Serie Generale n. 240 del 13-10-1990
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLA SANITA'
MINISTERO DELLA SANITA'
DECRETO 29 settembre 1990
Aggiornamenti e modificazioni all'allegato del decreto ministeriale 24 giugno 1987, concernente programma sistematico di interventi miranti alla piu' efficace lotta contro le frodi e le sofisticazioni degli alimenti e delle bevande. (GU Serie Generale n.240 del 13-10-1990)

IL MINISTRO DELLA SANITÀ
E
IL MINISTRO
DELL'AGRICOLTURA E DELLE FORESTE
Visto il decreto-legge 18 giugno 1986, n. 282, convertito in legge
7 agosto 1986, n. 462, concernente: "Misure urgenti in materia di
prevenzione e repressione delle sofisticazioni alimentari";
Visto in particolare l'art. 6 di detto decreto-legge, convertito
con legge 7 agosto 1986, n. 426, che prevede la definizione di un
programma sistematico di interventi per una più efficace lotta
contro le frodi e le sofisticazioni degli alimenti e delle bevande;
Visti i decreti interministeriali 24 giugno 1987 e 5 aprile 1989,
pubblicati rispettivamente nella Gazzetta Ufficiale n. 165 del 17
luglio 1987 e n. 99 del 29 aprile 1989, concernenti i programmi
sistematici di interventi miranti alla più efficace lotta contro le
frodi e le sofisticazioni degli alimenti e delle bevande;
Vista la direttiva del Consiglio CEE n. 89/397/CEE del 14 giugno
1989, relativa al controllo ufficiale dei prodotti alimentari,
pubblicata nella "Gazzetta Ufficiale" CEE del 30 giugno 1989, n. L
186;
Ritenuto opportuno, tenendo anche conto delle esperienze acquisite,
di procedere ad una modifica e ad un aggiornamento dei programmi
approvati con i succitati decreti interministeriali del 24 giugno
1987 e 5 aprile 1989;
Decretano:
Art. 1.
È approvato l'unito allegato recante aggiornamenti e modificazioni
del programma allegato al decreto interministeriale 24 giugno 1987,
di cui alle premesse.

Art. 2.
Le prescrizioni di cui all'allegato del decreto interministeriale 5
aprile 1989 trovano applicazione fino all'avvenuta realizzazione, da
parte delle regioni, dei programmi emanati in attuazione del decreto
interministeriale stesso.
Roma, 29 settembre 1990

Il Ministro della sanità
DE LORENZO
Il Ministro
dell'agricoltura e delle foreste
SACCOMANDI

ALLEGATO
Nell'allegato al decreto interministeriale 24 giugno 1987
(pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 165 del 17 luglio 1987), al
capitolo I - Criteri generali, sono aggiunti i seguenti capoversi:
"Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano
trasmetteranno annualmente, entro il 31 gennaio dell'anno successivo,
al Ministero della sanità - Direzione generale per l'igiene degli
alimenti e per la nutrizione, una relazione consuntiva dell'attività
di vigilanza e controllo svolta nel settore degli alimenti e delle
bevande con indicazione dei relativi risultati ed eventuali note
osservative, precisando tra l'altro:
i criteri che hanno presieduto all'elaborazione dei programmi;
il numero e la natura dei controlli effettuati;
il numero e la natura delle infrazioni constatate.
La data del 31 gennaio di ciascun anno è stata indicata per
consentire l'elaborazione in modo omogeneo dei dati pervenuti da
ciascuna regione e trasmetterli alla commissione CEE entro il 1
maggio successivo.
Nel corso delle attività deve essere tenuto presente che i
prodotti destinati ad altro Stato membro siano controllati con le
stesse modalità di quelli posti in commercio sul territorio
nazionale.
Dovrà essere anche previsto che i prodotti destinati ad essere
esportati fuori delle Comunità formino oggetto di un controllo
appropriato.
Ai fini del controllo si precisa che lo stesso consiste in una o
più delle operazioni seguenti effettuate in funzione delle finalità
prefissate:
1) ispezione;
2) prelievo ed analisi di campioni;
3) controllo dell'igiene del personale;
4) esame del materiale scritto e dei documenti di vario genere;
5) esame dei sistemi di verifica eventualmente installati
dall'impresa e dei relativi risultati.
Al capitolo II - Attività dei laboratori di analisi, è aggiunto
dopo il penultimo capoverso quanto segue:
"Tenuto conto della necessità di disporre sul territorio
nazionale di una rete di laboratori cui affidare ricerche ed indagini
che richiedano elevata specializzazione del personale ed
apparecchiature di costo di acquisto e gestione rilevante, le regioni
e le province autonome di Trento e Bolzano individueranno a livello
regionale o interregionale quei laboratori le cui dotazioni organiche
e strumentali consentano lo svolgimento dei compiti citati.
