Serie Generale n. 216 del 14-9-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 10 settembre 1993
Scioglimento del consiglio comunale di Trani. (GU Serie Generale n.216 del 14-09-1993)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Trani (Bari), rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 6 maggio 1990, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalità organizzata, rilevate
dalla relazione inoltrata dal prefetto di Bari;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Trani, nonchè il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati, determinando la
deviazione dell'amministrazione locale dai criteri di legalità;
Constatato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Trani, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 7 settembre 1993;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Trani (Bari) è sciolto per la durata di
diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco, nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
Striccoli dott. Carlo, vice prefetto;
Minervini col. Sergio, colonnello dei carabinieri in ausiliaria;
Montanari rag. Giuditta, direttore aggiunto di divisione di
ragioneria.
Dato a Roma, addì 10 settembre 1993
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Trani (Bari), rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 6 maggio 1990, presenta fenomeni di
infiltrazione della criminalità organizzata.
Invero, il prefetto di Bari, con relazione in data 27 agosto 1993,
ha evidenziato, anche sulla base degli accertamenti eseguiti, presso
il predetto ente, dal collegio degli ispettori, che risultano
collegamenti, diretti ed indiretti, di alcuni amministratori con la
criminalità organizzata locale che compromettono l'imparzialità
degli organi elettivi ed il buon andamento dell'amministrazione
comunale di Trani.
In particolare, le risultanze emerse dall'indagine disposta dal
prefetto di Bari, ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6
settembre 1982, n. 629, convertito, con modificazioni, dalla legge 12
ottobre 1982, n. 726, hanno messo in luce le strette ed intense
collusioni tra amministratori ed esponenti della malavita locale che
operano un vero e proprio controllo su gran parte dei settori della
vita amministrativa dell'ente.
Tali conclusioni sono suffragate anche dalle risultanze del
procedimento penale in corso presso la procura della Repubblica del
tribunale di Trani, che ha portato finora all'emissione di ordinanze
di custodia cautelare nei confronti di un consigliere comunale, di un
dirigente dell'ufficio tecnico comunale e di pregiudicati, taluni
indagati per associazione a delinquere, per reati contro il
patrimonio e ricettazione, ed altresì nei confronti dell'ex sindaco
e del vice segretario generale, tutti imputati dl reato di corruzione
aggravata.
Significativi elementi attestanti lo stato di compromissione degli
organi elettivi del comune si rinvengono nella vicenda
dell'affidamento in gestione a trattativa privata del locale di
proprietà comunale, denominato la "Lampara", ad una società
composta da congiunti e prestanomi di noti esponenti della
criminalità organizzata.
In particolare, sulla prima delibera della giunta municipale che
aveva deliberato di concedere il pubblico esercizio alla predetta
società, la sezione provinciale del comitato regionale di controllo,
nell'annullare il provvedimento, ne ha evidenziato l'abnormità, la
natura abusiva di tutti gli interventi edilizi disposti per lavori
urgenti di manutenzione, effettuati in carenza di qualsiasi atto
autorizzatorio o concessorio, l'incompetenza della giunta a
deliberare in materia. Il provvedimento annullato è stato riproposto
al consiglio comunale che ne ha deliberato l'approvazione,
prestandosi alla strumentalizzazione dei titolari della società
concessionaria, che peraltro hanno ottenuto anche l'immediato
rilascio dell'autorizzazione del bar sito all'interno del locale in
questione in favore di una società costituita anch'essa da congiunti
di elementi di spicco della criminalità organizzata.
La stretta connessione politica-criminalità nel comune di Trani,
emersa a seguito delle indagini sulla vicenda la "Lampara", ha
compromesso la libera determinazione dell'organo elettivo, che
risulta deviato dal perseguimento del fine istituzionale del pubblico
interesse e connivente con le organizzazioni criminali in un
intreccio di affari che ha permeato la gestione amministrativa
dell'ente.
Sempre a trattativa privata è stata affidata la gestione del bar
ristorante sulla piattaforma galleggiante della darsena comunale,
appena ultimati i lavori di riattamento, per un notevole importo a
carico del bilancio comunale.
Anche la gestione di servizi di pulizia di alcuni locali comunali,
affidata in concessione alla società "S.a.s. Forges", risulta
assolutamente inadeguata ed insufficiente.
I fatti suesposti evidenziano in maniera palese ed inequivocabile,
l'accondiscendenza e l'intreccio di interessi tra apparato
burocratico, politico-amministrativo ed esponenti della criminalità
organizzata che, inserita nei gangli vitali dell'ente, piega a
proprio utile le scelte di gestione.
Esemplificativa del modo di procedere degli uffici e degli
amministratori comunali è la vicenda della masseria "Donna Lavinia",
in cui è stato consentito, pur in assenza dell'indispensabile
provvedimento in deroga da adottarsi in sede del consiglio comunale,
il mutamento di destinazione dell'immobile previo assenso della
commissione edilizia comunale appositamente convocata d'urgenza.
È stato rilevato altresì come l'amministrazione comunale di
Trani, a fronte dei "celerità ed efficenza" manifestate nelle
suesposte vicende, si sia per contro mostrata passiva nella tutela
degli interessi della collettività, come dimostrato da un'altra
vicenda che ha coinvolto un popoloso quartiere cittadino ove
insisteva la distilleria, successivamente sottoposta a sequestro
giudiziario.
Abusi, irregolarità e favoritismi sono stati rilevati nel settore
edilizio, in relazione alla cui gestione la procura della Repubblica
presso la pretura circondariale di Trani ha disposto il rinvio a
giudizio dei familiari del consigliere Miranda Domenico.
Lo stesso, in quanto resosi responsabile della realizzazione, nel
comune di Trani, di un complesso sportivo senza la prescritta
concessione edilizia, è stato proposto altresì per la rimozione
dalla carica di consigliere comunale.
Anche nel recente passato la compiacente indifferenza degli
amministratori comunali ha consentito al noto boss locale, killer
della sacra corona unita, Salvatore Annacondia di gestire a mezzo di
prestanomi l'esercizio di un bar ristorante e di occupare
abusivamente un ampio spazio di suolo pubblico.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versa il
consiglio comunale di Trani, la cui libera determinazione risulta
contigua agli interessi delle locali organizzazioni mafiose, la
palese inosservanza del principio di legalità nella gestione
dell'ente l'uso distorto della cosa pubblica, utilizzata per il
perseguimento di fini estranei al pubblico interesse, hanno minato
ogni principio di salvaguardia della sicurezza pubblica e, nel
compromettere le legittime aspettative della popolazione ad essere
garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, hanno ingenerato
diffusa sfiducia nella legge e nelle istituzioni da parte dei
cittadini.
Da quanto sopra esposto, emerge l'esigenza dell'intervento dello
Stato mediante provvedimenti incisivi in direzione
dell'amministrazione di Trani, caratterizzata da costanti
collegamenti, diretti ed indiretti, tra amministratori e criminalità
organizzata che condizionano la libera determinazione degli stessi,
inficiano il buon andamento dell'amministrazione ed il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati.
Il prefetto di Bari, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del decreto-
legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni, nella
legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Trani, con la citata relazione
e, nelle more, ritenuti sussistenti i motivi di urgente necessità
richiesti dalla legge, ne ha disposto la sospensione con decreto
datato 20 agosto 1993.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, nella legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Trani (Bari), si formula
rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 6 settembre 1993
Il Ministro dell'interno: MANCINO