3a Serie Speciale - Regioni n. 36 del 10-9-2011
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
LEGGE REGIONALE 14 luglio 2011, n. 9
Disciplina del sistema informativo integrato regionale del Friuli-Venezia Giulia. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.36 del 10-09-2011)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione autonoma
Friuli-Venezia Giulia del 20 luglio 2011)


IL CONSIGLIO REGIONALE


ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


promulga

la seguente legge:
Art. 1

Finalità

1. La Regione Friuli Venezia Giulia promuove lo sviluppo, la
diffusione e l'utilizzo integrato delle tecnologie dell'informazione
e della comunicazione (ICT) nelle pubbliche amministrazioni e nella
società regionale al fine di favorire:
a) lo sviluppo organico e integrato sul territorio regionale
della società dell'informazione in coerenza con il contesto
normativo comunitario e nazionale;
b) il miglioramento della qualità della vita dei cittadini nel
rapporto con le pubbliche amministrazioni del territorio regionale e
la promozione dello sviluppo economico del territorio favorendone la
competitività;
c) lo sviluppo di infrastrutture e servizi innovativi idonei a
potenziare la cooperazione, l'efficienza e la capacità di servizio
delle amministrazioni pubbliche del territorio regionale.
2. Per il raggiungimento delle finalità di cui al comma 1, nel
rispetto del quadro normativo comunitario e nazionale, e in
particolare del decreto legislativo 7 marzo 2005 n. 82 (Codice
dell'amministrazione digitale), come modificato e integrato dal
decreto legislativo 235/2010, nel rispetto della tutela della
concorrenza nel mercato e nel rispetto delle competenze dello Stato e
degli enti locali, la presente legge:
a) definisce e disciplina gli obiettivi, i compiti e i rapporti
della Regione e della società in house Insiel SpA;
b) favorisce le condizioni per lo sviluppo delle strutture
tecnologiche in modo da assicurare l'integrazione e
l'interoperabilità dei sistemi informativi e l'espansione del
sistema digitale sul territorio;
c) definisce le modalità di collaborazione e integrazione fra
le amministrazioni pubbliche regionali e locali, enti e
organizzazioni di diritto pubblico regionali e locali.

Art. 2

Ruolo della Regione

1. La Regione, anche ai sensi dell'art. 5 e nel rispetto
dell'ordinamento comunitario e delle competenze dello Stato e in
collaborazione con il sistema delle Autonomie locali, persegue il
fine di assicurare a cittadini e imprese condizioni di sviluppo delle
loro attività e relazioni, promuovendo le potenzialità delle ICT
nella prestazione di servizi e nell'accessibilità e scambio di dati.
In particolare:
a) cura la progettazione, l'organizzazione, lo sviluppo e la
conduzione del sistema informativo e telematico regionale per le
attività istituzionali;
b) pianifica le azioni e gli interventi necessari per lo
sviluppo della società dell'informazione e programma le risorse
finanziarie, assicurando l'efficienza e la qualità della spesa
pubblica;
c) coordina il Sistema informativo integrato regionale (SIIR)
per consentire l'interoperabilità e l'integrazione nella
costituzione e fruizione delle informazioni per garantire il
miglioramento dei servizi e dell'efficienza ed efficacia dei processi
amministrativi;
d) cura il monitoraggio della diffusione e dello sviluppo delle
ICT sul territorio regionale e valuta i risultati raggiunti;
e) pianifica, regolamenta e monitora l'interoperabilità e la
sicurezza dei sistemi e delle reti pubbliche di propria competenza,
anche definendo gli standard di riferimento;
f) promuove iniziative di riuso del software nell'ambito della
normativa vigente e promuove forme di collaborazione con le altre
amministrazioni pubbliche finalizzate allo sviluppo congiunto di
iniziative nel settore ICT, mediante opportuni accordi o convenzioni;
g) nel rispetto delle competenze dello Stato, dell'ordinamento
comunitario e dei principi in materia di concorrenza del Trattato CE,
promuove a livello internazionale forme di collaborazione ed
iniziative nel settore ICT;
h) promuove la ricerca scientifica e lo sviluppo del software
per il SIIR favorendo la rimozione di barriere dovute a diversità di
formati non standard nella realizzazione dei programmi e delle
piattaforme, anche considerando l'impiego ottimale del software a
sorgente aperta nella pubblica amministrazione.

