Serie Generale n. 220 del 20-9-2012
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
DECRETO 24 aprile 2012
Affidamento in gestione al Comune di Ustica dell'Area Marina Protetta «Isola di Ustica». (12A09867) (GU Serie Generale n.220 del 20-09-2012)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE

Vista la legge 31 dicembre 1982, n. 979, recante disposizioni per
la difesa del mare, in particolare il titolo V sulle riserve marine;
Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349, istitutiva del Ministero
dell'ambiente;
Vista la legge quadro sulle aree protette 6 dicembre 1991, n. 394,
e successive modifiche ed integrazioni;
Visto l'art. 1, comma 1.0, della legge 24 dicembre 1993, n. 357,
con il quale le funzioni del soppresso Ministero della marina
mercantile in materia di difesa e tutela dell'ambiente marino sono
trasferite al Ministero dell'ambiente;
Vista la legge 9 dicembre 1998, n. 426, recante nuovi interventi in
campo ambientale, e in particolare l'art. 2, comma 37, come integrato
dall'art. 17, comma 4, della legge 23 marzo 2001, n. 93, il quale
prevede che con decreto del Ministro dell'ambiente, sentiti la
regione e gli enti locali territorialmente interessati, la gestione
delle aree marine protette è affidata ad enti pubblici, istituzioni
scientifiche o associazioni ambientaliste riconosciute, anche
consorziati tra loro;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, di riforma
dell'organizzazione del Governo;
Vista l'intesa generale stipulata in materia di aree marine
protette tra il Ministero dell'ambiente e la Regione Siciliana in
data 7 marzo 200,1, nella quale si precisa la necessità di
raggiungere l'intesa con la regione per l'affidamento in gestione
delle aree marine protette ricadenti nel territori regionale;
Vista la legge 31 luglio 2002, n. 179, recante nuove disposizioni
in materia ambientale ed in particolare l'art. 8, relativo al
funzionamento delle aree marine protette;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 3 agosto 2009, n.
140, recante il regolamento di organizzazione del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, pubblicalo in
data 1° ottobre 2009 nella Gazzetta Ufficiale n. 228;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente 12 novembre 1986
istitutivo dell'area marina protetta «Isola di Ustica»;
Vista la convenzione del 5 luglio 1987 stipulata con il Comune di
Ustica per la gestione dell'omonima area marina protetta e il
relativo decreto di approvazione datato 15 ottobre 1987, la quale
prevedeva la durata dell'affidamento fino al mese di luglio 2005;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio 14 marzo 2003 che ha revocato la gestione dell'area marina
protetta al Comune di Ustica risolvendo la richiamata convenzione,
anche ai sensi dell'art. 13 della stessa, ed ha affidato, nelle more
della individuazione di un diverso ente gestore, la conduzione alla
Capitaneria di Porto di Palermo per un periodo di sei mesi;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio DEC/DPN/1033 del 31 dicembre 2003, che ha prorogato
l'affidamento della gestione provvisoria dell'area marina protetta
alla Capitaneria di Porto di Palermo fino al 30 giugno 2004;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio del 30 giugno 2004 con il quale è stata affidata la
gestione dell'area marina protetta al Comune di Ustica;
Vista la deliberazione n. 10/2004/P del 30 settembre 2004 con la
quale, in ordine al citato decreto ministeriale, la Corte dei conti
ha ricusato il visto, ritenendo il comma 2 dell'art. 19 della legge
n. 394 del 1991, - che prevede, qualora un area marina protetta sia
istituita in acque confinanti con un area protetta terrestre, che la
gestione è attribuita al soggetto competente per quest'ultima - non
abrogato in funzione della specialità della norma in esso contenuta,
dal citato art. 2, comma 37 della legge n. 426 del 1998, e pervenendo
quindi alla conclusione che la gestione dell'area protetta marina di
Ustica competa al soggetto gestore della riserva naturale regionale
terrestre di Ustica istituita con decreto assessorile regionale 20
novembre 1997 in area confinante con la preesistente area marina
protetta;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio 10 ottobre 2005 registrato all'Ufficio centrale di
bilancio in data 19 ottobre 2005, con il quale - ritenendosi di
escludere l'applicazione dell'art. 19, comma 2, della legge n. 394
del 1991 non essendo, nel caso di specie, l'area marina protetta
confinante con un'area protetta terrestre nazionale - ha nuovamente
