Serie Generale n. 257 del 3-11-1998
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 2 novembre 1998, n. 378
Restituzione del contributo straordinario per l'Europa ed altre disposizioni tributarie urgenti. (GU Serie Generale n.257 del 03-11-1998)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 4-11-1998.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 3, comma 194, della legge 23 dicembre 1996, n.
662, che ha istituito il contributo straordinario per l'Europa, al
fine di adeguare i conti pubblici dello Stato ai parametri previsti
dal Trattato di Maastricht;
Considerato l'impegno assunto dal Governo alla restituzione del
sessanta per cento del predetto contributo entro la fine del corrente
anno;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza dell'intervento, al
fine di consentire alle imprese ed agli enti pubblici, che operano
quali sostituti d'imposta, di adottare gli adempimenti necessari per
procedere in tempo utile alla restituzione del predetto contributo
entro il mese di dicembre;
Ritenuta, altresì, la straordinaria necessità ed urgenza di
disciplinare la cessione dei crediti contributivi dell'INPS e di
ovviare a talune difficoltà per i contribuenti in sede di primo
acconto dell'IRAP;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 30 ottobre 1998;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro delle finanze, di concerto con i Ministri del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica e del lavoro e della
previdenza sociale;
E m a n a
il seguente decretolegge:
Art. 1.
Restituzione del contributo straordinario per l'Europa

1. A ciascun contribuente è restituito un importo pari al 60 per
cento del contributo straordinario per l'Europa effettivamente
trattenuto o versato.
2. Per i contribuenti titolari di partita IVA, la restituzione è
effettuata mediante compensazione di cui all'articolo 17 del decreto
legislativo 9 luglio 1997, n. 241, con i versamenti da eseguire a
decorrere dal mese di gennaio 1999.
3. Per i lavoratori dipendenti e pensionati che intrattengono il
rapporto con il sostituto d'imposta che ha trattenuto il contributo
straordinario per l'Europa, l'importo spettante, tenendo conto anche
dell'eventuale risultato dell'assistenza fiscale, è riconosciuto
dallo stesso sostituto d'imposta a partire dalle operazioni di
conguaglio di fine anno 1998 deducendolo, fino ad integrale
compensazione, dalle ritenute dovute. L'importorimborsato e
l'eventuale eccedenza ancora da rimborsare devono essere indicati
nelle certificazioni dei redditi di lavoro dipendente e assimilati da
consegnare ai percipienti. Eventuali differenze sono regolate dagli
interessati con la dichiarazione dei redditi del 1998, ovvero per il
tramite del medesimo sostituto d'imposta che provvede entro il
secondo periodo di paga utile successivo a quello in cui ha ricevuto
un'apposita richiesta contenente l'indicazione della predetta
differenza.
4. Per i lavoratori dipendenti e pensionati diversi da quelli del
comma 3 l'importo è ammesso in diminuzione delle imposte risultanti
dalle dichiarazioni dei redditi relative al 1998, ovvero per il
tramite del sostituto d'imposta che provvede entro il secondo periodo
di paga utile successivo a quello in cui ha ricevuto una apposita
richiesta contenente l'indicazione della predetta differenza.
5. Per tutti gli altri contribuenti l'importo di cui al comma 1 è
ammesso in diminuzione delle imposte risultanti dalle dichiarazioni
dei redditi relative al 1998.
6. I contribuenti che non possono utilizzare in diminuzione
l'ammontare di cui al comma 1 secondo le modalità previste nei commi
da 1 a 5, possono, entro diciotto mesi dalla data di entrata in
vigore del presente decreto, presentare al centro di servizio delle
imposte dirette e indirette competente sulla base del proprio
domicilio fiscale, apposita istanza di rimborso.

