3a Serie Speciale - Regioni n. 23 del 11-6-2005
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
REGOLAMENTO REGIONALE 9 febbraio 2005, n. 1
Norme di attuazione della legge regionale 28 novembre 2003, n. 23 (articoli 27, 29 e 31), recante norme di riordino in materia di edilizia residenziale pubblica. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.23 del 11-06-2005)

(Pubblicata nel suppl. ord. n. 1 al Bollettino ufficiale della
Regione Umbria n. 9 del 2 marzo 2005)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

E m a n a

il seguente regolamento:
Art. 1.
Oggetto e finalità

1. Il presente regolamento, ai sensi degli articoli 29, 31 e 27
della legge regionale 28 novembre 2003, n. 23 disciplina:
a) i requisiti soggettivi che devono essere posseduti dai
nuclei familiari aspiranti all'assegnazione degli alloggi di edilizia
residenziale pubblica;
b) i criteri e punteggi per la formazione delle graduatorie
degli aspiranti all'assegnazione;
c) l'esclusione degli alloggi di edilizia residenziale pubblica
dall'applicazione della disciplina del titolo IV della legge
regionale n. 23/2003.

Art. 2.
Disposizioni generali

1. I requisiti soggettivi di cui all'Art. 3 devono essere
posseduti dagli aspiranti all'assegnazione degli alloggi di edilizia
residenziale pubblica alla data di pubblicazione del bando di
concorso, nonchè alla data di assegnazione dell'alloggio e devono
permanere in costanza del rapporto. Il requisito di cui all'Art. 3,
comma 1, lettera e), viene verificato, in sede di assegnazione, in
base al limite di reddito vigente alla medesima data.
2. Il nucleo familiare avente diritto all'assegnazione degli
alloggi di edilizia residenziale pubblica è definito dall'Art. 29,
comma 4 della legge regionale n. 23/2003.
3. Il coniuge non legalmente separato fa parte del nucleo
familiare, anche se residente in altro comune. Non si considera
incluso nel nucleo familiare il coniuge non legalmente separato
residente all'estero.