Art. 3

Programma triennale per lo sviluppo delle ICT, dell'e-government e
delle infrastrutture telematiche

1. Il Programma triennale per lo sviluppo delle ICT,
dell'e-government e delle infrastrutture telematiche, di seguito
denominato Programma triennale, è finalizzato alla realizzazione,
completamento e sviluppo della rete regionale delle pubbliche
amministrazioni del Friuli Venezia Giulia e allo sviluppo della rete
telematica e del SIIR.
2. Il Programma triennale è a scorrimento annuale e definisce le
strategie della Regione, individua le aree e gli obiettivi,
raccordandoli ai programmi comunitari e statali. Il Programma
triennale definisce gli interventi da realizzare, i relativi
obiettivi e le scadenze, le iniziative necessarie per il
conseguimento degli obiettivi, i costi di progettazione,
realizzazione e gestione, i benefici attesi. Esso individua altresì
le azioni dell'Amministrazione regionale articolate nelle seguenti
componenti:
a) SIAR - Sistema Informativo Amministrazione Regionale;
b) SIAL - Sistema Informativo Amministrazioni Locali;
c) SISSR - Sistema Informativo Socio Sanitario Regionale;
d) RUPrAR - Rete Unitaria Pubblica Amministrazione Regionale
e) Piano delle infrastrutture per le telecomunicazioni a banda
larga di cui all'art. 31 della legge regionale 18 marzo 2011, n. 3
(Norme in materia di telecomunicazioni).
3. Il Programma triennale è predisposto dalla Direzione centrale
competente in materia di ICT ed e-government, sulla base delle
indicazioni fornite dalle Direzioni centrali competenti per le
singole sezioni e di quelle espresse in sede di Cabina di regia di
cui al comma 4 ed è approvato dalla Giunta regionale entro il 30
novembre di ogni anno precedente il triennio di riferimento su
proposta dall'assessore regionale competente in materia di ICT ed
e-government, di concerto con gli assessori regionali competenti in
materia di infrastrutture telematiche e di sanità, previo parere del
Consiglio delle autonomie locali.
4. La Direzione centrale competente in materia di ICT ed
e-government coordina una Cabina di regia, alla quale partecipano la
Direzione centrale competente in materia di sanità, la Direzione
centrale competente in materia di infrastrutture telematiche
regionali e Insiel SpA, con lo scopo di coordinare le attività
finalizzate alla predisposizione del Programma triennale e per il
monitoraggio della sua attuazione. La Cabina di regia è integrata
con la partecipazione di tre esperti rappresentativi delle autonomie
locali, designati dal Consiglio delle autonomie locali, e da tre
esperti rappresentativi degli enti del Servizio sanitario regionale,
designati dalla Direzione centrale competente in materia di sanità,
che partecipano in relazione agli argomenti di rispettivo interesse.
5. Le eventuali modifiche operative ai singoli interventi che si
rendano necessarie fino all'adozione del successivo Programma
triennale sono adottate su proposta delle Direzioni centrali
interessate dal direttore della struttura competente in materia di
ICT ed e-government.
6. La sezione del Programma triennale relativa alle
infrastrutture delle telecomunicazioni a banda larga è predisposta e
approvata secondo le modalità stabilite dall'art. 31 della legge
regionale 3/2011.

