1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 8 del 24-2-1988
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 164 ORDINANZA 28 gennaio - 11 febbraio 1988
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Regioni a statuto ordinario - Autonomia finanziaria - Riduzione di risorse non vincolate - Obbligo di destinazione prioritaria di mezzi finanziari iscritti a bilancio ai progetti ammissibili ai benefici C.E.E. - Manifesta infondatezza. (D.-L. 26 novembre 1981, n. 677, convertito in legge 26 gennaio 1982, n. 11, artt. 2, 4 e 5). (Cost., artt. 115, 117, 118, 119, 97 e 123). Regioni a statuto ordinario - Autonomia finanziaria - Limiti derivanti da disposizioni riprese da decreti-legge decaduti Manifesta inammissibilita'. (D.-L. 26 novembre 1981, n. 677, artt. 2, 4 e 5 e relativa legge di conversione 26 gennaio 1982, n. 11, art. 2). (Cost., artt. 70 e 77) (088C0209) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.8 del 24-2-1988)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: dott. Francesco SAJA;
Giudici: prof. Giovanni CONSO, prof. Ettore GALLO, dott. Aldo
Corasaniti, prof. Giuseppe BORZELLINO, dott. Francesco GRECO,
prof. Renato DELL'ANDRO, prof. Gabriele PESCATORE, avv. Ugo SPAGNOLI,
prof. Francesco Paolo CASAVOLA, prof. Antonio BALDASSARRE, prof.
Vincenzo CAIANIELLO, avv. Mauro FERRI, prof. Luigi MENGONI, prof.
Enzo CHELI;

ha pronunciato la seguente
ORDINANZA
nei giudizi di legittimità costituzionale degli artt. 2, 4 e 5 del
decreto-legge 26 novembre 1981, n. 677, come convertito in legge 26
gennaio 1982, n. 11 e degli artt. 1 e 2, primo comma, della stessa
legge n. 11/1982, concernente: "Contenimento della spesa del bilancio
statale e di quelli regionali", promossi con ricorsi dei Presidenti
delle Giunte regionali della Liguria, dell'Emilia-Romagna (n. 2
ricorsi) e della Lombardia, notificati il 28 dicembre 1981, il 16 e
il 21 gennaio e il 25 febbraio 1982, depositati in cancelleria il 6 e
il 25 gennaio, l'8 febbraio e il 6 marzo 1982 ed iscritti ai nn. 4,
6, 9 e 21 del registro ricorsi 1982;
Visti gli atti di costituzione del presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nella Camera di consiglio del 25 novembre 1987 il Giudice
relatore Aldo Corasaniti.
Ritenuto che sono stati impugnati:
1) l'art. 2, 1 co., del d.-l. 26 novembre 1981, n. 677 per
violazione dell'art. 119, nonchè del medesimo art. 119, in
connessione con gli artt. 97, 117 e 123 Cost. (R. Ric. 4/82);
2) gli artt. 2, 4 e 5 del d.-l. n. 677 del 1981 per violazione
degli artt. 119, 117 e 118 Cost., anche in riferimento alle leggi n.
281 del 1970 e n. 356 del 1976 (R. Ric. n. 6/82);
3) gli artt. 2 e 4 del d.-l. n. 677/81 per violazione degli
artt. 115 e 119 Cost. (R. Ric. n. 9/82);
4) gli artt. 2, 4 e 5 del d.-l. n. 677/81 come convertito in
legge 26 gennaio 1982 n. 11, e gli artt. 1 e 2, 1 co., l. n. 11/82,
per violazione degli artt. 119, 117 e 118 nonchè 70 e 77 Cost.,
anche in riferimento alle leggi nn. 281 del 1970 e 356 del 1976 (R.
Ric. n. 21/82);
che si sostiene da parte delle Regioni ricorrenti che gli artt.
2, 4 e 5 del d.-l. n. 677 del 1981, col ridurre l'entità delle
risorse non vincolate a disposizione delle Regioni ex artt. 8 e 9
della legge n. 281 del 1970, col disancorare, mediante interventi
legislativi a carattere non organico, l'incremento del fondo ex art.
