1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 30 del 24-7-2019
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 183 ORDINANZA 3 - 16 luglio 2019
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Sanita' pubblica - Misure di agevolazioni per gli investimenti privati nelle strutture ospedaliere - Proroga dell'autorizzazione alla Regione Sardegna all'incremento della spesa per l'acquisto di prestazioni sanitarie da soggetti privati. - Decreto-legge 25 luglio 2018, n. 91 (Proroga di termini previsti da disposizioni legislative) - convertito, con modificazioni, nella legge 21 settembre 2018, n. 108 - art. 8, comma 4, lettera a). - (T-190183) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.30 del 24-7-2019)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Giorgio LATTANZI;
Giudici :Aldo CAROSI, Marta CARTABIA, Mario Rosario MORELLI,
Giancarlo CORAGGIO, Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de
PRETIS, Nicolò ZANON, Franco MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA,
Giulio PROSPERETTI, Giovanni AMOROSO, Luca ANTONINI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 8, comma 4,
lettera a), del decreto-legge 25 luglio 2018, n. 91 (Proroga di
termini previsti da disposizioni legislative), convertito, con
modificazioni, in legge 21 settembre 2018, n. 108, promosso dalla
Regione autonoma Sardegna, con ricorso notificato il 20-26 novembre
2018, depositato in cancelleria il 29 novembre 2018, iscritto al n.
81 del registro ricorsi 2018 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica n. 2, prima serie speciale, dell'anno 2019.
Visto l'atto di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
udito nella camera di consiglio del 3 luglio 2019 il Giudice
relatore Marta Cartabia.
Ritenuto che la Regione autonoma Sardegna, con ricorso depositato
il 29 novembre 2018 (reg. ric. n. 81 del 2018), ha promosso questioni
di legittimità costituzionale dell'art. 8, comma 4, lettera a), del
decreto-legge 25 luglio 2018, n. 91 (Proroga di termini previsti da
disposizioni legislative), convertito, con modificazioni, in legge 21
settembre 2018, n. 108, che ha modificato l'art. 16 del decreto legge
12 settembre 2014, n. 133 (Misure urgenti per l'apertura dei
cantieri, la realizzazione delle opere pubbliche, la digitalizzazione
del Paese, la semplificazione burocratica, l'emergenza del dissesto
idrogeologico e per la ripresa delle attività produttive),
convertito, con modificazioni, in legge 11 novembre 2014, n. 164, in
riferimento agli artt. 3, 5, 117, terzo comma, in combinato disposto
con l'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3
(Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione), e 119
della Costituzione, e agli artt. 4, lettera i), 7 e 8 della legge
costituzionale 26 febbraio 1948, n. 3 (Statuto speciale per la
Sardegna);
che la Regione ha chiesto la sospensione della disposizione
impugnata ai sensi dell'art. 35 della legge 11 marzo 1953, n. 87
(Norme sulla costituzione e sul funzionamento della Corte
costituzionale);
che la Regione riferisce che la vicenda all'interno della quale
la norma denunciata si inserisce ha visto coinvolti lo Stato, la
Regione, il Comune di Olbia e un investitore privato, in partnership
con l'Ospedale Bambino Gesù - Istituto di ricovero e cura a
carattere scientifico, nella attivazione di un presidio ospedaliero
ad alta qualificazione sanitaria, il Mater Olbia;
che il nuovo ospedale è stato realizzato e che di esso si è
tenuto conto per la programmazione del fabbisogno sanitario regionale
con l'attribuzione di 242 posti letto;
che la ricorrente ritiene, tuttavia, che lo Stato, dopo avere
incoraggiato la realizzazione dell'opera, starebbe «consapevolmente
ostacolando la possibilità che la Regione onori gli impegni
contrattualmente assunti», anche a mezzo della disposizione
denunciata, la quale avrebbe «esteso temporalmente l'efficacia di una
disposizione costituzionalmente illegittima sotto plurimi profili»;
che, secondo la ricorrente, la disposizione impugnata sarebbe
affetta da un vizio di irragionevolezza che ridonderebbe nella
lesione delle competenze regionali;
che essa violerebbe la competenza legislativa regionale
concorrente in materia di igiene e sanità pubblica, oltre che
l'autonomia finanziaria della Regione in relazione all'art. 1, comma
836, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2007)», che dall'anno 2007 pone il finanziamento
complessivo del Servizio sanitario regionale in capo alla Regione
Sardegna, senza alcun apporto a carico del bilancio dello Stato;
che sarebbe stato violato il principio di leale collaborazione
tra lo Stato e la Regione;
che si è costituito in giudizio il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, chiedendo che, previa reiezione dell'istanza di sospensione
dell'efficacia della norma impugnata, le questioni siano dichiarate
inammissibili e infondate;
che, successivamente alla proposizione del ricorso, l'art. 1,
comma 572, della legge 30 dicembre 2018, n. 145 (Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021) ha stabilito che i commi 2 e
2-bis dell'art. 16 del d.l. n. 133 del 2014, come convertito, fossero
sostituiti dal seguente comma: «2. Al fine di dare certezza e attuare
gli impegni in relazione agli investimenti stranieri concernenti
l'ospedale e centro di ricerca medica applicata "Mater Olbia" di cui
al comma 1, la regione Sardegna è autorizzata, per gli anni dal 2019
al 2021, a programmare l'acquisto di prestazioni sanitarie
specialistiche ambulatoriali e ospedaliere da soggetti privati in
misura non superiore al livello massimo stabilito dall'articolo 15,
comma 14, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, incrementato del 20
per cento, fatti salvi i benefici relativi alla deroga di cui al
secondo periodo del medesimo comma 14, introdotto dall'articolo 1,
comma 574, della legge 28 dicembre 2015, n. 208. La predetta
autorizzazione triennale ha carattere sperimentale ed è finalizzata
al conseguimento di incrementi dei tassi di mobilità sanitaria
attiva e alla riduzione dei tassi di mobilità passiva. Il Ministero
della salute e la regione Sardegna assicurano il monitoraggio delle
attività della struttura in relazione all'effettiva qualità
dell'offerta clinica, alla piena integrazione con la rete sanitaria
pubblica e al conseguente effettivo decremento della mobilità
passiva. La copertura dei maggiori oneri è assicurata annualmente
all'interno del bilancio regionale, ai sensi dell'articolo 1, comma
836, della legge 27 dicembre 2006, n. 296»;
che, con atto depositato il 14 marzo 2019, conforme alla
deliberazione della Giunta regionale del 5 febbraio 2019, la Regione
autonoma Sardegna ha rinunciato al ricorso;
che, con atto depositato il 29 aprile 2019, conforme alla
deliberazione del Consiglio dei ministri del 4 aprile 2019, il
Presidente del Consiglio dei ministri ha accettato la rinuncia al
ricorso.
Considerato che la rinuncia al ricorso, accettata dalla
controparte costituita, determina, ai sensi dell'art. 23 delle Norme
integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale,
l'estinzione del processo (tra le ultime, ordinanze n. 136, n. 85 e
n. 47 del 2019).
Visti l'artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n.
87, e gli artt. 9, comma 2, e 23 delle Norme integrative per i
giudizi davanti alla Corte costituzionale.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 3 luglio 2019.

F.to:
Giorgio LATTANZI, Presidente
Marta CARTABIA, Redattore
Roberto MILANA, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 16 luglio 2019.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA