3a Serie Speciale - Regioni n. 10 del 11-3-2006
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 16 dicembre 2005, n. 40
Politiche regionali per il coordinamento e l'amministrazione dei tempi delle citta'. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.10 del 11-03-2006)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo n. 65 del
30 dicembre 2005)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge regionale:
Art. 1.
Finalità e oggetto
1. La Regione Abruzzo riconosce e promuove i diritti di
cittadinanza delle donne e degli uomini, nel rispetto delle culture
di appartenenza, in ordine:
a) ad un'articolazione migliore dei tempi di lavoro, di cura,
di relazione e di svago che consenta l'autogoverno del tempo di vita
personale e sociale;
b) all'armonizzazione dei tempi della città e al coordinamento
degli orari dei servizi pubblici e privati;
c) al miglioramento della fruibilità dei servizi, in
particolare di quelli destinati alla cura della persona;
d) all'incentivazione delle politiche di modulazione e
flessibilità dei tempi di lavoro;
e) alla promozione, anche ai sensi dell'Art. 1, comma 2,
lettera e) della legge 10 aprile 1991, n. 125, delle pari
opportunità tra donne e uomini favorendo, anche mediante una diversa
organizzazione del lavoro, l'equilibrio tra responsabilità familiari
e professionali, e una migliore ripartizione di tali responsabilità
tra i due sessi.
2. A tal fine con la presente legge la Regione promuove il
coordinamento e l'amministrazione dei tempi e degli orari delle
città con l'obiettivo di:
a) favorire la qualità della vita attraverso la conciliazione
dei tempi di lavoro, di relazione, di cura parentale, di formazione e
del tempo per sè, delle persone che risiedono sul territorio
regionale o lo utilizzano, anche temporaneamente;
b) sostenere le pari opportunità fra uomini e donne, favorire
le scelte professionali delle donne, le politiche di conciliazione e
di ripartizione delle responsabilità familiari.
3. La presente legge interviene nel rispetto delle disposizioni
di cui al capo VII della legge n. 53/2000: Disposizioni per il
sostegno della maternità e della paternità, per il diritto alla
cura e alla formazione e per il coordinamento dei tempi delle città
e dell'Art. 50, comma 7, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267: testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali.

Art. 2.
Ruolo dei comuni, delle province e della Regione
1. Le politiche di coordinamento e amministrazione dei tempi e
degli orari si articolano nei livelli regionale, provinciale e
comunale.
2. La Regione, nel perseguire le finalità di cui all'Art. 1 e
nel rispetto dei criteri generali di cui all'Art. 4, integra entro e
non oltre un anno le politiche temporali nei propri strumenti di
pianificazione e programmazione generali e settoriali, nonchè del
campo dell'istruzione, della cultura e del tempo libero e di tutte le
norme relative alla più ampia e coordinata fruizione temporale dei
servizi;
3. La Regione promuove l'adozione da parte dei comuni dei piani
territoriali degli orari.
4. La Regione promuove un tavolo di confronto composto dai
rappresentanti della Regione, delle organizzazioni sindacali ed
imprenditoriali, dei comuni e delle province per favorire un'intesa
in merito all'applicazione della legge n. 53/2000.
5. Le province, nel perseguire le finalità di cui all'Art. 1 e
nel rispetto dei criteri generali di cui all'Art. 4, integrano le
politiche temporali nei propri strumenti di pianificazione e
programmazione generali e settoriali e partecipano, attraverso i
tavoli di concertazione e gli strumenti regionali di programmazione
negoziata, all'attuazione e verifica dei piani territoriali degli
orari.
6. I comuni, nel perseguire le finalità di cui all'Art. 1 e nel
rispetto dei criteri generali di cui all'Art. 4 e degli indirizzi
regionali e provinciali di cui ai commi 2 e 4, definiscono e
approvano i piani territoriali degli orari e provvedono agli atti
gestionali necessari.
7. Le pubbliche amministrazioni con uffici centrali o periferici
sul territorio regionale si conformano alle finalità di cui all'Art.
1, comma 1, in attuazione dell'Art. 26, comma 1, della legge n.
53/2000 e dell'Art. 2, comma 2, lettera e), del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165: Norme generali sull'ordinamento del lavoro
alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

