1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 26 del 1-7-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 453 ORDINANZA (Atto di promovimento) 9 gennaio 1997- 8 giugno 1998
N. 453 Ordinanza emessa il 9 gennaio 1997 (pervenuta alla Corte costituzionale l'8 giugno 1998) dalla Commissione tributaria regionale del Piemonte sul ricorso proposto da Introvaia Gaetano contro l'ufficio I.V.A. di Torino Imposte e tasse in genere - Iscrizione a ruolo - Impugnabilita' per motivi di diversi dai vizi propri dell'iscrizione stessa, solo in caso di omessa notifica dell'avviso di accertamento - Mancata previsione dell'impugnabilita' dell'iscrizione a ruolo preceduta dalla notifica dell'avviso di accertamento non autonomamente impugnato e contenente errori di fatto - Violazione del principio della capacita' contributiva. (D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 16). (Cost., art. 53). (098C0698) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.26 del 1-7-1998)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA REGIONALE
Ha emesso la seguente ordinanza avverso decisione impugnata n. 15
ottobre 1995 della Commissione tributaria di primo grado di Torino -
appellante: Introvaia Gaetano contro l'ufficio IVA di Torino -
imposta: IVA 89-90;
Letti gli atti;
Udito il relatore avv. Piero Monti;
Ritenuto in fatto
A seguito di accertamenti induttivi dell'ufficio IVA di Torino
relativi agli anni di imposta 1989 e 1990 venivano emesse e
notificate due cartelle esattoriali che venivano impugnate dal
contribuente sig. Introvaia Gaetano, con unico atto riguardante anche
i due accertamenti presupposto delle cartelle.
Le contestazioni mosse dall'ufficio traevano origine dalla asserita
mancata presentazione delle denuncie annuali IVA afferenti gli anni
1989 e 1990. Secondo il contribuente, invece, le due denunce erano
state presentate, come sarebbe comprovato dalla copia di una ricevuta
di spedizione di raccomandata emessa il 12 marzo 1990 e da
dichiarazione
dell'Amministrazione postale del 25 novembre 1993 attestante,
unitamente ad un'altra ricevuta, l'invio di un plico da parte del
sig. Introvaia all'ufficio IVA di Torino avvenuto il 5 marzo 1991.
Tali documenti venivano allegati al ricorso, unitamente a copia delle
dichiarazioni in contestazione, da cui emergerebbe un credito IVA e,
conseguentemente, l'assenza di interesse a non presentare dette
dichiarazioni. Secondo il ricorrente la mancanza del presupposto
dell'accertamento determinerebbe la conseguenziale nullità delle
cartelle esattoriali, a poco rilevando il fatto che gli avvisi di
accertamento non siano stati autonomamente impugnati, sia perchè
mancherebbe la prova della effettiva notifica degli stessi, sia
perchè, comunque, sarebbe incostituzionale, per violazione dell'art.
53, richiedere la previa impugnazione di atti, anche quando manchi lo
stesso presupposto della violazione.
Con decisione in data 12 gennaio 1995 la Commissione di primo grado
di Torino, ha respinto il ricorso, per la mancata tempestiva
impugnazione degli avvisi di accertamento, presupposto delle due
cartelle esattoriali.
Avverso tale decisione ha proposto tempestivo e rituale appello il
contribuente ribadendo le precedenti difese e richieste e facendo
altresì presente che, per i medesimi fatti, l'Autorità giudiziaria
lo aveva prosciolto, con sentenza del 13 aprile 1995, per
insussistenza del fatto contestato.
Con successiva istanza ex artt. 283 e 351 c.p.c. depositata il 21
settembre 1996 il contribuente ha richiesto la sospensione della
esecuzione della decisione impugnata, essendo stato fissato, per il
giorno 26 ottobre 1996, l'incanto di un immobile di sua proprietà
sito a Palmi, in relazione alla complessiva somma di L. 159.247.398
messa a ruolo per il recupero dei tributi, sovrattasse, interessi e
spese inerenti agli atti impugnati.
L'ufficio, con atto ricevuto il 4 ottobre 1996, ha giustificato il
suo ritardo nella costituzione in giudizio con il fatto di aver
ricevuto l'istanza di trattazione dell'udienza oltre i termini di cui
all'art. 3 d.-l. 546/1992 ed ha perciò chiesto la fissazione di
nuova udienza per costituirsi legittimamente, ex art. 54 d.-l.
546/1992.
Nel merito ha, comunque, richiesto la conferma della decisione di
primo grado.
Con successivo atto depositato il 7 ottobre 1996, sempre l'ufficio
ha chiesto la discussione in pubblica udienza.
All'udienza pubblica del 21 ottobre 1996 la Comissione, sentite le
parti e sospesa, cautelativamente, l'esecuzione (imminente) dell'atto
impugnato, si è riservata la decisione.
A scioglimento della riserva, la commissione ha pronunciato la
seguente ordinanza.
La soluzione della presente controversia dipende esclusivamente
dall'art. 16 del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636 che, al comma 1,
prevede che il ricorso contro il ruolo è ammesso anche per i motivi
diversi da quelli relativi a vizi propri, soltanto se tale atto non
è stato preceduto dalla notificazione dell'avviso di accertamento.
