Serie Generale n. 291 del 14-12-1990
SUPPLEMENTI ORDINARI
DECRETO LEGISLATIVO 8 novembre 1990, n. 374
Riordinamento degli istituti doganali e revisione delle procedure di accertamento e controllo in attuazione delle direttive n. 79/695/CEE del 24 luglio 1979 e n. 82/57/CEE del 17 dicembre 1981, in tema di procedure di immissione in libera pratica delle merci, e delle direttive n. 81/177/CEE del 24 febbraio 1981 e n. 82/347/CEE del 23 aprile 1982, in tema di procedure di esportazione delle merci comunitarie. (GU Serie Generale n.291 del 14-12-1990 - Suppl. Ordinario n. 80)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 12/6/1991

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 10 ottobre 1989, n. 349, recante delega al Governo a
dare compiuta attuazione alle direttive n. 79/695/CEE del Consiglio
del 24 luglio 1979 e n. 82/57/CEE della Commissione del 17 dicembre
1981, relative alla armonizzazione delle procedure di immissione in
libera pratica delle merci, ed alle direttive n. 81/177/CEE del
Consiglio del 24 febbraio 1981 e n. 82/347/CEE della Commissione del
23 aprile 1982, relative alla armonizzazione delle procedure di
esportazione delle merci comunitarie, ed a provvedere al
riordinamento degli istituti doganali ed alla revisione delle
procedure di accertamento e controllo;
Acquisito il parere delle competenti commissioni permanenti della
Camera dei deputati e del Senato della Repubblica, previsto dall'art.
7 della legge 10 ottobre 1989, n. 349;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 3 novembre 1990;
Sulla proposta del Ministro delle finanze, di concerto con i
Ministri per la funzione pubblica, degli affari esteri, del bilancio
e della programmazione economica, del tesoro, dell'agricoltura e
delle foreste, dei lavori pubblici, dei trasporti, dell'industria,
del commercio e dell'artigianato, del commercio con l'estero e della
marina mercantile;
E M A N A
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
Orario degli uffici del dipartimento delle dogane e delle imposte
indirette
1. Ferme restando le disposizioni vigenti sull'orario ordinario di
lavoro degli impiegati civili dello Stato, l'orario ordinario di
apertura degli uffici del dipartimento delle dogane e delle imposte
indirette è fissato dalle ore 8.00 alle ore 18.00 nei giorni dal
lunedì al venerdì e dalle ore 8.00 alle ore 14.00 nella giornata di
sabato, con esclusione dei giorni festivi.
2. Presso gli uffici doganali di confine, di mare e aeroportuali è
assicurato, per tutti i giorni, compresi i festivi, e per l'intero
arco delle ventiquattro ore giornaliere, il passaggio delle
frontiere, con l'espletamento dei corrispondenti controlli e
formalità, alle persone, ai mezzi di trasporto che circolano vuoti o
che trasportano merci in regime doganale di transito.
3. Nei centri di elaborazione dati delle direzioni compartimentali
è stabilito un orario di funzionamento di ventiquattro ore al
giorno.
4. I direttori degli uffici possono disporre una diversa
articolazione ovvero una riduzione dell'orario di apertura degli
uffici qualora le esigenze di servizio lo consentano.
5. Per le operazioni doganali eseguite nel periodo di apertura
degli uffici di cui al comma 1 e per i controlli e le formalità di
cui al comma 2 non è addebitato agli operatori il costo del
servizio.
6. I servizi del dipartimento delle dogane e delle imposte
indirette, secondo gli orari previsti nel presente articolo, sono
assicurati, mediante le forme di articolazione dell'orario di lavoro
previste dalla vigente normativa, da stabilirsi, per i rispettivi
uffici, dal direttore centrale degli affari generali, del personale e
dei servizi informatici e tecnici del dipartimento delle dogane e
delle imposte indirette, dai direttori compartimentali, dai direttori
circoscrizionali, dai direttori degli uffici tecnici di finanza e dai
direttori dei laboratori chimici d'intesa con le organizzazioni
sindacali secondo la normativa vigente.
7. Qualora l'intesa non venga raggiunta entro giorni quindici
dall'apertura delle trattative, i direttori degli uffici indicati nel
comma 6 formalizzano una ipotesi di articolazione dell'orario di
lavoro e la inviano al direttore centrale degli affari generali, del
personale e dei servizi informatici e tecnici del dipartimento delle
dogane e delle imposte indirette ed anche alle locali organizzazioni
sindacali. In attesa della definizione della vertenza il predetto
direttore può disporre, in via provvisoria, l'entrata in vigore del
provvedimento di articolazione dell'orario di lavoro, sentite le
organizzazioni sindacali nazionali maggiormente rappresentative del
settore.
8. I capi degli uffici possono consentire, su richiesta motivata
degli operatori, il compimento delle operazioni doganali oltre
l'orario ordinario di apertura di ufficio o fuori del circuito
doganale, di cui all'art. 18 del testo unico delle disposizioni
legislative in materia doganale, approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43, verso il pagamento del costo
del servizio.
9. In attesa dell'espletamento dei concorsi di cui all'art. 34 del
decreto legislativo 26 aprile 1990, n. 105, o qualora per mancanza di
personale non sia possibile assicurare il servizio con le modalità
di cui al comma 6, i capi degli uffici potranno disporre prestazioni
di lavoro straordinario, entro i limiti previsti dall'art. 35, comma
3, del decreto legislativo 26 aprile 1990, n. 105, per il
completamento dell'orario di servizio quando sussistano effettive
esigenze, sentite le organizzazioni sindacali di cui all'art. 4,
comma 4, del decreto del Presidente della Repubblica 8 maggio 1987,
n. 266.

