3a Serie Speciale - Regioni n. 27 del 10-7-2021
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 18 dicembre 2019, n. 7
Regolamento regionale recante: "Regolamento attuativo dell'articolo 19 della legge regionale 5 aprile 2019, n. 14 (Disposizioni in materia di tutela, valorizzazione e sviluppo della montagna). Modalita' di costituzione, gestione e funzionamento delle commissioni locali valanghe". (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.27 del 10-07-2021)

(Pubblicato nel Bollettino Ufficiale della Regione Piemonte n. 52S4
del 24 dicembre 2020)

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Visto l'art. 121 della Costituzione (come modificato dalla legge
costituzionale 22 novembre 1999, n. 1);
Visti gli articoli 27 e 51 dello Statuto della Regione Piemonte;
Vista la legge regionale 5 aprile 2019, n. 14;
Vista la deliberazione della Giunta regionale n. 24-2579 del 18
dicembre 2020;

E m a n a
il seguente regolamento

Regolamento regionale recante: «Regolamento attuativo dell'art. 19
della legge regionale 5 aprile 2019, n. 14 (Disposizioni in materia
di tutela, valorizzazione e sviluppo della montagna). Modalità di
costituzione, gestione e funzionamento delle commissioni locali
valanghe.

(Omissis)

Art. 1

Finalità e ambito di applicazione

1. Ai sensi dell'art. 19 della legge regionale 5 aprile 2019, n. 14
(Disposizioni in materia di tutela, valorizzazione e sviluppo della
montagna), le unioni montane costituiscono commissioni locali
valanghe (CLV) per l'esercizio di attività di sorveglianza dei
fenomeni nivologici per la gestione di situazioni di rischio
valanghivo su territorio antropizzato ai fini della tutela della
pubblica incolumità.
2. L'attività delle CLV, in qualità di organi tecnici consultivi
dei sindaci per la gestione di situazioni di rischio da valanghe in
territorio antropizzato, si integra con le procedure di gestione
dell'emergenza individuate dai piani comunali e intercomunali di
protezione civile, con il supporto delle componenti tecniche ed
operative della Regione Piemonte e di Arpa Piemonte, secondo quanto
definito nell'allegato 1.
3. Le procedure e le modalità di allertamento per il rischio
valanghivo, nonchè di gestione dell'emergenza, adottate dal sistema
di protezione civile ai diversi livelli di coordinamento secondo le
funzioni definite dagli articoli 11 e 12 del decreto legislativo 2
gennaio 2018, n. 1 (Codice della protezione civile), sono individuate
dagli articoli 107 e 108 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n.
112 (Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato
alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del Capo I della
legge 15 marzo 1997, n. 59), dal decreto-legge 7 settembre 2001, n.
343 (Disposizioni urgenti per assicurare il coordinamento operativo
delle strutture preposte alle attività di protezione civile)
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401,
dalla direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 12 agosto
2019 recante «Indirizzi operativi per la gestione organizzativa e
funzionale del sistema di allertamento nazionale e regionale e per la
pianificazione di protezione civile territoriale nell'ambito del
rischio valanghivo» e dalla legge regionale 14 aprile 2003, n. 7
(Disposizioni in materia di protezione civile).
4. Ai fini dell'allertamento per scopi di protezione civile, in
coerenza con quanto previsto dal disciplinare regionale approvato con
DGR 30 luglio 2018, n. 59-7320 (Il sistema d'allertamento e la
risposta del sistema regionale di protezione civile), il rischio
valanghe corrisponde agli effetti indotti sul territorio da fenomeni
d'instabilità del manto nevoso che si verificano in particolari
condizioni nivometeorologiche e che possono giungere ad interessare
il territorio antropizzato.
5. Per la definizione di territorio antropizzato si fa riferimento
a quanto contenuto nell'allegato 1, punto 2, della direttiva del
Presidente del Consiglio dei ministri 12 agosto 2019, recante:
«Indirizzi operativi per la gestione organizzativa e funzionale del
sistema di allenamento nazionale e regionale e per la pianificazione
di protezione civile territoriale nell'ambito del rischio
valanghivo».

