Serie Generale n. 145 del 9-6-2020
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 1 giugno 2020, n. 46
Attuazione della direttiva (UE) 2019/692 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 aprile 2019, che modifica la direttiva 2009/73/CE del Consiglio, relativa a norme comuni per il mercato interno del gas naturale. (20G00064) (GU Serie Generale n.145 del 09-06-2020)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 24/06/2020

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri, e in particolare l'articolo 14;
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità e
l'istituzione delle autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilità;
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59, recante delega al Governo per
il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali,
per la riforma della pubblica amministrazione e per la
semplificazione amministrativa;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, recante
conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15
marzo 1997, n. 59;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, recante misure in materia di
investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi
all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonchè
disposizioni per il riordino degli enti previdenziali, e in
particolare l'articolo 41;
Visto il decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164, recante
attuazione della direttiva n. 98/30/CE, recante norme comuni per il
mercato interno del gas naturale, a norma dell'articolo 41 della
legge 17 maggio 1999, n. 144;
Vista la legge 23 agosto 2004, n. 239, recante riordino del settore
energetico, nonchè delega al Governo per il riassetto delle
disposizioni vigenti in materia di energia;
Visto il decreto del Ministro delle attività produttive dell'11
aprile 2006, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 109 del 12 maggio 2006, recante procedure per il rilascio
dell'esenzione del diritto di accesso dei terzi a nuove
interconnessioni con le reti europee di trasporto di gas naturale e a
nuovi terminali di rigassificazione, e ai loro potenziamenti e per il
riconoscimento dell'allocazione prioritaria della nuova capacità di
trasporto realizzata in Italia, in relazione a nuove infrastrutture
di interconnessione con Stati non appartenenti all'Unione europea;
Visto il decreto del Ministro delle attività produttive del 28
aprile 2006, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 109 del 12 maggio 2006, recante modalità di accesso alla
rete nazionale dei gasdotti, conseguenti al rilascio dell'esenzione
dal diritto di accesso dei terzi a nuove interconnessioni con le reti
europee di trasporto di gas naturale, a nuovi terminali di
rigassificazione e relativi potenziamenti, e al riconoscimento
dell'allocazione prioritaria, nonchè criteri in base ai quali
l'Autorità per l'energia elettrica e il gas definisce le procedure
per l'assegnazione della residua quota delle capacità non oggetto di
esenzione o di allocazione prioritaria;
Visto il decreto-legge 18 giugno 2007, n. 73, recante misure
urgenti per l'attuazione di disposizioni comunitarie in materia di
liberalizzazione dei mercati dell'energia, convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 agosto 2007, n. 125;
Visto il regolamento (CE) n. 713/2009 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 13 luglio 2009, che istituisce un'Agenzia per la
cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia;
Visto il regolamento (CE) n. 715/2009 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 13 luglio 2009 relativo alle condizioni di accesso alle
reti di trasporto del gas naturale e che abroga il regolamento (CE)
n. 1775/2005;
Vista la legge 23 luglio 2009, n. 99, recante disposizioni per lo
sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese nonchè in materia
di energia;
Vista la direttiva 2009/73/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 13 luglio 2009, relativa a norme comuni per il mercato
interno del gas naturale e che abroga la direttiva 2003/55/CE;
Visto il decreto legislativo 1° giugno 2011, n. 93, recante
attuazione delle direttive 2009/72/CE, 2009/73/CE e 2008/92/CE
relative a norme comuni per il mercato interno dell'energia
elettrica, del gas naturale e ad una procedura comunitaria sulla
trasparenza dei prezzi al consumatore finale industriale di gas e di
energia elettrica, nonchè abrogazione delle direttive 2003/54/CE e
2003/55/CE;
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 234 recante norme generali
sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e all'attuazione
della normativa e delle politiche dell'Unione europea;
Vista la direttiva (UE) 2019/692 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 aprile 2019 che modifica la direttiva 2009/73/CE
relativa a norme comuni per il mercato interno del gas naturale;
Vista la legge 4 ottobre 2019, n. 117, recante delega al Governo
per il recepimento delle direttive europee e l'attuazione di altri
atti dell'Unione europea - legge di delegazione europea 2018 e in
particolare l'articolo 25;
Visto l'articolo 1 della legge 24 aprile 2020, n. 27, di
conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 17 marzo
2020, n. 18, e in particolare il comma 3, il quale dispone che i
termini per l'adozione di decreti legislativi con scadenza tra il 10
febbraio 2020 e il 31 agosto 2020, che non siano scaduti alla data di
entrata in vigore della legge, sono prorogati di tre mesi, decorrenti
dalla data di scadenza di ciascuno di essi;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 23 gennaio 2020;
Visto il parere della Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, reso
nella seduta del 12 marzo 2020;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 21 maggio 2020;
Sulla proposta del Ministro per gli affari europei e del Ministro
dello sviluppo economico, di concerto con i Ministri degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, della giustizia e
dell'economia e delle finanze;

