3a Serie Speciale - Regioni n. 4 del 29-1-2000
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 27 ottobre 1999, n. 26
Interventi regionali per la promozione della cooperazione internazionale allo sviluppo della solidarieta' tra i popoli. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.4 del 29-01-2000)

(Pubblicata del Bollettino ufficiale della Regione Umbria n. 57 del 3
novembre 1999)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. La Regione dell'Umbria, in coerenza con i principi e i dettati
internazionali e costituzionali e nel quadro delle leggi dello Stato
che disciplinano la materia, riconosce nella cooperazione e
solidarietà internazionale gli strumenti essenziali per la creazione
di rapporti di equità e di giustizia fondati sul rispetto dei
diritti dell'uomo e dei popoli.
2. La Regione riconosce altresì il valore del commercio equo e
solidale in quanto forma di cooperazione volta a realizzare scambi
commerciali con i produttori dei paesi partners che valorizzano le
produzioni, tradizioni e culture autoctone, con particolare riguardo
alle coltivazioni biologiche e alle altre attività produttive
indirizzate all'obiettivo dello sviluppo sostenibile, incrementano la
partecipazione del movimento cooperativo dei paesi partners e
salvaguardano i diritti dei lavoratori che prestano la loro opera in
tali attività.
3. La Regione per concorrere alla promozione e alla diffusione
della cultura della cooperazione internazionale allo sviluppo e della
solidarietà tra i popoli, favorisce e sostiene la partecipazione
della società umbra ai progetti e agli interventi previsti dalla
presente legge.

Art. 2.
Tipologie di intervento
1. La Regione, per il conseguimento delle finalità di cui
all'art. 1 e nell'ambito delle proprie competenze, promuove, sostiene
e coordina progetti di cooperazione decentrata, favorendo
l'aggregazione di risorse umane, tecniche e finanziarie intorno ad
essi.
2. Sono esclusi dagli interventi della presente legge i progetti,
le iniziative disciplinati dalla legge 26 febbraio 1992, n. 212,
ovvero contribuiscono o sostengono operazioni o attività a carattere
militare o di polizia.

Art. 3.
Progetti di cooperazione decentrata allo sviluppo
1. I progetti di cooperazione decentrata si ispirano al principio
della centralità dello sviluppo umano, integrano azioni di
promozione della crescita economica con azioni di riequilibrio
sociale e culturale nonchè di promozione delle pari opportunità tra
uomo e donna, e si realizzano nel rispetto delle differenze tra i
popoli e le culture, dello sviluppo endogeno e autogestito, della
libertà e partecipazione democratica e dei vincoli di sostenibilità
ambientale.
2. I progetti di cooperazione decentrata hanno come soggetto
attivo le popolazioni interessate, che sono direttamente coinvolte
nella realizzazione dei progetti stessi.
3. I progetti di cooperazione decentrata si integrano altresì
con i programmi di sviluppo e di lotta all'esclusione sociale sul
territorio regionale. A tal fine, anche i cittadini di paesi in via
di sviluppo e loro associazioni presenti sul territorio regionale,
possono essere coinvolti nell'identificazione dei progetti stessi,
prioritariamente in quelli rivolti al loro paesi d'origine.
4. I progetti di cooperazione decentrata presentati dai gruppi di
solidarietà internazionale di cui all'art. 4, possono accedere al
cofinanziamento regionale con le modalità previste dalla presente
legge.

