1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 30-3-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 29 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 21 marzo 1994
N. 29 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 21 marzo 1994 (della regione Sicilia) Regione Sicilia - Pesca - Previsione di un premio di fermo temporaneo e di contributi alle imprese esercenti la pesca nonche' ai componenti degli equipaggi danneggiati dal divieto di pesca a strascico e/o con sistemi allo stesso assimilabili nella zona di mare tra Capo Zafferano e Capo Calava', imposto in via sperimentale per centocinquanta giorni a decorrere dal 4 maggio 1992 con decreti nn. 16 del 19 marzo 1992 e 50 del 28 aprile 1992 dell'assessore regionale pro-tempore alla cooperazione, commercio, artigianato e pesca - Lamentata utilizzazione di una legge-provvedimento retroattiva per sanare l'illegittimita' dei suddetti decreti assessoriali e prevenire e/o paralizzare l'eventuale giudizio di responsabilita' a carico degli amministratori, avviato dalla Corte dei conti ai sensi dell'art. 103 della costituzione - Conseguente interferenza nell'attivita' giurisdizionale e violazione dei principi di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione. (Legge regione Sicilia 4 marzo 1994, artt. 4 e 5). (Cost., artt. 3, 97 e 103; statuto regione Sicilia, art. 12). (094C0332) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 30-3-1994)

L'assemblea regionale siciliana nella seduta del 4 marzo 1994 ha
approvato il disegno di legge n. 650 dal titolo: "Modifiche ed
integrazioni della legislazione regionale in materia di lavori
pubblici. Agevolazioni per il settore della pesca e disposizioni in
materia finanziaria" pervenuto a questo commissariato, ai sensi e per
gli effetti dell'art. 28 dello statuto speciale, il 7 marzo 1994.
Originariamente il provvedimento legislativo aveva ad oggetto
alcune modifiche alla legge regionale n. 10/1993 in materia di lavori
pubblici, che si erano rese necessarie in sede di applicazione della
stessa.
A seguito di un brevissimo dibattito parlamentare sono stati
introdotti taluni emendamenti che ampliano i settori di intervento,
alterando sostanzialmente l'originaria impostazione normativa e
contribuendo a trasformare l'iniziale disegno di legge in un'ennesima
norma contenitore in cui sono confluite disposizioni eterogenee.
In via preliminare, si osserva che le norme introdotte con gli
emendamenti presentati in aula, riferentisi agli artt. 4 e 5, sono
viziate di incostituzionalità per violazione dell'art. 12 dello
statuto sociale.
Tale disposizione statutaria prevede che "I progetti di legge sono
elaborati dalle commissioni dall'assemblea regionale con la
partecipazione delle rappresentanze degli interessi professionali e
degli organi tecnici regionali".
Al riguardo a nulla varrebbe obiettare che il riscontrato vizio
procedimentale sarebbe ascrivibile alle categorie degli interna
corporis, sulla cui censurabilità, peraltro, la dottrina e la
giurisprudenza non sono pacifiche, in quanto la norma che descrive il
procedimento non ha carattere regolamentare bensì rango di norma
costituzionale, per cui la sua violazione assume rilevanza esterna.
Orbene, come si evince dall'allegato stralcio (all. 1) del
resoconto sommario della seduta, cui peraltro partecipava un esiguo
numero di deputati regionali, le norme in questione sono state
approvate senza il prescritto esame e parere della commissione
legislativa competente e pertanto in incontrovertibile violazione
della previsione dell'art. 12 dello statuto speciale.
L'art. 4, oltre alla censura prima rilevata, configura una lesione
dei principi di cui agli artt. 3, 97 e 103 della Costituzione.
L'art. 14 della legge regionale n. 26/1987 dispone che: "1. Al
fine di favorire l'adattamento delle possibilità di pesca alla
capacità della flotta, a decorrere dal 1 gennaio 1987 possono essere
concessi premi di fermo temporaneo alle imprese, persone fisiche o
giuridiche, che risiedano o abbiano sede legale nel territorio della
regione da almeno 3 anni e che quivi svolgano direttamente e
prevalentemente la loro attività di pesca con natanti iscritti nei
compartimenti marittimi della Sicilia.
2. - Detto premio è determinato secondo la tabella sotto
riportata, in ragione della stazza e della vetustà della nave,
nonchè dei giorni di arresto supplementare:
(Omissis).
