3a Serie Speciale - Regioni n. 33 del 29-8-2015
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 25 marzo 2015, n. 35
Disposizioni in materia di cave. Modifiche alla l.r. 104/1995, l.r. 65/1997, l.r. 78/1998, l.r. 10/2010 e l.r. 65/2014. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.33 del 29-08-2015)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana n. 16 del
30 marzo 2015)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA

Promulga

la seguente legge:

SOMMARIO

PREAMBOLO

CAPO I

Disposizioni generali

Art. 1 - Oggetto
Art. 2 - Definizioni
Art. 3 - Funzioni della Regione
Art. 4 - Funzioni dei comuni
Art. 5 - Regolamento di attuazione

CAPO II

Atti di programmazione e strumenti di pianificazione territoriale in
materia di cave

Art. 6 - Piano regionale cave
Art. 7 - Contenuti del piano regionale cave
Art. 8 - Procedure per l'approvazione e la modifica del piano
regionale cave
Art. 9 - Adeguamento degli strumenti della pianificazione
territoriale ed urbanistica comunale
Art. 10 - Disposizioni per la previsione di nuove aree a
destinazione estrattiva. Ampliamento o riduzione di quelle esistenti
Art. 11 - Avviso pubblico
Art. 12 - Collaborazione tra enti per la definizione degli
strumenti della pianificazione territoriale ed urbanistica
Art. 13 - Previsioni degli strumenti della pianificazione
territoriale ed urbanistica comunali in contrasto con il piano
regionale cave
Art.14 - Poteri sostitutivi
Art.15 - Monitoraggio

CAPO III

Disposizioni relative all'autorizzazione all'esercizio dell'attività
estrattiva

Art. 16 - Autorizzazione all'esercizio dell'attività estrattiva
Art. 17 - Domanda di autorizzazione
Art. 18 - Oggetto e contenuto dell'autorizzazione
Art. 19 - Procedimento di rilascio dell'autorizzazione
Art. 20 - Durata dell'autorizzazione
Art. 21 - Sospensione e decadenza dell'autorizzazione
Art. 22 - Subingresso nelle coltivazioni
Art. 23 - Varianti all'autorizzazione
Art. 24 - Ultimazione dei lavori di coltivazione e di
risistemazione ambientale
Art. 25 - Obblighi informativi connessi all'esercizio
dell'attività estrattiva
Art. 26 - Garanzie finanziarie
Art. 27 - Contributo di estrazione
Art. 28 - Consorzi

CAPO IV

Disposizioni relative al permesso di ricerca

Art. 29 - Permesso di ricerca
Art. 30 - Obblighi del ricercatore

CAPO V

Recupero e riqualificazione ambientale
dei siti estrattivi dismessi

Art. 31 - Recupero e riqualificazione ambientale dei siti
estrattivi dismessi

CAPO VI

Disposizioni relative
al distretto Apuo-Versiliese

Art. 32 - Agri marmiferi di proprietà dei Comuni di Massa e
Carrara
Art. 33 - Concessione
Art. 34 - Oggetto e contenuto della concessione
Art. 35 - Procedimento per il rilascio della concessione
Art. 36 - Contributo di estrazione e canone concessorio
Art. 37 - Cause di decadenza della concessione
Art. 38 - Autorizzazioni e concessioni esistenti
Art. 39 - Regolamenti comunali
Art. 40 - Sviluppo del distretto apuo-versiliese
Art. 41 - Accordi per la filiera locale

CAPO VII

Funzioni amministrative
in materia di vincolo idrogeologico

Art. 42 - Funzioni amministrative in materia di vincolo
idrogeologico

CAPO VIII

Disciplina dell'attività di cava
per la realizzazione di opere pubbliche

Art. 43 - Disposizioni generali
Art. 44 - Autorizzazione per la coltivazione delle cave di prestito
Art. 45 - Procedimento per il rilascio dell'autorizzazione per la
coltivazione delle cave di prestito
Art. 46 - Autorizzazione alle indagini preliminari
Art. 47 - Disposizioni di carattere eccezionale
Art. 48 - Estrazione dai corsi d'acqua
Art. 49 - Estrazione di materiali da taglio per restauri
architettonici e monumentali

CAPO IX

Funzioni di polizia delle cave, vigilanza e sanzioni

Art. 50 - Funzioni di polizia e vigilanza
Art. 51 - Coordinamento, monitoraggio e controllo della Regione
Art. 52 - Sanzioni

CAPO X

Obblighi dei comuni

Art. 53 - Obblighi dei comuni
Art. 54 - Inadempimento dei comuni

CAPO XI

Misure di promozione del tessuto produttivo

Art. 55 - Promozione delle filiere produttive dei materiali da
estrazione

CAPO XII

Disposizioni transitorie e finali

Art. 56 - Dotazione organica
Art. 57 - Validità dei piani regionali e provinciali per le
attività estrattive
Art. 58 - Disposizioni transitorie
Art. 59 - Sanzioni per inadempimento della Regione
Art. 60 - Clausola valutativa
Art. 61 - Modifiche dell'articolo 88 della legge regionale n.
65/2014
Art. 62 - Modifiche dell'art. 45 della legge regionale n. 10/2010
Art. 63 - Modifiche dell'allegato A1 della legge regionale n.
10/2010
Art. 64 - Abrogazione dell'allegato A3 della legge regionale n.
10/2010
Art. 65 - Modifiche dell'allegato B1 della legge regionale n.
10/2010
Art. 66 - Modifiche dell'allegato B3 della legge regionale n.
10/2010
Art. 67 - Modifiche all'art. 14 della legge regionale n. 65/1997
Art. 68 - Modifiche dell'art. 21 della legge regionale n. 65/1997
Art. 69 - Modifiche della legge regionale n. 78/1998
Art. 70 - Modifiche della legge regionale n. 104/1995
Art. 71 - Norma finanziaria

PREAMBOLO

Il Consiglio regionale
Visto l'art. 117, comma quarto, della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettere l), m), n) ed o), dello Statuto;
Visto il regio decreto 29 luglio 1927, n. 1443 (Norme di carattere
legislativo per disciplinare la ricerca e la coltivazione delle
miniere nel Regno);
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 (Conferimento di
funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli
enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n.
59);
Visto il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei
beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'art. 10 della legge 6
luglio 2002, n. 137);
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in
materia ambientale);
Visto il decreto legislativo 30 maggio 2008, n. 117 (Attuazione
della direttiva 2006/21/CE relativa alla gestione dei rifiuti delle
industrie estrattive e che modifica la direttiva 2004/35/CE);
Vista la legge regionale 5 dicembre 1995, n. 104 (Disciplina degli
agri marmiferi dei Comuni di Massa e Carrara);
Vista la legge regionale 11 agosto 1997, n. 65 (Istituzione
dell'Ente per la gestione del «Parco Regionale delle Alpi Apuane».
Soppressione del relativo Consorzio);
Vista la legge regionale 3 novembre 1998, n. 78 (Testo Unico in
materia di cave, torbiere, miniere, recupero di aree escavate e
riutilizzo di residui recuperabili);
Vista legge regionale 22 giugno 2009, n. 30 (Nuova disciplina
dell'Agenzia regionale per la protezione ambientale della Toscana
«ARPAT»);
Vista la legge regionale 12 febbraio 2010, n. 10 (Norme in materia
di valutazione ambientale strategica «VAS», di valutazione di impatto
ambientale «VIA» e di valutazione di incidenza);
Vista la legge regionale 10 novembre 2014, n. 65 (Norme per il
governo del territorio);
Vista la legge regionale 7 gennaio 2015, n. 1 (Disposizioni in
materia di programmazione economica e finanziaria regionale e
relative procedure contabili. Modifiche alla legge regionale n.
20/2008);
Vista la sentenza della Corte costituzionale 8 novembre 1995, n.
488;
Visto il parere istituzionale favorevole espresso dalla Prima
commissione consiliare nella seduta del 5 marzo 2015;
Visto il parere favorevole espresso dal Consiglio delle autonomie
locali nella seduta del 16 ottobre 2014;
Considerato quanto segue:
1. La programmazione del settore estrattivo necessita di una
visione d'insieme finalizzata a stabilire regole univoche per il
corretto uso delle risorse minerarie, ad assicurare coerenza sotto il
profilo della tutela del territorio e dell'ambiente ed a garantire
uguali opportunità per le imprese del settore; occorre prevedere la
dislocazione delle funzioni di pianificazione mediante un solo piano
di livello regionale «piano regionale cave» (PRC), inteso sia come
strumento di programmazione del settore, sia come preciso riferimento
operativo;
2. Nel predisporre un nuovo strumento della programmazione del
settore estrattivo si dovrà tener conto prioritariamente della
presenza e della localizzazione di risorse minerarie suscettibili di
essere coltivate, delle reali necessità di approvvigionamento, della
presenza di siti estrattivi già autorizzati che possono concludere
il proprio ciclo estrattivo e della presenza di aree degradate che
necessitano di interventi di trasformazione da cui è possibile
trarre benefici per il territorio e profitto per i lavoratori. La
nuova pianificazione si propone di ricercare una più chiara
compatibilità tra attività estrattiva e tutela dell'ambiente e del
territorio incentivando anche nuove soluzioni localizzative e
l'impiego di nuovi metodi di coltivazione delle sostanze minerali;
3. Nella consapevolezza che il settore delle attività estrattive
si contraddistingue per la rilevanza economica, sociale ed
occupazionale, va incentivata la sensibilizzazione di una condotta
responsabile delle imprese estrattive e del settore del riciclaggio
dei materiali riutilizzabili. Conseguentemente va previsto che
l'autorizzazione sia rilasciata a soggetti dotati di idonea capacità
tecnica e professionale;
4. È opportuno incentivare il riuso delle aree di escavazione
dismesse e in abbandono, sostenere l'uso dei prodotti di sostituzione
e dei riciclati ed incoraggiare l'uso ottimale delle risorse al fine
di attenuare la dipendenza dalle materie prime, limitandone il
consumo;
5. L'attuale sistema pianificatorio prevede la redazione dei
piani delle attività estrattive, di recupero delle aree escavate e
di riutilizzo dei residui recuperabili delle provincie (PAERP) e
cinque province su dieci hanno redatto un piano provinciale; fino
all'entrata in vigore del nuovo piano regionale delle attività
estrattive, di recupero delle aree escavate e di riutilizzo dei
residui recuperabili (PRAER), tali cinque piani provinciali
continueranno ad essere vigenti, così come continuerà ad essere
vigente il piano regionale attività estrattive (PRAE) nelle province
sprovviste di PAERP ed il PRAER per l'intero territorio regionale;
6. L'attuale processo istruttorio relativo alla verifica di
assoggettabilità e alla valutazione di impatto ambientale necessita
di elementi omogenei per dare modo di valutare con uniformità sul
territorio gli impatti ambientali dell'attività estrattiva; a tal
fine l'intervento normativo prevede l'attribuzione alla Regione delle
competenze in materia di impatto ambientale oltre una determinata
soglia;
7. Al fine di salvaguardare specifiche esigenze di unitarietà,
omogeneità e uniformità delle funzioni di vigilanza e controllo da
parte dei soggetti competenti, comuni e aziende unità sanitarie
locali (USL) si rende necessario disciplinare con regolamento
regionale lo svolgimento e l'organizzazione delle medesime funzioni
ai sensi dell'art. 63, comma 2, dello Statuto;
8. Per rispondere all'esigenza di semplificare i procedimenti
amministrativi e ridurre gli oneri amministrativi per il rilascio
delle autorizzazioni e delle concessioni, si prevede il ricorso agli
sportelli unici per le attività produttive (SUAP). Si prevede
inoltre di poter far ricorso allo strumento della segnalazione
certificata di inizio delle attività (SCIA) di cui all'art. 19 della
legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi),
per la realizzazione di interventi in variazione non sostanziale al
progetto di coltivazione già autorizzato, consentendo in questo modo
una riduzione dei tempi per le imprese ed un contestuale sgravio dei
procedimenti in capo ai comuni;
9. In ragione degli adempimenti relativi alla procedure di
pianificazione, di valutazione di impatto ambientale (VIA) e di
controllo, si prevede un incremento della quota di contributo
destinato alla Regione. Al fine, inoltre, di adeguare l'entità dei
contributi alle esigenze territoriali si introducono degli indicatori
a cui i comuni si riferiscono nello stabilire gli importi unitari dei
contributi stessi;
10. Al fine di superare le difficoltà lamentate dalle imprese
del settore estrattivo per l'ottenimento di idonee garanzie
finanziarie, necessarie per assicurare la corretta risistemazione dei
siti estrattivi, per tutta la durata del provvedimento
autorizzatorio, si prevede la possibilità che queste siano
rilasciate per fasi temporalmente individuate nel piano di
coltivazione a cui corrisponde uno specifico progetto di
risistemazione ambientale;
11. L'adesione volontaria delle imprese al sistema comunitario di
ecogestione e audit (Eco-management and audit scheme «EMAS»), come
testimonianza di attenzione nei confronti dell'ambiente, viene
favorita con il presente intervento normativo attraverso il
riconoscimento della riduzione degli importi unitari ai fini della
determinazione dei contributi di estrazione, della riduzione della
garanzia finanziaria, dell'ampliamento dei tempi di durata delle
autorizzazioni e delle concessioni;
12. Al fine di assicurare il recupero dei siti estrattivi
dismessi e in abbandono, in situazioni di degrado ambientale,
territoriale o paesaggistico, derivanti dalla cattiva conduzione
svolta nel passato, si rende necessario prevedere la possibilità di
apposita autorizzazione rilasciata dai comuni con una durata non
superiore a sei anni e che consenta la commercializzazione del
materiale fino ad un massimo del 30 per cento di quanto coltivato in
passato nel sito stesso;
13. Nel rispetto di quanto affermato nella sentenza della Corte
costituzionale n. 488/1995, che ha riconosciuto la legittimità
costituzionale della legge regionale n. 104/1995, rimane ferma la
potestà regolamentare dei Comuni di Massa e Carrara in merito alla
disciplina delle concessioni degli agri marmiferi, che trova il
proprio fondamento nell'art. 64 del regio decreto n. 1443/1927 e nel
regime proprietario di tali beni che appartengono al patrimonio
indisponibile dei medesimi comuni;
14. La suddetta potestà regolamentare deve essere tuttavia
esercitata nel rispetto delle norme e dei principi dell'ordinamento
comunitario sulle concessioni di beni pubblici, che trovano comunque
applicazione indipendentemente dal richiamo contenuto nella presente
legge, nonchè delle disposizioni regionali sull'attività estrattiva
a tutela del territorio, in relazione alla quali la Regione mantiene
un autonomo titolo di legittimazione a legiferare anche nell'ambito
di tali aree;
15. Al fine di evitare sovrapposizioni con la presente normativa
vengono abrogati gli articoli 2 e 3 della legge regionale n.
104/1995;
16. La Regione disciplina l'attività estrattiva tenuto conto
delle particolarità storiche, giuridiche ed economiche che
caratterizzano i beni compresi nel suo territorio, esercitando la
propria potestà legislativa in materia di attività estrattiva nel
pieno rispetto della potestà esclusiva dello Stato in materia di
ordinamento civile e di tutela della concorrenza;
17. La legge regionale rispetta i principi e gli istituti
giuridici storicamente consolidatisi in riferimento allo sfruttamento
dei marmi negli agri marmiferi vicinali e alla disciplina generale di
cui all'editto della Duchessa Maria Teresa Cybo Malaspina del 1°
febbraio 1751;
18. La natura di beni appartenenti al patrimonio indisponibile
comunale dei cd «beni estimati» che insistono negli agri marmiferi
del Comune di Carrara e che nel 1751, anno di emanazione dell'editto
di Maria Teresa Cybo Malaspina, erano iscritti da oltre venti anni
negli estimi dei particolari, è stata riconosciuta da autorevoli
studiosi nei pareri da essi espressi. Secondo autorevole dottrina,
l'Editto del 1751 non ha attribuito la proprietà piena e perfetta
dei fondi concessi ai soggetti iscritti nell'estimo come possessori
quanto piuttosto «diritti» che attenevano esclusivamente alla sfera
del godimento del bene, escludendo in tal modo rivendicazioni da
parte dei «directi domini», le vicinanze, sia dei terreni stessi, sia
dei canoni di concessione;
19. Nei beni appartenenti al patrimonio indisponibile dei comuni,
la concessione costituirà il titolo per il rilascio
dell'autorizzazione per l'esercizio dell'attività estrattiva. La
concessione verrà rilasciata dal comune previo esperimento di
procedura di gara ad evidenza pubblica, nel rispetto dei principi
comunitari di parità di trattamento, non discriminazione,
trasparenza tra gli operatori economici e pubblicità, a tutela della
concorrenza e della libertà di stabilimento; non potrà essere
trasferita o ceduta, avrà durata massima di venticinque anni e non
potrà essere prorogata o rinnovata neppure tacitamente, salvo la
possibilità di un incremento della durata di due anni per le imprese
registrate ai sensi del regolamento (CE) n. 1221/2009 del Parlamento
europeo e del Consiglio del 25 novembre 2009 sull'adesione volontaria
delle organizzazioni a un sistema comunitario di ecogestione e audit
(EMAS), che abroga il regolamento (CE) n. 761/2001 e le decisioni
della Commissione 2001/681/CE e 2006/193/CE;
20. Il comune, al fine di selezionare le domande di concessione,
provvederà all'indizione di una gara ad evidenza pubblica e
selezionerà i progetti che prevedranno ricadute ambientali e
socioeconomiche in una logica di filiera. I progetti selezionati
dovranno garantire, oltre ad un corretto sfruttamento del giacimento,
anche ulteriori fasi di lavorazione sul territorio dei minerali
estratti;
21. Le attività estrattive esercitate nel distretto
Apuo-vesiliese che hanno ad oggetto i materiali da taglio e i loro
derivati saranno soggette al pagamento di un contributo di estrazione
che viene commisurato non solo in considerazione della peculiarità
della realtà territoriale ed economica dell'area, che detiene un
ruolo di prima importanza nel panorama regionale, nazionale ed
internazionale, ma anche in relazione alle caratteristiche di
rilevante valore ambientale e paesaggistico dei luoghi. Per i beni
appartenenti al patrimonio indisponibile comunale è previsto il
canone concessorio determinato dal comune in ambito di gara e viene
fissato un limite tra la somma del canone e del contributo di
estrazione. L'estrazione dei materiali per uso industriale, per
costruzioni ed opere civili è comunque soggetto al contributo di cui
all'art. 27;
22. Nel rispetto dei principi comunitari stabiliti dal trattato
sull'Unione europea e dal trattato sul funzionamento dell'Unione
europea, le concessioni sui beni del patrimonio indisponibile
comunale sono rilasciate a seguito di procedure ad evidenza pubblica
alla scadenza naturale delle stesse. Viene pertanto cancellato ogni
automatismo determinante disparità di trattamento tra gli operatori
economici. Per i titoli abilitativi privi di scadenza, al fine di
renderne certo il termine finale e valutato, altresì, che
l'incertezza relativa alla loro durata incide sulla stessa
sopravvivenza delle imprese estrattive rendendo impossibile ogni
efficace programmazione economica e finanziaria, si prevede che essi
potranno rimanere efficaci per un massimo di sette anni dall'entrata
in vigore della presente legge;
23. Al fine di rispondere alle esigenze di sviluppo del settore
estrattivo, coerentemente con i sopracitati principi comunitari, si
prevede, per le attività estrattive il cui termine è in scadenza
nei primi sette anni di vigenza della legge, che possano essere
rilasciati nuovi titoli abilitativi senza l'esperimento di procedure
di gara, fatta salva la presentazione di idoneo progetto di
coltivazione. La validità di questi titoli abilitativi non potrà
comunque eccedere i sette anni dall'entrata in vigore della legge.
Inoltre, a garanzia dell'esercizio, dello sviluppo e valorizzazione
delle attività imprenditoriali e di tutela de gli investimenti, se
l'impresa estrattiva si impegna, tramite apposita convenzione da
stipulare entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge,
ad incrementare le fasi di lavorazione e di trasformazione dei
minerali estratti nel sistema produttivo locale, il termine di durata
del titolo abilitativo potrà essere aumentato fino ad un massimo di
venticinque anni complessivi, su domanda dell'interessato. Allo
stesso modo, per le attività estrattive in scadenza tra i sette e i
venticinque anni dall'entrata in vigore della presente legge, si
prevede la possibilità del rilascio di un nuovo provvedimento la cui
scadenza non potrà eccedere i venticinque anni dall'entrata in
vigore della stessa presente legge previa stipula della sopradetta
convenzione;
24. Al fine di evitare che il concessionario subentrante tragga
uno sperequato beneficio dall'avviamento aziendale e di riconoscere
il giusto indennizzo al concessionario uscente, si prevede che il
valore residuo dei beni strumentali funzionali e delle spese
sostenute per la disponibilità del bene non ammortizzate già
effettuate da quest'ultimo vengano individuati al momento della gara.
In tal modo, l'esigenza di rimborsare i costi sopportati dalle
imprese estrattive e non recuperati risulterebbe compatibile sia con
le procedure di affidamento, sia con l'esigenza di incentivare gli
operatori del settore ad effettuare investimenti;
25. Le funzioni in materia di autorizzazione ai fini del vincolo
idrogeologico rimangono in capo ai comuni secondo quanto disposto
dalla legge forestale e dal relativo regolamento di attuazione;
26. Le funzioni di polizia e vigilanza in ambito delle attività
estrattive rimangono in capo ai comuni in ordine al rispetto dei
contenuti e delle prescrizioni dell'autorizzazione, ed alle aziende
USL in ordine al rispetto della normativa in materia di salute e
sicurezza dei lavoratori;
27. Con la presente legge, peraltro, la Regione intende assumere
un ruolo centrale mediante una funzione di controllo diretto, che si
affianca a quella dei comuni, oltre a quella di coordinamento e
monitoraggio dell'attività svolta dai comuni stessi, volta a
garantire omogeneità e uniformità nello svolgimento delle funzione
su tutto il territorio regionale da parte di tutti i soggetti
competenti;
28. Tale omogeneità e uniformità su tutto il territorio sarà
garantita anche mediante l'effettuazione, da parte della Regione
stessa, dei procedimenti di verifica di assoggettabilità e di VIA in
ordine ai progetti relativi ai siti estrattivi con materiale scavato
superiore a 60.000 metri cubi annui e 30.000 metri cubi annui
all'interno del Parco regionale delle Alpi Apuane;
29. Data l'eliminazione del livello di pianificazione provinciale
e la conseguente implementazione del livello regionale, nonchè in
considerazione dell'attribuzione alla Regione delle funzioni in
materia di VIA e di quelle di controllo diretto sull'attività dei
siti estrattivi, è necessario che la Regione medesima si doti di
ulteriore personale in numero adeguato all'espletamento delle nuove
funzioni;
30. Con la presente legge si prevede l'obbligo dei comuni di
trasmettere alla Regione le informazioni relative agli esiti dei
controlli e, in caso di inadempimento dei comuni, è previsto il
potere sostitutivo della Regione. La Regione inoltre, avrà l'obbligo
di effettuare verifiche, a campione e su segnalazione, su tutte le
cave ricadenti nel territorio regionale. A tal fine si prevede un
incremento della dotazione organica degli uffici regionali;
31. Al fine della valorizzazione e dell'incentivazione dei
sistemi produttivi locali, dei distretti industriali e delle filiere
produttive si prevede, anche attraverso l'individuazione di un
soggetto che rappresenti il distretto produttivo Apuo-versiliese, la
promozione di interventi volti a diffondere le esperienze di
etichette e marchi locali che promuovano le produzioni tipiche, anche
dimostrando minori impatti ambientali e sociali lungo il loro intero
ciclo di vita, e a valorizzare il materiale da estrazione, anche
attraverso l'aumento del livello di trasparenza (tracciabilita') e
capacità di destinazione dei prodotti, con particolare riferimento
alla sensibilizzazione del cittadino;
32. Sono previste sanzioni per i comuni che non provvedano
all'invio delle informazioni alla Regione o che non abbiano versato
la parte spettante del contributo all'azienda USL o alla Regione:
Approva la presente legge
Art. 1

