3a Serie Speciale - Regioni n. 4 del 26-1-2013
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 21 dicembre 2012, n. 16
Norme per la ricostruzione nei territori interessati dal sisma del 20 e 29 maggio 2012. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.4 del 26-01-2013)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione
Emilia-Romagna - Parte prima - n. 286 del 21 dicembre 2012)


L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA REGIONALE
Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Ambito di applicazione

1. Le disposizioni previste nella presente legge sono volte a
disciplinare gli interventi per la ricostruzione nei comuni delle
province di Bologna, Modena, Ferrara, Reggio Emilia i cui territori
sono stati interessati dagli eventi sismici del 20 e del 29 maggio
2012, così come individuati dall'art. 1, comma 1, del decreto-legge
6 giugno 2012 n. 74 (Interventi urgenti in favore delle popolazioni
colpite dagli eventi sismici che hanno interessato il territorio
delle province di Bologna, Modena, Ferrara, Mantova, Reggio Emilia e
Rovigo, il 20 e il 29 maggio 2012), convertito, con modificazioni,
dalla legge 1° agosto 2012, n. 122. La presente legge trova altresì
applicazione nei comuni limitrofi, limitatamente agli edifici
danneggiati, qualora il nesso causale tra i danni subiti e gli eventi
sismici venga accertato dal Comitato tecnico previsto dall'art. 3,
comma 3, del Protocollo d'Intesa firmato dal Ministro dell'economia e
delle finanze e dai Presidenti delle Regioni Emilia-Romagna,
Lombardia e Veneto, in data 4 ottobre 2012.
2. Sono disciplinati altresì dalla presente legge, gli
interventi e le opere infrastrutturali, ancorchè localizzati, in
tutto o in parte, al di fuori del territorio dei comuni indicati al
comma 1, qualora siano diretti alla realizzazione o all'adeguamento
di reti infrastrutturali e di servizi di cui usufruiscono
direttamente le popolazioni dei medesimi comuni.
3. Le disposizioni della presente legge trovano diretta e
immediata applicazione negli ambiti territoriali indicati dai commi 1
e 2, prevalendo su ogni previsione con esse incompatibile contenuta
negli strumenti di pianificazione territoriale e urbanistica, vigenti
o adottati.

Art. 2

Definizioni

1. Ai soli fini della presente legge:
a) per «Aggregato edilizio», si intende un insieme di unità
strutturali che siano accorpate tra loro o a contatto, le quali
possono interagire sotto un'azione sismica o dinamica in genere. Gli
aggregati edilizi sono presenti nel centro storico, nel tessuto
urbano consolidato e negli abitati rurali e presentano in genere
caratteristiche costruttive non omogenee e stratificatesi nel tempo,
con collegamenti strutturali più o meno efficaci tra le diverse
unità strutturali;
b) per «Beni culturali», si intendono gli immobili di interesse
artistico, storico, culturale o archeologico, che siano vincolati ai
sensi della Parte Seconda del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n.
42 (Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'art. 10
della legge 6 luglio 2002, n. 137);
c) per «Comuni interessati dal sisma», si intendono i comuni
delle province di Bologna, Modena, Ferrara e Reggio Emilia,
interessati dagli eventi sismici dei giorni 20 e 29 maggio 2012, per
i quali è stato adottato il decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze 1° giugno 2012 di differimento dei termini per
l'adempimento degli obblighi tributari, di quelli ulteriori indicati
nell'allegato 1 al decreto-legge n. 74 del 2012 convertito dalla
legge n. 122 del 2012 e in successivi provvedimenti statali. Sono
equiparati ai comuni interessati dal sisma, i comuni limitrofi sul
cui territorio si siano realizzati danni al patrimonio edilizio
esistente come conseguenza degli eventi sismici dei giorni 20 e 29
maggio 2012;
d) per «Edifici vincolati dalla pianificazione», si intendono
gli edifici con le relative aree di pertinenza, situati nel
territorio urbanizzato e in quello rurale, che siano classificati di
interesse storico-architettonico o di pregio storico-culturale e
testimoniale dalla pianificazione urbanistica, come eventualmente
modificata ai sensi dell'art. 12, commi 4 e 5. Ai soli fini della
presente legge, gli immobili costituenti beni culturali, di cui alla
precedente lettera b), sono esclusi dalla nozione di edifici
vincolati dalla pianificazione;
e) per «Opere incongrue» o «Edifici incongrui», si intendono
gli edifici o le parti del tessuto urbano o altri manufatti che, per
impatto visivo, per dimensioni plani-volumetriche, per
caratteristiche tipologiche e funzionali o per la loro collocazione
spaziale, alterano in modo permanente l'identità storica, culturale
o paesaggistica dei luoghi urbani e extraurbani in cui si collocano;
f) per «Pianificazione urbanistica», si intende l'insieme degli
strumenti di pianificazione urbanistica comunali, vigenti o anche
solo adottati alla data del 20 maggio 2012 diretti a disciplinare per
tutto il territorio dei comuni interessati dal sisma gli usi e le
trasformazioni ammissibili. Si tratta in particolare: per i comuni
dotati di piani elaborati e approvati ai sensi della legge regionale
7 dicembre 1978, n. 47 (Tutela ed uso del territorio), del Piano
Regolatore Regionale (PRG) e dei piani attuativi dello stesso; per i
comuni dotati degli strumenti previsti dalla legge regionale 24 marzo
2000, n. 20 (Disciplina generale sulla tutela e l'uso del territorio)
del Piano Strutturale Comunale (PSC), del Regolamento Urbanistico ed
Edilizio (RUE), del Piano Operativo Comunale (POC) e del Piano
Urbanistico Attuativo (PUA);
g) per «Unità minime di intervento» o «UMI», si intendono gli
edifici autonomi e le unità strutturali facenti parte di aggregati
edilizi presenti in qualunque ambito del territorio comunale, che
siano composti da più edifici la cui riparazione, ripristino con
miglioramento sismico o ricostruzione deve essere progettata
unitariamente, da attuarsi attraverso un unico intervento edilizio,
ovvero attraverso un programma di interventi articolato in più fasi
o più lotti.

Art. 3

Principi generali della ricostruzione

1. La Regione promuove la ricostruzione nei comuni interessati
dal sisma, con l'obiettivo di favorire la ripresa delle attività
delle comunità insediate e la rigenerazione delle condizioni di vita
e di lavoro. La ricostruzione è realizzata nell'osservanza della
presente legge e delle ordinanze del Presidente della Regione in
qualità di Commissario delegato alla ricostruzione, in coerenza con
le scelte generali e con gli obiettivi strategici definiti dalla
pianificazione territoriale e dalla pianificazione urbanistica e nel
rispetto della disciplina dei vincoli di natura ambientale,
paesaggistica e storico culturale presenti nel territorio. La
determinazione e l'erogazione di contributi è disciplinata dalle
ordinanze del Commissario delegato che tengono conto della situazione
degli edifici alla data dell'evento sismico e dei danni subiti in
conseguenza dello stesso.
2. Gli interventi per la ricostruzione sono realizzati con
intervento diretto, ovvero mediante interventi unitari all'interno
delle UMI individuate dal comune, ai sensi dell'art. 7, ovvero
secondo le modalità stabilite dal piano della ricostruzione di cui
all'art. 12. Fino alla individuazione delle UMI e alla adozione del
piano della ricostruzione, gli interventi di riparazione, ripristino
con miglioramento sismico e di ricostruzione possono essere attuati
comunque con intervento diretto.
3. Gli interventi di riparazione, ripristino con miglioramento
sismico e di ricostruzione disciplinati dalla presente legge sono
esentati dal contributo di costruzione, ai sensi dell'art. 30, comma
1, lettera f) della legge regionale 25 novembre 2002, n. 31
(Disciplina generale dell'edilizia).
4. Qualora la pianificazione urbanistica vigente o il piano della
ricostruzione ammettano per l'edificio originario interventi di
ristrutturazione o ampliamento o l'aumento delle unità immobiliari,
tali modifiche possono essere realizzate nell'ambito dell'intervento
di riparazione, ripristino con miglioramento sismico o di
ricostruzione, attraverso la presentazione del titolo abilitativo
edilizio previsto dalla legge per l'intervento da realizzare, senza
che ciò comporti alcun incremento del contributo massimo
riconosciuto in ragione dei danni causati dal sisma. Il mutamento di
destinazione d'uso attuato entro due anni dalla data di fine dei
lavori comporta la decadenza dal contributo e il rimborso delle somme
percepite.
5. La ricostruzione è diretta ad assicurare che gli interventi
di riparazione, ripristino con miglioramento sismico e di
ricostruzione siano accompagnati da un innalzamento del livello di
sicurezza sismica e della qualità urbana, sia in termini di recupero
o creazione dei luoghi di aggregazione e dei servizi pubblici che
connotano l'identità di ciascun centro urbano, sia di quantità e
qualità delle attrezzature e spazi collettivi e delle infrastrutture
per le mobilità, accessibili e pienamente usufruibili da parte di
tutti i cittadini, di ogni età e condizione.
6. Al fine di favorire il miglioramento del rendimento energetico
degli edifici, nell'ambito degli interventi di riparazione,
ripristino con miglioramento sismico e di ricostruzione trovano
applicazione le seguenti misure di incentivazione, in coerenza con
quanto disposto dall'art. 11, commi 1 e 2, del decreto legislativo 30
maggio 2008, n. 115 (Attuazione della direttiva 2006/32/CE relativa
all'efficienza degli usi finali dell'energia e i servizi energetici e
abrogazione della direttiva 93/76/CEE):
a) i maggiori spessori delle murature, dei solai e delle
coperture, necessari ad ottenere una riduzione minima del 10 per
cento dell'indice di prestazione energetica previsto dalla normativa
vigente, non costituiscono nuovi volumi e nuova superficie nei
seguenti casi:
1. per gli elementi verticali e di copertura degli edifici,
con riferimento alla sola parte eccedente i 30 centimetri e fino a un
massimo di ulteriori 25 centimetri;
2. per gli elementi orizzontali intermedi, con riferimento
alla sola parte eccedente i 30 centimetri e fino ad un massimo di
ulteriori 15 centimetri;
b) è permesso derogare a quanto previsto dalle normative
nazionali, regionali o dai regolamenti comunali, in merito alle
distanze minime tra edifici, alle distanze minime dai confini di
proprietà e alle distanze minime di protezione del nastro stradale,
nella misura massima di 20 centimetri per il maggiore spessore delle
pareti verticali esterne, nonchè alle altezze massime degli edifici,
nella misura di 25 centimetri per il maggiore spessore degli elementi
di copertura. La deroga può essere esercitata nella misura massima
da entrambi gli edifici confinanti.
7. La ricostruzione persegue altresì l'obiettivo del recupero,
tutela e valorizzazione del patrimonio culturale presente nei comuni
interessati dal sisma, nelle sue componenti culturali e
paesaggistiche. L'attività di cui al presente comma è svolta in
collaborazione con il Ministero per i beni e le attività culturali e
con i comuni nonchè, per i beni culturali di interesse religioso
appartenenti ad enti ed istituzioni della Chiesa cattolica o di altre
confessioni religiose, con le rispettive autorità.
8. Nel territorio rurale la presente legge persegue l'obiettivo
di favorire la ripresa delle attività agricole e di quelle connesse
nonchè il recupero del patrimonio edilizio esistente, anche non più
funzionale all'attività agricola, a condizione che tale obiettivo
risulti compatibile:
a) con la tutela, valorizzazione e ricostruzione del paesaggio
rurale e del relativo patrimonio ambientale;
b) con il recupero del sistema dei suoli agricoli produttivi;
c) con la realizzazione delle opere e infrastrutture previste
dalla pianificazione.

