3a Serie Speciale - Regioni n. 15 del 15-4-2000
REGIONE LAZIO
REGIONE LAZIO
LEGGE REGIONALE 18 novembre 1999, n. 33
Disciplina relativa al settore commercio. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.15 del 15-04-2000)

(Pubblicata nel suppl. ord. n. 4 al Bollettino ufficiale della
Regione Lazio
n. 33 del 30 novembre 1999)
IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Articolo 1
(Oggetto)

1. Con la presente legge la Regione disciplina le funzioni ed i
compiti amministrativi in materia di commercio, nel rispetto dei
principi fissati dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114
(Riforma della disciplina relativa al settore del commercio, a norma
dell'articolo 4, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59) ed ai
sensi dell'articolo 189, comma 1 e dell'articolo 191, comma 2, della
legge regionale 6 agosto 1999, n.14.

2. Le funzioni ed i compiti di cui al comma 1 sono ripartiti tra
Regione ed enti locali secondo quanto stabilito dalla lr. 14/1999.

Articolo 2
(Finalita')

1. La disciplina di cui all'articolo 1 persegue le seguenti
finalita':
a) la trasparenza del mercato, la libera concorrenza, la libera
circolazione delle merci e la libertà di impresa compatibilmente con
gli interessi generali delle popolazioni e dei territori e non in
contrasto con l'utilità sociale;
b) la tutela del consumatore, con particolare riguardo
all'informazione, alla possibilità di approvvigionamento, al
servizio di prossimità, all'assortimento ed alla sicurezza dei
prodotti;
c) l'efficienza, la modernizzazione e lo sviluppo della rete
distributiva, nonchè l'evoluzione tecnologica dell'offerta, anche al
fine del contenimento dei prezzi;
d) il pluralismo e l'equilibrio, all'interno di ciascun ambito
territoriale, tra le diverse tipologie delle strutture distributive e
le diverse forme di vendita. con particolare riguardo al
riconoscimento ed alla valorizzazione del ruolo delle piccole e medie
imprese;
e) la valorizzazione e la salvaguardia del servizio commerciale
nelle aree urbane, rurali, montane ed insulari;
f) la salvaguardia e lo sviluppo dei livelli occupazionali di
settore;
g) la valorizzazione della funzione commerciale, anche mediante la
riqualificazione del tessuto urbano ed il recupero del patrimonio
edilizio esistente;
h) la garanzia alle imprese di un più facile accesso al mercato,
anche attraverso procedure amministrative semplificate;
i) la qualificazione dei servizi commerciali su tutto il
territorio regionale in funzione dello sviluppo turistico;
1) la promozione della qualificazione professionale degli
operatori del commercio;
m) la promozione dei processi di integrazione degli esercizi di
vicinato;
n) l'incentivazione e lo sviluppo del commercio al dettaglio su
aree pubbliche e la sua integrazione con il commercio su aree
private;
o) la valorizzazione del ruolo del commercio su aree pubbliche
quale effettiva alternativa al commercio su aree private, nelle aree
extraurbane, e quale completamento di quest'ultimo nelle aree urbane;
p) l'incremento delle forme organizzative e gestionali degli
imprenditori del commercio su aree pubbliche, con particolare
riferimento alla cooperazione;
q) la valorizzazione della produzione agricola ed artigiana
locale.

Articolo 3
(Ambito di applicazione)

1. La presente legge si applica alle attività di vendita al
dettaglio e, limitatamente alle disposizioni di cui all'articolo 5,
anche alle attività di vendita all'ingrosso.

2. Sono comunque esclusi dall'ambito di applicazione, oltre alle
attività di vendita finalizzate a pubbliche raccolte di fondi a
favore di organizzazioni non lucrative di utilità sociale, di
associazioni di volontariato, di quotidiani di partito o di singole
iniziative a scopo benefico od umanitario, ai sensi dell'articolo 4,
del d.lgs. 114/1998:
a) i farmacisti ed i direttori di farmacie delle quali i comuni
assumono l'impianto e l'esercizio ai sensi della legge 2 aprile 1968,
n. 475 e successive modificazioni, e della legge 8 novembre 1991, n.
362 e successive modificazioni, qualora vendano esclusivamente
prodotti farmaceutici, specialità medicinali, dispositivi medici e
presidi medico chirurgici;
b) i titolari di rivendite di generi di monopolio, qualora vendano
esclusivamente generi di monopolio di cui alla legge 22 dicembre
1957, n. 1293 e successive modificazioni, e al relativo regolamento
di esecuzione, approvato con decreto del Presidente della Repubblica
14 ottobre 1958, n. 1074 e successive modificazioni;
c) le associazioni dei produttori ortofrutticoli costituite ai
sensi della legge 27 luglio 1967, n. 622 e successive modificazioni;
d) i produttori agricoli, singoli od associati, i quali esercitino
attività di vendita di prodotti agricoli nei limiti di cui
all'articolo 2135 del codice civile, alla legge 25 marzo 1959, n. 125
e successive modificazioni, ed alla legge 9 febbraio 1963, n. 59 e
successive modificazioni;
e) le vendite di carburanti nonchè degli olii minerali di cui
all'articolo 1 del regolamento approvato con regio decreto 20 luglio
1934, n. 1303 e successive modificazioni; per vendita di carburanti
s'intende la vendita dei prodotti per uso di autotrazione, compresi i
lubrificanti, effettuata negli impianti di distribuzione automatica
di cui all'articolo 16 del decreto legge 26 ottobre 1970, n. 745,
convertito, con modificazioni, dalla legge 18 dicembre 1970, n. 1034
e successive modificazioni, ed al decreto legislativo 11 febbraio
1998, n. 32 e successive modificazioni;
f) artigiani iscritti nell'albo di cui all'articolo 5, primo
comma, della legge 8 agosto 1985, n. 443, per la vendita nei locali
di produzione o nei locali a questi adiacenti dei berti di produzione
propria, ovvero per la fornitura al committente dei beni accessori
all'esecuzione delle opere od alla prestazione del servizio;
g) i pescatori e le cooperative di pescatori, nonchè i
cacciatori, singoli od associati, che vendano al pubblico, al
dettaglio, la cacciagione ed i prodotti ittici provenienti
esclusivamente dall'esercizio della loro attività e coloro che
esercitano la vendita dei prodotti da cui direttamente e legalmente
raccolti su terreni soggetti ad usi civici, nell'esercizio dei
diritti di erbatico, di fungatico e di diritti similari;
h) coloro che vendano o espongano, per la vendita, le proprie
opere d'arte, le opere dell'ingegno a carattere creativo, comprese le
proprie pubblicazioni di natura scientifica od informativa,
realizzate anche mediante supporto informatico,
i) la vendita dei beni del fallimento effettuata ai sensi
dell'articolo 106 delle disposizioni approvate con regio decreto 16
marzo 1942, n. 267 e successive modificazioni;
l) l'attività di vendita effettuata durante il periodo di
svolgimento delle fiere campionarie e delle mostre di prodotti nei
confronti dei visitatori, purchè riguardi le sole merci oggetto
delle manifestazioni e non duri oltre il periodo di svolgimento delle
manifestazioni stesse;
m) gli enti pubblici ovvero le persone giuridiche private alle
quali partecipano lo Stato o enti territoriali che vendano
pubblicazioni o altro materiale informativo, anche su supporto
informatico, di propria o altrui elaborazione, concernenti l'oggetto
della loro attività.
3. Resta fermo quanto previsto per l'apertura delle sale
cinematografiche dalla legge 4 novembre 1965, n. 1213 e successive
modificazioni, nonchè dal decreto legislativo 8 gennaio 1998, n. 3.

Articolo 4
(Condizioni e requisiti per l'esercizio dell'attivita')

1. L'attività di vendita disciplinata dalla presente legge può
essere esercitata con riferimento ai settori alimentare, non
alimentare o ad entrambi.

2. Non è fatto obbligo di porre in vendita l'intera gamma dei
prodotti commercializzabili nei relativi settori.

3. L'esercizio dell'attività è subordinato al possesso dei
requisiti morali e professionali di cui all'articolo 5, commi 2 e 5,
del d.lgs. 114/1998 e del titolo autorizzatorio, ove previsto dalla
presente legge, nonchè al rispetto dei contratti collettivi
nazionali di lavoro e degli obblighi contributivi e previdenziali.

Articolo 5
(Formazione professionale
degli operatori del commercio)

1. La Regione promuove la formazione professionale di coloro che
intendono avviare attività pro commerciali e l'aggiornamento degli
operatori che già le esercitano, al fine di sostenere e qualificare
l'occupazione nel settore, distributivo.

2. La Regione individua appositi percorsi formativi per gli operatori
del commercio ed approva i relativi ordinamenti didattici. Le
attività di formazione riguardano, in particolare, corsi di:
a) qualificazione professionale per l'esercizio di attività
commerciali relative al settore merceologico alimentare avente per
oggetto materie tecnico-economiche attinenti all'attività di
vendita, alla salute, alla sicurezza ed all'informazione dei
consumatori, nonchè alla conservazione, alla trasformazione ed alla
manipolazione degli alimenti freschi e conservati;
b) aggiornamento e formazione continua degli operatori del
commercio, con particolare riferimento alle aree dell'organizzazione
e della gestione aziendale, della qualità, del marketing, della
sicurezza, della compatibilità ambientale, della tutela e
dell'informazione dei consumatori.
3. La realizzazione delle attività di cui al comma 2 è
prioritariamente affidata, mediante apposite convenzioni, alle Camere
di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura (CCIAA), agli enti
bilaterali contrattualmente costituiti, alle organizzazioni
imprenditoriali del commercio rappresentative a livello provinciale e
ad enti costituiti dalle medesime organizzazioni, ivi compresi i
centri di assistenza tecnica di cui all'articolo 6.

4. Possono essere previste forme di incentivazione per la
partecipazione ai corsi di cui al comma 2, lettera b), dei titolari,
dei collaboratori e dei soci delle società di persone delle piccole
e medie imprese del settore del commercio.

Articolo 7
(Procedimento di autorizzazione)

1. La Regione bandisce selezioni dei soggetti che aspirano ad
essere inseriti nell'albo regionale dei centri specializzati
nell'attività di assistenza tecnica alle imprese della
distribuzione; tale albo è istituito con apposito atto deliberativo.

2. La Regione, con validità triennale, autorizza i centri di cui
all'articolo 6, sulla base di:
a) apposita domanda, presentata dai soggetti interessati iscritti
all'albo regionale, attestante:
1) che la sede legale del centro è ubicata nel territorio regionale;

2) il rispetto delle condizioni di cui all'articolo 6;

3) l'ambito provinciale di intervento;

4) il numero degli sportelli operativi nell'ambito provinciale e la
loro ubicazione;

5) la titolarità di una struttura organizzativa, formativa e di
consulenza in grado di assicurare qualificati livelli di prestazione;

6) lo svolgimento di attività di assistenza tecnica da almeno tre
anni in forma continuativa;

7) l'instaurazione di almeno cinquanta rapporti di assistenza tecnica
con le aziende;
b) un dettagliato programma triennale, articolato in piani
annuali, relativo alle attività che si intendono svolgere.
3. Con lo stesso provvedimento di cui al comma 1 sono stabilite le
modalità per il rilascio dell'autorizzazione all'attivazione del
centro e per l'effettuazione degli accertamenti sul mantenimento dei
requisiti e sull'attività svolta.

4. L'autorizzazione di cui al comma 2 può essere rinnovata previa
presentazione di apposita domanda e del relativo programma triennale.

5. La Regione può finanziare l'avvio dei centri autorizzati con i
fondi di cui alla legge 7 agosto 1997, n. 266, o con appositi
stanziamenti a carico del bilancio regionale, sulla base del
programma di attività di cui al comma 2, lettera b).

6. Nel rispetto di quanto previsto nell'articolo 6, la Regione
autorizza comunque i centri costituiti dalle associazioni di
categoria maggiormente rappresentative a livello provinciale, anche
in deroga alle prescrizioni del comma 2, lettera a), numeri 6 e 7 del
presente articolo.

Articolo 8
(Osservatorio regionale per il commercio)

1. È istituito l'osservatorio regionale per il commercio, di seguito
denominato Osservatorio, presso la struttura regionale competente in
materia di commercio, il cui dirigente assume le funzioni di
coordinamento.

2. La Giunta regionale, con propria deliberazione da adottarsi ogni
quattro anni, determina la composizione dell'Osservatorio nel numero
massimo di venticinque membri, assicurando al suo interno la
presenza, oltre che dei dirigenti delle strutture regionali
direttamente interessate, di soggetti esperti nei settori della
distribuzione commerciale, dello sviluppo economico e territoriale e
della elaborazione dati, designati sia dalla Giunta stessa sia dagli
enti locali, dalle CCIAA, dalle organizzazioni regionali dei
consumatori, delle imprese del commercio, delle imprese del settore
delle costruzioni e dei lavoratori dipendenti.

3. Con la deliberazione di cui al comma 2 sono altresi':
a) previste eventuali commissioni di lavoro ristrette per lo
svolgimento di specifici compiti;
b) definite le modalità di realizzazione di una rete informatica
e di coordinamento operativo tra Regione, comuni e CCAA, anche al
fine di un'ottimale gestione dei flussi informativi;
c) determinate le modalità di funzionamento e di svolgimento
dell'attività dell'Osservatorio.
4. L'Osservatorio è costituito con decreto del Presidente della
Giunta regionale sulla base della deliberazione di cui al comma 2. La
mancata designazione di uno o più membri previsti dalla medesima
deliberazione non impedisce la costituzione dell'Osservatorio,
purchè siano nominati i componenti nel numero previsto dal comma 5
del presente articolo.

5. L'Osservatorio s'intende regolarmente costituito con almeno il 50
per cento dei suoi componenti.

6. I membri dell'Osservatorio possono essere confermati per non più
di due volte.

7. Le riunioni sono valide quando è presente la maggioranza dei
componenti nominati con il decreto di cui al comma 4.

8. Per la partecipazione alle riunioni dell'Osservatorio è
corrisposto il compenso previsto dalla legge regionale 25 luglio
1996, n. 27.

