3a Serie Speciale - Regioni n. 41 del 27-10-2001
REGIONE VENETO
REGIONE VENETO
LEGGE REGIONALE 6 aprile 2001, n. 9
Norme per l'attuazione delle funzioni amministrative in materia di demanio marittimo. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.41 del 27-10-2001)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Veneto n. 32 del 10 aprile 2001)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge regionale:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. La presente legge disciplina l'esercizio delle funzioni
amministrative delegate alle regioni ai sensi dell'Art. 59 del
decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616,
connesse alla gestione del demanio marittimo nonchè l'esercizio
delle funzioni conferite alle regioni ai sensi dell'Art. 105 del
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112.
2. In attuazione dell'Art. 3 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 112, la presente legge provvede altresì ad individuare le
funzioni riservate alla Regione e quelle conferite ai comuni.

Art. 2.
Funzioni della Regione
1. La Regione disciplina le funzioni amministrative in
conformità alle disposizioni del codice della navigazione, del
relativo regolamento di esecuzione e del decreto-legge 5 ottobre
1993, n. 400, convertito con modificazioni dalla legge 4 dicembre
1993, n. 494.
2. Per le finalità di cui all'Art. 1 spettano alla Regione le
funzioni di:
a) programmazione, pianificazione ed indirizzo generale;
b) raccolta sistematica, catalogazione, archiviazione e
numerazione dei dati, informazioni e grafici sull'uso del demanio
marittimo;
c) formazione del catasto del demanio marittimo;
d) monitoraggio delle opere realizzate e di quelle ammesse a
finanziamento pubblico;
e) verifica dello stato di attuazione della programmazione
regionale;
f) predisposizione delle misure di salvaguardia dell'ambiente e
controllo di competenza.

Art. 3.
Funzioni dei comuni
1. Ai comuni, nel cui territorio sono comprese le aree demaniali
marittime, è delegata la funzione amministrativa per il rilascio, il
rinnovo e ogni modificazione inerente alle concessioni demaniali
marittime, in conformità alle leggi e ai regolamenti dello Stato e
della Regione e alle indicazioni di cui al piano regionale di
utilizzazione delle aree del demanio marittimo.
2. I comuni trasmettono alla Regione, entro il 28 febbraio di
ogni anno, una relazione sull'esercizio delle funzioni amministrative
attribuite con riferimento all'anno precedente allegando l'elenco
aggiornato delle concessioni, anche su supporto informatico.
3. I comuni forniscono, su richiesta della Regione, dati e
informazioni stabilite con apposite direttive della giunta regionale,
che ne fissano anche le modalità di trasmissione.

Art. 4.
Piano regionale di utilizzazione delle aree demaniali marittime
1. Il piano regionale di utilizzazione del demanio marittimo è
costituito dalle direttive generali di cui all'allegato A.
2. I piani particolareggiati degli arenili dei comuni devono
rispettare i contenuti del piano di cui al comma 1.
3. L'eventuale adeguamento dei piani particolareggiati al piano
di cui al comma 1 deve avvenire, entro centottanta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge, attraverso la
deliberazione di adozione di variante parziale del piano regolatore
generale secondo le procedure semplificate previste dai commi da 10 a
14 dell'Art. 50 della legge regionale 27 giugno 1985, n. 61 e
successive modificazioni.
4. Trascorso il termine di cui al comma 3 senza che il comune
abbia dato attuazione alle disposizioni in esso contenute non possono
essere adottati nè approvati strumenti urbanistici comunali che non
prevedano l'attuazione delle direttive di cui all'allegato A.

Art. 5.
Domande per il rilascio della concessione
1. Le domande per il rilascio, il rinnovo e modificazioni delle
concessioni di cui alla presente legge devono essere presentate
presso i competenti uffici corredate dalla documentazione prevista
dall'allegato B e con le procedure di cui all'allegato C.
2. Ove si tratti di concessioni di particolare importanza per
l'entità, la durata o per lo scopo, deve essere ordinata la
pubblicazione della domanda mediante affissione nell'albo del comune.
Tale pubblicazione deve aver luogo entro venti giorni dalla ricezione
della domanda.

Art. 6.
Canone e imposta regionale sulle concessioni
1. Le concessioni sono soggette al pagamento del canone nella
misura stabilita dalla legge 4 dicembre 1993, n. 494 e dell'imposta
regionale nella misura stabilita dalla legge regionale 17 gennaio
1972, n. 1 e successive modificazioni.
2. Le funzioni relative alla riscossione dell'imposta, nonchè al
relativo controllo, all'accertamento, al contenzioso tributario e
all'eventuale rappresentanza in giudizio sono delegate ai comuni.
3. Per l'esercizio delle funzioni delegate dalla presente legge
è assegnato a ciascun comune il sessanta per cento dell'imposta
regionale riscossa, oltre le somme introitate a titolo di sanzioni
amministrative e tributarie ed i relativi interessi.
4. Le amministrazioni comunali provvedono, entro il 28 febbraio
dell'anno successivo, a riversare alla Regione la quota di spettanza
dell'imposta regionale riscossa nell'anno precedente.
5. Per quanto non previsto dal presente articolo si fa rinvio
alle norme di cui alla legge regionale 17 gennaio 1972, n. 1 e ai
decreti legislativi di riforma delle sanzioni amministrative e
tributarie numeri 471, 472 e 473 del 18 dicembre 1997.