Art. 4.
Gruppi di solidarietà internazionale
1. La Regione, in collaborazione con gli enti locali, favorisce
la costituzione di gruppi di solidarietà internazionale tra enti
locali e loro forme associative, enti pubblici, organizzazioni non
governative di cooperazione internazionale, associazioni,
istituzioni, fondazioni, gruppi di volontariato, altre formazioni
sociali e singoli cittadini, purchè operino senza fini di lucro.
2. I gruppi di solidarietà internazionale sono comitati
temporanei aventi durata, ai fini della presente legge, fino alla
realizzazione dei relativi progetti.
3. Gli enti locali partecipano alle attività di cooperazione
allo sviluppo promosse dai gruppi di solidarietà internazionale:
a) mettendo a disposizione, per l'assistenza tecnica e per le
attività di coordinamento, le proprie strutture ed il proprio
personale;
b) attraverso lo stanziamento di risorse finanziarie per le
attività di cooperazione del gruppo;
c) promuovendo il concorso al finanziamento delle attività del
gruppo di altri soggetti pubblici e privati attraverso
sottoscrizioni, donazioni, lasciti ed atti di liberalità.
4. I gruppi di solidarietà internazionale:
a) promuovono e favoriscono rapporti di collaborazione tra
attori sociali ed istituzionali nel territorio di riferimento;
b) individuano, in collaborazione con le comunità locali dei
paesi destinatari, i progetti di cooperazione decentrata allo
sviluppo che intendono realizzare;
c) instaurano e mantengono relazioni dirette con le comunità
locali dei paesi destinatari con le quali realizzano i progetti di
cooperazione;
d) comunicano al presidente della giunta regionale la propria
costituzione, con indicazione del proprio rappresentante e del
domicilio eletto, ed il proprio scioglimento;
e) provvedono alla designazione, per il periodo di durata del
relativo progetto, di un proprio rappresentante all'interno del
comitato regionale per la cooperazione decentrata di cui all'art. 7.

Art. 5.
Informazione
1. Al fine di favorire la costituzione dei gruppi di solidarietà
internazionale, la giunta regionale provvede al censimento biennale
delle strutture e dei soggetti presenti sul territorio regionale che
svolgono o intendono svolgere attività di cooperazione decentrata,
nonchè a raccogliere informazioni e documentazione sulle attività
di cooperazione internazionale allo sviluppo e istituisce una banca
dati dei soggetti e delle iniziative, collegandosi con l'Osservatorio
interregionale e con le banche dati e le strutture dell'Unione
europea e degli altri organismi nazionali e internazionali.
2. La banca dati sulla cooperazione internazionale allo sviluppo
include informazioni riguardanti la possibilità di partecipazione ad
iniziative di cooperazione regionali, statali, europee e
internazionali ed i canali di finanziamento per la cooperazione
internazionale allo sviluppo.
3. La banca dati include altresì una apposita sezione sulla
condizione della donna nei paesi in via di sviluppo.
4. L'accesso alla banca dati sulla cooperazione internazionale
allo sviluppo è libero e garantito al pubblico anche su rete, ed
alla stessa vengono date adeguate forme di pubblicità, nel rispetto
di quanto previsto dalla legge 31 dicembre 1996, n. 675.

Art. 6.
Attività di promozione
1. La giunta regionale al fine di agevolare il confronto tra gli
operatori attivi sul territorio e di assicurare la più ampia
partecipazione alla programmazione regionale e alle attività di
cooperazione decentrata:
a) istituisce il comitato regionale per la cooperazione
decentrata;
b) organizza e convoca con cadenza biennale, in collaborazione
con il comitato di cui alla lettera a), la conferenza per la
cooperazione internazionale allo sviluppo.

Art. 7.
Comitato regionale per la cooperazione decentrata allo sviluppo
1. Il comitato regionale per la cooperazione decentrata svolge
attività consultive e propositive in ordine:
a) alla definizione delle linee programmatiche di cui
all'art. 10;
b) all'ammissibilità dei progetti al patrocinio e al
cofinanziamento regionale e di altri organismi nazionali e
internazionali, in conformità a quanto disposto all'art. 13;
c) alle iniziative volte a favorire la più ampia
partecipazione della comunità regionale all'individuazione e
realizzazione delle politiche regionali di cooperazione
internazionale allo sviluppo, anche attraverso la diffusione
dell'informazione, la promozione ed il coordinamento delle relative
attività nel territorio regionale;
d) alla preparazione della conferenza biennale sulla
cooperazione internazionale allo sviluppo.
2. Il comitato elabora inoltre la relazione sulla situazione
della cooperazione internazionale allo sviluppo nella regione.

