3a Serie Speciale - Regioni n. 43 del 29-10-1994
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 9 giugno 1994, n. 16
Interventi per la protezione dei boschi dagli incendi. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.43 del 29-10-1994)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La regione Piemonte nell'ambito della politica di difesa del
suolo e dell'ambiente naturale, in applicazione del comma 3 dell'art.
69 del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n.
616, attraverso l'attuazione del piano regionale per la difesa del
patrimonio boschivo dagli incendi, sentiti gli enti locali, assicura
la protezione del patrimonio boschivo; provvede a compiere le azioni
atte a ridurre il rischio di incendio; promuove azioni di
sensibilizzazione pubblica e di educazione soprattutto nella scuola
dell'obbligo d'intesa con le autorità scolastiche competenti;
favorisce studi e ricerche circa i mezzi di prevenzione e di lotta;
promuove corsi di formazione, di base ed avanzati, d'intesa con il
Corpo forestale dello Stato e le organizzazioni di volontariato
impiegate nella prevenzione e lotta agli incendi boschivi; provvede
agli interventi di ricostituzione dei beni boschivi distrutti o
danneggiati dal fuoco.

Art. 2.
Programmazione

1. Per realizzare gli obiettivi di cui all'art. 1, la regione
provvede:
a) alla revisione periodica del piano regionale per la difesa
del patrimonio boschivo dagli incendi, ai sensi degli articoli 1 e 2
della legge 1 marzo 1975, n. 47 ed alla sua attuazione attraverso le
realizzazioni di programmi annuali di intervento, anche in relazione
all'art. 6, approvati dalla giunta regionale;
b) alla stipula di convenzioni con organizzazioni di
volontariato, rappresentate a livello regionale o provinciale, da
impiegare nella prevenzione e lotta agli incendi boschivi con
riferimento alla legge 11 agosto 1991, n. 266;
c) agli interventi necessari per la ricostituzione dei beni
forestali danneggiati o distrutti dall'incendio;
d) alla stipula di convenzioni con enti pubblici e di contratti
con imprese private per l'impiego di mezzi aerei nella lotta agli
incendi boschivi.
2. Il territorio regionale è diviso in aree di base individuate
dal piano regionale per la difesa del patrimonio boschivo dagli
incendi quali aree territoriali omogenee per la realizzazione degli
interventi previsti nel piano stesso.

Art. 3.
Corpo forestale dello Stato

1. Per effetto della "Convenzione tra la regione Piemonte ed il
Ministero dell'agricoltura e foreste per l'impiego del Corpo fore-
stale dello Stato nell'ambito delle competenze regionali in materia
di agricoltura e foreste", la direzione e il coordinamento delle
operazioni di prevenzione ed estinzione degli incendi, ivi compresa
la gestione operativa dei mezzi aerei e del personale volontario,
sono affidati al Corpo forestale dello Stato.
2. Nei casi previsti dalla legge i coordinamenti regionali o
provinciali del Corpo forestale dello Stato richiedono l'intervento
dei vibili del fuoco e, ove occorra, tramite la competente
prefettura, delle forze armate.

Art. 4.
V o l o n t a r i a t o

1. La regione, per l'attuazione delle finalità di cui all'art. 1,
può stipulare convenzioni con le organizzazioni di volontariato
aventi i requisiti di cui all'art. 7 della legge 11 agosto 1991, n.
266 ed in possesso di attitudine e capacità operativa nella materia
antincendi boschivi (A.I.B.).
2. I collaboratori volontari sono assicurati contro gli infortuni
durante ogni fase della loro prestazione mediante assicurazioni da
stipularsi a norma del decreto ministeriale 14 febbraio 1992 e suc-
cessive modifiche e integrazioni, applicativo della legge 11 agosto
1991, n. 266. Gli oneri sostenuti dalle organizzazioni di
volontariato antincendi boschivi relativi alle attività di
formazione, prevenzione, avvistamento e pronto intervento, sono a
carico della regione che vi provvederà con le modalità stabilite
con la convenzione di cui al comma 1.
3. La regione, tramite convenzione con gli enti pubblici
interessati e limitatamente al territorio di loro competenza, può
avvalersi, per i compiti di avvistamento, segnalazione, sorveglianza
e, all'occorrenza, estinzione, dell'opera dei guardiaparco, del
personale di consorzi forestali e delle guardie ecologiche.

