Serie Generale n. 33 del 9-2-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
DECRETO 22 dicembre 2022
Misure compensative per le imprese esercenti servizi di trasporto passeggeri con autobus non soggetti ad obblighi di servizio pubblico - primo trimestre 2022. (23A00692) (GU Serie Generale n.33 del 09-02-2023)

IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE
E DEI TRASPORTI

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Visto l'art. 24, commi 6, 8, 9 e 10, decreto-legge 27 gennaio 2022,
n. 4, recante «Misure urgenti in materia di sostegno alle imprese e
agli operatori economici, di lavoro, salute e servizi territoriali,
connesse all'emergenza da COVID-19, nonchè per il contenimento degli
aumenti dei prezzi nel settore elettrico», convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 marzo 2022, n. 25;
Vista la comunicazione della Commissione 2022/C 5342 del 20 luglio
2022 «Quadro temporaneo di crisi per misure di aiuto di Stato a
sostegno dell'economia a seguito dell'aggressione della Russia contro
l'Ucraina»;
Visto il punto 59, sezione 4, comunicazione della Commissione
2022/C 131, in base al quale la stessa si applica a partire dal 1°
febbraio 2022;
Visto il punto 55, sezione 1.5, comunicazione della Commissione
C(2022) 7945 del 28 ottobre 2022, recante «Modifica del quadro
temporaneo di crisi per misure di aiuto di Stato a sostegno
dell'economia a seguito dell'aggressione della Russia contro
l'Ucraina», che alla lettera a) ha elevato il limite dell'importo
complessivo dell'aiuto per impresa a 2 milioni di EUR e alla lettera
c) ha previsto come ultimo termine per la concessione dell'aiuto il
31 dicembre 2023;
Considerato che, al fine di mitigare la crisi di liquidità, che ha
afflitto il settore dei servizi di trasporto effettuati su strada
mediante autobus e non soggetti a obblighi di servizio pubblico, è
istituito presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti un
fondo, con una dotazione di 15 milioni di euro per l'anno 2022,
destinato a compensare fino al 40 per cento dei minori ricavi
registrati nel primo trimestre 2022 rispetto al medesimo periodo
dell'anno 2019, per un importo massimo per ciascuna impresa non
superiore all'8 per cento della dotazione del medesimo Fondo;
Considerato che per i soggetti che hanno attivato la partita IVA
dal 1° gennaio 2019, il contributo di cui all'art. 24, comma 6,
decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4, è determinato in misura non
superiore al 40 per cento dei ricavi registrati nel primo trimestre
2022;
Considerato che il contributo a fondo perduto di cui all'art. 24,
comma 6, decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4, non spetta ai soggetti
la cui attività risulti cessata alla data di entrata in vigore del
medesimo decreto e ai soggetti che hanno attivato la partita IVA dopo
quest'ultima data;
Considerato che l'art. 24, comma 8, decreto-legge 27 gennaio 2022,
n. 4, prevede che con uno o più decreti del Ministro delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, sono stabiliti i criteri e le
modalità per l'erogazione delle risorse di cui all'art. 24, comma 6,
decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4;
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024»;
Visto il regolamento (CE) n. 1370/2007 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 23 ottobre 2007 relativo ai servizi pubblici di
trasporto di passeggeri su strada e per ferrovia e che abroga i
regolamenti del Consiglio (CEE) n. 1191/69 e (CEE) n. 1107/70;
Considerato che le imprese beneficiarie delle predette
compensazioni possono esercitare servizi di trasporto di linea di
persone effettuati su strada mediante autobus sia soggetti che non
soggetti a obblighi di servizio pubblico;