Articolo 9
(Attività dell'Osservatorio)

1. L'Osservatorio esercita la funzione di monitoraggio rilevando:
a) le caratteristiche strutturali e merceologiche della rete
distributiva, suddivisa per comuni, per ambiti territoriali come
individuati ai sensi dell'articolo 11, comma 2, e dell'articolo 13;
b) la tipologia e le variazioni dei consumi;
c) l'efficienza e le tendenze evolutive della rete di cui alla
lettera a) e la sua rispondenza alle richieste dei consumatori;
d) i problemi derivanti dal l'applicazione della programmazione
commerciale ed urbanistica nei territori di cui alla lettera a);
e) ogni altro elemento utile alla programmazione commerciale.
2. Ai sensi dell'articolo 6, comma 1, lettera g) e dell'articolo 10,
comma 5, del d.lgs. 114/1998, i comuni e le CCIAA, ai fini del
monitoraggio raccolgono, organizzano e mettono a disposizione
dell'Osservatorio, senza oneri per la Regione, i dati della propria
rete distributiva secondo un flusso informativo continuo che consenta
di conoscere la situazione della medesima in tempo reale, con
particolare riferimento ai dati relativi al settore merceologico,
alla superficie ed all'ubicazione degli esercizi di vendita.

Articolo 10
(Raccordo con l'Osservatorio nazionale)

1. L'Osservatorio, al fine del coordinamento dei flussi informativi e
della raccolta dei dati, nonchè dell'elaborazione degli stessi, si
raccorda con l'Osservatorio nazionale costituito presso il Ministero
dell'industria, commercio e artigianato, ai sensi dell'articolo 6 del
d.lgs. 114/1998.

Articolo 11
(Documento programmatico per l'insediamento delle attività
commerciali)

1. La Regione adotta il documento programmatico per l'insediamento
delle attività commerciali con validità triennale, in conformità
alle indicazioni della programmazione socioeconomica e territoriale
vigenti a livello regionale.

2. Il documento programmatico di cui al comma 1 definisce gli
indirizzi generali per l'insediamento delle attività commerciali,
tenendo conto, ai sensi dell'articolo 6, comma 3, del d.lgs.
114/1998, delle caratteristiche degli ambiti territoriali così come
individuati dall'articolo 13 della presente legge, nonchè delle
caratteristiche dei comuni con popolazione residente inferiore a
3.000 abitanti, dei centri storici, delle aree montane, rurali ed
insulari e delle aree integrate, individuate, all'interno delle aree
sovracomunali e metropolitana, ai sensi dello stesso articolo 13.

3. Il documento programmatico definisce inoltre:
a) i criteri e le modalità ai fini del riconoscimento delle
priorità alle domande di rilascio dell'autorizzazione;
b) le possibilità di intervento per la valorizzazione degli
addensamenti commerciali e per il recupero delle piccole e medie
imprese;
c) le possibilità d'intervento a favore del mantenimento e della
ricostituzione del tessuto commerciale nelle zone montane, rurali ed
insulari;
d) gli indici di presenza e di sviluppo da utilizzare da parte dei
comuni nel triennio di validità del documento programmatico, per le
medie e grandi strutture di vendita, riferiti a ciascun ambito
territoriale di cui al comma 2, anche in relazione ai programmi di
riqualificazione e di recupero urbano.
4. I comuni di ciascun ambito territoriale di cui al comma 2
provvedono, entro 180 giorni dalla data di pubblicazione del
documento programmatico sul Bollettino Ufficiale della Regione Lazio,
a definire l'assetto della rete distributiva, sulla base:
a) della stima dell'offerta di beni e di servizi nei confronti
della domanda potenziale;
b) dell'esame e dell'analisi del comportamento dei consumatori,
nonchè dei flussi di domanda da località minori, che determinano
aree di attrazione commerciale.

Articolo 12
(Adozione e revisione del documento programmatico)

1. Il documento programmatico proposto dalla Giunta regionale, previa
consultazione degli enti locali e delle organizzazioni dei
consumatori, delle imprese del commercio e del settore delle
costruzioni e dei lavoratori, è adottato con deliberazione del
Consiglio regionale ed è pubblicato sul Bollettino Ufficiale della
Regione.

2. Centoventi giorni prima della scadenza del triennio di validità
del documento programmatico, la Giunta regionale trasmette al
Consiglio, per l'adozione, la proposta di revisione del documento
programmatico stesso, con le modalità di cui al comma 1, tenuto
anche conto, dell'attività di monitoraggio svolta dall'Osservatorio
di cui all'articolo 8, delle esperienze applicative, delle
modificazioni del contesto economico del mercato e dei mutamenti
delle caratteristiche degli ambiti territoriali di cui all'articolo
13.

3. Fino alla data di pubblicazione della revisione del documento
programmatico continua ad applicarsi quello precedente.

4. La Giunta regionale, su motivata richiesta del comune interessato,
può proporre al Consiglio regionale parziali modifiche dei contenuti
del documento programmatico, anche prima dello scadere del triennio
di validità, nel rispetto degli indirizzi generali definiti nel
documento ! tesso.

5. In caso di mancata definizione da parte dei comuni dell'assetto
della rete distributiva di cui all'articolo 11, comma 4, provvede la
Regione.

Articolo 13
(Ambiti territoriali)

1. Sono considerati ambiti territoriali, ai fini della programmazione
commerciale, i seguenti:
a) area metropolitana omogenea coincidente con il comune di Roma;
b) aree sovracomunali configurabili come un unico bacino di
utenza, così distinte:
1) provincia di Frosinone;
2) provincia di Latina;
3) provincia di Rieti;
4) provincia di Roma, escluso il comune di Roma; 5) provincia di
Viterbo.

2. Il documento programmatico di cui all'articolo 11 può individua
e, su proposta dei comuni interessati, aree integrate all'interno
degli ambiti di cui al comma 1 del presente articolo.

Articolo 14
(Tipologia dei criteri)

1. Al fine di favorire l'insediamento di attività commerciali, gli
atti di pianificazione territoriale delle province e dei comuni
devono essere adeguati ai criteri di programmazione
urbanistico-territoriale di cui al presente capo. Tali criteri si
articolano in:
a) criteri generali;
b) criteri per la localizzazione delle medie strutture di vendita;
c) criteri per la localizzazione delle grandi strutture di
vendita;
d) criteri per la viabilità;
e) criteri per i parcheggi;
f) criteri per i centri storici;
g) criteri per i centri di minore consistenza demografica.

Articolo 15
(Criteri generali)

1. Costituiscono criteri generali per la programmazione territoriale
degli insediamenti commerciali:
a) utilizzazione del territorio nei limiti dello sviluppo
sostenibile e nel rispetto degli strumenti urbanistici generali ed
attuativi, che consenta contemporaneamente pluralità di scelte di
aree alle imprese;
b) promozione delle componenti produttive del territorio,
compatibilmente con la tutela, il recupero e la valorizzazione del
paesaggio, dell'ambiente e del territorio rurale e montano, previo
studio, ove necessario, dell'impatto ambientale;
c) integrazione e riqualificazione socio-economica-territoriale
degli insediamenti produttivi e residenziali;
d) miglioramento delle modalità di trasporto su tutto il
territorio regionale;
e) riequilibrio funzionale dei sistemi territoriali locali
identificati dal vigente strumento di pianificazione territoriale
regionale, assumendoli come riferimento per le analisi del
dimensionamento delle varie tipologie di offerta, in relazione anche
alla domanda.

Articolo 16
(Criteri per la localizzazione delle medie strutture di vendita)

1. Per la localizzazione delle medie strutture di vendita i comuni,
nei propri strumenti urbanistici, devono conformarsi ai seguenti
criteri:
a) tendere a favorire l'insediamento delle medie strutture di
vendita su aree già dotate delle necessarie infrastrutture, anche
attraverso l'ampliamento e la trasformazione delle attività già
insediate,
b) tendere al recupero del patrimonio edilizio esistente, ivi
compresi i complessi produttivi dismessi, garantendo la tutela e la
valorizzazione delle caratteristiche storico-culturali presenti;
c) perseguire il riequilibrio urbanistico di aree e di tessuti
urbani degradati, instabili, da qualificare;
d) assicurare la migliore accessibilità da parte dell'utenza al
fine di ridurre la necessità di mobilità;
e) tenere conto:
1) dell'esistenza o della previsione di realizzazione contestuale
delle opere di urbanizzazione primaria necessarie;

2) dell'esistenza di spazi per i parcheggi in quantità adeguata e
comunque non inferiore alle misure minime di cui all'articolo 19;
f) favorire l'insediamento di strutture di vendita connesse allo
sviluppo della cultura, dell'informazione e delle tradizioni, quali
gallerie d'arte, librerie ed esercizi commerciali concernenti
prodotti di attività editoriali.

Articolo 17
(Criteri per la localizzazione delle grandi strutture di vendita)

1. Per la localizzazione delle grandi strutture di vendita, i comuni,
nei propri strumenti urbanistici, devono conformarsi ai seguenti
criteri:
a) tendere a favorire l'insediamento delle grandi strutture di
vendita su aree già dotate delle necessarie infrastrutture;
b) tendere al recupero del patrimonio edilizio esistente, ivi
compresi i complessi produttivi dismessi, puntando alla tutela ed
alla valorizzazione delle caratteristiche storico-culturali presenti;
c) perseguire il riequilibrio urbanistico di aree di frangia
costituite da tessuti urbani instabili, da qualificare;
d) prevedere specifiche disposizioni per garantire la necessaria
compatibilità e correlazione tra gli insediamenti industriali,
artigianali, direzionali e commerciali;
e) garantire la funzionalità della scelta localizzativa rispetto
alla rete di funzioni e di servizi di livello regionale esistenti o
in corso di realizzazione, quali strutture ospedaliere, strutture
universitarie, centri espositivi, poli di interesse turistico, parchi
ed aree protette regionali, impianti tecnologici e del trasporto
dell'energia;
f) assicurare la ottimale accessibilità da parte dell'utenza, al
fine di ridurre la necessità di mobilità;
g) privilegiare la vicinanza alle infrastrutture di livello
primario, in particolare agli svincoli stradali ed autostradali, in
modo da consentire la massima accessibilità ai complessi stessi;
h) tenere conto:
1) dell'esistenza o della previsione di realizzazione contestuale
delle opere di urbanizzazione primaria necessarie;

2) della fattibilità degli interventi in rapporto alle
caratteristiche geologiche, idrogeologiche ed idrauliche dell'area
interessata;

3) dell'esistenza di spazi per i parcheggi in quantità adeguata, e
comunque non inferiore alle misure minime di cui all'articolo 19.

Articolo 18
(Criteri per la viabilita')

1. Per la localizzazione delle strutture di vendita, i comuni, nei
propri strumenti urbanistici, devono conformarsi ai seguenti criteri:

a) assicurare il raccordo tra:
1) parcheggio e viabilità;

2) zone di parcheggio, eventualmente diversificate e indipendenti,
insistenti sulla viabilità;

3) sistemi di accesso interni all'area in cui insistono gli
insediamenti commerciali e la viabilità specializzata esterna
pedonale, ciclabile o preferenziale, con relativo abbattimento delle
barriere architettoniche;
b) relativamente agli esercizi di vicinato, assicurare che nelle
zone di espansione e nelle aree soggette a piani attuativi di
riqualificazione urbana sia prevista l'apposita zona di parcheggio di
pertinenza con le seguenti caratteristiche:
1) il raccordo tra parcheggio di pertinenza destinato ai clienti e
viabilità pubblica o comunque di accesso sia indipendente e separato
da ogni altro accesso;

2) il percorso di accesso al parcheggio di cui al numero 1) sia
segnalato con chiarezza dalla viabilità principale;
c) relativamente alle medie strutture di vendita, assicurare che,
indipendentemente dalla loro ubicazione:
1) sia garantito quanto previsto per gli esercizi di vicinato di cui
alla lettera b);

2) il raccordo fra parcheggio e viabilità sia costituito da varco
carrabile a doppia corsia direzionale e l'entrata e l'uscita siano
affiancate, divise e segnalate;
d) relativamente alle grandi strutture di vendita, assicurare che,
indipendentemente dalla loro ubicazione:
1) sia garantito quanto previsto per gli esercizi di vicinato di cui
alla lettera b);

2) il raccordo fra parcheggio e viabilità sia costituito da almeno
due varchi carrabili a senso unico separati, opportunamente
distanziati e indipendenti tra loro, anche quando insistono sullo
stesso tratto viario;

3) sia determinato il flusso veicolare di picco con metodo di calcolo
basato su simulazioni dei prevedibili flussi generati o attratti
nelle ore di punta dalle strutture commerciali, al fine di verificare
la compatibilità degli stessi con le densità veicolari ordinarie
sulla viabilità esistente e l'efficacia delle soluzioni proposte,
quali innesti e svincoli a raso, svincoli delivellati, controstrade
e/o formazione di viabilità secondaria di raccordo, in relazione
agli specifici contesti territoriali esistenti;

4) le simulazioni si basino su dati recenti, rilevati in strutture
esistenti utilizzabili per analogia.

