3a Serie Speciale - Regioni n. 14 del 8-4-2000
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 30 dicembre 1999, n. 30
Norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto d'accesso ai documenti amministrativi. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.14 del 08-04-2000)

(Pubblicata nel 2o suppl. ord. al Bollettino ufficiale della Regione
Lombardia n. 52 del 31 dicembre 1999)
IL CONSIGLIO REGIONALE Ha approvato
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO Ha apposto il visto
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE Promulga la seguente legge:
Art. 1.
Principi e indirizzi dell'azione amministrativa
1. L'attività amministrativa, nel perseguimento dei fini
determinati dalla legge ed allo scopo di assicurare il buon andamento
e l'imparzialità dell'amministrazione, deve svolgersi secondo
criteri di trasparenza, efficienza, economicità e semplicità in
conformità a quanto disposto dall'art. 46 dello statuto della
Regione Lombardia e dalla legge 7 agosto 1990, n. 241 (Norme in
materia di procedimento amministrativo e didiritto di accesso ai
documenti amministrativi).
2. Con uno o più regolamenti vengono individuati gli adempimenti
ritenuti indispensabili allo svolgimento dell'istruttoria, con
l'osservanza di quanto prescritto dalla presente legge e dalle altre
disposizioni di legge e regolamento che disciplinano i singoli
procedimenti. Ulteriori adempimenti possono essere disposti
esclusivamente per straordinarie esigenze istruttorie con atto
motivato del direttore generale competente, su richiesta del
responsabile del procedimento, da comunicarsi immediatamente ai
soggetti di cui all'art. 12 e nei modi indicati nell'art. 14. Dal
momento in cui la proposta di provvedimento viene trasmessa dal
responsabile del procedimento all'organo competente all'emanazione
dell'atto finale, l'aggravamento del procedimento e l'eventuale
proroga dei termini sono disposti da quest'ultimo.
3. La Regione conforma la propria azione amministrativa ai
seguenti indirizzi specifici:
a) riduzione del numero dei procedimenti e delle fasi
procedimentali;
b) regolazione uniforme dei procedimenti del medesimo tipo che
si svolgono presso diversi settori e dei relativi tempi di
conclusione;
c) accorpamento dei procedimenti che si riferiscono alle
medesime attività;
d) accelerazione e semplificazione delle procedure di spesa e
contabili.

Art. 2.
Ambito di applicazione
1. La presente legge si applica alle amministrazioni della giunta
regionale e del consiglio regionale, agli enti, istituti e aziende
regionali, nonchè agli enti locali, in quanto applicabile e comunque
limitatamente all'esercizio delle funzioni delegate o sub delegate
dalla Regione.

Art. 3.
Obbligo di adozione del provvedimento
1. Il procedimento che consegue obbligatoriamente ad un'istanza o
che viene iniziato d'ufficio deve essere concluso mediante l'adozione
di un provvedimento espresso.
2. L'obbligo di emettere il provvedimento permane anche quando
sia scaduto il termine per la sua adozione previsto dalla presente
legge o da altre disposizioni legislative o regolamentari, salvi i
casi di silenzio assenso, silenzio rigetto e di estinzione del
procedimento previsti da leggi o regolamenti.

Art. 4.
Termini per provvedere
1. Ove non sia già direttamente stabilito per legge o
regolamento, il consiglio regionale, su proposta della giunta,
determina con i regolamenti di cui all'art. 1, comma 2, il termine
entro cui deve concludersi ciascun tipo di procedimento.
2. I regolamenti, nei casi in cui l'organo competente ad adottare
il provvedimento sia diverso dal responsabile del procedimento,
fissano inoltre un termine intermedio entro cui il responsabile deve
completare l'istruttoria e far pervenire la proposta di provvedimento
al predetto organo.
3. Entro centottanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge gli organi di amministrazione degli enti, istituti ed aziende
regionali individuano i termini per l'adozione dei provvedimenti di
loro competenza e li sottopongono alla giunta regionale per
l'approvazione. In caso di inadempimento, la giunta regionale nomina
un commissario che provvede, entro novanta giorni, a formulare la
proposta alla giunta.
4. In assenza di previsioni di legge o regolamento, il termine
per la conclusione del procedimento è fissato in sessanta giorni e
quello intermedio, per il responsabile del procedimento, in trenta
giorni.

Art. 5.
Sospensione dei termini
1. Il decorso del termine per la conclusione del procedimento è
sospeso in pendenza dell'acquisizione dei pareri obbligatori e
dell'effettuazione degli accertamenti tecnici per il tempo massimo
indicato dall'art. 24.
2. I termini sono inoltre sospesi quando gli uffici procedono ad
acquisire atti e documenti in possesso di privati o di altre
pubbliche amministrazioni, limitatamente al caso in cui queste ultime
devono attuare una fase o uno specifico subprocedimento intermedio
rientrante nella loro competenza.
3. I termini sono sospesi durante il periodo richiesto dal
privato per la presentazione di osservazioni scritte; la durata di
tale periodo non può superare i quindici giorni.
4. Della sospensione dei termini è data notizia ai soggetti
interessati di cui all'art. 12 e nei modi indicati nell'art. 14;
detti soggetti possono collaborare con gli uffici regionali
producendo atti e documenti mancanti. I termini sospesi riprendono a
decorrere dal giorno, in cui è avvenuta l'acquisizione degli atti e
documenti mancanti al fascicolo.

Art. 6.
Decorrenza dei termini
1. Per i procedimenti d'ufficio il termine decorre dalla data in
cui il competente ufficio ha notizia del verificarsi di un fatto o
del compimento di un atto da cui sorge l'obbligo di provvedere.
2. Per i procedimenti a iniziativa di parte, il termine decorre
dal giorno in cui l'istanza perviene al protocollo della struttura
dell'unità organizzativa appositamente preposta nell'ambito di
ciascuna direzione generale e, comunque, dal quinto giorno successivo
alla presentazione dell'istanza, ove questa sia stata erroneamente
protocollata presso l'unità organizzativà di una direzione generale
incompetente e non sia ancora pervenuta al protocollo dell'unità
organizzativa della direzione generale competente. Qualora
l'istruttoria richieda l'esame comparativo di più istanze, il
termine decorre dal giorno successivo alla scadenza prevista per la
presentazione delle istanze.
3. Ove sia prescritto, l'istanza deve essere redatta nelle forme
e nei modi stabiliti, indirizzata all'organo o ufficio competente,
corredata dalla documentazione richiesta.
4. Gli uffici che ricevono l'istanza rilasciano ricevuta con
attestazione della data sulla copia; per le istanze inviate mediante
raccomandata con avviso di ricevimento, la ricevuta è costituita
dall'avviso stesso.
5. Salvi i casi di vizio insanabile della domanda, qualora
l'istanza sia ritenuta non regolare od incompleta, il responsabile
del procedimento ne dà comunicazione al richiedente entro trenta
giorni, indicando le cause della irregolarità o della incompletezza;
in questi casi il termine iniziale del procedimento decorre dal
ricevimento della domanda regolarizzata o completata.

Art. 7.
Motivazione
1. Salvo quanto stabilito dal comma 3, ogni provvedimento
amministrativo deve essere motivato con l'indicazione dei presupposti
di fatto e delle ragioni giuridiche che hanno determinato l'adozione
dell'atto in relazione alle risultanze dell'istruttoria ovvero con
l'attribuzione di un punteggio ove si tratti di valutazione di
candidati in una procedura selettiva.
2. Nel caso in cui la motivazione risulti da altro atto
dell'amministrazione richiamato nel testo, deve essere indicato e
reso disponibile anche l'atto richiamato. L'obbligo di rendere
disponibile l'atto richiamato si considera assolto quando questo è
allegato al provvedimento o comunque è indicato l'ufficio presso cui
è reperibile.
3. La motivazione non è richiesta per gli atti normativi e per
quelli a contenuto generale.
4. In ogni provvedimento portato a conoscenza dell'interessato
devono essere indicati il termine per ricorrere e l'autorità cui il
ricorso va proposto.

Art. 8.
Provvedimenti di concessione di sovvenzioni, contributi e sussidi
1. Ove non siano già stabiliti da leggi regionali, i criteri e
le modalità da osservarsi nei singoli provvedimenti di concessione
di sovvenzioni, contributi, sussidi e vantaggi economici di qualsiasi
genere a persone od enti pubblici o privati, sono predeterminati dal
consiglio regionale o dalla giunta regionale, secondo le rispettive
competenze, con provvedimento di carattere generale da pubblicarsi
nel Bollettino ufficiale della Regione.
2. L'effettiva osservanza dei criteri e delle modalità di cui al
comma 1 deve risultare nei singoli provvedimenti di erogazione dei
benefici.
3. È fatta salva l'osservanza delle disposizioni di legge
dettate per combattere la criminalità organizzata.

