Serie Generale n. 211 del 9-9-2016
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 1 maggio 2016
Metropolitana leggera automatica Metrobus di Brescia 1º lotto funzionale prealpino - S. Eufemia. Ulteriori opere di completamento - 2ª tranche (CUP H11E03000110006). Approvazione progetti definitivi e assegnazione definitiva finanziamento. (Delibera n. 16/2016). (16A06608) (GU Serie Generale n.211 del 09-09-2016)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e visti in
particolare:
l'art. 200, comma 3, che prevede che, in sede di prima
individuazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese, il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti effettua una ricognizione di tutti gli interventi già
compresi negli strumenti di pianificazione e programmazione, comunque
denominati, vigenti alla data di entrata in vigore del medesimo
decreto legislativo, all'esito della quale lo stesso Ministro propone
l'elenco degli interventi da inserire nel primo documento pluriennale
di pianificazione (DPP) di cui al decreto legislativo 29 dicembre
2011, n. 228, che sostituisce tutti i predetti strumenti; l'art. 201,
comma 9, che prevede che, fino all'approvazione del primo DPP,
valgono come programmazione degli investimenti in materia di
infrastrutture e trasporti gli strumenti di pianificazione e
programmazione e i piani, comunque denominati, già approvati secondo
le procedure vigenti alla data di entrata in vigore dello stesso
decreto legislativo o in relazione ai quali sussiste un impegno
assunto con i competenti organi dell'Unione europea;
l'art. 214, comma 2, lettera d) e f), in base al quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvede alle
attività di supporto a questo Comitato per la vigilanza sulle
attività di affidamento da parte dei soggetti aggiudicatori e della
successiva realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti
prioritari per lo sviluppo del Paese e cura l'istruttoria sui
progetti di fattibilità e definitivi, anche ai fini della loro
sottoposizione alle deliberazioni di questo Comitato in caso di
infrastrutture e insediamenti prioritari per lo sviluppo del paese,
proponendo allo stesso le eventuali prescrizioni per l'approvazione
del progetto;
l'art. 214, comma 11, che prevede che in sede di prima
applicazione restano comunque validi gli atti ed i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodotti ed i rapporti
giuridici sorti sulla base dell'art. 163 del decreto legislativo n.
163/2006;
l'art. 216, comma 1 e comma 27, che prevedono rispettivamente
che, fatto salvo quanto previsto nel suddetto decreto legislativo n.
50/2016, lo stesso si applica alle procedure e ai contratti per i
quali i bandi o avvisi con cui si indice la procedura di scelta del
contraente siano pubblicati successivamente alla data della sua
entrata in vigore, e che le procedure per la valutazione di impatto
ambientale delle grandi opere avviate alla data di entrata in vigore
del suddetto decreto legislativo n. 50/2016 secondo la disciplina
già prevista dagli articoli 182, 183, 184 e 185 di cui al decreto
legislativo n. 163/2006, sono concluse in conformità dalle
disposizioni e alle attribuzioni di competenza vigenti all'epoca del
predetto avvio e le medesime procedure trovano applicazione anche per
le varianti;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e s.m.i.;
Considerato che la proposta all'esame, alla luce delle sopracitate
disposizioni, e in particolare di quanto previsto all'art. 216, comma
1, del decreto legislativo n. 50/2016, risulta ammissibile all'esame
di questo Comitato e ad essa sono applicabili le disposizioni del
previgente decreto legislativo n. 163/2006;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il «Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità, e
s.m.i.;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato ha approvato il 1°
Programma delle infrastrutture strategiche e che riporta all'allegato
1, nell'ambito dei «Sistemi urbani», l'intervento «Brescia
metropolitana», e vista la delibera 1° agosto 2014, n. 26 (Gazzetta
Ufficiale n. 3/2015 S.O.), con la quale questo Comitato ha espresso
parere sull'XI Allegato infrastrutture al Documento di economia e
finanza (DEF) 2013, che include, nella «Tabella O», nell'ambito
dell'infrastruttura «Brescia metropolitana», l'intervento
«Metropolitana Brescia, tratta Prealpino - S. Eufemia»;
Considerato che nell'Intesa generale quadro tra Governo e Regione
Lombardia, sottoscritta l'11 aprile 2003, e individuata, tra le opere
di interesse concorrente, l'infrastruttura «Brescia metropolitana e
prolungamento verso ovest - Fiera e verso nord - Concesio»;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
9 giugno 2015, n. 194, con il quale è stata soppressa la Struttura
tecnica di missione istituita con decreto dello stesso Ministro 10
febbraio 2003, n. 356, e s.m.i., e i compiti di cui agli articoli 3 e
4 del medesimo decreto sono stati trasferiti alle direzioni generali
competenti del Ministero, alle quali è demandata la responsabilità
e di assicurare la coerenza tra i contenuti della relazione