Art. 2.
Cessione e cartolarizzazione dei crediti INPS

1. In deroga a quanto previsto dall'articolo 8 del decreto-legge 28
marzo 1997, n. 79, convertito, con modificazioni, dalla legge 28
maggio 1997, n. 140, i crediti contributivi, ivi compresi gli
accessori per interessi e le sanzioni, vantati dall'Istituto
nazionale della previdenza sociale (INPS), già maturati e quelli che
matureranno sino alla data della cessione di cui al comma 15, sono
ceduti a titolo oneroso, in massa, anche al fine di rendere più
celere la riscossione, al valore netto risultante dai bilanci e dai
rendiconti dell'Istituto.
2. Le tipologie e i valori dei crediti ceduti, comunque non
inferiore all'importo di lire 8.000 miliardi, le modalità tecniche,
i tempi e il prezzo della cessione sono determinati con decreto del
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica,
di concerto con i Ministri delle finanze e del lavoro e della
previdenza sociale. Per tipologie diverse da quelle individuate dal
predetto decreto si applicano i commi 17 e 18.
3. Alla cessione non si applica l'articolo 1264 del codice civile e
si applicano gli articoli 3, 5 e 6 della legge 21 febbraio 1991, n.
52. I privilegi e le garanzie di qualunque tipo che assistono i
crediti oggetto della cessione conservano la loro validità e il loro
grado in favore del cessionario, senza bisogno di alcuna formalità o
annotazione. L'INPS è tenuta a garantire l'esistenza dei crediti al
tempo della cessione, ma non risponde dell'insolvenza dei debitori.
4. Il cessionario è individuato ai sensi del decreto legislativo
17 marzo 1995, n. 157, fra le banche e gli intermediari finanziari
abilitati o fra associazioni temporanee di imprese tra detti
soggetti.
5. Il cessionario è autorizzato a costituire una società per
azioni avente per oggetto esclusivo l'acquisto dei crediti di cui al
presente articolo. Alla società si applicano le disposizioni
contenute nel titolo V del decreto legislativo 1 settembre 1993, n.
385, ad esclusione dell'articolo 106, commi 2, 3, lettere b) e c), e
4, nonchè le corrispondenti norme sanzionatorie previste dal titolo
VIII del medesimo decreto legislativo. Tale società può finanziare
le operazioni di acquisto dei crediti anche mediante emissione di
titoli. Ai titoli emessi si applicano gli articoli 129 e 143 del
decreto legislativo 1 settembre 1993, n. 385; all'emissione dei
predetti titoli non si applica l'articolo 11 del medesimo decreto
legislativo. Ai fini delle imposte sui redditi, i titoli di cui al
presente comma sono soggetti alla disciplina prevista per i titoli
obbligazionari e similari emessi da società quotate nei mercati
regolamentati.
6. A decorrere dalla data di entrata in vigore della riforma della
riscossione a mezzo ruolo, l'INPS è obbligato ad iscrivere a ruolo,
ad eccezione dei crediti già oggetto dei procedimenti civili di
cognizione ordinaria e di esecuzione, per i quali forma un elenco da
trasmettere al cessionario, i crediti ceduti, rende esecutivi i ruoli
e li affida in carico ai concessionari del servizio di riscossione
dei tributi di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28
gennaio 1988, n. 43, trasmettendo copia degli stessi al cessionario.
L'INPS forma un separato elenco dei crediti ceduti, oggetto di
contestazione nei procedimenti civili di cognizione ordinaria e di
esecuzione, e lo trasmette al cessionario. Nei rapporti tra cedente e
cessionario, l'elenco dei crediti in contestazione e la copia dei
ruoli costituiscono documenti probatori dei crediti ai sensi
dell'art. 1262 del codice civile.
7. I concessionari provvedono alla riscossione coattiva dei ruoli
ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre
1973, n. 602, e del decreto del Presidente della Repubblica 28
gennaio 1988, n. 43, e riversano le somme riscosse al cessionario.
8. La cessione dei crediti di cui al presente articolo costituisce
successione a titolo particolare nel diritto ceduto. Nei procedimenti
civili di cognizione e di esecuzione, pendenti alla data della
cessione, si applica l'articolo 111, commi primo e quarto, del codice
di procedura civile. Il cessionario può intervenire in tali
procedimenti ma non può essere chiamato in causa, fermo restando che
l'INPS non può in ogni caso essere estromesso. Qualora,
successivamente alla trasmissione dei ruoli di cui al comma 6, i
debitori promuovano, avverso il ruolo, giudizi di merito e di
opposizione all'esecuzione ai sensi dell'articolo 2, commi 4 e 6, del
decreto-legge 9 ottobre 1989, n. 338, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 dicembre 1989, n. 389, sussiste litisconsorzio
necessario nel lato passivo tra l'INPS ed il cessionario.
9. I rapporti tra il cessionario ed i concessionari della
riscossione sono regolati contrattualmente, con convenzione tipo
approvata dall'INPS. Con tale convenzione sono determinati i compensi
da corrispondere al concessionario e stabilite idonee forme di
controllo sull'efficienza dei concessionari. Il cessionario si
obbliga nei confronti dell'INPS a stipulare con i concessionari
convenzioni conformi alla convenzione tipo. Ai concessionari spettano
i compensi ed i rimborsi spese di cui all'articolo 61 del decreto del
Presidente della Repubblica 28 gennaio 1988, n. 43, che sono a carico
dal cessionario.
10. Il concessionario e il cessionario comunicano all'INPS, in via
telematica, secondo le modalità stabilite con decreto del Ministro
del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, di
concerto con i Ministri delle finanze e del lavoro e della previdenza
sociale, i dati relativi all'andamento delle riscossioni. L'INPS
comunica periodicamente al cessionario gli esiti dei giudizi di cui
al comma 8.
11. Il cessionario trattiene le somme riscosse fino alla
concorrenza di lire 8.000 miliardi e dell'eventuale maggiore somma
corrisposta a titolo di prezzo definitivo, nonchè degli oneri per il
servizio e per la riscossione. Le somme riscosse in eccedenza a
quelle indicate nel periodo precedente vengono riversate all'INPS
secondo le norme stabilite nel contratto di cessione dei crediti di
cui al comma 1.
12. I concessionari rendono all'INPS il conto della gestione ai
sensi dell'articolo 39, comma 2, del decreto del Presidente della
Repubblica 28 gennaio 1988, n. 43.
13. L'amministrazione finanziaria effettua nei confronti del
concessionario controlli a campione sull'efficienza della
riscossione.
14. Resta fermo il diritto al risarcimento dei danni derivanti
all'INPS dall'inadempimento degli obblighi contrattuali assunti dal
cessionario.
15. Il rapporto di gestione dei crediti ceduti dura fino alla data
di cessione di tali crediti alla costituenda società in mano
pubblica avente per oggetto esclusivo i rimborsi dei crediti di
imposta e contributivi.
16. Le cessioni di cui ai commi precedenti sono esenti dall'imposta
di registro, dall'imposta di bollo e da ogni altra imposta indiretta.
17. L'INPS, al fine di realizzare celermente i propri incassi, può
procedere in ciascun anno, nell'ambito di piani concordati con i
Ministeri vigilanti e attraverso delibere del proprio consiglio di
amministrazione, alla cessione dei crediti di cui al comma 2, secondo
periodo.
18. La cessione, al momento del trasferimento del credito, produce
la liberazione del cedente nei confronti del cessionario e non può
essere effettuata per una entità complessiva inferiore all'ammontare
dei contributi.