Art. 9.
Responsabile del procedimento
1. Il direttore generale attribuisce la funzione di responsabile
del procedimento a un dirigente di struttura organizzativa della
direzione generale, ove non intenda assumere direttamente tale
responsabilità.
2. In caso di impedimento, inadempienza o ritardo del
responsabile, il dirigente sovraordinato provvede alla sua
sostituzione ovvero avoca la responsabilità del procedimento con
provvedimento motivato, da comunicarsi per iscritto all'interessato.
3. Responsabile dell'adozione del provvedimento è l'organo
competente ai sensi di legge.
4. La responsabilità del procedimento comporta la
responsabilità dell'istruttoria e di ogni altro adempimento inerente
al singolo procedimento.
5. La responsabilità dell'intera istruttoria può essere
assegnata dal dirigente ad altro dipendente appartenente alla
medesima struttura organizzativa.

Art. 10.
Obbligo di collaborazione
1. Tutte le strutture organizzative che ne siano richieste sono
tenute a prestare collaborazione al responsabile del procedimento nei
termini dallo stesso fissati.
2. Le strutture organizzative sono responsabili limitatamente
alla collaborazione prestata.
3. Il provvedimento adottato sulla base di collaborazione
amministrativa deve menzionare il soggetto che l'ha prestata.

Art. 11.
Funzioni del responsabile del procedimento
1. Il responsabile del procedimento:
a) valuta, ai fini istruttori, le condizioni di ammissibilità,
i requisiti di legittimazione e i presupposti che siano rilevanti per
l'emanazione del provvedimento;
b) accerta d'ufficio i fatti disponendo il compimento degli
atti necessari e adotta ogni misura per l'adeguato e sollecito
svolgimento dell'istruttoria; in particolare può chiedere il
rilascio di dichiarazioni e la rettifica o integrazione di
dichiarazioni o di istanze erronee o incomplete; può esperire
accertamenti tecnici ed ispezioni ed ordinare esibizioni documentali;
procede all'autentica di sottoscrizioni e di documenti inerenti al
procedimento;
c) propone l'indizione o, avendone la competenza, indice le
conferenze di servizi di cui all'art. 20;
d) cura le comunicazioni, le pubblicazioni e le notificazioni
previste dalle leggi e dai regolamenti.
2. Il responsabile del procedimento, ove ne abbia la competenza,
adotta il provvedimento nel termine stabilito dall'art. 4, commi 1 e
4, ovvero, conclusa l'istruttoria, nel termine di cui all'art. 4,
commi 2 e 4, trasmette gli atti istruttori con la proposta di
provvedimento all'organo competente per l'adozione.

Art. 12.
Comunicazioni agli interessati
1. Il responsabile del procedimento entro tre giorni dalla sua
designazione, comunica, con le modalità previste dall'art. 14,
l'avvio del procedimento ai soggetti nei confronti dei quali il
provvedimento finale è destinato a produrre effetti diretti, a
quelli che per specifica disposizione di legge vi devono intervenire
e agli altri soggetti, individuati o facilmente individuabili allo
stato degli atti, cui il provvedimento possa essere di pregiudizio.

Art. 13.
Provvedimenti cautelari
1. Il responsabile del procedimento; qualora sussistano
particolari esigenze di necessità ed urgenza che comportino l'avvio
del procedimento con la massima celerità, ha facoltà, con atto
motivato, di dare inizio all'istruttoria e, se del caso, di
promuovere provvedimenti cautelari prima di dare corso alle
comunicazioni di cui all'art. 12.

Art. 14.
Modalità delle comunicazioni
1. La comunicazione di cui all'art. 12 è trasmessa, mediante
comunicazione personale, con qualunque mezzo idoneo ad attestare la
provenienza, il ricevimento e la relativa data.
2. Nelle comunicazioni di cui all'art. 12 sono indicati:
a) la direzione generale e il servizio;
b) l'oggetto del procedimento promosso;
c) il responsabile del procedimento di cui all'art. 9;
d) la struttura organizzativa ove è consentito prendere
visione degli atti e dei documenti nel corso del procedimento;
e) gli adempimenti previsti per lo svolgimento del
procedimento;
f) il termine entro cui deve concludersi il procedimento.
3. Qualora l'oggetto del procedimento sia di rilevante interesse
pubblico ovvero sia elevato il numero dei destinatari e pertanto, la
comunicazione di cui all'art. 12 non sia possibile o risulti
particolarmente gravosa, il responsabile del procedimento provvede a
rendere noti gli elementi di cui al comma 2 mediante pubblicazione
sul Bollettino ufficiale della Regione o altre forme di pubblicità
idonee di volta in volta stabilite dall'amministrazione.
4. Le integrazioni e le variazioni sono comunicate con le
modalità previste dai commi 1, 2 e 3.

Art. 15.
Omissione delle comunicazioni
L'omissione di taluna delle comunicazioni prescritte può essere
fatta valere solo dal soggetto nel cui interesse la comunicazione è
prevista.

