1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 26-1-2011
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 22 ORDINANZA 12 - 20 gennaio 2011
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Finanza regionale - Regione Friuli-Venezia Giulia - Previsione, per l'attuazione della sentenza della Corte costituzionale n. 74 del 2009, di un tavolo paritetico tra Ministero dell'economia e Regione Friuli-Venezia Giulia per determinare l'ammontare delle somme da riconoscere alla Regione a decorrere dal 1° gennaio 2010, con corresponsione provvisoria di un acconto di 200 milioni di euro - Ricorso della Regione Friuli-Venezia Giulia - Sopravvenuto accordo con lo Stato mediante sottoscrizione di apposito Protocollo di intesa - Rinuncia al ricorso accettata dalla controparte - Estinzione del processo. - Legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, comma 21. - Costituzione, art. 136; Statuto speciale della Regione Friuli Venezia-Giulia, artt. 48, 49 e 65; d.lgs. 31 luglio 2007, n. 137, art. 1, comma 4; norme integrative per i giudizi dinanzi alla Corte costituzionale, art. 23. (011C0045) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 26-1-2011)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente: Ugo DE SIERVO;
Giudici: Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco
GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Paolo
Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo
GROSSI, Giorgio LATTANZI;
ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 2, comma 21,
della legge 23 dicembre 2009, n. 191 (Disposizioni per la formazione
del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria
2010), promosso dalla Regione Friuli-Venezia Giulia con ricorso
notificato il 1° marzo 2010, depositato in cancelleria il 3 marzo
successivo ed iscritto al n. 30 del registro ricorsi 2010.
Visto l'atto di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nella camera di consiglio del 15 dicembre 2010 il giudice
relatore Franco Gallo.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 1° marzo 2010 e
depositato in cancelleria il 3 marzo successivo, la Regione
Friuli-Venezia Giulia ha chiesto a questa Corte di dichiarare
l'illegittimità costituzionale dell'art. 2, comma 21, della legge 23
dicembre 2009, n. 191 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2010),
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica del 30 dicembre
2009, n. 302, supplemento ordinario, per violazione: a) degli artt.
48, 49 e 65 della legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1 (Statuto
speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia); b) dell'art. 1, comma
4, del d.lgs. 31 luglio 2007, n. 137 (Norme di attuazione dello
statuto speciale della regione autonoma Friuli-Venezia Giulia in
materia di finanza regionale); c) dell'art. 136 della Costituzione,
in relazione alla sentenza n. 74 del 2009 della Corte costituzionale;
che la ricorrente premette che, con riferimento ai problemi sorti
in sede di applicazione dell'art. 49, primo comma, numero 1, dello
statuto speciale - secondo cui sono devoluti in favore della Regione
i sei decimi del gettito dell'imposta sul reddito delle persone
fisiche riscosso nel territorio regionale -, era intervenuto un
Protocollo d'intesa stipulato tra il Governo e la Regione
Friuli-Venezia Giulia in data 6 ottobre 2006, in attuazione del quale
l'art. 1, comma 4, del d.lgs. n. 137 del 2007 aveva stabilito che, «a
decorrere dalla data di entrata in vigore della legge finanziaria
statale per l'anno 2008, nell'ambito delle disposizioni che ivi
disciplinano la regolazione finanziaria tra lo Stato e la regione,
fra le entrate regionali sono comprese, nella misura prevista
dall'art. 49, primo comma, n. 1), della legge costituzionale 31
gennaio 1963, n. 1, recante lo statuto speciale della regione
Friuli-Venezia Giulia, le ritenute sui redditi da pensione, di cui
