3a Serie Speciale - Regioni n. 16 del 28-4-2001
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA DI BOLZANO)
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA DI BOLZANO)
LEGGE PROVINCIALE 17 febbraio 2000, n. 7
Nuovo ordinamento del commercio. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.16 del 28-04-2001)

(Pubblicata nel S.O. n. 1 al Bollettino ufficiale
della Regione Trentino Alto-Adige n. 9 del 29 febbraio 2000)

IL CONSIGLIO PROVINCIALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA PROVINCIALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Finalità e definizioni
1. La presente legge tiene conto della particolare autonomia
attribuita alla provincia autonoma di Bolzano dal testo unico delle
leggi costituzionali concernenti lo statuto speciale per il Trentino
Alto-Adige, approvato con decreto del Presidente della Repubblica
31 agosto 1972, n. 670. Essa disciplina il settore del commercio,
tenendo conto della specifica conformazione geomorfologica del
territorio provinciale, della ricchezza delle sue risorse naturali,
paesaggistiche ed ambientali, della peculiarità dei numerosi,
piccoli insediamenti abitativi rurali e montani. In tale contesto vi
è l'esigenza di uno sviluppo equilibrato della rete commerciale
nelle sue diverse offerte di servizio, riconoscendo l'importante
ruolo socio-economico svolto dalle piccole e medie aziende, che
garantiscono una distribuzione capillare e qualificata ai residenti e
ai turisti.
2. L'ordinamento del commercio persegue le seguenti finalita':
a) il pluralismo e l'equilibrio tra diverse tipologie delle
strutture distributive e le diverse forme di vendita, con particolare
riguardo alla valorizzazione del ruolo delle piccole e medie imprese
nonchè alla creazione e al decentramento dei posti di lavoro;
b) la tutela della concorrenza, la trasparenza del mercato, lo
sviluppo della imprenditorialità, in particolare quella dei giovani
imprenditori e delle giovani imprenditrici, e la libera circolazione
delle merci;
c) la tutela del consumatore, con particolare riguardo
all'informazione, alla possibilità di approvvigionamento, al buon
servizio del cliente, al servizio di prossimità, all'assortimento e
alla sicurezza dei prodotti, nonchè all'equità dei prezzi;
d) l'efficienza, la modernizzazione e lo sviluppo della rete
distributiva, la valorizzazione e la salvaguardia del servizio
commerciale nelle aree urbane, rurali, montane, nonchè l'evoluzione
tecnologica dell'offerta.
3. Ai fini della presente legge si intendono:
a) per commercio all'ingrosso, l'attività svolta da chiunque
professionalmente acquista merci in nome e per conto proprio e le
rivende ad altri commercianti, all'ingrosso o al dettaglio, o ad
utilizzatori professionali, o ad altri utilizzatori in grande. Tale
attività può assumere la forma di commercio interno, di
importazione o di esportazione;
b) per commercio al dettaglio, l'attività svolta da chiunque
professionalmente acquista merci in nome e per conto proprio e le
rivende, su aree private in sede fissa o mediante altre forme di
distribuzione, direttamente al consumatore finale.
4. Le disposizioni della presente legge non si applicano:
a) ai farmacisti e ai direttori di farmacie delle quali i
comuni assumono l'impianto e l'esercizio ai sensi della legge 2
aprile 1968, n. 475, e successive modifiche, e della legge 8 novembre
1991, n. 362, e successive modifiche, qualora vendano esclusivamente
prodotti farmaceutici, specialità medicinali, dispositivi medici e
presidi medico-chirurgici;
b) ai titolari di rivendite di generi di monopolio qualora
vendano esclusivamente generi di monopolio di cui alla legge
22 dicembre 1957, n. 1293, e successive modifiche, e al relativo
regolamento di esecuzione approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 14 ottobre 1958, n. 1074, e successive modifiche;
c) alle associazioni dei produttori ortofrutticoli costituite
ai sensi della legge 27 luglio 1967, n. 622, e successive modifiche;
d) ai produttori agricoli, singoli o associati, i quali
esercitano attività di vendita di prodotti agricoli nei limiti di
cui all'art. 2135 del codice civile, alla legge 25 marzo 1959, n.
125, e successive modifiche, e alla legge 9 febbraio 1963, n. 59, e
successive modifiche;
e) agli artigiani di cui alla legge provinciale 16 febbraio
1981, n. 3, nonchè agli industriali per la vendita nei locali di
produzione o nei locali a questi adiacenti dei bei di produzione
propria, nonchè accessori e ricambi inerenti alla propria attività;
f) ai pescatori ed alle cooperative di pescatori, nonchè ai
cacciatori, singoli o associati, che vendano al pubblico, al
dettaglio, la cacciagione e i prodotti ittici provenienti
esclusivamente dall'esercizio della loro attività e a coloro che
esercitano la vendita dei prodotti da essi direttamente e legalmente
raccolti su terreni soggetti ad usi civici nell'esercizio dei diritti
di erbario, di fungatico e di diritti similari;
g) a chi vende o espone per la vendita le proprie opere d'arte,
nonchè quelle dell'ingegno a carattere creativo, comprese le proprie
pubblicazioni di natura scientifica od informativa, realizzate anche
mediante supporto informatico;
h) alla vendita dei beni del fallimento effettuata ai sensi
dell'art. 106 delle disposizioni approvate con regio decreto
16 marzo 1942, n. 267, e successive modifiche;
i) all'attività di vendita effettuata all'interno degli spazi
espositivi durante il periodo di svolgimento delle manifestazioni
fieristiche nei confronti dei visitatori, purchè riguardi le sole
merci oggetto delle manifestazioni;
j) agli enti pubblici ovvero alle persone giuridiche private
alle quali partecipano lo Stato o enti territoriali che vendano
pubblicazioni o alto materiale informativo, anche su supporto
informatico, di propria o altrui elaborazione, concernenti l'oggetto
della loro attività;
k) all'attività di vendita che si effettua durante il periodo
di svolgimento di manifestazioni culturali e religiose promosse dagli
organizzatori all'interno dei locali o dell'area adibita alla
manifestazione o nell'immediata zona di accesso, purchè riguardi
solo articoli inerenti alle manifestazioni;
l) alle aziende di cura e soggiorno, nonchè alle associazioni
e consorzi turistici iscritti nei relativi elenchi provinciali, se
vendono esclusivamente cartine geografiche, cartoline e pubblicazioni
a carattere turistico e promozionale;
m) ai centri sociali ed istituzionali che gestiscono laboratori
protetti per soggetti portatori di handicap di cui all'art. 10 della
legge provinciale 30 giugno 1983, n. 20, e successive modifiche, per
la vendita dei beni prodoti nel loro ambito;
n) ai coltivatori diretti singoli od associati, ai mezzadri e
ai coloni, i quali esercitano sulle aree pubbliche la vendita dei
propri prodotti ai sensi della legge 9 febbraio 1963, n. 59, e
successive modifiche, nonchè agli artigiani di cui alla legge
provinciale 16 febbraio 1981, n. 43, e successive modifiche, che
intendono vendere i loro prodotti, salvo che per le disposizioni
relative alla concessione dei posteggi ed alle soste per l'esercizio
dell'attività in forma itinerante;
o) all'attività di vendita che si effetua nei mercatini delle
pulci, dell'usato e simili, da chiunque organizzati, purchè la
vendita non riguardi articoli appositamente acquistati e non sia
effettuata da imprese esercenti il commercio o di altri tipi.
L'iniziativa deve essere comunicata al sindaco competente, e può
essere vietata se si oppongono ragioni di tutela dell'ordine
pubblico, della sicurezza e quiete pubblica e dell'ambiente.