Oggetto

1. La Regione con la presente legge disciplina la ricerca e
l'attività estrattiva delle sostanze minerali appartenenti alla
categoria cave di cui all'art. 2 del regio decreto 29 luglio 1927, n.
1443 (Norme di carattere legislativo per disciplinare la ricerca e la
coltivazione delle miniere nel Regno).
2. La presente legge non si applica al demanio fluviale, lacuale e
marittimo.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini della presente legge valgono le seguenti definizioni:
a) attività estrattiva: l'attività di escavazione finalizzata
alla commercializzazione del prodotto escavato o alla realizzazione
di opere pubbliche;
b) industria estrattiva: tutti gli stabilimenti e le imprese
impegnati nell'estrazione, superficiale o sotterranea, di risorse
minerali a fini commerciali, compresa l'estrazione per trivellazione
o il trattamento del materiale estratto di cui all'art. 3, comma 1,
lettera g), del decreto legislativo 30 maggio 2008, n. 117
(Attuazione della direttiva 2006/21/CE relativa alla gestione dei
rifiuti delle industrie estrattive e che modifica la direttiva
2004/35/CE);
c) materiale di cava: i materiali di cui all'art. 2, comma 2, del
regio decreto n. 1443/1927, distinti in:
1) materiali per usi industriali e per costruzioni: calcari,
dolomie, pomici, gessi, farine fossili, sabbie silicee, argille,
torbe, sabbie e ghiaie e altri materiali per granulati, pezzami,
conci, blocchetti;
2) materiali per usi ornamentali: marmi, cipollini, arenarie,
graniti, sieniti, alabastri, ardesie, calcari, travertini, tufi,
trachiti, basalti, porfidi, ofioliti. I materiali per usi ornamentali
si distinguono in due sottogruppi:
2.1. materiali da taglio: i materiali destinati alla
produzione di blocchi, lastre e affini;
2.2. derivati dei materiali da taglio: materiale proveniente
dalla coltivazione di cave di materiali per uso ornamentale, a cui è
connesso per dislocazione e contiguità, non idoneo alla produzione
di blocchi, lastre ed affini, listelli, nonchè materiali di sfrido
della riquadratura e del taglio effettuato in cava, destinato alla
commercializzazione e oggetto dell'autorizzazione per l'esercizio
dell'attività estrattiva e del progetto di coltivazione che ne stima
le quantità;
d) cave per il reperimento dei materiali ornamentali storici:
siti estrattivi individuati dal piano regionale cave (PRC) e dedicati
esclusivamente al reperimento di materiali ornamentali da taglio di
cui alla lettera c), punto 2, indispensabili per il restauro, la
manutenzione e la conservazione dei monumenti e delle opere pubbliche
o per interventi prescritti dalle soprintendenze ai sensi del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e del
paesaggio, ai sensi dell'art. 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137);
e) giacimento: porzione di suolo o sottosuolo in cui si
riscontrano sostanze utili che possono essere estratte con profitto;
f) area a destinazione estrattiva: porzione di territorio, così
come individuata dal piano operativo comunale di cui all'art. 10,
comma 3, lettera a), della legge regionale 10 novembre 2014, n. 65
(Norme per il governo del territorio), entro il cui perimetro può
essere rilasciata l'autorizzazione o la concessione alla coltivazione
nel periodo di validità dello stesso piano operativo;
g) sito estrattivo attivo: l'area del cantiere o dei cantieri
estrattivi come individuata e perimetrata nell'atto autorizzativo e
gestita da un operatore;
h) comprensorio: porzione del territorio, contraddistinta da
caratteristiche geologiche, geomeccaniche, litologiche simili in cui
sono localizzati uno o più giacimenti geograficamente connessi;
i) sito estrattivo dismesso: sito localizzato esternamente alle
aree a destinazione estrattiva in cui è documentata o documentabile
l'attività estrattiva svolta nel passato e per il quale non sussiste
un progetto di risistemazione ambientale derivante da autorizzazione
con relativa garanzia finanziaria;
l) attività di prima lavorazione: il complesso di operazioni
necessarie all'estrazione del materiale ed a renderlo idoneo
all'utilizzazione diretta o alle successive trasformazioni;
m) pertinenza: le aree e gli impianti di trattamento dei
materiali di cava e dei rifiuti estrattivi, necessari ed a servizio
esclusivo del ciclo estrattivo ancorchè esterni al sito estrattivo
da cui i rifiuti provengono e in cui devono essere ricollocati,
gestiti dal titolare dell'autorizzazione all'esercizio dell'attività
estrattiva o da un consorzio di più imprese costituito per la
gestione unica di siti estrattivi contigui e facenti parte del
medesimo comprensorio estrattivo;
n) livello territoriale ottimale: uno o più siti estrattivi
contigui o vicini individuati dal comune al fine di garantire lo
sfruttamento razionale e sostenibile della risorsa;
o) risistemazione del sito estrattivo: interventi di
riqualificazione ambientale e paesaggistica, di messa in sicurezza
permanente che consentono di recuperare il sito alla effettiva e
definitiva fruibilità per la destinazione d'uso conforme agli
strumenti urbanistici;
p) materiali riutilizzabili e assimilabili ai materiali di cava:
i residui derivanti da altre attività e suscettibili di riutilizzo.

Art. 3

Funzioni della Regione

1. La Regione esercita le funzioni in materia di pianificazione
delle attività estrattive e provvede:
a) all'approvazione del PRC;
b) al rilascio delle autorizzazioni per le cave di prestito per
opere di interesse statale e regionale e della relativa dichiarazione
di ultimazione dei lavori;
c) all'esercizio dei poteri sostitutivi nei casi previsti dalla
presente legge;
d) all'esercizio delle funzioni di coordinamento, monitoraggio e
controllo di cui all'art. 51;
e) alla verifica di assoggettabilità ed alla valutazione di
impatto ambientale ai sensi della legge regionale 12 febbraio 2010,
n. 10 (Norme in materia di valutazione ambientale strategica «VAS»,
di valutazione di impatto ambientale «VIA» e di valutazione di
incidenza).

