1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 6-10-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 577 ORDINANZA (Atto di promovimento) 10 gennaio 1992- 2 settembre 1993
N. 577 Ordinanza emessa il 10 gennaio 1992 (pervenuta alla Corte costituzionale il 2 settembre 1993) dal tribunale amministrativo regionale per la Lombardia sul ricorso proposto da Cataldi Antonio ntro il comune di Milano Impiegato degli enti locali - Destituzione automatica in seguito a sentenza di condanna, passata in giudicato, per uno dei reati specificati dalla norma stessa - Conseguenze - Obbligo incondizionato dell'amministrazione di disporre la destituzione senza alcun margine di discrezionalita' in relazione alla gravita' del reato e all'incidenza del fatto sul regolare svolgimento del servizio - Ritenuta non applicabilita' alla fattispecie della sopravvenuta normativa di cui alla legge 8 giugno 1990, n. 142 - Richiamo alle sentenze della Corte costituzionale nn. 971/1988 e 16/1991. (R.D. 3 marzo 1934, n. 383, art. 9, in relazione al r.d. 3 marzo 1034, n. 383, art. 8). (Cost., art. 3). (091C0968) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 6-10-1993)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 1412/1980
proposto da Cataldi Antonio rappresentato e difeso dall'avv. Augusto
Viscardi ed elettivamente domiciliato presso il suo studio in Milano,
via Podgora, 10, contro il comune di Milano, in personale del sindaco
pro-tempore, costituitosi in giudizio, rappresentato e difeso
dall'avvocatura comunale ed elettivamente domiciliato presso i suoi
uffici in Milano, via Della Guastalla, per l'annullamento della
delibera 4 marzo 1980, n. 886, con cui la giunta municipale lo ha
dichiarato decaduto di diritto dal posto a decorrere dal 21 gennaio
1978;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio del comune di Milano;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle proprie
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Udito, alla pubblica udienza del 10 gennaio 1992, il relatore
dott. Vincenzo Franco;
Uditi, altresì, i procuratori delle parti;
Ritenuto in fatto e in diritto quanto segue:
F A T T O
Con ricorso notificato il 26 maggio 1980, depositato il 13 giugno
successivo, il sig. Antonio Cataldi, nella sua qualità di ex
dipendente del comune di Milano con qualifica di vigile urbano, ha
impugnato la delibera 4 marzo 1980, n. 886, con cui la giunta
municipale lo ha dichiarato decaduto di diritto dal posto a decorrere
dal 21 gennaio 1978, data alla quale era stato previamente sospeso
dall'impiego in pendenza di procedimento penale a suo carico.
A sostegno del gravame si deduce la illegittimità costituzionale
parziale degli artt. 8 e 9 del t.u. 3 marzo 1934, n. 383, non
consentendo detta ultima norma alcuna istruttoria all'amministrazione
in ordine al fatto penalmente rilevante, diversamente da quanto
stabilito dall'art. 84 del t.u. 10 gennaio 1957, n. 3.
Il comune di Milano si è costituito in giudizio, resistendo alla
domanda.
Con memoria l'istante ha insistito per l'accoglimento della
propria domanda e, in particolare, per il rinvio delle norme sopra
indicate alla Corte costituzionale.
All'udienza del 10 gennaio 1992 il ricorso è stato posto in
decisione.
D I R I T T O
Con il presente ricorso, diretto contro la destituzione di diritto
pronunciata nei suoi confronti da parte della giunta municipale del
comune di Milano, l'istante lamenta la illegittimità costituzionale
dell'art. 9 del t.u. 3 marzo 1934, n. 383, nella parte in cui impone
all'amministrazione, per i reati contemplati dal precedente art. 8,
di dar corso alla prevista declaratoria di decadenza, al di fuori di
ogni possibilità di apertura del procedimento disciplinare.
In memoria la detta deduzione è stata ulteriormente approfondita
con richiamo alla sentenza 14 ottobre 1988, n. 971, della Corte
costituzionale, avente ad oggetto la dichiarazione di illegittimità
costituzionale dell'art. 247 del medesimo t.u.; nella specie
ricorrerebbero identiche ragioni di caducazione: e ciò sul rilievo
che, essendo l'interessato in servizio al momento dell'apertura del
procedimento penale nei suoi confronti, non tornerebbe invocabile
nella specie l'ordinanza 10 marzo 1988, n. 294, della medesima Corte,
che ha dichiarato la inammissibilità della detta questione di
legittimità costituzionale, epperò nel diverso caso della
esclusione dalla nomina del soggetto condannato per uno dei reati a
tal fine contemplati.
Prima di passare all'esame della rilevanza e della non manifesta
infondatezza della prospettata deduzione il collegio deve premettere
che l'intervenuta abrogazione del t.u. 3 marzo 1934, n. 383, da parte
dell'art. 64, lett. c), della legge 8 giugno 1990, n. 142, non spiega
alcun effetto preclusivo in ordine al richiesto rinvio.
