1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 43 del 19-10-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 634 ORDINANZA (Atto di promovimento) 3 marzo - 1 ottobre 1994
N. 634 Ordinanza emessa il 3 marzo 1994 (pervenuta alla Corte costituzionale il 1 ottobre 1994) dalla commissione di primo grado di Milano sul ricorso proposto da Occhionero Achille contro l'ufficio imposte dirette di Milano Imposta sul reddito delle persone fisiche (I.R.Pe.F.) - Deducibilita' delle spese mediche - Mancata previsione della deducibilita' delle spese di psicoanalisi e psicoterapia secondo l'interpretazione giurisprudenziale costituente diritto vivente - Irragionevole deteriore trattamento, ai fini fiscali, delle malattie psichiche rispetto a quelle fisiche con incidenza sul diritto alla salute, che non contempla distinzione tra le patologie - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 142/1982. (D.P.R. 29 settembre 1973, n. 597, art. 10 lett. d); d.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917, art. 10, lett. e)). (Cost., artt. 3 e 32). (094C1141) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.43 del 19-10-1994)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA DI PRIMO GRADO
Ha emesso la seguente ordinanza sul ricorso n. 90/18418 spedito il
19 ottobre 1988 dall'avv. Achille Occhionero, residente in Milano,
viale Piceno n. 39 avverso la cartella esattoriale emessa nell'agosto
1988 notificata il 5 settembre 1988, relativa ad iscrizione a ruolo
per imposte Irpef per il 1983;
Letto il ricorso;
Visti i documenti prodotti;
Rilevato che l'iscrizione a ruolo de qua ha per presupposto, tra
l'altro, l'erronea deduzione da parte del ricorrente avv. Achille
Occhionero di spese di psicoanalisi per L. 1.120.000, sostenute per
il figlio minore a carico Gian Battista, spese che l'ufficio ha
ritenuto non rientranti nella fattispecie di quelle mediche, contem-
plate dall'art. 10, lett. d), del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597
(vedasi da ultimo le deduzioni dell'ufficio), ed ora dall'omologo
art. 10, lett. e), del d.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917;
Rilevato che dalla documentazione medica in atti risulta
effettivamente che il figlio del ricorrente è affetto da "un ritardo
mentale con anomalie del comportamento di natura funzionale con
particolare riferimento alla vita di relazione" e quindi da patologia
molto grave e che è tuttora seguito dal centro psico sociale
dell'u.s.l. competente;
Considerato che già in passato alcune sezioni di questa
commissione tributaria si sono pronunciate per la non deducibilità
delle spese di psicoanalisi e psicoterapia ai sensi del menzionato
art. 10, lett. d), del d.P.R. n. 597/1973, poichè non espressamente
previste nella norma de qua, nè nell'omologa disposizione di cui
all'art. 10, lett. e), del citato d.P.R. n. 917/1986;
Rilevato che successivamente alla legge 18 febbraio 1989, n. 56,
istitutiva dell'ordinamento delle professione di psicologo, le
istruzioni ministeriali prevedono la deducibilità delle spese di
psicoanalisi e di psicoterapia, ma che ciò nonostante si continua -
come nella fattispecie - a considerarle indeducibili, soprattutto se
sostenute negli anni d'imposta precedenti al 1989;
Ritenuto che secondo la Corte costituzionale "sia per quanto
riguarda l'assistenza diretta, sia per quanto riguarda la
deducibilità delle spese di cura sostenute in proprio dal
contribuente, la legislazione nazionale postcostituzionale offre il
quadro di un'evoluzione nel senso della più estesa tutela del bene
della salute" e che "momento fondamentale di attuazione
dell'intervento della collettività nella tutela della salute
dell'individuo è l'emanazione della legge (n. 833/1978) che
istituisce il servizio sanitario nazionale, la cui finalità
peculiare è quella di assicurare a tutti i cittadini,
indipendentemente dalla loro capacità economica (..) 'la diagnosi e
la cura degli eventi morbosi, quali che ne siano le cause, la
fenominologia e la duratà e 'la riabilitazione degli stati di
invalidità terapeutica e psichicà (Corte costituzionale 27 luglio
1982, n. 142);
Ritenuto, pertanto, che non può farsi distinzione sotto il
profilo del trattamento fiscale tra malattie che incidono nel fisico
della persona e malattie che incidono nella psiche;
Ritenuto che l'interpretazione finora data dall'Ufficio e dalle
commissioni tributarie in materia (interpretazione, per quanto
riguarda i collegi giudicanti, costituente una fattispecie di diritto
vivente) dell'art. 10, lett. d), del d.P.R. n. 597/1973, nonchè
dell'art. 10, lett. e), del d.P.R. n. 917/1986 viola gli artt. 32 e 3
della Costituzione;
Ritenuto, infatti, che, alla luce della pronuncia della Corte
costituzionale sopra ricordata, l'ambito della tutela costituzionale
di cui all'art. 32 della Costituzione ricomprende ogni tipo di
patologia, sia fisica che psichica e non è ammissibile, come s'è
detto, un trattamento fiscale differente tra malattie che incidono
nel fisico della persona e malattie che incidono nella psiche,
poichè comunque entrambe comportano conseguenze sulla persona in cui
è impossibile più che difficile distinguere il grado di sofferenza
e di menomazione;
Ritenuto, inoltre, che ogni distinzione in ordine alla
deducibilità sotto il profilo del trattamento fiscale tra melattie
fisiche e psichiche contrasta altresì col principio di eguaglianza e
ragionevolezza di cui all'art. 3 della Costituzione e che analoga
norma è violata nel caso si voglia distinguere tra le spese
effettuate prima e quelle dopo il vigore della legge 56/1989, ovvero
tra l'essere e no il terapeuta un laureato in medicina (e quindi con
un'interpretazione ristrettiva della predetta legge n. 56/1989 e
specificamente della norma transitoria dell'art. 32);
Ritenuto rilevante, ex art. 23, secondo comma, della legge 11
marzo 1953, n. 87, ai fini della decisione dover preliminarmente
valutare la costituzionalità, in relazione agli artt. 3 e 32 della
Costituzione, dell'interpretazione dell'art. 10, lett. d), del d.P.R.
n. 597/1973 e dell'art. 10, lett. e), del d.P.R. n. 917/1986,
costituente diritto vivente, nella parte in cui escludono la
deducibilità ai fini fiscali delle spese di psicoanalisi e
psicoterapia;

P. Q. M.
D'ufficio solleva questione di costituzionalità, in relazione
agli artt. 3 e 32 della Costituzione, degli artt. 10, lett. d), del
d.P.R. n. 597/1973 e dell'art. 10, lett. e), del d.P.R. n. 917/1986
nella parte in cui non prevedono la deducibilità ai fini fiscali
delle spese di psicoanalisi e psicoterapia;
Dispone che ai sensi dell'ultimo comma dell'art. 23 della legge
87/1953 a cura della segreteria della commissione tributaria la
presente ordinanza sia trasmessa alla Corte costituzionale e sia
notificata alle parti e al Presidente del Consiglio dei Ministri e
comunicata ai Presidenti del Senato e della Camera dei deputati;
Sospende il procedimento in epigrafe fino all'esito dell'incidente
di costituzionalità oggetto della presente ordinanza.
Milano, addì 3 marzo 1994
Il presidente: BARBETTA
Il relatore: CONTE
94C1141