Art. 3.
Requisiti soggettivi

1. Gli aspiranti all'assegnazione degli alloggi di edilizia
residenziale pubblica devono possedere, i seguenti requisiti
soggettivi:
a) cittadinanza italiana o di uno Stato membro dell'Unione
europea e residenza o attività lavorativa nel comune o nell'ambito
territoriale a cui si riferisce il bando di concorso, da almeno un
anno;
b) cittadinanza di altro Stato, possesso di regolare permesso
di soggiorno da almeno tre anni e residenza o attività lavorativa
nel comune o nell'ambito territoriale a cui si riferisce il bando di
concorso, da almeno tre anni;
c) assenza di precedenti assegnazioni di alloggi realizzati con
contributo pubblico in proprietà immediata o futura o assenza di
precedenti finanziamenti agevolati in qualunque forma concessi dallo
Stato, dalla Regione o da altri enti pubblici;
d) non titolarità, su tutto il territorio nazionale, di
diritti di proprietà, usufrutto, uso e abitazione su un alloggio
adeguato alle esigenze del nucleo familiare;
e) reddito complessivo del nucleo familiare non superiore a
euro 15.000,00.
2. Il limite di reddito per la permanenza nell'edilizia
residenziale pubblica è fissato nel doppio di quello previsto per
l'assegnazione.
3. I requisiti di cui al comma 1, lettere a) e b) devono essere
posseduti esclusivamente dal componente il nucleo familiare che
risulta essere il titolare della domanda.
4. I requisiti di cui al comma 1, lettere c), d) ed e), sono
posseduti da tutti i componenti il nucleo familiare del richiedente.
Qualora quest'ultimo, al momento della domanda, si impegni a
costituire un nucleo familiare diverso da quello in cui risulta
essere inserito, i requisiti sopra indicati sono posseduti dai
componenti la nuova famiglia.
5. Ai fini del comma 1, lettere a) e b), sono equiparati a tutti
gli effetti ai cittadini italiani i profughi con riconoscimento
giuridico dello status di rifugiato politico o per ragioni
umanitarie. Per i titolari di carta di soggiorno non è necessario il
requisito del triennio. Per coloro che possiedono regolare permesso
di soggiorno, ai fini della determinazione del triennio possono
essere cumulati i periodi di rinnovo successivi al primo rilascio,
purchè l'ultimo sia stato concesso per motivi di lavoro. È
considerata principale l'attività lavorativa che si svolge nel luogo
ove essa si realizza in misura pari o superiore alle tre ore
giornaliere. Ai fini della determinazione dell'anno o del triennio di
attività lavorativà possono essere cumulati i periodi a tempo
determinato. Le frazioni di mese sono computate come mese intero.
6. Ai fini del requisito dell'impossidenza di cui al comma 1,
lettera d) devono sussistere entrambe le seguenti condizioni:
a) inadeguatezza dell'alloggio posseduto: viene divisa per
sedici l'intera superficie abitativa, al netto dei muri perimetrali e
di quelli interni. Dalla suddivisione si ottiene il numero divani
convenzionali di cui è composta l'unità immobiliare. Le eventuali
cifre dopo la virgola vengono arrotondate per difetto o per eccesso a
seconda che siano al di sotto o al di sopra di 0,5. Il numero
ottenuto viene rapportato a quello dei componenti il nucleo familiare
e l'alloggio si considera inadeguato, qualora tale rapporto risulti
essere inferiore ai seguenti parametri:
1) due vani convenzionali per un nucleo familiare di una o
due persone;
2) tre vani convenzionali per un nucleo familiare di tre o
quattro persone;
3) quattro vani convenzionali per un nucleo familiare di
cinque persone ed oltre;
b) reddito dell'alloggio posseduto: il nucleo familiare non
deve avere un reddito da fabbricati annuo complessivo, derivante
anche dalla proprietà di porzioni di unità immobiliari, superiore a
euro 500,00. Si tiene conto esclusivamente degli immobili accatastati
alla categoria A). È in ogni caso adeguato un alloggio accatastato
alle categorie AII., A/198, A/199.
7. La Regione, ai fini del comma 1, lettera e), con ulteriori
norme regolamentari, individua modalità di calcolo del reddito che
consentano di tener conto della complessiva capacità economica del
nucleo familiare. Tali modalità sono adottate in tempo utile da
consentire la relativa applicazione, da parte dei comuni, in
occasione dell'emanazione del secondo bando di concorso, predisposto
ai sensi dell'Art. 30 della legge regionale n. 23/2003.
8. Ai fini della determinazione dei canoni di locazione da parte
delle ATER nei confronti di coloro che sono già assegnatari di
alloggi di ERP, i limiti di reddito per l'accesso e per la permanenza
nell'edilizia residenziale pubblica, fissati rispettivamente al comma
1, lettera e) e al comma 2, vengono applicati a decorrere dal
1° gennaio 2006.

Art. 4.
Condizioni soggettive ed oggettive

1. Le condizioni soggettive ed oggettive di disagio disciplinate
con il presente titolo, nonchè i relativi punteggi, sulla base dei
quali i comuni collocano in graduatoria le domande inoltrate dai
nuclei familiari aspiranti all'assegnazione degli alloggi di ERP,
devono sussistere alla data di pubblicazione del bando di concorso.

