Serie Generale n. 191 del 19-8-2015
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 29 luglio 2015, n. 129
Disciplina sanzionatoria delle violazioni delle disposizioni del Regolamento (UE) n. 1177/2010, che modifica il Regolamento (CE) n. 2006/2004, relativo ai diritti dei passeggeri che viaggiano via mare e per vie navigabili interne. (15G00144) (GU Serie Generale n.191 del 19-08-2015)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 03/09/2015

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visto il regolamento (UE) n. 1177/2010 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 24 novembre 2010 relativo ai diritti dei passeggeri
che viaggiano via mare e per vie navigabili interne, che modifica il
regolamento (CE) n. 2006/2004;
Visto il regolamento (CE) n. 2006/2004 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 27 ottobre 2004 sulla cooperazione tra le autorità
nazionali responsabili dell'esecuzione della normativa che tutela i
consumatori;
Vista la legge 24 novembre 1981, n. 689, recante modifiche al
sistema penale;
Visto l'articolo 14 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, recante codice
in materia di protezione dei dati personali;
Vista la legge 5 febbraio 1992, n. 104, recante legge quadro per
l'assistenza, l'integrazione sociale e i diritti delle persone
handicappate;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206, recante il
codice del consumo;
Visto l'articolo 37 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214;
Vista la legge 6 agosto 2013, n. 96, recante delega al Governo per
il recepimento delle direttive europee e l'attuazione di altri atti
dell'Unione europea - Legge di delegazione europea 2013;
Visto il decreto legislativo 4 novembre 2014, n. 169, recante
disciplina sanzionatoria delle violazioni delle disposizioni del
regolamento (UE) n. 181/2011, che modifica il regolamento (CE) n.
2006/2004, relativo ai diritti dei passeggeri nel trasporto
effettuato con autobus;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 12 dicembre 2014;
Acquisito il parere della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 26 giugno 2015;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del
Ministro della giustizia, di concerto con il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti;

Emana
il seguente decreto legislativo:

Art. 1

Finalità e ambito di applicazione

1. Il presente decreto reca la disciplina sanzionatoria applicabile
alle violazioni delle disposizioni di cui al regolamento (UE) n.
1177/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 novembre
2010, relativo ai diritti dei passeggeri che viaggiano via mare e per
vie navigabili interne.
2. Le disposizioni del presente decreto attengono alla
determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni di cui
all'articolo 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione, al
fine di garantire uniformi livelli di tutela su tutto il territorio
nazionale dei diritti dei passeggeri nel trasporto effettuato via
mare e per vie navigabili interne.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto si intende per:
a) «regolamento»: il regolamento (UE) n. 1177/2010 del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 24 novembre 2010, relativo ai diritti
dei passeggeri che viaggiano via mare e per vie navigabili interne;
b) «Autorita'»: l'Autorità di regolazione dei trasporti, istituita
dall'articolo 37 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214,
come modificato dall'articolo 36 del decreto-legge 24 gennaio 2012,
n. 1, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n.
27;
c) «Ministero»: il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
d) «Organismo responsabile»: l'organo che svolge i compiti e le
funzioni dell'Organismo nazionale responsabile dell'applicazione del
regolamento previsto all'articolo 25 del medesimo regolamento;
e) «persona con disabilita'» o «persona a mobilità ridotta»,
qualsiasi persona la cui mobilità sia ridotta, nell'uso del
trasporto, a causa di qualsiasi disabilità fisica (sensoriale o
locomotoria, permanente o temporanea), disabilità o minorazione
mentale, o di qualsiasi altra causa di disabilità, o per ragioni di
età, e la cui condizione richieda un'attenzione adeguata e un
adattamento del servizio fornito a tutti i passeggeri per rispondere
alle esigenze specifiche di detta persona;
f) «territorio di uno Stato membro», territorio cui si applica il
trattato sul funzionamento dell'Unione europea, con riferimento
all'articolo 355 dello stesso, alle condizioni ivi contenute;
g) «condizioni d'accesso», norme, orientamenti e informazioni
pertinenti sull'accessibilità dei terminali portuali e delle navi,
comprese le strutture per persone con disabilità o persone a
mobilità ridotta;
h) «vettore», una persona fisica o giuridica, diversa da un
operatore turistico, un agente di viaggio o un venditore di
biglietti, che offre servizi di trasporto passeggeri o crociere al
pubblico;
i) «vettore dell'Unione», un vettore stabilito nel territorio di
uno Stato membro o che offre servizi di trasporto passeggeri da o
verso il territorio di uno Stato membro;
l) «servizio passeggeri», un servizio di trasporto commerciale di
passeggeri via mare o per vie navigabili interne effettuato secondo
un orario pubblicato;
m) «servizi integrati», servizi di trasporto interconnessi
all'interno di una determinata area geografica, con servizio
d'informazione, emissioni di biglietti ed orari unici;
n) «vettore di fatto», un soggetto diverso dal vettore, che esegue
effettivamente il trasporto, interamente o parzialmente;
o) «vie navigabili interne», un corpo idrico interno navigabile,
naturale o artificiale, o sistema di corpi idrici interconnessi
sfruttati per il trasporto, come laghi, fiumi o canali o una
combinazione di questi;
p) «porto», un luogo o un'area geografica cui siano state apportate
migliorie e aggiunte strutture tali da consentire l'attracco di navi,
da cui i passeggeri si imbarcano o sbarcano regolarmente;
q) «terminale portuale», un terminale, che dispone di un vettore o
di un operatore di terminale, in un porto dotato di strutture quali
banchi di accettazione, biglietteria o sale di ritrovo e personale
per l'imbarco o lo sbarco di passeggeri che viaggiano con servizi
passeggeri o in crociera;
r) «nave», un'imbarcazione usata per la navigazione marittima o per
vie navigabili interne;
s) «contratto di trasporto», un contratto di trasporto fra un
vettore e un passeggero per la fornitura di uno o più servizi
passeggeri o crociere;
t) «biglietto», un documento in corso di validità o altro
giustificativo di un contratto di trasporto;
u) «venditore di biglietti», un rivenditore che conclude contratti
di trasporto per conto del vettore;
v) «agente di viaggio», un rivenditore che agisce per conto del
passeggero o dell'operatore turistico nella conclusione di contratti
di trasporto;
z) «operatore turistico», un organizzatore o un rivenditore,
diverso dal vettore, ai sensi dell'articolo 2, paragrafi 2 e 3, della
direttiva 90/314/CEE;
aa) «prenotazione», una prenotazione per la partenza specifica di
un servizio passeggeri o una crociera;
bb) «operatore del terminale», un organismo pubblico o privato nel
territorio di uno Stato membro responsabile dell'amministrazione e
della gestione di un terminale portuale;
cc) «crociera», servizio di trasporto via mare o per vie navigabili
interne effettuato esclusivamente a fini di svago o ricreazione,
completato da alloggio e altri servizi, di durata superiore a due
giorni con pernottamento a bordo;
dd) «sinistro marittimo», il naufragio, il capovolgimento, la
collisione o l'incaglio della nave, un'esplosione o un incendio a
bordo o un difetto della nave.

