Serie Generale n. 264 del 11-11-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 5 novembre 2023
Primi interventi urgenti di protezione civile in conseguenza degli eccezionali eventi meteorologici verificatisi a partire dal giorno 2 novembre 2023 nel territorio delle Province di Firenze, Livorno, Pisa, Pistoia e Prato. (Ordinanza n. 1037). (23A06162) (GU Serie Generale n.264 del 11-11-2023)

IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
della protezione civile

Visti gli articoli 25, 26 e 27 del decreto legislativo 2 gennaio
2018, n. 1;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 3 novembre 2023,
con la quale è stato dichiarato, per dodici mesi, lo stato di
emergenza in conseguenza degli eccezionali eventi meteorologici
verificatisi a partire dal giorno 2 novembre 2023 nel territorio
delle province di Firenze, Livorno, Pisa, Pistoia e Prato;
Considerato che i territori in rassegna sono stati interessati da
fenomeni meteorologici di elevata intensità che hanno determinato
una grave situazione di pericolo per l'incolumità delle persone, la
perdita di vite umane e l'evacuazione di numerose famiglie dalle loro
abitazioni;
Considerato che i summenzionati eventi hanno provocato
l'esondazione di corsi d'acqua, lo smottamento di versanti,
allagamenti, movimenti franosi, nonchè gravi danneggiamenti alle
infrastrutture viarie, ad edifici pubblici e privati, alle opere di
difesa idraulica ed alla rete dei servizi essenziali;
Ravvisata la necessità di disporre l'attuazione dei primi
interventi urgenti finalizzati a fronteggiare l'emergenza in
rassegna;
Atteso che la situazione emergenziale in atto, per i caratteri
d'urgenza, non consente l'espletamento di procedure ordinarie, bensì
richiede l'utilizzo di poteri straordinari in deroga alla vigente
normativa;
Acquisita l'intesa della Regione Toscana;

Dispone:

Art. 1

Piano degli interventi

1. Per fronteggiare l'emergenza derivante dagli eventi calamitosi
di cui in premessa, il Presidente della Regione Toscana è nominato
Commissario delegato.
2. Per l'espletamento delle attività di cui alla presente
ordinanza, il Commissario delegato, che opera a titolo gratuito, può
avvalersi delle strutture e degli uffici regionali, provinciali e
comunali, oltre che delle amministrazioni centrali e periferiche
dello Stato, nonchè individuare soggetti attuatori, ivi comprese
società in house o partecipate dagli enti territoriali interessati,
che agiscono sulla base di specifiche direttive, senza nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica.
3. Il Commissario delegato predispone, nel limite delle risorse
disponibili di cui all'art. 9, entro trenta giorni dalla
pubblicazione della presente ordinanza, un piano degli interventi
urgenti da sottoporre all'approvazione del Capo del Dipartimento
della protezione civile. Tale piano contiene le misure e gli
interventi, anche realizzati con procedure di somma urgenza, volti:
a) al soccorso ed all'assistenza alla popolazione interessata
dagli eventi, ivi comprese le misure di cui all'art. 2, oltre alla
rimozione delle situazioni di pericolo per la pubblica e privata
incolumità e all'effettuazione di rilevazioni, anche aeree o di
natura idrologico-idraulica, al fine di analizzare in termini
evolutivi gli scenari in essere, nonchè individuare gli interventi
più idonei e prioritari da realizzare;
b) al ripristino della funzionalità dei servizi pubblici e delle
infrastrutture di reti strategiche, alle attività di gestione dei
rifiuti, delle macerie, del materiale vegetale, alluvionale delle
terre e rocce da scavo prodotti dagli eventi, nonchè alla
realizzazione delle misure volte a garantire la continuità
amministrativa nel territorio interessato, anche mediante interventi
di natura temporanea.
4. Il piano di cui al comma 3 deve contenere, per ciascuna misura,
ove compatibile con la specifica tipologia, la località, le
coordinate geografiche WGS84, la relativa descrizione tecnica con la
durata e l'indicazione dell'oggetto della criticità, nonchè
l'indicazione della relativa stima di costo. Ove previsto dalle
vigenti disposizioni in materia, anche in relazione a quanto disposto
dall'art. 41 del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, i CUP degli
interventi devono essere acquisiti ed inseriti nel piano anche
successivamente all'approvazione del medesimo purchè nel termine di
quindici giorni dall'approvazione e comunque prima
dell'autorizzazione del Commissario delegato al soggetto attuatore ai
fini della realizzazione dello specifico intervento.
5. Il predetto piano, articolato anche per stralci, può essere
successivamente rimodulato ed integrato, nei limiti delle risorse di
cui all'art. 9, nonchè delle ulteriori risorse finanziarie che
potranno essere rese disponibili anche ai sensi di quanto previsto
dall'art. 24, comma 2, del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1,
ivi comprese quelle che saranno rese disponibili per gli interventi
di cui alle lettere c) e d) dell'art. 25, comma 2, del medesimo
decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1. Il piano rimodulato deve
essere sottoposto alla preventiva approvazione del Capo del
Dipartimento della protezione civile entro trenta giorni dalla
pubblicazione della delibera del Consiglio dei ministri di
stanziamento di ulteriori risorse, ovvero dalla pubblicazione
dell'ordinanza di cui all'art. 9, comma 4, del presente
provvedimento.
6. Eventuali somme residue o non programmate, rispetto a quelle
rese disponibili con le delibere del Consiglio dei ministri di cui ai
commi 1 e 2 dell'art. 24 del decreto legislativo n. 1 del 2018,
possono essere utilizzate per ulteriori fabbisogni anche di tipologia
differente, nell'ambito di quanto previsto dal medesimo articolo,
rispetto a quella per cui sono state stanziate, previa rimodulazione
del piano degli interventi da sottoporre all'approvazione del Capo
del Dipartimento della protezione civile, corredata di motivata
richiesta del Commissario delegato che attesti altresì la non
sussistenza di ulteriori necessità per la tipologia di misura
originaria.
7. Le proposte di rimodulazione di cui ai commi 5 e 6 devono essere
corredate di relazione resa ai sensi dell'art. 10, comma 1, secondo
la tempistica ivi prevista.
8. Le risorse finanziarie sono erogate ai soggetti di cui al comma
2 previo rendiconto delle spese sostenute mediante presentazione di
documentazione comprovante la spesa sostenuta ed attestazione della
sussistenza del nesso di causalità con lo stato di emergenza. Su
richiesta motivata dei soggetti attuatori degli interventi, il
Commissario delegato può erogare anticipazioni volte a consentire il
pronto avvio degli interventi.
9. Gli interventi di cui alla presente ordinanza sono dichiarati
urgenti, indifferibili e di pubblica utilità ed, ove occorra,
costituiscono variante agli strumenti urbanistici vigenti e
apposizione di vincolo preordinato all'esproprio.
10. Al fine di garantire l'espletamento degli interventi di cui
alla presente ordinanza, il Commissario delegato, anche avvalendosi
dei soggetti attuatori, provvede, per le occupazioni d'urgenza e per
le eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per la
realizzazione degli interventi, alla redazione dello stato di
consistenza e del verbale di immissione del possesso dei suoli anche
con la sola presenza di due testimoni, una volta emesso il decreto di
occupazione d'urgenza e prescindendo da ogni altro adempimento.