Art. 5.
Determinazione dei punteggi

1. Il punteggio massimo per la formazione della graduatoria è
stabilito in ventisei punti complessivi, suddivisi in due gruppi di
condizioni: soggettive, per le quali è previsto un tetto massimo di
quindici punti ed oggettive, per le quali è previsto un tetto
massimo di undici punti.
2. I punteggi relativi alle condizioni soggettive sono i
seguenti:
a) punti da 1 a 4 relativi al reddito del nucleo familiare,
calcolato con le modalità di cui all'Art. 31, comma 1, lettera a)
della legge regionale n. 23/2003, non superiore:
1) all'ottanta per cento del limite per l'accesso, punti 1;
2) al sessanta per cento del limite per l'accesso, punti 2;
3) al quaranta per cento del limite per l'accesso, punti 3;
4) al venti per cento del limite per l'accesso, punti 4;
b) punti da 1 a 4:
1) nucleo familiare composto da cinque o più persone,
punti 1;
2) presenza nel nucleo familiare di minori inferiori ai dieci
anni:
(1) uno o due minori, punti 1;
(2) tre o più minori, punti 2;
3) presenza nel nucleo familiare di anziani di età superiore
ai 65 anni, punti 1;
4) presenza nel nucleo familiare di portatori di handicap,
certificato ai sensi della normativa vigente:
(1) con invalidità compresa tra il settantacinque per
cento ed il cento per cento, punti 2;
(2) con invalidità del cento per cento ed indennità di
accompagnamento, punti 4;
c) punti da 2 a 5:
1) nucleo familiare composto esclusivamente da anziani di
età superiore ai sessantacinque anni, punti 3;
2) nucleo familiare composto esclusivamente da giovani con
non più di trenta anni, punti 2;
3) nucleo familiare composto esclusivamente da un solo
genitore con:
(1) un minore a carico, punti 4;
(2) due o più minori a carico, punti 5;
d) nucleo familiare composto da coppia coniugata o convivente
anagraficamente, con uno o più minori a carico e costituitasi da non
più di un anno alla data di pubblicazione del bando, punti 2.
3. I punteggi relativi alle condizioni oggettive sono i seguenti:
a) punti da 1 a 3:
1) nucleo familiare che abiti in locali non destinati ad
abitazione, quali baracche, garages, prefabbricati, roulottes,
seminterrati, punti 1;
2) nucleo familiare che abiti in ambienti procurati a titolo
provvisorio da organi, enti e/o associazioni di volontariato e/o
ONLUS, preposte all'assistenza pubblica, punti 3;
3) nucleo familiare che abiti in un alloggio il cui stato di
conservazione sia considerato scadente, punti 2;
4) nucleo familiare che abiti in un alloggio privo di
servizio igienico completo composto da wc, lavabo, doccia o vasca o
con servizio igienico posto all'esterno dell'alloggio ovvero con
servizio igienico privo di disponibilità di acqua corrente, punti 3;
b) punti da 1 a 3 relativi ad un nucleo familiare che abiti in
un alloggio con i seguenti standard di sovraffollamento:
1) due persone in un vano convenzionale, tre persone in due
vani convenzionali, quattro persone in tre vani convenzionali, cinque
persone in quattro vani convenzionali, sei o più persone in cinque
vani convenzionali, punti 1;
2) tre persone in un vano convenzionale, quattro persone in
due vani convenzionali, cinque persone in tre vani convenzionali, sei
o più persone in quattro vani convenzionali, punti 2;
3) cinque persone in due vani convenzionali, sei o più
persone in tre vani convenzionali punti 3;
c) punti da 1 a 5 relativi ad un nucleo familiare che abiti in
un alloggio che deve essere rilasciato:
1) a seguito di ordinanza di sgombero o comunque di
provvedimento per motivi di pubblica utilità o per esigenze di
risanamento edilizio, emessi dalla autorità competente da non oltre
due anni alla data di pubblicazione del bando, punti 3;
2) a seguito di provvedimento esecutivo di sfratto,
pronunciato su contratto pluriennale escluso il caso di inadempienza
contrattuale o comunque di qualunque altro provvedimento di rilascio
forzato di immobile pronunciato dall'autorità giudiziaria al quale
la legge attribuisca efficacia di titolo esecutivo ai sensi dell'Art.
474 del codice di procedura civile:
(1) da eseguirsi entro i sei mesi successivi alla data di
pubblicazione del bando punti 5;
(2) da eseguirsi dopo i sei mesi successivi alla data di
pubblicazione del bando, punti 3;
(3) in caso di alloggio di servizio, per trasferimento
d'ufficio o per cessazione non volontaria del rapporto di lavoro che
debbano avvenire entro l'anno successivo alla data di pubblicazione
del bando, punti 1.
4. Ai fini dell'attuazione del calcolo delle condizioni
soggettive di cui al comma 2 non sono cumulabili tra loro i seguenti
punteggi:
a) lettera b), punto 2) non è cumulabile con lettera c), punto
3);
b) lettera b), punto 3) non è cumulabile con lettera c), punto
1);
c) lettera c), punto 2) non è cumulabile con lettere c), punto
3) e d).
5. Ai fini dell'attuazione del calcolo delle condizioni oggettive
lo stato dell'immobile si considera scadente qualora siano in
scadenti condizioni almeno quattro degli elementi elencati, dei quali
tre devono essere propri dell'unità immobiliare:
a) elementi propri dell'unità immobiliare:
1) pavimenti;
2) pareti e soffitti;
3) infissi;
4) impianto elettrico;
5) impianto idrico e servizi igienico-sanitari;
6) impianto di riscaldamento;
b) elementi comuni:
1) accessi, scale e ascensore;
2) facciate, coperture e parti comuni in genere.
6. Ai fini dell'attuazione del calcolo delle condizioni oggettive
di cui al comma 3 i punteggi di cui alla lettera a), punti 1), 2), 3)
e 4) non sono cumulabili tra loro e i punteggi di cui alla lettera c)
punti 1), 2) e 3) non sono cumulabili tra di loro.
7. Il numero dei vani convenzionali di cui al comma 3, lettera
b), punti 1), 2) e 3) è determinato dividendo per sedici l'intera
superficie dell'unità immobiliare abitativa, al netto dei muri
perimetrali e di quelli interni. Le eventuali cifre dopo la virgola
vengono arrotondate per difetto o per eccesso a seconda che siano al
di sotto o al di sopra di 0,5.
8. Le condizioni di cui al comma 3, lettera a) e b) sono
attestate dal comune e devono sussistere da almeno un anno alla data
di pubblicazione del bando di concorso.