Art. 3.
Versamento del primo acconto dell'imposta regionale
sulle attività produttive

1. Nell'articolo 31, comma 1, riguardante il primo acconto
dell'imposta, del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, come
modificato, da ultimo, dal decreto legislativo 10 aprile 1998, n.
137, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: "Gli omessi o
insufficienti versamenti dell'imposta relativi al primo periodo di
applicazione della stessa, i cui termini sono scaduti alla data del
30 ottobre 1998, possono essere regolarizzati entro il termine di
scadenza del primo versamento dell'imposta da effettuare
successivamente alla predetta data applicando gli interessi calcolati
al tasso legale con maturazione giorno per giorno.".

Art. 4.
Copertura finanziaria

1. Alle minori entrate derivanti dall'attuazione dell'articolo 1,
valutate in lire 3.000 miliardi per l'anno 1999, si provvede con
quota parte delle economie di spesa recate dall'articolo 2. Il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica è
autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti
variazioni di bilancio.

Art. 5.
Entrata in vigore

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 2 novembre 1998
SCALFARO
D'Alema, Presidente del Consiglio dei Ministri
Visco, Ministro delle finanze
Ciampi, Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica
Bassolino, Ministro del lavoro e della previdenza sociale
Visto, il Guardasigilli: Diliberto