3. - Il premio di fermo temporaneo può essere concesso a
condizione che, almeno per centoventi giorni dell'anno civile
precedente, il natante abbia esercitato attività di pesca o abbia
sostituito un natante che abbia esercitato attività di pesca, e che
osservi periodi di fermo supplementare continuativo o saltuario per
almeno 45 giorni nell'anno relativo al premio oltre ad un periodo di
fermo tecnico forfettario di 115 giorni in quest'ultimo anno.
4. - Durante i periodi di fermo di cui al terzo comma, ai
componenti l'equipaggio dei natanti è corrisposta, per i giorni di
effettivo fermo una indennità giornaliera di L. 25.000, a condizione
che abbiano svolto nell'anno solare attività di pesca per almeno 181
giorni in natanti iscritti nei compartimenti marittimi della Sicilia.
5. - L'indennità di cui al comma 4 è corrisposta, fino ad un
massimo di 45 giorni, anche ai pescatori che avendo espletato
nell'anno di riferimento attività di pesca effettiva per almeno 181
giorni, siano imbarcati temporaneamente, su natanti che abbiano
effettuato il fermo supplementare di 45 giorni.
6. - Ai fini della corresponsione dell'indennità di cui al quarto
comma le giornate lavorative prestate nelle tonnare sono considerate
utili per il computo delle prescritte 181 giornate di attività di
pesca.
7. - Alla spesa relativa si farà fronte con le disponibilità
derivanti dal cap. 35655 del bilancio della regione siciliana per
l'anno 1987.
8. - Per le finalità di cui al presente articolo è autorizzata
per l'anno finanziario 1987, la ulteriore spesa di lire 5.000
milioni. Per gli anni successivi la spesa relativa sarà determinata
ai sensi dell'art. 4, secondo comma, della legge regionale 8 luglio
1977, n. 47"".
Inoltre l'art. 9 della legge regionale 25/1990 prevede che: "1. Al
fine di favorire il ripopolamento ittico nei golfi di Catania,
Castellammare e Patti è vietato l'esercizio della pesca a strascico
e/o con sistemi allo stesso assimilabili nelle zone di mare così
delimitate con decreto dell'Assessore regionale per la cooperazione,
il commercio, l'artigianato e la pesca:
a) golfo di Catania nel tratto di mare compreso entro la
congiungente tra capo Molino e capo Santacroce;
b) golfo di Patti, nel tratto di mare compreso entro la
congiungente tra capo Milazzo e capo Calavà;
c) golfo di Castellammare nel trattodi mare compreso entro la
congiungente tra capo Rama e Torre dell'Uzzo.
2. - Le imprese, persone fisiche o giuridiche, che risiedano o
abbiano sede legale nel territorio della regione e quivi svolgono la
loro attività di pesca a strascico e/o con sistemi allo stesso
assimilabili con natanti iscritti nei compartimenti marittimi di
Catania, Palermo, Messina, Trapani e Augusta, non in disarmo da oltre
un anno dall'entrata in vigore della presente legge, operanti nelle
aree delimitate ai sensi del comma 1 sono ammesse a beneficiare delle
agevolazioni di cui all'art. 14 della legge regionale 27 maggio 1987,
n. 26, e successive modificazioni con esonero dal termine minimo di
attività indicato nella medesima legge.
3. - Il medesimo esonero si estende ai componenti degli equipaggi
dei suddetti natanti al fine di consentire le indennità previste
dall'art. 14 della legge regionale 27 maggio 1987, n. 26, e
successive modificazioni.
4. - Le imprese di pesca ed i componenti dei natanti interessati
al divieto di cui al comma 1 sono ammessi a beneficiare dei
contributi e delle indennità di cui al secondo e terzo comma sino ad
massimo di 150 giorni lavorativi annui e che comunque per un periodo
non superiore ad un triennio a decorrere dal 1 gennaio 1990.
5. - Al fine di favorire l'esodo definitivo dell'attività di
pesca a strascico e/o con sistemi allo stesso assimilabili, il
contributo di cui all'art. 4 della legge regionale 27 maggio 1987, n.
26 è elevato a lire 7 milioni per t.s.l. a favore dei soggetti di
cui al presente articolo.
6. - I benefici di cui ai commi precedenti avranno termine qualora
i natanti e/o i componenti degli equipaggi, rispettivamente vengano
utilizzati o esplichino qualsiasi altra attività, o comunque se
beneficino di altre provvidenze previste dalla presente legge o dalla
legge regionale 27 maggio 1987, n. 26, e successive modificazioni".