Art. 7.
Deposito cauzionale
1. I concessionari, a garanzia dell'osservanza degli obblighi
assunti con la concessione, provvedono a stipulare polizza
fideiussoria per un importo pari al doppio del canone annuo da
effettuarsi prima del rilascio dell'atto concessorio.

Art. 8.
Esecuzione delle opere, vigilanza
1. Dopo il rilascio dell'atto di concessione, il comune immette
il concessionario nel possesso dei beni oggetto della concessione. La
consegna risulta da processo verbale.
2. L'esecuzione delle opere è soggetta alla vigilanza ed al
collaudo dell'ufficio tecnico comunale.

Art. 9.
Revoca, decadenza della concessione e affidamento ad altri delle
attività oggetto di concessione
1. Le concessioni sono revocabili in tutto o in parte con
provvedimento del comune competente per territorio.
2. In caso di revoca della concessione per motivi di interesse
pubblico o perchè in contrasto con il piano regionale di
utilizzazione di cui all'Art. 4, i concessionari hanno la preferenza
nell'assegnazione di nuove concessioni.
3. Il comune competente per territorio può dichiarare la
decadenza della concessione nei casi previsti dall'Art. 47 del codice
della navigazione.
4. Il concessionario, previa autorizzazione del comune, può
affidare ad altri soggetti la gestione dell'attività oggetto della
concessione.
5. La gestione di attività secondarie nell'ambito della
concessione può altresì essere affidata dal concessionario ad altri
soggetti, previa autorizzazione del comune.

Art. 10.
Sub-ingresso
1. Il concessionario deve esercitare direttamente la concessione.
2. L'autorizzazione a sostituire altri nel godimento della
concessione, a norma dell'Art. 46 del codice della navigazione, è
data dal comune che ha rilasciato la licenza di concessione.

Art. 11.
Concorso e rinnovo delle concessioni
1. In sede di concorso di domande di nuove concessioni si
applicano i criteri e le disposizioni di cui all'Art. 37 del codice
della navigazione così come modificato dall'Art. 02 della legge
4 dicembre 1993, n. 494.
2. Le concessioni indipendentemente dalla natura o dal tipo degli
impianti previsti per lo svolgimento delle attività hanno durata di
sei anni. Alla scadenza si rinnovano automaticamente per altri sei
anni e così successivamente ad ogni scadenza, fatto salvo il secondo
comma dell'Art. 42 del codice della navigazione.
3. In sede di rilascio di nuove concessioni, di rinnovo, di
variazione del contenuto della concessione si applicano le procedure
di cui all'allegato C.

Art. 12.
V i g i l a n z a
1. Ferme restando le funzioni di polizia marittima disciplinate
dal codice della navigazione e dal relativo regolamento di
esecuzione, le funzioni di vigilanza sull'uso in concessione delle
aree del demanio marittimo destinato ad uso turistico ricreativo sono
esercitate dal comune territorialmente competente. La Regione può
effettuare sopralluoghi e controlli.
2. In casi di particolare gravità e di recidiva nelle violazioni
il comune adotta rispettivamente i provvedimenti di sospensione da
uno a sei mesi e di decadenza della concessione medesima.
3. I comuni, qualora accertino che sulle aree demaniali marittime
in concessione sono state eseguite opere non autorizzate o accertino
che le aree stesse siano utilizzate senza titolo o in difformità dal
titolo concessorio, adottano i provvedimenti previsti dalla vigente
normativa.

Art. 13.
Valenza turistica
1. La giunta regionale, entro centoventi giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, in applicazione dell'Art. 6 del decreto
ministeriale 5 agosto 1998, n. 342 individua le aree del proprio
territorio da classificare nelle categorie A, B e C sulla base dei
criteri armonizzati sul piano nazionale ai sensi dell'Art. 4 del
decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616 del
requisito di alta, normale e minore valenza turistica, sentiti i
comuni competenti per territorio e tenuto conto tra l'altro dei
seguenti elementi:
a) caratteristiche fisiche, ambientali e paesaggistiche;
b) grado di sviluppo turistico esistente;
c) stato delle acque con riferimento alla balneabilità;
d) ubicazione ed accessibilità agli esercizi;
e) caratteristiche delle strutture, delle attrezzature e dei
servizi, nelle tipologie di insediamento individuate nell'allegato D.
2. La classificazione, su proposta dei comuni, può essere
verificata ogni quattro anni.

Art. 14.
Stabilimenti balneari
1. Ai fini della presente legge sono stabilimenti balneari le
strutture di norma poste su area in concessione demaniale attrezzate
per la balneazione con ombrelloni, sedie sdraio e lettini.
2. Gli stabilimenti balneari possono avere attrezzature fisse o
di facile rimozione, come spogliatoi, cabine e capanne.
3. Possono essere altresì dotati di altri impianti e
attrezzature per la somministrazione di alimenti e bevande e per
l'esercizio delle attività connesse alla balneazione, come le
attività sportive e per la ricreazione, purchè in possesso delle
relative autorizzazioni.