Art. 4

Interventi diretti per la ricostruzione dell'edilizia privata

1. Gli interventi diretti di riparazione e di ripristino con
miglioramento sismico di edifici o unità strutturali, danneggiati
dagli eventi sismici e classificati con esito B (temporaneamente
inagibili), C (parzialmente inagibili) o E0 (totalmente inagibili per
danni significativi), ai sensi del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 5 maggio 2011 (Approvazione del modello per il
rilevamento dei danni, pronto intervento e agibilità per edifici
ordinari nell'emergenza post-sismica e del relativo manuale di
compilazione), come specificato dalle ordinanze del Commissario
delegato, sono attuati attraverso la presentazione dello speciale
titolo abilitativo previsto dall'art. 3, comma 6, del decreto-legge
n. 74 del 2012, convertito dalla legge n. 122 del 2012.
2. A corredo della comunicazione di inizio lavori, di cui
all'art. 3, comma 6, del decreto-legge n. 74 del 2012, convertito
dalla legge n. 122 del 2012, il soggetto attuatore dell'intervento
allega o autocertifica quanto necessario ad assicurare il rispetto
delle prescrizioni della pianificazione territoriale ed urbanistica,
della disciplina di settore ed in particolare della normativa
antisismica, di sicurezza, antincendio, igienico sanitaria e per
l'efficienza energetica degli edifici. In caso di beni culturali, i
lavori non possono comunque essere iniziati in carenza della
preventiva autorizzazione di cui all'art. 21, comma 4, del decreto
legislativo n. 42 del 2004. Il soggetto attuatore dell'intervento,
entro il termine di sessanta giorni dall'inizio dei lavori, provvede
a completare la documentazione allegata alla comunicazione di inizio
lavori, comprensiva di ogni autorizzazione ed altro atto di assenso,
comunque denominato, previsti dalla normativa vigente e non ancora
acquisiti.
3. Per l'eventuale acquisizione di autorizzazioni o altri atti di
assenso, comunque denominati, previsti dalla normativa vigente e di
competenza di altre amministrazioni, lo Sportello unico per
l'edilizia, su istanza del soggetto attuatore, convoca una conferenza
di servizi ai sensi dell'art. 5, comma 1-bis, del decreto del
Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 (Testo unico delle
disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia (Testo
A)).
4. Per gli interventi di riparazione e di ripristino con
miglioramento sismico di immobili classificati con esito B
(temporaneamente inagibili) e C (parzialmente inagibili), di cui al
comma 1, non trova applicazione quanto disposto dalla deliberazione
dell'Assemblea legislativa 24 marzo 2008, n. 156. I soggetti
interessati possono provvedere al miglioramento dell'efficienza
energetica degli edifici attraverso le agevolazioni fiscali previste
dall'art. 1, commi 344, 345, 346 e 347, della Legge 27 dicembre 2006,
n. 296 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007)).
5. Gli interventi diretti di riparazione, ripristino con
miglioramento sismico e di ricostruzione, volti ad eliminare le cause
di totale inagibilità di edifici o unità strutturali che abbiano
subito danni gravi o gravissimi o che siano crollati a causa del
sisma e che siano classificati E1, E2 o E3, ai sensi del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 5 maggio 2011, come specificato
dalle ordinanze del Commissario delegato, sono attuati previa
acquisizione dei titoli abilitativi edilizi e delle autorizzazioni ed
altri atti di assenso comunque denominati previsti dalla legislazione
vigente.
6. Gli interventi di ricostruzione sono ammessi, oltre che per
gli edifici crollati a causa del sisma e per quelli demoliti in
attuazione di ordinanza comunale emanata per la tutela della
incolumità pubblica, unicamente per gli edifici con danni gravissimi
per i quali, prima dell'inizio lavori, il progettista presenti ai
sensi del comma 10, lettera b), una apposita perizia con la quale
asseveri, con motivazione circostanziata, che i medesimi edifici non
possono essere adeguatamente riparati a causa della gravità del
pregiudizio strutturale e funzionale prodotto dal sisma. Il comune,
entro il termine di sessanta giorni dalla presentazione della perizia
asseverata, rivaluta la classificazione del danno subito dagli
edifici con le modalità di cui al comma 11, primo periodo, ed
autorizza la presentazione del titolo edilizio relativo
all'intervento di demolizione e ricostruzione.
7. Gli interventi di ricostruzione devono avvenire al di fuori
delle fasce di rispetto stradale e dei corsi d'acqua, osservando le
distanze minime tra edifici e dai confini e gli allineamenti,
stabiliti dalla normativa o dalla pianificazione urbanistica, fatta
salva la facoltà del soggetto interessato di procedere alla
ricostruzione dell'edificio originario, nel rispetto della sagoma,
del volume e del sedime originari, qualora l'applicazione di tali
disposizioni comporti l'impossibilità di ricostruire l'edificio
nelle sue precedenti caratteristiche.
8. Gli interventi edilizi di riparazione, ripristino con
miglioramento sismico e di ricostruzione devono essere progettati e
realizzati in modo da risultare conformi alle norme tecniche per le
costruzioni di cui al decreto del Ministro delle infrastrutture 14
gennaio 2008. Il relativo progetto esecutivo riguardante le strutture
deve altresì rispettare i livelli di sicurezza stabiliti per gli
immobili destinati ad attività produttive, dall'art. 3, commi da 7 a
10, del decreto-legge n. 74 del 2012, convertito dalla legge n. 122
del 2012 e per i restanti immobili ammessi a contributo dalle
ordinanze emanate dal Commissario delegato. Ai sensi dell'art. 16,
comma 2, della legge regionale n. 19 del 2008, per gli edifici
vincolati dalla pianificazione, in quanto classificati di interesse
storico architettonico e soggetti a restauro scientifico, restauro e
risanamento conservativo, i livelli di sicurezza da rispettare e gli
interventi di miglioramento sismico da attuare sono quelli prescritti
per i beni culturali dalle «Linee guida per la valutazione e la
riduzione del rischio sismico del patrimonio culturale con
riferimento alle Norme tecniche per le costruzioni di cui al decreto
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti del 14 gennaio
2008», approvate con Direttiva del Presidente del Consiglio dei
Ministri del 9 febbraio 2011.
9. Per gli immobili oggetto di interventi di ripristino con
miglioramento sismico è assicurata la piena conoscibilità delle
prestazioni di sicurezza antisismica raggiunte, indipendentemente dal
fatto che beneficino o meno di relativi contributi pubblici. A tal
fine, nella illustrazione sintetica degli elementi essenziali del
progetto esecutivo riguardante le strutture, nel certificato di
collaudo, nella scheda tecnica descrittiva e nel certificato di
conformità edilizia e agibilità, deve essere indicata la
percentuale del livello di sicurezza raggiunto dall'immobile a
seguito degli interventi, rispetto a quello richiesto per un nuovo
edificio.
10. La classificazione degli edifici, di cui ai commi 1, 4 e 5
del presente articolo, è quella attribuita a ciascun immobile dalle
ordinanze di inagibilità emesse:
a) sulla base delle schede AeDES compilate da incaricati della
protezione civile e depositate presso i competenti uffici della
Giunta regionale;
b) a seguito della rivalutazione dei danni causati dal sisma,
in caso di presentazione di perizia asseverata che attesti una
classificazione difforme da quella indicata nella scheda AeDES
originaria;
c) in assenza di scheda AeDES, a seguito di verifica disposta
dal Sindaco sulla base di perizia asseverata predisposta dal
professionista abilitato.
11. Nei casi di cui alle lettere b) e c) del comma 10 il comune
provvede alle verifiche di inagibilità attraverso le proprie
strutture e può motivatamente richiedere, in carenza di personale
professionalmente qualificato, la collaborazione di tecnici esperti
operanti sotto il coordinamento della Regione. Per i lavori
realizzati prima dell'entrata in vigore della presente legge, sulla
base di perizia asseverata predisposta ai sensi dell'art. 3, comma 5,
del decreto-legge n. 74 del 2012, convertito dalla legge n. 122 del
2012, la verifica della classificazione degli edifici avviene
nell'ambito delle procedure di concessione del contributo.
12. Ad esclusione di quanto previsto dai commi da 1 a 5 del
presente articolo relativamente ai titoli abilitativi richiesti, le
disposizioni previste dai commi precedenti del presente articolo non
trovano applicazione per gli interventi di riparazione, ripristino
con miglioramento sismico o di ricostruzione di immobili ad uso
produttivo, per i quali continua a trovare applicazione quanto
previsto dall'art. 3, commi da 7 a 13-ter del decreto-legge n. 74 del
2012, convertito dalla legge n. 122 del 2012, e dall'ordinanza del
Commissario delegato 14 novembre 2012, n. 74 e s.m.i.
13. La disciplina della presente legge non trova applicazione per
le costruzioni interessate da interventi abusivi. Qualora sia in
corso un procedimento per l'accertamento di opere abusive ai sensi
della legge regionale 21 ottobre 2004, n. 23 (Vigilanza e controllo
dell'attività edilizia ed applicazione della normativa statale di
cui all'art. 32 del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269,
convertito con modifiche dalla legge 24 novembre 2003, n. 326) gli
interventi di riparazione, ripristino con miglioramento sismico e di
ricostruzione e i relativi contributi sono sospesi fino alla
conclusione del medesimo procedimento.
14. Ai sensi dell'art. 3, comma 13-ter, del decreto-legge n. 74
del 2012, convertito dalla legge n. 122 del 2012, le opere
temporanee, necessarie per la prosecuzione delle attività
produttive, dei servizi pubblici e privati e per soddisfare le
esigenze abitative connesse all'attività delle aziende agricole,
sono rimosse in deroga al termine di cui all'art. 6, comma 2, lettera
b), del decreto del Presidente della Repubblica n. 380 del 2001, al
cessare della necessità, e comunque entro la data di agibilità
degli immobili produttivi riparati, ripristinati o ricostruiti cui
hanno sopperito. L'avvenuta rimozione delle opere temporanee è
comunicata dal direttore dei lavori degli interventi, con apposita
dichiarazione asseverata allegata alla richiesta del certificato di
conformità edilizia e agibilità. È fatta salva la possibilità di
acquisire prima della rimozione un titolo abilitativo edilizio che
legittimi il mantenimento del manufatto a titolo definitivo, qualora
ammissibile, in conformità alla pianificazione urbanistica vigente,
come eventualmente modificata e integrata dal piano della
ricostruzione. Il presente comma non trova applicazione per i
prefabbricati modulari abitativi rimovibili, sia in ambito urbano che
rurale, che sono localizzati, realizzati e rimossi secondo quanto
disposto dai provvedimenti straordinari assunti dal Commissario
delegato a norma del decreto-legge n. 74 del 2012, convertito dalla
legge n. 122 del 2012, e del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83
(Misure urgenti per la crescita del Paese) convertito, con
modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 7 agosto 2012, n.
134.
15. Allo scopo di favorire la ripresa dell'attività delle
comunità insediate nei comuni interessati dal sisma, le previsioni
del PSC adottato o approvato ovvero del POC adottato, alla data del
20 maggio 2012, tra cui quelle residenziali e per le attività
produttive, possono essere immediatamente attuate con la
presentazione o l'adozione entro il 31 dicembre 2015 di PUA di
iniziativa privata o pubblica, in deroga alle disposizioni della
legge regionale n. 20 del 2000 che attengono all'efficacia dei piani
e alla obbligatorietà degli strumenti di pianificazione operativa e
attuativa. Al fine di accelerare l'approvazione di tali strumenti
attuativi, le osservazioni su tali PUA sono espresse dal Comitato
Unitario per la Ricostruzione di cui all'art. 13, comma 5, della
presente legge. Ove sul PSC o POC adottato siano già state espresse
le riserve provinciali, il PUA tiene conto delle stesse.