Art. 4

Funzioni dei comuni

1. Il comune in conformità agli indirizzi, alle prescrizioni ed ai
criteri stabiliti nel PRC:
a) adegua i propri strumenti della pianificazione territoriale ed
urbanistica al PRC;
b) rilascia le autorizzazioni, le concessioni sui beni
appartenenti al patrimonio indisponibile comunale;
c) esercita le funzioni di vigilanza e controllo;
d) rilascia la dichiarazione di ultimazione dei lavori;
e) rilascia le autorizzazioni per le cave di prestito per opere
di interesse locale;
f) effettua la verifica di assoggettabilità e la valutazione di
impatto ambientale ai sensi della legge regionale n. 10/2010.

Art. 5

Regolamento di attuazione

1. Entro centottanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, la Giunta regionale approva un regolamento che definisce, in
particolare:
a) gli allegati tecnici annessi al progetto definitivo;
b) le modalità per l'esercizio delle funzioni di controllo di
cui agli articoli 50 e 51.

Art. 6

Piano regionale cave

1. Il PRC è lo strumento di pianificazione territoriale, parte del
piano di indirizzo territoriale (PIT) di cui all'art. 88 della legge
regionale 10 novembre 2014, n. 65 (Norme per il governo del
territorio) ed è definito quale piano settoriale ai sensi dell'art.
10 della legge regionale 7 gennaio 2015, n. 1 (Disposizioni in
materia di programmazione economica e finanziaria regionale e
relative procedure contabili. Modifiche alla legge regionale n.
20/2008), con il quale la Regione, in attuazione delle priorità
definite dal programma regionale di sviluppo (PRS), persegue le
finalità di tutela, valorizzazione, utilizzo dei materiali di cava
in una prospettiva di sviluppo durevole e sostenibile, privilegiando
il riuso dei materiali assimilabili.

Art. 7

Contenuti del piano regionale cave

1. Il PRC definisce:
a) il quadro conoscitivo delle attività estrattive e delle
risorse presenti nel territorio, con particolare riferimento a:
1) le risorse minerarie suscettibili di attività estrattive ed
i vincoli già esistenti da rispettare per la localizzazione delle
aree a destinazione estrattiva;
2) i siti estrattivi in esercizio e le tipologie dei materiali
estratti;
3) la stima della quantità dei materiali riutilizzabili e
assimilabili;
4) i siti estrattivi e le cave di reperimento di materiali
ornamentali storici;
5) i siti estrattivi dismessi;
6) l'analisi dell'andamento economico del settore;
7) le proiezioni di mercato relative alle tipologie di
materiali in un quadro di riferimento di sostenibilità ambientale;
b) i giacimenti in cui possono essere localizzate le aree a
destinazione estrattiva, nonchè le prescrizioni dirette a garantire
la gestione sostenibile della risorsa;
c) i comprensori estrattivi e gli obiettivi di produzione
sostenibile, individuati per ciascun comprensorio in relazione ai
fabbisogni tenendo conto della quota stimata di materiale
riutilizzabile;
d) i criteri al fine della localizzazione, da parte dei comuni,
delle aree a destinazione estrattiva e per l'effettuazione della
stima relativa alla capacità estrattiva di ciascuna area, nonchè i
criteri per l'individuazione, da parte dei comuni, delle aree annesse
al sito estrattivo in cui possano essere svolte, dallo stesso
operatore di cava, le eventuali attività di trasformazione del
materiale estratto proveniente dalla prima lavorazione;
e) la stima dei fabbisogni a scala regionale relativamente alla
tipologia di materiali da estrarre, tenendo conto della stima della
quantità dei materiali riutilizzabili e dei materiali assimilabili
anche sulla base delle previsioni contenute nel piano regionale di
gestione dei rifiuti di cui all'art. 9 della legge regionale 18
maggio 1998, n. 25 (Norme per la gestione dei rifiuti e la bonifica
dei siti inquinati);
f) gli obiettivi di produzione sostenibile in relazione ai
fabbisogni tenendo conto della quota stimata di materiale
riutilizzabile e assimilabile, nonchè i conseguenti indirizzi per
l'esercizio dell'attività estrattiva nelle aree contigue di cava
individuate dal piano per il Parco regionale delle Alpi Apuane di cui
all'art. 14 della legge regionale 11 agosto 1997, n. 65 (Istituzione
dell'Ente per la gestione del Parco Regionale delle Alpi Apuane.
Soppressione del relativo consorzio) in coerenza con gli altri atti
di programmazione regionale;
g) i criteri per l'esercizio dell'attività estrattiva, in
relazione alle varie tipologie dei materiali da estrazione, con
particolare riferimento alla coltivazione dei materiali da
taglio/ornamentali presenti nei giacimenti di cui alla lettera b), e
nei siti estrattivi in esercizio;
h) criteri per il ripristino ambientale e funzionale dei siti
estrattivi;
i) gli indirizzi per la valorizzazione dei materiali da
estrazione, lo sviluppo e il sostegno delle filiere produttive;
l) gli indirizzi per la gestione sostenibile dei siti estrattivi
ubicati all'interno del medesimo comprensorio;
m) gli indirizzi per il coordinamento delle attività estrattive
nei siti estrattivi contermini, al fine di assicurare le condizioni
di sicurezza;
n) gli indirizzi per il recupero ambientale di siti estrattivi
dismessi;
o) le misure di salvaguardia di cui all'art. 88, comma 7, lettera
i), della legge regionale n. 65/2014;
p) gli indirizzi ed i criteri per la coltivazione in galleria dei
materiali, ivi compresa la coltivazione nelle aree soggette a vincoli
ambientali e paesaggistici, in coerenza con gli obiettivi di tutela;
q) i criteri per la tutela e la coltivazione delle cave per il
reperimento dei materiali ornamentali storici.
2. I giacimenti individuati ai sensi del comma 1, lettera b),
costituiscono invarianti strutturali ai sensi dell'art. 5 della legge
regionale n. 65/2014.
3. I contenuti del PRC di cui al comma 1, lettere b), c) ed e),
hanno effetto prescrittivo ai sensi dell'art. 88, comma 7 della legge
regionale n. 65/2014

Art. 8

Procedure per l'approvazione
e la modifica del piano regionale cave

1. Il PRC è approvato con le procedure di cui al titolo II e al
titolo III, capo I, della legge regionale n. 65/2014.
2. Le modifiche al PRC che non contengono previsioni localizzative
o altri contenuti pianificatori che determinano effetti territoriali,
sono approvate ai sensi dell'art. 10 della legge regionale n. 1/2015.
3. Il PRC ha validità a tempo indeterminato. Può essere
aggiornato e modificato con le procedure di cui ai commi 1 e 2, ogni
volta che se ne determini la necessità.
4. Con cadenza almeno quinquennale è effettuata una verifica in
relazione al fabbisogno e agli obiettivi di produzione.
5. Il PRC e le relative modifiche acquistano efficacia dalla data
di pubblicazione dell'avviso di approvazione nel Bollettino Ufficiale
della Regione Toscana.

Art. 9

Adeguamento degli strumenti della pianificazione territoriale ed
urbanistica comunale

1. Il comune, ove necessario, adegua nei termini stabiliti dallo
stesso PRC i propri strumenti della pianificazione territoriale ed
urbanistica alle previsioni contenute nel piano medesimo.
2. Il comune recepisce nel piano strutturale i giacimenti
individuati dal PRC.
3. Il comune, nell'adeguare il piano operativo comunale al PRC:
a) perimetra l'area a destinazione estrattiva e definisce le
relative volumetrie nel rispetto di quanto stabilito all'art. 7,
comma 1, lettere b), c) e d);
b) stabilisce le regole per lo sfruttamento sostenibile
dell'area;
c) individua i casi in cui i siti estrattivi contigui o vicini
sono tenuti ad operare un coordinamento operativo in materia di
sicurezza;
d) individua i casi in cui è obbligatoria la costituzione di un
consorzio ai sensi dell'art. 28.
4. Ai fini della definizione dei contenuti del piano operativo i
comuni procedono ai sensi dell'art. 10.
5. Fatto salvo quanto previsto agli articoli 113 e 114 della legge
regionale n. 65/2014, il comune individua i casi in cui
l'autorizzazione all'esercizio dell'attività estrattiva è
subordinata all'approvazione di un piano attuativo ai sensi degli
articoli da 107 a 114 della legge regionale n. 65/2014.
6. Fermo restando quanto previsto al comma 3, i comuni, per le aree
ricadenti all'interno del perimetro del Parco regionale delle Alpi
Apuane, adeguano i propri strumenti della pianificazione urbanistica
nel rispetto di quanto stabilito all'art. 7, comma 1, lettera f), e
della disciplina contenuta nel piano del parco.

Art. 10
Disposizioni per la previsione di nuove aree a destinazione
estrattiva. Ampliamento o riduzione delle aree esistenti
1. Il comune prevede nel piano operativo nuove aree a destinazione
estrattiva all'interno dei giacimenti di cui all'art. 7, comma 1,
lettera b), l'ampliamento o la riduzione di quelle esistenti in
relazione agli obiettivi di produzione stabiliti dal PRC e tenendo
conto delle autorizzazioni alla coltivazione in essere, assicurando
in particolare la coerenza con il proprio statuto del territorio.
2. L'elaborazione delle previsioni di cui al comma 1, è
subordinata alla definizione di una proposta condivisa tra i comuni
del comprensorio, attraverso accordi conclusi ai sensi dell'art. 15
della legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi), al fine di ripartire le quote di produzione
sostenibile determinate dal PRC.
3. I comuni del comprensorio elaborano le previsioni di cui al
comma 2, sulla base degli esiti dell'avviso pubblico di cui all'art.
11.

Art. 11

Avviso pubblico

1. I comuni interessati emettono un avviso pubblico invitando i
soggetti interessati a presentare proposte finalizzate all'attuazione
degli obiettivi di produzione.
2. La presentazione delle proposte a seguito dell'avviso pubblico
ha esclusivamente valore consultivo e non vincola i comuni nella
definizione dei contenuti del piano operativo comunale.

Art. 12

Collaborazione tra enti per la definizione degli strumenti della
pianificazione territoriale ed urbanistica

1. Secondo quanto previsto all'art. 53 della legge regionale n.
65/2014, la Regione collabora con i comuni che ne facciano richiesta,
ai fini dell'adeguamento degli strumenti della pianificazione
territoriale ed urbanistica comunali.
2. Le province provvedono a mettere a disposizione della Regione e
dei comuni gli elementi e i dati in loro possesso, utili per la
definizione dei quadri conoscitivi degli strumenti della
pianificazione.

Art. 13
Previsioni degli strumenti della pianificazione territoriale ed
urbanistica comunali in contrasto con il piano regionale cave
1. Qualora il comune approvi o modifichi i propri strumenti della
pianificazione territoriale ed urbanistica in contrasto o
incompatibili con le prescrizioni contenute nel PRC, la Regione può
adire la conferenza paritetica interistituzionale ai sensi dell'art.
47 della legge regionale n. 65/2014.

Art. 14

Poteri sostitutivi

1. In caso di mancato adeguamento ai sensi dell'art. 9, comma 2,
nel termine indicato nel PRC, la Giunta regionale provvede, ai sensi
dell'art. 6 della legge regionale 1° dicembre 1998, n. 88
(Attribuzione agli Enti locali e disciplina generale delle funzioni
amministrative e dei compiti in materia di urbanistica e
pianificazione territoriale, protezione della natura e dell'ambiente,
tutela dell'ambiente dagli inquinamenti e gestione dei rifiuti,
risorse idriche e difesa del suolo, energia e risorse geotermiche,
opere pubbliche, viabilità e trasporti conferite alla Regione dal
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112), ad adottare ed approvare
gli atti di adeguamento del piano strutturale, entro tre mesi dalla
scadenza del termine previsto nella diffida.
2. In caso di mancata definizione della proposta da parte dei
comuni di cui all'art. 10, comma 2, la Giunta regionale diffida i
comuni ad adempiere entro un congruo termine. Decorso inutilmente il
termine, la Giunta regionale convoca, ai sensi dell'art. 14-ter della
legge n. 241/1990, una Conferenza di servizi con i comuni interessati
per la predisposizione dell'atto di ripartizione delle quote.
3. In caso di mancato adeguamento ai sensi dell'art. 9, comma 3, la
Giunta regionale può provvedere ai sensi dell'art. 6 della legge
regionale n. 88/1998.
4. Per quanto non diversamente previsto dal presente articolo, si
applicano le procedure di cui alla legge regionale 31 ottobre 2001,
n. 53 (Disciplina dei commissari nominati dalla Regione).
5. I costi dell'attività espletata dalla Giunta regionale ai sensi
dei commi 1, 2 e 3 sono, esclusivamente e totalmente, a carico dei
comuni sostituiti.

Art. 15

Monitoraggio

1. La Regione esegue il monitoraggio di cui all'art. 15 della legge
regionale n. 65/2014.

Art. 16

Autorizzazione all'esercizio dell'attività estrattiva

1. L'esercizio dell'attività estrattiva è subordinato ad
autorizzazione del comune in conformità con le previsioni dello
strumento della pianificazione territoriale e urbanistica comunale.
2. Chiunque intenda procedere alla coltivazione di materiali di
cava su terreni di cui abbia la disponibilità giuridica presenta
domanda di autorizzazione allo sportello unico per le attività
produttive (SUAP) del comune territorialmente competente.
3. La domanda di autorizzazione contiene gli elementi relativi al
possesso dei requisiti di idoneità tecnica professionale delle
imprese previsti dalla normativa vigente.
4. Al fine della semplificazione e della riduzione dei termini del
procedimento, l'autorizzazione è rilasciata a seguito della
Conferenza di servizi prevista dall'art. 19, il cui provvedimento
finale comprende ogni approvazione, autorizzazione, nulla osta e atti
di assenso comunque denominati, compresi gli atti autorizzativi
urbanistico-edilizi, paesaggistici, ambientali e igienico sanitari,
connessi o necessari allo svolgimento dell'attività.
5. Qualora l'attività estrattiva riguardi un sito estrattivo che
insiste nel territorio di due o più comuni, la Conferenza di servizi
di cui al comma 4 è convocata dal comune in cui ricade l'area più
estesa del sito. Tale Conferenza adotta la determinazione motivata di
conclusione del procedimento ai sensi della legge n. 241/1990, che
sostituisce a tutti gli effetti ogni autorizzazione, concessione,
nulla osta o atto di assenso comunque denominato di competenza dei
comuni nel cui territorio ricade l'area oggetto di autorizzazione.
6. Nei procedimenti relativamente ai quali non sia già intervenuta
la decisione concernente la verifica di assoggettabilità o la
valutazione di impatto ambientale (VIA), essa è acquisita
nell'ambito del procedimento di cui all'art. 19. Gli atti di assenso
espressi nella procedura di VIA restano comunque efficaci ai fini
dell'autorizzazione finale e non devono essere ulteriormente
acquisiti.