E m a n a
il seguente decreto legislativo:

Art. 1


Modifiche al decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164

1. Al decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) all'articolo 2, comma 1, la lettera kk-duodecies), è
sostituita dalla seguente: «kk-duodecies) "interconnettore": un
gasdotto di trasporto che attraversa o si estende oltre una frontiera
tra Stati membri allo scopo di collegare i sistemi nazionali di
trasporto di tali Stati membri o un gasdotto di trasporto tra uno
Stato membro e un paese terzo fino al territorio degli Stati membri o
alle acque territoriali di tale Stato membro;»;
b) all'articolo 6, il comma 4 è sostituito dal seguente: «4.
L'Autorità di regolazione per energia reti e ambiente è competente
a risolvere le controversie, anche transfrontaliere, relative
all'accesso alle infrastrutture di coltivazione del gas naturale. In
caso di controversie transfrontaliere si applicano le disposizioni
sulla risoluzione delle controversie relative allo Stato membro che
ha giurisdizione sulla rete di gasdotti di coltivazione che nega
l'accesso. Se, nelle controversie transfrontaliere, la rete
interessata fa capo all'Italia e almeno ad un altro Stato membro,
l'Autorità di regolazione per energia reti e ambiente si consulta
con le competenti autorità degli altri Stati membri interessati al
fine di garantire che le disposizioni della direttiva 2009/73/CE,
come modificata dalla direttiva 2019/692/UE, siano coerentemente
applicate. Se la rete di gasdotti di coltivazione ha origine in un
paese terzo e si collega alla rete italiana, l'Autorità di
regolazione per energia reti e ambiente si consulta con le Autorità
di regolazione degli Stati membri interessati e, nel caso il primo
punto di ingresso verso la rete degli Stati membri sia in Italia,
consulta il paese terzo interessato in cui ha origine la rete di
gasdotti di coltivazione al fine di garantire, per quanto concerne la
rete interessata, che la direttiva 2009/73/CE, come modificata dalla
direttiva 2019/692/UE, sia coerentemente applicata nel territorio
degli Stati membri.».