Art. 16.
Facoltà di intervento nel procedimento
1. Qualunque soggetto, portatore di interessi pubblici o privati,
nonchè i portatori di interessi collettivi o diffusi costituiti in
associazioni o comitati, cui possa derivare un pregiudizio dal
provvedimento, hanno facoltà di intervenire nel procedimento,
mediante istanza motivata da presentarsi non oltre dieci giorni prima
della scadenza del termine previsto per la conclusione del
procedimento. La partecipazione è consentità anche al solo fine di
presentare osservazioni all'amministrazione utili per una migliore
valutazione degli interessi coinvolti.

Art. 17.
Modalità di intervento nel procedimento
1. I soggetti, a seguito della cui istanza ha avuto avvio il
procedimento, quelli di cui all'art. 12 e quelli intervenuti ai sensi
dell'art. 16 hanno diritto;
a) di prendere visione degli atti del procedimento, salvo gli
obblighi di riservatezza disposti da leggi o regolamenti regionali;
b) di assistere personalmente o mediante un proprio
rappresentante, alle ispezioni e agli accertamenti volti a verificare
fatti rilevanti ai fini della decisione;
c) di presentare documenti, memorie, proposte ed opposizioni
scritte che il responsabile del procedimento ha obbligo di valutare
ove siano pertinenti all'oggetto del procedimento, semprechè la
presentazione avvenga non oltre sette giorni prima della scadenza del
termine fissato per la chiusura dell'istruttoria, qualora tale
termine sia comunicato agli interessati;
d) di chiedere di essere ascoltati dall'autorità competente su
fatti rilevanti ai fini della decisione.
2. L'esercizio delle predette facoltà non deve ritardare la
conclusione della fase istruttoria; a tal fine il responsabile del
procedimento informa i soggetti, indicati al comma 1, delle modalità
e dei tempi per il loro esercizio, in modo da rispettare in ogni caso
i termini di cui all'art. 4.

Art. 18.
Accordi con gli interessati
1. Ove sussistano motivi di pubblico interesse, nell'ambito del
procedimento e in accoglimento delle osservazioni e proposte
presentate ai sensi dell'art. 17, la Regione può concludere accordi
con i destinatari del provvedimento al fine di determinare il
contenuto discrezionale del provvedimento stesso ovvero in
sostituzione di questo.
2. Gli accordi di cui al comma 1 non possono, in ogni caso,
pregiudicare i diritti dei terzi.
3. Al fine di favorire la conclusione degli accordi di cui al
comma 1, il responsabile del procedimento convoca il destinatario del
provvedimento e gli eventuali controinteressati; separatamente o
contestualmente; dello svolgimento degli incontri viene redatto
apposito verbale a cura del responsabile del procedimento.
4. Gli accordi devono essere stipulati, a pena di nullità, per
iscritto. All'interpretazione di essi si applicano, ove non
diversamente prevista, i principi del codice civile in materia di
obbligazioni e contratti, in quanto compatibili.
5. Gli accordi integralmente sostitutivi del provvedimento sono
approvati nelle forme previste per il provvedimento finale e sono
soggetti ai medesimi controlli previsti per quest'ultimo.
6. La Regione ha facoltà di recedere unilateralmente dagli
accordi solo per sopravvenuti motivi di pubblico interesse, salvo
l'obbligo a carico dell'amministrazione di provvedere alla
corresponsione di un indennizzo per gli eventuali pregiudizi
verificatisi in danno del soggetto privato.

Art. 19.
Limitazioni alla partecipazione al procedimento
1. Le disposizioni del presente titolo non si applicano
all'attività della Regione, nonchè degli enti ed aziende istituiti
ai sensi dell'art. 48 dello Statuto, diretta all'emanazione di atti
normativi, amministrativi generali, di pianificazione e di
programmazione, ovvero riguardante i procedimenti tributari, per i
quali restano ferme le particolari norme che ne regolano la
formazione.
2. La partecipazione dei cittadini singoli od associati e degli
enti pubblici e privati alla formazione dei programmi e piani
regionali è disciplinata dalle leggi regionali.
3. Nelle procedure di pianificazione territoriale ed urbanistica
la partecipazione dei cittadini singoli od associati e degli enti
pubblici e privati, come disciplinata dalle leggi vigenti, comporta
l'obbligo dell'amministrazione di valutare e decidere istanze od
osservazioni anche se dirette a tutelare interessi privati.