Art. 15.
G e s t i o n e
1. Chi intende esercitare l'attività di stabilimento balneare,
oltre alla concessione dell'area demaniale, deve effettuare la
denuncia di inizio attività, ai sensi dell'Art. 19 della legge
7 agosto 1990, n. 241, così come modificato dall'Art. 2 comma 10
della legge 24 dicembre 1993, n. 537.
2. La denuncia è presentata al comune ove ha sede l'esercizio
dell'attività, su modulo approvato dalla giunta regionale indicante
la capacità ricettiva, il periodo di apertura e l'ubicazione della
struttura, corredata l'eventuale autocertificazione riguardante i
requisiti soggettivi da parte del titolare dell'esercizio medesimo.

Art. 16.
Disciplina dei prezzi
1. I titolari o i gestori degli stabilimenti balneari comunicano,
al comune competente, i prezzi minimi e massimi che intendono
applicare.
2. La comunicazione di cui al comma 1, redatta su apposito
modello regionale predisposto e fornito dal comune, contenente
altresì la comunicazione delle attrezzature, deve essere inviata
entro il 1 ottobre di ogni anno, con validità dal 1 gennaio
dell'anno successivo.
3. Il comune, nei trenta giorni successivi alla scadenza dei
termini di cui al comma 2, provvede alla vidimazione e alla verifica
delle comunicazioni pervenute. Due copie della comunicazione sono
inviate alla Regione, che provvede ad inviarne una copia all'ENIT.
4. Nel caso in cui vengano comunicati solo prezzi minimi o solo
prezzi massimi, gli stessi sono considerati come prezzi unici.
5. La mancata o incompleta comunicazione entro i termini
previsti, comporta l'impossibilità di applicare i prezzi superiori a
quelli indicati nell'ultima regolare comunicazione e la sanzione
prevista dall'Art. 18. comma 2.
6. Per i nuovi stabilimenti balneari o in caso di sub-ingresso,
la comunicazione dei prezzi deve essere presentata contestualmente
alla comunicazione di inizio attività.
7. I prezzi devono essere comprensivi di IVA.

Art. 17.
Pubblicità dei prezzi
1. È fatto obbligo di esporre, in modo ben visibile al pubblico,
nella zona di ricevimento, una tabella con i prezzi conformi
all'ultima regolare comunicazione di cui all'Art. 16.

Art. 18.
S a n z i o n i
1. Chiunque esercita l'attività di stabilimento balneare senza
aver effettuato la prescritta denuncia di inizio attività, è
soggetto a sanzione amministrativa da lire tre milioni a lire
quindici milioni e all'immediata chiusura dell'esercizio.
2. La mancata presentazione dei moduli di comunicazione nei
termini di cui all'Art. 16 comma 2 comporta la sanzione
amministrativa da lire cinquecento mila a lire tre milioni.
3. Chiunque applichi prezzi difformi da quelli comunicati, è
soggetto alla sanzione amministrativa da lire cinquecento mila a lire
tre milioni.
4. Le sanzioni sono comminate dall'amministrazione comunale
competente e le somme introitate sono trattenute dallo stesso ente.

Art. 19.
Risorse finanziarie, strumentali ed umane
1. Successivamente all'emanazione dei provvedimenti di cui
all'Art. 7 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e comunque in sede di
approvazione della legge annuale di bilancio o di variazione allo
stesso, la Regione attribuisce ai comuni le risorse trasferite dallo
Stato ed i proventi di cui all'Art. 6.

Art. 20.
Modifiche degli allegati
1. Gli allegati A, B, C, D della presente legge sono modificati
anche su proposta dei comuni con deliberazione della giunta
regionale, sentita la competente commissione consiliare.

Art. 21.
Norma transitoria
1. In fase di prima applicazione le concessioni in scadenza nel
2001 sono prorogate di due da parte del comune.
2. I comuni con apposita campagna informativa, provvedono a dare
adeguata pubblicità all'approvazione della legge regionale e agli
obblighi che ne derivano per i titolari di concessioni demaniali.
3. Dall'entrata in vigore della presente legge cessa di avere
efficacia la convenzione stipulata tra il Ministeto dei trasporti e
la giunta regionale di cui alla deliberazione n. 408 del 22 aprile
1997.
4. Entro quarantacinque giorni dall'entrata in vigore della
presente legge, la giunta regionale e le Capitanerie di porto
provvedono a trasmetterne ai comuni territorialmente competenti le
domande di autorizzazione in concessione presentate e l'elenco delle
concessioni rilasciate con relativa documentazione.

Art. 22.
Dichiarazione d'urgenza
1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'Art. 44
dello Statuto ed entra in vigore il giorno successivo alla sua
pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione del Veneto.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione Veneto.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Veneto.
Venezia, 6 aprile 2001
GALAN