istruttoria e la relativa documentazione a supporto;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(CUP) e, in particolare:
la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve essere
dotato di un CUP;
la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal decreto
legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17 dicembre
2010, n. 217, che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in
caso di mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
le delibere 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003) e 29
settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 276/2004), con le quali
questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del CUP e
ha stabilito che il CUP deve essere riportato su tutti i documenti
amministrativi e contabili, cartacei ed informatici, relativi a
progetti di investimento pubblico e deve essere utilizzato nelle
banche dati dei vari sistemi informativi, comunque interessati ai
suddetti progetti;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del fondo progetti»;
Visto l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito
dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che regolamenta il monitoraggio
finanziario dei lavori relativi alle infrastrutture strategiche e
insediamenti produttivi di cui agli articoli 161, comma 6-bis e 176,
comma 3, lettera e), del citato decreto legislativo n. 163/2006, e
visto in particolare il comma 3 dello stesso articolo, così come
attuato con delibera di questo Comitato 28 gennaio 2015, n. 15,
(Gazzetta Ufficiale n. 155/2015), che aggiorna le modalità di
esercizio del sistema di monitoraggio finanziario di cui alla
delibera 5 maggio 2011, n. 45 (Gazzetta Ufficiale n. 234/2011, errata
corrige Gazzetta Ufficiale n. 281/2011);
Visto il decreto 14 marzo 2003, emanato dal Ministro dell'interno,
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, e s.m.i., con il quale è stato
costituito il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle
grandi opere (CCASGO) e vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1,
con la quale il Coordinatore del predetto CCASGO ha esposto le linee
guida varate dal Comitato stesso nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la legge 26 febbraio 1992, n. 211, e viste le leggi 30 maggio
1995, n. 204, 4 dicembre 1996, n. 611, 27 febbraio 1998, n. 30, 18
giugno 1998, n. 194, 23 dicembre 1998, n. 448, 7 dicembre 1999, n.
472, 23 dicembre 1999, n. 488, 23 dicembre 2000, n. 388, e il decreto
legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito dalla legge 6 agosto 2008,
n. 133, con le quali tra l'altro è stato rifinanziato l'art. 9 della
citata legge n. 211/1992 e/o sono state dettate norme integrative o
modificative;
Visto il decreto legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, e s.m.i., che
all'art. 32, comma 1, istituisce nello stato di previsione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti il «Fondo
infrastrutture ferroviarie, stradali e relativo a opere di interesse
strategico, nonchè per gli interventi di cui all'art. 6 della legge
29 novembre 1984, n. 798» (Fondo), con una dotazione di 930 milioni
di euro per l'anno 2012 € 1.000 milioni di euro per ciascuno degli
anni dal 2013 al 2016 e che stabilisce che le risorse del Fondo sono
assegnate da questo Comitato, su proposta del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, e visto il decreto legge 22 dicembre
2011, n. 211, convertito dalla legge 17 febbraio 2012, n. 9, che
all'art. 3-ter, comma 6, riduce la dotazione del Fondo di 60 milioni
di euro per il 2013;
Viste le delibere di questo Comitato concernenti la «Metropolitana
leggera automatica Metrobus di Brescia», fra le quali le delibere 29
marzo 2006, n. 104 (Gazzetta Ufficiale n. 219/2006 S.O.), 23 novembre
2007, n. 126 (Gazzetta Ufficiale n. 216/2008), 31 luglio 2009, n. 53
(Gazzetta Ufficiale n. 14/2010) e 11 dicembre 2012, n. 130 (Gazzetta
Ufficiale n. 98/2013), e viste, in particolare, le delibere:
23 marzo 2012, n. 26 (Gazzetta Ufficiale n. 208/2012), con cui, a
valere sulle risorse del Fondo, sono stati assegnati definitivamente
41,6 milioni di euro per il finanziamento di una prima tranche di
«ulteriori opere di completamento» relative al lotto funzionale in
esame, e programmaticamente 30 milioni di euro per una seconda
tranche delle medesime opere, importo la cui articolazione temporale
è stata poi modificata con delibera 26 ottobre 2012, n. 97 (Gazzetta
Ufficiale n. 89/2013);
26 ottobre 2012, n. 100 (Gazzetta Ufficiale n. 116/2013), con cui
sono stati assegnati definitivamente alla seconda tranche delle
suddette «ulteriori opere di completamento» 22,7 milioni di euro,
quota parte dei 30 milioni di euro di cui alla suddetta delibera n.
26/2012, e che dunque a tale data rimanevano da assegnare
definitivamente circa 7,3 milioni di euro;
Considerato che la citata delibera n. 100/2012 ha previsto, al
punto 1.4, che all'atto della proposta di assegnazione definitiva del
residuo finanziamento programmatico, il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti avrebbe dovuto trasmettere il parere
