3a Serie Speciale - Regioni n. 46 del 18-11-1989
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 20 marzo 1989, n. 9
Indirizzi programmatici per la razionalizzazione e lo sviluppo della rete di rivendite di giornali e riviste. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.46 del 18-11-1989)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione Emilia-Romagna
n. 20 del 23 marzo 1989)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto della legge

1. La Regione, nell'esercizio dei poteri ad essa attribuiti dalla
lettera a) dell'art. 52 del decreto del Presidente della Repubblica
24 luglio 1977, n. 616, e in base alll'art. 14 della legge 5 agosto
1981, n. 416 e successive modificazioni, definisce con la presente
legge gli indirizzi programmatici per la predisposizione da parte dei
Comuni dei piani di localizzazione dei punti ottimali di vendita di
giornali e riviste, nonchè le direttive per il rilascio delle
relative autorizzazioni.

Art. 2.
Piani comunali di localizzazione dei punti di vendita

1. Al fine di favorire la diffusione dell'informazione a mezzo
stampa secondo i principi affermati dall'art. 21 Costituzione, i
comuni predispongono il piano di localizzazione dei punti di vendita,
assicurando il più razionale insediamento delle rivendite in
rapporto alla distribuzione territoriale della popolazione, la
migliore produttività del servizio ed il più facile accesso degli
utenti ai punti di vendita.
2. L'adozione e l'approvazione dei piani comunali di
localizzazione dei punti di vendita di giornali e riviste avranno
luogo con le procedure previste dalla legge 11 giugno 1971, n. 426, e
dal regolamento di esecuzione di cui al decreto ministeriale 4
agostoo 1988, n. 375.

Art. 3.
Metodologia del piano

1. Al fine della predisposizione del piano di cui al precedente
articolo, i Comuni:
a) accertano i punti di vendita esistenti nel territorio
comunale, distinti in esclusivi e promiscui, individuandone
l'ubicazione anche in relazione all'eventuale suddivisione del
territorio in zone, sulla base delle caratteristiche urbanistiche e
sociali;
b) accertano i punti di vendita aventi i caratteri degli
"esercizi interni" di cui al primo comma dell'art. 9, nonchè le
rivendite di giornali e riviste soggette ad autorizzazioni a
carattere stagionale;
c) individuano, per i centri urbani, la distribuzione
territoriale, anche con riferimento al numero delle famiglie ed alla
densità demografica;
d) individuano l'addensamento dell'utenza potenziale, tenendo
conto degli insediamenti residenziali, direzionali, scolastici,
commerciali e industriali, dell'assetto viario e delle comunicazioni,
delle grandi infrastrutture di traffico (quali le stazioni
ferroviarie, le autostazioni, i porti e gli aeroporti), delle
correnti turistiche permanenti e stagionali, dei centri culturali e
sportivi;
e) individuano le località rurali e montane in cui, tenuto
conto delle particolari condizioni di accesso, occorre favorire la
presenza di punti di vendita, eventualmente promiscui.

Art. 4.
Contenuto del piano

1. Sulla base degli accertamenti di cui all'art. 3 e nel rispetto
dei criteri fissati dalla presente legge, il piano determina:
a) la localizzazione ottimale dei punti di vendita in relazione
alle finalità enunciate nel secondo comma dell'art. 14 della legge 5
agosto 1981, n. 416, come sostituito dall'art. 7 della legge 25
febbraio 1987, n. 67 ed agli obiettivi stabiliti dal primo comma
dell'art. 2 della presente legge;
b) le conseguenti esigenze di nuova apertura e di trasferimento
dei punti di vendita, anche con indicazione di priorità, e in
rapporto alla caratteristica, esclusiva o promiscua, dell'esercizio;
c) le tipologie dei chioschi e delle altre rivendite, prevedendo
in ogni caso dimensioni che consentano un'ampia esposizione delle
diverse testate;
d) le zone turistiche eventualmente comprensive dell'intero
territorio comunale nelle quali è consentito il rilascio di
autorizzazioni a carattere stagionale di cui all'art. 7.