Allegato A
NORME PER L'ATTUAZIONE DELLE FUNZIONI AMMINISTRATIVE
IN MATERIA DI DEMANIO MARITTIMO

Parametri minimi per piani particolareggiati degli arenili
I) Direttive a carattere generale:
1) Il piano deve indicare almeno la presunta linea del confine
demaniale che individua l'ambito minimo del piano stesso;
2) vanno escluse dal piano le aree demaniali marittime
retrostanti l'arenile non funzionali alla balneazione ed assoggettate
a piano regolatore generale (PRG) comunale;
3) per tutto l'ambito di piano deve essere evidenziata la
preesistenza di vincoli derivati da leggi o strumenti di
pianificazione (decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490, vincolo
idrogeologico, vincolo ambientale da piano territoriale regionale di
coordinamento (PTRC) o piano d'area), nonchè la tipologia d'uso e di
gestione a cui è diversamente sottoposta nelle sue parti. (Aree in
concessione, aree libere, stabilimenti balneari, ecc.);
4) le valutazioni e indicazioni (analitiche e del progetto di
piano devono riguardare le infrastrutture puntuali e a rete, con
particolare riferimento a:
a) viabilità di penetrazione;
b) viabilità meccanica controllata;
c) individuazione dei percorsi, distinti per tipologia di
utilizzo (pedonali, ciclabili, eventualmente dedicati ad altre
specifiche attività di carattere ricreativo e/o sportivo, di
visitazione;
d) accessi al mare;
e) parcheggi;
f) reti tecnologiche e modalità di scarico;
5) le previsioni di piano devono riguardare tutto l'ambito
d'intervento e possono essere articolate per settori e/o comparti, la
cui progettazione deve avere carattere unitario, pur tenendo presente
che i relativi lavori ed interventi possono essere eseguiti, tramite
apposita regolamentazione, anche per lotti funzionali e per opere
compiute;
6) il piano comunale deve considerare secondo criteri unitari le
aree per la balneazione e suoi servizi complementari già sottoposte
a concessione tenendo conto delle aree libere intercluse, prevedendo
percorsi pedonali (larghezza minima: ml 1,50) e ciclabili di raccordo
con andamento tendenzialmente parallelo alla battigia, nonchè quelli
posti normalmente alla stessa (larghezza minima: ml 1,00);
7) deve essere indicato l'assetto distributivo delle principali
strutture di servizio connesse all'attività balneare prevedendo una
o più strutture di coordinamento (generale) e sorveglianza della
spiaggia, sedi di pronto soccorso, uffici informazioni e ricerca
bambini, postazioni per gli addetti alla sorveglianza ed al
salvataggio, come previsti dalle ordinanze delle capitanerie di
porto;
8) le attrezzature balneari possono essere suddivise, in linea di
massima, per fasce funzionali parallele al mare che abbiano le
seguenti caratteristiche:
a) arenile di libero transito: costituito dalla fascia di
arenile con superficie variabile, che va dalla battigia al limite
delle attrezzature, con un minimo di ml 5 di profondità. In tale
fascia non sono ammesse installazioni di alcun tipo, nè disposizioni
di ombrelloni, o sedie a sdraio o qualsiasi altra attrezzatura anche
se precaria al fine di permettere il libero transito delle persone.
Nella predetta zona di lido è comunque vietato qualsiasi attività o
comportamento che limiti o impedisca il transito delle persone,
nonchè dei mezzi di servizio e di soccorso sia lungo il lido sia
dalla spiaggia verso il mare e viceversa;
b) soggiorno all'ombra: una fascia avente profondità variabile
e comunque coincidente con la profondità delle aree in concessione
il cui limite a mare dovrà coincidere con la linea ideale di
demarcazione della fascia di arenile libero di cui al precedente
punto a). I sostegni per gli ombrelloni dovranno essere posti al
vertice di maglie aventi dimensioni uguali o superiori a
ml 4.00 x 4.00, ad eccezione delle zone impossibilitate a rispettare
tali parametri dove le dimensioni minime dei lati potranno essere
ridotte fino a ml 2.50 x 3.00 con il lato minore parallelo al mare;
c) servizi di spiaggia - Tale fascia ha quale limite a monte il
percorso di servizio e/o la passeggiata a mare e sono prevedibili le
seguenti attrezzature:
cabine spogliatoio;
deposito per sedie, ombrelloni, ed altri arredi mobili da
spiaggia, compreso l'ufficio del gestore e le eventuali tende;
servizi igienici;
tende da ombra per bagnanti, collocate in aggiunta agli
ombrelloni (nell'area di spiaggia compresa tra due blocchi
consecutivi di cabine spogliatoio);
docce;
capanne.
In tale fascia c), possono inoltre essere collocati, oltre ai
servizi generali, di soccorso pubblico e di spiaggia precedentemente
indicati, anche chioschi-bar (secondo le tipologie delle tabelle
merceologiche per i pubblici esercizi che devono avere la zona
vendita e per la preparazione cibi, nonchè magazzini e servizi
igienici per il personale. I chioschi devono essere previsti ad una
distanza reciproca minima di ml 120, indicata dallo strumento
urbanistico comunale e negli elaborati grafici e/o tramite adeguata
regolamentazione normativa; le dimensioni massime dei chioschi-bar
sono di ml 7,50 x 5.50 con un massimo di mq coperti 42,00, per un
totale complessivo minimo di 90 mq e altezza totale inferiore a ml
5.00);
9) nel piano d'arenile ogni amministrazione comunale deve
stabilire inoltre proposte progettuali-tipo inerenti le componenti
d'arredo delle strutture poste in arenile, criteri per la loro
realizzazione e ogni altra indicazione per disciplinare, assieme al
regolamento edilizio comunale, la definizione dei progetti esecutivi
e al fine di migliorare l'immagine d'insieme degli interventi
previsti;
10) le nuove concessioni devono avere un fronte mare minimo di
ml 200. Tale misura potrà variare in diminuzione in presenza di
tratti di arenile di completamento, o interclusi tra altre
concessioni, eccezion fatta per le aree antistanti a singoli
complessi ricettivi a gestione unitaria confinanti con l'arenile, nel
qual caso la lunghezza dell'area in concessione potrà essere di pari
misura;
11) la percentuale comunale delle aree libere deve essere pari al
20 % del fronte mare delle aree concesse per stabilimenti balneari;
12) ogni cinque concessioni deve esserci un ingresso libero al
mare ed in ogni caso almeno uno ogni ml 200 con esclusione dei tratti
privi di accessi all'arenile;
13) tenuto conto che il piano si pone, tra gli altri, l'obiettivo
di qualificare l'immagine del litorale, è necessario che lo
strumento preveda un arredo del verde; questo in particolare si deve
prefiggere di utilizzare essenze tipiche dell'ambiente litoraneo.
II) Direttive particolari sugli standard dei servizi:
1) Gli stabilimenti balneari, in particolare, devono garantire
un'offerta minima di:
un WC ogni cento ombrelloni;
una doccia ogni ottanta ombrelloni;
una cabina spogliatoio ogni cento ombrelloni;
un'area attrezzata per gioco e svago pari ad almeno un quinto
della superficie utilizzata a sosta all'ombra;
di norma si predisporranno isole di servizio per WC, docce,
cabine, spogliatoi ecc.;
un posto auto ogni cinque ombrelloni, da realizzarsi nel raggio
di ml 500 dall'ingresso dello stabilimento (ove possibile);
2) le cabine per spogliatoio e per i servizi igienici hanno
dimensione massima ml 1,50 x 1,20 e altezza di ml 2,50;
3) nel caso in cui il piano comunale preveda l'installazione di
capanne a noleggio le dimensioni massime devono essere di
ml 1,90 1,80 e altezza massima di ml 2,50 con possibilità di
verandine di dimensioni massime di ml 1,80 x 1,80;
4) l'eventuale ufficio magazzino può avere dimensioni massime di
ml 5,00 x 5,00 e altezza massima di ml 2,50;
5) per la fruizione da parte dei portatori d'handicap (oltre alle
eventuali indicazioni degli schemi progettuali tipo) devono essere
rispettati i seguenti standard minimi:
per ogni nucleo attrezzato/stabilimento balneare almeno un
servizio igienico ed una cabina per spogliatoio attrezzati e di
dimensioni secondo le vigenti norme;
almeno un percorso verticale ogni 150 ml con piazzola di sosta
all'ombra pavimentati secondo le indicazioni dei progetti tipo;
apposita segnaletica per servizi e percorsi.