Art. 2

Contributi di autonoma sistemazione

1. Il Commissario delegato, anche avvalendosi dei soggetti
attuatori, è autorizzato ad assegnare ai nuclei familiari la cui
abitazione principale, abituale e continuativa sia allagata, franata
o danneggiata in tutto o in parte in modo da renderla anche
temporaneamente non utilizzabile ovvero sia stata sgomberata in
esecuzione di provvedimenti delle competenti autorità, adottati a
seguito dell'evento di cui in premessa, un contributo per l'autonoma
sistemazione stabilito rispettivamente in euro 400,00 per i nuclei
monofamiliari, in euro 500,00 per i nuclei familiari composti da due
unità, in euro 700,00 per quelli composti da tre unità, in euro
800,00 per quelli composti da quattro unità, fino ad un massimo di
euro 900,00 mensili per i nuclei familiari composti da cinque o più
unità. Qualora nel nucleo familiare siano presenti persone di età
superiore a sessantacinque anni, portatori di handicap o disabili con
una percentuale di invalidità non inferiore al 67%, è concesso un
contributo aggiuntivo di euro 200,00 mensili per ognuno dei soggetti
sopra indicati, anche oltre il limite massimo di euro 900,00 mensili
previsti per il nucleo familiare.
2. I benefici economici di cui al comma 1 sono concessi a decorrere
dalla data indicata nel provvedimento di sgombero dell'immobile o di
evacuazione, e sino a che non si siano realizzate le condizioni per
il rientro nell'abitazione, ovvero si sia provveduto ad altra
sistemazione avente carattere di stabilità, e comunque non oltre la
data di scadenza dello stato di emergenza.
3. Agli oneri derivanti dall'attuazione del presente art., il
Commissario delegato provvede a valere sulle risorse di cui all'art.
9.
4. Il contributo di cui al presente art. non può essere
riconosciuto nell'ipotesi in cui l'amministrazione regionale,
provinciale o comunale assicuri la fornitura, a titolo gratuito, di
alloggi.

