1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 7 del 6-2-2008
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 12 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 13 - 29 dicembre 2007
Ricorso per conflitto tra enti depositato in cancelleria 29 dicembre 2007 (della Regione Siciliana) Trasporto - Trasporto marittimo - Decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2007 con il quale e' stata disposta la messa in liquidazione, prodromica alla soppressione, dell'Autorita' portuale di Trapani - Mancata richiesta di parere alla Regione Siciliana, di previa intesa o informativa - Ricorso per conflitto di attribuzione della Regione Siciliana - Denunciata lesione delle attribuzioni della Regione Siciliana, violazione del principio di leale collaborazione - Richiesta di dichiarazione di illegittimita' dell'atto impugnato e conseguente annullamento dello stesso. - Decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2007. - Statuto Regione siciliana art. 22; decreto del Presidente della Repubblica 17 dicembre 1953, n. 1113, art. 8 e successive modificazioni. (008C0022) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.7 del 6-2-2008)

Ricorso della Regione Siciliana, in persona del Presidente pro
tempore, rappresentato e difeso, sia congiuntamente che
disgiuntamente, giusta procura a margine del presente atto, dagli
avvocati Michele Arcadipane e Paolo Chiapparrone, ed elettivamente
domiciliato presso la sede della Regione Siciliana in Roma, via
Marghera n. 36, autorizzato a proporre ricorso con deliberazione
della Giunta regionale n. 526 del 5 dicembre 2007 (All. 1); Contro il
Presidente del Consiglio dei ministri pro tempore, domiciliato per la
carica in Roma, Palazzo Chigi, presso gli uffici della Presidenza del
Consiglio dei ministri, e difeso per legge dall'Avvocatura dello
Stato, per la risoluzione del conflitto di attribuzione insorto tra
la Regione Siciliana e lo Stato per effetto del decreto del
Presidente della Repubblica 5 ottobre 2007 (All. 2) - trasmesso per
conoscenza alla Regione Siciliana in allegato alla nota ministeriale
17 ottobre 2007, prot. 10419 ricevuta il 22 ottobre 2007 (All. 3),
dalla cui data, ai sensi dell'art. 39 della legge 11 marzo 1953,
n. 87, decorre il termine per produrre ricorso - con il quale è
stata disposta la messa in liquidazione, prodromica alla
soppressione, dell'Autorità portuale di Trapani.
F a t t o
Con d.P.R. 2 aprile 2003, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana 20 maggio 2003, n. 15, venne istituita
l'Autorità portuale di Trapani.
Con il d.P.R. 5 ottobre 2007, qui impugnato, il Presidente della
Re-pubblica, su proposta del Ministro dei trasporti, ha posto in
liquida-zione l'Autorità portuale di Trapani, prevedendone la
soppressione al termine della liquidazione medesima.
Il decreto presidenziale in questione è stato adottato senza che
pre-ventivamente fosse stato richiesto il parere della Regione
Siciliana, e senza alcuna previa intesa o informativa.
Il predetto decreto presidenziale risulta adottato ledendo le
attribu-zioni della Regione Siciliana nonchè del principio
costituzionale di le-ale cooperazione, e viene censurato per le
seguenti ragioni di
D i r i t t o
Violazione dell'articolo 22 dello Statuto della Regione Siciliana
e del-le relative Norme di attuazione in materia di comunicazione e
trasporti approvate con decreto del Presidente della Repubblica 17
dicembre 1953, n. 1113, e successive modifiche ed integrazioni.
A termini dell'art. 22 dello statuto regionale la regione ha diritto
a partecipare all'istituzione ed alla regolamentazione dei servizi
nazio-nali di comunicazione e trasporti, terrestri, marittimi ed
aerei, che comunque possano interessare la regione stessa.
In attuazione di tale disposto statutario, l'art. 8 del d.P.R. 17
dicem-bre 1953, n. 1113, e successive modifiche ed integrazioni,
recante «Norme di attuazione dello statuto della Regione Siciliana in
materia di comunicazione e trasporti», ha previsto che «Per
l'istituzione e la regolamentazione dei servizi nazionali di
comunicazione e trasporti terrestri, marittimi ed aerei, che si
svolgono nell'ambito della regio-ne, o che direttamente la
interessino, dovrà essere preliminarmente sentito il parere
dell'amministrazione regionale, da emettersi non ol-tre sessanta
giorni dalla richiesta».
Invero la soppressione, dell'Autorità portuale di Trapani, così
come la relativa istituzione, concerne, la regolamentazione di
servizi nazio-nali di trasporto marittimo, dal momento che, a termini
dell'art. 6 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, le autorità portuali
presiedono alla rego-lamentazione (indirizzo, programmazione,
coordinamento promozione e controllo) delle attività economiche che
gravitano intorno al porto, nonchè alla gestione logistica delle
operazioni e servizi portuali, oltre che alla manutenzione delle zone
portuali comuni.
D'altronde lo stesso art. 1 della legge 28 gennaio 1994, n. 84,
indica la finalità della legge che «disciplina l'ordinamento e le
attività por-tuali per adeguarli agli obiettivi del piano generale
dei trasporti, det-tando contestualmente principi direttivi in ordine
all'aggiornamento e alla definizione degli strumenti attuativi del
piano stesso, nonchè al-l'adozione e modifica dei piani regionali
dei trasporti».
