1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 29-1-2003
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 93 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 14 dicembre 2002
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 14 dicembre 2002 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Energia elettrica - Disposizioni della Regione Piemonte in campo energetico - Procedure di formazione del piano regionale energetico ambientale - Prevista emanazione delle "linee guida per la progettazione tecnica degli impianti di produzione, di distribuzione e di utilizzo dell'energia" - Possibilita', per la Regione, di emanare una disciplina in difformita' dalle regole tecniche adottate dal gestore della rete di trasmissione nazionale - Denunciata irragionevolezza - Violazione della normativa comunitaria - Violazione dei principi fondamentali riservati alla legislazione statale in materia di "produzione, trasporto e distribuzione nazionale di energia" - Lesione della legislazione esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza. - Legge della Regione Piemonte 7 ottobre 2002, n. 23 (abrogativa delle leggi regionali 23 marzo 1984, n. 19, 17 luglio 1984, n. 31 e 28 dicembre 1989, n. 79), art. 2, comma 2, lettera i). - Costituzione, art. 117; Direttiva 96/92/CE del 19 dicembre 1996; D.lgs. 16 marzo 1999, n. 79. (002C1176) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 29-1-2003)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei ministri, difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato, presso la quale ha il proprio
domicilio in via dei Portoghesi 12, Roma, nei confronti della Regione
Piemonte, in persona del presidente della giunta regionale per la
dichiarazione della illegittimità costituzionale della legge
regionale 7 ottobre 2002, n. 23, disposizioni in campo energetico.
Procedure di formazione del piano regionale energetico-ambientale.
Abrogazione delle leggi regionali 23 marzo 1984, n. 19, 17 luglio
1984, n. 31 e 28 dicembre 1989, n. 79 (B.U.R. 10 ottobre 2002,
n. 41).
In materia di produzione, trasporto e distribuzione nazionale di
energia la Regione può esercitare la sua potestà legislativa
concorrente nei limiti dei principi fondamentali, riservati alla
legislazione dello Stato (art. 117, terzo comma), principi "comunque
risultanti dalla legislazione statale in vigore" (sentenza di codesta
Corte n. 282/2002).
Questi principi vanno desurti dal decreto legislativo 16 marzo
1999, n. 79, che ha dato attuazione alla Direttiva 96/92/CE del
19 dicembre 1996.
Va premesso che i vincoli che derivano dalla normativa
comunitaria, prima che essere principi fondamentali che si impongono
per diritto interno, costituiscono normative che, per il loro c.d.
primato, prevalgono su qualsiasi normativa nazionale.
La legge regionale che vi derogasse, prima che essere
costituzionalmente illegittima ai sensi dell'art. 117, terzo comma,
Cost., lo sarebbe per violazione del primo comma dello stesso
art. 117.
Nei considerando della direttiva è data sempre come presupposta
e, comunque, viene espressamente prevista, la unitarietà della rete
di trasmissione:
"considerando che l'instaurazione del mercato interno nel
settore dell'energia elettrica deve favorire l'interconnessione e
l'interoperabilità delle reti"(6);
"considerando che, nella instaurazione del mercato interno
dell'energia elettrica si deve tener pienamente conto dell'obiettivo
comunitario di coesione economica e sociale, particolarmente nei
settori quali le infrastrutture, nazionali o intracomunitarie,
utilizzate per la trasmissione di energia elettrica" (20).
In attuazione di questa normativa il legislatore nazionale,
nell'art. 3.6 del d.lgs. n. 79/1999 già richiamato, ha previsto che
il gestore della rete di trasmissione nazionale adotta regole
tecniche, "di carattere obiettivo e non discriminatorio", in materia
di progettazione e funzionamento degli impianti di generazione, della
reti di distribuzione, delle apparecchiature direttamente connesse,
dei circuiti di interconnessione e delle linee dirette "al fine di
garantire la più idonea connessione alla rete di trasmissione
nazionale nonchè la sicurezza e la connessione operativa tra le
reti".
La legge regionale all'art. 2.2, lettera i), prevede la
emanazione da parte della Regione delle "linee guida per la
progettazione tecnica degli impianti di produzione, di distribuzione
e di utilizzo dell'energia". La legge regionale, in altri termini,
consente alla Regione di richiedere per la rete, nell'ambito del
territorio regionale, caratteristiche strutturali differenziate
rispetto a quelle fissate dalle direttive dell'Autorità per
l'energia elettrica e il gas ed attuate in modo uniforme dal gestore
della rete.
Una tale disciplina è, prima di tutto, irragionevole.
Una analoga potestà legislativa, con la stessa estensione,
andrebbe riconosciuta a tutte le altre regioni. La rete nazionale,
pertanto, finirebbe con avere una struttura diversificata regione per
regione con inconvenienti, sul piano sia tecnico che economico, che
non richiedono di essere illustrati.
La norma, oltre che in contrasto con la disciplina comunitaria,
viola l'art. 117 Cost. sotto un duplice profilo.
Prima di tutto per non essersi mantenuta entro i principi
fondamentali, riservati alla legislazione dello Stato, e quindi in
violazione dell'art. 117, terzo comma.
In secondo luogo per contrasto con il secondo comma, lettera e),
che assegna alla legislazione esclusiva dello Stato la tutela della
concorrenza.
Una volta che la struttura della rete fosse differenziata regione
per regione, il mercato nazionale verrebbe ad essere
compartimentalizzato (secondo la terminologia invalsa in sede
comunitaria) con la violazione evidente sia della Direttiva, rivolta
ad attuare la libera concorrenza nel mercato elettrico, sia
dell'art. 117, secondo comma, lettera e), Cost.

P. Q. M.
Si conclude perchè l'art. 2.2., lettera i), della legge della
Regione Piemonte n. 23 del 7 ottobre 2002 sia dichiarata
costituzionalmente illegittima.
Si produce estratto della deliberazione del Consiglio dei
ministri 29 novembre 2002.
Roma, addì 5 dicembre 2002
Vice avvocato generale dello Stato: Glauco Nori
02C1176