1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 3 del 16-1-2013
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 181 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 30 novembre 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 30 novembre 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Energia - Norme della Regione Puglia - Produzione di energia da fonti rinnovabili - Possibilita' che l'autorizzazione unica per gli impianti preveda misure compensative a favore dei Comuni interessati e che dette misure siano stabilite, nel rispetto delle Linee guida statali, con i provvedimenti conclusivi delle procedure di VIA o di verifica di assoggettabilita' a VIA - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la normativa statale di principio e con le Linee guida in materia di fonti rinnovabili - Esorbitanza dalla competenza regionale in materia di "produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia". - Legge della Regione Puglia [26, recte] 24 settembre 2012, n. 25, art. 5, comma 15. - Costituzione, art. 117, comma terzo; d.lgs. 29 dicembre 2003, n. 387, art. 12, comma 10; Linee guida approvate con D.M. 10 settembre 2010, par. 14.15. Energia - Norme della Regione Puglia - Produzione di energia da fonti rinnovabili - Procedimento di autorizzazione unica per gli impianti - Subordinazione della convocazione della Conferenza dei servizi da parte della Regione alla produzione, da parte del proponente, di un piano economico e finanziario (asseverato e di contenuto imprecisato), che ne attesti la congruita' - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la normativa statale di principio e con le Linee guida in materia di fonti rinnovabili - Esorbitanza dalla competenza regionale in materia di "produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia" - Invasione della potesta' legislativa esclusiva dello Stato in materia di "tutela della concorrenza". - Legge della Regione Puglia [26, recte] 24 settembre 2012, n. 25, art. 5, comma 18. - Costituzione, art. 117, commi secondo, lett. e), e terzo; d.lgs. 29 dicembre 2003, n. 387, art. 12, comma 3; Linee guida approvate con D.M. 10 settembre 2010, par. 13, lett. i). Energia - Norme della Regione Puglia - Produzione di energia da fonti rinnovabili - Applicabilita' della procedura abilitativa semplificata per gli impianti idroelettrici di taglia non superiore a 1 MWe - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con principi fondamentali della legislazione statale in materia di "produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia" - Inosservanza del procedimento di autorizzazione unica previsto a livello nazionale per gli interventi con potenza installata superiore a 100 kW - Contrasto con disposizioni del codice dell'ambiente - Invasione della potesta' legislativa esclusiva dello Stato in materia di "tutela dell'ambiente". - Legge della Regione Puglia [26, recte] 24 settembre 2012, n. 25, art. 6, comma 1, lett. f). - Costituzione, art. 117, commi secondo, lett. s), e terzo; d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, Allegato IV, punto 2, lett. m); d.lgs. 3 marzo 2011, n. 28, art. 6, comma 9. Energia - Norme della Regione Puglia - Produzione di energia da fonti rinnovabili - Applicabilita' della procedura abilitativa semplificata agli interventi per i quali le leggi nazionali prevedono quale titolo esecutivo "ogni altra procedura abilitativa semplificata, comunque denominata" ovvero "qualsiasi altra procedura semplificata" - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la normativa statale di principio in materia di fonti rinnovabili - Esorbitanza dalla competenza regionale in materia di "produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia". - Legge della Regione Puglia [26, recte] 24 settembre 2012, n. 25, art. 6, commi 3 e 6. - Costituzione, art. 117, comma terzo; d.lgs. 3 marzo 2011, n. 28. Energia - Norme della Regione Puglia - Produzione di energia da fonti rinnovabili - Possibilita' di escludere dal regime dell'autorizzazione unica le variazioni di tracciato degli elettrodotti e di posizionamento delle cabine di trasformazione, pur se costituenti modifiche sostanziali - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la normativa statale di principio in materia di fonti rinnovabili - Esorbitanza dalla competenza regionale in materia di "produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia". - Legge della Regione Puglia [26, recte] 24 settembre 2012, n. 25, art. 7, comma 5. - Costituzione, art. 117, comma terzo; d.lgs. 29 dicembre 2003, n. 387, art. 12, comma 3. Energia - Norme della Regione Puglia - Produzione di energia da fonti rinnovabili - Assoggettamento delle modifiche non sostanziali degli impianti alla procedura abilitativa semplificata - Omessa precisazione che le varianti relative agli impianti fotovoltaici, idroelettrici ed eolici, che ricadono nell'ambito della PAS, non devono comportare "variazioni delle dimensioni fisiche degli apparecchi, della volumetria delle strutture e dell'area destinata a ospitare gli impianti stessi, ne' delle opere connesse" e che le varianti relative agli impianti a biomassa, bioliquidi e biogas non possono avere ad oggetto il combustibile o la potenza termica installata - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la normativa statale di principio in materia di fonti rinnovabili - Esorbitanza dalla competenza regionale in materia di "produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia". - Legge della Regione Puglia [26, recte] 24 settembre 2012, n. 25, art. 7, comma 6. - Costituzione, art. 117, comma terzo; d.lgs. 29 dicembre 2003, n. 387, art. 5, comma 3. Energia - Norme della Regione Puglia - Produzione di energia da fonti rinnovabili - Promozione da parte della Regione della costituzione di un organismo, anche sotto forma di consorzio, per il recupero, riciclaggio e/o smaltimento degli impianti in dismissione - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con il divieto statale agli enti locali di istituire enti, agenzie e organismi che esercitino una o piu' funzioni fondamentali e funzioni amministrative ad essi conferite - Violazione di principi fondamentali in materia di "coordinamento della finanza pubblica". - Legge della Regione Puglia [26, recte] 24 settembre 2012, n. 25, art. 13, comma 1. - Costituzione, art. 117, comma terzo; d.l. 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, nella legge 7 agosto 2012, n. 135, art. 9, comma 6. Energia - Norme della Regione Puglia - Produzione di energia da fonti rinnovabili - Istituzione presso la Regione di un archivio delle imprese che, in ambito regionale, esercitano impianti di produzione di energia elettrica alimentati da FER, di quelle che hanno formulato istanza di AU ovvero depositato dichiarazioni o comunicazioni per gli interventi soggetti a PAS o ad attivita' in edilizia libera - Ricorso del Governo - Denunciata carenza di una clausola di invarianza finanziaria ovvero dell'indicazione dei mezzi di copertura della spesa correlata all'istituzione dell'archivio. - Legge della Regione Puglia [26, recte] 24 settembre 2012, n. 25, art. 16, comma 2. - Costituzione, art. 81, comma quarto. Energia - Norme della Regione Puglia - Produzione di energia da fonti rinnovabili - Previsione che la determinazione del sistema degli oneri e delle garanzie, con riguardo alle tipologie degli impianti oggetto di AU, avviene con provvedimento di Giunta regionale - Omessa indicazione di criteri cui quest'ultima debba attenersi - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della riserva di legge in materia di prestazioni personali o patrimoniali - Contrasto con la normativa statale di principio e con le Linee guida in materia di fonti rinnovabili - Esorbitanza dalla competenza regionale in materia di "produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia". - Legge della Regione Puglia [26, recte] 24 settembre 2012, n. 25, art. 18, comma 2, ultima parte. - Costituzione, artt. 23 e 117, comma terzo; d.lgs. 29 dicembre 2003, n. 387, art. 12, comma 10; Linee guida approvate con D.M. 10 settembre 2010, par. 9. (012C0504) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.3 del 16-1-2013)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri in carica,
(c.f. 80188230587), rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale
dello Stato (cod. fisc.: 80224030587; indirizzo posta elettronica
certificata: ags_m2@mailcert.avvocaturastato.it; telefax: n.
