1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 15 del 14-4-2010
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 129 ORDINANZA 24 marzo - 8 aprile 2010
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Finanza regionale - Norme della Regione Calabria - Modalita' di erogazione dei finanziamenti relativi alle funzioni conferite alle Province con legge regionale n. 34 del 2002 - Previsione di controllo semestrale sulla spesa, ritenuto lesivo dell'autonomia finanziaria delle Province - Sopravvenute modifiche normative della disciplina impugnata - Necessita' di una rinnovata valutazione della rilevanza e della non manifesta infondatezza della questione - Restituzione degli atti al giudice rimettente. - Legge della Regione Calabria 11 maggio 2007, n. 9, art. 26. - Costituzione, artt. 114, 118 e 119. (010C0334) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.15 del 14-4-2010)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente: Francesco AMIRANTE;
Giudici: Ugo DE SIERVO, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria
NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI;
ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 26 della legge
della Regione Calabria 11 maggio 2007, n. 9, recante «Provvedimento
generale recante norme di tipo ordinamentale e finanziario (collegato
alla manovra di finanza regionale per l'anno 2007, art. 3, comma 4,
della legge regionale n. 8/2002)», promosso dal Tribunale
amministrativo regionale per la Calabria - Sezione staccata di Reggio
Calabria con ordinanza del 21 maggio 2008, iscritta al n. 291 del
registro ordinanze 2008 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 40, 1ª serie speciale, dell'anno 2008.
Visto l'atto di costituzione della Provincia di Reggio Calabria;
Udito nell'udienza pubblica del 9 febbraio 2010 il Giudice
relatore Paolo Maddalena;
Udito l'avvocato Aristide Police per la Provincia di Reggio
Calabria.
Ritenuto che, con ordinanza del 21 maggio 2008, il Tribunale
amministrativo regionale per la Calabria - Sezione staccata di Reggio
Calabria, ha sollevato questione di legittimità costituzionale
dell'art. 26 della legge della Regione Calabria 11 maggio 2007, n. 9,
recante «Provvedimento generale recante norme di tipo ordinamentale e
finanziario (collegato alla manovra di finanza regionale per l'anno
2007, art. 3, comma 4, della legge regionale n. 8/2002)»,
denunciandone il contrasto con gli artt. 114, 118 e 119 della
Costituzione;
che il censurato art. 26 dispone, al comma 1, il
trasferimento alle Province, Comuni ed altri enti, all'inizio di ogni
trimestre solare, delle risorse finanziarie «per l'esercizio delle
funzioni amministrative loro conferite ai sensi della l.r. 12 agosto
2002, n. 34 e della l.r. 11 gennaio 2006, n. 1»;
che la medesima norma prevede, al comma 2, che «Per ciascun
esercizio finanziario, le erogazioni successive a quella riferita al
primo trimestre sono subordinate alla presentazione, da parte degli
enti interessati, del monitoraggio fisico e finanziario con
riferimento al trimestre decorso», stabilendo, altresì, la
sospensione di dette erogazioni «nel caso di mancata presentazione
del rendiconto, riguardante anche un solo capitolo di bilancio,
qualora l'ente interessato non abbia dato riscontro al sollecito
inoltrato a cura del dirigente della struttura di riferimento o del
predetto dipartimento»;
che, inoltre, al comma 5 dello stesso art. 26, si prevede
l'obbligo degli enti indicati al precedente comma 1 «di presentare il
monitoraggio fisico e finanziario con cadenza trimestrale, nonchè il
rendiconto delle somme utilizzate alle scadenze stabilite dalla
normativa regionale e secondo modalità e termini indicate dalle
competenti strutture della Regione»;
che il rimettente, dopo aver richiamato le ricordate norme,
premette che il giudizio innanzi a sè pendente riguarda
l'impugnazione, da parte della Provincia di Reggio Calabria, della
nota prot. n. 2248 del 30 gennaio 2008 del dirigente del Settore
organizzazione e personale della Regione Calabria, con la quale viene
fornito «riscontro negativo» alla diffida provinciale in data 17
dicembre 2007, con cui è stato intimato alla Regione di erogare «in
via diretta ed immediata le risorse finanziarie relative alle
funzioni conferite alla provincia stessa in attuazione della legge
reg. cal. n. 34/2002»;
che il giudice a quo evidenzia di avere, nella camera di
consiglio del 7 maggio 2008, «accolto a termine, ovvero sino alla
pronuncia della Corte costituzionale sulla questione oggetto della
presente ordinanza, l'istanza cautelare introdotta con il ricorso in
esame, ritenendo rilevante e non manifestamente infondata, nei sensi
di seguito specificati, la questione di costituzionalità dell'art.
26 della legge reg. cal. n. 9/2007»;
che, quanto alla non manifesta infondatezza, il rimettente
osserva che, avuto riguardo agli artt. 114, secondo comma, 118,
secondo comma e 119, primo comma, Cost., il riconoscimento
costituzionale dell'autonomia delle Province risulterebbe