Inoltre in vista del mercato unico che sarà realizzato dal 1
gennaio 1993, occorre che i laboratori siano in grado di poter
controllare i prodotti alimentari che, provenienti da Paesi terzi,
arrivano nelle strutture italiane per essere destinati, oltre che al
mercato nazionale, anche agli altri Paesi comunitari".
Al capitolo III - Programma degli interventi di vigilanza e
controllo, è aggiunto il seguente terzultimo capoverso:
"Le regioni terranno in debito conto anche la programmazione dei
controlli dei prodotti alimentari che o rappresentano delle
specialità locali oppure abbiano rilevante importanza nell'ambito
della produzione regionale".
Allo stesso capitolo III - Programma degli interventi di vigilanza
e controllo, l'ultimo capoverso è modificato come segue:
"Per quanto riguarda l'anno 1991, per l'attuazione di tale
monitoraggio, si suggerisce quanto segue:
1) Per l'olio di oliva vergine ciascun laboratorio sottoporrà ai
relativi accertamenti analitici olio sia di produzione nazionale che
di importazione.
Una parte di tali accertamenti dovrà essere riservata agli olii
di oliva prelevati a livello di frantoi per verificare l'eventuale
presenza di sostanze estranee (olii diversi da quelli vergini di
oliva, eventuali inquinanti di origine ambientale o derivati dalla
tecnologia utilizzata per la loro produzione o conservazione, ivi
compresi eventuali residui di solventi presenti).
Si suggerisce, inoltre, nelle aree dove esistono frantoi, di
procedere al prelievo di campioni di olive o dell'olio ottenuto dalle
stesse ai fini di una comparazione fra gli eventuali inquinanti
presenti nelle olive e negli altri olii prelevati.
2) Per i cereali di importazione, gli uffici sanitari di confine
effettueranno prelievi di campioni di partite di cereali nella fase
anteriore alla nazionalizzazione che saranno inviati ai laboratori
dei servizi multizonali di prevenzione ovvero agli istituti
zooprofilattici per gli esami analitici ai fini dell'accertamento del
rispetto dei livelli dei residui di presidi sanitari, utilizzati in
agricoltura e per l'immagazzinamento, secondo quanto stabilito dalle
norme vigenti.
Gli stessi uffici effettueranno, nei confronti del grano duro di
importazione, gli accertamenti per i livelli di radiocontaminazione
secondo le specifiche direttive impartite dal Ministero della
Sanità.
I controlli per le altre categorie di alimenti di importazione
verranno effettuati secondo la prassi in vigore.
Per i cereali di produzione nazionale si procederà ugualmente
agli esami analitici per l'accertamento del rispetto dei livelli di
residui di presidi sanitari, mirando gli interventi di prelievo
presso le grosse strutture di immagazzinamento del grano.
Verranno effettuati accertamenti analitici nei confronti di frutta
ed ortaggi sia di produzione nazionale che di importazione ai fini di
verificare la rispondenza di eventuali residui di presidi sanitari
alle norme vigenti".
Vengono tra l'altro suggeriti fra gli alimenti da sottoporre a
monitoraggio mirato anche i seguenti:
3) latte e formaggi - per quanto riguarda i pesticidi clorurati;
4) prodotti carnei cotti - per quanto riguarda la presenza di
maltodestrine e di proteine di soia;
5) prodotti conservati della pesca - per quanto riguarda la
presenza di aldeide formica e di istamina, quest'ultima segnatamente
negli sgombri, nelle acciughe, nelle aringhe e nelle sardine;
6) molluschi eduli lamellibranchi - per quanto riguarda il
piombo, il mercurio, escherichia coli e salmonelle;
7) molluschi cefalopodi - per quanto riguarda il cadmio;
8) prodotti della ristorazione collettiva - per quanto riguarda i
germi patogeni o potenzialmente patogeni;
9) alimenti grassi o contenenti grassi - per quanto riguarda gli
antiossidanti E 320 (BHA) ed E 321 (BHT), residui;
10) verifica della presenza degli antiparassitari a base di
etilendisditiocarbamati (EBDC impropriamente detti ditiocarbamati) su
ortaggi in genere ed eventualmente dell'etilentiourea);
11) latti per l'infanzia, sia in polvere che liquidi, sia di
produzione nazionale che di importazione, per quanto riguarda
soprattutto la verifica analitica della rispondenza di quanto
riportato in etichetta;
12) semi oleaginosi e frutta secca, legumi, cereali, per quanto
riguarda la ricerca di aflatossina B1;
13) vini - per quanto riguarda la ricerca di residui di
antiparassitari, metalli pesanti, additivi e alcol metilico.