Art. 3

Deroghe

1. Per la realizzazione delle attività di cui alla presente
ordinanza, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, il
Commissario delegato ed i soggetti attuatori dal medesimo individuati
possono provvedere, sulla base di apposita motivazione, in deroga
alle seguenti disposizioni normative:
regio decreto 25 luglio 1904, n. 523, articoli 93, 94, 95, 96,
97, 98 e 99;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6,
secondo comma, 7, 9, 13, 14, 15, 19, 20;
regio decreto 30 dicembre 1923, n. 3267 articoli 7 e 8;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42 e 119;
regio decreto 30 marzo 1942, n. 327, art. 34;
decreto del Presidente della Repubblica 15 febbraio 1952, n. 328,
art. 36;
decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357,
art. 5;
decreto legislativo 12 luglio 1993, n. 275, art. 13;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 2-bis, 7, 8, 9, 10, 10 -
bis, 14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 14-quinquies, 16, 17, 19 e 20 e
successive modifiche ed integrazioni;
legge 6 dicembre 1991, n. 394, art. 13 e titolo III;
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445,
articoli 40, 43, comma 1, 44-bis e 72;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, art. 191, comma 3;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21,
22, 22-bis, 23, 24, 25 e 49;
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive modifiche
ed integrazioni, articoli 6, 7, 9, 10, 12, 18, 28, 29, 29-ter,
29-quater , 29-quinquies , 29-sexies, 29-septies , 29-octies ,
29-nonies , 29-decies , 29-undecies, 29-terdecies , 33, 35, 57, 58,
59, 60, 61, 62, 63, 69, 76, 77, 78, 100, 101, 103, 105, 106, 107,
108, 109, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 133,
134, 137, 158-bis, 179, 181, 182, 183, 184, 185-bis, 188, 193, 195,
196, 197, 198, 205, 231, da 239 a 253; con riferimento agli articoli
188-ter, 189, 190, 208, 209, 211, 212, 214, 215 e 216, del predetto
decreto legislativo n. 152/2006, nel rispetto della direttiva
2008/98/CEE; con riferimento agli articoli 19, 20, 23, 24, 24-bis,
25, 26, 27, 27-bis, del citato decreto legislativo n. 152/2006,
limitatamente ai termini ivi previsti;
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, articoli 21, 26, 28,
29, 30, 134, 142, 146, 147 e 152;
decreto del Presidente della Repubblica 3 febbraio 2017, n. 31
articoli 2, 3, 4, 7, 8, 11, relativamente alla semplificazione delle
procedure ivi previste;
decreto del Presidente della Repubblica 6 gennaio 2001 n. 380,
articoli 2, 2-bis, 3, 5, 6 e 6-bis, 7, 8, 10, 14, 20, 22, 23, 24, da
27 a 41, 77, 78, 79, 81 e 82;
decreto luogotenenziale 1° settembre 1918, n. 1446;
legge 20 marzo 1865, n. 2248, articoli 51, 52, 53 e 54
dell'allegato F;
legge 12 febbraio 1958, n. 126, art. 14 e ogni altra legge e
disposizione sulle modalità e sulle misure di partecipazione a spese
ed oneri di manutenzione, sistemazione e riparazione delle strade
vicinali, allo scopo di porre a carico delle risorse stanziate per
l'emergenza gli interventi necessari;
leggi e disposizioni regionali, provinciali, anche di natura
organizzativa, strettamente connesse alle attività previste dalla
presente ordinanza.
2. Per l'espletamento delle attività previste dalla presente
ordinanza, fermo restando quanto previsto dagli articoli 225 e 226
del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, il Commissario delegato
e i soggetti attuatori possono avvalersi, ove ne ricorrano i
presupposti, delle procedure di cui all'art. 76 e all'art. 140 del
medesimo decreto legislativo n. 36 del 2023 in materia di contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture. Con riferimento alle
procedure di somma urgenza, i termini per la redazione della perizia
giustificativa di cui ai commi 4 e 12, lettera b), dell'art. 140 e
per il controllo dei requisiti di partecipazione di cui al comma 7
dell'art. 140 possono essere derogati. Di conseguenza possono essere
derogate le tempistiche e le modalità di trasmissione all'ANAC della
documentazione di cui al comma 10 previste dall'art. 23 Regolamento
ANAC sull'esercizio dell'attività di vigilanza in materia di
contratti pubblici di cui alla delibera n. 270 del 20 giugno 2023 e
dal comunicato del Presidente ANAC del 19 settembre 2023.
3. In aggiunta a quanto previsto dal comma 11 dell'art. 140 nonchè
dagli articoli 225 e 226 del decreto legislativo n. 36/2023, il
Commissario delegato e i soggetti attuatori, nel rispetto dei
principi generali dell'ordinamento giuridico, della direttiva del
Presidente del Consiglio dei ministri del 22 ottobre 2004 e dei
vincoli derivanti dall'ordinamento europeo, per la realizzazione
degli interventi di cui alla presente ordinanza, possono procedere in
deroga ai seguenti articoli del richiamato decreto legislativo n. 36
del 2023:
22, 29, allo scopo di ammettere mezzi di comunicazione differenti
da quelli elettronici, ove le condizioni determinate dal contesto
emergenziale lo richiedano;
38, 41, comma 4, allegato I.8 (art. 1) e 42 allo scopo di
autorizzare la semplificazione e l'accelerazione della procedura
concernente la valutazione dell'interesse archeologico e le fasi di
verifica preventiva della progettazione e di approvazione dei
relativi progetti;
41, comma 12, allo scopo di autorizzare l'affidamento della
progettazione a professionisti estranei all'ente appaltante, in caso
di assenza o insufficienza di personale interno in possesso dei
requisiti necessari all'espletamento dell'incarico e dell'incremento
delle esigenze di natura tecnico - progettuali derivanti dalle
esigenze emergenziali;
44, allo scopo di consentire anche alle stazioni appaltanti o
Enti concedenti non qualificati di affidare la progettazione
esecutiva e l'esecuzione dei lavori sulla base di un progetto di
fattibilità tecnico-economica approvato; in tal caso la redazione
del piano di sicurezza e di coordinamento di cui all'art. 100 del
decreto legislativo 9 aprile 2008 n. 81 può essere messa a carico
dell'affidatario in fase di elaborazione del progetto;
17, 18, 48, 50, 52, 90 e 111, allo scopo di consentire la
semplificazione della procedura di affidamento e l'adeguamento della
relativa tempistica alle esigenze del contesto emergenziale; per le
medesime finalità i soggetti di cui al comma 1 possono procedere in
deroga fino al 31 dicembre 2023 agli articoli 70, 72 e 73 del decreto
legislativo n. 50/2016 e dal 1° gennaio 2024 in deroga ai
corrispondenti articoli 81, 83 e 85 del decreto legislativo n.
36/2023. La deroga agli articoli 90 e 111 è riferita alle
tempistiche e modalità delle comunicazioni ivi previste, da
effettuare in misura compatibile con le esigenze del contesto
emergenziale;
54, per consentire l'esclusione automatica delle offerte anomale
anche nei casi in cui il numero delle offerte ammesse sia inferiore a
cinque, per semplificare e velocizzare le relative procedure;
62 e 63, allo scopo di consentire di procedere direttamente e
autonomamente all'affidamento di lavori e all'acquisizione di servizi
e forniture di qualsiasi importo in assenza del possesso della
qualificazione ivi prevista e del ricorso alle centrali di
committenza;
71, 72 e 91, allo scopo di semplificare e accelerare la procedura
per la scelta del contraente;
119, allo scopo di consentire l'immediata esecuzione del
contratto di sub-appalto a far data dalla richiesta dell'appaltatore,
effettuando le verifiche circa il possesso dei requisiti, secondo le
modalità descritte all'art. 140, comma 7;
120, allo scopo di consentire modifiche contrattuali e proroghe
tecniche anche se non previste nei documenti di gara iniziali e nei
contratti stipulati e allo scopo di derogare ai termini previsti dai
commi 11 e 12 dell'art. 5 dell'allegato II.14 per gli adempimenti nei
confronti di ANAC, nonchè allo scopo di poter incrementare fino al
75% il limite di cui al comma 2 del medesimo articolo.
4. Salvo quanto previsto al comma 3, al momento della presentazione
dei documenti relativi alle procedure di affidamento, il Commissario
delegato e i soggetti attuatori accettano, anche in deroga agli
articoli 24 e 91 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36,
autocertificazioni, rese ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, circa il possesso dei requisiti
per la partecipazione a procedure di evidenza pubblica, che i
predetti soggetti verificano ai sensi dell'art. 140, comma 7, del
medesimo decreto legislativo n. 36 del 2023, mediante la banca dati
centralizzata gestita dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti ovvero tramite altre idonee modalità compatibili con la
gestione della situazione emergenziale, individuate dai medesimi
soggetti responsabili delle procedure.
5. Fermo restando quanto previsto al comma 3, ai fini
dell'acquisizione dei lavori, beni e servizi, strettamente connessi
alle attività di cui alla presente ordinanza i soggetti di cui al
comma 1 provvedono, mediante le procedure di cui agli articoli 50 e
76, anche non espletate contestualmente, previa selezione, ove
possibile e qualora richiesto dalla normativa, di almeno cinque
operatori economici, effettuando le verifiche circa il possesso dei
requisiti secondo le modalità descritte all'art. 140, comma 7, del
decreto legislativo n. 36/2023. Tali operatori, sempre nel rispetto
del principio di rotazione degli inviti e degli affidamenti, possono
essere selezionati nell'ambito degli elenchi risultanti a seguito di
manifestazioni di interesse già espletate dal Commissario delegato o
dai soggetti attuatori dallo stesso individuati. È facoltà dei
soggetti di cui al comma 1 procedere alla realizzazione di parte
degli interventi con il sistema dell'economia diretta secondo quanto
previsto dai rispettivi ordinamenti.
6. Tenuto conto dell'urgenza della realizzazione degli interventi
di cui alla presente ordinanza il Commissario delegato e i soggetti
attuatori, previa specifica nei documenti di gara, possono prevedere
premi di accelerazione e penalità adeguate all'urgenza fino al
doppio di quanto previsto, dall'art. 126 del decreto legislativo 31
marzo 2023, n. 36, e lavorazioni su più turni giornalieri, nel
rispetto delle norme vigenti in materia di lavoro.
7. Nell'espletamento delle procedure di affidamento di lavori,
servizi e forniture strettamente connesse alle attività di cui alla
presente ordinanza, il Commissario delegato e i soggetti attuatori
possono verificare le offerte anomale ai sensi dell'art. 110 del
decreto legislativo n. 36 del 2023 richiedendo le necessarie
spiegazioni per iscritto, assegnando al concorrente un termine
compatibile con la situazione emergenziale in atto e comunque non
inferiore a cinque giorni.