Art. 4

Sistema informativo integrato regionale

1. Il SIIR è costituito dai sistemi informativi, telematici e
tecnologici dei soggetti di cui al comma 5 e comprende il complesso
delle basi di dati, dei servizi, delle procedure e dei servizi
applicativi, nonchè delle reti trasmissive dei medesimi ed è
articolato in ragione dei settori di competenza dei singoli soggetti
per le funzioni amministrative, gestionali e tecniche dei dati e dei
servizi.
2. I servizi previsti dal SIIR, in quanto resi nell'interesse, in
funzione e su incarico della Regione, gravano sul bilancio regionale
e sono individuati in apposito Repertorio, approvato dalla Giunta
regionale, e sono inerenti la gestione e lo sviluppo del SIIR
perseguendo obiettivi di:
a) aumento dell'efficacia e dell'efficienza complessiva del
sistema;
b) razionalizzazione, per il sistema regionale, degli oneri nel
settore ICT;
c) sviluppo dell'interoperabilità informatica tra i soggetti
facenti parte del SIIR;
d) sviluppo uniforme e omogeneo delle funzionalità attinenti
al SIIR;
e) promozione della trasparenza secondo la metodologia degli
open data.
3. Per la realizzazione del software e delle basi dati rese
disponibili agli enti facenti parte del SIIR sono utilizzati
standards e protocolli tali da consentire l'integrazione verso le
soluzioni offerte dal mercato, nonchè la disponibilità, per il
medesimo, del patrimonio informativo dell'ente nel rispetto del
decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 (Codice in materia di
protezione dei dati personali).
4. Il software sviluppato per il SIIR è conforme agli standards
relativi all'interoperabilità e alla cooperazione applicativa al
fine di realizzare il pieno ed efficace sviluppo dell'e-government.
In particolare tali modalità di sviluppo devono consentire di
integrare i processi automatizzati di back-office per l'erogazione di
servizi interni, da una pubblica amministrazione all'altra, ed
esterni dalle pubbliche amministrazioni verso i cittadini. Devono
consentire altresì l'erogazione di servizi finali integrati in rete
al cittadino in modo trasparente e unitario. I dati in possesso della
pubblica amministrazione riguardanti il cittadino devono poter essere
sempre disponibili telematicamente al cittadino stesso con le
modalità previste dalla normativa vigente (decreto legislativo
82/2005), in totale sicurezza, riservatezza e nel rispetto del
decreto legislativo 196/2003.
5. Il SIIR è riferito alla Regione Friuli Venezia Giulia, agli
enti, alle aziende, alle agenzie a finanza derivata dalla Regione e
agli enti del Servizio sanitario regionale, nonchè alle società a
capitale interamente regionale nei confronti delle quali la Regione
eserciti un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi.
Il SIIR si riferisce anche agli enti locali e agli enti pubblici
economici del Friuli Venezia Giulia esclusivamente per le componenti
tecnologiche e funzionali integrate in quanto necessarie alla
soddisfazione di interessi la cui cura rientra nei compiti
istituzionali della Regione.
6. Le modalità attuative del Programma triennale da parte dei
soggetti di cui al comma 5 sono disciplinate da protocolli d'intesa
stipulati con la Regione.
7. Gli oneri derivanti dallo svolgimento di attività
informatiche, rientranti nelle finalità enunciate nell'articolo 1,
finalizzate alla realizzazione di servizi non contemplati dal
Repertorio di cui al comma 2 e di interesse comune
all'Amministrazione regionale e agli enti di cui al comma 5, gravano
pro quota sul bilancio delle rispettive amministrazioni.
8. La Regione può stipulare convenzioni, accordi o intese con
soggetti pubblici diversi da quelli di cui al comma 5 e, in
particolare, con gli uffici periferici dello Stato, per collaborare
in specifiche iniziative volte allo sviluppo della società
dell'informazione. Può altresì stipulare convenzioni e accordi
interregionali ai fini di reciproche collaborazioni con altre
amministrazioni, in particolare ai fini del riuso previsto dal
decreto legislativo 82/2005.

Art. 5

Ruolo di Insiel Spa

1. La Regione svolge le attività relative allo sviluppo e alla
gestione delle infrastrutture di telecomunicazione e del SIIR tramite
Insiel SpA quale società, a totale capitale pubblico, operante per
la produzione di beni e fornitura di servizi strumentali alle
attività istituzionali della Regione, ai sensi dell'art. 13 del
decreto legge 4 luglio 2006, n. 223 (Disposizioni urgenti per il
rilancio economico e sociale, per il contenimento e la
razionalizzazione della spesa pubblica, nonchè interventi in materia
di entrate e di contrasto all'evasione fiscale), convertito con
modificazioni dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, e in conformità
all'articolo 3, commi da 27 a 32, della legge 24 dicembre 2007, n.
244 (Legge finanziaria 2008).

