Serie Generale n. 63 del 15-3-2019
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 15 febbraio 2019
Scioglimento del consiglio comunale di Pachino e nomina della commissione straordinaria. (19A01684) (GU Serie Generale n.63 del 15-03-2019)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Pachino (Siracusa) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
25 maggio 2014;
Considerato che, dall'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo
il buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della collettività e ha determinato
la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale di
Pachino, si rende necessario far luogo allo scioglimento del
consiglio comunale e disporre il conseguente commissariamento, per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 14 febbraio 2019, alla quale è stato debitamente
invitato il presidente della Regione siciliana;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Pachino (Siracusa) è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Pachino (Siracusa) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott. Carmelo Musolino - viceprefetto;
dott.ssa Rosanna Mallemi - viceprefetto aggiunto;
dott. Vincenzo Lo Fermo - dirigente seconda fascia.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma addì, 15 febbraio 2019

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Salvini, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 25 febbraio 2019
Ministeri interno e difesa, reg.ne succ. n. 439

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il Comune di Pachino (Siracusa), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 25 maggio 2014,
presenta forme di ingerenza da parte della criminalità organizzata
che compromettono la libera determinazione e l'imparzialità
dell'amministrazione nonchè il buon andamento ed il funzionamento
dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e della sicurezza
pubblica.
Il prefetto di Siracusa, ritenuto necessario verificare la
capacità di alcuni consiglieri comunali, legati per rapporti di
frequentazione e cointeressenze ad esponenti della criminalità
organizzata, di incidere sui processi decisionali dell'ente, ha
disposto, con decreto del 20 aprile 2018 successivamente prorogato,
l'accesso presso il suddetto comune, ai sensi dell'art. 143, comma 2,
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, per gli accertamenti
di rito al fine di verificare la sussistenza di forme di
condizionamento e di infiltrazione delle locali consorterie
nell'amministrazione comunale.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni sulle cui
risultanze il prefetto di Siracusa, sentito nella seduta del 14
novembre 2018 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del rappresentante della
procura distrettuale della Repubblica presso il Tribunale di Catania,
del procuratore aggiunto della Repubblica di Siracusa e del Capo
centro della direzione investigativa antimafia di Catania, ha inviato
l'allegata relazione, che costituisce parte integrante della presente
proposta, in cui si dà atto della sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli
amministratori locali con la criminalità organizzata di tipo mafioso
e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i
presupposti per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143
del decreto legislativo n. 267/2000.
Successivamente, a seguito della mancata approvazione del
rendiconto di gestione anno 2017, l'assessore delle autonomie locali
e della funzione pubblica della regione siciliana, con decreto del 22
gennaio 2019, ha disposto la sospensione del consiglio comunale.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale ed il locale contesto ambientale ove si colloca
l'ente, con particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e
le locali consorterie, ed hanno evidenziato come l'uso distorto della
cosa pubblica si sia concretizzato, nel tempo, in favore di soggetti
o imprese collegati direttamente od indirettamente ad ambienti
malavitosi.
Il Comune di Pachino, collocato all'estremo sud est della
Sicilia, è tra i comuni con il più alto tasso di delittuosità
della regione ed insiste in un contesto territoriale caratterizzato
dalla presenza di una locale organizzazione di tipo mafioso che ha
dimostrato capacità di intimidazione e di infiltrazione negli
apparati pubblici ed imprenditoriali.
La relazione della commissione d'indagine pone in rilievo il
ruolo ed il sostegno fornito alla maggioranza governativa da due
consiglieri della minoranza, entrambi vicini alla menzionata
consorteria mafiosa i quali, all'esito di un'indagine giudiziaria
denominata «maschere nude», sono stati rinviati a giudizio unitamente
al locale capo cosca per il reato di concussione in concorso per
avere chiesto ad un imprenditore locale una somma di denaro al fine
di velocizzare una pratica amministrativa.
Nell'ambito della stessa indagine giudiziaria ad uno dei due
predetti amministratori è stato inoltre contestato il reato di cui
all'art. 416-bis per avere fatto parte di un'associazione di tipo
mafioso che si è avvalsa della forza di intimidazione del vincolo
associativo e della condizione di assoggettamento ed omertà che ne
deriva per commettere una serie indeterminata di reati contro la
persona, il patrimonio e la pubblica amministrazione, delitti
commessi per acquisire il controllo di attività economiche, di
concessioni, di autorizzazioni, nonchè di appalti e servizi pubblici
per procurare voti a sè o ad altri in occasione di consultazioni
elettorali con specifico riferimento alle elezioni amministrative
comunali del maggio 2014.
Inoltre, sulla base delle risultanze di un'ulteriore indagine,
all'esito della quale il giudice per le indagini preliminari di
Catania il 23 luglio 2018 ha emesso un'ordinanza di misura cautelare
in carcere nei confronti di venti persone, la commissione d'accesso
delinea l'esistenza di un sodalizio di affari tra il menzionato capo
cosca e i due citati amministratori comunali. L'amministratore in
questione, che peraltro in più consultazioni elettorali è risultato
essere il candidato che ha conseguito il maggior numero di voti, in
passato è stato amministratore unico di una società riconducibile
al citato esponente criminale di cui è anche uno stretto
collaboratore.
Più in particolare, la relazione della commissione d'indagine
evidenzia l'esistenza, fin dalla fase delle consultazioni elettorali,
di un programma criminoso tra quest'ultimo consigliere e il locale
capo cosca finalizzato a imporre un sindaco funzionale alla
realizzazione dei loro interessi.