Art. 4

Prime misure economiche e ricognizione
dei fabbisogni ulteriori

1. Il Commissario delegato identifica, anche per stralci
successivi, entro novanta giorni dalla pubblicazione della presente
ordinanza, le ulteriori misure di cui alle lettere a) e b), dell'art.
25, comma 2, del decreto legislativo 2 gennaio 2018 n. 1, necessarie
per il superamento dell'emergenza, nonchè gli interventi più
urgenti di cui al comma 2, lettere c) e d), del medesimo art. 25,
trasmettendoli al Dipartimento della protezione civile, ai fini della
valutazione dell'impatto effettivo degli eventi calamitosi di cui in
premessa, ai sensi e per gli effetti dell'art. 24, comma 2, del
citato decreto legislativo.
2. Per gli interventi di cui al comma 1, fatto salvo quanto
previsto al comma 3, il Commissario delegato identifica, per ciascuna
misura, la località, le coordinate geografiche WGS84, la descrizione
tecnica e la relativa durata in particolare per gli interventi di
tipo d), oltre all'indicazione delle singole stime di costo.
3. Al fine di valutare le prime misure di immediato sostegno al
tessuto economico e sociale nei confronti della popolazione e delle
attività economiche e produttive direttamente interessate dagli
eventi calamitosi citati in premessa, di cui all'art. 25, comma 2,
lettera c), del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, il
Commissario delegato definisce la stima delle risorse a tal fine
necessarie secondo i seguenti criteri e massimali:
a) per attivare le prime misure economiche di immediato sostegno
al tessuto sociale nei confronti dei nuclei familiari la cui
abitazione principale, abituale e continuativa risulti compromessa, a
causa degli eventi in rassegna, nella sua integrità funzionale, nel
limite massimo di euro 5.000,00;
b) per l'immediata ripresa delle attività economiche e
produttive sulla base di apposita relazione tecnica contenente la
descrizione delle spese a tal fine necessarie, nel limite massimo di
euro 20.000,00 di contributo assegnabile ad una singola attività
economica e produttiva.
4. All'esito della ricognizione di cui al comma 3, a valere sulle
relative risorse rese disponibili con la delibera di cui all'art. 24,
comma 2, del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, il Commissario
delegato provvede a riconoscere i contributi ai beneficiari secondo
criteri di priorità e modalità attuative fissati con propri
provvedimenti, inviandone gli elenchi per presa d'atto al
Dipartimento della protezione civile.
5. I contributi di cui al comma 4 sono riconosciuti solo nella
parte eventualmente non coperta da polizze assicurative e, nel caso
di misure riconosciute ai sensi dell'art. 25, comma 2, lettera e),
del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, possono costituire
anticipazioni sulle medesime, nonchè su eventuali future provvidenze
a qualunque titolo previste.
6. La modulistica predisposta dal Dipartimento della protezione
civile ed allegata alla presente ordinanza per le finalità di cui al
comma 3 può essere utilizzata anche per la ricognizione da
effettuare con riferimento all'art. 25, comma 2, lettera e), del
decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1. Detta ricognizione dei
danni, che non costituisce riconoscimento automatico dei
finanziamenti finalizzati al ristoro dei medesimi pregiudizi, è
inviata al Dipartimento della protezione civile, entro novanta giorni
dalla data di pubblicazione della presente ordinanza, ai sensi e per
gli effetti dell'art. 28, comma 1, del medesimo decreto legislativo.

