Serie Generale n. 213 del 10-9-1988
LEGGI E DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 9 settembre 1988, n. 397
Disposizioni urgenti in materia di smaltimento dei rifiuti industriali. (GU Serie Generale n.213 del 10-09-1988)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 11/09/1988.Decreto-Legge convertito con modificazioni dalla L. 09 novembre 1988, n. 475 (in G.U. 10/11/1988, n.264).

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare norme in
materia di smaltimento dei rifiuti industriali;
Viste le deliberazioni del Consiglio dei Ministri, adottate nelle
riunioni del 2 e del 7 settembre 1988;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro dell'ambiente, di concerto con i Ministri dell'interno, del
bilancio e della programmazione economica, delle finanze, del tesoro,
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, della marina
mercantile e per il coordinamento della protezione civile;
EMANA il seguente decreto:

Art. 1
Modalità di smaltimento dei rifiuti industriali

1. Per l'assolvimento degli obblighi di cui all'articolo 3, terzo
comma, del decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre 1982,
n. 915, le imprese industriali possono:
a) procedere, nell'ambito dell'impresa, allo smaltimento dei
rifiuti speciali, inclusi quelli tossici e nocivi, provenienti da
lavorazioni industriali, nel rispetto della normativa vigente;
b) affidare a terzi, autorizzati ai sensi delle disposizioni
vigenti, il trattamento dei rifiuti stessi;
c) esportare i rifiuti in parola, con le modalità previste
dall'articolo 4, ai fini del loro smaltimento all'estero;
d) conferire, nei limiti della capacità di trattamento, i
rifiuti di cui al presente comma agli impianti polifunzionali
previsti dall'articolo 2.
2. Le imprese con più di cento addetti, in attività di esercizio
anteriormente al 1 settembre 1987, provvedono entro quarantacinque
giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto e,
successivamente, ogni cinque anni, a comunicare al Ministro
dell'ambiente la quantità dei rifiuti prodotti nell'ultimo anno di
attività e le quantità massime che prevedono di conferire nei
cinque anni successivi ad impianti privati di smaltimento, italiani
od esteri, esistenti o progettati, fornendo altresì tutte le
informazioni necessarie alla individuazione di detti impianti. Le
imprese che hanno iniziato l'attività di esercizio posteriormente al
1° settembre 1987 provvedono a tale comunicazione entro il 1 gennaio
dell'anno successivo alla scadenza del primo anno di attività e alla
scadenza di ogni successivo quinquennio. Per le altre aziende, le
necessità di smaltimento ai fini della presente legge sono stimate,
in sede di redazione del piano indicato nel comma 6, in via induttiva
sulla base degli elementi disponibili da parte delle amministrazioni
pubbliche, sentite, ove possibile, le associazioni di categoria.
3. Il Ministro dell'ambiente provvede alla verifica della
potenzialità globale di smaltimento di ciascun impianto privato al
quale le imprese abbiano dichiarato di conferire i rifiuti e, in
quanto necessario, ridetermina in misura proporzionale le quantità
massime conferibili all'impianto medesimo.
4. Il Ministro dell'ambiente provvede altresì, avvalendosi delle
province competenti per territorio, a controllare che le quantità di
rifiuti conferite dalle imprese industriali ad impianti privati di
smaltimento siano compatibili con quelle massime approvate con la
procedura di cui al comma 3 e che tali quantità siano effettivamente
e correttamente smaltite.
5. In caso di omessa o infedele comunicazione, ovvero in caso di
comunicazione difforme circa le quantità conferite o trattate, si
applicano le sanzioni di cui all'articolo 27 del decreto del
Presidente della Repubblica 10 settembre 1982, n. 915.
6. Entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, il Ministro dell'ambiente, previo esame del CIPE,
presenta al Consiglio dei Ministri un piano quinquennale relativo
alle modalità di realizzazione di una prima serie di impianti e di
annesse discariche, con priorità per i rifiuti tossici e nocivi. Il
piano e i successivi completamenti dello stesso sono adottati con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, previa
deliberazone del Consiglio dei Ministri.
7. Entro sessanta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri di
cui al comma 6, ciascuna regione individua, d'intesa con gli enti
locali interessati e tenendo conto dei piani di smaltimento di cui
alla lettera a), primo comma, dell'articolo 6 del decreto del
Presidente della Repubblica 10 settembre 1982, n. 915, le aree del
proprio territorio da destinare alla realizzazione di tutti gli
impianti previsti dal piano di cui al comma 6. L'individuazione delle
aree costituisce variante agli strumenti urbanistici vigenti ed è
soggetta alle misure di pubblicità connesse alla sua efficacia.
8. Quando la regione non provveda nei termini, il CIPE, su proposta
del Ministro dell'ambiente, sentita la regione, determina in via
sostitutiva la localizzazione e provvede a darne comunicazione alla
regione e agli enti locali interessati.
9. Le opere individuate ai sensi del presente articolo sono
dichiarate di pubblica utilità, indifferibili ed urgenti.
10. I gestori degli impianti di smaltimento e gli enti locali
territoriali, che esercitano il controllo sugli impianti, sono tenuti
a far pervenire al Ministero dell'ambiente e alla regione, entro il
31 dicembre di ogni anno, una relazione sulla quantità dei rifiuti
smaltiti, nonchè sui risultati dei controlli effettuati per
verificare la conformità degli impianti alle norme vigenti sulle
emissioni inquinanti dell'atmosfera, dell'acqua e del suolo.
11. Nelle aree di cui all'articolo 1 del testo unico delle leggi
sugli interventi nel Mezzogiorno, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 6 marzo 1978, n. 218, le misure previste
dall'articolo 14, commi 1 e 3, del decreto-legge 31 agosto 1987, n.
361, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1987, n.
441, sono estese alla realizzazione di impianti a tecnologia avanzata
per il trattamento e lo smaltimento dei rifiuti industriali, nonchè
dei relativi stoccaggi. In attesa dell'entrata in esercizio di detti
impianti, le medesime agevolazioni possono essere concesse per la
realizzazione, l'adeguamento e la locazione di serbatoi per lo
stoccaggio temporaneo.