Art. 3

Organismo nazionale responsabile dell'applicazione del regolamento

1. L'organismo responsabile di cui all'articolo 25 del regolamento
è individuato nell'Autorità di regolazione dei trasporti e svolge
le seguenti funzioni:
a) vigilare sulla corretta applicazione del regolamento ed
effettuare monitoraggi e indagini conoscitive sui servizi di cui al
regolamento stesso, per quanto ivi previsto;
b) istruire e valutare i reclami, presentati ai sensi dell'articolo
25, paragrafo 3, lettera b), del regolamento ai fini
dell'accertamento delle infrazioni degli obblighi previsti dal
regolamento;
c) accertare le violazioni delle disposizioni del regolamento ed
irrogare le sanzioni previste dal presente decreto.
2. L'Autorità è altresì responsabile dell'applicazione del
regolamento (CE) n. 2006/2004, relativamente alla materia
disciplinata dal regolamento.
3. Per lo svolgimento delle funzioni di cui ai commi 1 e 2,
l'Autorità può acquisire informazioni e documentazione dai vettori,
dagli enti di gestione dei porti e dei terminali portuali o da
qualsiasi altro soggetto interessato e può effettuare verifiche e
ispezioni presso i vettori e gli enti di gestione dei porti e dei
terminali portuali.
4. L'Autorità riferisce al Parlamento in ordine all'applicazione
del regolamento e all'attività espletata con riferimento all'anno
solare precedente nell'ambito della relazione di cui all'articolo 37,
comma 5, primo periodo, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214,
e successive modificazioni. Ogni volta che lo ritenga necessario,
l'Autorità può avanzare al Parlamento e al Governo proposte di
modifica del presente decreto, anche con riferimento alla misura
delle sanzioni irrogate.
5. Ogni passeggero, dopo aver presentato un reclamo, ai sensi
dell'articolo 24, paragrafo 2, del regolamento, al vettore o
all'operatore del terminale, trascorsi sessanta giorni dal
ricevimento può inoltrare un reclamo all'Autorità per presunte
infrazioni al regolamento, anche avvalendosi di strumenti telematici
e di semplificazione, secondo modalità tecniche stabilite con
provvedimento della medesima Autorità, adottato entro sessanta
giorni dalla pubblicazione del presente decreto. L'Autorità
istruisce e valuta, a norma dell'articolo 4, i reclami pervenuti ai
fini dell'accertamento dell'infrazione.
6. Per i servizi regolari di competenza regionale e locale i
reclami possono essere inoltrati anche alle competenti strutture
regionali che provvedono a trasmetterli, unitamente ad ogni elemento
utile ai fini della definizione del procedimento per l'accertamento e
l'irrogazione delle sanzioni di cui all'articolo 4, all'Autorità con
periodicità mensile. Con decreto del Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti sono individuate le predette strutture regionali sulla
base delle indicazioni fornite dalle singole regioni.

Art. 4

Procedimento per l'accertamento
e l'irrogazione delle sanzioni

1. Per l'accertamento e l'irrogazione delle sanzioni amministrative
pecuniarie da parte dell'Organismo si osservano, in quanto
compatibili con quanto previsto dal presente articolo, le
disposizioni contenute nel capo I, sezioni I e II, della legge 24
novembre 1981, n. 689. L'Autorità, con proprio regolamento, da
adottare entro sessanta giorni dalla pubblicazione del presente
decreto, nel rispetto della legislazione vigente in materia,
disciplina i procedimenti per l'accertamento e l'irrogazione delle
sanzioni, in modo da assicurare agli interessati la piena conoscenza
degli atti istruttori, il contraddittorio in forma scritta e orale,
la verbalizzazione e la separazione tra funzioni istruttorie e
funzioni decisorie. Il regolamento disciplina i casi in cui, con
l'accordo dell'impresa destinataria dell'atto di avvio del
procedimento sanzionatorio, possono essere adottate modalità
procedurali semplificate di irrogazione delle sanzioni amministrative
pecuniarie.
2. Fermo quanto previsto dall'articolo 3, comma 5, l'Autorità,
valutati gli elementi comunque in suo possesso e quelli portati a sua
conoscenza da chiunque vi abbia interesse, dà avvio al procedimento
sanzionatorio mediante contestazione immediata o la notificazione
degli estremi della violazione.
3. L'Autorità determina l'importo delle sanzioni amministrative
pecuniarie nell'ambito del minimo e massimo edittale previsto per
ogni fattispecie di violazione dal presente decreto, nel rispetto dei
principi di effettività e proporzionalità ed in funzione:
a) della gravità della violazione;
b) della reiterazione della violazione;
c) delle azioni poste in essere per la eliminazione o attenuazione
delle conseguenze della violazione;
d) del rapporto percentuale dei passeggeri coinvolti dalla
violazione rispetto a quelli trasportati.
4. Tutte le notizie, le informazioni o i dati riguardanti i
soggetti passivi interessati dalla fase istruttoria del procedimento
sanzionatorio sono tutelati dal segreto d'ufficio.
5. Le somme derivanti dal pagamento delle sanzioni sono versate
all'entrata del bilancio dello Stato per la successiva riassegnazione
nel fondo già previsto dall'articolo 5, comma 4, del decreto
legislativo 17 aprile 2014, n. 70, e dall'articolo 4, comma 5, del
decreto legislativo 4 novembre 2014, n. 169, per le medesime
finalità ivi previste. Con successivo decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, su proposta dell'Autorità, adottato
d'intesa con la Conferenza Stato-Regioni e Province autonome, il
predetto fondo è assegnato a progetti del predetto Ministero, e alle
Regioni, in misura tale che a ciascuna Regione sia trasferito
l'importo corrispondente all'ammontare derivante dal pagamento delle
sanzioni, applicate in relazione ai servizi di trasporto di
competenza regionale, riferibili al proprio territorio.
6. Il vettore, agente di viaggio, operatore turistico o operatore
del terminale che ha affidato ad un vettore di fatto, venditore di
biglietti o altra persona l'adempimento di uno degli obblighi
previsti dal regolamento sono obbligati in solido con l'autore della
violazione al pagamento della somma da questo dovuta a norma del
presente decreto.

