Serie Generale n. 166 del 19-7-2007
SUPPLEMENTI ORDINARI
DIRETTIVA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 12 marzo 2007
Attuazione, monitoraggio e valutazione del programma di Governo - Linee guida del Comitato tecnico-scientifico per il controllo strategico nelle Amministrazioni dello Stato. (GU Serie Generale n.166 del 19-07-2007 - Suppl. Ordinario n. 163)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 95, primo comma, della Costituzione, che affida al
Presidente del Consiglio dei Ministri la direzione e la
responsabilità della politica generale del Governo, garantendo
l'unità di indirizzo politico amministrativo e il coordinamento
dell'attività dei Ministri;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, recante
riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e
valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati dell'attività
svolta dalle amministrazioni pubbliche, a norma dell'art. 11 della
legge 15 marzo 1997, n. 59;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, recante
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri, a norma
dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 17 maggio 2006,
con il quale l'On. dott. Giulio Santagata è stato nominato Ministro
senza portafoglio;
Visto il proprio decreto in data 18 maggio 2006, con il quale al
predetto Ministro senza portafoglio è stato conferito l'incarico per
l'attuazione del programma di Governo;
Visto il proprio decreto in data 15 giugno 2006, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 158 del 10 luglio 2006, recante delega all'On.
dott. Giulio Santagata delle funzioni in materia di attuazione del
programma di Governo;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 12 dicembre 2006,
n. 315, che ha proceduto al riordino del Comitato tecnico scientifico
per il controllo strategico nelle amministrazioni dello Stato;
Ritenuto di dover emanare una direttiva generale di indirizzo per
garantire che l'intera attività amministrativa dell'Esecutivo si
sviluppi in un contesto coerente con il programma del Governo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 7 marzo 2007;
Sulla proposta del Ministro per l'attuazione del programma di
Governo ;

Emana
la seguente direttiva:

Art. 1.
1. Premessa

La presente direttiva viene emanata ai sensi dell'art. 8 del
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286. Essa è indirizzata alle
amministrazioni responsabili sia dell'attuazione del programma di
Governo per il 2007 sia della definizione degli obiettivi di
carattere strategico per l'anno 2008. Dalla direttiva dovranno
discendere gli atti formali di indirizzo politico-amministrativo da
parte dei singoli Ministri previsti dal citato art. 8 del decreto
legislativo n. 286 del 1999, nonchè la specificazione degli
obiettivi di medio-periodo rispetto ai quali andrà raccordata in
modo stretto l'impostazione della programmazione di bilancio per il
2008, anche sulla base delle linee guida qui allegate, predisposte
dal Comitato tecnico scientifico per il controllo strategico nelle
amministrazioni dello Stato e che della direttiva costituiscono parte
integrante.
La presente direttiva si muove, pertanto, su due piani. Da una
parte, vengono richiamati gli indirizzi relativi all'attuazione, sul
piano amministrativo, dei provvedimenti già approvati dal Governo e
dal Parlamento. Dall'altra parte, la direttiva si pone come il
momento di avvio della pianificazione strategica dell'azione di
Governo per il 2008 al quale dovranno far seguito, da parte dei
singoli Ministri, ulteriori specificazioni sugli obiettivi settoriali
da raccordare, in modo più stretto rispetto al passato, alla
allocazione delle risorse finanziarie da definire all'interno del
bilancio dello Stato.
È opportuno, pertanto, sottolineare la novità della presente
direttiva. Le tradizionali indicazioni di carattere metodologico
riferite alla pianificazione strategica - contenute nelle citate
linee guida - seguono, infatti, una prima parte specificamente
dedicata agli indirizzi programmatici e alle priorità politiche
relativi all'attuazione del programma di Governo nel 2007 e nel 2008.
A tali indirizzi e priorità politiche dovranno coerentemente
raccordarsi le direttive annuali dei singoli Ministri e la
definizione degli obiettivi strategici di carattere settoriale,
anche, come accennato, ai fini della costruzione del bilancio dello
Stato.
L'operato dei Ministeri e delle amministrazioni si è mosso finora
in piena coerenza con le linee tracciate dal programma elettorale
dell'Unione presentato ai cittadini italiani in occasione delle
elezioni dell'aprile 2006 e formalmente depositato all'atto di
presentazione della coalizione e del suo capo, dalle dichiarazioni
programmatiche rese dal Presidente del Consiglio dei Ministri e dai
Ministri di fronte al Parlamento, nonchè dagli altri documenti
programmatici dell'azione di Governo.
In quel programma si evidenziava come interventi immediati
sarebbero stati necessari per affrontare la situazione difficile dei
conti pubblici, per dare chiari segnali sul fronte del contrasto
all'evasione fiscale, per introdurre elementi concreti e tangibili di
liberalizzazione dell'economia, per onorare l'impegno assunto con gli
elettori della cessazione in tempi brevi delle missioni militari
italiane svolte senza il mandato delle Nazioni Unite. Ma, al tempo
stesso, era altrettanto esplicita nel programma la convinzione che
fin dall'avvio della sua attività, il nuovo Governo avrebbe dovuto
affrontare le questioni di fondo che hanno condotto il Paese, negli
anni passati, a registrare ritmi di sviluppo ben al di sotto delle
sue potenzialità e lontani da quelli dei principali partner.
In questa prospettiva, la stessa legge Finanziaria per il 2007 e i
provvedimenti ad essa collegati, oltre che una nutrita serie di altri
atti di Governo assunti nel 2006, comprendono sia interventi che
assicurano in tempi brevi l'approdo a una condizione di maggiore
stabilità finanziaria, riconducendo la dinamica del disavanzo e del
debito pubblico su sentieri di sostenibilità, sia interventi di
sostegno all'andamento dell'economia (riduzione del cuneo fiscale,
consistente rifinanziamento dei programmi infrastrutturali, crediti
di imposta per nuovi investimenti al Sud, ad esempio) sia numerose
misure di carattere strutturale indirizzate al rafforzamento della
competitività, alla maggiore efficienza delle amministrazioni
pubbliche e della giustizia, alla modernizzazione del welfare, al
sostegno delle famiglie, alla riduzione della precarietà in ambito
lavorativo, all'avvio di interventi di fondo sulla scuola e la
ricerca, alla ripresa di una concreta politica di risparmio e di
diversificazione e di completamento delle infrastrutture nel settore
energetico.
Proprio nella definizione delle scelte di lungo periodo e delle
priorità, il programma di Governo presenta una visione e, al tempo
stesso, un insieme di obiettivi strategici che, a tutt'oggi,
costituiscono la migliore base di partenza per l'impostazione
dell'attività nel corso della presente legislatura. Questa visione e
questi obiettivi sono stati sintetizzati dal Governo all'interno
delle direttrici principali del cosiddetto «Albero del programma»
(garanzie istituzionali e diritti civili, sviluppo sostenibile,
coesione sociale, governance mondiale e integrazione europea).
Obiettivi riproposti, di recente, come priorità programmatiche nelle
dichiarazioni rese al Parlamento in occasione della conferma della
fiducia accordata al Governo. Ad essi occorre fare riferimento per
condurre il Paese verso traguardi di crescita più intensa e di uno
sviluppo civile che pongano al centro della vita italiana i valori
dell'etica pubblica, del rispetto reciproco e della trasparenza.
È sulla base di queste considerazioni che l'attività dei Ministri
e delle Amministrazioni Pubbliche nel 2007 dovrà indirizzarsi verso
la tempestiva attuazione delle numerose misure già approvate nel
2006, a cominciare naturalmente dalla legge Finanziaria,
completandole laddove necessario, e verso un attento monitoraggio dei
provvedimenti in fase di implementazione, anche al fine di
individuare in modo rapido eventuali problemi, ostacoli e conseguenze
inattese rispetto agli obiettivi prefissati.
Al tempo stesso, il Governo e le strutture amministrative,
utilizzando il metodo della concertazione con le forze sociali
organizzate nel Paese ed accrescendo la propria capacità di ascolto
e comunicazione esterna dovranno trovare nell'avvio di nuovi progetti
di riforma un impegno continuo al quale legare chiarezza degli
obiettivi da perseguire, qualità tecnica degli interventi, capacità
innovativa, attenta definizione dei presupposti amministrativi
necessari ai fini dell'implementazione delle politiche.
Pertanto, le linee di intervento per l'anno in corso identificate
nel presente documento coprono l'insieme delle iniziative già
previste e quelle in via di programmazione da parte dei singoli
Ministri. Esse vanno, peraltro, inquadrate e collocate sulla base di
priorità politiche, di seguito richiamate, alle quali i Ministri e
le amministrazioni - cui spetterà la responsabilità di esplicitare
in dettaglio gli obiettivi strategici e operativi - dovranno fare
costante riferimento nel corso del 2007.
Tali indirizzi e il perseguimento dei connessi obiettivi strategici
si estendono anche all'azione delle amministrazioni da predisporre
per il 2008. Di essi si dovrà tenere conto fin dalla fase di avvio
nei prossimi mesi del ciclo della programmazione finanziaria, come
definito in maggiore dettaglio nelle «linee guida per la
pianificazione strategica» qui allegate. In tal modo, come sopra
accennato, la destinazione delle risorse pubbliche e la costruzione
graduale del bilancio dello Stato si intrecceranno maggiormente con
le priorità di intervento stabilite dal Governo.

