1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 28 del 2-7-2008
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 237 ORDINANZA 23 - 27 giugno 2008
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Appalti pubblici - Legge della Regione siciliana - Appalti di valore inferiore alla soglia comunitaria - Introduzione del sorteggio nel meccanismo di esclusione automatica delle offerte di maggior o minor ribasso - Lamentata violazione dei principi di uguaglianza e ragionevolezza, di buon andamento e imparzialita' della pubblica amministrazione e di liberta' dell'iniziativa economica privata - Sopravvenuta modifica della norma censurata - Restituzione degli atti al giudice rimettente. - Legge della Regione siciliana 2 agosto 2002, n. 7, art. 1; legge della medesima Regione 29 novembre 2005, n. 16, art. 1, comma 6. - Costituzione, artt. 3, 41 e 97. (008C0526) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.28 del 2-7-2008)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Franco BILE;
Giudici: Giovanni Maria FLICK, Ugo DE SIERVO, Paolo MADDALENA, Alfio
FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA,
Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe
TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO;
ha pronunciato la seguente

Ordinanza
nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 1 della legge
della Regione Siciliana 2 agosto 2002, n. 7 (Norme in materia di
opere pubbliche. Disciplina degli appalti di lavori pubblici, di
fornitura, di servizi e nei settori esclusi) e dell'art. 1, comma 6,
della legge della Regione Siciliana 29 novembre 2005, n. 16
(Modifiche ed integrazioni alla normativa regionale in materia di
appalti), promosso con ordinanza del 30 luglio 2007 dal Tribunale
amministrativo regionale della Sicilia sul ricorso proposto da Icogen
s.r.l. contro l'Azienda Ospedaliera S. Antonio Abate ed altro
iscritta al n. 749 del registro ordinanze 2007 e pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 44, 1ª serie speciale,
dell'anno 2007.
Visto l'atto di intervento della Regione siciliana;
Udito nella Camera di consiglio del 2 aprile 2008 il giudice
relatore Giuseppe Tesauro.
Ritenuto che il Tribunale amministrativo regionale della Sicilia,
sede di Palermo, con ordinanza del 30 luglio 2007, ha sollevato, in
riferimento agli artt. 3, 41 e 97 della Costituzione, questione di
legittimità costituzionale dell'art. 21, comma 1-bis, della legge 11
febbraio 1994, n. 109 (Legge quadro in materia di lavori pubblici),
introdotto dalla legge della Regione Siciliana 2 agosto 2002, n. 7
(Norme in materia di opere pubbliche. Disciplina degli appalti di
lavori pubblici, di fornitura, di servizi e nei settori esclusi), e
successive modifiche ed integrazioni e, da ultimo, dall'art. 1, comma
6, della legge della Regione Siciliana 29 novembre 2005, n. 16
(Modifiche ed integrazioni alla normativa regionale in materia di
appalti) nella parte in cui, in relazione agli appalti di lavori
pubblici di valore inferiore alla soglia comunitaria, introduce, nel
meccanismo di esclusione automatica delle offerte di maggiore o minor
ribasso, un fattore del tutto autonomo, sganciato da qualsiasi dato
economico, desumibile in via presuntiva dalle offerte pervenute ed
imponderabile quale quello del sorteggio;
che il Tribunale rimettente, adito con ricorso avverso il
verbale del 12 settembre 2006 di aggiudicazione della gara per
l'affidamento dei lavori di abbattimento delle barriere
architettoniche dell'Azienda Ospedaliera S. Antonio Abate di Trapani,
dubita della legittimità costituzionale della predetta norma
regionale, in quanto essa affiderebbe l'individuazione delle offerte
da escludere, perchè «anomale», ad un fattore sganciato da qualsiasi
dato economico ed imponderabile quale il sorteggio, che ne determina
il numero, indipendentemente dalla individuazione di soglie di
anomalia, in violazione del principio di buon andamento ed
imparzialità della pubblica amministrazione, di cui all'art. 97
Cost.;
che - secondo il giudice a quo - la norma regionale censurata
sarebbe anche lesiva della libera manifestazione ed esplicazione
delle capacità imprenditoriali delle imprese partecipanti alla gara,
