Serie Generale n. 103 del 6-5-2009
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
LEGGE 5 maggio 2009, n. 42
Delega al Governo in materia di federalismo fiscale, in attuazione dell'articolo 119 della Costituzione. (09G0053) (GU Serie Generale n.103 del 06-05-2009)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 21/5/2009

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
(Ambito di intervento)

1. La presente legge costituisce attuazione dell'articolo 119 della
Costituzione, assicurando autonomia di entrata e di spesa di comuni,
province, città metropolitane e regioni e garantendo i principi di
solidarietà e di coesione sociale, in maniera da sostituire
gradualmente, per tutti i livelli di governo, il criterio della spesa
storica e da garantire la loro massima responsabilizzazione e
l'effettività e la trasparenza del controllo democratico nei
confronti degli eletti. A tali fini, la presente legge reca
disposizioni volte a stabilire in via esclusiva i principi
fondamentali del coordinamento della finanza pubblica e del sistema
tributario, a disciplinare l'istituzione ed il funzionamento del
fondo perequativo per i territori con minore capacità fiscale per
abitante nonchè l'utilizzazione delle risorse aggiuntive e
l'effettuazione degli interventi speciali di cui all'articolo 119,
quinto comma, della Costituzione perseguendo lo sviluppo delle aree
sottoutilizzate nella prospettiva del superamento del dualismo
economico del Paese. Disciplina altresì i principi generali per
l'attribuzione di un proprio patrimonio a comuni, province, città
metropolitane e regioni e detta norme transitorie sull'ordinamento,
anche finanziario, di Roma capitale.
2. Alle regioni a statuto speciale ed alle province autonome di
Trento e di Bolzano si applicano, in conformità con gli statuti,
esclusivamente le disposizioni di cui agli articoli 15, 22 e 27.

Art. 2.
(Oggetto e finalita')

1. Il Governo è delegato ad adottare, entro ventiquattro mesi dalla
data di entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti
legislativi aventi ad oggetto l'attuazione dell'articolo 119 della
Costituzione, al fine di assicurare, attraverso la definizione dei
principi fondamentali del coordinamento della finanza pubblica e del
sistema tributario e la definizione della perequazione, l'autonomia
finanziaria di comuni, province, città metropolitane e regioni.
2. Fermi restando gli specifici principi e criteri direttivi
stabiliti dalle disposizioni di cui agli articoli 5, 7, 8, 9, 10, 11,
12, 13, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 24, 25, 26, 28 e 29, i decreti
legislativi di cui al comma 1 del presente articolo sono informati ai
seguenti principi e criteri direttivi generali:
a) autonomia di entrata e di spesa e maggiore responsabilizzazione
amministrativa, finanziaria e contabile di tutti i livelli di
governo;
b) lealtà istituzionale fra tutti i livelli di governo e concorso
di tutte le amministrazioni pubbliche al conseguimento degli
obiettivi di finanza pubblica nazionale in coerenza con i vincoli
posti dall'Unione europea e dai trattati internazionali;
c) razionalità e coerenza dei singoli tributi e del sistema
tributario nel suo complesso; semplificazione del sistema tributario,
riduzione degli adempimenti a carico dei contribuenti, trasparenza
del prelievo, efficienza nell'amministrazione dei tributi; rispetto
dei principi sanciti dallo statuto dei diritti del contribuente di
cui alla legge 27 luglio 2000, n. 212;
d) coinvolgimento dei diversi livelli istituzionali nell'attività
di contrasto all'evasione e all'elusione fiscale prevedendo
meccanismi di carattere premiale;
e) attribuzione di risorse autonome ai comuni, alle province, alle
città metropolitane e alle regioni, in relazione alle rispettive
competenze, secondo il principio di territorialità e nel rispetto
del principio di solidarietà e dei principi di sussidiarietà,
differenziazione ed adeguatezza di cui all'articolo 118 della
Costituzione; le risorse derivanti dai tributi e dalle entrate propri
di regioni ed enti locali, dalle compartecipazioni al gettito di
