Serie Generale n. 95 del 24-4-1998
SUPPLEMENTI ORDINARI
DECRETO LEGISLATIVO 31 marzo 1998, n. 114
Riforma della disciplina relativa al settore del commercio, a norma dell'articolo 4, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59. (GU Serie Generale n.95 del 24-04-1998 - Suppl. Ordinario n. 80)
Nota: note: Entrata in vigore della legge: 9-5-1998

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59, recante delega al Governo per
il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali,
per la riforma della pubblica amministrazione e per la
semplificazione amministrativa;
Visto, in particolare, l'articolo 4, comma 4, lettera c), della
citata legge n. 59 del 1997, il quale prevede che sia anche
riordinata la disciplina delle attività economiche ed industriali,
in particolare per quanto riguarda il sostegno e lo sviluppo delle
imprese operanti nell'industria, nel commercio, nell'artigianato, nel
comparto agroindustriale e nei servizi alla produzione, al fine di
promuovere la competitività delle imprese nel mercato globale e la
razionalizzazione della rete commerciale, anche in relazione
all'obiettivo del contenimento dei prezzi e dell'efficienza della
distribuzione;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 16 gennaio 1998;
Visto il parere della Commissione parlamentare istituita ai sensi
dell'articolo 5 della citata legge n. 59 del 1997;
Visto il parere della Commissione parlamentare per le questioni
regionali;
Visto il parere della Conferenza unificata, istituita ai sensi del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
Visto il parere dell'Autorità garante della concorrenza e del
mercato ai sensi dell'articolo 22 della legge 10 ottobre 1990, n.
287;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 13 marzo 1998;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato, di
concerto con i Ministri per la funzione pubblica e gli affari
regionali, del tesoro, del bilancio e della programmazione economica
e di grazia e giustizia;
Emana
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
Oggetto e finalità

1. Il presente decreto stabilisce i principi e le norme generali
sull'esercizio dell'attività commerciale.
2. Le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e
Bolzano provvedono a quanto disposto dal presente decreto secondo le
previsioni dei rispettivi statuti e delle relative norme di
attuazione
3. La disciplina in materia di commercio persegue le seguenti
finalita':
a) la trasparenza del mercato, la concorrenza, la libertà di
impresa e la libera circolazione delle merci;
b) la tutela del consumatore, con particolare riguardo
all'informazione, alla possibilità di approvvigionamento, al
servizio di prossimità, all'assortimento e alla sicurezza dei
prodotti;
c) l'efficienza, la modernizzazione e lo sviluppo della rete
distributiva, nonchè l'evoluzione tecnologica dell'offerta, anche al
fine del contenimento dei prezzi;
d) il pluralismo e l'equilibrio tra le diverse tipologie delle
strutture distributive e le diverse forme di vendita, con particolare
riguardo al riconoscimento e alla valorizzazione del ruolo delle
piccole e medie imprese;
e) la valorizzazione e la salvaguardia del servizio commerciale
nelle aree urbane, rurali, montane, insulari.

Art. 2.
Libertà di impresa e libera circolazione delle merci

1. L'attività commerciale si fonda sul principio della libertà di
iniziativa economica privata ai sensi dell'articolo 41 della
Costituzione ed è esercitata nel rispetto dei principi contenuti
nella legge 10 ottobre 1990, n. 287, recante norme per la tutela
della concorrenza e del mercato.

Art. 3.
Obbligo di vendita

1. In conformità a quanto stabilito dall'articolo 1336 del codice
civile, il titolare dell'attività commerciale al dettaglio procede
alla vendita nel rispetto dell'ordine temporale della richiesta.

Art. 4.
Definizioni e ambito di applicazione del decreto

1. Ai fini del presente decreto si intendono:
a) per commercio all'ingrosso, l'attività svolta da chiunque
professionalmente acquista merci in nome e per conto proprio e le
rivende ad altri commercianti, all'ingrosso o al dettaglio, o ad
utilizzatori professionali, o ad altri utilizzatori in grande. Tale
attività può assumere la forma di commercio interno, di
importazione o di esportazione;
b) per commercio al dettaglio, l'attività svolta da chiunque
professionalmente acquista merci in nome e per conto proprio e le
rivende, su aree private in sede fissa o mediante altre forme di
distribuzione, direttamente al consumatore finale;
c) per superficie di vendita di un esercizio commerciale, l'area
destinata alla vendita, compresa quella occupata da banchi,
scaffalature e simili. Non costituisce superficie di vendita quella
destinata a magazzini, depositi, locali di lavorazione, uffici e
servizi;
d) per esercizi di vicinato quelli aventi superficie di vendita
non superiore a 150 mq. nei comuni con popolazione residente
inferiore a 10.000 abitanti e a 250 mq. nei comuni con popolazione
residente superiore a 10.000 abitanti;
e) per medie strutture di vendita gli esercizi aventi superficie
superiore ai limiti di cui al punto d) e fino a 1.500 mq nei comuni
con popolazione residente inferiore a 10.000 abitanti e a 2.500 mq.
nei comuni con popolazione residente superiore a 10.000 abitanti;
f) per grandi strutture di vendita gli esercizi aventi superficie
superiore ai limiti di cui al punto e);
g) per centro commerciale, una media o una grande struttura di
vendita nella quale più esercizi commerciali sono inseriti in una
struttura a destinazione specifica e usufruiscono di infrastrutture
comuni e spazi di servizio gestiti unitariamente. Ai fini del
presente decreto per superficie di vendita di un centro commerciale
si intende quella risultante dalla somma delle superfici di vendita
degli esercizi al dettaglio in esso presenti;
h) per forme speciali di vendita al dettaglio:
1) la vendita a favore di dipendenti da parte di enti o
imprese, pubblici o privati, di soci di cooperative di consumo, di
aderenti a circoli privati, nonchè la vendita nelle scuole, negli
ospedali e nelle strutture militari esclusivamente a favore di coloro
che hanno titolo ad accedervi;
2) la vendita per mezzo di apparecchi automatici;
3) la vendita per corrispondenza o tramite televisione o altri
sistemi di comunicazione;
4) la vendita presso il domicilio dei consumatori.
2. Il presente decreto non si applica:
a) ai farmacisti e ai direttori di farmacie delle quali i comuni
assumono l'impianto e l'esercizio ai sensi della legge 2 aprile 1968,
n. 475, e successive modificazioni, e della legge 8 novembre 1991, n.
362, e successive modificazioni, qualora vendano esclusivamente
prodotti farmaceutici, specialità medicinali, dispositivi medici e
presidi medicochirurgici;
b) ai titolari di rivendite di generi di monopolio qualora
vendano esclusivamente generi di monopolio di cui alla legge 22
dicembre 1957, n. 1293, e successive modificazioni, e al relativo
regolamento di esecuzione, approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 14 ottobre 1958, n. 1074, e successive modificazioni;
c) alle associazioni dei produttori ortofrutticoli costituite ai
sensi della legge 27 luglio 1967, n. 622, e successive modificazioni;
d) ai produttori agricoli, singoli o associati, i quali
esercitino attività di vendita di prodotti agricoli nei limiti di
cui all'articolo 2135 del codice civile, alla legge 25 marzo 1959, n.
125, e successive modificazioni, e alla legge 9 febbraio 1963, n. 59,
e successive modificazioni;
e) alle vendite di carburanti nonchè degli oli minerali di cui
all'articolo 1 del regolamento approvato con regio decreto 20 luglio
1934, n. 1303, e successive modificazioni. Per vendita di carburanti
si intende la vendita dei prodotti per uso di autotrazione, compresi
i lubrificanti, effettuata negli impianti di distribuzione automatica
di cui all'articolo 16 del decreto-legge 26 ottobre 1970, n. 745,
convertito, con modificazioni, dalla legge 18 dicembre 1970, n. 1034,
e successive modificazioni, e al decreto legislativo 11 febbraio
1998, n.32;
f) agli artigiani iscritti nell'albo di cui all'articolo 5, primo
comma, della legge 8 agosto 1985, n. 443, per la vendita nei locali
di produzione o nei locali a questi adiacenti dei beni di produzione
propria, ovvero per la fornitura al committente dei beni accessori
all'esecuzione delle opere o alla prestazione del servizio;
g) ai pescatori e alle cooperative di pescatori, nonchè ai
cacciatori, singoli o associati, che vendano al pubblico, al
dettaglio, la cacciagione e i prodotti ittici provenienti
esclusivamente dall'esercizio della loro attività e a coloro che
esercitano la vendita dei prodotti da essi direttamente e legalmente
raccolti su terreni soggetti ad usi civici nell'esercizio dei diritti
di erbatico, di fungatico e di diritti similari;
h) a chi venda o esponga per la vendita le proprie opere d'arte,
nonchè quelle dell'ingegno a carattere creativo, comprese le proprie
pubblicazioni di natura scientifica od informativa, realizzate anche
mediante supporto informatico;
i) alla vendita dei beni del fallimento effettuata ai sensi
dell'articolo 106 delle disposizioni approvate con regio decreto 16
marzo 1942, n. 267, e successive modificazioni;
l) all'attività di vendita effettuata durante il periodo di
svolgimento delle fiere campionarie e delle mostre di prodotti nei
confronti dei visitatori, purchè riguardi le sole merci oggetto
delle manifestazioni e non duri oltre il periodo di svolgimento delle
manifestazioni stesse;
m) agli enti pubblici ovvero alle persone giuridiche private alle
quali partecipano lo Stato o enti territoriali che vendano
pubblicazioni o altro materiale informativo, anche su supporto
informatico, di propria o altrui elaborazione, concernenti l'oggetto
della loro attività.
3. Resta fermo quanto previsto per l'apertura delle sale
cinematografiche dalla legge 4 novembre 1965, e successive
modificazioni, nonchè dal decreto legislativo 8 gennaio 1998, n. 3.