la cui eventuale esclusione dalla stessa non dipende da una
valutazione di inaffidabilità dell'offerta, ma da un mero fattore
numerico-casuale del tutto avulso dalle condizioni di mercato e dalla
bontà dell'offerta formulata;
che la medesima norma regionale violerebbe, infine, l'art. 3
della Costituzione, nella parte in cui stabilisce un meccanismo di
esclusione automatica delle offerte contraddittorio ed irragionevole,
in quanto destinato a determinare l'esclusione di alcune offerte e la
permanenza in gara di altre tra loro differenziate solo da
scostamenti di qualche millesimo di percentuale di ribasso, ma
tutte - almeno potenzialmente - economicamente inaffidabili ed
anomale;
che è intervenuta in giudizio la Regione Siciliana, chiedendo
che la Corte restituisca gli atti al giudice rimettente, dal momento
che la questione attiene a normativa regionale in materia di lavori
pubblici che ha recepito in Sicilia la legislazione statale in tema
di appalti cosiddetti sottosoglia, ora all'esame della Corte di
giustizia delle Comunità europee, in considerazione della incidenza
della soluzione della questione di conformità della norma statale
interna all'ordinamento comunitario sulla controversia pendente
innanzi al medesimo giudice rimettente, o comunque dichiari infondata
la questione sollevata.
Considerato che il Tribunale amministrativo regionale della
Sicilia, sede di Palermo, dubita della legittimità costituzionale
dell'art. 1 della legge della Regione Siciliana 2 agosto 2002, n. 7
(Norme in materia di opere pubbliche. Disciplina degli appalti di
lavori pubblici, di fornitura, di servizi e nei settori esclusi), e
successive modifiche ed integrazioni, nella parte in cui, stabilendo
che si applica nel territorio della Regione Siciliana la legge 11
febbraio 1994, n. 109 (Legge quadro in materia di lavori pubblici)
«con le sostituzioni, modifiche ed integrazioni da essa apportate»,
ha introdotto l'art. 21, comma 1-bis, riportato all'appendice 1 della
citata legge regionale, e successivamente modificato dall'art. 1,
comma 6, della legge della Regione Siciliana 29 novembre 2005, n. 16
(Modifiche ed integrazioni alla normativa regionale in materia di
appalti), in quanto, in relazione agli appalti di lavori pubblici di
valore inferiore alla soglia comunitaria, esso assegnerebbe,
nell'ambito del meccanismo di esclusione automatica delle offerte di
maggiore o minor ribasso, ad un fattore del tutto autonomo, sganciato
da qualsiasi dato economico desumibile in via presuntiva dalle
offerte pervenute, ed imponderabile, quale quello del sorteggio, il
compito di determinare l'esclusione di alcune offerte e la permanenza
in gara di altre, indipendentemente dalla individuazione di soglie di
anomalia;
che, successivamente all'ordinanza di rimessione, la norma
censurata è stata modificata dall'art. 1, comma 10, della legge
della Regione siciliana 21 agosto 2007, n. 20 (Modifiche ed
integrazioni alla legge 11 febbraio 1994, n. 109, come introdotta
dalla legge regionale 2 agosto 2002, n. 7 e successive modifiche e
integrazioni, recante norme in materia di lavori pubblici.
Disposizioni in materia di prevenzione e sicurezza dei lavoratori nei
cantieri edili. Proroga di termini in materia di edilizia agevolata e
convenzionata. Disposizioni in materia di finanziamenti agevolati e
contributi del POR Sicilia 2007-2013), il quale ha introdotto una
disciplina, in parte diversa, del meccanismo di esclusione automatica
delle offerte di maggiore o minor ribasso, precisandone peraltro i
criteri di applicazione;
che, pertanto, alla luce di tale sopravvenienza normativa, si
impone la restituzione degli atti al giudice rimettente, per una
rinnovata valutazione della rilevanza e della non manifesta
infondatezza della questione dallo stesso sollevata.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Ordina la restituzione degli atti al Tribunale amministrativo
regionale della Sicilia, sede di Palermo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 23 giugno 2008.
Il Presidente: Bile
Il redattore: Tesauro
Il cancelliere: Fruscella
Depositata in cancelleria il 27 giugno 2008.
Il cancelliere: Fruscella