Art. 3.
Compiti della Regione
1. La Regione, per le finalità di cui all'Art. 1:
a) adotta misure idonee a favorire il coordinamento (dei tempi
e degli orari per migliorare la funzionalità dei servizi regionali,
degli enti pubblici dipendenti dalla Regione ed il coordinamento con
gli uffici decentrati dello Stato, secondo i criteri di cui all'Art.
5;
b) favorisce, nell'ambito delle proprie competenze,
l'articolazione degli orari e il potenziamento dei servizi
socio-educativi, assistenziali, sanitari e di trasporto,
privilegiando, per la concessione dei contributi, il criterio del
prolungamento del tempo di funzionamento del servizio e/o di
riorganizzazione dello stesso;
c) indica orientamenti e procedure per l'elaborazione del piano
regolatore dei tempi e degli orari (P.R.T.O.) da parte dei comuni;
d) eroga finanziamenti ai comuni per la predisposizione e
l'attuazione del P.R.T.O.;
e) eroga finanziamenti ai comuni e alle associazioni che
promuovono l'attivazione delle banche del tempo mettendo a
disposizione delle stesse sedi e attrezzature;
f) promuove iniziative di formazione professionale;
g) promuove iniziative volte all'informazione ed alla
diffusione dei diritti dei cittadini e delle cittadine per migliorare
la qualità della vita individuale e collettiva attraverso un
razionale governo del tempo;
h) concede contributi alle imprese private che attuino una
diversa oganizzazione del lavoro, anche ad integrazione e raccordo
con specifiche norme di settore.

Art. 4.
Principi di cooperazione e di sussidiarietà
1. L'esercizio delle funzioni in materia di coordinamento e
amministrazione dei tempi e degli orari si attua nel rispetto del
principio di coordinamento e cooperazione fra i livelli di cui
all'Art. 2, comma 1, nonchè del principio di sussidiarietà.
2. Gli strumenti regionali e provinciali di cui all'Art. 2,
commi 2 e 5, forniscono gli indirizzi che, sulla base dei principi di
sussidiarietà verticale, differenziazione e adeguatezza, sono
essenziali per assicurare l'esercizio unitario delle funzioni a
livello regionale o provinciale.
3. Nel rispetto del principio di sussidiarietà orizzontale, ai
fini della predisposizione dei piani territoriali degli orari e degli
indirizzi di cui al comma 2, sono coinvolti i soggetti sociali e
istituzionali, pubblici e privati, che abbiano un ruolo rilevante in
materia, ivi compresi gli organismi che promuovono le pari
opportunità tra uomini e donne nei rispettivi territori di
riferimento.

Art. 5.
Criteri generali di coordinamento e amministrazione dei tempi e degli
orari
1. I comuni realizzano il coordinamento e l'amministrazione degli
orari dei servizi pubblici, di pubblico interesse o generale, ivi
compresi gli uffici centrali e periferici delle amministrazioni
pubbliche, gli esercizi commerciali e i pubblici esercizi, le
attività di trasporto, socio-sanitarie, di formazione e istruzione,
culturali, sportive, turistiche e di spettacolo.
2. Ai fini di cui al comma 1, i comuni si attengono ai seguenti
criteri generali:
a) la mobilità sostenibile di persone e merci finalizzata al
miglioramento della viabilità e della qualità ambientale, anche
attraverso l'utilizzo di forme di mobilità alternative all'uso
dell'auto privata;
b) l'accessibilità e la fruibilità temporale dei servizi
pubblici e privati e delle scuole, promuovendo il coordinamento tra
orari e localizzazione dei servizi e favorendo la pluralità di
offerta;
c) la riqualificazione degli spazi urbani per migliorare i
circuiti di socialità e promuovere percorsi di mobilità attenti
alle pratiche di vita quotidiana delle diverse fasce di età, nonchè
dei portatori di handicap;
d) l'adozione di criteri che rispondano alle esigenze di
utilizzo dei servizi e dei mezzi di trasporto da parte di entrambi i
sessi, anche attraverso l'adozione della metodologia del bilancio di
genere;
e) il coordinamento degli orari dei servizi sui territorio con
il sistema degli orari di lavoro dentro le imprese e gli enti, la
promozione di pari opportunità tra uomo e donna per favorire
l'equilibrio tra le responsabilità familiari e professionali e una
migliore ripartizione di tali responsabilità all'interno della
famiglia.