«evidentemente non coerente con l'assoggettamento delle stesse,
nell'esplicazione delle funzioni "conferite", a controllo trimestrale
della relativa spesa, con la previsione, oltre tutto, di sospensione
necessaria di ogni erogazione nel caso che il rendiconto non venga
inviato a seguito di specifica diffida»;
che, secondo il giudice a quo, «le modalità di erogazione
dei finanziamenti relativi alle funzioni conferite alle province
dalla legge reg. cal. n. 34/2002, contemplate dall'art. 26 della
legge reg. cal. n. 9/2007 sono lesive dell'autonomia delle Province
medesime, che vengono sottoposte ad una forma di controllo
"finanziario" molto penetrante, non compatibile con la posizione loro
riconosciuta dalla Costituzione»;
che, a tal riguardo, nell'ordinanza di rimessione si rammenta
che la Corte costituzionale, con la sentenza n. 16 del 2004, avrebbe
chiarito «che nei confronti degli enti locali non possono
considerarsi costituzionalmente ammissibili interventi finanziari
vincolati nella destinazione, per normali attività e compiti di
competenza di questi ultimi»; e tali sarebbero, nella specie, «le
funzioni conferite con la legge reg. cal. n. 34/2002»;
che, dunque, la disposizione denunciata contrasterebbe con
gli artt. 114, secondo comma, 118, secondo comma, e 119, primo comma,
Cost., «in quanto prevede modalità di erogazione dei finanziamenti
relativi alle funzioni conferite alle province con legge reg. cal. n.
34/2002 non compatibili con l'autonomia di queste ultime,
costituzionalmente riconosciuta e tutelata»;
che si è costituita in giudizio la Provincia di Reggio
Calabria, in persona del Presidente pro tempore, la quale ha concluso
nel senso della incostituzionalità della norma denunciata, ribadendo
argomentatamente le proprie ragioni con memoria successivamente
depositata.
Considerato che è stato sottoposto allo scrutinio di questa
Corte l'art. 26 della legge della Regione Calabria 11 maggio 2007, n.
9 (Provvedimento generale recante norme di tipo ordinamentale e
finanziario - collegato alla manovra di finanza regionale per l'anno
2007, art. 3, comma 4, della legge regionale n. 8/2002);
che la norma censurata - nello stabilire, in sintesi, un
obbligo di rendiconto trimestrale da parte delle Province, che nel
caso di mancato rispetto comporta, previa diffida, la sanzione della
sospensione delle erogazioni in favore dei medesimi enti -
violerebbe, ad avviso del giudice a quo, gli artt. 114, 118 e 119
Cost., «in quanto prevede modalità di erogazione dei finanziamenti
relativi alle funzioni conferite alle province con legge reg. cal. n.
34/2002 non compatibili con l'autonomia di queste ultime,
costituzionalmente riconosciuta e tutelata»;
che, successivamente alla pubblicazione, in data 21 maggio
2008, dell'ordinanza di rimessione, il denunciato art. 26 della legge
regionale n. 9 del 2007 è stato interessato da più interventi di
modifica;
che, dapprima, l'art. 25, commi 6 e 7, della legge della
Regione Calabria 13 giugno 2008, n. 15, recante «Provvedimento
generale di tipo ordinamentale e finanziario (collegato alla manovra
di finanza regionale per l'anno 2008 ai sensi dell'art. 3, comma 4,
della legge regionale 4 febbraio 2002, n. 8)», ha mutato da
trimestrale in semestrale il termine entro il quale la Provincia è
tenuta a provvedere alla comunicazione del monitoraggio e del
rendiconto;
che, in seguito, è intervenuto l'art. 8 della legge della
Regione Calabria 12 dicembre 2008, n. 40 (Ulteriori disposizioni di
carattere ordinamentale e finanziario collegate alla manovra di
assestamento del bilancio di previsione per l'esercizio finanziario
2008 ai sensi dell'art. 3, comma 4 della legge regionale 4 febbraio
2002, n. 8);
che detto art. 8 ha sostituito il comma 1 del censurato art.
26, diversamente modulando il trasferimento delle risorse finanziarie
alle Province per l'esercizio delle funzioni amministrative
conferite, abrogando, al contempo, i restanti commi (da 2 a 5) del
medesimo art. 26 e dettando esso stesso una disciplina sull'obbligo
di rendiconto da parte delle Province, in base alla quale, tra
l'altro, tale obbligo diviene annuale - comportando, in caso di
omissione, la sospensione della corresponsione della prima rata
semestrale dell'anno successivo - senza, però, riguardare «le spese
per il personale trasferito e per le spese di funzionamento»;
che, pertanto, alla luce delle evidenziate sopravvenienze
normative si impone la restituzione degli atti al giudice rimettente,
per una rinnovata valutazione della rilevanza e della non manifesta
infondatezza della sollevata questione (ex plurimis, ordinanze n. 38
del 2010, n. 43 e n. 26 del 2009).

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

Ordina la restituzione degli atti al Tribunale amministrativo
regionale della Calabria - Sezione staccata di Reggio Calabria.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 24 marzo 2010.

Il Presidente: Amirante


Il redattore: Maddalena


Il cancelliere: Di Paola

Depositata in cancelleria l'8 aprile 2010.

Il direttore della cancelleria: Di Paola