Art. 5

Biglietti e condizioni contrattuali non discriminatorie

1. Il vettore o il venditore di biglietti che non emette al
passeggero un biglietto in violazione dell'articolo 4, paragrafo 1,
del regolamento è soggetto ad una sanzione amministrativa pecuniaria
da euro 150 a euro 1.500.
2. Il vettore o il venditore di biglietti che predispone e utilizza
condizioni contrattuali o applica tariffe in violazione dell'articolo
4, paragrafo 2, del regolamento è soggetto ad una sanzione
amministrativa pecuniaria da euro 1.000 a euro 30.000.

Art. 6

Inefficacia di clausole derogatorie

1. Sono inefficaci le clausole derogatorie o restrittive degli
obblighi che siano introdotte nel contratto di trasporto in
violazione dell'articolo 6 del regolamento.

Art. 7

Diritto al trasporto

1. Salvo che ricorrano le ragioni di cui all'articolo 8, paragrafo
1, del regolamento, il vettore, l'agente di viaggio o l'operatore
turistico che rifiutano di accettare una prenotazione, di emettere o
fornire altrimenti un biglietto o di imbarcare una persona per motivi
di disabilità o mobilità ridotta sono soggetti ad una sanzione
amministrativa pecuniaria da euro 500 a euro 5.000. La medesima
sanzione si applica al vettore, all'agente di viaggio o all'operatore
turistico che non ricorrendo le condizioni di cui all'articolo 8,
paragrafo 4, del regolamento, esigono che la persona con disabilità
o a mobilità ridotta venga accompagnata da un'altra persona in grado
di fornirle l'assistenza necessaria.
2. Il vettore, l'agente di viaggio o l'operatore turistico che
violano l'articolo 8, paragrafo 2, del regolamento sono soggetti ad
una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 150 a euro 1.500. La
medesima sanzione si applica al vettore, agente di viaggio o
operatore turistico che, in violazione dell'articolo 8, paragrafo 5,
non comunicano per iscritto alla persona con disabilità o a
mobilità ridotta, entro cinque giorni dalla richiesta, i motivi per
i quali hanno rifiutato di accettare la sua prenotazione, emettere o
fornirle altrimenti un biglietto o imbarcarla.

Art. 8

Divieto di oneri aggiuntivi

1. Il vettore, l'agente di viaggio e l'operatore turistico che in
violazione dell'articolo 7, paragrafo 2, del regolamento offrono alle
persone con disabilità o a mobilità ridotta prenotazioni e
biglietti con oneri aggiuntivi sono soggetti alla sanzione
amministrativa pecuniaria da euro 150 a euro 1.500.

Art. 9

Accessibilità ed informazione

1. Il vettore o l'operatore di terminale che non stabiliscono o non
predispongono, in collaborazione con le organizzazioni di cui
all'articolo 9, paragrafo 1, del regolamento, condizioni d'accesso
non discriminatorie per il trasporto delle persone con disabilità o
a mobilità ridotta, sono soggetti alla sanzione amministrativa
pecuniaria da euro 1.500 a euro 15.000.
2. Il vettore, l'operatore del terminale o l'operatore turistico
che non mettono a disposizione del pubblico le informazioni di cui
all'articolo 9, paragrafi 2 e 3, del regolamento, sono soggetti ad
una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 500 a euro 5.000.
3. Il vettore, l'agente di viaggio o l'operatore turistico che non
mettono a disposizione le informazioni sul viaggio, le condizioni del
trasporto, in formati adeguati e accessibili alle persone con
disabilità o a mobilità ridotta in violazione dell'articolo 9,
paragrafo 4, del regolamento, sono soggetti ad una sanzione
amministrativa pecuniaria da euro 150 a euro 1.500.