Articolo 19
(Criteri per la dotazione di parcheggi)

1. I comuni, nei propri strumenti urbanistici, devono conformarsi ai
seguenti criteri:
a) calcolare ai fini della dotazione minima di parcheggi
necessaria per consentire l'insediamento di esercizi commerciali,
quella stabilita dall'articolo 41 sexies della legge 17 agosto 1942,
n. 1150, come modificato dall'articolo 2 della legge 24 marzo 1989,
n. 122, o, se maggiore, quella stabilita per ciascuna tipologia di
struttura di vendita alle lettere f), g) ed h);
b) reperire i parcheggi all'interno dell'area di pertinenza delle
strutture di vendita, ad una distanza idonea a garantire un rapido
collegamento pedonale con la struttura stessa;
c) per le zone di espansione e di ristrutturazione urbanistica,
reperire le aree di parcheggio in sede di strumento attuativo;
d) consentire il reperimento delle aree di sosta anche in
strutture multipiano o ad uso promiscuo, comunque non in sottrazione
agli standard ordinari;
e) coordinare la localizzazione delle aree di sosta con il piano
del traffico;
f) relativamente agli esercizi di vicinato, assicurare che i
parcheggi, reperibili anche su aree pubbliche, in superficie o
sotterranei, siano dimensionati nella misura minima di mq. 0,50 per
ogni metro quadro di superficie di vendita, con facoltà per i comuni
di ridimensionarne la quantità nei seguenti casi:
1) ubicazione del punto di vendita in zone a traffico limitato o
escluso;

2) prevalente carattere pedonale dell'utenza;

3) interesse pubblico, riqualificazione ambientale, sociale,
architettonica, aree interessate dall'operatività di programmi
integrati per la rivitalizzazione della rete degli esercizi di
vicinato;
g) relativamente alle medie strutture di vendita, assicurare che:
1) i parcheggi siano dimensionati nella misura minima di mq.1 per
ogni metro quadro di superficie di vendita, prevedendo ulteriori
parcheggi, nella misura minima di mq.0,50 per ogni metro quadro di
ulteriori spazi utili coperti, aperti al pubblico, destinati ad altre
attività complementari a quella commerciale, riservando una quota di
tale area alle operazioni di carico e scarico delle merci, ove non
siano diversamente organizzate, ed agli spazi per i portatori di
handicap;

2) le aree a parcheggio esterne localizzate al piano terreno siano
dotate di alberature di allo fusto di specie tipiche locali nella
misura minima di un albero ogni mq. 60 di parcheggio, fatte salve
particolari disposizioni di tutela storica ed ambientale;

3) il numero di posti auto sia individuato in relazione ad una
superficie minima di mq. 20 per ciascun parcheggio di sosta di
relazione, con facoltà per i comuni che dispongano di elementi
circostanziati sui flussi di utenza riferiti a particolari aree, di
ridurre le dotazioni minime dei parcheggi, tenendo conto dei dati
oggettivi di analisi, per le seguenti quote:

3.1 la quota parte della domanda di sosta eliminabile tramite
l'adozione di adeguate misure di mobilità collettiva;

3.2 la quota parte della domanda di sosta eliminabile inibendo la
motorizzazione individuale, in funzione di specifici obiettivi
urbanistico-ambientali riguardanti parti della città;

3.3 la quota parte delle domande di sosta che, in quanto originata da
usi che coprono fasce orarie diverse, può essere soddisfatta dai
medesimi parcheggi;
h) relativamente alle grandi strutture di vendita, assicurare che:
1) i parcheggi siano dimensionati nella misura minima di mq. 2 per
ogni metro quadro di superficie di vendita prevedendo ulteriori
parcheggi, nella misura minima di mq. 1 per ogni metro quadro di
ulteriori spazi utili coperti aperti al pubblico, destinati ad altre
attività connesse, riservando una quota di tale area alle operazioni
di carico e scarico delle merci, ove non sia diversamente
organizzato, ed agli spazi per i portatori di handicap;

2) le aree a parcheggio esterne localizzate al piano terreno siano
dotate di alberature di alto fusto di specie tipiche locali nella
misura minima di un albero ogni mq. 60 di parcheggio, fatte salve
particolari disposizioni di tutela storica ed ambientale;

3) il numero di posti auto, individuato in relazione alla superficie
minima di parcheggio di sosta di relazione, sia rapportato ad una
superficie minima di mq. 20 per ciascun parcheggio;
i) relativamente alle zone definite centro storico, o
eventualmente in aree limitrofe, assicurare che:
1) siano reperiti parcheggi nella misura di 1 mq./mq. di superficie
di vendita, in relazione al complesso delle strutture commerciali
esistenti e previste, fatta eccezione per gallerie d'arte, per le
librerie e per gli esercizi commerciali concernenti prodotti di
attività editoriale;

2) sia previsto l'obbligo, in caso d'impossibilità di raggiungere le
quantità di cui al numero 1) per indisponibilità di aree idonee
ovvero per ragioni di rispetto ambientale e di salvaguardia delle
caratteristiche, della conformazione e delle funzioni della zona
stessa, di precisare come siano altrimenti soddisfatti i fabbisogni
delle aree di sosta.

Articolo 20
(Criteri per i centri storici)

1. I comuni, nei propri strumenti urbanistici, possono prevedere
specifiche normative atte a regolamentare la localizzazione delle
strutture di vendita nell'ambito dei centri storici, attraverso
appositi programmi d'intervento, al fine di riqualificare e
salvaguardare il tessuto urbano di antica origine, eliminando
fenomeni di degrado e di abbandono, ed individuando i limiti per le
zone sottoposte ad obbligo di strumento attuativo.

2. I programmi di cui al comma 1 possono interessare tutta o parte
dell'area del centro storico, nonchè edifici di interesse storico,
archeologico o ambientale, e prevedono la razionalizzazione dei
sistemi di fruizione dell'area interessata mediante:
a) interventi infrastrutturali necessari a garantire
l'accessibilità prioritariamente attraverso il mezzo pubblico,
realizzando adeguati parcheggi al di fuori del centro stesso e
provvedendo allo sviluppo dei servizi di trasporto collettivo;
b) localizzazione e regolamentazione delle aree pedonali o
parzialmente pedonalizzate;
c) effettuazione di studi per valutare la possibilità di
inserimento di nuove funzioni extraresidenziali e definire le
porzioni di centro storico da considerare immodificabili;
d) dotazione di specifici standard per i centri storici ritenuti
anche poli di attrazione turistica;
e) determinazione delle tipologie: di attività e delle strutture
di vendita qualitativamente rapportabili ai caratteri storici,
architettonici ed urbanistici del centro storico, nell'ambito delle
tipologie previste come compatibili dal documento programmatico di
cui all'articolo 11.
3. I comuni con popolazione superiore ai 10.000 abitanti, anche in
deroga alle previsioni del documento programmatico previsto
nell'articolo 11, possono prevedere nei programmi di cui al comma 1,
al fine di rivitalizzare il sistema distributivo, la realizzazione
nei centri storici di:
a) centri commerciali, utilizzando immobili esistenti
eventualmente soggetti a recupero edilizio, purchè la superficie di
vendita non sia superiore a mq. 2.000 ed a condizione che almeno il
50 per cento della superficie sia utilizzata da esercizi di vicinato;
b) medie strutture di vendita destinate a gallerie d'arte, a
librerie e ad esercizi commerciali di prodotti di attività
editoriali.
4. Per i comuni con popolazione superiore ai 100.000 abitanti, la
realizzazione di centri commerciali ai sensi del comma 3, lettera a)
è consentita purchè la superficie di vendita non sia superiore ai
limiti previsti per le medie strutture di vendita dall'articolo 4,
comma 1, lettera e) del d.lgs. 114/1998 ed a condizione che almeno il
60 per cento della superficie sia utilizzata da esercizi di vicinato.

5. Nelle aree interessate dai programmi di cui al comma 1, i comuni,
fino e non oltre la data del 30 aprile 2001, possono sospendere o
inibire gli effetti della comunicazione all'apertura degli esercizi
di vicinato di cui all'articolo 25, sulla base di specifiche
valutazioni circa l'impatto del nuovo esercizio sulla rete degli
esercizi esistenti, ed in considerazione della previsione di
interventi di qualificazione e di razionalizzazione di infrastrutture
e servizi adeguati alle esigenze dei consumatori e/o della domanda
turistica.

Articolo 21
(Criteri per i centri di minore consistenza demografica)

1. I comuni, nei propri strumenti urbanistici, devono conformarsi ai
seguenti criteri per la tutela e la valorizzazione delle risorse
territoriali relativi ai centri di minore consistenza demografica
coincidenti con i comuni con popolazione inferiore a 3.000 abitanti:
a) riequilibrio funzionale e valorizzazione dei centri minori in
via di spopolamento, attraverso la localizzazione di attrezzature
commerciali idonee a superare la monofunzionalità residenziale;
b) riqualificazione ambientale funzionale e morfologica degli
insediamenti prevalentemente residenziali ed in particolare di quelli
di recente formazione radi e non definiti, prevedendo:
1) il rafforzamento della struttura urbana, mediante una organica
dotazione di esercizi e di attrezzature commerciali anche
polifunzionali;

2) interventi diretti a migliorare l'accessibilità, prioritariamente
attraverso il mezzo pubblico, a realizzare aree per la sosta di
relazione differenziate per le diverse tipologie di esercizi di
vendita e zone pedonalizzate;

3) l'individuazione di norme per il riordino delle aree in cui sono
collocate le attività e le funzioni marginali, con la verifica di
compatibilità di tali funzioni rispetto ai tessuti insediativi;

4) l'individuazione delle aree industriali dismesse o collocate in
maniera impropria nei tessuti residenziali ai fini del loro recupero;
c) consolidamento e rafforzamento dei processi di valorizzazione
del territorio rurale, mediante la realizzazione di servizi e di
attrezzature per il sostegno e la commercializzazione della
produzione tipica locale.

Articolo 22
(Adeguamento degli strumenti urbanistici comunali ed intervento
sostitutivo regionale)

1. I comuni sono tenuti ad adeguare gli strumenti urbanistici
generali ed attuativi ed i regolamenti di polizia locale entro e non
oltre 180 giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge. L'adeguamento è effettuato nel rispetto dei princi'pi
contenuti nella presente legge e dei criteri di cui al presente capo,
individuando:
a) le aree da destinare agli insediamenti commerciali, con
particolare riferimento agli insediamenti di medie e grandi strutture
di vendita al dettaglio;
b) i limiti ai quali sono sottoposti gli insediamenti commerciali
al fine della tutela dell'arredo urbano e dei beni artistici
culturali ed ambientali;
c) i limiti ai quali sono sottoposte le imprese commerciali nei
centri storici e nelle località di particolare interesse artistico e
naturale;
d) i vincoli di natura urbanistica, con particolare riguardo alla
disponibilità di spazi pubblici ed alle quantità minime di spazi
per parcheggi;
e) la correlazione tra l'autorizzazione amministrativa alla
vendita e la concessione edilizia.
2. I comuni possono ritenere vigente, anche prima dell'adeguamento
degli strumenti urbanistici previsto nel comma 1, la destinazione
commerciale dei siti sui quali esistono fabbricati per attività
commerciali abilitati e oggetto di concessione edilizia in sanatoria
ai sensi delle leggi 28 febbraio 1985, n. 47 e 23 dicembre 1994, n.
724, purchè vengano rispettati le misure minime di cui all'articolo
19 e gli indici di cui all'articolo 52 ed inseriti nei piani di
sviluppo.

3. In caso di inadempienza comunale entro il termine di cui al comma
1, la Giunta regionale, previa diffida a provvedere entro l'ulteriore
termine di 60 giorni, adotta in via sostitutiva l'adeguamento
previsto nello stesso comma, affidando la predisposizione dei
relativi atti alla struttura regionale competente o conferendo
apposito incarico a soggetto esterno ai sensi della legislazione
vigente.

4. I provvedimenti regionali di cui al comma 3 restano in vigore fino
all'emanazione di quelli comunali.

Articolo 23
(Definizioni)

1. Ai fini dell'applicazione della presente legge, si intendono:
a) per commercio ai dettaglio, l'attività svolta da chiunque
professionalmente acquista merci in nome e per conto proprio e le
rivende, su aree private in sede fissa o mediante altre forme di
distribuzione, direttamente al consumatore finale;
b) per superficie di vendita di un esercizio commerciale, l'area
coperta o scoperta destinata alla vendita compresa quella occupata da
banchi, scaffalature e simili o destinata a stanzini di prova; non
costituisce superficie di vendita l'area destinata a magazzini,
depositi, locali di lavorazione, uffici e servizi, scale di accesso,
corridoi e simili;
c) per superficie di vendita di un centro commerciale, quella
costituita dalla somma delle superfici di vendita degli esercizi al
dettaglio in esso presenti, con esclusione delle altre eventuali
attività integrative;
d) per apertura di un centro commerciale, non solo l'attivazione
di un complesso di esercizi concepito e realizzato sulla base di
apposito progetto edilizio e commerciale, ma anche l'attivazione di
un complesso commerciale funzionalmente unitario, realizzato mediante
più operazioni formalmente distinte, di apertura, trasferimento e/o
ampliamento e/o concentrazione di attività commerciali preesistenti;
e) per aree integrate, le aree per le quali lo strumento
urbanistico comunale prevede espressamente la compatibilità per
l'insediamento di grandi strutture di vendita, che possono
comprendere la localizzazione di grandi e medie strutture di vendita,
integrate funzionalmente sulla base delle disposizioni di specifico
strumento urbanistico attuativo;
f) per concentrazione, l'apertura di una nuova media o grande
struttura di vendita, attraverso la riunione di preesistenti esercizi
commerciali di vendita;
g) per accorpamento, l'ampliamento di un esercizio avente una
superficie di vendita risultante dalla somma delle superfici di
vendita di esercizi già autorizzati, che cessano la propria
attività all'atto dell'accorpamento stesso; l'accorpamento può
riguardare esercizi anche di settore merceologico diverso; attraverso
l'accorpamento possono essere realizzate unicamente strutture di
vendita quali definite nella presente legge;
h) per ampliamento strutturale s'intende l'aumento di superficie
di vendita dell'esercizio o del centro commerciale; l'ampliamento
strutturale di un centro commerciale può essere limitato anche
all'ampliamento di superficie di uno solo degli esercizi di vendita
in esso presenti;
i) per ampliamento merceologico, l'inserimento nella gamma dei
prodotti autorizzati appartenenti ad uno solo dei settori alimentari
o noti, di prodotti rientranti nel settore non presente
nell'attività;
l) per trasferimento di un esercizio o di un centro commerciale,
lo spostamento della localizzazione della struttura in un'altra zona
dello stesso comune o in altro comune appartenente al medesimo ambito
territoriale;
m) per cessazione dell'attività, la chiusura definitiva
dell'esercizio di vendita, anche nei casi di cui alla lettera g) con
restituzione al comune del titolo autorizzatorio posseduto o con
obbligo di comunicazione per gli esercizi di cui all'articolo 4,
comma 1, lettera d) del d.lgs. 114/1998;
n) per domande concorrenti, quelle per le quali la documentazione
prevista è completa o è stata completata lo stesso giorno;
o) per reimpiego del personale, il reimpiego degli occupati a
tempo indeterminato negli esercizi preesistenti alla data di
presentazione della domanda di autorizzazione ai sensi degli articoli
27, comma 2, 28 e 51, nonchè degli occupati titolari di esercizi
commerciali e/o loro coadiutori e/o collaboratori;
p) per esercizi commerciali polifunzionali, esercizi per la
vendita di prodotti alimentari e non, in cui vengono svolte altre
forme di distribuzione e vengono offerti altri tipi di servizi
complementari e/o non complementari.