disposto l'affidamento della gestione dell'area protetta marina al
Comune di Ustica;
Considerato che il predetto decreto 10 ottobre 2005, non si è
perfezionato poichè non e stato sottoposto alla Corte dei conti e
non e stato preceduto nè seguito dalla prevista convenzione con
l'ente affidatario della gestione, nè contiene alcuna unilaterale
regolamentazione disciplinante l'attività di gestione e che, di
fatto, la stessa, anche successivamente all'adozione e alla
comunicazione di tale decreto al Comune di Ustica, è stata espletata
dalla Capitaneria di Porto di Palermo, al fine di consentire la
continuità dell'azione gestionale;
Considerato che il Consiglio di Stato, nuovamente richiesto di
parere al fine di dirimere i dubbi interpretativi circa il richiamato
comma 2 dell'art. 19 della legge n. 394 del 1991, non essendo
esplicitato se la norma si applica in presenza di aree protette
terrestri nazionali o regionali o di entrambe, essendo la norma
stessa però inserita nel Titolo II della legge relativo alle «Aree
naturali protette nazionali», si è espresso, in data 24 agosto 2007
- Sezione seconda, parere 200702675 - confermando il precedente
parere n. 1976 reso nel 1.998 circa l'avvenuta abrogazione del detto
articolo ed escludendo quindi che la gestione di un'area marina
protetta confinante con un'area protetta terrestre non statale debba-
essere affidata in modo vincolante al soggetto gestore di
quest'ultima;
Visto che, a seguito della riunione svoltasi in data 30 luglio 2008
con i rappresentanti delle amministrazioni e degli enti interessati,
nella quale è stata ribadita la necessità di non procrastinare
ulteriormente l'avvio della gestione ordinaria ed evidenziata la
preferibilità della tipologia consortile, il Presidente della
provincia regionale di Palermo ha trasmesso con nota prot. n. 128836
del 17 novembre 2008 un protocollo di intesa, sottoscritto dalla
stessa Provincia e dal Comune di Ustica, finalizzato alla
costituzione di un consorzio per la gestione dell'area marina
protetta, nonchè la proposta di statuto dello stesso;
Considerato che è successivamente pervenuto un atto di diffida,
datato 22 dicembre 2008 Prot. n. 8701, da parte del sindaco di
Ustica, già firmatario del succitato protocollo, con il quale, sulla
base del citato decreto 10 ottobre 2005, si richiede
all'amministrazione di provvedere all'affidamento della gestione al
solo Comune di Ustica;
Considerato che la Provincia regionale di Palermo con nota prot. n.
148676 del 30 dicembre 2008, comunicando la decisione del Consiglio
comunale di Ustica nella seduta del 21 dicembre 2008 di bocciare la
proposta di statuto del consorzio di gestione, ha richiesto, in linea
con l'art. 19, comma 2, della legge n. 394 del 1991, in: quanto ente
gestore della contigua riserva naturale regionale terrestre,
l'affidamento in esclusiva della gestione dell'area marina protetta;
Considerato che il Comune di Ustica con nota prot. n. 445 del 27
gennaio 2011 ha trasmesso la delibera di consiglio n. 5 del 25
gennaio 2011 di approvazione del piano di gestione per l'anno 2011
dell'area marina protetta;
Visti gli esiti della riunione tenutasi in data 23 marzo 2011 nella
quale:
il Comune di Ustica ha confermato la propria volontà di
provvedere in via esclusiva alla gestione dell'area protetta;
la Provincia regionale di Palermo si è dichiarata disponibile
sia a partecipare ad una gestione consortile, sia, ove si pervenisse
alla decisione di affidarla in via esclusiva al comune, a fornire
allo stesso comune la più ampia collaborazione istituzionale;
la Regione Siciliana ha richiamato l'attenzione sulla necessità
di tenere conto delle istanze espresse dal territorio;
Vista la nota prot. GAB-2011-001.3246 del 28 aprile 2011 con la
quale, facendo seguito alle posizioni espresse dagli enti nella
riunione del 23 marzo 2011, è stato richiesto al Comune di Ustica di
integrare il piano di gestione annuale già presentato con la
proposta di funzionamento ordinario, avendo particolare riguardo alle
risorse umane all'uopo individuate, nel pieno rispetto delle
previsioni di cui all'art. 8 della legge n. 179 del 2002, ed è stato
altresì richiesto alla Provincia regionale di Palermo di contribuire
alla definizione della gestione dell'arca marina protetta sostenendo
la proposta del comune o delineando un eventuale diverso assetto con
la stesura di un proprio piano di gestione;
Vista la nota prot. n. 2641 del 12 maggio 2011 con la quale il
Comune di Ustica ha inviato la deliberazione di consiglio n. 20 del 9
maggio 2011 relativa alla rimodulazione del piano di gestione per
