1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 11 del 13-3-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 134 ORDINANZA (Atto di promovimento) 28 1990- 23 febbraio 1991
N. 134 Ordinanza emessa il 28 febbraio 1990 (pervenuta alla Corte costituzionale il 23 febbraio 1991) dal tribunale amministrativo regionale dell'Umbria sui ricorsi riuniti proposti da Calzolari Enzo ed altri contro comune di Castiglione del Lago ed altra. Tributi in genere - Imposta comunale per l'esercizio di impresa e di arti e professioni (Iciap) - Capacita' contributiva desunta dalla superficie utilizzata per le attivita' produttive anziche' dal reddito percepito - Asserito contrasto della normativa impugnata che pone una presunzione assoluta di redditivita', con i principi di uguaglianza e di capacita' contributiva, i quali impongono che il prelievo tributario debba avere causa giustificatrice in indici concretamente rivelatori della capacita' contributiva. (D.-L. 2 marzo 1989, n. 66, artt. 1 e 2, convertito nella legge 24 aprile 1989, n. 144). (Cost., artt. 3 e 53). (091C0275) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.11 del 13-3-1991)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sui ricorsi numeri 570/1989 e
700/1989 proposti dagli avvocati Calzolari Enzo, Bizzarri Franco,
Ughi Gianfranco, Chiacchella Carlo e Giardini Piero, in proprio ed
elettivamente domiciliati presso lo studio del primo in Perugia,
Piazza Piccinino n. 10; contro il Comune di Castiglione del Lago, in
persona del Sindaco pro-tempore, non costituito in giudizio; e nei
confronti della Provincia di Perugia, in persona del suo presidente
pro tempore, rappresentato e difeso dall'avv. M. Minciaroni ed
elettivamente domiciliata presso la sede dell'Ente, in Perugia,
piazza Italia n. 11; per l'annullamento quanto al ric. n. 570/1989:
della delibera del 31 marzo 1989, n. 227 della giunta comunale di
Castiglion del Lago avente ad oggetto la determinazione della misura
dell'imposta comunale per l'esercizio di imprese arte e professioni
(I.C.I.A.P.) per l'anno 1989; e quanto al ric. n. 700/1989: della
delibera del 12 giugno 1989, n. 56 del Consiglio comunale, con cui è
stata ratificata la delibera di Giunta anzidetta;
Visti i ricorsi con i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio della provincia di
Perugia;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Udita alla pubblica udienza del 28 febbraio 1990 la relazione del
dott. Lanfranco Balucani e uditi, altresì, l'avv.
E. Balducci in sostituzione dell'avv. E. Calzolari per la parte
ricorrente e l'avv. M. Minciaroni per la provincia di Perugia.
Ritenuto e considerato in fatto ed in diritto:
F A T T O
Il Comune di Castiglion del Lago con delibera di giunta del 31
marzo 1989, n. 227 ha stabilito di applicare l'imposta comunale per
l'esercizio di imprese, arti e professioni (I.C.I.A.P.) nella misura
massima consentita dalla legge; tale delibera è stata poi ratificata
dal consiglio con delibera del 12 giugno 1989, n. 56.
Avverso le delibere anzidette i ricorrenti professionisti hanno
proposto ricorso giurisdizionale deducendo i seguenti motivi di
diritto.
1) (in via incidentale) Illegittimità costituzionale degli
articoli 1 e 2 del d.-l. 2 marzo 1989, n. 66, convertito in legge 24
aprile 1989, n. 144, per violazione degli articoli 1, 3, 4, 35, e 53,
primo comma, della Costituzione.
Le norme soprarichiamate, istitutive nel nuovo tributo, in quanto
colpiscono il mero esercizio dell'attività professionale comportano
una compressione del diritto al lavoro riconosciuto e tutti i
cittadini e conseguentemente violano l'art. 4 e 1 della Costituzione;
violano altresì gli articoli 3 e 35 della Costituzione, dal momento
che il tributo colpisce solo alcune attività lavorative
discriminandole dalle altre; si pongono in contrasto con l'art. 53,
primo comma della Costituzione, poichè il mero esercizio
dell'attività professionale non evidenzia, di per sè considerato,
un indice di capacità contributiva; è poi irrazionale determinare
la misura del contributo con riferimento alla superficie
dell'immobile.
2) Violazione è falsa applicazione dell'art. 140 del r.d. 4
febbraio 1915, n. 148, dell'art. 2 D.L. 2 marzo 1989, n. 66,
convertito in legge 24 aprile 1989, n. 144.
L'art. 2 del d.-l. istitutivo dell'I.C.I.A.P. prevede che il
provvedimento che determina la misura dell'imposta debba esere
adottato dal consiglio comunale entro il termine del 31 marzo 1989,
decorso il quale il tributo è determinato secondo le misure minime
previste nella tabella allegata alla legge; tale provvedimento non
rientrava nella competenza della giunta.
3) Eccesso di potere, inesistenza dei motivi di urgenza e mancata
valutazione della fondatezza delle regioni dell'urgenza stessa,
nonchè mancata motivazione in ordine alla determinazione del
tributo.
Ciò nell'assunto che l'atto impugnato non contiene alcuna
indicazione delle regioni di urgenza che - in denegata ipotesi -
potevano consentire alla giunta municipale di adottare l'atto
successivamente notificato.
