Serie Generale n. 50 del 1-3-2001
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
DETERMINAZIONE 15 febbraio 2001
Termine del 1o marzo 2001 e data dell'attestazione rilasciata dalle SOA (societa' organismi di attestazione). (Determinazione n. 8/2001). (GU Serie Generale n.50 del 01-03-2001)

IL CONSIGLIO DELL'AUTORITÀ
PER LA VIGILANZA SUI LAVORI PUBBLICI
Considerato che:
Sono pervenuti, in relazione alla scadenza del 1o marzo 2001,
concernente le procedure di affidamento di appalti di importo pari o
superiore al controvalore in euro di 5.000.000 di DSP, quesiti in
ordine al momento in cui, rispetto alle procedure di gara, le imprese
devono essere in possesso del documento di attestazione comprovante
il possesso dei requisiti per la partecipazione alle gare;
Ritenuto che:
Non occorre indugiare sulla natura costitutiva o dichiarativa
dell"'attestazione" (art. 2 comma l, lettera p) decreto del
Presidente della Repubblica 25 gennaio 2000, n. 34), in quanto è
testualmente precisato che la "qualificazione in essa attestata
abilita l'impresa a partecipare alla gara" e conseguentemente ad
a"eseguire i lavori" (art. 3, comma 2, decreto del Presidente della
Repubblica n. 34/2000). Ne segue che la previsione normativa di una
situazione abilitante alla partecipazione ad una procedura
amministrativa restringe l'ambito problematico alla semplice
precisazione se l'impresa debba essere in possesso dell'attestazione
al momento della indizione della gara, ovvero a quello successivo in
cui l'impresa, appunto, partecipa alla gara stessa.
La precisazione anzidetta non può essere formulata, proprio in
base al dato normativo testuale sopra riportato, che nel senso della
necessità di possesso dell'attestazione all'atto della
partecipazione alla gara; quindi il relativo documento può essere
stato rilasciato dalla SOA anche in data successiva a quella del
1o marzo 2001, indicata nel "considerato".
La conferma dell'esattezza di questa soluzione si rinviene, oltre
che nella pacifica giurisprudenza amministrativa riguardante la
partecipazione a procedimenti di soggetti legittimati dal possesso di
requisiti (esempio tipico è quello di procedimenti di reclutamento),
in cui mai si fa riferimento all'atto iniziale del procedimento
(nella specie che interessa il bando di gara), anche nella
giurisprudenza formatasi in relazione al sistema Albo nazionale dei
costruttori.
Si legge, infatti, (Cons. Stato sezione V, 11 aprile 1991, n. 517;
Tribunale amministrativo regionale Milano, sezione III, 21 luglio
1994, n. 529) che l'iscrizione all'Albo nazionale dei costruttori
costituisce presupposto di legittimazione speciale del privato il
quale contratti con la pubblica amministrazione che deve esistere al
momento sia della gara che della stipulazione del contratto, non
potendo intervenire, con effetti sanati, in un tempo successivo.
È stato ulteriormente chiarito (Cons. Stato sezione V, 13 giugno
1998, n. 830) che l'iscrizione all'Albo nazionale dei costruttori
costituisce un requisito soggettivo necessario per concorrere
validamente all'esperimento di una gara per l'appalto dei lavori
pubblici e può farsi rientrare nell'ambito dei provvedimenti
creativi di status, ovvero nella categoria delle ammissioni (atti che
imprimono una qualità ad un soggetto).
In base alle suesposte considerazioni
le imprese possono partecipare alle procedure di affidamento di
appalti di importo pari o superiore al controvalore in euro di
5.000.000 di DSP qualora in possesso di attestazione rilasciata sia
in data anteriore al 1o marzo 2001, sia in data successiva a questa,
purchè antecedente alla data dell'offerta alla gara.
Roma, 15 febbraio 2001
Il presidente: Garri
Il segretario: Esposito