2. I grandi indirizzi per il Paese

I grandi obiettivi che il Governo è chiamato a raggiungere possono
essere raggruppati in tre grandi aree: crescita, nuovo welfare,
sicurezza. Si tratta di obiettivi comunque tra loro interrelati, dal
cui raggiungimento dipende la possibilità che il nostro Paese si
leghi in modo più stretto alla ripresa economica in atto in Europa e
si riporti su ritmi di sviluppo più accelerati.
Le grandi linee dell'azione di Governo devono necessariamente
essere definite sullo sfondo dell'evoluzione delle relazioni
internazionali e dell'economia mondiale. Quest'ultima offre oggi un
quadro nell'insieme favorevole, con enormi potenzialità da sfruttare
ai fini sia di una crescita più intensa sia del completamento del
risanamento finanziario del Paese. Le imprese nazionali, poste di
fronte a nuove, inedite sfide competitive, reagiscono in maniera
sempre più efficace, come testimonia l'andamento delle esportazioni
e la recente esperienza di numerosi settori del manifatturiero
italiano. Assecondare e rafforzare tali tendenze appare fondamentale
per il nostro sistema economico. In un contesto di maggiore sviluppo
e di aumento dell'occupazione sarà possibile, infatti, trovare la
forza e le ragioni per il completamento del processo di
ristrutturazione industriale in corso e per rendere più efficace,
anche nei confronti delle nuove generazioni, la rete del welfare
dell'Italia.

