Serie Generale n. 81 del 8-4-2011
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 9 marzo 2011
Nomina del dott. Gian Luigi Rondi a Commissario straordinario della SIAE, nonche' del prof. avv. Mario Stella Richter e dell'avv. Domenico Luca Scordino a sub commissari del medesimo ente. (11A04810) (GU Serie Generale n.81 del 08-04-2011)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni;
Visto l'art. l della legge 12 gennaio 1991, n. 13, e successive
modificazioni, recante determinazione degli atti amministrativi da
adottarsi nella forma del decreto del Presidente della Repubblica;
Vista la legge 22 aprile 1941, n. 633, e successive modificazioni,
sulla protezione del diritto d'autore e di altri diritti connessi al
suo esercizio, ed in particolare l'art. 182, concernente la vigilanza
governativa sulla Società italiana degli autori ed editori (SIAE);
Vista la legge 9 gennaio 2008, n. 2, recante "Disposizioni
concernenti la SIAE" ed in particolare, l'art. 1, comma 3, secondo il
quale il Ministro per i beni e le attività culturali esercita,
congiuntamente con il Presidente del Consiglio dei Ministri, la
vigilanza sulla SIAE, sentito il Ministro dell'economia e delle
finanze per le materie di sua specifica competenza;
Visto lo Statuto della Società italiana degli autori ed editori
(SIAE), approvato con decreto del Ministro per i beni e le attività
culturali e del Ministro del tesoro e delle finanze in data 4 giugno
2001, modificato da ultimo con decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri in data 11 dicembre 2008;
Visto, in particolare, l'art. 19, comma 2, del predetto Statuto, in
base al quale per ogni esercizio sono redatti il bilancio preventivo
economico entro il mese di novembre ed il bilancio di esercizio da
approvare entro il mese di giugno;
Visto il Regolamento generale della SIAE, approvato dall'Assemblea
nella riunione del 13 giugno 2007, modificato dall'Assemblea con
delibere del 26 novembre 2008, del 6 novembre 2009, del 7 maggio 2010
e del 30 giugno 2010, ed in particolare gli articoli 118 e 119 in
materia di costituzione e funzionamento dell'Assemblea;
Visti verbali del Collegio dei revisori della SIAE n. 42 del 30
novembre 2010 e n. 43 del 20 dicembre 2010, con i quali l'organo di
controllo ha evidenziato che il mancato svolgimento dell'Assemblea
degli associati - convocata nelle stesse date del 30 novembre 2010 e
del 20 dicembre 2010 - per mancanza del quorum costitutivo previsto
dall'art. 119 del Regolamento generale della Società, ha impedito
l'esame ed ogni deliberazione circa le rilevanti questioni poste
all'ordine del giorno e che il ripetersi di tale evento comporta il
mancato funzionamento di un organo fondamentale della Società;
Vista la nota in data 25 novembre 2010, con la quale il Presidente
della SIAE avv. prof. Giorgio Assumma ha rassegnato le dimissioni
dalla carica;
Vista la nota della Direzione generale per le biblioteche, gli
istituti culturali ed il diritto d'autore del Ministero per i beni e
le attività culturali prot. n. 677 del 14 gennaio 2011, con la
quale, d'intesa con il Dipartimento per l'informazione e l'editoria
della Presidenza del Consiglio dei Ministri, si è provveduto ad
invitare la SIAE, in persona del sostituto Presidente, legale
rappresentante pro-tempore, a convocare, per una terza data,
l'Assemblea degli associati, anche avvalendosi della Procedura
d'urgenza prevista dall'art. 118 del Regolamento generale della
Società;
Considerato che, anche pur dopo il citato invito da parte delle
Amministrazioni vigilanti a convocare nuovamente, anche d'urgenza,
l'Assemblea degli associati per "provvedere alla deliberazione dei
punti all'ordine del giorno delle riunioni del 30 novembre e 20
dicembre 2010 nonchè al fine di provvedere alla designazione del
nuovo Presidente", l'Assemblea convocata per il giorno 31 gennaio
2011 ugualmente non si è svolta a causa del mancato raggiungimento
del quorum costitutivo previsto ai sensi dell'art. 119 del
Regolamento generale della Società;
Visto il verbale del Collegio dei revisori n. 44 del 31 gennaio
2011, con il quale è stato rappresentato che anche la terza
convocazione dell'Assemblea, nella stessa data del 31 gennaio 2011,
non è andata a buon fine per il mancato raggiungimento del numero
legale per la valida costituzione di questa, determinando in tale
modo la paralisi di tale fondamentale organo e l'assenza di ogni
deliberazione di sua competenza in ordine a questioni di grande
rilevanza gestionale e strategica per il futuro della Società, quali
il bilancio preventivo 2011 (che si sarebbe dovuto approvare entro i1
30 novembre), le modifiche statutarie, con particolare riguardo alla
riduzione del numero dei componenti degli organi di amministrazione e
di controllo in attuazione dell'art. 6, comma 5, del decreto-legge n.
78 del 2010, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 122 del
2010, nonchè le programmate modifiche al regolamento elettorale e la
designazione del Presidente in sostituzione del dimissionario avv.
prof. Giorgio Assumma;
Considerato che l'approvazione del bilancio preventivo 2011, come
evidenziato dal Collegio dei revisori della SIAE nei verbali sopra
citati, risulta propedeutica all'attuazione del piano strategico
2010-2013, la cui adozione e attuazione è considerata dallo stesso
organo di controllo indispensabile per un adeguato risanamento
economico-finanziario della Società;
Vista la documentazione trasmessa dal Sostituto Presidente della
SIAE con nota prot. 15/11 del 31 gennaio 2011, dalla quale emerge
sostanzialmente, da parte delle componenti associative, l'invito alle
Amministrazioni vigilanti ad affrontare la situazione di stallo
venutasi a creare nella Società;
Viste le note del 31 gennaio 2011 con la quale l'Associazione
Italiana Editori (AIE), l'Associazione Nazionale Editori Musicali
(ANEM), la Federazione Editori Musicali (FEM) e la CREA - Unione
Opere dell'Ingegno hanno evidenziato il perdurare delle condizioni da
loro ritenute ostative alla partecipazione all'Assemblea degli
associati della SIAE e nel contempo hanno chiesto alle Autorità
vigilanti un incontro al fine di poter contribuire alle scelte