Al menzionato amministratore è inoltre riconducibile la
titolarità di un esercizio commerciale la cui licenza è stata
revocata nel mese di ottobre 2018 a seguito di interdittiva emessa
dal prefetto di Siracusa. Nel locale, notoriamente punto di ritrovo e
di frequentazione di soggetti appartenenti ad ambienti
controindicati, si è verificato anche nel 2018 un grave fatto di
sangue.
La commissione d'accesso ha accertato che il citato esercizio,
situato in un immobile di proprietà comunale facente parte del
compendio mercato ortofrutticolo, è stato concesso in locazione
senza alcuna procedura ad evidenza pubblica ed è inoltre l'unico
immobile, nell'ambito dell'area mercatale, ad essere stato escluso,
senza alcuna motivazione, dal piano di dismissioni predisposto dal
Comune.
Rilevanti controindicazioni sono emerse anche relativamente
all'altro consigliere al quale in passato, a seguito di sopravvenuti
pregiudizi penali, sono state revocate alcune autorizzazioni
professionali.
Fonti tecniche di prova attestano l'attività di condizionamento
esercitata dai due amministratori in questione e dal locale capo
cosca nei confronti dell'ente locale per favorire l'assunzione di
alcuni parenti dell'esponente malavitoso nonchè per agevolare il
pagamento di fatture fiscali e per ottenere indebiti contributi
comunali in favore di una società riconducibile ad ambienti
criminali.
Viene al riguardo evidenziato come il sindaco, pur a fronte dei
suindicati numerosi e rilevanti episodi di cointeressenze e
frequentazioni tra i menzionati amministratori comunali ed esponenti
della criminalità organizzata non solo non ha avviato alcuna
attività di contrasto o presa di distanza ma addirittura, a seguito
del venir meno della maggioranza politica che lo sosteneva in
consiglio comunale, si è prontamente avvalso dell'appoggio politico
dei due menzionati consiglieri di minoranza che si sono rilevati
determinanti per l'approvazione di importanti delibere di competenza
del consiglio comunale.
Elementi di controindicazione sono emersi anche per alcuni
dipendenti relativamente ai quali le indagini ispettive hanno
evidenziato abituali frequentazioni con personaggi di spicco della
locale malavita.
La relazione del prefetto evidenzia la figura ed il ruolo svolto
da un dipendente addetto ad uno dei servizi amministrativi,
recentemente tratto in arresto all'esito di una maxi indagine
giudiziaria coordinata dalla procura distrettuale antimafia di
Catania e legato per interessi commerciali ad un esponente di spicco
della locale consorteria.
La commissione d'indagine rileva inoltre che un altro dipendente
comunale, da tempo attivo in politica e strettamente legato per
vincoli amicali ed interessi economici familiari ad ambienti
controindicati, è ritenuto l'anello di collegamento tra la politica
locale e la criminalità organizzata pachinese.
Ulteriori concreti elementi attestano l'elevato grado di
compromissione e condizionamento dell'amministrazione comunale agli
interessi della criminalità organizzata.
Significativo è il caso della gestione di alcune aree di
parcheggio da parte di un pluripregiudicato, condannato anche per il
reato di associazione di tipo mafioso e in rapporti di amicizia con i
due sopra menzionati amministratori comunali, il quale ha svolto tale
attività abusivamente, su un sito di importanza comunitaria (SIC)
insistente in una frazione ad alta vocazione turistica.
Al riguardo è emerso da fonti tecniche di prova che nè il primo
cittadino nè il competente ufficio della polizia municipale, pur a
conoscenza dell'illecita gestione dell'area di parcheggio, hanno
posto in essere alcuna iniziativa per far cessare la descritta
situazione di illegalità.
L'amministrazione comunale non ha nemmeno avviato alcuna
iniziativa per risolvere il contratto di locazione di un terreno di
proprietà comunale di cui il citato pregiudicato era conduttore
nonostante, in costanza di contratto, fosse stato tratto in arresto a
seguito di condanna per reati di mafia con interdizione dai pubblici
uffici per anni cinque. Solo dopo l'insediamento della commissione
d'indagine è stato effettuato un sopralluogo che ha rilevato abusi
ed un'illegittima cessione in subaffitto dell'area, fatti per i quali
il menzionato pregiudicato è stato deferito all'autorità
giudiziaria ed è stato risolto il contratto di locazione.
Ulteriori rilevanti anomalie che evidenziano il condizionamento
dell'attività amministrativa da parte della criminalità organizzata
sono state evidenziate all'esito delle verifiche disposte dalla
commissione d'indagine sulle procedure di assegnazione dei c.d.
«voucher» o buoni lavoro. In tale ambito è stata rilevata un'ampia
divergenza tra i nominativi presenti nell'elenco consegnato alla
commissione d'accesso e quelli ricompresi nelle liste allegate alle
determine che hanno disposto le erogazioni, avvenute in buona parte
nelle fasi post elettorali e prevalentemente in favore di soggetti
controindicati con precedenti o pendenze penali alcune delle quali
anche per gravi reati.
Criticità sono emerse anche dalle verifiche effettuate sul
patrimonio comunale che hanno evidenziato casi di abusiva detenzione
di immobili da parte di soggetti subentrati arbitrariamente
all'originario assegnatario, la sistematica morosità della quasi
titolarità dei conduttori nonchè la presenza tra i detentori dei
beni di soggetti ritenuti contigui alla criminalità organizzata.
Ulteriore vicenda che inequivocabilmente evidenzia la propensione
dell'ente ad agire in violazione dei principi di legalità è, come
rilevato dalla commissione d'indagine, quella che ha interessato un
dirigente comunale, contiguo alla locale cosca, rinviato a giudizio
unitamente ad altri dipendenti per avere indebitamente prelevato
dalle casse comunali ingenti somme di denaro.