Art. 2.
Requisiti di accesso all'attività
1. Ai sensi della presente legge, l'attività commerciale può
essere esercitata con riferimento ai settori merceologici alimentare
e non alimentare, come determinati dalla giunta provinciale, fatte
salve le tabelle riservate agli impianti di distribuzione di
carburante, alle rivendite di generi di monopolio, alle farmacie, ai
pubblici esercizi, ai negozi nei campeggi, alle bottigilerie e agli
esercizi di vendita siti nelle zone per insediamenti produttivi, che
sono determinate dalla giunta provinciale.
2. Per esercitare l'attività commerciale è necessario il
possesso di specifici requisiti morali e professionali, questi ultimi
solo se l'attività riguarda il settore merceologico alimentare, come
individuati nel regolamento di esecuzione della presente legge. È
comunque subordinata al possesso di specifici requisiti professionali
l'assunzione di apprendisti, nonchè la possibilità di
ottenere maggiori agevolazioni a sostegno dell'impresa.

Art. 3.
Programmazione della rete distributiva
1. La giunta provinciale, entro sei mesi dalla data di
pubblicazione della presente legge, definisce gli indirizzi e criteri
programmatori per un razionale sviluppo dell'apparato distributive
secondo le finalità di cui all'art. 1, da osservare nella
predisposizione entro ulteriori sei mesi degli strumenti di
pianificazione comunale e provinciale a carattere vincolante,
rispettivamente per le medie e grandi strutture di vendita. Possono
essere anche previsti particolari vincoli di natura urbanistica;
oltre quelli già posti dalle disposizioni urbanistiche vigenti,
quali la disponibilità di parcheggi e di spazi ad uso pubblico e
considerati fattori quali la mobilità, il traffico e l'inquinamento,
onde stabilire la compatibilità urbanistica ed ambientale delle
diverse strutture di vendita ed individuare le aree nelle quali
consentirne l'insediamento.
2. La programmazione della rete distributiva ai sensi del
presente articolo nonchè l'esame delle istanze di autorizzazione e
delle comunicazioni per l'esercizio del commercio al dettaglio ai
sensi degli articoli 4, 5, 6 e 7, sono comunque soggette alla
disciplina urbanistica provinciale.
3. Per l'emanazione degli indirizzi e criteri, nonchè degli
strumenti di pianificazione provinciale di cui al presente articolo,
la provincia acquisisce il parere del consorzio dei comuni, delle
organizzazioni delle imprese di commercio, dei lavoratori dipendenti
e dei consumatori più rappresentative a livello provinciale. Il
comune per l'emanazione dei propri strumenti di pianificazione
acquisisce il parere delle organizzazioni delle imprese di commercio
nonchè dei lavoratori dipendenti e dei consumatori più
rappresentative a livello locale.

Art. 4.
Piccole strutture di vendita
1. Per piccole strutture di vendita si intendono gli esercizi
aventi superficie di vendita non superiore a 100 metri quadrati nei
comuni con popolazione residente fino a 10.000 abitanti e a 150 metri
quadrati nei comuni con popolazione residente superiore a 10.000.
2. L'apertura, il trasferimento di sede e l'ampliamento della
superficie di vendita fino al limite di cui al comma 1, di una
piccola struttura di vendita sono soggetti a previa comunicazione al
comune competente per territorio e possono essere effettuati decorsi
trenta giorni dal ricevimento della comunicazione, a meno che la
richiesta contenga errori o lacune o violi la normativa vigente in
materia.

Art. 5.
Medie strutture di vendita
1. Per medie strutture di vendita si intendono gli esercizi
aventi superficie superiore, ai limiti di cui all'art. 4, comma 1, e
fino a 500 metri quadrati.
2. L'apertura, il trasferimento di sede e l'ampliamento della
superficie di vendita fino al limite massimo di cui al comma 1, di
una media struttura di vendita sono soggetti ad autorizzazione
rilasciata dal sindaco del comune competente per territorio, nel
rispetto degli indirizzi e criteri programmatori provinciali, degli
strumenti di pianificazione comunale adottati sulla base degli
indirizzi e dei criteri provinciali, nonchè degli strumenti
urbanistici comunali.
3. Le domande si intendono accolte se entro sessanta giorni dalla
data di ricevimento non viene adottato il provvedimento di diniego.
Tale termine è sospeso per la durata di venti giorni, nel caso di
richiesta di ulteriore documentazione da parte del comune, il quale
ha comunque dieci giorni di tempo dal ricevimento della
documentazione per adottare il provvedimento finale.