Art. 5.
Requisiti di accesso all'attività

1. Ai sensi del presente decreto l'attività commerciale può
essere esercitata con riferimento ai seguenti settori merceologici:
alimentare e non alimentare.
2. Non possono esercitare l'attività commerciale, salvo che
abbiano ottenuto la riabilitazione:
a) coloro che sono stati dichiarati falliti;
b) coloro che hanno riportato una condanna, con sentenza passata
in giudicato, per delitto non colposo, per il quale è prevista una
pena detentiva non inferiore nel minimo a tre anni, sempre che sia
stata applicata, in concreto, una pena superiore al minimo edittale;
c) coloro che hanno riportato una condanna a pena detentiva,
accertata con sentenza passata in giudicato, per uno dei delitti di
cui al titolo II e VIII del libro II del codice penale, ovvero di
ricettazione, riciclaggio, emissione di assegni a vuoto, insolvenza
fraudolenta, bancarotta fraudolenta, usura, sequestro di persona a
scopo di estorsione, rapina;
d) coloro che hanno riportato due o più condanne a pena
detentiva o a pena pecuniaria, nel quinquennio precedente all'inizio
dell'esercizio dell'attività, accertate con sentenza passata in
giudicato, per uno dei delitti previsti dagli articoli 442, 444, 513,
513-bis, 515, 516 e 517 del codice penale, o per delitti di frode
nella preparazione o nel commercio degli alimenti, previsti da leggi
speciali;
e) coloro che sono sottoposti ad una delle misure di prevenzione
di cui alla legge 27 dicembre 1956, n. 1423, o nei cui confronti sia
stata applicata una delle misure previste dalla legge 31 maggio 1965,
n. 575, ovvero siano stati dichiarati delinquenti abituali,
professionali o per tendenza.
3. L'accertamento delle condizioni di cui al comma 2 è effettuato
sulla base delle disposizioni previste dall'articolo 688 del codice
di procedura penale, dall'articolo 10 della legge 4 gennaio 1968,
n.15, dall'articolo 10-bis della legge 31 maggio 1965, n. 575, e
dall'articolo 18 della legge 7 agosto 1990, n. 241.
4. Il divieto di esercizio dell'attività commerciale, ai sensi del
comma 2 del presente articolo, permane per la durata di cinque anni a
decorrere dal giorno in cui la pena è stata scontata o si sia in
altro modo estinta, ovvero, qualora sia stata concessa la sospensione
condizionale della pena, dal giorno del passaggio in giudicato della
sentenza.
5. L'esercizio, in qualsiasi forma, di un'attività di commercio
relativa al settore merceologico alimentare, anche se effettuata nei
confronti di una cerchia determinata di persone, è consentito a chi
è in possesso di uno dei seguenti requisiti professionali:
a) avere frequentato con esito positivo un corso professionale
per il commercio relativo al settore merceologico alimentare,
istituito o riconosciuto dalla regione o dalle province autonome di
Trento e di Bolzano;
b) avere esercitato in proprio, per almeno due anni nell'ultimo
quinquennio, l'attività di vendita all'ingrosso o al dettaglio di
prodotti alimentari; o avere prestato la propria opera, per almeno
due anni nell'ultimo quinquennio, presso imprese esercenti
l'attività nel settore alimentare, in qualità di dipendente
qualificato addetto alla vendita o all'amministrazione o, se trattasi
di coniuge o parente o affine, entro il terzo grado
dell'imprenditore, in qualità di coadiutore familiare, comprovata
dalla iscrizione all'INPS;
c) essere stato iscritto nell'ultimo quinquennio al registro
esercenti il commercio di cui alla legge 11 giugno 1971, n. 426, per
uno dei gruppi merceologici individuati dalle lettere a), b) e c)
dell'articolo 12, comma 2, del decreto ministeriale 4 agosto 1988, n.
375.
6. In caso di società il possesso di uno dei requisiti di cui al
comma 5 è richiesto con riferimento al legale rappresentante o ad
altra persona specificamente preposta all'attività commerciale.
7. Le regioni stabiliscono le modalità di organizzazione, la
durata e le materie del corso professionale di cui al comma 5,
lettera a), garantendone l'effettuazione anche tramite rapporti
convenzionali con soggetti idonei. A tale fine saranno considerate in
via prioritaria le camere di commercio, le organizzazioni
imprenditoriali del commercio più rappresentative e gli enti da
queste costituiti.
8. Il corso professionale ha per oggetto materie idonee a garantire
l'apprendimento delle disposizioni relative alla salute, alla
sicurezza e all'informazione del consumatore. Prevede altresì
materie che hanno riguardo agli aspetti relativi alla conservazione,
manipolazione e trasformazione degli alimenti, sia freschi che
conservati.
9. Le regioni stabiliscono le modalità di organizzazione, la
durata e le materie, con particolare riferimento alle normative
relative all'ambiente, alla sicurezza e alla tutela e informazione
dei consumatori, oggetto di corsi di aggiornamento finalizzati ad
elevare il livello professionale o riqualificare gli operatori in
attività. Possono altresì prevedere forme di incentivazione per la
partecipazione ai corsi dei titolari delle piccole e medie imprese
del settore commerciale.
10. Le regioni garantiscono l'inserimento delle azioni formative di
cui ai commi 7 e 9 nell'ambito dei propri programmi di formazione
professionale.
11. L'esercizio dell'attività di commercio all'ingrosso, ivi
compreso quello relativo ai prodotti ortofrutticoli, carnei ed
ittici, è subordinato al possesso dei requisiti del presente
articolo. L'albo istituito dall'articolo 3 della legge 25 marzo 1959,
n. 125, è soppresso.

Art. 6
Programmazione della rete distributiva

1. Le regioni, entro un anno dalla data di pubblicazione del
presente decreto definiscono gli indirizzi generali per
l'insediamento delle attività commerciali, perseguendo i seguenti
obiettivi:
a) favorire la realizzazione di una rete distributiva che, in
collegamento con le altre funzioni di servizio, assicuri la migliore
produttività del sistema e la qualità dei servizi da rendere al
consumatore;
b) assicurare, nell'indicare gli obiettivi di presenza e di
sviluppo delle grandi strutture di vendita, il rispetto del principio
della libera concorrenza, favorendo l'equilibrato sviluppo delle
diverse tipologie distributive;
c) rendere compatibile l'impatto territoriale e ambientale degli
insediamenti commerciali con particolare riguardo a fattori quali la
mobilità, il traffico e l'inquinamento e valorizzare la funzione
commerciale al fine della riqualificazione del tessuto urbano, in
particolare per quanto riguarda i quartieri urbani degradati al fine
di ricostituire un ambiente idoneo allo sviluppo del commercio;
d) salvaguardare e riqualificare i centri storici anche
attraverso il mantenimento delle caratteristiche morfologiche degli
insediamenti e il rispetto dei vincoli relativi alla tutela del
patrimonio artistico ed ambientale;
e) salvaguardare e riqualificare la rete distributiva nelle zone
di montagna, rurali ed insulari anche attraverso la creazione di
servizi commerciali polifunzionali e al fine di favorire il
mantenimento e la ricostituzione del tessuto commerciale;
f) favorire gli insediamenti commerciali destinati al recupero
delle piccole e medie imprese già operanti sul territorio
interessato, anche al fine di salvaguardare i livelli occupazionali
reali e con facoltà di prevedere a tale fine forme di
incentivazione;
g) assicurare, avvalendosi dei comuni e delle camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura, un sistema
coordinato di monitoraggio riferito all'entità e all'efficienza
della rete distributiva, attraverso la costituzione di appositi
osservatori, ai quali partecipano anche i rappresentanti degli enti
locali, delle organizzazioni dei consumatori, delle imprese del
commercio e dei lavoratori dipendenti coordinati da un Osservatorio
nazionale costituito presso il Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato.
2. Le regioni, entro il termine di cui al comma 1, fissano i
criteri di programmazione urbanistica riferiti al settore
commerciale, affinchè gli strumenti urbanistici comunali
individuino:
a) le aree da destinare agli insediamenti commerciali ed, in
particolare, quelle nelle quali consentire gli insediamenti di medie
e grandi strutture di vendita al dettaglio;
b) i limiti ai quali sono sottoposti gli insediamenti commerciali
in relazione alla tutela dei beni artistici, culturali e ambientali,
nonchè dell'arredo urbano, ai quali sono sottoposte le imprese
commerciali nei centri storici e nelle località di particolare
interesse artistico e naturale;
c) i vincoli di natura urbanistica ed in particolare quelli
inerenti la disponibilità di spazi pubblici o di uso pubblico e le
quantità minime di spazi per parcheggi, relativi alle diverse
strutture di vendita;
d) la correlazione dei procedimenti di rilascio della concessione
o autorizzazione edilizia inerenti l'immobile o il complesso di
immobili e dell'autorizzazione all'apertura di una media o grande
struttura di vendita, eventualmente prevedendone la contestualità.
3. Le regioni, nel definire gli indirizzi generali di cui al comma
1, tengono conto principalmente delle caratteristiche dei seguenti
ambiti territoriali:
a) le aree metropolitane omogenee, al fine di pervenire ad una
programmazione integrata tra centro e realtà periferiche;
b) le aree sovracomunali configurabili come un unico bacino di
utenza, per le quali devono essere individuati criteri di sviluppo
omogenei;
c) i centri storici, al fine di salvaguardare e qualificare la
presenza delle attività commerciali e artigianali in grado di
svolgere un servizio di vicinato, di tutelare gli esercizi aventi
valore storico e artistico ed evitare il processo di espulsione delle
attività commerciali e artigianali;
d) i centri di minore consistenza demografica al fine di
svilupparne il tessuto economicosociale anche attraverso il
miglioramento delle reti infrastrutturali ed in particolare dei
collegamenti viari.
4. Per l'emanazione degli indirizzi e dei criteri di cui al
presente articolo, le regioni acquisiscono il parere obbligatorio
delle rappresentanze degli enti locali e procedono, altresì, alla
consultazione delle organizzazioni dei consumatori e delle imprese
del commercio.
5. Le regioni stabiliscono il termine, non superiore a centottanta
giorni, entro il quale i comuni sono tenuti ad adeguare gli strumenti
urbanistici generali e attuativi e i regolamenti di polizia locale
alle disposizioni di cui al presente articolo.
6. In caso di inerzia da parte del comune, le regioni provvedono in
via sostitutiva adottando le norme necessarie, che restano in vigore
fino alla emanazione delle norme comunali.