Art. 2.
Servizio di riscontro
1. Il servizio di riscontro sarà effettuato nei casi e secondo le
modalità fissate dall'art. 21 del testo unico delle disposizioni
legislative in materia doganale, approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43; il servizio di riscontro
potrà essere effettuato anche in caso di incompletezza o di fondato
sospetto di irregolarità dei documenti doganali.
2. Il Ministro delle finanze, con proprio decreto, può stabilire
la soppressione del servizio di riscontro per le operazioni doganali
fuori circuito, salve le operazioni di polizia tributaria, nonchè
negli altri casi in cui non ne ricorra la necessità, avuto riguardo
al luogo in cui lo stesso può essere espletato, alla destinazione
conferita alle merci ed alla scarsa rilevanza fiscale delle stesse;
il Ministro delle finanze può, inoltre, stabilire in quali casi e
con quali modalità le attestazioni di riscontro devono essere
annotate sui documenti e sui registri, anche avvalendosi di procedure
informatizzate.

Art. 3.
Liquidazione e riscossione dei diritti
e delle spese
1. I diritti doganali sono accertati, liquidati e riscossi secondo
le norme del testo unico delle disposizioni legislative in materia
doganale, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 23
gennaio 1973, n. 43, e delle altre leggi in materia doganale, salvo
che sia diversamente disposto dalle specifiche leggi che li
riguardano.
2. I dazi, i prelievi e le altre imposizioni all'importazione ed
all'esportazione previsti dai regolamenti comunitari sono accertati,
liquidati e riscossi secondo le disposizioni dei regolamenti stessi
nonchè, ove questi rinviino alla disciplina dei singoli Stati membri
o comunque non provvedano, secondo le norme del testo unico delle
disposizioni legislative in materia doganale, approvato con decreto
del Presidente della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43, e delle altre
leggi in materia doganale.
3. Le disposizioni del presente articolo si osservano anche per
quanto concerne i rimborsi, gli sgravi ed i recuperi dei diritti
doganali.
4. Oltre ai diritti suddetti, sono a carico del contribuente le
spese per l'applicazione di piombi o di altri contrassegni alle
merci, ai colli che le contengono, ai mezzi di trasporto, ai
boccaporti, ecc.
5. Con decreto del Ministro delle finanze sono stabiliti il tipo e
la forma di detti piombi e contrassegni, nei casi in cui il loro uso
è prescritto, le modalità per la loro applicazione e i diritti
dovuti per ciascuno di essi.
6. Sono anche a carico del contribuente i corrispettivi del costo
dei servizi resi dal personale dell'amministrazione finanziaria per
operazioni compiute a richiesta, fuori dell'orario di cui al comma 1
dell'art. 1 o fuori del circuito doganale. Sono altresì a carico del
contribuente le spese per il compimento di lavori di facchinaggio da
parte del personale addetto, secondo i regolamenti e le tariffe
locali, nonchè ogni altra spesa ed indennità stabilite da speciali
disposizioni di legge o di regolamento.
7. I diritti di ogni sorta e le spese debbono essere pagati prima
del rilascio delle merci da parte della dogana, salvo che, se
consentito dalle vigenti norme di legge o di regolamento, sia stata
prestata idonea garanzia per il loro soddisfacimento.

Art. 4.
Forma e contenuto della dichiarazione
Casi di nullità
1. La dichiarazione deve essere redatta e sottoscritta dal
dichiarante, su stampati conformi a modelli approvati con decreto del
Ministro delle finanze da pubblicarsi nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
2. Essa deve contenere le seguenti indicazioni:
a) l'identità ed il domicilio fiscale del proprietario delle
merci, dell'eventuale suo rappresentante e di tutti coloro per conto
dei quali l'operazione doganale viene effettuata;
b) il codice fiscale dei soggetti che intervengono
nell'operazione doganale e degli altri soggetti ad essa interessati
ovvero il codice sostitutivo ad uso meccanografico, a norma del
decreto-legge 30 dicembre 1982, n. 953, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1983, n. 53;
c) i luoghi di origine, di provenienza e di destinazione delle
merci;
d) la quantità e la natura dei colli con le marche, sigle o
cifre identificative;
e) la descrizione delle merci con l'indicazione della posizione
di tariffa, della qualità, della quantità, del valore e di ogni
altro elemento occorrente per la liquidazione dei diritti; in luogo
della denominazione tariffaria, nei casi stabiliti con decreto del
Ministro delle finanze, può essere indicata quella commerciale,
purchè quest'ultima contenga tutti gli elementi che occorrono per
l'applicazione della tariffa e per la liquidazione dei diritti;
f) gli altri dati prescritti nei modelli ufficiali in relazione
alla destinazione doganale richiesta e le ulteriori indicazioni
stabilite in base a norme legislative o regolamentari.
3. Nella dichiarazione scritta devono essere indicati, inoltre,
l'importo dei singoli tributi gravanti sulla merce e l'ammontare
complessivo della somma da pagare o da garantire, calcolati sulla
base degli elementi dichiarati a norma del comma 2; per tale
adempimento, di carattere meramente indicativo, coloro che non siano
operatori professionali possono chiedere l'assistenza gratuita di un
funzionario doganale.
4. In casi particolari il capo dell'ufficio può esonerare il
dichiarante dall'obbligo di cui al comma 3.
5. La dichiarazione si considera nulla quando rechi cancellature od
altre alterazioni oppure quando manchi qualunque altra indicazione
prevista dal presente articolo, salvo il caso di cui all'art. 5. La
nullità non può essere fatta valere dal dichiarante quando la
dichiarazione è stata accettata dalla dogana.
6. Insieme con la dichiarazione devono essere presentati i
documenti commerciali e di trasporto, relativi alla merce dichiarata,
necessari ai fini della destinazione doganale richiesta, nonchè ogni
altro documento la cui presentazione sia precritta da altre
disposizioni.