8 l. n. 281/70 dai criteri precedentemente fissati con l. n. 356 del
1976 e col fissare l'obbligo di destinare prioritariamente i mezzi
finanziari iscritti nei bilanci regionali ai progetti ammissibili ai
benefici C.E.E., vanifichino l'autonomia finanziaria regionale, sotto
il profilo quantitativo, della certezza delle entrate e
dell'autonomia di spesa;
che nel ricorso iscritto al n. 21 del Registro ricorsi 1982 si
sostiene che gli artt. 2, 4 e 5 del d.-l. n. 677 del 1981, come
convertito con l'art. 1 della legge n. 11 del 1982, e l'art. 2 della
stessa legge, rispettivamente col riprendere disposizioni di
decreti-legge decaduti per mancata conversione nei termini (decreti
nn. 246/81, 401/81 e 539/81), e col recuperarne gli effetti,
vanifichino l'ordine costituzionale delle competenze ed in
particolare della sfera di rapporti tra Stato e Regioni rimessi alla
competenza del Parlamento, in violazione degli artt. 70 e 77 Cost.;
che l'Avvocatura Generale dello Stato è intervenuta per il
Presidente del Consiglio dei Ministri nei predetti giudizi, deducendo
la infondatezza dei ricorsi.
Considerato che i giudizi vanno riuniti in quanto concernenti
questioni identiche o almeno connesse;
che in ordine alla pretesa lesione del precetto costituzionale
destinato all'autonomia finanziaria regionale questa Corte ha
enunciato il principio che la Costituzione non ha certo vietato che
nuove leggi statali, anche non a carattere organico, intervengano a
modificare la legislazione preesistente per ciò che riguarda i
proventi attribuiti dallo Stato alle Regioni (sentenza n. 245 del
1984) nonchè l'altro, che l'attribuzione alle regioni dei mezzi
necessari per il perseguimento delle loro finalità non è definita
dal precetto costituzionale in termini quantitativi (sentenza n. 304
del 1983);
che le Regioni ricorrenti non adducono, sotto tali profili,
motivi diversi da quelli testè considerati;
che, come questa Corte ha affermato con sentenza n. 356 del
1985, un vincolo gravante sulla utilizzazione di un fondo ben può
operare nelle materie riservate alle competenze regionali quando
scaturisca dalle esigenze connesse con l'osservanza dell'art. 11
Cost.;
che tale affermazione può a più forte ragione valere quando,
come nel caso dell'impugnato art. 5, terzo comma, d.-l. n. 677 del
1981, la destinazione prioritaria dei mezzi finanziari iscritti nei
bilanci delle Regioni al finanziamento dei progetti ammissibili ai
benefici C.E.E. viene valutata dalle Regioni stesse;
che, secondo la giurisprudenza di questa Corte le Regioni non
possono prospettare in via principale vizi in sè non suscettivi di
concretare invasione delle competenze ad esse garantite, anche in
relazione all'art. 77 Cost. (cfr., a questo riguardo, sentenza n. 307
del 1983);
che, pertanto, la censura dedotta in relazione agli artt. 70 e
77 Cost. deve considerarsi inammissibile.
Visti gli artt. 26, secondo comma, l. 11 marzo 1953 n. 87 e 9
delle Norme integrative per i giudizi avanti alla Corte
Costituzionale.

PER QUESTI MOTIVI
LA CORTE COSTITUZIONALE
Riuniti i giudizi, dichiara:
1) la manifesta infondatezza delle questioni di legittimità
costituzionale degli artt. 2, 4 e 5 del decreto-legge 26 novembre
1981, n. 677, convertito con legge 26 gennaio 1982, n. 11, in
relazione agli artt. 115, 117, 118, 119, 97 e 123 Cost., sollevate
con i ricorsi in epigrafe;
2) la manifesta inammissibilità della questione di legittimità
costituzionale degli artt. 2, 4 e 5 del decreto-legge 26 novembre
1981, n. 677, convertito con legge 26 gennaio 1982, n. 11, e
dell'art. 2 della stessa legge in relazione agli artt. 70 e 77 Cost.,
sollevata con il ricorso n. 21 del 1982 in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 28 gennaio 1988.
Il Presidente: SAJA
Il redattore: CORASANITI
Il cancelliere: MINELLI
Depositata in cancelleria l'11 febbraio 1988.
Il direttore della cancelleria: MINELLI
88C0209