Art. 7.
Esercizi di vicinato

1. L'apertura, il trasferimento di sede e l'ampliamento della
superficie fino ai limiti di cui all'articolo 4, comma 1, lettera d),
di un esercizio di vicinato sono soggetti a previa comunicazione al
comune competente per territorio e possono essere effettuati decorsi
trenta giorni dal ricevimento della comunicazione.
2. Nella comunicazione di cui al comma 1 il soggetto interessato
dichiara:
a) di essere in possesso dei requisiti di cui all'articolo 5;
b) di avere rispettato i regolamenti locali di polizia urbana,
annonaria e igienicosanitaria, i regolamenti edilizi e le norme
urbanistiche nonchè quelle relative alle destinazioni d'uso;
c) il settore o i settori merceologici, l'ubicazione e la
superficie di vendita dell'esercizio;
d) l'esito della eventuale valutazione in caso di applicazione
della disposizione di cui all'articolo 10, comma 1, lettera c).
3. Fermi restando i requisiti igienicosanitari, negli esercizi di
vicinato autorizzati alla vendita dei prodotti di cui all'articolo 4
della legge 25 marzo 1997, n. 77, è consentito il consumo immediato
dei medesimi a condizione che siano esclusi il servizio di
somministrazione e le attrezzature ad esso direttamente finalizzati.

Art. 8.
Medie strutture di vendita

1. L'apertura, il trasferimento di sede e l'ampliamento della
superficie fino ai limiti di cui all'articolo 4, comma 1, lettera e),
di una media struttura di vendita sono soggetti ad autorizzazione
rilasciata dal comune competente per territorio, anche in relazione
agli obiettivi di cui all'articolo 6, comma 1.
2. Nella domanda l'interessato dichiara:
a) di essere in possesso dei requisiti di cui all'articolo 5;
b) il settore o i settori merceologici, l'ubicazione e la
superficie di vendita dell'esercizio;
c) le eventuali comunicazioni di cui all'articolo 10, commi 2 e
3, del presente decreto.
3. Il comune, sulla base delle disposizioni regionali e degli
obiettivi indicati all'articolo 6, sentite le organizzazioni di
tutela dei consumatori e le organizzazioni imprenditoriali del
commercio, adotta i criteri per il rilascio delle autorizzazioni di
cui al comma 1.
4. Il comune adotta le norme sul procedimento concernente le
domande relative alle medie strutture di vendita; stabilisce il
termine, comunque non superiore ai novanta giorni dalla data di
ricevimento, entro il quale le domande devono ritenersi accolte
qualora non venga comunicato il provvedimento di diniego, nonchè
tutte le altre norme atte ad assicurare trasparenza e snellezza
dell'azione amministrativa e la partecipazione al procedimento ai
sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modifiche.

Art. 9.
Grandi strutture di vendita

1. L'apertura, il trasferimento di sede e l'ampliamento della
superficie di una grande struttura di vendita, sono soggetti ad
autorizzazione rilasciata dal comune competente per territorio.
2. Nella domanda l'interessato dichiara:
a) di essere in possesso dei requisiti di cui all'articolo 5;
b) il settore o i settori merceologici, l'ubicazione e la
superficie di vendita dell'esercizio;
c) le eventuali comunicazioni di cui all'articolo 10, commi 2 e
3, del presente decreto.
3. La domanda di rilascio dell'autorizzazione è esaminata da una
conferenza di servizi indetta dal comune, salvo quanto diversamente
stabilito nelle disposizioni di cui al comma 5, entro sessanta giorni
dal ricevimento, composta da tre membri, rappresentanti
rispettivamente la regione, la provincia e il comune medesimo, che
decide in base alla conformità dell'insediamento ai criteri di
programmazione di cui all'articolo 6. Le deliberazioni della
conferenza sono adottate a maggioranza dei componenti entro novanta
giorni dalla convocazione; il rilascio dell'autorizzazione è
subordinato al parere favorevole del rappresentante della regione.
4. Alle riunioni della conferenza di servizi, svolte in seduta
pubblica, partecipano a titolo consultivo i rappresentanti dei comuni
contermini, delle organizzazioni dei consumatori e delle imprese del
commercio più rappresentative in relazione al bacino d'utenza
dell'insediamento interessato. Ove il bacino d'utenza riguardi anche
parte del territorio di altra regione confinante, la conferenza dei
servizi ne informa la medesima e ne richiede il parere non vincolante
ai fini del rilascio della autorizzazione.
5. La regione adotta le norme sul procedimento concernente le
domande relative alle grandi strutture di vendita; stabilisce il
termine comunque non superiore a centoventi giorni dalla data di
convocazione della conferenza di servizi di cui al comma 3 entro il
quale le domande devono ritenersi accolte qualora non venga
comunicato il provvedimento di diniego, nonchè tutte le altre norme
atte ad assicurare trasparenza e snellezza dell'azione amministrativa
e la partecipazione al procedimento ai sensi della legge 7 agosto
1990, n. 241, e successive modifiche.

Art. 10.
Disposizioni particolari

1. La regione prevede disposizioni per favorire lo sviluppo della
rete commerciale nelle aree montane, rurali e insulari, per
riqualificare la rete distributiva e rivitalizzare il tessuto
economico sociale e culturale nei centri storici, nonchè per
consentire una equilibrata e graduale evoluzione delle imprese
esistenti nelle aree urbane durante la fase di prima applicazione del
nuovo regime amministrativo. In particolare, prevede:
a) per i comuni, le frazioni e le altre aree con popolazione
inferiore a 3.000 abitanti, nonchè nelle zone montane e insulari, la
facoltà di svolgere congiuntamente in un solo esercizio, oltre
all'attività commerciale, altri servizi di particolare interesse per
la collettività, eventualmente in convenzione con soggetti pubblici
o privati. Per queste aree le regioni possono prevedere l'esenzione
di tali attività da tributi regionali; per tali esercizi gli enti
locali possono stabilire particolari agevolazioni, fino alla
esenzione, per i tributi di loro competenza;
b) per centri storici, aree o edifici aventi valore storico,
archeologico, artistico e ambientale, l'attribuzione di maggiori
poteri ai comuni relativamente alla localizzazione e alla apertura
degli esercizi di vendita, in particolare al fine di rendere
compatibili i servizi commerciali con le funzioni territoriali in
ordine alla viabilità, alla mobilità dei consumatori e all'arredo
urbano, utilizzando anche specifiche misure di agevolazione
tributaria e di sostegno finanziario;
c) per le aree di cui alle lettere a), b) e c) dell'articolo 6,
comma 3, l'indicazione dei criteri in base ai quali i comuni, per un
periodo non superiore a due anni, possono sospendere o inibire gli
effetti della comunicazione all'apertura degli esercizi di vicinato
sulla base di specifica valutazione circa l'impatto del nuovo
esercizio sull'apparato distributivo e sul tessuto urbano ed in
relazione a programmi di qualificazione della rete commerciale
finalizzati alla realizzazione di infrastrutture e servizi adeguati
alle esigenze dei consumatori.
2. La regione stabilisce criteri e modalità ai fini del
riconoscimento della priorità alle domande di rilascio di
autorizzazione all'apertura di una media o grande struttura di
vendita che prevedono la concentrazione di preesistenti medie o
grandi strutture e l'assunzione dell'impegno di reimpiego del
personale dipendente, ovvero, qualora trattasi di esercizi
appartenenti al settore non alimentare, alle domande di chi ha
frequentato un corso di formazione professionale per il commercio o
risulta in possesso di adeguata qualificazione. Il rilascio della
nuova autorizzazione comporta la revoca di quelle relative alle
strutture preesistenti, prese in considerazione ai fini della
predetta priorità.
3. La regione stabilisce altresì i casi in cui l'autorizzazione
all'apertura di una media struttura di vendita e all'ampliamento
della superficie di una media o di una grande struttura di vendita è
dovuta a seguito di concentrazione o accorpamento di esercizi
autorizzati ai sensi dell'articolo 24 della legge 11 giugno 1971, n.
426, per la vendita di generi di largo e generale consumo. Il
rilascio dell'autorizzazione comporta la revoca dei titoli
autorizzatori relativi ai preesistenti esercizi. Nell'applicazione
della presente disposizione la regione tiene conto anche della
condizione relativa al reimpiego del personale degli esercizi
concentrati o accorpati.
4. La regione può individuare le zone del proprio territorio alle
quali applicare i limiti massimi di superficie di vendita di cui
all'articolo 4, lettere d) ed e), in base alle caratteristiche
socioeconomiche, anche in deroga al criterio della consistenza
demografica.
5. Ai fini della realizzazione del sistema di monitoraggio previsto
dall'articolo 6, comma 1, lettera g), la conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, su
proposta del Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, definisce i contenuti di una modulistica univoca da
utilizzare per le comunicazioni e le autorizzazioni di cui al
presente decreto. Per lo stesso scopo i dati relativi al settore
merceologico e alla superficie e all'ubicazione degli esercizi di
vendita sono denunciati all'ufficio del registro delle imprese, che
li iscrive nel repertorio delle notizie economiche e amministrative.
Tali dati sono messi a disposizione degli osservatori regionali e
nazionale di cui al predetto articolo 6.