Allegato B
ELENCAZIONE DEI DOCUMENTI
PER LE DOMANDE DI NUOVE CONCESSIONI

Domanda per concessione.
Istanza diretta al comune competente con i seguenti allegati in
cinque copie:
relazione tecnico-illustrativa firmata da tecnico abilitato;
corografia generale su carta tecnica regionale scala 1:5000
utilizzando sia il supporto cartaceo che quello informatico, ove sia
disponibile. Inoltre in formato vettoriale (.dxf) dovranno essere
descritti i poligoni dell'area in oggetto, i vertici dovranno
riportare le coordinate riferite al sistema di riferimento della
C.T.R. A tale fine può essere utilizzato il software specifico del
Ministero delle finanze, Dipartimento del territorio, pregeo per
realizzare i tipi di mappali. In questo caso la cartografia di
riferimento sarà quella catastale;
planimetria della zona scala 1:2000;
elaborati in scala 1:200 e 1:50 per le opere di dettaglio;
documentazione fotografica dello stato di fatto;
rilievo dettagliato con elementi tecnici (profili e sezioni)
atti a valutare lo stato di fatto;
piano finanziario di investimento e di ammortamento;
computo metrico estimativo delle opere da realizzarsi;
indicazione della durata e dello scopo della concessione, degli
standard minimi che si intendono assicurare e delle tipologia di
insediamento con riferimento all'allegato D.
Domanda rinnovo concessione.
Istanza con riferimenti alla precedente concessione.
Relazione tecnica illustrativa sugli interventi previsti sulle
aree interessate.
Domanda di variazione al contenuto della concessione senza
ampliamento o con ampliamento nei soli casi di ripascimento naturale.
Istanza diretta al comune competente con i seguenti allegati in
cinque copie:
relazione tecnico illustrativa firmata da tecnico abilitato;
corografia generale su carta tecnica regionale scala 1:5000;
planimetria della zona scala 1:2000 con evidenziazione della
variazione richiesta;
elaborati in scala 1:200 e 1:50 per le eventuali opere, di
dettaglio.
Domanda di variazione al contenuto della concessione con ampliamento.
Istanza diretta al comune con allegata stessa documentazione
prevista per le domande di nuova concessione.
Domanda di sub-ingresso.
Istanza al comune con allegata dichiarazione di rinuncia del
precedente concessionario.
I documenti necessari saranno richiesti dal comune.
Altre domande relative alla gestione delle concessioni.
Devono essere inviate al comune che provvederà a richiedere
all'interessato eventuale documentazione da produrre.
Forma delle domande.
Tutte le domande devono indicare le generalità complete del
richiedente, la ragione sociale se società, il recapito, il codice
fiscale e/o la partita IVA.