Art. 5.
Dichiarazione incompleta
1. Qualora particolari circostanze lo giustifichino, può essere
presentata una dichiarazione priva di alcune delle indicazioni o
documenti di cui all'art. 4, semprechè siano possibili la
identificazione del dichiarante, delle merci e la quantificazione dei
tributi gravanti.
2. Il termine entro cui il dichiarante dovrà comunicare le
indicazioni omesse e presentare i documenti mancanti, nonchè le
condizioni e le modalità alle quali può essere consentita la
presentazione della dichiarazione incompleta, sono stabiliti con
provvedimento del direttore generale del dipartimento delle dogane e
delle imposte indirette, nel rispetto delle disposizioni adottate in
materia dai competenti organi comunitari.

Art. 6.
Presentazione della dichiarazione
1. La dichiarazione non può essere presentata fino a quando le
merci non sono arrivate negli spazi doganali o in altro luogo
autorizzato per l'espletamento delle operazioni doganali.
2. Agli effetti del comma 1 si considerano arrivate negli spazi
doganali anche le merci esistenti a bordo delle navi ancorate in
porto o in sosta nelle immediate adiacenze di esso, purchè sia stata
presentata all'ufficio doganale la dichiarazione sommaria, nonchè le
merci che, trovandosi in zona o deposito franco, siano state poste
sotto controllo doganale.
3. Qualora la merce oggetto della dichiarazione sia costituita da
una nave o da un aeromobile di cui al quarto comma dell'art. 36 del
testo unico delle disposizioni legislative in materia doganale,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 23 gennaio
1973, n. 43, la dichiarazione stessa può essere presentata
indipendentementedall'arrivo della nave o dell'aeromobile in uno dei
luoghi indicati nel comma 1.
4. Per le merci destinate all'estero la dichiarazione può essere
presentata anche quando risulti che le merci stesse si trovano sotto
il controllo di un altro ufficio doganale. In tal caso l'ufficio che
riceve la dichiarazione stabilisce il termine per la presentazione di
tutte le merci, decorso il quale la presentazione della dichiarazione
si considera non avvenuta limitatamente alle merci non presentate.
5. L'ufficio doganale può consentire la presentazione della
dichiarazione prima che le merci siano arrivate negli spazi doganali
o negli altri luoghi indicati ai commi 1 e 2, al fine di rendere
possibile l'espletamento anticipato di adempimenti preliminari sulla
base delle indicazioni contenute nella dichiarazione stessa o delle
segnalazioni meccanografiche o della documentazione già pervenuta.
Resta fermo che all'accettazione formale della dichiarazione si
procederà soltanto dopo l'arrivo delle merci.

Art. 7.
Modifica della dichiarazione
1. Il dichiarante, anteriormente al rilascio delle merci, può
mutare la destinazione doganale e uno o più degli elementi della
dichiarazione fino a quando l'ufficio non abbia comunicato di voler
eseguire la visita delle merci o non abbia già riscontrato la
inesattezza delle indicazioni di cui si chiede la modifica; in ogni
caso, la modifica della dichiarazione non potrà consistere nella
indicazione di merci diverse da quelle che hanno formato oggetto
della dichiarazione medesima.
2. Il dichiarante, prima del rilascio delle merci, e fornendo prova
ritenuta idonea dall'ufficio, potrà ottenere l'invalidazione della
dichiarazione a condizione che la stessa sia stata presentata per
errore scusabile ovvero non sia più giustificata per particolari
sopravvenute circostanze.
3. Qualora l'ufficio abbia già comunicato di voler procedere alla
visita delle merci l'invalidazione potrà essere ottenuta solo dopo
la conclusione di tale visita.
4. Per le dichiarazioni aventi ad oggetto merci destinate fuori dal
territorio doganale della Comunità economica europea e rispondenti
alle condizioni di cui all'art. 9, paragrafo 2, del trattato
istitutivo della Comunità economica europea, ratificato e reso
esecutivo con legge 14 ottobre 1957, n. 1203, l'invalidazione potrà
essere ottenuta fino a quando le merci non siano uscite dal predetto
territorio doganale, rimanendo eventualmente impregiudicati gli
effetti prodotti.
5. La modifica o l'invalidazione della dichiarazione devono essere
effettuate con le modalità stabilite, nel rispetto delle
disposizioni adottate in materia dai competenti organi comunitari,
dal direttore generale del dipartimento delle dogane e delle imposte
indirette. La modifica o l'invalidazione della dichiarazione non
precludono l'applicazione delle sanzioni relative alle eventuali
violazioni commesse.

