3a Serie Speciale - Regioni n. 41 del 24-10-1998
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 17 dicembre 1997, n. 141
Norme per l'attuazione delle funzioni amministrative in materia di demanio marittimo con finalita' turistiche e ricreative (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.41 del 24-10-1998)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo
n. 21 del 29 dicembre 1997)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. Con la presente legge la regione Abruzzo disciplina l'esercizio
delle funzioni ad essa attribuite dalla legge 4 dicembre 1993, n.
494, e successive modificazioni, nei limiti e per le finalità di cui
all'art. 59 del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, n. 616.

Art. 2.
Piano di utilizzazione delle aree del demanio marittimo
con finalità turistiche e ricreative - (PDM)

1. Il consiglio regionale, su proposta della giunta approva, ai
sensi dell'art. 6, comma 3, della legge n. 494/1993 e dell'art. 6,
della legge regionale n. 18/1983, successivamente modificata e
integrata dalla legge regionale n. 70/1995 il piano di utilizzazione
delle aree del demanio marittimo che abbiano finalità turistiche e
ricreative, che di seguito si indica con la sigla (PDM).
2. La giunta regionale formula la sua proposta, sentita la
competente autorità marittima e dopo aver acquisito il parere dei
sindaci dei comuni interessati, delle associazioni regionali di
categoria, appartenenti alle organizzazioni sindacali più
rappresentative nel settore turistico dei concessionari demaniali
marittimi e dei presidenti delle province interessate per quanto di
competenza.

Art. 3.
Indirizzi regionali

1. La giunta regionale adotta atti di indirizzo e coordinamento ai
fini dell'esercizio delle funzioni ad essa attribuite dalla legge n.
494/1993.
2. La giunta regionale individua la valenza turistica delle aree di
cui all'art. 3, comma 1, lettera a), punti 1, 2 e 3 della legge n.
494/1993.

Art. 4.
Attribuzioni sub delegate ai comuni

1. Ai comuni, nel cui territorio sono comprese le aree demaniali
marittime che abbiano finalità turistiche e ricreative, sono
subdelegate le seguenti funzioni amministrative:
a) rilascio e rinnovo delle concessioni demaniali marittime;
b) revoca e decadenza delle concessioni demaniali marittime;
c) autorizzazione al subingresso nella concessione;
d) autorizzazione all'affidamento ad altri soggetti delle
attività oggetto della concessione e delle attività secondarie
nell'ambito della concessione.
2. I comuni trasmettono, entro il 31 gennaio di ogni anno, alla
giunta regionale una relazione sull'esercizio delle funzioni
amministrative sub-delegate con riferimento all'anno precedente.
3. I comuni sono inoltre tenuti a fornire, su richiesta, dati e
informazioni alla regione.

Art. 5.
Domande per il rilascio della concessione

1. Le domande per ottenere il rilascio ed il rinnovo della
concessione, corredate della necessaria documentazione, devono essere
rivolte al Comune territorialmente competente.
2. La domanda deve specificare sia l'uso che il richiedente intende
effettuare del bene demaniale, sia la durata della concessione
richiesta nei limiti massimi di cui all'art. 1, comma 2, della legge
n. 494/1993.

Art. 6.
Rilascio della concessione

1. Le concessioni demaniali sono rilasciate o rinnovate in
conformità al piano spiaggia comunale.
2. Nell'atto di concessione devono essere indicati, oltre agli
elementi previsti dal regolamento di esecuzione del Codice di
navigazione, anche quelli predeterminati dal comune sulla base delle
disposizioni regionali.
3. Il concessionario deve corrispondere annualmente all'ufficio del
Registro, competente per territorio, l'importo del canone alle
scadenze determinate nell'atto di concessione.
4. Il concessionario, a garanzia della osservanza degli obblighi
assunti con la concessione provvede ad un deposito cauzionale secondo
le norme vigenti.

Art. 7.
Revoca, decadenza, subingresso della concessione

1. In caso di decadenza della concessione, per mancata esecuzione
delle opere prescritte nell'atto di concessione o per mancato inizio
della gestione nei termini assegnati, nonchè per uso non continuato
dell'attività nel periodo fissato nell'atto di concessione o per
cattivo uso dello stesso, può essere accordata al concessionario una
proroga fino ad un anno.
2. Il concessionario in casi eccezionali e per periodi determinati,
previa autorizzazione comunale, può affidare ad altri soggetti la
gestione delle attività oggetto della concessione. Previa
autorizzazione comunale, può essere altresì affidata ad altri
soggetti la gestione di attività secondarie nell'ambito della
concessione.

Art. 8.
V i g i l a n z a

1. Le funzioni di vigilanza sull'uso in concessione delle aree del
demanio marittimo destinate ad uso turistico e ricreativo sono
esercitate dal comune competente ferme restando le funzioni di
polizia marittima disciplinate dal Codice di navigazione ed il
relativo regolamento di attuazione.
2. L'atto di concessione determina i casi di sospensione e di
decadenza per grave violazione delle norme e delle condizioni cui è
sottoposta la concessione stessa.