L'assessore regionale alla cooperazione, commercio, artigianato e
pesca pro-tempore, in virtù del generale potere di disciplina della
pesca, attribuitogli dalla legislazione in vigore per la tutela di
particolari esigenze, vietò con i decreti n. 16 del 19 marzo 1992 e
n. 50 del 28 aprile 1992 (all. 2 e 3) in via sperimentale per 150
giorni, a decorrere dal 4 maggio 1992, la pesca a strascico e/o con
sistemi allo stesso assimilabili, nella zona di mare compresa tra
capo Zafferano e capo Calavà.
Detti decreti costituivano una chiara estensione dell'ambito
applicativo della vigente legislazione sia riguardo la delimitazione
territoriale di efficacia che i soggetti destinatari delle
provvidenze economiche.
La stessa amministrazione, successivamente, a seguito di un
riesame dei provvedimenti in questione, come si evince dai
chiarimenti forniti a questo Commissariato ai sensi dell'art. 3 del
d.P.R. n. 488/1969, ne aveva rilevato l'illegittimità ma non sospeso
gli effetti, sulla base di un parere reso dalla locale avvocatura
dello Stato ove veniva, peraltro, evidenziato l'esistenza di
posizioni giuridiche qualificabili come interesse legittimo in capo
ai destinatari dei provvedimenti di divieto che in ossequio a questi
ultimi, comunque, avevano sospeso l'attività di pesca.
Poichè gli operatori interessati, privati del loro ordinario
reddito a causa del maggior fermo temporaneo loro imposto, avrebbero
potuto citare in giudizio, con esito molto verosimilmente positivo,
l'amministrazione per il risarcimento del danno derivante dal
comportamento illegittimo della stessa, l'assessore pro-tempore
preferì non annullare in sede di autotutela i provvedimenti in
questione inviando a contempo, però, tutta la documentazione
relativa alla procura della Corte dei conti.
Da ciò emerge chiaramente che unico intento perseguito dal
legislatore è ora quello di sanare - con una legge provvedimento
retroattiva - l'illegittimità dei decreti assessoriali e soprattutto
di prevenire e/o paralizzare l'eventuale giudizio di responsabilità
a carico degli amministratori, avviato dalla Corte dei conti ai sensi
dell'art. 103 della Costituzione.
Vero è che non sono rari i casi in cui il legislatore per
ragioni, a tutti note, socialmente necessitate procede a sanatorie e
condoni soprattutto in materia fiscale. Ma in questo caso si procede
con norme di carattere generale ed astratto e non per far venire meno
l'illegittimità di ben individuati atti o comportamenti. Dettare una
disposizione come quella oggetto di censura significa, piuttosto,
promuovere la sanatoria di singole fattispecie di illegittimità e
conseguenti responsabilità patrimoniali in una materia, peraltro, in
cui la regione siciliana difetta di competenza e prevaricare
eventualmente le prerogative del potere giurisdizionale mediante, si
ripete, la sanatoria con efficacia retroattiva di una procedura
amminitrativa illegittima.
L'assoluta arbitrarietà ed irragionevolezza sotto il profilo
dell'inadeguatezza del mezzo rispetto al fine, nel caso in questione,
viene a configurare una evidente ipotesi di eccesso di potere
legislativo che secondo la migliore dottrina (Modugno, Voce:
Validita'-Diritto Costituzionale; Enciclopedia del diritto n. 8)
rende costituzionalmente invalida la legge che ne costituisce il
prodotto.

P. Q. M.
E con riserva di presentare menorie illustrative nei termini di
legge, il sottoscritto dott. Vittorio Piraneo commissario dello Stato
per la regione siciliana;
Visto l'art. 28 dello statuto speciale con il presente atto
impugna i sottoelencati articoli del disegno di legge n. 650 dal
titolo "Modifiche ed integrazioni della legislazione regionale in
materia di lavori pubblici. Agevolazioni per il settore della pesca e
disposizioni in materia finanziaria" approvato dall'assemblea
regionale siciliana nella seduta del 4 marzo 1994 e pervenuta a
questo Ufficio, ai sensi e per gli effetti dell'art. 28 dello statuto
speciale, il 7 marzo 1994:
art. 4 per violazione dell'art. 12 dello statuto speciale e
degli artt. 3, 97 e 103 della Costituzione;
art. 5 per violazione dell'art. 12 dello statuto speciale.
Palermo, addì 12 marzo 1994
Il commissario dello Stato per la regione siciliana: Prefetto
Vittorio PIRANEO
94C0332