Art. 17

Domanda di autorizzazione

1. La domanda di autorizzazione è corredata da un progetto
definitivo costituito dai seguenti elaborati:
a) analisi delle caratteristiche geologiche, geotecniche,
geomorfologiche, geominerarie, idrogeologiche, vegetazionali, di
stabilità e sicurezza del sito e paesaggistiche del luogo di
intervento;
b) relazione tecnica illustrativa in cui si evidenziano i
contenuti progettuali anche in relazione alla destinazione
urbanistica e agli altri vincoli e limitazioni d'uso del territorio
interessato, con particolare riferimento alle risorse naturali e
paesaggistiche, nonchè i criteri adottati per il loro rispetto e le
misure di tutela sanitaria e ambientale previste;
c) progetto di coltivazione di cui costituiscono contenuti
essenziali:
1) la descrizione dell'area dell'intervento e delle singole
fasi di coltivazione;
2) il metodo di coltivazione adottato, i tempi e gli schemi
organizzativi delle varie fasi di coltivazione;
3) le tipologie ed i quantitativi dei materiali da estrarre;
d) progetto di risistemazione per la definitiva messa in
sicurezza ed il reinserimento ambientale dell'area, anche articolato
per fasi, compreso lo smantellamento degli eventuali impianti di
lavorazione dei materiali, dei servizi di cantiere e delle strade di
servizio, con indicazione delle modalità e dei tempi di attuazione;
e) piano di gestione dei rifiuti di estrazione di cui al decreto
legislativo n. 117/2008;
f) piano di gestione delle acque meteoriche dilavanti ai sensi
della legge regionale 31 maggio 2006, n. 20 (Norme per la tutela
delle acque dall'inquinamento) e del regolamento emanato con decreto
del Presidente della Giunta regionale 8 settembre 2008, n. 46/R
(Regolamento di attuazione della legge regionale 31 maggio 2006, n.
20 «Norme per la tutela delle acque dall'inquinamento»);
g) progetto delle opere di urbanizzazione primaria necessarie e
di quelle per l'allacciamento ai pubblici servizi, delle opere per il
trattamento e lo smaltimento dei rifiuti solidi, liquidi e gassosi,
nonchè delle ulteriori opere a tutela degli interessi collettivi
connessi con l'attività di escavazione;
h) perizia di stima del progetto di risistemazione;
i) programma economico-finanziario di copertura degli
investimenti;
l) designazione del direttore dei lavori di coltivazione e
risistemazione.
2. Con decreto del dirigente della struttura regionale competente
è definito il modello di domanda per il rilascio
dell'autorizzazione.

Art. 18

Oggetto e contenuto dell'autorizzazione

1. L'autorizzazione per l'esercizio dell'attività estrattiva, di
seguito denominata autorizzazione, ha per oggetto il sito estrattivo,
gli interventi di risistemazione ambientale, durante e al termine
della coltivazione, l'indicazione delle garanzie finanziarie per il
suo ripristino.
2. L'autorizzazione contiene:
a) l'indicazione della localizzazione del sito estrattivo e delle
eventuali pertinenze;
b) l'oggetto dell'attività estrattiva e l'individuazione degli
elementi essenziali del progetto di coltivazione;
c) le prescrizioni per l'esercizio dell'attività e per la
conseguente risistemazione del sito, con specificazione di quelle il
cui mancato rispetto comporta la decadenza dell'autorizzazione ai
sensi dell'art. 21;
d) il termine di validità dell'autorizzazione;
e) i nulla-osta, le autorizzazioni o gli assensi comunque
denominati e acquisiti in sede di Conferenza di servizi;
f) gli estremi delle garanzie finanziarie di cui all'art. 26,
nonchè le condizioni e le modalità di restituzione delle stesse;
g) il termine, non superiore ad un anno, entro il quale deve
essere iniziata l'attività, a pena di decadenza dell'autorizzazione.
3. Non rientrano tra gli interventi soggetti ad autorizzazione
l'istallazione degli impianti per attività diverse da quelle di
prima lavorazione e le eventuali altre opere soggette alle norme
edilizie, specificatamente consentite dallo strumento urbanistico
comunale.

Art. 19

Procedimento di rilascio dell'autorizzazione

1. Al fine del rilascio dell'autorizzazione di cui all'art. 16, lo
SUAP convoca la Conferenza di servizi ai sensi degli articoli 14 e
seguenti della legge n. 241/1990.
2. Nel caso di autorizzazioni soggette a VIA, i lavori della
Conferenza di servizi di cui al comma 1, restano sospesi fino al
termine prescritto per la conclusione di detto procedimento, che si
svolge secondo le disposizioni di cui alla legge regionale n.
10/2010.
3. Il procedimento unico ha una durata che non può essere
superiore a centocinquanta giorni.

Art. 20

Durata dell'autorizzazione

1. Il provvedimento di autorizzazione stabilisce la durata
dell'autorizzazione stessa in relazione alla dimensione del sito
estrattivo, alla qualità del giacimento, alle condizioni geologiche
ed ambientali ed agli investimenti previsti e non può superare i
venticinque anni, fatto salvo quanto previsto al comma 5.
2. Alla scadenza dell'autorizzazione cessano tutti i lavori di
coltivazione e quelli relativi alla risistemazione ambientale, fatto
salvo quanto previsto all'art. 24.
3. Qualora la durata dell'autorizzazione sia temporalmente
superiore al termine di efficacia del l'autorizzazione paesaggistica
di cui all'art. 146 del decreto legislativo n. 42/2004, il mancato
rinnovo della stessa dà luogo alla sospensione e alla decadenza
dell'autorizzazione ai sensi dell'art. 21.
4. Il provvedimento di autorizzazione può essere prorogato dal
responsabile del procedimento una sola volta e per una durata massima
di due anni al solo fine di completare i lavori già autorizzati ove
non sia stato possibile completare gli stessi per motivi non
imputabili alla volontà del titolare dell'autorizzazione. Il
provvedimento di proroga non può comportare alcuna modifica o
variante al progetto definitivo oggetto dell'autorizzazione già
rilasciata ai sensi dell'art. 17.
5. La durata dell'autorizzazione può essere incrementata di due
anni per le imprese registrate ai sensi del Regolamento (CE) n.
1221/2009 del 25 novembre 2009, del Parlamento europeo e del
Consiglio sull'adesione volontaria delle organizzazioni a un sistema
comunitario di ecogestione e audit (EMAS), che abroga il regolamento
(CE) n. 761/2001 e le decisioni della Commissione 2001/681/CE e
2006/193/CE.

Art. 21

Sospensione e decadenza dell'autorizzazione

1. Il comune adotta il provvedimento di sospensione
dell'autorizzazione nei seguenti casi:
a) al venir meno dei requisiti necessari per il rilascio
dell'autorizzazione;
b) perdita della disponibilità giuridica del bene da parte del
titolare dell'autorizzazione;
c) sospensione dell'attività estrattiva per un periodo superiore
a centottanta giorni senza preventiva comunicazione al comune che ha
rilasciato l'autorizza zione;
d) realizzazione di interventi in difformità dal progetto
autorizzato che comportino varianti sostanziali di cui all'art. 23,
comma 1;
e) qualora l'attività estrattiva determini situazioni di
pericolo idrogeologico, ambientale o di sicurezza per i lavoratori e
per le popolazioni segnalate dai soggetti competenti;
f) decorso del termine entro il quale avviare l'attività;
g) inadempimento delle prescrizioni fissate dal provvedimento
autorizzativo di cui all'art. 18, comma 2, lettera c);
h) trasferimento dell'autorizzazione senza comunicazione al
comune nell'ipotesi di cui all'art. 22, comma 2;
i) mancato rinnovo della garanzia finanziaria di cui all'art. 26;
l) mancata ottemperanza agli interventi di messa in sicurezza
ordinati dagli enti competenti in materia di vigilanza, sicurezza e
polizia mineraria;
m) la realizzazione di interventi in difformità dal progetto
autorizzato che comportino modifiche ai sensi dell'art. 23, comma 2;
n) il mancato rinnovo dell'autorizzazione paesaggistica di cui
all'art. 146 del decreto legislativo n. 42/2004.
2. Il comune accerta i fatti di cui al comma 1 e li notifica al
trasgressore contestualmente al provvedimento di sospensione
indicando i termini entro cui provvedere:
a) nei casi di cui al comma 1, lettere a), b), c), d), e), f) e
g), a presentare le eventuali controdeduzioni;
b) nei casi di cui al comma 1, lettere h), i), l), m), e n), a
porre in essere i necessari adempimenti.
3. Ove l'interessato non provveda nei termini stabiliti, o il
comune non ritenga meritevoli di accoglimento le controdeduzioni o
queste non siano state presentate entro il medesimo termine, il
comune adotta il provvedimento di decadenza.
4. A seguito del provvedimento di decadenza il comune utilizza la
fideiussione prestata per l'esecuzione delle opere di messa in
sicurezza e risistemazione ambientale, salvo l'accertamento di
ulteriori danni eccedenti la fideiussione e posti a carico
dell'interessato.
5. Qualora sussista un grave pericolo di dissesto idrogeologico,
tale da comportare rischio per la sicurezza delle persone e degli
insediamenti umani, il Presidente della Giunta regionale, ai sensi
dell'art. 45 del regio decreto n. 1443/1927 può prescrivere,
assegnando un termine, interventi di messa in sicurezza a carico del
titolare dell'autorizzazione. In caso di inutile decorso del termine,
la Giunta regionale dispone la revoca immediata dell'autorizzazione e
l'acquisizione del sito estrattivo al patrimonio indisponibile della
Regione, fatto salvo il caso in cui appartenga al patrimonio
indisponibile comunale.

Art. 22

Subingresso nelle coltivazioni

1. L'autorizzazione ha carattere personale e non può essere
trasferita, fatto salvo quanto previsto al comma 2.
2. L'autorizzazione può essere trasferita ai soggetti che abbiano
acquisito la disponibilità giuridica del bene, previa richiesta di
subentro, presentata allo SUAP del comune territorialmente
competente, contenente i requisiti di cui all'art. 16, comma 3.
3. Il subentrante deve rispettare le prescrizioni contenute
nell'autorizzazione già rilasciata, ivi comprese le garanzie
finanziarie di cui all'art. 26
4. Il comune, previa verifica delle condizioni di cui ai commi 2 e
3, adegua l'autorizzazione entro quarantacinque giorni dalla
richiesta di subentro.
5. Fino all'emanazione del provvedimento di cui al comma 4, non è
consentito al subentrante lo svolgimento di alcuna attività.

Art. 23

Varianti all'autorizzazione

1. A seguito della variazione di almeno una delle condizioni di
seguito elencate, è rilasciata una nuova autorizzazione ai sensi
degli articoli 16, 17, 18 e 19:
a) ampliamento delle volumetrie di scavo eccedenti il limite
massimo di 1.000 metri cubi;
b) modifiche riguardanti l'assetto definitivo del sito;
c) introduzione di tecniche di scavo che prevedono l'uso di
esplosivo;
d) modifiche al progetto di coltivazione che comportano un
incremento delle garanzie fideiussorie.
2. Al di fuori dei casi di cui al comma 1, l'autorizzazione può
essere modificata ai sensi dell'art. 19 della legge n. 241/1990,
fermo restando la durata iniziale della stessa.

Art. 24

Ultimazione dei lavori di coltivazione
e di risistemazione ambientale

1. Ultimati i lavori di coltivazione e di risistemazione
ambientale, il titolare dell'autorizzazione ne dà comunicazione al
comune ai fini del rilascio della dichiarazione di ultimazione
lavori.
2. Ai fini di cui al comma 1, il comune, anche avvalendosi
dell'Agenzia regionale per la protezione ambientale della Toscana (AR
PAT), effettua l'ispezione finale del sito estrattivo e delle
eventuali pertinenze in relazione al progetto di coltivazione.
3. Sulla base delle risultanze di cui al comma 2, il comune
provvede allo svincolo della garanzia prestata ai sensi dell'art. 26
ed emette la dichiarazione di ultimazione lavori, ovvero intima al
titolare dell'autorizzazione la regolare esecuzione delle opere
necessarie a soddisfare gli obblighi derivanti dal progetto e dal
provvedimento di autorizzazione entro un congruo termine.
4. Trascorso inutilmente il termine di cui al comma 3, il comune
utilizza la garanzia finanziaria prestata per l'esecuzione delle
opere di risistemazione per la definitiva messa in sicurezza e il
reinserimento ambientale dell'area, salvo l'accertamento di ulteriori
danni eccedenti la fideiussione da porre a carico del titolare
dell'autorizzazione.
5. Il titolare dell'autorizzazione per l'attività estrattiva nelle
cave di prestito statale e regionale effettua la comunicazione di cui
al comma 1 al comune ed alla Regione, che provvede ai sensi dei commi
3 e 4.
6. Qualora alla scadenza dell'autorizzazione i lavori di
risistemazione non risultino ultimati, il comune provvede ai sensi
dei commi 3 e 4.

Art. 25

Obblighi informativi connessi
all'esercizio dell'attività estrattiva

1. Il titolare dell'autorizzazione è tenuto a fornire al comune ed
alla Giunta regionale ogni informazione richiesta in ordine
all'attività estrattiva.
2. Il titolare dell'autorizzazione ha l'obbligo di presentare al
comune, annualmente, la documentazione relativa all'effettivo stato
dei lavori di escavazione.

Art. 26

Garanzie finanziarie

1. Il rilascio dell'autorizzazione e del permesso di ricerca è
subordinato alla prestazione, da parte dell'istante a favore del
comune, di una garanzia finanziaria ai fini della corretta esecuzione
del progetto di risistemazione determinata dal comune sulla base
della perizia di stima allegata alla domanda di autorizzazione o di
permesso di ricerca.
2. Le garanzie finanziarie sono costituite con una delle modalità
di seguito indicate:
a) reale e valida cauzione, ai sensi dell'art. 54 del regolamento
approvato con regio decreto 23 maggio 1924, n. 827 (Regolamento per
l'amministrazione del patrimonio e per la contabilità generale dello
Stato);
b) fideiussione bancaria rilasciata da aziende di credito di cui
all'art. 5 del regio decreto-legge 12 marzo 1936, n. 375
(Disposizioni per la difesa del risparmio e per la disciplina della
funzione creditizia);
c) polizza assicurativa rilasciata da un'impresa di assicurazione
debitamente autorizzata all'esercizio del ramo cauzioni ed operante
nel territorio dello Stato in regime di libertà di stabilimento o di
libertà di prestazione di servizi.
3. La garanzia finanziaria copre l'intero periodo di validità
dell'autorizzazione incluso il tempo previsto per la risistemazione
comprensivo dei tempi per l'attecchimento di eventuali essenze
arboree e arbustive, fatto salvo quanto previsto al comma 4.
4. La garanzia finanziaria di cui al comma 1, può essere
rilasciata per fasi temporalmente individuate nel progetto di
coltivazione a cui corrisponde uno specifico progetto di
risistemazione.
5. L'importo della garanzia è determinato dal comune e può essere
adeguato annualmente in funzione:
a) dello stato di avanzamento del progetto di coltivazione;
b) delle opere di risistemazione realmente eseguite ai sensi del
comma 4;
c) delle varianti all'autorizzazione di cui all'art. 23.
6. Le garanzie finanziarie sono ridotte del 15 per cento per le
imprese registrate ai sensi del reg. (C E) 1221/2009, e del 10 per
cento nel caso di imprese in possesso della certificazione ambientale
ai sensi della norma UNI EN ISO 14001.
7. Ai fini del mantenimento della riduzione dell'importo delle
garanzie finanziarie, l'istante deve rinnovare l'autocertificazione
in ordine al possesso delle certificazioni relative al sistema
comunitario di eco-gestione e audit (Eco-management and audit scheme
«EMAS»), e delle certificazioni UNI EN ISO 14001 per tutto il periodo
di validità dell'autorizzazione.
8. Le riduzioni dell'importo delle garanzie finanziarie di cui al
comma 6, possono essere applicate, dalla data di entrata in vigore
della presente legge, anche per attività estrattive già
autorizzate.
9. L'istante è tenuto a comunicare al comune eventuali sospensioni
o revoche delle certificazioni da parte dell'organismo competente o
dell'ente di certificazione.
10. L'importo della garanzia è aggiornato dal comune ogni cinque
anni in base al reale andamento dei lavori e, comunque, applicando le
variazioni dell'indice ISTAT dei prezzi al consumo.
11. Lo svincolo della garanzia finanziaria è disposto dal comune a
seguito della verifica dell'avvenuta realizzazione delle opere di
risistemazione.
12. Su richiesta degli interessati la garanzia può essere
svincolata anche parzialmente, con cadenza minima annuale, per
l'ammontare delle opere di risistemazione realizzate.

