3a Serie Speciale - Regioni n. 4 del 28-1-1989
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 5 settembre 1988, n. 36
Disposizioni in materia di programmazione e pianificazione territoriale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.4 del 28-01-1989)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione Emilia-Romagna
n. 80 dell'8 settembre 1988)
IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
O g g e t t o

1. La presente legge individua il raccolto funzionale tra gli
strumenti della programmazione e della pianificazione territoriale,
nonchè le modalità per la loro formazione, approvazione, efficacia
e per la realizzazione delle loro previsioni, anche in attuazione
degli articoli 3, 25 e 26 della legge regionale 27 febbraio 1984, n.
6.

Art. 2.
Strumenti della programmazione

1. Ai sensi dell'art. 4 dello Statuto e della legislazione
attuativa, il programma regionale di sviluppo (PRS), il piano
territoriale regionale (PTR) e il bilancio pluriennale costituiscono
gli strumenti fondamentali della programmazione regionale.

Art. 3.
Programma regionale di sviluppo

1. Il programma regionale di sviluppo è adottato ed approvato
secondo la procedura del presente articolo.
2. Il programma regionale di sviluppo individua le azioni
regionali nei diversi settori e si articola in programmi settoriali
ed intersettoriali, nonchè in progetti per obiettivi determinati. A
modifica di quanto previsto dall'art. 3, quarto comma, della legge
regionale 27 febbraio 1984, n. 6, i programmi e i progetti, ove
definiti nei loro contenuti dall'art. 4 e seguenti della legge
regionale 12 dicembre 1985, n. 29, ed approvati nelle procedure ivi
previste, assumono rilevanza anche agli effetti della
rappresentazione della spesa relativa nel bilancio pluriennale e
annuale.
3. Al fine della predisposizione del programma regionale di
sviluppo la giunta regionale promuove il coordinamento ed il concorso
dei vari livelli istituzionali, nonchè l'apporto delle
organizzazioni sindacali ed economiche e delle diverse realtà
sociali e culturali.
4. Il programma regionale di sviluppo è approvato dal Consiglio
regionale su proposta della giunta regionale.
5. La proposta del programma regionale di sviluppo può essere
pubblicata nelle forme previste dall'art. 10 della legge regionale 9
settembre 1987, n. 28 ed è inviata alle province, al circondario di
Rimini, alle comunità montane e alle assemblee di comuni per la
programmazione che possono formulare proposte ed osservazioni.

Art. 4.
Piani di settore

1. Al fine di analizzare le situazioni e le tendenze di uno o più
settori ovvero di sistemi funzionali, individuare scenari-obiettivi,
progettare schemi di azioni strategiche e schemi di allestimento e
perfezionamento di sistemi informativi, la Regione può dotarsi di
piani di settore.
2. I piani di settore sono predisposti dalla giunta regionale con
il concorso delle province, del circondario di Rimini, delle
comunità montane e delle assemblee di comuni per la programmazione
di Imola e di Cesena, di norma mediante parere su uno schema di piano
preventivamente disposto dalla giunta regionale, ovvero, se ritenuto
necessario con provvedimento del consiglio regionale, mediante la
predisposizione di piani infraregionali di settore.
3. I piani di settore sono approvati con le modalità previste
dall'art. 3; essi sono attuati per mezzo dei programmi e progetti di
cui al secondo comma dell'art. 3 ovvero attraverso integrazioni e
modifiche al programma regionale di sviluppo.
4. Il piano di settore che assuma determinazioni di specifica
rilevanza territoriale non previste o non compatibili con le
determinazioni del piano territoriale regionale è adottato come
proposta di variante al piano territoriale regionale stesso secondo
le procedure previste dalla presente legge.