Art. 5.
Segnalazione degli incendi boschivi

1. Chiunque scopra in bosco o nei terreni limitrofi un fuoco
incustodito è tenuto a segnalarlo immediatamente al Corpo forestale
dello Stato o ai vigili del fuoco o agli altri corpi di polizia o
alle autorità comunali, in modo che possa tempestivamente venire
organizzata la necessaria opera di spegnimento.

Art. 6.
Mezzi di protezione e ricostituzione

1. Ai fini della presente legge la regione o, su delega affidata
con decreto della giunta regionale, gli enti locali, attenendosi al
massimo rispetto possibile per la biocenosi forestale, curando la
realizzazione delle seguenti opere ed interventi:
a) viali o fasce tagliafuoco le cui caratteristiche tecniche
devono essere conformi a quanto indicato nel piano regionale per la
difesa del patrimonio boschivo dagli incendi;
b) strade forestali di servizio e piste di attraversamento dei
beni silvopastorali;
c) torri e posti di avvistamento, compresi gli impianti di
monitoraggio e telerilevamento A.I.B.;
d) impianti di segnalazione, comunicazione e ricetrasmissione;
e) eventuali canalizzazioni e condutture fisse o mobili,
relativi serbatoi idrici, punti d'acqua, uso di estinguenti e
ritardanti non nocivi alla flora ed alla fauna;
f) interventi colturali nei boschi e nei pascoli atti a
diminuire il carico di incendio, attuati secondo le indicazioni del
piano regionale per la difesa del patrimonio boschivo dagli incendi o
dei programmi annuali di intervento;
g) interventi selvicolturali e di sistemazione del suolo
connessi alla ricostituzione dei boschi danneggiati o distrutti dal
passaggio del fuoco secondo le indicazioni del piano regionale per la
difesa del patrimonio boschivo dagli incendi o dei programmi annuali
di intervento.
2. La regione provvede:
a) all'acquisizione dei mezzi di trasporto e delle attrezzature
meccaniche connesse alle attività di prevenzione ed estinzione degli
incendi boschivi affidandone, in base a criteri di funzionalità
operativa, manutenzione, uso e custodia al Corpo forestale dello
Stato, agli enti locali e alle associazioni di volontariato A.I.B.
convenzionate;
b) a fornire al personale adibito alle operazioni di cui alla
presente legge l'assistenza logistica, il necessario equipaggiamento
personale e di gruppo ed i medicamenti di pronto soccorso.
3. Le opere e gli interventi di cui alle lettere da a) a g) del
comma 1, identificate e localizzate, su proposta del settore
economica montana e foreste, con decreto del presidente della giunta
regionale, sono contestualmente dichiarate di pubblica utilità
urgenti ed indifferibili.
4. Per l'occupazione temporanea dei terreni a pascolo o boscati
nei quali vengono realizzati, direttamente dalla regione Piemonte o
da enti pubblici dalla stessa autorizzati, gli interventi di cui alle
lettere f) e g) del comma 1 non viene corrisposta al proprietario
alcuna indennità. Dell'intervento viene data opportuna preventiva
informazione ai proprietari, fatte salve le necessità di interventi
in condizioni di indifferibilità ed urgenza.

Art. 7.
Divieti, deroghe e cautele per l'accensione del fuoco
nei boschi e nei pascoli montani