0696514000), domiciliataria;
Contro la Regione Puglia in persona del Presidente della Giunta
regionale in carica, per la dichiarazione di illegittimità
costituzionale, nelle parti infra precisate, della legge delta
Regione Puglia n. 25 del 26 settembre 2012, recante «regolazione
dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili», pubblicata nel B.U.R.
del 25 settembre 2012, n. 138.
La predetta legge della Regione Puglia viene impugnata in
conformità alla delibera del Consiglio dei Ministri adottata nella
riunione del 16 novembre 2012: delibera che verrà depositata in
estratto unitamente al presente ricorso.
La legge qui impugnata reca norme volte a regolare l'uso
dell'energia da fonti rinnovabili.
In particolare - ai fini che qui rilevano - essa dispone:
1) All'art. 5 - rubricato: «Profili localizzativi e
procedimentali - Modifiche all'art. 4 della legge regionale 21
ottobre 2008, n. 31» - al comma 15 «15. L'AU» - vale a dire:
l'"autorizzazione unica" - «può prevedere misure compensative a
favore dei Comuni interessati nel rispetto di quanto previsto
nell'allegato 2 (Punti 14, 15 e 16.5 - Criteri per l'eventuale
fissazione di misure compensative) delle Linee guida statali e di
quanto definito in sede di adeguamento e aggiornamento del PEAR o
degli atti di tipo programmatorio emanati per il raggiungimento degli
obiettivi di burden sharing: dette misure vengono stabilite con i
provvedimenti conclusivi delle procedure di VIA o di verifica di
assoggettabilità di VIA, se previste»;
2) Al comma 18 dello stesso art. 5: «18. Il termine di inizio
del lavori è fissato in mesi sei dal rilascio dell'AU. Entro il
medesimo termine devono essere eseguiti gli adempimenti prescritti
dall'art. 4 (Autorizzazione unica regionale e adempimenti
conseguenti) della legge regionale 21 ottobre 2008, n. 31 (Norme in
materia di produzione di energia da fonti rinnovabili e per la
riduzione di immissioni inquinanti e in materia ambientale);
a parziale modifica e integrazione di quanto disposto
dall'art. 4 della l.r. 31/2008, la convocazione della conferenza del
servizi di cui all'art. 12 del d.lgs. 387/2003 è subordinata alla
produzione, da parte del proponente, di un piano economico e
finanziario asseverato da un istituto bancario o da un intermediario
iscritti nell'elenco speciale di cui all'art. 106 (Albo degli
intermediari finanziari) del testo unico delle leggi in materia
bancaria e creditizia, emanato con decreto legislativo 10 settembre
1993, n. 385, che ne attesti la congruità;
in alternativa, ai sensi del decreto-legge 13 maggio 2011,
n. 70 (Semestre europeo - Prime disposizioni urgenti per l'economia)
convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 2011, n. 106, e
di quanto previsto dalla lettera q) dell'art. 4 (Costruzione delle
opere pubbliche), il piano economico e finanziario piò essere
asseverato da una società di revisione ai sensi dell'art. 1 della
legge 23 novembre 1939, n. 1966 (Disciplina delle società fiduciarie
e di revisione). Si osservano per le specifiche tipologie e soglie di
potenza le disposizioni dei decreti del Ministero dello Sviluppo
economico 5 luglio 2012 (Attuazione dell'art. 25 del d.lgs. 28/2011 -
c.d. Quinto Conto Energia) e 6 luglio 2012 (Attuazione dell'art. 24
del d.lgs. 28/2011) e successive modifiche e integrazioni.»
3) All'art. 6 - rubricato: «Interventi soggetti a procedura
abilitativa semplificata o comunicazione» - al comma 1, lett. f):
«...A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente legge,
la PAS trova applicazione anche per gli impianti di potenza nominale
superiore a quelle indicate nella tabella A allegata al d.lgs.
387/2003 come di seguito indicato:... f) impianti idroelettrici di
taglia non superiore a 1 MWe.;»;
4) All'art. 6, commi 3 e 6: «3. Sono altresì soggetti a
procedure semplificate gli interventi per i quali leggi nazionali
prevedono quale titolo autorizzativo la comunicazione o ogni altra
procedura abilitativa semplificata, comunque denominata»; «6. Il
Comune, a richiesta del soggetto che ha dato avvio alla PAS o alla
comunicazione o a qualsiasi altra procedura semplificata, rilascia
una dichiarazione attestante che il titolo abilitativo assentito
costituisce titolo idoneo alla realizzazione dell'impianto.».