tributi erariali e dal fondo perequativo consentono di finanziare
integralmente il normale esercizio delle funzioni pubbliche
attribuite;
f) determinazione del costo e del fabbisogno standard quale costo e
fabbisogno che, valorizzando l'efficienza e l'efficacia, costituisce
l'indicatore rispetto al quale comparare e valutare l'azione
pubblica; definizione degli obiettivi di servizio cui devono tendere
le amministrazioni regionali e locali nell'esercizio delle funzioni
riconducibili ai livelli essenziali delle prestazioni o alle funzioni
fondamentali di cui all'articolo 117, secondo comma, lettere m) e p),
della Costituzione;
g) adozione per le proprie politiche di bilancio da parte di
regioni, città metropolitane, province e comuni di regole coerenti
con quelle derivanti dall'applicazione del patto di stabilità e
crescita;
h) individuazione dei principi fondamentali dell'armonizzazione dei
bilanci pubblici, in modo da assicurare la redazione dei bilanci di
comuni, province, città metropolitane e regioni in base a criteri
predefiniti e uniformi, concordati in sede di Conferenza unificata di
cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, di
seguito denominata "Conferenza unificata", coerenti con quelli che
disciplinano la redazione del bilancio dello Stato. La registrazione
delle poste di entrata e di spesa nei bilanci dello Stato, delle
regioni, delle città metropolitane, delle province e dei comuni deve
essere eseguita in forme che consentano di ricondurre tali poste ai
criteri rilevanti per l'osservanza del patto di stabilità e
crescita; al fine di dare attuazione agli articoli 9 e 13,
individuazione del termine entro il quale regioni ed enti locali
devono comunicare al Governo i propri bilanci preventivi e
consuntivi, come approvati, e previsione di sanzioni ai sensi
dell'articolo 17, comma 1, lettera e), in caso di mancato rispetto di
tale termine; individuazione dei principi fondamentali per la
redazione, entro un determinato termine, dei bilanci consolidati
delle regioni e degli enti locali in modo tale da assicurare le
informazioni relative ai servizi esternalizzati, con previsione di
sanzioni ai sensi dell'articolo 17, comma 1, lettera e), a carico
dell'ente in caso di mancato rispetto di tale termine;
i) previsione dell'obbligo di pubblicazione in siti internet dei
bilanci delle regioni, delle città metropolitane, delle province e
dei comuni, tali da riportare in modo semplificato le entrate e le
spese pro capite secondo modelli uniformi concordati in sede di
Conferenza unificata;
l) salvaguardia dell'obiettivo di non alterare il criterio della
progressività del sistema tributario e rispetto del principio della
capacità contributiva ai fini del concorso alle spese pubbliche;
m) superamento graduale, per tutti i livelli istituzionali, del
criterio della spesa storica a favore:
1) del fabbisogno standard per il finanziamento dei livelli
essenziali di cui all'articolo 117, secondo comma, lettera m), della
Costituzione, e delle funzioni fondamentali di cui all'articolo 117,
secondo comma, lettera p), della Costituzione;
2) della perequazione della capacità fiscale per le altre
funzioni;
n) rispetto della ripartizione delle competenze legislative fra
Stato e regioni in tema di coordinamento della finanza pubblica e del
sistema tributario;
o) esclusione di ogni doppia imposizione sul medesimo presupposto,
salvo le addizionali previste dalla legge statale o regionale;
p) tendenziale correlazione tra prelievo fiscale e beneficio
connesso alle funzioni esercitate sul territorio in modo da favorire
la corrispondenza tra responsabilità finanziaria e amministrativa;
continenza e responsabilità nell'imposizione di tributi propri;
q) previsione che la legge regionale possa, con riguardo ai
presupposti non assoggettati ad imposizione da parte dello Stato:
1) istituire tributi regionali e locali;
2) determinare le variazioni delle aliquote o le agevolazioni che
comuni, province e città metropolitane possono applicare
nell'esercizio della propria autonomia con riferimento ai tributi