Art. 8.
Accettazione e controllo della dichiarazione
Visita delle merci. Bolletta doganale
1. La dichiarazione presentata all'ufficio doganale, qualora
redatta conformemente a quanto previsto nei commi 1 e 2 dell'art. 4,
viene accettata ed iscritta nel registro corrispondente alla
destinazione doganale richiesta, munendola del numero e della data di
registrazione; tale registrazione dà al documento valore di bolletta
doganale. Sulla base degli elementi dichiarati l'ufficio provvede
alla riscossione dei diritti ovvero all'assunzione delle relative
cauzioni.
2. Con le modalità di cui al comma 1 può essere accettata la
dichiarazione presentata ai sensi dell'art. 5, semprechè il capo
dell'ufficio doganale abbia ritenuto fondati i motivi addotti dalla
parte.
3. Successivamente l'ufficio procede all'esame della dichiarazione
presentata e della relativa documentazione, allo scopo di accertare
la qualità, la quantità, il valore e l'origine delle merci, nonchè
ogni altro elemento occorrente per l'applicazione della tariffa e per
la liquidazione dei diritti.
4. L'ufficio può, altresì, procedere, ai fini dell'accertamento,
alla visita totale o parziale delle merci, facendo ricorso, ove
occorra, anche alle analisi ed all'esame tecnico con l'osservanza
della modalità di cui all'art. 61 del testo unico delle disposizioni
legislative in materia doganale, approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43.
5. La visita totale o parziale deve essere sempre eseguita quando
sia prescritta da norme di legge o di regolamento, da disposizioni
ministeriali e nei casi e secondo i programmi ed i criteri selettivi,
stabiliti con decreto del Ministro delle finanze, ivi compresi quelli
della pericolosità fiscale e della casualità.
6. Tra i criteri selettivi di cui al comma 5 può essere incluso
quello della non coincidenza dell'ufficio prescelto per
l'espletamento delle formalità doganali con l'ufficio
territorialmente competente sulla località di immissione in consumo
o di produzione delle merci.
7. Di regola, l'attività di controllo di cui al comma 3 e la
visita fisica delle merci sono eseguite da funzionari diversi.
8. Il mancato esercizio della facoltà di cui al comma 4 non
comporta responsabilità del funzionario incaricato, salvo i casi di
dolo, di colpa grave o di inosservanza di legge, di regolamenti o
delle prescrizioni amministrative di cui al comma 5.
9. Il dichiarante, qualora l'ufficio non ne esiga la presenza, può
rinunciare al diritto di assistere alla visita delle merci, da
effettuarsi nei luoghi designati dall'ufficio o negli altri luoghi di
cui al comma 2 dell'art. 1; il dichiarante è, comunque, tenuto a
prestare direttamente o a mezzo di altre persone da lui incaricate,
di gradimento dell'amministrazione, ed a proprie spese, ogni
collaborazione per l'espletamento delle relative operazioni ed a
curare l'apertura dei colli ed il successivo ricondizionamento.
10. I risultati dei predetti controlli devono essere annotati sulla
bolletta doganale; ciascuna annotazione deve essere firmata dal
funzionario che ha eseguito il relativo controllo.
11. Quando l'ufficio non procede alla visita delle merci,
quest'ultime si considerano conformi al dichiarato.
12. I risultati della verifica parziale sono estesi all'insieme
delle merci che formano oggetto della dichiarazione, semprechè il
risultato parziale sia conforme al dichiarato.
13. Se il dichiarante non provvede al pagamento dei diritti dovuti
in base alla dichiarazione o non presta la cauzione a garanzia dei
diritti medesimi, ovvero non ottempera all'invito di presenziare e
collaborare alle operazioni di controllo, l'ufficio, decorsi
inutilmente otto giorni dall'accettazione della dichiarazione,
procede all'accertamento; in tal caso, l'eventuale visita delle merci
viene eseguita alla presenza di due testimoni estranei
all'amministrazione ed a spese del dichiarante. Le operazioni di
visita ed il relativo risultato sono fatti constare in apposito
processo verbale che, sottoscritto dai rappresentanti
dell'amministrazione doganale e dai testimoni, viene allegato alla
dichiarazione.
14. Nelle ipotesi di cui al comma 13 non si rende esperibile il
rimedio dell'impugnativa previsto dagli articoli 65 e seguenti del
testo unico delle disposizioni legislative in materia doganale,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 23 gennaio
1973, n. 43.

Art. 9.
Definizione dell'accertamento
1. Se dai controlli effettuati non sono emerse difformità rispetto
alla dichiarazione, ovvero se il dichiarante non ha contestato le
difformità riscontrate nei modi indicati negli articoli 65 e
seguenti del testo unico delle disposizioni legislative in materia
doganale, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 23
gennaio 1973, n. 43, l'ufficio appone sulla bolletta apposita
annotazione, firmata e datata, e provvede alla liquidazione dei
diritti doganali confermando o rettificando l'ammontare degli stessi
indicato dal dichiarante.
2. La data dell'annotazione costituisce la data in cui
l'accertamento è divenuto defintivo.
3. La bolletta è consegnata al dichiarante soltanto dopo che
l'ufficio abbia provveduto alla riscossione dei diritti liquidati,
ovvero all'assunzione delle prescritte cauzioni e dopo che il
dichiarante stesso abbia adempiuto alle altre condizioni e formalità
previste in relazione alla destinazione doganale data alla merce. Il
rimborso delle somme eventualmente pagate in più o la rettifica in
diminuzione della cauzione sono eseguiti d'ufficio. La consegna della
bolletta consente il rilascio della merce per la destinazione
doganale richiesta.
4. Qualora sussistano obiettive esigenze di carattere tecnico
l'ufficio può consentire che il ritiro delle merci descritte in
un'unica bolletta venga effettuato in più riprese. Le modalità di
esecuzione della relativa procedura vengono stabilite con apposito
provvedimento del direttore generale del dipartimento delle dogane e
delle imposte indirette.

Art. 10.
Dichiarazione non scritta
1. In deroga a quanto previsto dal comma 1 del precedente art. 4 è
ammessa la dichiarazione verbale per l'importazione e l'esportazione
definitive di merci, per scopo commerciale, il cui valore non superi
un milione di lire purchè l'operazione venga effettuata direttamente
dal proprietario delle merci. Tale importo potrà essere
periodicamente adeguato dal Ministro delle finanze con proprio
decreto conformemente alla variazione dell'indice dei prezzi al
consumo per le famiglie di operai ed impiegati e potrà essere,
altresì, modificato in conseguenza delle disposizioni adottate dai
competenti organi comunitari.
2. La dichiarazione verbale è, altresì, ammessa nei casi previsti
da accordi internazionali, per le merci che i viaggiatori portano per
loro uso personale e negli altri casi stabiliti con decreto del
Ministro delle finanze.
3. Nei casi previsti dai commi 1 e 2, se dai controlli
eventualmente effettuati non sono emerse difformità rispetto alla
dichiarazione, ovvero se il dichiarante non ha contestato le
difformità riscontrate nei modi indicati negli articoli 65 e
seguenti del testo unico delle disposizioni legislative in materia
doganale, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 23
gennaio 1973, n. 43, l'ufficio liquida e riscuote i diritti dovuti o
assume le prescritte cauzioni rilasciando apposita bolletta la cui
data costituisce la data in cui l'accertamento è divenuto
definitivo.
4. La dichiarazione non scritta può essere resa, nell'ipotesi del
traffico viaggiatori, anche mediante univoci comportamenti
concludenti da tenere conformemente alle modalità e procedure da
stabilirsi con provvedimento del direttore generale del dipartimento
delle dogane e delle imposte indirette.