1. I divieti e le sanzioni di cui alla presente legge si applicano
a tutti i terreni boscati e cespugliati compresi e non nel piano
regionale A.I.B.
2. È sempre vietata l'accensione di fuochi o l'abbruciamento
diffuso di materiale vegetale in terreni boscati o cespugliati e ad
una distanza inferiore a metri 50 da essi.
3. Sono ammesse deroghe a quanto disposto dal comma 2 del presente
articolo nei seguenti casi e solo dall'alba al tramonto e comunque
non nelle giornate con vento:
a) l'accensione di fuochi per attività turistico ricreative è
consentita solo in aree idonee e specificamente attrezzate,
individuate e realizzate dagli enti locali, da altre amministrazioni
o da privati, previa autorizzazione della regione Piemonte che
accerti l'idoneità tecnica dei siti e delle opere progettate;
b) l'accensione di fuochi, allo scopo di eliminare i residui
degli interventi selvicolturali, ivi compresa la cura e la
manutenzione del bosco, può essere consentita in rapporto alle
esigenze di prevenzione degli incendi boschivi e resta subordinata ad
apposita autorizzazione da rilasciarsi a cura del coordinamento
provinciale del Corpo forestale dello Stato competente per
territorio;
c) per l'accensione di fuochi nei castagneti coltivati per la
raccolta del frutto, pascolati o falciati e tenuti regolarmente
sgombri da cespugli invadenti. Il fuoco deve essere acceso negli
spazi vuoti, a ragionevole distanza dalle piante e opportunamente
concentrato;
d) per l'accensione di fuochi per coloro che per motivi di
lavoro sono costretti a soggiornare nei boschi;
e) per l'uso del fuoco controllato ai fini e secondo le
modalità previste dall'art. 9.
4. Le procedure per l'individuazione, la realizzazione e
l'autorizzazione delle opere di cui alla lettera a) ed i criteri per
la richiesta ed il rilascio delle autorizzazioni di cui alla lettera
b) saranno definiti con apposita circolare applicativa del presidente
della giunta regionale, da diramarsi entro tre mesi dall'entrata in
vigore della presente legge.
5. Il luogo in cui si procede all'accensione del fuoco deve essere
preventivamente isolato e circoscritto con mezzi efficaci ad
arrestare il prorogarsi del fuoco.
6. È fatto obbligo alle persone autorizzate per l'accensione di
fuochi di cui alle lettere a) e b) del comma 3, o in deroga per
l'accensione di fuochi di cui alle lettere c) e d) dello stesso
comma, di essere presenti fino al totale esaurimento della
combustione con personale sufficiente e dotato di mezzi idonei al
controllo ed allo spegnimento delle fiamme.
7. L'abbruciamento dei pascoli montani è sempre vietato salvo
quanto stabilito all'art. 9.
8. Ai fini della presente legge, per "accensione fuoco" è da
intendersi la combustione di residui vegetali concernenti in modo
puntiforme mentre per "abbruciamento" si intende la combustione di
residui vegetali sparsi.
9. Nel periodo di grave pericolosità per gli incendi boschivi di
cui al comma 1 dell'art. 9 della legge 1 marzo 1975, n. 47 è vietato
accendere fuochi, far brillare mine, usare apparecchi a fiamma o
elettrici per tagliare metalli, usare motori, fornelli o inceneritori
che producano faville o brace, fumare o compiere ogni altra
operazione che possa creare comunque pericolo mediato o immediato di
incendio, e sono inoltre annullate tutte le deroghe previste nel
presente articolo.

Art. 8.
Ulteriori divieti per i boschi distrutti
o danneggiati dal fuoco

1. Nei boschi distrutti o danneggiati dal fuoco restano in ogni
caso immutati i vincoli e le prescrizioni stabiliti dagli strumenti
urbanistici vigenti all'atto dell'evento e quanto stabilito all'art.
9, comma 4, della legge 1 marzo 1975, n. 47.
2. Il suddetto divieto permane fino alla completa rinnovazione del
bosco e al totale ripristino delle preesistenti condizioni vegetative
del bene danneggiato o distrutto.
3. È inoltre vietato il pascolo di qualsiasi specie di bestiame
per almeno cinque anni, salvo l'applicazione di norme più
restrittive di cui alle prescrizioni di massima e di polizia fore-
stale vigenti in ciascuna provincia.
4. In presenza di particolari tipi di boschi distrutti o
danneggiati dal fuoco, il coordinamento provinciale del Corpo fore-
stale dello Stato, d'intesa con l'amministrazione provinciale
competente per territorio che deve esprimere il proprio parere entro
trenta giorni, propone al presidente della giunta regionale
l'imposizione nei boschi suddetti del divieto di caccia, per il
periodo di tempo necessario alla ricostituzione dell'habitat
faunistico e comunque non inferiore a cinque anni. Il provvedimento
emesso dal presidente della giunta regionale conterrà tutti gli
elementi necessari alla identificazione dell'area interessata, dovrà
essere pubblicato all'albo pretorio dei comuni interessati e diverrà
operativo il ventunesimo giorno dalla data di affissione.