5) All'art. 7 - rubricato: «Modifiche sostanziali e varianti
progettuali» - al comma 5: «5. Le variazioni di tracciato degli
elettrodotti e di posizionamento delle cabine di trasformazione, pur
se costituenti modifiche sostanziali, possono essere autorizzate con
le procedure della legge regionale 9 ottobre 2008, n. 25 (Norme in
materia di autorizzazione alla costruzione ed esercizio di linee e
impianti elettrici con tensione non superiore a 150.000 volt), a
condizione che il punto di connessione alla rete rimanga invariato e
che non sia modificata la tipologia di elettrodotto (aereo o
sotterraneo).
Le procedure della l.r. 25/2008 si applicano altresì per
l'autorizzazione delle soluzioni di connessione a rapida
installazione rilasciate dai gestori di rete in attesa che vengano
completate le opere necessarie alla concessione definitiva.»;
6) Al comma 6 dello stesso art. 7. «6. Le modifiche non
sostanziali sono soggette alla procedura semplificata o alla
comunicazione di cui all'art. 6. Sono altresì soggette alla
procedura abilitativa semplificata dell'art. 6 le varianti
progettuali relative agli impianti inferiori a 1 MW elettrico
assentiti con procedure semplificate perfezionatesi, ai sensi
dell'art. 27 della legge regionale 19 febbraio 2008, n. 1
(Disposizioni integrative e modifiche della legge regionale 31
dicembre 2007, n. 40 - Disposizioni per la formazione del bilancio di
previsione 2008 e bilancio pluriennale 2008-2010 della Regione Puglia
- e prima variazione al bilancio di previsione per l'esercizio
finanziario 2008) e dell'art. 3 (Denuncie di inizio attivita') della
l.r. 31/2008, anteriormente alla pubblicazione della sentenza della
Corte costituzionale 26 marzo 2010, n. 119.»;
7) All'art. 13 - rubricato: «Norme per il recupero, il
riciclaggio e/o lo smaltimento di impianti in dismissione» - al comma
1: «1. La Regione promuove la costituzione di un organismo, anche
sotto forma di consorzio, per il recupero, riciclaggio e/o
smaltimento degli impianti in dismissione nel rispetto della
normativa UE e nazionale in materia, stipulando anche eventuali
accordi con altre Regioni, lo Stato e/o altri Stati membri»;
8) All'art. 16 - rubricato: «Archivio delle imprese
autorizzate e lotta alla criminalita'» - al comma 2: «2. È istituito
presso la Regione Puglia un archivio delle imprese che, in ambito
regionale, esercitano impianti di produzione di energia elettrica
alimentati da FER, di quelle che hanno formulato istanza di AU ovvero
depositato dichiarazioni o comunicazioni per gli interventi soggetti
a PAS o ad attività in edilizia libera, ai sensi dell'art. 6.
All'atto del deposito delle indicate istanze, dichiarazioni e
comunicazioni, l'impresa deve produrre documentazione relativa alla
composizione personale, ai soggetti che svolgono funzioni di
amministrazione, direzione e controllo e al capitale sociale, con
l'espresso impegno a comunicare tempestivamente alla Regione o al
Comune eventuali modifiche che dovessero intervenire successivamente.
L'Ente deve inoltre comunicare, a seconda dei casi, alla Regione
o al Comune:
a) eventuali successioni - a titolo oneroso o gratuito - nel
titolo autorizzativo e comunque nell'esercizio dell'impianto,
depositando documentazione relativa alla composizione personale, ai
soggetti che svolgono funzioni di amministrazione, direzione e
controllo e al capitate sociale del nuovo Ente, con l'espresso
impegno da parte dell'impresa subentrante a comunicare,
tempestivamente, alla Regione o al Comune eventuali modifiche che
dovessero intervenire successivamente»;
9) All'art. 18 - rubricato: «Norma finanziaria» -, al comma
2, ultima parte: «2... La determinazione del sistema degli oneri e
delle garanzie, con riguardo alle tipologie degli impianti oggetto di
AU, avviene con provvedimento di Giunta regionale.».
L'impugnativa è affidata ai seguenti

Motivi

1) Violazione dell'art. 117, comma 3, Costituzione: contrasto
dell'art. 5, comma 15 della l.r. 25/2012 con i principi fondamentali
in materia di «produzione, trasporto e distribuzione nazionale
dell'energia».
Il legislatore statale, con il D.lgs. 29 dicembre 2003, n. 387
(in Suppl. ordinario n. 17 alla Gazzetta Ufficiale, 31 gennaio, n.
25), ha inteso dare attuazione alla direttiva 2001/77/CE relativa
alla promozione dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche
rinnovabili nel mercato interno dell'elettricità.
Come precisato nell'art. 1 di tale d.lgs., la disciplina
normativa da esso recata è finalizzata «nel rispetto della
disciplina nazionale, comunitaria ed internazionale vigente, nonchè
nel rispetto dei principi e criteri direttivi stabiliti dall'art. 43
della legge 10 marzo 2002, n. 39, ...a:
a) promuovere un maggior con tributo delle fonti energetiche
rinnovabili alla produzione di elettricità nel relativo mercato
italiano e comunitario;
b) promuovere misure per il perseguimento degli obiettivi
indicativi nazionali di cui all'art. 3, comma 1;
c) concorrere alla creazione delle basi per un futuro quadro
comunitario in materia;
d) favorire lo sviluppo di impianti di microgenerazione
elettrica alimentati da fonti rinnovabili, in particolare per gli
impieghi agricoli e per le aree montane.»