Art. 5.
Autorizzazione

1. L'attività di rivendita di giornali e riviste non può essere
esercitata senza la specifica autorizzazione di cui all'art. 14 della
legge 5 agosto 1981, n. 416 e successive modificazioni.
2. L'autorizzazione al commercio rilasciata per gli esercizi della
grande distribuzione, per le librerie e per le rivendite di tabacchi,
comprende, qualora richiesta, anche l'autorizzazione alla rivendita
di giornali quotidiani e periodici, quando gli stessi esercizi sono
programmati a tal fine nei piani comunali di cui all'art. 2.
3. L'autorizzazione comunale sulla base dei piani di localizzazione
di cui all'art. 2 è rilasciata dal sindaco ai sensi della lettera g)
dell'art. 54 del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, n. 616, previa iscrizione del richiedente nel registro
esercenti il commercio previsto dalla legge 11 giugno 1971, n. 426.
4. In assenza del piano comunale, qualora nel territorio del
comune, di una frazione di esso ovvero di una circoscrizione comunale
non esistano punti di rivendita, il sindaco è tenuto a rilasciare
l'autorizzazione per la prima rivendita anche ad esercizi esistenti
fra quelli di cui al secondo comma. È parimenti dovuta
l'autorizzazione, in assenza del piano, qualora nelle aree urbane non
esistano altri punti fissi di rivendita ad una distanza stradale,
calcolata per il percorso più breve, di 400 metri.
Le domande intese ad ottenere l'autorizzazione devono contenere i
seguenti elementi:
a) ubicazione e superficie di vendita dell'esercizio o del
chiosco su suolo pubblico o privato;
b) eventuale dimostrazione della disponibilità dei locali o
dello spazio pubblico;
c) eventuale titolarità di altra autorizzazione all'esercizio
di attività di commercio al dettaglio.
Alla domanda dovrà inoltre essere allegata copia del certificato
di iscrizione al registro esercenti il commercio.

Art. 6.
Esercizio abusivo dell'attività

1. L'esercizio abusivo dell'attività di vendita di giornali e
riviste è sottoposto alla medesima disciplina sanzionatoria prevista
per l'esercizio abusivo dell'attività di commercio al dettaglio in
sede fissa.

Art. 7.
Autorizzazioni a carattere stagionale e temporaneo

1. L'autorizzazione a carattere stagionale di cui alla lettera c)
del secondo comma dell'art. 14 della legge 5 agosto 1981, n. 416,
come modificato dall'art. 7 della legge 25 febbraio 1987, n. 67, può
essere rilasciata, per un periodo non superiore a sei mesi nel corso
dell'anno, nelle località in cui si verificano consistenti flussi
turistici.
2. In caso di chiusura temporanea e ricorrente delle rivendite di
giornali e riviste o di impedimento temporaneo dei titolari delle
medesime, questi devono affidare ai titolari di altri esercizi
commerciali del medesimo bacino di utenza, con priorità agli
esercizi affini, la vendita di quotidiani e periodici.
3. In caso di inadempienza da parte dei suddetti titolari di
rivendite si applicano le disposizioni di cui al decimo comma,
secondo periodo dell'art. 14 della legge n. 416/81, come sostituito
dall'art. 7 della legge n. 67/87.

Art. 8.
Domande concorrenti

1. In caso di domande concorrenti, le autorizzazioni sono concesse
con priorità ai soggetti che dimostrino di avere già esercitato
l'attività di rivendita in qualità di terzi in affidamento.
2. Qualora non siano presentate domande da parte di soggetti
aventi i requisiti di cui al primo comma, i Comuni individuano
ulteriori criteri di priorità in modo da assicurare la preferenza:
a) nel caso di concorrenza fra domande di trasferimento di punti
di vendita esistenti e domande di apertura di nuovi punti di vendita
inerenti la stessa area di localizzazione, ai soggetti che intendono
trasferire l'esercizio da aree che il piano di localizzazione di cui
all'art. 2 qualifica come servite da un numero eccedente di punti di
vendita;
b) nel caso di concorrenza fra domande per l'esercizio di punti
di vendita esclusivi e punti di vendita promiscui ai soggetti che
intendono effettuare l'esercizio esclusivo dell'attività di
rivendita;
c) nel caso di concorrenza tra più domande per l'esercizio di
punti di vendita esclusivi, ai soggetto che presentano la miglior
soluzione urbanistica in termini di localizzazione ed accessibilità;
d) nel caso di concorrenza tra più domande per l'esercizio di
punti di vendita non esclusivi, ai soggetti titolari di
autorizzazioni al commercio affine.
3. A parità di condizioni, è seguito l'ordine cronologico di
presentazione delle domande.