Art. 6.
Grandi strutture di vendita
1. Per grandi strutture di vendita si intendono gli esercizi
aventi superficie di vendita superiore a 500 metri quadrati.
2. L'apertura, il trasferimento di sede e l'ampliamento della
superficie di una grande struttura di vendita sono soggetti ad
autorizzazione rilasciata, previa delibera della giunta provinciale,
dall'assessore provinciale al commercio, nel rispetto delle norme
commerciali ed urbanistiche, degli strumenti di pianificazione
provinciale per le grandi strutture di vendita e degli strumenti
urbanistici comunali, sentito il parere del comune competente.
3. Le domande si intendono accolte se entro centocinquanta giorni
dalla data di ricevimento non viene adottato il provvedimento di
diniego.

Art. 7.
Centri commerciali
1. Per centro commerciale si intende un insieme di esercizi
commerciali, tra cui di norma è presente almeno una grande struttura
di vendita, inserito in un edificio a destinazione specifica, con uso
di infrastrutture comuni e spazi di servizio gestiti unitariamente.
Se la somma delle superfici di vendita dei singoli esercizi raggiunge
i limiti previsti per le grandi strutture di vendita, ogni esercizio
è soggetto ad autorizzazione rilasciata dall'assessore provinciale
al commercio, nel rispetto degli strumenti di pianificazione e di
tutte le disposizioni riguardanti le grandi strutture di vendita.

Art. 8.
Autorizzazione - Concentrazione di esercizi e servizi
1. È vietato esercitare il commercio al dettaglio in base ad
autorizzazioni diverse nello stesso locale. È altresì vietato
esercitare il commercio al dettaglio con una unica autorizzazione in
locali diversi, se non direttamente comunicanti tra loro.
2. I locali destinati alla vendita al dettaglio devono comunque
possedere le seguenti caratteristiche:
a) avere accesso diretto da area pubblica o privata, qualora
trattasi di cortili interni, androni, parti condominiali comuni; in
questo ultimo caso dovranno avere finestre o altre luci o insegne
visibili da area pubblica;
b) essere divisi dai locali destinati al commercio
all'ingrosso, a pubblico esercizio o ad altri usi mediante pareti
stabili, da pavimento a soffitto, anche se dotati di porte di
comunicazione interna, non accessibili al pubblico.
3. Nei comuni con popolazione inferiore a 3.000 abitanti è
possibile svolgere congiuntamente oltre all'attività commerciale,
altri servizi di particolare interesse per la collettività, come
individuati dalla giunta provinciale
4. Due o più autorizzazioni possono venire fuse definitivamente
in un'unica autorizzazione mediante la concentrazione di preesistenti
esercizi commerciali. Se la concentrazione comporta la creazione di
un esercizio commerciale di ordine superiore, il rilascio
dell'autorizzazione è subordinato al rispetto di tutte le
disposizioni riguardanti la nuova tipologia di esercizio che si
intende attivare.

Art. 9.
Pubblicità dei prezzi
1. I prodotti esposti per la vendita al dettaglio nelle vetrine
esterne o all'ingresso del locale e nelle immediate adiacenze
dell'esercizio o su aree pubbliche o sui banchi di vendita, ovunque
collocati, debbono indicare in modo chiaro e ben leggibile il prezzo
di vendita al pubblico, mediante l'uso di un cartello o con altre
modalità idonee allo scopo.
2. Quando sono esposti insieme prodotti identici o dello stesso
valore è sufficiente l'uso di un unico cartello. Nei negozi o
reparti funzionanti a self-service tutti i prodotti esposti devono
essere muniti di cartello indicante il prezzo.
Art. 10
Vendite straordinarie
1. Per vendite straordinarie si intendono le vendite di
liquidazione, le vendite di fine stagione e le vendite promozionali
nelle quali l'esercente dettagliante offre condizioni realmente
favorevoli di acquisto dei propri prodotti.
2. Sono considerate vendite di liquidazione, quelle forme di
vendita al pubblico presentate come occasione particolarmente
favorevole e comunque differenziate dalle vendite normalmente
praticate in altri negozi, poste in essere unicamente da chi è
titolare dell'autorizzazione di commercio al dettaglio e per le
piccole strutture di vendita dal titolare dell'esercizio, per la
vendita di tutte o di gran parte delle merci giacenti nel negozio o
nel rispettivo magazzino. Chiunque intenda effettuare vendite di
liquidazione deve darne comunicazione al comune.
3. Sono considerate vendite di fine stagione quelle forme di
vendita durante le quali si mettono in vendita esclusivamente
prodotti di carattere stagionale o di moda comunque suscettibili di
notevole deprezzamento se non vengono venduti durante la stagione o
entro un breve periodo di tempo. Le vendite di fine stagione possono
effettuarsi solamente in due periodi dell'anno, che sono determinati,
per settori merceologici e per zone, dalla camera di commercio.
Contro i provvedimenti della camera di commercio è ammesso ricorso
da parte delle organizzazioni di categoria alla giunta provinciale,
la quale decide con provvedimento definitivo entro trenta giorni
dalla ricezione del ricorso stesso.
4. Per vendite promozionali si intendono quelle particolari forme
di vendita, di durata non superiore alle due settimane, a prezzi
inferiori a quelli correnti e relative ad un numero limitato di voci
merceologiche con le quali l'azienda commerciale si propone di
lanciare sul mercato un nuovo prodotto o una nuova marca o di
incrementare il proprio giro d'affari suscitando interesse della
clientela attraverso la proposta di suggerimenti particolari
d'acquisto, quali i prodotti a prezzo scontato, per stimolare
l'acquisto di altri prodotti consimili, le confezioni con omaggi e
similari. L'azienda commerciale che intende fare la vendita
promozionale deve darne preventiva comunicazione almeno dieci giorni
prima al comune.
5. Nelle vendite disciplinate dal presente articolo lo sconto o
il ribasso effettuato deve essere espresso in percentuale sul prezzo
normale di vendita, che deve essere comunque esposto.
6. Per vendita sottocosto si intende la vendita al pubblico di
uno o più prodotti effettuata ad un prezzo inferiore a quello
risultante dalle fatture di acquisto, maggiorato dell'imposta sul
valore aggiunto e di ogni altra imposta o tassa connessa alla natura
del prodotto e diminuito degli eventuali sconti o contribuzioni
riconducibili al prodotto medesimo, purchè documentati. La vendita
sottocosto è consentita unicamente in caso di vendite straordinarie.
7. Per quanto non espressamente previsto dal presente articolo si
rinvia al regolamento di esecuzione.