Come, infatti, ha chiarito la Corte costituzionale con la sentenza
11-18 gennaio 1991, n. 16, l'operazione di abrogazione opera
esclusivamente ex nunc, con persistenza nel passato della precedente
normativa, rispetto alla quale la questione di costituzionalità,ove
ritenuta fondata, costituisce il tramite per addivenire al successivo
annullamento da parte del Giudice a quo dell'atto impugnato.
Per quanto concerne la rilevanza dell'anzidetto vizio occorre,
poi, gradatamente osservare che la legge 7 febbraio 1990, n. 19,
avente ad oggetto le modifiche in tema di circostanze, sospensione
condizionale della pena e destituzione dei pubblici dipendenti,
autorizza i pubblici dipendenti che siano stati destituiti di diritto
a presentare domanda di riammissione in servizio, previa apertura di
procedimento disciplinare da parte dell'amministrazione di
appartenenza.
Tale sopravvenuta novella legislativa sarebbe quindi applicabile
alla vicenda all'esame alla condizione, peraltro, che il dipendente
ne avesse medio tempore richiesto l'applicazione nei suoi confronti.
Tale circostanza non emerge negli atti di causa, nè è in alcun
modo implicitamente deducibile dalla memoria depositata dall'istante
per la discussione del ricorso: di ciò la sezione deve dunque
prendere atto ai fini del decidere sulla illustrata questione di
costituzionalità.
Ad un diverso ordine di argomentazioni si presta, invece, la legge
18 gennaio 1992, n. 16, che prevede la sospensione e successivamente
la decadenza di diritto dall'impiego per tutti i pubblici dipendenti
che siano condannati con sentenza definitiva per i reati di cui agli
artt. 314 (peculato), 316 (peculato mediante profitto dell'errore
altrui), 316- bis (malversazione a danno dello Stato), 317
(concussione), 318 (corruzione per un atto d'ufficio), 319
(corruzione per un atto contrario ai doveri d'ufficio), 319- ter
(corruzione in atti giudiziari) e 320 (corruzione di persona
incaricata di un pubblico servizio) del codice penale.
Nel caso concreto il Cataldi risulta condannato per ricettazione a
dieci mesi di reclusione, per cui non trova applicazione la indicata
previsione, che interdice l'apertura di un procedimento disciplinare
per i visti, nominati reati.
Va, tuttavia, considerato che la successiva lett. c) della stessa
disposizione più sopra richiamata estende identico ordine di
conseguenze alla diversa ipotesi di condanna penale definitiva per un
delitto commesso con abuso dei poteri o con violazione dei doveri
inerenti ad una pubblica funzione.
Da questo punto di vista il tribunale di Milano ha ritenuto
provato a carico dell'imputato, odierno ricorrente, il reato di
ricettazione, non essendo stato egli direttamente partecipe alla
concussione posta in essere dagli altri vigili in danno
dell'automobilista fermato.
Tale figura criminosa, pur richiedendo la consapevolezza
dell'illecita provenienza del denaro accettato, non pare, tuttavia,
assimilabile a quelle pur esemplificativamente indicate dal
legislatore e fra di loro accomunate dall'abuso di poteri o dalla
violazione di doveri inerenti all'esercizio di una pubblica funzione.
In relazione a quanto sopra deve, quindi, concludersi che la
prospettata questione di legittimità costituzionale dell'art. 9 del
t.u. 3 marzo 1934, n. 383, è nella specie rilevante, non reagendo su
di essa in alcun modo la disciplina legislativa sopravvenuta e
persistendo, per conseguenza, l'interesse del ricorrente a conseguire
l'annullamento del provvedimento impugnato.
Quanto, infine, alla non manifesta infondatezza della stessa
questione è sufficiente porre in rilievo che l'automaticità del
provvedimento di decadenza stabilita dal ridetto art. 9 pare
offensivo del principio della proporzione della sanzione
amministrativa al caso concreto (Corte costituzionale 11-18 gennaio
1991, n. 16).
Sulla base delle suesposte argomentazioni l'art. 9 del t.u. 3
marzo 1934, n. 383, va dunque rinviato all'esame della Corte
costituzionale.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara non manifestamente infondata, con riguardo all'art. 3
della Costituzione, la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 9, con riferimento al precedente art. 8 del t.u. 3 marzo
1934, n. 383;
Ordina la sospensione del presente giudizio e la trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone, altresì, la comunicazione della presente ordinanza alle
parti in causa ed ai Presidenti della Camera dei deputati e del
Senato, nonchè la sua notifica al Presidente del Consiglio dei
Ministri;
Così deciso in Milano, il 10 gennaio 1992.
Il presidente: MARIUZZO
Il consigliere: FRANCO
Il primo referendario: CERIONI
91C0968