Serie Generale n. 101 del 3-5-2006
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 6 aprile 2006, n. 164
Riordino della disciplina del reclutamento dei professori universitari, a norma dell'articolo 1, comma 5 della legge 4 novembre 2005, n. 230. (GU Serie Generale n.101 del 03-05-2006)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 18-5-2006

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300;
Vista la legge 4 novembre 2005, n. 230, e in particolare l'articolo
1, comma 5, recante la delega al Governo per il riordino della
disciplina del reclutamento dei professori universitari;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 11 luglio 1980, n.
382;
Vista la legge 3 luglio 1998, n. 210;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 13 gennaio 2006;
Sentiti il Consiglio universitario nazionale (CUN) e la Conferenza
dei rettori delle università italiane (CRUI);
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Ritenuto di non accogliere la condizione della VII Commissione
della Camera dei deputati concernente l'articolo 14, comma 2,
ritenendo che le quote da riservare a varie categorie di personale ai
sensi del citato articolo nelle prime quattro tornate dei giudizi di
idoneità nazionale per la fascia dei professori associati, debbano
considerarsi ricomprese, e non aggiuntive, rispetto alla quota di
incremento complessivo del cento per cento del fabbisogno di
personale;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 23 marzo 2006;
Sulla proposta del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze e con il Ministro per la funzione pubblica;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
Definizioni

1. Ai sensi del presente decreto legislativo si intende:
a) per Ministro o Ministero, il Ministro o Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca;
b) per legge, la legge 4 novembre 2005, n. 230;
c) per settore o settori, il settore scientifico-disciplinare o i
settori scientifico-disciplinari;
d) per giudizi idoneativi, le procedure per il conseguimento
della idoneità scientifica nazionale;
e) per fascia o fasce, le fasce dei professori ordinari e dei
professori associati di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 11 luglio 1980, n. 382;
f) per CUN, il Consiglio universitario nazionale;
g) per CRUI, la Conferenza dei rettori delle università
italiane.

Art. 2.
Oggetto

1. Il presente decreto legislativo disciplina le procedure per il
conseguimento della idoneità scientifica nazionale ai fini del
reclutamento nel ruolo dei professori universitari.

Art. 3.
Idoneità scientifica nazionale

1. L'idoneità scientifica nazionale si consegue all'esito di
procedure bandite con decreto del Ministro, per ciascun settore e
distintamente per le fasce dei professori ordinari e dei professori
associati.
2. L'idoneità scientifica è attribuita nei limiti quantitativi
stabiliti dal bando ai candidati che possiedono la piena maturità
scientifica per la fascia dei professori ordinari e la maturità
scientifica per la fascia dei professori associati.
3. Il possesso della idoneità scientifica nazionale costituisce
requisito necessario per la partecipazione alle procedure di cui
all'articolo 1, comma 8, della legge e non comporta diritto
all'accesso al ruolo dei professori universitari.
4. Ai fini della partecipazione alle procedure di reclutamento, la
durata dell'idoneità scientifica è di quattro anni dal suo
conseguimento.

Art. 4.
Numero massimo di idoneità scientifiche

1. Fermo restando quanto disposto dagli articoli 5 e 14, comma 1,
il numero massimo di soggetti che in ciascuna tornata possono
conseguire l'idoneità scientifica nazionale per ciascuna fascia e
per ciascun settore è pari al numero di posti da coprire indicato
dalle università, per i quali è garantita la relativa copertura
finanziaria come previsto al comma 2, incrementato di una quota non
superiore al 40 per cento.
2. Ai fini di cui al comma 1, entro il 31 marzo di ogni anno le
università comunicano al Ministero i posti di professore ordinario e
associato che intendono coprire, attivando le procedure d'idoneità
scientifica nazionale e le successive procedure selettive ai sensi
dell'articolo 13, nell'ambito della programmazione, di cui
all'articolo 1-ter, lettera e), del decreto-legge 31 gennaio 2005, n.
7, convertito dalla legge 31 marzo 2005, n. 43, nel rispetto dei
limiti di spesa di cui all'articolo 51, comma 4, della legge 7
dicembre 1997, n. 449 e all'articolo 1, comma 105, della legge 30
dicembre 2004, n. 311.
3. Con il decreto di cui all'articolo 3, comma 1, il Ministro,
sentiti la CRUI e il CUN, definisce la quota incrementabile, nei
limiti di cui al comma 1, relativamente a ciascuna fascia e a ciascun
settore, tenendo conto della programmazione di cui al comma 2 e del
numero di idonei nelle procedure già concluse non ancora chiamati,
nel rispetto dei limiti di spesa di cui all'articolo 51, comma 4,
della citata legge n. 449 del 1997.
4. Per ciascun settore deve in ogni caso essere bandito ogni cinque
anni almeno un posto di idoneo per ciascuna fascia, anche se non
richiesto dalle università.

