Serie Generale n. 153 del 2-7-2019
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 4 aprile 2019
Relazione sulle attivita' concernenti il Partenariato pubblico privato (PPP) 2017-2018. (Delibera n. 23/2019). (19A04332) (GU Serie Generale n.153 del 02-07-2019)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei ministri per la
programmazione economica» e visto, in particolare, l'art. 16,
concernente l'istituzione e le attribuzioni del Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE), nonchè le
successive disposizioni legislative relative alla composizione dello
stesso Comitato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400 «Disciplina dell'attività di
Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi» e successive modificazioni;
Visto la legge 28 dicembre 2015, n. 208 (legge di stabilità 2016),
che all'art. 1, comma 589, ha introdotto rilevanti modifiche al
supporto tecnico del Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento per la programmazione economica (DIPE) implementando,
al contempo, le funzioni e le competenze del DIPE medesimo,
sopprimendo l'Unità tecnica finanza di progetto (UTFP), istituita
presso il CIPE dall'art. 7 della legge n. 144 del 1999 e trasferendo
le relative funzioni e competenze al DIPE;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 denominato
«Codice dei contratti pubblici», che aveva già recepito i contenuti
della direttiva europea 2014/23, e le successive modifiche apportate
dal decreto legislativo n. 56 del 19 aprile 2017;
Vista la delibera 28 novembre 2018, n. 82 con la quale è stato
approvato il nuovo regolamento di questo Comitato;
Vista la relazione predisposta dal DIPE che illustra l'attività
svolta nel biennio 2017-2018, e nel corso degli ultimi dieci anni
(2009-2018), nell'ambito del partenariato pubblico privato, a seguito
dell'entrata in vigore dell'art. 1, comma 589, della legge 28
dicembre 2015, n. 208 (legge di stabilità 2016), e dà altresì
evidenza dei risultati raggiunti - in continuità con quanto fatto in
precedenza dall'Unità tecnica finanza di progetto - negli ultimi
dieci anni di attività in Presidenza del Consiglio dei ministri, con
riguardo alle funzioni in tema di partenariato pubblico privato e
finanza di progetto;
Preso atto dei contenuti della sopracitata relazione e in
particolare:
1. della promozione e della diffusione, all'interno della
pubblica amministrazione, di modelli di partenariato pubblico-privato
(PPP) per la realizzazione e gestione di opere pubbliche o di
pubblica utilità, utilizzando tecniche di finanziamento con ricorso
a capitali privati;
2. dell'assistenza alle pubbliche amministrazioni (centrali,
regionali e locali) attraverso la prestazione di servizi di
assistenza tecnica, legale e finanziaria, in tutte le fasi dei
procedimenti attraverso cui si realizzano progetti in partenariato
pubblico-privato (PPP);
3. della raccolta dei dati e del monitoraggio ai fini della stima
dell'impatto sul bilancio pubblico delle operazioni in PPP
specificate nella decisione EUROSTAT dell'11 febbraio 2004, in
funzione della loro contabilizzazione on - off balance;
4. dell'analisi del mercato europeo e italiano del partenariato
pubblico privato per la realizzazione di opere pubbliche e di
pubblica utilità e dell'attività di monitoraggio delle più
importanti modifiche legislative e regolamentari intervenute nel
quadro normativo, nazionale e comunitario, di riferimento del
partenariato pubblico privato;
5. dell'attivazione di rapporti di collaborazione con
istituzioni, enti ed associazioni operanti nei settori di interesse
per l'azione del DIPE, anche attraverso la presenza istituzionale in
consessi internazionali sui temi del PPP e la partecipazione a gruppi
di lavoro inter-istituzionali;
Preso atto che in particolare, inoltre:
1. nel biennio 2017-2018 le assistenze svolte hanno riguardato 40
amministrazioni.
Si evidenzia, a riguardo, un trend crescente relativo all'utilizzo
dall'art. 183 comma 15, che disciplina il PPP ad iniziativa del
privato, in cui un operatore economico propone all'amministrazione la
realizzazione di un intervento non presente negli strumenti
programmatori dell'amministrazione medesima;
Tale trend trova conferma anche nelle rilevazioni svolte
dall'osservatorio sul Project financing che nel biennio 2016/2017 ha
censito circa 120 operazioni ex art. 183, comma 15, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
2. negli ultimi dieci anni di attività il DIPE - e in precedenza
l'Unità tecnica finanza di progetto presso il DIPE - ha svolto circa
400 assistenze alle pubbliche amministrazioni centrali e locali, di
cui più di 60 per opere strategiche per il Paese relative a un
ammontare di investimenti superiore a 60 miliardi di euro;
Considerato che il DIPE, con riferimento alla materia del
partenariato pubblico privato e del Project financing, si prefigge
di:
1. redigere linee guida e modelli contrattuali settoriali
standard, diffondendole e promuovendole nel territorio, anche
attraverso una più stretta collaborazione con l'Associazione
nazionale dei comuni italiani (ANCI);
2. fornire assistenza alle pubbliche amministrazioni ed estendere
la collaborazione con l'ISTAT implementando il più possibile
l'acquisizione della documentazione prodotta e trasmessa dalle
amministrazioni pubbliche, nonchè rafforzare il ruolo del DIPE come
interlocutore istituzionale unico a livello di sistema Paese anche
con le istituzioni dell'Unione europea;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (delibera 28 novembre 2018, n. 82);
Vista la nota 4 aprile 2019, n. 1940, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni da
riportare nella presente delibera;
Su proposta del segretario di questo Comitato;