Art. 5.
Piano territoriale regionale - Contenuto

1. Il piano territoriale regionale persegue le finalità indicate
dall'art. 3, sesto comma, della legge regionale 27 febbraio 1984, n.
6 e dalla presente legge con particolare riguardo all'esigenza di
conseguire i seguenti obiettivi:
a) l'individuazione dei caratteri distintivi e delle tendenze
evolutive del paesaggio nonchè delle componenti biotiche ed
abiotiche e dei caratteri funzionali dei sistemi ambientali al fine
di salvaguardare e valorizzare le risorse naturali e culturali;
b) la definizione di sistemi regionali di servizi per lo
sviluppo economico, sociale e culturale, indicando le condizioni per
rafforzare effetti di complementarietà ed interdipendenza al fine di
garantire una efficace distribuzione nel territorio di pesi
insediativi delle diverse attività e della popolazione;
c) la realizzazione di un assetto efficiente del sistema dei
trasporti, delle sue articolazioni modali e delle connessioni tra la
rete nazionale, quella regionale e i sistemi urbani di trasporto;
d) la tutela dei beni storico-artistici ed ambientali, la
salvaguardia delle risorse primarie, la difesa del suolo, lo sviluppo
della prevenzione e della difesa dall'inquinamento e la prevenzione
del rischio sismico.
2. La Regione, con il piano territoriale regionale, individua
obiettivi e prestazioni da assegnare ai piani infraregionali nonchè,
in coordinamento con le province, il circondario di Rimini, le
comunità montane, le assemblee di comuni per la programmazione di
Imola e di Cesena, i comuni e gli altri enti e soggetti interessati,
i progetti territoriali operativi di cui all'art. 7.
3. Il piano regionale nel dettare la disciplina delle azioni di
trasformazione del territorio:
a) individua standards vocazionali e prestazionali in relazione
alle diverse zone del territorio;
b) definisce le tipologie di intervento consentite, mettendone
in evidenza gli effetti ambientali e socio-economici. A tale fine
stabilisce eventuali prescrizioni che, comportando vincoli di
carattere generale o particolare espressi attraverso una
rappresentazione grafica atta ad individuare i territori interessati
da tali vincoli, sono immediatamente precettive e prevalgono sulle
diverse destinazioni d'uso contenute negli strumenti urbanistici
vigenti o adottati, che, a tali fini, devono essere adeguati dai
comuni;
c) fornisce criteri e indirizzi per la formazione e
l'adeguamento degli strumenti di pianificazione vigenti, individua
altresì gli ambiti entro i quali assicurare forme di coordinamento
degli strumenti urbanistici, indicando, le modalità relative.
4. Il piano territoriale regionale è definito nel rispetto delle
linee fondamentali di assetto territoriale previste dall'art. 81,
primo comma, lettera a), del decreto del Presidente della Repubblica
24 luglio 1977, n. 616 e costituisce riferimento regionale per le
verifiche di conformità e ai fini dell'intesa con lo Stato, ai sensi
del secondo comma dall'art. 81 del medesimo decreto per le opere da
eseguirsi da amministrazioni statali o comunque insistenti su aree
del demanio statale.

Art. 6.
Approvazione del piano territoriale regionale

1. Al fine della predisposizione del piano territoriale regionale
la giunta regionale promuove il coordinamento e il concorso dei vari
livelli istituzionali nonchè l'apporto delle organizzazioni
sindacali ed economiche e delle diverse realtà sociali e culturali.
Il piano territoriale regionale è adottato dal consiglio regionale
su proposta della giunta.
2. Copia integrale del piano territoriale regionale adottato è
depositata, per novanta giorni consecutivi dalla pubblicazione sul
Bollettino ufficiale del relativo avviso di deposito, presso
l'ufficio di presidenza del consiglio regionale, nelle sedi delle
amministrazioni provinciali, del circondario di Rimini, delle
comunità montane, delle assemblee di comuni per la programmazione di
Imola e Cesena, per la libera consultazione del pubblico.
3. Nel termine stabilito per il deposito, gli enti, le
associazioni costituite per la tutela di interessi diffusi, i
soggetti interessati dai vincoli di carattere generale o particolare,
possono presentare osservazioni e proposte alla giunta regionale, che
le trasmette al consiglio regionale.
4. Decorso il termine di cui al secondo comma, il consiglio
regionale, su proposta della giunta regionale, decide sulle
osservazioni e proposte pervenute e approva il piano territoriale
regionale.
5. Copia del piano territoriale regionale approvato è depositata
presso la segreteria della giunta regionale e presso le altre sedi
previste dal secondo comma per la libera consultazione. Del deposito
è dato avviso nel Bollettino ufficiale della Regione.
6. Il piano territoriale regionale è efficace dalla data di
pubblicazione dell'avviso previsto al comma precedente. Nulla è
innovato nelle regole che disciplinano gli effetti e la durata dei
vincoli di inedificabilità e finalizzati all'espropriazione.
7. Le varianti al piano territoriale regionale sono approvate dal
consiglio regionale su proposta della giunta; qualora esse contengano
indicazioni di carattere vincolistico e di diretta incidenza
sull'assetto territoriale urbanistico sono soggette ad approvazione
secondo la procedura indicata nei precedenti commi.