Art. 5.
Quote riservate per la fascia dei professori ordinari

1. Nei giudizi di idoneità per la fascia dei professori ordinari
il numero massimo di soggetti ai quali può essere attribuita
l'idoneità scientifica nazionale è incrementato nel rispetto dei
limiti di spesa di cui all'articolo 51, comma 4, della legge n. 449
del 1997, di una quota aggiuntiva pari al venticinque per cento del
numero risultante dall'applicazione delle norme di cui agli articoli
4, comma 1 e 14, comma 1, riservata ai professori associati che alla
data fissata dal bando abbiano un'anzianità di servizio nella stessa
fascia, non inferiore a quindici anni compreso il servizio prestato
come professore associato non confermato, maturata nell'insegnamento
di materie ricomprese nel settore scientifico-disciplinare oggetto
del bando di concorso o in settori affini previamente individuati con
decreto del Ministro previo parere del CUN.
Qualora l'applicazione delle disposizioni di cui al presente
articolo dia luogo alla attribuzione ai destinatari della quota
riservata di un numero frazionario di idoneità, quest'ultimo è
arrotondato all'unità superiore.

Art. 6.
Liste di commissari nazionali

1. Ai fini della formazione delle commissioni di valutazione di cui
all'articolo 7, per ciascun settore e per ciascuna fascia è
costituita ed è rinnovata ogni due anni una lista di commissari
nazionali mediante elezioni indette con decreto del Ministro. Salvo
quanto previsto dal comma 6, in sede di rinnovazione biennale delle
liste non sono immediatamente rieleggibili i commissari che hanno
fatto parte delle commissioni di valutazione nel biennio precedente.
2. Le elezioni sono indette entro sessanta giorni dalla data di
pubblicazione del bando e terminano entro quindici giorni dalla data
di indizione.
3. L'elettorato attivo è attribuito, per ciascun settore e per la
corrispondente fascia, ai professori ordinari e straordinari e ai
professori associati non confermati e confermati afferenti allo
stesso settore, nonchè ai professori straordinari a tempo
determinato di cui all'articolo 1, comma 12, della legge in possesso,
alla data di indizione delle elezioni, dell'idoneità nazionale da
non oltre quattro anni. L'elettorato passivo è attribuito per
ciascun settore e per la corrispondente fascia, ai soli professori
ordinari e ai professori associati confermati nel rispetto delle
incompatibilità previste dalla normativa vigente.
4. Il Ministero definisce gli elenchi dell'elettorato attivo e
passivo, assicurandone la pubblicità per via telematica almeno
quarantacinque giorni prima dell'inizio delle elezioni. Le
opposizioni agli elenchi provvisori sono presentate al Ministro non
oltre il quindicesimo giorno antecedente l'inizio delle elezioni. Il
Ministro decide nei successivi dieci giorni ai fini della
determinazione degli elenchi definitivi.
5. Ogni elettore esprime due preferenze. Ogni lista è formata da
quindici commissari. Risultano eletti e sono inseriti nelle liste
coloro che hanno ottenuto il maggior numero di voti con un minimo di
quattro. A parità di voti prevale il più anziano in ruolo e a
parità di anzianità di ruolo il più anziano di età. Nel caso che
non venga raggiunto il numero di commissari nazionali richiesto si
procede entro trenta giorni ad una elezione suppletiva.
6. Ove il settore sia costituito da un numero di docenti pari o
inferiore a quindici, la lista è costituita da tutti gli
appartenenti al settore ed è integrata mediante elezione, fino a
concorrenza del numero di quindici, da appartenenti a settori affini,
individuati con il decreto di cui all'articolo 5. In sede di
rinnovazione biennale della lista non trova applicazione il divieto
di immediata rieleggibilità nei confronti di due terzi degli
appartenenti al settore, individuati mediante sorteggio.
7. Lo svolgimento delle elezioni avviene con procedure telematiche
validate, assicurando l'accertamento dell'identità dell'elettore e
la segretezza del voto. Le liste risultanti dalle operazioni
elettorali di cui ai commi da 1 a 6 sono costituite con decreto del
Ministro reso pubblico per via telematica entro quindici giorni dal
termine delle elezioni.
8. L'eventuale sostituzione, per qualunque causa, dei commissari
inseriti nelle liste è effettuata mediante sorteggio tra gli
appartenenti alla fascia e al settore interessato, che siano nelle
condizioni di cui al secondo periodo del comma 3.