Altrettanto significativa è la vicenda relativa alla villa
abusiva costruita dalla famiglia del locale capo cosca che, pur
insistendo su un'area ben visibile, non è stata oggetto di verifiche
e controlli da parte degli uffici tecnici, eseguite solo dopo
l'insediamento della commissione d'indagine e su sollecitazione della
stessa.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto, hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Pachino volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali che hanno determinato
lo svilimento e la perdita di credibilità dell'ente locale, nonchè
il pregiudizio degli interessi della collettività, rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare la riconduzione
dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Pachino
(Siracusa), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 6 febbraio 2019

Il Ministro dell'interno: Salvini

------------

IL PREFETTO DI SIRACUSA

Prot. n. 797/2018/R/O.P.S.

Al sig. Ministro dell'interno
Roma
Oggetto: Comune di Pachino (SR) - proposta di scioglimento del
consiglio comunale ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
Il Comune di Pachino, i cui organi elettivi sono stati rinnovati
nelle consultazioni amministrative del 25 maggio/6 giugno 2014,
presenta forme di condizionamento da parte della criminalità
organizzata tali da compromettere la libera determinazione e
l'imparzialità dell'Amministrazione, nonchè il buon andamento e il
funzionamento dei servizi, in misura tale da giustificare l'adozione
dei provvedimenti amministrativi cautelari di cui all'art. 143 del
decreto legislativo n. 267/2000.
La città di Pachino, situata all'estremo sud-est della Sicilia,
registra una popolazione residente pari a 22.263 abitanti ed è
contraddistinta da una vivace economia agricola. È il settimo Comune
della Provincia di Siracusa per popolazione (ma fra i meno estesi per
la superficie, pari a 50,47 kmq) ed è tra quelli con il più alto
tasso di delittuosità.
Nel territorio si muove una locale consorteria criminale di tipo
mafioso - collegata al clan Omissis di Catania - che ruota attorno
alla figura di Omissis, ritenuto il capomafia di Pachino. Questi,
dopo lunga detenzione, è stato scarcerato nel maggio 2013 e
sottoposto alla misura di prevenzione che, scaduta nell'ottobre dello
stesso anno, non e stata rinnovata.
Il contesto territoriale pachinese è da tempo all'attenzione
dello scrivente e l'analisi delle situazioni localmente rilevate ha
formato oggetto di diverse riunioni tecniche di coordinamento
interforze integrate con la partecipazione della Procura distrettuale
della Repubblica presso il Tribunale di Catania, della Procura della
Repubblica di Siracusa e della DIA di Catania.
Ritenuti sussistenti i presupposti per l'esercizio del potere di
accesso presso il Comune di Pachino, si è chiesta e ottenuta dalla
S.V. (con decreto ministeriale n. 17102/128/78(3) del 13 aprile 2018)
la delega a esercitare i poteri di indagine di cui all'art. 143 del
decreto legislativo n. 267/2000. In esecuzione della delega lo
scrivente ha proceduto (con D.P. del 20 aprile 2018) alla nomina di
apposita Commissione di indagine, composta dal dott. Filippo Romano,
Viceprefetto Vicario, dalla dott.ssa Marinella Iacolare, Viceprefetto
aggiunto e dal dott. Gaetano D'Erba, Dirigente del servizio
contabilità e gestione finanziaria, tutti in servizio presso questa
prefettura.
La Commissione ha concluso i lavori e depositato in data 12
ottobre scorso, entro i termini della proroga disposta con decreto
prefettizio del 13 luglio c.a., apposita relazione conclusiva che e
stata condivisa in sede di Comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica del 14 corrente, alla presenza del rappresentante
della Procura distrettuale della Repubblica presso il Tribunale di
Catania, del Procuratore aggiunto della Repubblica di Siracusa e del
Capo centro della DIA di Catania.
L'indagine ex art. 143, come già rappresentato nella richiesta
di delega, ha preso avvio, tra l'altro, dopo aver constatato il ruolo
di sostegno fornito all'Amministrazione del Omissis dai due
consiglieri di minoranza, Omissis e Omissis, entrambi vicini alla
locale consorteria mafiosa.
Il sostegno dei predetti consiglieri di opposizione è divenuto
decisivo e più volte determinante in occasione di importanti
deliberazioni di consiglio comunale, poichè la originaria
maggioranza che sosteneva il Omissis, si è progressivamente
sfilacciata, sino a venir meno.
I suindicati consiglieri comunali Omissis e Omissis, unitamente
al capo clan Omissis, sono stati coinvolti in vari procedimenti
penali, anche durante il periodo di attività della Commissione di
indagine, che hanno suffragato il quadro di condizionamento e di
infiltrazione mafiosa che ha interessato l'amministrazione e gli
organi elettivi del comune.
La relazione conclusiva fa ampio riferimento alle risultanze di
tali inchieste, di cui di seguito si riporta una sintesi esplicativa:
Procedimento penale n. 1573/2013 R.G. - Operazione «Maschere
nude».
A seguito di attività di indagine, avviata già dopo, pochi mesi
dalla scarcerazione del Omissis e condotta dal commissariato di P.S.
di Pachino e dalla Squadra mobile di Siracusa, è stato disposto il
rinvio a giudizio dello stesso Omissis, del consigliere comunale
Omissis, del consigliere comunale Omissis unitamente all'ex sindaco
Omissis per i reati di concussione in concorso in pregiudizio di un
imprenditore di Melilli al quale avevano chiesto la somma di 10.000
euro per velocizzare il pagamento di una fattura per i servizi
realizzati durante l'Estate pachinese del 2013.