Art. 6

Partecipazioni a Insiel Spa

1. La Giunta regionale è autorizzata a cedere agli enti di cui
al comma 5 dell'art. 4 quote di partecipazioni azionarie detenute nel
capitale sociale di Insiel SpA, purchè sia conservata la titolarità
della maggioranza del capitale sociale in capo alla Regione; il
valore delle azioni viene commisurato al valore del patrimonio netto
societario risultante dall'ultimo bilancio di esercizio approvato.

Art. 7

Controllo analogo

1. Il controllo analogo su Insiel SpA è esercitato dalla Regione
in conformità all'ordinamento dell'Unione europea.
2. Ai fini della sussistenza del controllo analogo, la Regione:
a) provvede alla nomina e alla revoca degli amministratori e
dei sindaci delle società;
b) svolge funzioni di indirizzo, indicando gli obiettivi
dell'attività e dettando le eventuali direttive generali
per raggiungerli;
c) esercita attività di controllo gestionale e finanziario,
attraverso l'esame di rapporti periodici.
3. Sono soggetti all'approvazione della Giunta regionale i
seguenti atti di Insiel SpA:
a) bilancio di esercizio;
b) bilanci preventivi annuali e pluriennali e successivi
aggiornamenti;
c) piano del fabbisogno del personale;
d) operazioni industriali o commerciali non previste dai
bilanci di cui alla lettera b), che rivestano carattere di
particolare rilevanza o richiedano investimenti significativi.
4. Nel caso in cui più soggetti pubblici possiedano quote
azionarie di Insiel SpA nel rispetto dei requisiti prescritti
dall'art. 13 del decreto legge 223/2006 e dall'art. 3, commi da 27 a
32, della legge 244/2007, essi esercitano il controllo analogo sulla
società in forma congiunta secondo le modalità stabilite con
apposita convenzione.

Art. 8

Vigilanza

1. Insiel SpA è tenuta a trasmettere alla Giunta regionale
informative trimestrali relative all'andamento economico e allo stato
di realizzazione di quanto previsto dai bilanci di cui all'art. 7,
comma 3, lettera b), e tutte le informazioni, i dati e le notizie
richieste, secondo quanto previsto dal disciplinare di cui all'art.
9.
2. La Giunta regionale può disporre ispezioni e verifiche nei
confronti della società.

Art. 9

Disciplinare di servizio

1. I rapporti tra la Regione e Insiel SpA sono regolati da un
disciplinare di servizio, relativo ai servizi di sviluppo e gestione
del SIIR e delle infrastrutture di telecomunicazione, avente durata
di nove anni.
2. Il disciplinare di servizio, il cui contenuto è stabilito e
aggiornato dalla Giunta regionale, definisce la tipologia e il
contenuto dei servizi resi da Insiel SpA, gli indicatori necessari a
misurare la qualità dei servizi, i criteri e le modalità di computo
degli oneri per i servizi erogati e le modalità di periodica
informativa alla Regione.
3. La Regione è titolare della proprietà dei software
sviluppati da Insiel SpA nell'interesse, in funzione e su incarico
della Regione stessa.
4. L'accordo quadro vigente fra la Regione e Insiel SpA decade
con effetto dalla approvazione del disciplinare di servizio di cui al
presente articolo nel caso in cui l'approvazione intervenga prima del
termine di scadenza fissato nell'accordo quadro.
5. Gli eventuali ulteriori soci di Insiel SpA disciplinano i
rapporti relativi ai servizi resi direttamente dalla società e non
compresi nel Repertorio di cui all'art. 4 tramite autonomi
disciplinari di servizio.

Art. 10

Norme transitorie

1. Sono confermati i rapporti di lavoro del personale assunto, ai
sensi dell'art. 3 della legge regionale 27 aprile 1972, n. 22
(Istituzione di un sistema informativo elettronico di interesse
regionale e intervento a favore del Centro di calcolo
dell'Università di Trieste), con contratto di lavoro di dirigente
d'azienda industriale, in servizio alla data di entrata in vigore
della presente legge; è confermata, altresì, per detto personale la
possibilità di essere preposto alla direzione di servizi
dell'Amministrazione regionale.