dell'Unità tecnica finanza di progetto (UTFP) di cui all'art. 7
della legge 17 maggio 1999, n. 144, sul piano economico finanziario
(PEF) aggiornato dell'intero intervento «Metropolitana leggera
automatica Metrobus di Brescia - 1° lotto funzionale Prealpino - S.
Eufemia», e che tale parere è stato richiesto dal suddetto Ministero
con nota 21 settembre 2015, n. 6565;
Considerato che l'art. 1, comma 589, della legge 28 dicembre 2015,
n. 208 (legge di stabilità 2016), ha soppresso la suddetta UTFP,
trasferendo le relative funzioni e competenze al Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica della
Presidenza del Consiglio dei ministri (DIPE) e specificando che i
richiami all'UTFP contenuti in atti normativi devono intendersi
riferiti al predetto Dipartimento;
Vista la nota 2 febbraio 2016, n. 548, con la quale il DIPE, ha
trasmesso al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti il
richiesto parere sul PEF aggiornato dell'intervento;
Vista la proposta di cui alla nota 5 febbraio 2016, n. 4770, con la
quale il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto
l'inserimento all'ordine del giorno della prima riunione utile di
questo Comitato dell'approvazione e finanziamento di progetti
definitivi di interventi della seconda tranche delle «ulteriori opere
di completamento» della «Metropolitana leggera automatica Metrobus di
Brescia, 1° lotto funzionale Prealpino - S. Eufemia», trasmettendo la
relativa documentazione istruttoria, poi integrata con le note 14
marzo 2016, n. 1965, 17 marzo 2016, nn. 2087 e 2089, e 31 marzo 2016,
n. 2381;
Vista la nota 17 marzo 2016, n. 11048, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la tabella di
rimodulazione del Fondo sopra citato;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti (Ministero) e in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che la linea metropolitana di Brescia è già in esercizio dal
mese di marzo 2013 e che la proposta in esame riguarda l'approvazione
dei progetti definitivi di cinque interventi, individuatili quali
completamenti dell'infrastruttura principale, la cui necessità è
emersa dalla ricognizione delle criticità e dei fabbisogni della
stessa linea metropolitana;
che i progetti, elaborati a livello definitivo, comprendono:
gli impianti antintrusione e videosorveglianza del deposito e
dei pozzi
intertratta;
le barriere antirumore per la tratta in viadotto e a raso che
interessano alcuni tratti adiacenti alle zone residenziali attuali e
future presso le stazioni Sant'Eufemia, Sanpolino e San Polo Parco;
l'impianto di videosorveglianza per gli esterni delle stazioni,
con la fornitura e posa in opera della rete di fibra ottica, dei pali
e degli apparecchi tv a circuito chiuso, e la concentrazione delle
informazioni presso il posto centrale;
il prolungamento delle tettoie d'ingresso della stazione
Poliambulanza, per riparare il passaggio pedonale e le biglietterie
automatiche;
il collegamento interrato tra il nuovo sottopasso di Rete
Ferroviaria Italiana S.p.a. (RFI) per l'attraversamento dei binari
della stazione ferroviaria, previsto nell'ambito dei lavori per la
realizzazione della linea AV/AC Torino-Venezia, e l'atrio della
stazione della metropolitana denominata «Stazione FS»;
che a novembre 2014 RFI, il Comune di Brescia e il soggetto
aggiudicatore Brescia Infrastrutture S.r.l. (BIS) hanno sottoscritto
un accordo in merito:
alla definizione del sopracitato collegamento interrato;
alle modalita? d'intervento e ai reciproci impegni in vista
della progettazione esecutiva e della realizzazione del collegamento;
alla titolarità delle aree sulle quali insiste l'intervento;
al finanziamento dell'intervento stesso, interamente a carico
di BIS a valere sulle risorse assegnate da questo Comitato;
che il citato accordo prevedeva che BIS comunicasse a RFI, entro
il 30 marzo 2015, l'avvenuto finanziamento da parte di questo
Comitato del collegamento interrato confermandone la realizzazione e
che, in assenza di tale comunicazione nei termini, RFI avrebbe
provveduto a eseguire i lavori del sottopasso di propria competenza
«conformemente al progetto in corso di realizzazione» e che,
relativamente ai tempi di attuazione, a decorrere dalla pubblicazione
della delibera di questo Comitato di assegnazione del citato
finanziamento, BIS si è impegnata a iniziare i lavori «non appena
terminati i lavori da parte di RFI per la realizzazione del
sottopasso» e a concluderli entro 330 giorni solari consecutivi;
che, a marzo 2016, RFI ha confermato la «validità del progetto
di realizzazione del collegamento diretto interrato ... oltre i
termini previsti dall'accordo» sopra citato;
che il progetto del 1° lotto funzionale della metropolitana di
Brescia, tratta Prealpino Sant'Eufemia, è stato approvato secondo la
normativa ordinaria e oggetto di valutazione d'impatto ambientale
(VIA) da parte della Regione Lombardia, che si è pronunciata con
decreto 10 dicembre 2002, n. 24826;
che il suddetto collegamento interrato non è oggetto di VIA o
