Serie Generale n. 80 del 5-4-1990
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
MINISTERO DEL TURISMO E DELLO SPETTACOLO
MINISTERO DEL TURISMO E DELLO SPETTACOLO
COMUNICATO
Programma approvato dalla regione Emilia-Romagna, per la riqualificazione delle attivita' ricettive e turistiche nei comuni costieri e criteri di valutazione dell'impatto ambientale. (Testo coordinato risultante dalla delibera del consiglio regionale n. 3066 del 28 febbraio 1990 e dalla delibera d'urgenza della giunta n. 902 del 6 marzo 1990, ai sensi della legge 30 dicembre 1989, n. 424). (GU Serie Generale n.80 del 05-04-1990)

Il comma ottavo dell'art. 1 della legge 30 dicembre 1989, n. 424
"Misure di sostegno per le attività economiche delle aree
interessate dagli eccezionali fenomeni di eutrofizzazione
verificatisi nell'anno 1989 nel mare Adriatico", prevede che ciascuna
delle sei regioni interessate predisponga entro il 28 febbraio 1990
un programma per la riqualificazione delle attività ricettive e
turistiche dei comuni costieri e una valutazione di impatto
ambientale di detto programma.
A tale programma vanno traguardate le domande di finanziamento e i
progetti presentati, per verificarne la compatibilità con i relativi
criteri.
Pur avendo la legge predetta le caratteristiche di un intervento
straordinario e conseguentemente il programma regionale debba avere
gli stessi caratteri, nei limiti delle disponibilità finanziarie
accordate alla regione, tuttavia, per la regione Emilia-Romagna, tale
programma deve assumere connotati diversi.
Affinchè questo, pur partendo da presupposti di straordinarietà,
assuma il volano di accelerazione del lungo processo di
riqualificazione e di ristrutturazione dell'offerta turistica del
comparto balneare, occorre che si inquadri nel contesto degli
obbiettivi del terzo piano di sviluppo. Detto piano infatti aveva
già individuato nel turismo balneare una situazione di crisi sia
congiunturale che strutturale evidenziata da diversi fattori, che
andava decisamente affrontata sia in termini culturali che di
incentivazione.
Il grave fenomeno dell'eutrofizzazione ha reso acuta una esigenza
già largamente sentita.
Il programma quindi che viene presentato per l'utilizzazione dei
fondi messi a disposizione dalla legge n. 424, si inquadra nel terzo
piano di sviluppo regionale e si articola nei seguenti punti:
a) utilizzazione in maniera omogenea in tutti i comuni della
riviera dei fondi assegnati alla regione;
b) suddivisione di massima degli stanziamenti assegnati per
tipologie omogenee di interventi, preventivamente individuate, con
possibilità di rimodulazione in relazione all'entità delle domande
presentate;
c) definizione di priorità all'interno delle priorità indicate
nel programma regionale;
d) definizione di alcuni parametri di valutazione dei singoli
progetti da adottare come criteri di scelta all'interno dei criteri
di priorità.
Per quanto riguarda la valutazione dell'impatto ambientale del
programma vengono fissati alcuni criteri e quindi sulla base di
questi saranno valutati, ai fini di detto impatto, i progetti
presentati.
1. PREVISIONE DELLA RIPARTIZIONE DEI FONDI DISPONIBILI NEI DIVERSI
AMBITI COSTIERI, PER GLI INTERVENTI DI CUI AL COMMA 2 DELL'ART. 1
DELLA LEGGE N. 424/89.
Stabilito dal decreto ministeriale che i comuni di cui al primo
comma dell'art. 1 della legge n. 424/89 sono tutti comuni costieri, e
tenuto conto delle diversità che caratterizzano l'offerta turistica
nei vari ambiti, viene adottato un criterio orientativo di
ripartizione dei fondi, sulla base di dati oggettivi riguardanti:
a) la distribuzione percentuale delle presenze turistiche nei
diversi comuni sul totale regionale costiero, rilevate nel 1988;
b) la distribuzione percentuale dell'ammontare delle domande nei
diversi comuni sul totale della spesa dichiarata ammissibile.
