3a Serie Speciale - Regioni n. 28 del 15-7-1989
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 23 dicembre 1988, n. 49
Norme per l'organizzazione e il funzionamento dei laboratori di sanita' pubblica. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.28 del 15-07-1989)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto della legge

1. La Regione con la presente legge disciplina l'organizzazione ed
il funzionamento dei laboratori di sanità pubblica, sulla base di
quanto previsto dagli articoli 18, 20, 21 e 22 della legge 23
dicembre 1978, n. 833, dall'art. 9 della legge regionale 20 maggio
1980, n. 53 e dagli articoli 7, 10 e 11 della legge regionale 22
maggio 1980, n. 60, e dalle leggi del piano socio-sanitario.

Art. 2.
Definizione e natura

Il laboratorio di sanità pubblica è una struttura polifunzionale
a supporto delle attività di prevenzione, vigilanza e controllo dei
servizi delle UU.SS.SS.LL., con particolare riferimento ai servizi di
Igiene pubblica e veterinario. Svolge altresì attività di supporto
tecnico alle province, secondo le indicazioni dell'amministrazione
regionale, nelle materie ad esse attribuite e rientranti nei compiti
del laboratorio.
Il laboratorio di sanità pubblica è presidio multizonale a norma
della legge regionale 22 maggio 1980, n. 60.
La gestione del laboratorio di sanità pubblica è attribuita
all'U.S.S.L. nel cui ambito territoriale esso è ubicato, in
conformità a quanto previsto nella presente legge.
Le scelte di localizzazione e gli a'mbiti territoriali sono
determinati dal piano socio-sanitario regionale.

Art. 3.
Funzioni a'mbiti di intervento

Fermo restando i compiti ispettivi assegnati a ogni singola
U.S.S.L., ai sensi degli articoli 20 e 21 della legge 23 dicembre
1978, n. 833, i laboratori di sanità pubblica esercitano, su
richiesta, le funzioni tecniche di controllo, accertamento, verifica
e rilevamento in materia di sanità pubblica, ivi compresa la tutela
della salute nell'ambiente di vita e di lavoro e la protezione
dell'ambiente che non possono essere svolte direttamente dalle
singole UU.SS.SS.LL. in quanto richiedono interventi e prestazioni di
tipo analitico complesso ed attrezzature ad alta tecnologia.
Intervengono altresì, per consulenza e prestazioni a supporto ed
integrazione delle attività dei servizi delle UU.SS.SS.LL. stesse
anche per esami di laboratorio che abbiano finalità epidemiologiche.
I laboratori di sanità pubblica coadiuvano i competenti servizi
della giunta regionale, in particolare ai fini delle rilevazioni
epidemiologiche, delle rilevazioni ambientali, delle elaborazioni
statistiche e del sistematico raccordo con l'attività di ricerca e
di normazione dell'Istituto superiore di sanità, dell'istituto
superiore per la prevenzione e sicurezza del lavoro e dell'istituto
di ricerca sulle acque del C.N.R.
I campi di intervento del laboratorio di sanità publica,
riguardano:
igiene degli alimenti e degli altri prodotti destinati
all'alimentazione in via diretta o mediata;
tutela dell'area, delle acque, del suolo igiene dell'abitato;
protezione dell'individuo e delle collettività dai rischi di
natura fisica, chimica e biologica;
tutela della salute nell'ambiente di vita e di lavoro;
profilassi delle malattie infettive ed interventi nei confronti
delle epidemie ed epizooiche;
sorveglianza dello stato di salute della popolazione.
Conseguentemente i laboratori di sanità pubblica esplicano le
seguenti attività su indicazione delle UU.SS.SS.LL.:
indagini e controlli di tipo microbiologico, biologico,
tossicologico, chimico, fisico e merceologico;
accertamenti microbiologici e sierologici, diagnostici e
profilattici delle malattie infettive e parassitarie a fini
epidemiologici;
consulenza ed interventi di tipo profilattico e preventivo e di
protezione da rischi di natura chimica e fisica;
collaborazione con gli organi dello Stato specie nel settore dei
farmaceutici, vaccini, emoderivati e presidi terapeutici per uso
umano e veterinario, nonchè disinfettanti e disinfestanti;
controlli di apparecchiature ed impianti;
studi e programmazione nel campo epidemiologico e raccolta,
elaborazione e valutazione dei relativi dati e valutazioni di
efficienza e di efficacia;
consulenze e studi finalizzati alle necessità conoscitive ed
operative delle UU.SS.SS.LL.
Nello svolgimento delle suddette attività, il laboratorio di
sanità pubblica potrà operare in raccordo con le strutture
universitarie, nell'a'mbito delle convenzioni vigenti stipulate dalla
Regione.
I compiti specifici, le attività e le relative modalità di
attribuzione alle varie unità operative saranno determinati dal
regolamento interno del laboratorio di sanità pubblica di cui
all'art. 10 della presente legge.
Fermo restando i compiti attribuiti dalla legislazione vigente
agli istituti zooprofilattici sperimentali, la progammazione
regionale e quella locale dovranno definire il raccordo operativo tra
l'istituto zooprofilattico sperimentale del Piemonte, Liguria e Valle
d'Aosta e i laboratori di sanità pubblica del Piemonte per quanto
concerne gli interventi che investono entrambe le competenze.