3. L'Agenda per la crescita

Una prima area di interventi strutturali, sulla scorta di quanto
discusso e deciso dal Governo al Seminario di Caserta dello
scorso gennaio e delle priorità recentemente indicate nelle
comunicazioni di fine febbraio alle Camere, va indirizzata
prioritariamente verso il miglioramento della competitività del
Paese e della sua capacità di sviluppo. Negli ultimi quindici anni
l'Italia ha assistito ad un calo dei ritmi di crescita ben più
pronunciato della media dei paesi europei ed è chiamata ad invertire
rapidamente questa tendenza. Il perseguimento di un tale, ampio
obiettivo dipende naturalmente da una lunga serie di fattori capaci
di orientare l'operato di buona parte del Governo e delle sue
strutture amministrative.
In un paese ad alto debito pubblico come l'Italia, la base su cui
costruire una nuova stagione di sviluppo è la stabilità
finanziaria, senza il rafforzamento della quale molti degli obiettivi
del Governo potrebbero essere messi a rischio. Gli interventi
correttivi sugli andamenti di bilancio adottati a inizio legislatura
e le misure presenti nella legge Finanziaria approvata a
fine dicembre vanno attuati con puntualità e tempestività. In
particolare, i risparmi di spesa previsti - orientati in buona parte
sul contenimento di sprechi e inefficienze - vanno realizzati con il
contributo fattivo delle amministrazioni coinvolte e sulla base del
coordinamento del Ministero dell'economia e delle finanze. Sarà
pertanto importante assicurare piena operatività alla Commissione
tecnica per la finanza pubblica dalla quale, all'interno di un ampio
e complesso mandato, il Governo si attende proposte concrete di
razionalizzazione delle spese.
In questo quadro, la Commissione sarà chiamata a fornire
indicazioni precise sulla riforma del bilancio dello Stato la cui
struttura andrà adeguata a nuove esigenze di trasparenza e
accountability - secondo linee di riforma predisposte dal Ministero
dell'economia e delle finanze e già condivise dal Consiglio dei
Ministri - con probabili guadagni di efficacia e migliore impatto sul
sistema economico e sociale.
Nell'ambito dell'opera di risanamento finanziario, il Governo
continuerà ad intervenire per un'efficace e costante lotta
all'evasione e all'elusione fiscale, che ha già dato primi e
consistenti risultati e che costituisce la premessa indispensabile
per poter ridimensionare in modo equilibrato la pressione fiscale che
grava sulle famiglie e sulle imprese.
La competitività del Paese, tuttavia, dipende anche dalla
capacità del Governo di contribuire a liberare energie imbrigliate
dalla sovrapposizione di regole corporative che impediscono la
concorrenza, ostacolano l'ingresso dei giovani e tengono i prezzi
più elevati di quanto sia giusto, a danno dei consumatori e delle
stesse imprese. Gli ostacoli all'efficienza e alle opportunità vanno
rimossi anche perchè vengono vissuti dai cittadini-consumatori come
vessatori e ingiusti. Gli interventi di liberalizzazione e quelli,
spesso altrettanto importanti, di semplificazione burocratica devono
essere trasversali, partendo dal mondo delle professioni e degli
ordini professionali ma toccando anche i mercati nei quali operano le
imprese, la pubblica amministrazione e la giustizia.
Sulla base di queste premesse, si elencano di seguito gli obiettivi
prioritari per la crescita per gli anni 2007 e 2008:
3.1 Istruzione, ricerca e innovazione. In queste due aree
essenziali per il futuro del Paese, gli interventi dei Ministri
competenti sono già stati numerosi e incisivi. A tali interventi
occorrerà dare piena attuazione.
Nell'ambito dell'istruzione, si richiama, in particolare,
l'importanza delle iniziative assunte in tema di scuole
tecnico-professionali. Il rinnovamento di tali istituti ha il fine di
permettere la formazione di quelle professionalità intermedie che
cominciano a scarseggiare nell'economia italiana. Andrà monitorata
con attenzione la costituzione in ogni provincia di poli
tecnico-professionali.
Nel campo della ricerca, nella quale la legge Finanziaria, dopo
anni di totale stasi, ha riaperto le porte alle professionalità di
più recente formazione, uno dei principali obiettivi da perseguire
riguarda proprio la piena valorizzazione delle risorse umane e
culturali. I meccanismi di accesso alle università e agli enti di
ricerca e di selezione di docenti e ricercatori dovranno privilegiare
l'eccellenza scientifica. In questo ambito, un obiettivo concreto
consisterà nell'abbassare gradualmente, ma in modo visibile, l'età
media degli studiosi e scienziati operanti presso le università e
gli enti di ricerca italiani.
Con riferimento al 2007 è importante che i Ministeri competenti
concentrino una parte del loro impegno nella predisposizione di
specifici programmi nazionali per la ricerca e l'innovazione, in
particolare nell'ambito, molto articolato, delle scienze della vita e
delle fonti di energia rinnovabile. Dagli investimenti che verranno
orientati negli anni a noi più vicini verso tali settori dipenderà
molto della futura, e indispensabile, maggiore indipendenza
energetica del nostro Paese.
3.2 Apertura dei mercati, difesa del cittadino consumatore e
riforma delle autorità di regolamentazione. Gli interventi in questo
campo sono diretti a costruire strumenti efficaci al fine di aprire
nuove opportunità, favorire la mobilità sociale, garantire una
maggiore concorrenza e tutela dei consumatori nei mercati dei beni e
dei servizi - anche quelli pubblici di carattere locale - e contenere
la dinamica dei prezzi. In concreto, l'azione delle amministrazioni
dovrà indirizzarsi a:
a) Eliminare o quanto meno ridurre le rendite di posizione nei
settori dell'elettricità, del gas, delle poste e dei trasporti;
b) Assicurare condizioni di maggiore concorrenza nella gestione
dei servizi pubblici locali, sulla base degli equilibri raggiunti sui
contenuti del disegno di legge già approvato dal Governo, con
l'individuazione di politiche particolari per il settore idrico;
c) Proseguire nel riassetto delle autorità indipendenti al
momento operanti, in particolare nel settore finanziario, e alla
creazione di un'autorità dei trasporti.
d) Tutelare il cittadino consumatore attuando con attenzione
