3a Serie Speciale - Regioni n. 9 del 28-2-2009
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA DI TRENTO)
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA DI TRENTO)
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA 25 febbraio 2008, n. 7
Regolamento tecnico per la prevenzione dei rischi di infortunio a seguito di cadute dall'alto nei lavori di manutenzione ordinaria sulle coperture. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.9 del 28-02-2009)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Trentino-Alto
Adige n. 15/I-II dell'8 aprile 2008)

IL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA

Visto l'art. 53, del decreto del Presidente della Repubblica 31
agosto 1972, recante «Approvazione del testo unico delle leggi
Costituzionali concernenti lo Statuto speciale per il Trentino-Alto
Adige ai sensi del quale il Presidente della Provincia, emana, con
proprio decreto, i regolamenti deliberati dalla Giunta provinciale;
Visto l'art. 54, comma 1, punto 2), del medesimo decreto del
Presidente della Repubblica, secondo il quale la Giunta provinciale
è competente a deliberare i regolamenti sulle materie che, secondo
l'ordinamento vigente, sono devolute alla potestà regolamentare
delle province;
Vista la legge provinciale 9 febbraio 2007, n. 3 (Prevenzione
delle cadute dall'alto e promozione della sicurezza sul lavoro);
Vista la legge provinciale 5 settembre 1991, n. 22, e in
particolare l'art. 91-ter;
Vista la deliberazione della Giunta provinciale n. 324 di data 15
febbraio 2008, concernente: «Approvazione del regolamento tecnico per
la prevenzione dei rischi di infortunio a seguito di cadute dall'alto
nei lavori di manutenzione ordinaria sulle coperture, ai sensi
dell'art. 91-ter della legge provinciale 5 settembre 1991, n. 22.»;
Emana

il seguente regolamento:

Art. 1.

Oggetto e ambito di applicazione

1. Il presente regolamento stabilisce le disposizioni di
attuazione dell'art. 91-ter della legge provinciale 5 settembre 1991,
n. 22 (Ordinamento urbanistico e tutela del territorio), inserito
dall'art. 1 della legge provinciale 9 febbraio 2007, n. 3
(Prevenzione delle cadute dall'alto e promozione della sicurezza sul
lavoro). In particolare, il presente regolamento reca indicazioni
tecniche sulle misure preventive e protettive da adottare nella
progettazione e nella realizzazione di interventi edilizi riguardanti
le coperture di edifici di nuova costruzione o di edifici esistenti,
sia pubblici che privati, al fine di garantire che i successivi
interventi di manutenzione ordinaria delle coperture o comunque
comportanti l'accesso, il transito e lo stazionamento sui tetti
avvengano in condizioni di sicurezza.
2. Le disposizioni previste dall'art. 91-ter della legge
provinciale n. 22 del 1991 e da questo regolamento non sostituiscono
gli obblighi delle imprese di allestire idonee misure preventive e
protettive nello svolgimento di lavori in quota con il rischio di
caduta, ai sensi della normativa statale in materia.
3. Gli adempimenti previsti dall'art. 91-ter della legge
provinciale n. 22 del 1991 e dal presente regolamento non trovano
applicazione:
a) con riferimento agli interventi di manutenzione ordinaria
relativi alla copertura degli edifici esistenti e, comunque, con
riguardo agli interventi non sottoposti a concessione edilizia, a
denuncia di inizio di attività (DIA) o ad accertamento di
conformità urbanistica;
b) nel caso di progettazione e di realizzazione di strutture e
manufatti - ivi compresi gli interventi sulle medesime strutture e
manufatti esistenti - la cui copertura non comporti dislivelli
superiori a 3,5 metri, calcolati a partire dal punto più elevato
della copertura, rispetto al suolo naturale o artificiale
sottostante, sempre che questo sia libero da ingombri stabili,
recinzioni e altri manufatti nell'area di possibile caduta.