Art. 4.
Direzione del presidio

La direzione del presidio è affidata ad uno dei direttori di
sezione, in possesso della specialità in igiene.
Il comitato di gestione ove è ubicato il presidio nomina il
direttore, sentito il parere obbligatorio, da esprimersi entro il
termine di 20 giorni dalla data della richiesta, del comitato
permanente di cui al successivo art. 7.
Decorso tale termine il comitato assume il provvedimento di nomina
di cui al precedente comma.
Il direttore del presidio ha i seguenti compiti:
coordina il funzionamento delle sezioni tecniche del laboratorio
di sanità pubblica sotto il profilo organizzativo, nel rispetto
dell'autonomia tecnica e delle competenze delle singole sezioni;
coordina l'attività dei servizi amministrativi e
tecnico-economali interni al laboratorio ed è preposto
funzionalmente al personale non assegnato alle singole sezioni;
formula semestralmente al comitato tecnico la relazione di
sintesi sull'attività delle singole sezioni tecniche.
Il direttore del presidio partecipa alle riunioni dell'ufficio di
direzione della U.S.S.L. in cui è ubicato il presidio quando si
tratti di argomenti inerenti il laboratorio di sanità pubblica e
garantisce il dovuto raccordo con i responsabili dei servizi di
igiene pubblica delle UU.SS.SS.LL. di competenza territoriale.
L'incarico di direttore ha la durata di tre anni e può essere
rinnovato.

Art. 5.
Organizzazione interna del laboratorio di sanità pubblica

Il laboratorio di sanità pubblica si articola nelle seguenti
sezioni tecniche:
1 - medico-epidemiologica;
2 - biologica;
3 - chimica;
4 - fisica-impiantistica.
Ad ogni sezione tecnica è preposto un direttore di livello
apicale nel profilo professionale inerente la disciplina oggetto
della sezione tecnica stessa, che deve assicurare l'adempimento dei
compiti propri della rispettiva area di attività, nominato secondo
le norme previste dal decreto del Presidente della Repubblica 20
dicembre 1979, n. 761 e dal decreto ministeriale 30 gennaio 1982.
Il regolamento di cui al successivo art. 10 determina il campo di
attività di ciascuna sezione tecnica.
Per il funzionamento e la gestione corrente del presidio, anche in
relazione a quanto previsto dall'art. 8 circa la dotazione di un
fondo separato, il laboratorio di sanità pubblica si avvale di
personale amministrativo distaccato dai servizi della U.S.S.L. ove ha
sede, nella misura fissata per ciascun laboratorio dal regolamento
tipo di cui al successivo art. 10. Nel contingente di tale personale
deve essere compreso almeno un dipendente del ruolo amministrativo -
personale direttivo.
Il regolamento di cui al successivo art. 10 stabilisce entro quali
limiti del fondo assegnato al presidio, e con quali modalità, il
dipendente del ruolo amministrativo - personale laureato, su
richiesta del direttore del presidio, può procedere agli acquisti di
materiale corrente ed alla sostituzione urgente di dotazioni di
laboratorio, fermo restando l'obbligo di rendiconto trimestrale al
competente servizio della U.S.S.L.
All'organizzazione del lavoro del predetto personale
amministrativo distaccato del presidio ed all'attività
tecnico-economale sovraintende il direttore del laboratorio di
sanità pubblica.
Il piano socio-sanitario regionale individua le peculiari
attività da accentrarsi in singoli laboratori di sanità pubblica
che saranno dotati del personale e delle attrezzature necessarie per
far fronte a tale specifica funzione e che fungono da riferimento per
l'intero territorio regionale o parte di esso.
La Regione, nel quadro della convenzione di cui all'art. 39 della
legge 23 dicembre 1978, n. 833, organizza per il personale tecnico
dei laboratori di sanità pubblica, in collaborazione con
l'Università, corsi di aggiornamento e corsi di perfezionamento con
indirizzi specifici.