Dal confronto tra i valori di a) e b) scaturiscono dei valori
percentuali che determinano le quote dei fondi disponibili da
assegnare ai diversi comuni, fatta salva la possibilità, alla
scadenza dei termini di presentazione delle domande di contributo, di
ridistribuire le somme eventualmente risultanti in eccesso rispetto
al volume delle domande effettive.
Si precisa inoltre che, in riferimento al comma secondo dell'art.
4 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 14
febbraio 1990, tutti i comuni costieri si devono considerare poli
territoriali di importanza turistica i quali necessitano di
interventi consistenti, e che l'oggettiva configurazione della
struttura turistica delle diverse zone costiere suggerisce che lungo
la fascia nord (dai lidi nord di Ravenna a Goro) siano prevalenti gli
interventi sui servizi extraricettivi, mentre lungo la fascia
meridionale (dai lidi sud di Ravenna a Cattolica) saranno prevalenti
gli interventi sulle strutture ricettive.
1.2. TIPOLOGIE AMMISSIBILI E PRIORITARIE E QUOTE DEI FONDI LORO
SPETTANTI.
1.2. a) Sono individuate, ai fini della preventiva suddivisione
dei fondi in termini di valutazione delle iniziative, le seguenti
tipologie:
A) Riqualificazione e ristrutturazione delle strutture ricettive
alberghiere, dei campeggi e villaggi turistici, degli ostelli per la
gioventù, con l'esclusione (rispetto alle tipologie di cui all'art.
6 della legge n. 217/1983) delle case per ferie, degli esercizi di
affittacamere, delle case e appartamenti di vacanze e degli alloggi
agrituristici.
B) Interventi sugli arenili demaniali per la riqualificazione
dei servizi di spiaggia.
C) Realizzazione e/o ristrutturazione di impianti
sportivi-ricreativi all'uso pubblico.
D) Realizzazione e/o ristrutturazione di altri impianti di
servizio.
1.2. b) In considerazione dell'ordine di priorità da attribuirsi
alle suddette tipologie, dettato dall'urgenza degli interventi da
agevolare per il sostegno dell'economia turistica, si stabiliscono le
seguenti quote:
agli interventi di cui alla lettera A) è riservato il 60% dei
fondi disponibili, destinando non meno del 10% di tale quota alla
realizzazione di piscine al servizio di aziende ricettive, a
condizione che vi sia un volume adeguato di domande;
agli interventi di cui alla lettera B) è riservato il 15% dei
fondi;
agli interventi di cui alla lettera C) è riservato il 15% dei
fondi;
agli interventi di cui alla lettera D) è riservato il 10% dei
fondi.
1.2. c) La ripartizione dei fondi tra le tipologie A), B), C) e D)
potrà subire variazioni in sede di attuazione del programma qualora
le domande e relativi progetti presentino un forte squilibrio
rispetto alle quote indicate al punto 1.2. b).
Il presidente della giunta regionale con l'ausilio della
conferenza dei servizi provvederà ad un diverso utilizzo del
complesso delle risorse assegnate alla regione.
Per quanto attiene priorità territoriali di cui al primo comma
dell'art. 2 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
14 febbraio 1990, sono individuate come aree di preminente interesse
turistico le fasce costiere dei comuni litoranei e le aree
immediatamente adiacenti.
1.3. SPECIFICAZIONE DEI TIPI DI INTERVENTO AMMESSI A CONTRIBUTO E
ORDINE DI PRIORITÀ.
Nei limiti definiti dal decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri del 14 febbraio 1990 vengono indicate le seguenti ulteriori
priorità ai fini della valutazione delle iniziative.
1.3. a ) Capacità ricettiva.
Per quanto concerne la ricettività, limitatamente alla
ristrutturazione e qualificazione delle aziende esistenti, sono
indicati i seguenti interventi, in ordine di priorita':
1.3. a1) Ristrutturazioni totali e integrali effettuate da
singole aziende o più aziende in forma associata (accorpamenti).