Art. 11.
Spacci interni
1. La vendita di prodotti a favore di dipendenti da enti o
imprese, pubblici o privati, di militari, di soci di cooperative di
consumo, di aderenti a circoli privati, nonchè la vendita nelle
scuole e negli ospedali esclusivamente a favore di coloro che hanno
titolo ad accedervi è soggetta ad apposita comunicazione al comune
competente per territorio e deve essere effettuata in locali non
aperti al pubblico, che non abbiano accesso diretto dalla pubblica
via.
2. L'attività può essere iniziata decorsi trenta giorni dal
ricevimento della comunicazione, nella quale deve essere dichiarata
la sussistenza dei requisiti di cui all'art. 2, della persona
preposta alla gestione dello spaccio, il rispetto delle norme in
materia di idoneità dei locali, il settore merceologico,
l'ubicazione e la superficie di vendita.

Art. 12.
Apparecchi automatici
1. La vendita di prodotti al dettaglio per mezzo di apparecchi
automatici è soggetta ad apposita comunicazione al comune competente
per territorio.
2. L'attività può essere inziata decorsi trenta giorni dal
ricevimento della comunicazione, nella quale deve essere dichiarata
la sussistenza del possesso dei requisiti di cui all'art. 2, il
settore merceologico e l'ubicazione nonchè, se l'apparecchio
automatico viene installato sulle aree pubbliche, l'osservanza delle
norme sull'occupazione del suolo pubblico.
3. La vendita mediante apparecchi automatici effettuata in
apposito locale ad essa adibito in modo esclusivo è soggetta alle
medesime disposizioni concernenti l'apertura di un esercizio di
vendita.

Art. 13.
Vendita per corrispondenza, televisione o altri sistemi di
comunicazione
1. La vendita al dettaglio per corrispondenza o tramite
televisione o altri sistemi di comunicazione è soggetta a previa
comunicazione al comune nel quale l'esercente ha la residenza; se
persona fisica, o la sede legale. L'attività può essere iniziata
decorsi trenta giorni dal ricevimento della comunicazione, nella
quale deve essere dichiarata la sussistenza del possesso dei
requisiti di cui all'art. 2, e il settore merceologico.
2. È vietato inviare prodotti al consumatore se non a seguito di
specifica richiesta. È consentito l'invio di campioni di prodotti o
di omaggi, senza spese o vincoli per il consumatore.
3. Se le operazioni di vendita sono effettuate tramite
televisione, l'emittente televisiva deve accertare, prima di metterle
in onda, il possesso dei requisiti prescritti dalla presente legge
per l'esercizio della vendita al dettaglio da parte del titolare
dell'attività. Inoltre nel corso della trasmissione devono essere
irradiate anche l'esatta denominazione dell'impresa e la località
dove essa ha la propria sede.
4. Le operazioni di vendita all'asta realizzate per mezzo della
televisione o di altri sistemi di comunicazione sono vietate.

Art. 14.
Vendite effettuate presso il domicilio dei consumatori
1. La vendita al dettaglio o la raccolta di ordinativi di
acquisto presso il domicilio dei consumatori è soggetta a previa
comunicazione al comune nel quale l'esercente ha la residenza, se
persona fisica, o la sede legale. L'attività può essere iniziata
decorsi trenta giorni dal ricevimento della comunicazione, nella
quale deve essere dichiarata la sussistenza del possesso di requisiti
di cui all'art. 2, e il settore merceologico.
2. L'impresa che intende avvalersi per l'esercizio dell'attività
di incaricati, ne comunica l'elenco all'autorità di pubblica
sicurezza del luogo nel quale ha la residenza o la sede legale e
risponde agli effetti civili dell'attività dei medesimi. Gli
incaricati devono essere in possesso dei requisiti morali di cui
all'art. 2 e l'impresa rilascia loro un tesserino di riconoscimento,
che deve essere mostrato al consumatore e che deve essere ritirato
non appena essi perdono tali requisiti. Anche il titolare
dell'impresa deve portare appresso tale tesserino, qualora eserciti
personalmente l'attività in loco.
3. L'esibizione o illustrazione di cataloghi e l'effettuazione di
qualsiasi altra forma di propaganda commerciale presso il domicilio
del consumatore o nei locali nei quali il consumatore si trova anche
temporaneamente, per motivi di lavoro, studio, cura o svago, sono
sottoposte alle disposizioni sugli incaricati e sul tesserino di
riconoscimento di cui al presente articolo.

Art. 15.
Commercio elettronico
1. Il commercio elettronico deve avere un equilibrato processo di
crescita al fine di porlo in rapporto armonico rispetto allo sviluppo
delle altre forme di commercio. In ogni caso deve essere garantita la
tutela dei consumatori e la riservatezza dei dati.

Art. 16.
Distributori di carburante
1. L'attività inerente l'installazione e l'esercizio degli
impianti di distribuzione di carburanti, compresi quelli installati
sulle autostrade e superstrade, nonchè quelli ubicati all'interno di
stabilimenti, cantieri, magazzini e simili, che siano destinati
esclusivamente al prelevamento del carburante occorrente agli
automezzi di cui l'impresa dispone, è soggetta ad autorizzazione
amministrativa.
2. L'autorizzazione all'installazione e al trasferimento in altra
località, alla modifica e alla concentrazione di impianti di
distribuzione di carburanti nel territorio provinciale è rilasciata
dall'assessore provinciale al commercio, sentito il parere del
comune, ed è subordinata e suddivisa alla conformità alle direttive
emanate dalla giunta provinciale, alle disposizioni del piano
regolatore, alle prescrizioni fiscali ed a quelle concernenti la
prevezione incendi, la sicurezza sanitaria, ambientale e stradale e
alle disposizioni per la tutela dei beni storici ed artistici.
3. Le domande si intendono accolte se entro novanta giorni dalla
data del ricevimento non viene adottato il provvedimento di diniego.
L'assessore provinciale al commercio può annullare l'assenso
illegittimamente formatosi, salvo che l'interessato provveda a sanare
i vizi entro il termine fissato.
4. Con regolamento di esecuzione della presente legge sarà
disciplinato dettagliatamente questo settore ed in particolare le
modalità relative alla presentazione delle istanze, al rilascio ed
alla revoca dell'autorizzazione.