Art. 6.
Programmazione delle attività e modalità di intervento

Ciascun laboratorio di sanità pubblica programma la propria
attività fatti salvi i compiti di Istituto sulla base di un piano
annuale predisposto dal comitato tecnico di cui al successivo art. 9.
I piani di lavoro annuali devono contenere le scelte e le linee
operative idonee al perseguimento degli obbiettivi stabiliti in
materia dal piano socio-sanitario regionale con particolare
riferimento ai compiti affidati al laboratorio di sanità pubblica
nell'indirizzo specifico, di cui al precedente art. 5, comma settimo.
Le attività del laboratorio di sanità pubblica vengono
espletate, con riferimento a quanto previsto dall'art. 2:
su disposizioni e/o indirizzi della giunta regionale;
in attuazione di programmi specifici, predisposti dal comitato
tecnico di cui al successivo art. 9.
Nel caso di attività specifiche proprie del laboratorio:
verifica periodica di macchine ed impianti;
incarichi dell'autorità giudiziaria;
attività a carattere regionale;
compiti di controllo specificamente assegnati dalla legislazione
al laboratorio;
il personale delle sezioni ha facoltà di accesso e di operatività
in quanto incaricato di pubblico servizio.
In ogno caso e nella fattispecie di quelli del precedente comma,
il personale del laboratorio incaricato, deve comunicare l'accesso al
servizio competente per territorio.
La pianta organica del personale del laboratorio di sanità
pubblica sarà stabilita nel regolamento previsto al successivo art.
10.
Le prestazioni eseguite per conto di enti pubblici saranno
regolate da apposite convenzioni stipulate tra U.S.S.L. sede del
presidio e l'ente interessato, nel rispetto della legislazione
vigente, secondo lo schema-tipo approvato dalla legge regionale.
Le prestazioni a richiesta di terzi potranno essere eseguite
compatibilmente con le esigenze di istituto risultanti dai piani di
lavoro annuali e dai programmi specifici e con esclusione degli esami
di laboratorio a scopo di accertamento clinico. Tali prestazioni
saranno svolte a carico dei richiedenti, nella misura stabilita dagli
appositi tariffari.

Art. 7.
Comitato permanente

Per ciascun laboratorio di sanità pubblica è costituito un
comitato permanente composto dai presidenti dei comitati di gestione
delle UU.SS.SS.LL., che afferiscono al presidio e da un
rappresentante regionale.
Al comitato permanente, presieduto dal presidente dell'U.S.S.L.
ove è ubicato il presidio, sono attribuiti i seguenti compiti:
a) formulare proposte in ordine alla gestione amministrativa del
laboratorio di sanità pubblica;
b) indicare le priorità nella programmazione degli interventi ai
fini della predisposizione del piano di lavoro annuale del
laboratorio di sanità pubblica avendo riguardo in particolare agli
indirizzi del piano socio-sanitario regionale ed alle competenze
specifiche a livello regionale delle singole sezioni del laboratorio
di sanità pubblica e verificando altresì la realizzazione degli
obiettivi;
c) formulare proposte per la definizione dei rapporti tra il
laboratorio di sanità pubblica ed i servizi delle UU.SS.SS.LL., gli
enti locali territoriali, gli Istituti di ricerca, le Università;
d) formulare proposte per l'attività del laboratorio di sanità
pubblica nel quadro generale del P.A.S. ed esprimere pareri
vincolanti sui provvedimenti concernenti il fondo vincolato di cui al
successivo art. 8, ivi compresi quelli dell'art. 3 della legge
regionale 13 agosto 1986, n. 35;
e) esaminare con parere vincolante per il comitato di gestione
della U.S.S.L. ove ha sede il laboratorio di sanità pubblica, di cui
al successivo art. 10, predisposto dal comitato tecnico.
Al comitato permanente partecipano, senza diritto di voto, il
direttore del laboratorio di sanità pubblica, i responsabili del
servizio di igiene pubblica e del servizio veterinario delle
UU.SS.SS.LL. comprese nel bacino di utenza del presidio ed un
rappresentante per ciascuna provincia interessata per territorio.
Le modalità di funzionamento del comitato permanente sono
disciplinate dal regolamento dei laboratori di sanità pubblica di
cui al successivo art. 10.