Per quel che rileva in questa sede, in detto d.lgs. all'art. 12
(rubricato: "Razionalizzazione e semplificazione delle procedure
autorizzative") e previsto che «3. La costruzione e l'esercizio degli
impianti di produzione di energia elettrica alimentati da fonti
rinnovabili, gli interventi di modifica, potenziamento, rifacimento
totale o parziale e riattivazione, come definiti dalla normativa
vigente, nonchè le opere connesse e le infrastrutture indispensabili
alla costruzione e all'esercizio degli impianti stessi, sono soggetti
ad una autorizzazione unica, rilasciata dalla regione o dalle
province delegate dalla regione, nel rispetto delle normative vigenti
in materia di tutela dell'ambiente, di tutela del paesaggio e del
patrimonio storico-artistico, che costituisce, ove occorra, variante
allo strumento urbanistico...
4. L'autorizzazione di cui al comma 3 è rilasciata a seguito di
un procedimento unico, al quale partecipano tutte le Amministrazioni
interessate, svolto nel rispetto dei principi di semplificazione e
con le modalità stabilite dalla legge 7 agosto 1990, n. 241, e
successive modificazioni e integrazioni. Il rilascio
dell'autorizzazione costituisce titolo a costruire ed esercire
l'impianto in conformità al progetto approvato e deve contenere
l'obbligo alla rimessa in pristino dello stato dei luoghi a carico
del soggetto esercente a seguito della dismissione dell'impianto o,
per gli impianti idroelettrici, l'obbligo alla esecuzione di misure
di reinserimento e recupero ambientale...
6. L'autorizzazione non può essere subordinata nè prevedere
misure di compensazione a favore delle regioni e delle province.
10. In Conferenza unificata, su proposta del Ministro delle
attività produttive, di concerto con il Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del Ministro per i beni e le attività
culturali, si approvano le linee guida per lo svolgimento del
procedimento di cui al comma 3. Tali linee guida sono volte, in
particolare, ad assicurare un corretto inserimento degli impianti,
con specifico riguardo agli impianti eolici, nel paesaggio. In
attuazione di tali linee guida, le regioni possono procedere alla
indicazione di aree e siti non idonei alla installazione di
specifiche tipologie di impianti. Le regioni adeguano le rispettive
discipline entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore delle
linee guida. In caso di mancato adeguamento entro il predetto
termine, si applicano le linee guida nazionali.».
Alla stregua della disciplina recata dal trascritto 10° comma del
suddetto art. 12, l'individuazione delle modalità di svolgimento del
procedimento sotteso al rilascio dei titoli autorizzativi per la
costruzione e l'esercizio degli impianti alimentati da fonti
rinnovabili stata rimessa alle Linee Guida nazionali.
Tali Linee Guida, approvate con D.M. 10 settembre 2010 (adottato
sulla base di deliberazione della Conferenza Unificata su proposta
del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del Ministro per i beni
e le attività culturali), costituiscono «norme finalizzate a
disciplinare, in via generale ed astratta, il procedimento di
autorizzazione alla installazione degli impianti alimentati da fonti
rinnovabili, alle quali sono vincolati tutti i soggetti pubblici e
privati coinvolti nell'attività in questione» (così, nella sentenza
n. 275/2011 di Codesta Ecc.ma Corte). In precedenza - con la sentenza
n. 192/2011 - Codesta Ecc.ma Corte aveva avuto modo di rilevare che
mediante le Linee Guida il legislatore statale ha «inteso trovare
modalità di equilibrio) tra la competenza esclusiva statale in
materia di ambiente e paesaggio e quella concorrente in materia di
energia: precisando che «il bilanciamento tra le esigenze connesse
alla produzione di energia e gli interessi ambientali impone una
preventiva ponderazione concertata in ossequio al principio di leale
cooperazione»; e la sede propria in cui viene attuata siffatta
"ponderazione" è costituita - per come ribadito nella sentenza
308/2011 dell'adita Ecc.ma Corte - dalla Conferenza unificata cui
compete approvare tali Linee Guida.
Alla luce dei suddetti principi dettati dal legislatore statale
anche in attuazione della direttiva 2001/77/CE relativa alla
promozione dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche
rinnovabili nel mercato interno dell'elettricità, l'art. 5, comma 15
della legge regionale qui impugnata viola l'art. 117, comma 3 Cost.
con riferimento alla materia «produzione, trasporto e distribuzione
nazionale dell'energia». Ed invero.
Alla stregua di quanto previsto dal suddetto comma 15 dell'art. 5
della l.r. 25/2012 l'autorizzazione unica «può prevedere misure
compensative in favore dei Comuni interessati, nel rispetto di quanto
previsto» dalle Linee guida statali, e «dette misure vengono
stabilite con i provvedimenti conclusivi delle procedure di VIA o di
verifica di assoggettabilità a VIA, se previste».
Siffatta disciplina contrasta con il paragrafo 14.15., D.M. 10
settembre 2010, recante «Linee guida per l'autorizzazione degli
impianti alimentati da fonti rinnovabili», in base al quale «Le
amministrazioni competenti determinano in sede di riunione di
conferenza di servizi eventuali misure di compensazione a favore dei
Comuni, di carattere ambientale e territoriale e non meramente
patrimoniali o economiche, in conformità ai criteri di cui
all'Allegato 2 delle presenti linee guida.». La ratio perseguita con
tale disposizione statale è quella di assicurare, tra l'altro, che
la misura compensativa (che riveste carattere ambientale e
territoriale, non meramente patrimoniale), sia determinata con la
partecipazione dei Comuni interessati, quali enti esponenziali della
comunità locale nel cui territorio l'impianto produce gli effetti
negativi. La norma regionale qui impugnata, invece, nella misura in
cui rinvia la definizione delle misure compensative ai «provvedimenti
conclusivi delle procedure di VIA o di verifica di assoggettabilità
a VIA, se previste» finisce con escludere la partecipazione dei
Comuni alle procedure di VIA o di verifica di assoggettabilità,
pregiudicando, di fatto, le prerogative proprie delle Amministrazioni
locali.