Inoltre, l'indagine ha svelato come, grazie a compiacenze
all'interno di detta amministrazione, Omissis e Omissis riuscissero a
lucrare su appalti (uno del valore di 33.000 euro o l'altro del
valore di 6.500 euro), direttamente affidati e pagati ad una
associazione riconducibile agli stessi.
Nel medesimo procedimento penale, Omissis e Omissis sono stati
imputati in concorso anche per il delitto di cui all'art.73 decreto
del Presidente della Repubblica n. 309/90, per detenzione e cessione
di sostanze stupefacenti.
Procedimento penale n. 8320/2014 R.G. - Operazione «Maschere
nude due».
Nell'ambito di questa operazione, è stato emesso il 18 luglio
2018, avviso di conclusione indagini da parte della Procura
distrettuale di Catania nei confronti di Omissis e Omissis,
contestando l'art. 416-bis C.P. commi 1, 2 e 3, per avere fatto parte
dell'associazione di tipo mafioso denominata «clan Omissis» ed
«essersi avvalsi della forza di intimidazione del vincolo associativo
e della condizione di assoggettamento ed omertà che ne derivava per
commettere una serie indeterminata di reati contro la persona, contro
il patrimonio e la P.A., delitti connessi al traffico di sostanze
stupefacenti nonchè per acquisire in modo diretto ed indiretto la
gestione o comunque il controllo di attività economiche, di
concessioni di autorizzazioni, appalti e servizi pubblici, per
procurare voti a sè o ad altri in occasione di consultazioni
elettorali - con specifico riferimento alle elezioni amministrative
comunali di Pachino del 25 maggio e dell'8 giugno 2014 - e per
conseguire, comunque, profitti vantaggi ingiusti per sè e per altri;
rivestendo il Omissis il ruolo di capo e promotore dell'associazione
e lo Omissis il ruolo di affiliato».
Procedimento penale n. 8539/2015 R.G. - Operazione «Araba
Fenice».
Da questa operazione, la valenza criminale del clan Omissis e la
sua operatività sul territorio comunale sono state ribadite e
ulteriormente evidenziate dalle circostanze indicate nell'Ordinanza
applicativa di misura cautelare in carcere emessa il 23 luglio 2018
dal Giudice per le indagini preliminari, nei confronti di Omissis su
richiesta della DDA, presso la Procura di Catania.
La misura della custodia cautelare è stata emessa in relazione
all'imputazione di cui all'art. 416-bis commi 1, 3, 4 e 6 C. P., per
aver commesso gli indagati una serie indeterminata di delitti contro
la persona, contro il patrimonio e connessi al traffico di sostanze
stupefacenti, nonchè per acquisire il controllo e la gestione
monopolistica di attività economiche, ed in particolare del
commercio di prodotti ortofrutticoli della zona, al fine di
conseguire profitti e vantaggi ingiusti a benefico dell'associazione
criminale di appartenenza, con l'aggravante del carattere armato
della stessa associazione.
Dalle risultanze giudiziarie è emerso che il Omissis, a capo
dell'omonimo clan, spalleggialo dai suoi sodali, condizionato a
proprio favore le dinamiche economiche del territorio. Egli - dopo
aver creato la società Omissis, intestata al figlio Omissis e a
Omissis figlio di altro pregiudicato Omissis - ha commesso plurimi
delitti di estorsione nei confronti di numerosi imprenditori agricoli
e di altri operatoti economici, ponendo in essere attività di
trasferimento fraudolento di valori, nonchè furti e traffico
organizzato di stupefacenti.
La suindicata società Omissis, risulta, infatti, avere avuto un
ruolo preminente nell'economia locale, con un volume d'affari
superiore ai due milioni di euro annui; ad esito dell'operazione il
giudice delle indagini preliminari di Catania, con ordinanza n.
230718.1 del 23 luglio 2018, ne ha disposto il sequestro preventivo
delle quote sociali e dell'intero patrimonio aziendale.
Dalle medesime risultanze, la Commissione ha ricavato molteplici
spunti d'interesse per l'indagine ex art. 143 TUEL, che consentono di
delineare un quadro che denota l'esistenza di un sodalizio di affari
e criminale che lega Omissis, il consigliere Omissis e il consigliere
Omissis, seppure quest'ultimo con una caratura diversa, nonchè altri
consiglieri e dipendenti comunali.
Numerosi ed univoci sono gli elementi di contiguità evidenziati
nella relazione sul conto del consigliere Omissis e sulla sua
capacità di condizionamento del voto. Egli difatti è risultato
essere, da diversi mandati, il candidato che ha conseguito il maggior
numero di voti; tale primato è stato confermato alle ultime
consultazioni elettorali tenutesi del 2014.
Lo Omissis, legato da tempo al boss Omissis al quale ha fatto da
autista, ha rivestito l'incarico di amministratore unico dell'azienda
agricola Omissis, già citata, riconducibile allo stesso boss. Egli
risultava altresì amministratore unico della società agricola
Omissis acquisita nei 2017 dal proprio figlio e da Omissis, figlia di
Omissis, che nel 2014 l'avevano costituita.
Nei confronti della società Omissis in data 31 ottobre 2018; è
stata emessa dallo scrivente informazione antimafia interdittiva.
Il Omissis, oltre al citato rapporto con il boss Omissis, risulta
avere costanti frequentazioni anche con altri noti pregiudicati
locali.