Art. 2

Funzioni e competenze delle commissioni locali valanghe

1. Le CLV operano secondo un proprio regolamento interno, in
relazione a diverse fasi operative, individuate sulla base dei
livelli di allertamento riportati nel bollettino di allerta regionale
per rischio valanghe e sulla base della valutazione locale delle
condizioni nivo-meteorologiche e dell'attività valanghiva
verificatasi.
2. Conformemente a quanto indicato nel disciplinare approvato con
DGR 30 luglio 2018, n. 59-7320 (Il sistema d'allertamento e la
risposta del sistema regionale di protezione civile) al codice colore
dell'allerta si associa l'attivazione delle fasi operative di
attenzione, preallarme e allarme.
3. Le fasi operative sono disposte, dichiarate ed attivate
dall'autorità di protezione civile competente per territorio e,
seppur collegate ai livelli di allerta, non ne discendono
automaticamente e consequenzialmente. Esse, infatti, sono
strettamente collegate ai dati di monitoraggio e sorveglianza in
tempo reale osservati sul territorio ed alla situazione contingente
in essere.
4. Ad ogni livello di allerta si associa una fase operativa minima,
secondo il seguente criterio:
a) livello di allerta gialla o arancione: fase operativa minima
di attenzione;
b) livello di allerta rossa: fase operativa minima di preallarme.
5. In base alle condizioni nivometeorologiche, può essere
confermata a livello locale la fase operativa minima determinata dal
livello di allerta dichiarato dal Centro funzionale regionale (CFR)
con il bollettino di allerta regionale, oppure può essere necessario
aumentare l'operatività del sistema di protezione civile locale
attivando una fase operativa diversa, secondo i seguenti criteri:
a) la fase operativa di attenzione si riferisce ad una situazione
nivometeorologica locale che può essere solitamente gestita con
impegno ordinario e che richiede di verificare la prontezza operativa
delle CLV al fine di affrontare efficacemente l'evento atteso;
b) la fase operativa di preallarme si riferisce ad una situazione
nivometeorologica locale che richiede una sorveglianza puntuale e
costante del territorio e l'attivazione del Centro operativo comunale
(COC);
c) la fase operativa di allarme si riferisce ad una situazione
nivometeorologica locale che richiede l'adozione di misure di
salvaguardia della popolazione o attività di soccorso e assistenza
alla popolazione.
6. Le attività che, in corso d'evento, devono essere condotte
dalle CLV in ciascuna fase operativa sono le seguenti:
a) in fase operativa di attenzione:
1) presa d'atto del Bollettino di allerta regionale e analisi
del bollettino valanghe, del bollettino di vigilanza ineteorologica e
del bollettino meteorologico, emessi dal CFR;
2) reperibilità continuativa dei componenti della CLV;
3) controllo della situazione nivometeorologica locale rilevata
(con particolare riferimento a quantitativi di neve fresca, accumuli
da vento nelle zone di distacco, temperatura dell'aria, attività
valanghiva);
4) valutazione della stabilità del manto nevoso in siti
rappresentativi del quadro nivologico locale (effettuazione e
interpretazione di profili stratigrafici e di test di stabilità nei
siti individuati di concerto con il CFR);
5) valutazione del pericolo valanghe locale e del suo quadro
evolutivo, in relazione a scenari di rischio attesi;
6) informazione alle autorità locali, ai settori regionali
competenti ed al CFR;
b) in fase operativa di preallarme, la CLV espleta le attività
di cui alla lettera a) e quelle integrative seguenti:
1) operatività continuativa della CLV, anche con modalità di
turnazione;
2) intensificazione delle attività di controllo della
situazione nivometeorologica locale;
3) controllo di specifiche situazioni di rischio per la
sicurezza delle persone in relazione a scenari d'evento definiti da
piani, studi o altri strumenti eventualmente adottati dalla CLV;
4) supporto tecnico a procedure di distacco programmato delle
valanghe, secondo quanto previsto da piani d'intervento per il
distacco artificiale delle valanghe (PIDAV);
5) rendicontazione giornaliera al CFR di una sintesi delle
informazioni nivometeorologiche e valanghive locali, con modalità
definite dal CFR stesso;
c) in fase operativa di allarme, la CLV espleta le attività di
cui alle lettere a) e b) e quelle integrative seguenti:
1) intensificazione delle attività di valutazione del rischio
valanghe locale per la proposta di attuazione di provvedimenti
cautelativi urgenti per la salvaguardia della popolazione da adottare
da parte delle autorità di protezione civile;
2) assistenza tecnica ad operazioni di soccorso mediante
attività di valutazione del rischio valanghivo locale;
3) valutazione delle condizioni di cessato pericolo per la
revoca dei provvedimenti finalizzati alla sicurezza di persone e beni
esposti;
4) rendicontazione giornaliera al CFR di una sintesi delle
informazioni nivometeorologiche e valanghive locali, con modalità
definite dal CFR stesso;
5) predisposizione di una relazione conclusiva di fine evento
sull'attività valanghiva rilevata, da trasmettere alle autorità
locali, ai settori regionali competenti ed al CFR.
7. Il presidente della CLV, avvalendosi dei componenti della CLV o,
se necessario, del personale dell'ente presso cui è insediata la
CLV, cura la gestione dei flussi informativi durante tutte le fasi
operative individuate.
8. Il supporto tecnico da parte della CLV ad enti gestori della
viabilità per la valutazione di potenziali situazioni di criticità
valanghiva avviene a seguito della stipula di un'apposita convenzione
tra il soggetto gestore e l'unione montana interessata, che definisca
le modalità operative della collaborazione e gli eventuali oneri a
carico del gestore.