Considerato che, allo scopo di aumentare la trasparenza e di
evitare le sovvenzioni incrociate, quando un operatore di servizio
pubblico presta sia servizi compensati soggetti a obblighi di
servizio di trasporto pubblico sia altre attività, la contabilità
dei suddetti servizi pubblici è tenuta separata;
Considerato che i ricavi e i costi della gestione operativa da
tenere in conto per la determinazione della compensazione di cui
all'art. 24, comma 6, decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4, sono
quelli che risultano dalla contabilità separata dei servizi di linea
non soggetti ad obblighi di servizio, eserciti in base ad
autorizzazioni rilasciate ai sensi del decreto legislativo 21
novembre 2005, n. 285, ovvero sulla base di autorizzazioni rilasciate
dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ai sensi del
regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio 21 ottobre 2009,
n. 1073, ovvero sulla base di autorizzazioni rilasciate dalle regioni
e dagli enti locali ai sensi delle norme regionali di attuazione del
decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422, o dei servizi di
noleggio con conducente, svolti sulla base di autorizzazioni
rilasciate dalle regioni ai sensi della legge 11 agosto 2003, n. 218;
Visti gli articoli 107 e 108 del Trattato dell'Unione europea
(TFUE);
Considerato che i contributi finanziari di cui al presente decreto
costituiscono fattispecie di aiuti di Stato ai sensi e per gli
effetti degli articoli 107 e 108 del TFUE;
Vista la decisione C(2022) 7666 del 25 ottobre 2022, con la quale
la Commissione non ha sollevato obiezioni all'aiuto in quanto
compatibile con il mercato interno ai sensi dell'art. 107, paragrafo
3, lettera b), del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea e
della comunicazione della Commissione europea 2022/C 5342 del 20
luglio 2022;
Vista la legge 29 luglio 2015, n. 115, recante «Disposizioni per
l'adempimento degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
all'Unione europea» (legge europea 2014) in materia di istituzione
del Registro nazionale degli aiuti di Stato (R.N.A.);
Considerato che il comparto del trasporto su strada di persone ha
subito una grave crisi di liquidità, legata prima dalla pandemia,
durante la quale i settori del trasporto e del turismo sono stati tra
quelli maggiormente colpiti, e ulteriormente aggravata dagli effetti
negativi sul mercato dell'energia determinati dalla crisi dovuta
all'aggressione della Russia contro l'Ucraina, la quale ha provocato
aumenti eccezionalmente marcati dei carburanti tali da imporre alle
imprese di trasporto di persone rilevanti costi aggiuntivi;
Vista la sezione 1, punto 3, della comunicazione della Commissione
(2022/C 131), che così tra l'altro recita: «Il mercato dell'energia
ha risentito in modo significativo di questa situazione facendo
registrare un aumento dei prezzi dell'elettricità e del gas nell'UE.
Il rischio di un'aggressione militare della Russia contro l'Ucraina
aveva già avuto effetti sul mercato dell'energia nelle settimane
precedenti l'aggressione fisica. I prezzi elevati dell'energia hanno
un impatto su diversi settori economici, tra cui alcuni di quelli
particolarmente colpiti dalla pandemia di COVID-19, come i trasporti
e il turismo.»;
Considerato che le imprese di cui all'art. 24, comma 6,
decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4, sono imprese che svolgono
servizi di trasporto a rischio di impresa anche collegati alle
attività turistiche;
Considerato che nell'ambito dello sforzo complessivo degli Stati
membri per affrontare i problemi dovuti alla situazione geopolitica,
la comunicazione della Commissione 2022/C 5342 del 20 luglio 2022,
individua le possibilità di cui dispongono gli Stati membri ai sensi