Art. 11.
Revisione dell'accertamento, attribuzioni e poteri degli uffici
1. L'ufficio doganale può procedere alla revisione
dell'accertamento divenuto definitivo, ancorchè le merci che ne
hanno formato l'oggetto siano state lasciate alla libera
disponibilità dell'operatore o siano già uscite dal territorio
doganale. La revisione è eseguita d'ufficio, ovvero quando
l'operatore interessato ne abbia fatta richiesta con istanza
presentata, a pena di decadenza, entro il termine di tre anni dalla
data in cui l'accertamento è divenuto definitivo.
2. L'ufficio doganale, ai fini della revisione dell'accertamento,
può invitare gli operatori, a mezzo di raccomandata con avviso di
ricevimento, indicandone il motivo e fissando un termine non
inferiore a quindici giorni, a comparire di persona o a mezzo di
rappresentante, ovvero a fornire, entro lo stesso termine, notizie e
documenti, anche in copia fotostatica, inerenti le merci che hanno
formato oggetto di operazioni doganali. Le notizie ed i documenti
possono essere richiesti anche ad altri soggetti pubblici o privati
che risultano essere comunque intervenuti nell'operazione
commerciale.
3. I funzionari doganali possono accedere, muniti di apposita
autorizzazione del capo dell'ufficio, nei luoghi adibiti
all'esercizio di attività produttive e commerciali e negli altri
luoghi ove devono essere custodite le scritture e la documentazione
inerenti le merci oggetto di operazioni doganali, al fine di
procedere alla eventuale ispezione di tali merci ed alla verifica
della relativa documentazione.
4. Sono applicabili le disposizioni previste dall'art. 52, commi
dal 4 al 10, del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre
1972, n. 633.
5. Quando dalla revisione, eseguita sia d'ufficio che su istanza di
parte, emergono inesattezze, omissioni o errori relativi agli
elementi presi a base dell'accertamento, l'ufficio procede alla
relativa rettifica e ne dà comunicazione all'operatore interessato,
notificando apposito avviso. Nel caso di rettifica conseguente a
revisione eseguita d'ufficio, l'avviso deve essere notificato, a pena
di decadenza, entro il termine di tre anni dalla data in cui
l'accertamento è divenuto definitivo.
6. L'istanza di revisione presentata dall'operatore si intende
respinta se entro il novantesimo giorno successivo a quello di
presentazione non è stato notificato il relativo avviso di
rettifica. Avverso il rigetto, tacito o espresso, della istanza è
ammesso ricorso entro trenta giorni al direttore compartimentale, che
provvede in via definitiva.
7. La rettifica può essere contestata dall'operatore entro trenta
giorni dalla data di notifica dell'avviso. Al momento della
contestazione è redatto il relativo verbale, ai fini della eventuale
instaurazione dei procedimenti amministrativi per la risoluzione
delle controversie previsti dagli articoli 66 e seguenti del testo
unico delle disposizioni legislative in materia doganale, approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43.
8. Divenuta definitiva la rettifica l'ufficio procede al recupero
dei maggiori diritti dovuti dall'operatore ovvero promuove d'ufficio
la procedura per il rimborso di quelli pagati in più. La rettifica
dell'accertamento comporta, ove ne ricorrano gli estremi, la
contestazione delle violazioni per le dichiarazioni infedeli o delle
più gravi infrazioni eventualmente rilevate.
9. L'ufficio doganale può anche procedere a verifiche generali o
parziali per revisioni di più operazioni doganali con le modalità
indicate nel presente articolo per accertare le violazioni al
presente decreto, al testo unico delle disposizioni legislative in
materia doganale, approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43, ad ogni altra legge la cui
applicazione è demandata agli uffici doganali, nonchè in attuazione
degli accordi di mutua assistenza amministrativa o di atti normativi
comunitari; in tali ipotesi, al fine di evitare reiterazioni di
accessi presso gli stessi contribuenti, trova applicazione la
procedura prevista dall'art. 63, comma terzo, del decreto del
Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633.
10. Qualora nel corso dell'ispezione e della verifica emergano
inosservanze di obblighi previsti da disposizioni di legge
concernenti tributi diversi da quelli doganali, ne sarà data
comunicazione ai competenti uffici.

Art. 12.
Procedure semplificate di accertamento
per merci provenienti dall'estero - Soggetti autorizzati
1. Le imprese industriali, commerciali ed agricole la cui attività
è alimentata da frequenti arrivi di merci dall'estero possono essere
autorizzate a prescindere dalla presentazione delle merci stesse
all'ufficio doganale del luogo di destinazione ed a disporne subito
dopo l'arrivo secondo la destinazione doganale prefissata a norma del
comma 4, previa prestazione di idonea cauzione nella misura ritenuta
congrua dal ricevitore doganale, a garanzia del pagamento dei diritti
gravanti sulle merci medesime.
2. L'amministrazione può rifiutare o revocare l'autorizzazione
qualora accerti che non sussistano o siano venute meno le condizioni
prescritte per il rilascio, ovvero quando ritenga che vi sia pericolo
o sospetto di abusi. Può altresì escludere dalla facilitazione
determinate merci per motivi di tutela degli interessi fiscali o di
carattere economico, sanitario, fitopatologico, militare o di
pubblica sicurezza, ovvero può prescrivere per determinate merci la
osservanza di particolari cautele.
3. L'autorizzazione non esime l'impresa dal munirsi delle
autorizzazioni o licenze prescritte da altre disposizioni.
4. L'autorizzazione può essere rilasciata per una o più delle
seguenti destinazioni doganali, da indicarsi espressamente nel
provvedimento:
a) importazione definitiva;
b) importazione temporanea;
c) introduzione in magazzino doganale;
d) reimportazione.
5. L'autorizzazione per l'introduzione in magazzino doganale
privato comporta per il magazzino la soppressione dell'obbligo della
chiusura con due differenti chiavi, qualora tale obbligo sia stato
prescritto in applicazione dell'art. 159, terzo comma, del testo
unico delle disposizioni legislative in materia doganale, approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43.
6. Le disposizioni del presente articolo sono applicabili anche nei
confronti delle imprese di spedizione internazionale, dei magazzini
generali e degli altri soggetti che procedono frequentemente, in nome
e per conto delle imprese di cui al comma 1, alla effettuazione di
operazioni doganali, a condizione che nell'esercizio della loro
attività professionale detengano o presentino in dogana le merci di
proprietà di tali imprese e siano in possesso dei requisiti di
affidabilità e degli altri requisiti che saranno stabiliti con il
decreto di cui al comma 9 dell'art. 13; lo stesso decreto dovrà
altresì prescrivere i requisiti di idoneità dei luoghi di arrivo
delle merci all'uopo autorizzati, che siano nella disponibilità dei
beneficiari. Nelle operazioni doganali compiute ai sensi del presente
comma i beneficiari delle procedure semplificate sono solidalmente
responsabili con il proprietario agli effetti tributari e valutari.