Art. 3

Modalità di costituzione e composizione delle commissioni locali
valanghe

1. Le CLV sono costituite con delibera di Consiglio dalle unioni
montane il cui territorio rientra nelle zone d'allerta per rischio
valanghe identificate nel disciplinare «Il sistema d'allertamento e
la risposta del sistema regionale di protezione civile», approvato
con DGR 30 luglio 2018, n. 59-7320, previa verifica della
disponibilità di tecnici aventi i requisiti di cui al comma 6. Le
modalità procedurali inerenti alla gestione della CLV sono stabilite
dall'unione montana interessata.
Copia della deliberazione di costituzione della commissione o di
variazione dei nominativi dei suoi membri è inviata al Settore
geologico regionale, al Settore Protezione Civile regionale e ad ARPA
Piemonte per le rispettive competenze, di cui all'allegato I.
2. La durata in carica delle singole CLV è di tre anni dalla
nomina, rinnovabile alla scadenza.
3. Le CLV possono essere costituite in forma associata attraverso
una convenzione tra più unioni montane, con l'individuazione di
un'unione montana nel ruolo di capofila.
4. La CLV, come primo atto, nomina il vicepresidente e il
segretario verbalizzante. Le nomine avvengono con votazione espressa
a maggioranza assoluta dei componenti.
5. La CLV è composta da:
a) il presidente dell'unione montana, o dell'unione montana
capofila per le CLV gestite in forma associata, con funzioni di
presidente, o suo delegato rappresentante dell'amministrazione
dell'unione montana;
b) un numero di esperti (da un minimo di quattro ad un massimo di
dodici, in relazione all'estensione del territorio di competenza
delle singole unioni montane), individuati attraverso un avviso di
manifestazione d'interesse o su designazione dell'ente di
appartenenza; essi agiscono sia in qualità di soggetti privati, sia
come appartenenti a enti pubblici, preferibilmente con residenza o
domicilio nel territorio dell'unione montana interessata. È
richiesto il possesso di specifici titoli riconosciuti
dall'Associazione interregionale dì coordinamento e documentazione
per i problemi inerenti alla neve ed alle valanghe (AINEVA) sulle
tematiche inerenti ai fenomeni nivologici e valanghivi ed alle
problematiche valanghive di protezione civile.
6. Gli esperti sono preferibilmente individuati tra appartenenti a
categorie professionali aventi competenza in materia di rilevamento
nivometeorologico, di previsione del pericolo di valanghe, di
pianificazione territoriale e di ricerca e soccorso in valanga.