all'articolo 49, comma 2, lettera a), del testo unico delle imposte
sui redditi di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22
dicembre 1986, n. 917 e successive modificazioni, riferite ai
soggetti passivi residenti nella medesima regione, ancorchè riscosse
fuori del territorio regionale»;
che, dopo l'attuazione del suddetto Protocollo d'intesa -
prosegue la ricorrente -, l'art. 2, comma 5, della legge 24 dicembre
2007, n. 244 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2008), aveva tuttavia
previsto che, «in sede di prima applicazione, i maggiori introiti a
favore del bilancio della regione autonoma Friuli-Venezia Giulia
derivanti dall'applicazione del comma 4 dell'art. 1 del decreto
legislativo 31 luglio 2007, n. 137, non possono superare, per gli
anni 2008 e 2009, rispettivamente gli importi di 20 milioni di euro e
di 30 milioni di euro» e che, «a partire dall'anno 2010 i maggiori
introiti, rispetto all'importo riconosciuto per l'anno 2009,
acquisiti alle casse regionali in applicazione del citato comma 4
dell'art. 1 del decreto legislativo n. 137 del 2007 sono riconosciuti
solo con contestuale attribuzione di funzioni dallo Stato alla
medesima regione autonoma»;
che tale disposizione era stata impugnata davanti alla Corte
costituzionale, la quale, con la sentenza n. 74 del 2009, ne aveva
dichiarato l'illegittimità costituzionale, perchè - in violazione
degli artt. 48 e 49 dello statuto di autonomia e dell'art. 1, comma
4, del decreto legislativo n. 137 del 2007 - poneva «un limite
all'ammontare annuo statutariamente spettante alla Regione delle
ritenute sui redditi da pensione»;
che, a seguito della citata pronuncia, lo Stato aveva emanato il
censurato comma 21 dell'art. 2 della legge n. 191 del 2009, il quale
stabilisce che: «Per l'attuazione della sentenza della Corte
costituzionale n. 74 del 13 marzo 2009, è istituito un tavolo
paritetico tra il Ministero dell'economia e delle finanze e la
regione Friuli-Venezia Giulia al fine di determinare l'ammontare
delle somme da riconoscere alla regione ai sensi dell'articolo 1,
comma 4, del decreto legislativo 31 luglio 2007, n. 137, a decorrere
dal 1° gennaio 2010. In attesa della predetta determinazione, è
corrisposto alla regione Friuli-Venezia Giulia, nell'anno 2010 e per
l'importo iscritto nel bilancio dello Stato a legislazione vigente,
un acconto di 200 milioni di euro»;
che, ad avviso della Regione ricorrente, il comma denunciato si
pone in contrasto con: a) l'autonomia finanziaria della Regione,
perchè riconosce le spettanze regionali solo a decorrere dal 1°
gennaio 2010, diversamente da quanto statuito dalla sentenza n. 74
del 2009 della Corte costituzionale, che ha sancito «l'obbligo per lo
Stato di corrispondere alla Regione l'intera somma spettante ai sensi
dell'art. 1, comma 4, del d.lgs. n. 137/2007, cioè i sei decimi
delle imposte sui redditi da pensione percepiti dai soggetti passivi
residenti nella regione negli anni 2008 e 2009»; b) gli artt. 48, 49
e 65 dello statuto e l'art. 1, comma 4, del d.lgs. n. 137 del 2007,
sia perchè − con l'espressione «in attesa della predetta
determinazione» − «imputa l'acconto di 200 milioni di euro ad
anticipazione delle somme dovute a decorrere dal 1° gennaio 2010,
anzichè imputarlo alle somme dovute a partire dal 1° gennaio 2008»,
sia perchè interpreta ed integra norme statutarie mediante una fonte
diversa da quella prevista dallo statuto (decreti legislativi di
attuazione dello statuto, non modificabili da atti legislativi
ordinari); c) l'art. 136 Cost., perchè viola il giudicato
costituzionale di cui alla sentenza n. 74 del 2009, la quale ha
affermato che il combinato disposto della norma statutaria e di
quella di attuazione non pone limite alcuno al diritto della Regione
di percepire la quota di sei decimi delle imposte sui redditi da
pensione e che tali proventi spettano alla Regione a partire dal