decisive per il futuro della Società;
Considerato che le Amministrazioni vigilanti hanno audito i
rappresentanti delle associazioni rappresentative degli autori e
degli editori aderenti alla SIAE in data 8 febbraio 2011, i quali
hanno dato atto della situazione di stallo e di impossibilità di
funzionamento degli organi amministrativi della Società;
Considerato che, in base alle risultanze di tutta la documentazione
acquisita sia dal Direttore generale della SIAE, con nota n. 652 del
21 dicembre 2010, sia dal Sostituto Presidente della Società ed agli
esiti delle audizioni svolte il giorno 8 febbraio 2011, emerge il
carattere strutturale e non casuale ed episodico dell'impossibilità
di funzionamento dell'organo assembleare, in quanto alcune
associazioni di autori ed editori hanno chiarito che la mancata
partecipazione di loro rappresentanti alle Assemblee convocate è da
attribuirsi ad una precisa "scelta voluta" per la contestazione del
modello di governance della Società;
Considerato che all'esito delle audizioni dell'8 febbraio 2011
anche la componente associativa che non ha mai fatto venire meno la
propria partecipazione alle Assemblee del 30 novembre, del 20
dicembre 2010 e del 31 gennaio 2011 ha dato atto della situazione di
paralisi operativa venutasi a creare e ha conseguentemente chiesto
l'intervento, con misure straordinarie, da parte del Governo;
Vista la nota della Direzione generale per le biblioteche, gli
istituti culturali ed il diritto d'autore del Ministero per i beni e
le attività culturali prot. n. 3346 dell'11 febbraio 2011, adottata
d'intesa con il Dipartimento per l'informazione e l'editoria della
Presidenza del Consiglio dei Ministri, recante comunicazione di avvio
del procedimento di commissariamento ai sensi dell'art. 7 della legge
7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni;
Valutate da parte delle Amministrazioni vigilanti le memorie
scritte e i documenti presentati dai soggetti interessati, con i
quali si è instaurato il necessario contraddittorio;
Rilevato, in particolare, che una parte delle osservazioni
pervenute (tra le altre, quelle della Associazione CREA - Unione
Opere dell'Ingegno) hanno evidenziato soprattutto l'esigenza che il
mandato commissariale sia delimitato a specifici interventi di
riforma della governance dell'Ente, mentre altre Osservazioni (tra le
altre, quelle dell'AIDAC, della FEM, dell'ANEM e della FA) hanno
posto l'accento sull'esigenza di una riforma più organica e
complessiva dell'attuale assetto organizzativo della Società, tale
da renderla più idonea e competitiva a fronte della sempre più
rapida evoluzione delle tecnologie digitali e della conseguente
esigenza di adeguare le forme e i mezzi di tutela del diritto
d'autore;
Considerato che le osservazioni e le memorie presentate dai
soggetti coinvolti nel procedimento hanno confermato le risultanze
già emerse nel corso della precedente istruttoria e delle audizioni
dell'8 febbraio 2011 e che pertanto esse non risultano idonee a
mutare i termini delle questioni prospettate;
Considerato che il potere di scioglimento degli organi ordinari e
di conseguente commissariamento dell'ente pubblico SIAE deve
ritenersi insito nello stesso potere di vigilanza, in forza del
principio di continuità e indefettibilità della funzione e del
servizio pubblico di tutela degli interessi degli autori ed editori,
interesse pubblico perseguito dalla stessa amministrazione vigilante
attraverso l'ente vigilato;
Considerato, inoltre, che non osta al commissariamento della SIAE
l'assoggettamento dell'Ente - ai sensi del comma 2 dell'art. l della
legge n. 2 del 2008 - alle norme di diritto privato, atteso che tale
previsione riguarda le modalità di svolgimento dell'attività
dell'ente, in chiave imprenditoriale, ma non recide il rapporto di
strumentalità finalistica e funzionale che lega l'ente medesimo
all'interesse pubblico generale riconosciuto e protetto dalla legge
n. 633 del 1941 e dalla legge istitutiva della SIAE, nè snatura la
ragione causale della sua sottoposizione alla vigilanza
dell'Amministrazione;
Ritenuto pertanto, alla luce di quanto sopra esposto, che
sussistono i presupposti per procedere al commissariamento della
Società italiana degli autori ed editori (SIAE), rilevabili, in
particolare, nella impossibilità di funzionamento degli organi
deliberativi e nella mancata approvazione del bilancio preventivo
2011, con i conseguenti danni che da ciò derivano;
Ritenuto, pertanto alla luce di quanto sopra esposto, che la
conflittualità interna alla SIAE, nonchè la grave crisi gestionale
possano essere risolte solo attraverso la nomina di un Commissario
straordinario, al fine di evitare l'ulteriore aggravamento
dell'attuale paralisi gestionale, di adottare gli atti necessari ad
assicurare il risanamento finanziario e l'equilibrio economico
gestionale della Società, nonchè di adottare le misure preordinate
all'instaurarsi di una dialettica interna più equilibrata, anche
attraverso l'introduzione delle modifiche statutarie idonee ad
assicurare una effettiva rappresentatività in seno agli organi
sociali della SIAE ai titolari dei diritti in rapporto ai relativi
contributi economici, nonchè, attraverso eventuali altre modifiche
che dovessero emergere come necessarie e idonee a garantire la
funzionalità della Società, anche con riferimento alle modalità di
costituzione e funzionamento degli organi deliberativi;
Ritenuto di dover procedere allo scioglimento degli organi
deliberativi della SIAE, garantendo nel contempo la continuità della
gestione e della attività della Società assicurate dal Collegio dei
revisori della Società, dall'Ufficio di controllo interno e dal
Direttore generale dell'Ente;
Considerata l'opportunità, al fine di garantire efficienza,
efficacia e rapidità all'azione del Commissario straordinario, di
provvedere alla nomina di due sub-commissari;
Visti i curricula vitae del dott. Gian Luigi RONDI, del prof. avv.
Mario STELLA RICHTER e dell'avv. Domenico Luca SCORDINO;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 3 marzo 2011;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro per i beni e le attività culturali;