quanto previsto dai numerosi atti di Governo già assunti in tema di
liberalizzazioni, ampliando la possibilità di ricorso
giurisdizionale e introducendo, pur con le dovute cautele, di forme
class action.
Inoltre, si dovrà proseguire nella riforma e nella modernizzazione
degli ordini professionali, garantendo un accesso più adeguato alle
giovani generazioni, sulla base del disegno di legge sul tema già
approvato dal Consiglio dei Ministri.
3.3 Comunicazioni e concorrenza. La convinzione che l'apertura dei
mercati e le minori barriere all'entrata favoriscano l'aumento delle
opportunità e una crescita più intensa dovrà sostenere nel 2007 il
perseguimento delle iniziative già assunte dal Governo in tema di
riforma degli assetti radio-televisivi. Nel medesimo ambito, ci si
dovrà orientare verso una separazione più netta e trasparente tra
servizio radiotelevisivo pubblico e sfera politica, con l'obiettivo
finale di garantire l'autonomia e il pluralismo del servizio pubblico
stesso.
3.4 Sviluppo delle infrastrutture e delle reti di mobilità. La
politica delle infrastrutture, nel rigoroso rispetto delle risorse
finanziarie effettivamente disponibili, va posta in un'ottica
selettiva e aderente alle necessità del territorio, oltre che alla
collocazione geografica del Paese. La priorità va data alle opere
già avviate che abbiano effettiva utilità per la mobilità delle
persone e delle merci. Il dialogo con le amministrazioni regionali e
locali andrà considerato come un elemento costante nella
progettazione e realizzazione concreta delle opere; un esempio
positivo in tal senso può essere offerto dal recente accordo
Governo-regione Veneto in relazione al «Passante di Mestre». Va poi
promossa la costituzione di un fondo rotativo per le opere pubbliche
che convogli i fondi non utilizzati tempestivamente nel settore.
3.5 Programmazione e innovazione nel sistema dei trasporti.
Nell'impulso che le amministrazioni sono chiamate a offrire sia nel
2007 che nel 2008 alla modernizzazione della rete dei trasporti del
Paese, va confermata e perseguita la partecipazione italiana alla
realizzazione dei grandi corridoi europei di comunicazione. Al tempo
stesso - allo scopo di sfruttare al meglio le nuove potenzialità per
il nostro Paese derivanti dall'accresciuto flusso di traffico
commerciale e turistico nel Mediterraneo - dovrà essere dato impulso
ai programmi relativi al potenziamento della rete dei porti turistici
e commerciali. Il metodo del dialogo con le amministrazioni regionali
e locali e con le popolazioni interessate alla costruzione delle
infrastrutture dei trasporti costituirà parte integrante delle
politiche del Governo e delle connesse modalità di attuazione.
3.6 Agricoltura e qualità dello sviluppo. Nel corso del 2007, i
programmi già avviati di promozione della qualità del patrimonio
del settore agroalimentare italiano, soprattutto sui mercati esteri,
e con una piena tutela delle indicazioni geografiche delle
produzioni, andranno implementati con particolare attenzione e
costanza. Ad essi andranno affiancate azioni volte a rafforzare la
sicurezza alimentare, soprattutto attraverso la «tracciabilita» dei
prodotti e la «riconoscibilita» della qualità dei prodotti stessi.
3.7 Attrazione degli investimenti esteri. Come è noto, l'Italia
attrae troppi pochi investimenti diretti esteri rispetto agli altri
paesi europei, soprattutto nel segmento delle iniziative di nuovo
insediamento. Un primo passo concreto nella direzione di un ruolo
più attivo dell'Italia consiste nella ristrutturazione della
società Sviluppo Italia, al fine di ricondurla alla sua funzione di
attrazione di investimenti esteri, concentrando le sue attività in
un numero limitato di società controllate e procedendo alla
dismissione delle altre, insieme a tutte le quote di minoranza
attualmente detenute.
3.8 Crescita della dimensione d'impresa. L'economia italiana, negli
ultimi decenni, ha visto ridursi il numero delle sue grandi imprese.
La decisione di allargare le dimensioni di un'azienda non dipende,
naturalmente, dal Governo e dalla Pubblica Amministrazione. Tuttavia,
molto può essere fatto anche a partire dal 2007 e, ancor più, nella
prospettiva del 2008, per rimuovere ostacoli di diversa natura
all'allargamento dimensionale (freni di carattere burocratico,
fiscale, della disponibilità di infrastrutture). È importante
trovino attuazione concreta i provvedimenti di recente assunti dal
Governo in tema di incentivi alla fusione di imprese e di quotazione
in borsa.
3.9 Sviluppo del Mezzogiorno ed attuazione del nuovo quadro
comunitario di sostegno 2007-2013. Un vasto capitolo dell'attuazione
del programma di Governo riguarda le politiche per il Mezzogiorno. Le
differenze tutt'ora presenti delle aree meridionali rispetto al resto
del Paese appaiono tali da giustificare una verifica attenta
dell'implementazione dei provvedimenti già approvati e una
calibratura specifica su molte delle scelte programmatiche che le
amministrazioni dovranno impostare per il 2008. Per questo motivo
l'impegno delle strutture dovrà essere concreto e visibile nel
miglioramento della qualità amministrativa, del sistema di
formazione e istruzione, della sicurezza del territorio e
dell'attività di lavoro e di impresa.
Proprio le condizioni di sicurezza per le persone, gli
investimenti, le aziende costituiscono la prima garanzia da
assicurare per promuovere lo sviluppo e il vivere civile. Su un piano
più specifico, la reintroduzione con la legge Finanziaria per il
2007 di meccanismi di incentivazione automatici andrà monitorata con
particolare cura mentre l'individuazione di risorse finanziarie certe
per le infrastrutture stradali e portuali, ugualmente garantita dalla
legge Finanziaria, dovrà consentire la prosecuzione delle grandi
opere pubbliche già in costruzione. L'uso delle risorse europee
nell'ambito del quadro comunitario di sostegno dovrà consolidare la
funzione di premialità dei fondi strutturali sulla base del
monitoraggio dei risultati ottenuti fino ad ora.
3.10 Difesa del territorio e sviluppo delle energie rinnovabili.
Gli evidenti cambiamenti climatici impongono l'assunzione da parte