l'anno 2011 integrato di quanto richiesto dall'amministrazione circa
il funzionamento ordinario;
Considerato che da parte della Provincia di Palermo non è
pervenuta alcuna diversa proposta per la gestione dell'area marina
protetta, e che nella riunione tenutasi in data 26 maggio 2011, la
stessa provincia ha motivato tale decisione con la presa d'atto della
posizione del Comune di Ustica rivolta ad una gestione esclusiva
dell'area protetta, comunque confermando la propria collaborazione
con lo stesso comune per assicurare la coerenza e la sinergia delle
attività gestionali dell'area marina con quelle della riserva
regionale terrestre;
Valutato che la proposta per la gestione dell'area marina protetta
presentata dal Comune di Ustica è coerente con le finalità
istitutive della stessa;
Considerato che non sussistono condizioni ostative, sul piano
tecnico e amministrativo, all'affidamento definitivo della gestione
dell'area marina protetta Isola di Ustica all'omonimo comune;
Vista la nota del Ministro dell'ambiente della tutela del
territorio e del mare prot. GAB-2011-34787 del 30 novembre 2011 con
la quale è stato richiesto, ai sensi dell'art. 2, comma 37, della
legge 9 dicembre 1998, n. 426, il parere della Provincia regionale di
Palermo e il parere del Comune di Ustica, in merito allo schema di
decreto concernente l'affidamento della gestione dell'area marina
protetta «Isola di Ustica» al Comune di Ustica;
Visti i pareri favorevoli sullo schema di decreto per l'affidamento
della gestione dell'area marina protetta «Isola di Ustica» al Comune
di Ustica, espressi dal Comune di Ustica con nota prot. n. 258 del 23
gennaio 2012 e dalla Provincia Regionale di Palermo con nota prot. n.
10979 del 31 gennaio 2012;
Viste le note del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare prot. n. GAB-2012-3903 del 6 marzo 2012 e prot.
n. GAB-2012-3904 del 6 marzo 2012 con le quali, in merito allo schema
di decreto concernente l'affidamento della gestione dell'area marina
protetta «Isola di Ustica» al Comune di Ustica, sono siate richieste,
rispettivamente, l'intesa della Regione Siciliana, ai sensi dell'art.
2, comma 37, della legge, 9 dicembre 1998, n. 426, e dell'art. 3 del
protocollo d'intesa del 7 marzo 2001 stipulato tra il Ministero
dell'ambiente e la Regione Siciliana, e il parere della conferenza
unificata, ai sensi dell'art. 77, comma 2, del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 112;
Vista l'intesa della Regione Siciliana sullo schema di decreto per
l'affidamento della gestione dell'area marina protetta «Isola di
Ustica» al Comune di Ustica, trasmessa con nota prot. n. 18689 del 23
marzo 2012 nella quale la regione stessa ha evidenziato che le
risorse finanziarie necessarie per la gestione dell'area marina
protetta non dovranno, comunque, gravare sul bilancio della Regione
Siciliana;
Visto il parere favorevole della conferenza unificata sullo schema
di decreto per l'affidamento della gestione dell'area marina protetta
«Isola di Ustica» al Comune di Ustica, espresso nella, seduta del 4
aprile 2012, repertorio atti n. 1785 del 5 aprile 2012 ove è stato
evidenziato che nella sede tecnica, stante il problema di scarsità
di fondi evidenziata sia per il Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio che per il Comune di Ustica, si è auspicato
che l'area marina protetta si possa giovare di fondi comunitari
mediante l'inserimento nei programmi operativi finanziati dal Fondo
europeo di sviluppo regionale (FESR);
Ritenuto di provvedere all'affidamento definitivo della gestione
dell'area marina protetta «Isola di Ustica»;

Decreta:

1. La gestione dell'area marina protetta «Isola di Ustica» è
affidata al Comune di Ustica.
2. L'affidamento in gestione ha la durata di cinque anni ed è
rinnovabile mediante espresso provvedimento del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare.
3. Entro il termine di sessanta giorni decorrente dalla data di
registrazione del presente provvedimento, sarà stipulata con il
Comune di Ustica la convenzione contenente la regolamentazione
dell'attività di gestione.
4. La Capitaneria di Porto di Palermo, gestore provvisorio
dell'area marina protetta Isola di Ustica, assicurerà la
collaborazione con il Comune di Ustica per l'espletamento delle
procedure tecnico-amministrative necessarie per il trasferimento
della gestione.
Roma, 24 aprile 2012

Il Ministro: Clini

Registrato alla Corte dei conti il 28 agosto 2012
Ufficio di controllo atti Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare, registro n. 10, foglio n. 249