Art. 17.
D e f i n i z i o n i
1. Per commercio su aree pubbliche si intendono la vendita di
merci al dettaglio e la somministrazione al pubblico di alimenti e
bevande effettuate su aree pubbliche o su aree private delle quali
ultime il comune abbia la disponibilità, attrezzate o meno, scoperte
o coperte. In casi particolari, individuati con il regolamento di
esecuzione della presente legge, la disponibilità dell'area può
essere dell'operatore commerciale ed il venir meno di tale
disponibilità comporta la revoca dell'autorizzazione.
2. Il commercio su aree pubbliche può essere svolto:
a) su aree date in concessione per un periodo di tempo
pluriennale per essere utilizzate in uno o più o tutti i giorni
della settimana o del mese;
b) su qualsiasi area, purchè in forma itinerante.
3. Per mercati rionali si intendono le aree attrezzate destinate
all'esercizio quotidiano del commercio di cui al comma 1.

Art. 18.
Rilascio dell'autorizzazione
1. Il rilascio dell'autorizzazione per resercizio del commercio
su aree pubbliche di cui all'art. 17 è subordinato al possesso dei
requisiti di cui all'art. 2.
2. L'autorizzazione per esercitare l'attività di cui all'art.
17, comma 2, lettera a), è rilasciata dal sindaco nei limiti della
disponibilità delle aree previste a tal fine negli strumenti
urbanistici per i mercati rionali o individuate dal comune nei
provvedimenti di istituzione di una fiera locale o mercato, ed
abilita anche all'esercizio in forma itinerante nell'ambito del
territorio provinciale.
3. L'autorizzazione per esercitare l'attività di cui all'art.
17, comma 2, lettera b), abilita anche alla vendita a domicilio del
consumatore nonchè nei locali ove questi si trova per motivi di
lavoro, di studio, di cura, di intrattenimento o svago ed è
rilasciata dall'assessore provinciale competente, nel rispetto dei
criteri programmatori anche numerici, fissati dalla giunta
provinciale.
4. L'autorizzazione è rilasciata, con riferimento ai settori
merceologici di cui all'art. 2, a persone fisiche, a cooperative o a
società di persone regolarmente costituite secondo le norme vigenti.
5. L'autorizzazione rilasciata per il commercio su aree pubbliche
di certi prodotti alimentari, individuati dalla giunta provinciale
con la deliberazione che determina i settori merceologici, può
abilitare oltre che alla vendita anche alla somministrazione degli
stessi, purchè sussistano i requisiti soggettivi richiesti per l'una
e per l'altra attività.
6. Ai mercati o alle fiere locali che si svolgono con cadenza
superiore al mese, possono partecipare i titolari di autorizzazione
al commercio su aree pubbliche di cui al presente articolo anche
provenienti da fuori provincia, nei limiti delle disponibilità delle
aree destinate a tale scopo dal comune e secondo i criteri stabiliti
dal regolamento di esecuzione della presente legge.

Art. 19.
Condizioni per l'esercizio del commercio su aree pubbliche
1. L'esercizio del commercio su aree pubbliche è subordinato al
rispetto delle condizioni di tempo e di spazio stabilite dal comune
nel cui territorio viene esplicato.
2. L'esercizio dell'attività di cui all'art. 17, comma 2,
lettera b), può essere oggetto di limitazioni e divieti per motivi
di viabilità o di carattere igienico-sanitario o per altri motivi di
pubblico interesse o di ordine pubblico. Vanno in ogni caso
rispettati i provvedimenti delle competenti autorità di pubblica
sicurezza.
3. L'ampiezza complessiva delle aree destinate all'esercizio del
commercio su aree pubbliche nonchè i criteri di assegnazione dei
posteggi, la loro superficie e i criteri di assegnazione delle aree
riservate agli agricoltori singoli od associati che esercitano la
vendita del loro prodotti, sono stabiliti dal comune, in conformità
agli indirizzi della provincia e tenuto conto delle eventuali
prescrizioni degli strumenti urbanistici. I posteggi, secondo gli usi
e le tradizioni locali, possono avere una specifica destinazione
merceologica per i settori alimentare, ortofrutta, abbigliamento e
non alimentare, che vincolano l'operatore a trattare unicamente tali
merceologie. Tali aree sono stabilite sulla base delle
caratteristiche economiche del territorio, della densità della rete
distributiva e della presumibile capacità di domanda della
popolazione residente e fluttuante, al fine di assicurare la migliore
funzionalità e produttività del servizio da rendere al consumatore
ed un adeguato equilibrio con le installazioni commerciali a posto
fisse e le altre forme di distribuzione in uso, compreso il settore
dei pubblici esercizi.
4. La concessione del posteggio ha una durata di sei anni ed è
rinnovabile. La concessione del posteggio decide per il mancato
rispetto delle norme sull'esercizio dell'attività disciplinata dalla
presente legge o qualora il posteggio non venga utilizzato in ciascun
anno solare per periodo di tempo complessivamente superiori a quattro
mesi, salvo in caso di assenza per malattia, gravidanza o servizio
militare o assistenza a persona convivente invalida o portatrice di
grave handicap o a causa di morte del titolare, per un periodo
massima di 18 mesi ogni cinque anni. Non è considerata mancato
utilizzo l'assenza nei giorni in cui sia eventualmente prevista la
facoltatività della presenza e comunque nei mesi
di dicembre, gennaio e febbraio, nonchè nelle quattro settimane di
ferie, suddivise al massimo in due periodi.
5. La concessione del posteggio può essere revacata per motivi
di pubblico interesse, senza oneri a carico dell'ente revocante.
Qualora sia revocata la concessione del posteggio per l'esercizio
dell'attività di cui all'art. 17, comma 2, lettera a), l'interessato
ha diritto ad ottenere un altro posteggio nel territorio comunale.
6. Nessun operatore può utilizzare contemporaneamente
nell'ambito della stessa fiera o mercato più di due posteggi al
giorno. Nel regolamento di esecuzione potranno essere individuati
ulteriori criteri restrittivi. atti a scongiurare qualsiasi forma di
monopolio da parte delle società nell'attività di commercio su aree
pubbliche.
7. L'istituzione, il funzionamento, la soppressione, lo
spostamento della data di svolgimento dei mercati o delle fiere
locali e i canoni per la concessione del posteggio sono stabiliti dal
comune in conformità agli indirizzi della provincia.
8. L'autorità preposta alla tutela dei beni culturali e
ambientali o i regolamenti di polizia urbana individuano le aree
aventi valore archeologico, storico, artistico e ambientale. in cui
l'esercizio del commercio previsto dalla presente legge non è
consentito o può essere consentito solo con particolari limitazioni.
In tale ultimo caso l'esercizio del commercio è subordinato al
preventivo nulla osta dell'autorità preposta alla tutela dei beni
culturali e ambientali, che, per quanto attiene alla somministrazione
di alimenti e bevande. può essere concesso solo per le installazioni
mobili.
9. Senza permesso del proprietario o gestore è vietato
l'esercizio del commercio di cui alla presente legge negli aeroporti,
nelle stazioni e nelle autostrade.