Art. 6.
Punteggi aggiuntivi

1. Sulla base di quanto disposto dall'Art. 31, comma 2 della
legge regionale n. 23/2003, i comuni, con norme regolamentari,
individuano eventuali condizioni di disagio aggiuntive e determinano
i relativi punteggi da attribuire complessivamente fino ad un massimo
di sette punti.

Art. 7.
Modifica punteggi

1. La giunta regionale può, con propri atti, apportare eventuali
modifiche, in aumento o in diminuzione, ai punteggi fissati con il
presente regolamento, qualora, a seguito della pubblicazione dei
bandi da parte dei comuni, emergano, dalle domande presentate dagli
aspiranti assegnatari, particolari situazioni meritevoli di diversa
valutazione.
2. Tali modifiche possono essere effettuate entro un massimo del
cinquanta per cento del punteggio già vigente e, comunque, nel
rispetto dei limiti minimi e massimi stabiliti dal presente titolo
per ciascun gruppo di situazioni di disagio.

Art. 8.
Esclusione alloggi

1. Gli alloggi indicati dall'Art. 27, comma 1, lettere a), b) e
c) della legge regionale n. 23/2003, possono essere esclusi
dall'applicazione delle norme del titolo IV della legge stessa,
qualora presentino le seguenti caratteristiche:
a) modalità di acquisizione:
1) immobili pervenuti in proprietà agli enti di cui all'Art.
27, comma 1, lettera a) della legge regionale n. 23/2003 a seguito di
donazione o eredità testamentaria e vincolati ad uno specifico
utilizzo, quale la locazione a particolari categorie sociali, che
impedisca l'assegnazione agli aventi titolo collocati in graduatoria;
2) immobili acquisiti per essere ristrutturati che,
successivamente, l'ente proprietario destina ad utilizzi diversi da
edilizia residenziale pubblica;
b) destinazione funzionale:
1) immobili compresi in fabbricati che sono parzialmente
destinati ad uffici, servizi e strutture sanitarie e che possono
essere di ostacolo e/o di pregiudizio al normale svolgimento delle
attività degli stessi;
2) immobili recuperati, la cui composizione interna non
consenta un razionale utilizzo nel rispetto degli standard
alloggiativi stabiliti dall'Art. 32, comma 5, della legge regionale
n. 23/2003;
c) caratteristiche dell'utenza insediata:
1) immobili di servizio, destinati a particolari soggetti per
lo svolgimento della loro attività lavorativa;
d) pregio storico-artistico:
1) immobili ubicati in fabbricati aventi caratteristiche di
particolare pregio - storico/artistico, riconosciuti tali ai sensi
del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, ovvero dai competenti
uffici comunali.

