Serie Generale n. 251 del 26-10-2000
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 4 agosto 2000
Delibera quadro su criteri e modalita' degli interventi, ex RIBS S.p.a., di Sviluppo Italia S.p.a., legge 7 agosto 1997, n. 266, art. 23. (Deliberazione n. 90/2000). (GU Serie Generale n.251 del 26-10-2000)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 19 dicembre 1983, n. 700, che prevede la
costituzione della società finanziaria pubblica "Risanamento agro
industriale zuccheri - RIBS S.p.a.", avente per oggetto l'intervento
nel settore bieticolo-saccarifero esplicabile mediante la promozione
di nuove società, l'acquisizione di partecipazioni azionarie in
società esistenti e la concessione di finanziamenti agevolati a
società a partecipazione RIBS;
Visto, in particolare, l'art. 2 della predetta legge, che
attribuisce al CIPE il compito di emanare le direttive per
l'attuazione degli interventi della RIBS;
Vista la legge 8 agosto 1985, n. 430, art. 1, comma 2, che modifica
la legge 19 dicembre 1983, n. 700, art. 3, comma 2;
Vista la legge 18 febbraio 1991, n. 48, di conversione del
decreto-legge 21 dicembre 1990, n. 391, che modifica, tra l'altro, le
norme per la ristrutturazione del settore bieticolo-saccarifero;
Visto il decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con
modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, che prevede
l'estensione dell'intervento della RIBS S.p.a. in base alla citata
legge 19 dicembre 1983, n. 700, ad altri settori della produzione
agricola;
Visto il decreto del Ministro del tesoro del 24 dicembre 1994,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 304 del 30 dicembre 1994;
Vista la legge 23 dicembre 1996, n. 662, art. 2, comma 132, che
autorizza la RIBS S.p.a. ad acquisire e poi cedere partecipazioni a
condizioni compatibili con i principi di economia di mercato, oltre
che con le modalità previste dalla citata legge 19 dicembre 1983, n.
700, art. 3;
Vista la legge 7 agosto 1997, n. 266, che all'art. 23 reca
integrazioni e modificazioni della legge 19 dicembre 1983, n. 700;
Vista la propria delibera-quadro del 6 maggio 1998, n. 43, recante
criteri e modalità di intervento della RIBS S.p.a.; legge 7 agosto
1997, n. 266, art. 23, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 216 del
16 settembre 1998;
Visto il decreto legislativo 9 gennaio 1999, n. 1, che reca misure
in materia di "Riordino degli enti e delle società di promozione e
istituzione della società Sviluppo Italia, a norma degli articoli 11
e 14 della legge 15 marzo 1997, n. 59" e che prevede, tra l'altro,
l'incorporazione della RIBS in Sviluppo Italia, integrato dal decreto
legislativo 14 gennaio 2000, n. 3;
Vista la legge 23 dicembre 1999, n. 499, recante la
razionalizzazione degli interventi nei settori agricolo,
agroindustriale, agroalimentare e forestale;
Visto il regolamento (CE) n. 1257/99 del Consiglio del 17 maggio
1999, sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo
agricolo di orientamento e di garanzia (FEAOG) e che modifica e
abroga taluni regolamenti;
Visto il regolamento (CE) n. 1750/99 della Commissione del
23 luglio 1999, recante disposizioni di applicazione del regolamento
(CE) n. 1257/99 del Consiglio sul sostegno dello sviluppo rurale da
parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia
(FEAOG);
Vista la "disciplina comunitaria di aiuti di Stato alle piccole e
medie imprese", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità
europee n. C/74/9 del 10 marzo 1998;
Visti gli "Orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità
regionale", pubblicati nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità
europee n. C/74/9 del 10 marzo 1998;
Visti gli "Orientamenti comunitari per gli aiuti di Stato nel
settore agricolo", pubblicati nella Gazzetta Ufficiale delle
Comunità europee n. C 28/2 del 1o febbraio 2000;
Visto il bollettino CE 9-1984 "Applicazione degli articoli 92 e 93
del trattato CEE alla partecipazione delle autorità pubbliche nel
capitale delle imprese";
Vista la nota del Ministro delle politiche agricole e forestali n.