locali di cui al numero 1);
r) previsione che la legge regionale possa, nel rispetto della
normativa comunitaria e nei limiti stabiliti dalla legge statale,
valutare la modulazione delle accise sulla benzina, sul gasolio e sul
gas di petrolio liquefatto, utilizzati dai cittadini residenti e
dalle imprese con sede legale e operativa nelle regioni interessate
dalle concessioni di coltivazione di cui all'articolo 19 del decreto
legislativo 25 novembre 1996, n. 625, e successive modificazioni;
s) facoltà delle regioni di istituire a favore degli enti locali
compartecipazioni al gettito dei tributi e delle compartecipazioni
regionali;
t) esclusione di interventi sulle basi imponibili e sulle aliquote
dei tributi che non siano del proprio livello di governo; ove i
predetti interventi siano effettuati dallo Stato sulle basi
imponibili e sulle aliquote riguardanti i tributi degli enti locali e
quelli di cui all'articolo 7, comma l, lettera b), numeri 1) e 2),
essi sono possibili, a parità di funzioni amministrative conferite,
solo se prevedono la contestuale adozione di misure per la completa
compensazione tramite modifica di aliquota o attribuzione di altri
tributi e previa quantificazione finanziaria delle predette misure
nella Conferenza di cui all'articolo 5; se i predetti interventi sono
accompagnati da una riduzione di funzioni amministrative dei livelli
di governo i cui tributi sono oggetto degli interventi medesimi, la
compensazione è effettuata in misura corrispondente alla riduzione
delle funzioni;
u) previsione di strumenti e meccanismi di accertamento e di
riscossione che assicurino modalità efficienti di accreditamento
diretto o di riversamento automatico del riscosso agli enti titolari
del tributo; previsione che i tributi erariali compartecipati abbiano
integrale evidenza contabile nel bilancio dello Stato;
v) definizione di modalità che assicurino a ciascun soggetto
titolare del tributo l'accesso diretto alle anagrafi e a ogni altra
banca dati utile alle attività di gestione tributaria, assicurando
il rispetto della normativa a tutela della riservatezza dei dati
personali;
z) premialità dei comportamenti virtuosi ed efficienti
nell'esercizio della potestà tributaria, nella gestione finanziaria
ed economica e previsione di meccanismi sanzionatori per gli enti che
non rispettano gli equilibri economico-finanziari o non assicurano i
livelli essenziali delle prestazioni di cui all'articolo 117, secondo
comma, lettera m), della Costituzione o l'esercizio delle funzioni
fondamentali di cui all'articolo 117, secondo comma, lettera p),
della Costituzione; previsione delle specifiche modalità attraverso
le quali il Governo, nel caso in cui la regione o l'ente locale non
assicuri i livelli essenziali delle prestazioni di cui all'articolo
117, secondo comma, lettera m), della Costituzione, o l'esercizio
delle funzioni fondamentali di cui all'articolo 117, secondo comma,
lettera p), della Costituzione, o qualora gli scostamenti dal patto
di convergenza di cui all'articolo 18 della presente legge abbiano
caratteristiche permanenti e sistematiche, adotta misure
sanzionatorie ai sensi dell'articolo 17, comma 1, lettera e), che
sono commisurate all'entità di tali scostamenti e possono comportare
l'applicazione di misure automatiche per l'incremento delle entrate
tributarie ed extra-tributarie, e può esercitare nei casi più gravi
il potere sostitutivo di cui all'articolo 120, secondo comma, della
Costituzione, secondo quanto disposto dall'articolo 8 della legge 5
giugno 2003, n. 131, e secondo il principio di responsabilità
amministrativa e finanziaria;
aa) previsione che le sanzioni di cui alla lettera z) a carico degli
enti inadempienti si applichino anche nel caso di mancato rispetto
dei criteri uniformi di redazione dei bilanci, predefiniti ai sensi
della lettera h), o nel caso di mancata o tardiva comunicazione dei
dati ai fini del coordinamento della finanza pubblica;
bb) garanzia del mantenimento di un adeguato livello di flessibilità
fiscale nella costituzione di insiemi di tributi e compartecipazioni,