Articolo 24
(Tipologia e classificazione degli esercizi di vendita)

1. Gli esercizi di vendita al dettaglio in sede fissa sono
definiti secondo le seguenti tipologie:
a) piccole strutture di vendita comprendenti:
1) esercizi di vicinato, ai sensi dell'articolo 4, comma 1, lettera
d), del d.lgs. 114/1998, per la vendita di prodotti alimentari o non,
o entrambi, su area privata, con superficie di vendita non superiore
a mq. 150 nei comuni con popolazione residente inferiore a 10.000
abitanti ed a mq. 250 nei comuni con popolazione residente superiore
a 10.000 abitanti;

2) servizi commerciali polifunzionali, ai sensi dell'articolo 10,
comma 1, lettera a), del d.lgs. 114/1998, per la vendita di prodotti
alimentari e non, unitamente ad altre forme di distribuzione, ivi
compresi servizi complementari, su area privata, con superficie
complessiva non superiore a mq. 250 nei comuni, frazioni e/o zone con
popolazione inferiore ai 3.000 abitanti, nonchè nelle zone montane
ed insulari;
b) medie strutture di vendita, ai sensi dell'articolo n 4, comma
1, lettera e), del d.lgs. 114/1998, dotate di superficie di vendita
superiore a mq. 150 e fino a mq. 1.500 nei comuni con popolazione
residente inferiore a 10.000 abitanti e superiore a mq. 250 e fino a
mq. 2.500 nei comuni con popolazione residente superiore a 10.000
abitanti, classificate in:
1) esercizi con superficie rientrante nella definizione di media
struttura per la vendita di prodotti alimentari, non alimentari od
entrambi;

2) centri commerciali composti da un minimo di quattro esercizi
direttamente comunicanti tra loro ovvero situati all'interno di una
struttura funzionalmente unitaria che si articola lungo un percorso
pedonale di accesso comune, con superficie di vendita complessiva
rientrante nella definizione di media struttura di vendita;
c) grandi stutture di vendita, ai sensi dell'articolo 4, comma 1,
lettera f) del d.lgs. 114/1998, dotate di superficie di vendita
superiore a. mq. 1.500 nei comuni con popolazione residente inferiore
a 10.000 abitanti e superiore a mq. 2.500 nei comuni con popolazione
residente superiore a 10.000 abitanti, classificate in:
1) esercizi fino a mq. 5.000 per la vendita di prodotti alimentari,
non alimentari od entrambi;

2) esercizi fino a mq. 15.000 per la vendita di prodotti non
alimentari;

3) centri commerciali di quartiere, composti da un minimo di sei
esercizi direttamente comunicanti tra loro o posti all'interno di una
struttura funzionalmente unitaria articolata lungo un percorso
pedonale di accesso comune, con superficie di vendita non superiore a
mq. 3.500;

4) centri commerciali intersettoriali, composti da un minimo di
dodici esercizi in diretta comunicazione tra loro o posti all'interno
di una struttura funzionalmente unitaria articolata lungo un percorso
pedonale di accesso comune, ovvero che si configurino come insieme
unitario dell'offerta commerciale e dei servizi connessi, organizzato
in superfici coperte e a cielo libero, e che si presenta all'utente
come quadro integrato d'insieme unitariamente fruibile; la superficie
di vendita di tali strutture non può essere superiore a mq. 15.000;

5) centri commerciali metropolitani, composti da un minimo di
venticinque esercizi, organizzati come previsto al numero 4, dotati
di una superficie di vendita superiore a mq. 15.000.

2. Ai sensi dell'articolo 4, comma 1, lettera g), del d.lgs.
114/1998, i centri commerciali, così come individuati ai sensi del
comma 1, lettera b), numero 2, e lettera c), numeri 3, 4 e 5, del
presente articolo sono concepiti come strutture fisico-funzionali
organizzate unitariamente, a specifica destinazione d'uso
commerciale, costituiti da una pluralità di esercizi. Nei centri
commerciali gli esercizi di vicinato non possono avere una superficie
inferiore al 30 per cento e nessun esercizio può superare il 30 per
cento della superficie di vendita del centro stesso. I centri
commerciali sono dotati di spazi e servizi comuni ad essi funzionali
ed in essi possono essere previste altre attività integrative. Si
configurano come un insieme unitario rispetto al sistema del
traffico, ai parcheggi, ai servizi ad uso collettivo di vario genere
e dimensione, presentandosi all'utente come quadro d'insieme
dell'offerta commerciale e dei servizi connessi.

Articolo 25
(Esercizi di vicinato)

1. L'apertura, il trasferimento di sede e l'ampliamento della
superficie di vendita degli esercizi di vicinato, entro i limiti
fissati nell'articolo 24, comma 1, lettera a), numero 1), sono
soggetti a previa comunicazione al comune competente per territorio e
possono essere effettuati dal trentesimo giorno e non oltre il
centottantesimo giorno dal ricevimento della comunicazione, fermo
restando il rispetto delle determinazioni dei comuni ai sensi
dell'articolo 19, comma 1, lettera f).

2. Nella comunicazione di cui al comma 1, il soggetto interessato
dichiara:
a) di essere in possesso dei requisiti di cui all'articolo 5 del
d.lgs. 114/1998;
b) di avere rispettato i regolamenti locali di polizia urbana,
annonaria ed igienico-sanitaria, i regolamenti edilizi e le norme
urbanistiche, nonchè quelle relative alle destinazioni d'uso;
c) il settore o i settori merceologici, l'ubicazione e la
superficie di vendita dell'esercizio;
d) l'esito dell'eventuale valutazione in caso di applicazione
delle disposizioni dell'articolo 20, comma 4 e dell'articolo 54;
e) l'indirizzo a cui si desidera ricevere comunicazioni.
3. La superficie di vendita degli esercizi di vicinato può essere
ampliata, nei limiti previsti nell'articolo 24, comma 1, lettera a),
numero 1) e nel rispetto delle norme in materia edilizia,
urbanistica, igienica, sanitaria e sulla sicurezza, previa
comunicazione al comune, da effettuarsi con le modalità di cui al
presente articolo.

4. Fermi restando i requisiti igienico-sanitari, negli esercizi di
vicinato autorizzati alla vendita dei prodotti di cui all'articolo 4
della legge 25 marzo 1997, n. 77, è consentito il consumo immediato
dei medesimi, a condizione che siano esclusi il servizio di
somministrazione e le attrezzature ad esso direttamente finalizzati.

Articolo 26
(Servizi commerciali polifunzionali)

1. La Regione stabilisce modalità e criteri per la realizzazione dei
servizi commerciali polifunzionali, come definiti all'articolo 24,
comma 1, lettera a), numero 2), nei comuni, frazioni e zone con
popolazione inferiore a 3.000 abitanti, nonchè nelle aree montane ed
insulari.

2. I comuni possono rilasciare, per l'intero territorio o per parti
di esso, autorizzazioni all'apertura di esercizi commerciali
polifunzionali, con provvedimento motivato in ordine alla carenza
della distribuzione commerciale locale, in deroga alle disposizioni
ed ai criteri generali della programmazione socio-economica
regionale, secondo le modalità ed i criteri della deliberazione di
cui al comma 1 e nel rispetto degli enti urbanistici generali ed
attuativi e dei regolamenti di polizia locale.

3. I comuni stipulano apposite convenzioni con le amministrazioni
pubbliche interessate nei casi in cui nell'esercizio commerciale
polifunzionale sia previsto lo svolgimento di servizi di carattere
pubblico.

4. I servizi commerciali polifunzionali devono garantire orari
settimanali e periodi di apertura concordati con il comune, previa
apposita convenzione. Per la durata del rapporto convenzionale non è
consentito trasferire la sede dell'attività in altre zone.

5. Nella richiesta di autorizzazione, a cui deve essere allegata una
planimetria in scala adeguata del servizio commerciale polifunzionale
con evidenziate le superfici di vendita, differenziate per tipo di
attività commerciale e di servizio, il soggetto interessato
dichiara:
a) di essere in possesso dei requisiti di cui all'articolo 5 del
d.lgs. 114/1998;
b) il settore o i settori merceologici ed i servizi ad essi
annessi, l'ubicazione e la superficie dell'esercizio;
c) di essere in possesso delle autorizzazioni previste dalla
normativa vigente per l'esercizio di attività diverse dalla vendita
al dettaglio;
d) l'indirizzo a cui si desidera ricevere comunicazioni.

Articolo 27
(Disposizioni per l'adozione dei criteri ai fini del rilascio
dell'autorizzazione)

1. Entro 90 giorni dalla data di pubblicazione del documento
programmatico di cui all'articolo 11, il comune, sentite le
organizzazioni di tutela dei consumatori e le organizzazioni
imprenditoriali del commercio, adotta i criteri per il rilascio delle
autorizzazioni, in conformità alle disposizioni della presente
legge, alle previsioni del documento programmatico stesso e sulla
base dei seguenti principi:
a) modernizzazione del sistema produttivo, al fine del
miglioramento della qualità del servizio e del contenimento dei
prezzi;
b) garanzia della libera concorrenza;
c) equilibrio delle diverse forme distributive;
d) tutela dell'ambiente, valorizzazione dei quartieri urbani
degradati e salvaguardia della viabilità dei centri urbani.
2. Il comune adotta i criteri di cui al comma 1 prevedendo, in
particolare, che:
a) l'apertura, l'ampliamento della superficie, realizzati anche
tramite concentrazione e accorpamento, il trasferimento di sede delle
medie strutture di vendita, come individuate nell'articolo 24, comma
1, lettera b), siano soggetti, previa presentazione della domanda da
parte dell'interessato, all'autorizzazione all'esercizio
dell'attività commerciale rilasciata dal comune stesso;
b) nella domanda di cui alla lettera a), il soggetto interessato
indichi, tra l'altro:
1) il settore o i settori merceologici, l'ubicazione e la superficie
di vendita dell'esercizio e, in caso di centro commerciale, la
superficie degli esercizi di vicinato e delle medie strutture
presenti, nonchè la superficie delle singole attività integrative,
se previste;

2) la sussistenza delle condizioni di priorità ai fini del rilascio
dell'autorizzazione, in conformità alle previsioni del documento
programmatico di cui all'articolo 11, ovvero delle condizioni di cui
alla lettera d) del presente comma;
c) alla domanda di cui alla lettera a) siano allegate planimetrie,
in scala adeguata, della struttura commerciale, nelle quali siano
evidenziate le superfici di vendita, l'area dei parcheggi, le
principali direttrici di comunicazione viaria e dei trasporti
pubblici, nonchè una relazione concernente l'impatto dell'esercizio
sulla viabilità della zona, nel caso di esercizio con superficie di
vendita superiore a mq. 1.000;
d) non possa essere negata l'autorizzazione al trasferimento di
sede, nonchè all'apertura ed all'ampliamento della superficie di
vendita fino ai limiti di cui all'articolo 24, comma 1, lettera b), a
seguito di concentrazione od accorpamento di esercizi già
autorizzati, nell'ambito del territorio del medesimo comune, fermi
restando i criteri di cui al capo Il ed a condizione che non sia
ridotto il numero degli addetti complessivamente impiegati negli
esercizi originari e sia garantito il reimpiego del personale;
e) in caso di rilascio contestuale della concessione edilizia e
della autorizzazione alla vendita, l'inizio dell'attività di una
media struttura avvenga entro e non oltre 24 mesi dalla data di
rilascio dell'autorizzazione medesima, decorsi i quali la stessa
decade, fermo restando, in tutti gli altri casi, l'obbligo di inizio
di attività entro 12 mesi dal rilascio dell'autorizzazione, decorsi
i quali la stessa è revocata;
f) in caso di trasferimento dell'esercizio, la restituzione
dell'autorizzazione posseduta al comune interessato sia contestuale
al rilascio della nuova autorizzazione.
3. Il comune provvede a, conformare i criteri di cui al presente
articolo al nuovo documento programmatico regionale entro 60 giorni
dalla data di pubblicazione dello stesso.

Articolo 28
(Disposizioni per il rilascio dell'autorizzazione)

1. L'apertura, il trasferimento di sede, l'ampliamento della
superficie, anche tramite concentrazione e accorpamento, delle grandi
strutture di vendita, come definite dall'articolo 24, comma 1,
lettera c), sono soggetti alla autorizzazione all'esercizio
dell'attività, rilasciata dal comune competente per territorio, su
domanda dell'interessato, da trasmettere anche alla Regione ed alla
provincia, previo esame della conferenza di servizi ai sensi
dell'articolo 29. Il rilascio dell'autorizzazione è subordinato al
parere favorevole espresso dal rappresentante della Regione
nell'ambito della conferenza. La Regione, nel determinarsi in merito
alle grandi strutture di vendita, tiene conto della finalità di
garantire, all'interno di ciascun ambito territoriale di cui
all'articolo 13, il riequilibrio della rete distributiva.