Art. 9.
Finanziamento della spesa per le funzioni delegate

1. Per gli oneri eventualmente derivanti dall'esercizio delle
funzioni sub-delegate ai comuni, eccedenti rispetto agli introiti
derivanti dalla imposta di concessione di cui al precedente articolo,
ove necessario, si rinvia ad un successivo provvedimento legislativo.
2. Alla istituzione del pertinente capitolo di entrata ed al
correlativo capitolo di spesa si rinvia alle modalità di cui
all'art. 37 della legge regionale di contabilità n. 81 del 29
dicembre 1977.

Art. 10.
Norme tributarie

1. Le concessioni oggetto della presente legge sono soggette
all'imposta regionale sulle concessioni statali dei beni del demanio
e del patrimonio indisponibile di cui alla legge regionale 4 gennaio
1972, n. 1, e successive modificazioni ed integrazioni, in base alla
classificazione di cui all'art. 3, comma 1 della legge n. 494/1993,
nella misura pari al dieci per cento del canone di concessione.
2. L'imposta regionale è dovuta direttamente dal concessionario,
alle scadenze fissate per il pagamento del relativo canone erariale,
mediante versamento agli uffici competenti, che lo riscuotono per
conto della regione.
3. Per quanto non previsto dalla presente legge, si applicano
purchè compatibili, le norme statali e regionali vigenti in materia
tributaria.

Art. 11.
Servizi regionali in materia di demanio marittimo
con finalità turistiche e ricreative

1. Allo svolgimento delle attività tecnico-amministrative in
materia di demanio marittimo con finalità turistiche e ricreative
adempiono le strutture del settore turismo della giunta regionale
per:
a) l'istruttoria dei provvedimenti tecnico-amministrativi;
b) la raccolta sistematica, la catalogazione, l'archiviazione e
numerazione dei dati, informazioni e grafici sull'uso del demanio
marittimo con finalità turistiche e ricreative;
c) la formazione del catasto del demanio marittimo con finalità
turistiche e ricreative;
d) la predisposizione di documenti di programmazione, di indirizzo
e di pianificazione (PDM) di competenza regionale e degli strumenti
di pianificazione di livello comunale (piani spiaggia) in caso di
esercizio di poteri sostitutivi;
e) la memorizzazione delle opere realizzate e di quelle ammesse a
finanziamento pubblico;
f) la verifica dello stato di attuazione della programmazione,
pianificazione e degli indirizzi regionali;
g) la predisposizione delle misure di salvaguardia e il controllo
di competenza;
h) la consulenza amministrativa, tecnica e giuridica agli enti
locali per la pianificazione e gestione del demanio marittimo con
finalità turistiche e ricreative.

Art. 12.
Organizzazione

1. Con successivo provvedimento, alfine di assicurare l'esercizio
delle funzioni amministrative delegate alla regione con legge n.
494/1993 e di quelle statuite dalla presente legge, sarà
disciplinata la riorganizzazione del servizio strutture turistiche
presso il settore turismo.

Art. 13.
Criteri generali di pianificazione

1. La regione, in sede di prima formazione del PDM, utilizza e
razionalizza, per quanto compatibili, le indicazioni fornite dai
"piani spiaggia comunali" vigenti alla data di entrata in vigore
della presente legge ed assume i seguenti criteri generali di
pianificazione:
a) in ogni ambito comunale va riservata alla libera e gratuita
fruizione una quota percentuale di arenile non inferiore al 20% della
superficie complessiva di spiaggia esistente destinata alle finalità
turistiche e ricreative ed evitando sequenze ininterrotte di aree in
concessione;
b) in ogni ambito comunale vanno previsti: accessi alla battigia,
servizi minimi essenziali sia sulle spiagge in concessione che su
quelle libere, concreta fruibilità degli arenili da parte delle
persone ed in particolare di quelle disabili;
c) il fronte mare delle nuove concessioni (stabilimenti balneari),
compatibilmente con la superficie di arenile effettivamente
disponibile, non deve avere una estensione superiore a metri 60;
d) le concessioni (stabilimenti balneari), già in essere alla
data di approvazione della presente legge, possono essere confermate,
in sede del loro eventuale rinnovo, fatte salve le previsioni del PDM
e del piano spiaggia comunale, alle seguenti condizioni:
d.1) nei limiti dimensionali delle medesime concessioni per
quelle aventi una estensione sul fronte mare inferiore a metri 100;
d.2) con un adeguamento della estensione del fronte mare a metri
100 per quelle concessioni aventi una estensione sul fronte mare
superiore a metri 100. Per le concessioni oggetto di adeguamento è
consentita una deroga pari ad una maggiorazione non superiore al 20%
del limite massimo indicato (metri 100) in ragione dello stato di
fatto, della superficie di arenile effettivamente disponibile e della
organizzazione ed uso del demanio marittimo per finalità turistiche
e ricreative da definirsi puntualmente e motivatamente in sede del
piano spiaggia comunale.
e) le concessioni (stabilimenti balneari) connesse funzionalmente
e/o strumentalmente ad attività di pubblico servizio svolte da enti
pubblici possono, attraverso una puntuale e specifica motivazione,
derogare dalle limitazioni di cui alle lettera c), d) del presente
articolo, vengono escluse dai limiti di cui alla lettera d) del
presente articolo le concessioni connesse funzionalmente alla
gestione di attività alberghiere;
f) le nuove concessioni connesse funzionalmente alla gestione di
attività alberghiere derogano alle limitazioni di cui alla lettera
e) del presente articolo e comunque non potranno superare la
superficie di mq 4 per posto letto.
g) in ogni ambito comunale deve essere garantita una congrua
dotazione di superficie del demanio marittimo con finalità
turistiche e ricreative da destinare alla rimessa delle imbarcazioni
degli addetti alle attività lavorative della pesca.
2. Il PDM di cui all'art. 6 della legge regionale 12 aprile 83, n.
18 successivamente modificato ed integrato dalla legge regionale n.
70/1985, in coerenza con i criteri di cui al presente articolo,
definisce la normativa di dettaglio.