Art. 8.
Composizione del Comitato regionale per la cooperazione decentrata
allo sviluppo
1. Il comitato regionale per la cooperazione decentrata è
costituito da componenti permanenti e da componenti temporanei.
2. Sono componenti permanenti del comitato e rimangono in carica
per la durata della legislatura:
a) il presidente della giunta regionale che lo presiede;
b) tre componenti designati dall'associazione nazionale dei
comuni d'Italia, sezione regionale;
c) un componente designato dalla delegazione regionale
dell'Unione nazionale comuni, comunità enti montani;
d) un componente designato dall'Unione province italiane,
sezione regionale;
e) una componente designata dal centro per la realizzazione
delle pari opportunità tra uomo e donna;
f) un componente designato dalla consulta regionale
dell'immigrazione;
g) un componente designato dall'Università per stranieri di
Perugia.
3. Sono componenti temporanei del comitato i rappresentanti dei
gruppi di solidarietà internazionale costituiti e operanti sul
territorio regionale, designati ciascuno da ogni gruppo. I componenti
temporanei restano in carica per la durata del relativo progetto e
partecipano alle riunioni del comitato senza diritto di voto.

Art. 9.
Funzionamento del comitato regionale per la cooperazione decentrata
allo sviluppo
1. I componenti permanenti del comitato di cui all'art. 8, comma
2, sono nominati con decreto del presidente della giunta regionale,
con le procedure di cui all'art. 16 della legge regionale 21 marzo
1995, n. 11 e successive modificazioni ed integrazioni.
2. Il comitato adotta il regolamento per il proprio funzionamento
entro un mese dall'insediamento.
3. Le funzioni di segretario sono svolte da un funzionario della
giunta regionale.
4. Alle riunioni del comitato possono essere invitati a
partecipare senza diritto di voto esperti e rappresentanti di
istituzioni, enti, organismi ed associazioni che abbiano specifico
interesse all'argomento in discussione.
5. Alfine del monitoraggio e della valutazione dei progetti in
corso d'opera o realizzati, il comitato può avvalersi di appositi
nuclei di valutazione, costituiti con atto di giunta e composti da un
rappresentante del gruppo di solidarietà internazionale interessato,
da un esperto in cooperazione internazionale designato dal comitato
stesso e da un esperto di cooperazione internazionale di un organismo
nazionale o internazionale designato dalla giunta regionale.
Ai fini del monitoraggio la giunta può avvalersi altresì di una
struttura regionale appositamente costituita.
6. La partecipazione al comitato è gratuita. Ai componenti
spetta il rimborso delle spese di viaggio secondo quanto previsto
dalle norme vigenti per i dirigenti regionali.

Art. 10.
Linee programmatiche di intervento per la cooperazione decentrata
allo sviluppo
1. La programmazione della cooperazione decentrata si realizza
attraverso l'adozione, con cadenza biennale, di linee programmatiche
che individuano le priorità geografiche e settoriali d'intervento,
tenuto anche conto degli indirizzi del governo e di specifiche
vocazioni locali.
2. Le linee programmatiche contengono anche la eventuale
previsione della partecipazione a programmi dell'Unione europea e di
altri organismi internazionali, nazionali e regionali, nonchè a
programmi di altre regioni o interregionali.
3. La proposta di linee programmatiche elaborata dalla giunta
regionale sentito il comitato regionale per la cooperazione, è
discussa nel corso della conferenza biennale per la cooperazione
internazionale allo sviluppo.