Art. 27

Contributo di estrazione

1. Per l'estrazione dei materiali per uso industriale, per
costruzioni e per opere civili, il titolare dell'autorizzazione versa
al comune un contributo rapportato alla quantità e qualità dei
materiali estratti, in applicazione degli importi unitari stabiliti
dalla Giunta regionale nel limite massimo del 10,50 per cento del
valore medio di mercato della relativa categoria di materiali. La
Giunta regionale stabilisce gli importi unitari tenendo conto
dell'andamento storico degli stessi e del tasso di inflazione, sulla
base di criteri di tutela paesaggistica e adesione a schemi di
certificazione ambientale e/o sicurezza sul lavoro.
2. Il comune versa annualmente all'azienda unità sanitaria locale
USL competente per territorio ed alla Regione, le quote di contributo
ad esse spettanti. Il contributo è destinato:
a) per il 90,50 per cento al comune, per gli interventi
infrastrutturali, per opere di tutela ambientale e per altri
interventi per la riqualificazione territoriale, nonchè per la
razionalizzazione degli adempimenti comunali relativi all'istruttoria
delle domande di autorizzazione e al controllo delle attività di
cava, compresa la relativa vigilanza;
b) per il 5 per cento all'azienda USL, per la copertura delle
spese per il soccorso interno all'attività estrattiva e il suo
raccordo con il sistema di emergenza sanitaria;
c) per il 4,5 per cento alla Regione, in ragione de gli
adempimenti di competenza in materia di attività estrattive.
3. I comuni ricadenti, anche parzialmente, all'interno del
territorio del Parco delle Alpi Apuane versano all'Ente Parco delle
Alpi Apuane l'1 per cento dei contributi loro spettanti e destinano
lo 0,5 per cento di tali contributi ad interventi di formazione per
la lavorazione sostenibile del marmo. L'Ente Parco delle Alpi Apuane
destina il contributo per gli adempimenti di pianificazione e per gli
adempimenti istruttori connessi al procedimento autorizzatorio e per
interventi di promozione e valorizzazione del Parco.
4. Per l'estrazione di materiali da taglio il titolare
dell'autorizzazione versa al comune un contributo rapportato alla
quantità e qualità del materiale per usi ornamentali estratto, in
applicazione degli importi stabiliti dal comune stesso, nel limite
massimo del 5,25 per cento del valore medio di mercato del materiale.
Tale contributo non può avere valori inferiori all'importo unitario
minimo stabilito dalla Giunta regionale per i materiali di cui al
comma 1. Il contributo è destinato alle stesse categorie di
interventi e di adempimenti definiti ai commi 2 e 3.
5. Per i derivati dei materiali da taglio, il titolare
dell'autorizzazione versa un contributo, stabilito dal comune nel
limite del 10,50 per cento del valore di mercato. Il contributo è
destinato alle stesse categorie di interventi e di adempimenti
definiti ai commi 2 e 3.
6. Il comune, anche in forma associata, stabilisce gli importi
unitari di cui ai commi 4 e 5, tenendo conto:
a) dell'andamento storico degli stessi e del tasso di inflazione;
b) di criteri di tutela nelle aree a vincolo paesaggistico;
c) dell'adesione delle imprese a schemi di certificazione
ambientale e/o sicurezza sul lavoro;
d) dell'ammontare medio annuale delle spese finalizzate agli
interventi ed agli adempimenti a cui è destinato il contributo.
7. Per i siti estrattivi in cui sono autorizzate escavazioni per
l'estrazione contestuale di materiali di cui ai commi 1, 4 e 5, si
applicano, per ciascun gruppo di materiali, i contributi
rispettivamente definiti.
8. Gli importi unitari di cui ai commi 4 e 5 sono tempestivamente
comunicati alla Regione.
9. A scomputo, totale o parziale, del contributo di cui ai commi 1,
4 e 5, da versare per la durata dell'autorizzazione, è facoltà del
comune far realizzare direttamente gli interventi infrastrutturali e
le opere di tutela ambientale comunque correlati alle attività
estrattive individuati dallo stesso, previa stipula di apposita
convenzione nella quale sono stabilite le modalità di realizzazione
e le relative garanzie, con conseguente acquisizione delle opere
realizzate al patrimonio del comune.
10. Salvo diversa determinazione del comune, entro il 30 giugno di
ogni anno, è versato un acconto rapportato alla metà del volume
escavato nell'anno precedente; entro il 31 dicembre dello stesso
anno, è versato il conguaglio come risultante dagli elaborati di
rilievo della cava redatti nello stesso mese. Nel primo anno di
esercizio dell'attività estrattiva l'acconto è rapportato alla
metà del volume previsto di materiale da estrarre come risultante
dagli elaborati di progetto.
11. Il comune indica nel proprio bilancio i proventi derivanti dai
contributi di cui ai commi 1, 4 e 5, vincolati alla realizzazione
delle opere e delle attività di cui al comma 2.

Art. 28

Consorzi

1. Il comune può promuovere la costituzione di consorzi volontari
o può disporre la costituzione di consorzi obbligatori tra imprese
per la gestione unica dei siti estrattivi contigui o vicini al fine
di garantirne un più razionale sfruttamento della risorsa,
un'omogeneità nel recupero ambientale dei siti estrattivi contigui o
vicini, e comunque ogni qualvolta ricorrano motivi di sicurezza.
2. L'atto costitutivo del consorzio volontario, da trasmettere al
comune interessato entro trenta giorni dalla stipula, e la delibera
costitutiva dei consorzi obbligatori indicano le persone preposte
all'amministrazione degli interessi comuni, le opere da eseguirsi con
il termine di inizio e compimento delle stesse e le condizioni
imposte ai consociati, comprese le quote di spesa, nonchè le cause e
le modalità di scioglimento.
3. Con riferimento ai consorzi di cui al comma 1, il comune svolge
le attività di cui all'art. 2619 del codice civile e provvede:
a) allo scioglimento del consorzio qualora non sia possibile
procedere alla gestione unica dei siti estrattivi contigui e o
vicini;
b) ad autorizzare una o più imprese a recedere dal consorzio
qualora ciò consenta comunque il perseguimento dello scopo
consortile di cui al comma 1.

Art. 29

Permesso di ricerca

1. Chiunque intenda procedere a lavori rivolti alla ricerca di
materiali di cava deve chiedere il permesso al comune
territorialmente interessato.
2. La domanda di permesso di ricerca è corredata dai seguenti
elaborati:
a) planimetria dell'area di ricerca;
b) relazione tecnica illustrativa in cui si evidenziano gli scopi
della ricerca, il titolo per richiedere il permesso, i vincoli e le
limitazioni d'uso presenti nel territorio interessato e i criteri da
adottarsi per il loro rispetto;
c) relazione sulle caratteristiche geologiche, geomorfologiche,
geominerarie, idrogeologiche, vegetazionali e paesaggistiche del
luogo di intervento;
d) programma dei lavori con indicazione dei mezzi da adoperare e
degli interventi di risistemazione dell'area;
e) piano di gestione dei rifiuti di estrazione di cui al decreto
legislativo n. 117/2008;
f) perizia di stima del progetto di risistemazione.
3. Il permesso di ricerca contiene:
a) la delimitazione dell'area oggetto del permesso;
b) l'indicazione dei mezzi da adoperarsi;
c) l'obbligo di risistemazione dell'area;
d) il termine di validità del permesso, comunque non superiore a
due anni non prorogabili;
e) le prescrizioni e i vincoli per lo svolgimento dell'attività
di ricerca e per la conseguente risistemazione;
f) gli estremi delle garanzie finanziarie di cui all'art. 26,
nonchè le condizioni e le modalità di restituzione delle stesse,
per il puntuale adempimento degli obblighi connessi alla ricerca ed
al ripristino.
4. Per quanto non previsto si applicano, in quanto compatibili, gli
articoli 17 e 19.

Art. 30

Obblighi del ricercatore

1. Nell'esercizio dell'attività di ricerca è fatto divieto di
procedere alla commercializzazione, a qualsiasi titolo, del materiale
estratto, fatto salvo quanto previsto al comma 5.
2. Il ricercatore trasmette al comune ogni sei mesi, una relazione
sullo svolgimento dei lavori e sui risultati ottenuti.
3. Gli esiti della ricerca sono comunicati al comune e alla Giunta
regionale anche ai fini dell'implementazione dei quadro conoscitivo
del PRC. In caso di esito positivo, il ricercatore può presentare
istanza di inserimento dell'area individuata nei giacimenti del PRC.
4. Il comune adotta il provvedimento di decadenza nel caso in cui
riscontri una grave inadempienza alle prescrizioni e ai vincoli
stabiliti nel permesso di ricerca.
5. Qualora il programma dei lavori di cui all'art. 29, comma 2,
lettera d), evidenzi l'impossibilità di utilizzazione del materiale,
in tutto o in parte, per le finalità di cui alla medesima lettera
d), tale materiale può essere commercializzato dal titolare del
permesso di ricerca. Il ricavato, detratte le spese, è corrisposto
al comune che ha rilasciato il permesso.

Art. 31

Recupero e riqualificazione ambientale
dei siti estrattivi dismessi

1. Il comune, a seguito del censimento dei siti dismessi di cui
all'art. 2, comma 1, lettera i), individua tra i medesimi siti, nei
propri strumenti della pianificazione territoriale e urbanistica,
quelli che in base alle loro caratteristiche morfologiche, di
stabilità, di inserimento ambientale e paesaggistico, necessitino di
interventi di recupero e riqualificazione ambientale.
2. Il comune, per i siti estrattivi dismessi individuati ai sensi
del comma 1, rilascia autorizzazione per il recupero e
riqualificazione ambientale con la previsione di interventi
estrattivi, a condizione che l'attività di escavazione sia
finalizzata e funzionale al recupero ambientale e di messa in
sicurezza del sito estrattivo con la possibilità di commercializzare
una quantità di materiale non superiore al 30 per cento di quanto
già estratto nel sito al momento della cessazione dell'attività
estrattiva. Entro tale limite
i comuni individuano le effettive quantità massime di materiale da
scavare e da commercializzare in funzione delle necessità del
corretto recupero del sito.
3. La domanda di autorizzazione per il recupero e riqualificazione
del sito è corredata, oltre che dagli elaborati di cui all'art. 17,
da uno studio sulle condizioni naturalistiche del sito.
4. L'autorizzazione di cui al comma 2, può essere rilasciata una
sola volta e con una durata massima di sei anni previa stipula di
apposita convenzione.
5. Il progetto di recupero e riqualificazione ambientale e di messa
in sicurezza, è parte integrante dell'autorizzazione e può essere
approvato per stralci relativi a singole porzioni dell'area
interessata, fermo restando il limite percentuale totale di cui al
comma 2.
6. Il sito estrattivo dismesso, recuperato e riqualificato, non
può essere oggetto di successiva autorizzazione per l'esercizio di
attività estrattiva.

Art. 32

Agri marmiferi di proprietà dei Comuni
di Massa e Carrara

1. La Regione, con il presente capo, disciplina l'attività
estrattiva nell'ambito del distretto Apuo-versiliese, nell'esercizio
della propria potestà legislativa in materia di attività estrattive
e nel rispetto dei principi e istituti giuridici storicamente
consolidatisi in riferimento allo sfruttamento dei marmi negli agri
marmiferi vicinali e alla disciplina generale di cui all'editto della
Duchessa Maria Teresa Cybo Malaspina del 1° febbraio 1751.
2. Considerata la condizione di beni appartenenti al patrimonio
indisponibile comunale degli agri marmiferi di cui alle concessioni
livellarie già rilasciate dai Comuni di Massa e Carrara e dalle
soppresse «vicinanze» di Carrara, già disciplinate ai sensi
dell'art. 1, comma 2, della legge regionale 5 dicembre 1995, n. 104
(Disciplina degli agri marmiferi dei Comuni di Massa e Carrara),
nonchè dei beni estimati, di cui all'editto della Duchessa Maria
Teresa Cybo Malaspina del 1° febbraio 1751, entro centottanta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge, i Comuni di Massa e
Carrara provvedono alla ricognizione dei tali beni, danno
comunicazione dell'accertamento ai titolari delle concessioni e delle
autorizzazioni alla coltivazione dei beni medesimi e provvedono ai
conseguenti adempimenti ai sensi del presente capo.

Art. 33

Concessione

1. L'esercizio dell'attività estrattiva dei beni di cui all'art.
32 e dei beni che comunque appartengono al patrimonio indisponibile
comunale, è sottoposto a concessione amministrativa temporanea ed
onerosa da parte del comune.
2. Al fine di garantire lo sfruttamento sostenibile e razionale
delle risorse, il comune individua i livelli territoriali ottimali,
costituiti da uno o più siti estrattivi, da affidare in concessione
ai sensi del comma 1.
3. La concessione costituisce il titolo per il rilascio
dell'autorizzazione ed è rilasciata, previo esperimento di procedura
di gara ad evidenza pubblica, nel rispetto dei principi comunitari di
parità di trattamento, non discriminazione, trasparenza tra gli
operatori economici e pubblicità, a tutela della concorrenza e della
libertà di stabilimento.
4. La concessione ha una durata non superiore a venticinque anni e
non può essere prorogata, nè rinnovata neppure tacitamente. Alla
scadenza della stessa decade anche l'autorizzazione.
5. La durata della concessione può essere incrementata di due anni
per le imprese registrate ai sensi del reg. (CE) 1221/2009.
6. La concessione ha carattere personale e costituiscono causa di
decadenza la cessione, la sub concessione e il trasferimento, salvo
il caso di trasferimento d'azienda o di un suo ramo ai sensi
dell'art. 22.

Art. 34

Oggetto e contenuto della concessione

1. La concessione ha per oggetto la disponibilità di uno o più
siti estrattivi che costituiscono il livello territoriale ottimale di
cui all'art. 2, comma 1, lettera n).
2. La concessione contiene:
a) l'indicazione della localizzazione del livello territoriale
ottimale e delle eventuali pertinenze;
b) l'oggetto dell'attività estrattiva e l'individuazione delle
prescrizioni relative al progetto di coltivazione;
c) il canone e il contributo di estrazione dovuto dal
concessionario;
d) la durata della concessione, nonchè la previsione che alla
scadenza della stessa decade l'autorizzazione;
e) l'indennizzo da corrispondere al titolare del permesso di
ricerca, quando la concessione non sia rilasciata a quest'ultimo;
f) la previsione che, qualora la durata dell'autorizzazione sia
temporalmente superiore al termine di efficacia dell'autorizzazione
paesaggistica di cui all'art. 146 del decreto legislativo n. 42/2004,
il mancato rinnovo della stessa alla scadenza di ciascun quinquennio
successivo, comporta la decadenza della concessione ai sensi
dell'art. 37, comma 1, lettera f);
g) la definizione degli eventuali oneri determinati a seguito
della convenzione di cui all'art. 38, comma 11, posti a carico del
concessionario;
h) le prescrizioni per la definitiva messa in sicurezza e il
reinserimento ambientale dell'area;
i) l'indicazione della cause di decadenza.