Capitolo IV
PROGRAMMAZIONE DEGLI INTERVENTI
DELL'ISPETTORATO CENTRALE REPRESSIONE FRODI
Nel piano annuale degli interventi mirati alla lotta contro le
frodi e le sofisticazioni agro-alimentari, l'ispettorato centrale
repressione frodi programma azioni di indirizzo e di coordinamento
sia nel settore concernente l'attività di controllo sia in quello
relativo all'attività di analisi, impartendo, di volta in volta,
disposizioni agli uffici periferici.
Gli uffici repressione frodi proseguono l'attività volta ad
integrare ed aggiornare l'anagrafe delle ditte che operano nei
settori della produzione, confezionamento e commercializzazione dei
prodotti agro-alimentari e di uso agrario o forestale, per un
proficuo svolgimento dell'attività di controllo e per una sua più
mirata programmazione.
A tal fine di avvalgono anche dei dati rilevati dalle regioni e
dalle province autonome di Trento e Bolzano in applicazione di quanto
disposto nel capitolo I mettendo a disposizione delle regioni e delle
province autonome i dati anagrafici in loro possesso.
Gli uffici periferici devono altresi':
programmare interventi in tutti i settori merceologici
agro-alimentari, senza peraltro, trascurare i prodotti agrari e le
sostanze di uso agrario o forestale (sementi, mangimi, fertilizzanti,
ecc.) privilegiando gli aspetti di frode economica;
sottoporre le ditte che operano nei settori di competenza
dell'Ispettorato centrale repressione frodi a sistematici controlli,
rivolgendo particolare attenzione alle imprese che nel passato si
sono rese responsabili di gravi infrazioni;
intensificare l'attività di vigilanza in corrispondenza dei vari
cicli produttivi (campagna vendemmiale e olearia, periodo semine,
ecc.), o qualora si manifestino episodi di frode, in taluni settori
merceologici;
verificare la corrispondenza qualitativa di quei prodotti
agro-alimentari per i quali la normativa prevede requisiti
particolari (v.q.p.r.d., prodotti tipici o a denominazione di
origine);
predisporre piani di intervento per incentivare i controlli di
qualità alle frontiere dei prodotti agro-alimentari e di uso agrario
o forestale, previe intese con le autorità doganali competenti per
territorio. In particolare, dovranno essere controllati, in entrata
ed uscita dal territorio nazionale, i vini, i prodotti
lattiero-caseari, gli olii, le sementi, le paste alimentari ecc., al
fine di accertare la loro rispondenza alle normative vigenti, sia per
quanto riguarda la loro genuinità e qualità intrinseca sia per
quanto riguarda il loro standard di qualità;
svolgere capillari ed intensi controlli, per i settori di
competenza dell'Ispettorato centrale repressione frodi, presso le
ditte che beneficiano di aiuti CEE, al fine di impedire o reprimere
l'indebita percezione di detti aiuti: ove ricorrano fondati aspetti
di irregolarità che configurano ipotesi di reato devono essere
assunte dai funzionari incaricati dei controlli medesimi tutte le
necessarie iniziative nell'ambito delle loro attribuzioni di
ufficiali di polizia giudiziaria;
rendere più proficua la collaborazione, nell'ambito della
circoscrizione territoriale dei singoli uffici, con gli altri
organismi incaricati dei controlli nel settore agro-alimentare
(nuclei antisofisticazione dell'Arma dei carabinieri, nuclei di
polizia tributaria del Corpo della guardia di finanza, Corpo
forestale dello Stato, Polizia di Stato, Arma dei carabinieri),
prevedendo, se del caso, piani operativi coordinati;
indirizzare in particolare, l'attività di analisi verso la
ricerca di sostanze estranee nei vini come gli antifermentativi, i
metalli pesanti, i rivelatori, l'alcole metilico, l'alcole etilico di
origine non vinica, ecc., nonchè la qualificazione degli alcoli in
relazione alle materie zuccherine di provenienza (N.M.R.).
Particolare attenzione verrà posta anche nella ricerca di sfarinati
di grano tenero nelle paste alimentari, nell'utilizzazione del latte
vaccino nella produzione della mozzarella di bufala e nella verifica
della natura e qualità degli oli di oliva in relazione alla loro
denominazione di vendita.
I piani di intervento dovranno prevedere, altresì, controlli
incrociati, al fine di accertare la regolarità dei movimenti dei
prodotti, in special modo di quelli per i quali la vigente normativa
non prevede una apposita contabilità delle materie prime e dei
prodotti finiti (registri di carico e scarico), come ad esempio, per
gli oli, i formaggi, le conserve alimentari, ecc.
L'ispettorato centrale repressione frodi provvederà a programmare
e dirigere operazioni suppletive e integrative tute le volte che si
ravvisi la necessità di un'azione coordinata.