Art. 6.
Criteri per l'adozione dei piani territoriali degli orari
1. Il piano territoriale degli orari è lo strumento di indirizzo
strategico che, a livello comunale o sovracomunale, realizza il
coordinamento e l'amministrazione dei tempi e degli orari.
2. Il piano territoriale degli orari indica le modalità di
raccordo con gli strumenti generali e settoriali di programmazione e
pianificazione del territorio di riferimento e si articola in
politiche e progetti anche sperimentali o graduali;
3. Il piano territoriale, per ciascuno dei progetti o degli
interventi proposti, indica:
a) l'ambito territoriale di applicazione;
b) le esigenze e le criticità alle quali si intende dare
risposta;
c) le misure previste per raggiungere gli obiettivi;
d) il partenariato attivato e i soggetti coinvolti;
e) gli adempimenti necessari per l'attuazione, il
cronoprogramma delle attività ed il piano finanziario;
f) le modalità di gestione, controllo e monitoraggio
sull'attuazione delle misure;
g) le azioni di informazione e comunicazione che verranno
promosse per diffondere la conoscenza degli strumenti e dei servizi
adottati.
4. Il piano è approvato dal comune previo parere della
commissione comunale per le pari opportunità.
5. Le città capoluogo obbligatoriamente e tutti i comuni che ne
abbiano necessità, devono concertare con i comuni limitrofi la
riorganizzazione territoriale degli orari attraverso la conferenza
dei sindaci.
6. Per l'adozione e l'attuazione del piano il sindaco promuove
accordi e intese tra tutti i soggetti collettivi e istituzionali,
pubblici e privati, interessati alla determinazione dei tempi e degli
orari, ai sensi del decreto legislativo n. 267/2000 e della legge
7 agosto 1990, n. 241.
7. Le province possono coordinare, come ente capofila,
l'attività dei comuni per l'adozione dei piani affinchè gli stessi
siano coerenti ai principi indicati all'Art. 5 e armonici tra loro
nell'ambito di un territorio omogeneo.
8. I comuni inviano alla Regione e alla provincia il piano
territoriale degli orari approvato.

Art. 7.
Contributi regionali
1. La Regione concede ai comuni singoli o associati, alle imprese
e alle associazioni di cui al presente articolo, contributi per
progetti finalizzati alla predisposizione e attuazione dei piani
territoriali degli orari e di tutti gli altri interventi previsti dai
punti 6 e 7 del presente articolo. I contributi di derivazione
regionale possono essere concessi anche alle province che svolgono la
funzione di enti capofila.
2. La Giunta regionale delibera annualmente il bando con le
modalità di presentazione delle domande e le specifiche condizioni
per la concessione dei contributi.
3. I finanziamenti sono concessi nella misura massima dell'80%
del costo ritenuto ammissibile, salvo gli interventi previsti dai
punti 6 e 7. Nei tre mesi successivi alla presentazione delle
domande, la Giunta regionale predispone il piano di riparto per
l'erogazione dei contributi. Dopo l'approvazione del piano, alla
liquidazione dei contributi provvede la Giunta regionale secondo le
seguenti modalita':
a) il 50% al momento dell'adozione del P.R.T.O o del progetto;
b) il 50% a rendicontazione generale delle spese sostenute.
4. I contributi concessi in base alla presente legge, sono
vincolati alla realizzazione delle iniziative per i quali sono
concessi.
5. Nell'assegnazione dei contributi è data priorità a:
a) associazioni di comuni;
b) comuni o province che abbiano attivato forme di
coordinamento e cooperazione con altri enti locali per l'attuazione
di specifici piani di armonizzazione degli orari dei servizi con
vasti bacini di utenza;
c) interventi attuativi degli accordi di cui all'Art. 25, comma
2, della legge n. 53/2000;
d) progetti che, attraverso politiche temporali, contribuiscano
alla riduzione delle emissioni di gas inquinanti nel settore dei
trasporti;
e) progetti finalizzati all'armonizzazione degli orari dei
servizi pubblici e privati con gli orari di lavoro, anche in
attuazione dell'Art. 9 della legge n. 53/2000 e successivi
provvedimenti attuativi;
f) progetti che favoriscono l'accessibilità delle informazioni
e dei servizi della pubblica amministrazione, anche attraverso la
semplificazione delle procedure e l'introduzione di servizi
informatizzati e connessi in rete;
g) progetti attuativi di piani territoriali degli orari
inseriti negli strumenti di programmazione negoziata o attuativi di
progetti già finanziati con altri fondi.
I punti da a) a g) hanno la stessa rilevanza e si intendono non
in alternativa tra loro, di volta in volta nei bandi annuali potranno
essere individuate delle scale di priorità al fine di sostenere
particolari elementi di criticità rilevate dai rapporti biennali di
cui all'Art. 8.
6. La Regione inoltre concede contributi ad imprese individuali,
società, studi professionali con sede o stabilimenti nella Regione,
che non usufruiscano dei finanziamenti previsti dall'Art. 9 legge n.
53/2000, i quali:
a) pattuiscono con il proprio personale forme di flessibilità
dell'orario lavorativo giornaliero o settimanale;
b) avviano sperimentazioni di nuove modalità organizzative di
lavoro utilizzando tecnologie informatiche e telematiche che
permettano al lavoratore di svolgere in tutto o in parte a domicilio
le proprie mansioni;
c) concedono ai propri dipendenti permessi o incrementano
l'utilizzo della «Banca delle ore» per motivi personali o familiari
con possibilità di recupero in giornata o in settimana.
d) stipulano contratti integrativi aziendali che prevedono la
riduzione dell'orario di lavoro.
7. La Regione concede contributi ai comuni e alle associazioni
che promuovono e sostengono le Banche del tempo, ai sensi della legge
n. 53/2000.
8. I finanziamenti sono concessi per le spese sostenute per la
fornitura di sedi e attrezzature e per le attività di comunicazione.
9. La Giunta regionale con proprio atto, stabilisce, oltre ai
criteri per l'erogazione dei contributi anche i termini e le
modalità di presentazione delle domande di contributo di cui ai
punti 6 e 7.