Art. 35

Procedimento per il rilascio della concessione

1. Ai fini del rilascio della concessione, il comune emette un
avviso pubblico per individuare il soggetto interessato
all'ottenimento della stessa sulla base di un progetto preliminare.
2. Il progetto preliminare contiene almeno:
a) progetto di coltivazione;
b) piano economico finanziario degli investimenti e della
connessa gestione;
c) progetto di risistemazione per la definitiva messa in
sicurezza e il reinserimento ambientale dell'area;
d) perizia di stima del progetto di risistemazione;
e) indicazione delle opere di urbanizzazione;
f) progettazione preliminare degli impianti di prima lavorazione.
3. Il comune procede alla selezione dei progetti preliminari
valutando prioritariamente i seguenti elementi:
a) ricadute ambientali;
b) ricadute socioeconomiche, anche in una logica di filiera, con
progetti che garantiscano ulteriori fasi di lavorazione sul
territorio;
c) effetti occupazionali;
d) piano economico-finanziario degli investimenti e della
connessa gestione;
e) possesso di certificazioni che qualificano il processo
produttivo, la gestione ambientale e sociale dell'impresa;
f) canone concessorio determinato in sede di gara ai sensi
dell'art. 36.
4. Il comune, a seguito della selezione dei progetti di cui al
comma 3, redige una graduatoria tra i progetti ritenuti idonei.
5. Al fine del rilascio della concessione, il soggetto il cui
progetto risulta primo tra quelli selezionati presenta, entro novanta
giorni dall'approvazione della graduatoria da parte del comune, un
progetto definitivo dell'attività estrattiva corredato dagli
elaborati di cui all'art. 17, comma 1, lettere a), b), c), d), e),
f), g), ed h).
6. Il rilascio della concessione è subordinato all'approvazione
del progetto definitivo di cui al comma 5.
7. Qualora il progetto definitivo non venga approvato il comune
procede allo scorrimento della graduatoria di cui al comma 4.
8. La graduatoria ha validità triennale.
9. Il progetto definitivo deve essere conforme ai contenuti del
progetto preliminare di cui al comma 2, valutato e selezionato ai
sensi del comma 3.
10. Ai fini del rilascio dell'autorizzazione di cui all'art. 17 si
applicano, per quanto non diversamente disposto, le disposizioni del
capo III.
11. Nell'arco temporale di validità della concessione, l'esercizio
dell'attività estrattiva può essere autorizzato per fasi
temporalmente individuate nel progetto di coltivazione a cui
corrisponde uno specifico progetto di risistemazione.

Art. 36

Contributo di estrazione e canone concessorio

1. Per l'estrazione di materiali da taglio il titolare
dell'autorizzazione versa al comune un contributo rapportato alla
quantità e qualità del materiale per usi ornamentali estratto, in
applicazione degli importi stabiliti dal comune stesso, pari al dieci
per cento del valore medio di mercato del materiale. Il contributo è
destinato alle stesse categorie di interventi e di adempimenti ai
sensi dell'art. 27, commi 2 e 3.
2. Per i derivati dei materiali da taglio, il titolare
dell'autorizzazione versa un contributo, stabilito dal comune, anche
oltre il limite del 10,50 per cento del valore di mercato e comunque
non superiore a 4,20 euro per tonnellata. Il contributo è destinato
alle stesse categorie di interventi e di adempimenti definiti
all'art. 27 commi 2 e 3.
3. Il comune, anche in forma associata, stabilisce gli importi
unitari di cui ai commi 1 e 2, tenendo conto dei criteri di tutela
nelle aree a vincolo paesaggistico, dell'adesione delle imprese a
schemi di certificazione ambientale e/o sicurezza sul lavoro e
dell'ammontare medio annuale delle spese finalizzate agli interventi
ed agli adempimenti a cui è destinato il contributo.
4. Oltre ai contributi di cui ai commi 1 e 2, il concessionario è
tenuto a corrispondere al comune il canone concessorio determinato in
sede di gara.
5. Il canone posto a base di gara è commisurato al valore medio di
mercato della tipologia dei materiali oggetto della concessione e
alla stima della quantità di materiale da estrarre per la durata
della concessione e può essere oggetto di revisione in caso di
modifica dei parametri di riferimento, nei casi e con le modalità
previste dai regolamenti comunali.
6. L'entità complessiva delle somme dovute a titolo di contributo
di estrazione per i materiali da taglio ed il canone concessorio per
gli stessi materiali è fissata entro il limite del 15 per cento del
valore di mercato dei materiali medesimi.

Art. 37

Cause di decadenza della concessione

1. Sono cause di decadenza:
a) la mancata presentazione della domanda di autorizzazione entro
sessanta giorni dal rilascio della concessione;
b) l'inadempimento delle prescrizioni fissate a pena di decadenza
dal provvedimento concessorio;
c) la sospensione dell'autorizzazione, ai sensi dell'art. 21, per
un periodo superiore ad un anno;
d) la mancata corresponsione del canone concessorio per
un'annualità;
e) gli atti di cessione, trasferimento e sub concessione, salvo
il caso di trasferimento d'azienda o di un suo ramo a soggetti in
possesso dei requisiti di cui all'art. 16, comma 3;
f) il diniego dell'autorizzazione nell'ambito del procedimento di
cui all'art. 19 o la decadenza della stessa ai sensi dell'art. 21.
2. Il comune accerta le cause di decadenza di cui al comma 1 e le
notifica al trasgressore che nei successivi trenta giorni presenta le
proprie controdeduzioni. Il comune, ove non ritenga meritevoli di
accoglimento le controdeduzioni o queste non siano state presentate
adotta il provvedimento di decadenza.
3. Il comune al momento della notifica ha facoltà di sospendere in
via cautelativa l'esercizio dell'attività estrattiva.

Art. 38

Autorizzazioni e concessioni esistenti

1. Il comune provvede al rilascio delle concessioni per l'esercizio
dell'attività estrattiva sui beni appartenenti al patrimonio
indisponibile comunale, a seguito di procedura ad evidenza pubblica
allo scadere delle autorizzazioni o delle concessioni rilasciate ai
sensi della legge regionale 3 novembre 1998, n. 78 (Testo Unico in
materia di cave, torbiere, miniere, recupero di aree escavate e
riutilizzo di residui recuperabili) o dell'art. 3 della legge
regionale n. 104/1995.
2. Allo scadere delle autorizzazioni rilasciate ai sensi della
legge regionale n. 78/1998 o dell'art. 3 della legge regionale n.
104/1995, decadono anche le relative concessioni.
3. Le autorizzazioni e le concessioni rilasciate ai sensi della
legge regionale n. 78/1998 e dell'art. 3 della legge regionale n.
104/1995 proseguono fino alla scadenza stabilita e non possono essere
prorogate o rinnovate neppure tacitamente. Qualora non sia stabilita
la scadenza, le autorizzazioni e le concessioni rilasciate decadono
allo scadere di sette anni dall'entrata in vigore della presente
legge.
4. Il comune, a seguito della domanda del titolare
dell'autorizzazione o della concessione, il cui termine è in
scadenza entro sette anni dall'entrata in vigore della presente
legge, procede al rilascio dell'autorizzazione o della concessione
per l'esercizio dell'attività estrattiva in assenza di procedure ad
evidenza pubblica, la cui durata non può superare i sette anni
dall'entrata in vigore della presente legge.
5. Il termine di scadenza dell'autorizzazione o della concessione
di cui ai commi 3 e 4, può essere incrementato di ulteriori due
anni, su domanda dell'interessato, per le imprese registrate ai sensi
del reg. (CE) 1221/2009; inoltre può essere incrementato sino ad un
massimo di complessivi venticinque anni, su domanda dell'interessato,
e previa stipula di una convenzione per l'utilizzo del bene quale
patrimonio indisponibile comunale, con l'impegno alla lavorazione di
almeno il 50 per cento del materiale estratto nel sistema produttivo
locale, da dimostrarsi mediante un sistema di tracciabilità del
prodotto che dia garanzia effettiva.
6. Il comune, a seguito della domanda del titolare
dell'autorizzazione o della concessione, il cui termine è in
scadenza tra i sette ed i venticinque anni dall'entrata in vigore
della presente legge, procede al rilascio dell'autorizzazione o della
concessione per l'esercizio dell'attività estrattiva in assenza di
procedure ad evidenza pubblica, la cui durata non può superare i
venticinque anni dall'entrata in vigore della presente legge, previa
stipula di una convenzione per l'utilizzo del bene quale patrimonio
indisponibile comunale, con l'impegno alla lavorazione di almeno il
50 per cento del materiale estratto nel sistema produttivo della
filiera locale.
7. La convenzione di cui ai commi 5 e 6 è stipulata entro nove
mesi dall'entrata in vigore della presente legge e contiene l'impegno
a presentare, entro due anni dalla stipula, un piano
economico-finanziario, nonchè le modalità di verifica del rispetto
degli impegni assunti per tutto il periodo della proroga.
8. La mancata presentazione del piano economico-finanziario o il
non rispetto degli impegni assunti determina la decadenza della
concessione con riferimento al periodo di estensione.
9. La domanda di cui ai commi 4, 5 e 6 è presentata, ai sensi
dell'art. 17, sei mesi prima della scadenza dell'autorizzazione.
10. Le concessioni rilasciate ai sensi del presente articolo
determinano il canone concessorio commisurato al valore medio di
mercato della tipologia dei materiali oggetto della concessione e
alla stima della quantità di materiale da estrarre per la durata
della concessione: il canone può essere oggetto di revisione in caso
di modifica dei parametri di riferimento, nei casi e con le modalità
previste dai regolamenti comunali.
11. Ai fini di cui al comma 1, il comune individua i beni
strumentali funzionali all'esercizio dell'attività estrattiva e
procede a stipulare una convenzione con il concessionario uscente,
determinando il valore residuo di tali beni, degli altri investimenti
e delle spese sostenute per la disponibilità del bene non
ammortizzate al termine dell'autorizzazione.
12. Il valore determinato ai sensi del comma 10 è indicato nel
bando di gara ed è corrisposto dal concessionario subentrante al
concessionario uscente.
13. Alle concessioni rilasciate a seguito di procedura ad evidenza
pubblica non si applicano i commi 4, 5 e 6.

Art. 39

Regolamenti comunali

1. Il regolamento dei comuni emanato ai sensi dell'art. 64, comma
3, del regio decreto n. 1443/1927, definisce in particolare:
a) le procedure per il rilascio delle concessioni per l'esercizio
dell'attività estrattiva dei beni di cui all'art. 32 e gli ulteriori
eventuali contenuti delle stesse rispetto a quanto previsto dall'art.
34;
b) i criteri e le modalità per la valutazione del rispetto
dell'impegno alla lavorazione di almeno il 50 per cento del materiale
previsto dalla convenzione di cui all'art. 38, commi 5 e 6;
c) i criteri di quantificazione del valore residuo dei beni
strumentali funzionali all'esercizio dell'attività estrattiva, degli
altri investimenti e delle spese sostenute per la disponibilità del
bene non ammortizzate al termine dell'autorizzazione, ai fini della
convenzione di cui all'art. 38, comma 11;
d) le modalità di calcolo e di corresponsione del canone
concessorio di cui all'art. 36.
2. I regolamenti di cui al comma 1, sono redatti nel rispetto ed in
conformità alle disposizioni e ai principi della presente legge e
sono emanati dai comuni entro il termine perentorio di centottanta
giorni dalla data di entrata in vigore della legge medesima.
3. Decorso inutilmente il termine di cui al comma 2 si applicano le
disposizioni contenute in un regolamento regionale da emanarsi entro
novanta giorni dalla scadenza di tale termine.
4. Il regolamento regionale cessa di avere efficacia dalla data di
entrata in vigore dei regolamenti comunali di cui al comma 1.

Art. 40

Sviluppo del distretto Apuo-versiliese

1. Entro centoventi giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, la Giunta regionale individua, in una delle forme previste dal
codice civile, il soggetto giuridico preposto a rappresentare il
distretto produttivo Apuo-versiliese stabilendone composizione e
modalità di funzionamento.
2. Il soggetto di cui al comma 1, ha il compito di promuovere lo
sviluppo della filiera produttiva locale, valorizzare il materiale da
estrazione e supportare comuni ed imprese nell'attuazione degli
interventi di cui all'art. 55.
3. Il soggetto di cui al comma 1, promuove forme di collaborazione
con i comuni ai fini delle valutazioni di competenza e dei
monitoraggi relativi ai piani economico finanziari di cui agli
articoli, 35 e 38.

Art. 41

Accordi per la filiera locale

1. La Giunta regionale promuove la conclusione di accordi di
programma con i comuni interessati e con le imprese di cui all'art.
40, comma 2, al fine di attuare interventi per lo sviluppo produttivo
del distretto.

Art. 42

Funzioni amministrative
in materia di vincolo idrogeologico

1. Le funzioni amministrative concernenti il rilascio
dell'autorizzazione, ai fini del vincolo idrogeologico, per la
ricerca e la coltivazione di siti estrattivi, sono esercitate dal
comune, ai sensi dell'art. 42, comma 5, lettera b), della legge
regionale 21 marzo 2000, n. 39 (Legge forestale della Toscana).
2. Per le aree sottoposte a vincolo idrogeologico, il rilascio del
permesso di ricerca o dell'autorizzazione all'esercizio
dell'attività estrattiva è subordinato al rilascio
dell'autorizzazione ai fini del vincolo. L'autorizzazione ai fini del
vincolo idrogeologico ha la stessa durata dell'autorizzazione per
l'esercizio dell'attività estrattiva.
3. Nei terreni rimboschiti ai sensi del regio decreto 30 dicembre
1923, n. 3267 (Riordinamento e riforma della legislazione in materia
di boschi e di terreni montani), qualora il progetto di
risistemazione preveda il ripristino del bosco, il rimboschimento
compensativo o il costo presunto dello stesso, di cui all'art. 44
della legge regionale n. 39/2000, sono ridotti del 30 per cento;
l'autorizzazione ai fini del vincolo idrogeologico può prevedere
specie forestali maggiormente compatibili con l'assetto ambientale
derivante dalla risistemazione.