del Governo di chiari impegni a difesa del territorio, in particolare
attraverso politiche di sviluppo delle energie rinnovabili.
Nell'operato delle amministrazioni per il 2007 e per il 2008, le
politiche di sostenibilità ambientale dovranno pertanto mostrare un
carattere trasversale e essere quindi parte attiva delle politiche
per l'energia, l'industria, la formazione, la ricerca scientifica e
l'innovazione, la mobilità urbana e extraurbana.
Lo sviluppo di politiche energetiche alternative va ulteriormente
perseguito, incentivando le fonti di energia rinnovabile
(fotovoltaico, eolico, agroenergie in biodiesel, biomasse e
bioetanolo), che diano maggiore autonomia all'Italia rispetto alle
importazioni di prodotti energetici, che promuovano lo sviluppo
dell'agricoltura e allo stesso tempo siano ecologicamente
compatibili, puntando su obiettivi di riduzione dei consumi
energetici e, di conseguenza, dell'inquinamento. Le infrastrutture
necessarie per l'uso di energie meno inquinanti dovranno essere
prioritarie, dagli impianti per l'energia solare ai rigassificatori.
Inoltre, dovranno essere incentivate forme di edilizia
ecocompatibile che permettano di rendere i nuovi edifici parzialmente
autosufficienti dal punto di vista energetico, grazie a scelte
costruttive impostate sul risparmio energetico e sulla produzione di
energia solare propria. Ricerca e innovazione dovranno quindi essere
sostenute in segmenti strategici quali energie rinnovabili, mobilità
sostenibile, nuovi materiali, tecnologie per l'efficienza dei consumi
e per il monitoraggio ambientale, anche stimolando la partecipazione,
in misura maggiore che nel passato, di imprese e istituzioni italiane
al Settimo Programma quadro di ricerca e sviluppo dell'Unione europea
(2007-13).
3.11 Cultura, turismo e sviluppo sostenibile. Dovranno essere
definiti target di sviluppo tenendo conto del rapporto tra ambiente,
risorse naturali e turismo. La tutela del patrimonio ambientale,
culturale e architettonico, del paesaggio e delle coste andrà in
questo ambito interpretata - soprattutto nel Meridione - anche come
una risorsa economica capace di produrre forme di sviluppo
compatibile. Uno sforzo particolare andrà rivolto a coordinare e
rafforzare le numerose iniziative presenti a livello regionale e
locale. L'obiettivo finale, da perseguire fin dall'anno corrente e
dal 2008, dovrà essere quello di riportare il Paese ai vertici
mondiali del turismo di qualità che nell'ultimo decennio ha teso a
privilegiare altre destinazioni.
3.12 Qualità della Pubblica Amministrazione. Nel corso del 2007,
in relazione a decisioni normative già assunte, e nel 2008, le
amministrazioni dovranno in primo luogo procedere a ulteriori
snellimenti negli adempimenti amministrativi gravanti su cittadini e
imprese; particolare attenzione dovrà essere concentrata sulla
semplificazione delle procedure per l'apertura e l'ampliamento di
attività economiche («in un giorno»). È poi necessario che le
amministrazioni procedano alla ricognizione dei propri procedimenti,
alla predisposizione di piani per la riduzione dei tempi
procedimentali e, quindi, all'adeguamento dei regolamenti di
attuazione della legge 7 agosto 1990, n. 241, all'esigenza di
riduzione dei tempi procedimentali.
È altresì necessario che siano pubblicati sui siti istituzionali
gli elenchi di tutti i procedimenti, dei relativi tempi, dei
responsabili, dei moduli, in attuazione dell'art. 54 del Codice
dell'amministrazione digitale di cui al decreto legislativo 7 marzo
2005, n. 82.
Più in generale, gli interventi tesi a una maggiore efficienza
della Pubblica Amministrazione, sia a livello centrale che a livello
locale, dovranno essere basati su principi di meritocrazia e di
misurazione dei risultati conseguiti, a cui possa corrispondere una
più efficace articolazione degli incentivi. Inoltre, accanto alla
graduale stabilizzazione dei lavoratori precari (anche sulla base del
Memorandum d'intesa sottoscritto dai Ministri della Funzione Pubblica
e dell'Economia e Finanze con le Organizzazioni Sindacali), comunque
coerente con una rigorosa gestione del turn over, dovrà essere
introdotta e applicata anche una effettiva mobilità territoriale tra
amministrazioni che permetta di riassorbire gli esuberi di personale
presenti in alcune strutture.
3.13 Riduzione dei tempi necessari per la definizione dei processi
e della giustizia. Nell'ambito di un recupero di efficienza e
credibilità della nostra Pubblica Amministrazione, e stanti le
ricadute sul sistema economico, i tempi della giustizia, secondo
linee già tracciate dal Ministero competente, vanno accorciati
drasticamente, per assicurare ai cittadini la certezza del diritto
senza ritardi ingiustificati. I tempi dei giudizi di primo grado, di
Appello e di Cassazione devono essere definiti nei loro limiti
temporali massimi e i meccanismi del processo e della prescrizione
devono essere ridefiniti per eliminare l'interesse delle parti alla
dilazione. È importante che le azioni concrete legate a tali
obiettivi possano prendere avvio fin dai prossimi mesi e trovare
piena definizione e attuazione nel 2008.
3.14 Completare il federalismo fiscale e varare il codice delle
autonomie. Nella scorsa legislatura il processo di decentramento e di
responsabilizzazione delle Autonomie Locali ha conosciuto una lunga
fase di stasi. Il Governo ha già proceduto all'approvazione di un
disegno di legge delega relativo al cosiddetto «Codice delle
autonomie» che consentirà, una volta definitivamente approvato dal
Parlamento, di ripartire in modo ordinato già nel 2008 le funzioni
di carattere amministrativo tra i diversi livelli di Governo.
Parallelamente, andrà definita in modo preciso l'articolazione dei
poteri di carattere fiscale a livello locale, in coerenza con l'art.
119 della Costituzione. L'azione delle amministrazioni statali
competenti si dovrà indirizzare verso la definizione di un sistema
di federalismo fiscale che agevoli i decisori locali a sostenere in
modo più diretto ed efficace l'economia del territorio, evitando in
ogni modo frantumazioni normative e conseguenti ostacoli alla piena
libertà di circolazione dei lavoratori e delle imprese all'interno
del territorio nazionale.