Art. 7.
Commissioni di valutazione

1. La commissione di valutazione per ciascuna fascia e per ciascun
settore è composta da cinque componenti sorteggiati secondo
modalità telematiche dalle corrispondenti liste di commissari
nazionali di cui all'articolo 6. I componenti delle commissioni della
prima tornata di giudizi sono esclusi dal sorteggio per la seconda
tornata di giudizi del biennio.
2. Per i giudizi idoneativi a professore ordinario la commissione
è composta da cinque professori ordinari.
3. Per i giudizi idoneativi a professore associato la commissione
è composta da tre professori ordinari e due professori associati
confermati. I professori ordinari sorteggiati quali componenti di
commissione, sia nei giudizi a professore ordinario sia nei giudizi a
professore associato, devono optare per l'una o per l'altra
commissione entro 10 giorni dalla comunicazione, operata da parte del
Ministero, dei risultati del sorteggio. Nel caso in cui l'opzione non
sia esercitata si procede ad un tempestivo sorteggio per individuare
la commissione di cui il professore ordinario fa parte con
conseguente sostituzione nella commissione da cui il medesimo è
estromesso.
4. La partecipazione alle commissioni costituisce obbligo
d'ufficio, salvi i casi di forza maggiore. La rinuncia alla nomina o
le dimissioni di un componente di una commissione giudicatrice per
sopravvenuti impedimenti devono essere adeguatamente motivate e
documentate e hanno effetto solo dopo l'accettazione da parte del
Ministro.
5. In ogni caso in cui sia necessario sostituire uno o più
componenti delle commissioni giudicatrici si procede ad un nuovo
tempestivo sorteggio con le modalità di cui al comma 1.
6. Nelle ipotesi di cui ai commi 4 e 5 sono fatti salvi gli atti
delle commissioni già compiuti prima della sostituzione.
7. Dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del decreto
di nomina delle commissioni giudicatrici decorre il termine previsto
dall'articolo 9 del decreto-legge 21 aprile 1995, n. 120, convertito,
con modificazioni, dalla legge 21 giugno 1995, n. 236, per la
presentazione al Ministro, da parte dei candidati, di eventuali
istanze di ricusazione dei commissari. Decorso tale termine e
comunque dopo l'insediamento della commissione non sono ammesse
istanze di ricusazione dei commissari.
8. Le modifiche dello stato giuridico intervenute successivamente
al decreto di nomina della commissione non incidono sulla qualità di
componente delle commissioni giudicatrici.

Art. 8.
Sedi delle procedure

1. Le procedure per il conseguimento dell'idoneità scientifica
nazionale si svolgono presso le università individuate, per ciascun
settore e ciascuna fascia, mediante sorteggio entro una lista di
università aventi idonee strutture definita dal Ministero, su
proposta della CRUI, per ciascuna area di cui al decreto del Ministro
in data 4 ottobre 2000, e successive modificazioni, e aggiornata ogni
tre anni. L'elenco delle sedi è inserito nel decreto di cui
all'articolo 3, comma 1.
2. Le università individuate ai sensi del comma 1 assicurano le
strutture e il supporto di segreteria per l'espletamento delle
procedure. All'attuazione del presente comma le università
provvedono nei limiti delle risorse umane, strumentali e finanziarie
disponibili senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
3. Gli oneri relativi al funzionamento di ciascuna commissione di
valutazione sono posti a carico dell'ateneo ove si espleta il
giudizio idoneativo. Di tali oneri si tiene conto nella ripartizione
del fondo di finanziamento ordinario.