Art. 2.

Progettazione

1. Le soluzioni tecniche afferenti le misure preventive e
protettive, da adottare ai fini del presente regolamento, sono
rappresentate nella relazione di progetto e nei relativi elaborati
grafici, allegati alla domanda di concessione edilizia o alla
denuncia di inizio di attività o alla richiesta di accertamento di
conformità urbanistica. Il progetto deve contenere in particolare i
seguenti elementi tecnici e descrittivi:
a) nelle planimetrie ed eventualmente nei prospetti e nelle
sezioni: percorsi, accessi, misure di sicurezza e sistemi di arresto
di caduta a tutela delle persone che accedono, transitano ed operano
sulla copertura, indicando la loro natura, le dimensioni e i
materiali;
b) nella relazione di progetto: un capitolo sulle «misure di
sicurezza per prevenire cadute dall'alto» riportante:
1) percorsi, accessi, misure di sicurezza, sistemi di arresto di
caduta, specificando per gli apparecchi le classi di appartenenza, i
modelli, le case produttrici, il numero massimo di utilizzatori
contemporanei;
2) la collocazione degli eventuali ancoraggi;
3) le indicazioni generali per il rispetto delle misure
preventive e protettive;
4) i motivi per cui non sono eventualmente previsti
apprestamenti a carattere permanente.
2. In ogni caso gli elaborati di cui al comma 1 costituiscono
parte integrante del fascicolo di cui all'art. 4 del decreto
legislativo 14 agosto 1996, n. 494 (Attuazione della direttiva
92/57/CEE concernente le prescrizioni minime di sicurezza e di salute
da attuare nei cantieri temporanei e mobili) e del libretto del
fabbricato eventualmente previsto dalla normativa provinciale in
materia di pianificazione urbanistica e governo del territorio.

Art. 3.

Criteri generali di progettazione

1. L'allegato A al presente regolamento reca i criteri generali
per la progettazione e la realizzazione delle misure preventive e
protettive finalizzate a mettere in sicurezza:
a) il percorso e l'accesso alla copertura;
b) il transito e lo stazionamento sulla copertura.
2. Il percorso e l'accesso alla copertura, nonchè il transito e
lo stazionamento sulla stessa devono avvenire costantemente in
condizioni di sicurezza, garantita da apprestamenti a carattere
permanente o da elementi di ancoraggio che favoriscano la posa in
opera e l'utilizzo di dispositivi di protezione individuale.
3. La scelta delle soluzioni tecniche indicate al comma 2 è
effettuata in ragione della frequenza degli accessi previsti alla
copertura nonchè delle esigenze di tutela del paesaggio o a
carattere architettonico, di tutela dei beni storici e artistici o
connesse a particolari vincoli costruttivi. Tenuto conto delle
caratteristiche tipologiche prevalenti delle costruzioni, delle loro
coperture e dei materiali utilizzati nel territorio provinciale,
nonchè al fine di evitare criticità nell'installazione di strutture
permanenti - anche in relazione ai carichi statici della neve e alla
tenuta all'acqua dei manti - vanno privilegiate, in presenza di
pendenze superiori al 15 per cento, soluzioni che comportano la posa
in opera e l'utilizzo di dispositivi di protezione individuale.
4. Ove non siano previsti apprestamenti o strutture permanenti,
deve comunque essere prevista almeno una zona di sbarco sulla
copertura adeguatamente protetta e riconoscibile, raggiungibile con
mezzi mobili. In tale zona deve essere posto un ancoraggio al quale
l'operatore, prima di accedere alla copertura, possa agganciare il
dispositivo di protezione individuale e collegarsi ad un sistema di
ancoraggio previsto sul tetto.
5. Eventuali parti della copertura non praticabili per il rischio
di sfondamento della superficie di calpestio devono essere
adeguatamente segnalate, qualora non sia possibile la loro
segregazione.

Art. 4.