Art. 5

Gestione dei materiali

1. In attuazione del piano di cui all'art. 1, comma 3, i materiali
litoidi e vegetali - esclusi i tronchi e rami degli alberi abbattuti,
per i quali si applica la disciplina di cui al successivo art. 6,
rimossi dal demanio idrico e lacuale, per interventi diretti ad
eliminare situazioni di pericolo e per il ripristino
dell'officiosità dei corsi d'acqua, possono essere ceduti, previo
nulla osta regionale e senza oneri, al comune territorialmente
competente, ovvero a favore di altri enti locali, per interventi
pubblici di ripristino conseguenti alla situazione generata
dall'evento, in deroga all'art. 13 del decreto legislativo 12 luglio
1993, n. 275. Previo nulla osta regionale, inoltre, i materiali
litoidi e vegetali possono essere ceduti, a compensazione degli oneri
di trasporto e di opere, ai realizzatori degli interventi stessi,
oppure può essere prevista la compensazione, nel rapporto con gli
appaltatori, in relazione ai costi dei lavori previsti dal piano con
il valore del materiale estratto riutilizzabile, da valutarsi, sulla
base dei canoni demaniali vigenti che, comunque, non sono dovuti. Per
i materiali litoidi e vegetali asportati, il RUP assicura al
Commissario delegato la corretta valutazione del valore assunto
nonchè dei quantitativi e della tipologia del materiale da
asportare, oltre che la corretta contabilizzazione dei relativi
volumi.
2. Ai materiali litoidi e vegetali rimossi dal demanio idrico e
lacuale per interventi diretti a prevenire situazioni di pericolo e
per il ripristino dell'officiosità dei corsi d'acqua e della
viabilità non si applicano le disposizioni di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 13 giugno 2017, n. 120, le quali trovano
applicazione ai siti che, al momento degli eventi calamitosi in
rassegna, erano soggetti a procedure di bonifica ambientale dovuta
alla presenza di rifiuti pericolosi, tossici o nocivi idonei a
modificare la matrice ambientale naturale già oggetto di valutazione
da parte della regione o del Ministero dell'ambiente e della
sicurezza energetica. I litoidi che insistono in tali siti inquinati
possono essere ceduti ai sensi del comma 1 qualora non presentino
concentrazioni di inquinanti superiori ai limiti di cui alle colonne
A e B, tabella 1, allegato 5, al titolo V della parte IV del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152.
3. Il Commissario delegato o i soggetti attuatori, ove necessario,
possono individuare appositi siti di stoccaggio provvisorio ove
depositare i fanghi, i detriti e i materiali anche vegetali derivanti
dagli eventi di cui in premessa, definendo, d'intesa con gli Enti
ordinariamente competenti, le modalità per il loro successivo
recupero ovvero smaltimento in impianti autorizzati, anche con oneri
a carico delle risorse di cui all'art. 9.
4. Alla raccolta e al trasporto dei materiali di cui al comma 3 si
può provvedere ai sensi dell'art. 183, comma 1, lettera n), del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, con le modalità e
avvalendosi delle deroghe di cui all'art. 3 della presente ordinanza.
Ai predetti materiali, qualora non altrimenti classificabili in base
alla loro natura, potrà essere attribuito il codice CER 20 03 99
«rifiuti urbani non specificati altrimenti», fermo restando, ove
applicabile, l'avvio a recupero delle frazioni utilmente separabili,
in particolare dei rifiuti di apparecchiature elettriche ed
elettroniche (RAEE) e dei rifiuti ingombranti.
5. Il Commissario delegato, gli enti locali o i soggetti attuatori,
possono autorizzare i gestori del servizio idrico integrato allo
stoccaggio e al trattamento presso i depuratori di acque reflue
urbane, nei limiti della capacità ricettiva degli impianti, dei
rifiuti liquidi e fangosi derivanti dagli eventi di cui in premessa
conferiti tramite auto spurghi, con le modalità e avvalendosi delle
deroghe di cui all'art. 3 della presente ordinanza, a condizione che
i rispettivi direttori tecnici li ritengano compatibili con le
caratteristiche tecniche e le modalità gestionali degli impianti.
6. Al fine di ridurre i rischi per l'ambiente potenzialmente
derivanti dalla prolungata permanenza dei rifiuti nei siti di
stoccaggio temporaneo, il Commissario delegato o i soggetti
attuatori, con le modalità e avvalendosi delle deroghe di cui
all'art. 3 della presente ordinanza, possono autorizzare i gestori
delle discariche individuate per ricevere e smaltire i materiali non
recuperabili di cui al secondo periodo, comma 4, del presente art.,
per i quali è escluso l'obbligo di pretrattamento di cui all'art. 7
del decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36, anche in deroga alle
tipologie individuate nel provvedimento autorizzativo rilasciato
dalla rispettiva Provincia, a condizione che i rispettivi direttori
tecnici li ritengano compatibili con le caratteristiche tecniche
della discarica.
7. ARPA Toscana e le Aziende unità sanitarie locali
territorialmente competenti forniranno supporto per la corretta
attuazione di quanto previsto dal presente articolo.