1.3. a2) Ristrutturazioni parziali, e precisamente:
aumento di capacità ricettiva;
aumento di servizi, sia relativamente alle zone notte, sia alle
zone giorno;
modifica delle caratteristiche distributive degli edifici e
della organizzazione degli ambienti.
1.3. a3) Riqualificazione totale delle strutture, unitamente alla
qualificazione dei criteri gestionali tali da garantire un aumento
della classifica.
1.3. a4) Riqualificazione parziale delle strutture, sia mediante
intervento generale in parti di strutture, sia in singole categorie
di opere (con esclusione dell'intervento nel solo arredo), unitamente
alla qualificazione dei criteri gestionali tali da garantire un
aumento della classifica.
1.3. a5) Gli interventi riguardanti le pertinenze alberghiere
consistono in opere direttamente al servizio delle aziende, con
preferenza a quelle poste al servizio di più aziende, e
precisamente:
piscine, con caratteristiche non necessariamente competitive, ma
tali comunque da risultare di superficie non inferiori a mq 90;
altre piscine;
impianti sportivi;
parcheggi;
sistemazione delle aree esterne.
Sono ammessi a contributo gli impianti e attrezzature indicate al
punto 1.3. e), realizzati da operatori turistici al servizio
esclusivo o prevalente delle strutture ricettive.
1.3. a6) Le spese per arredamento sono ammesse a contributo:
sempre ed in toto nel caso di ristrutturazioni (1.3. a1, 1.3.
a2);
parzialmente e per una quota non superiore al 50% delle spese
sostenute per opere murarie ed impianti nel caso di interventi di
qualificazione (1.3. a3, 1.3. a4).
1.3. a7) Le acquisizioni di immobili connessi e funzionali agli
interventi del presente punto 3) sono ammissibili a contributo in
misura non superiore al 30% delle spese di ristrutturazione e
riqualificazione, e comunque non superiore al 50% delle spese
sostenute per gli acquisti medesimi.
1.3. b ) Campeggi e villaggi turistici.
Gli interventi nei campeggi e villaggi turistici, devono
riguardare:
1.3. b1) Investimenti conseguenti a spostamenti su nuove aree di
insediamento.
1.3. b2) Ristrutturazione e risistemazione complessiva di
impianti, di servizi in genere, anche ricreativi, e
dell'organizzazione generale interna.
1.3. c ) Ostelli per la gioventù.
Gli interventi riguardanti gli ostelli per la gioventù sono
ammessi solo se gestiti nei modi indicati al comma 2 dell'art. 1
della legge n. 424/89.
1.3. d ) Arenili demaniali.
Gli interventi sull'arenile sono riservati ai titolari di
concessioni di spiaggia e limitatamente a riqualificazioni e/o
trasformazioni dell'esistente quali:
1.3. d1) Interventi attuati per spostamenti in presenza di
fenomeni di erosione.
1.3. d2) Interventi attuati nelle aree in concessione relativi a
strutture ricreative e sportive con carattere precario nel rispetto
degli indirizzi dei piani comunali e sovracomunali e comunque dei
criteri di tutela dell'ambiente marino, di cui al successivo punto
5).
1.3. d3) Rifacimento degli impianti in attuazione di piani
comunali o di progetti generali per la riqualificazione dei servizi
di spiaggia secondo modelli prefissati.
1.3. d4) Interventi riguardanti attrezzature mobili per turisti
forniti dai concessionari di spiaggia.
1.3. e ) Impianti sportivi e ricreativi.
Gli interventi riguardanti impianti sportivo-ricreativi devono
essere aperti al pubblico nonchè realizzati e gestiti da soggetti
indicati al comma secondo dell'art. 1 della legge n. 424/89, e
possono essere:
1.3. e1) Piscine.
1.3. e2) Campi da golf.
1.3. e3) Campi da tennis.