Art. 11.
Conferenza sulla cooperazione internazionale allo sviluppo
1. La giunta regionale convoca, entro il mese di febbraio di ogni
biennio una conferenza sulla cooperazione internazionale allo
sviluppo per discutere:
a) la proposta delle linee programmatiche per la cooperazione
decentrata allo sviluppo, della giunta regionale;
b) la relazione sulla situazione della cooperazione
internazionale di cui all'art. 7, comma 2;
c) i criteri dei parametri di valutazione dei progetti di
cooperazione decentrata.
2. Alla conferenza sono invitati gli enti locali e loro forme
associative, gli enti pubblici, nonchè i soggetti censiti nella
banca dati regionale sulla cooperazione internazionale allo sviluppo.
3. Della convocazione della conferenza viene data notizia
attraverso i principali organi di stampa a diffusione regionale.
4. Della relazione definitiva sulla cooperazione internazionale
allo sviluppo viene data, a cura della giunta regionale, ampia
pubblicità e diffusione.
La relazione è altresì raccolta in apposita sezione della banca
dati istituita ai sensi dell'art. 5.

Art. 12.
Approvazione delle linee programmatiche per la cooperazione
decentrata allo sviluppo
1. Entro i trenta giorni successivi all'espletamento della
conferenza, la giunta regionale adotta la proposta definitiva di
linee programmatiche per la cooperazione decentrata e la trasmette,
unitamente alla relazione sulla cooperazione internazionale allo
sviluppo, al consiglio regionale, che provvede all'approvazione delle
linee programmatiche nei sessanta giorni successivi al ricevimento
della proposta di giunta.

Art. 13.
Presentazione e valutazione dei progetti
1. Sulla base delle linee programmatiche approvate dal consiglio
regionale, i gruppi di solidarietà internazionale presentano al
presidente della giunta regionale i propri progetti, corredati da una
relazione particolareggiata sull'intervento, dall'indicazione dei
soggetti coinvolti, da un piano finanziario dettagliato e
dall'indicazione dei tempi di realizzazione previsti e dei
finanziamenti disponibili.
2. Il presidente della giunta regionale trasmette trimestralmente
al comitato regionale per la cooperazione decentrata i progetti di
cui al comma 1, unitamente a quelli adottati dalla giunta regionale
che prevedono la partecipazione a programmi dell'Unione europea e di
altri organismi internazionali, nazionali e regionali, nonchè a
programmi di altre regioni o interregionali.
3. Il comitato, nei trenta giorni successivi al ricevimento dei
progetti di cui al comma 2, esprime il proprio parere
sull'ammissibilità degli stessi, indicando un ulteriore ordine di
priorità tra i progetti presentati, sulla base dei criteri e dei
parametri di valutazione definiti nel corso della conferenza per la
cooperazione internazionale allo sviluppo, dando la precedenza a
quelli che si ispirano ai principi enunciati all'art. 3, comma 1.

Art. 14.
Patrocinio, cofinanziamento regionale e partecipazione diretta della
Regione
1. La giunta regionale, nei trenta giorni successivi al
ricevimento del parere di cui all'art. 13, comma 3, delibera:
a) quali progetti ammettere al patrocinio regionale;
b) quali progetti ammettere al co-finanziamento regionale;
c) quali progetti inoltrare per il co-finanziamento a organismi
interregionali, nazionali o internazionali.
2. Il cofinanziamento regionale non può in ogni caso eccedere la
quota del trenta per cento del costo complessivo preventivato del
progetto.
3. In sede di assegnazione del contributo la giunta regionale
indica il termine entro cui il progetto stesso deve essere
realizzato, disponendo l'erogazione di una prima quota, pari al
cinquanta per cento del contributo assegnato.
4. L'erogazione della quota residua di contributo viene disposta
con determinazione dirigenziale, a seguito della presentazione di una
relazione che dimostri lo stato di attuazione del progetto e
documenti la spesa della prima quota di contributo.
5. Per i progetti di iniziativa dei gruppi di solidarietà
internazionale, i contributi sono erogati all'ente locale facente
parte del gruppo e indicato dal medesimo.
6. La partecipazione diretta della Regione ai programmi, può
avvenire su iniziativa propria, ovvero in adesione a proposte dei
competenti organi nazionali o di altre regioni. La Regione può
altresì aderire a proposte avanzate dai gruppi di solidarietà
internazionale.
7. Nel caso di contributi assegnati per la realizzazione dei
programmi di cui all'art. 10, comma 2, la giunta regionale individua,
in sede di assegnazione del contributo, il beneficiario e le
modalità di pagamento, sulla base dei relativi programmi.

