Serie Generale n. 272 del 22-11-2005
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE ATTIVITA' PRODUTTIVE
MINISTERO DELLE ATTIVITA' PRODUTTIVE
DECRETO 3 novembre 2005
Criteri per la determinazione di un adeguato corrispettivo per la remunerazione dei beni destinati ad un concessionario per lo stoccaggio di gas naturale, ai sensi dell'articolo 13, comma 9, del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164. (GU Serie Generale n.272 del 22-11-2005)

IL MINISTRO DELLE ATTIVITÀ PRODUTTIVE

Premesso che l'art. 13, comma 9, del decreto legislativo 23 maggio
2000, n. 164, stabilisce che la concessione di stoccaggio di gas
naturale in giacimenti in fase avanzata di coltivazione sia
rilasciata previa corresponsione al titolare della preesistente
concessione di coltivazione, da parte del richiedente, di un adeguato
corrispettivo, da determinare in base a criteri stabiliti con decreto
del Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato,
attualmente Ministero delle attività produttive, sentita l'Autorità
per l'energia elettrica e il gas;
Premesso che l'art. 1, comma 60, della legge 23 agosto 2004, n.
239, stabilisce che le disposizioni di cui all'art. 8 della legge
24 novembre 2000, n. 340, si applicano alla realizzazione di
stoccaggi di gas naturale in sotterraneo, ferma restando
l'applicazione della procedura di valutazione di impatto ambientale,
ove stabilita dalla legge;
Premesso che l'art. 1, comma 61, della legge 23 agosto 2004, n.
239, stabilisce che i titolari di concessioni di stoccaggio di gas
naturale in sotterraneo possono usufruire di non più di due proroghe
di dieci anni, qualora abbiano eseguito i programmi di stoccaggio e
adempiuto a tutti gli obblighi derivanti dalle concessioni medesime;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi e successive modificazioni, da ultimo quelle
introdotte dalla legge 8 febbraio 2005, n. 15;
Visto il decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, recante il
testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia;
Vista la direttiva n. 97/11/CE del Consiglio, del 3 marzo 1997,
recante le modifiche della direttiva n. 85/337/CEE concernente la
valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici
e privati;
Visto il decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato 6 agosto 1991, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 23 settembre 1991, n. 223, recante
approvazione del nuovo disciplinare tipo per i permessi di
prospezione e di ricerca e per le concessioni di coltivazione di
idrocarburi liquidi e gassosi;
Visto il decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato 27 marzo 2001, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 27 aprile 2001, n. 97, che determina i
criteri per la conversione in stoccaggio di giacimenti in fase
avanzata di coltivazione, ai sensi dell'art. 13 del decreto
legislativo 23 maggio 2000, n. 164, nonchè le disposizioni per
l'attribuzione di concessioni di stoccaggio non prorogate;
Vista la deliberazione dell'Autorità per l'energia elettrica e il
gas 22 aprile 1999, n. 52/99, in materia di criteri per
l'indicizzazione delle tariffe nel servizio di distribuzione dei gas
a mezzo di reti urbane, per la parte relativa al costo della materia
prima;
Vista la deliberazione dell'Autorità per l'energia elettrica e il
gas 27 febbraio 2002, n. 26/02, in materia di criteri per la
determinazione delle tariffe di stoccaggio del gas naturale;
Considerato che l'Autorità per l'energia elettrica e il gas, con
deliberazione 3 ottobre 2001, n. 217/01, ha espresso parere
favorevole sullo schema di decreto trasmesso dal Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, formulando
osservazioni e precisazioni condivise in massima parte;
Considerata la circolare della Direzione generale per l'energia e
le risorse minerarie del Ministero delle attività produttive
10 dicembre 2004 in materia di incentivazione della coltivazione di
giacimenti caratterizzati da marginalità economica di cui all'art. 5
del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164 (di seguito: la
circolare 10 dicembre 2004);
Considerato che a tutela della concorrenza occorre stabilire
criteri uniformi per tutto il territorio nazionale, oggettivi e non
discriminatori, per consentire ai terzi l'accesso ai giacimenti in
fase avanzata di coltivazione, per la loro conversione in stoccaggio
in regime di concorrenza;
Ritenuto che occorra incrementare le capacità di stoccaggio sia di
tipo strategico che di modulazione, ai fini rispettivamente della
sicurezza di funzionamento del sistema nazionale del gas e del
mantenimento dei livelli essenziali delle prestazioni del servizio
pubblico di fornitura del gas su tutto il territorio nazionale;
Decreta:

Art. 1.
Definizioni

1. Ai fini del presente decreto:
a) giacimento è una roccia sotterranea porosa e permeabile
definita da fattori fisici e geologici all'interno di confini
orizzontali e verticali, formata da uno o più livelli contenenti o
che abbiano contenuto idrocarburi, idonea a contenere gas naturale;
b) Ministero è il Ministero delle attività produttive,
Direzione generale per l'energia e le risorse minerarie, Ufficio D1;
c) UNMIG è l'Ufficio nazionale minerario per gli idrocarburi e
la geotermia del Ministero delle attività produttive, Direzione
generale per l'energia e le risorse minerarie, con sedi,
rispettivamente, a Bologna, Roma e Napoli in relazione all'ubicazione
della concessione, nell'Italia settentrionale, centrale, meridionale
e relativi offshore.

Art. 2.
Criteri per la determinazione del corrispettivo dovuto al titolare di
una concessione di coltivazione

1. Il corrispettivo che il soggetto destinatario della concessione
di stoccaggio deve versare al titolare della concessione di
coltivazione del giacimento in fase avanzata di coltivazione, nei
casi di cui all'art. 13, comma 9, del decreto legislativo 23 maggio
2000, n. 164, è determinato in seguito ad accordo tra i soggetti
interessati.
2. Il corrispettivo di cui al comma 1 è costituito dalla somma del
valore e dei costi di cui alle lettere seguenti:
a) valore di mercato del gas presente nel giacimento alla data
della comunicazione di cui all'art. 4, comma 1, economicamente
estraibile con le infrastrutture esistenti. È escluso dal calcolo
del corrispettivo il volume di gas la cui estrazione non risulta
possibile per vincoli tecnico-minerari, ambientali o territoriali
imposti da leggi o provvedimenti amministrativi vigenti alla data
della comunicazione di cui all'art. 4, comma 1, o in base a
disposizioni emanate dall'UNMIG finalizzate alla tutela del
giacimento e della sicurezza delle lavorazioni;
b) costo non ancora ammortizzato, determinato sulla base delle
riserve prodotte rispetto alle riserve totali economicamente
producibili, degli investimenti relativi alle aree della concessione
di coltivazione ed agli impianti sottoposti a vincolo pertinenziale,
necessari al soggetto al quale viene conferita la concessione di
stoccaggio, dedotti i costi di chiusura mineraria e dismissione dei
medesimi impianti, nonchè i costi di ripristino di dette aree.
Il costo non ammortizzato degli investimenti è determinato in base
al costo sostenuto e registrato contabilmente dal titolare della
concessione di coltivazione, dedotti i contributi pubblici ricevuti
dal concessionario per gli investimenti o la quota degli stessi che
non sia stata restituita. I costi di chiusure minerarie, di
dismissione e di ripristino portati in deduzione sono attualizzati
con riferimento alla data del termine della coltivazione risultante
dal profilo di produzione di cui al comma 3, lettera a), utilizzando
l'indice Istat relativo agli investimenti fissi lordi.
3. Il valore di mercato del gas di cui al comma 2, lettera a), è
pari al valore del flusso di cassa atteso dal concessionario di
coltivazione, attualizzato alla data della comunicazione di cui
all'art. 4, comma 1, calcolato in base a:
a) profilo di produzione come risultante dalle relazioni annuali
di aggiornamento sullo stato della concessione di coltivazione
trasmesse al Ministero delle attività produttive ai sensi dell'art.
55 del disciplinare tipo approvato con il decreto del Ministro
6 agosto 1991, e dai programmi annuali di produzione approvati ai
sensi dell'art. 74 dello stesso disciplinare tipo, integrati da
specifica relazione tecnica trasmessa dal concessionario di
coltivazione al Ministero e all'UNMIG competente, entro trenta giorni
dalla comunicazione di cui all'art. 4, comma 1. Il profilo di
produzione è determinato, sulla base delle tecnologie disponibili,
indipendentemente dalla data di scadenza della concessione di
coltivazione e al netto delle aliquote di prodotto della coltivazione
dovute allo Stato, alle regioni e ai comuni interessati. È facoltà
del Ministero richiedere un'ulteriore relazione tecnica integrativa
nel caso quella presentata non sia ritenuta coerente con la storia
produttiva del giacimento;
b) valore per metro cubo del gas costante per tutto il periodo di
cui alla lettera a), pari alla media aritmetica nei quattro anni
precedenti la data della comunicazione di cui all'art. 4, comma 1,
dell'indice QE, quota energetica del costo della materia prima gas,
espresso in euro per mega joule (MJ) determinato dall'Autorità per
l'energia elettrica e il gas con deliberazione 22 aprile 1999, n.
52/99, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 100 del 30 aprile 1999,
e successive modificazioni, assumendo che un metro cubo standard di
gas equivale a 38,52 MJ;
c) costi operativi che il concessionario di coltivazione avrebbe
sostenuto per la coltivazione del gas, in funzione del profilo di
produzione di cui alla lettera a).
4. L'attualizzazione dei flussi di cassa di cui al comma 3 è
effettuata utilizzando un tasso di attualizzazione calcolato come:

E - D -
T(base)att = K(base)e x ( ------ ) + ! R(base)d x (1 - t) x ------ !
D + E !- D + E -!

dove:
E indica il capitale di rischio;
D indica l'indebitamento;
K(base)e indica il tasso di rendimento del capitale di rischio,
pari a K(base)e = rf + [Beta x (rm - rf)], dove rf è il tasso di
riferimento privo di rischio determinato in relazione ai tassi sui
titoli di Stato a medio-lungo termine, rm è il rendimento medio
atteso del mercato azionario e Beta è il coefficiente di
correlazione tra il rendimento atteso del capitale di rischio
dell'impresa e il rendimento atteso del mercato azionario;
Rd indica il tasso di interesse sui prestiti, o costo
dell'indebitamento, per le imprese di coltivazione, considerate le
condizioni prevalenti sul mercato finanziario;
t indica l'aliquota fiscale nominale per il calcolo del beneficio
fiscale derivante dalla deducibilità, ai fini delle imposte sul
reddito, degli oneri finanziari.
5. In prima applicazione del presente decreto per i parametri sopra
indicati sono stabiliti i seguenti valori, in accordo con quanto
stabilito nella circolare 10 dicembre 2004 di cui alle premesse:
rf = 6,86%;
rm = 12,86%;
Beta = 0,74;
Rd = 7,86%;
E/(D + E) = 70%;
D/(D + E) = 30%.
6. Con successivo decreto ministeriale i parametri di cui al comma
5 sono adeguati a mutate condizioni che ne determinino il riesame.

Art. 3.
Determinazione del corrispettivo per l'attribuzione ad altre imprese
del gas di concessioni di stoccaggio non prorogate