Al predetto Omissis è riconducibile anche l'esercizio bar, sito
in Pachino, denominato Omissis formalmente intestato al figlio
convivente Omissis incensurato. Detto esercizio, notoriamente punto
di ritrovo e di frequentazione di malavitosi, in data 12 febbraio
2018 è stato teatro di un grave fatto di sangue con il ferimento,
mediante colpi di arma da fuoco, di un pregiudicato ad opera di un
altro che è stato poi arrestato.
La licenza di esercizio del bar è stata dapprima sospesa con
provvedimento del Questore di Siracusa, e successivamente revocata a
seguito di informazione antimafia interdittiva emessa dallo scrivente
in data 3 ottobre 2018.
E proprio con riguardo a detto esercizio commerciale sono stati
riscontrati dalla Commissione univoci elementi di condizionamento
dell'amministrazione, significativi ai fini dell'art.143 del TUEL:
il bar si trova, infatti, allocato in uno degli immobili di
proprietà comunale, facenti parte del compendio del mercato
ortofrutticolo, ed è stato a suo tempo concesso, in assenza di
procedura a evidenza pubblica, alla signora Omissis, titolare
dell'omonima ditta individuale, che a sua volta lo ha concesso a
titolo di affitto al sig. Omissis, figlio del consigliere che lo
detiene per un canone irrisorio;
l'unità immobiliare è stata l'unica, nell'ambito mercatale,
ad essere esclusa dal piano di dimissioni immobiliari predisposto dal
Comune in occasione della procedura di adozione del piano di
riequilibrio finanziario. Tale esclusione oggettivamente ha
avvantaggiato l'attività economica del gestore del bar, al quale è
stato consentito di beneficiare della disponibilità dì un immobile
comunale, che senza alcuna motivazione, è stato escluso dal piano di
alienazioni immobiliari.
Per quanto riguarda il consigliere comunale Omissis anch'egli
rinviato a giudizio unitamente a Omissis nel procedimento penale
Maschere Nude», la Commissione di indagine ha evidenziato quanto
segue:
il predetto, ex guardia giurata - in quanto i titoli e la
qualifica gli sono stati revocati a seguito di intervenuti pregiudizi
penali - è membro della Commissione consiliare (della quale Omissis
è presidente) con funzioni consultive e propositive nel settore dei
lavori pubblici, della manutenzione stradale e dei servizi
cimiteriali, settori sensibili fra le politiche di competenza
comunale. Egli ha fornito, insieme al consigliere Omissis, appoggio
politico e sostegno alla giunta Omissis secondo uno schema tale da
far presumere un disegno preordinato.
In effetti, l'attività di condizionamento sul Comune da parte
del clan Omissis attraverso i suindicati consiglieri, come
evidenziato dalla Commissione di indagine, ha trovato conferma nelle
risultanze dell'attività di intercettazione, effettuate nell'ambito
delle richiamate indagini «Maschere nude» e «Maschere nude due», a
carico del Omissis durante il periodo della sua lunga detenzione.
Tali captazioni hanno evidenziato che il Omissis; già negli
ultimi mesi di reclusione, aveva programmato di intervenire,
attraverso i consiglieri Omissis e Omissis sull'amministrazione
comunale, al fine di ottenere la collocazione lavorativa di alcuni
soggetti (fra cui parenti stretti del Omissis), di agevolare il
pagamento di fatture mediante atti corruttivi, di lucrare su appalti
comunali, ed addirittura di ottenere indebiti contributi comunali a
favore della società Omissis di cui sopra.
Al riguardo, al fine di schermare l'indebito beneficio economico
erogato in favore del Omissis si è utilizzata fittiziamente la
denominazione di altra omonima, ignara associazione operante in
tutt'altro settore.
Dalle citate indagini giudiziarie è emerso, altresì, che la
realizzazione del programma criminoso di interessi tra il boss e il
consigliere Omissis dovesse realizzarsi attraverso una vera e propria
penetrazione all'interno dell'Amministrazione comunale, ove
intendevano infiltrarsi e condizionarne l'attività, con
l'imposizione di un sindaco funzionale alla realizzazione dei loro
intenti.
E ciò sin dalla fase della consultazione elettorale, durante la
quale, per come evidenziato nella relazione di indagine, si è dato
ampiamente atto delle attività programmate dal Omissis e dallo
Omissis per la raccolta dei consensi in favore dei candidati a loro
graditi.
In questo ambito la Commissione ha, altresì, individuato la
figura del dipendente Omissis, addetto ai servizi cimiteriali, attivo
in politica da tempo (già consigliere provinciale), candidato alla
carica di sindaco nelle elezioni della primavera 2014, nelle quali ha
riportato un risultato non trascurabile con il 15,21 % dei voti
(appena 133 voti in meno del secondo candidato entrato in
ballottaggio).
Questi, indicato come abituale frequentatore di personaggi
malavitosi inseriti i contesti mafiosi (clan Giuliano di Pachino e
clan Cappello di Catania) e pronto a favorire il procacciamento di
voti a pagamento, è sua volta amico del consigliare comunale
Omissis.
La rilevata contiguità del dipendente Omissis ha trovato oggi
conferma, in quanto lo stesso è stato arrestato il 14 novembre u.s.
nella maxi operazione, coordinata dalla Procura distrettuale
antimafia di Catania sull'attività di gestione delle scommesse
on-line, nell'ambito della regione siciliana, da parte di clan
mafiosi, in particolare quelli catanesi dei «Cappello» e
«Santapaola-Ercolano».
Altro consigliere comunale sul quale si è focalizzata
l'attenzione della Commissione è Omissis, titolare di Autoscuola, da
tempo attivo in politica, passato all'opposizione in consiglio
comunale, che è individuato quale altro snodo fra la politica locale
e la criminalità organizzata pachinese.