Conformità degli interventi anticaduta

1. Alla richiesta di agibilità ai sensi della normativa vigente,
devono essere allegati:
a) una relazione, redatta da professionista abilitato, con il
calcolo di verifica della resistenza degli elementi strutturali della
copertura alle sollecitazioni trasmesse dagli ancoraggi ed il calcolo
di verifica del sistema di fissaggio;
b) certificazione, anche in copia, del produttore dei dispositivi
e linee di ancoraggio o dei ganci di sicurezza da tetto installati,
secondo quanto previsto dall'allegato A;
c) dichiarazione di conformità, del professionista abilitato o
dell'installatore, riguardante la corretta installazione di eventuali
dispositivi di ancoraggio, linee di ancoraggio o ganci di sicurezza
da tetto in osservanza delle norme di buona tecnica, delle
indicazioni del produttore e di quanto indicato al riguardo in
progetto;
d) progetto della cartellonistica identificativa, posta presso
l'accesso alla copertura, da cui risulti l'obbligo all'uso dei
sistemi, dispositivi e degli apprestamenti collocati per prevenire le
cadute dall'alto;
e) il manuale delle misure di sicurezza per prevenire le cadute
dall'alto.
2. Il manuale delle misure di sicurezza di cui al comma 1, lettera
e), contiene e illustra, anche mediante grafici e supporti
fotografici:
a) le modalità per accedere alle coperture;
b) le modalità d'uso degli apprestamenti o degli eventuali
dispositivi e linee di ancoraggio o dei ganci di sicurezza da tetto
installati;
c) il programma e le modalità prescritte, per la manutenzione,
dal fabbricante degli eventuali dispositivi di ancoraggio, linee di
ancoraggio o ganci di sicurezza da tetto installati;
d) copia, anche in scala ridotta, della cartellonistica
identificativa apposta presso l'accesso alla copertura.
3. Qualora non si renda necessaria la richiesta di agibilità, la
documentazione di cui ai commi 1 e 2 è presentata al comune
unitamente alla comunicazione di ultimazione dei lavori. La medesima
documentazione costituisce parte integrante del fascicolo di cui
all'art. 4 del decreto legislativo n. 494 del 1996 e del libretto del
fabbricato eventualmente previsto dalla normativa provinciale in
materia di pianificazione urbanistica e governo del territorio.

Art. 5.

Informazioni

1. Copia del manuale delle misure di sicurezza per prevenire le
cadute dall'alto di cui all'art. 4 è detenuta dal proprietario o da
altro soggetto responsabile della gestione e manutenzione
dell'immobile.
2. Il manuale deve essere messo a disposizione dei soggetti che
accedono alla copertura per eseguire interventi di manutenzione
ordinaria della stessa o dell'immobile o che comunque comportino
l'accesso, il transito o lo stazionamento sul tetto.
3. Il manuale segue la vita dell'edificio ed è consegnato, in
caso di trasferimento, al nuovo proprietario o avente titolo.
4. Gli elaborati progettuali e la documentazione prevista
dall'art. 4 devono essere aggiornati in occasione di ogni intervento
successivo sulle componenti statiche o sugli impianti afferenti la
copertura.

Art. 6.

Norme finali e transitorie

1. Il presente regolamento è direttamente applicabile e prevale
sulle disposizioni dei regolamenti edilizi comunali in contrasto con
esso.
2. Resta ferma l'applicazione delle misure interdittive previste
per la violazione delle disposizioni del presente regolamento
dall'art. 91-ter, commi 4 e 5, della legge provinciale n. 22 del
1991.
3. Gli adempimenti previsti da questo regolamento trovano
applicazione con riferimento alle domande di concessione edilizia, e
alle denunce di inizio di attività e alle richieste di accertamento
della conformità urbanistica presentate successivamente alla data di
entrata in vigore del regolamento medesimo.
Il presente decreto sarà pubblicato nel Bollettino Ufficiale
della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di
farlo osservare.
Trento, 25 febbraio 2008
Dellai

ALLEGATO A.