13138 del 17 luglio 2000, con la quale viene proposta al CIPE la
modifica della citata delibera n. 43 del 6 maggio 1998;
Ritenuta la necessità di adeguare le proprie direttive ai nuovi
orientamenti comunitari per gli aiuti di Stato nel settore agricolo;
Considerato che la citata legge 7 agosto 1997, n. 266, prevede che
la presente delibera venga comunicata alla Commissione europea ai
sensi dell'art. 88, paragrafo 3, del trattato istitutivo della
Comunità europea;
Udita la relazione del Ministro delle politiche agricole e
forestali;
Delibera:
A. Criteri generali.
1. Sviluppo Italia S.p.a. (di seguito Sviluppo Italia) subentra,
tra l'altro, nei compiti e nelle funzioni già svolti dalla RIBS
S.p.a. e, nell'esercizio di tali attività, opera nei settori della
trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli,
zootecnici e silvicoli con le modalità previste dalla legge
19 dicembre 1983, n. 700, come modificata dalla legge 8 agosto 1985,
n. 430 e dalla legge 7 agosto 1997, n. 266 e sulla base delle linee
di indirizzo e coordinamento ex lege 23 dicembre 1999, n. 499 ed ai
relativi programmi agricoli, agroindustriali e forestali di cui al
punto 7, lettera a) dell'art. 2.
2. Le risorse finanziarie già assegnate a RIBS ed attribuite a
Sviluppo Italia a seguito della fusione, nonchè le somme derivanti
dalla cessione delle partecipazioni temporanee acquisite da
RIBS/Sviluppo Italia e dai rimborsi delle rate di mutuo da questa
concessi, sono utilizzate da Sviluppo Italia secondo i criteri e le
modalità della presente delibera.
Gli interventi perseguono il miglioramento strutturale del reddito
dei produttori agricoli, con priorità per le iniziative che:
a) contribuiscano al miglioramento economico e ad un nuovo
equilibrio nelle filiere agro-industriali, anche promuovendo processi
di aggregazione e di integrazione, che coinvolgano i diversi livelli
delle suddette filiere;
b) abbiano come obiettivi lo sviluppo o il mantenimento dei
livelli occupazionali diretti ed indotti;
c) prevedano la creazione ed il rafforzamento di piccole e medie
imprese;
d) siano localizzate nelle aree depresse del Paese e in
particolare in quelle dell'obiettivo 1;
e) prevedano significative innovazioni di processo o di prodotto;
f) presentino una significativa partecipazione di operatori
agricoli al capitale;
g) richiedano una minore intensità di agevolazione;
h) prevedano un cofinanziamento regionale, nazionale e/o
comunitario;
i) presentino i requisiti di maggiore sostenibilità ambientale;
j) utilizzino energie rinnovabili o da autoproduzione e
introducano o implementino cicli integrati delle risorse idriche;
k) presentino la possibilità di promuovere la quotazione in
borsa dell'impresa partecipata.
3. Sviluppo Italia adotta iniziative per informare i potenziali
interessati sui servizi da essa erogati e sulle agevolazioni
concesse.
4. È abrogata la delibera CIPE n. 43 del 6 maggio 1998.
B. Modalità degli interventi ex-RIBS.
5. Sviluppo Italia opera in base a specifici progetti
d'investimento, nelle due forme, fra loro non cumulabili, degli
interventi agevolati e degli interventi a condizioni di mercato.
Per agevolare investimenti Sviluppo Italia, nel consociarsi con i
soggetti proponenti l'intervento o nel partecipare al capitale delle
imprese, opera con le modalità previste dalla legge 19 dicembre
1983, n. 700, art. 3, comma 2, come modificato dalla legge 8 agosto
1985, n. 430, art. 1, comma 2 e dalla legge 7 agosto 1997, n. 266,
art. 23.
Nel caso di interventi a condizioni di mercato, Sviluppo Italia
opera in base a quanto disposto dalle norme comunitarie e nazionali
vigenti.