Art. 4

Ambito territoriale di competenza

1. La. CLV opera nell'ambito del territorio dell'Unione montana o
nei territori di più unioni montane nei casi previsti dall'art. 3,
comma 3.
2. In particolari situazioni territoriali, l'attività della CLV
può essere strutturata per sottocommissioni aventi competenza su uno
specifico ambito territoriale comunale o intercomunale. Il grado di
autonomia operativa attribuita ad ogni singola sottocommissione viene
definita e dettagliata nel regolamento interno di cui all'art. 5.

Art. 5

Metodologia operativa

1. La CLV predispone e adotta un proprio regolamento interno, di
cui all'allegato II, in cui sono individuati gli ambiti d'azione e le
modalità operative della commissione per le diverse fasi operative,
in coerenza con la pianificazione di protezione civile comunale o
intercomunale e secondo quanto specificato all'art. 2 e nel documento
«Linee di indirizzo operative per l'attività delle Commissioni
Locali Valanghe in Piemonte» pubblicato da ARPA Piemonte nel 2013.
Copia del regolamento interno viene trasmessa, per informazione,
dall'unione montana al Settore geologico regionale.
2. Ai fmi dell'implementazione delle conoscenze relative agli
eventi valanghivi di rilievo sul territorio antropizzato e per
l'aggiornamento del Sistema informativo valanghe (SIVA) curato da
ARPA Piemonte, la CLV provvede alla segnalazione dei fenomeni
valanghivi verificatisi sul territorio di competenza che abbiano
interessato tratti di viabilità, infrastrutture strategiche o centri
abitati, attraverso la compilazione di modulistica in formato
digitale su apposito applicativo messo a disposizione da ARPA
Piemonte, corredata di adeguata documentazione fotografica. È
richiesta la segnalazione anche di eventi di particolare rilievo ed
entità che si verifichino all'esterno degli ambiti antropizzati
sopra indicati.

Art. 6

Sede

1. La sede delle CLV è stabilita presso la sede dell'unione
montana o, per le CLV gestite in forma associata, dell'unione montana
capofila.
2. Le riunioni della CLV si tengono, di norma, presso la sede
individuata. In situazioni di criticità o d'emergenza le riunioni
possono aver luogo in sede diversa, secondo modalità di convocazione
e di svolgimento da definirsi nell'ambito del regolamento interno di
cui all'art. 5.

Art. 7

Attribuzione e competenze dei componenti

1. Il presidente convoca la commissione, stabilisce gli argomenti
da porre all'ordine del giorno e ne dirige i lavori.
2. Il vicepresidente sostituisce il presidente nelle sue funzioni
in caso di assenza o di impedimento.
3. Il segretario redige i pareri della CLV, ne invia copia agli
enti di competenza, aggiorna il registro dei pareri e conserva la
corrispondenza provvedendo altresì a garantire, attraverso ulteriori
atti e disposizioni, il regolare funzionamento tecnico -
amministrativo della CLV.

Art. 8

Convocazione

1. La CLV si riunisce in via ordinaria su convocazione del
presidente almeno una volta all'anno, prima dell'inizio della
stagione invernale.
2. La CLV si riunisce, inoltre, in via straordinaria ogni qualvolta
si profili uno scenario di rischio o di urgente necessità. In tali
casi la convocazione può essere fatta dal presidente, su richiesta
di uno qualsiasi dei suoi membri, oltre che dal sindaco di un comune
interessato, con modalità definite dal regolamento interno di cui
all'art. 5.

