Serie Generale n. 255 del 29-10-1992
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 26 ottobre 1992
Scioglimento del consiglio comunale di S. Maria La Fossa. (GU Serie Generale n.255 del 29-10-1992)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di S. Maria La Fossa (Caserta),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 25 novembre 1990,
presenta forme di condizionamento da parte della criminalità
organizzata, rilevate dalla relazione inoltrata dal prefetto di
Caserta;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di S. Maria La Fossa, nonchè il
regolare funzionamento dei servizi alla medesima affidati;
Constatato, altresì, che la chiara contiguità di alcuni
amministratori con la criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e credibilità
degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di S.
Maria La Fossa, per il ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 23 ottobre 1992;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di S. Maria La Fossa (Caserta),
è sciolto per la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta municipale
ed al sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle
medesime cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
dott.ssa Maria Luisa Fappiano, vice prefetto ispettore aggiunto;
dott. Giuseppe Salomone, vice questore aggiunto;
dott. Giovanni Lucchese, consigliere di prefettura.
Dato a Roma, addì 26 ottobre 1992
SCALFARO
AMATO, Presidente del Consiglio dei
Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di S. Maria La Fossa (Caserta), rinnovato
nelle consultazioni elettorali del 25 novembre 1990, presenta
fenomeni di infiltrazione della criminalità organizzata che
condizonano la libera determinazione degli amministratori e
compromettono l'imparzialità degli organi elettivi, il buon
andamento dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con
grave pregiudizio dei principi di legalità e trasparenza.
Invero, dal prefetto di Caserta, con relazione in data 26
settembre 1992, è stata evidenziata una penetrante opera di
infiltrazione da parte di persone appartenenti alla criminalità
organizzata nella gestione dell'ente locale.
Figura di spicco di detta attività di condizionamento, già
ampiamente esercitata nella precedente amministrazione, è Giusti
Alfonso, pregiudicato per gravissimi reati e già sottoposto alla
misura di prevenzione della sorveglianza speciale di P.S.
Infatti, da indagini condotte dai competenti organi, risulta che
il predetto, esercitando un'influenza decisiva nei confronti del
consiglio comunale eletto nelle consultazioni amministrative del 29
maggio 1988, riusciva a far eleggere la figlia Anna alla carica di
sindaco.
L'evidente tentativo di penetrare nella gestione dell'ente locale,
riportato tra l'altro con risalto anche dagli organi di informazione
a carattere nazionale, venne al tempo arginato dal T.A.R. Campania,
che con sentenza del 27 febbraio 1990, n. 85, confermata in appello
dal Consiglio di Stato con decisione del 13 luglio 1990, annullava
dette elezioni amministrative.
A seguito delle successive consultazioni elettorali del 25
novembre 1990, è stato eletto sindaco Martino Enrico Roberto, che
già in precedenza aveva guidato a lungo l'amministrazione comunale
rivestendo la carica di consigliere, con l'appoggio del citato Giusti
Alfonso, insieme al quale è stato coimputato in vari procedimenti
penali per reati di associazione per delinquere di stampo mafioso,
tentato omicidio e interesse privato in atti d'ufficio.
Lo stesso Martino ha instaurato uno stretto rapporto con Mirra
Giordano, noto pregiudicato per associazione a delinquere di stampo
mafioso, sorvegliato speciale di P.S., nonchè sottoposto alla misura
di sicurezza detentiva in casa di lavoro, che ne avrebbe favorito
l'elezione a sindaco.
A conferma degli interessi della criminalità organizzata nella
gestione della cosa pubblica, va evidenziato che la Procura della
Repubblica presso il Tribunale di S. Maria Capua Vetere in data 4
marzo 1988 dispose il sequestro degli atti concernenti tutte le gare
di appalto per lavori pubblici svoltesi nel periodo compreso tra il
1 gennaio 1984 e il 30 aprile 1988, essendovi rilevanti sospetti di
un inserimento generalizzato da parte di associazioni camorristiche
nella gestione dei predetti lavori.
La pressante infiltrazione dei locali clan camorristici nei
confronti dell'amministrazione comunale di S. Maria La Fossa, è
dunque frutto di una strategia volta nel tempo a penetrare e
condizionare l'operato degli organi elettivi, orientandone il voto in
sede di elezione del sindaco.
La sottoposizione a gravi forme di condizionamento e infiltrazione
ad opera dei boss locali pregiudica la libera determinazione
dell'organo elettivo, incrinando altresì il rapporto di fiducia tra
le istituzioni locali e la collettività, che, anche attraverso
ripetuti esposti e segnalazioni agli organi statali, ha ritenuto di
evidenziare lo stato di diffusa illegalità.
Da quanto rappresentato emerge un chiaro collegamento con la
criminalità organizzata, con conseguente condizionamento degli
amministratori del comune di S. Maria La Fossa, che ha determinato
una situazione nella quale il processo di formazione della volontà
degli amministratori subisce continue alterazioni, la trasparenza e
la funzionalità dell'attività amministrativa sono gravemente
compromesse e lo stato della sicurezza pubblica è pericolosamente
pregiudicato.
Emerge, pertanto, l'urgenza dell'intervento dello Stato mediante
provvedimenti incisivi in direzione dell'amministrazione comunale di
S. Maria La Fossa.
Il prefetto di Caserta, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del decreto
legge 31 maggio 1991, n. 164, come convertito nella legge 22 luglio
1991, n. 221, ha dato avvio, con la relazione citata, alla procedura
di scioglimento del consiglio comunale e nelle more, ritenuti
sussistenti disposto la sospensione, assicurando la provvisoria
amministrazione dell'ente mediante invio di commissari.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto legge 31 maggio 1991, n. 164, come convertito
nella legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo scioglimento
del consiglio comunale di S. Maria La Fossa (Caserta), si formula
rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 21 ottobre 1992
Il Ministro dell'interno: MANCINO