Art. 2


Modifiche al decreto legislativo 1° giugno 2011, n. 93

1. Al decreto legislativo 1° giugno 2011, n. 93, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) all'articolo 33, il comma 4 è abrogato;
b) all'articolo 46, dopo il comma 7, è aggiunto il seguente:
«7-bis L'Autorità di regolazione per energia reti e ambiente
può consultare le pertinenti autorità dei paesi terzi e cooperare
con esse relativamente all'esercizio dell'infrastruttura del gas da e
verso i paesi terzi al fine di garantire, per quanto concerne
l'infrastruttura interessata, la coerente applicazione della
direttiva 2009/73/CE, come modificata dalla direttiva 2019/692/UE,
nel territorio e nelle acque territoriali italiane.»;
c ) dopo l'articolo 46, sono inseriti i seguenti:
«Art. 46-bis (Accordi tecnici relativi all'esercizio degli
interconnettori). - 1. I gestori dei sistemi di trasporto o altri
operatori economici possono mantenere in vigore o concludere accordi
tecnici su questioni relative all'esercizio delle linee di trasporto
tra l'Italia e un paese terzo, purchè compatibili con il diritto
dell'Unione europea e con le pertinenti decisioni delle autorità
nazionali di regolazione degli Stati membri interessati. Tali accordi
sono notificati all'Autorità di regolazione per energia reti e
ambiente ed alle altre autorità di regolazione interessate.
Art. 46-ter (Deroghe per gli interconnettori da e verso paesi
terzi). - 1. Il Ministero dello sviluppo economico può concedere una
deroga all'applicazione degli articoli 9, 10, 11, 32 e 41, commi 6, 8
e 10, della direttiva 2009/73/CE, come modificata dalla direttiva
2019/692/UE, ai gasdotti di trasporto tra l'Italia e un paese terzo
completati prima del 23 maggio 2019, per le sezioni del gasdotto di
trasporto situate sul territorio e nelle acque territoriali italiane.
Tali deroghe sono concesse per motivi oggettivi, quali consentire il
recupero dell'investimento effettuato, o per motivi legati alla
sicurezza dell'approvvigionamento, a condizione che non abbiano
ripercussioni negative sulla concorrenza, sull'efficace funzionamento
del mercato interno del gas naturale o sulla sicurezza
dell'approvvigionamento nell'Unione europea. La deroga è accordata,
caso per caso, sulla base di una motivazione oggettiva, previo parere
dell'Autorità di regolazione per energia reti e ambiente, per una
durata massima di venti anni, ed è rinnovabile in casi giustificati
e può essere subordinata al rispetto di prescrizioni che
contribuiscano alla realizzazione delle condizioni di cui al secondo
periodo. La decisione di deroga è resa pubblica e notificata alla
Commissione europea senza indugio e comunque entro il 24 maggio 2020.
Tali deroghe non si applicano ai gasdotti di trasporto tra l'Italia e
un paese terzo che ha l'obbligo di recepire la direttiva 2009/73/CE,
come modificata dalla direttiva 2019/692/UE, e che l'abbia attuato
efficacemente, in virtù di un accordo concluso con l'Unione europea.
2. Nei casi in cui il gasdotto di trasporto è situato, oltre
che nel territorio italiano, anche in quello di uno o più Stati
membri e il primo punto di connessione con la rete di uno Stato
membro è quello con la rete italiana, il Ministero dello sviluppo
economico può concedere una deroga a detto gasdotto dopo avere
consultato gli Stati membri interessati.
3. Nei casi in cui il gasdotto di trasporto è situato, oltre
che nel territorio italiano, anche in quello di uno o più Stati
membri e il primo punto di connessione con la rete di uno Stato
membro è quello con la rete di uno di tali Stati membri, il
Ministero dello sviluppo economico può chiedere alla Commissione di
agire da osservatore nella consultazione tra lo Stato membro nel cui
territorio è situato il primo punto di connessione e il paese terzo,
relativamente alla concessione di deroghe per gli interconnettori e,
in generale, in merito all'applicazione coerente, nel territorio e
nelle acque territoriali italiane, della direttiva 2009/73/CE, come
modificata dalla direttiva 2019/692/UE.
Art. 46-quater (Procedura di abilitazione). - 1. Fatta salva la
ripartizione della competenza tra l'Unione europea e gli Stati
membri, gli accordi esistenti relativi all'esercizio di un
interconnettore o di una rete di gasdotti di coltivazione conclusi
tra l'Italia e un paese terzo sono mantenuti in vigore fino
all'entrata in vigore di un accordo tra l'Unione e lo stesso paese
terzo o fino all'applicazione della procedura di cui ai commi
successivi.
2. Fatta salva la ripartizione della competenza tra l'Unione
europea e gli Stati membri, qualora l'Italia intenda avviare un
negoziato con un paese terzo per modificare, prorogare, adattare,
rinnovare o concludere un accordo relativo all'esercizio di un
interconnettore con un paese terzo su questioni che rientrano, in
tutto o in parte, nell'ambito di applicazione della direttiva
2009/73/CE, come modificata dalla direttiva 2019/692/UE, il Ministero
dello sviluppo economico notifica tale intendimento alla Commissione,
allegando la documentazione pertinente e indicando le disposizioni
che saranno oggetto dei negoziati o da rinegoziare, gli obiettivi dei
negoziati, nonchè qualsiasi altra informazione pertinente, almeno
cinque mesi prima dell'avvio dei negoziati, ai fini della valutazione
di cui all'articolo 49-ter, paragrafi da 3 a 10 della direttiva
2009/73/CE, come modificata dalla direttiva 2019/692/UE.
3. Una volta ricevuta l'autorizzazione ad avviare i negoziati
da parte della Commissione europea a seguito della notifica di cui al
comma 2, il Ministero dello sviluppo economico avvia i negoziati per
modificare, prorogare, adattare, rinnovare o concludere un accordo
con un paese terzo e tiene conto di eventuali orientamenti forniti
dalla Commissione e di eventuali richieste di inserimento di clausole
nell'accordo. Il Ministero dello sviluppo economico notifica alla
Commissione europea i risultati del negoziato e trasmette il testo
dell'accordo ai fini della autorizzazione alla firma e, qualora
acquisita tale autorizzazione nei termini di cui ai paragrafi 12 e 13
dell'articolo 49-ter della direttiva 2009/73/CE, come modificata
dalla direttiva 2019/692/UE, notifica alla Commissione la conclusione
e l'entrata in vigore dell'accordo, nonchè ogni successiva modifica
allo status di tale accordo.».
2. Con decreto del Ministro dello sviluppo economico sono
aggiornate le disposizioni contenute nei decreti del Ministro delle
attività produttive 11 aprile 2006 e 28 aprile 2006, pubblicati
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 109 del 12
maggio 2006, in relazione a quanto previsto dal presente decreto.