Allegato C
1. Procedura per il rilascio di nuove concessioni:
a) la domanda va presentata al comune competente per
territorio;
b) il comune, verificata la compatibilità con gli strumenti
urbanistici e la normativa vigenti e tenuto conto dei criteri di
valutazione di seguito riportati, procede alla pubblicazione
dell'istanza sull'albo pretorio del comune, invitando chi ne avesse
interesse a presentare entro sessanta giorni ulteriori istanze per
l'utilizzo dell'area demaniale da concedere, con relativa
documentazione prevista dall'allegato B;
c) le istanze vanno istruite secondo i criteri di valutazione
di seguito riportati, il comune deve acquisire in via preventiva i
seguenti pareri: genio civile opere marittime, intendenza di finanza,
autorità marittima, autorità doganale, Regione del Veneto e ogni
altra autorità eventualmente interessata in relazione al bene
oggetto di concessione;
d) i pareri richiesti dal comune devono essere forniti entro
trenta giorni. Nel caso in cui i pareri non vengano forniti entro i
termini previsti, il comune procede senza ulteriori dilazioni e non
oltre il termine di quarantacinque giorni dalla richiesta di parere;
e) il comune provvede alla comparazione delle istanze pervenute
ai sensi dell'Art. 37 del codice della navigazione e qualora non
ricorrano le ragioni di preferenza ivi indicate provvede ad una
licitazione privata tra coloro che avevano presentato domanda, in
seguito all'avviso di cui alla lettera b);
f) a conclusione del procedimento sopra indicato, il comune
provvede alla assegnazione della concessione, alla stesura e
registrazione dell'atto concessorio, alla determinazione e
imposizione del canone e della imposta regionale secondo le
disposizioni vigenti.
2. Procedura per il rinnovo di concessioni:
a) la domanda va presentata al comune novanta giorni prima
della scadenza del titolo concessorio;
b) il comune valutata la relazione tecnica sugli interventi
previsti procede al rilascio dell'atto concessorio alla sua
registrazione, e alla fissazione e riscossione del canone e della
imposta regionale, secondo le normative vigenti.
3. Procedura per la variazione al contenuto della concessione,
che non comporta modifica all'estensione della zona già concessa o
con ampliamento della zona concessa verso il fronte mare nei soli
casi di ripascimento dell'arenile:
a) la domanda va presentata al comune corredata dalla
documentazione di cui all'allegato B;
b) il comune provvede all'istruttoria, acquisendo i pareri
delle autorità eventualmente interessate in relazione alla
variazione progettata;
c) conseguentemente il comune provvede al rilascio
dell'autorizzazione da allegare all'atto concessorio dalla redazione
del titolo suppletivo, come previsto dall'Art. 24 del regolamento del
codice della navigazione. Il comune provvede inoltre all'eventuale
imposizione e riscossione del canone e imposta regionale.
4. Procedura per la variazione al contenuto della concessione,
che comporta ampliamento all'estensione della zona già concessa:
a) la domanda va presentata al comune, secondo le modalità
previste per il rilascio di nuove concessioni;
b) conseguentemente il comune provvede all'istruttoria nelle
modalità previste per il rilascio di nuove concessioni.
5. I criteri di valutazione delle domande sono:
a) compatibilità generale con il complesso dei vincoli di
carattere territoriale, urbanistico, ambientale in regime dei vincoli
vigenti;
b) compatibilità di dettaglio relativamente a:
elementi strutturali (con riferimento alla precarietà o meno
degli impianti e alla qualità dei manufatti);
aspetti igienico-sanitari (collegamento alle reti
tecnologiche e modalità di scarico);
accessibilità ai parcheggi;
rispetto della normativa sull'abbattimento delle barriere
architettoniche e miglioramento sulla fruibilità e accessibilità,
in particolare per i portatori di handicap;
dinamica evolutiva del paraggio;
c) valutazione degli standard dei servizi proposti (densità
ombrelloni, servizi igienici, salvataggio e soccorso, servizi medico
sanitari, strutture e servizi ricettivi, giochi, sport, altro);
d) piano di investimenti da effettuare da parte del
concessionario per l'area richiesta per la concessione (cronologia e
importi);
e) garanzia di sviluppo dell'economia della località tramite
preferibilmente l'impiego di manodopera locale nella gestione delle
aree assegnate (numero degli addetti, mansioni);
f) soggetti imprenditoriali attivi nel settore turismo,
riconosciuti dalla legislazione nazionale o regionale vigente;
g) gestione diretta della concessione demaniale, da parte del
soggetto di cui al punto d).

Allegato D
TIPOLOGIE DI INSEDIAMENTO SUL DEMANIO MARITTINO

Ai fini della presente legge vengono elencate le tipologie
d'insediamento sulla base di quanto previsto dall'Art. 1 del
decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 400 convertito, con modificazioni,
dall'Art. 1, comma 1, della legge 4 dicembre 1993 n. 494,
riconducibili alle seguenti aggregazioni di tipologie maggiormente
presenti nel territorio Veneto:
a) stabilimento balneare senza strutture fisse;
b) stabilimento balneare con strutture fisse;
c) servizi di ristorazione con o senza ricettivita':
1) chioschi;
2) bar;
3) ristoranti;
4) hotel;
d) infrastrutture private:
1) campeggi;
2) impianti sportivi e ricreativi;
3) impianti tecnologici;
e) servizi di noleggio di imbarcazioni e natanti, punti di
ormeggio e specchi acquei;
f) infrastrutture pubbliche o di pubblico servizio,
funzionalmente collegate alle tipologie sopra elencate.