4. Il nuovo welfare

All'interno del programma di Governo gli obiettivi della crescita e
di una maggiore coesione sociale sono strettamente interrelati.
Squilibri e insufficienze del nostro sistema di assistenza sociale
sono ben noti ed è proprio da una considerazione molto critica di
tali aspetti che si fondano gli obiettivi strategici in materia.
Occorre quindi proseguire nel rafforzamento della coesione attraverso
misure volte ad una maggiore giustizia ed equità sociale.
4.1 Famiglia e tutela della maternità. Un primo insieme di azioni
da perseguire da parte delle amministrazioni competenti sia nel 2007
che nel 2008 riguarda le politiche per la natalità, indispensabili
in un Paese a crescita zero della popolazione, e oltretutto solo
grazie al cresciuto afflusso di immigrati. Tali politiche, a loro
volta, toccano da vicino le scelte del Governo in tema di politiche
per la famiglia e di condizione delle donne nel mercato del lavoro. I
due ambiti sono ben collegati tra loro.
Nuovi programmi che aiutino le famiglie ad affrontare la
responsabilità parentale con più serenità e fiducia vanno
costruiti sulla base di una pluralità di azioni coerenti con quanto
indicato dal programma e con quanto già impostato nei provvedimenti
adottati negli scorsi mesi.
In primo luogo, l'impegno, d'intesa con le Autonomie Locali,
all'apertura di nuovi asili nido, va attuato in concreto -
monitorandolo con speciale attenzione - e rafforzato con la legge
Finanziaria per il 2008. In secondo luogo, previa verifica dei costi,
occorre procedere ulteriormente sulla strada della riunificazione e
del potenziamento delle forme di sostegno finanziario alla natalità
avviata con la legge Finanziaria per il 2007.
4.2 Condizione femminile e mercato del lavoro. Nell'ambito della
partecipazione femminile al mercato del lavoro (che rimane troppo
bassa sia in confronto agli altri paesi europei che rispetto
all'evoluzione dell'occupazione maschile, soprattutto nel
Mezzogiorno), le amministrazioni competenti dovranno concentrare le
proprie iniziative sia su politiche attive contro la discriminazione
di genere sia su altri interventi che rendano pienamente compatibili
maternità e occupazione, quali ad esempio specifici incentivi al
part-time femminile.
4.3 Il Piano nazionale per i giovani. In particolare, il Piano per
i giovani dovrà tracciare un percorso di interventi al fine di
ridurre le barriere all'entrata dei giovani in tanti ambiti
lavorativi, di rafforzare i processi di istruzione e formazione, di
creare spazi e offrire risorse per favorire nuove iniziative in campo
culturale e dell'innovazione, di agevolare l'accesso alla casa, di
favorire il dialogo tra giovani provenienti da culture e religioni
differenti.
4.4 Accesso alla casa. Un lungo periodo di aumento dei prezzi degli
immobili e degli affitti, associato ad una tendenza alla contrazione
della quota di alloggi in affitto, ha ampliato l'area del disagio
abitativo delle famiglie a basso reddito, dei giovani, degli anziani
e degli immigrati. In materia di politiche abitative vanno affrontate
le questioni legate alla scarsità di alloggi in affitto a prezzi
contenuti, intervenendo sia sulle emergenze sociali più acute che
sul sistema di incentivi all'immissione sul mercato di alloggi già
esistenti. Va inoltre favorito un aumento dell'offerta abitativa a
vantaggio delle categorie maggiormente in difficoltà, mobilitando
quanto più possibile risorse private in associazione con quelle
pubbliche, anche attraverso il settore privato no profit. A tal fine
andrà rimodulato il sistema fiscale, nell'ambito del quale andrà
previsto un intervento di riduzione dell'ICI gravante sulla prima
abitazione sulla base del numero dei figli a carico. Andrà inoltre
convocato un tavolo nazionale sulle politiche abitative assieme agli
enti locali per definire un piano nazionale pluriennale per la casa,
che includa anche un rilancio dell'edilizia residenziale pubblica.
4.5 Modernizzazione e rafforzamento del welfare. Un altro insieme
di iniziative riguarda quegli interventi sul welfare che dovranno
comunque far parte dei tavoli aperti con le parti sociali per la
verifica e la modernizzazione dello stato sociale. Nell'ambito di
tali tavoli, con il concorso attivo delle amministrazioni competenti,
i temi della sostenibilità finanziaria ma anche di quella sociale
del sistema pensionistico andranno affrontati.
In particolare, il lavoro delle amministrazioni competenti dovrà
indirizzarsi verso il sostegno alle pensioni più basse e verso
soluzioni che possano offrire maggiori certezze al futuro
previdenziale delle giovani generazioni.
Una specifica attenzione dovrà essere rivolta al tema
dell'unificazione degli enti previdenziali allo scopo di migliorare i
servizi resi ai lavoratori e di razionalizzare la gestione
previdenziale conseguendo risparmi molto consistenti.
Con particolare riferimento alle tematiche del mercato del lavoro,
a fronte della effettiva disponibilità di risorse, i tavoli di
concertazione dovranno esplicitare le possibili soluzioni relative a
un rinnovato sistema di incentivi all'occupazione e di ammortizzatori
sociali in grado, ad esempio, di assicurare le fasce più deboli
durante i periodi di disoccupazione. In tale ambito, la misure già
assunte con la legge Finanziaria per il 2007 in direzione di una
maggiore stabilizzazione dei posti di lavoro e di una riduzione delle
aree di precarietà lavorativa vanno attuate e attentamente
monitorate.
Prioritario nella modernizzazione del nostro Stato sociale è lo
sviluppo di una rete di servizi per la non autosufficienza. Va
avviato un percorso che partendo dalla definizione di livelli
essenziali di servizi per la non autosufficienza rafforzi
l'intervento già previsto nella legge Finanziaria per il 2007 con
l'istituzione del Fondo per le non autosufficienze. D'intesa con le
Autonomie Locali e le regioni, deve essere garantita una maggiore
uniformità nell'offerta di servizi sul territorio, una maggiore
integrazione tra le filiere sociale e sanitaria dell'intervento, una
presa in carico della persona non autosufficiente che, a partire dai
suoi bisogni concreti nello svolgimento degli atti della vita
quotidiana, arrivi ad un progetto personalizzato di interventi,
sviluppando in particolare l'assistenza domiciliare. Parallelamente
deve essere predisposto un sistema informativo che permetta di
monitorare attentamente gli interventi posti in essere in maniera da
condizionare le successive ripartizioni del Fondo.
4.6 Tutela e sicurezza sui luoghi di lavoro. Uguale attenzione
andrà indirizzata, sia sul piano dell'amministrazione corrente sia
su quello delle nuove iniziative legislative, verso la tutela, la
sicurezza e la salute sui luoghi di lavoro. Su linee già tracciate
dal Ministero competente, le attività di prevenzione e ispettive
andranno rafforzate fin dal 2007, l'area del lavoro sommerso e
irregolare andrà ulteriormente ridimensionata, la normativa in
materia andrà riordinata nel quadro di una stretta collaborazione
con le amministrazioni regionali.
4.7 Ammodernamento del sistema sanitario. In un quadro nel quale la
tutela della salute va vista sempre più anche come un potenziale
volano dello sviluppo economico del Paese, un obiettivo da perseguire
in materia sanitaria sia nel 2007 che nel prossimo anno riguarda la
necessità di garantire una maggiore omogeneità sul territorio
nazionale della prestazioni sanitarie, per qualità e quantità,
aumentando la sicurezza negli interventi e inaugurando una nuova
cultura del controllo, della valutazione e della trasparenza al fine
di promuovere il merito e la professionalità.
Il riordino dell'esercizio della libera professione all'interno
delle strutture sanitarie (c.d. intramoenia), dovrà garantire la
prevalenza del servizio pubblico e la riduzione delle liste d'attesa
nonchè l'esclusività, per la durata del loro incarico, del rapporto
per i dirigenti di strutture complesse del Servizio sanitario
nazionale. Le amministrazioni competenti dovranno anche concentrare i
propri sforzi nell'accelerazione dell'ammodernamento degli ospedali
italiani con investimenti strutturali su immobili atti ad assicurare
una migliore gestione del rischio clinico e garantire condizioni di
sicurezza ed igiene adeguate.
4.8 Immigrazione e cultura dell'accoglienza. Un ambito specifico
riguarda le politiche dell'immigrazione. La rapida trasformazione
della presenza straniera in Italia richiede, infatti, una
modernizzazione sia della legislazione che dell'organizzazione delle
strutture amministrative competenti. È necessario procedere ad una
revisione del testo unico sull'immigrazione per favorire l'ingresso e
la presenza regolare in alternativa al lavoro sommerso. A tal fine va
disposta e attuata una sostanziale semplificazione amministrativa in
materia di programmazione dei flussi, su base triennale, dei permessi
di soggiorno, oltre al completamento dei diritti di cittadinanza
degli immigrati (diritti sociali, diritti di difesa, diritto di voto
amministrativo, semplificazione nell'accesso alla cittadinanza per i
lungoresidenti ed i bambini nati in Italia). Queste riforme devono
avvenire in parallelo con un quadro più completo di doveri
(conoscenza della lingua e dei principi costituzionali). Inoltre le
strutture competenti (ministeri, sportelli unici e consolati) sono
chiamate fin dall'anno in corso ad una razionalizzazione delle
proprie procedure e risorse per affrontare con maggiore celerità le
situazioni di carattere burocratico che coinvolgono gli immigrati.