Art. 20.
Orari dei negozi, delle attività di commercio su aree pubbliche e
dei distributori di carburante
1. Gli orari di apertura e di chiusura al pubblico degli esercizi
di vendita al dettaglio sono rimessi alla libera determinazione degli
esercenti, nel rispetto del contratto collettivo di settore e dei
criteri emanati dal comune sulla base degli indirizzi deliberati
dalla giunta provinciale. Gli indirizzi devono prevedere il riposo
domenicale come regola nonchè la possibilità di deroghe temporali e
per ambiti territoriali. Per gli indirizzi provinciali vanno sentiti
i sindacati datoriali e dei lavoratori dipendenti più
rappresentativi.
2. Gli orari di apertura e di chiusura e i turni festivi degli
impianti stradali di distribuzione di carburante sono determinati
dalla giunta provinciale, sentito il parere della camera di commercio
e delle associazioni di categoria più rappresentative della
provincia, tenuto conto del traffico, del turismo e della necessità
di assicurare la continuità e la regolarità del servizio.
3. I comuni determinano, nel rispetto degli indirizzi
provinciali, l'orario di vendita dei mercati rionali e delle altre
forme di commercio su aree pubbliche.

Art. 21.
S u b i n g r e s s o
I. Il trasferimento della gestione o della proprietà di un
esercizio di vendita al dettaglio per atto tra vivi o per causa di
morte, nonchè la cessazione dell'attività, sono soggette alla sola
comunicazione all'autorità che ha rilasciato l'autorizzazione o al
comune al quale è stata inviata la comunicazione nel caso di piccole
strutture di vendita. Chi assume la gestione o la proprietà di un
esercizio di vendita al dettaglio deve soddisfare i requisiti
previsti dalla presente legge e deve documentarne il possesso nella
comunicazione all'autorità competente o al comune sull'assunzione
dell'esercizio.
2. La concessione decennale del posteggio per l'esercizio
dell'attività di commercio su aree pubbliche può essere ceduta solo
unitamente all'azienda commerciale o al ramo aziendale, inteso come
il complesso di beni connessi con una fra le autorizzazioni di cui il
soggetto è titolare.
3. Il trasferimento della titolarità di un impianto di
distribuzione di carburanti è soggetto alla sola comunicazione alla
provincia e all'Ufficio tecnico di finanza, entro quindici giorni. La
gestione degli impianti può essere affidata dal titolare
dell'autorizzazione ad altri soggetti, mediante contratti di durata
non inferiore a sei anni.

Art. 22.
S a n z i o n i
1. Chiunque viola le disposizioni di cui agli articoli 2, 4, 5,
6, 8, 11, 12, 13, 14 e 16, è punito con la sanzione amministrativa
del pagamento di una somma da L. 5.000.000 a L. 30.000.000.
2. Chiunque viola le disposizioni di cui agli articoli 9, 10, 20
e 21, è punito con la sanzione amministrativa del pagamento di una
somma da L. 1.000.000 a L. 6.000.000.
3. In caso di particolare gravità, di recidiva o comunque di
reiterazione delle violazioni il sindaco può disporre la sospensione
dell'attività di vendita per un periodo non superiore a trenta
giorni ed irroga le sanzioni amministrative aumentando fino a cinque
volte la somma minima e massima prevista per le singole sanzioni.
Dispone in ogni caso la sospensione immediata delle vendite
straordinarie non conformi alle disposizioni della presente legge e
del regolamento di esecuzione.
4. Chiunque esercita il commercio su aree pubbliche senza la
prescritta autorizzazione o fuori dal territorio previsto
dall'autorizzazione stessa, nonchè senza l'autorizzazione o il
permesso del soggetto proprietario o gestore nel caso di aeroporti,
stazioni e autostrade è punito con la sanzione amministrativa del
pagamento di una somma da L. 5.000.000 a L. 30.000.000 e con la
confisca delle attrezzature e della merce.
5. Chiunque viola le prescrizioni di tempo, nonchè le
limitazioni e i divieti stabiliti per l'esercizio del commercio su
aree pubbliche per motivi di polizia stradale o di carattere igienico
sanitario o per altri motivi di pubblico interesse è punito con la
sanzione amministrativa del pagamento di una somma da L. 1.000.000 a
L. 6.000.000.
6. Chiunque esercita il commercio su aree pubbliche con
l'esposizione e la vendita di prodotti non compresi nei settori
merceologici autorizzati o con la somministrazione di prodotti non
ammessi, è punito con la sanzione amministrativa del pagamento di
una somma da L. 1.000.000 a L. 6.000.000.
7. L'autorità che ha rilasciato l'autorizzazione per il
commercio su aree pubbliche nei casi di particolare gravità, di
recidiva o comunque di reiterazione delle violazioni, può disporre
la sospensione dell'autorizzazione per un massimo di trenta giorni o
la revoca della stessa e irroga le sanzioni amministrative aumentando
fino a cinque volte la somma minima e massima prevista per le singole
sanzioni.
8. Per le violazioni di cui al presente articolo l'autorità
competente è il sindaco del comune nel quale hanno avuto luogo. La
recidiva si verifica qualora sia stata commessa la stessa violazione
per due volte in un anno, anche se si è proceduto al pagamento della
sanzione mediante oblazione. Le somme riscosse sono introitate dal
comune.
9. È delegata alla camera di commercio di Bolzano, alla quale
pervengono i relativi proventi, la competenza per le sanzioni
previste in materia di tenuta del registro delle imprese e in materia
di commercio da norme statali e comunitarie, per le quali risulta
competente la provincia.