2. Nella domanda di cui al comma 1, il soggetto interessato dichiara:
a) di essere in possesso dei requisiti morali e professionali di
cui all'articolo 4, comma 3;
b) il settore o i settori merceologici, l'ubicazione e la
superficie di vendita dell'esercizio. In caso di centro commerciale
deve essere indicata la superficie di ciascuno degli esercizi
previsti ed il relativo settore merceologico, nonchè la superficie
delle singole attività integrative, se previste;
c) la sussistenza delle condizioni di priorità ai fini del
rilascio dell'autorizzazione, in conformità alle previsioni del
documento programmatico di cui all'articolo 11, ovvero delle
condizioni di cui al comma 8;
d) l'indirizzo a cui desidera ricevere le comunicazioni.
3. Alla domanda di cui al comma 1 devono essere allegate:
a) una planimetria in scala 1:200 dell'esercizio commerciale,
nella quale siano evidenziate le superfici di vendita e non;
b) una planimetria in scala 1:500 dell'area della struttura nella
quale sia individuata l'area dei parcheggi per la sosta di relazione,
per la movimentazione delle merci e per la viabilità interna ed il
verde;
c) una planimetria in scala L2.000 dell'area nella quale siano
evidenziate le principali direttrici di comunicazione viaria, i
trasporti pubblici e una relazione relativa all'impatto
dell'esercizio sulla viabilità della zona;
d) una relazione tecnico-commerciale contenente i dati che
consentano una completa valutazione della struttura commerciale ed in
particolare permettano la verifica del rispetto della disciplina di
insediamento delle attività commerciali di cui alla presente legge
nonchè il rispetto delle prescrizioni degli strumenti urbanistici
comunali generali ed attuativi.
4. Il comune può richiedere l'acquisizione di ulteriore
documentazione istruttoria indispensabile per la valutazione
dell'iniziativa commerciale proposta.

5. Il responsabile del procedimento, nell'ambito della competente
struttura comunale, provvede all'acquisizione di tutta la
documentazione necessaria ai fini della valutazione dell'iniziativa
proposta da parte della conferenza di servizi di cui all'articolo 29.
Qualora il responsabile, del procedimento accerti la carenza di
documentazione ne richiede l'integrazione entro 15 giorni dal
ricevimento della domanda, fissando il termine per l'adempimento. In
caso di mancata integrazione della documentazione istruttoria il
responsabile del procedimento ne dà formale comunicazione alla
Regione ed alla provincia.

6. L'apertura di una grande struttura di vendita, in caso di rilascio
contestuale della concessione edilizia e dell'autorizzazione alla
vendita, deve avvenire entro 36 mesi dalla data dell'autorizzazione,
decorsi i quali l'autorizzazione decade, salvo il caso di proroga di
cui all'articolo 30.

7. In tutti gli altri casi l'apertura di una grande struttura di
vendita deve avvenire entro 24 mesi dal rilascio dell'autorizzazione,
decorsi i quali, l'autorizzazione decade, salvo il caso di proroga di
cui all'articolo 30.

8. Fermi restando i criteri di cui al capo II non può essere negata,
nell'ambito del territorio del medesimo comune, l'autorizzazione al
trasferimento di sede e l'autorizzazione all'ampliamento della
superficie di vendita a seguito di accorpamento di uno o più
esercizi autorizzati ai sensi dell'articolo 24 della l. 426/1971,
qualora ricorrano le seguenti condizioni:
a) la superficie di vendita sia uguale a quella originaria, in
caso di trasferimento, ed alla somma delle superfici di vendita degli
esercizi originali in caso di accorpamento;
b) il numero degli addetti impiegati nell'esercizio da attivare
non sia inferiore al numero di quelli complessivamente impiegati
negli esercizi originari e sia garantito il reimpiego del personale
preesistente;
c) siano revocati i titoli autorizzatori relativi agli esercizi
originari.

Articolo 29
(Conferenza di servizi)

1. In attuazione di quanto disposto dall'articolo 9 del d.lgs.
114/1998, il comune interessato indice presso gli uffici regionali
competenti in materia di commercio, previa intesa con la Regione e la
provincia, una conferenza di servizi finalizzata al rilascio
dell'autorizzazione di cui all'articolo 28.

2. Alla conferenza di servizi di cui al comma 1 partecipano un
rappresentante del comune competente al rilascio dell'autorizzazione,
un rappresentante della provincia ed un rappresentante della Regione.
Alle riunioni della conferenza partecipano, altresì, a titolo
consultivo, i rappresentanti dei comuni contermini, delle
organizzazioni dei consumatori e delle imprese del commercio più
rappresentative in relazione al bacino di utenza interessato
dall'insediamento. Qualora il bacino di utenza riguardi anche parte
del territorio di altra regione confinante, ad essa viene richiesto
il parere non vincolante, da rilasciarsi entro 30 giorni dalla
richiesta.

3. La conferenza di servizi è convocata tramite lettera
raccomandata con avviso di ricevimento, da inviarsi a tutti i
soggetti di cui al comma 2 interessati al procedimento, ed al
richiedente almeno 8 giorni prima della data di convocazione. Alla
lettera di convocazione dei componenti la conferenza è allegata la
documentazione necessaria al fine della preventiva valutazione, ivi
compresi la relazione illustrativa del responsabile del procedimento
di cui all'articolo 28, comma 5, ed il parere delle regione
confinanti, se trasmesso nei termini previsti.

4. La conferenza deve essere indetta entro 60 giorni dal
completamento dell'attività istruttoria di cui all'articolo 28,
comma 5; il relativo accertamento è effettuato dal responsabile del
procedimento.

1. Le decisioni adottate in sede di conferenza di servizi devono
conformarsi ai criteri di programmazione urbanistico-commerciale
regionale e comunale ed alle disposizioni del documento programmatico
di cui all'articolo 11.

6. Le deliberazioni della conferenza sono adottate a maggioranza
dei componenti entro 90 giorni dalla convocazione.

7. I lavori della conferenza sono verbalizzati a cura di un
dipendente del comune che funge da segretario della conferenza
stessa.

8. Il verbale, sottoscritto dai componenti della conferenza e dal
segretario, deve contenere tra l'altro:
a) L'indicazione dei componenti presenti e dei partecipanti a
titolo consultivo;
b) l'oggetto della conferenza;
c) le determinazioni assunte adeguatamente motivate.
9. Al verbale di cui al comma 8 sono allegati gli atti di
legittimazione alla partecipazione alla conferenza, che costituiscono
parte integrante del verbale medesimo.

10. Nel caso in cui la conferenza non possa aver luogo per l'assenza
di uno o più componenti, questa deve essere riconvocata non oltre 10
giorni.

11. La domanda s'intende accolta ove entro 120 giorni dall'indizione
della conferenza non venga comunicato il provvedimento di diniego.

12. In caso di mancata indizione da parte del comune della conferenza
ai sensi del comma 4, la Regione convoca in via sostitutiva la
conferenza medesima, anche a richiesta della parte interessata.

Articolo 30
(Proroga, revoca, reintestazione e cessazione delle autorizzazioni)

1. Ai sensi dell'articolo 22, comma 4, lettera a), del d.lgs.
114/1998, è consentita una sola proroga del termine per
l'attivazione fino ad un massimo di un anno dei termini di cui agli
articoli 27, comma 2, lettera e) e 28, commi 6 e 7, per ritardi non
imputabili al soggetto autorizzato.

2. La richiesta di proroga per le medie strutture di vendita deve
contenere la motivazione del ritardo ed essere presentata al comune
nel termine perentorio di 60 giorni precedenti la scadenza
dell'autorizzazione, salvo il caso in cui il motivo di ritardo
intervenga successivamente a tale termine e comunque entro il periodo
di validità dell'autorizzazione stessa.

3. La richiesta di proroga per le grandi strutture di vendita deve
contenere la motivazione del ritardo ed essere presentata al comune
nel termine perentorio di 90 giorni precedenti la scadenza
dell'autorizzazione, salvo il caso in cui il motivo del ritardo
intervenga successivamente a tale termine e comunque entro il periodo
di validità dell'autorizzazione stessa. Il comune concede la proroga
dopo aver acquisito il parere favorevole della struttura regionale
competente in materia di commercio.

4. Qualora nei termini stabiliti nei commi precedenti la superficie
di vendita sia realizzata in misura inferiore ai due terzi di quella
autorizzata, il comune, previa acquisizione del parere della
struttura regionale competente in materia di commercio ove si tratti
di grandi strutture, dichiara la decadenza dell'autorizzazione per la
parte non realizzata a condizione che siano comunque rispettate le
norme relative all'entità della superficie di vendita della
tipologia di struttura autorizzata. Nel caso in cui la riduzione di
superficie attivata comporta la realizzazione di una struttura
diversamente classificata l'autorizzazione è revocata.

5. Le attività commerciali devono essere esercitate in conformità
all'autorizzazione pena la revoca della autorizzazione stessa.

6. Per il trasferimento della gestione o della proprietà per atto
tra vivi o per causa di morte, nonchè per la cessazione
dell'attività relativa agli esercizi di cui all'articolo 24 si
applicano le disposizioni di cui all'articolo 26, comma 5, del d.lgs.
114/1998.

Articolo 31
(Principi per l'adozione dei criteri in materia di orari di vendita)

1. I comuni, sentite le organizzazioni locali dei consumatori, delle
imprese del commercio e dei lavoratori dipendenti, emanano i criteri
in materia di orari di apertura e di chiusura degli esercizi di
vendita conformandoli ai seguenti principi:
a) adeguare gli orari alle esigenze complessive degli utenti,
rapportandoli agli orari dei servizi pubblici e degli uffici locali,
in attuazione dell'articolo 36, comma 3, della legge 8 giugno 1990,
n. 142 e successive modificazioni;
b) promuovere un costante processo di confronto fra le parti
sociali interessate ed i soggetti pubblici, al fine di avviare la
sperimentazione di nuove soluzioni di servizio alla collettività;
c) coordinare gli orari degli esercizi di vendita, articolando
opportunamente la mezza giornata di chiusura infrasettimanale e le
deroghe alla chiusura festiva e domenicale di cui all'articolo 11,
comma 5, del d.lgs. 114/1998, secondo aree omogenee dello stesso
comune;
d) ottimizzare il servizio ai consumatori mediante:
1) l'individuazione delle domeniche e dei giorni festivi nei quali
sono consentite le deroghe previste alla lettera c) per garantire,
per ogni area omogenea, l'apertura degli esercizi in tali giorni del
mese di dicembre e nelle ulteriori otto domeniche o festività;
2) l'individuazione delle zone comunali nelle quali è consentita
l'attività di vendita in orario notturno degli esercizi di vendita,
ai sensi dell'articolo 13, comma 3 del d.lgs. 114/1998;

3) l'applicazione alle attività miste di uno stesso esercizio
commerciale, ai servizi polifunzionali ed ai centri commerciali, di
un regime di orari che tenga conto delle esigenze complessive degli
utenti;

4) l'adeguamento degli orari delle attività artigiane ed agricole
esercenti la vendita al dettaglio a quelli dei negozi.

Articolo 32
(Comuni e località a prevalente economia turistica e città d'arte)

1. La Regione, entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, sentite le organizzazioni regionali dei consumatori,
delle imprese del commercio e del turismo e dei lavoratori
dipendenti, stabilisce i parametri per l'individuazione dei comuni,
delle frazioni e delle località che possono usufruire delle deroghe
previste dall'articolo 12 del d.lgs. 114/1998 in quanto a prevalente
economia turistica e città d'arte e determina i relativi periodi,
tenuto conto delle seguenti caratteristiche:
a) comuni o parte di essi a prevalente economia turistica; b)
città d'arie o parti di comuni aventi tale connotazione; e) comuni
montani o zone montane di comuni, comuni insulari o singole zone di
comuni caratterizzati da presenza di attrattive termali,
naturalistico-ambientali, storico-culturali, enogastronomiche,
religiose nelle quali il movimento turistico costituisce un elemento
significativo all'apporto dell'animazione e dell'economia delle
località suddette.
2. I comuni, ai fini dell'applicabilità delle deroghe, sulla base
dei parametri regionali di cui al comma 1, provvedono, sentite le
organizzazioni locali dei consumatori, delle imprese del commercio e
del turismo, dei lavoratori dipendenti, a proporre alla Regione le
aree con connotazione di località turistica o di città d'arte,
precisando se permanente o periodica, tenuto conto delle specificità
territoriali ed economiche del proprio territorio, nonchè i periodi
in cui è rilevante la presenza di flusso turistico.

3. La Regione individua i comuni, le frazioni, le località e le zone
in cui si applicano le deroghe previste dall'articolo 12 del d.lgs.
114/1998 ed i relativi periodi.

4. La Regione può aggiornare i parametri di cui al comma 1 sulla
base di mutamenti del contesto economico del mercato, in relazione
alle caratteristiche degli ambiti territoriali individuati ai sensi
dell'articolo 11, comma 2, ed articolo 13. .gruppo=13;

Articolo 33
(Documento programmatico per il commercio su aree pubbliche)

1. La Regione adotta il documento programmatico per il commercio su
aree pubbliche, con validità triennale, con il quale sono definiti i
criteri generali per l'individuazione delle aree da destinare
all'esercizio del commercio su aree pubbliche, con riferimento alle
diverse tipologie dei mercati, delle fiere e per lo svolgimento
dell'attività in forma itinerante, tenendo conto:
a) ai sensi dell'articolo 28, comma 13, del d.lgs. 114/1998, delle
caratteristiche degli ambiti territoriali individuati dall'articolo
13, nonchè delle caratteristiche dei comuni con popolazione
residente inferiore a 3.000 abitanti e di quelle dei centri storici;
b) della popolazione residente e fluttuante;
c) della densità della rete distributiva.
2. I criteri di cui al comma 1 perseguono i seguenti obiettivi:
a) ottimizzare il servizio, con particolare riguardo
all'ubicazione ed alla tipologia dell'offerta;
b) realizzare un adeguato equilibrio con le altre forme di
distribuzione, tenuto conto delle presenze dei consumatori ed
attraverso la valorizzazione del ruolo di completamento del commercio
fisso;
c) definire un disegno del commercio su area pubblica in
correlazione con le peculiarità territoriali, sulla base delle
caratteristiche degli ambiti territoriali individuati dall'articolo
13 nonchè di quelle dei comuni con popolazione inferiore a 3.000
abitanti e dei centri storici;
d) incentivare il commercio su aree pubbliche nelle sue varie
forme, anche itineranti, per potenziare l'offerta commerciale specie
nei comuni con minore consistenza demografica e nelle zone rurali,
insulari e montane;
e) promuovere l'adeguamento delle aree alle norme di igiene,
sanità e sicurezza, nonchè valorizzare il ruolo della produzione
agricola ed artigiana locale e regionale.
3. Il documento programmatico di cui al comma 1 definisce, inoltre,
anche sulla base delle indicazioni dell'osservatorio di cui
all'articolo 8:
a) i criteri per:
1) la determinazione delle aree e del numero dei posteggi, ivi
compresi quelli riservati ai produttori agricoli e la loro
assegnazione;

2) l'istituzione, la soppressione e lo spostamento dei mercati che si
svolgono quotidianamente o a cadenza diversa;

3) l'istituzione di mercati destinati a merceologie esclusive;

4) il rilascio delle autorizzazioni per l'attività di vendita in
forma itinerante di cui all'articolo 43;

5) l'articolazione degli orari per lo svolgimento dell'attività di
vendita su aree pubbliche;
b) le caratteristiche tipologiche delle fiere e le relative
modalità di partecipazione, ivi compresi i criteri di priorità.