La norma regionale in questione eccede pertanto dalla competenza
della Regione in materia di «produzione, trasporto e distribuzione
nazionale dell'energia», di cui all'art. 117, comma 3, della
Costituzione: e ciò per contrasto con la normativa statale di
principio in materia di fonti rinnovabili dettata dal decreto
legislativo 29 dicembre 2003, n. 387.
2) Violazione dell'art. 117, comma 3, costituzione: contrasto
dell'art. 5, comma 18 della l.r. 25/2012 con i principi fondamentali
in materia di «produzione, trasporto e distribuzione nazionale
dell'energia».
L'art. 5, comma 18, della legge regionale qui impugnata - come si
è riferito - stabilisce che «la convocazione della conferenza dei
servizi di cui all'art. 12 del d.lgs. 387/2003 è subordinata alla
produzione da parte del proponente, di un piano economico e
finanziario asseverato da un Istituto bancario o da un intermediario
iscritti nell'elenco speciale di cui all'art 106 (Albo degli
intermediari finanziari) del testo unico delle leggi in materia
bancaria e creditizia, emanato con decreto legislativo 1° settembre
1993, n. 385, che ne attesti la congruità; [...]».
La disposizione così formulata contrasta con la previsione di
cui all'art. 12, comma 3, del d.lgs. 387/2003, secondo cui «La
costruzione e l'esercizio degli impianti di produzione di energia
elettrica alimentati da fonti rinnovabili, gli interventi di
modifica, potenziamento, rifacimento totale o parziale e
riattivazione, come definiti dalla normativa vigente, nonchè le
opere connesse e le infrastrutture indispensabili alla costruzione e
all'esercizio degli impianti stessi, sono soggetti ad una
autorizzazione unica, rilasciata dalla regione o dalle province
delegate dalla regione, nel rispetto delle normative vigenti in
materia di tutela dell'ambiente, di tutela del paesaggio e del
patrimonio storico-artistico, che costituisce, ove occorra, variante
allo strumento urbanistico. A tal fine la Conferenza dei servizi è
convocata dalla regione entro trenta giorni dal ricevimento della
domanda di autorizzazione.»
La norma statale, invero, pone l'inderogabile obbligo di
procedere alla convocazione della Conferenza dei servizi entro il
termine di trenta giorni dalla presentazione dell'istanza: e non
subordina la convocazione di detta Conferenza ad alcuna circostanza.
La previsione regionale qui impugnata, inoltre, contrasta anche
con le Linee guida nazionali: esse, invero, alla lettera i), del
paragrafo 13, parte III, prevedono che l'istante presenti all'atto
dell'avvio dei lavori «una cauzione a garanzia della esecuzione degli
interventi di dismissione e delle opere di messa in pristino, da
versare a favore dell'amministrazione procedente mediante
fideiussione bancaria o assicurativa secondo l'importo stabilito in
via generale dalle Regioni o dalle Province delegate in proporzione
al valore delle opere di rimessa in pristino o delle misure di
reinserimento o recupero ambientale».
Da tale disciplina si discosta il comma 18 dell'art. 5 della
legge regionale qui impugnata, giacchè in esso si fa riferimento
generico ad «un piano economico e finanziario» dai contenuti
imprecisati senza alcun richiamo alla finalità propria dello
strumento fideiussorio in questione (che, per come precisato alla
richiamata lett. i) del par. 13 delle Linee guida, è quella di
garantire l'esecuzione degli interventi di dismissione e di messa in
ripristino a fine vita dell'impianto).
Conclusivamente, il comma 18 dell'art. 5 della legge regionale
25/2012 eccede dalla competenza della Regione in materia di
«produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia», di
cui all'art. 117, comma 3, della Costituzione: per contrasto con la
normativa statale di principio in materia di fonti rinnovabili
dettata dal decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387.
2-bis) Violazione dell'art. 117, comma 2, lettera e) Costituzione:
sotto lo specifico profilo dell'invasione della potestà legislativa
esclusiva dello Stato in materia di «tutela della concorrenza» posta
in essere dalla Regione con la disciplina dettata dall'esaminato art.
5 comma 18 della l.r. 25/2012.
La disciplina recata dall'art. 5, comma 18 della legge regionale
qui impugnata contrasta anche con il comma 2 lett. e) dell'art. 117
Cost.
La previsione contenuta nel cit. comma 18 nella parte in cui
subordina la convocazione della Conferenza dei servizi alla
produzione da parte del proponente «di un piano economico e
finanziario asseverato da un Istituto bancario o da un intermediario
iscritti nell'elenco speciale di cui all'art 106 (Albo degli
intermediari finanziari) del testo unico delle leggi in materia
bancaria e creditizia» finisce con il pregiudicare il libero accesso
al mercato dell'energia creando, tra l'altro, una situazione di
artificiosa alterazione della concorrenza fra le diverse aree del
Paese (e tra i diversi modi di produzione dell'energia).
Siffatta previsione, pertanto, appare invasiva dell'ambito di
competenza legislativa esclusiva statale in materia di «tutela della
concorrenza», di cui all'art. 117, comma 2, lett. e), Costituzione.
3) Violazione dell'art. 117, comma 3, Costituzione: contrasto
dell'art. 6, comma 1, lett. f) della l.r. 25/2012 con i principi
fondamentali in materia di «produzione, trasporto e distribuzione
nazionale dell'energia».
L'art. 6 comma 1, lett. f) della legge regionale qui impugnata
prevede che la procedura abilitativa semplificata «a decorrere dalla
data di entrata in vigore della presente legge, trova applicazione
anche per gli... f) impianti idroelettrici di taglia non superiore a
1 MWe.».
Il D.lgs. n. 152/06, all'Allegato IV, punto 2 «Industria
energetica ed estrattiva», alla lettera m), prevede, espressamente
che gli «m) impianti per la produzione di energia idroelettrica con
potenza installata superiore a 100 kW» rientrano nel novero delle
opere soggette alla procedura di verifica di assoggettabilità a VIA
di competenza regionale. Pertanto, alla stregua della disciplina
statale vigente risultano sottoposti all'autorizzazione ambientale di
cui all'art. 20 (verifica di assoggettabilita') del d.lgs. n. 152/06
tutti gli «impianti per la produzione di energia idroelettrica con
potenza installata superiore a 100 kW»: tra i quali rientrano,
quindi, anche quelli previsti all'art. 6, comma 1, lettera f) della
legge regionale qui impugnata.