Art. 5

Interventi nei centri storici e nei nuclei storici non urbani

1. Nei centri storici e nei nuclei storici non urbani, la
ricostruzione assicura l'unitarietà degli interventi e persegue i
seguenti obiettivi:
a) la tutela e valorizzazione dei tessuti urbani di antica
formazione, per assicurare la riconoscibilità della struttura
insediativa e della stratificazione dei processi di loro formazione,
sia nella rete stradale e negli spazi inedificati, sia nel patrimonio
edilizio e negli altri elementi dello spazio costruito;
b) il recupero degli edifici e dei manufatti che costituiscono
i principali elementi identitari delle comunità locali, perseguendo
comunque il miglioramento delle prestazioni sismiche ed energetiche
degli edifici;
c) il rapido rientro dei residenti nelle proprie abitazioni e
la ripresa delle attività economiche, culturali e sociali;
d) il miglioramento della sicurezza e della qualità del
tessuto edilizio e la riduzione della vulnerabilità urbana.
2. All'interno del perimetro del centro storico e dei nuclei
storici non urbani, gli interventi di riparazione, ripristino con
miglioramento sismico e di ricostruzione devono avvenire nel rispetto
delle prescrizioni della pianificazione urbanistica che attengono
alla tutela delle caratteristiche tipologiche ed edilizie, ai
materiali costruttivi e ad ogni altro carattere che connota la trama
viaria ed edilizia storica in cui si inserisce l'edificio da
ricostruire. Nelle more dell'approvazione del piano della
ricostruzione, il Consiglio comunale, con la deliberazione di cui
all'art. 7, comma 1, o con apposito provvedimento, può specificare
le caratteristiche tipologiche e costruttive, da osservarsi nella
progettazione dei medesimi interventi.
3. In carenza delle previsioni di cui al comma 2 gli interventi
di riparazione, ripristino con miglioramento sismico e di
ricostruzione nei centri storici e nei nuclei storici non urbani
devono comunque osservare l'altezza massima dell'edificio originario,
i precedenti allineamenti e distanze tra le costruzioni, con il
mantenimento degli elementi architettonici principali che
caratterizzavano l'edificio originario.
4. Lo Sportello unico per l'edilizia può consentire o
prescrivere, in sede di rilascio del titolo abilitativo edilizio,
l'armonizzazione dell'edificio da riparare o da ricostruire con il
tessuto urbano circostante.
5. In assenza di specifici incentivi stabiliti dalla
pianificazione urbanistica o dal piano della ricostruzione per
favorire l'attuazione degli interventi di riparazione, ripristino con
miglioramento sismico e di ricostruzione degli edifici del centro
storico nell'osservanza di quanto previsto ai commi precedenti, il
comune può consentire, previo rilascio comunque di permesso di
costruire: l'aumento delle unità immobiliari; una diversa
articolazione della superficie utile e di quella accessoria rispetto
al fabbricato originario. Su iniziativa dei soggetti interessati, è
inoltre consentito, attraverso il rilascio dello stesso titolo
edilizio e senza recupero delle volumetrie, non ricostruire parti
incongrue degli edifici individuate come tali dal progettista
abilitato, sulla base delle previsioni della pianificazione
urbanistica ovvero di adeguate verifiche e approfondimenti
conoscitivi.

Art. 6

Edifici tutelati

1. Nel caso di edifici costituenti beni culturali, i lavori non
possono comunque essere iniziati in carenza della preventiva
autorizzazione di cui all'art. 21, comma 4, del decreto legislativo
n. 42 del 2004.
2. Nel caso di edifici vincolati dalla pianificazione
urbanistica, gli interventi di riparazione e ripristino con
miglioramento sismico devono essere progettati e attuati in coerenza
con la disciplina di tutela stabilita dalla medesima pianificazione,
come modificata ai sensi dell'art. 12, commi 4 e 5, fatto salvo
quanto previsto dal comma 3 del presente articolo.
3. La disciplina di tutela stabilita dalla pianificazione
urbanistica per gli edifici di interesse storico architettonico,
culturale e testimoniale, non trova applicazione nel caso di edifici
vincolati dalla pianificazione interamente crollati a causa del sisma
o interamente demoliti in attuazione di ordinanza comunale emanata
per la tutela dell'incolumità pubblica. Nei restanti casi, gli
interessati possono richiedere la revisione del vincolo stabilito
dalla pianificazione, ai sensi dell'art. 12, commi 4 e 5, presentando
al Comune un'apposita perizia asseverata, con la quale il progettista
abilitato documenta il pregiudizio strutturale e funzionale prodotto
dal sisma che non consente il recupero dell'edificio se non
attraverso la completa demolizione e ricostruzione dello stesso.
4. Allo scopo di promuovere la ricostruzione dei beni culturali e
degli edifici vincolati dalla pianificazione con le caratteristiche
architettoniche originarie:
a) in tutto il territorio urbanizzato, trovano applicazione gli
incentivi di cui al comma 5 dell'art. 5;
b) nel territorio rurale, trovano applicazione gli incentivi di
cui al comma 8 dell' art. 9.