Art. 7.
Progetti territoriali operativi

1. I progetti territoriali operativi (PTO) sono strumenti di
specificazione, di attuazione del piano territoriale regionale per
gli interventi complessi e di rilievo programmatico regionale che
richiedono, al fine di una loro organica e ordinata attuazione,
l'iniziativa integrata e coordinata della Regione, degli enti locali,
di altri soggetti pubblici o privati ovvero di amministrazioni
statali.
2. La giunta regionale promuove la conclusione fra i soggetti
interessati di un accordo per l'attuazione del progetto territoriale
operativo.
3. Gli interventi la cui attivazione è affidata ad un progetto
territoriale operativo sono individuati dal piano territoriale
regionale. Ulteriori interventi, non compresi nel piano territoriale
regionale, da attuare mediante progetti territoriali operativi sono
individuati dal consiglio regionale su proposta della giunta quando
si renda necessario in relazione a sopravvenute esigenze non
considerate dal piano territoriale regionale o connesse a iniziative
proposte dagli enti interessati.

Art. 8.
Progetti territoriali operativi - Contenuto

1. I progetti territoriali operativi specificano, gli interventi e
le azioni da compiere negli ambiti previsti. In essi sono in
particolare individuati:
a) i lavori e le opere da realizzare ed i relativi progetti di
massima;
b) le previsioni e le prescrizioni che, comportando vincoli di
carattere generale o particolare espressi attraverso una
rappresentazione grafica atta ad individuare le aree interessate da
tali vincoli, producono gli stessi effetti previsti dalla lettera b),
terzo comma, dell'art. 5;
c) la valutazione dei costi e dei tempi di realizzazione degli
interventi, l'analisi economico-finanziaria e gestionale del
progetto, l'individuazione dei soggetti attuatori, la specificazione
delle modalità di attuazione e degli strumenti operativi e
finanziari;
d) una disciplina che realizzi il coordinamento delle azioni per
l'attuazione del progetto territoriale operativo sulla base
dell'accordo approvato dai soggetti partecipanti.
2. I progetti territoriali operativi, delimitano i propri ambiti
di operatività diretta e di influenza indiretta e contengono inoltre
la valutazione dell'impatto sugli elementi ambientali, paesaggistici,
sociali ed economici che la realizzazione degli interventi previsti
comporta.

Art. 9.
Progetto territoriale operativo - Approvazione

1. Il progetto territoriale operativo è adottato dalla giunta
regionale sentiti i soggetti interessati, ovvero conseguite le
necessarie intese.
2. Per l'approvazione del progetto territoriale operativo si
osservano le procedure indicate nell'art. 6 relative all'approvazione
del piano territoriale regionale e delle sue varianti.

Art. 10.
Salvaguardia

1. Alle prescrizioni del piano territoriale regionale e dei
progetti territoriali operativi, nei casi previsti dalla legge, può
essere applicato, dal momento della loro adozione, il regime di
salvaguardia obbligatorio. Lo stesso regime si applica alla relativa
variante.

Art. 11.
Pubblica utilità

1. Le opere ed i lavori contenuti nei programmi e nei progetti
approvati secondo le previsioni della presente legge possono essere
dichiarati, nei casi previsti dalla legge, di pubblica utilità,
indifferibili ed urgenti a tutti gli effetti di legge.

Art. 12.
Piano infraregionale

1. Le province, il circondario di Rimini, le assemblee di comuni
per la programmazione di Imola e Cesena adottano un piano
infraregionale, avente contenuti socio-economici e territoriali.
2. Alle province di Bologna e Forlì spetta l'armonizzazione per
l'attuazione dei piani infraregionali approvati nel proprio ambito
territoriale.
3. Il piano infraregionale orienta l'attività di governo del
territorio dei comuni singoli o associati e delle province;
costituisce nel proprio ambito territoriale, specificazione,
approfondimento e attuazione delle previsioni contenute nel piano
territoriale regionale; costituisce assieme al piano territoriale
regionale il parametro per la verifica di conformità degli strumenti
della pianificazione urbanistica comunale.
In assenza del piano infraregionale valgono comunque le
indicazioni del piano territoriale regionale.
4. Il piano infraregionale si base sugli obiettivi e prestazioni
assegnate dal piano territoriale regionale e, per corrispondere alle
finalità indicate nel comma precedente, esso contiene:
a) l'analisi e l'integrazione delle tendenze evolutive che
interessano i settori economici e le diverse aree territoriali;
b) l'individuazione di ipotesi complessive di sviluppo, da
proporre quale obiettivo;
c) gli schemi di azioni strategiche.
5. I soggetti di cui al primo comma possono motivatamente
proporre, mediante il piano infraregionale, varianti al piano
territoriale regionale ed eventuali interventi da realizzare mediante
i progetti territoriali operativi di cui all'art. 7.
6. Qualora la legislazione di settore preveda elaborazione di
Piani settoriali infraregionali, essi sono assunti nel relativo piano
infraregionale; se detti piani settoriali contengono previsioni non
compatibili con il suddetto Piano infraregionale, essi possono essere
adottati come sue varianti e proposti come tali alla giunta
regionale.
7. La legge regionale di revisione della normativa sull'assetto e
l'utilizzazione del territorio disciplinerà le modalità di raccordo
fra il piano infraregionale e le prescrizioni degli strumenti della
pianificazione urbanistica.