delle norme dell'UE sugli aiuti di Stato per garantire la liquidità
per le imprese, in particolare le PMI, che si trovano a dover far
fronte a difficoltà economiche nel contesto dell'attuale crisi;
Considerato che la ripresa economica dalla crisi COVID-19 è stata
ulteriormente compromessa dall'aggressione della Russia contro
l'Ucraina, dalle sanzioni imposte dall'UE o dai suoi partner
internazionali e dalle contromisure adottate, ad esempio dalla
Russia, le quali hanno creato notevoli incertezze economiche,
perturbato i flussi commerciali e le catene di approvvigionamento e
provocato aumenti di prezzo eccezionalmente elevati e imprevisti, in
particolare per quanto riguarda il gas naturale e l'energia
elettrica, ma anche per molte altre materie prime. Le interruzioni
della catena di approvvigionamento, l'accresciuta incertezza e
l'aumento dei prezzi dell'energia e soprattutto di quella da trazione
incidono praticamente su ogni attività economica, tra cui senz'altro
quella del trasporto di persone mediante autobus, che è pertanto
colpita da una crisi di liquidità e un grave turbamento economico;
Considerato che, ai sensi del «Quadro temporaneo di crisi per
misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia a seguito
dell'aggressione della Russia contro l'Ucraina», le compensazioni in
parola potrebbero attenuare le conseguenze per le imprese e aiutare
queste ultime a far fronte ai forti aumenti dei costi dovuti alla
crisi attuale;
Ritenuto che per porre rimedio a questo grave turbamento la misura
di aiuto di Stato, di cui all'art. 24, comma 6, decreto-legge 27
gennaio 2022, n. 4, compatibile con il mercato interno ai sensi
dell'art. 107, paragrafo 3, lettera b), Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea e nel rispetto delle condizioni individuate dalla
comunicazione della Commissione 2022/C 5342 del 20 luglio 2022, è
stata individuata, con la decisione C(2022) 7666 del 25 ottobre 2022,
nella compensazione dei mancati ricavi delle imprese esercenti i
servizi di trasporto di cui all'art. 24, comma 6, decreto-legge 27
gennaio 2022, n. 4;
Considerato che le misure di compensazione di cui all'art. 24,
comma 6, decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4, rientrano nell'ambito
della comunicazione della Commissione 2022/C 5342 del 20 luglio 2022,
in quanto sono state ritenute dalla decisione C(2022) 7666 del 25
ottobre 2022 necessarie, adeguate e proporzionate per porre rimedio a
un grave turbamento dell'economia della Repubblica italiana e
soddisfano tutti i requisiti richiesti dalla medesima comunicazione;
Visto il regolamento (UE) 2016/679 (RGPD) del Parlamento europeo e
del Consiglio del 27 aprile 2016;
Tenuto conto che - ai sensi dell'art. 26 del decreto legislativo 14
marzo 2013, n. 33, in materia di trasparenza delle pubbliche
amministrazioni, così come modificato dal decreto legislativo 25
maggio 2016, n. 97 - si provvede a pubblicare
sovvenzioni/liquidazioni sul sito predisposto dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti alla voce «Amministrazione
trasparente» - «Sovvenzioni, contributi, sussidi, vantaggi economici»
- «Atti di concessione» -beneficiario;
Visto l'art. 19, comma 5 del decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102, che
prevede che le amministrazioni dello Stato, cui sono attribuiti per
legge fondi o interventi pubblici, possono affidarne direttamente la
gestione, nel rispetto dei principi comunitari e nazionali
conferenti, a società a capitale interamente pubblico, sulle quali
le predette amministrazioni esercitano un controllo analogo a quello
esercitato su propri servizi e che svolgono la propria attività
quasi esclusivamente nei confronti dell'amministrazione dello Stato;
Sentite le associazioni di categoria;

