1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 48 del 19-11-2008
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 369 SENTENZA 5 - 14 novembre 2008
Turismo - Regione Lombardia - Servizio di ospitalita' turistica «bed &amp; breakfast» - Previsione, in caso di esercizio dell'attivita' di «bed &amp; breakfast» in edificio condominiale, della previa approvazione dell'assemblea di condominio - Incidenza della norma regionale sui rapporti tra condomini e condominio - Violazione della competenza esclusiva dello Stato in materia di ordinamento civile - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriore censura. - Legge della Regione Lombardia 16 luglio 2007, n. 15, art. 45, comma 4. - Costituzione, artt. 117, secondo comma, lettera l), (art. 3) (008C0891) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.48 del 19-11-2008)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Giovanni Maria FLICK;
Giudici: Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Paolo MADDALENA, Alfio
FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA,
Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe
TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO;
ha pronunciato la seguente

Sentenza
nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 45, comma 4,
della legge della Regione Lombardia 16 luglio 2007, n. 15 (Testo
unico delle leggi regionali in materia di turismo), promosso con
ordinanza del 23 gennaio 2008 dal Tribunale amministrativo regionale
della Lombardia sul ricorso proposto da Lauro Laura contro il Comune
di Milano ed altro, iscritta al n. 99 del registro ordinanze 2008 e
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 16, 1ª serie
speciale, dell'anno 2008.
Udito nella Camera di consiglio dell'8 ottobre 2008 il giudice
relatore Luigi Mazzella.
Ritenuto in fatto
Con ordinanza del 23 gennaio 2008, il Tribunale amministrativo
regionale della Lombardia ha sollevato, con riferimento agli artt. 3
e 117, secondo comma, lettera l), della Costituzione, questione
incidentale di legittimità costituzionale dell'art. 45, comma 4,
della legge della Regione Lombardia 16 luglio 2007, n. 15 (Testo
unico delle leggi regionali in materia di turismo).
Il Tribunale, nel corso di un giudizio amministrativo di
impugnazione di un atto del Comune di Milano, riferisce che la
ricorrente, proprietaria di un'unità immobiliare, la quale aveva
presentato denuncia di inizio attività per l'apertura di
un'attività di bed &amp; breakfast nel proprio appartamento, era
stata invitata dal Comune a produrre l'autorizzazione condominiale
richiesta dall'art. 16-bis della legge della Regione Lombardia 28
aprile 1997, n. 12 (Nuova classificazione delle aziende alberghiere e
regolamentazione della case ed appartamenti per vacanze), poi
sostituito dall'art. 45, comma 4, della legge reg. n. 15 del 2007, e
che la stessa, non avendo potuto ottemperare a tale adempimento, si
era vista respingere la chiesta autorizzazione. La ricorrente,
pertanto, era insorta contro il provvedimento del Comune di diniego
della autorizzazione, dolendosi che il regolamento condominiale non
precludeva il servizio di bed &amp; breakfast e deducendo l'eccesso
di potere per travisamento, la violazione dell'art. 117, secondo
comma, lettera l), della Costituzione, la violazione degli artt. 3 e
42, secondo comma, della Costituzione, nonchè la violazione del
principio di uguaglianza e di ragionevolezza di cui all'art. 3 della
Costituzione.
Secondo il Tribunale lombardo, l'art. 45 della legge reg. n. 15
del 2007 (che sostituisce l'analogo art. 16-bis della legge regionale
n. 12 del 1997), nella parte in cui condiziona all'approvazione
dell'assemblea condominiale lo svolgimento dell'attività di bed
&amp; breakfast in appartamenti situati in edifici condominiali,
violerebbe in primo luogo l'art. 117, secondo comma, lettera l),
Cost. Invero, secondo il rimettente, la norma censurata, prevedendo
l'obbligo dell'approvazione dell'assemblea dei condomini per
l'esercizio di attività non comportante mutamento di destinazione
d'uso, integrerebbe la disciplina del codice civile con un precetto
ad essa estraneo e si ingerirebbe nella materia dei rapporti
condominali tra privati, che, attenendo all'ordinamento civile, è
riservata alla legislazione esclusiva dello Stato dall'art. 117,
secondo comma, lettera l), Cost.