1.3. e4) Impianti per l'equitazione.
1.3. e5) Altri impianti sportivi destinati alla fruizione da
parte dei turisti con particolare riferimento ad interventi di
riqualificazione e di ammodernamento delle strutture esistenti.
1.3. f ) Servizi al turismo.
Gli interventi indicati al punto 1.2 d) possono riguardare:
1.3. f1) Interventi relativi all'informatizzazione delle aziende,
finalizzati al maggior raccordo e collegamento tra ricettività e
commercializzazione, e compatibili coi sistemi adottati ai livelli
nazionale e regionale, nonchè relativi ad una maggiore informazione
dei turisti.
1.3. f 1 bis) Interventi relativi alla realizzazione di strutture
adatte ad ospitare congressi e manifestazioni.
1.3. f2) Gli interventi di riqualificazione generale di
ristoranti sono prioritari se previsti in attuazione di piani di
recupero e di riqualificazione di ambiti urbani, nonchè aziende
ricavate in edifici di valore storico-testimoniale con
caratteristiche di valorizzazione delle tradizioni tipiche regionali,
e sono ammissibili se:
sono ubicati negli ambiti di maggiore presenza turistica e/o
nell'immediato intorno;
non consistono nell'esclusivo rinnovo di arredi e cucine.
All'interno di questa tipologia sono prioritarie le iniziative di
importo superiore a L. 200.000.000.
1.3. f3) Creazione di parcheggi in zone o al servizio di zone di
particolare densità alberghiera, ad uso pubblico ancorchè a
pagamento, od al servizio di più strutture ricettive, realizzati
secondo soluzioni e modelli di maggiore razionalità e sfruttamento
degli spazi disponibili.
1.3. f4) Ristrutturazione di aziende per la preparazione di pasti
al servizio prevalente e/o esclusivo di strutture ricettive.
1.3. f5) Ristrutturazione di discoteche limitatamente ad
interventi di insonorizzazione o di diversa utilizzazione degli
ambienti.
1.3. f6) Interventi riguardanti aziende termali esistenti, con
esclusione delle iniziative riguardanti esclusivamente la
sostituzione degli arredi e delle attrezzature sanitarie.
1.3. f7) Interventi riguardanti strutture per spettacoli
all'aperto, arene polivalenti, giochi d'acqua.
1.3. f8) Interventi relativi ad opere portuali minori,
classificabili come "punti di ormeggio", ed in quanto conformi agli
indirizzi espressi dal piano regionale della portualità turistica.
1.3. f9) Allestimenti di imbarcazioni da diporto per servizi
collettivi ai turisti.
1.4. ELEMENTI GENERALI DI VALUTAZIONE.
Devono intendersi come elementi generali di valutazione delle
domande di contributo i seguenti criteri:
1.4. a) La qualità del progetto sotto il profilo delle soluzioni
formali adottate, con particolare riguardo al rispetto dei criteri di
impatto ambientale.
1.4. b) Le previsioni in ordine al superamento delle barriere
architettoniche che sono complessivamente prospettate nelle singole
domande.
1.4. c) Le previsioni finalizzate al risparmio energetico.
1.4. d) La creazione di parcheggi ubicati a quota inferiore a
quella del suolo.
1.5. CRITERI DI VALUTAZIONE DELL'IMPATTO AMBIENTALE.
Gli interventi che saranno finanziati nel quadro del presente
piano regionale dovranno rispettare l'indirizzo generale di
salvaguardia e riqualificazione urbanistica dei territori costieri
mediante la conservazione degli ambiti meno interessati da processi
insediativi antropici ed il ripristino di elementi di naturalità
nelle aree più interessate da tali processi, e più precisamente
dovranno:
1.5. a) Conservare e ove possibile ampliare i varchi tra
l'entroterra e il mare in modo da consentire maggiore continuità
visuale.
1.5. b) Favorire l'accorpamento dei manufatti ed il loro
distanziamento dalla linea di costa, nonchè la sostituzione ove
possibile - soprattutto nelle fasce più prossime all'arenile - di
manufatti stabili con elementi amovibili o precari o con elementi
leggeri.