Art. 7

Individuazione e attuazione delle Unità minime di intervento - UMI

1. Sulla base della rilevazione dei danni prodotti dal sisma,
delle caratteristiche tipologiche, architettoniche e paesaggistiche
del tessuto edilizio, e tenendo conto degli elementi conoscitivi
presenti negli strumenti urbanistici vigenti e adottati, i comuni,
con apposita deliberazione del Consiglio comunale assunta entro il
termine di centoventi giorni dall'entrata in vigore della presente
legge e pubblicata sul sito istituzionale del comune, possono
individuare gli aggregati edilizi da recuperare attraverso interventi
unitari. Negli aggregati edilizi la progettazione deve tener conto
delle possibili interazioni derivanti dalla contiguità strutturale
con gli edifici adiacenti, secondo quanto previsto dalla normativa
tecnica per le costruzioni vigente. Con il medesimo provvedimento
sono altresì perimetrati, per ogni aggregato edilizio, le UMI
costituite dagli insiemi di edifici subordinati a progettazione
unitaria, in ragione della necessaria integrazione del complessivo
processo edilizio finalizzato al loro recupero, nonchè in ragione
della necessità di soddisfare esigenze di sicurezza sismica,
contenimento energetico e qualificazione dell'assetto urbanistico.
2. Nella definizione delle UMI l'amministrazione comunale deve
armonizzare le seguenti esigenze:
a) assicurare l'unitarietà della progettazione e
dell'intervento sotto il profilo strutturale, tecnico-economico,
architettonico ed urbanistico;
b) rendere il dimensionamento delle UMI compatibile con le
esigenze di rapidità, fattibilità ed unitarietà dell'intervento.
3. Gli interventi di riparazione e ripristino con miglioramento
sismico degli edifici danneggiati e di ricostruzione degli edifici
distrutti, ricompresi all'interno delle UMI, sono attuati con
interventi diretti, nel rispetto di quanto disposto dalla presente
legge e dalla pianificazione urbanistica, come eventualmente
modificata dal piano della ricostruzione.
4. Gli interventi eseguiti sugli edifici compresi nelle UMI e la
concessione dei relativi contributi sono subordinati alla
presentazione di un progetto unitario di intervento e alla formazione
dei conseguenti titoli edilizi. Allo scopo di accelerare l'attività
di ricostruzione, il comune può consentire che il progetto unitario
sia attuato per fasi o per lotti distinti, rilasciando autonomi
titoli abilitativi per ciascun edificio o unità strutturale, e
quantificando i relativi contributi, previa verifica del livello di
sicurezza che sarebbe raggiunto da ciascuna fase o lotto
d'intervento, il quale non può risultare inferiore a quello
stabilito dalle norme tecniche per le costruzioni di cui al decreto
del Ministro delle infrastrutture 14 gennaio 2008 e dal progetto
approvato.
5. Per la determinazione dei contributi dovuti, le UMI sono
equiparate agli edifici, come definiti dalle ordinanze commissariali.
6. Qualora la UMI coincida con un condominio formalmente
costituito, gli interventi di riparazione, ripristino con
miglioramento sismico e di ricostruzione sono deliberati dai
proprietari ai sensi dell'art. 3, comma 4, secondo periodo, del
decreto-legge n. 74 del 2012, convertito dalla legge n. 122 del 2012.
In tale caso, il progetto degli interventi e la domanda di accesso ai
contributi è presentata dall'amministratore del condominio.
7. Fuori dai casi di cui al comma 6, i proprietari designano
all'unanimità un rappresentante unico, delegato a svolgere tutti gli
adempimenti connessi all'esecuzione dell'intervento unitario, tra cui
la presentazione della domanda di contributo, la predisposizione e
presentazione del progetto, la riscossione del contributo
riconosciuto e il riparto delle spese.
8. Ove non si raggiunga l'unanimità ai sensi del comma 7, i
proprietari che rappresentino almeno la maggioranza del valore
dell'UMI, in base all'imponibile catastale, si possono costituire in
consorzio, ai fini della presentazione al comune del progetto
unitario di interventi. Il consorzio così costituito beneficia dei
contributi per la ricostruzione spettanti per l'intera UMI e, prima
dell'inizio dei lavori, consegue la piena disponibilità della
stessa, mediante l'occupazione temporanea di cui all'art. 14, comma
3.
9. I condomini e i proprietari di cui ai commi 6, 7 e 8 devono
deliberare l'esecuzione unitaria degli interventi e presentare il
relativo progetto entro novanta giorni dalla pubblicazione sul sito
istituzionale del comune della deliberazione di perimetrazione delle
UMI, anche se non intendano richiedere i finanziamenti previsti per
la ricostruzione. Decorso inutilmente tale termine, il comune, previa
notifica ai singoli proprietari coinvolti di una diffida ad adempiere
entro i successivi trenta giorni, può provvedere all'occupazione
temporanea degli immobili di cui all'art. 14, comma 3, al fine
dell'esecuzione degli interventi. Il provvedimento di occupazione
temporanea può anche riguardare le sole unità immobiliari dei
condomini e dei proprietari dissenzienti, provvedendo in tal caso il
comune a sostituirsi agli stessi nelle deliberazioni e negli
adempimenti richiesti per l'attuazione unitaria degli interventi,
secondo le modalità dei medesimi commi 6, 7 e 8.
10. Per l'esecuzione dei lavori, i comuni usufruiscono dei
contributi per la ricostruzione spettanti per gli edifici interessati
dal provvedimento di occupazione temporanea, in applicazione delle
ordinanze del Commissario delegato, e possono richiedere al fondo di
rotazione di cui all'art. 8 anticipazioni delle risorse finanziarie
necessarie per completare gli interventi, nei limiti della quota del
costo ammissibile e riconosciuto non coperta dal contributo concesso.
11. Nei casi di cui ai commi 8 e 9, il comune e i proprietari
attuatori degli interventi si rivalgono sui restanti proprietari
degli edifici, qualora i costi degli interventi di riparazione,
ripristino con miglioramento sismico e di ricostruzione siano
superiori ai contributi percepiti. L'amministrazione comunale può
procedere anche all'acquisizione dell'immobile ai sensi dell'art.
42-bis del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327 (Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in
materia di espropriazione per pubblica utilità. (Testo A)),
acquisendolo al patrimonio indisponibile ovvero provvedendo
all'alienazione dello stesso al valore di mercato, con diritto di
prelazione a favore del proprietario originario.
12. Ai sensi dell'art. 10, comma 12, del decreto-legge n. 83 del
2012, convertito, dalla legge n. 134 del 2012, agli oneri derivanti
dall'elaborazione della deliberazione di cui al comma 1 del presente
articolo, i comuni fanno fronte con le risorse a valere sul fondo di
cui all'art. 2, comma 1, del decreto-legge n. 74 del 2012, convertito
dalla legge n. 122 del 2012.
13. Le disposizioni di cui ai commi 6, 8, 9, 10 e 11 del presente
articolo e all'art. 8, trovano applicazione anche per gli interventi
di riparazione, ripristino con miglioramento sismico e di
ricostruzione di edifici condominiali non facenti parte di UMI.

Art. 8

Fondo regionale di rotazione per la ricostruzione delle UMI

1. È istituito il fondo regionale di rotazione per la
ricostruzione delle UMI, per concedere ai comuni interessati dal
sisma anticipazioni senza interessi sui costi da essi sostenuti per
la esecuzione degli interventi di riparazione, ripristino con
miglioramento sismico e di ricostruzione da realizzare nelle UMI ai
sensi dall'art. 7, comma 9.
2. Le anticipazioni sono rimborsate al fondo stesso utilizzando
le somme recuperate dai proprietari inadempienti ai sensi dell'art.
7, comma 11, primo periodo, ovvero le somme derivanti dalla
alienazione degli immobili a seguito della loro acquisizione ai sensi
del secondo periodo della medesima disposizione.
3. Qualora le somme anticipate non siano rimborsate entro tre
anni dalla loro erogazione, la Regione, al fine di reintegrare il
fondo di rotazione, trattiene la corrispondente somma dai fondi dei
capitoli del bilancio regionale che prevedono a qualsiasi titolo
trasferimenti ai comuni inadempienti.
4. Il fondo è finanziato con le risorse regionali stabilite
annualmente dalla legge di bilancio.
5. La Giunta regionale provvede alla gestione del fondo e
stabilisce i criteri di riparto tra i comuni delle risorse del fondo
e le modalità di conferimento delle stesse.