E, del resto, la gestione dei porti è strettamente funzionale al
tra-sporto marittimo, ponendosi non soltanto come terminale del
trasporto stesso ma necessariamente strumentale alle attività ed ai
servizi di tra-sporto, mentre una corretta attività di
pianificazione (intestata priorita-riamente alle autorità portuali
dall'art. 6 della legge 84 del 1994) è corre-lata allo sviluppo dei
traffici marittimi.
Ciò è tanto più evidente se si considerano le imprescindibili
inter-connessioni tra il Piano Generale dei Trasporti e della
Logistica (PGTL) - approvato con delibera del Consiglio dei ministri
2 marzo 2001 e con d.P.R. 14 marzo 2001 (Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 163, suppl. ord., del 16 luglio 2001) - e lo strumento
programmatorio regiona-le (Piano direttore «Indirizzi strategici ed
interventi prioritari del si-stema di trasporti e della mobilità
generale in Sicilia», approvato con d.a. 16 dicembre 2002, in
Gazzetta Ufficiale della Regione Siciliana n. 7 del 7 febbraio 2003)
finalizzato ad orientare e coordinare le politiche di intervento nel
set-tore trasportistico, elaborato secondo gli indirizzi strategici
nazionali (v. all. 4 e 5) che, in particolare, in relazione alla
integrazione di infra-strutture e di servizi di trasporto multimodale
- la cui entrata a regime è prevista per i prossimi anni - prevede
lo spostamento dell'asse dei traffici marittimi intercontinentali sul
Mediterraneo, con particolare coinvolgimento della Regione Siciliana,
vista la posizione territorial-mente strategica della stessa in
quell'area e, dunque, un importante coinvolgimento nell'immediato
futuro delle autorità portuali dell'iso-la, compresa quella di
Trapani.
Nel PGTL si stima che l'area mediterranea europea nel prossimo
decennio beneficierà in modo particolare del rapido sviluppo
dell'in-terscambio mondiale e, soprattutto, l'interscambio con
l'Italia dei Paesi del Sud del Mediterraneo crescerà entro il 2010
ad un ritmo del 10% annuo. In virtù di ciò, il PGTL «assegna grande
importanza alla specializzazione dei porti ed ai collegamenti tra
questi ed il territo-rio... », nonchè al «ruolo regolatore delle
autorità portuali».
L'interesse diretto della Regione Siciliana ad essere
preliminarmen-te sentita nella regolamentazione di servizi nazionali
di comunicazione e trasporti che si svolgono ed incidono nel suo
territorio discende dalle stesse previsioni del Piano per lo sviluppo
del trasporto marittimo - con riferimento al coinvolgimento della
Sicilia, quale regione strate-gica all'interno del bacino del
Mediterraneo e, in ragione di ciò, inne-gabilmente interessata allo
sviluppo dei traffici marittimi e delle rela-tive infrastrutture
legate all'avvio, tra gli altri, dei servizi di cabotaggio - come le
c.d. «autostrade dei mare» (servizi di trasporto marittimo combinato
strada-mare, tra cui anche la linea Gaeta-Trapani-Tunisi) - nella
pianificazione congiunta, nazionale e regionale, di un complesso di
operazioni logistiche, trasportistiche ed infrastrutturali.
Il d.P.R. 5 ottobre 2007 impugnato pertanto determina una lesione
della sfera di competenza costituzionalmente garantita alla regione
in violazione dell'art. 22 dello statuto regionale e delle relative
norme di attuazione recate dal citato art. 8 del d.P.R. 17 dicembre
1953, n. 1113.
Violazione del principio costituzionale di leale cooperazione.
Risulta, inoltre, certamente leso il principio di leale cooperazione,
va-lore fondamentale cui la Costituzione informa i rapporti tra gli
enti che costituiscono la Repubblica, e tra essi, nella specie, tra
Stato e regione, la cui espressione minima si configura nel dovere di
mutua informazione, e che, in ragione delle attribuzioni
istituzionalmente a-scritte, avrebbe, nella fattispecie, quantomeno
imposto il raggiungi-mento di una preventiva intesa in ordine alle
determinazioni da assu-mere.

P. Q. M.
Voglia codesta ecc.ma Corte costituzionale:
accogliere il presente ricorso, dichiarando l'illegittimità
dell'imputato decreto presidenziale 5 ottobre 2007 in quanto lesivo
delle pre-rogative regionali e del principio di leale cooperazione;
pronunciare in conseguenza l'annullamento dell'atto censurato.
Si depositano con il presente atto:
1)
autorizzazione a ricorrere (deliberazione della Giunta regionale
n. 526 del 5 dicembre 2007;
2)
Copia del d.P.R. 5 ottobre 2007;
3)
Nota del Ministero dei trasporti 17 ottobre 2007, prot. 10419,
rice-vuta il 22 ottobre 2007;
4)
Stralcio del Piano Generale dei Trasporti e della Logistica,
appro-vato con delibera del Consiglio dei ministri 2 marzo 2001 e con
d.P.R. 14 marzo 2001 (Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 163,
suppl. ord., del 16 luglio 2001);
5)
Stralcio del Piano direttore «Indirizzi strategici ed interventi
priori-tari del sistema di trasporti e della mobilità generale in
Sicilia» (ap-prov. con d.a. 16 dicembre 2002, in Gazzetta Ufficiale
della
Palermo, addì 13 dicembre 2007
Avv. Michele Arcadipane - Avv. Paolo Chiapparrone