Poichè nel caso in esame l'avviso di accertamento era stato
regolarmente notificato, è evidente che il tenore letterale della
norma in questione impedirebbe di prendere in esame argomenti diversi
da quelli inerenti a vizi propri della iscrizione a ruolo.
Si ritiene, però, che tale normativa possa portare a risultati
iniqui e non conformi alle superiori norme costituzionali.
Non ignora, questa Commissione, il principio generale che regola la
disciplina generale degli atti amministrativi (e quella speciale
degli atti di accertamento tributari), per cui è indispensabile
assicurare certezza e "definitivita'" a tali atti. Il decorso del
termine prefissato per legge per impugnare un atto fà si che,
giustamente, vengano precluse successive contestazioni in merito alla
validità ed all'efficacia di quell'atto.
In materia tributaria, però, questo principio deve essere adeguato
al significato sostanziale che sottende all'atto di accertamento.
È ben noto che il concetto stesso di "imposta" è rigorosamente
deliminato nel senso che si deve trattare di un'entrata stabilita in
conformità di principi distributivi costituzionalmente legittimi.
Le entrate pubbliche e, tra queste, in modo particolare, le
imposte, sono il risultato di un'attività degli enti pubblici del
tutto soggetta alla legge, per tale intendendo non soltanto le leggi
ordinarie ma anche, e soprattutto, le norme costituzionali.
I principi distributivi formulati da queste ultime norme, proprio
perchè costituiscono il limite entro il quale deve contenersi il
legislatore ordinario, sono anche un limite invalicabile, al di là
del quale non possono esistere nè entrate pubbliche in generale, nè
imposte in particolare.
L'imposta, pertanto, per rimanere tale, deve limitarsi a colpire il
reddito, il patrimonio e le entrate di un singolo soggetto,
ispirandosi al principio di capacità contributiva e deve conformarsi
a tale principio in tutte le sue norme regolatrici e nelle sue
pratiche attuazioni.
Di conseguenza, ogni norma regolatrice di entrate pubbliche che non
sia conforme a principi distributivi costituzionalmente legittimi,
dà luogo ad entrate pubbliche non fondate de iure.
Di fronte a questi principi di carattere generale, pare alla
Commissione che il succitato art. 16 del d.P.R. n. 636/1972 si ponga
in palese contrasto con l'art. 53, comma primo, della Costituzione
poichè privilegia il principio di certezza dell'atto amministrativo
a scapito del precetto costituzionale di assicurare una
redistribuzione della ricchezza in relazione esclusivamente alla
propria capacità contributiva.
Il caso in esame è, infatti emblematico. L'Ufficio ha redatto un
accertamento sulla base di un dato di fatto poi rilevatosi, di certo,
erroneo (l'omessa presentazione delle denunce annuali IVA). In
assenza di quell'errore non avrebbe proceduto all'accertamento.
Orbene, pur in presenza di questa innegabile situazione di fatto il
contribuente non potrebbe sottrarsi ad una pretesa fiscale
sicuramente ingiusta e non proporzionata alla sua capacità
contributiva, sol perchè, pur essendo ancora in corso la procedura
di riscossione del credito erariale, non aveva (per colpa, ignoranza
o negligenza, poco importa saperlo) impugnato l'atto accertativo.
Una siffatta normativa può portare ad una ipotesi di indebito
arricchimento dell'erario qualora, come nel caso in esame,
quell'accertamento fosse basato esclusivamente su di un dato di fatto
errato.
Si pensi agli effetti perversi cui si perverrebbe applicando tale
principio al caso di un accertamento contenente erronee indicazioni
di cifre. Orbene, limitare la possibilità di porre rimedio a
siffatti errori significa violare, in pratica, il principio per cui
ogni cittadino può essere soggetto all'imposizione fiscale solo in
relazione alla propria capacità contributiva.
In questi casi il cittadino "lento" nel rilevare l'errore dovrebbe
accollarsi un carico fiscale differente e maggiore rispetto al
dovuto.
Appare quindi non manifestamente infondato dubitare della
costituzionalità dell'art. 16 del d.P.R. n. 636/1972, laddove non
consente di impugnare l'iscrizione a ruolo preceduta dalla
notificazione dell'avviso di accertamento, oltre che per vizi propri,
anche per errori di fatto contenuti nell'avviso di accertamento,
così consentendo di pervenire a risultati contrastanti con il
disposto dell'art. 53, comma primo, Cost.
La presente questione è sicuramente rilevante ai fini della
decisione, poichè l'attuale testuale formulazione dell'art. 16 del
d.P.R. n. 636/1972 impedisce di prendere in considerazione, nel caso
in esame, le giuste doglianze del contribuente.

P. Q. M.
Dichiara non manifestamente infondata e rilevante la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 16 del d.P.R. 26 ottobre 1972,
n. 636, in relazione all'art. 53, comma primo, Cost., laddove non
consente l'impugnazione dell'iscrizione a ruolo preceduta dalla
notifica dell'avviso di accertamento non autonomamente impugnato,
anche nel caso in cui detto avviso contenga errori di fatto;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Dispone che, a cura della segreteria, la presente ordinanza venga
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri e sia comunicata ai Presidenti della Camera dei deputati e
del Senato della Repubblica.
Torino, addì 9 gennaio 1997
Il presidente: Ambrosini
Il relatore: Monti
98C0698