Art. 15.
Obblighi dei beneficiari dei contributi
1. I beneficiari dei contributi di cui all'art. 14, comma 4, nel
termine dei trenta giorni successivi alla conclusione del progetto,
presentano alla giunta regionale una relazione finale corredata della
rendicontazione finanziaria, in cui siano evidenziati il
raggiungimento degli obiettivi fissati.
2. La mancata presentazione delle relazioni di cui all'art. 14,
comma 4 e comma 1 del presente articolo, comporta la sospensione dei
contributi in corso di realizzazione del progetto o la revoca degli
stessi.

Art. 16.
Norma transitoria
1. In sede di prima applicazione e nelle more dell'attuazione di
quanto previsto agli articoli 6, 10, 11 e 12, la giunta regionale
provvede ad informare adeguatamente i soggetti interessati delle
opportunità previste dalla presente legge, esamina eventuali
richieste di patrocinio, cofinanziamento o partecipazione diretta
relative a progetti di cooperazione decentrata e predispone un piano
di interventi sottoponendolo al parere della competente commissione
consiliare.
2. La prima conferenza sulla cooperazione internazionale allo
sviluppo di cui all'art. 11 è convocata entro il 31 maggio 2000.

Art. 17.
Norma finanziaria
1. Per le finalità di cui alla presente legge è autorizzata,
per l'anno 1999, la spesa di L. 500.000.000 da iscrivere, in termini
di competenza e di cassa, al cap. 7330 di nuova istituzione nel
bilancio 1999, denominato: "Spese per il cofinanziamento di progetti
di cooperazione allo sviluppo".
2. Al finanziamento dell'onere di cui al comma 1, si provvede:
a) quanto a L. 200.000.000 con pari disponibilità del Fondo
globale del cap. 9710 del bilancio di previsione per l'esercizio
finanziario 1998, elenco n. 5, numero d'ordine 1, allegato a detto
bilancio;
b) quanto a L. 300.000.000 con pari disponibilità del Fondo
globale del cap. 9710 del bilancio di previsione per l'esercizio
finanziario 1999, elenco n. 5, numero d'ordine 1, allegato a detto
bilancio.
3. La disponibilità relativa all'anno 1998 di cui al comma 2,
lettera a), è iscritta alla competenza dell'anno 1999, in attuazione
dell'art. 26, commi 5 e 6 della legge regionale 3 maggio 1978, n. 23.
4. La giunta regionale è autorizzata ad apportare le conseguenti
variazioni, sia in termini di competenza che in termini di cassa, al
bilancio regionale 1999, a norma dell'art. 28, comma 2, della legge
regionale 3 maggio 1978, n. 23.
5. Per gli anni 2000 e successivi l'entità della spesa regionale
per l'attuazione della presente legge sarà determinata annualmente
con legge di bilancio, a norma dell'art. 5 della legge regionale
3 maggio 1978, n. 23.
6. Le spese per il funzionamento dei nuclei di valutazione e del
comitato di cui all'art. 10 della presente legge trovano copertura
sullo stanziamento del bilancio regionale di competenza al cap. 560,
denominato "Spese per il funzionamento - compresi i gettoni di
presenza ed i compensi ai componenti, le indennità di missione ed il
rimborso spese di trasporto ai membri estranei all'amministrazione
regionale - di commissioni, consigli e comitati".
7. Per la costituzione e l'aggiornamento della banca dati sulla
cooperazione internazionale allo sviluppo la giunta regionale si
avvale del personale e delle risorse strumentali della Regione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione Umbria.
Perugia, 27 ottobre 1999
BRACALENTE