Art. 6

Rimozione degli alberi abbattuti

1. In attuazione del piano di cui all'art. 1, comma 3, gli
interventi di rimozione degli alberi abbattuti e di ripristino delle
relative aree sono soggette alla seguente disciplina.
2. Gli alberi abbattuti e i materiali vegetali dell'area in cui
insistono gli stessi sono esclusi dal campo di applicazione della
parte IV del medesimo decreto legislativo n. 152 del 2006. La
separazione dal materiale di origine antropica da quello vegetale
può avvenire, ove possibile, anche nei luoghi di trasformazione
dello stesso.
3. Gli interventi di rimozione degli alberi abbattuti o ammalorati
e del materiale vegetale presenti nelle aree determinate ai sensi del
comma 2 e ricadenti in zone speciali di conservazione, siti di
importanza comunitaria e zone di protezione speciale ai sensi delle
direttive n. 92/43/CEE e n. 79/409/CEE, in considerazione
dell'urgenza, sono messi in atto in deroga a quanto disposto dalle
misure di conservazione vigenti per tali aree.
4. Al fine di provvedere tempestivamente alla rimozione degli
alberi abbattuti e dei materiali vegetali, in considerazione
dell'urgenza, il Commissario delegato o i soggetti attuatori possono
affidare tale servizio con le procedure di cui all'art. 163 del
decreto legislativo n. 50 del 2016.
5. Il Commissario delegato ovvero i soggetti attuatori possono
posizionare il legname, in apposite aree di deposito, idonee anche
dal punto di vista della sicurezza della collocazione, ubicate
possibilmente in prossimità del sito ove è stato rinvenuto il
materiale. Della costituzione del suddetto deposito è data
comunicazione al comune territorialmente competente o altro soggetto
ordinariamente competente.
6. Il Commissario delegato e i soggetti attuatori dallo stesso
individuati per la rimozione degli alberi abbattuti e dei materiali
vegetali possono, anche in deroga all'art. 13 del decreto legislativo
12 luglio 1993, n. 275, prevedere la loro cessione a compensazione
nel rapporto con gli appaltatori. Per i materiali asportati il RUP
assicura al Commissario delegato la corretta valutazione del valore
assunto nonchè dei quantitativi e della tipologia del materiale da
asportare, oltre che la corretta contabilizzazione dei relativi
volumi. A tal fine il RUP con provvedimento motivato può stabilire
un prezzo a seconda della qualità del legno e dell'offerta anche a
forfait. In tal caso il corrispettivo è finalizzato, oltre che a
compensare le spese di rimozione e trasporto, alla esecuzione dei
successivi interventi di reimpianto o ripristino sia nell'area di
intervento che in altre aree dello stesso Comune. A tal fine può
essere concordato con il prestatore d'opera la diretta esecuzione,
anche attraverso soggetti dal medesimo incaricato purchè dotati dei
requisiti tecnici richiesti.
7. Nel caso in cui tale materiale vegetale provenga dal demanio
idrico e lacuale, in deroga all'art. 13 del decreto legislativo 12
luglio 1993, n. 275 non è dovuto alcun canone.

Art. 7

Procedure di approvazione
dei progetti

1. Il Commissario delegato ed i soggetti attuatori dal medesimo
individuati provvedono all'approvazione dei progetti ricorrendo, ove
necessario, alla conferenza di servizi da indire entro sette giorni
dalla disponibilità dei progetti e da concludersi entro quindici
giorni dalla convocazione. Qualora alla conferenza di servizi il
rappresentante di un'amministrazione o soggetto invitato sia
risultato assente o, comunque, non dotato di adeguato potere di
rappresentanza, la conferenza delibera prescindendo dalla sua
presenza e dalla adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei
soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in sede di conferenza
di servizi deve essere motivato e recare, a pena di inammissibilità,
le specifiche indicazioni progettuali necessarie al fine
dell'assenso.
2. L'approvazione dei progetti di cui al presente art. da parte dei
soggetti di cui al comma 1 costituisce, ove occorra, variante agli
strumenti urbanistici del comune interessato alla realizzazione delle
opere o all'imposizione dell'area di rispetto e comporta vincolo
preordinato all'esproprio e dichiarazione di pubblica utilità delle
opere e urgenza e indifferibilità dei relativi lavori.
3. Fermo restando quanto stabilito al comma 1, i pareri, visti e
nulla-osta relativi agli interventi, che si dovessero rendere
necessari, anche successivamente alla conferenza di servizi di cui al
comma 1, devono essere resi dalle amministrazioni entro sette giorni
dalla richiesta e, qualora entro tale termine non siano resi, si
intendono acquisiti con esito positivo.
4. Per i progetti di interventi e di opere per cui sono previste
dalla normativa vigente le procedure in materia di valutazione di
impatto ambientale, ovvero per progetti relativi ad opere incidenti
su beni sottoposti a tutela ai sensi del decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, le relative procedure devono essere concluse, in
deroga alle vigenti disposizioni, entro il termine massimo di trenta
giorni dalla attivazione, comprensivo della fase di consultazione del
pubblico, ove prevista, non inferiore a sette giorni. Nei casi di
motivato dissenso espresso, in sede di conferenza di servizi, dalle
amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, alla tutela dei beni culturali o alla
tutela della salute e della pubblica incolumità, la decisione - in
deroga alla procedura prevista dall'art. 14-quinquies della legge 7
agosto 1990, n. 241 - è rimessa, quando l'amministrazione
dissenziente è un'amministrazione statale, all'ordine del giorno
della prima riunione in programma del Consiglio dei ministri, ovvero,
negli altri casi, al Capo del Dipartimento della protezione civile,
che si esprime entro sette giorni.