Articolo 34
(Adozione e revisione del documento programmatico per il commercio su
aree pubbliche)

1. Ai fini dell'adozione e della revisione del documento
programmatico di cui all'articolo 33 si applica quanto previsto
dall'articolo 12, commi 1, 2, 3 e 4.

Articolo 35
(Adempimenti comunali ed interventi sostitutivi regionali)

1. I comuni, in conformità, ai contenuti del documento programmatico
di cui all'articolo 33, entro 180 giorni dalla data della sua
pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione, sentiti i
rappresentanti delle organizzazioni dei consumatori e delle imprese
del commercio, adottano le determinazioni in materia di commercio
sulle aree pubbliche, previste dall'articolo 28 del d.lgs. 114/1998.

2. Il provvedimento comunale di cui al comma 1 è aggiornato con
cadenza triennale, in conformità al documento programmatico
regionale.

3. Gli interventi sostitutivi di cui all'articolo 28, comma 18, del
d.lgs. 114/1998 sono assunti con le modalità di cui all'articolo 22,
commi 3 e 4.

Articolo 36
(Definizioni)

1. Per commercio su aree pubbliche s'intende l'attività di vendita
di merci al dettaglio e di somministrazione di alimenti e bevande nei
casi ed alle condizioni di cui all'articolo 37, comma 2, effettuate
su aree pubbliche, comprese quelle del demanio marittimo, o sulle
aree private di cui il comune abbia la disponibilità, attrezzate o
meno, coperte o scoperte.

2. Per aree pubbliche s'intendono le strade, le piazze, i canali,
comprese quelle di proprietà privata, gravate da servitù di
pubblico passaggio ed ogni altra area di qualunque natura destinata
ad uso pubblico.

1 3. Per posteggio s'intende la parte di area pubblica o di area
privata della quale il comune abbia la disponibilità, che viene data
in concessione all'operatore autorizzato all'esercizio dell'attività
commerciale.

4. Per posteggio fuori mercato s'intende il posteggio situato su area
pubblica o privata della quale il comune abbia la disponibilità, che
viene data in concessione all'operatore autorizzato all'esercizio
dell'attività commerciale, ubicato fuori dalla sede mercatale, anche
singolarmente ed isolatamente.

1. Per mercato s'intende l'area pubblica o privata della quale il
comune abbia la disponibilità, composta da più posteggi, attrezzata
o meno e destinata all'esercizio dell'attività per uno o più ovvero
tutti i giorni della settimana o del mese per l'offerta di merci al
dettaglio, anche integrata da attività di somministrazione di
alimenti e bevande e dall'erogazione di pubblici servizi.

6. Per fiera s'intende la manifestazione, con cadenza da determinarsi
a cura del comune, caratterizzata dall'afflusso, nei giorni
stabiliti, sulle aree pubbliche o private delle quali il comune abbia
la disponibilità di operatori autorizzati ad esercitare il commercio
su aree pubbliche, in occasione di particolari ricorrenze, eventi e
festività.

7. Per fiera straordinaria s'intende la manifestazione di vendita,
istituiti dal comune, con cadenza da determinarsi a cura dello
stesso, su aree pubbliche o private, delle quali il comune abbia la
disponibilità, anche avvalendosi, per l'organizzazione, di soggetto
con esso convenzionato, indetta al fine di promuovere o valorizzare i
centri storici, specifiche aree urbane, centri o aee rurali,
attività culturali, economiche e sociali o particolari tipologie
merceologiche o produttive. A tali manifestazioni partecipano gli
operatori autorizzati ad esercitare il commercio su aree pubbliche.

8. Per presenze in un mercato s'intende il numero delle volte che
l'operatore si è presentato in tale mercato, prescindendo dal fatto
che vi abbia potuto svolgere l'attività commerciale, purchè la
mancata effettiva partecipazione non dipenda da sua rinuncia.

9. Per presenze effettive in una fiera s'intende il numero delle
volte in cui l'operatore ha effettivamente esercitato l'attività in
tale fiera.

Articolo 37
(Condizioni per l'esercizio del commercio sulle aree pubbliche)

1. Il commercio su aree pubbliche può essere esercitato:
a) su posteggi dati in concessione per dieci anni, rinnovabile;
b) su qualsiasi area, ad eccezione delle aree vietate dal comune
ai sensi dell'articolo 28, comma 16, del d.lgs. 114/1998, purchè in
forma itinerante ed effettuato con mezzo mobile, senza occupazione di
suolo pubblico e nei limiti temporali di sosta e nei giorni stabiliti
dal comune;
c) nell'ambito delle fiere.
2. L'autorizzazione all'esercizio dell'attività di vendita dei
prodotti alimentari abilita anche alla somministrazione dei medesimi
se il titolare risulta in possesso dei requisiti prescritti per l'una
e l'altra attività. L'abilitazione alla somministrazione deve
risultare da apposita annotazione sul titolo autorizzatorio.

3. E comune può concedere, previa stipulazione di apposita
convenzione ai sensi della vigente normativa, l'autogestione del
mercato ai titolari di autorizzazione che vi operano, purchè sia
fatta richiesta da parte di almeno il 60 per cento di essi.

Articolo 38
(Vendita di prodotti artigianali)

1. L'attività di vendita di prodotti di propria produzione
esercitati da artigiani è soggetta all'autorizzazione amministrativa
di cui agli articoli 39 e 43, salvo i casi di cui all'articolo 3,
comma 2, lettera f).

Articolo 39
(Rilascio dell'autorizzazione e della concessione)

1. L'autorizzazione all'esercizio del commercio su aree pubbliche con
posteggio e la concessione decennale del posteggio stesso di cui
all'articolo 28, comma 1, lettera a), del d.lgs. 114/1998, sono
rilasciate dal comune ove ha sede il posteggio medesimo.
L'autorizzazione abilita anche all'esercizio dell'attività in forma
itinerante su tutto il territorio regionale, secondo quanto stabilito
dal comune ai sensi dell'articolo 37, comma 1, lettera b), e,
limitatamente alla partecipazione alle fiere, su tutto il territorio
nazionale. Il rilascio dell'autorizzazione e della concessione del
posteggio sono contestuali.

2. In caso di assenza o impedimento temporanei del titolare,
l'esercizio dell'attività è consentito a dipendenti, collaboratori
o coadiutori.

Articolo 40
(Avviso pubblico comunale e procedure per la concessione del
posteggio ed il rilascio dell'autorizzazione)

l. Al fine del rilascio dell'autorizzazione all'esercizio del
commercio su aree pubbliche e della relativa concessione, i comuni
trasmettono alla Regione, ai fini della pubblicazione sul Bollettino
Ufficiale, gli avvisi pubblici comunali con l'indicazione del numero
e delle caratteristiche di tutti i posteggi disponibili per
l'esercizio del commercio su aree pubbliche da assegnare in
concessione, ivi compresi i posteggi fuori mercato o isolati.

2. Gli avvisi di cui al comma 1 devono pervenire, entro e non oltre
il 30 aprile, 31 luglio e 31 ottobre di ogni anno, alla Regione, la
quale, entro e non oltre i successivi 30 giorni dalle suddette date,
provvede alla relativa pubblicazione su un unico numero del
Bollettino Ufficiale.

3. Gli avvisi pervenuti successivamente alle date di cui al comma 2
sono pubblicati sul numero del Bollettino Ufficiale, sul quale sono
pubblicati gli avvisi relativi alla data immediatamente successiva.

4. L'avviso comunale deve contenere:
a) l'elenco dei posteggi da assegnare, la loro , localizzazione,
le dimensioni e le caratteristiche di ciascun posteggio, la
tipologia, la cadenza e l'ubicazione del mercato in cui sono
inseriti;
b) l'eventuale elenco dei posteggi riservati ai produttori
agricoli;
c) il termine entro il quale il comune redige la graduatoria, che
non può essere superiore a 60 giorni dalla data di scadenza del
termine per la presentazione delle domande.

Articolo 41
(Procedure per il rilascio dell'autorizzazione)

1. La domanda per il rilascio dell'autorizzazione e per la
concessione del posteggio è inoltrata, tramite raccomandata con
ricevuta di ritorno, al comune sede del posteggio stesso, entro 30
giorni dalla data di pubblicazione dell'avviso pubblico di cui
all'articolo 40.

2. Il comune rilascia l'autorizzazione e la contestuale concessione
in conformità della graduatoria formulata sulla base dei criteri del
documento programmatico di cui all'articolo 33.

Articolo 42
(Disposizioni sull'uso del posteggio)

1. La concessione del posteggio non può essere in alcun caso ceduta,
a nessun titolo, se non con il trasferimento dell'attività come
disciplinato dalle norme vigenti.

2. I posteggi temporaneamente non utilizzati dai rispettivi titolari,
possono essere giornalmente assegnati ad altri soggetti titolari di
autorizzazione per l'esercizio del commercio su aree pubbliche, che
vantino il più alto numero di presenze nel mercato accertate con le
modalità stabilite dal comune per il periodo antecedente alla data
di entrata in vigore della presente legge, salvo il caso in cui
l'area sia occupata da impianti fissi,

3. Dalla data di entrata in vigore della presente legge, il comune
istituisce apposito registro per l'annotazione delle presenze.

Articolo 43
(Rilascio dell'autorizzazione)

1. L'autorizzazione per l'esercizio del commercio su aree pubbliche
in forma itinerante è rilasciata dal comune di residenza del
richiedente o, in caso di società di persone, dal comune in cui ha
sede legale la società, in conformità ai criteri del documento
programmatico di cui all'articolo 33.

2. L'autorizzazione abilita all'esercizio dell'attività su tutto il
territorio regionale, nonchè alla partecipazione alle fiere su tutto
il territorio nazionale. L'autorizzazione abilita altresì alla
vendita presso il domicilio del consumatore, nonchè nei locali ove
questi si trovi per motivi di lavoro, di studio, di cura, di
intrattenimento o di svago, previo esplicito consenso del soggetto
proprietario e/o detentore dei luoghi.

3. Il comune, verificata la possibilità o meno di rilascio delle
autorizzazioni in conformità ai criteri del documento programmatico
regionale, ne dà notizia attraverso avviso pubblico, precisando il
numero delle autorizzazioni se rilasciabili.

4. Le domande per il rilascio dell'autorizzazione sono inviate,
tramite raccomandata con ricevuta di ritorno al comune di residenza,
entro e non oltre 30 giorni dalla data dell'avviso pubblico di cui al
comma 3, il quale formula una graduatoria ai fini del rilascio
dell'autorizzazione sulla base dell'ordine cronologico di spedizione
della domanda.

5. Uno stesso soggetto non può essere titolare di più di due
autorizzazioni. Il titolare può delegare l'esercizio dell'attività
ai sensi dell'articolo 39, comma 2.

6. Nel caso di cambiamento di residenza del titolare
dell'autorizzazione, il comune che l'ha rilasciata, trasmette, entro
30 giorni, l'autorizzazione medesima al comune di nuova residenza, il
quale provvede d'ufficio alla presa in carico di essa ed agli
adempimenti connessi.

Articolo 44
(Revoca e sospensione dell'autorizzazione)

1. L'autorizzazione è revocata nel caso in cui l'operatore:
a) perda il possesso di uno dei requisiti di cui all'articolo 5,
del d.lgs. 114/1998;
b) non inizi l'attività entro sei mesi dalla data di rilascio; in
tal caso il comune può concedere una proroga non superiore a sei
mesi per comprovata necessità;
e) decada dalla concessione del posteggio per mancato utilizzo per
periodi di tempo superiori complessivamente a 4 mesi in ciascun anno
solare, salvo i casi di assenza per malattia, gravidanza o servizio
militare.
2. Qualora si verifichi una delle fattispecie previste al comma 1, il
comune ne dà comunicazione all'interessato, fissando un termine, non
superiore a 30 giorni, per le eventuali contro-deduzioni; decorso
inutilmente tale termine provvede all'adozione del provvedimento di
revoca.

3. Ai sensi dell'articolo 29, comma 3, del d.lgs. 114/1998,
l'autorizzazione è sospesa dal comune per un periodo non superiore a
20 giorni.

Articolo 45
(Reintestazione dell'autorizzazione)

1. L'autorizzazione è reintestata a seguito di morte del titolare o
di cessione o di affidamento in gestione dell'azienda da parte del
titolare ad altro soggetto in possesso dei requisiti di cui
all'articolo 5, commi 2 e 5, del d.lgs. 114/1998.

2. La domanda di reintestazione, corredata da autocertificazione
attestante il possesso dei requisiti previsti, è presentata entro un
anno dalla morte del titolare o entro 60 giorni dall'atto di cessione
o affidamento in gestione dell'azienda.

3. La domanda di reintestazione di una autorizzazione per il
commercio su area pubblica di una piccola impresa commerciale,
rilasciata a seguito di cessione o di affidamento in gestione
dell'azienda, effettuati con scrittura privata registrata ai sensi
del combinato disposto degli articoli 2083, 2202 e 2556 del codice
civile, consente di proseguire l'attività del dante causa senza
interruzioni.

