroga dei processuali fa
capo ad un soggetto che ha come proprio compito istituzionale esser
parte del processo. Addirittura, per quanto attiene alla specifica
vicenda in esame, la «competente direzione regionale» (in persona del
responsabile dell'ufficio contenzioso) ha provveduto ad autorizzare
l'appello ai sensi dell'art. 52 del d.lgs. n. 546/1992). E nessuna
garanzia per la difesa delle controparti (art. 24 Cost.) rappresenta
l'intervento del parere non vincolante del Garante del contribuente.
La proroga in questione viene quindi disposta da un soggetto che
è istituzionalmente parte in una rilevante porzione di processi;
mentre la proroga dei termini processuali civili e penali prevista
(su presupposti e con effetti ben più circoscritti) dal d.lgs.
n. 437/1948 è disposta dal Ministro della giustizia, che solo in via
eccezionale può esser parte processuale.
Assume quindi decisivo rilievo il fatto che a seguito della
entrata in vigore della legge costituzionale n. 2 del 1999 «ogni
processo» (e dunque anche il processo tributario) si deve svolgere
«nel contraddittorio tra le parti, in condizioni di parita».
La norma costituzionale impone cioè che nell'ambito processuale
le parti siano collocate sul medesimo piano; anche quando esse «pari»
non siano dal punto di vista del diritto sostanziale. Così come
accade nel diritto tributario ove la parte pubblica si trova, fin
quando il rapporto si sviluppa al di fuori del processo, in una
posizione sovraordinata rispetto al privato contribuente.
Ma nel momento in cui si entra nel processo le parti debbono
operare «in condizione di parita» e l'eventuale prevalere delle tesi
sostenute da una di esse (nel caso di specie l'amministrazione
impositrice nella veste di «competente direzione regionale») deve
essere mediata dall'intervento del giudice terzo che decide nel
contraddittorio (quanto meno potenziale).
Il contrasto con il principio di parità delle parti e con quello
del contraddittorio non viene cioè meno per il fatto che le proroghe
in questione operino anche a vantaggio del contribuente (come
sottolineato dalla sentenza della Corte costituzionale 15
aprile 1992, n. 177); in quanto simile «parità degli effetti» può
elidere il contrasto con l'art. 3 cost., ma non quello con il
(sopravvenuto) testo dell'art. 111 cost. Ciò a prescindere
dall'ovvio possibile inquinamento che nasce dalla sovrapposizione
della qualità di parte con quella di organo destinato ad accertare
eventi di «carattere eccezionale» destinati a riflettersi nel
processò e quindi a giovare al decidente.
Per quanto attiene poi al testo di legge applicabile ratione
temporis, ritiene il Collegio che un ulteriore profilo di
incostituzionalità derivi dal fatto che fosse all'epoca consentita
la proroga dei termini anche a seguito di eventi «riconducibili a
disfunzioni organizzative dell'amministrazione finanziaria». Simile
eventualità - che ricorre nel caso di specie almeno in base a quanto
dedotto dal sig. Ortensi sia avanti al giudice d'appello sia nel
ricorso per cassazione - appare in ulteriore contrasto con il
principio della parità delle parti in quanto consente (consentiva)
alla Amministrazione (e solo ad essa) di giovarsi della propria
disorganizzazione; collide inoltre o con il principio della
«ragionevole durata» del processo, pur esso enunciato nell'art. 111
cost., così come inteso dalla Corte europea dei diritti dell'uomo;
che non ammette ritardi derivanti da disfunzioni dell'apparato
pubblico.

P. Q. M.
Solleva questione di legittimità costituzionale degli articoli 1
e 2 della legge n. 592/1985 (e successive modificazioni) in
riferimento agli arttt. 111 e 24 della Costituzione; dispone
l'immediata trasmissione degli atti alla Corte costituzionale,
sospendendo sensi dell'art. 23, secondo comma, della legge 11 marzo
1953, n. 87 il giudizio in corso; ordina che a cura della cancelleria
la presente ordinanza sia notificata a tutte le parti in causa al
Presidente del Consiglio dei ministri e comunicata ai Presidenti
delle due Camere.
Così deciso in Roma, nella Camera di consiglio della sezione
tributaria della cassazione il 17 ottobre 2007.
Il Presidente: Lupi