5. La sicurezza interna ed esterna

5.1 Sicurezza internazionale: una politica estera multilaterale per
la pace. L'impegno del Governo e quello delle singole amministrazioni
dovrà contribuire ad una Europa più forte e dal ruolo accresciuto.
Occorre che il Paese affermi in ogni occasione la propria visione ed
i propri interessi con un atteggiamento realmente cooperativo e senza
rinunciare ai tradizionali, stretti rapporti di amicizia con gli
Stati Uniti. Nei mesi scorsi l'Italia ha ricominciato ad essere un
importante punto di riferimento nelle relazioni internazionali. Dalla
mediazione in Libano e, in generale, sullo scacchiere
medio-orientale, al ritiro dall'Irak, la nuova strategia italiana ha
restituito il ruolo, il prestigio e la visibilità che competono al
Paese.
La partecipazione a missioni di pace decise dalle Nazioni Unite
dovrà essere affiancata da adeguate iniziative diplomatiche e di
cooperazione civile, a sostegno di una visione multilaterale della
sicurezza collettiva.
Della vocazione europea dell'Italia, come pure del suo rinnovato
ruolo nella ricerca di condizione di maggiore sicurezza e pace nel
mondo, si dovrà tenere conto nella progettazione di numerose
politiche, da un più convinto perseguimento dei principi e degli
obiettivi dell'agenda di Lisbona alle iniziative di cooperazione
internazionale allo sviluppo, da una più concreta adesione agli
obiettivi di Kyoto in campo ambientale a una rinnovata spinta verso
l'apertura del commercio mondiale.
Nell'ambito delle politiche relative alla proiezione estera del
Paese, un ruolo privilegiato spetterà alla tutela e valorizzazione
del patrimonio costituito dalle comunità di nostri connazionali
all'estero.
5.2 Difesa e sicurezza militare dello Stato. In aderenza ai
principi costituzionali, è compito dell'Italia promuovere
attivamente la pace e la legalità internazionali, sostenendo
l'azione delle organizzazioni a ciò preposte, nel pieno rispetto dei
principi di multilateralismo e di multipolarismo.
L'approntamento delle capacità operative necessarie a svolgere le
funzioni assegnate alle Forze Armate richiederà un'attenta gestione
delle risorse disponibili ed una conseguente costante evoluzione
dell'organizzazione dello strumento militare, come dell'intero
Dicastero della Difesa.
A tal fine, si dovrà continuare a procedere ad un realistico
approfondimento circa la sostenibilità dell'attuale «Modello di
Difesa» - che prevede 190.000 unità oltre agli effettivi dell'Arma
dei Carabinieri - in rapporto agli impegni connessi ai dettati della
Costituzione, agli accordi internazionali ed alle risorse
disponibili.
Nel contempo, dopo la sospensione della chiamata alla leva al
30 giugno 2005, dovrà proseguire l'attuazione del «modello
professionale» delle Forze Armate, mediante:
una rimodulazione degli organici del personale;
la promozione del benessere del personale, con particolare
riferimento ai settori previdenziali e abitativi, valorizzando il
contributo della rappresentanza militare;
il completamento progressivo dell'inserimento delle donne, nei
vari gradi, in tutte le Unità e senza limitazioni di incarichi.
Le risorse necessarie alla modernizzazione dello strumento militare
saranno reperite anche mediante un'oculata dismissione di quelle
infrastrutture non più necessarie alla difesa nazionale.
A tale politica di dismissione e valorizzazione delle
infrastrutture della Difesa si associa il piano per la revisione
complessiva delle servitù militari, in previsione di una prossima
Conferenza nazionale dedicata alla materia. L'obiettivo è quello di
armonizzare la presenza e l'attività addestrativa delle Forze armate
sul territorio, garantendo al tempo stesso il mantenimento in
efficienza dello strumento militare ed i legittimi interessi delle
comunità locali. Tutto questo sarà possibile solo a condizione di
sviluppare adeguatamente la «cultura della difesa», al fine di
coinvolgere adeguatamente i cittadini nella condivisione e
formulazione delle scelte politiche in materia di sicurezza e difesa
militare.
5.3 Sicurezza interna. L'azione per la sicurezza contro la
microcriminalità, così come contro la grande criminalità
organizzata sull'insieme del territorio nazionale deve essere
determinata e costante, intensificando l'attività di prevenzione e
il coinvolgimento dei soggetti sociali e economici presenti sul
territorio («sicurezza partecipata»), rafforzando la «polizia di
prossimita» e ammodernando e potenziando le forze di polizia sia dal
punto di vista organizzativo che tecnologico. L'opera di contrasto al
terrorismo, a partire da quello di matrice interna, va ulteriormente
rafforzata, anche sulla scorta dei risultati tangibili ottenuti di
recente grazie a una capillare azione di prevenzione sul territorio.
Misure particolari vanno, inoltre, prese contro la tratta di persone
e la riduzione in schiavitù, specialmente quando riguarda donne e
minori. Le risorse vanno razionalizzate, riorganizzate e coordinate
in base ad un monitoraggio continuo della distribuzione territoriale.