1. Il corrispettivo di cui all'art. 13, comma 9, del decreto
legislativo 23 maggio 2000, n. 164, nei casi di cui all'art. 8, comma
1, del decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato 27 marzo 2001, è determinato a seguito di accordo
tra i soggetti interessati.
2. Il calcolo viene effettuato sommando i seguenti costi e valori:
a) costo non ammortizzato, alla data di scadenza definitiva della
concessione, determinato secondo le disposizioni del comma 5, degli
investimenti relativi alle aree della concessione di stoccaggio e
agli impianti sottoposti a vincolo pertinenziale, necessari al
soggetto al quale viene conferita la nuova concessione di stoccaggio,
dedotti gli eventuali costi residui di chiusura mineraria e
dismissione dei medesimi impianti, nonchè quelli di ripristino delle
relative aree, al netto della quota già riconosciuta ai sensi
dell'art. 3, punto 3.3, lettera d), della deliberazione n. 26/02
dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas e successive
modificazioni;
b) valore di mercato del gas producibile, determinato secondo il
criterio del comma 3, ottenibile in base agli studi di giacimento, ad
eccezione dei volumi di gas di proprietà di altre imprese del gas,
limitatamente ai volumi di gas tecnicamente ed economicamente
estraibili secondo un programma di produzione definito dal
concessionario di stoccaggio sulla base delle metodologie di
coltivazione disponibili, approvato dal Ministero sentito l'UNMIG
competente, dedotti gli eventuali ammortamenti effettuati ai sensi
delle determinazioni dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas
nell'ambito dei provvedimenti emanati ai sensi dell'art. 23 del
decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164.
3. Il valore di mercato del gas di cui al comma 2, lettera b), è
pari al valore del flusso di cassa atteso dal concessionario,
attualizzato alla data della comunicazione di cui all'art. 4, comma
1, calcolato in base a:
a) profilo di produzione approvato nel programma di cui al comma
2, lettera b);
b) valore per metro cubo del gas costante per tutto il periodo di
cui alla lettera a), pari alla media aritmetica nei quattro anni
precedenti la data della comunicazione di cui all'art. 4, comma 1,
dell'indice QE, quota energetica del costo della materia prima gas,
espresso in euro per mega joule (MJ) determinato dall'Autorità per
l'energia elettrica e il gas con la deliberazione 22 aprile 1999, n.
52/99, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 100 del 30 aprile 1999,
e successive modificazioni, assumendo che un metro cubo standard di
gas equivale a 38,52 MJ;
c) costi operativi che il concessionario di stoccaggio dovrebbe
sostenere per la coltivazione del gas, in funzione del profilo di
produzione di cui alla lettera a).
4. L'attualizzazione dei flussi di cassa attesi dal titolare della
concessione di stoccaggio di cui al comma 3, è effettuata
utilizzando il WACC determinato in base a criteri stabiliti
dall'Autorità per l'energia elettrica e il gas nell'ambito dei
provvedimenti emanati ai sensi dell'art. 23 del decreto legislativo
23 maggio 2000, n. 164.
5. Il costo non ammortizzato degli investimenti di cui al comma 2,
lettera a), è determinato in base al costo sostenuto e registrato
contabilmente dal titolare della concessione di stoccaggio, dedotti i
contributi pubblici ricevuti dal concessionario o la quota degli
stessi che non sia stata restituita, rivalutato alla data della
comunicazione di cui all'art. 4, comma 1, utilizzando l'indice Istat
relativo agli investimenti fissi lordi.

Art. 4.
Procedura per la stesura dell'accordo

1. Il Ministero, in esito alla procedura svolta per la selezione
della società cui conferire la concessione di stoccaggio, comunica
ai soggetti interessati il termine entro cui iniziare una
ricognizione congiunta volta ad accertare gli impianti,
infrastrutture ed aree che possono essere destinati all'attività di
stoccaggio, i volumi di gas residuo presente in giacimento
tecnicamente ed economicamente estraibili, nonchè a definire ogni
altro elemento utile al raggiungimento dell'accordo di cui all'art.
2, comma 1 e all'art. 3, comma 1.
2. L'accordo tra i due soggetti interessati è stipulato entro
sessanta giorni dalla data della pronuncia di compatibilità
ambientale effettuata dal Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio oppure dalla data della determinazione di esclusione a
seguito della verifica, effettuata dal medesimo Ministero, sul
progetto di stoccaggio di gas naturale ai sensi dell'art. 4 della
direttiva n. 97/11/CE.
3. L'accordo, redatto sulla base dei criteri stabiliti dal presente
decreto, contiene l'elenco dei terreni e delle proprietà
immobiliari, degli impianti di superficie e del sottosuolo, dei
macchinari, delle attrezzature, dei dati tecnici inerenti la
concessione e di ogni altro bene oggetto di conferimento, incluso il
quantitativo del gas naturale stimato secondo i criteri indicati
dall'art. 2, comma 2, lettera a), e dell'art. 3, comma 2, lettera b),
nonchè il relativo stato di consistenza e valutazione. L'accordo è
altresì integrato dal programma di cui all'art. 6, comma 3.
4. L'elenco di cui al comma 3 è trasmesso per approvazione
all'UNMIG competente, prima della sottoscrizione dell'accordo.
5. In caso di mancato accordo tra le parti, ove le parti non
ricorrano ad arbitrato, il Ministero su richiesta di una di esse,
nomina un collegio peritale con oneri ripartiti egualmente tra le
parti, alle cui conclusioni, da formularsi entro tempi stabiliti
dallo stesso Ministero, le parti sono tenute ad attenersi.
6. Copia dell'accordo sottoscritto è trasmessa al Ministero ed
all'UNMIG competente.