Art. 10

Assistenza nei porti e a bordo delle navi

1. Il vettore o l'operatore del terminale che nello svolgimento
delle attività di cui all'articolo 11, paragrafi 1 e 2, violano
l'obbligo di prestare gratuitamente l'assistenza di cui all'articolo
10 del regolamento sono soggetti ad una sanzione amministrativa
pecuniaria da euro 300 ad euro 1.200.
2. Il vettore, l'operatore del terminale, l'agente di viaggio o
l'operatore turistico che violano gli obblighi posti a loro carico
dall'articolo 11, paragrafi 4 e 5, 12 e 15, paragrafo 4, del
regolamento, sono soggetti ad una sanzione amministrativa pecuniaria
da euro 150 a euro 900.

Art. 11

Formazione

1. Il vettore e l'operatore del terminale che violano gli obblighi
attinenti alla formazione del proprio personale di cui all'articolo
14 del regolamento, sono soggetti ad una sanzione amministrativa
pecuniaria da euro 1.000 a euro 30.000.

Art. 12

Obbligo di trasporto alternativo o rimborso

1. Il vettore che viola l'obbligo previsto dall'articolo 18,
paragrafi 1, 2 e 3 del regolamento è soggetto, per ogni singolo
evento, ad una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 1.500 a
euro 15.000.

Art. 13

Informazione su cancellazioni e ritardi

1. Il vettore o l'operatore del terminale che violano uno degli
obblighi di informazione e comunicazione previsti dall'articolo 16
del regolamento, sono soggetti ad una sanzione amministrativa
pecuniaria da euro 500 a euro 5.000 per ogni cancellazione o ritardo.

Art. 14

Assistenza in caso di cancellazione o ritardo alla partenza

1. Il vettore che viola gli obblighi di assistenza previsti
dall'articolo 17 del regolamento, è soggetto ad una sanzione
amministrativa pecuniaria da euro 100 a euro 600 per ciascun
passeggero.

Art. 15

Diritto all'informazione sul viaggio
e sui diritti dei passeggeri

1. Il vettore e l'operatore del terminale che omettono, nell'ambito
delle rispettive competenze, di fornire ai passeggeri le informazioni
sul viaggio di cui all'articolo 22 del regolamento sono soggetti ad
una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 150 a euro 900 per
ciascun viaggio.
2. Il vettore, l'operatore del terminale e, se del caso,
l'autorità portuale che, nell'ambito delle rispettive competenze,
violano gli obblighi di informazione sui diritti dei passeggeri di
cui all'articolo 23, paragrafo 1, del regolamento, sono soggetti ad
una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 150 a euro 900 per
ciascun passeggero.

Art. 16

Reclami

1. Il vettore e l'operatore del terminale che non istituiscono e
non dispongono di un sistema per il trattamento dei reclami relativi
ai diritti e agli obblighi previsti dall'articolo 24 del regolamento
sono soggetti ad una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 2.500
ad euro 25.000.
2. Il vettore e l'operatore del terminale che non notificano al
passeggero che il reclamo è accolto, respinto o ancora in esame,
ovvero che non forniscono una risposta definitiva, ai sensi
dell'articolo 24, paragrafo 2, del regolamento, sono soggetti ad una
sanzione amministrativa pecuniaria da euro 300 a euro 1.500.

Art. 17

Disposizioni finanziarie

1. Dall'attuazione delle disposizioni del presente decreto non
devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica.
2. Le amministrazioni interessate provvedono all'adempimento dei
compiti derivanti dal presente decreto con le risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 29 luglio 2015

MATTARELLA

Renzi, Presidente del Consiglio dei
ministri

Orlando, Ministro della giustizia

Delrio, Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti
Visto, il Guardasigilli: Orlando