DATI INFORMATIVI CONCERNENTI
LA LEGGE REGIONALE 6 APRILE 2001, n. 9

Il presente elaborato ha carattere meramente informativo, per cui
è sprovvisto di qualsiasi valenza vincolante o di carattere
interpretativo.
Pertanto, si declina ogni responsabilità conseguente a eventuali
errori contenuti nei singoli elaborati o che potessero derivare da
indicazioni non conformi ai testi di riferimento.
Per comodità del lettore e per facilitare la ricerca dei
contenuti della legge regionale qui di seguito sono pubblicati a cura
del direttore:
1) Procedimento di formazione della legge regionale;
2) Relazione al consiglio regionale;
3) Stanziamento in bilancio per il 2001;
4) Struttura di riferimento.
1. Procedimento di formazione.
Il procedimento di formazione della legge regionale è stato
avviato su iniziativa dei sottoelencati consiglieri regionale che
hanno presentato tre proposte di legge, a ciascuna delle quali è
stato attribuito uno specifico numero di progetto di legge:
proposta di legge d'iniziativa dei consiglieri Maurizio Tosi e
Pettenò relativa a "Norme per l'attuazione delle funzioni
amministrative in materia di demanio marittimo con finalità
turistico ricreative" (progetto di legge n. 39);
proposta di legge d'iniziativa dei consiglieri Tesserin,
Marangon, Ballin e Campa relativa a "Norme per l'attuazione delle
funzioni amministrative in materia di demanio marittimo con finalità
turistiche ricreative" (progetto di legge n. 88);
proposta di legge d'iniziativa dei consiglieri Marchese e
Tiozzo relativa a "Piano regionale di utilizzo del demanio marittimo.
Disciplina delle concessioni demaniali con finalità
turistico-ricreative e degli stabilimenti balneari" (progetto di
legge n. 103).
Il progetto di legge è stato assegnato alle commissioni
consiliari prima e sesta, in data 17 agosto 2000;
La prima commissione consiliare ha completato l'esame del
progetto di legge in data 22 febbraio 2001, presentandolo
all'assemblea consiliare unitamente alla prescritta relazione, ai
sensi dell'Art. 24 del provvedimento del consiglio regionale
30 aprile 1987, n. 456;
Il consiglio regionale, su relazione del consigliere Carlo
Alberto Tesserin, ha esaminato e approvato a maggioranza dei presenti
il progetto di legge con deliberazione legislativa 28 febbraio 2001,
n. 2369;
La deliberazione legislativa è stata inviata al Commissario del
Governo in data 6 marzo 2001;
Il Commissario del Governo, con nota 30 marzo 2001, n. 403/21902,
ha trasmesso copia della deliberazione legislativa munita del visto
di cui al 1o comma dell'Art. 127 della Costituzione, con il consenso
del Governo della Repubblica alla dichiarazione d'urgenza.
2. Relazione al consiglio regionale.
Signor Presidente, colleghi consiglieri, il testo della
deliberazione legislativa nasce dall'unificazione dei progetti di
legge numeri 39, 88, 103 e si propone di regolamentare la funzione
amministrativa delle aree demaniali marittime in applicazione del
disposto dell'Art. 59 del decreto del Presidente della Repubblica
24 luglio 1977, n. 616 e dell'Art. 6 del decreto-legge 5 ottobre
1993, n 400, convertito, con modificazioni dalla legge 24 dicembre
1993, n. 494, nonchè dall'Art. 105 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 112, disciplinando, in particolare, il regime concessorio
dei beni demaniali marittimi attraverso il quale gli operatori
balneari svolgono la loro attività lungo il litorale della Regione
Veneto.
È opportuno ricordare che l'attività balneare nel territorio
occupa un posto preminente sia ai fini del richiamo di importanti
flussi turistici nazionali ed esteri verso la nostra Regione, sia per
la qualificata produzione dell'offerta del servizio balneare che essa
svolge, di grande rilevanza dal punto di vista occupazionale nelle
stesse imprese balneari e nell'indotto.
A tale riguardo occorre sottolineare che le funzioni
amministrative dei beni demaniali marittimi dello Stato, conferite
alle regioni, ha costituito e costituirà un fattore fondamentale per
lo sviluppo del turismo che proprio nel settore balneare ha sempre
trovato una delle maggiori attrattive.
La possibilità, data alle regioni con il decreto-legge 5 ottobre
1993, n. 400, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre
1993, n. 494, di estendere la propria politica turistica a questi
importantissimi beni, deve essere intesa nel senso di assicurare, per
il futuro, attraverso un attento e oculato raccordo con l'insieme del
territorio regionale, un ampio sostegno ed anche un più
efficacemente controllo delle attività turistiche, ricreative e
soprattutto balneari.
In tal senso questa iniziativa legislativa vuole fornire corretti
indirizzi normativi nell'espletamento della funzione amministrativa,
in sintonia con il processo di decentramento avviato con la legge
15 marzo 1997, n. 59 e il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112
dando, così delle certezze agli operatori turistici sulla
tranquillità di gestione delle loro aziende, così come hanno
disciplinato alcune regioni come Abruzzo legge regionale 17 dicembre
1997, n. 141; Liguria legge regionale 22 aprile 1999, n. 13; Marche
legge regionale 17 maggio 1999, n. 10.
A questo proposito, in applicazione del principio di
sussidiarietà si è operata la scelta di mantenere in capo alla