Art. 43

Disposizioni generali

1. Sono considerate cave di prestito le cave necessarie al fine di
realizzare, anche parzialmente sul territorio toscano, le seguenti
opere pubbliche:
a) di interesse statale ai sensi del regolamento emanato con
decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n. 383
(Regolamento recante disciplina dei procedimenti di localizzazione
delle opere di interesse statale);
b) individuate in accordi di programma stipulati tra Stato e
Regione;
c) di interesse regionale;
d) di interesse locale;
e) a seguito di gravi calamità naturali.
2. Sono di interesse regionale le opere pubbliche di competenza
della Regione, nonchè quelle oggetto di accordo di programma tra
Regione ed enti locali o comunque finanziate, in tutto o in parte,
dalla Regione.
3. Sono di interesse locale le opere di competenza degli enti
locali, comprese quelle afferenti a funzioni che sono state
trasferite con legge regionale, fatto salvo quanto stabilito al comma
2.
4. Per le opere di cui al comma 1, lettere a), b), c) ed e), le
autorizzazioni all'esercizio della coltivazione delle cave di
prestito, nonchè le autorizzazioni ai fini del vincolo idrogeologico
di cui al regio decreto n. 3267/1923, del vincolo paesaggistico di
cui al decreto legislativo n. 42/2004, nonchè gli adempimenti di cui
all'art. 24, sono di competenza regionale, in deroga a quanto
previsto dall'art. 42 della legge regionale n. 39/2000.
5. Per le opere di cui al comma 1, lettera d), le autorizzazioni
sono rilasciate dal comune territorialmente competente.
6. L'esercizio dell'attività estrattiva non può avere una durata
superiore alla realizzazione dell'opera cui la cava stessa è
finalizzata; tutto il materiale escavato deve essere utilizzato
esclusivamente per la realizzazione dell'opera pubblica.

Art. 44

Autorizzazione per la coltivazione delle cave di prestito

1. Ferme restando le disposizioni di cui alla parte IV del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia ambientale) e le
disposizioni di cui al regolamento adottato con decreto del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare 10 agosto
2012, n. 161 (Regolamento recante la disciplina dell'utilizzazione
delle terre e rocce da scavo), ai fini della richiesta dell'apertura
della cava di prestito, il soggetto competente alla realizzazione
dell'opera pubblica presenta un piano di utilizzazione dei materiali
di risulta provenienti dalle attività connesse alla realizzazione
dell'opera stessa, nonchè dei materiali assimilabili di cui all'art.
2 e dei materiali prelevabili dalle attività estrattive in
esercizio, senza pregiudizio del consumo ordinario.
2. Qualora non siano sufficienti i materiali riutilizzabili e
reperibili di cui al comma 1, il soggetto competente alla
realizzazione dell'opera presenta domanda di autorizzazione alla
coltivazione della cava di prestito, privilegiando ipotesi di
recupero di siti estrattivi dismessi, di cui sia dimostrata la
specifica idoneità e funzionalità.
3. Alla domanda di autorizzazione sono allegati gli elaborati di
cui all'art. 17, nonche':
a) il piano di utilizzazione dei materiali di risulta di cui al
comma 1;
b) una relazione che contenga gli elementi giustificativi del
ricorso ad una nuova attività estrattiva nonchè della idoneità dei
materiali da estrarre in relazione alle caratteristiche qualitative e
quantitative dell'opera da realizzare.
4. L'autorizzazione è rilasciata previa prestazione delle garanzie
finanziarie di cui all'art. 26 a favore della Regione o del comune
interessato.
5. L'autorizzazione può essere rilasciata o trasferita su
richiesta del soggetto competente alla realizzazione dell'opera
pubblica alla stazione appaltante, in tal caso gli obblighi e gli
adempimenti previsti nel provvedimento autorizzativo sono imputabili
al medesimo soggetto ivi compreso il pagamento del contributo di cui
all'art. 27 e l'assunzione delle garanzie finanziarie di cui all'art.
26.

Art. 45

Procedimento per il rilascio dell'autorizzazione
per la coltivazione delle cave di prestito

1. Al procedimento per il rilascio dell'autorizzazione per la
coltivazione della cava di prestito si applicano le disposizioni di
cui al capo III in quanto compatibili.
2. Per le cave di prestito di competenza regionale la domanda di
autorizzazione è presentata alla struttura regionale competente in
materia.

Art. 46

Autorizzazione alle indagini preliminari

1. Nel caso in cui, per la redazione del progetto di coltivazione
di cui all'art. 17, comma 1, lettera c), sia necessario effettuare
indagini preliminari, l'autorizzazione ad introdursi nelle proprietà
private, ai sensi dell'art. 15 del decreto del Presidente della
Repubblica 8 giugno 2001, n. 327 (Testo unico delle disposizioni
legislative e regolamentari in materia di espropriazione per pubblica
utilita'), è rilasciata dall'autorità espropriante di cui agli
articoli 2 e 3 della legge regionale 18 febbraio 2005, n. 30
(Disposizioni in materia di espropriazione per pubblica utilita').
2. Le indagini preliminari autorizzate sono eseguite entro i
termini e nel rispetto delle prescrizioni contenute nell'atto di
autorizzazione.
3. La richiesta di autorizzazione è corredata da:
a) planimetria in scala 1:10.000, o di maggior dettaglio,
indicante l'area di indagine;
b) relazione tecnico-illustrativa sulle caratteristiche
geologiche, geomorfologiche, idrogeologiche, vegetazionali
paesaggistiche dei luoghi oggetto delle indagini;
c) programma dei lavori con la descrizione dettagliata dei metodi
e dei mezzi di indagine che verranno impiegati e degli interventi di
risistemazione dell'area.
4. Le indagini preliminari autorizzate ai sensi del comma 1, devono
essere eseguite nei limiti e nel rispetto delle prescrizioni previste
dall'atto di autorizzazione.

Art. 47

Disposizioni di carattere eccezionale

1. In caso di gravi calamità naturali la Giunta regionale può
autorizzare la coltivazione di siti estrattivi anche al di fuori
delle aree a destinazione estrattiva individuate negli strumenti
urbanistici comunali, in deroga alle disposizioni di cui alla
presente legge, per il tempo e le quantità strettamente necessarie
alle esigenze di carattere eccezionale.

Art. 48

Estrazione dai corsi d'acqua

1. L'estrazione dei materiali litoidi dai corsi d'acqua e dai laghi
è autorizzata dalla competente autorità idraulica al solo fine di
ridurre il rischio idraulico, ai sensi e nel rispetto della vigente
disciplina in materia di polizia idraulica e di difesa del suolo.
2. Il progetto per la realizzazione per gli interventi di cui la
comma 1, oltre alla documentazione necessaria per il rilascio delle
autorizzazioni previste dalla normativa statale e regionale vigente,
deve contenere:
a) uno studio sul trasporto solido e sulla dinamica d'alveo di un
tratto significativo del corso d'acqua dal quale emerga la necessità
di estrazione del materiale, la sua quantificazione, gli effetti in
termini di riduzione del rischio e considerazioni in merito alla
durabilità nel tempo dell'intervento;
b) la quantificazione del materiale estratto e uno studio sul
riutilizzo dello stesso all'interno dello stesso cantiere o,
secondariamente, in altre opere pubbliche da realizzarsi
contestualmente da parte del medesimo ente competente;
c) l'indicazione dei quantitativi dei materiali in esubero che
non possono essere utilizzati ai sensi della lettera b);
d) le modalità di prelievo e stoccaggio del materiale estratto;
e) le modalità di controllo delle quantità estratte anche
attraverso rilievi topografici in corso d'opera oltre che all'inizio
e al termine dei lavori.
3. Qualora lo studio di cui alla lettera b), evidenzi
l'impossibilità di utilizzazione del materiale, in tutto o in parte,
per le finalità di cui alla medesima lettera b), tale materiale, nel
limite massimo della quantità indicata alla lettera c), può essere
ceduto, a compensazione del costo degli interventi comprensivo di
tutti gli oneri, all'appaltatore.
4. In ogni caso il valore del materiale ceduto non può superare il
valore del contratto stipulato tra l'ente competente e l'appaltatore,
comprensivo di IVA e altri oneri connessi.
5. Nei casi in cui al comma 3, il valore del materiale è
determinato dalla Giunta regionale sulla base del valore medio di
mercato delle tipologie di materiale estratto.
6. Resta fermo l'obbligo di pagamento degli eventuali canoni
demaniali.

Art. 49

Estrazione di materiali da taglio per restauri architettonici e
monumentali

1. Il prelievo di materiale nelle cave di cui all'art. 2, comma 1,
lettera d), finalizzato a specifici interventi pubblici di recupero,
restauro, manutenzione, conservazione di monumenti per i quali sia
prescritto l'utilizzo di specifici materiali dalla competente
soprintendenza, fino ad un massimo di 300 metri cubi di pietre da
taglio, è soggetto a segnalazione certificata inizio attività
(SCIA) ai sensi dell'art. 19 della legge n. 241/1990 da presentare
allo SUAP competente per territorio.
2. La SCIA di cui al comma 1, contiene:
a) l'indicazione del quantitativo di materiale da estrarre nel
rispetto del limite di cui al comma 1;
b) l'indicazione del metodo di coltivazione adottato, dei tempi e
degli schemi organizzativi.
3. Alla SCIA è allegata una relazione tecnica illustrativa in cui
si evidenziano i contenuti progettuali, la risistemazione per la
definitiva messa in sicurezza e il reinserimento ambientale dell'area
e la relativa garanzia finanziaria.

Art. 50

Funzioni di polizia e vigilanza

1. I comuni, anche in forma associata, esercitano le funzioni
amministrative in materia di vigilanza sull'applicazione delle
disposizioni di cui al decreto del Presidente della Repubblica 9
aprile 1959, n. 128 (Norme di polizia delle miniere e delle cave),
ivi comprese le cave di prestito, salvo quanto previsto ai commi 3 e
4.
2. I comuni esercitano altresì la vigilanza sull'attività dei
siti estrattivi in ordine al rispetto dei contenuti e prescrizioni
dell'autorizzazione all'esercizio dell'attività estrattiva,
dell'autorizzazione ai fini del vincolo idrogeologico, nonchè
dell'autorizzazione ai fini del vincolo paesaggistico, e adotta i
conseguenti provvedimenti.
3. Le funzioni di vigilanza sul rispetto della normativa in materia
di salute e sicurezza dei lavoratori sono esercitate dalle aziende
USL competenti per territorio.
4. Sono fatte salve le competenze degli enti parco previste dalla
normativa vigente.
5. Il personale incaricato dei controlli può accedere al sito
estrattivo e ai relativi impianti e richiedere i dati, le
informazioni ed i documenti necessari per l'espletamento delle
proprie funzioni, che il titolare dell'attività estrattiva è tenuto
a mettere a disposizione.
6. Per le attività di misura, monitoraggio e ispezione aventi ad
oggetto lo stato delle componenti ambientali, delle pressioni e degli
impatti, prodotti dall'attività estrattiva, i comuni possono
avvalersi dell'ARPAT nelle forme e con le modalità previste dalla
legge regionale 22 giugno 2009, n. 30 (Nuova disciplina dell'Agenzia
regionale per la protezione ambientale della Toscana «ARPAT»), ferme
restando le attività istituzionali obbligatorie ivi previste.

Art. 51

Coordinamento, monitoraggio e controllo della Regione

1. La Regione promuove forme anche permanenti di collaborazione e
coordinamento fra i soggetti di cui all'art. 50, per migliorare
l'efficacia delle attività di vigilanza e di controllo finalizzate
alla tutela ambientale e alla sicurezza e salute dei lavoratori e
delle popolazioni interessate.
2. Sulla base delle comunicazioni di cui all'art. 53, l'ufficio
regionale competente effettua un monitoraggio in merito alle
autorizzazioni e concessioni in essere, alle quantità escavate ed ai
controlli periodicamente effettuati dai soggetti competenti.
3. Sulla base del coordinamento e del monitoraggio di cui ai comma
1 e 2, la Regione effettua controlli diretti sull'attività dei siti
estrattivi in ordine al rispetto dei contenuti e prescrizioni
dell'autorizzazione all'esercizio dell'attività estrattiva e degli
altri contenuti di cui all'art. 50, comma 2.
4. Il personale incaricato può accedere al sito estrattivo e ai
relativi impianti e richiedere i dati, le informazioni ed i documenti
necessari per l'espletamento delle funzioni, che il titolare
dell'attività estrattiva è tenuto a mettere a disposizione.

Art. 52

Sanzioni

1. Il mancato versamento dei contributi di estrazione comporta:
a) l'aumento del contributo in misura pari al 10 per cento
qualora il versamento del contributo sia effettuato nei centoventi
giorni successivi alla scadenza del termine;
b) l'aumento del contributo in misura pari al 30 per cento
qualora, superato il termine di cui alla lettera a), il ritardo si
protrae non oltre i successivi sessanta giorni;
c) l'aumento del contributo in misura pari al 50 per cento
qualora, superato il termine di cui alla lettera b), il ritardo si
protrae oltre i successivi sessanta giorni.
2. Le sanzioni di cui al comma 1, lettere a), b) e c), del non si
cumulano.
3. Decorso inutilmente il termine di cui al comma 1, lettera c), il
comune dispone la sospensione dell'attività e provvede alla
riscossione, ai sensi del regio decreto 14 aprile 1910, n. 639
(Approvazione del testo unico delle disposizioni di legge relative
alla riscossione delle entrate patrimoniali dello Stato), degli
importi relativi al contributo di estrazione e alle sanzioni di cui
al comma 1.
4. L'esercizio dell'attività estrattiva in assenza di
autorizzazione comporta a carico del trasgressore la cessazione
immediata dell'attività con l'obbligo di risistemazione ambientale
dell'area, oltre alla sanzione amministrativa da euro 40.000,00 ad
euro 150.000,00, fatto salvo l'accertamento degli ulteriori danni.
5. L'esercizio dell'attività estrattiva in violazione delle
prescrizioni e dei contenuti dall'autorizzazione comporta a carico
del trasgressore la sanzione amministrativa da euro 5.000,00 ad euro
50.000,00, fatto salvo l'accertamento degli ulteriori danni. Non si
applica la sanzione amministrativa per l'estrazione di materiale in
aree la cui superficie sia inferiore all'1 per cento di quella
autorizzata e ricadano in area a destinazione estrattiva.
6. La violazione degli obblighi informativi di cui all'art. 25, è
soggetta alla sanzione amministrativa da euro 1.000,00 a euro
2.000,00.

Art. 53

Obblighi dei comuni

1. I comuni, entro il mese di marzo di ogni anno, inviano alla
Giunta regionale le informazioni relative a:
a) l'andamento delle attività estrattive nel territorio di
competenza, indicando, anche ai fini statistici, le autorizzazioni, i
titolari delle stesse e il loro recapito, nonchè i volumi dei
materiali estratti in ciascuna cava nell'anno precedente;
b) l'entità dei contributi di estrazione percepiti nell'anno
precedente, specificando puntualmente la destinazione delle relative
somme nel rispetto di quanto previsto all'art. 27 e provvedendo al
relativo versamento.
2. I comuni comunicano alla Regione trimestralmente i controlli
effettuati e l'esito degli stessi; in assenza di comunicazioni i
controlli si considerano non effettuati.
3. I comuni trasmettono alla Regione, entro il mese di luglio di
ogni anno, la stima relativa all'entità dei contributi di estrazione
dell'anno in corso.

Art. 54

Inadempimento dei comuni

1. La quota di contributo di estrazione a favore dei comuni è
diminuita del 10 per cento per i comuni che:
a) non abbiano provveduto all'invio delle informazioni di cui
all'art. 53, entro il termine ivi previsto;
b) non abbiano versato all'azienda USL, all'Ente Parco ed alla
Regione, le quote del contributo di estrazione, nel rispetto dei
termini di cui all'art. 27, comma 10.
2. In caso di mancato invio dei dati concernenti l'entità dei
contributi riscossi nell'anno di riferimento dal comune inadempiente,
la quota percentuale di cui al comma 1 è calcolata sull'ammontare
dei contributi percepiti in base agli ultimi dati disponibili.
3. Le somme di cui al comma 1, sono acquisite dalla Regione tramite
compensazione con ogni altro trasferimento a qualunque titolo dovuto
al comune inadempiente ai sensi dell'art. 27 del regolamento emanato
con decreto del Presidente della Giunta regionale 19 dicembre 2001 n.
61/R (Regolamento di attuazione della legge regionale n. 6 agosto
2001, n. 36 «Ordinamento contabile della Regione Toscana»).