4. L'autorizzazione è reintestata, nel caso di morte del titolare,
all'erede o agli eredi che ne facciano domanda. Gli eredi nominano,
con la maggioranza indicata nell'articolo 1105 del codice civile, un
solo rappresentante per tutti i rapporti giuridici con i terzi,
ovvero costituiscono una società di persone. In ogni caso l'erede o
il rappresentante degli eredi, o i rappresentanti della società,
devono essere in possesso dei requisiti di cui all'articolo 5, commi
2 e 5, del d.lgs. 114/1998. Gli credi anche non in possesso dei
requisiti di cui all'articolo 5, commi 2 e 5, del d.lgs. 114/1998,
hanno facoltà di continuare l'attività fino alla reintestazione
dell'autorizzazione.

5. Nel caso di operatori con concessione di posteggio la
reintestazione è effettuata dal comune sede del posteggio medesimo.

6. Nel caso di operatori itineranti, l'autorizzazione è reintestata
dal comune che l'ha rilasciata, qualora il reintestatario vi abbia la
residenza; in caso di residenza del reintestatario in comune diverso,
si applica la procedura prevista per il cambio di residenza
dall'articolo 43, comma 6.

7. Il reintestatario dell'autorizzazione acquisisce le presenze
giornaliere nei mercati possedute dal precedente titolare, valutabili
ai fini dell'attribuzione del titolo di priorità.

Articolo 46
(Disposizioni preliminari)

1. Per vendite straordinarie s'intendono le vendite di liquidazione,
di fine stagione, promozionali e tutte le altre vendite che, con
sinonimi comparativi, superlativi o riferimenti di fantasia ovvero
con vendite abbinate ad omaggi dello stesso articolo o di articoli
diversi, vengono offerte dal dettagliante a condizioni favorevoli di
acquisto dei prodotti.

2. In tutte le forme di vendita straordinarie sono vietati i
riferimenti a procedure fallimentari e simili, e le merci devono
essere poste in vendita con l'indicazione del prezzo originario,
dello sconto o del ribasso espresso in percentuale, e del nuovo
prezzo scontato o ribassato.

3. Le inserzioni pubblicitarie devono sempre contenere l'indicazione
del tipo di offerta di vendita, della relativa durata e delle
condizioni.

Articolo 47
(Vendite di liquidazione)

1. Le vendite di liquidazione effettuate per esitare in tempi brevi
tutte le merci poste in vendita, possono essere svolte in ogni
periodo dell'anno, per una durata non superiore alle sei settimane,
in seguito a:
a) cessazione di attività commerciale;
b) cessione dell'azienda o suo trasferimento in altri locali o
scadenza di affitto di azienda per contratti ultraquinquennali;
e) trasformazione, manutenzione e/o rinnovo delle attrezzature,
che comportino la sospensione totale dell'attività per un periodo
minime di 15 giorni continuativi.
2. È vietato effettuare vendite di liquidazione nel mese di dicembre
e nei 30 giorni che precedono l'inizio delle vendite di fine
stagione, per le motivazioni di cui al comma 1, lettera c).

3. Non meno di 20 giorni prima della data di inizio della vendita di
liquidazione, l'esercente deve darne comunicazione al comune,
precisando, oltre l'ubicazione dell'esercizio nel quale viene
effettuata la vendita, le date di inizio e cessazione di essa e le
motivazioni anche:
a) per la cessazione dell'attività commerciale: di aver
effettuato comunicazione di cessazione dell'attività o atto di
rinuncia all'autorizzazione amministrativa per la scadenza del
contratto di affitto di azienda comprovante la stessa scadenza;
b) per la cessione di azienda: di aver sottoscritto atto pubblico
di cessione o scrittura privata registrata;
c) per il trasferimento dell'azienda in altro locale: di aver
effettuato comunicazione o ottenuto autorizzazione al trasferimento;
d) per la trasformazione, manutenzione e/o il rinnovo delle
attrezzature: di aver effettuato denuncia di inizio dei lavori o
ottenuto concessione od autorizzazione edilizia per la realizzazione
di opere edili ovvero di procedere al rinnovo di almeno il 50 per
cento degli arredi.
4. Nel periodo di effettuazione delle vendite di liquidazione è
possibile porre in vendita solo merci già presenti nell'esercizio
commerciale o nei relativi magazzini, con divieto di introdurre merci
sia di altra provenienza che in conto vendita.

5. Al termine della vendita di liquidazione, per la trasformazione,
la manutenzione e/o il rinnovo dei locali, l'esercizio deve essere
immediatamente chiuso per il tempo necessario all'effettuazione dei
lavori stessi.

Articolo 48
(Vendite di fine stagione)

1. Le vendite di fine stagione riguardano i prodotti di carattere
stagionale o di moda, suscettibili di notevole deprezzamento se non
venduti entro un certo periodo di tempo e possono essere effettuate
nei periodi compresi tra il 15 gennaio ed il 15 marzo e tra il 15
luglio ed il 20 settembre. Nell'ambito di tali periodi ogni comune
può fissare un periodo massimo di quattro settimane per
l'effettuazione delle vendite di fine stagione.

2. Durante lo svolgimento di una vendita di fine stagione è
consentita esclusivamente la vendita delle merci in giacenza presso
l'esercizio ed i magazzini dell'esercizio medesimo.

3. La vendita di fine stagione deve essere preceduta da comunicazione
al comune, inviata almeno 5 giorni prima dell'inizio della vendita,
contenente:
a) l'ubicazione dell'esercizio nel quale viene effettuata, la data di
inizio e quella di cessazione e l'indicazione dei magazzini;
b) la percentuale degli sconti o ribassi praticati sui prezzi normali
di vendita;
c) i testi delle asserzioni pubblicitarie, ai fini della corretta
informazione al consumatore.

Articolo 49
(Vendite promozionali)

1. Le vendite promozionali sono effettuate dall'esercente
dettagliante per tutti o una parte dei prodotti merceologici; devono
essere comunicate al comune in cui ha sede l'esercizio non meno di 15
giorni prima della data di inizio della vendita promozionale e
possono essere svolte in ogni periodo dell'anno comunque per non più
di due volte l'anno, limitatamente al settore non alimentare, per una
durata non superiore alle due settimane.

2. È vietato effettuare vendite promozionali nei periodi coincidenti
con le vendite di liquidazione e di fine stagione.

Articolo 50
(Verifiche e controlli)

1. I comuni stabiliscono le modalità e le procedure per
l'effettuazione dei controlli sui prezzi e sulle asserzioni
pubblicitarie, garantendo veridicità e correttezza
nell'effettuazione delle vendite di liquidazione, di fine stagione e
promozionali, a tutela dei consumatori.

2. Per le violazioni alle disposizioni emanate in materia di vendite
di liquidazione di fine stagione e promozionali si applicano le
sanzioni previste dall'articolo 22, del d.lgs. 114/1998.

Articolo 51
(Criteri di priorità per il rilascio delle autorizzazioni relative
alle medie e grandi strutture di vendita)

1. Fino alla data di pubblicazione del documento programmatico di cui
all'articolo 11, le autorizzazioni concernenti le medie e le grandi
strutture di vendita sono rilasciate, secondo le procedure
disciplinate dagli articoli 27, 28 e 29, nel rispetto dei criteri
contenuti nel titolo II, capo II e degli indici previsti all'articolo
52, in base al seguente ordine di priorita':
a) autorizzazioni relative all'apertura di medie e grandi
strutture di vendita inserite nell'ambito dei programmi di
riqualificazione e recupero urbano previsti dagli articoli 2 e 11
della legge 17 febbraio 1992, n. 179 e dall'articolo 11 della legge 4
dicembre 1993, n. 493.
b) autorizzazioni relative all'apertura di medie e grandi
strutture di vendita previste nell'ambito degli strumenti urbanistici
attuativi approvati;

c) autorizzazioni relative all'apertura di medie e grandi
strutture di vendita previste nell'ambito degli strumenti urbanistici
attuativi adottati;
d) autorizzazioni relative all'apertura di grandi strutture di
vendita, a seguito di concentrazione di preesistenti medie o grandi
strutture, in attività nel territorio comunale, a condizione che:
1) la superficie di vendita non sia superiore alla somma delle
superfici di vendita degli esercizi preesistenti;

2) sia garantito il reimpiego del personale;

3) siano revocate le autorizzazioni relative agli esercizi
preesistenti.

2. Le autorizzazioni concernenti le medie e le grandi strutture di
vendita non rientranti nei casi di cui al comma 1, sono rilasciate
secondo le procedure disciplinate negli articoli 27, 28 e 29, nel
rispetto dei criteri di cui al titolo 11, capo II e degli indici
previsti all'articolo 52, in base all'ordine cronologico di
presentazione delle relative domande.

Articolo 52
(Indici per il rilascio delle autorizzazioni relative alle medie e
grandi strutture di vendita)

1. Le medie e le grandi strutture di vendita, ivi compresi i centri
commerciali, possono essere autorizzati soltanto nel rispetto dei
criteri di cui al titolo II, capo II, e degli indici di cui al
presente articolo.

2. Fino alla data di pubblicazione del documento programmatico di cui
all'articolo 11, le autorizzazioni per l'apertura e l'ampliamento
delle medie strutture di vendita di cui all'articolo 24, comma 1,
lettera b), possono essere rilasciate dal comune fino ad un limite
massimo di incremento del 10 per cento della superficie complessiva
censita come esistente per tale tipologia di esercizi dal comune
medesimo. Nei comuni privi di medie strutture di vendita o nei quali
la superficie complessiva di tali strutture non raggiunga i limiti
previsti all'articolo 4, comma 1, lettera e) del d.lgs. 114/1998, è
comunque consentita l'attivazione di medie superfici fino a
complessivi mq. 1.500 nei comuni con popolazione

3. Fino alla data di pubblicazione del documento programmatico di cui
all'articolo 11, ai fini del rilascio delle autorizzazioni relative
alle grandi strutture di vendita previste ai sensi degli articoli 28
e 29, in ogni ambito territoriale, come definito nella presente
legge, è determinato un indice di servizio che esprime la quantità
di metri quadri di superficie di vendita diviso per il numero di
abitanti residenti nell'ambito stesso. È consentito un incremento
massimo del 20 per cento di tale indice di servizio calcolato per
ogni ambito. Pertanto, la superficie ancora utilizzabile per ciascun
ambito è uguale alla differenza della superficie massima
autorizzabile e la superficie delle grandi strutture di vendita in
attività, risultante da formale comunicazione da parte dei comuni
compresi entro lo stesso ambito.

Articolo 53
(Disposizioni particolari per il rilascio delle autorizzazioni
relative alle medie e grandi strutture di vendita)

1. Le domande di autorizzazione concernenti l'apertura di medie e
grandi strutture di vendita, trasmesse alla Regione ed alle quali non
è stato dato seguito ai sensi dell'articolo 25, comma 6, del d.lgs.
114/1998, sono valutate, in base all'ordine cronologico di
presentazione delle stesse, secondo le procedure disciplinate negli
articoli 27, 28 e 29, entro 150 giorni dall'adeguamento degli
strumenti urbanistici comunali, ai sensi dell'articolo 22, nel
rispetto dei criteri di cui al titolo II, capo II, in deroga agli
indici di cui all'articolo 52.

2. Le domande di cui al comma I sono esaminate anche in attesa degli
adempimenti comunali di cui all'articolo 22, qualora alla data di
entrata in vigore della presente legge sia vigente lo strumento
attuativo relativo alla zona in cui è ubicata l'area oggetto
dell'intervento con specifica destinazione commerciale.

3. Il soggetto richiedente la concessione edilizia relativa
all'immobile al quale si riferisce la domanda trasmessa ai sensi del
comma 1, deve provvedere agli adempimenti connessi al rilascio della
concessione stessa entro 90 giorni dalla notificazione della
deliberazione conclusiva positiva della conferenza di servizi
prevista all'articolo 29, pena la decadenza della deliberazione
stessa.

4. Le domande di autorizzazione concernenti il trasferimento e
l'ampliamento di medie e grandi strutture di vendita, non esaminate
entro la data del 24 aprile 1999 per incompletezza dell'istruttoria
necessaria alla conclusione del procedimento, sono valutate secondo
le procedure disciplinate dagli articoli 27, 28 e 29, entro 150
giorni dall'adeguamento degli strumenti urbanistici comunali, ai
sensi dell'articolo 22, nel rispetto dei criteri di cui al titolo II,
capo II, in deroga agli indici di cui all'articolo 52.

5. Le domande di autorizzazione concernenti l'apertura di centri
commerciali metropolitani, di cui all'articolo 24, comma 1, lettera
c), numero 5), che siano già stati programmati e localizzati dal
comune, anche a seguito di apposito avviso pubblico emanato in data
anteriore al 25 aprile 1999, sono valutate dalla conferenza di
servizi prevista all'articolo 29, nel rispetto dei criteri di cui al
titolo II, capo II, in deroga agli indici di cui all'articolo 52. I
procedimenti avviati ai sensi del presente comma sono conclusi con le
modalità previste dal comma stesso, anche dopo la pubblicazione del
documento programmatico di cui all' articolo 11.

6. Le autorizzazioni concernenti le medie e le grandi strutture di
vendita, inserite nell'ambito di strutture polifunzionali previste
dagli strumenti urbanistici attuativi già approvati alla data di
entrata in vigore della presente legge, o inserite negli interventi
oggetto degli accordi di programma e degli strumenti di
contrattazione programmata di cui all'articolo 23, comma 2, della
legge regionale 6 agosto 1999, n. 14, con prevalenza di superficie
destinata ad uso non commerciale, sono rilasciate secondo le
procedure disciplinate negli articoli 27, 28 e 29, nel rispetto dei
criteri contenuti nel titolo II, capo II, in deroga agli indici di
cui all'articolo 52, qualora:
a) sia stata definita l'attrattività sovracomunale
dell'intervento da parte dell'amministrazione regionale;
b) sia verificato l'incremento occupazionale direttamente
connesso;
c) l'iniziativa presenti un effettivo interesse turistico.
7. Nelle aree di crisi, già oggetto di leggi regionali di sostegno,
al fine di concorrere a fronteggiare le difficoltà produttive ed
occupazionali, può essere autorizzata, in deroga agli indici di cui
all'articolo 52, la realizzazione dei centri commerciali che siano
inseriti e parte complementare di programmi di interventi integrati a
forte valenza occupazionale, indirizzati in particolare al settore
turistico-ricreativo, ed alla valorizzazione del patrimonio culturale
del territorio. Nell'ambito delle procedure di approvazione del
programma d'intervento integrato, tale autorizzazione è rilasciata
secondo le procedure disciplinate negli articoli 27, 28 e 29, ferma
restando, ove necessario e qualora ne ricorrano le condizioni, la
possibilità di applicazione delle disposizioni dell'articolo 27
della l. 142/1990 e successive modificazioni.