Art. 11.
Orario di apertura e di chiusura

1. Gli orari di apertura e di chiusura al pubblico degli esercizi
di vendita al dettaglio sono rimessi alla libera determinazione degli
esercenti nel rispetto delle disposizioni del presente articolo e dei
criteri emanati dai comuni, sentite le organizzazioni locali dei
consumatori, delle imprese del commercio e dei lavoratori dipendenti,
in esecuzione di quanto disposto dall'articolo 36, comma 3, della
legge 8 giugno 1990, n. 142.
2. Fatto salvo quanto disposto al comma 4, gli esercizi commerciali
di vendita al dettaglio possono restare aperti al pubblico in tutti i
giorni della settimana dalle ore sette alle ore ventidue. Nel
rispetto di tali limiti l'esercente può liberamente determinare
l'orario di apertura e di chiusura del proprio esercizio non
superando comunque il limite delle tredici ore giornaliere.
3. L'esercente è tenuto a rendere noto al pubblico l'orario di
effettiva apertura e chiusura del proprio esercizio mediante cartelli
o altri mezzi idonei di informazione.
4. Gli esercizi di vendita al dettaglio osservano la chiusura
domenicale e festiva dell'esercizio e, nei casi stabiliti dai comuni,
sentite le organizzazioni di cui al comma 1, la mezza giornata di
chiusura infrasettimanale.
5. Il comune, sentite le organizzazioni di cui al comma 1,
individua i giorni e le zone del territorio nei quali gli esercenti
possono derogare all'obbligo di chiusura domenicale e festiva. Detti
giorni comprendono comunque quelli del mese di dicembre, nonchè
ulteriori otto domeniche o festività nel corso degli altri mesi
dell'anno.

Art. 12.
Comuni ad economia prevalentemente
turistica e città d'arte

1. Nei comuni ad economia prevalentemente turistica, nelle città
d'arte o nelle zone del territorio dei medesimi, gli esercenti
determinano liberamente gli orari di apertura e di chiusura e possono
derogare dall'obbligo di cui all'articolo 11, comma 4.
2. Al fine di assicurare all'utenza, soprattutto nei periodi di
maggiore afflusso turistico, idonei livelli di servizio e di
informazione, le organizzazioni locali dei consumatori, delle imprese
del commercio e del turismo e dei lavoratori dipendenti, possono
definire accordi da sottoporre al sindaco per l'esercizio delle
funzioni di cui all'articolo 36, comma 3, della legge 8 giugno 1990,
n. 142.
3. Entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, anche su proposta dei comuni interessati e sentite
le organizzazioni dei consumatori, delle imprese del commercio e del
turismo e dei lavoratori dipendenti, le regioni individuano i comuni
ad economia prevalentemente turistica, le città d'arte o le zone del
territorio dei medesimi e i periodi di maggiore afflusso turistico
nei quali gli esercenti possono esercitare la facoltà di cui al
comma 1.

Art. 13.
Disposizioni speciali

1. Le disposizioni del presente titolo non si applicano alle
seguenti tipologie di attivita': le rivendite di generi di monopolio;
gli esercizi di vendita interni ai campeggi, ai villaggi e ai
complessi turistici e alberghieri; gli esercizi di vendita al
dettaglio situati nelle aree di servizio lungo le autostrade, nelle
stazioni ferroviarie, marittime ed aeroportuali; alle rivendite di
giornali; le gelaterie e gastronomie; le rosticcerie e le
pasticcerie; gli esercizi specializzati nella vendita di bevande,
fiori, piante e articoli da giardinaggio, mobili, libri, dischi,
nastri magnetici, musicassette, videocassette, opere d'arte, oggetti
d'antiquariato, stampe, cartoline, articoli da ricordo e artigianato
locale, nonchè le stazioni di servizio autostradali, qualora le
attività di vendita previste dal presente comma siano svolte in
maniera esclusiva e prevalente, e le sale cinematografiche.
2. Gli esercizi del settore alimentare devono garantire l'apertura
al pubblico in caso di più di due festività consecutive. Il sindaco
definisce le modalità per adempiere all'obbligo di cui al presente
comma.
3. I comuni possono autorizzare, in base alle esigenze dell'utenza
e alle peculiari caratteristiche del territorio, l'esercizio
dell'attività di vendita in orario notturno esclusivamente per un
limitato numero di esercizi di vicinato.

Art. 14.
Pubblicità dei prezzi

1. I prodotti esposti per la vendita al dettaglio nelle vetrine
esterne o all'ingresso del locale e nelle immediate adiacenze
dell'esercizio o su aree pubbliche o sui banchi di vendita, ovunque
collocati, debbono indicare, in modo chiaro e ben leggibile, il
prezzo di vendita al pubblico, mediante l'uso di un cartello o con
altre modalità idonee allo scopo.
2. Quando siano esposti insieme prodotti identici dello stesso
valore è sufficiente l'uso di un unico cartello. Negli esercizi di
vendita e nei reparti di tali esercizi organizzati con il sistema di
vendita del libero servizio l'obbligo dell'indicazione del prezzo
deve essere osservato in ogni caso per tutte le merci comunque
esposte al pubblico.
3. I prodotti sui quali il prezzo di vendita al dettaglio si trovi
già impresso in maniera chiara e con caratteri ben leggibili, in
modo che risulti facilmente visibile al pubblico, sono esclusi
dall'applicazione del comma 2.
4. Restano salve le disposizioni vigenti circa l'obbligo
dell'indicazione del prezzo di vendita al dettaglio per unità di
misura.

Art. 15.
Vendite straordinarie

1. Per vendite straordinarie si intendono le vendite di
liquidazione, le vendite di fine stagione e le vendite promozionali
nelle quali l'esercente dettagliante offre condizioni favorevoli,
reali ed effettive, di acquisto dei propri prodotti.
2. Le vendite di liquidazione sono effettuate dall'esercente
dettagliante al fine di esitare in breve tempo tutte le proprie
merci, a seguito di: cessazione dell'attività commerciale, cessione
dell'azienda, trasferimento dell'azienda in altro locale,
trasformazione o rinnovo dei locali e possono essere effettuate in
qualunque momento dell'anno, previa comunicazione al comune dei dati
e degli elementi comprovanti tali fatti.
3. Le vendite di fine stagione riguardano i prodotti, di carattere
stagionale o di moda, suscettibili di notevole deprezzamento se non
vengono venduti entro un certo periodo di tempo.
4. Le vendite promozionali sono effettuate dall'esercente
dettagliante per tutti o una parte dei prodotti merceologici e per
periodi di tempo limitato.
5. Nelle vendite disciplinate dal presente articolo lo sconto o il
ribasso effettuato deve essere espresso in percentuale sul prezzo
normale di vendita che deve essere comunque esposto.
6. Le regioni, sentite i rappresentanti degli enti locali, le
organizzazioni dei consumatori e delle imprese del commercio,
disciplinano le modalità di svolgimento, la pubblicità anche ai
fini di una corretta informazione del consumatore, i periodi e la
durata delle vendite di liquidazione e delle vendite di fine
stagione.
7. Per vendita sottocosto si intende la vendita al pubblico di uno
o più prodotti effettuata ad un prezzo inferiore a quello risultante
dalle fatture di acquisto maggiorato dell'imposta sul valore aggiunto
e di ogni altra imposta o tassa connessa alla natura del prodotto e
diminuito degli eventuali sconti o contribuzioni riconducibili al
prodotto medesimo purchè documentati.
8. Ai fini della disciplina delle vendite sottocosto il Governo si
avvale della facoltà prevista dall'articolo 20, comma 11, della
legge 15 marzo 1997, n.59. Per gli aspetti sanzionatori, fermo
restando quanto disposto dalla legge 10 ottobre 1990, n.287, si
applicano le disposizioni di cui all'articolo 22, commi 2 e 3.
9. Il Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato
promuove la sottoscrizione di codici di autoregolamentazione delle
vendite di cui al comma 7 tra le organizzazioni rappresentative delle
imprese produttrici e distributive.