Art. 13.
Esecuzione della procedura semplificata di accertamento per merci
provenienti dall'estero
1. All'atto dell'arrivo a destinazione della merce, il titolare
dell'autorizzazione può procedere alla rimozione degli eventuali
sigilli che assicurano ai fini doganali l'identità e l'integrità
dei colli, dei contenitori o dei veicoli. Qualora risultino
manomissioni di tali sigilli od altre irregolarità, ovvero vi siano
dubbi circa la conformità delle merci a quelle per le quali è stata
concessa l'autorizzazione, ovvero sussistano differenze rispetto al
documento cauzionale od a quello di trasporto, il titolare
dell'autorizzazione è tenuto ad informare immediatamente l'ufficio
doganale e ad astenersi, fino all'intervento di questo, da ogni
manipolazione del carico. In caso diverso, il titolare
dell'autorizzazione prende in carico la merce mediante l'iscrizione
nelle proprie scritture o mediante altra formalità riconosciuta
equivalente dall'amministrazione, subentrando con ciò al vettore od
allo speditore negli obblighi da questi assunti verso l'ufficio
doganale.
2. La presa in carico della merce produce gli stessi effetti
giuridici dell'accettazione di cui all'art. 36 del testo unico delle
disposizioni legislative in materia doganale, approvato con decreto
del Presidente della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43.
3. Resta in ogni caso salva la facoltà dell'ufficio di intervenire
all'atto dell'arrivo delle merci, con o senza preavviso; qualora sia
preavvisato dell'intervento dell'ufficio, il titolare
dell'autorizzazione deve astenersi da ogni manomissione o
manipolazione del carico.
4. Per le merci prese in carico il titolare dell'autorizzazione è
tenuto a presentare, anche mediante sistemi telematici, la
dichiarazione doganale, singola o globale, nonchè ogni altro
elemento necessario per l'accertamento. Le modalità, le cautele ed
il termine per la presentazione delle dichiarazioni doganali sono
stabiliti con il decreto di cui al comma 9.
5. Per il pagamento dei diritti doganali dovuti sono applicabili le
disposizioni di cui agli articoli 78 e 79 del testo unico delle
disposizioni legislative in materia doganale, approvato con decreto
del Presidente della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43.
6. L'accertamento è eseguito sulla base delle risultanze acquisite
nel corso dell'eventuale intervento dell'ufficio all'atto dell'arrivo
delle merci oggetto dell'operazione doganale, ovvero attraverso
l'esame della dichiarazione doganale e della relativa documentazione,
e diventa definitivo alla data dell'annotazione sulla bolletta del
risultato del controllo.
7. L'ufficio doganale procede a saltuari controlli delle scritture
e delle contabilità anche allo scopo di verificare la corrispondenza
delle stesse con le dichiarazioni presentate, nonchè esegue, tenuto
conto dei procedimenti di lavorazione, dei coefficienti di
rendimento, dei quantitativi di prodotti ottenuti e di altri
elementi, riscontri tecnici presso i depositi o stabilimenti del
titolare dell'autorizzazione diretti a stabilire l'effettiva
consistenza qualitativa e quantitativa delle merci introdotte.
8. Il costo del servizio per l'effettuazione dei controlli da parte
dei funzionari doganali nei luoghi dove si trovano le merci, le
scritture e le contabilità è posto a carico del titolare
dell'autorizzazione.
9. Il Ministro delle finanze, con proprio decreto da pubblicarsi
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, prescrive le
modalità di rilascio e le caratteristiche delle autorizzazioni e
stabilisce le altre norme e condizioni necessarie per l'esecuzione
della procedura semplificata, che dovranno essere armonizzate con
quelle eventualmente stabilite dalle Comunità europee.

Art. 14.
Procedure semplificate di accertamento
per merci da inviare all'estero - Soggetti autorizzati
1. Le imprese industriali, commerciali ed agricole che effettuano
frequenti spedizioni all'estero di merci in esportazione, anche
temporanea, riesportazione o transito possono essere autorizzate a
provvedere a tali spedizioni, prescindendo dalla presentazione della
dichiarazione doganale e delle merci all'ufficio doganale del luogo
di partenza, previa prestazione di idonea cauzione, nella misura
ritenuta congrua dal ricevitore doganale, a garanzia del pagamento
dei diritti gravanti sulle merci medesime.
2. Si osservano le disposizioni di cui all'art. 12, commi 2 e 3.
3. Le disposizioni del presente articolo sono applicabili anche nei
confronti delle imprese di spedizione internazionale, dei magazzini
generali e degli altri soggetti che procedono frequentemente, in nome
e per conto delle imprese di cui al coma 1, alla effettuazione di
operazioni doganali, a condizione che nell'esercizio della loro
attività professionale detengano o presentino in dogana le merci di
proprietà di tali imprese e siano in possesso dei requisiti di
affidabilità e degli altri requisiti che saranno stabiliti con il
decreto di cui al comma 8 dell'art. 15; lo stesso decreto dovrà
altresì prescrivere i requisiti di idoneità dei luoghi di
spedizione delle merci all'uopo autorizzati, che siano nella
disponibilità dei beneficiari. Nelle operazioni compiute ai sensi
del presente comma i beneficiari delle procedure semplificate sono
solidalmente responsabili con il proprietario agli effetti tributari
e valutari.