Sviluppo Italia partecipa al capitale delle imprese come socio di
minoranza, salvo casi eccezionali autorizzati congiuntamente dai
Ministri del tesoro, del bilancio e della programmazione economica e
delle politiche agricole e forestali.
In attuazione dello specifico progetto, Sviluppo Italia può
costituire con i soggetti partecipanti al progetto stesso nuove
società nonchè assumere partecipazioni in imprese già operanti,
intervenendo esclusivamente in operazioni di aumento del capitale
sociale delle imprese suddette. Sviluppo Italia può partecipare al
capitale di società cooperative e di loro consorzi, anche in
qualità di socio sovventore ai sensi della legge 31 gennaio 1992, n.
59, e successive modificazioni e integrazioni.
In ogni società partecipata, i rapporti tra Sviluppo Italia e gli
altri soci sono defniti in appositi patti parasociali, coerenti con
le disposizioni contenute nella presente delibera. La sottoscrizione
di tali patti da parte degli altri soci è condizione necessaria
perchè Sviluppo Italia possa procedere agli interventi finanziari
previsti dai singoli progetti. In nessun caso i patti parasociali
possono contenere clausole che comportino un maggior vantaggio
economico o finanziario per i beneficiari rispetto a quanto stabilito
dalla presente delibera.
6. I progetti sono definiti da Sviluppo Italia e approvati dagli
organi competenti della società.
Nella fase istruttoria dei progetti, Sviluppo Italia è tenuta a
verificare, tra l'altro, la compatibilità degli interventi con la
normativa comunitaria in materia di aiuti di Stato e di concorrenza.
7. Sviluppo Italia trasmette i progetti approvati dagli organi
competenti al Ministero delle politiche agricole e forestali che
provvede a verificarne, ai sensi e per gli effetti di cui all'art. 23
della legge 7 agosto 1997, n. 266, la rispondenza alle linee di
indirizzo e coordinamento ex lege 23 dicembre 1999, n. 499, ed ai
relativi programmi agricoli, agroindustriali e forestali di cui al
punto 7, lettera a), dell'art. 2.
Sviluppo Italia può proporsi, con le modalità previste dalle
vigenti normative, come soggetto intermediario di sovvenzione
globale; può partecipare a programmi di sviluppo che prevedano la
partecipazione di più soggetti pubblici e privati.
8. Sviluppo Italia controlla, in tutte le sue fasi, l'esecuzione
del programma di investimenti e la gestione delle proprie
partecipate, per verificare il rispetto degli obiettivi fissati nei
progetti. A tali fini Sviluppo Italia è tenuta:
a) a designare propri rappresentanti nei consigli di
amministrazione delle partecipate per la durata di possesso della
partecipazione e nei collegi sindacali sino al rimborso dei mutui;
b) ad acquisire i budget annuali e i resoconti semestrali sulla
gestione delle partecipate;
c) ad ottenere la certificazione del bilancio delle
partecipate;
d) a monitorare il perseguimento degli obiettivi previsti nei
progetti di intervento e, in particolare, di quelli relativi ai tempi
ed ai costi degli investimenti, di quelli occupazionali e ambientali
e dei benefici attesi per i produttori agricoli.
9. Sviluppo Italia presenta, entro il giorno 30 di giugno di ogni
anno, al Ministero delle politiche agricole e forestali, per il
successivo inoltro al CIPE, una relazione sullo stato di attuazione
dei progetti approvati entro il 31 dicembre dell'anno precedente e la
programmazione delle attività per l'anno in corso.
Tale relazione contiene almeno:
a) le notizie più significative sull'andamento economico
finanziario ed in genere sull'evoluzione delle società partecipate;
b) il confronto dei risultati con le previsioni di progetto e
l'analisi dei relativi scostamenti;
c) le eventuali problematiche di attuazione dei singoli progetti;
d) l'entità e le modalità di utilizzo o d'impegno delle risorse
di Sviluppo Italia nel corso dell'anno precedente;
e) le risorse disponibili per interventi nell'anno in corso.
Il Ministro delle politiche agricole e forestali può proporre al
CIPE eventuali modifiche alla presente delibera che si dovessero
rendere necessarie nonchè le indicazioni, anche di natura
finanziaria, di cui tenere conto nell'impostazione del programma di
attività di Sviluppo Italia.