Art. 9.
Fuoco controllato e tecniche di estinzione
con il fuoco durante gli incendi boschivi

1. Per fuoco controllato è da intendersi l'applicazione in
sicurezza del fuoco su precise superfici prestabilite. Gli obiettivi
gestionali del fuoco controllato sono sempre motivati da interessi di
rilevanza scientifica o economica e sono circoscritti ai seguenti:
a) diminuzione dell'intensità e della diffusibilità degli
incendi boschivi mediante la riduzione della biomassa bruciabile
esclusivamente nelle formazioni erbacee o basso arbustive limitrofe
alle formazioni forestali;
b) manutenzione dei viali tagliafuoco;
c) conservazione di specifici habitat erbacei o arbustivi,
biotopi o di specie vegetali la cui esistenza è consentita o
favorita dal fuoco periodico.
2. Le modalità tecniche di esecuzione del fuoco controllato
devono essere conformi a quanto disposto dal piano regionale per la
difesa del patrimonio boschivo dagli incendi.
3. È fatto divieto di applicazione del fuoco controllato nelle
formazioni forestali naturali e negli ambienti in cui il novellame di
specie forestali tende a diffondersi naturalmente.
4. La possibilità di utilizzare il fuoco controllato, anche quale
intervento sperimentale, è demandata al Corpo forestale dello Stato
competente per territorio, previa acquisizione e valutazione degli
elementi utili ed in particolare: le condizione meteorologiche e
orografiche della zona, la quantità e la natura del combustibile
nonchè la possibilità di predisporre gli accorgimenti necessari per
evitare il diffondersi del fuoco dall'area di terreno interessata. Il
Corpo forestale dello Stato propone al competente assessorato
regionale l'attuazione del fuoco controllato in determinati periodi e
località; l'assessorato autorizza, con propria determinazione,
l'applicazione richiesta del fuoco controllato comunicandola al Corpo
forestale stesso.
5. Previo avviso alla competente prefettura, all'ente territoriale
interessato ed al locale distaccamento dei vigili del fuoco, l'uso
del fuoco controllato deve avvenire sotto il diretto controllo del
Corpo forestale dello Stato, il quale può impiegare anche il
personale aderente alle organizzazioni di volontariato.
6. Sono consentite le pratiche del controfuoco e del fuoco tattico
nello spegnimento degli incendi boschivi e, ove necessarie e
possibili, sono ordinate dal componente di grado più elevato del
Corpo forestale dello Stato presente sull'incendio.

Art. 10.
Ulteriori cautele per la prevenzione degli incendi boschivi

1. L'azienda autonoma delle ferrovie dello Stato S.p.a., le
aziende esercenti le ferrovie in concessione e gli organi di gestione
delle ferrovie in gestione commissariale governativa, le società di
gestione delle autostrade, l'azienda nazionale autonoma strade, le
amministrazioni provinciali sono tenute a mantenere pulite, tramite
operazioni meccaniche, le banchine e le scarpate delle vie di
comunicazione di loro pertinenza immediatamente adiacenti alle aree
boscate e cespugliate.
2. Le suindicate operazioni dovranno essere eseguite senza
provocare danni alla limitrofa vegetazione forestale.

Art. 11.
Ricostruzione boschiva a seguito incendio

1. Per la ricostituzione dei beni silvopastorali danneggiati o
distrutti dal fuoco, la Regione provvede direttamente o concede ai
proprietari, pubblici o privati, contributi per le spese necessarie,
in applicazione dell'art. 23 della legge regionale 12 ottobre 1978,
n. 63.
2. Nei boschi cedui le opere necessarie devono essere eseguite
entro e non oltre l'anno solare successivo a quello in cui si è
verificato l'incendio; nelle fustaie entro il triennio successivo.
3. La ricostituzione deve essere eseguita secondo le direttive
tecniche impartite dai servizi decentrati economia montana e foreste
competenti per territorio in conformità ai piani di gestione fore-
stale e territoriale.
4. In caso di inadempienza dei proprietari si attuano le procedure
previste dall'art. 9 della legge 3 dicembre 1971, n. 1102 e degli
articoli 75 e 76 del regio decreto-legge 30 dicembre 1923, n. 3267.