Art. 16.
Spacci interni

1. La vendita di prodotti a favore di dipendenti da enti o imprese,
pubblici o privati, di militari, di soci di cooperative di consumo,
di aderenti a circoli privati, nonchè la vendita nelle scuole e
negli ospedali esclusivamente a favore di coloro che hanno titolo ad
accedervi è soggetta ad apposita comunicazione al comune competente
per territorio e deve essere effettuata in locali non aperti al
pubblico, che non abbiano accesso dalla pubblica via.
2. L'attività può essere iniziata decorsi trenta giorni dal
ricevimento della comunicazione di cui al comma 1.
3. Nella comunicazione deve essere dichiarata la sussistenza dei
requisiti di cui all'articolo 5 della persona preposta alla gestione
dello spaccio, il rispetto delle norme in materia di idoneità dei
locali, il settore merceologico, l'ubicazione e la superficie di
vendita.

Art. 17.
Apparecchi automatici

1. La vendita dei prodotti al dettaglio per mezzo di apparecchi
automatici è soggetta ad apposita comunicazione al comune competente
per territorio.
2. L'attività può essere iniziata decorsi trenta giorni dal
ricevimento della comunicazione di cui al comma 1.
3. Nella comunicazione deve essere dichiarata la sussistenza del
possesso dei requisiti di cui all'articolo 5, il settore merceologico
e l'ubicazione, nonchè, se l'apparecchio automatico viene installato
sulle aree pubbliche, l'osservanza delle norme sull'occupazione del
suolo pubblico.
4. La vendita mediante apparecchi automatici effettuata in apposito
locale ad essa adibito in modo esclusivo, è soggetta alle medesime
disposizioni concernenti l'apertura di un esercizio di vendita.

Art. 18
Vendita per corrispondenza, televisione
o altri sistemi di comunicazione

1. La vendita al dettaglio per corrispondenza o tramite televisione
o altri sistemi di comunicazione è soggetta a previa comunicazione
al comune nel quale l'esercente ha la residenza, se persona fisica, o
la sede legale. L'attività può essere iniziata decorsi trenta
giorni dal ricevimento della comunicazione.
2. È vietato inviare prodotti al consumatore se non a seguito di
specifica richiesta. È consentito l'invio di campioni di prodotti o
di omaggi, senza spese o vincoli per il consumatore.
3. Nella comunicazione di cui al comma 1 deve essere dichiarata la
sussistenza del possesso dei requisiti di cui all'articolo 5 e il
settore merceologico.
4. Nei casi in cui le operazioni di vendita sono effettuate tramite
televisione, l'emittente televisiva deve accertare, prima di metterle
in onda, che il titolare dell'attività è in possesso dei requisiti
prescritti dal presente decreto per l'esercizio della vendita al
dettaglio. Durante la trasmissione debbono essere indicati il nome e
la denominazione o la ragione sociale e la sede del venditore, il
numero di iscrizione al registro delle imprese ed il numero della
partita IVA. Agli organi di vigilanza è consentito il libero accesso
al locale indicato come sede del venditore.
5. Le operazioni di vendita all'asta realizzate per mezzo della
televisione o di altri sistemi di comunicazione sono vietate.
6. Chi effettua le vendite tramite televisione per conto terzi deve
essere in possesso della licenza prevista dall'articolo 115 del testo
unico delle leggi di pubblica sicurezza, approvato con regio decreto
18 giugno 1931, n. 773.
7. Alle vendite di cui al presente articolo si applicano altresì
le disposizioni di cui al decreto legislativo 15 gennaio 1992, n. 50,
in materia di contratti negoziati fuori dei locali commerciali.

Art. 19
Vendite effettuate presso il domicilio dei consumatori

1. La vendita al dettaglio o la raccolta di ordinativi di acquisto
presso il domicilio dei consumatori, è soggetta a previa
comunicazione al comune nel quale l'esercente ha la residenza, se
persona fisica, o la sede legale.
2. L'attività può essere iniziata decorsi trenta giorni dal
ricevimento della comunicazione di cui al comma 1.
3. Nella comunicazione deve essere dichiarata la sussistenza dei
requisiti di cui all'articolo 5 e il settore merceologico.
4. Il soggetto di cui al comma 1, che intende avvalersi per
l'esercizio dell'attività di incaricati, ne comunica l'elenco
all'autorità di pubblica sicurezza del luogo nel quale ha la
residenza o la sede legale e risponde agli effetti civili
dell'attività dei medesimi. Gli incaricati devono essere in possesso
dei requisiti di cui all'articolo 5, comma 2.
5. L'impresa di cui al comma 1 rilascia un tesserino di
riconoscimento alle persone incaricate, che deve ritirare non appena
esse perdano i requisiti richiesti dall'articolo 5, comma 2.
6. Il tesserino di riconoscimento di cui al comma 5 deve essere
numerato e aggiornato annualmente, deve contenere le generalità e la
fotografia dell'incaricato, l'indicazione a stampa della sede e dei
prodotti oggetto dell'attività dell'impresa, nonchè del nome del
responsabile dell'impresa stessa, e la firma di quest'ultimo e deve
essere esposto in modo visibile durante le operazioni di vendita.
7. Le disposizioni concernenti gli incaricati si applicano anche
nel caso di operazioni di vendita a domicilio del consumatore
effettuate dal commerciante sulle aree pubbliche in forma itinerante.
8. Il tesserino di riconoscimento di cui ai commi 5 e 6 è
obbligatorio anche per l'imprenditore che effettua personalmente le
operazioni disciplinate dal presente articolo.
9. Alle vendite di cui al presente articolo si applica altresì la
disposizione dell'articolo 18, comma 7.

Art. 20.
Propaganda a fini commerciali

1. L'esibizione o illustrazione di cataloghi e l'effettuazione di
qualsiasi altra forma di propaganda commerciale presso il domicilio
del consumatore o nei locali nei quali il consumatore si trova, anche
temporaneamente, per motivi di lavoro, studio, cura o svago, sono
sottoposte alle disposizioni sugli incaricati e sul tesserino di
riconoscimento di cui all'articolo 19, commi 4, 5, 6 e 8.

Art. 21.
Commercio elettronico

1. Il Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato
promuove l'introduzione e l'uso del commercio elettronico con azioni
volte a:
a) sostenere una crescita equilibrata del mercato elettronico;
b) tutelare gli interessi dei consumatori;
c) promuovere lo sviluppo di campagne di informazione ed
apprendimento per operatori del settore ed operatori del servizio;
d) predisporre azioni specifiche finalizzate a migliorare la
competitività globale delle imprese, con particolare riferimento
alle piccole e alle medie, attraverso l'utilizzo del commercio
elettronico;
e) favorire l'uso di strumenti e tecniche di gestione di qualità
volte a garantire l'affidabilità degli operatori e ad accrescere la
fiducia del consumatore;
f) garantire la partecipazione italiana al processo di
cooperazione e negoziazione europea ed internazionale per lo sviluppo
del commercio elettronico.
2. Per le azioni di cui al comma 1 il Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato può stipulare convenzioni e accordi di
programma con soggetti pubblici o privati interessati, nonchè con
associazioni rappresentative delle imprese e dei consumatori.

Art. 22.
Sanzioni e revoca

1. Chiunque viola le disposizioni di cui agli articoli 5, 7, 8, 9,
16, 17, 18 e 19 del presente decreto è punito con la sanzione
amministrativa del pagamento di una somma da lire 5.000.000 a lire
30.000.000.
2. In caso di particolare gravità o di recidiva il sindaco può
inoltre disporre la sospensione della attività di vendita per un
periodo non superiore a venti giorni. La recidiva si verifica qualora
sia stata commessa la stessa violazione per due volte in un anno,
anche se si è proceduto al pagamento della sanzione mediante
oblazione.
3. Chiunque viola le disposizioni di cui agli articoli 11, 14, 15 e
26, comma 5, del presente decreto è punito con la sanzione
amministrativa del pagamento di una somma da lire 1.000.000 a lire
6.000.000.
4. L'autorizzazione all'apertura è revocata qualora il titolare:
a) non inizia l'attività di una media struttura di vendita entro
un anno dalla data del rilascio o entro due anni se trattasi di una
grande struttura di vendita, salvo proroga in caso di comprovata
necessità;
b) sospende l'attività per un periodo superiore ad un anno;
c) non risulta più provvisto dei requisiti di cui all'articolo
5, comma 2;
d) nel caso di ulteriore violazione delle prescrizioni in materia
igienicosanitaria avvenuta dopo la sospensione dell'attività
disposta ai sensi del comma 2.
5. Il sindaco ordina la chiusura di un esercizio di vicinato
qualora il titolare:
a) sospende l'attività per un periodo superiore ad un anno;
b) non risulta più provvisto dei requisiti di cui all'articolo
5, comma 2;
c) nel caso di ulteriore violazione delle prescrizioni in materia
igienicosanitaria avvenuta dopo la sospensione dell'attività
disposta ai sensi del comma 2.
6. In caso di svolgimento abusivo dell'attività il sindaco ordina
la chiusura immediata dell'esercizio di vendita.
7. Per le violazioni di cui al presente articolo l'autorità
competente è il sindaco del comune nel quale hanno avuto luogo. Alla
medesima autorità pervengono i proventi derivanti dai pagamenti in
misura ridotta ovvero da ordinanze ingiunzioni di pagamento.