Art. 9

Territorio rurale

1. Nel territorio rurale, gli interventi di riparazione,
ripristino con miglioramento sismico e di ricostruzione sono sempre
ammessi, indipendentemente dalla qualifica del soggetto attuatore,
nell'osservanza delle seguenti disposizioni.
2. In caso di edifici danneggiati, non costituenti beni culturali
e non vincolati dalla pianificazione, l'intervento di riparazione e
di ripristino con miglioramento sismico può anche prevedere la
modifica della sagoma e la riduzione della volumetria, ai sensi
dell'art. 3, comma 6, del decreto-legge n. 74 del 2012, convertito
dalla legge n. 122 del 2012. In tali casi, i contributi per la
ricostruzione sono commisurati alla quota della superficie
dell'edificio originario effettivamente riparata. Le volumetrie dei
fabbricati oggetto di riduzione sono recuperabili con le modalità e
i limiti previsti dai commi 3 e 4.
3. Le volumetrie oggetto di riduzione sono recuperabili, entro
dieci anni dalla data di entrata in vigore della presente legge,
unicamente attraverso l'ampliamento dell'edificio originario riparato
nel rispetto delle norme tecniche per le costruzioni, in caso di:
a) fabbricati abitativi funzionali all'esercizio dell'attività
agricola;
b) edifici con originaria funzione abitativa che non presentino
più i requisiti di ruralità;
c) edifici ad uso produttivo non agricolo.
4. Nel caso di fabbricati rurali non abitativi, le volumetrie
sono recuperabili entro dieci anni dalla data di entrata in vigore
della presente legge, oltre che attraverso l'ampliamento e la
soprelevazione dell'edificio originario riparato, anche attraverso
l'edificazione di fabbricati aziendali non abitativi funzionali alla
produzione agricola, all'interno del centro aziendale esistente,
anche recuperando edifici non più in uso, ovvero, in subordine, in
adiacenza agli edifici esistenti.
5. La facoltà di modificare la sagoma e quella di ridurre la
volumetria dell'edificio originario ed eventualmente recuperarla
secondo quanto previsto dai commi 2, 3 e 4, trova altresì
applicazione per gli interventi di ricostruzione di fabbricati
rurali, non costituenti beni culturali e non vincolati dalla
pianificazione, che siano crollati e di quelli che siano ad essi
equiparati ai sensi dell'art. 4, comma 6. Per i medesimi fabbricati,
su richiesta dei soggetti interessati, il comune può altresì
consentire in sede di rilascio del titolo edilizio richiesto per
l'intervento di ricostruzione:
a) l'accorpamento degli edifici rurali non abitativi sparsi,
facenti parte di un'unica azienda agricola, purchè ciò comporti, a
seguito del ripristino dei suoli agricoli, la collocazione
dell'edificio da ricostruire all'interno del centro aziendale
esistente, anche recuperando con il contributo assegnato edifici non
più in uso, ovvero, in subordine, in adiacenza agli edifici
esistenti;
b) la delocalizzazione dei fabbricati sparsi non più funzionali
all'esercizio dell'attività agricola, purchè la ricostruzione
avvenga in ambiti idonei all'edificazione individuati dagli strumenti
urbanistici vigenti o dal piano della ricostruzione, e nei limiti
della capacità edificatoria riconosciuta ai medesimi ambiti.
6. In caso di fabbricati rurali costituenti beni culturali, gli
interventi di riparazione, ripristino con miglioramento sismico e di
ricostruzione, ivi comprese la modifica della sagoma e la riduzione
della volumetria ai sensi dell'art. 3, comma 6, del decreto-legge n.
74 del 2012, convertito dalla legge n. 122 del 2012, sono subordinati
al preventivo rilascio dell'autorizzazione di cui all'art. 21, comma
4, del decreto legislativo n. 42 del 2004.
7. In caso di edifici danneggiati che siano vincolati dalla
pianificazione, sono ammessi gli interventi di riparazione e
ripristino previsti dal piano urbanistico vigente, dal piano della
ricostruzione ovvero dalla deliberazione del Consiglio comunale di
cui all'art. 12, comma 5, comprensivi delle opere di miglioramento
sismico, che risultino compatibili con essi. Il Consiglio comunale
può altresì stabilire misure dirette a favorire la riparazione e il
ripristino dei medesimi edifici.
8. Per gli edifici vincolati dalla pianificazione che siano
interamente crollati a causa del sisma o siano stati interamente
demoliti in attuazione di ordinanza comunale emanata per la tutela
dell'incolumità pubblica, di cui all'art. 6, comma 3, trova
applicazione la facoltà di modificare la sagoma e quella di ridurre
la volumetria dell'edificio originario e di recuperarla secondo
quanto previsto dai commi 2, 3 e 4. In questa ipotesi, gli edifici di
nuova costruzione devono essere progettati con riferimento alle
tipologie architettoniche e compositive e nel rispetto dei materiali
della tradizione locale e delle tecniche costruttive, presenti nel
territorio comunale e che connotano il paesaggio rurale di pianura,
come individuati dal piano urbanistico. In assenza di tali previsioni
nella pianificazione urbanistica, nelle more dell'approvazione del
piano della ricostruzione, il Consiglio comunale, con la
deliberazione di cui all'art. 7, comma 1, o con apposito
provvedimento, può specificare le caratteristiche tipologiche e
costruttive da osservarsi nella progettazione degli interventi di
ricostruzione. Con il medesimo provvedimento il Consiglio comunale
può stabilire misure dirette a favorire la ricostruzione degli
edifici precedentemente vincolati dalla pianificazione.
9. È comunque obbligatoria la ricostruzione in un diverso sito
dei fabbricati rurali crollati che siano collocati in ambiti
destinati alla localizzazione di opere pubbliche ovvero nei corridoi
di fattibilità di infrastrutture lineari. Tale obbligo opera anche
in carenza della apposizione del vincolo preordinato all'esproprio,
purchè si sia provveduto all'approvazione del progetto preliminare o
definitivo dell'opera. La delocalizzazione può avvenire in aree
idonee già nella disponibilità del privato ovvero in aree
appositamente individuate e messe a disposizione dall'amministrazione
comunale anche attraverso il piano della ricostruzione.
10. La Giunta regionale può emanare linee guida sulla
riparazione e il ripristino con miglioramento sismico dei fabbricati
danneggiati nel territorio rurale, al fine di assicurare che tali
interventi siano attuati nei comuni interessati dal sisma secondo
criteri tecnici e metodologie omogenei.

Art. 10

Misure per favorire la ripresa delle attività produttive

1. Fino al 31 dicembre 2015, previa deliberazione del Consiglio
comunale, è consentito il rilascio di permessi di costruire in
deroga ai sensi dell'art. 15 della legge regionale n. 31 del 2002,
per gli interventi di ricostruzione di edifici ad uso produttivo non
agricolo da realizzare nelle aree produttive individuate dalla
pianificazione urbanistica. La deroga alle previsioni degli strumenti
urbanistici, nel rispetto delle norme igieniche, sanitarie e di
sicurezza nonchè dei limiti inderogabili stabiliti dalle norme
statali o regionali, può riguardare esclusivamente la densità
edilizia, l'altezza delle costruzioni e la distanza tra fabbricati e
dai confini.
2. Fuori dai casi di cui al comma 1, trova applicazione quanto
previsto dall'art. A-14-bis della legge regionale n. 20 del 2000 per
l'approvazione, nell'ambito dell'intervento di riparazione,
ripristino con miglioramento sismico o di ricostruzione, di
interventi di ampliamento o di ristrutturazione di fabbricati
industriali o artigianali, esistenti alla data del 20 maggio 2012 e
collocati nel territorio urbanizzato dei comuni interessati dal
sisma, che comportino variante agli strumenti urbanistici. Nei casi
di cui al presente comma, i termini previsti dai commi 2 e 3 del
citato art. A-14-bis sono ridotti della metà.

Art. 11

Programmazione delle opere pubbliche
e degli interventi di recupero dei beni culturali