Art. 15.
Esecuzione della procedura semplificata di accertamento per merci da
inviare all'estero
1. I documenti doganali che devono scortare le singole spedizioni
sono redatti, nel numero prescritto di esemplari, direttamente dal
soggetto abilitato, mediante l'uso dei modelli, a rigoroso
rendiconto, previamente vidimati e numerati dall'ufficio doganale,
ovvero stampati e preautenticati presso stabilimenti tipografici
appositamente autorizzati. Su tali modelli il soggetto abilitato
compila la dichiarazione doganale, la sottoscrive e vi appone lo
speciale timbro ufficiale all'uopo fornito dall'amministrazione a
spese del titolare dell'autorizzazione, qualora l'impronta del timbro
stesso non sia stata già prestampata dalla tipografia autorizzata.
Al momento della partenza delle merci la dichiarazione è iscritta in
apposito registro, a rigoroso rendiconto, fornito dall'ufficio
doganale, ovvero, su autorizzazione dell'amministrazione,
direttamente dal soggetto beneficiario, anche in forma meccanizzata,
purchè previamente vidimato dall'ufficio stesso o preautenticato da
tipografia autorizzata; la dichiarazione vale quale documento
doganale emesso sotto la responsabilità del titolare
dell'autorizzazione. Uno degli esemplari del documento deve essere
fatto pervenire entro il più breve tempo possibile all'ufficio
doganale per gli ulteriori adempimenti di competenza.
2. L'iscrizione della dichiarazione nei registri predetti produce
gli stessi effetti giuridici dell'accettazione di cui all'art. 36 del
testo unico delle disposzioni legislative in materia doganale,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 23 gennaio
1973, n. 43.
3. Resta in ogni caso salva la facoltà dell'ufficio di intervenire
all'atto della partenza delle merci, con o senza preavviso; qualora
sia preavvisato dell'intervento dell'ufficio, il titolare
dell'autorizzazione deve astenersi dal dare corso alla partenza.
4. Per il pagamento dei diritti doganali dovuti sono applicabili le
disposizioni di cui agli articoli 78 e 79 del testo unico delle
disposizioni legislative in materia doganale, approvato con decreto
del Presidente della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43.
5. Quando l'ufficio non si è avvalso della facoltà di intervenire
all'atto della partenza delle merci, l'accertamento è eseguito
attraverso l'esame della dichiarazione doganale e della relativa
documentazione e diventa definitivo alla data dell'annotazione sulla
bolletta del risultato del controllo.
6. L'ufficio doganale procede a saltuari controlli delle scritture
e delle contabilità anche allo scopo di verificare la corrispondenza
delle stesse con le dichiarazioni presentate, nonchè esegue, tenuto
conto dei procedimenti di lavorazione, dei coefficienti di
rendimento, dei quantitativi di prodotti ottenuti e di altri
elementi, riscontri tecnici presso i depositi o stabilimenti del
titolare dell'autorizzazione diretti a stabilire l'effettiva
consistenza qualitativa e quantitativa delle merci spedite.
7. Per l'effettuazione dei controlli predetti si osservano le
disposizioni di cui al comma 8 dell'art. 13.
8. Il Ministro delle finanze, con proprio decreto da pubblicarsi
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, prescrive le
modalità di rilascio e le caratteristiche delle autorizzazioni e
stabilisce le altre norme e condizioni necessarie per l'esecuzione
della procedura semplificata, che dovranno essere armonizzate con
quelle eventualmente stabilite dalle Comunità europee.

Art. 16.
Altre facilitazioni per le operazioni di esportazione
o riesportazione
1. Il Ministro delle finanze può consentire che, quando le merci
devono formare oggetto di dichiarazione di esportazione o
riesportazione, tale dichiarazione sia armonizzata od unificata con
altro documento doganale, commerciale o di trasporto, riconosciuto
valido per l'uscita della merce dallo Stato.
2. Il Ministro delle finanze può altresì consentire, nell'ambito
della procedura prevista dall'art. 14, comma 1, che le merci oggetto
di operazioni di esportazione o di riesportazione siano avviate
all'estero accompagnate da documento amministrativo, commerciale o di
trasporto e che le operazioni stesse effettuate in un determinato
intervallo di tempo formino oggetto di dichiarazione globale.

Art. 17.
Dichiarazioni semplificate
1. Alle merci presentate in dogana può essere conferita, previa
apposita autorizzazione, la destinazione doganale richiesta sulla
base di fattura commerciale o di documento cauzionale o di altro
documento amministrativo in luogo della dichiarazione prevista
dall'art. 4. Il perfezionamento di tale operazione avviene con la
presentazione di dichiarazione complementare, singola o globale.
2. Il direttore generale del dipartimento delle dogane e delle
imposte indirette, con proprio provvedimento da pubblicarsi nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, prescrive le modalità
di rilascio e le caratteristiche delle autorizzazioni e stabilisce le
altre norme e condizioni necessarie per la presentazione della
dichiarazione semplificata, che dovranno essere armonizzate con
quelle eventualmente stabilite dagli organi delle Comunità europee.