Art. 23.
Centri di assistenza tecnica

1. Al fine di sviluppare i processi di ammodernamento della rete
distributiva possono essere istituiti centri di assistenza alle
imprese costituiti, anche in forma consortile, dalle associazioni di
categoria maggiormente rappresentative del settore a livello
provinciale e da altri soggetti interessati. I centri sono
autorizzati dalla regione all'esercizio delle attività previste
nello statuto con modalità da definirsi con apposito provvedimento e
sono finanziabili con il fondo di cui all'articolo 16, comma 1, della
legge 7 agosto 1997, n. 266.
2. I centri svolgono, a favore delle imprese, attività di
assistenza tecnica e di formazione e aggiornamento in materia di
innovazione tecnologica e organizzativa, gestione economica e
finanziaria di impresa, accesso ai finanziamenti anche comunitari,
sicurezza e tutela dei consumatori, tutela dell'ambiente, igiene e
sicurezza sul lavoro e altre materie eventualmente previste dallo
statuto di cui al comma 1, nonchè attività finalizzate alla
certificazione di qualità degli esercizi commerciali.
3. Le amministrazioni pubbliche possono avvalersi dei centri
medesimi allo scopo di facilitare il rapporto tra amministrazioni
pubbliche e imprese utenti.

Art. 24.
Interventi per i consorzi e le cooperative di garanzia collettiva
fidi

1. I consorzi e le cooperative di garanzia collettiva fidi di cui
all'articolo 9, comma 9, del decreto-legge 1 ottobre 1982, n. 697,
convertito dalla legge 29 novembre 1982, n. 887, e successive
modifiche, possono costituire società finanziarie aventi per
finalità lo sviluppo delle imprese operanti nel commercio, nel
turismo e nei servizi.
2. I requisiti delle società finanziarie, richiesti per
l'esercizio delle attività di cui al presente articolo, sono i
seguenti:
a) siano ispirate ai principi di mutualità, richiamati
espressamente e inderogabilmente nei rispettivi statuti;
b) siano costituite da almeno 30 consorzi e cooperative di
garanzia collettiva fidi di cui al comma 1, distribuiti sull'intero
territorio nazionale;
c) siano iscritte all'apposito elenco tenuto dal Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, in conformità
al decreto legislativo 1 settembre 1993, n. 385.
3. Le organizzazioni nazionali di rappresentanza del commercio, del
turismo e dei servizi, per le finalità di cui al presente articolo,
possono promuovere società finanziarie che abbiano i requisiti nel
medesimo previsti.
4. Il Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato
può disporre il finanziamento delle società finanziarie per le
attività destinate:
a) all'incremento di fondi di garanzia interconsortili gestiti
dalle società finanziarie di cui al comma 1 e destinati alla
prestazione di controgaranzie a favore dei consorzi e delle
cooperative di garanzia collettiva fidi partecipanti;
b) alla promozione di interventi necessari al miglioramento
dell'efficienza ed efficacia operativa dei soggetti costituenti;
c) alla promozione di interventi destinati a favorire le fusioni
tra consorzi e cooperative di garanzia collettiva fidi.
5. Con decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, da emanarsi entro novanta
giorni dalla data di entrata in vigore delle presenti disposizioni,
sono fissati i criteri e le modalità per gli interventi di cui al
comma 4.
6. Gli interventi previsti dal presente articolo, nel limite di 80
miliardi di lire per l'anno 1998, sono posti a carico delle risorse
disponibili, per gli interventi di cui alla legge 1 marzo 1986, n.
64, nell'apposita sezione del Fondo di cui all'articolo 4, comma 6,
del decreto-legge 8 febbraio 1995, n. 32, convertito dalla legge 7
aprile 1995, n. 104. A tal fine il Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato è autorizzato a trasferire la somma
suddetta ad apposita sezione del Fondo di cui all'articolo 14 della
legge 17 febbraio 1982, n. 46.

Art. 25.
Disciplina transitoria

1. I soggetti titolari di autorizzazione per l'esercizio
dell'attività di vendita dei prodotti appartenenti alle tabelle
merceologiche di cui all'allegato 5 al decreto ministeriale 4 agosto
1988, n. 375, e all'articolo 2 del decreto ministeriale 16 settembre
1996, n. 561, hanno titolo a porre in vendita tutti i prodotti
relativi al settore merceologico corrispondente, fatto salvo il
rispetto dei requisiti igienicosanitari, e ad ottenere che
l'autorizzazione sia modificata d'ufficio con l'indicazione del
settore medesimo a partire dalla data di pubblicazione del presente
decreto, ad eccezione dei soggetti in possesso delle tabelle speciali
riservate ai titolari di farmacie di cui all'allegato 9 del decreto
ministeriale 4 agosto 1988, n. 375, nonchè quelle riservate ai
soggetti titolari di rivendite di generi di monopolio e di impianti
di distribuzione automatica dei carburanti di cui all'articolo 1 del
decreto ministeriale 17 settembre 1996, n. 561.
2. A partire dalla data di pubblicazione del presente decreto sono
soggette a previa comunicazione al comune competente per territorio
il trasferimento della proprietà o della gestione dell'attività, il
trasferimento di sede e l'ampliamento della superficie degli esercizi
di vendita entro i limiti di superficie di cui all'articolo 4, comma
1, lettera d). Resta fermo l'obbligo per il subentrante del possesso
dell'iscrizione al registro degli esercenti il commercio secondo
quanto previsto dall'articolo 49 del decreto ministeriale 4 agosto
1988, n. 375.
3. Fino al termine di cui all'articolo 26, comma 1, non può essere
negata l'autorizzazione all'apertura di un esercizio avente una
superficie di vendita non superiore a 1.500 mq in caso di
concentrazione di esercizi di vendita di cui all'articolo 4, comma 1,
lettera d), operanti nello stesso comune e autorizzati ai sensi
dell'articolo 24 della legge 11 giugno 1971, n. 426, alla data di
pubblicazione del presente decreto, per la vendita di generi di largo
e generale consumo. La superficie di vendita del nuovo esercizio deve
essere pari alla somma dei limiti massimi indicati alla predetta
lettera d), tenuto conto del numero degli esercizi concentrati. Il
rilascio dell'autorizzazione comporta la revoca dei titoli
autorizzatori preesistenti.
4. Le domande di rilascio dell'autorizzazione all'apertura di un
nuovo esercizio prevista dall'articolo 24 della legge 11 giugno 1971,
n. 426, in corso di istruttoria alla data di pubblicazione del
presente decreto, sono esaminate ai sensi della predetta legge n. 426
del 1971 e decise con provvedimento espresso entro e non oltre 90
giorni dalla suddetta data. Dalla data di pubblicazione del presente
decreto e fino al termine del periodo di cui all'articolo 26, comma
1, è sospesa la presentazione delle domande, tranne nel caso di cui
al comma 3.
5. Le domande di rilascio delle autorizzazioni previste dagli
articoli 26 e 27 della legge 11 giugno 1971, n. 426, già trasmesse
alla giunta regionale per il prescritto nulla osta alla data del 16
gennaio 1998 e corredate a norma secondo attestazione del
responsabile del procedimento, sono esaminate e decise con
provvedimento espresso entro centottanta giorni dalla suddetta data.
6. Fino alla emanazione delle disposizioni di cui all'articolo 6,
fatto comunque salvo quanto previsto dal successivo articolo 31, alle
domande di rilascio delle autorizzazioni previste dagli articoli 26 e
27 della legge 11 giugno 1971, n. 426, non trasmesse alla giunta
regionale per il prescritto nulla osta alla data del 16 gennaio 1998,
nonchè alle domande per il rilascio delle medesime autorizzazioni
presentate successivamente e fino alla data di pubblicazione del
presente decreto, non è dato seguito. Dalla data di pubblicazione
del presente decreto e fino all'emanazione delle disposizioni di cui
all'articolo 6 è sospesa la presentazione delle domande.
7. I soggetti titolari di esercizi di vicinato, autorizzati ai
sensi della legge 11 giugno 1971, n. 426, ed iscritti da almeno
cinque anni alla gestione pensionistica presso l'INPS, che cessano
l'attività e restituiscono il titolo autorizzatorio nei ventiquattro
mesi successivi alla data di entrata in vigore del presente decreto,
possono usufruire di un indennizzo teso a favorire la loro
ricollocazione professionale.
8. Il Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato, di
concerto con il Ministro del lavoro e della previdenza sociale, con
proprio regolamento definisce criteri e modalità per l'erogazione
dell'indennizzo di cui al comma 7, l'entità dello stesso e la
relativa modulazione tenuto conto dell'anzianità di esercizio dei
titolari, della eventuale esclusività dell'attività commerciale
esercitata quale fonte di reddito, della situazione patrimoniale e
della tipologia dell'attività svolta.
9. La concessione dell'indennizzo di cui al comma 7 è stabilita
nel limite di 20 miliardi di lire per l'anno 1998 e di lire 40
miliardi per ciascuno degli anni 1999 e 2000 a carico delle risorse
disponibili, per gli interventi di cui alla legge 1 marzo 1986, n.
64, nell'apposita sezione del Fondo di cui all'articolo 4, comma 6,
del decreto-legge 8 febbraio 1995, n. 32, convertito dalla legge 7
aprile 1995, n. 104. A tal fine il Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato è autorizzato a trasferire le somme
suddette ad apposita sezione del Fondo di cui all'articolo 14 della
legge 17 febbraio 1982, n 46.

