1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 21 del 26-5-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 295 ORDINANZA (Atto di promovimento) 23 febbraio 1999
N. 295 Ordinanza emessa il 23 febbraio 1999 dal pretore di Bassano del Grappa, sez. distaccata di Asiago nel procedimento civile vertente tra Frigo Valentino e comune di Roana Agricoltura e foreste - Regione Veneto - Prescrizioni di massima e di polizia forestale deliberate dal Consiglio regionale - Promulgazione da parte del Presidente della giunta regionale - Esclusione - Violazione del principio costituzionale della promulgazione da parte del Presidente della giunta regionale dei regolamenti di competenza della regione. (Legge regione Veneto, 13 settembre 1978, n. 52, art. 5, e 23, penultimo comma). (Cost., art. 121, quarto comma). (099C0499) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.21 del 26-5-1999)

IL PRETORE
Ha pronunciato l'ordinanza nella causa n. 2133/1998 r.c. promossa
dal sig. Valentino Frigo, con ricorso depositato il 5 novembre 1998,
contro il comune di Roana;
Proponendo d'ufficio questione di legittimità costituzionale degli
artt. 5 e 23, penultimo comma, della l.r. Veneto 13 settembre 1978 n.
52, in riferimento all'art. 121, quarto comma della Costituzione;
Osserva in fatto
Il ricorrente impugna, con il rimedio previsto dall'art. 22, legge
24 novembre 1981, n. 689, chiedendone l'annullamento, l'ordinanza
ingiunzione emessa dal sindaco del comune di Roana il 27 settembre
1998, notificata il successivo 6 ottobre, con la quale gli è stata
applicata una sanzione amministrativa pecuniaria per la supposta
violazione delle prescrizioni di massima e di polizia forestale (in
seguito: P.M.P.F.), a seguito di verbale redatto dal Corpo forestale
dello Stato, stazione di Cesuna, in data 19 luglio 1996, ove si
denuncia il preteso taglio abusivo di 142 piante di abete rosso su
fondo di proprietà del ricorrente.
Il motivo principale del ricorso è fondato sulla mancata
promulgazione delle P.M.P.F. da parte del presidente della giunta
regionale, sebbene adottate con delibera del consiglio regionale del
18 dicembre 1980, pubblicata nel B.U.R. 13 aprile 1981, n. 16. Tale
promulgazione, attesa la natura regolamentare delle P.M.P.F., è
imposta dall'art. 43, quarto comma, l.s. 22 maggio 1971, n. 340
(statuto della regione Veneto), e condiziona l'efficacia giuridica
del provvedimento, in base al quale la sanzione è stata applicata:
dalla inefficacia di tali norme, qualificate come regolamentari,
discenderebbe la conseguenziale illegittimità o, comunque,
inoperatività della ordinanza impugnata.
Incidentalmente, e anche prescindendo dall'assenza di
promulgazione, il ricorrente deduce il contrasto delle P.M.P.F. con
l'art. 23 della Costituzione. Ritualmente costituendosi in giudizio,
il comune di Roana sostiene che le cennate P.M.P.F. non abbiano
natura regolamentare, pur condividendo, di questa, i requisiti della
generalità e dell'astrattezza; ma, a differenza dei regolamenti,
esse introducono una disciplina derogatoria rispetto all'ordine
normativo. In proposito, l'art. 5 l.r. Veneto 13 settembre 1978 n. 52
esclude dal procedimento di approvazione delle P.M.P.F. la
promulgazione.
Inoltre, a differenza dei regolamenti, le P.M.P.F. sono
suscettibili di deroga da parte di atti amministrativi a carattere
individuale, come previsto dall'art. 23 della stessa l.r. e, quindi,
contengono una disciplina meramente residuale. L'amministrazione
convenuta definisce infondata la questione di legittimità
prospettata da controparte, posto che le P.M.P.F. non introducono un
divieto assoluto di utilizzazione boschiva e, comunque, aderiscono
alla funzione sociale della proprietà. In assenza di atti di
istruzione, all'udienza odierna le parti hanno formulato le
conclusioni come da atti introduttivi e come da verbale del 19
gennaio 1999, e discusso la causa, riservandosi il pretore di
pronunciare sentenza nella stessa udienza, ai sensi dell'art. 23,
legge n. 689 del 1981.
In diritto
Riguardo alla natura giuridica delle P.M.P.F. l'art. 10 r.d. 30
dicembre 1923 n. 3267 prevede che queste siano compilate in forma di
regolamento.
Nella materia delle foreste, compresa tra quelle elencate nell'art.
117 della Costituzione, l'art. 5 della l.r. Veneto n. 52 del 1978
dispone che la giunta regionale provveda ad elaborare le P.M.P.F. di
cui all'art. 10 r.d.l. citato, da sottoporre all'approvazione del
consiglio regionale; parallelamente, a norma dell'art. 23, penultimo
comma, della stessa l.r., il consiglio regionale approva le direttive
e le norme concernenti la pianificazione forestale predisposte dalla
giunta regionale. Tale procedimento, che non prevede la
promulgazione, è stato rispettato con l'adozione delle P.M.P.F.
mediante la delibera del consiglio regionale, richiamata nella
narrativa, e regolarmente pubblicata nel B.U.R.
Senonchè, attesa la natura regolamentare delle P.M.P.F.,
prefigurata dall'art. 10 r.d. citato, è avvalorabile, e non
manifestamente infondato, il sospetto di illegittimità delle cennate
norme della legge regionale n. 52 del 1978, per contrasto con l'art.
121, quarto comma della Costituzione, il quale, per i regolamenti di
competenza regionale, prevede la promulgazione da parte del
presidente della giunta regionale; formalità che si trova ribadita
dall'art. 43, quarto comma, l.s. 22 maggio 1971 n. 340.
La questione è rilevante ai fini della decisione: in caso di
rigetto, dovrebbe concludersi che le P.M.P.F. sono pienamente
operanti e che, per questo profilo, il principale dedotto dal
ricorrente, l'ordinanza è stata legittimamente emanata; in caso di
accoglimento, la constatazione della inefficacia, in assenza di
promulgazione, delle P.M.P.F., in relazione alla retroattività delle
pronunce di illegittimità costituzionale, condurebbe a invalidare,
sin dall'origine, il provvedimento sanzionatorio, perchè emesso in
assenza di alcuna base normativa. Si ravvisa, invece, manifestamente
infondata la questione di costituzionalità delle stesse P.M.P.F. in
riferimento all'art. 23 della Costituzione, o, con maggiore
pertinenza, all'art. 42, secondo comma, dello statuto, essendo le
norme legislative in materia forestale riconducibili ai limiti che il
legislatore può imporre alla proprietà privata per assicurarne la
funzione sociale;

P. Q. M.
Dichiara non manifestamente infondata, e rilevante ai fini della
decisione, la questione di legittimità costituzionale degli artt. 5
e 23, penultimo comma, della l.r. Veneto 13 settembre 1978 n. 52,
nella parte in cui non prevedono che l'approvazione delle
prescrizioni di massima e di polizia forestale, da parte del
consiglio regionale, sia seguita dalla promulgazione da parte del
presidente della giunta regionale, in riferimento all'art. 121,
quarto comma della Costituzione;
Visto l'art. 23, legge 11 marzo 1953 n. 87;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata al Presidente della Giunta regionale del Veneto, e
comunicata al Presidente del consiglio regionale;
Sospende il giudizio in corso.
Bassano del Grappa, addì 23 febbraio 1999
Il pretore: (firma illeggibile)
99C0499