Secondo il rimettente, poi, la norma regionale - subordinando al
permesso dell'assemblea condominiale l'esercizio dell'attività di
bed &amp; breakfast (art. 45) e non di quella di affittacamere (artt.
41 e 42), nonostante quest'ultima, avendo ad oggetto un maggior
numero di posti letto, può essere rivolta ad una clientela più
ampia - riserverebbe un trattamento deteriore per un'attività
(quella di bed &amp; breakfast) meno invasiva di quella di
affittacamere, in violazione del principio di uguaglianza di cui
all'art. 3 Cost.
Considerato in diritto
Con ordinanza del 23 gennaio 2008, il Tribunale amministrativo
regionale della Lombardia ha sollevato, con riferimento agli artt. 3
e 117, secondo comma, lettera l), della Costituzione, questione
incidentale di legittimità costituzionale dell'art. 45, comma 4,
della legge della Regione Lombardia 16 luglio 2007, n. 15 (Testo
unico delle leggi regionali in materia di turismo).
La norma viene censurata sotto due distinti profili. In primo
luogo perchè essa, prevedendo l'obbligo dell'approvazione
dell'assemblea dei condomini per l'esercizio di attività non
comportante mutamento di destinazione d'uso dell'immobile,
modificherebbe la disciplina codicistica, ingerendosi nella
disciplina di rapporti condominiali tra privati, che costituiscono
materia di ordinamento civile riservata dall'art. 117, secondo comma,
lettera l), della Costituzione alla legislazione esclusiva dello
Stato. In secondo luogo, perchè essa disciplinerebbe la predetta
attività in modo ingiustificatamente difforme rispetto alla
corrispondente disciplina dell'attività di affittacamere, per la
quale non è prescritta analoga autorizzazione condominiale,
nonostante quest'ultima, per sua natura, possa coinvolgere unità
immobiliari più estese.
La questione, rilevante nel giudizio a quo, è fondata.
Questa Corte ha più volte affermato che, nelle materie di
competenza legislativa regionale residuale o concorrente, la
regolamentazione statale, in forza dell'art. 117, secondo comma,
lettera l) Cost., pone un limite diretto a evitare che la norma
regionale incida su un principio di ordinamento civile. Questa Corte
ha altresì precisato che l'esigenza di garantire l'uniformità nel
territorio nazionale delle regole fondamentali di diritto che,
nell'ambito dell'ordinamento civile, disciplinano i rapporti
giuridici fra privati deve ritenersi una esplicazione del principio
costituzionale di eguaglianza (da ultimo sentenze n. 189, n. 95 e
n. 24 del 2007).
Nel caso in esame, la specifica norma censurata incide
direttamente sul rapporto civilistico tra condomini e condominio.
Essa, infatti, pur inserita in un contesto di norme dettate a
presidio di finalità turistiche, è destinata a regolamentare
l'interesse, tipicamente privatistico, del decoro e della quiete nel
condominio.
A tal fine, la disposizione censurata disciplina la materia
condominiale in modo difforme e più severo rispetto a quanto
disposto dal codice civile e, in particolare, dagli artt. 1135 e
1138. Tali norme sanciscono che l'assemblea dei condomini non ha
altri poteri rispetto a quelli fissati tassativamente dal codice e
non può porre limitazioni alla sfera di proprietà dei singoli
condomini, a meno che le predette limitazioni non siano
specificatamente accettate o nei singoli atti d'acquisto o mediante
approvazione del regolamento di condominio.
L'attinenza della norma alla materia condominiale determina,
dunque, la lesione dell'art. 117, secondo comma, lettera l), Cost.
L'accoglimento della questione comporta l'assorbimento
dell'ulteriore profilo dedotto.

Per questi motivi LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 45, comma 4,
della legge della Regione Lombardia 16 luglio 2007, n. 15 (Testo
unico delle leggi regionali in materia di turismo).
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 5 novembre 2008.
Il Presidente: Flick
Il redattore: Mazzella
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 14 novembre 2008.
Il direttore della cancelleria: Di Paola