CRITERI GENERALI DI PROGETTAZIONE
DELLE MISURE PREVENTIVE E PROTETTIVE

1. Percorso e accesso alla copertura.
1.1. I percorsi di accesso alla copertura possono essere interni o
esterni e devono consentire il passaggio di operatori, dei loro
utensili e di materiali in condizioni di sicurezza.
1.2. Lungo l'intero sviluppo dei percorsi interni è necessario
che:
a) gli ostacoli fissi, che per ragioni tecniche non possono
essere eliminati, siano chiaramente segnalati e, se del caso,
protetti in modo da non costituire pericolo;
b) sia garantita un'illuminazione di almeno 20 lux;
c) sia previsto un dimensionamento in relazione ai carichi di
esercizio, tenendo conto dei prevedibili ingombri di materiali e di
utensili da trasportare, con larghezza non inferiore a 0,60 metri per
il solo transito dell'operatore;
d) i percorsi orizzontali devono essere muniti, con riguardo ai
lati prospicienti il vuoto, di idonee protezioni contro il rischio di
caduta dall'alto;
e) i percorsi verticali sono prioritariamente realizzati con
scale fisse a gradini a sviluppo rettilineo; in presenza di vincoli
costruttivi possono essere utilizzate scale fisse, scale retrattili e
scale portatili.
1.3. Le indicazioni di cui al punto 1.2 si applicano, in quanto
compatibili, anche ai percorsi esterni.
1.4. Nel caso di percorsi non permanenti devono essere individuati
posizioni e spazi in grado di ospitare le soluzioni prescelte. Tali
percorsi si realizzano tramite:
a) scale opportunamente vincolate alla zona di sbarco;
b) apparecchi di sollevamento certificati anche per il
trasferimento di persone in quota;
c) apprestamenti.
1.5. La copertura deve essere dotata almeno di un accesso, interno
o esterno, in grado di garantire il passaggio e il trasferimento di
un operatore e di materiali e utensili in condizioni di sicurezza.
1.6. Un accesso interno deve presentare le seguenti
caratteristiche:
a) se costituito da un'apertura verticale, essa deve avere una
larghezza minima di 0,70 metri e un'altezza minima di 1,20 metri.
Limitatamente agli edifici esistenti, in presenza di vincoli
costruttivi non eliminabili possono essere prese in considerazione
dimensioni diverse, tali comunque da garantire un agevole passaggio
delle persone e dei materiali;
b) se costituito da un'apertura orizzontale o inclinata, essa
deve essere dimensionata sui prevedibili ingombri di materiali e
utensili da trasportare; se di forma rettangolare, il lato inferiore
libero di passaggio deve essere di almeno 0,70 metri e comunque di
superficie non inferiore a 0,50 metri quadri;
c) i serramenti delle aperture di accesso non devono presentare
parti taglienti o elementi sporgenti; il sistema di apertura
dell'anta deve essere agevole e sicuro;
d) accessi con caratteristiche diverse sono ammessi, in relazione
alla tipologia del fabbricato, purchè idonei a garantire il
passaggio e il trasferimento di un operatore e di materiali e
utensili in condizioni di sicurezza;
e) nella zona di accesso alla copertura deve essere apposta
idonea cartellonistica identificativa, da cui risulti l'obbligo di
utilizzo di sistemi di arresto della caduta, l'identificazione e la
posizione dei dispositivi fissi a cui ancorarsi e le modalità di
ancoraggio.
2. Transito e stazionamento sulle coperture.
2.1. Il transito sulle coperture deve garantire, a partire dal
punto di accesso, il passaggio e la sosta in sicurezza mediante
elementi protettivi, quali:
a) linee di ancoraggio;
b) dispositivi di ancoraggio;
c) ganci di sicurezza da tetto;
d) parapetti;
e) passarelle e andatoie per il transito di persone e materiali;