Art. 9.
Procedimento di esclusione

1. L'ente proprietario dell'alloggio, ai fini dell'esclusione di
cui all'Art. 8, richiede il preventivo parere dell'ATER.
2. Il comune competente, nel cui territorio sono ubicati gli
alloggi da escludere ai sensi dell'Art. 8, determina l'esclusione,
previa acquisizione del parere di cui al comma 1.
3. Il provvedimento di cui al comma 2 indica la destinazione del
patrimonio escluso, nonchè le modalità della sua sostituzione e di
determinazione del canone di locazione. Il canone non può in ogni
caso essere inferiore a quello concordato di cui all'Art. 2 della
legge 9 dicembre 1998, n. 431.
4. La giunta regionale, su istanza dell'ente proprietario,
autorizza eventuali destinazioni diverse dalla residenza in
locazione, fermo restando l'utilizzo del patrimonio escluso secondo
parametri di redditività adeguati al mercato corrente.

Art. 10.
Sostituzione degli alloggi

1. Gli alloggi da escludere ai sensi dell'Art. 8 sono sostituiti
con altrettanti alloggi, resi disponibili dall'ente proprietario e
precisamente individuati nel provvedimento di esclusione.
2. Qualora per la sostituzione di cui al comma 1 sia previsto il
reperimento di alloggi mediante operazioni di acquisto o di locazione
di immobili, il provvedimento di esclusione è adottato sulla base
della prova documentale del possesso, da parte dell'ente
proprietario; del titolo giuridico che consenta l'acquisizione in
disponibilità degli alloggi medesimi entro il termine massimo di
giorni novanta dall'adozione del provvedimento di esclusione.
3. L'ATER competente per territorio verifica preventivamente, su
richiesta dell'ente proprietario, che gli alloggi individuati per la
sostituzione siano sostanzialmente corrispondenti alla normativa
tecnica ed alle tipologie previste per l'edilizia residenziale
pubblica o, comunque, risultino idonei ad essere utilizzati per le
finalità proprie della stessa.
4. Non è consentito sostituire alloggi esclusi con altri
immobili nella disponibilità dell'ente proprietario destinati alla
locazione ad uso residenziale.

Art. 11.
Restituzione contributi

1. La giunta regionale può autorizzare, in alternativa alla
sostituzione di cui all'Art. 10, lo svincolo degli immobili stessi
dall'ambito di applicazione della normativa in materia di edilizia
residenziale pubblica. In tal caso l'ente proprietario rimborsa alla
Regione, con le modalità stabilite dal provvedimento autorizzativo,
l'ammontare del finanziamento erogato per l'intervento eseguito,
rivalutato sulla base dell'indice ISTAT del costo di costruzione di
un fabbricato residenziale.
2. Le somme rimborsate ai sensi del comma 1 sono versate al fondo
di cui all'Art. 4 della legge regionale n. 23/2003.
3. Gli immobili svincolati entrano a far parte del patrimonio
disponibile dell'ente proprietario.

Art. 12.
Norme di prima applicazione

1. Sino all'emanazione delle norme regolamentari di cui all'Art.
3, comma 7, il reddito complessivo di cui all'Art. 3, comma 1,
lettera e), è determinato sommando i redditi fiscalmente imponibili
di tutti i componenti il nucleo familiare, quali risultano dalle
ultime dichiarazioni dei redditi degli stessi.
2. Dal reddito determinato con le modalità di cui al comma 1
vengono detratti euro 1.000,00 per ciascun figlio che risulta a
carico. L'importo risultante viene ulteriormente abbattuto del
quaranta percento, qualora i redditi derivino interamente da lavoro
dipendente, mentre tale riduzione non viene effettuata per i redditi
derivanti da lavoro autonomo.
3. Nel caso di redditi misti le decurtazioni di cui al comma 2
vengono operate solo nei confronti dei redditi da lavoro dipendente e
quelli da lavoro autonomo vengono successivamente sommati per intero.
Il presente regolamento sarà pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare come regolamento della Regione Umbria.
Perugia, 9 febbraio 2005
LORENZETTI