Pertanto, tale disciplina regionale nel prevedere genericamente
di sottoporre a procedure semplificate tutti gli impianti fino a 1 Mw
- e, quindi, anche gli interventi con potenza installata superiore a
100 kW. - si discosta e si pone in contrasto con le citate
disposizioni di principio statali: sicchè ne risulta violato l'art.
117, 3° comma della Costituzione, per contrasto con le suddette norme
di principio statali in materia di «produzione, trasporto e
distribuzione nazionale dell'energia».
3-bis) Violazione dell'art. 117, comma 2, lettera s) Costituzione:
sotto lo specifico profilo dell'invasione della potestà legislativa
esclusiva dello Stato in materia di «tutela dell'ambiente» posta in
essere dalla Regione con la disciplina dettata dall'esaminato art. 6,
comma 1 della l.r. 25/2012.
La disciplina regionale appena esaminata viola anche la
competenza esclusiva dello Stato in materia di tutela dell'ambiente,
regolata dall'art. 117, comma secondo, lettera s) della Costituzione.
Il Decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28, all'art. 6, comma 9,
prevede che: «9. Le Regioni e le Province autonome possono estendere
la soglia di applicazione della procedura di cui al comma 1 agli
impianti di potenza nominale fino ad 1 MW elettrico, definendo
altresì casi in cui, essendo previste autorizzazioni ambientali o
paesaggistiche di competenza di amministrazioni diverse dal Comune,
la realizzazione e l'esercizio dell'impianto e delle opere connesse
sono assoggettate all'autorizzazione unica di cui all'art. 5.
...ecc.»
La qui censurata disciplina regionale - come si è visto -
sottopone a procedure semplificate tutti gli impianti fino a 1 Mw: e,
quindi, anche gli interventi con potenza installata superiore a 100
kW, per i quali, la ricordata normativa statale contenuta nel
suddetto d.lgs. 28/2011, anche in correlazione alle esigenze di
tutela dell'ambiente e del paesaggio, impone il più gravoso
procedimento dell'autorizzazione unica.
Ne risulta, pertanto, anche la violazione della competenza
esclusiva dello Stato in materia di tutela dell'ambiente, di cui
all'art. 117, comma secondo, lettera s) della Costituzione.
4) Violazione dell'art. 117, comma 3, Costituzione: contrasto
dell'art. 6, commi 3 e 6 della l.r. 25/2012 con i principi
fondamentali in materia di «produzione, trasporto e distribuzione
nazionale dell'energia».
I commi 3 e 6 dell'art. 6 della legge regionale qui censurata
dispongono che «3. Sono altresì soggetti a procedure semplificate
gli interventi per i quali leggi nazionali prevedono quale titolo
autorizzativo la comunicazione o affni altra procedura abilitativa
semplificata, comunque denominata»; «6. Il Comune, a richiesta del
soggetto che ha dato avvio alla PAS o alla comunicazione o a
qualsiasi altra procedura semplificata, rilascia una dichiarazione
attestante che il titolo abilitativo assentito costituisce titolo
idoneo alla realizzazione dell'impianto.».
Il decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28 individua in maniera
tassativa i titoli abilitativi in materia di impianti alimentati a
fonti rinnovabili: si tratta di un numerus clausus.
In siffatto contesto normativo statale, il legislatore regionale
non poteva e non può dare rilievo ed attribuire effetti giuridici -
quale il disposto assoggettamento "a procedure semplificate" - a
procedure abilitative ulteriori e diverse da quelle indicate dalla
legge statale: sicchè il riferimento contenuto nel 3° comma
dell'art. 6 della l.r. 25/2012 ad «ogni altra procedura abilitativa
semplificata, comunque denominata» ed il riferimento contenuto nel
successivo 6° comma di tale articolo «a qualsiasi altra procedura
semplificata» eccedono la competenza della Regione in materia di
«produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia», di
cui all'art. 117, comma 3, della Costituzione (per contrasto con la
normativa statale di principio dettata dal citato decreto legislativo
n. 28/2011).
5) Violazione dell'art. 117, comma 3, Costituzione: contrasto
dell'art. 7, comma 5 della l.r. 25/2012 con i principi fondamentali
in materia di «produzione, trasporto e distribuzione nazionale
dell'energia».
Il comma 5 dell'art. 7 della legge regionale 25/2012 dispone che
«5. Le variazioni di tracciato degli elettrodotti e di posizionamento
delle cabine di trasformazione, pur se costituenti modifiche
sostanziali, possono essere autorizzate con le procedure della legge
regionale 9 ottobre 2008, n. 25..., a condizione che il punto di
connessione alla rete rimanga invariato e che non sia modificata la
tipologia di elettrodotto (aereo o sotterraneo).
Le procedure della l.r. 25/2008 si applicano altresì per
l'autorizzazione delle soluzioni di connessione a rapida
installazione rilasciate dai gestori di rete in attesa che vengano
completate le opere necessarie alla concessione definitiva.»
Tale previsione risulta in contrasto con l'art. 12, comma 3, del
d.Lgs. 387/2003, alla cui stregua «La costruzione e l'esercizio degli
impianti di produzione di energia elettrica alimentati da fonti
rinnovabili, gli interventi di modifica, potenziamento, rifacimento
totale o parziale e riattivazione, come definiti dalla normativa
vigente, nonchè le opere connesse e le infrastrutture indispensabili
alla costruzione e all'esercizio degli impianti stessi, sono soggetti
ad una autorizzazione unica, rilasciata dalla regione o dalle
province delegate dalla regione, nel rispetto delle normative vigenti
in materia di tutela dell'ambiente, di tutela del paesaggio e del
patrimonio storico-artistico, che costituisce, ove occorra, variante
allo strumento urbanistico.»