verifica di assoggettabilità a VIA in quanto non rientra fra le
tipologie d'intervento previste dalla legge regionale 2 febbraio
2010, n. 5, allegati A e B;
che non è stata effettuata nessuna pubblicazione dei suddetti
progetti definitivi ai fini della pubblica utilità in quanto le
uniche aree interessate riguardano il progetto di collegamento
interrato oggetto del citato accordo di novembre 2014;
che, considerate la tipologia e l'entità degli interventi, il
Ministero non ha convocato la Conferenza dei servizi ma ha acquisito
direttamente i pareri dei soggetti interessati;
che sui progetti in esame il Comitato tecnico permanente per la
sicurezza dei sistemi di trasporto ad impianti fissi di cui all'art.
8, comma 9-bis, del decreto legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito
dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, e al decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti 30 gennaio 2013, n. 27, si è espresso
favorevolmente, con prescrizioni, con voto n. 59/CTP/BS;
che, relativamente al progetto di collegamento interrato, sono
stati acquisiti i pareri:
del Ministero dei beni e delle attività culturali e del
turismo - Soprintendenza Archeologia della Lombardia, che,
considerato il basso rischio archeologico dell'area interessata dai
lavori, a dicembre 2015 ha espresso parere favorevole,
subordinatamente all'esecuzione di sondaggi archeologici prima della
fase esecutiva;
del Comando provinciale dei Vigili del fuoco di Brescia e degli
Enti interferiti (Air Liquide Italia Produzione S.r.l., A2A Servizi
alla distribuzione S.p.a., Snam Rete Gas S.p.a. e Telecom Italia
S.p.a.), che si sono espressi favorevolmente, con prescrizioni;
che, fatto salvo il collegamento interrato, le altre opere non
ricadono in zone sottoposte a vincolo, come evidenziato nella tavola
di progetto denominata «Vincoli di tutela e salvaguardia»;
che gli elaborati progettuali includono l'indicazione delle
interferenze, la risoluzione delle medesime e il relativo
cronoprogramma, in relazione al collegamento interrato;
che il Ministero ha esposto le proprie valutazioni in merito alle
osservazioni formulate dalle Amministrazioni interessate e dagli Enti
interferiti e ha proposto le prescrizioni cui condizionare
l'approvazione dei progetti definitivi in esame;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore dell'intervento è BIS;
che in merito alle modalità di affidamento, per i progetti
relativi alle barriere antirumore, al prolungamento delle tettoie
d'ingresso della stazione Poliambulanza e al collegamento interrato
con il sottopasso ferroviario, è previsto l'appalto, mentre per gli
impianti antintrusione e videosorveglianza di deposito e pozzi
intertratta, per la realizzazione della guardiola e per l'impianto di
videosorveglianza degli esterni delle stazioni, è previsto che
provveda direttamente Brescia Mobilità
che la documentazione istruttoria prevede una durata dei lavori
pari a 308 giorni a decorrere dal 2 maggio 2016, aggiornando, tra
l'altro, l'iniziale tempistica di cui all'accordo di novembre 2014
concernente il collegamento interrato;
sotto l'aspetto finanziario:
che la relazione del Ministero, che comprende i quadri economici
dei singoli progetti, ha inizialmente quantificato in 7,3 milioni di
euro (al netto dell'IVA) il costo complessivo dei progetti in esame;
che, a febbraio 2016, il DIPE ha formulato parere favorevole sul
PEF aggiornato dell'intera tratta Prealpino - S. Eufemia, inclusivo
dei suddetti interventi e del costo complessivo di 777,1 milioni di
euro, e, in particolare, ha rilevato che il margine operativo lordo
evidenzia la capacità dei ricavi di generare un flusso tale da
coprire i costi di gestione, che la richiesta di finanziamento
pubblico è giustificata dal fatto che il settore del trasporto
pubblico locale è caratterizzato da bassi livelli tariffari e che
l'entità del contributo pubblico appare congrua in relazione
all'esigenza di coprire i costi dei lavori, contenendo le tariffe
praticate;
che, a fronte dell'ammontare dell'assegnazione programmatica
residua pari a 7,3 milioni di euro a carico delle risorse del
richiamato Fondo, la ricognizione dei finanziamenti ad oggi
destinabili all'intervento ha evidenziato disponibilità aggiornate,
come risulta dalla citata nota 17 marzo 2016 del Ministero, pari a 6
milioni di euro, imputate per 1,5 milioni sull'annualità 2015 e per
4,5 milioni sull'annualità 2016 del Fondo stesso;
che, tenuto conto delle suddette disponibilità il soggetto
aggiudicatore ha formulato l'ipotesi di realizzare le barriere
antirumore nelle attuali aree residenziali, rinviando la
realizzazione delle ulteriori barriere al momento in cui gli altri
tratti della linea metropolitana saranno interessati da sviluppi
urbanistici, e ha conseguentemente trasmesso l'aggiornamento del
quadro economico dei progetti sopra citati, che prevede il minor
costo di 1,1 milioni di euro per l'intervento denominato «Barriere
antirumore per la tratta viadotto/raso» e riduce conseguentemente a 6
milioni di euro il costo complessivo delle «ulteriori opere di
completamento» in esame;