Art. 2
Impianti polifunzionali a gestione pubblica

1. In attuazione del piano di cui al comma 6 dell'articolo 1, sono
realizzati in ciascuna regione uno o più impianti polifunzionali
corredati da discariche per la quota di rifiuti che non può essere
distrutta. Gli imprenditori che non smaltiscono i rifiuti secondo le
modalità indicate nelle lettere a), b) e c) del comma 1
dell'articolo 1 sono tenuti a conferire tali rifiuti agli impianti
polifunzionali, nell'ambito delle aree territoriali definite dal
piano stesso.
2. Le regioni provvedono alla realizzazione degli impianti nelle
aree individuate, mediante affidamento in concessione di costruzione
e di esercizio ad aziende municipalizzate, ad enti pubblici
territoriali e loro consorzi, a consorzi tra imprese ed enti pubblici
territoriali e loro aziende o a consorzi tra imprese. Qualora la
concessione sia rilasciata a consorzi tra imprese, l'atto costitutivo
del consorzio deve riservare alla regione la nomina di due
amministratori e del presidente del collegio sindacale, ai sensi
dell'articolo 2459 del codice civile.
3. Spettano al concessionario i proventi delle tariffe determinate
ai sensi dell'articolo 3. Qualora, entro il termine di sei mesi dalla
definizione della localizzazione degli impianti, la regione non
provveda all'affidamento delle concessioni di costruzione e di
esercizio, il Ministro dell'ambiente provvede, in via sostitutiva, a
mezzo di un commissario straordinario nominato con proprio decreto.
4. Le regioni provvedono alla realizzazione e alla gestione degli
impianti privati previsti nel piano di cui al comma 6 dell'articolo
1, con le stesse modalità di cui al presente articolo, ove, entro un
anno dalla localizzazione degli stessi, non risultino iniziati i
relativi lavori.

Art. 3
Tariffe per lo smaltimento di rifiuti industriali

1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, su proposta del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, d'intesa con il Ministro dell'ambiente, il Comitato
interministeriale prezzi determina le formule tipo per il calcolo
delle tariffe dei servizi di smaltimento dei rifiuti industriali
forniti dagli impianti di cui al comma 1 dell'articolo 2. Le formule
tipo devono assicurare la copertura dei costi di investimento e di
gestione dei relativi impianti, avuto riguardo alla necessità di
assicurare la economicità dell'impianto rispetto alle tariffe medie
del mercato.