Art. 14.
Prima attuazione del PDM

1. Il PDM si attua attraverso i Piani Spiaggia comunali.
2. Entro 180 giorni dall'entrata in vigore del PDM i comuni formano
(se sprovvisti) o adeguano (se sprovvisti) i Piani Spiaggia comunali
secondo le prescrizioni ed indicazioni del PDM.
3. In caso di inadempienza alle disposizioni contenute al comma 2
del presente articolo, la Giunta regionale, previa diffida a
provvedere nel termine di 60 giorni, si sostituisce al Comune per
l'osservanza degli obblighi di legge, nominando un Commissario ad
acta.

Art. 15.
Norme di salvaguardia

1. Il PDM è approvato dal Consiglio regionale entro un anno dalla
data di entrata in vigore della presente legge.
2. Fino all'entrata in vigore del PDM si applicano le seguenti
norme di salvaguardia per il rilascio di nuove concessioni e rinnovo
di quelle esistenti:
a) nei comuni forniti del Piano Spiaggia comunale vigente valgono
le norme del medesimo Piano Spiaggia comunale;
b) nei comuni sforniti del Piano Spiaggia comunale vigente non
possono essere rilasciate nuove concessioni e possono essere
autorizzati rinnovi di concessioni già in essere purchè siano
garantite e rispettate le condizioni di cui all'art. 13, comma 1,
lettere c), d), e) e g) della presente legge.
3. Dalla data di entrata in vigore del PDM e fino all'entrata in
vigore del Piano spiaggia comunale, formato o adeguato secondo le
prescrizioni ed indicazioni del PDM, non possono essere rilasciate
nuove concessioni ed il Sindaco è tenuto a sospendere ogni
determinazione sulle domande di rinnovo delle concessioni esistenti
in contrasto con le previsioni e prescrizioni del PDM.

Art. 16.
Prima applicazione delle funzioni amministrative delegate

1. In sede di prima applicazione della presente legge ed al fine di
assicurare il corretto esercizio della delega di cui all'art. 59 del
decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616,
nonchè per garantire un graduale passaggio di competenze ai comuni,
le funzioni amministrative sub-delegate a detti enti, secondo quanto
disposto dall'art. 4, sono esercitate in via provvisoria dalla
Regione.
2. La Giunta regionale è autorizzata a stipulare apposita
convenzione con il Ministero dei Trasporti e della Navigazione per
l'avvalimento delle Capitanerie di Porto competenti in relazione
funzionale con l'Amministrazione regionale e ciò anche alfine di
assicurare la continuità delle attività da queste espletate.
3. La Regione esercita le funzioni amministrative sub-delegate ai
comuni, così come disposto al comma 1 del presente articolo, sino
alla data di scadenza del rapporto convenzionale fra la Regione e le
Capitanerie di Porto competenti.
4. Ai sensi dell'art. 8 della legge 23 dicembre 1996, n. 647 fino
alla data della sottoscrizione della convenzione il servizio continua
ad essere assicurato dalle Capitanerie di Porto competenti d'intesa
con la Regione e secondo le disposizioni di cui all'art. 15 della
presente legge.

Art. 17.
Norma abrogativa e finale

1. Sono abrogate le norme e le disposizioni in contrasto con la
presente legge ed in particolare sono abrogati gli articoli 9, 10, 12
e 13 della legge regionale 24 agosto 1992, n. 83.
2. Per quanto non disposto dalla presente legge, si osservano le
norme contenute nel Codice della Navigazione e relativo Regolamento
di attuazione.

Art. 18.
U r g e n z a

1. La presente legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il
giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione Abruzzo.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.
L'Aquila, 17 dicembre 1997
FALCONIO