Parte di provvedimento in formato grafico

che BSI ha confermato la validità del PEF anche a seguito della
suddetta riduzione del costo dell'opera;
che, alla luce della riduzione del costo delle barriere antirumore
di 1,3 milioni di euro, il costo dell'intero 1° lotto funzionale
Prealpino - S. Eufemia, comprensivo delle «ulteriori opere di
completamento» in esame, passa dai 777,1 milioni di euro, I.V.A.
esclusa, di cui alla delibera n. 100/2012 agli attuali 775,8 milioni
di euro I.V.A. esclusa;
che i suddetti finanziamenti risultano a carico dello Stato per
complessivi 367,9 milioni di euro (47,5 per cento del costo
dell'intervento), a carico della Regione per 72,3 milioni di euro
(9,3 per cento del costo dell'intervento) e a carico del Comune di
Brescia e di Brescia Mobilità S.p.a. per complessivi 335,6 milioni
di euro (pari al 43,2 per cento del costo dell'intervento);
Ritenuto di dover considerare, tra le prescrizioni relative ai
progetti in esame, anche quella non riportata nel Foglio condizioni
trasmesso dal Ministero e accolta nel richiamato voto del Comitato
tecnico permanente per la sicurezza dei sistemi di trasporto ad
impianti fissi concernente la valutazione circa la necessita?della
copertura delle scale per la stazione della metropolitana denominata
«Stazione FS»;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 1° maggio 2016, n. 2182, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Ritenuto che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
debba sottoporre a questo Comitato, in tempo utile per la prossima
seduta, la proposta di rimodulazione complessiva delle assegnazioni a
valere sul Fondo, tenendo conto di tutte modifiche della dotazione
finanziaria e degli utilizzi nel frattempo intervenuti, comprensivi
dei 6 milioni di euro che lo stesso Ministero propone di assegnare
definitivamente con la presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisito in seduta l'avviso favorevole del Ministro dell'economia
e delle finanze e degli altri Ministri e Sottosegretari di Stato
presenti;

Delibera:

1. Approvazione progetti definitivi
1.1) Ai sensi e per gli effetti del combinato disposto dell'art.
216, comma 1, del decreto legislativo n. 50/2016, e del decreto
legislativo n. 163/2006 e s.m.i., da cui deriva la sostanziale
applicabilità della previgente disciplina, di cui al decreto
legislativo in ultimo citato, a tutte le procedure, anche
autorizzative, avviate prima del 19 aprile 2016, e in particolare ai
sensi e per gli effetti dell'art. 167, comma 5, del decreto
legislativo n. 163/2006 e s.m.i., nonchè ai sensi degli articoli 10
e 12 del decreto del Presidente della Repubblica n. 327/2001 e
s.m.i., sono approvati, con le prescrizioni di cui al successivo
punto 1.5, anche ai fini della compatibilità ambientale, della
localizzazione urbanistica, dell'apposizione del vincolo preordinato
all'esproprio e della dichiarazione di pubblica utilità i progetti
definitivi dei seguenti interventi, che costituiscono la seconda
tranche delle «ulteriori opere di completamento» dell'intervento
«Metropolitana leggera automatica Metrobus di Brescia, 1° lotto
funzionale Prealpino - S. Eufemia»:
impianti anti-intrusione e videosorveglianza del deposito e dei
pozzi intertratta;
barriere antirumore per la tratta in viadotto e a raso nelle
attuali aree
residenziali;
impianto di videosorveglianza per gli esterni delle stazioni;
prolungamento tettoie d'ingresso della Stazione Poliambulanza;
collegamento interrato tra il nuovo sottopasso ferroviario e la
stazione della metropolitana denominata «Stazione FS».
1.2) È conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-Regione sulla localizzazione degli
interventi.
1.3) L'approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione,
approvazione e parere comunque denominato e consente la realizzazione
di tutte le opere, prestazioni e attività previste nei progetti
approvati al precedente punto 1.1.
1.4) Ai sensi dell'art. 165, comma 3, del decreto legislativo n.
163/2006 e s.m.i., l'importo di 6 milioni di euro al netto di IVA,
come indicato nelle premesse, costituisce il "limite di spesa" dei
progetti approvati al precedente punto 1.1.
1.5) Le prescrizioni, cui resta subordinata l'approvazione dei
progetti citati al punto 1.1, sono riportate nell'Allegato 1 alla
presente delibera, che costituisce parte integrante della medesima.
L'ottemperanza alle prescrizioni non potrà comunque comportare
incrementi del limite di spesa di cui al precedente punto 1.4.
1.6) È contestualmente approvato, ai sensi dell'art. 170, comma 4,
del decreto legislativo n. 163/2006, il Programma di risoluzione
delle interferenze concernenti il collegamento interrato, riportato
negli elaborati progettuali 1420 _ 201 («Adeguamento fognature») e
1420 _ 202 («Adeguamento sottoservizi») e nel cronoprogamma in data 9
marzo 2016.
2. Assegnazione finanziamento
2.1) L'importo di 6 milioni di euro, a valere sul «Fondo
infrastrutture ferroviarie, stradali e relativo a opere di interesse
strategico, nonchè per gli interventi di cui all'art. 6 della legge
29 novembre 1984, n. 798», di cui all'art. 32, comma 1, del decreto
legge n. 98/2011, è definitivamente assegnato per il finanziamento
della seconda tranche delle «ulteriori opere di completamento» di cui
al precedente punto 1.1. Il predetto importo, che esaurisce le
risorse costituenti l'assegnazione programmatica di cui alla delibera
n. 26/2012 citata in premessa, è imputato per 1,5 milioni
sull'annualità 2015 e per 4,5 milioni sull'annualità 2016 del
predetto Fondo.
2.2) II costo dell'intervento denominato «Metropolitana leggera
automatica Metrobus di Brescia, 1° lotto funzionale Prealpino - S.
Eufemia», comprensivo delle «ulteriori opere di completamento», è
quantificato in 775,8 milioni di euro, IVA esclusa, interamente
finanziati. L'articolazione della relativa copertura finanziaria,
inclusiva dell'assegnazione definitiva di 6 milioni di euro, risulta
la seguente:

Parte di provvedimento in formato grafico

3. Altre disposizioni
3.1) Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dovrà
sottoporre a questo Comitato, in tempo utile per l'iscrizione
all'ordine del giorno della prossima seduta, la proposta di
rimodulazione complessiva delle assegnazioni a valere sul succitato
«Fondo infrastrutture ferroviarie e stradali relativo a opere di
interesse strategico, nonchè per gli interventi di cui all'art. 6
della legge 29 novembre 1984, n. 798», come risultanti dall'Allegato
1 alla delibera 18 febbraio 2013, n. 8 (Gazzetta Ufficiale n.
129/2013 errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 209/2013), tenendo
conto di tutte modifiche della dotazione finanziaria e degli utilizzi
di tale fondo nel frattempo intervenuti, comprensivi
dell'assegnazione di 6 milioni di euro di cui alla presente delibera.
3.2) Alla luce della nota 17 marzo 2016, n. 11048, del Capo di
Gabinetto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
l'importo di 6 milioni di euro oggetto dell'assegnazione di cui al
punto 2.1 - escluso da modifiche nella summenzionata rimodulazione.
4. Clausole finali
4.1) Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
provvederà ad assicurare, per conto di questo Comitato, la
conservazione dei documenti relativi ai progetti definitivi di cui al
precedente punto 1.1.
4.2) Il soggetto aggiudicatore provvederà prima dell'inizio dei
lavori previsti nei suddetti progetti definitivi, a fornire
assicurazioni al predetto Ministero sull'avvenuto recepimento, nel
progetto esecutivo, delle prescrizioni di cui al punto 1.5).
4.3) Il medesimo Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
provvederà altresì a svolgere le attività di supporto intese a
consentire a questo Comitato di espletare i compiti di vigilanza
sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla normativa
citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui alla
delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
4.4) II soggetto aggiudicatore invierà al Ministero dei beni e
delle attività culturali e del turismo il progetto esecutivo ai fini
della verifica di ottemperanza delle prescrizioni riportate nel
suddetto allegato 1 poste dallo stesso Ministero.
4.5) In relazione alle linee guida esposte nella citata nota del
Coordinatore del comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere, i bandi di gara per l'affidamento della
progettazione esecutiva e l'esecuzione delle opere dovranno contenere
una clausola che ponga a carico dell'appaltatore adempimenti
ulteriori rispetto alla vigente normativa, intesi a rendere più -
stringenti le verifiche antimafia, prevedendo tra l'altro -
l'acquisizione delle informazioni antimafia anche nei confronti degli
eventuali sub-appaltatori e subaffidatari, indipendentemente dai
limiti d'importo previsti dalla vigente normativa, nonchè forme di
monitoraggio durante la realizzazione degli stessi: i contenuti di
detta clausola sono specificati nell'Allegato 2, che forma parte
integrante della presente delibera.
4.6) Ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229,
articoli 5, 6 e 7, e in osservanza del principio che le informazioni
comuni ai sistemi debbano essere inviate una sola volta, nonchè -
per minimizzare le procedure e i connessi adempimenti, BSI, soggetto
aggiudicatore dell'opera, dovrà assicurare a questo Comitato flussi
costanti di informazioni, coerenti per contenuti con il Sistema di
monitoraggio degli investimenti pubblici di cui all'art. 1 della
legge n. 144/1999.
4.7) Ai sensi della richiamata delibera n. 15/2015, prevista
all'art. 36, comma 3, del decreto legge n. 90/2014, le modalità di
controllo dei flussi finanziari sono adeguate alle previsioni della
medesima delibera.
4.8) Ai sensi della delibera n. 24/2004, il CUP assegnato
all'opera dovrà essere evidenziato in tutta la documentazione
amministrativa e contabile riguardante l'opera stessa.
Roma, 1° maggio 2016

Il Presidente: Renzi

Il segretario: Lotti

Registrato alla Corte dei conti l'11 agosto 2016
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
2225

Allegato 1

Prescrizioni

1. Progetto «Barriere antirumore»: deve essere prodotto lo studio
sull'inquinamento acustico che giustifichi l'utilizzo delle barriere,
nonche?un documento che attesti che il tipo di barriera scelto sia
adeguato a risolvere la problematica.
2. Progetto «Collegamento interrato»:
a) In considerazione del tunnel, che consente il collegamento
diretto tra la stazione ferroviaria e quella della metropolitana, si
richiede di valutare la necessita?della copertura scale per la
stazione metropolitana «Stazione FS» prevista nel progetto «copertura
scale» di cui al voto del Comitato tecnico permanente per la
sicurezza dei sistemi di trasporto a impianti fissi n. 43 CTP/BS del
18 dicembre 2014. (Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
MIT);
b) II tunnel che collega l'atrio alto della metropolitana
all'ascensore esistente sulla piazza ?è ricavato a ridosso della
parete sinistra delle scale fisse di ingresso/uscita della
metropolitana stessa. Nella sezione di massima larghezza del tunnel,
pari a 4,89 m., il flusso dell'utenza è ostacolato per circa 2,6 m
dalle scale fisse; pertanto il varco disponibile per il passaggio
risulta 2.29 m. In considerazione di quanto sopra risulta opportuno
effettuare una stima del flusso dei passeggeri previsti in entrambi i
sensi di marcia per stabilire se tale strozzatura determini
criticità e problematiche di sicurezza. (Comitato tecnico permanente
per la sicurezza dei sistemi di trasporto a impianti fissi CTP);
c) La ringhiera a protezione della scala di cui al punto a)
deve essere adeguata a tutelare la sicurezza degli utenti. (CTP);
d) La gestione della sicurezza della zona atrio di collegamento
e corridoio dovrà essere integrata con il sistema di gestione della
sicurezza generale della metropolitana, come richiesto anche dal
Comando dei Vigili del Fuoco di Brescia. (CTP);
e) Prima della fase esecutiva dovranno essere effettuati
sondaggi archeologici nel rispetto di quanto richiesto dal Ministero
dei Beni e delle Attività Culturali e del Turismo. (MIT);
f) In fase di realizzazione devono essere osservate le
indicazioni formulate dalla Società A2A per quanto riguarda i
sottoservizi interferenti. (MIT);
g) Gli oneri inerenti le somme a disposizione potranno essere
riconosciuti solo a seguito di presentazione di adeguata
documentazione giustificativa. (MIT).