Art. 4
Spedizioni transfrontaliere dei rifiuti prodotti in Italia

1. Le spedizioni transfrontaliere dei rifiuti prodotti in Italia
sono consentite verso i Paesi della Comunità economica europea o
verso quelli appartenenti all'O.C.S.E. Spedizioni verso altri Paesi
sono consentite solo previa autorizzazione del CIPE, su proposta del
Ministro dell'ambiente. Deve in ogni caso essere acquisita la
documentazione comprovante l'assenso del Paese importatore e
l'esistenza di idonei impianti di smaltimento.
2. Le spedizioni transfrontaliere di rifiuti sono subordinate alla
prestazione di idonea garanzia fidejussoria a carico del detentore
dei rifiuti, a garanzia delle eventuali spese sostenute dalla
pubblica amministrazione per lo smaltimento dei rifiuti ed il
ripristino ambientale. La fidejussione è liberata con decreto del
Ministro dell'ambiente quando risulti idoneamente comprovato
l'avvenuto corretto smaltimento.
3. Le spedizioni transfrontaliere dei rifiuti sono disciplinate con
decreto del Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro della
marina mercantile, da emanare entro il termine di quindici giorni
dalla data di entrata in vigore del presente decreto.
4. I rifiuti speciali, nonchè quelli tossici e nocivi, provenienti
da lavorazioni industriali sono assimilati alle merci per quanto
concerne il regime normativo in materia di trasporti via mare e
l'obbligo di maneggio in aree soggette a controllo dell'autorità
marittima.
5. L'imbarco delle merci di cui al comma 4, nonchè dei rifiuti di
qualsiasi genere indicati nell'articolo 2 del decreto del Presidente
della Repubblica 10 settembre 1982, n. 915, deve essere effettuato
previa autorizzazione rilasciata dal capo del compartimento marittimo
nella cui circoscrizione è ubicato il porto d'imbarco. Non si
applicano le disposizioni del comma 2 dell'articolo 10 del
decreto-legge 31 agosto 1987, n. 361, convertito, con modificazioni,
dalla legge 29 ottobre 1987, n. 441, nella parte in cui è previsto
che l'iscrizione all'albo sostituisce l'autorizzazione.
6. Entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, il Ministro della marina mercantile, di concerto
con il Ministro dell'ambiente, emana, con proprio decreto, le
disposizioni per il rilascio della autorizzazione prevista dal comma
5. Con lo stesso decreto si provvede ad aggiornare la classificazione
delle merci pericolose di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 9 maggio 1968, n. 1008.

Art. 5
Bonifica delle aree inquinate da rifiuti

1. Le disponibilità di cui all'articolo 5, comma 5, del
decreto-legge 31 agosto 1987, n. 361, convertito, con modificazioni,
dalla legge 29 ottobre 1987, n. 441, possono essere destinate, oltre
che alla realizzazione degli interventi di bonifica delle aree
inquinate, al finanziamento altresì di impianti di stoccaggio
temporaneo da destinare anche a deposito di rifiuti urbani
pericolosi. Una quota non superiore al 5 per cento di dette
disponibilità può essere destinata al finanziamento degli oneri
relativi alla progettazione dei piani di bonifica delle aree
inquinate.

Art. 6
Materie prime secondarie

1. Spettano allo Stato le funzioni di indirizzo, promozione e
coordinamento delle attività connesse alla utilizzazione delle
materie prime secondarie, nonchè allo stoccaggio, al trasporto ed
alla lavorazione delle stesse. Spettano altresì allo Stato le
funzioni di indirizzo, promozione e coordinamento dei controlli sulle
medesime attività.
2. Le funzioni di cui al comma 1 sono esercitate dal Ministro
dell'ambiente, di concerto con il Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato, con apposito decreto con il quale sono
individuate le materie prime secondarie.