Art. 5.
Termini per il versamento del corrispettivo

1. Contestualmente alla stipula dell'accordo di cui all'art. 4, il
soggetto debitore presenta apposita garanzia fideiussoria bancaria od
assicurativa o rilasciata dagli intermediari finanziari dell'elenco
speciale di cui all'art. 107 del decreto legislativo del 1° settembre
1993, n. 385 (testo unico bancario), in relazione al versamento del
corrispettivo concordato, da estinguere all'atto dell'effettivo
pagamento.
2. L'attribuzione della concessione di stoccaggio, ai sensi
dell'art. 13, comma 9, del decreto legislativo 23 maggio 2000, n.
164, è subordinata all'effettivo pagamento del corrispettivo
concordato, che deve essere effettuato entro novanta giorni dalla
notifica della determinazione conclusiva adottata dal Ministero in
esito alla conferenza di servizi di cui alla legge 7 agosto 1990, n.
241, e successive modificazioni, convocata ai sensi dell'art. 1,
comma 60, della legge 23 agosto 2004, n. 239.
3. In caso di mancato o parziale versamento il soggetto
destinatario della concessione di stoccaggio decade dal diritto di
ottenere la concessione di stoccaggio e rimane comunque responsabile
dell'indennizzo degli eventuali danni di qualunque natura arrecati al
titolare della concessione di coltivazione od al precedente titolare
della concessione di stoccaggio. In tale caso il Ministero può
provvedere a pubblicare un nuovo avviso per la presentazione di
domande di concessione di stoccaggio per lo stesso giacimento.

Art. 6.
Disposizioni finalizzate all'efficiente utilizzazione delle
infrastrutture e degli impianti

1. Nel caso di pertinenze funzionali sia all'attività di
stoccaggio, sia all'attività di coltivazione, nonchè ad ulteriore
attività di stoccaggio esercita da altro concessionario, ai fini del
contenimento della realizzazione di nuovi impianti ed infrastrutture
entro criteri di efficienza ed economicità, sono stipulati appositi
accordi fra i titolari delle concessioni per l'utilizzo congiunto di
tali pertinenze, ove esso sia compatibile tecnicamente e nel rispetto
delle norme di sicurezza.
2. L'esercizio degli impianti e delle infrastrutture di cui al
comma 1 è disciplinato, in quanto applicabili, dai criteri e dalle
disposizioni stabilite con gli articoli 6 e 7 del decreto legislativo
23 maggio 2000, n. 164.
3. Il titolare della concessione del giacimento in fase avanzata di
coltivazione, o della concessione di stoccaggio in scadenza
definitiva, presenta al Ministero ed all'UNMIG competente il
programma delle chiusure minerarie, di dismissione degli impianti e
di ripristino delle relative aree non trasferiti al nuovo
concessionario evidenziando le cautele stabilite per garantire la
sicurezza dell'esercizio dello stoccaggio di gas naturale nel
giacimento rilasciato. Il programma è approvato dal Ministero,
sentito l'UNMIG competente, ed è realizzato in tempi compatibili con
l'avvio dell'attività di stoccaggio di gas naturale da parte del
nuovo concessionario.
4. Il programma di cui al comma 3 e la ripartizione degli eventuali
costi aggiuntivi per le chiusure minerarie dei pozzi atte a
consentire la ripressurizzazione del giacimento sono parte integrante
dell'accordo di cui all'art. 2, comma 1 o all'art. 3, comma 1.

Art. 7.
Norme finali

1. Il presente decreto, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, nel Bollettino ufficiale degli idrocarburi e
della geotermia e nel sito internet del Ministero delle attività
produttive, entra in vigore dal giorno successivo alla data della
prima pubblicazione.
Roma, 3 novembre 2005
Il Ministro: Scajola