2008;
che il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, si è costituito in
giudizio, chiedendo il rigetto del ricorso, perchè la questione è
manifestamente inammissibile o, comunque, infondata;
che, secondo la difesa dello Stato, la norma impugnata − in
considerazione «del brevissimo lasso di tempo intercorrente tra la
pubblicazione della sentenza n. 74/2009 e la messa a punto del nuovo
meccanismo di trasferimento − ha individuato i mezzi di copertura
finanziaria «nella forme [...] necessitate dallo stato dei conti
pubblici e dalla perdurante fase recessiva», considerando anche la
necessità di verificare e risolvere «le anomalie dell'andamento del
gettito, richiamate dal citato Protocollo»;
che a tali finalità − prosegue la difesa dello Stato − risponde
la previsione di un tavolo paritetico di confronto, «strumento idoneo
a raggiungere una posizione condivisa» tra i diversi interessi in
rilievo e che inoltre la norma impugnata «ha inteso dare concreta
attuazione» ai contenuti della sentenza n. 74 del 2009, con la
previsione di un acconto di 200 milioni di euro che «costituisce una
cospicua attribuzione di risorse, sulla base delle disponibilità
reperibili a legislazione vigente», di tale entità da escludere ogni
possibile violazione dell'art. 49 dello statuto speciale;
che pertanto − afferma ancora la difesa statale − la sollevata
questione di costituzionalità, avendo contenuto esclusivamente
patrimoniale, si risolve «in una mera rivendicazione di beni» che non
coinvolge, «neppure mediatamente, l'accertamento di norme attributive
di competenze di rango costituzionale», come tale inammissibile alla
luce della costante giurisprudenza della Corte;
che, infine, la previsione di un acconto si giustifica, ad avviso
della difesa dello Stato, con la circostanza che il gettito delle
ritenute sui redditi da pensione «è concretamente conoscibile
dall'Amministrazione finanziaria dello Stato solo qualche anno dal
prelievo» in ragione del complesso di ritenute alla fonte operate dai
diversi soggetti gestori delle prestazioni pensionistiche e, dunque,
esso risulta l'unico metodo per dare concreta ed immediata attuazione
al giudicato costituzionale della sentenza n. 74 del 2009;
che, con memoria depositata il 23 novembre 2010, la ricorrente ha
annunciato «il sopravvenuto accordo con lo Stato», mediante la
sottoscrizione di un Protocollo d'intesa in data 29 ottobre 2010, nel
quale si prevede (art. 2) che «lo Stato si impegna ad assicurare
piena attuazione all'art. 1, comma 4, del decreto legislativo n. 137
del 2007» con la quantificazione in 480 milioni di euro per anno la
somma dovuta dallo Stato alla Regione per ciascuno degli anni 2008 e
2009 e che, nell'ambito del medesimo Protocollo, sono inoltre
stabilite le scadenze e le modalità di versamento delle predette
somme;
che, con atto depositato il 1° dicembre 2010, la Regione
Friuli-Venezia Giulia, giusta deliberazione della Giunta regionale
del 23 novembre 2010, n. 2364, ha dichiarato di rinunciare al
ricorso;
che il Consiglio dei Ministri, nella seduta del 30 novembre 2010,
ha deliberato di accettare tale rinuncia e la relativa comunicazione
è stata depositata dall'Avvocatura generale dello Stato presso la
cancelleria di questa Corte il successivo 1° dicembre 2010.
Considerato che la ricorrente ha rinunciato al ricorso e la parte
resistente ha accettato tale rinuncia;
che, ai sensi dell'art. 23 delle norme integrative per i
giudizi dinanzi alla Corte costituzionale, la rinuncia al ricorso,
seguita dall'accettazione della controparte, comporta l'estinzione
del processo.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

Dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 12 gennaio 2011.

Il Presidente: De Siervo


Il redattore: Gallo


Il cancelliere: Fruscella

Depositata in cancelleria il 20 gennaio 2011.

Il cancelliere: Fruscella