Art. 20.
Conferenza di servizi
1. La conferenza di servizi, indetta tra l'ammintstrazione
regionale e le altre amministrazioni, è disciplinata dall'art. 14
della legge n. 241/1990 e successive modificazioni ed integrazioni,
nonchè dagli articoli 14-bis, 14-ter e 14-quater introdotti dalla
legge 15 maggio 1997, n. 127 (Misure urgenti per lo snellimento
dell'attività amministrativa e dei procedimenti di decisione e di
controllo);
2. Alla conferenza di servizi indetta tra strutture organizzative
delle amministrazioni regionali si applicano le disposizioni di cui
all'art. 22, commi 2 e 3, della legge regionale 23 luglio 1996, n. 16
(Ordinamento della struttura organizzativa e della dirigenza della
giunta regionale) e di cui all'art. 15, commi 2 e 3, della legge
regionale 7 settembre 1996, n. 21 (Ordinamento della struttura
organizzativa e della dirigenza del consiglio regionale).

Art. 21.
Audizioni pubbliche
1. Nei procedimenti di competenza della giunta regionale e nelle
ipotesi di conferenza di servizi, di cui all'art. 20, comma 1, il
presidente della Regione, anche su proposta dell'assessore
competente, nonchè dei soggetti di cui all'art. 16, può promuovere
un'audizione dei soggetti interessati a norma del presente articolo.
2. L'audizione avviene nel corso di una riunione appositamente
convocata alla quale possono prendere parte le amministrazioni
pubbliche; le associazioni e i gruppi portatori di interessi
collettivi e diffusi nonchè le organizzazioni sociali che vi abbiano
interesse.
3. La convocazione dell'audizione è resa nota mediante avviso
pubblicato sul Bollettino ufficiale della Regione almeno venti giorni
prima della data fissata per l'audizione stessa.
4. I soggetti che intendono partecipare all'audizione devono
presentarne domanda all'assessore competente entro dieci giorni dalla
pubblicazione dell'avviso; l'assessore, se intende respingere una
richiesta di partecipazione, ne dà motivata comunicazione.
5. Nei venti giorni precedenti la data dell'audizione il
fascicolo comprendente gli elementi già acquisiti al procedimento,
con esclusione di quelli riservati, rimane a disposizione nel luogo
indicato nell'avviso.
6. I soggetti interessati possono presentare osservazioni e
documenti in vista dello svolgimento dell'audizione.
7. Dello svolgimento dell'audizione viene redatto apposito
verbale a cura del responsabile del procedimento.

Art. 22.
Accordi con altre amministrazioni pubbliche
1. La Regione, al di fuori delle ipotesi previste dall'art. 20,
può concludere accordi con altre amministrazioni pubbliche per
disciplinare lo svolgimento in collaborazione di attività di
interesse comune.
2. Agli accordi conclusi ai sensi del comma 1 si applicano, ove
possibile, le disposizioni di cui all'art. 18.

Art. 23.
Accordi di programma
1. La Regione promuove e partecipa ad accordi di programma
disciplinati dall'art. 27 della legge 8 giugno 1990, n. 142
(Ordinamento delle autonomie locali) e successive modificazioni ed
integrazioni, secondo le modalità e le procedure di cui alla legge
regionale 15 maggio 1993, n. 14 (Disciplina delle procedure degli
accordi di programma).
2. Trovano applicazione nell'ordinamento regionale gli istituti
della programmazione di cui all'art. 2, comma 203, della legge 23
dicembre 1996 n. 662 (Misure di razionalizzazione della finanza
pubblica).

Art. 24.
Pareri obbligatori e valutazioni tecniche preventive
1. L'acquisizione dei pareri obbligatori e delle valutazioni
tecniche preventive, necessaria ai fini dello svolgimento del
procedimento amministrativo, è disciplinata dagli articoli 16 e 17
della legge n. 241/1990, fermo restando quanto previsto dagli
articoli 4 e 5 della presente legge.
2. I pareri obbligatori e le valutazioni tecniche, in
applicazione delle predette disposizioni di legge, devono essere
formulati entro quarantacinque giorni dal ricevimento della
richiesta, fatta salva la disciplina relativa all'interruzione dei
termini prevista dall'art. 16, comma 4, e richiamata dall'art. 17,
comma 3, della legge n. 241/1990.

Art. 25.
Silenzio assenso e denuncia di inizio attività
1. Entro un anno dall'entrata in vigore della presente legge, la
Regione provvede con legge a determinare, in relazione alle funzioni
amministrative esercitate dalle amministrazioni indicate all'art. 2,
i casi in cui trovano applicazione le fattispecie contemplate dagli
articoli 19 e 20 della legge n. 241/1990.
2. Nelle ipotesi di denuncia di inizio attività la legge
individua i casi in cui l'attività può essere intrapresa
immediatamente dopo la presentazione della denuncia ovvero dopo il
decorso di un termine prefissato per categorie di atti, in relazione
alla complessità degli accertamenti richiesti.
3. La disciplina relativa alla denuncia di inizio attività non
si applica quando l'esercizio dell'attività stessa possa recar danno
a valori storico-artistici o ambientali oppure comportare pericolo
per la salute dei cittadini.
4. I casi di cui al comma 3 sono individuati con deliberazione
della giunta regionale su proposta dell'assessore regionale
competente.