Decreta:

Art. 1

Oggetto e finalità del contributo

1. Al fine di sostenere il settore dei servizi di trasporto
collettivo di persone su strada non soggetti ad obblighi di servizio
pubblico, le disposizioni del presente decreto disciplinano le
modalità di erogazione, alle imprese che ne fanno domanda, per
l'annualità 2022, delle risorse finanziarie nel limite di spesa pari
a quindici milioni di euro, di cui all'art. 24, comma 6,
decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4, nonchè le modalità ed i
termini di presentazione delle domande di ammissione, l'entità del
contributo massimo riconoscibile, le connesse fasi istruttorie e la
ripartizione delle risorse fra le imprese istanti, fatto salvo quanto
dovuto nel limite massimo del 2% alla società Consap Concessionaria
servizi assicurativi pubblici pubblica amministrazione con unico
socio, quale soggetto gestore dell'attività istruttoria della misura
di cui al presente decreto, ai sensi dell'art. 4.
2. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti può
provvedere ad accreditare su contabilità ordinaria, in favore del
funzionario delegato di Consap S.p.a., le somme necessarie per dare
attuazione al presente decreto.

Art. 2

Criteri di compensazione

1. Le risorse disponibili, ai sensi dell'art. 1, comma 1, sono
attribuite a ciascuna impresa richiedente in misura massima pari al
40% della differenza positiva tra i ricavi registrati nel primo
trimestre degli esercizi finanziari 2019 e 2022 e, comunque, nel
limite massimo dell'8% delle stesse risorse di cui all'art. 1, comma
1. Le risultanze contabili sono esclusivamente quelle riferite ai
servizi di trasporto non soggetti ad obblighi di servizio pubblico di
cui all'art. 24, comma 6, decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4.
2. Per i soggetti che hanno attivato la partita IVA dal 1° gennaio
2019, l'attribuzione di risorse di cui al comma 1 è determinata in
misura non superiore al 40% dei ricavi registrati nel primo trimestre
2022, oltre ad avere come limite un importo non superiore all'8%
delle risorse di cui all'art. 1, comma 1.
3. Qualora, al termine delle attività istruttorie di cui all'art.
3, comma 2, le risorse finanziarie disponibili siano inferiori alla
somma delle compensazioni richieste ed ammissibili, il contributo da
erogare alle imprese richiedenti è proporzionalmente ridotto per
ciascuna impresa beneficiaria.
4. L'impresa, qualora le sia stata riconosciuta o abbia percepito
una compensazione in eccedenza, accertata dai dati contabili o, se
del caso, presenti nel bilancio civilistico per il 2022 depositato
presso il registro delle imprese, rispetto a quanto attestato dal
legale rappresentante nella domanda, è tenuta a comunicare, entro il
30 luglio 2023, tale circostanza al Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e, nel caso il pagamento sia già stato effettuato, a
restituire all'erario dello Stato la compensazione eventualmente
ricevuta in eccedenza. Qualora il soggetto gestore accerti, a seguito
dei controlli di cui all'art. 4, comma 2, ultimo periodo, che tale
comunicazione non è stata effettuata o che l'impresa non restituisce
la parte della compensazione ai sensi del periodo precedente,
l'impresa decade dal diritto alla compensazione e l'intero importo
eventualmente erogato è recuperato all'erario dello Stato.
5. La compensazione non è erogabile a sostegno delle imprese la
cui attività risulti cessata alla data di entrata in vigore del
decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4, e a quelle che hanno attivato la
partita IVA dopo questa medesima data. La compensazione non prende in
considerazione costi cessanti, minori costi di esercizio derivanti
dagli ammortizzatori sociali, costi aggiuntivi sostenuti in
conseguenza della emergenza sanitaria ed esclude gli importi
recuperabili da assicurazione, contenzioso, arbitrato o altra fonte
per il ristoro di quest'ultimo danno.

Art. 3

Fasi procedimentali

1. Le fasi procedimentali, unitamente alle modalità di
presentazione delle domande, sono disciplinate con decreto del
direttore generale per la sicurezza stradale e l'autotrasporto da
adottare entro quindici giorni decorrenti dalla data di entrata in
vigore del presente decreto.
2. La domanda contiene una dichiarazione del rappresentante legale
sostitutiva di atto notorio, ai sensi dell'art. 47 del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, con la quale
sono attestati gli importi risultanti dal bilancio consuntivo
depositato per il 2019 o, se del caso, che non vi sia obbligo di
deposito del predetto bilancio, dalle scritture contabili registrate
relative al primo trimestre dell'esercizio finanziario 2019, nonchè
una dichiarazione dello stesso rappresentante legale dell'impresa
relativa agli importi registrati nelle scritture contabili relative
al primo trimestre dell'esercizio finanziario 2022.