Art. 26.
Disposizioni finali

1. Ad eccezione dell'articolo 6, dell'articolo 10, dell'articolo
15, commi 7, 8 e 9, dell'articolo 21, dell'articolo 25, commi 1, 2,
3, 4, 5 e 6, e del comma 3 del presente articolo, le norme contenute
nel presente decreto hanno efficacia a decorrere dal
trecentosessantacinquesimo giorno dalla sua pubblicazione.
2. È vietato l'esercizio congiunto nello stesso locale
dell'attività di vendita all'ingrosso e al dettaglio salvo deroghe
stabilite dalle regioni. Resta salvo il diritto acquisito dagli
esercenti in attività alla data di cui al comma 1.
3. Ai fini della commercializzazione restano salve le disposizioni
concernenti la vendita di determinati prodotti previste da leggi
speciali.
4. Fino al termine di cui al comma 1 resta salvo quanto previsto in
materia di esercizio dell'attività di vendita di giornali,
quotidiani e periodici dalla legge 5 agosto 1981, n. 416, e
successive modifiche, e ai soggetti titolari di dette attività non
si applicano le disposizioni di cui all'articolo 25, comma 1. Decorso
tale termine all'attività di vendita di giornali, quotidiani e
periodici si applica la disciplina generale prevista dal presente
decreto, fatta salva la parità di trattamento nelle condizioni di
vendita e di distribuzione delle testate.
5. È soggetto alla sola comunicazione al comune competente per
territorio il trasferimento della gestione o della proprietà per
atto tra vivi o per causa di morte, nonchè la cessazione
dell'attività relativa agli esercizi di cui agli articoli 7, 8 e 9.
Nel caso di cui al presente comma si applicano le disposizioni di cui
ai commi 1 e 2 dell'articolo 7.
6. Sono abrogate: la legge 11 giugno 1971, n. 426, e successive
modificazioni, ed il decreto ministeriale 4 agosto 1988, n. 375, a
esclusione del comma 9 dell'articolo 56 e dell'allegato 9 e delle
disposizioni concernenti il registro esercenti il commercio
relativamente alla attività di somministrazione di alimenti e
bevande di cui alla legge 25 agosto 1991, n. 287, e alla attività
ricettiva di cui alla legge 17 marzo 1983, n. 217; la legge 28 luglio
1971, n. 558; la legge 19 marzo 1980, n. 80, come modificata dalla
legge 12 aprile 1991, n. 130; l'articolo 8 del decreto-legge 1
ottobre 1982, n. 697, convertito, con modificazioni, dalla legge 29
novembre 1982, n. 887, come riformulato dall'articolo 1 del
decreto-legge 26 gennaio 1987, n. 9 convertito, con modificazioni,
dalla legge 26 gennaio 1987, n. 121; l'articolo 4 della legge 6
febbraio 1987, n. 15; il decreto del Presidente della Repubblica 18
aprile 1994, n. 384; l'articolo 2 del decreto ministeriale 16
settembre 1996, n. 561; l'articolo 2, commi 89 e 90 della legge 23
dicembre 1996, n. 662, nonchè ogni altra norma contraria al presente
decreto o con esso incompatibile. Sono soppresse le voci numeri 50,
55 e 56 della tabella c) allegata al decreto del Presidente della
Repubblica 26 aprile 1992, n. 300, come modificata ed integrata dal
decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio 1994, n. 407.

Art. 27.
Definizioni

1. Ai fini del presente titolo si intendono:
a) per commercio sulle aree pubbliche, l'attività di vendita di
merci al dettaglio e la somministrazione di alimenti e bevande
effettuate sulle aree pubbliche, comprese quelle del demanio
marittimo o sulle aree private delle quali il comune abbia la
disponibilità, attrezzate o meno, coperte o scoperte;
b) per aree pubbliche, le strade, i canali, le piazze, comprese
quelle di proprietà privata gravate da servitù di pubblico
passaggio ed ogni altra area di qualunque natura destinata ad uso
pubblico;
c) per posteggio, la parte di area pubblica o di area privata
della quale il comune abbia la disponibilità che viene data in
concessione all'operatore autorizzato all'esercizio dell'attività
commerciale;
d) per mercato, l'area pubblica o privata della quale il comune
abbia la disponibilità, composta da più posteggi, attrezzata o meno
e destinata all'esercizio dell'attività per uno o più o tutti i
giorni della settimana o del mese per l'offerta integrata di merci al
dettaglio, la somministrazione di alimenti e bevande, l'erogazione di
pubblici servizi;
e) per fiera, la manifestazione caratterizzata dall'afflusso, nei
giorni stabiliti sulle aree pubbliche o private delle quali il comune
abbia la disponibilità, di operatori autorizzati ad esercitare il
commercio su aree pubbliche, in occasione di particolari ricorrenze,
eventi o festività;
f) per presenze in un mercato, il numero delle volte che
l'operatore si è presentato in tale mercato prescindendo dal fatto
che vi abbia potuto o meno svolgere l'attività;
g) per presenze effettive in una fiera, il numero delle volte che
l'operatore ha effettivamente esercitato l'attività in tale fiera.