La disposizione regionale qui censurata - come si è visto -
esclude dal suddetto regime statale (della autorizzazione unica) le
«[...] variazioni di tracciato degli elettrodotti e di posizionamento
delle cabine di trasformazione, pur se costituenti modifiche
sostanziali [...]».Tali categorie di lavori costituiscono certamente
opere connesse e infrastrutture indispensabili alla costruzione e
all'esercizio degli impianti alimentati a fonti rinnovabili e,
pertanto, non poteva il legislatore regionale assoggettarle al regime
particolare dettato dalla legge regionale 25/2008, sottraendole in
tal modo ai principi della semplificazione amministrativa e della
celerità che connotano la legislazione statale in materia (che e
volta a garantire - come evidenziato dal Codesta Ecc.ma Corte: si
vedano le sentenze n. 383 e n. 336 dei 2005 e n. 364 del 2006 -, in
modo uniforme sull'intero territorio nazionale, la conclusione con
modalità certe ed entro un termine definito del procedimento
autorizzativo).
Ne risulta, pertanto, palese la violazione delle competenze
statali in materia di «produzione, trasporto e distribuzione
nazionale dell'energia»: e, quindi, dell'art. 117, comma 3, della
Costituzione.
6) Violazione dell'art. 117, comma 3, Costituzione: contrasto
dell'art. 7, comma 6 della l.r. 25/2012 con i principi fondamentali
in materia di «produzione, trasporto e distribuzione nazionale
dell'energia».
Il comma 6 dell'art. 7 della legge regionale 25/2012 dispone che
«6. Le modifiche non sostanziali sono soggette alla procedura
semplificata o alla comunicazione di cui all'art. 6. Sono altresì
soggette alla procedura abilitativa semplificata dell'art. 6 le
varianti progettuali relative agli impianti inferiori a 1 MW
elettrico assentiti con procedure semplificate perfezionatesi, ai
sensi dell'art. 27 della legge regionale 19 febbraio 2008, n. 1... e
dell'art. 3 (Denuncie di inizio attivita') della l.r. 31/2008,
anteriormente alla pubblicazione della sentenza della Corte
costituzionale 26 marzo 2010, n. 119.».
La disciplina regionale suddetta dettata per le modifiche non
sostanziali degli impianti alimentati da fonti rinnovabili si pone in
contrasto con la normativa statale contenuta nell'art. 5, comma 3,
D.Lgs. 28/2011.
Tale norma prevede che «Con decreto del Ministro dello sviluppo
economico, di concerto con il Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare, previa intesa con la Conferenza unificata,
di cui all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
sono individuati, per ciascuna tipologia di impianto e di fonte, gli
interventi di modifica sostanziale degli impianti da assoggettare ad
autorizzazione unica, fermo restando il rinnovo dell'autorizzazione
unica in caso di modifiche qualificate come sostanziali al sensi del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152. Fino all'emanazione del
decreto di cui al periodo precedente non sono considerati sostanziali
e sono sottoposti alla disciplina di cui all'art. 6 gli interventi da
realizzare sugli impianti fotovoltaici, idroelettrici ed eolici
esistenti, a prescindere dalla potenza nominale, che non comportano
variazioni delle dimensioni fisiche degli apparecchi, della
volumetria delle strutture e dell'area destinata ad ospitare gli
impianti stessi, nè delle opere connesse. Restano ferme, laddove
previste, le procedure di verifica di assoggettabilità e valutazione
di impatto ambientale di cui al decreto legislativo 3 aprile 2006, n.
152. Per gli impianti a biomassa, bioliquidi e biogas non sono
considerati sostanziali i rifacimenti parziali e quelli totali che
non modifichino la potenza termica installata e il combustibile
rinnovabile utilizzato».
Come è agevole constatare, contrariamente a quanto dispone la
legge statale, la disposizione regionale non precisa che le varianti,
per gli interventi da realizzare sugli impianti fotovoltaici,
idroelettrici ed eolici, che ricadono nell'ambito della procedura
abilitativa semplificata (di cui all'art. 6, D.Lgs. 28/2011), non
devono comportare «variazioni delle dimensioni fisiche degli
apparecchi, della volumetria delle strutture e dell'area destinata a
ospitare gli impianti stessi, ne delle opere connesse». Inoltre, la
norma regionale, per quanto riguarda le varianti relative agli
impianti a biomassa, bioliquidi e biogas, non si precisa che dette
varianti non possono avere ad oggetto il combustibile o la potenza
termica installata (e che ricorre, in tali casi, una modifica
sostanziale).
Risulta, pertanto, palese in parte qua la violazione dell'art.
117, comma 3, della Costituzione: per contrasto con la normativa
statale di principio in materia di fonti rinnovabili, dettata dal
decreto legislativo n. 28/2011.
7) Violazione dell'art. 117, comma 3, Costituzione: contrasto
dell'art. 13 comma 1 della l.r. 25/2012 con i principi fondamentali
in materia di «coordinamento della finanza pubblica».
L'art. 13, comma 1, della legge regionale 25/2012 dispone che «1.
La Regione promuove la costituzione di un organismo, anche sotto
forma di consorzio, per il recupero, riciclaggio e/o smaltimento
degli impianti in dismissione nel rispetto della normativa UE e
nazionale in materia, stipulando anche eventuali accordi con altre
Regioni, lo Stato e/o altri Stati membri».
La costituzione di un organismo della specie suddetta, anche se
in forma consorziale (e specie nella misura in cui possa ricevere,
come potenzialmente non escluso dalla norma, contributi regionali),
si pone in contrasto con l'art. 9, comma 6, del decreto-legge 6
luglio 2012, n. 95 convertito con modificazioni dalla legge 7 agosto
2012, n. 135: il quale, ai fini del coordinamento della finanza
pubblica, stabilisce il divieto per gli enti locali di istituire
enti, agenzie e organismi comunque denominati e di qualsiasi natura
giuridica, che esercitino una o più funzioni fondamentali e funzioni
amministrative loro conferite ai sensi dell'art. 118 della
Costituzione.