Art. 12.
V i g i l a n z a

1. La vigilanza sull'applicazione della presente legge è affidata
al Corpo forestale dello Stato.
2. La vigilanza è altresì affidata:
a) alle guardie provinciali, alla polizia municipale e ai
guardiaparco regionali, limitatamente al territorio di rispettiva
competenza;
b) alle guardie ecologiche volontarie di cui alla legge
regionale 2 novembre 1982, n. 32 limitatamente ai divieti di cui
all'art. 7 della presente legge. Per gli altri divieti si dovrà
provvedere ad apposita segnalazione al Corpo forestale dello Stato;
c) agli ufficiali e agenti di polizia giudiziaria.

Art. 13.
S a n z i o n i

1. Per le violazioni ai divieti e per l'inosservanza degli
obblighi di cui alla presente legge, nei territori boscati e
cespugliati compresi e non nel piano di cui all'art. 1 della legge 1
marzo 1975, n. 47, si applicano le seguenti sanzioni:
a) per le violazioni di cui all'art. 7 si applica la sanzione da
lire 100.000 a lire 1.000.000;
b) per le violazioni di cui all'art. 7 durante il periodo di
grave pericolosità incendi boschivi di cui al comma 1 dell'art. 9
della legge 1 marzo 1975, n. 47 si applica la sanzione da lire
150.000 a lire 1.500.000;
c) per le violazioni di cui all'art. 8, comma 1 si applica la
sanzione da lire 400.000 a lire 2.000.000 per ogni decara o frazione
di decara;
d) per le violazioni di cui all'art. 8, comma 3 si applica la
sanzione da lire 4.000 a lire 12.000 per ogni capo di bestiame;
e) per le violazioni di cui all'articolo 8, comma 4 si applica
la sanzione da lire 200.000 a lire 1.200.000;
f) per le violazioni di cui all'articolo 10, comma 1 si applica
la sanzione da lire 20.000 a lire 200.000 per ogni cento metri
lineari di banchina o scarpata non ripulita, o frazione di essi;
g) per le violazioni di cui all'articolo 10, comma 2 si applica
la sanzione prevista dall'articolo 26 del regio decreto 30 dicembre
1923, n. 3267.

Art. 14.
Procedura amministrativa

1. Per l'accertamento delle violazioni e l'applicazione delle
sanzioni amministrative previste dalla presente legge si applicano le
norme ed i principi di cui al Capo I della legge 24 novembre 1981, n.
689.

Art. 15.
P r o v e n t i

1. I proventi derivanti dalle sanzioni di cui all'art. 13 saranno
introitati sul capitolo n. 2190 dello stato di previsione delle
entrate del bilancio di previsione regionale e saranno destinati a
parziale copertura del capitolo dello stato di previsione della spesa
di cui all'art. 16.

Art. 16.
Copertura finanziaria

1. Gli oneri di cui alla presente legge sono quantificati in lire
3.000 milioni per ciascun esercizio a partire dal 1995, di cui lire
1.200 milioni per spese relative alla prevenzione ed all'estinzione
degli incendi boschivi di cui all'art. 2, comma l, lettere b) e d) e
all'art. 4, comma 2, lire 1.300 milioni per le spese per
attrezzature, impianti, opere, mezzi di protezione e di trasporto,
assistenza logistica di cui all'art. 6 e lire 500 milioni per i
contributi alle organizzazioni di volontariato antincendi boschivi di
cui all'art. 4.
2. Alla spesa complessiva di lire 3.000 milioni per ciascuno degli
esercizi 1995 e 1996 si farà fronte in sede di predisposizione dei
rispettivi bilanci.

Art. 17.
Abrogazione di norme

1. Sono abrogate:
a) la legge regionale 6 maggio 1974, n. 13 e successive
modifiche ed integrazioni;
b) gli articoli 9 e 10 della legge regionale 2 novembre 1982, n.
32.
2. Sono inoltre abrogati i seguenti articoli delle prescrizioni di
massima e di polizia forestale delle giunte camerali attive nelle
province sotto elencate:
a) Provincia di Alessandria: articoli 27, 29, 30 e 31;
b) Provincia di Asti: articoli 27, 29, 30 e 31;
c) Provincia di Cuneo: articoli 28, 28 bis, 30, 31 e 32;
d) Provincia di Novara: articoli 27, 29, 30 e 31;
e) Provincia di Torino: articoli 28, 30, 31 e 32;
f) Provincia di Vercelli: articoli 27, 29, 30 e 31; ed ogni
altra norma in contrasto con la presente legge.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della regione Piemonte.
Torino, 9 giugno 1994

BRIZIO