Art. 7
Raccolta, riciclaggio e smaltimento dei contenitori

1. Le attività di smaltimento dei rifiuti urbani di cui
all'articolo 3, primo comma, del decreto del Presidente della
Repubblica 10 settembre 1982, n. 915, sono svolte dai comuni secondo
modalità volte ad assicurare la raccolta differenziata di
contenitori per liquidi in vetro, metallo e plastica, nonchè di
sacchetti in plastica. Tale servizio di raccolta differenziata viene
attivato entro il 30 giugno 1989.
2. I contenitori per liquidi in plastica ed i sacchetti in plastica
sono conferiti dai comuni ai consorzi di cui al comma 3.
3. Al fine di assicurare il riciclaggio e lo smaltimento dei
contenitori per liquidi in plastica e dei sacchetti in plastica per
l'asporto di merci, le regioni, entro tre mesi dalla data di entrata
in vigore della legge di conversione del presente decreto,
istituiscono uno o più consorzi obbligatori, a carattere regionale o
interregionale.
4. Ai consorzi partecipano, in posizione paritetica, le seguenti
categorie di soggetti: i comuni e le aziende municipalizzate; le
imprese che riciclano contenitori per liquidi in plastica e sacchetti
in plastica; le imprese che producono o importano i medesimi
contenitori e sacchetti, aventi sede nell'ambito territoriale in cui
opera il consorzio.
5. Con decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, di concerto con il Ministro dell'ambiente, da
emanarsi entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto, è approvato lo statuto
tipo dei consorzi di cui al comma 3.
6. I consorzi provvedono:
a) ad assicurare il riciclaggio;
b) ad assicurare lo smaltimento dei contenitori in plastica e dei
sacchetti in plastica non riciclabili;
c) a promuovere l'informazione degli utenti al fine di ridurre il
consumo di materie prime e di favorire forme corrette di smaltimento.
7. I consorzi ripartiscono annualmente i costi, al netto dei
ricavi, sostenuti per l'assolvimento degli obblighi di cui al comma 3
tra le imprese partecipanti, in proporzione anche dei quantitativi di
contenitori per liquidi in plastica e di sacchetti in plastica da
ciascuna di esse prodotti o importati.
8. Le imprese partecipanti ai consorzi di cui al comma 3 sono
tenute a versare al consorzio i contributi dovuti da ciascuna di
esse. I consorzi regionali si costituiscono in associazione nazionale
al fine di raccogliere unitariamente i contributi dovuti dalle
imprese e provvedere alla loro ripartizione in favore di ciascun
consorzio, sulla base di modalità e termini fissati con decreto del
Ministro dell'ambiente, di concerto con i Ministri del tesoro, delle
finanze e dell'industria, del commercio e dell'artigianato.
9. Le regioni approvano gli statuti dei consorzi ed esercitano la
vigilanza sull'attività dei consorzi stessi.
10. Qualora le regioni non provvedano alla costituzione dei
consorzi obbligatori nei termini previsti dal presente articolo, il
Ministro dell'ambiente provvede in via sostitutiva alla costituzione
dei consorzi stessi, anche su base interregionale, assicurandone
comunque il funzionamento entro il 31 dicembre 1989.

Art. 8
Interventi di emergenza

1. Per i rifiuti di cui all'articolo 1 per i quali sia accertata
dal Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro per il
coordinamento della protezione civile, una situazione di emergenza
tale da richiedere lo smaltimento urgente, si provvede alla
individuazione del sito per lo stoccaggio provvisorio controllato con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri.

Art. 9
Personale
1. Per le attività del Servizio di prevenzione degli inquinamenti
e risanamento ambientale nello svolgimento dei compiti di natura
tecnica connessi all'attuazione del presente decreto, il Ministro
dell'ambiente può attribuire, per un contingente massimo di quindici
unità, incarichi a tempo determinato, di durata non superiore a due
anni e rinnovabili per eguale periodo, a personale particolarmente
qualificato nella materia, appartenentte ai ruoli delle
amministrazioni dello Stato. Il personale in parola è collocato in
posizioni di comando o di fuori ruolo presso il Ministero
dell'ambiente. A tale personale è corrisposta, per la durata
dell'incarico, una specifica indennità da determinare con decreto
del Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro del tesoro.
2. All'onere derivante dalla spesa prevista dal comma 1, valutato
in lire 105 milioni per l'esercizio 1988, in lire 360 milioni per
l'esercizio 1989 e in lire 255 milioni per l'esercizio 1990, si farà
fronte mediante corrispondente riduzione del capitolo 1062 dello
stato di previsione del Ministero dell'ambiente.

Art. 10
Entrata in vigore

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 9 settembre 1988
COSSIGA
DE MITA, Presidente del Consiglio
dei Ministri
RUFFOLO, Ministro dell'ambiente
GAVA, Ministro dell'interno
FANFANI, Ministro del bilancio e
della programmazione economica
COLOMBO, Ministro delle finanze
AMATO, Ministro del tesoro
BATTAGLIA, Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato
PRANDINI, Ministro della marina
mercantile
LATTANZIO, Ministro per il
coordinamento della protezione
civile
Visto, il Guardasigilli: VASSALLI
Registrato alla Corte dei conti, addì 10 settembre 1988
Atti di Governo, registro n. 76, foglio n. 8