Per i suesposti motivi i ricorrenti hanno concluso chiedendo
l'annullamento degli atti impugnati, e in via incidentale che siano
dichiarate non manifestamente infondate le questioni di legittimità
costituzionale sollevate.
Si è costituita in giudizio la Provincia di Perugia, la quale ha
contestato la fondatezza di tutti i motivi di gravame dedotti, ivi
comprese le questioni di legittimità costituzionale ed ha concluso
per la reiezione del ricorso. Alla pubblica udienza del 17 gennaio
1990 entrambi i ricorsi sono stati trattenuti in decisione.
D I R I T T O
Aderendo a taluni dei dubbi prospettati da parte ricorrente il
collegio ritiene che non sia manifestamente infondata in relazione
agli articoli 3 e 53 della Costituzione, la questione di legittimità
degli articoli 1 e 2 del d.-l. 2 marzo 1989, n. 66, convertito in
legge 24 aprile 1989, n. 144.
È indubbio che l'imposizione fiscale, per essere compatibile con
i principi di uguaglianza e di capacità contributiva, deve fondarsi
su indici concretamente rivelatori di ricchezza o su fatti reali da
cui l'esistenza della ricchezza possa desumersi in modo non fittizio.
Tali caratteristiche non sembrano riscontrarsi nelle disposizioni
con le quali vengono determinati i presupposti, i soggetti passivi e
la misura della I.C.I.A.P.
Anzitutto, per quanto concerne la applicabilità del tributo alle
categorie di liberi professionisti, si deve rilevare che l'esercizio
dell'attività libero-professionista in sè e per sè considerata,
non può essere assunta come sintomo o fatto rivelatore di capacità
contributiva, nè d'altra parte essa può essere assimilata (ai fini
della capacità contributiva) all'esercizio della attività di
impresa.
Sotto il profilo gli artt. 1 e 2 del decreto evidenziano una
marcata irrazionalità nella parte in cui, per determinare la misura
del tributo, fanno riferimento alla superficie dell'immobile
eventualmente utilizzato dal professionista.
Invero il pretendere di riferire il reddito derivante
dall'esercizio di una impresa, arte o professione, a parametri e ad
indici di rilevazione quali la superficie dei locali o la loro
ubicazione è assolutamente arbitrario giacchè tali indici non sono
affatto rivelatori di un reddito e perciò della effettiva capacità
contributiva del soggetto obbligato all'imposta.
In altri termini, non è detto che uno studio professionale, o un
negozio o un bar di maggiore superficie ritraggano, per ciò solo,
maggiori introiti rispetto ad altro locale di minori dimensioni;
altri sono i criteri da seguire per diversificare i redditi e con
essi i tributi, e derivano da altri fattori, quali la quantità e
qualità delle clientele, il modo in cui è organizzata l'attività,
la competenza professionale del titolare, ecc.
Appare inoltre irrazionale affidare all'Ente impositore la
determinazione della misura dell'imposta tra il minimo ed il massimo
stabilito nella tabella allegata alla legge, in quanto la
(prevedibile) differenziata scelta di livello da parte dei diversi
comuni è tale da porre in essere disparità di trattamento per
situazioni analoghe ed omogenee, solo perchè esistenti e operanti in
comuni diversi del territorio nazionale.
Le dedotte questioni di legittimità costituzionale, se per un
verso non sono manifestamente infondate, si palesano altresì
rilevanti agli effetti del giudizio instaurato davanti al T.A.R. La
eventuale dichiarazione di incostituzionalità delle norme
soprarichiamate condurrebbe infatti alla caducazione dei
provvedimenti impugnati e dello stesso potere impositivo attribuito
ai comuni con la istituzione della I.C.I.A.P.; per contro, qualora i
ricorsi venissero accolti per uno qualsiasi degli altri motivi di
gravame, i ricorrenti rimarrebbero comunque assoggettati alla
applicazione dell'imposta, seppure in misura inferiore a quella
fissata con i provvedimenti impugnati.

P. Q. M.
Il tribunale amministrativo regionale dell'Umbria, visti gli
articoli 134, della Costituzione, 1 legge costituzionale 9 febbraio
1948, n. 1 e 23 segg. legge costituzionale 11 marzo 1953, n. 87,
dispone la immediata trasmissione degli atti alla Corte
Costituzionale perchè si pronunci sulla questione di legittimità
costituzionale degli articoli 1 e 2 d.-l. 2 marzo 1989, n. 66,
convertito in legge 24 aprile 1989, n. 144, in relazione agli
articoli 53 e 3 della Costituzione.
Sospende il giudizio in corso, instaurato con i due ricorsi in
epigrafe.
Manda alla Segreteria di curare la notifica della presente
ordinanza alle parti in causa e al Presidente del Consiglio dei
Ministri.
La stessa Segreteria dovrà inoltre comunicare l'ordinanza in
parola ai Presidenti del Senato della Repubblica e della Camera dei
Deputati.
Così deciso in Perugia, nella Camera di Consiglio del 28 febbraio
1990.
Il presidente: ROSA
Il consigliere: MOLLICA
Il consigliere estensore: BALUCANI
91C0275