f) reti di sicurezza;
g) impalcati.
2.2. L'impiego di dispositivi di ancoraggio puntuali o di ganci di
sicurezza da tetto è consentito solo per brevi spostamenti o qualora
le linee di ancoraggio non risultino installabili per le
caratteristiche delle coperture o per le ragioni previste dall'art.
3, comma 3.
3. Definizioni.
3.1. Ai fini di una chiara e agevole applicazione dei presenti
criteri di progettazione e, in generale, del regolamento, valgono le
seguenti definizioni:
a) copertura: la delimitazione superiore dell'involucro edilizio
finalizzata alla sua protezione dagli agenti atmosferici, costituita
da una struttura portante e da un manto di copertura;
b) percorso di accesso alla copertura: il tragitto che un
operatore deve compiere internamente o esternamente al fabbricato per
raggiungere il punto di accesso alla copertura;
c) accesso alla copertura: il punto, raggiungibile mediante un
percorso, in grado di consentire il trasferimento in sicurezza di un
operatore e di eventuali materiali e utensili da lavoro sulla
copertura;
d) transito e stazionamento sulla copertura: la possibilità di
spostamento e di sosta in sicurezza su tutta la superficie della
copertura;
e) apprestamenti: le opere necessarie per la tutela della salute
e della sicurezza delle persone e degli operatori che accedono e
transitano sulla copertura, come impalcati parapetti, andatoie,
passerelle, scale fisse;
f) sistema di arresto di caduta: il sistema di protezione
individuale contro le cadute dall'alto, comprendente un'imbracatura
per il corpo e un sottosistema di collegamento ai fini dell'arresto
di caduta;
g) dispositivo di protezione individuale contro le cadute
dall'alto: il dispositivo atto ad assicurare una persona a un punto
di ancoraggio in modo tale da prevenire o arrestare in condizioni di
sicurezza una caduta dall'alto;
h) dispositivo di ancoraggio: l'elemento o la serie di elementi o
componenti contenente uno più punti di ancoraggio;
i) punto di ancoraggio: l'elemento a cui il dispositivo di
protezione individuale può essere applicato dopo l'installazione del
dispositivo di ancoraggio;
l) ancoraggio strutturale: l'elemento o gli elementi fissati in
modo permanente a una struttura, a cui si può applicare un
dispositivo di ancoraggio o un dispositivo di protezione individuale
anticaduta;
m) linea di ancoraggio: la linea flessibile o rigida tra
ancoraggi strutturali a cui si può applicare il dispositivo di
protezione individuale anticaduta;
n) gancio di sicurezza da tetto: l'elemento da costruzione posto
sulla superficie di un tetto a falde per assicurare le persone e per
fissare carichi principalmente utilizzati per la manutenzione e la
riparazione dei tetti.
4. Standard e requisiti.
4.1. La progettazione deve essere informata alle «Linee-Guida per
la scelta, l'uso e la manutenzione di dispositivi di protezione
individuale contro le cadute dall'alto - Sistemi di arresto caduta»
edite dall'ISPESL.
4.2. I dispositivi e gli elementi di cui al punto 3.1, lettere da
f) a n), devono essere conformi - in quanto ne ricorrano i
presupposti - a quanto previsto dal decreto legislativo 4 dicembre
1992, n. 475 (Attuazione direttiva 89/686/CEE del Consiglio del 21
dicembre 1989, in materia di ravvicinamento delle legislazioni degli
Stati membri relative ai dispositivi di protezione individuale).
4.3. I dispositivi e gli elementi di cui al punto 3.1, lettere h),
i), l), m) e n) devono possedere i requisiti previsti dalla norma UNI
EN 795 «Protezione contro le cadute dall'alto - dispositivi di
ancoraggio - requisiti e prove» e successivi aggiornamenti.