1. Sulla base del completo rilevamento delle opere pubbliche e
dei beni culturali danneggiati o distrutti dal sisma, effettuato
entro quarantacinque giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge dal Commissario delegato, in collaborazione con i
comuni interessati dal sisma e con la Direzione regionale del
Ministero per i beni e le attività culturali, la Giunta regionale,
previa intesa con il medesimo Commissario, approva il programma degli
interventi di ricostruzione, con il relativo piano finanziario delle
risorse assegnate. Il programma è articolato in due sezioni:
a) interventi di riparazione, ripristino con miglioramento
sismico e di ricostruzione degli edifici pubblici, comprendenti gli
edifici di proprietà della regione, degli enti locali, di enti
derivati o partecipati da enti pubblici non economici e destinati a
pubblici servizi, nonchè delle infrastrutture pubbliche, puntuali o
a rete, dotazioni territoriali e attrezzature pubbliche danneggiate
dagli eventi sismici;
b) interventi di restauro e risanamento conservativo, con
miglioramento sismico, del patrimonio culturale danneggiato dagli
eventi sismici.
2. Nel caso delle chiese e delle altre opere parrocchiali dove si
svolgono le attività di cui all'art. 16, commi 1 e 2, della legge 20
maggio 1985, n. 222 (Disposizioni sugli enti e beni ecclesiastici in
Italia e per il sostentamento del clero cattolico in servizio nelle
diocesi), escluse le attività commerciali o a scopo di lucro, il
rilevamento di cui al comma 1 è effettuato dal Commissario delegato
in collaborazione con la Conferenza Episcopale dell'Emilia-Romagna.
Qualora le chiese e le altre opere parrocchiali dove si svolgono le
medesime attività, siano beni culturali ai sensi della Parte Seconda
del decreto legislativo n. 42 del 2004, il rilevamento è effettuato
con la collaborazione oltre che della Conferenza Episcopale
dell'Emilia-Romagna anche della Direzione regionale del Ministero per
i Beni e le Attività Culturali.
3. Ai fini del presente articolo sono equiparati ai beni
culturali pubblici i beni culturali privati ad uso pubblico, quali
gli archivi, le biblioteche, i musei. Per la rilevazione dei danni ai
beni culturali privati gli enti di cui al comma 1 si avvalgono anche
dei contributi informativi predisposti dai soggetti interessati e, in
particolare, nel caso dei beni culturali di interesse religioso, di
quelli degli enti ed istituzioni della Chiesa cattolica e di altre
confessioni religiose cui gli stessi appartengono.
4. Ai fini del presente articolo le chiese e le altre opere
parrocchiali relative alle attività di cui all'art. 16, commi 1 e 2,
della legge n. 222 del 1985, sono equiparate ai beni culturali
pubblici qualora siano beni culturali ai sensi della Parte Seconda
del decreto legislativo n. 42 del 2004.
5. Il programma di cui al comma 1 definisce, per ciascun
immobile, le principali caratteristiche progettuali dell'intervento
necessario, con l'indicazione delle risorse pubbliche e private
attivabili, dei tempi e delle fasi attuative previste e dei relativi
soggetti attuatori.
6. Il programma di cui al comma 1 si attua attraverso piani
annuali, predisposti dalla Giunta regionale nei limiti dei fondi
disponibili e nell'osservanza dei criteri di priorità e delle altre
indicazioni stabilite dal programma generale, ed approvati con
ordinanza del Commissario delegato.
7. Nella formulazione dei piani annuali la Giunta regionale
dovrà tener conto, in particolare, dei seguenti elementi:
a) la natura di edificio o infrastruttura di interesse
strategico, indispensabile per la piena funzionalità dei servizi
pubblici, alle persone o alle imprese, comprese le chiese e le altre
opere parrocchiali relative alle attività di cui all'art. 16, commi
1 e 2, della legge n. 222 del 1985, ovvero delle reti di
comunicazione o per la mobilità;
b) la necessità degli interventi per eliminare situazioni di
rischio su strade, piazze o altri luoghi aperti al pubblico ovvero su
costruzioni adiacenti, e per consentire il ritorno alle normali
condizioni di vita e di lavoro, in particolare nei centri storici
colpiti dal sisma;
c) la disponibilità di uno studio di fattibilità degli
interventi e della certificazione da parte del soggetto attuatore
circa il completo finanziamento delle opere;
d) il cofinanziamento degli interventi, per almeno il 20 per
cento dell'intero importo, da altri enti pubblici o dai privati
interessati;
e) il valore artistico, architettonico, culturale, archeologico e
testimoniale dell'edificio e lo specifico rischio di un grave
deterioramento a causa del non tempestivo recupero;
f) la circostanza che gli edifici previsti nel programma di cui
al comma 1 fanno parte di una UMI perimetrata ai sensi dell'art. 7,
ovvero il fatto che l'attuazione dei relativi interventi di
riparazione, ripristino con miglioramento sismico o di ricostruzione
sono previsti quale contenuto essenziale del piano della
ricostruzione predisposto e approvato ai sensi dell'art. 12.
8. La Giunta regionale definisce, con apposito regolamento, le
modalità di erogazione dei contributi previsti dal presente articolo
e di rendicontazione finanziaria, nonchè i casi e le modalità di
revoca degli stessi. Al fine di verificare la regolare e tempestiva
realizzazione degli interventi, la regione esercita il monitoraggio
dell'esecuzione dei piani attuativi, sulla base della documentazione
illustrativa dei risultati raggiunti e delle opere realizzate
predisposta dai beneficiari dei contributi, secondo le modalità
definite dal regolamento. La regione può richiedere integrazioni e
chiarimenti sui dati forniti e disporre verifiche del regolare
utilizzo delle risorse assegnate mediante controlli in loco, anche a
campione.
9. L'assegnazione dei contributi previsti dal presente articolo
per interventi su immobili di proprietà di soggetti privati, è
subordinata alla stipula di una convenzione con la quale il
proprietario si impegni a favore del comune a garantire
l'accessibilità ai visitatori, per una parte significativa
dell'edificio e delle relative pertinenze. Per gli edifici che
costituiscono beni culturali, alla stipula della convenzione
partecipa la Direzione regionale del Ministero per i beni e le
attività culturali. La convenzione stabilisce la durata del vincolo
e regola il contenuto ed i limiti temporali dell'obbligo di apertura
al pubblico, tenendo conto dell'entità del contributo, della
tipologia degli interventi e del valore storico-artistico
dell'edificio. Le previsioni della convenzione sono trascritte nel
registro degli immobili a cura e spese del proprietario.
10. Le previsioni di cui al comma 9 non trovano applicazione per
le chiese e per le altre opere parrocchiali dove si svolgono le
attività di cui all'art. 16, commi 1 e 2, della legge n. 222 del
1985, in quanto opere di urbanizzazione secondaria.