Art. 23.
Revoca dell'autorizzazione
1. L'autorizzazione all'apertura è revocata se il titolare:
a) non inizia l'attività di una media o grande struttura di
vendita entro un anno dalla data di notifica dell'accoglimento
dell'istanza, salvo proroga in caso di comprovata necessità;
b) sospende l'attività per un periodo superiore a sei mesi,
salvo proroga in caso di comprovata necessità;
c) non risulta più provvisto dei requisiti di cui all'art. 2;
d) nel caso di ulteriore violazione delle prescrizioni in
materia igienico-sanitaria, avvenuta dopo la sospensione
dell'attività disposta per casi di particolare gravità o recidiva.
2. Il sindaco ordina la chiusura di una piccola struttura di
vendita se ricorrono le condizioni di cui alle lettere b), c) e d)
del comma 1 e qualora non siano rispettate le norme urbanistiche.
3. In caso di svolgimento abusivo dell'attività il sindaco
ordina l'immediata chiusura totale o parziale, nel caso di
ampliamento non autorizzato, dell'esercizio di vendita e può
disporre la totale o parziale confisca della merce. Il sindaco ordina
altresì l'immediata chiusura totale o parziale dell'esercizio di
vendita, relativamente alla superficie di vendita attivata su area
con destinazione d'uso urbanistica diversa da quella di commercio al
dettaglio.
4. L'autorizzazione all'esercizio del commercio su aree pubbliche
è revocata qualora il titolare non inizi l'attività entro sei mesi
dalla data in cui ha avuto comunicazione dall'avvenuto rilascio e nel
caso di decadenza dalla concessione del posteggio per il mancato
rispetto delle norme sull'esercizio dell'attività, nonchè nel caso
di decadenza dalla concessione del posteggio per la mancata
utilizzazione per il periodo di cui all'art. 19.

Art. 24.
Cooperativa di garanzia commercio turismo servizi della provincia di
Bolzano - Società cooperativa a responsabilità limitata
1. Allo scopo di favorire un razionale sviluppo del settore
distributivo e dei pubblici esercizi la provincia è autorizzata ad
erogare un contributo finanziario alla "Cooperativa di garanzia
commercio turismo servizi della provincia di Bolzano" - Società
cooperativa a responsabilità limitata. Il contributo della provincia
viene concesso posticipatamente nella misura pari all'ammontare delle
quote iscritte e versate dai soci della cooperativa e non può
comunque superare la somma di lire 20 milioni annui. Può altresì
essere concesso un contributo a titolo di rimborso delle perdite
annuali per insolvenze dei soci, risultanti al 31 dicembre dell'anno
precedente, che non può superare il 60% delle perdite stesse. I
fondi eventualmente non impegnati nell'anno di riferimento non
decadono e possono essere utilizzati negli esercizi finanziari
successivi entro i limiti previsti dall'art. 36 del regio decreto 18
novembre 1923, n. 2440, sulla contabilità generale dello Stato.
2. È sottoposto all'approvazione della giunta provinciale lo
statuto della "Cooperativa di garanzia commercio turismo servizi
della provincia di Bolzano" - Società cooperativa a responsabilità
limitata, e sue eventuali variazioni. I rappresentanti della
provincia nel consiglio di amministrazione e nel collegio sindacale
sono nominati con deliberazione della giunta provinciale.

Art. 25.
Regolamento di esecuzione
1. Entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge
sarà emanato il regolamento di esecuzione.
2. Il regolamento potrà prevedere per le infrazioni alle sue
norme sanzioni amministrative del pagamento di una somma da
L. 1.000.000 a L. 6.000.000.