Art. 3


Modifiche alla legge 23 agosto 2004, n. 239

1. All'articolo 1, della legge 23 agosto 2004, n. 239, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 17:
1) dopo il primo periodo è inserito il seguente: «Nel
concedere l'esenzione, il Ministero dello sviluppo economico verifica
che siano soddisfatte le condizioni di cui al paragrafo 1
dell'articolo 36 della direttiva 2009/73/CE e tiene conto che questa
non danneggi la concorrenza nei mercati pertinenti che saranno
probabilmente influenzati dall'investimento, l'efficace funzionamento
del mercato interno del gas naturale, l'efficiente funzionamento dei
sistemi regolati interessati, nonchè la sicurezza
dell'approvvigionamento di gas naturale nell'Unione europea.»;
2) dopo il terzo periodo è inserito il seguente: «In caso di
accordo tra tutte le autorità interessate, il Ministero dello
sviluppo economico trasmette all'Autorità di regolazione per energia
reti e ambiente la decisione, entro sei mesi dalla data di ricezione
della richiesta di esenzione, ai fini dell'informazione all'Agenzia
per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia (ACER).»;
b) il comma 18 è sostituito dal seguente: «18. I soggetti che
investono, direttamente o indirettamente, nella realizzazione di
nuovi interconnettori con paesi terzi o nel potenziamento della
capacità di trasporto degli interconnettori esistenti possono
richiedere, per la capacità di nuova realizzazione, un'esenzione
dalla disciplina che prevede il diritto di accesso dei terzi, ovvero
dall'applicazione delle rispettive tariffe regolamentate, o da
entrambe le fattispecie, nonchè l'esenzione dalla disciplina
relativa alla separazione dei sistemi di trasporto e certificazione
dei gestori dei sistemi di trasporto. L'esenzione è concessa per
motivi oggettivi, quali consentire il recupero dell'investimento
effettuato, o per motivi legati alla sicurezza
dell'approvvigionamento, e che dimostrino che l'esenzione non ha
ripercussioni negative sulla concorrenza, sull'efficace funzionamento
del mercato interno del gas naturale o sulla sicurezza
dell'approvvigionamento nell'Unione europea. L'esenzione è accordata
per un periodo non superiore a venticinque anni, e per una quota
della nuova capacità stabilita caso per caso, previa consultazione
degli Stati membri i cui mercati sono influenzati dall'investimento e
delle autorità pertinenti dei paesi terzi. Prima dell'adozione della
decisione sull'esenzione, il Ministero dello sviluppo economico
consulta la pertinente autorità di detto paese terzo al fine di
garantire, per quanto concerne l'infrastruttura interessata, che la
direttiva 2009/73/CE, come modificata dalla direttiva (UE) 2019/692,
sia coerentemente applicata nel territorio e, se del caso, nelle
acque territoriali italiane. Se le autorità dei paesi terzi
consultate non rispondono alla consultazione entro un periodo di
tempo ragionevole o entro un termine stabilito non superiore a tre
mesi, il Ministero dello sviluppo economico, in qualità di autorità
competente, adotta la decisione necessaria. In caso di accordo tra
tutte le autorità interessate, il Ministero dello sviluppo economico
trasmette all'Autorità di regolazione per energia reti e ambiente la
decisione, entro sei mesi dalla data di ricezione della richiesta di
esenzione, ai fini della informazione all'ACER. Il Ministero dello
sviluppo economico e l'Autorità di regolazione per energia reti e
ambiente, ciascuno per quanto di competenza, cooperano, relativamente
alle questioni transfrontaliere attinenti all'infrastruttura da e
verso un paese terzo e nel suo esercizio, con le pertinenti autorità
del paese terzo, dopo aver consultato le autorità di regolazione
degli altri Stati membri interessati, al fine di garantire, per
quanto concerne l'infrastruttura, la coerente applicazione della
direttiva 2009/73/CE, come modificata dalla direttiva 2019/692/UE,
nel territorio degli Stati membri.».

Art. 4


Clausola di invarianza finanziaria

1. Dall'attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Le amministrazioni
interessate provvedono agli adempimenti previsti dal presente decreto
con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.

Dato a Roma, addì 1° giugno 2020

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Amendola, Ministro per gli affari
europei

Patuanelli, Ministro dello sviluppo
economico

Di Maio, Ministro degli affari
esteri e della cooperazione
internazionale

Bonafede, Ministro della giustizia

Gualtieri, Ministro dell'economia e
delle finanze

Visto, il Guardasigilli: Bonafede