Art. 11

Abrogazioni

1. Sono abrogate, in particolare, le seguenti disposizioni:
a) la legge regionale 27 aprile 1972, n. 22 (Istituzione di un
sistema informativo elettronico di interesse regionale e intervento a
favore del Centro di calcolo dell'Università di Trieste), nonchè
l'art. 82 della legge regionale 4/1991, gli articoli 42 e 43 della
legge regionale 8/1991, l'art. 14 della legge regionale 26/2001,
l'art. 6, comma 28, della legge regionale 20/2002 e l'art. 6, comma
2, della legge regionale 12/2003, modificativi della legge stessa;
b) la legge regionale 14 aprile 1983, n. 26 (Sottoscrizione da
parte della Regione di azioni di nuova emissione della società
Informatica Friuli - Venezia Giulia SpA);
c) l'art. 62 della legge regionale 30 gennaio 1984, n. 4 (Legge
finanziaria 1984);
d) gli articoli 2 e 5 della legge regionale 7 agosto 1985, n.
31 (Interventi per il potenziamento e lo sviluppo delle attività nel
settore dell'informatica nel Friuli - Venezia Giulia);
e) l'art. 118 della legge regionale 5 febbraio 1992, n. 4
(Legge finanziaria 1992);
f) i commi 32, 33 e 34 dell'art. 7 della legge regionale 2
febbraio 2005, n. 1 (Legge finanziaria 2005);
g) i commi 17 e 18 dell'art. 8 della legge regionale 23 gennaio
2007, n. 1 (Legge finanziaria 2007);
h) la legge regionale 5 aprile 2007, n. 6 (Norme per l'apertura
a investitori privati del capitale sociale di Insiel SpA), nonchè
l'art. 1 della legge regionale 19/2007 modificativo della legge
stessa;
i) l'art. 1 della legge regionale 4 giugno 2010, n. 8 (Norme
urgenti in materia di società partecipate dalla Regione, nonchè
concernenti il Fondo di rotazione per la stabilizzazione del sistema
economico regionale, attività commerciali e interventi a favore del
Porto di Trieste), nonchè l'art. 28 della legge regionale 17/2010
modificativo dell'articolo stesso.

Art. 12

Clausola valutativa

1. Entro il mese di giugno di ciascun anno la Giunta regionale
presenta al Consiglio regionale una relazione che documenta lo stato
di attuazione della presente legge e ne illustra gli effetti prodotti
nell'anno precedente, con particolare riguardo ai seguenti aspetti:
a) verifica dello stato di realizzazione ed esecuzione dei
programmi di cui all'art. 3 e delle azioni poste in essere
dall'Amministrazione regionale;
b) funzionamento dell'attività di coordinamento del SIIR,
quali enti ne sono venuti a far parte, quali sono i costi e i
risparmi dei servizi rispetto l'anno previgente;
c) quali sono le convenzioni stipulate dalla Regione al di
fuori dei servizi previsti dal Repertorio di cui all'art. 4;
d) attuazione e relative criticità del disciplinare di cui
all'art. 9;
e) quali criticità sono emerse in sede di attuazione della
presente legge.

Art. 13

Norme finanziarie

1. Gli oneri derivanti dai disposto di cui all'art. 4, comma 2,
fanno carico alle seguenti unità di bilancio e ai capitoli dello
stato di previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni
2011-2013 e del bilancio per l'anno 2011, a fianco di ciascuna
indicati:


Parte di provvedimento in formato grafico


2. Gli oneri derivanti dai disposto di cui all'art. 4, comma 7,
fanno carico all'unità di bilancio 9.3.2.1157 e al capitolo 186
dello stato di previsione della spesa del bilancio pluriennale per
gli anni 2011-2013 e del bilancio per l'anno 2011.
3. Gli oneri derivanti dal disposto di cui all'art. 4, comma 8,
fanno carico all'unità di bilancio 11.3.2.1189 e al capitolo 185 e
all'unità di bilancio 9.3.2.1157 e al capitolo 5835 dello stato di
previsione della spesa.

Art. 14

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della
Regione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione.

Data a Trieste, addì 14 luglio 2011

TONDO