C. Aiuti di Stato.
10. Ai sensi delle legge 19 dicembre 1983, n. 700, e successive
modificazioni e integrazioni, Sviluppo Italia può agevolare progetti
di investimento che prevedono la partecipazione di minoranza, salvo
nei casi espressamente autorizzati, al capitale sociale dell'impresa
e l'erogazione di mutui di durata massima di 15 anni a tasso
agevolato.
La dimensione dell'aiuto, ai fini del calcolo dell'equivalente
sovvenzione, si determina tenendo conto sia della partecipazione al
capitale che del mutuo agevolato. Il calcolo dell'equivalente
sovvenzione considera anche eventuali altre agevolazioni previste nel
progetto, o comunque ottenute o richieste dalla impresa partecipata
per la realizzazione degli investimenti indicati nel progetto stesso.
In ogni caso l'intervento di Sviluppo Italia, anche se relativo, per
la stessa impresa, a più fasi successive, non deve superare
complessivamente i limiti di intensità di aiuto definiti dalla
normativa comunitaria.
La partecipazione di Sviluppo Italia al capitale è temporanea (con
un massimo di 5 anni, elevabile a 15 anni se produttori agricoli,
singoli o associati, acquisiscono, entro la fine del primo anno dalla
data di inizio della partecipazione stessa, detenendolo poi per
l'intero periodo, almeno il 10% del capitale sociale).
Il periodo di partecipazione di Sviluppo Italia decorre dal momento
in cui il capitale versato dalla finanziaria abbia raggiunto il 5%
della quota di spettanza della stessa.
Al momento della sottoscrizione dei patti parasociali Sviluppo
Italia ottiene dagli altri soci l'impegno ad adeguare, anteriormente
all'uscita di Sviluppo Italia dalla società, il capitale nominale al
valore del patrimonio netto. Al termine del periodo d'intervento,
Sviluppo Italia cede agli altri soci le proprie quote di
partecipazione, ad un prezzo pari al valore nominale delle azioni o
quote oggetto di cessione.
Sono ammissibili all'intervento di Sviluppo Italia anche progetti
di nuovi investimenti di imprese nelle quali Sviluppo Italia sia già
intervenuta o nelle quali sia ancora presente.
I mutui sono agevolati nelle condizioni di rientro (fino a 5 anni
di preammortamento e fino a 10 anni di ammortamento, con rate
semestrali posticipate) e nel tasso (15% nei primi 5 anni e 60% nei
successivi 10 anni del tasso di riferimento di cui al decreto del
Ministro del tesoro del 21 dicembre 1994, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 304 del 30 dicembre 1994). I tassi di interesse sono
ricalcolati, a partire dalla terza rata semestrale, in base alla
media dei tassi di riferimento in vigore nei dodici mesi precedenti
ad ogni scadenza.
Per i mutui già stipulati al momento della pubblicazione della
presente delibera, qualora il tasso praticato superi il tasso limite,
come definito dall'art. 1, punto 1 della legge 7 marzo 1996, n. 108,
Sviluppo Italia, su richiesta del mutuatario, potrà procedere
all'adeguamento dei tassi d'interesse, secondo i criteri e le
condizioni riportati al comma precedente, a partire dalla prima rata
in scadenza dopo l'adozione della presente delibera.
11. L'assunzione di partecipazioni e l'erogazione di mutui
agevolati, ai sensi del precedente punto 10, devono avvenire in
coerenza con quanto previsto nel progetto e in aderenza con le
effettive esigenze di realizzazione degli investimenti.
La partecipazione di Sviluppo Italia al capitale sociale di nuove
società e la sottoscrizione di quote di aumento di capitale in
imprese già operanti avviene mediante versamento in denaro da parte
di Sviluppo Italia. Gli altri soci partecipano mediante versamento in
denaro e/o conferimento di beni. In caso di conferimento di beni da
parte degli altri soci, è necessario dimostrare la natura essenziale
degli stessi ai fini del raggiungimento degli obiettivi del progetto,
fornire il valore dei beni conferiti, non superiore al valore di
mercato, e la relativa metodologia di stima utilizzata.