Art. 18.
Estinzione di crediti e di rimborsi
1. I crediti per i diritti doganali non costituenti risorse proprie
delle Comunità europee, di importo non superiore a L. 20.000, in
essere alla data di entrata in vigore della legge 10 ottobre 1989, n.
349, nonchè quelli per spese di giustizia in materia penale, sono
estinti e non si fa luogo alla loro riscossione, nè a quella degli
interessi, pene pecuniarie e sovrattasse connesse ai suddetti
crediti.
2. Non si fa parimenti luogo al rimborso dovuto alla predetta data
per i diritti doganali non costituenti risorse proprie delle
Comunità europee, di importo non superiore a L. 20.000.

Art. 19.
Edifici in prossimità della linea doganale e nel mare territoriale
1. È vietato eseguire costruzioni ed altre opere di ogni specie,
sia provvisorie sia permanenti, o stabilire manufatti galleggianti in
prossimità della linea doganale e nel mare territoriale, nonchè
spostare o modificare le opere esistenti, senza l'autorizzazione del
direttore della circoscrizione doganale. La predetta autorizzazione
condiziona il rilascio di ogni eventuale altra autorizzazione, nella
quale della stessa deve essere fatta comunque espressa menzione.
2. La violazione del divieto previsto dal comma 1 comporta
l'applicazione, da parte del direttore della circoscrizione doganale
competente per territorio, di una sanzione amministrativa di importo
da un decimo all'intero valore del manufatto.
3. Il direttore della circoscrizione doganale, accertata la
sussistenza di un rilevante pericolo per gli interessi erariali, non
diversamente eliminabile a cura e spese del trasgressore, dispone,
previo parere dell'ufficio tecnico di finanza del dipartimento delle
dogane e delle imposte indirette, competente per territorio, la
demolizione del manufatto in danno ed a spese del trasgressore.
Avverso tale provvedimento è ammesso il ricorso al Ministro delle
finanze entro trenta giorni dalla data di notificazione al
trasgressore del provvedimento stesso. Il ricorso al Ministro
sospende l'efficacia del provvedimento impugnato.

Art. 20.
Custodia e distruzione di campioni di merci
1. Qualora sussistano motivi igienico-sanitari o di pubblica
sicurezza, l'ufficio doganale può esigere che l'operatore provveda,
entro il termine fissato dall'ufficio stesso, al ritiro dei campioni
prelevati per l'effettuazione delle analisi e dei controlli sulle
merci. Decorso inutilmente tale termine l'ufficio procede, a spese
dell'operatore, alla distruzione dei campioni ovvero, ove la
distruzione medesima non si renda possibile, alla loro conservazione
presso istituti specializzati.

Art. 21.
Controlli integrati
1. Il Ministro delle finanze, con proprio decreto, allo scopo di
effettuare controlli integrati presso imprese interessate
all'interscambio di beni con l'estero, stabilisce le norme necessarie
per coordinare le attività di controllo degli uffici doganali, ivi
comprese quelle relative all'espletamento delle operazioni di
revisione dell'accertamento, con quelle degli altri organi
dell'amministrazione finanziaria e della Guardia di finanza.
2. Il Ministro delle finanze, con proprio decreto, potrà
stabilire, altresì, criteri e modalità per regolare i rapporti del
dipartimento e della Guardia di finanza con le autorità doganali di
altri Paesi e lo scambio reciproco di dati e notizie acquisiti in
conseguenza di tali rapporti, senza pregiudizio di quanto disposto
dall'art. 1, comma 4, e dall'art. 6, comma 2, lettera d), del decreto
legislativo 26 aprile 1990, n. 105.

Art. 22.
Rimedi giurisdizionali
1. Divenuti definitivi l'accertamento o la rettifica ed avverso il
rigetto, tacito o espresso, del ricorso al direttore compartimentale
di cui al comma 6 dell'art. 11 possono essere esperimentati, entro il
termine perentorio di sessanta giorni, i rimedi giurisdizionali in
sede civile ed amministrativa previsti dalle norme vigenti.

Art. 23.
Semplificazioni per l'entrata delle merci
nel territorio nazionale
1. Il Ministro delle finanze può consentire che, all'entrata nel
territorio doganale di merci scortate da documento di trasporto
internazionale, siano omessi adempimenti e formalità di confine,
compresi quelli di competenza della Guardia di finanza, a condizione
che le merci siano direttamente inoltrate all'ufficio doganale della
località di destinazione indicata nel documento o ad uno dei centri
di raccolta di cui all'art. 127 del testo unico delle disposizioni
legislative in materia doganale, approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43, e che sia stata prestata una
cauzione a garanzia del pagamento dei diritti che si rendessero
eventualmente esigibili.
2. Le condizioni e le modalità per la prestazione della cauzione,
che potrà anche assumere carattere globale a garanzia di più
operazioni, sono stabilite con provvedimento del Ministro delle
finanze.

Art. 24.
Abrogazione di norme
1. Sono abrogati gli articoli 11, 13, 35, 57, 58, secondo comma,
59, 74, 76, primo comma, 100, 126, primo comma, 232, 233, 235, 236 e
237 del testo unico delle disposizioni legislative in materia
doganale, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 23
gennaio 1973, n. 43.

Art. 25
Entrata in vigore
1. Il presente decreto legislativo entra in vigore il
centottantesimo giorno successivo a quello della sua pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 8 novembre 1990
COSSIGA
ANDREOTTI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
FORMICA, Ministro delle finanze
GASPARI, Ministro per la funzione
pubblica
DE MICHELIS, Ministro degli affari
esteri
CIRINO POMICINO, Ministro del
bilancio e della programmazione
economica
CARLI, Ministro del tesoro
SACCOMANDI, Ministro
dell'agricoltura e delle foreste
PRANDINI, Ministro dei lavori
pubblici
BERNINI, Ministro dei trasporti
BATTAGLIA, Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato
RUGGIERO, Ministro del commercio
con l'estero
VIZZINI, Ministro della marina
mercantile
Visto, il Guardasigilli: VASSALLI