Art. 9.
Lavori delle commissioni di valutazione

1. Le commissioni giudicatrici, insediatesi presso le università
in cui si espleta il giudizio idoneativo, eleggono il presidente e
predeterminano i criteri di massima e le procedure per la valutazione
comparativa dei candidati anche, ove possibile, facendo riferimento a
parametri riconosciuti in ambito nazionale ed internazionale. Tali
determinazioni sono comunicate senza indugio al responsabile del
procedimento di cui all'articolo 12, comma 4, il quale ne assicura la
pubblicità almeno 7 giorni prima della prosecuzione dei lavori della
commissione.
2. Espletate le procedure di cui al comma 1, le commissioni
giudicatrici accedono per via telematica alla lista delle domande,
all'elenco delle produzioni scientifiche e dei titoli e alla relativa
documentazione, inerenti il concorso, presentate ai sensi
dell'articolo 12, comma 3. Per garantire la riservatezza dei dati
presentati l'accesso avviene tramite password consegnata al
presidente della commissione dal responsabile del procedimento.
3. Per valutare la produzione scientifica, gli altri titoli
scientifici e il curriculum complessivo del candidato anche con
riferimento all'attività didattica e alle eventuali esperienze
professionali e organizzative, la commissione tiene in considerazione
i seguenti criteri:
a) originalità e innovatività della produzione scientifica,
comprendente le pubblicazioni, i brevetti e i progetti innovativi,
nonchè rigore metodologico;
b) apporto individuale del candidato, analiticamente determinato
nei lavori in collaborazione in quanto individuabile;
c) la direzione e il coordinamento di gruppi di ricerca;
d) congruenza dell'attività del candidato con le discipline
ricomprese nel settore per il quale è bandita la procedura ovvero
con tematiche interdisciplinari che le comprendano;
e) rilevanza scientifica della collocazione editoriale delle
pubblicazioni e loro diffusione all'interno della comunità
scientifica;
f) continuità temporale della produzione scientifica, anche in
relazione all'evoluzione delle conoscenze nello specifico settore;
g) entità e caratteristiche degli impegni didattici assolti,
documentati dagli enti interessati;
h) entità e caratteristiche delle attività svolte in campo
clinico-assistenziale e in ogni altro ambito professionale e di
lavoro in cui le connesse esperienze e competenze siano
esplicitamente richieste o comunque integrino il profilo complessivo
del candidato.
4. Il giudizio della commissione sulla produzione scientifica, sui
titoli e sul merito complessivo del candidato viene espresso con
specifico riferimento ai criteri di cui ai commi 1 e 3.
5. Al termine delle valutazioni della produzione scientifica e dei
titoli, nei giudizi idoneativi per la fascia dei professori associati
i candidati sostengono una prova didattica e discutono la produzione
scientifica presentata. Il bando può prevedere che le relative prove
siano sostenute nella lingua straniera oggetto della valutazione
comparativa. Nei giudizi per la fascia di professore ordinario i
candidati discutono la produzione scientifica presentata e quelli che
non rivestono la qualifica di professore associato sostengono anche
una prova didattica, che concorre alla valutazione complessiva.
6. La prova didattica e la discussione sulla produzione scientifica
sono pubbliche.
7. Le commissioni sono tenute a concludere i propri lavori entro 6
mesi dalla data di pubblicazione del decreto di nomina. Per
comprovati ed eccezionali motivi, il Ministro può concedere per una
sola volta una proroga del termine non superiore, comunque, a due
mesi. Nel caso in cui i lavori non siano conclusi entro i termini su
indicati, il Ministro sostituisce l'intera commissione, ovvero i
commissari ai quali sia imputabile il ritardo, con le modalità di
cui all'articolo 8, assegnando un nuovo termine per la conclusione
dei lavori non superiore a sei mesi. Salva la responsabilità
disciplinare, i commissari ai quali è imputabile il ritardo non
possono far parte delle commissioni giudicatrici per i successivi due
giudizi idoneativi.
8. Le commissioni possono avvalersi di strumenti telematici di
lavoro collegiale. Le commissioni redigono i verbali delle singole
riunioni, di cui sono parte integrante e necessaria i giudizi
individuali e collegiali espressi su ciascun candidato, nonchè la
relazione riassuntiva dei lavori svolti.
9. Al termine dei lavori la commissione, previa valutazione
comparativa, con deliberazione assunta a maggioranza dei componenti,
indica i candidati ritenuti meritevoli dell'idoneità scientifica
nazionale nei limiti numerici fissati dal bando.

Art. 10.
Controllo di legittimità degli atti

1. Gli atti redatti dalle commissioni, di cui all'articolo 9, comma
9, sono consegnati entro 15 giorni dalla conclusione dei lavori al
responsabile del procedimento che provvede a trasmetterli entro
quindici giorni al CUN per il parere di legittimità, dandone
comunicazione al Ministero.
2. Ove il CUN non si pronunci entro sessanta giorni dal ricevimento
degli atti si prescinde dal parere.
3. Nel caso in cui emergano rilievi di legittimità il Ministro
riconvoca la commissione per un riesame degli atti, da svolgersi
entro sessanta giorni.
4. Dopo il riesame, gli atti sono nuovamente sottoposti al parere
del CUN che si pronuncia entro il termine di trenta giorni, decorso
inutilmente il quale si prescinde dal parere.
5. Gli atti sono approvati con decreto ministeriale e resi pubblici
anche per via telematica.

Art. 11.
Limite di ammissibilità ai giudizi idoneativi

1. Coloro che partecipano a tre procedure idoneative e non
conseguono l'idoneità non sono ammessi alla prima tornata successiva
per lo stesso settore o per i settori affini individuati ai sensi
dell'articolo 5.