Art. 8

Impiego del Volontariato organizzato
di protezione civile

1. Per l'impiego delle organizzazioni di volontariato organizzato
di protezione civile iscritte nell'elenco territoriale della Regione
Toscana nelle attività previste dall'art. 1 si applicano i benefici
previsti dagli articoli 39 e 40 del decreto legislativo n. 1 del
2018, nel limite delle risorse disponibili di cui all'art. 9. Il
Commissario delegato provvede all'istruttoria delle relative istanze
di rimborso, nel rispetto delle disposizioni contenute nella
direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 24 febbraio 2020,
ai fini della successiva rendicontazione al Dipartimento della
protezione civile in conformità a quanto previsto dall'art. 1.
2. Il Dipartimento della protezione civile, relativamente ai
concorsi da esso direttamente attivati nell'ambito delle procedure di
coordinamento nazionale e volti ad assicurare il necessario supporto
alla Regione Toscana provvede, a valere sugli ordinari stanziamenti
di bilancio, all'istruttoria ed alla liquidazione dei rimborsi
richiesti ai sensi degli articoli 39 e 40 del decreto legislativo 2
gennaio 2018, n. 1, per gli interventi effettuati dalle
organizzazioni di volontariato di protezione civile iscritte
nell'elenco centrale.
3. Le regioni e le province autonome intervenute a supporto della
Regione Toscana con squadre di volontari che hanno operato
nell'ambito delle colonne mobili regionali provvedono, nel rispetto
delle disposizioni contenute nella direttiva del Presidente del
Consiglio dei ministri 24 febbraio 2020, all'istruttoria per la
liquidazione dei rimborsi richiesti ai sensi degli articoli 39 e 40
del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, per gli interventi
effettuati dalle organizzazioni di volontariato di protezione civile
iscritte nei rispettivi elenchi territoriali, impiegate in occasione
dell'emergenza in rassegna. Gli esiti dell'istruttoria sono trasmessi
al Dipartimento della protezione civile che provvede al
trasferimento, alle regioni ed alle province autonome interessate,
delle somme necessarie per la liquidazione dei rimborsi spettanti a
valere sugli ordinari stanziamenti di bilancio.
4. Per le attività di cui ai commi 2 e 3 svolte dalle
organizzazioni di volontariato di protezione civile iscritte
nell'elenco centrale o operanti nell'ambito delle colonne mobili
regionali, il Commissario delegato, anche avvalendosi dei soggetti
attuatori, può provvedere alla copertura delle spese di vitto,
alloggio e gestione dei mezzi e delle attrezzature effettuate in loco
nel limite delle risorse disponibili di cui all'art. 9. Il
Commissario delegato provvede alla relativa istruttoria, ai fini
della successiva rendicontazione al Dipartimento della protezione
civile in conformità a quanto previsto dall'art. 1.

Art. 9

Copertura finanziaria

1. Agli oneri connessi alla realizzazione delle iniziative
d'urgenza di cui alla presente ordinanza si provvede, così come
disposto con delibera del Consiglio dei ministri del 3 novembre 2023,
nel limite di euro 5.000.000,00.
2. Per la realizzazione degli interventi previsti nella presente
ordinanza, è autorizzata l'apertura di apposita contabilità
speciale intestata al Commissario delegato.
3. La Regione Toscana è autorizzata a trasferire, sulla
contabilità speciale di cui al comma 2, eventuali risorse
finanziarie finalizzate al superamento del contesto emergenziale di
cui in premessa.
4. Con successiva ordinanza, si provvede ad identificare la
provenienza delle risorse aggiuntive di cui al comma 3 ed il relativo
ammontare.
5. Il Commissario delegato è tenuto a rendicontare ai sensi
dell'art. 27, comma 4, del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1.

Art. 10

Relazioni del Commissario delegato

1. Il Commissario delegato trasmette, con cadenza trimestrale, a
partire dalla data di approvazione del piano di cui all'art. 1, comma
3, al Dipartimento della protezione civile una relazione inerente
alle attività espletate ai sensi della presente ordinanza
contenente, per ogni misura inserita nel piano degli interventi e
nelle eventuali successive rimodulazioni approvate: lo stato di
attuazione e la previsione di ultimazione - con motivazione degli
eventuali ritardi e criticità - nonchè l'avanzamento della relativa
erogazione a favore dei soggetti attuatori. La medesima relazione,
ove siano trascorsi trenta giorni dall'ultima trasmissione, deve
essere presentata contestualmente alla eventuale proposta di
rimodulazione del piano degli interventi di cui all'art. 1, commi 5 e
6.
2. Entro quarantacinque giorni dalla scadenza del termine di
vigenza dello stato di emergenza, il Commissario delegato invia al
Dipartimento della protezione civile una relazione sullo stato di
attuazione delle stesse, con il dettaglio, per ogni intervento, dello
stato di avanzamento fisico e della spesa nonchè del termine
previsto dei lavori.
3. Laddove si intenda procedere alla richiesta di proroga dello
stato di emergenza, nella relazione di cui al comma 2 devono essere
riportate le previsioni di ultimazione degli interventi nonchè le
motivazioni che ne hanno impedito la conclusione entro lo stato di
vigenza dell'emergenza e l'eventuale ulteriore necessità di
avvalersi delle deroghe di cui all'art. 3, con esplicitazione di
quelle ancora ritenute necessarie.
4. Laddove non si ritenga di dover procedere alla richiesta di
proroga dello stato di emergenza, la relazione di cui al comma 2 deve
contenere gli elementi necessari alla predisposizione dell'ordinanza
di cui all'art. 26 del decreto legislativo n. 1 del 2 gennaio 2018.
5. Alla definitiva scadenza dello stato di emergenza il Commissario
delegato invia al Dipartimento della protezione civile e ai soggetti
eventualmente subentranti per il prosieguo in ordinario delle
attività emergenziali, una relazione conclusiva circa lo stato di
attuazione del piano degli interventi.