Art. 12

Piano della ricostruzione

1. I comuni interessati dal sisma si possono dotare di uno
specifico piano, denominato «Piano della ricostruzione», con il quale
disciplinare, secondo quanto indicato dai commi seguenti:
a) le trasformazioni urbanistiche da operare nell'ambito della
ricostruzione, per conseguire gli obiettivi generali indicati
all'art. 3;
b) gli incentivi urbanistici e le misure premiali diretti a
favorire la rapida e completa attuazione degli interventi di
riparazione, ripristino con miglioramento sismico e di ricostruzione
e volti al raggiungimento di più elevati livelli di sicurezza
sismica, efficienza energetica e qualificazione dell'assetto urbano
da parte dei privati interessati;
c) e varianti alle previsioni cartografiche e normative della
pianificazione vigente, indispensabili per promuovere lo sviluppo
degli interventi di riparazione, ripristino con miglioramento sismico
e di ricostruzione. Le varianti alla pianificazione urbanistica
operano dalla data di efficacia del piano della ricostruzione di cui
all'art. 13, comma 7.
2. Il piano della ricostruzione individua le UMI che necessitano
di modifica della disciplina prevista dalla pianificazione
urbanistica, stabilendo i sistemi strutturali, gli ingombri
planivolumetrici e le caratteristiche progettuali più appropriate,
ai fini della conservazione dei tessuti urbani da ricostruire, e ogni
altra regolamentazione di dettaglio necessaria per procedere con
intervento diretto alla realizzazione degli interventi.
3. Nei centri storici perimetrati dagli strumenti urbanistici ai
sensi dell'art. A-7 dell'Allegato della legge regionale n. 20 del
2000, il piano della ricostruzione può integrare gli interventi di
riparazione, ripristino con miglioramento sismico e ricostruzione
degli immobili e dei servizi pubblici danneggiati o distrutti dagli
eventi sismici con la previsione di opere di miglioramento di ordine
architettonico, ambientale e infrastrutturale dei tessuti urbani,
valorizzando gli aspetti peculiari e riconoscibili
dell'organizzazione storica che si sono conservati e ricreando nuovi
valori dell'ambiente urbano, ove quelli originari non risultino più
recuperabili. A tale scopo, il piano può disciplinare interventi di
modifica della morfologia urbana esistente, attraverso interventi di
demolizione e ricostruzione con variazioni delle sagome e dei sedimi
di ingombro. I medesimi interventi possono essere previsti dal piano
della ricostruzione per gli insediamenti e le infrastrutture storici
del territorio rurale, disciplinati dal PSC ai sensi dell'art. A-8
dell'Allegato della legge regionale n. 20 del 2000.
4. Fermo restando quanto previsto dall'art. 6, comma 3, il piano
della ricostruzione provvede, con riguardo agli edifici danneggiati,
alla revisione della disciplina di tutela stabilita dalla
pianificazione urbanistica, anche in considerazione della gravità
del pregiudizio strutturale e funzionale prodotto dal sisma, ed
autorizza la presentazione dei relativi titoli edilizi. La revisione
è operata sulla base di accertamenti tecnici svolti dalle strutture
comunali anche alla luce delle perizie asseverate presentate da
professionisti abilitati ai sensi del medesimo art. 6.
5. Nelle more dell'approvazione del piano della ricostruzione, il
Consiglio comunale, con la deliberazione di cui all'art. 7, comma 1,
o con apposito provvedimento, può procedere alla revisione dei
vincoli di tutela ed alla autorizzazione della presentazione dei
relativi titoli edilizi, limitatamente agli edifici di pregio storico
testimoniale per i quali la pianificazione urbanistica ammette
comunque la ristrutturazione edilizia.
6. Il piano della ricostruzione individua inoltre:
a) gli ambiti del territorio comunale inidonei alla ricostruzione
degli edifici, per le caratteristiche morfologiche o geologiche del
sito o per i vincoli ambientali di inedificabilità che gravano
sull'area;
b) gli edifici, localizzati all'interno del territorio
urbanizzato, da delocalizzare per l'esigenza di migliorare la
funzionalità dei servizi e delle infrastrutture per la mobilità
esistenti;
c) le opere incongrue e gli interventi di trasformazione da
realizzare per l'eliminazione totale o parziale delle stesse, per il
ripristino e la riqualificazione paesaggistica, architettonica e
ambientale dei luoghi, ai sensi dell'art. 10 della legge regionale 15
luglio 2002, n. 16 (Norme per il recupero degli edifici
storico-artistici e la promozione della qualità architettonica e
paesaggistica del territorio).
7. In tutti i casi di delocalizzazione di cui al comma 6, il
piano della ricostruzione individua contestualmente le aree nelle
quali attuare la ricostruzione degli edifici, dando priorità al
riuso di immobili e aree dismesse, collocate all'interno del
territorio urbanizzato, e a processi di addensamento del tessuto
urbano esistente. Qualora per la delocalizzazione risulti
indispensabile la realizzazione di nuovi insediamenti prevalentemente
residenziali o produttivi, il piano della ricostruzione programma la
contestuale realizzazione e completamento delle connesse dotazioni
territoriali e infrastrutture per la mobilità. In ogni caso, le
nuove aree per insediamenti prevalentemente residenziali e quelle per
attività produttive sono localizzate dal piano della ricostruzione
negli ambiti suscettibili di urbanizzazione individuati dalla
pianificazione urbanistica o, in carenza di tali previsioni, in
adiacenza e continuità con i tessuti urbani esistenti.
8. Allo scopo di assicurare la fattibilità dell'intervento di
delocalizzazione, la delibera di adozione del piano è corredata da
una apposita relazione circa il pieno coinvolgimento di tutti i
soggetti privati interessati, attraverso la stipula di accordi
compensativi ai sensi degli articoli 18 e 30, comma 11, della legge
regionale n. 20 del 2000 o dell'art. 23 della legge regionale n. 37
del 2002, ovvero che dimostri la disponibilità delle risorse
finanziarie necessarie per l'attuazione degli interventi entro il
termine di validità del vincolo espropriativo.
9. Il piano della ricostruzione può stabilire, preferibilmente
in ambiti urbani a bassa densità territoriale ovvero caratterizzati
dalla presenza di funzioni dismesse o in corso di dismissione, dalla
scarsa qualità del patrimonio edilizio esistente, sia in termini
architettonici sia dell'efficienza energetica, della sicurezza e
della qualità ecologico ambientale, misure premiali per incentivare
processi di addensamento urbano, qualificazione delle dotazioni
territoriali e del patrimonio edilizio esistente. Negli ambiti di
intervento così perimetrati, il piano stabilisce incentivi
volumetrici, proporzionali al costo economico degli interventi
previsti e altre forme di premialità legate, in modo progressivo, ai
livelli prestazionali raggiunti ai sensi dell'art. 7-ter della legge
regionale n. 20 del 2000.
10. Allo scopo di assicurare il pieno coinvolgimento di tutti i
soggetti privati interessati, i contenuti del piano possono essere
oggetto di accordi preliminari con i privati, ai sensi dell'art. 18
della legge regionale n. 20 del 2000. La stipula degli accordi può
essere promossa dai soggetti privati interessati, i quali, a tal
fine, predispongono proposte sui contenuti del piano della
ricostruzione e ne promuovono l'attuazione, assicurando il completo
finanziamento delle opere attraverso le risorse finanziarie pubbliche
e private attivabili, garantendo il miglioramento dei requisiti
energetici e di sicurezza degli edifici oggetto dell'accordo, nonchè
la qualificazione dei soggetti attua-tori degli interventi.
11. Il quadro conoscitivo e la Valutazione di Sostenibilità
Ambientale e Territoriale (ValSAT) del piano della ricostruzione sono
predisposti in un documento unitario e sintetico, integrativo degli
elaborati conoscitivi e valutativi della pianificazione urbanistica
vigente, il quale, sulla base della ricognizione dei danni prodotti
dal terremoto, individua e valuta gli effetti significativi,
derivanti dalle trasformazioni urbanistiche indicate ai precedenti
commi 3, 6, 7 e 9, sul sistema delle dotazioni territoriali, sulle
infrastrutture per la mobilità e sulla qualità architettonica,
paesaggistica e ambientale del territorio. Trovano applicazione i
casi di esclusione dalla procedura di valutazione previsti dall'art.
5, comma 5, della legge regionale n. 20 del 2000. Il quadro
conoscitivo del piano tiene conto delle analisi di microzonazione
sismica disponibili, con particolare riguardo alle aree urbanizzate,
a quelle prescelte per i nuovi insediamenti e agli ambiti interessati
dai maggiori danneggiamenti.

Art. 13

Procedimento di approvazione
ed efficacia del piano della ricostruzione

1. Il piano della ricostruzione, elaborato attraverso un ampio
processo di consultazione e di partecipazione attiva delle
popolazioni interessate, che si svolge secondo le modalità definite
dall'amministrazione comunale, è adottato entro e non oltre il 31
dicembre 2013.
2. Copia del piano adottato è depositata presso la sede del
comune per trenta giorni dalla pubblicazione dell'avviso
dell'avvenuta adozione sul Bollettino Ufficiale Telematico della
Regione Emilia-Romagna (BURERT) e, ai soli fini informativi, sui siti
istituzionali del Comune, della Provincia e della Regione.
3. Entro la scadenza del termine di deposito, chiunque può
formulare osservazioni al comune.
4. Contemporaneamente al deposito il piano della ricostruzione
viene trasmesso agli enti facenti parte del Comitato Unitario per la
Ricostruzione (CUR) di cui al comma 5.
5 La Giunta regionale istituisce con apposita delibera il CUR, il
quale provvede, entro il termine di trenta giorni dal ricevimento del
piano, completo delle osservazioni presentate, a rilasciare
all'amministrazione comunale l'intesa unica, sostitutiva delle
riserve, intese, pareri e di ogni altro atto di assenso, comunque
denominato, richiesto dalla legislazione vigente per l'approvazione
degli strumenti urbanistici attuativi. Il Comitato costituisce un
organo collegiale ed è composto dai rappresentanti della regione,
della provincia e del comune territorialmente competente o della
unione di comuni cui siano state conferite le funzioni di
pianificazione. Ai lavori del Comitato partecipano gli enti e
organismi regionali e locali, competenti al rilascio dei pareri e
degli atti di assenso necessari per l'approvazione del piano, ed è
altresì invitato a partecipare un rappresentante della Direzione
regionale del Ministero per i Beni e le Attività Culturali, nei casi
in cui il piano della ricostruzione interessi beni culturali o
paesaggistici. La partecipazione dei componenti al CUR non comporta
costi aggiuntivi a carico del bilancio regionale e non dà luogo a
riconoscimenti di indennità, compensi, gettoni di presenza o altri
emolumenti comunque denominati. Il CUR opera secondo le modalità che
saranno stabilite al momento della istituzione e con la finalità di
accelerare la tempistica e conseguire la semplificazione dei
procedimenti. La provincia si esprime nell'ambito del CUR anche in
veste di autorità competente in merito alla valutazione ambientale
del piano, con i tempi e le modalità previste per il funzionamento
del CUR.
6. Nei trenta giorni successivi all'espressione dell'intesa unica
del CUR, il Consiglio comunale decide in merito alle osservazioni
presentate, adegua il piano alle eventuali prescrizioni del CUR e
approva il piano. L'approvazione del piano di ricostruzione ha valore
di apposizione del vincolo espropriativo e di dichiarazione di
pubblica utilità delle opere ivi previste.
7. Copia integrale del Piano approvato è trasmessa alla
provincia e alla regione ed è depositata presso il comune per la
libera consultazione. La regione provvede alla pubblicazione nel
BURERT dell'avviso dell'avvenuta approvazione del Piano. Il Piano
entra in vigore dalla data di pubblicazione sul BURERT dell'avviso di
approvazione ed è efficace fino alla completa attuazione degli
interventi per la ricostruzione disciplinati dalla presente legge.
8. Eventuali varianti al piano della ricostruzione possono essere
adottate, con le procedure previste dal presente articolo, fino alla
completa attuazione degli interventi per la ricostruzione
disciplinati dalla presente legge.
9. Nei comuni dotati di strumenti di pianificazione approvati ai
sensi della legge regionale n. 47 del 1978, non trovano applicazione
i limiti definiti dall'art. 41 della legge regionale n. 20 del 2000.
10. Ai sensi dell'art. 10, comma 12 del decreto-legge n. 83 del
2012, convertito dalla legge n. 134 del 2012, agli oneri derivanti
dall'elaborazione del piano della ricostruzione i comuni interessati
fanno fronte con le risorse a valere sul fondo di cui all'art. 2,
comma 1, decreto-legge n. 74 del 2012, convertito dalla legge n. 122
del 2012.