Art. 28.
Esercizio dell'attività

1. Il commercio sulle aree pubbliche può essere svolto:
a) su posteggi dati in concessione per dieci anni;
b) su qualsiasi area purchè in forma itinerante.
2. L'esercizio dell'attività di cui al comma 1 è soggetto ad
apposita autorizzazione rilasciata a persone fisiche o a società di
persone regolarmente costituite secondo le norme vigenti.
3. L'autorizzazione all'esercizio dell'attività di vendita sulle
aree pubbliche mediante l'utilizzo di un posteggio è rilasciata, in
base alla normativa emanata dalla regione, dal sindaco del comune
sede del posteggio ed abilita anche all'esercizio in forma itinerante
nell'ambito del territorio regionale.
4. L'autorizzazione all'esercizio dell'attività di vendita sulle
aree pubbliche esclusivamente in forma itinerante è rilasciata, in
base alla normativa emanata dalla regione, dal comune nel quale il
richiedente ha la residenza, se persona fisica, o la sede legale.
L'autorizzazione di cui al presente comma abilita anche alla vendita
al domicilio del consumatore nonchè nei locali ove questi si trovi
per motivi di lavoro, di studio, di cura, di intrattenimento o svago.
5. Nella domanda l'interessato dichiara:
a) di essere in possesso dei requisiti di cui all'articolo 5;
b) il settore o i settori merceologici e, qualora non intenda
esercitare in forma itinerante esclusiva, il posteggio del quale
chiede la concessione.
6. L'autorizzazione all'esercizio dell'attività sulle aree
pubbliche abilita alla partecipazione alle fiere che si svolgono sia
nell'ambito della regione cui appartiene il comune che l'ha
rilasciata, sia nell'ambito delle altre regioni del territorio
nazionale.
7. L'autorizzazione all'esercizio dell'attività di vendita sulle
aree pubbliche dei prodotti alimentari abilita anche alla
somministrazione dei medesimi se il titolare risulta in possesso dei
requisiti prescritti per l'una e l'altra attività. L'abilitazione
alla somministrazione deve risultare da apposita annotazione sul
titolo autorizzatorio.
8. L'esercizio del commercio sulle aree pubbliche dei prodotti
alimentari è soggetto alle norme comunitarie e nazionali che
tutelano le esigenze igienico sanitarie. Le modalità di vendita e i
requisiti delle attrezzature sono stabiliti dal Ministero della
sanità con apposita ordinanza.
9. L'esercizio del commercio disciplinato dal presente articolo
nelle aree demaniali marittime è soggetto al nulla osta da parte
delle competenti autorità marittime che stabiliscono modalità e
condizioni per l'accesso alle aree predette.
10. Senza permesso del soggetto proprietario o gestore è vietato
il commercio sulle aree pubbliche negli aeroporti, nelle stazioni e
nelle autostrade.
11. I posteggi, temporaneamente non occupati dai titolari della
relativa concessione in un mercato, sono assegnati giornalmente,
durante il periodo di non utilizzazione da parte del titolare, ai
soggetti legittimati ad esercitare il commercio sulle aree pubbliche,
che vantino il più alto numero di presenze nel mercato di cui
trattasi.
12. Le regioni, entro un anno dalla data di pubblicazione del
presente decreto, emanano le norme relative alle modalità di
esercizio del commercio di cui al presente articolo, i criteri e le
procedure per il rilascio, la revoca e la sospensione nei casi di cui
all'articolo 29, nonchè la reintestazione dell'autorizzazione in
caso di cessione dell'attività per atto tra vivi o in caso di morte
e i criteri per l'assegnazione dei posteggi. Le regioni determinano
altresì gli indirizzi in materia di orari ferma restando la
competenza in capo al sindaco a fissare i medesimi.
13. Le regioni, al fine di assicurare il servizio più idoneo a
soddisfare gli interessi dei consumatori ed un adeguato equilibrio
con le altre forme di distribuzione, stabiliscono, altresì, sulla
base delle caratteristiche economiche del territorio secondo quanto
previsto dall'articolo 6, comma 3, del presente decreto, della
densità della rete distributiva e della popolazione residente e
fluttuante, i criteri generali ai quali i comuni si devono attenere
per la determinazione delle aree e del numero dei posteggi da
destinare allo svolgimento dell'attività, per l'istituzione, la
soppressione o lo spostamento dei mercati che si svolgono
quotidianamente o a cadenza diversa, nonchè per l'istituzione di
mercati destinati a merceologie esclusive. Stabiliscono, altresì, le
caratteristiche tipologiche delle fiere, nonchè le modalità di
partecipazione alle medesime prevedendo in ogni caso il criterio
della priorità nell'assegnazione dei posteggi fondato sul più alto
numero di presenze effettive.
14. Le regioni, nell'ambito del loro ordinamento, provvedono
all'emanazione delle disposizioni previste dal presente articolo
acquisendo il parere obbligatorio dei rappresentanti degli enti
locali e prevedendo forme di consultazione delle organizzazioni dei
consumatori e delle imprese del commercio.
15. Il comune, sulla base delle disposizioni emanate dalla regione
stabilisce l'ampiezza complessiva delle aree da destinare
all'esercizio dell'attività, nonchè le modalità di assegnazione
dei posteggi, la loro superficie e i criteri di assegnazione delle
aree riservate agli agricoltori che esercitano la vendita dei loro
prodotti. Al fine di garantire il miglior servizio da rendere ai
consumatori i comuni possono determinare le tipologie merceologiche
dei posteggi nei mercati e nelle fiere.
16. Nella deliberazione di cui al comma 15 vengono individuate
altresì le aree aventi valore archeologico, storico, artistico e
ambientale nelle quali l'esercizio del commercio di cui al presente
articolo è vietato o sottoposto a condizioni particolari ai fini
della salvaguardia delle aree predette. Possono essere stabiliti
divieti e limitazioni all'esercizio anche per motivi di viabilità,
di carattere igienico sanitario o per altri motivi di pubblico
interesse. Vengono altresì deliberate le norme procedurali per la
presentazione e l'istruttoria delle domande di rilascio, il termine,
comunque non superiore a novanta giorni dalla data di ricevimento,
entro il quale le domande devono ritenersi accolte qualora non venga
comunicato il provvedimento di diniego, nonchè tutte le altre norme
atte ad assicurare trasparenza e snellezza dell'azione amministrativa
e la partecipazione al procedimento, ai sensi della legge 7 agosto
1990, n. 241, e successive modifiche.
17. Al fine di valorizzare e salvaguardare il servizio commerciale
nelle aree urbane, rurali, montane ed insulari, le regioni e i comuni
possono stabilire particolari agevolazioni, fino all'esenzione, per i
tributi e le altre entrate di rispettiva competenza per le attività
effettuate su posteggi posti in comuni e frazioni con popolazione
inferiore a 3.000 abitanti e nelle zone periferiche delle aree
metropolitane e degli altri centri di minori dimensioni.
18. In caso di inerzia da parte del comune, le regioni provvedono
in via sostitutiva, adottando le norme necessarie, che restano in
vigore fino all'emanazione delle norme comunali.

Art. 29.
Sanzioni

1. Chiunque eserciti il commercio sulle aree pubbliche senza la
prescritta autorizzazione o fuori dal territorio previsto dalla
autorizzazione stessa, nonchè senza l'autorizzazione o il permesso
di cui all'articolo 28, commi 9 e 10, è punito con la sanzione
amministrativa del pagamento di una somma da lire 5.000.000 a lire
30.000.000 e con la confisca delle attrezzature e della merce.
2. Chiunque violi le limitazioni e i divieti stabiliti per
l'esercizio del commercio sulle aree pubbliche dalla deliberazione
del comune di cui all'articolo 28 è punito con la sanzione
amministrativa del pagamento di una somma da lire 1.000.000 a lire
6.000.000.
3. In caso di particolare gravità o di recidiva il sindaco può
disporre la sospensione dell'attività di vendita per un periodo non
superiore a venti giorni. La recidiva si verifica qualora sia stata
commessa la stessa violazione per due volte in un anno, anche se si
è proceduto al pagamento della sanzione mediante oblazione.
4. L'autorizzazione è revocata:
a) nel caso in cui il titolare non inizia l'attività entro sei
mesi dalla data dell'avvenuto rilascio, salvo proroga in caso di
comprovata necessità;
b) nel caso di decadenza dalla concessione del posteggio per
mancato utilizzo del medesimo in ciascun anno solare per periodi di
tempo complessivamente superiori a quattro mesi, salvo il caso di
assenza per malattia, gravidanza o servizio militare;
c) nel caso in cui il titolare non risulti più provvisto dei
requisiti di cui all'articolo 5, comma 2.
5. Per le violazioni di cui al presente articolo l'autorità
competente è il sindaco del comune nel quale hanno avuto luogo. Alla
medesima autorità pervengono i proventi derivanti dai pagamenti in
misura ridotta ovvero da ordinanze ingiunzioni di pagamento.

Art. 30.
Disposizioni transitorie e finali

1. I soggetti che esercitano il commercio sulle aree pubbliche sono
sottoposti alle medesime disposizioni che riguardano gli altri
commercianti al dettaglio di cui al presente decreto purchè esse non
contrastino con specifiche disposizioni del presente titolo.
2. Fino all'emanazione delle disposizioni attuative di cui
all'articolo 28 continuano ad applicarsi le norme previgenti.
3. Sono fatti salvi i diritti acquisiti dagli operatori prima
dell'entrata in vigore del presente decreto e delle disposizioni
attuative di cui all'articolo 28.
4. La disciplina di cui al presente titolo non si applica ai
coltivatori diretti, ai mezzadri e ai coloni i quali esercitino sulle
aree pubbliche la vendita dei propri prodotti ai sensi della legge 9
febbraio 1963, n. 59, e successive modificazioni, salvo che per le
disposizioni relative alla concessione dei posteggi e alle soste per
l'esercizio dell'attività in forma itinerante.
5. Resta salvo il divieto di vendere sulle aree pubbliche bevande
alcoliche di qualsiasi gradazione diverse da quelle poste in vendita
in recipienti chiusi nei limiti e con le modalità di cui
all'articolo 176, comma 1, del regolamento per l'esecuzione del testo
unico delle leggi di pubblica sicurezza approvato con regio decreto 6
maggio 1940, n. 635, e successive modifiche, nonchè il divieto di
vendere o esporre armi, esplosivi od oggetti preziosi. È abolito
ogni precedente divieto di vendita di merci ivi incluso quello della
vendita del pane nei mercati scoperti, fatto salvo il rispetto dei
requisiti igienicosanitari.
6. Sono abrogate: la legge 28 marzo 1991, n. 112, come modificata
dalla legge 15 novembre 1995, n. 480, e dalla legge 25 marzo 1997, n.
77; l'articolo 3 della legge 5 gennaio 1996, n. 25; il decreto
ministeriale 4 giugno 1993, n. 248, come modificato dal decreto
ministeriale 15 maggio 1996, n. 350. È soppressa la voce n. 62 della
tabella c) allegata al decreto del Presidente della Repubblica 26
aprile 1992, n. 300, come modificata ed integrata dal decreto del
Presidente della Repubblica 9 maggio 1994, n. 407.

Art. 31.
Intervento sostitutivo

1. Ai sensi dell'articolo 3, comma 1, lettera c), della legge 15
marzo 1997, n. 59, qualora le regioni non esercitino le funzioni
amministrative ad esse conferite dal presente decreto nei tempi dal
medesimo previsti, il Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato richiede l'adempimento ponendo un termine non
inferiore a sessanta giorni. Qualora la regione inadempiente non
provveda nel termine assegnato, provvede il Presidente del Consiglio
dei Ministri, su proposta del Ministro dell'industria, del commercio
e dell'artigianato, sentita la regione inadempiente previa intesa con
la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e Bolzano.

Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 31 marzo 1998
SCALFARO
Prodi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Bersani, Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato
Bassanini, Ministro per la
funzione pubblica e gli affari
regionali
Ciampi, Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica
Flick, Ministro di grazia e
giustizia
Visto, il Guardasigilli: Flick