Fra l'altro, il figlio dello stesso, Omissis, ingegnere civile,
è il tecnico di fiducia della famiglia del boss Omissis.
Dalle audizioni di consiglieri svolte dalla Commissione,
peraltro, è emersa una sostanziale indifferenza ai temi della
politica, tanto da rendere fungibili le candidature in questa o in
quella lista, secondo una scelta assistita da valutazioni di tipo
esclusivamente clientelare. Ciò assume maggiore gravità, se
inquadrata in un contesto politico locale caratterizzato dalle sopra
descritte contiguità con la criminalità organizzata.
Nella relazione si è evidenziato, inoltre, che il consigliere
Omissis è amico intimo di Omissis, condannato per il reato di
associazione di tipo mafioso, collegato al «clan Trigila» di Noto.
Risultano, altresì, frequentazioni fra il Omissis, il boss
Omissis e il consigliere comunale Omissis. Peraltro, il figlio del
consigliere Omissis, che come detto è ingegnere civile, è tecnico
di fiducia anche del Omissis.
A fronte degli stretti rapporti dei suindicati amministratori e
dipendenti comunali con personaggi di spicco della criminalità
organizzata, l'amministrazione comunale non ha mai frapposto alcun
argine nè dal punto di vista politico nè dal punto di vista
dell'attività amministrativa.
Come rilevato nella relazione di indagine, venuta meno la
maggioranza politica che lo sosteneva in consiglio comunale, il
Omissis si è avvalso del sostegno politico dei consiglieri di
minoranza Omissis e Omissis. Difatti, costoro nel corso dell'anno
2017, con la loro condotta, sono risultati determinanti ai fini
dell'approvazione di importanti delibere di competenza del consiglio
comunale, la cui adozione è risultata necessaria per il prosieguo
della consiliatura, e segnatamente:
adesione al piano di riequilibrio (Omissis favorevole, Omissis
assente);
approvazione del bilancio di previsione 2017 e triennale
2017-2019 (Omissis ed Omissis favorevoli);
piano della valorizzazione e di dismissione degli immobili
comunali (Omissis ed Omissis favorevoli (la cui rilevanza è stata
segnalata anche in rapporto alla sopradescritta vicenda riguardante
il bar Omissis;
approvazione del rendiconto di gestione 2016 (Omissis
favorevole, Omissis assente);
approvazione del piano di riequilibrio (Omissis favorevole,
Omissis assente).
Oltre che sugli assetti politico istituzionali, la Commissione
ha rilevato compromissioni e condizionamenti anche nei settori
amministrativi del Comune, di tenore simile a quelli riguardanti la
vicenda relativa al bar Omissis.
Diversi sono gli episodi accertati, fortemente sintomatici della
grave compromissione dell'attività amministrativa e della violazione
dei canoni di legalità.
Tale è il caso delle aree di parcheggio gestite dal pregiudicato
Omissis, amico dei consiglieri Omissis e Omissis.
Questi ha svolto l'attività abusivamente, in carenza di
autorizzazioni, presso la frazione ad alta vocazione turistica di
Marzamemi, su un terreno che ricade in area S.I.C. Il suolo di cui
trattasi è stato ceduto dal proprietario al Omissis comodato d'uso a
seguito di minacce, poste in essere anche con l'intervento del
Omissis e di persone a lui legate.
In questa occasione la Commissione ha rilevato che lo stesso
sindaco, seppur consapevole della abusività della gestione delle
aree di parcheggio, non ha posto in essere alcuna attività nei
confronti degli organi di Polizia municipale di Pachino, al fine di
far cessare l'accertata condizione di illegalità.
Il medesimo atteggiamento omissivo da parte dell'amministrazione
comunale è stato riscontrato con riguardo ad altro terreno, questa
volta di proprietà comunale, di cui il Omissis è conduttore.
L'amministrazione comunale non ha mai avviato iniziative per
risolvere il rapporto contrattuale in argomento, nonostante nel corso
dello stesso il conduttore fosse stato condotto in carcere per reati
di mafia, a seguito di sentenza di condanna datata 24 febbraio 2014,
emessa dalla Corte d'assise d'appello di Catania, divenuta
irrevocabile il 6 febbraio 2015 che ha pure comminato la pena
accessoria dell'interdizione dai pubblici uffici per anni cinque.
Nel corso dell'indagine disposta ai sensi dell'art. 143 terreno
in questione è stato oggetto di un sopralluogo, in data 6 luglio
2018, e ne è stata accertata l'illegittima cessione in «subaffitto»
nonchè la realizzazione abusiva di una trivella. Solo dopo che sono
stati deferiti all'Autorità giudiziaria gli autori degli abusi, il
sindaco ha impartito agli uffici comunali indirizzi per la
risoluzione del contratto di locazione, cui si è pervenuto il 28
settembre 2018.
Peraltro, sulla gestione dei parcheggi di Marzamemi è stata
accertata la diretta ingerenza del Omissis. Le indagini di polizia
giudiziaria, svolte nell'ambito dell'operazione denominata «Araba
Fenice», hanno difatti acclarato che lo stesso, per l'esclusiva
finalità di garantire maggiori introiti all'attività gestoria, ha
sollecitato in modo pressante, mediante persone da lui incaricate,
gli organi di polizia comunale a sanzionare gli automobilisti in
divieto di sosta.
La circostanza dimostra la consapevolezza in capo al Omissis di
poter interferire, con il suo carisma criminale e quello dei suoi
accoliti, sulle attività e sui compiti dell'amministrazione
comunale.