8. Fino alla data di pubblicazione del documento programmatico di cui
all'articolo 11, le autorizzazioni concernenti le medie e le grandi
strutture di vendita previste nell'ambito dei piani di zona di cui
alla legge 18 aprile 1962, n. 167, sono rilasciate secondo le
procedure disciplinate dagli articoli 27, 28 e 29, nel rispetto dei
criteri contenuti nel titolo II, capo II, in deroga agli indici di
cui all'articolo 52.

9. Le autorizzazioni concernenti le medie e le grandi strutture di
vendita previste nell'ambito dei piani urbani di parcheggio di cui
all'articolo 6 della legge 14 marzo 1989, n. 122, già approvati alla
data di entrata in vigore della presente legge, sono rilasciate
secondo le procedure disciplinate dagli articoli 27, 28 e 29, nel
rispetto dei criteri contenuti nel titolo II, capo II, in deroga agli
indici di cui all'articolo 52.

Articolo 54
(Applicazione dell'articolo 10, comma 1, lettera c) del d.lgs.
114/1998)

1. In fase di prima applicazione della presente legge, continuano ad
applicarsi i criteri di cui alla deliberazione del Consiglio
regionale del 29 luglio 1999 n. 563, sulla base dei quali i comuni,
sino e non oltre il 30 aprile 2001, possono sospendere od inibire gli
effetti della comunicazione all'apertura degli esercizi di vicinato,
sulla base di specifica valutazione circa l'impatto del nuovo
esercizio sull'apparato distributivo e sul tessuto urbano ed in
relazione a programmi di qualificazione della rete degli esercizi di
vicinato finalizzati alla realizzazione di infrastrutture e servizi
adeguati alle esigenze dei consumatori.

Articolo 55
(Applicazione dell'articolo 12, comma 3, del d.lgs. 114/1998)

1. Fino alla data di approvazione delle disposizioni di cui
all'articolo 32, le deroghe previste nell'articolo 12, comma 1 del
d.lgs, 114/1998, possono essere osservate nei comuni nei confronti
dei quali, alla data di entrata in vigore della presente legge, sono
stati adottati provvedimenti regionali ai sensi del medesimo articolo
12.

Articolo 56
(Prima adozione del documento programmatico per l'insediamento delle
attività commerciali)

1. In fase di prima applicazione ed entro 90 giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge la Giunta regionale propone al
Consiglio il documento programmatico di cui all'articolo 11, previa
consultazione degli enti e delle organizzazioni indicate
nell'articolo 12, comma 1.

2. Il Consiglio regionale adotta comunque il documento programmatico
di cui all'articolo 11, entro un anno dalla data di entrata in vigore
della presente legge. Decorso inutilmente tale termine, i comuni che
ricadono negli ambiti territoriali individuati ai sensi dell'articolo
13, provvedono, entro i successivi 180 giorni, alla definizione
dell'assetto della rete distributiva di cui all'articolo 11, comma 4,
scegliendo autonomamente la forma associativa per l'esercizio di
detta funzione tra quelle previste dalla l. 142/1990 e successive
modificazioni.

Articolo 57
(Adempimenti dei comuni)

1. In fase di prima applicazione e non oltre 90 giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, i comuni procedono al
censimento ed alla verifica delle aree destinate al commercio, con
riferimento ai posteggi nei mercati, al di fuori di essi, o isolati,
nonchè alle fiere di qualsiasi tipologia

2. Sulla base del censimento e delle risultanze della verifica di cui
al comma 1, i comuni procedono, entro i successivi 90 giorni, a
formalizzare, regolamentare il funzionamento, spostare o sopprimere,
ove necessario, i mercati o i posteggi che, pur svolgendosi sul
territorio comunale alla data di entrata in vigore della presente
legge, non risultano conformi alle vigenti disposizioni.

3. I provvedimenti di cui ai commi 1 e 2 sono trasmessi alla Regione
ai fini del monitoraggio della rete distributiva

Articolo 58
(Istituzione di nuovi mercati)

1. Fino alla data di pubblicazione del documento programmatico di cui
all'articolo 33, il comune può istituire nuovi mercati a condizione
che abbia provveduto agli adempimenti di cui all'articolo 57, in
conformità ai seguenti criteri:
a) soddisfacimento degli interessi dei consumatori in termini di
realizzazione di idoneo servizio;
b) mantenimento di un adeguato equilibrio con le altre forme di
distribuzione;
c) garanzia del rispetto delle norme urbanistiche,
igienico-sanitarie e del codice della strada;
d) possibilità di individuare tipologie merceologiche
comprendenti parte dei prodotti di un settore merceologico e di
destinare alla vendita di esse tutti o una parte dei posteggi;
e) fissazione di un numero minimo di dieci posteggi e di una
superficie minima utile per ogni posteggio non inferiore a mq. 20, ad
eccezione di quelli destinati ai coltivatori diretti, la cui
superficie è determinata dal comune;
f) istituzione di posteggi al di fuori delle sedi di mercato,
unicamente per la vendita di prodotti tipici locali ed in forma
stagionale.
2. Non è consentita l'istituzione di nuove rotazioni e di nuovi
posteggi a rotazione, salva la possibilità di trasferire, per motivo
di pubblico interesse, posteggi già istituiti a tale scopo alla data
di entrata in vigore della presente legge.

Articolo 59
(Rilascio dell'autorizzazione e della concessione di posteggio)

1. Fino alla data di pubblicazione del documento programmatico di cui
all'articolo 33 il comune adempie alle disposizioni di cui
all'articolo 40, in riferimento ai posteggi disponibili sul
territorio, a seguito di istituzione di nuovi mercati ai sensi
dell'articolo 58, di cessazione di attività o di decadenza e/o
revoca della concessione.

2. Le autorizzazioni e le relative concessioni sono prioritariamente
rilasciate a:
a) i titolari di concessione di posteggio ai quali sia stato
revocato il provvedimento concessorio per motivi non imputabili ai
titolari medesimi;
b) i titolari di posteggi a rotazione, che restituiscano il titolo
originario;
c) gli operatori che dimostrino di possedere il più alto numero
di presenze effettive nel mercato, accertate secondo le modalità di
cui all'articolo 61, comma 2.
3. Nei casi diversi da quelli di cui al comma 2, le autorizzazioni e
le relative concessioni sono rilasciate secondo l'ordine cronologico
di presentazione delle domande.

4. Le domande per il rilascio delle autorizzazioni di cui al presente
articolo sono presentate con le modalità stabilite nell'articolo 41.

Articolo 60
(Autorizzazioni per il commercio in forma itinerante)

1. Fino alla data di pubblicazione del documento programmatico di cui
all'articolo 33, i comuni possono prevedere il rilascio delle
autorizzazioni per il commercio su aree pubbliche in forma itinerante
in conformità ai seguenti criteri:
a) i comuni con popolazione residente, fino a 10.000 abitanti
possono rilasciare una nuova autorizzazione ogni 500 abitanti, i
comuni con popolazione residente inferiore a 500 abitanti possono
rilasciare una sola autorizzazione;
b) i comuni con popolazione residente compresa tra 10.001 e 50.000
abitanti possono rilasciare una nuova autorizzazione ogni 750
abitanti;
c) i comuni con popolazione residente compresa tra 50.001 e
100.000 abitanti possono rilasciare una nuova autorizzazione ogni
1.000 abitanti;
d) i comuni con popolazione residente superiore a 100.000 abitanti
possono rilasciare una nuova autorizzazione ogni 2.000 abitanti.
2. Le autorizzazioni di cui al comma 1, possono essere rilasciate al
fine di assicurare la fruibilità del servizio da parte del
consumatore, con particolare riguardo alla necessità di
approvvigionamento nelle aree in cui non siano insediate attività
mercatali, tenuto conto delle caratteristiche socio-economiche del
territorio e dell'adeguato equilibrio delle varie forme di
distribuzione.

3. Le domande per il rilascio delle autorizzazioni di cui al comma 1,
sono inviate, entro e non oltre 90 giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, tramite raccomandata con ricevuta di
ritorno, al comune di residenza, il quale formula una graduatoria ai
fini del rilascio dell'autorizzazione sulla base dell'ordine
cronologico di spedizione della domanda.

Articolo 61
(Fiere)

1. Fino alla data di pubblicazione del documento programmatico di cui
all'articolo 33, il comune assegna i posteggi per lo svolgimento
delle fiere già istituite sul territorio regionale, alla data di
entrata in vigore della presente legge; secondo il criterio del più
alto numero di presenze effettive nella fiera di riferimento. Qualora
non si verifichino le condizioni suddette o si determinino condizioni
di parità nel numero delle presenze effettive, il comune procede
secondo il criterio dell'ordine cronologico di presentazione delle
domande.

2. Le modalità di accertamento delle presenze sono stabilite dal
comune per quanto concerne il periodo antecedente la data di entrata
in vigore della presente legge; per il periodo successivo le presenze
medesime sono accertate sulla base di apposito registro istituito dal
comune per ciascuna fiera.

3. I titolari di autorizzazione per l'esercizio del commercio su aree
pubbliche hanno diritto di presentare al comune sul cui territorio si
svolge la fiera, domanda di partecipazione alla fiera medesima.

Articolo 62
(Criteri in materia di orari)

1. Fino alla data di pubblicazione del documento programmatico di cui
all'articolo 33, i comuni determinano gli orari per l'esercizio del
commercio al dettaglio su aree pubbliche favorendone la massima
fruibilità da parte dei consumatori.

2. I comuni, in particolare, si attengono ai seguenti criteri:
a) possibilità di prevedere l'esercizio dell'attività
commerciale al dettaglio su aree pubbliche anche in ore pomeridiane e
serali;
b) possibilità di adeguare, anche ai sensi dell'articolo 36,
comma 3, della l. 142/1900 e successive modificazioni, gli orari di
cui al Comma 1, a quelli previsti per l'esercizio dell'attività
commerciale su aree private;
c) possibilità di riproporre normative derogatorie legate alle
presenze ed ai flussi turistici, ove le normative medesime siano già
state applicate ai sensi delle previgenti disposizioni.

Articolo 63
(Conversione delle autorizzazioni rilasciate ai sensi della legge 28
marzo 1991, n. 112)

1. L'autorizzazione per l'esercizio dell'attività di vendita su
posteggio, rilasciata ai sensi della legge 28 marzo 1991, n. 112, è
convertita d'ufficio nell'autorizzazione prevista dall'articolo 28,
comma 3, del d.lgs. 114/1998 dal comune sede del posteggio. A seguito
della conversione sono rilasciati tanti titoli autorizzatori per
quanti sono i posteggi concessi al titolare,

2. L'autorizzazione di cui all'articolo 2, comma 4, della l.
112/1991, è convertita d'ufficio nell'autorizzazione prevista
dall'articolo 28, comma 4, del d.lgs. 114/1998 dal comune che ha
rilasciato l'autorizzazione stessa.

3. I soggetti titolari dell'autorizzazione prevista dalla l. 112/1991
continuano ad esercitare l'attività relativa, fino al rilascio, da
parte dei comuni, del titolo autorizzatorio convertito, fermo
restando il possesso dei requisiti ed il rispetto delle condizioni
previste dalla presente legge.

4. Sono convertite ai sensi e con le modalità del presente articolo
anche le autorizzazioni per le quali, alla data di entrata in vigore
della presente legge, non sia ancora intervenuta la conversione
prevista dall'articolo 19 del decreto ministeriale 4 giugno 1996, n.
248.

Articolo 64
(Prima adozione del documento programmatico per il commercio su aree
pubbliche)

1. In fase di prima applicazione della presente legge, il documento
programmatico di cui all'articolo 33, è adottato secondo le
procedure e nei termini previsti nell'articolo 56.

Articolo 65
(Procedimenti in corso)

1. I procedimenti per il rilascio delle autorizzazioni previste
nell'articolo 2, comma 3, della l. 112/1991, all'esame della
commissione regionale di cui all'articolo 7 della legge regionale 12
settembre 1994, n. 42, alla data di entrata in vigore della presente
legge, sono definiti entro 90 giorni dalla data medesima.

Articolo 66
(Prima costituzione dell'Osservatorio)

1. In fase di prima applicazione della presente legge, la Regione
procede agli adempimenti previsti nell'articolo 8, entro 30 giorni
dalla data di entrata in vigore della legge stessa.

Articolo 67
(Abrogazione di norme)

1. Sono abrogate tutte le disposizioni in contrasto con la presente
legge ed in particolare: a) la legge regionale 12 settembre 1994, n.
42; b) la legge regionale 15 maggio 1997, n. 7.

Art. 68
(Norma finanziaria)

1. Per gli eventuali oneri derivanti dall'attuazione della presente
legge si provvede in conformità alle disposizioni di cui alla legge
regionale 6 agosto 1999, n. 14, concernente: "Organizzazione delle
funzioni a livello regionale per la realizzazione del decentramento
amministrativo".

Art. 69
(Dichiaratone d'urgenza)

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'articolo 127
della Costituzione e dell'articolo 31 dello Statuto regionale ed
entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione
sul Bollettino ufficiale della Regione Lazio.

La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione. Lè fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di
farla osservare come legge della Regione Lazio.

Roma, 18 novembre 1999

BADALONI

Il visto del Commissario del Governo è stato apposto il 12 novembre
1999.