Regione le funzioni che richiedono l'esercizio unitario a livello
regionale quali la pianificazione, mentre si è provveduto a delegare
ai comuni la funzione concessoria di durata inferiore o uguali a
quattro anni.
Riguardo alle funzioni amministrative regionali al capo I si è
voluto evidenziare il molo istituzionale della Regione quale ente
proposto ai compiti di programmazione e di controllo nell'ambito del
complesso governo del territorio. Al riguardo è previsto il piano di
utilizzazione delle aree demaniali marittime quale strumento
sostanziale di gestione e di regolamentazione di un patrimonio che
costituisce una delle grandi voci dell'economia turistica, idoneo al
controllo e al monitoraggio del territorio in relazione alla tutela e
salvaguardia ambientale.
L'allegato A) pertanto definisce in particolare le
caratteristiche e le modalità del piano di utilizzo del demanio e
l'Art. 4 stabilisce che i comuni entro centottanta giorni
dall'entrata in vigore della legge provvedono ad adeguare i propri
piani particolareggiati degli arenili alle direttive regionali
stabilite nell'allegato C).
L'insieme dei piani costituisce il piano di utilizzo regionale.
Tale scelta è motivata dal fatto che, in termini di pianificazione
territoriale, molti sono gli strumenti regionali già adottati (PTRC
e Piani d'area) che insistono proprio sulle zone interessate dal
demanio ed inoltre la legge regionale n. 61/1985 e successive
modifiche attribuisce competenze tramite i PTP "di natura
programmatica" per le strutture turistiche alle province e di natura
"pianificatori/programmatori sull'uso del territorio; si è ritenuto
poco efficace un ulteriore esercizio "diretto " da parte della
Regione con un'azione pianificatoria riconoscendo invece nei comuni
tale ruolo, in qualità di soggetti deputati alla regolamentazione
dell'uso del territorio. In tale prospettiva, mutuando la procedura
prevista dall'Art. 50 della legge regionale n. 61/1985, si è
individuato un iter semplificato e di veloce attuazione per
l'adeguamento o la redazione dei piani particolareggiati, ponendo
però quale vincolo che l'adeguamento debba essere effettuato entro
il termine stabilito, pena l'impossibilità a procedere ad effettuare
ulteriori varianti al PRG.
Il capo II disciplina invece gli stabilimenti balneari: questa
sezione si è resa necessaria perchè tale insediamento ricettivo non
risulta normato da legge regionale e soprattutto dopo l'entrata in
vigore della legge n. 284/1991 che ha liberalizzato i prezzi, per
tale tipologia ricettiva non era stata effettuata una normativa
regionale di recepimento che ne stabiliva la procedura conseguente.
Pertanto in particolare:
l'Art. 14 definisce la tipologia ricettiva degli stabilimenti
balneari;
l'Art. 15 definisce le modalità per la gestione degli
stabilimenti balneari;
l'Art. 16 norma gli obblighi per la comunicazione dei prezzi;
l'art. 17 stabilisce l'obbligo della pubblicità dei prezzi
comunicati;
l'Art. 18 definisce le sanzioni applicabili per gli obblighi
previsti ai precedenti articoli a carico degli stabilimenti balneari.
Il capo III include le disposizioni finanziarie, transitorie e
finali.
Al fine di semplificare la lettura del testo normativo, si è
riservato rispettivamente agli allegati:
A) i parametri minimi per piani particolareggiati degli
arenili;
B) l'elencazione dei documenti per le domande di nuove
concessioni;
C) le procedure per il rilascio e il rinnovo e variazioni delle
concessioni;
D) le tipologie di insediamento sul demanio marittimo.
La prima commissione consiliare, acquisito il parere della sesta
commissione consiliare sulle tre proposte di legge, nella seduta in
data 20 febbraio 2001, ha approvato il testo unificato oggi al Vostro
esame, a maggioranza, con i voti favorevoli dei rappresentanti dei
gruppi consiliari FI, AN, Liga Veneta-Lega Nord-Padania, CDU-PPE, CCD
e DS, mentre si sono riservati di esprimere la loro posizione in aula
consiliare i rappresentanti dei gruppi consiliari insieme per il
Veneto e partito della rifondazione comunista.
3. Struttura di riferimento.
Direzione turismo.
4. Note agli articoli della legge regionale.
Di seguito vengono riportate le norme statali e regionali citate.
Nota all'Art. 1:
Decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616
"Attuazione della delega di cui all'Art. 1 della legge 22 luglio
1975, n. 382".
Decreto legislativo 31 marzo 1998, n 112 "Conferimento di
funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli
enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n.
59".
Nota all'Art. 2:
Decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 400 "Disposizioni per la
determinazione dei canoni relativi a concessioni demaniali
marittime".
Nota all'Art. 4:
Legge regionale 27 giugno 1985, n. 61 "Norme per l'assetto e
l'uso del territorio".
Nota all'Art. 6:
Legge regionale 17 gennaio 1972, n. 1 "Disciplina dell'imposta
sulle concessioni statali".
Nota all'Art. 13:
Decreto ministeriale 5 agosto 1998, n. 342 "Regolamento recante
norme per la determinazione dei canoni relativi a concessioni
demaniali marittime per finalità turistico-ricreative".
Nota all'Art. 15:
Legge 7 agosto 1990, n. 241 "Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi".
Legge 24 dicembre 1993, n. 537 "Interventi correttivi di finanza
pubblica".