Art. 8.
Fondo per il funzionamento del presidio multizonale

La Regione, in occasione del riparto del fondo sanitario,
assegnerà alle UU.SS.SS.LL. interessate le somme vincolate per la
gestione del laboratorio di sanità pubblica, tenendo conto anche
della specificità delle funzioni assegnate alle sezioni del
laboratorio stesso.
In tale sede, la Regione assegnerà quote specifiche per la
dotazione del personale e delle attrezzature, atte a garantire, in
coerenza con la normativa nazionale e regionale, la tutela
ambientale, utilizzando anche eventuali fondi integrativi alla quota
del F.S.N., provenienti da ulteriori stanziamenti nazionali.
Nel bilancio di previsione dell'U.S.S.L. ove ha sede il
laboratorio, per quanto attiene il presidio devono essere
separatamente previste le voci di destinazione del fondo vincolato.
L'U.S.S.L., ove ha sede il laboratorio, dovrà tenere, a norma
dell'art. 18, comma secondo, punto c), della legge 23 dicembre 1978,
n. 833, uno specifico conto di gestione da allegarsi al conto
generale.

Art. 9.
Comitato Tecnico

Il direttore del presidio presiede e convoca, con cadenza di norma
mensile, il comitato tecnico; garantisce altresì, d'intesa con il
responsabile del servizio d'igiene pubblica dell'U.S.S.L. sede del
laboratorio di sanità pubblica, i raccordi con la Regione, con gli
enti territoriali, con gli altri laboratori di sanità pubblica e con
la Sezione dell'istituto zooprofilattico competente per territorio.
Del comitato tecnico fanno parte i responsabili delle sezioni
tecniche del laboratorio ed i responsabili dei Servizi di igiene
pubblica e veterinario delle UU.SS.SS.LL. facenti parte del bacino di
utenza; inoltre vi partecipa un funzionario in rappresentanza di
ciascuna amministrazione provinciale interessata per territorio e un
funzionario della giunta regionale, il dirigente della sezione
dell'istituto zooprofilattico competente per territorio; su richiesta
dei rispettivi responsabili possono essere consultati dal comitato
tecnico altri operatori del laboratorio di sanità pubblica o dei
servizi predetti.
Il comitato tecnico predispone il piano di lavoro annuale del
laboratorio di sanità pubblica sulla base delle priorità indicate
dal comitato permanente di cui al precedente articolo; predispone,
sulla base del regolamento tipo approvato dalla giunta regionale, il
regolamento del laboratorio di sanità pubblica; formula proposte per
il coordinamento ed il collegamento funzionale con i servizi delle
UU.SS.SS.LL. interessate, predisponendo anche programmi specifici
nell'espletamento delle singole attività del laboratorio di sanità
pubblica.
Le modalità di funzionamento e di esercizio dei compiti del
comitato tecnico sono disciplinate dal regolamento tipo dei
laboratori di sanità pubblica di cui al successivo art. 10.

Art. 10.
Regolamento tipo dei laboratori di sanità pubblica

IL consiglio regionale, su proposta della giunta regionale,
approva, 120 giorni dall'entrata in vigore della presente legge, il
regolamento tipo sul funzionamento dei laboratori di sanità
pubblica, nel quale devono essere individuate:
a) la pianta organica del presidio;
b) le funzioni e le attività da affidarsi a ciascuna sezione
tecnica in cui si articola il laboratorio di sanità pubblica;
c) i rapporti tra le sezioni tecniche e i collegamenti
interdisciplinari come regolamento dal precedente art. 9;
d) i compiti e le modalità di funzionamento degli organi
collegiali di cui ai precedenti artt. 7 e 9;
e) le modalità di gestione del fondo vincolato.

Art. 11.
Norma transitoria

In deroga a quanto stabilito nel precedente art. 4, e
limitatamente ai primi 5 anni di vigenza della legge, la direzione
del presidio in carenza di personale con i requisiti previsti, può
essere assegnata in via eccezionale e provvisoria anche ad uno dei
direttori di sezione prescindendo dal possesso della specialità in
igiene.
1. La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della regione Piemonte.
Torino, addì 23 dicembre 1988

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