Art. 9.
Esercizi interni

1. Vengono definiti "esercizi interni" i posti fissi di rivendita
di giornali, quotidiani e periodici ubicati o da ubicarsi all'interno
di:
a) stazioni ferroviarie, aeroporti, interporti, autostazioni;
b) ospedali;
c) campeggi organizzati e villaggi turistici.
2. Le autorizzazioni relative a tali punti di vendita non sono
trasferibili al di fuori degli impianti all'interno dei quali sono
ubicati e decadono quando cessa il legame fisico e funzionale con
l'impianto medesimo.
3. Ai fini dell'attivazione dei suddetti esercizi interni il
richiedente deve possedere il preventivo assenso dell'ente
proprietario del suolo del punto di vendita.

Art. 10.
Vendite in forma ambulante

1. La consegna porta a porta e la vendita ambulante svolte a cura
di editori, distributori ed edicolanti non sono soggette ad alcuna
autorizzazione tanto nella fattispecie di cui al terzo comma
dell'art. 7, come per la previsione di cui alla lettera c) del primo
comma dell'art. 17.
2. La vendita in forma ambulante, effettuata ai sensi della
lettera c) dell'undicesimo comma dell'art. 14 della legge n. 416/81,
come sostituito dall'art. 7 della legge n. 67/87 può essere svolta
oltre che dai titolari di rivendite, dai distributori e dagli
editori, anche da loro incaricati che abbiano un rapporto di
collaborazione coordinata e continuativa ai sensi dell'art. 49, terzo
comma, lettera a) del decreto del Presidente della Repubblica 29
settembre 1973, n. 597, e ai sensi dell'art. 25 del decreto del
Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, purchè muniti
di apposito tesserino di riconoscimento rilasciato dal comune
competente ad attestare gli estremi del conferimento dell'incarico di
attività, nonchè gli estremi identificativi della persona.

Art. 11.
Distributori automatici

1. Non è soggetto ad autonoma autorizzazione l'edicolante che
provvede alla vendita di giornali e riviste a mezzo distributori
automatici installati all'interno o nelle immediate adiacenze delle
rivendite di quotidiani e periodici.
2. La vendita a mezzo distributori automatici, se gli stessi non
sono installati all'interno o nelle immediate adiacenze della
rivendita di giornali o del diverso esercizio cui fanno capo, è
soggetta ad autonoma autorizzazione, secondo quanto previsto
dall'art. 14 della legge n. 416/81, come sostituito dall'art. 7 della
legge n. 67/87. In questo caso, ai sensi della lettera e) del secondo
comma del citato art. 14, il rilascio delle relative autorizzazioni
dovrà avvenire tenendo conto delle esigenze derivanti dalla
esistenza o meno nel medesimo bacino d'utenza di altri punti di
vendita.

Art. 12.
Pareri

1. Al fine della predisposizione del piano di cui all'art. 2 e del
rilascio di autorizzazioni per nuovi punti di vendita o al
trasferimento di punti di vendita già esistenti, è preventivamente
sentito il parere delle seguenti organizzazioni:
a) le associazioni più rappresentative a livello nazionale
degli editori;
b) le associazioni più rappresentative a livello nazionale dei
distributori;
c) le organizzazioni sindacali più rappresentative a livello
nazionale dei rivenditori.
2. Il parere, che va acquisito a prescindere dalla istituzione
della Commissione di cui all'art. 13, è richiesto in forma scritta.
Le organizzazioni suddette devono pronunciarsi entro trenta giorni
dal ricevimento della comunicazione del sindaco. Trascorso tale
termine, si intende che il parere è favorevole.
3. Il parere è sempre e comunque obbligatorio, ma non ha
carattere vincolante.

Art. 13.
Commissioni comunali

1. Per la gestione degli aspetti programmatici ed organizzativi
inerenti all'attività delle rivendite di giornali e riviste, i
Comuni possono, qualora lo ritengano opportuno, costituire apposita
commissione consultiva, chiamandone a farvi parte un rappresentante e
il relativo supplente per ciascuna delle organizzazioni indicate
all'art. 12.
2. Nel caso in cui sia nominata la commissione, fermo restando
l'acquisizione dei pareri di cui all'art. 12, ad essa deve essere
demandato anche l'esame, a fini consultivi, delle domande di
autorizzazione di cui agli articoli 5, 7, 9, 10, primo comma, e 11.
3. I Consigli comunali decidono sulla composizione delle
commissioni e sulle modalità del loro funzionamento; in ogni caso
esse possono deliberare con la presenza di almeno la metà più uno
dei loro componenti.
4. Le commissioni durano in carica quattro anni.