I versamenti di Sviluppo Italia in conto capitale devono essere
concomitanti o successivi a quelli degli altri soci.
I soci a capitale privato delle imprese partecipate da Sviluppo
Italia devono impegnarsi all'acquisto delle azioni o delle quote di
quest'ultima, al termine del periodo di intervento, come previsto al
punto 10, garantendo detto impegno almeno con un mandato irrevocabile
a Sviluppo Italia di vendita di tante loro azioni o quote che,
sommate a quelle di proprietà della finanziaria, siano pari almeno
al 51% dell'intero capitale sociale.
Nel caso Sviluppo Italia partecipi a società cooperative, idonea
garanzia può essere rappresentata almeno dalla costituzione di un
apposito fondo, alimentato dagli utili di gestione e finalizzato al
rimborso delle quote di Sviluppo Italia al termine del periodo
previsto nel piano.
12. Per le iniziative che possono usufruire anche di altre misure
di aiuto pubblico, regionale, nazionale o comunitario, Sviluppo
Italia è autorizzata, nell'ambito dei propri interventi, ad
anticipare alle partecipate, sotto forma di finanziamento agevolato
con le modalità previste al punto 10, i contributi dalle stesse
richiesti e approvati a tale titolo, a condizione che anche
l'agevolazione determinata da tale anticipazione rientri nei limiti
di equivalente sovvenzione.
I finanziamenti concessi da Sviluppo Italia devono essere assistiti
da idonee garanzie reali e/o personali o da fondi di garanzia.
Qualora le garanzie prestate prevedano elementi di aiuto, gli stessi
andranno opportunamente considerati ai fini del calcolo dell'ESL.
13. Per i fini indicati all'art. 23, comma 3, della citata legge
7 agosto 1997, n. 266, Sviluppo Italia predisporrà e trasmetterà al
Ministero delle politiche agricole e forestali apposita scheda di
valutazione. La scheda dovrà contenere gli elementi d'informazione
necessari ai fini delle verifica da parte del Ministero delle
politiche agricole e forestali della compatibilità degli interventi
con la normativa comunitaria, con i contenuti della presente
delibera, nonchè della coerenza con le linee di indirizzo e
coordinamento ex lege 23 dicembre 1999, n. 499, e con i relativi
programmi agricoli, agroindustriali e forestali di cui al punto 7,
lettera a), dell'art. 2.
14. La base dell'insieme di spese ammissibili all'agevolazione
comprende:
a) la costruzione, l'acquisizione o il miglioramento di beni
immobili;
b) le nuove macchine e attrezzature, compresi i programmi
informatici;
c) le spese generali, come onorari di architetti, ingegneri e
consulenti, studi di fattibilità, acquisizione di brevetti o
licenze, fino ad un massimo del 12% delle spese sopraindicate a) e
b). Sono escluse le spese di pubblicità sui marchi detenuti
dall'impresa che presenta il progetto.
I progetti possono prevedere il ricorso ad altre fonti di
finanziamento pubblico, regionali, nazionali o comunitarie, nel
rispetto dei limiti di intensità fissati dalla normativa
comunitaria: a tal fine, Sviluppo Italia può coordinare il suo
intervento con i soggetti preposti alla gestione ed al coordinamento
delle suddette altre fonti, allo scopo di contribuire
all'accelerazione della spesa dei fondi comunitari.
D. Interventi a condizioni di mercato.
15. Sviluppo Italia, a valere sulle risorse di cui al punto 2 della
presente delibera, può finanziare interventi a condizioni di mercato
in base a quanto disposto dalle norme nazionali e comunitarie vigenti
in materia. A tali interventi Sviluppo Italia non potrà destinare
risorse in misura superiore al 20% degli interventi deliberati
annualmente nè comunque più del 10% degli interventi complessivi.
Roma, 4 agosto 2000
Il Presidente delegato: Visco
Registrato alla Corte dei conti il 4 ottobre 2000
Registro n. 4 Tesoro, bilancio e programmazione economica, foglio n.
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