da attribuire alle regioni e agli enti locali, la cui composizione
sia rappresentata in misura rilevante da tributi manovrabili, con
determinazione, per ciascun livello di governo, di un adeguato grado
di autonomia di entrata, derivante da tali tributi;
cc) previsione di una adeguata flessibilità fiscale articolata su
più tributi con una base imponibile stabile e distribuita in modo
tendenzialmente uniforme sul territorio nazionale, tale da consentire
a tutte le regioni ed enti locali, comprese quelle a più basso
potenziale fiscale, di finanziare, attivando le proprie
potenzialità, il livello di spesa non riconducibile ai livelli
essenziali delle prestazioni e alle funzioni fondamentali degli enti
locali;
dd) trasparenza ed efficienza delle decisioni di entrata e di spesa,
rivolte a garantire l'effettiva attuazione dei principi di efficacia,
efficienza ed economicità di cui all'articolo 5, comma 1, lettera
b);
ee) riduzione della imposizione fiscale statale in misura
corrispondente alla più ampia autonomia di entrata di regioni ed
enti locali calcolata ad aliquota standard e corrispondente riduzione
delle risorse statali umane e strumentali; eliminazione dal bilancio
dello Stato delle previsioni di spesa relative al finanziamento delle
funzioni attribuite a regioni, province, comuni e città
metropolitane, con esclusione dei fondi perequativi e delle risorse
per gli interventi di cui all'articolo 119, quinto comma, della
Costituzione;
ff) definizione di una disciplina dei tributi locali in modo da
consentire anche una più piena valorizzazione della sussidiarietà
orizzontale;
gg) individuazione di strumenti idonei a favorire la piena attuazione
degli articoli 29, 30 e 31 della Costituzione, con riguardo ai
diritti e alla formazione della famiglia e all'adempimento dei
relativi compiti;
hh) territorialità dei tributi regionali e locali e riferibilità al
territorio delle compartecipazioni al gettito dei tributi erariali,
in conformità a quanto previsto dall'articolo 119 della
Costituzione;
ii) tendenziale corrispondenza tra autonomia impositiva e autonomia
di gestione delle proprie risorse umane e strumentali da parte del
settore pubblico; previsione di strumenti che consentano autonomia ai
diversi livelli di governo nella gestione della contrattazione
collettiva;
ll) certezza delle risorse e stabilità tendenziale del quadro di
finanziamento, in misura corrispondente alle funzioni attribuite;
mm) individuazione, in conformità con il diritto comunitario, di
forme di fiscalità di sviluppo, con particolare riguardo alla
creazione di nuove attività di impresa nelle aree sottoutilizzate.
3. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati su proposta
del Ministro dell'economia e delle finanze, del Ministro per le
riforme per il federalismo, del Ministro per la semplificazione
normativa, del Ministro per i rapporti con le regioni e del Ministro
per le politiche europee, di concerto con il Ministro dell'interno,
con il Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione e con
gli altri Ministri volta a volta competenti nelle materie oggetto di
tali decreti. Gli schemi di decreto legislativo, previa intesa da
sancire in sede di Conferenza unificata ai sensi dell'articolo 3 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono trasmessi alle
Camere, ciascuno corredato di relazione tecnica che evidenzi gli
effetti delle disposizioni recate dal medesimo schema di decreto sul
saldo netto da finanziare, sull'indebitamento netto delle
amministrazioni pubbliche e sul fabbisogno del settore pubblico,
perchè su di essi sia espresso il parere della Commissione di cui
all'articolo 3 e delle Commissioni parlamentari competenti per le
conseguenze di carattere finanziario, entro sessanta giorni dalla
trasmissione. In mancanza di intesa nel termine di cui all'articolo 3
del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, il Consiglio dei
ministri delibera, approvando una relazione che è trasmessa alle
Camere. Nella relazione sono indicate le specifiche motivazioni per
cui l'intesa non è stata raggiunta.