Allegato 2

Clausola antimafia

Contenuti della clausola antimafia, da inserire nel bando di
gara, indicati dal Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere di cui ai DD.II. 14 marzo 2003 e 8 giugno 2004.
L'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica 3 giugno
1998, n. 252, prevede l'acquisizione di informazioni antimafia, oltre
che nei confronti del soggetto appaltatore, anche nei confronti dei
subcontraenti quando l'importo del subappalto superi i limiti di
valore precisati al comma 1 dello stesso art. 10, mentre l'art. 118
del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e s.m.i., pone a
carico dell'appaltatore l'obbligo di comunicare alla stazione
appaltante i dati relativi a tutti i sub-contratti.
La necessità di analoga estensione delle verifiche preventive
antimafia, ad esse applicando le più rigorose informazioni del
Prefetto, deriva dalla constatazione della particolare pericolosità
sotto il profilo del rischio di infiltrazione criminale, dei
subappalti e dei cottimi, nonchè di talune tipologie esecutive
attinenti a una serie di prestazioni (trasporto e movimento terra,
noli a caldo e a freddo, ecc.) comunque ricorrenti nella fase
realizzativa a prescindere dalla finalizzazione dell'intervento (di
tipo viario, ferroviario, acquedottistico, ecc.).
Pertanto nel bando di gara per l'appalto dei lavori di cui al
progetto definitivo approvato con la presente delibera dovrà essere
inserita apposita clausola che è oltre all'obbligo di conferimento
dei dati relativi a tutti i sub-contratti di cui al citato art. 118
del decreto legislativo n. 163/2006 - preveda che:
1) tutti gli affidamenti a valle dell'aggiudicazione principale
siano subordinati all'espletamento delle informazioni antimafia e
sottoposti a clausola risolutiva espressa, in maniera da procedere
alla revoca dell'autorizzazione del sub-contratto e alla automatica
risoluzione del vincolo, con conseguente estromissione dell'impresa,
in caso di informazioni positive. A fini di accelerazione potrà
prevedersi che per i sub-contratti oggetto dell'estensione ?- vale a
dire di importo inferiore a quello indicato nel richiamato art. 10,
comma 1, lettera c) del decreto del Presidente della Repubblica n.
252/1998 - l'autorizzazione di cui all'art. 118 del decreto
legislativo n. 163/2006 possa essere rilasciata previa esibizione del
certificato camerale con l'apposita dicitura antimafia, ferma
restando la successiva acquisizione delle informazioni prefettizie
con gli eventuali effetti rescissori sopra indicati. Tenuto conto
dell'ulteriore estensione di tali verifiche anche a tipologie di
prestazioni non inquadrabili nel sub-appalto, ai sensi delle norme
richiamate, si potrà inoltre prevedere una fascia di esenzione
dall'espletamento delle verifiche antimafia per gli acquisti di
materiale di pronto reperimento fino all'importo di 50.000 euro
(fermo restando l'obbligo di conferimento dei dati del fornitore);
2) nel caso di attivazione della clausola risolutiva espressa,
l'appaltatore principale applichi, quale ulteriore deterrente, una
penale, a titolo di liquidazione forfettaria dei danni, pari al 10%
del valore del sub-contratto, salvo il maggior danno;
3) il soggetto aggiudicatore valuti le cd. informazioni
supplementari atipiche - di cui all'art. 1-septies del decreto legge
6 settembre 1982, n. 629, convertito nella legge 12 ottobre 1982, n.
726, e successive integrazioni - ai fini del gradimento dell'impresa
sub-affidataria, per gli effetti di cui all'art. 11, comma 3, del
richiamato decreto del Presidente della Repubblica n. 252/1998;
4) vengano previste apposite misure di monitoraggio relative
alla fase di cantierizzazione dell'opera dirette a:
a) controllare gli assetti societari delle imprese
sub-affidatarie, fino a completamento dell'esecuzione dell'opera
stessa, fermo restando che, in caso di variazioni, dovranno essere
aggiornati i dati già forniti in attuazione dell'obbligo di
comunicazione di cui si ?è detto;
b) assicurare, anche attraverso apposite sanzioni che possono
arrivare fino alla revoca degli affidamenti, che i tentativi di
pressione criminale sull'impresa affidataria e su quelle
sub-affidatarie, nella fase di cantierizzazione (illecite richieste
di denaro, «offerta di protezione», ecc.), vengano immediatamente
comunicati alla Prefettura, fermo restando l'obbligo di denuncia alla
Autorità giudiziaria.