L'art. 13 comma 1 della legge regionale qui impugnata si pone,
dunque, in contrasto con l'art. 117, terzo comma, della Costituzione
per violazione dei principi fondamentali in materia di «coordinamento
della finanza pubblica».
8) Violazione dell'art. 81, comma 4, Costituzione: l'art. 16 comma 2
della l.r. 25/2012 dispone che «È istituito presso la Regione Puglia
un archivio delle imprese che, in ambito regionale, esercitano
impianti di produzione di energia elettrica alimentati da FER, di
quelle che hanno formulato istanza di AU ovvero depositato
dichiarazioni o comunicazioni per gli interventi soggetti a PAS o ad
attività in edilizia libera, ai sensi dell'art. 6.
All'atto del deposito delle indicate istanze, dichiarazioni e
comunicazioni, l'impresa deve produrre documentazione relativa alla
composizione personale, ai soggetti che svolgono funzioni di
amministrazione, direzione e controllo e al capitale sociale, con
l'espresso impegno a comunicare tempestivamente alla Regione o al
Comune eventuali modifiche che dovessero intervenire successivamente.
L'Ente deve inoltre comunicare, a seconda dei casi, alla Regione
o al Comune:
a) eventuali successioni - a titolo oneroso o gratuito - nel
titolo autorizzativo e comunque nell'esercizio dell'impianto,
depositando documentazione relativa alla composizione personale, ai
soggetti che svolgono funzioni di amministrazione, direzione e
controllo e al capitale sociale del nuovo Ente, con l'espresso
impegno da parte dell'impresa subentrante a comunicare,
tempestivamente, alla Regione o al Comune eventuali modifiche che
dovessero intervenire successivamente».
L'istituzione del succitato archivio appare comportare oneri, la
cui presenza non è esclusa da apposita clausola di invarianza
finanziaria.
L'art. 18 della legge regionale qui impugnata disciplina la
copertura finanziaria di spese specifiche ivi tassativamente
indicate: tale norma non indica i mezzi per fare fronte alla spesa
correlata alla istituzione di tale archivio.
Consegue, pertanto, la violazione dell'art. 81, quarto comma,
della Costituzione.
9) Violazione dell'art. 23 Costituzione.
L'art. 18, comma 2, ultima parte, della l.r. 25/2012 prevede che
«La determinazione del sistema degli oneri e delle garanzie, con
riguardo alle tipologie degli impianti oggetto di AU, avviene con
provvedimento di Giunta regionale.».
Tale previsione regionale, rinviando alla Giunta regionale «la
determinazione del sistema degli oneri e delle garanzie per gli
impianti oggetto di autorizzazione unica», senza fornire alcuna
ulteriore indicazione volta a fissare i criteri cui deve ispirarsi
detto Organo nello svolgimento di tale compito, viola ed elude il
principio costituzionale contenuto nell'art. 23 della Costituzione,
secondo cui «Nessuna prestazione personale o patrimoniale può essere
imposta se non in base alla legge»: precetto, questo, volto a
garantire i privati da una illimitata discrezionalità degli organi
amministrativi.
9-bis) Violazione dell'art. 117, comma 3, Costituzione: contrasto
dell'art. 18, comma 2 ultima parte della l.r. 25/2012 con i principi
fondamentali in materia di «produzione, trasporto e distribuzione
nazionale dell'energia».
La disciplina regionale appena esaminata - art. 18, comma 2,
ultima parte, della l.r. 25/2012 -, demandando ad un provvedimento
della Giunta regionale non ulteriormente definito nei suoi contenuti,
mostra comunque di volere riservare a tale organo il potere di
adottare determinazioni di contenuto diversificato e non coincidente
con i criteri dettati dalle Linee guida statali (D.M. 10 settembre
2010) per la determinazione degli oneri in questione: nessun
riferimento è contenuto nella legge regionale impugnata a tali
criteri. Va ricordato al riguardo che in tali Linee guida al
paragrafo 9 («Oneri istruttori») è previsto che «Le Regioni, ai
sensi dell'art. 4, comma 1, della legge n. 62 del 2005 possono
prevedere oneri istruttori a carico del proponente finalizzati a
coprire le spese istruttorie di cui al paragrafo 14; detti oneri, ai
sensi dell'art. 12, comma 6, del decreto legislativo n. 387 del 2003
non possono configurarsi come misure compensative. Gli oneri son
determinati sulla base dei principi di ragionevolezza,
proporzionalità e non discriminazione della fonte utilizzata e
rapportati al valore degli interventi in misura comunque non
superiore allo 0,03 per cento dell'investimento.»
Come sopra già rilevato, le predette Linee guida - emanate ai
sensi dell'art. 12, comma 10, del citato decreto legislativo n. 387
del 2003 - costituiscono principi fondamentali in materia di fonti
rinnovabili (Corte cost., 13 novembre 2006, n. 364), vincolanti per
le regioni.
La norma regionale in questione, pertanto, viola anche l'art.
117, comma 3, della Costituzione: per contrasto con la normativa
statale di principio in materia di fonti rinnovabili, dettata dal
decreto legislativo n. 387/2003.

P. Q. M.

Si conclude affinchè sia dichiarata l'illegittimità
costituzionale della legge della Regione Puglia n. 25 del 24
settembre 2012, recante «Regolazione dell'uso dell'energia da fonti
rinnovabili», pubblicata nel B.U.R. Puglia del 25 settembre 2012, n.
138: e segnatamente, nelle parti supra precisate (vale a dire: art.
5, commi 15 e 18, art. 6, commi 1, lett. f), 3 e 6, art. 7, commi 5 e
6, art. 13, art. 16, comma 2 ed art. 18, comma 2).
Si deposita l'estratto in originale della delibera del Consiglio
dei Ministri del 16 novembre 2012.
Roma, 21 novembre 2012

L'Avvocato dello Stato: Messineo