Art. 26.
Certificazioni e dichiarazioni temporaneamente sostitutive
1. Qualora nell'ambito dell'istruttoria del procedimento debbano
accertarsi fatti, stati e qualità personali di privati, la
certificazione relativa o la documentazione idonea ad attestarli è
acquisita d'ufficio, se trattasi di documentazione già in possesso
della Regione e, salvo che motivate ragioni organizzative non lo
consentano, anche presso altre amministrazioni.
2. È ammesso l'utilizzo, in luogo delle certificazioni, delle
dichiarazioni sostitutive di certificazioni e delle dichiarazioni
sostitutive dell'atto di notorietà, nei casi previsti dalla legge 4
gennaio 1968, n. 15 (Norme sulla documentazione amministrativa e
sulla legalizzazione e autenticazione di firme) e successive
modificazioni ed integrazioni e dal decreto del Presidente della
Repubblica 20 ottobre 1998, n. 403 (Regolamento di attuazione degli
articoli 1, 2 e 3 della legge 15 maggio 1997, n. 127, in materia di
semplificazione delle certificazioni amministrative), nonchè
l'acquisizione diretta di documenti da parte della Regione e
l'esibizione di documenti di riconoscimento da parte degli
interessati.
3. La Regione provvede alla puntuale applicazione delle
disposizioni di cui al comma 2 mediante a'dozione di idonei
provvedimenti di natura organizzativa.
4. Il responsabile del procedimento informa il soggetto
interessato delle facoltà di cui al presente articolo.

Art. 27.
Funzionari autorizzati al ricevimento delle dichiarazioni
1. Il direttore generale individua i funzionari autorizzati ad
autenticare le sottoscrizioni e a ricevere le dichiarazioni
sostitutive.
2. I predetti funzionari provvedono altresi ad autenticare, ai
sensi dell'art. 14 della legge n. 15/1968, le copie dei documenti
presentati.

Art. 28.
Titolari del diritto d'accesso
1. Al fine di assicurare la trasparenza dell'attività
amministrativa è riconosciuto a chiunque vi abbia interesse, per la
tutela di situazioni giuridicamente rilevanti, il diritto di accesso
ai documenti amministrativi della Regione;
2. Le disposizioni sul diritto d'accesso si applicano altresì
alle amministrazioni pubbliche, alle associazioni e ai comitati
portatori di interessi collettivi o diffusi.

Art. 29.
Modalità di esercizio del diritto d'accesso
1. L'accesso consiste nell'esame o nel rilascio di copie di atti
e documenti amministrativi. L'esame dei documenti è gratuito; il
rilascio di copia è subordinato al rimborso del costo di
riproduzione e al pagamento dei diritti di ricerca e visura, fatte
salve le disposizioni vigenti in materia di imposta di bollo.
2. Il diritto di accesso agli atti preparatori è riconosciuto
qualora gli stessi siano posti alla base di un provvedimento finale a
rilevanza esterna ed è comunque escluso per gli atti di cui
all'art. 19, comma 1, fino a quando il procedimento non sia concluso.
3. Il diritto di accesso si esercita nei confronti delle
strutture organizzative della Regione, delle aziende da essa
dipendenti, degli enti pubblici regionali nonchè dei concessionari
di pubblici servizi regionali.

Art. 30.
Accesso informale
1. Il diritto di accesso si esercita in via informale mediante
richiesta, anche verbale, di consultazione o di estrazione di copia
dei documenti amministrativi. La richiesta deve essere presentata al
responsabile del procedimento, nel corso dell'istruttoria, o alla
struttura organizzativa competente a formare l'atto conclusivo del
procedimento o che lo detiene, una volta emanato il provvedimento, e
deve indicare gli estremi del documento o degli elementi che ne
consentano l'individuazione.
2. L'interessato deve comprovare l'interesse connesso all'oggetto
della richiesta, la propria identità ed eventualmente i propri
poteri di rappresentanza.
3. La richiesta viene esaminata immediatamente e senza formalità
e si considera accolta con l'esibizione dei documenti o il rilascio
di copie.

Art. 31.
Accesso formale
1. Qualora non sia possibile, per motivi organizzativi,
l'accoglimento immediato della richiesta in via informale, ovvero
sorgano dubbi sulla legittimazione del richiedente, sulla sua
identità o sui poteri di rappresentanza, il richiedente è invitato
contestualmente a presentare istanza scritta di cui viene rilasciata
ricevuta.