Art. 11

Sospensione dei mutui

1. In ragione del grave disagio socio economico derivante
dall'evento in premessa, detto evento costituisce causa di forza
maggiore ai sensi e per gli effetti di cui all'art. 1218 del codice
civile. I soggetti titolari di mutui relativi agli edifici sgomberati
o inagibili, ovvero alla gestione di attività di natura commerciale
ed economica, anche agricola, svolte nei medesimi edifici, previa
presentazione di autocertificazione del danno subito, resa ai sensi
del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445
e successive modificazioni ed integrazioni, hanno diritto di chiedere
agli istituti di credito e bancari, fino all'agibilità o
all'abitabilità del predetto immobile e comunque non oltre la data
di cessazione dello stato di emergenza, una sospensione delle rate
dei medesimi mutui, optando tra la sospensione dell'intera rata e
quella della sola quota capitale.
2. Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente ordinanza, le banche e gli intermediari finanziari informano
i mutuatari, almeno mediante avviso esposto nelle filiali e
pubblicato nel proprio sito internet, della possibilità di chiedere
la sospensione delle rate, indicando tempi di rimborso e costi dei
pagamenti sospesi calcolati in base a quanto previsto dall'Accordo 18
dicembre 2009 tra l'ABI e le Associazioni dei consumatori in tema di
sospensione dei pagamenti, nonchè il termine, non inferiore a trenta
giorni, per l'esercizio della facoltà di sospensione. Qualora la
banca o l'intermediario finanziario non fornisca tali informazioni
nei termini e con i contenuti prescritti, sono sospese fino al 2
novembre 2024, senza oneri aggiuntivi per il mutuatario, le rate in
scadenza entro tale data.

Art. 12

Spese funerarie

1. Le spese per le esequie delle vittime dell'evento in premessa
sono poste a carico della gestione commissariale a valere sulle
risorse di cui all'art. 9, nel limite di euro 1.500,00 per ciascuna
vittima.
2. Per le attività di cui al comma 1, il Commissario delegato
provvede ad espletare l'istruttoria sulla base di documentazione
giustificativa all'uopo presentata dai familiari che ne faranno
richiesta al comune di residenza delle vittime, con le procedure che
il medesimo Commissario delegato provvede ad individuare.

Art. 13

Oneri per prestazioni
di lavoro straordinario

1. Il Commissario delegato opera una ricognizione degli oneri
riferiti alle prestazioni di lavoro straordinario prestate dal
personale non dirigenziale delle pubbliche amministrazioni di cui
all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
direttamente impegnato nelle attività di assistenza e soccorso alla
popolazione o nelle attività connesse all'emergenza. Detta
ricognizione è effettuata sulla base delle prestazioni di lavoro
straordinario effettivamente rese, oltre i limiti previsti dai
rispettivi ordinamenti, dal personale non dirigenziale delle
pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, per i primi novanta giorni a
decorrere dalla data dell'evento in rassegna. Il medesimo Commissario
provvede al relativo ristoro, entro il limite massimo di cinquanta
ore mensili pro-capite.
2. Ai titolari di incarichi dirigenziali e di posizione
organizzativa delle pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1,
comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, direttamente
impegnati nelle attività connesse all'emergenza, anche in deroga
agli articoli 24 e 45 del decreto legislativo n. 165/2001, è
riconosciuta una indennità mensile pari al 30% della retribuzione
mensile di posizione e/o di rischio prevista dai rispettivi
ordinamenti, ovvero pari al 15% della retribuzione mensile
complessiva ove i contratti di riferimento non contemplino la
retribuzione di posizione, commisurata ai giorni di effettivo
impiego, per i primi novanta giorni a decorrere dalla data
dell'evento in rassegna, in deroga alla contrattazione collettiva
nazionale di comparto.
3. Gli oneri derivanti dall'attuazione dei commi 1 e 2 sono posti a
carico delle risorse stanziate per l'emergenza e a tal fine, nel
piano degli interventi di cui all'art. 1, sono quantificate le somme
necessarie e le modalità per l'individuazione preventiva dei
soggetti beneficiari.
4. Con proprio provvedimento il Commissario può autorizzare, su
motivata richiesta, la prosecuzione delle misure di cui ai commi 1 e
2 anche oltre il termine dei primi novanta giorni e fino al termine
dello stato di emergenza, rimodulando, anche in progressiva
riduzione, i limiti ivi previsti, con proprio provvedimento nel quale
sono individuati gli enti autorizzati e i relativi contingenti.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 5 novembre 2023

Il Capo del Dipartimento: Curcio

______

Avvertenza:
Gli allegati tecnici alla presente ordinanza sono consultabili
sul sito istituzionale del Dipartimento della protezione civile
(www.protezionecivile.it), al seguente link
https://www.protezionecivile.gov.it/it/dipartimento/amministrazione-t
rasparente/provvedimenti-normativi