Art. 26.
Disposizioni transitorie e finali
1. A partire dalla data di pubblicazione della delibera della
giunta provinciale che determina i settori merceologici di cui
all'art. 2, i soggetti titolari di esercizi di commercio al dettaglio
che trattano i prodotti appartenenti alle tabelle merceologiche di
cui alla delibera della giunta provinciale 25 giugno 1990, n. 3758 e
successive modifiche, con esclusione delle tabelle riservate agli
impianti di distribuzione di carburanti, alle rivendite di generi di
monopolio, alle farmacie, ai pubblici esercizi, ai negozi nei
campeggi, alle bottiglierie e ad eccezione dei titolari di
autorizzazioni per esercizi di vendita nelle zone per insediamenti
produttivi, hanno titolo a porre in vendita tutti i prodotti relativi
al settore merceologico corrispondente, fatto salvo il rispetto dei
requisiti igienico-sanitari. Essi hanno diritto ad ottenere che
l'autorizzazione sia modificata d'ufficio con l'indicazione del
settore medesimo.
2. Le domande di autorizzazione all'apertura, trasferimento e
ampliamento di un esercizio, in corso di istruttoria alla data di
pubblicazione della presente legge, sono esaminate ai sensi della
legge provinciale 24 ottobre 1978, n. 68 e successive modifiche.
Dalla data di pubblicazione della presente legge e fino alla
emanazione delle disposizioni di cui all'art. 3, è sospesa la
presentazione delle domande di autorizzazioni inerenti esercizi che
trattano beni di largo e generale consumo, di cui alla legge
provinciale 24 ottobre 1978, n. 68.
3. Non è richiesta nè la comunicazione, nè l'autorizzazione
per la vendita di alcuni prodotti, che saranno individuati dalla
giunta provinciale, nei distributori di carburante, nelle rivendite
di generi di monopolio, nelle farmacie, nelle strutture ricettive,
nei pubblici esercizi, nelle sale cinematografiche, nei teatri, nelle
piscine, nelle giardinerie ed in eventuali altri esercizi particolari
individuati nel regolamento di esecuzione.
4. Fino alla emanazione del regolamento di esecuzione della
presente legge, all'attività inerente rinstallazione e l'esercizio
di impianti di distribuzione di carburanti si applica la legge
provinciale 24 ottobre 1978, n. 68, con esclusione delle disposizioni
relative ai turni festivi. Fino all'approvazione del relativo
regolamento di esecuzione, con il quale verranno determinati le
località turistiche e i periodi stagionali, rimane salvo il divieto
generale di panificazione domenicale per i panettieri.
5. I soggetti che esercitano il commercio sulle aree pubbliche
sono sottoposti alle medesime disposizioni che riguardano gli altri
commercianti al dettaglio di cui alla presente legge, purchè esse
non contrastino con specifiche disposizioni del capo VI. Fino alla
emanazione del regolamento di esecuzione, continuano ad applicarsi le
disposizioni in vigore alla data di pubblicazione della presente
legge. È abolito ogni precedente divieto di vendita di merci, fatto
salvo il rispetto dei requisiti igienico-sanitari. Resta salvo invece
il divieto di vendere sulle aree pubbliche bevande alcoliche di
qualsiasi gradazione diverse da quelle poste in vendita in recipienti
chiusi nei limiti e con le modalità di cui all'art. 176, comma 1,
del regolamento per l'esecuzione del testo unico delle leggi di
pubblica sicurezza, approvato con regio decreto 6 maggio 1940, n.
635, e successive modifiche, nonchè il divieto di vendere o esporre
armi, esplosivi od oggetti preziosi. La giunta provinciale con la
deliberazione che determina i settori merceologici può prevedere la
possibilità dell'esercizio congiunto di vendita e sommimstrazione di
alcuni prodotti alimentari.
6. Ai fini della commercializzazione restano salve le
disposizioni concernenti la vendita di determinati prodotti previste
da leggi speciali.
7. In provincia di Bolzano le funzioni di vigilanza della
commissione di cui all'art. 4 della legge 25 marzo 1959, n. 125, sono
svolte dalla camera di commercio, mentre i compiti della commissione
di mercato di cui all'art. 7 della stessa legge sono svolti dal
consiglio di amministrazione del mercato.
8. Fino all'emanazione, ai sensi dell'art. 8 dello statuto
speciale per la Regione Trentino-Alto Adige, della disciplina
provinciale in materia di manifestazioni fieristiche di cui al regio
decreto 29 gennaio 1934, n. 454, le manifestazioni a carattere
internazionale e nazionale possono essere organizzate esclusivamente
da enti fieristici legalmente riconosciuti, quelle a carattere
regionale anche da enti pubblici, quelle a carattere locale anche da
comitati o associazioni rappresentativi dei settori economici
interessati, nonchè da privati. L'autorizzazione per lo svolgimento
delle predette manifestazioni è rilasciata dalla giunta provinciale,
la quale approva il calendario annuale delle manifestazioni a
carattere regionale e locale.
9. Sono sottoposte all'approvazione della giunta provinciale le
deliberazioni dell'Ente Fiera Bolzano che impegnano il bilancio
dell'ente per più di un'esercizio finanziario, il bilancio
preventivo e quello consuntivo.
10, Il comma 25 dell'art. 107 della legge provinciale 11 agosto
1997, n. 13, è così sostituito:
"25. Non è consentito il rilascio di autorizzazioni, nè l'invio
di comunicazioni di cui alla presente legge per l'apertura, il
trasferimento e l'ampliamento di esercizi di commercio al dettaglio
in zone di verde agricolo, alpino e bosco. Esercizi di commercio al
dettaglio esistenti in tali zone possono continuare ad esercitare
l'attività sulla superficie di vendita autorizzata. In caso di
revoca o decadenza dell'autorizzazione o comunque di cessazione
dell'attività di commercio al dettaglio in magazzini di frutta o
cantine vinicole, i relativi vani riacquistano destinazione d'uso
agricola con esclusione dell'applicabilità del comma 23 del presente
articolo".
11. I soggetti titolari di esercizi di vicinato di cui all'art.
4, comma 1, lettera d), del decreto legislativo 31 marzo 1998, n.
114, autorizzati ai sensi della legge provinciale 24 ottobre 1978, n.
68, possono usufruire dell'indennizzo previsto dall'art. 25, comma 7,
del precitato decreto, alle condizioni dallo stesso indicate.
12. Sono abrogate la legge provinciale 24 ottobre 1978, n. 68, e
successive modifiche, la legge provinciale 16 gennaio 1995, n. 2,
nonchè gli articoli 45, 46, 47, 48, 49 e 50 della legge provinciale
3 maggio 1999, n. 1. Sono altresì abrogate la legge provinciale
22 gennaio 1975, n. 14, la legge provinciale 7 gennaio 1977, n. 6 e
la legge provinciale 13 maggio 1992, n. 11.
13. Al comma 1 dell'art. 5 della legge provinciale 29 dicembre
1976, n. 61, le parole: "farmacie uniche" sono sostituite dalla
parola: "farmacie". Il comma 2 dell'art. 5 della legge provinciale
29 dicembre 1976, n. 61, è abrogato.

Art. 27.
Disposizione finanziaria
1. La spesa per l'attuazione dell'art. 24 della presente legge
trova copertura nella cessazione degli oneri per l'attuazione della
legge provinciale 7 gennaio 1977, n. 6, abrogata dall'art. 26, comma
12, della presente legge. Per i relativi interventi di spesa a carico
dell'esercizio in corso sono utilizzati gli stanziamenti ancora
disponibili sul capitolo di spesa 72120 del bilancio 2000.

Art. 28.
Clausola d'urgenza
La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 55
dello statuto speciale per la Regione Trentino-Alto Adige ed entrerà
in vigore il giorno successivo a quello della pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della provincia.
Bolzano, 17 febbraio 2000

Il presidente della giunta provinciale
DURNWALDER

Visto: Il commissario del Governo: Scoz