Decreta:

Art. 1

1. Il dott. Gian Luigi RONDI è nominato Commissario straordinario
della Società italiana degli autori ed editori (SIAE) per un anno
dalla data del presente decreto, con i poteri già attribuiti al
Presidente, al Consiglio di amministrazione e all'Assemblea dalle
norme vigenti e dallo Statuto della Società.
2. Il Commissario straordinario ha l'incarico di adottare gli atti
necessari ed opportuni al fine di assicurare il risanamento
finanziario e l'equilibrio, economico-gestionale della Società,
nonchè l'instaurarsi di una dialettica interna più equilibrata,
anche attraverso l'introduzione delle modifiche statutarie idonee ad
assicurare una effettiva rappresentatività in seno agli organi
sociali della SIAE ai titolari dei diritti in rapporto ai relativi
contributi economici, nonchè attraverso eventuali altre modifiche
che dovessero emergere come necessarie e idonee a garantire la
funzionalità della Società, anche con riferimento alle modalità di
costituzione e funzionamento degli organi deliberativi.
3. Il Sostituto Presidente della SIAE cessa dalla carica e il
Consiglio di amministrazione e l'Assemblea degli associati della SIAE
sono sciolti.

Art. 2

1. Nell'esercizio delle sue funzioni il Commissario straordinario
è affiancato, in qualità di Sub-commissari, dal prof. avv. Mario
STELLA RICHTER e dall'avv. Domenico Luca SCORDINO. Il Commissario
straordinario può avvalersi di non più di tre esperti nella materia
del diritto d'autore e nelle altre materie strettamente connesse
all'incarico ricevuto.
2. Il Commissario straordinario, nello svolgimento delle sue
funzioni, deve attenersi agli indirizzi formulati dal Presidente del
Consiglio dei Ministri e dal Ministro per i beni e le attività
culturali, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze per gli
aspetti di natura strettamente finanziaria relativi alla gestione
della Società.
3. Al Commissario straordinario e ai Sub-commissari spetta, per
tutto il periodo di svolgimento dell'incarico, un compenso che grava
sul bilancio della SIAE e che sarà determinato con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, di concerto con il Ministro
per i beni e le attività culturali e con il Ministro dell'economia e
delle finanze. Il compenso degli esperti, a valere sul bilancio della
SIAE, è determinato dal Commissario straordinario nel provvedimento
di conferimento dell'incarico.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, previa registrazione da parte della Corte dei
conti.
Dato a Roma, addì 9 marzo 2011

NAPOLITANO


Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri

Bondi, Ministro per i beni e le
attività culturali


Registrato alla Corte dei conti il 31 marzo 2011
Ministeri istituzionali - Presidenza del Consiglio dei Ministri,
registro n. 7, foglio n. 312