Delibera:

Di fare propria l'allegata relazione sull'attività svolta nel
biennio 2017-2018 predisposta dal Dipartimento per la programmazione
e il coordinamento della politica economica (DIPE) e di trasmetterla
ai due rami del Parlamento, ai sensi della legge n. 144/1999, art. 7,
comma 11).
Come proposto nella relazione di cui alla presa d'atto l'attività
del DIPE, con riferimento alla materia del partenariato pubblico
privato e del Project financing, dovrà essere ispirata, in
particolare, ad i seguenti indirizzi:
1. redigere linee guida e modelli contrattuali settoriali
standard a supporto delle amministrazioni centrali e locali, in
particolare per le tipologie di assistenza ripetitive;
2. diffondere le linee guida ed i modelli contrattuali
standardizzati, anche mediante l'ideazione di newsletter sul sito del
DIPE, sopra citati e promuoverne sul territorio l'utilizzo dei
medesimi;
3. consolidare la collaborazione con l'ANCI al fine di far
recepire le suddette linee guida e i modelli standardizzati nei
documenti programmatici dei singoli enti locali per rafforzare la
conoscenza e l'uso del partenariato pubblico privato e del Project
financing sull'intero territorio nazionale;
4. fornire assistenza alle pubbliche amministrazioni su progetti
di particolare rilevanza e complessità, rafforzando l'attività
nella fase di impostazione dei progetti in PPP e sostenendone i
fattori di successo che risiedono nella capacità di recepire istanze
di operatività rispondenti ad esigenze concrete con schemi
contrattuali aperti e tra loro funzionalmente collegati da una
precisa causa negoziale;
5. estendere la collaborazione con l'ISTAT implementando il più
possibile l'acquisizione della documentazione prodotta e trasmessa
dalle amministrazioni pubbliche, ai fini del monitoraggio
dell'impatto sul debito e sul deficit pubblico e proseguire
l'attività di sostegno all'ISTAT nella valutazione della
documentazione pervenuta;
6. rafforzare il ruolo del DIPE come interlocutore istituzionale
unico a livello di sistema Paese accrescendo il dialogo e il
confronto con gli altri paesi e con le istituzioni dell'Unione
europea e con le istituzioni di rilievo internazionale anche al fine
di migliorare ed omogeneizzare l'attività.

Roma, 4 aprile 2019

Il Presidente: Conte

Il segretario: Giorgetti

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Avvertenza:

L'allegato «Partenariato pubblico privato e finanza di progetto -
Relazione sull'attività svolta dal DIPE negli anni 2017-2018», che
forma parte integrante della delibera, è consultabile sul sito
http://www.programmazioneeconomica.gov.it/pubblicazioni/