1.5. c) Favorire l'allontanamento dalle fasce più prossime
all'arenile di insediamenti che possono incrementare la penetrazione
veicolare ed evitare nuovi percorsi per mezzi motorizzati ed
interventi di impermeabilizzazione dei suoli.
1.5. d) Tutelare le zone umide evitando in esse qualsiasi tipo di
insediamento anche precario, nel pieno rispetto delle fasce di
salvaguardia previste dalle normative nazionali e regionali vigenti.
1.5. e) Tutelare le zone boschive, in particolare le pinete
litoranee, mediante l'assoluto divieto di insediamento di strutture
anche precarie.
1.5. f) Ridurre sugli arenili demaniali, nelle zone di maggiore
densità, la superficie occupata dai manufatti, in misura di circa il
10%.
1.5.1) Tutte le opere di ristrutturazione e riqualificazione
interna degli edifici esistenti non hanno un impatto particolare
sull'ambiente circostante, mentre assumono rilevanza di tipo
ambientale solo gli interventi di:
realizzazione di opere relative a pertinenze alberghiere esterne
agli edifici;
realizzazione di strutture e servizi di tipo sportivo e
ricreativo.
Ogni aumento di cubatura degli edifici alberghieri esistenti deve
essere finalizzato al miglioramento del rapporto tra le superfici
destinate a servizi comuni e quelle destinate alle camere, nel
rispetto degli indici di edificazione consentiti dai vigenti piani
urbanistici.
La realizzazione di nuovi servizi non deve squilibrare lo standard
complessivo di servizio esistente, valutato in rapporto alla
capacità ricettiva dell'azienda alberghiera.
1.5.2) Gli impianti idroesigenti, in particolare le piscine sia di
stretta pertinenza alle aziende ricettive sia di uso pubblico,
dovranno essere gestite secondo regole atte ad evitare appesantimenti
del prelievo idrico e precisamente:
il riempimento dei bacini effettuato nei periodi di minore
presenza turistica;
il reintegro determinato dalle dispersioni effettuato nei giorni
della settimana e/o nelle ore della giornata di minore erogazione
idrica.
Ai fini della valutazione dell'impatto ambientale è fissata una
quota di consumo per nuovi impianti idroesigenti, considerata
ininfluente in termini di appesantimento dell'intero sistema idrico
costiero, pari all'1% del consumo medio giornaliero. Tale consumo
medio è valutato in 150.920 mc al giorno, e di conseguenza la
predetta quota è pari a 775 mc per giorno, che occorre moltiplicare
per 100 ipotetici di attività degli impianti, ed ottenere così
75.500 mc che rappresenta il fabbisogno complessivo di acqua dei
nuovi impianti per l'intera stagione turistica.
Ipotizzato che:
ad ogni impianto si possa mediamente attribuire una cubatura di
300 mc;
ogni impianto necessiti di una quantità d'acqua tra riempimento
iniziale e reintegri periodici, pari al doppio del proprio volume
nell'arco della stagione,
ne consegue che, nel rispetto della quota definita ininfluente si
potranno realizzare col presente provvedimento 125 impianti senza
alterare in modo significativo il sistema di approvvigionamento
idrico per usi civili della riviera.
1.5.3) La realizzazione di strutture e servizi di tipo sportivo
ricreativo di uso pubblico dovrà essere considerata nel rispetto dei
vincoli posti all'uso del territorio dagli strumenti di
pianificazione regionali e nazionali, nonchè dai vigenti piani
regolatori comunali.
2. INTERVENTI DI CUI AL COMMA 3 DELL'ART. 1 DELLA LEGGE N. 424/89
RISERVATI AGLI ENTI PUBBLICI.
Nell'ambito delle priorità di cui al secondo comma dell'art. 2
del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 14 febbraio
1990 sono indicate come prioritarie le iniziative promosse da enti
locali singoli o associati.