Art. 13.
Approvazione del Piano infraregionale

1. Il piano infraregionale è adottato dai consigli degli enti
competenti.
2. Il piano adottato è depositato presso la sede dell'ente per la
libera consultazione, ed è altresì trasmesso in copia ai comuni
interessati e alla giunta regionale.
3. Del deposito è dato avviso sul Bollettino ufficiale della
Regione.
4. Entro sessanta giorni dalla pubblicazione dell'avviso gli enti
pubblici nonchè le associazioni costituite per la tutela di
interessi diffusi possono far pervenire all'ente che ha adottato il
piano osservazioni e proposte.
5. Gli enti adottanti deducono sulle osservazioni presentate e
inviano il piano alla giunta regionale per l'approvazione.
6. La giunta regionale entro sessanta giorni dal ricevimento del
piano, sentita la competente commissione consiliare, verificata la
conformità del piano al piano territoriale regionale ovvero ad
eventuali progetti territoriali operativi approvati, lo approva anche
apportando d'ufficio le modifiche necessarie a renderlo coerente con
i suddetti strumenti alla programmazione; il piano infraregionale
conforme alle prescrizioni del piano territoriale regionale ne
costituisce parte integrante.
7. La giunta regionale può altresì approvare il piano non
conforme al piano territoriale regionale, o agli eventuali progetti
territoriali operativi, subordinando l'efficacia alla approvazione
delle opportune varianti ai suddetti strumenti secondo le modalità
disposte dall'art. 6.
8. Il piano è depositato presso la sede dell'ente adottante e
comunicato ai comuni interessati.
9. Del deposito è dato avviso sul Bollettino ufficiale della
Regione. Il piano diviene efficace dalla data di pubblicazione di
tale avviso.
10. Le proposte di variante al piano infraregionale sono adottate
dai consigli degli enti competenti, e approvate dalla giunta
regionale, secondo le modalità disposte dal presente articolo.

Art. 14.
Comitato per la programmazione

1. Per l'elaborazione e l'attuazione degli strumenti indicati
dall'art. 2, la Regione si dota di un comitato per la programmazione.
2. Con l'atto istitutivo del comitato, il Consiglio regionale, su
proposta della giunta, ne stabilisce la composizione, i compiti e le
modalità di funzionamento. Del comitato possono far parte anche
esperti esterni. I compensi spettano solo ai componenti esterni e
sono determinati dalle vigenti disposizioni legislative regionali in
materia di compensi agli organi collegiali.
3. I pareri e le valutazioni espressi dal comitato sono allegati
alle proposte di legge e di atti amministrativi al memento della loro
trasmissione al consiglio regionale.

Art. 15.
Disposizioni transitorie

1. Le procedure del progetto di piano paesistico, deliberato dalla
giunta regionale con atto n. 6522 del 29 dicembre 1986, nonchè dei
piani di settore, già attivate sulla base degli articoli 4 e 5 della
legge regionale 7 dicembre 1978, n. 47 e successive modifiche sono
ultimate secondo le disposizioni stabilite dagli stessi articoli.
Tali atti procedimentali avviati precedentemente alla data di entrata
in vigore della presente legge producono, pertanto, pienamente i
propri effetti.
Il piano territoriale regionale e la sua attuazione garantiscono
la coerenza dei Piani sopraindicati.

Art. 16.
Abrogazioni di precedenti disposizioni

1. Sono abrogati:
a) il Titolo I e il Titolo II della legge regionale 7 dicembre
1978, n. 47 e successive modificazioni;
b) gli artt. 3, ultimo comma, 4, 23 e 24 della legge regionale
27 febbraio 1984, n. 6;
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della regione Emilia-Romagna.
Bologna, addì 5 settembre 1988

GUERZONI