Art. 32.
Esclusioni e limitazioni al diritto d'accesso
1. L'accesso è escluso solo per i documenti amministrativi o per
quelle parti di essi la cui diffusione possa essere lesiva della
riservatezza di terzi, o essere in contrasto con i principi della
legge 31 dicembre 1996, n. 675 (Tutela delle persone e di altri
soggetti rispetto al trattamento dei dati personali) e le sue misure
applicative, siano essi persone, gruppi o imprese, fatto salvo, in
ogni caso, il consenso espresso dai diretti interessati e salvo che
sia diversamente stabilito dalla legge o da regolamento e fermo
restando per gli interessati il diritto di visione degli atti
relativi ai procedimenti amministrativi, la cui conoscenza sia
necessarià per curare o difendere i loro interessi giuridici.
2. L'amministrazione ha comunque la facoltà di differire
l'accesso ai documenti richiesti fino a quando la conoscenza, degli
stessi possa impedire o gravemente ostacolare lo svolgimento
dell'azione amministrativa.
3. Il rifiuto, il differirnento o la limitazione del diritto
d'accesso devono essere motivati.
4. Trascorsi trenta giorni dalla richiesta, senza che sia stato
consentito l'accesso, questo si intende rifiutato.
5. Contro il rifiuto all'accesso ai documenti amministrativi è
ammesso ricorso al legale rappresentante dei soggetti indicati
all'art. 2 ehtro il termine di dieci giorni dalla notifica del
diniego o dalla scadenza del termine di cui al comma 4, salva la
facoltà di ricorrere al giudice amministrativo ai sensi dell'art. 25
della legge n. 241/1990. La decisione viene adottata entro quindici
giorni dalla presentazione del ricorso.

Art. 33.
Segreto d'ufficio
1. Il dipendente regionale deve mantenere il segreto d'ufficio e
non può trasmettere informazioni o notizie di cui sia venuto a
conoscenza nello svolgimento delle sue funzioni al di fuori delle
ipotesi e modalità previste dalle norme sul diritto d'accesso.

Art. 34.
Pubblicità degli atti
1. Il Bollettino ufficiale della Regione costituisce lo strumento
ufficiale di comunicazione istituzionale dell'amministrazione. In
esso sono pubblicati gli atti normativi e amministrativi la cui
pubblicazione è resa obbligatoria dalla normativa vigente, i testi
coordinati di leggi regionali, le circolari esplicative di leggi
regionali e gli atti di indirizzo che siano ritenuti di interesse
diffuso.
2. Con la pubblicazione di cui al comma 1, ove essa sia integrale
o comprensiva degli eventuali allegati, si intende realizzato il
diritto d'accesso,
3. Sono altresì pubblicati i provvedimenti, gli annunzi legali e
gli avvisi di concorso degli enti la cui publicazione sia
obbligatoria per legge o richiesta dagli enti medesimi.
4. Il Bollettino ufficiale della Regione è un quotidiano e viene
distribuito a pagamento anche per via telematica. La giunta regionale
determina la struttura del bollettino, le tipologie degli atti da
pubblicare, nonchè le modalità per la sua pubblicazione e
distribuzione.

Art. 35.
Commissione per l'accesso
1. È istituita presso la presidenza della giunta regionale la
commissione per l'accesso ai documenti amministrativi.
2. La commissione è nominata con decreto del presidente della
giunta regionale ed è composta da tre membri: il segretario della
giunta regionale, che la presiede, e due esperti, designati dal
consiglio regionale con voto limitato ad uno per ciascun consigliere,
di comprovata esperienza professionale nell'ambito giuridico
amministrativo. La designazione del consiglio regionale è effettuata
entro sessanta giorni dalla richiesta del presidente della giunta
regionale, trascorsi i quali il presidente della giunta regionale
procede indipendentemente dalla designazione medesima.
3. La commissione vigila sull'osservanza della presente legge; si
attiva perchè sia attuato il principio di piena conoscibita
dell'attività regionale; formula al presidente della giunta
regionale e al presidente del consiglio regionale, che decidono con
decreto, il parere obbligatorio sui ricorsi di cui all'art. 32 entro
dieci giorni dalla loro presentazione.
4. La commissione rimane in carica per tutta la durata della
legislatura e fino al suo rinnovo.
5. La commissione è organo consultivo della giunta regionale e
del consiglio regionale e riferisce annualmente agli stessi
sull'applicazione della presente legge.
6. Ai componenti della commissione, viene corrisposta per ogni
seduta l'indennità di presenza. È riconosciuto inoltre l'eventuale
trattamento economico di missione nonchè il rimborso delle spese di
viaggio previsto dalla normativa regionale vigente.