Art. 9

Validità e comunicazione degli atti

1. Le riunioni della CLV sono valide con la presenza della
maggioranza assoluta dei componenti; le deliberazioni sono valide
quando sono adottate con voto favorevole della maggioranza assoluta
dei presenti. In caso di parità prevale il voto del presidente.
2. Copia delle deliberazioni adottate dalla CLV nell'esercizio
delle proprie funzioni consultive è inviata all'unione montana ed
alle amministrazioni comunali interessate. Le disposizioni assunte in
sede di sopralluogo sono immediatamente segnalate, attraverso idonei
mezzi di comunicazione, anche telefonici o via radio, ai sindaci
delle amministrazioni interessate per l'eventuale adozione dei
provvedimenti di competenza ai fini della tutela della pubblica
incolumità. Le decisioni della CLV vengono comunque formalizzate
entro le ventiquattro ore successive al sopralluogo e tempestivamente
inoltrate agli enti competenti.

Art. 10

Assicurazione degli operatori e rimborso spese

1. Le unioni montane possono stipulare contratti di assicurazione a
favore dei membri della CLV per i rischi di infortunio a cui sono
esposti durante lo svolgimento delle specifiche attività.
2. In caso di spese strettamente connesse ad attività proprie
della commissione l'unione montana può riconoscere ai componenti
della CLV, un rimborso definito secondo il regolamento dell'unione
montana di appartenenza, rispondente a criteri di trasparenza,
economicità ed efficacia.

Art. 11

Formazione professionale ed aggiornamento tecnico degli operatori

1. La regione, attraverso le proprie strutture organizzative e con
il supporto tecnico-scientifico di ARPA Piemonte, coerentemente con i
contenuti e le metodologie dei percorsi formativi adottati
dall'Associazione interregionale di coordinamento e documentazione
per i problemi inerenti alla neve ed alle valanghe (AINEVA), promuove
opportune iniziative volte a favorire la formazione e l'aggiornamento
tecnico-professionale degli operatori impegnati nelle attività delle
CLV.

Art. 12

Dotazione tecnica

1. La regione contribuisce al finanziamento dell'acquisto, da parte
delle unioni montane, della strumentazione tecnica specifica per
rilevamenti nivologici, secondo gli standard definiti da AINEVA e
della dotazione di sicurezza per l'autosoccorso degli operatori.

Art. 13

Disposizioni finanziarie

1. Il finanziamento per il sostegno della regione alle attività
delle CLV trova copertura nelle risorse del fondo regionale per la
montagna, secondo quanto previsto dall'art. 11 della legge regionale
n. 14/2019 e dall'art. 6 del regolamento 25 giugno 2020, n. 3/R.

Art. 14

Supporto operativo alle CLV

1. Durante le fasi operative di preallarme e allarme per rischio
valanghe, possono essere attivati dalla regione aeromobili del
servizio antincendi boschivi (AIB) per fornire supporto alle
attività di sorveglianza dei fenomeni valanghivi da parte delle CLV.
2. La richiesta di disponibilità di aeromobili è effettuata dal
presidente della CLV al Settore regionale competente in materia di
antincendi boschivi (AIB).

Art. 15

Contributo tecnico-scientifico di AINEVA

1. In virtù dell'adesione della Regione ad AINEVA prevista dalla
legge regionale 30 ottobre 1984, n. 59 (Partecipazione della Regione
Piemonte all'Associazione interregionale di coordinamento e
documentazione per i problemi inerenti alla neve ed alle valanghe
(AINEVA)), la Regione adotta gli standard metodologici e formativi
definiti da AINEVA che può contribuire, tramite il proprio
responsabile tecnico, all'organizzazione di corsi di formazione ed
aggiornamento professionale.

Art. 16

Norma transitoria

1. Il regolamento regionale 7 giugno 2002, n. 4/R (Regolamento
attuativo della legge regionale 2 luglio 1999, n. 16 (Testo unico
delle leggi sulla montagna)). Modalità costitutive e di
funzionamento delle commissioni locali valanghe) è abrogato.
2. Le CLV istituite ai sensi dell'art. 40 della legge regionale n.
16/1999 rimangono in carica fino ad un anno dalla data di entrata in
vigore del presente regolamento. Entro lo stesso termine le CLV sono
costituite conformemente alle disposizioni di cui al presente
regolamento.
Il presente regolamento sarà pubblicato nel Bollettino Ufficiale
della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e
farlo osservare.
Torino, addì 18 dicembre 2020.

CIRIO