Art. 4

Soggetto gestore e commissione di validazione

1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - Direzione
generale per la sicurezza stradale e l'autotrasporto delega le
attività istruttorie di cui all'art. 3 al soggetto gestore di cui
all'art. 1, comma 1, mediante atto convenzionale, da sottoscrivere
entro quindici giorni dall'entrata in vigore del presente decreto,
che determina, inoltre, ai sensi dell'art. 19, comma 5, del
decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78, convertito, con modificazioni,
dalla legge 3 agosto 2009, n. 102, le risorse attribuibili a titolo
di corrispettivo, nel limite massimo del 2% della dotazione del
Fondo, comprensivo di I.V.A. al 22% a copertura delle spese di
funzionamento e degli oneri di gestione sostenuti e risultanti alla
voce «costi della produzione» del bilancio di esercizio, tenuto conto
che tale attività di gestione non dà luogo, per il soggetto
gestore, a margini di profitto o a conseguimento di utili.
2. Il soggetto gestore, nell'ambito delle risorse allo stesso
attribuite sulla base della convenzione di cui al comma 1, provvede
alla realizzazione, alla manutenzione dell'applicazione telematica
che consente la gestione del flusso documentale, all'assistenza alle
imprese in sede di presentazione della domanda, all'esecuzione dei
pagamenti e a tutto quanto previsto nel medesimo atto convenzionale
di cui al comma 1, ferma rimanendo la funzione di indirizzo e di
direzione in capo al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti -
Direzione generale per la sicurezza stradale e l'autotrasporto.
3. Con decreto direttoriale del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti - Direzione generale per la sicurezza stradale e
l'autotrasporto è nominata una commissione, senza oneri per la
finanza pubblica, per la validazione dell'istruttoria compiuta dal
soggetto gestore delle domande e della documentazione presentate,
composta da un presidente, individuato tra i dirigenti di seconda
fascia in servizio presso il Dipartimento per la mobilità
sostenibile, e da due componenti, individuati tra il personale di
area III, in servizio presso il medesimo Dipartimento, nonchè da un
componente individuato tra il personale di area II con le funzioni di
segreteria. Ai componenti della commissione non è corrisposto alcun
emolumento, indennità o rimborso spese.

Art. 5

Cumulabilità degli aiuti

1. I contributi di cui all'art. 2, comma 1, sono concessi entro e
non oltre il termine previsto dalla vigente disciplina europea
relativa agli aiuti di Stato «Quadro temporaneo di crisi per le
misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia in seguito
all'aggressione contro l'Ucraina da parte della Russia» e compatibili
con il mercato interno ai sensi dell'art. 107, paragrafo 3, lettera
b), del TFUE.
2. Le misure temporanee di aiuto di cui all'art. 2, comma 1,
possono essere cumulate con altri aiuti di Stato, conformemente alle
disposizioni di cui alla vigente disciplina del regime relativo agli
aiuti di Stato «Quadro temporaneo di crisi per le misure di aiuto di
Stato a sostegno dell'economia in seguito all'aggressione contro
l'Ucraina da parte della Russia».

Art. 6

Verifiche e controlli

1. In ogni caso è fatta salva la facoltà del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti di effettuare tutti gli accertamenti e
le verifiche anche successivamente all'erogazione dei contributi e di
procedere, in via di autotutela, con la revoca del relativo
provvedimento di accoglimento delle domande prodotte e disporre in
ordine al versamento all'entrata del bilancio dello Stato del
contributo concesso, anche quando si accerti il cumulo di cui
all'art. 5 o, in esito alle verifiche effettuate, emergano gravi
irregolarità in relazione alle dichiarazioni sostitutive prodotte
dai soggetti beneficiari. Le attività previste al presente articolo
sono svolte dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti senza
ulteriori oneri per la finanza pubblica con le risorse già previste
a legislazione vigente.

Art. 7

Entrata in vigore

1. La presente misura è stata approvata dalla Commissione europea,
con la decisione C(2022) 7666 del 25 ottobre 2022, ai sensi dell'art.
108 del TFUE.
2. Il presente decreto, vistato e registrato dai competenti organi
di controllo ai sensi di legge, entra in vigore il giorno successivo
alla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 22 dicembre 2022

Il Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti
Salvini
Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Giorgetti

Registrato alla Corte dei conti il 20 gennaio 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle infrastrutture e
della mobilità sostenibili e del Ministero della transizione
ecologica, n. 219