Altra vicenda chiaramente sintomatica di una amministrazione non
improntata a perseguire il pubblico interesse e connotata da gravi
profili di illegalità, riguarda Omissis Comandante della Polizia
municipale, che si è appropriato indebitamente di somme prelevate
dai conti correnti destinati ai proventi contravvenzionali.
L'ammanco totale complessivo, che ammonta, per il periodo
2014/2017, a € 122.930,72 è stato prelevato per contanti e a mezzo
assegni che il Omissis compilava e riscuoteva a proprio nome.
Nel settembre 2018, per questi fatti, il Omissis è stato
rinviato a giudizio per peculato insieme ad altri due dipendenti
assegnati alla Polizia municipale, Omissis e Omissis.
Inoltre, nei confronti del predetto Omissis vi sono diverse altre
imputazioni per gravi reati, dettagliatamente esaminate nella
relazione. Anche per tale verso si ricava la condizione di
assoggettamento e di condizionamento criminale nel quale versa
l'Amministrazione comunale, e per essa anche i suoi dipendenti
apicali.
In tale contesto si inserisce anche la vicenda che vede nel
Omissis l'autore della erogazione di un contributo a favore della
citata società Omissis riconducibile a Omissis, utilizzando
fittiziamente la denominazione di altra omonima ignara associazione,
operante in tutt'altro settore, per come sopra cennato.
Altrettanto significativo è il mancato intervento dei competenti
organi comunali relativamente alla villa abusiva realizzata dalla
famiglia Omissis in contrada Carrubella su un terreno ottenuto ad un
prezzo irrisorio dal proprietario. La totale e grave assenza di
controlli da parte dei competenti uffici comunali ha consentito che
venisse realizzato l'edificio abusivo di cui trattasi, ubicato in
zona posta a ridosso di una strada di transito molto frequentata e
per tale ragione estremamente visibile.
Solo su sollecitazione della Commissione di indagine nominata
dallo Scrivente si è avuto l'intervento della Polizia municipale e
dell'Ufficio tecnico del Comune di Pachino.
Altro servizio fortemente esposto al condizionamento è stato
individuato quello che si occupa dell'assegnazione dei c.d.
«voucher», o buoni-lavoro (legge aprile 2009, n. 33).
In tale ambito è emersa una ampia divergenza fra gli atti
d'ufficio e le effettive erogazioni, caratterizzate da una certa
«preferenza» per soggetti controindicati: circa 60% dei beneficiari
ha precedenti giudiziari o pendenze, alcuni dei quali anche
particolarmente gravi. L'impegno economico sostenuto
dall'amministrazione comunale solo per questi ultimi è risultato
pari a più del 50% di quello complessivamente stanziato.
Sono state riscontrate criticità anche nelle procedure di
affidamento del servizio di raccolta e conferimento dei rifiuti
solidi urbani. La Commissione di indagine ha segnalato che gli
affidamenti sono avvenuti in regime di proroga mediante ordinanze
sindacali e, solo dopo ripetute proroghe, si è proceduto con
l'aggiudicazione della gara.
Nella erogazione del servizio idrico è emblematica di irregolare
gestione amministrativa la vicenda accertata dalla Commissione di
indagine, relativa al Omissis alla collegata società Omissis",
riconducibili a Omissis. In questo caso, pur trattandosi un servizio
pubblico di fornitura di acqua potabile a una intera contrada in una
località balneare molto affollata nei mesi estivi, il pozzo e
relativo acquedotto sono stati realizzati e gestiti da un privato, lo
stesso Omissis, e solo da ultimo, durante i lavori del Commissione,
il comune ne ha disposto la requisizione.
Ulteriori miticità e illegalità sono emerse anche in merito
alla gestione del patrimonio immobiliare. In tale settore sono state
riscontrate: l'abusiva detenzione di immobili comunali da parte di
soggetti arbitrariamente subentrati all'originario assegnatario, la
sistematica morosità di quasi tutti i conduttori, la mancata
ricognizione del patrimonio immobiliare, nonchè la presenza, tra i
detentori degli immobili comunali di soggetti ritenuti contigui alla
criminalità organizzata.
Anche la gestione dei tributi comunali presenta elevata
criticità, con particola riferimento al forte tasso di evasione
tanto per contribuenti non censiti quanto per contribuenti insolventi
o morosi, che costituisce causa rilevante della grave situazione
economica e finanziaria in cui versa l'ente.
La relazione di indagine ha, altresì, evidenziato che la stretta
rete di rapporti e collusioni criminali non accetta attenzioni
mediatiche.
In questo contesto si inserisce l'attività intimidatoria del
clan Omissis rivolta nei confronti del giornalista Omissis che nella
propria testata on-line Omissis in più occasioni si è occupato
della presenza del sodalizio mafioso facente capo a Omissis nel
territorio di Pachino e al condizionamento delle elezioni
amministrative del 2014.
A seguito delle denunce del giornalista per le minacce subite sui
social media con espressioni pesanti e intimidatorie, sono stati
emessi quattro ordini di custodia cautelare in carcere a carico dello
stesso Omissis e di suoi complici.
Allo stesso modo, dopo che sul giornale on-line Omissis sono
state pubblicate notizie sull'abuso edilizio commesso dal Omissis, il
consigliere Omissis si è espresso a difesa di quest'ultimo, sempre
sui social, con minacce e offese nei confronti dei giornalisti che
avevano osato «mettere in piazza» le vicende dell'amico Omissis.
Di fronte al quadro di permeabilità dell'Amministrazione
comunale ai condizionamenti criminali fin qui delineato, il sindaco
Omissis non ha predisposto iniziative di contrasto o dì reale
opposizione al fenomeno criminale, almeno fino all'insediamento della
Commissione di indagine nominata ai sensi dell'art. 143 TUEL.