Art. 12.
Bandi di indizione dei giudizi idoneativi

1. Il decreto di cui all'articolo 3, comma 1, è pubblicato entro
il 30 giugno di ogni anno nella Gazzetta Ufficiale e reso disponibile
anche per via telematica. Il decreto stabilisce le modalità e i
tempi, non inferiori a trenta giorni e comunque non superiori a
cinquanta, per la presentazione delle domande e della relativa
documentazione, in conformità con le disposizioni vigenti in materia
di documentazione amministrativa.
2. La partecipazione ai giudizi idoneativi è libera, senza
limitazione in relazione alla cittadinanza e al titolo di studio
posseduti dai candidati. Ai professori ordinari e ai possessori
dell'idoneità scientifica per le fasce dei professori ordinari è
preclusa la partecipazione ai giudizi idoneativi per il conseguimento
dell'idoneità scientifica per la fascia dei professori associati
nello stesso settore o in settori affini.
3. La presentazione delle domande con allegati i rispettivi titoli,
la produzione scientifica e l'elenco completo delle pubblicazioni si
effettua per via telematica presso il Ministero con una procedura
validata. Le pubblicazioni di cui al precedente elenco non
disponibili in via telematica, sono trasmesse dai candidati, entro 15
giorni dall'espletamento di quanto stabilito ai commi 1 e 2
dell'articolo 9, al responsabile del procedimento e ai componenti
della commissione giudicatrice.
4. Per ciascuna procedura idoneativa l'università nomina, ai sensi
della legge 7 agosto 1990, n. 241, un responsabile del procedimento
che ne assicura il regolare svolgimento nel rispetto della normativa
vigente, ivi comprese le forme di pubblicità e le comunicazioni
previste dal presente decreto legislativo.

Art. 13.
Procedure per la chiamata dei professori universitari

1. Le università disciplinano con propri regolamenti, adottati ai
sensi dell'articolo 6, commi 9 e 10, della legge 9 maggio 1989, n.
168, le procedure selettive per la copertura dei posti di professore
ordinario e associato ai sensi dell'articolo 1, comma 8, della legge,
riservate ai possessori dell'idoneità nazionale, assicurando la
valutazione comparativa dei candidati e la pubblicità degli atti,
nonchè le procedure per i trasferimenti e per le chiamate degli
idonei di cui alla legge 3 luglio 1998, n. 210.

Art. 14
Disposizioni transitorie e finali

1. Nelle prime due tornate dei giudizi di idoneità per la fascia
dei professori ordinari e nelle prime quattro tornate dei giudizi di
idoneità per la fascia dei professori associati, la quota di
incremento di cui all'articolo 4, comma 1, è pari al cento per
cento.
2. Nelle prime quattro tornate dei giudizi di idoneità per la
fascia dei professori associati:
a) il quindici per cento della quota di incremento di cui al comma 1
è riservata ai professori incaricati stabilizzati, agli
assistenti del ruolo ad esaurimento, nonchè ai ricercatori
confermati che alla data fissata dal bando abbiano svolto almeno
tre anni di insegnamento nei corsi di studio universitari ai sensi
dell'articolo 12 della legge 19 novembre 1990, n. 341;
b) una ulteriore quota dell'uno per cento è riservata ai tecnici
laureati già ammessi con riserva alla terza tornata dei giudizi
di idoneità per l'accesso al ruolo dei professori associati,
bandita ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 11
luglio 1980, n. 382, e non valutati dalle commissioni
esaminatrici.
3. Qualora l'applicazione delle disposizioni di cui al comma 2 dia
luogo alla attribuzione ai destinatari della quota riservata di un
numero frazionario di idoneità, quest'ultimo è arrotondato
all'unità superiore.
4. L'articolo 2, comma 4, della legge 16 gennaio 2006, n. 18, si
applica alle procedure di valutazione comparativa per posti di
ricercatore universitario bandite fino al 30 settembre 2013, nonchè
a quelle per posti di professore ordinario e associato bandite
secondo la normativa previgente alla legge 4 novembre 2005, n. 230,
fino alla data di entrata in vigore del presente decreto legislativo.
5. Ai sensi dell'articolo 1, comma 25, della legge, dall'attuazione
delle disposizioni del presente decreto legislativo non devono
derivare nuovi e maggiori oneri per la finanza pubblica.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 6 aprile 2006
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Moratti, Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca
Tremonti, Ministro dell'economia e
delle finanze
Baccini, Ministro per la funzione
pubblica
Visto, il Guardasigilli: Castelli