Art. 14.
Prodotti complementari

1. Le rivendite di giornali e periodici possono vendere prodotti
complementari in base agli usi locali.
2. L'elencazione dei suddetti prodotti complementari è deliberata
dal Consiglio comunale, sentita la commissione di cui agli articoli
15 e 16 della legge 11 giugno 1971, n. 426, e le organizzazioni di
cui all'art. 12 e previa acquisizione del consenso del Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato in base a quanto
prescritto dal terzo comma dell'art. 37 della citata legge n. 426/71.

Art. 15.
Turni di chiusura

1. I Comuni predispongono annualmente, sentite le associazioni e
le organizzazioni sindacali di cui all'art. 12, apposito calendario
dei turni di chiusura domenicali e festivi, nonchè dei turni di
chiusura per ferie, tali da garantire l'apertura di almeno la metà
delle rivendite esistenti in ciascuna zona.
2. Nei periodi di chiusura le rivendite devono esporre apposito
cartello indicante il punto di vendita aperto più vicino.

Art. 16.
Autorizzazione al subingresso

1. Il trasferimento della titolarità di un esercizio di rivendita
di giornali e riviste per atto tra vivi o a causa di morte comporta
il trasferimento dell'autorizzazione sempre che sia provato
l'effettivo trasferimento dell'esercizio.
2. Il nuovo titolare dell'esercizio, per ottenere la
autorizzazione al subingresso, deve presentare apposita domanda entro
sessanta giorni dalla registrazione dell'atto tra vivi ed entro
sessanta giorni dalla morte del titolare, in caso di trasferimento a
causa di morte.
3. Il soggetto subentrante nella titolarità dell'esercizio deve
dimostrare di possedere i requisiti richiesti dalla legge 11 giugno
1971, n. 426, in particolare l'iscrizione al Registro esercenti il
commercio (REC) per l'attività di rivendita di giornali e riviste,
nonchè, per i profili specifici attinenti ai rivenditori di giornali
e riviste, il possesso dei requisiti richiesti dalla legge 5 agosto
1981, n. 416 e successive modificazioni, e dal decreto del Presidente
della Repubblica 27 aprile 1982, n. 268.
4. Il subentrante già iscritto al REC alla data dell'atto di
trasferimento della titolarità della rivendita può iniziare
l'attività di vendita solo dopo aver chiesto l'autorizzazione
comunale.
5. Il subentrante per causa di morte non iscritto al REC alla data
di cui al quarto comma, può iniziare l'attività di vendita solo
dopo aver chiesto l'iscrizione al REC e l'autorizzazione. Dette
richieste devono essere inoltrate entro sessanta giorni dalla data di
acquisto del titolo.
Qualora non ottenga l'autorizzazione entro un anno dalla data
predetta, decade dal diritto di esercitare l'attività del dante
causa. Tale termine può essere prorogato una sola volta e per un
massimo di sei mesi dal sindaco qualora il ritardo non risulti
imputabile all'interessato.

Art. 17.
Casi in cui è prevista l'autorizzazione
per la vendita di giornali e riviste

1. Ai sensi e per effetto dell'undicesimo comma dell'art. 14 della
legge 5 agosto 1981, n. 416, come modificato dall'art. 7 della legge
25 febbraio 1987, n. 67, non è necessaria alcuna autorizzazione:
a) per la vendita nelle sedi dei partiti, enti, chiese,
comunità religiose, sindacati o associazioni, di pertinenti
pubblicazioni specializzate; per la vendita ambulante di quotidiani
di partito, sindacali o religiosi, che ricorrano all'operra di
volontari a scopo di propaganda politica, sindacale o religiosa; per
la vendita nelle sedi delle società editrici e delle loro redazioni
distaccate, dei giornali da esse editi;
b) per la vendita, anche a mezzo di distributori automatici, di
pubblicazioni specializzate non distribuite nelle edicole;
c) per la consegna porta a porta e per la vendita ambulante da
parte degli editori, distributori ed edicolanti, a mezzo di propri
dipendenti ovvero a mezzo di incaricati con rapporto di
collaborazione coordinata e continuativa ai sensi della lettera a)
del terzo comma dell'art. 49 del decreto del Presidente della
Repubblica 29 settembre 1973, n. 597;
d) per la vendita, anche a mezzo di distributori automatici, in
alberghi e pensioni quando essa costituisce un servizio ai clienti.
Detto servizio può essere svolto con accordi di fornitura da parte
del rivenditore della zona.
2. Rientrano nelle ipotesi indicate alla lettera a) del primo
comma, ancorchè si tratti di pubblicazioni distribuite
contemporaneamente nelle edicole, anche le vendite effettuate
dall'interno dei locali delle sedi attraverso aperture che diano
sulla pubblica via, ovvero all'interno delle medesime o negli spazi
immediatamente antistanti.