La valutazione delle vicende sopra sinteticamente riportate in
termini di sussistenza dei presupposti di cui all'art. 143 TUEL è
confortata dalla giurisprudenza amministrativa. Il Consiglio di Stato
ha più volte avuto modo di pronunziarsi in merito alla rilevanza di
comportamenti meramente tolleranti a fronte di condotte illegali che
determinino un effettivo condizionamento dell'esercizio di pubbliche
funzioni o pubblici servizi (Consiglio di Stato, sezione IV, 21
maggio 2007, n. 2583). Altrettanto incisiva è la giurisprudenza
sulla rilevanza delle condotte omissive addebitabili alla compagine
di governo degli enti locali. In particolare, sono elementi
sintomatici di assoggettamento dell'Ente o degli amministratori alle
ingerenze della criminalità di tipo mafioso «il coinvolgimento degli
organi di vertice politico amministrativo, o anche più semplicemente
l'inadeguatezza dello stesso vertice politico amministrativo a
svolgere i propri compili di pianificazione, di direttiva, di
impulso, di vigilanza e di verifica, nei confronti della burocrazia e
dei gestori dei servizi pubblici del comune, che impongono l'esigenza
di intervenire ed apprestare tutte le misure e le risorse necessarie
per una effettiva cura e difesa dell'interesse pubblico dalla
compromissione derivante da ingerenze estranee riconducibili
all'influenza e all'ascendente esercitati da gruppi di criminalità
organizzata» (TAR Lazio - Roma, sezione I, sentenza 20 agosto 2015,
n. 10899).
L'omessa attivazione di meccanismi di difesa sia in ambito
politico, accettando il sostegno dei consiglieri collegati alla
criminalità organizzata, sia in ambito amministrativo in settori
nevralgici, quali l'urbanistica, la polizia municipale, l'erogazione
dei sussidi ha reso il Comune decisamente permeabile a
condizionamenti esterni ed alla infiltrazione mafiosa.
Nel corso dell'indagine, dunque, sono emersi concreti e rilevanti
elementi che dimostrano, in maniera inequivocabile, l'esistenza di un
forte condizionamento da parte della criminalità organizzata nei
processi decisionali, sia politici che amministrativi, del Comune di
Pachino con pregiudizio degli interessi collettività e violazione di
fondamentali principi costituzionali in materia di buon andamento,
imparzialità e libera concorrenza, tenuto conto, per un verso, della
«accertata o notoria diffusione della criminalità organizzata nel
territorio» e, per l'altro, delle «precarie condizioni di
funzionalità dell'ente locale» (Consiglio di Stato, IV, n.
1004/2007), nonchè del condizionamento, manifestatosi nei diversi
settori comunali, mediante condotte attive, omissioni e tramite
collegamenti diretti e indiretti intrattenuti con esponenti criminali
locali. Al proposito, si rammenta l'opinione ormai consolidata in
giurisprudenza in base alla quale in presenza di un fenomeno di
criminalità organizzata diffuso nel territorio, gli elementi posti a
conferma di collusioni, collegamenti e condizionamenti, vanno
considerati nel loro insieme, giacchè solo dal loro esame
complessivo può ricavarsi la ragionevolezza della ricostruzione di
una situazione identificabile come presupposto per lo scioglimento
degli organi elettivi (Consiglio Stato 18 ottobre 2018, n. 5970/2018;
C. Stato, IV, 6 aprile 2005, n. 1573; IV, 4 febbraio 2003, n. 562; V,
22 marzo 1998, n. 319; 3 febbraio 2000, n. 585).
Per quanto sopra, sulla scorta delle conclusioni della
Commissione d'indagine, condivise in sede di Comitato provinciale per
l'ordine e la sicurezza pubblica alla presenza del rappresentante
della Procura distrettuale della Repubblica presso il Tribunale di
Catania, del Procuratore aggiunto della Repubblica di Siracusa e del
Capo centro della DIA di Catania, si propone lo scioglimento del
consiglio comunale di Pachino, ai sensi e per gli effetti dell'art.
143 TUEL, comma 4.
Con riferimento alle misure utili a far cessare i pregiudizi in
atto e ricondurre alla normalità la vita amministrativa dell'Ente,
conformemente alla richiesta avanzata Commissione d'indagine, si
propone ai sensi e per gli effetti dell'art. 143 TUEL, la sospensione
dall'impiego, per un periodo pari alla gestione commissariale
straordinaria, del Comandante della Polizia municipale, Omissis,
dipendente di categoria D con qualifica di funzionario di vigilanza,
e dell'impiegato comunale, Omissis, dipendente di categoria D con
qualifica di istruttore, addetto ai servizi cimiteriali. Al riguardo
si segnala che i predetti dipendenti in atto sono rispettivamente il
primo in aspettativa, con distacco al Comune di Pozzallo e il secondo
sottoposto a misura cautelare in carcere.
Inoltre, in sede di Comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica è stata condivisa l'opportunità di destinare ad
altro ufficio i dipendenti della Polizia municipale Omissis e Omissis
in considerazione del settore delicato in cui operano e dei reati per
i quali sono stati rinviati a giudizio in concorso con il loro
Comandante. Si formula pertanto richiesta di destinare i predetti
dipendenti ad altro ufficio o mansione.
Tanto si rassegna per le valutazioni di codesto Ministero,
facendo riserva di trasmettere con separato plico, secondo le
indicazioni contenute nella circolare n. 34455 del 21 maggio scorso
la documentazione a corredo della presente proposta.
Siracusa, 17 novembre 2018

Il prefetto: Castaldo