Art. 8.
Struttura organizzativa regionale
1. La Giunta regionale, per l'attuazione della presente legge,
istituisce con proprio atto l'Osservatorio regionale sui tempi, entro
tre mesi dall'entrata in vigore della stessa, nell'ambito della
direzione riforme istituzionali, enti locali, controlli.
2. L'Osservatorio si avvale di un comitato di esperti per lo
svolgimento dei seguenti compiti:
a) raccolta dati sui sistemi di armonizzazione dei tempi e
degli orari, nonchè monitoraggio periodico sull'efficienza dei
sistemi adottati;
b) analisi e valutazione dei progetti presentati ai fini della
concessione dei finanziamenti di cui all'Art. 7;
c) attività di documentazione, informazione e orientamento
presso i comuni singoli o associati.
3. L'Osservatorio, con cadenza biennale, elabora e trasmette al
Consiglio regionale una relazione sui risultati delle politiche
regionali dei tempi.
4. Fanno parte del comitato esperti ed esperte in materia di
progettazione urbana, di analisi sociale, di comunicazione sociale,
di gestione organizzativa e di pari opportunità tra donne e uomini;
assiste alle sedute del comitato la presidente della commissione
regionale per la realizzazione di pari opportunità tra uomo e donna
o sua delegata.

Art. 9.
Attività di promozione, ricerca e formazione
1. La giunta regionale cura e promuove attività di informazione
e comunicazione volte a favorire l'esercizio delle funzioni in
materia di coordinamento e amministrazione dei tempi e degli orari,
nonchè a diffondere la conoscenza delle buone prassi adottate.
2. La giunta regionale promuove azioni di ricerca, volte a
migliorare le conoscenze scientifiche e specialistiche in materia di
politiche temporali, anche mediante accordi con il sistema
universitario.
3. La giunta regionale promuove corsi di formazione specialistica
di qualificazione e riqualificazione rivolti agli operatori e al
personale impegnati nella progettazione e attuazione dei piani
territoriali degli orari. I corsi dovranno essere realizzati
coerentemente ai principi di pari opportunità di cui alla legge n.
125/1991.
4. La giunta regionale, per la realizzazione delle iniziative di
cui ai commi 1, 2 e 3 dei presente articolo, nonchè dei compiti
previsti all'Art. 8, comma 2, utilizza quota parte delle risorse
regionali stanziate ai fini della presente legge, sino alla
concorrenza massima del 5%.

Art. 10.
Norma finanziaria
1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge, per
i contributi concessi ai comuni e associazioni di comuni, nonchè per
gli interventi rivolti a imprese e associazioni, spese per il
funzionamento del comitato di cui all'Art. 8, nonchè per le
attività di comunicazione, ricerca e formazione, di cui all'Art. 9,
valutati per l'anno 2005 in Euro 50.000,00 si provvede mediante
utilizzo dello stanziamento iscritto sul capitolo di spesa 12311 di
nuova istituzione denominato: interventi in materia di politiche
regionali per il coordinamento e l'amministrazione dei tempi delle
città.
2. Nello stato di previsione della spesa per l'esercizio
finanziario 2005, sono apportate le seguenti variazioni in termini di
competenza e cassa:
U.P.B. 14.02.002 - Cap. 12311: interventi in materia di
politiche regionali per il coordinamento dei tempi delle città - in
aumento Euro 50.000,00;
U.P.B. 02.01.003 - Cap. 11826: compenso allo Stato per la
gestione dell'IRAP - in diminuzione Euro 50.000,00.
3. Per gli esercizi successivi verrà iscritto sul pertinente
capitolo di spesa lo stanziamento determinato dalle annuali leggi di
bilancio, eventualmente integrato dalle risorse statali, destinabili
esclusivamente alla concessione di contributi ai comuni e alle
associazioni di comuni, trasferite ai sensi della legge n. 53/2000,
Art. 28 recante: disposizioni per il sostegno della maternità e
paternità, per il diritto alla cura e alla formazione e per il
coordinamento dei tempi delle città.

Art. 11.
Norma transitoria
1. Nel primo anno di applicazione le domande di contributo sono
presentate entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge.

Art. 12.
Abrogazioni
1. Il capo V della legge regionale n. 7/2003: disposizioni
finanziarie per la redazione del bilancio annuale 2003 e pluriennale
2003-2005 della Regione Abruzzo (legge finanziaria regionale) è
abrogato.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.

L'Aquila, 16 dicembre 2005

DEL TURCO