1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 24 del 12-6-2013
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 127 ORDINANZA 3 - 5 giugno 2013
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Agricoltura - Norme della Regione Calabria - Disposizioni per orientare e sostenere il consumo di prodotti agricoli anche a chilometro zero - Ricorso del Governo - Asserito contrasto con i vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario - Sopravvenuta modifica delle norme impugnate in modo conforme ai rilievi - Rinuncia al ricorso in assenza di controparte costituita - Estinzione del processo. - Legge della Regione Calabria 11 giugno 2012, n. 22, artt. 2, comma 3, lettera a), e 4. - Costituzione, art. 117, primo comma; trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), artt. 34, 35 e 36. (T-130127) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.24 del 12-6-2013)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Franco GALLO;
Giudici :Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Giuseppe
TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro
CRISCUOLO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta
CARTABIA, Sergio MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo
CORAGGIO,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale degli articoli 2,
comma 3, lettera a), e 4 della legge della Regione Calabria 11 giugno
2012, n. 22 (Modifiche alla legge regionale 14 agosto 2008 n. 29,
recante: «Norme per orientare e sostenere il consumo di prodotti
agricoli anche a chilometri zero»), promosso dal Presidente del
Consiglio dei ministri con ricorso spedito per la notifica il 31
luglio 2012, depositato in cancelleria il 3 agosto 2012 ed iscritto
al n. 109 del registro ricorsi 2012.
Udito nella camera di consiglio del 24 aprile 2013 il Giudice
relatore Giuseppe Frigo.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 31 luglio 2012 e
depositato il successivo 3 agosto (r. ric. n. 109 del 2012), il
Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato, ha promosso, in riferimento
all'articolo 117, primo comma, della Costituzione ed in relazione
agli articoli da 34 a 36 del Trattato sul funzionamento dell'Unione
europea (TFUE), questioni di legittimità costituzionale in via
principale degli articoli 2, comma 3, lettera a), e 4 della legge
della Regione Calabria 11 giugno 2012, n. 22 (Modifiche alla legge
regionale 14 agosto 2008 n. 29, recante: «Norme per orientare e
sostenere il consumo di prodotti agricoli anche a chilometri zero»);
che il ricorrente, dopo aver premesso il contenuto delle
disposizioni impugnate e delle norme modificate in virtù di dette
disposizioni, assume che esse sarebbero lesive dell'evocato parametro
perchè contrasterebbero con i vincoli derivanti dall'ordinamento
comunitario in materia;
che, infatti, nella formulazione introdotta dalla disposizione
impugnata, l'art. 1, comma 4, lettera a), della legge reg. Calabria
n. 29 del 2008, come modificato dall'art. 2, comma 3, lettera a),
della legge regionale in esame, definisce «a chilometri zero» i
prodotti agricoli e agroalimentari destinati all'alimentazione umana
che rispondano a determinate caratteristiche e che siano stati
ottenuti e trasformati sul territorio della Regione Calabria;
che, dunque, la legge regionale non promuoverebbe tutte le merci
caratterizzate da una limitata distanza tra il luogo di produzione e
il luogo di consumo, ma esclusivamente quelle di origine calabrese:
requisito, tuttavia, da un canto non rispondente agli obiettivi di
tutela dell'ambiente e della salute insiti nella denominazione «a
chilometro zero» e, dall'altro, contrario al principio di
proporzionalità al quale, in base ai trattati istitutivi dell'Unione
europea, devono rispondere le restrizioni dirette o indirette alla
libera circolazione delle merci, anche se giustificate dal
perseguimento di ragioni imperative di interesse pubblico;
che, in particolare, inammissibili effetti discriminatori
sarebbero provocati dall'art. 3 della legge regionale calabrese n. 29
del 2008, come modificato dall'art. 1 della legge regionale
impugnata, secondo il quale l'impiego di prodotti di origine
regionale costituisce titolo preferenziale ai fini
dell'aggiudicazione di appalti pubblici di servizi di ristorazione;
che, dunque, la nuova disciplina ostacolerebbe gli scambi
intracomunitari, in contrasto con le disposizioni del TFUE (artt. da
34 a 36), favorendo la commercializzazione dei prodotti regionali ed
avvantaggiando le aziende agricole locali, dalle quali i gestori dei
servizi di ristorazione collettiva saranno indotti a rifornirsi per
conseguire l'aggiudicazione dell'appalto;
che per le medesime ragioni sarebbe illegittimo anche l'art. 4
della legge reg. Calabria n. 22 del 2012, che ha modificato l'art. 4
della legge reg. Calabria n. 29 del 2008, il quale, al fine di
valorizzare i prodotti agricoli regionali, assegna alle imprese di
ristorazione o di vendita al pubblico operanti sul territorio che
utilizzano almeno il trenta per cento di prodotti «a chilometro
zero», un contrassegno con lo stemma della Regione, da collocare
all'esterno dell'esercizio, utilizzabile nell'attività promozionale;
che anche tale disposizione avrebbe l'effetto di indurre le
imprese a privilegiare l'acquisto di prodotti locali, al fine di
fregiarsi del citato contrassegno, da considerarsi alla stregua di un
vero e proprio marchio illegittimo;
che, in definitiva, le norme impugnate sarebbero illegittime per
ragioni analoghe a quelle enunciate da questa Corte nelle recenti
sentenze n. 191 e n. 86 del 2012, relative a leggi istitutive di
marchi regionali con finalità di promozione della produzione locale,
ove si è ribadito che gli artt. da 34 a 36 del TFUE vietano agli
Stati membri di porre in essere restrizioni quantitative
all'importazione e all'esportazione e qualsiasi misura di effetto
equivalente e che, in base alla giurisprudenza della Corte di
giustizia, la «misura di effetto equivalente» deve essere intesa in
senso ampio, tale da ricomprendere ogni normativa commerciale degli
Stati che possa ostacolare, direttamente o indirettamente, in atto o
in potenza, gli scambi intracomunitari;
che la Regione Calabria non si è costituita.
Considerato che, con atto notificato il 25 febbraio 2013,
l'Avvocatura generale dello Stato ha depositato, giusta l'allegata e
richiamata delibera del Consiglio dei ministri dell'11 dicembre 2012,
atto di rinuncia al ricorso, in quanto «sono venute meno le
motivazioni del ricorso», dal momento che la Regione Calabria, con
legge 1° ottobre 2012, n. 43 (Modifiche alla legge regionale 11
giugno 2012, n. 22 e alla legge regionale 14 agosto 2008, n. 29, in
materia di consumo dei prodotti agricoli a chilometro zero), ha
modificato le disposizioni impugnate in modo conforme ai rilievi;
che, in mancanza di costituzione della parte resistente, ai fini
dell'estinzione del giudizio non occorre l'accettazione della
rinuncia ad opera di quest'ultima;
che, pertanto, ai sensi dell'art. 23 delle norme integrative per
i giudizi davanti alla Corte costituzionale, la rinuncia al giudizio,
in mancanza della costituzione del resistente, comporta l'estinzione
del processo (ex plurimis, ordinanze n. 302 e 283 del 2012).

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 3 giugno 2013.

F.to:
Franco GALLO, Presidente
Giuseppe FRIGO, Redattore
Gabriella MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 5 giugno 2013.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella MELATTI