Art. 18.
Decadenza o revoca dell'autorizzazione

1. L'autorizzazione decade o viene revocata nei seguenti casi:
a) quando l'intestatario venga cancellato dal Registro esercenti
il commercio o perda i requisiti soggettivi per esservi iscritto,
salvo il subentro di un familiare, di parenti o affini fino al terzo
grado, ovvero non siano state presentate nel termine di novanta
giorni regolari domande di subingresso;
b) quando non venga attivato l'esercizio di rivendita entro sei
mesi dalla notifica del provvedimento di accoglimento della domanda,
salvo eventuali deroghe concesse per cause di forza maggiore. È
ammessa la continuazione dell'esercizio a mezzo di un familiare, di
parenti o affini fino al terzo grado nel caso di impedimento per
malattia o infortunio. Non si verifica decadenza se l'autorizzazione
è per sua natura riferita a manifestazioni periodiche di durata
limitata;
c) quando venga sospesa, nel caso di rivendita non stagionale,
l'attività per un periodo superiore ai sei mesi;
d) quando la rivendita venga trasferita senza la preventiva
autorizzazione. In tal caso la revoca viene disposta dopo apposita
diffida del Sindaco, il quale predisporrà l'immediata chiusura della
rivendita ed il ripristino della stessa nella ubicazione originaria
in un termine non superiore ai trenta giorni;
e) quando venga affidata in gestione la rivendita, fatti salvi i
casi di cui al terzo comma dell'art. 14 della legge 5 agosto 1981, n.
416, come modificato dall'art. 7 della legge 25 febbraio 1987, n. 67.
In tal caso la revoca viene disposta trascorsi sessanta giorni
dall'apposita diffida del Sindaco;
f) quando non venga assicurata la parità di trattamento tra le
diverste testate prevista dal dodicesimo comma dell'art. 14 della
legge 5 agosto 1981, n. 416 e successive modificazioni; la revoca
può essere disposta in caso di recidiva.

Art. 19.
Infrazioni e sanzioni amministrative

1. Ai titolari delle autorizzazioni per la vendita dei giornali
quotidiani e periodici è fatto divieto di:
a) sospendere l'attività nel caso di rivendita non stagionale,
senza la preventiva autorizzazione del Sindaco, salvo i casi di
comprovata forza maggiore;
b) rifiutare di porre in vendita una testata o comunque non
assicurare la parità di trattamento per le diverse testate prevista
dal dodicesimo comma dell'art. 14 della legge 5 agosto 1981, n. 416 e
successive modificazioni;
c) affidare in gestione la rivendita, tranne nei casi di
comprovato impedimento per malattia o infortunio, o di superamento
dell'età pensionabile previsti al terzo comma dell'art. 14 della
citata legge 5 agosto 1981, n. 416;
d) trasferire l'esercizio della rivendita senza la preventiva
autorizzazione comunale;
e) esporre e vendere ai minori le riviste vietate per legge ai
minorenni.
2. La trasgressione di cui alla lettera a) del primo comma
comporta il pagamento della sanzione amministrativa pecuniaria da L.
200.000 a L. 2.000.000; quelle di cui alle lettere b ), c ), d ) ed
e) da L. 300.000 a L. 3.000.000.
3. In caso di recidiva, oltre all'applicazione della sanzione
pecuniaria, si procederà anche alla revoca dell'autorizzazione.
4. Per l'applicazione delle sanzioni di cui al presente articolo
si osservano le disposizioni della legge regionale 28 aprile 1984, n.
21, concernente la disciplina dell'applicazione delle sanzioni
amministrative di competenza regionale; le relative somme sono
introitate dai Comuni.

Art. 20.
Norma transitoria e finale

1. Fino a quando non saranno approvati i piani comunali, le
autorizzazioni al trasferimento di rivendite già esistenti sono
concesse nel rispetto di una o più delle seguenti condizioni:
a) il trasferimento dell'esercizio avviene in un limitato
intorno della precedente ubicazione per cui si possa prefigurare che
rimanga sostanzialmente inalterata la clientela potenziale
dell'esercizio;
b) il trasferimento avviene verso aree carenti di servizio;
c) il trasferimento dell'esercizio avviene per comprovate cause
di forza maggiore.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione
Emilia-Romagna.
Bologna, addì 20 marzo 1989
p. Il presidente: DEL MONTE