Art. 36.
Sistema informativo regionale
1. A seguito dell'adeguamento del sistema informativo regionale,
il diritto di accesso potrà essere esercitato, in relazione ai
documenti in esso raccolti e non vincolati da segreto, presso gli
uffici designati.
2. La giunta regionale determina ovvero modifica le modalità di
accesso al Sistema informativo regionale (SIR) e l'entità delle
tariffe da richiedere all'interessato, provvedendo anche
all'aggiornamento sulla base dell'indice ISTAT del costo della vita.

Art. 37.
Uffici per le relazioni con il pubblico
1. Agli uffici per le relazioni con il pubblico sono demandati i
seguenti compiti:
a) contribuire all'effettivo esercizio dei diritti di
partecipazione all'attività amministrativa, di accesso alla
documentazione ed alle informazioni previste dalla presente legge;
b) informare l'utenza sugli atti e lo stato dei procedimenti,
collaborando ad attuare i principi e indirizzi dell'attività
amministrativa;
c) svolgere ricerche ed analisi finalizzate a formulare
proposte sugli aspetti organizzativi e logistici del rapporto con i
cittadini;
d) promuovere e realizzare, in collaborazione con le strutture
della Regione a ciò preposte, iniziative di comunicazione di
pubblica utilità per far conoscere normative, servizi e strutture
della Regione, anche in forma integrata ed in collaborazione con
altri enti pubblici e privati;
e) promuovere iniziative volte a migliorare i servizi per il
pubblico, a semplificare ed accelerare le procedure, ad incrementare
le modalità di accesso informale ai documenti amministrativi e alle
informazioni in possesso dell'amministrazione.

Art. 38.
Pubblicizzazione delle leggi regionali
1. Ogni legge che comporti significative innovazioni rispetto
all'ordinamento previgente e che sia di particolare rilievo deve
prevedere idonee forme di comunicazione.

Art. 39.
Norma finanziaria
1. Alle spese relative al funzionamento della commissione per
l'eccesso ai documenti amministrativi, di cui all'art. 35, si
provvede, per l'anno 1999 e successivi, son gli stanziamenti
annualmente previsti al capitolo 1.2.7.1.322 "Spese per il
funzionamento di consigli, comitati, collegi e commissioni, compresi
eventuali compensi o gettoni di presenza, le indennità di missione
ed i rimborsi spesa" dello stato di previsione delle spese del
bilancio per l'esercizio finanziario 1999 e successivi.
2. All'autorizzazione delle spese conseguenti a quanto previsto
dall'art. 37, lettera d), si provvede con gli stanziamenti
annualmente previsti al qapitolo 1.2.8.1.2955 "Azione di
comunicazione interna ed esterna: realizzazione di iniziative,
produzione, acquisto e diffusione di materiali, attività di
monitoraggio" dello stato di previsione delle spese del bilancio per
l'esercizio finanziario 1999 e successivi.
3. Le entrate derivanti da quanto previsto dagli articoli 29,
comma 1 e 36 comma 2 sono introitate al capitolo 3.4.252 "Rimborsi e
recuperi vari" dello stato di previsione delle entrate del bilancio
per l'esercizio finanziario 1999 e successivi.

Art. 40.
Disposizione transitoria
1. Le disposizioni procedurali contenute nelle leggi regionali di
settore contrastanti con la presente legge sono abrogate con effetto
dalla data di entrata in vigore dei regolamenti di cui all'art. 1,
comma 2.
2. Fino all'entrata in vigore dei regolamenti si applicano, oltre
alle disposizioni procedurali di cui al comma 1, le norme della
presente legge immediatamente operative.

Art. 41.
Abrogazione di norme
1. È abrogato l'art. 1 della legge regionale 23 aprile 1985, n.
33 (Norme in materia di pubblicità degli atti regionali e riordino
delle disposizioni relative al Bollettino ufficiale della Regione
Lombardia).

Art. 42.
Norma di rinvio
1. Per quanto non espressamente previsto si applicano le norme
della legge n. 241/1990 e del decreto del Presidente della Repubblica
27 giugno 1992, n. 352 (Regolamento per la disciplina delle modalità
di esercizio e dei casi di esclusione del diritto di accesso ai
documenti amministrativi, in attuazione dell'art. 24, comma 2 della
legge 7 agosto 1990, n. 241, recante nuove norme in materia di
procedimento ammmistrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi).
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Lombardia.
Milano, 30 dicembre 1999
FORMIGONI
Approvata dal consiglio regionale nella seduta del 23 novembre
1999 e vistata dal commissario del Governo con nota del 29 dicembre
1999, prot. n. 20102/3357.