6. Monitoraggio, valutazione e qualità dell'azione di Governo

La presente direttiva pone al Governo e alle sue strutture
obiettivi molto ambiziosi, in linea, del resto, con la necessità che
il Paese possa avviare un periodo di crescita rinnovata e di più
ampie opportunità. Tali obiettivi richiedono, tuttavia, che la
macchina organizzativa e amministrativa dello Stato e delle Autonomie
Locali sia capace di un salto di qualità e non si ponga, essa
stessa, come un ostacolo alle riforme e all'innovazione.
6.1 Migliori professionalità nella Pubblica Amministrazione. Una
prima questione che costituisce premessa necessaria per il
miglioramento delle politiche pubbliche riguarda la qualità del
personale impiegato presso le Amministrazioni. Nell'ambito della
gestione rigorosa del turn over, l'obiettivo delle Amministrazioni,
nei rispettivi ambiti di competenza, deve essere quello di accrescere
il livello delle competenze professionali utilizzate. In concreto, le
Amministrazioni Pubbliche sono chiamate ad avviare una fase di
ringiovanimento dei propri ranghi, soprattutto di livello
funzionariale e dirigenziale, mirando sia a una migliore e più
puntuale formazione delle risorse già impiegate sia aprendo le
porte, tramite rigorose modalità concorsuali a regolare cadenza
annuale, a giovani laureati. Si tratta di un elemento di riforma
strutturale del funzionamento della nostra Pubblica Amministrazione
ben evidenziato proprio nelle pagine del programma di Governo
presentato agli elettori.
6.2 L'Analisi di impatto della regolamentazione. Una seconda, vasta
area di miglioramento dell'operato delle nostre Amministrazioni
riguarda la necessità di valutare preventivamente, con un maggior
grado di consapevolezza e di dettaglio rispetto alla situazione
attuale, le ragioni e gli obiettivi attesi dalla nuova produzione
normativa. In particolare, l'Analisi di Impatto della
Regolamentazione andrà effettivamente condotta e allegata, al pari
delle altre relazioni di accompagnamento, ai provvedimenti destinati
a interessare, in particolare, le imprese. Nel 2007 potrebbe essere
avviata in un numero limitato di amministrazioni sia la pratica
dell'Analisi di Impatto della Regolamentazione, per ciò che concerne
la valutazione ex-ante, sia quella di una misurazione quantitativa
degli obiettivi e dei risultati, ai fini dell'acquisizione di
elementi indispensabili per la valutazione ex-post. In tale ambito,
le informazioni fornite dai Servizi di controllo interno (SECIN)
relative al controllo di gestione all'interno delle singole
amministrazioni metterebbero a disposizione ulteriori, preziosi
elementi per arricchire l'insieme informativo necessario per una
compiuta valutazione di impatto. Le indicazioni fornite dalla fase
sperimentale potrebbero poi essere generalizzate negli anni
successivi della legislatura.
6.3 Monitoraggio e valutazione. L'esplicitazione degli obiettivi,
se correttamente attuata, consentirà, in un secondo momento, di
avviare una azione di monitoraggio e una valutazione più
circostanziata dell'attuazione e dell'impatto dei provvedimenti. Tale
azione, coordinata dalla Presidenza del Consiglio e in particolare
dalle strutture dedicate all'attuazione del programma di Governo,
soprattutto in quanto accompagnata dall'individuazione di indicatori
di risultato legati alle singole politiche e a ben selezionati
programmi di spesa, costruirebbe un quadro tramite il quale
migliorare e accrescere la qualità dell'intervento pubblico e
giustificare in modo trasparente l'utilizzo di risorse finanziarie
associate alle scelte specifiche adottate dal Governo e dal
Parlamento.
6.4 Comunicazione e obblighi delle amministrazioni. Al fine di
controllare l'effettiva realizzazione degli obiettivi menzionati
nella presente direttiva nonchè di quelli che i singoli Ministri
espliciteranno autonomamente nelle proprie direttive, le
amministrazioni e segnatamente i SECIN dovranno assicurare che le
informazioni essenziali ai fini del monitoraggio vengano fornite
tempestivamente e con regolarità alle strutture istituzionalmente
preposte alla verifica dell'attuazione del programma di Governo.
Per le amministrazioni vi sono quindi obblighi di comunicazione
interna alla Pubblica Amministrazione, necessari affinchè le
competenti strutture della Presidenza del Consiglio possano
monitorare compiutamente lo stato di realizzazione degli obiettivi,
e, al tempo stesso, obblighi di comunicazione all'esterno di
informazioni chiare e dettagliate sull'operato delle strutture e
sugli obiettivi prefissati e sui risultati conseguiti.
La messa a disposizione da parte delle amministrazioni delle
informazioni relative all'attuazione del programma di Governo appare
poi particolarmente importante con riferimento alla parte del
monitoraggio relativa all'utilizzo delle risorse finanziarie messe a
disposizione del bilancio delle singole amministrazioni. La
valutazione delle iniziative del Governo, sia quelle inerenti il
risanamento di bilancio sia quelle riguardanti gli interventi di
carattere più strutturale, non può prescindere da un controllo
dettagliato dell'effettiva capacità di impatto delle scelte
effettuate, soprattutto nel caso in cui a tali scelte siano stati
associati ammontari consistenti di risorse pubbliche.
Peraltro, nell'ottica di una costruzione del bilancio maggiormente
legata a precisi obiettivi strategici e, di conseguenza, alla loro
puntuale verifica, l'assenza di informazioni dettagliate
sull'implementazione del programma e sull'uso delle risorse stanziate
potrebbe creare non poche difficoltà nella definizione dei bilanci
di previsione dei singoli Ministeri, portando pressochè
inevitabilmente a mantenere stabili in termini nominali, rispetto
all'esercizio precedente, gli stanziamenti di bilancio.
6.5 L'etica pubblica. Nell'ambito delle iniziative relative alla
qualità degli interventi di Governo, è opportuno ricordare come il
rilancio del Paese non possa essere attuato soltanto attraverso
riforme legislative. Occorre un nuovo atteggiamento rispetto alla
questione dell'etica pubblica. La riduzione delle spese per il
funzionamento delle istituzioni e il corretto utilizzo delle risorse
pubbliche rappresentano un dovere per i Ministri e tutte le strutture
amministrative. In particolare, è necessario continuare anche nel
2007 e nell'anno successivo l'opera intrapresa dal Governo per la
riduzione dei costi della politica, sciogliendo enti e commissioni
inutili, riducendo al contempo la dimensione degli organi direttivi,
conseguendo risparmi e liberando risorse per attività prioritarie.
In quest'ottica sono già stati ridotti gli stipendi dei Ministri,
sono stati fissati nuovi limiti alle retribuzioni dei dirigenti
pubblici, è stato ridimensionato il numero di consiglieri di
amministrazione di società pubbliche e sono state ridotte le risorse
per le consulenze esterne.
I costi della politica devono essere ridimensionati non solo per
ragioni di finanza pubblica. Il Governo non intende chiedere
sacrifici ai cittadini senza fare anch'esso la sua parte. La lotta
agli sprechi ha i medesimi obiettivi: razionalizzare la spesa in
maniera capillare, in un'analisi rigorosa dei conti pubblici che non
deve escludere alcuna piega del bilancio, riducendo i costi impropri
per le famiglie e per le imprese e rendendo la Pubblica
Amministrazione più snella e più rispondente alle esigenze dei
cittadini.
Roma, 12 marzo 2007

Il Presidente del Consiglio dei Ministri
Prodi

Il Ministro per l'attuazione
del programma di Governo
Santagata

Registrato alla Corte dei conti il 3 maggio 2007
Ministeri istituzionali, Presidenza Consiglio Ministri, registro n.
4, foglio n. 248

Allegato

----&gt; Vedere Allegato da pag. 15 a pag. 46 &lt;----