Art. 55

Promozione delle filiere produttive
dei materiali da estrazione

1. La Regione promuove, attraverso i propri strumenti di
programmazione, interventi volti a:
a) definire strumenti e percorsi per la valorizzazione e
l'incentivazione di sistemi produttivi locali, distretti industriali
e filiere produttive dei materiali da estrazione;
b) sostenere l'impegno nella tracciabilità e marcatura dei
prodotti;
c) diffondere le esperienze di etichette e marchi locali che
valorizzino le produzioni tipiche anche dimostrando minori impatti
ambientali e sociali lungo il loro intero ciclo di vita;
d) valorizzare il materiale da estrazione, anche attraverso
l'aumento del livello di trasparenza, tracciabilità e capacità di
destinazione dei prodotti, con particolare riferimento alla
sensibilizzazione del cittadino;
e) incentivare l'elaborazione di etichette locali capaci di
innalzare l'identità del prodotto tipico anche attraverso la
comunicazione della propria impronta ambientale e sociale.

Art. 56

Dotazione organica

1. Per lo svolgimento delle funzioni esercitate in materia di
pianificazione delle attività estrattive, in materia di
coordinamento, monitoraggio e controllo di cui all'art. 51, nonchè
in materia di VIA regionale, la Regione si avvale di personale
proprie e personale trasferito dalle province e dai comuni.
2. Il personale delle province e dei comuni di cui al comma 1, è
trasferito nel ruolo organico della Giunta regionale entro tre mesi
dall'entrata in vigore della presente legge nel numero massimo di
quindici unità, previa intese tra Regione, province e comuni per
l'individuazione ed il trasferimento del personale medesimo.
3. Decorsi tre mesi senza che venga stipulata l'intesa, la Regione
provvede ad individuare il personale da trasferire, mediante avviso,
tra coloro che alla data di entrata in vigore della presente legge
svolgono le predette funzioni, anche in misura non prevalente, presso
le amministrazioni provinciali e comunali.
4. A seguito della presentazione della domanda di trasferimento, la
Regione procede alla selezione del personale da trasferire sulla base
dell'esperienza maturata nello svolgimento, anche in misura non
prevalente delle funzioni di cui al comma 2, e lo comunica agli enti
interessati.
5. Al personale di cui al comma 2 è riconosciuta, a tutti gli
effetti, la continuità del rapporto di lavoro e l'anzianità
maturata presso le amministrazioni di provenienza.
6. Il personale trasferito è inquadrato nella categoria e nella
relativa posizione di sviluppo economico in possesso al momento del
trasferimento.
7. A decorrere dal trasferimento del personale, le amministrazioni
comunali e provinciali interessate riducono in misura corrispondente
le risorse destinate alle politiche di sviluppo delle risorse umane e
alla produttività di cui al Contratto collettivo nazionale di lavoro
1° aprile 1999 (CCNL relativo al quadriennio normativo 1998-2001 ed
al biennio economico 1998-1999 del personale del comparto delle
Regioni e delle Autonomie locali) per tale personale; le predette
risorse confluiscono, in quota parte determinata sulla base della
decorrenza per il 2015 e per annualità intere a decorrere dal 1°
gennaio 2016, tra le risorse della Regione Toscana destinate alle
medesime finalità.
8. La spesa relativa al trattamento economico complessivo del
personale trasferito non rileva ai fini del rispetto da parte della
Regione Toscana dell'applicazione dell'art. 1, comma 557, della legge
27 dicembre 2006, n. 296 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato «legge finanziaria 2007»). La
predetta somma rileva, invece, per le amministrazioni comunali e
provinciali interessate dal trasferimento del personale, ai fini del
rispetto dell'art. 1, comma 557 della legge n. 296/2006.
9. La Regione, previa stipula di convenzioni, può avvalersi degli
uffici e del personale degli enti locali per lo svolgimento delle
funzioni di propria competenza.
10. Le risorse relative alla spesa di cui al comma 7, trovano
compensazione in quota corrispondente dei contributi di cui all'art.
27, comma 2, lettera c).

Art. 57

Validità dei piani regionali e provinciali
per le attività estrattive

1. In fase di prima applicazione il PRC è adottato entro due anni
dall'entrata in vigore della presente legge.
2. Fino all'entrata in vigore del PRC restano in vigore:
a) il piano regionale delle attività estrattive, di recupero
delle aree escavate e di riutilizzo dei residui recuperabili (PRAER)
e il piano delle attività estrattive, di recupero delle aree
escavate e di riutilizzo dei residui recuperabili della provincia
(PAERP) di cui alla legge regionale n. 78/1998;
b) il piano regionale attività estrattive (PRAE) di cui alla
legge regionale 30 aprile 1980, n. 36 (Disciplina transitoria per la
coltivazione di cave e torbiere), per le province che non hanno
approvato il PAERP.
3. Qualora sia necessario prevedere nuove localizzazioni non
conformi alle prescrizioni localizzative già contenute nel PAERP, o
in mancanza nel PRAE, o modificare quelle esistenti, si procede
mediante accordo di pianificazione ai sensi dell'art. 41 della legge
regionale n. 65/2014.

Art. 58

Disposizioni transitorie

1. Fino all'adeguamento degli strumenti urbanistici comunali ai
sensi della presente legge, le autorizzazioni all'esercizio
dell'attività estrattiva sono rilasciate in conformità con i
contenuti dei regolamenti urbanistici vigenti.
2. Fino all'entrata in vigore del regolamento di cui all'art. 5,
restano in vigore le istruzioni tecniche di cui all'art. 12, comma 4,
della legge regionale n. 78/1998.
3. Ai procedimenti, avviati e non conclusi alla data di entrata in
vigore della presente legge, continuano ad applicarsi le disposizioni
di cui alla legge regionale n. 78/1998.
4. Ai procedimenti di VIA, già avviati alla data di entrata in
vigore della presente legge, si applicano le norme vigenti al momento
dell'avvio del relativo procedimento e sono conclusi secondo le norme
vigenti a tale data.

Art. 59

Sanzioni per inadempimento della Regione

1. La mancata approvazione del regolamento entro il termine di cui
all'art. 5, comma 1, comporta una diminuzione del 10 per cento su
base annua della quota del contributo di estrazione a favore della
Regione, rapportata ai mesi di ritardo a decorrere dal giorno
successivo alla scadenza del termine di cui sopra.
2. La mancata adozione del PRC entro il termine di cui all'art. 57,
comma 1, comporta la diminuzione di cui al comma 1.

Art. 60

Clausola valutativa

1. Al fine di monitorare il processo di attuazione della riforma,
la Giunta regionale invia alla commissione competente per materia,
entro giugno 2016, una prima relazione in cui sono evidenziati in
particolare:
a) lo stato di completamento dell'attività di cui all'art. 32 da
parte dei comuni;
b) le eventuali criticità emerse in sede di prima attuazione.
2. Dopo diciotto mesi dall'approvazione del PRC la Giunta regionale
trasmette alla commissione consiliare competente per materia una
relazione in cui si evidenziano in particolare:
a) lo stato di completamento dell'attività di revisione dei
regolamenti comunali da parte dei comuni ai sensi dell'art. 39;
b) una stima della misurazione degli oneri amministrativi (MOA) a
carico degli operatori del settore;
c) le eventuali criticità emerse in sede di attuazione.
3. Entro cinque anni dall'approvazione della presente legge, la
Giunta regionale predispone uno studio contenente i principali
risultati ottenuti dalla politica ed una stima degli effetti prodotti
dalla legge con in particolare riferimento agli aspetti economici ed
occupazionali.

Art. 61

Modifiche all'articolo 88
della legge regionale n. 65/2014

1. La lettera d), del comma 7, dell'art. 88, della legge regionale
n. 65/2014 è sostituita dalla seguente:
«d) indirizzi e prescrizioni per la pianificazione territoriale
in materia di infrastrutture, di trasporti e cave;».

Art. 62

Modifiche dell'articolo 45
della legge regionale n. 10/2010

1. Alla lettera b), del comma 2, dell'art. 45, della legge
regionale n. 10/2010 le parole «negli allegati A3 e» sono sostituite
dalle seguenti: «nell'allegato».
2. Al comma 4 dell'art. 45 della legge regionale n. 10/2010 le
parole «negli allegati A3 e» sono sostituite dalle seguenti:
«nell'allegato».
3. Il primo periodo del comma 5 dell'art. 45 della legge regionale
n. 10/2010, è sostituito dal seguente: «Sono di competenza degli
enti parco regionali le procedure di cui al presente titolo, relative
ai progetti compresi negli allegati A1, A2, B1, B2 e B3, ad
esclusione delle cave superiori a 30.000 m³ annui di materiale
estratto di competenza della Regione di cui all'allegato A1, lettera
c) ter, qualora integralmente ricadenti nelle aree dei parchi
regionali o nelle relative aree contigue.».

Art. 63

Modifiche dell'allegato A1
della legge regionale n. 10/2010

1. Dopo la lettera c) dell'allegato A1 della legge regionale n.
10/2010 è inserita la seguente:
«c-bis) Cave con più di 500.000 m³ annui di materiale estratto o
con un'area interessata superiore a 20 ettari.».
2. Dopo la lettera c)-bis dell'allegato A1 della legge regionale n.
10/2010 è inserita la seguente:
«c ter) Cave superiori a 30.000 m³ annui di materiale estratto
qualora integralmente ricadenti nelle aree dei parchi regionali o
nelle relative aree contigue.».

Art. 64

Abrogazione dell'allegato A3
della legge regionale n.10/2010

1. L'allegato A3 della legge regionale n. 10/2010 è abrogato.

Art. 65

Modifiche dell'allegato B1
della legge regionale n. 10/2010

1. Dopo la lettera g) dell'allegato B1 della legge regionale n.
10/2010 è inserita la seguente:
«g-bis) cave superiori a 60000 m³ annui di materiale estratto».

Art. 66

Modifiche dell'allegato B3
della legge regionale n. 10/2010

1. La lettera h) dell'allegato B3 della legge regionale n. 10/2010
è sostituita dalla seguente:
«h) Cave fino a 60.000 m³ annui di materiale estratto».

Art. 67

Modifiche dell'articolo 14
della legge regionale n. 65/1997

1. Al comma 3 dell'art. 14 della legge regionale n. 65/1997 le
parole: «Nella previsione riferita alle cave di cui al comma 2, il
piano costituisce stralcio del piano regionale delle attività
estrattive di cui alla legge regionale 3 novembre 1998, n. 78 (Testo
unico in materia di cave, torbiere, miniere, recupero di aree
escavate e riutilizzo di residui recuperabili.» sono soppresse.

Art. 68

Modifiche all'articolo 21
della legge regionale n. 65/1997

1. Al comma 1 dell'art. 21 della legge regionale n. 65/1997 dopo le
parole: «è di competenza dell'ente, che la esercita secondo detta
normativa;» sono inserite le seguenti: «ad esclusione delle cave
superiori a 30.000 metri cubi annui di materiale estratto di
competenza della Regione ai sensi della legge regionale 12 febbraio
2010, n. 10 (Norme in materia di valutazione ambientale strategica
«VAS», di valutazione di impatto ambientale «VIA» e di valutazione di
incidenza)».
2. Al comma 2 dell'art. 21 della legge regionale n. 65/1997 il
primo periodo è abrogato.

Art. 69

Modifiche della legge regionale n. 78/1998

1. Il titolo della legge regionale n. 78/1998 è sostituito dal
seguente «Disposizioni in materia di miniere».
2. Gli articoli da 1 a 31 e gli articoli da 35 a 42 della legge
regionale n. 78/1998 sono abrogati.

Art. 70

Modifiche della legge regionale n. 104/1995

1. Gli articoli 2 e 3 della legge regionale n. 104/1995 sono
abrogati.

Art. 71

Norma finanziaria

1. Gli oneri di cui agli articoli 3, 43, comma 4, 51 e 56, sono
stimati complessivamente in euro 475.000,00 per l'anno 2015, cui si
fa fronte per euro 350.000,00 con le risorse dell'unità previsionale
di base (UPB) 711 «Funzionamento della struttura regionale - Spese
correnti» e per euro 125.000,00 con le risorse dell'UPB 344 «Azioni
di sistema per il governo del territorio - Spese correnti» del
bilancio di previsione 2015 ed in euro 800.000,00 per ciascuno degli
anni 2016 e 2017, cui si fa fronte per euro 700.000,00 con gli
stanziamenti dell'UPB. 711 «Funzionamento della struttura regionale -
Spese correnti» e per euro 100.000,00 con le risorse dell'UPB 344
«Azioni di sistema per il governo del territorio - Spese correnti»
del bilancio pluriennale vigente 2015-2017, annualità 2016 e 2017.
2. Le entrate relative al contributo di estrazione e derivanti
dalle disposizioni di cui all'art. 27 sono stimate in euro 475.000,00
per l'anno 2015 con imputazione all'UPB 242 «Altre entrate correnti
vincolate» per euro 75.000,00 e all'UPB 322 «Proventi diversi» per
euro 400.000,00 per il bilancio 2015 e sono stimate in euro
800.000,00 per ciascuno degli anni 2016 e 2017 con imputazione
all'UPB 322 «Proventi diversi» del bilancio pluriennale vigente
2015-2017 e anni successivi.
3. Al bilancio di previsione 2015 ed al bilancio pluriennale
vigente 2015-2017, annualità 2016 e 2017, sono apportate le seguenti
variazioni rispettivamente per competenza e cassa e per sola
competenza di uguale importo:
anno 2015:
in diminuzione, UPB 242 «Altre entrate correnti vincolate»,
euro 75.000,00;
in aumento, UPB 322 «Proventi diversi», euro 400.000,00;
in diminuzione, UPB 344 «Azioni di sistema per il governo del
territorio - Spese correnti», euro 25.000,00;
in aumento UPB 711 «Funzionamento della struttura regionale -
Spese correnti», euro 350000,00;
anno 2016:
in diminuzione, UPB 242 «Altre entrate correnti vincolate»,
euro 150.000,00;
in aumento, UPB 322 «Proventi diversi», euro 800.000,00;
in diminuzione, UPB 344 «Azioni di sistema per il governo del
territorio - Spese correnti», euro 50.000,00;
in aumento UPB 711 «Funzionamento della struttura regionale -
Spese correnti», euro 700.000,00;
anno 2017:
in aumento, UPB 322 «Proventi diversi», euro 800.000,00;
in aumento UPB 344 «Azioni di sistema per il governo del
territorio - Spese correnti», euro -100.000,00;
in aumento UPB 711 «Funzionamento della struttura regionale -
Spese correnti», euro 700.000,00.
4. Agli oneri per gli esercizi successivi si fa fronte con legge di
bilancio.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 25 marzo 2015

ROSSI

La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale nella
seduta del 10 marzo 2015.