Art. 14

Disposizioni speciali in materia di procedure espropriative

1. Fermi restando i provvedimenti assunti in termini di somma
urgenza dal Commissario delegato, ai sensi dell'art. 10 del
decreto-legge n. 83 del 2012, convertito dalla legge n. 134 del 2012,
i comuni interessati dal sisma assumono la qualifica di autorità
esproprianti, competenti all'emanazione degli atti dei procedimenti
espropriativi necessari per la ricostruzione, ivi compresi gli atti
di occupazione temporanea e le espropriazioni finalizzate alla
realizzazione di opere private in attuazione della presente legge.
Per l'esercizio di dette funzioni i comuni possono organizzare uffici
espropri intercomunali presso le unioni di comuni o in un'altra forma
associativa prevista dalla legge ovvero avvalersi, previa apposita
convenzione, degli uffici espropri della provincia o di altri enti
locali. In ogni caso, le province interessate assicurano il supporto
tecnico e la collaborazione operativa dei propri uffici espropri.
2. Nei casi di delocalizzazione previsti dal piano della
ricostruzione, l'approvazione del piano comporta contemporaneamente
la modifica della pianificazione urbanistica, l'apposizione del
vincolo preordinato all'esproprio, la dichiarazione di pubblica
utilità e produce gli effetti del decreto di occupazione d'urgenza
sia dell'edificio da delocalizzare sia dell'area individuata per la
ricostruzione, ove la stessa debba essere acquisita coattivamente. La
pubblicazione dell'avviso dell'avvenuta adozione, con l'esplicita
indicazione che il piano è preordinato all'apposizione del vincolo
espropriativo, prende luogo della comunicazione individuale, ai sensi
dell'art. 9, comma 4, della legge regionale n. 37 del 2002.
3. Per le occupazioni temporanee necessarie alla attuazione degli
interventi di riparazione, ripristino con miglioramento sismico e
ricostruzione nonchè per le eventuali espropriazioni in attuazione
della presente legge, gli uffici espropri provvedono alla redazione
dello stato di consistenza e del verbale di immissione in possesso
degli immobili. Il verbale di immissione in possesso costituisce
provvedimento di provvisoria occupazione a favore del Comune.
L'occupazione temporanea non può avere durata superiore a tre anni e
per essa non è dovuto alcun indennizzo. In caso di acquisizione
dell'immobile, ai sensi dell'art. 7, comma 11, l'indennità è
determinata dall'ufficio espropri entro dodici mesi dalla data di
immissione in possesso, tenuto conto delle destinazioni urbanistiche
antecedenti la data del 20 maggio 2012 e del valore dell'immobile
prima del sisma.
4. Ai sensi dell'art. 10, comma 12 del decreto-legge n. 83 del
2012, convertito dalla legge n. 134 del 2012 agli oneri derivanti dal
presente articolo i comuni interessati fanno fronte con le risorse a
valere sul fondo di cui all'art. 2, comma 1, decreto-legge n. 74 del
2012, convertito dalla legge n. 122 del 2012.

Art. 15

Proroga di termini per i processi edilizi avviati prima del sisma

1. Nei comuni di cui all'art. 1 possono essere prorogati per due
anni, previa presentazione di motivata istanza degli interessati:
a) i termini di inizio e fine lavori previsti dai permessi di
costruire rilasciati entro il 20 maggio 2012, nonchè dalle denunce
di inizio attività e dalle segnalazioni certificate di inizio
attività presentate entro la stessa data;
b) i termini di inizio e fine lavori stabiliti nelle convenzioni
urbanistiche di cui all'art. 31, comma 6, della legge regionale n. 20
del 2000, approvate entro il 20 maggio 2012.
2. Il comune, con apposito provvedimento, può altresì prorogare
i termini di pagamento di quote del contributo di costruzione
relativo ai titoli abilitativi edilizi formati prima del 20 maggio
2012.

Art. 16

Controlli dei progetti strutturali

1. I progetti esecutivi riguardanti le strutture, relativi agli
interventi che accedono ai contributi previsti dalle ordinanze del
Commissario delegato, sono predisposti in conformità alla legge
regionale 30 ottobre 2008, n. 19 (Norme per la riduzione del rischio
sismico) e agli atti di indirizzo attuativi della medesima legge, tra
cui, in particolare, la deliberazione della Giunta regionale 26
settembre 2011, n. 1373.
2. La verifica di completezza e regolarità formale dei progetti
di cui al comma 1 è svolta secondo quanto previsto dalle ordinanze
del Commissario delegato, in merito alle modalità di presentazione
delle domande di contributo e alla istruttoria formale della
documentazione allegata.
3. Con ordinanze del Commissario delegato sono altresì stabilite
le modalità di svolgimento del controllo a campione circa la
conformità alle norme tecniche per le costruzioni, di cui al decreto
del Ministro delle infrastrutture 14 gennaio 2008, dei progetti
esecutivi degli interventi di riparazione, ripristino con
miglioramento sismico e di ricostruzione, depositati ai sensi
dell'art. 13 della legge regionale n. 19 del 2008. La quota dei
progetti controllati, i criteri di formazione del campione e le
modalità di svolgimento delle verifiche sono definite con le
medesime ordinanze.
4. Le medesime ordinanze del Commissario delegato stabiliscono,
nel rispetto dei principi delle leggi nazionali in materia di
prevenzione sismica, le modalità di rilascio delle autorizzazioni
sismiche cui è subordinata la realizzazione degli interventi di
riparazione, ripristino con miglioramento sismico e di ricostruzione,
ai sensi dell'articolo. 11, commi 1 e 2, della legge regionale n. 19
del 2008.
5. Il controllo sistematico della conformità dei progetti e
delle strutture realizzate alle norme tecniche per le costruzioni di
cui al decreto del Ministro delle infrastrutture 14 gennaio 2008, è
svolto dal collaudatore statico, nell'esercizio delle funzioni
stabilite dal paragrafo 9.1. delle medesime norme tecniche. Per gli
interventi di riparazione o intervento locale, qualora non è
richiesto il certificato di collaudo, la rispondenza del progetto
strutturale e delle opere realizzate alle norme tecniche è attestata
dal direttore dei lavori, ai sensi dell'art. 19, comma 4, della legge
regionale n. 19 del 2008. A tale scopo, la relazione sul progetto
strutturale, contenuta nel certificato di collaudo statico o
nell'attestazione del direttore dei lavori, esamina puntualmente gli
elementi essenziali del progetto, così come descritti dal
progettista nell'apposita sezione della relazione di calcolo
strutturale ai sensi del paragrafo B.2.2. della deliberazione della
Giunta regionale n. 1373 del 2011.
6. I certificati di collaudo e le attestazioni di rispondenza
alle norme tecniche, contenenti la relazione sul progetto strutturale
di cui al comma 5, sono inviati alla regione, la quale svolge il
monitoraggio sull'esercizio dei compiti di cui al comma 5 e può
richiedere chiarimenti e integrazioni, nonchè attuare controlli,
anche con metodo a campione, sugli interventi eseguiti. La Giunta
regionale informa il Commissario delegato degli esiti della attività
di monito-raggio e dei controlli a campione effettuati.
7. Per gli interventi di riparazione, ripristino con
miglioramento sismico e di ricostruzione, che non accedono ai
contributi previsti dalle ordinanze del Commissario delegato, trovano
applicazione le ordinarie modalità di vigilanza e controllo dei
progetti esecutivi riguardanti le strutture depositati o soggetti ad
autorizzazione sismica, secondo quanto previsto dalla legge regionale
n. 19 del 2008 e dagli atti di indirizzo attuativi.

Art. 17

Monitoraggio della ricostruzione

1. Ai fini di garantire l'effettiva attuazione e la trasparenza
del processo di ricostruzione, la Giunta regionale esercita le
funzioni di monitoraggio della ricostruzione, secondo le modalità
procedurali e le previsioni organizzative determinate con delibera
della stessa Giunta, da adottarsi entro il termine di trenta giorni a
decorrere dall'entrata in vigore della presente legge.
2. In attuazione del comma 1, la Giunta regionale esercita le
seguenti funzioni:
a) monitora l'attuazione di piani e programmi approvati ai sensi
della presente legge;
b) raccoglie i dati sullo stato di avanzamento degli interventi
di riparazione, ripristino con miglioramento sismico e di
ricostruzione anche in relazione al perseguimento degli obiettivi di
cui all'art. 3;
c) garantisce la tracciabilità dei contributi erogati ai sensi
della presente legge.
3. Al fine di perseguire gli obiettivi di cui al comma 1, la
Giunta regionale può promuovere forme di valutazione partecipata
sullo stato di attuazione della presente legge, coinvolgendo i
soggetti interessati.
4. Periodicamente, la Giunta regionale presenta alla Commissione
assembleare competente una relazione che fornisce le informazioni
raccolte nello svolgimento delle funzioni di osservatorio e
monitoraggio. I dati raccolti nell'esercizio delle funzioni di cui al
presente articolo sono pubblicati in una sezione dedicata del sito
istituzionale della regione.
5. Lo svolgimento delle funzioni di osservatorio e di
monitoraggio non comporta costi aggiuntivi a carico del bilancio
regionale.

Art. 18

Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione dell'art. 8 si fa fronte
con l'istituzione di apposite unità previsionali di base e relativi
capitoli del bilancio regionale che saranno dotati della necessaria
disponibilità in sede di approvazione della legge annuale di
bilancio, a norma dell'art. 37 della legge regionale 15 novembre
2001, n. 40 (Ordinamento contabile della regione Emilia-Romagna,
abrogazione delle leggi regionali 6 luglio 1977, n. 31 e 27 marzo
1972, n. 4).

Art. 19

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo alla
sua pubblicazione nel BURERT.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Emilia-Romagna.

Bologna, 21 dicembre 2012

ERRANI

(Omissis).