4. Decorso il termine per l'espressione dei pareri di cui al comma 3,
ì decreti possono essere comunque adottati. Il Governo, qualora non
intenda conformarsi ai pareri parlamentari, ritrasmette i testi alle
Camere con le sue osservazioni e con eventuali modificazioni e rende
comunicazioni davanti a ciascuna Camera. Decorsi trenta giorni dalla
data della nuova trasmissione, i decreti possono comunque essere
adottati in via definitiva dal Governo. Il Governo, qualora, anche a
seguito dell'espressione dei pareri parlamentari, non intenda
conformarsi all'intesa raggiunta in Conferenza unificata, trasmette
alle Camere e alla stessa Conferenza unificata una relazione nella
quale sono indicate le specifiche motivazioni di difformità
dall'intesa.
5. Il Governo assicura, nella predisposizione dei decreti legislativi
di cui al comma l, piena collaborazione con le regioni e gli enti
locali.
6. Almeno uno dei decreti legislativi di cui al comma 1 è adottato
entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge e reca i principi fondamentali in materia di armonizzazione dei
bilanci pubblici di cui al comma 2, lettera h). Un altro decreto
legislativo, da adottare entro il termine previsto al comma 1 del
presente articolo, contiene la determinazione dei costi e dei
fabbisogni standard sulla base dei livelli essenziali delle
prestazioni di cui al comma 2 dell'articolo 20. Contestualmente
all'adozione del primo schema di decreto legislativo, il Governo
trasmette alle Camere, in allegato a tale schema, una relazione
concernente il quadro generale di finanziamento degli enti
territoriali ed ipotesi di definizione su base quantitativa della
struttura fondamentale dei rapporti finanziari tra lo Stato, le
regioni a statuto ordinario e a statuto speciale, le province
autonome e gli enti locali, con l'indicazione delle possibili
distribuzioni delle risorse.
7. Entro due anni dalla data di entrata in vigore dei decreti
legislativi di cui al comma 1, possono essere adottati decreti
legislativi recanti disposizioni integrative e correttive nel
rispetto dei principi e criteri direttivi previsti dalla presente
legge e con la procedura di cui ai commi 3 e 4.

Art. 3.
(Commissione parlamentare
per l'attuazione del federalismo fiscale)

1. È istituita la Commissione parlamentare per l'attuazione del
federalismo fiscale, composta da quindici senatori e da quindici
deputati, nominati rispettivamente dal Presidente del Senato della
Repubblica e dal Presidente della Camera dei deputati, su
designazione dei gruppi parlamentari, in modo da rispecchiarne la
proporzione. Il presidente della Commissione è nominato tra i
componenti della stessa dal Presidente del Senato della Repubblica e
dal Presidente della Camera dei deputati d'intesa tra loro. La
Commissione si riunisce per la sua prima seduta entro venti giorni
dalla nomina del presidente, per l'elezione di due vicepresidenti e
di due segretari che, insieme con il presidente, compongono l'ufficio
di presidenza.
2. L'attività e il funzionamento della Commissione sono disciplinati
da un regolamento interno approvato dalla Commissione stessa prima
dell'inizio dei propri lavori.
3. Gli oneri derivanti dall'istituzione e dal funzionamento della
Commissione e del Comitato di cui al comma 4 sono posti per metà a
carico del bilancio interno del Senato della Repubblica e per metà a
carico del bilancio interno della Camera dei deputati. Gli oneri
connessi alla partecipazione alle riunioni del Comitato di cui al
comma 4 sono a carico dei rispettivi soggetti istituzionali
rappresentati, i quali provvedono a valere sugli ordinari
stanziamenti di bilancio e comunque senza nuovi o maggiori oneri per
la finanza pubblica. Ai componenti del Comitato di cui al comma 4 non
spetta alcun compenso.
4. Al fine di assicurare il raccordo della Commissione con le
regioni, le città metropolitane, le province e i comuni, è
istituito un Comitato di rappresentanti delle autonomie territoriali,
nominato dalla componente rappresentativa delle regioni e degli enti
locali nell'ambito della Conferenza unificata. Il Comitato, che si
riunisce, previo assenso dei rispettivi Presidenti, presso le sedi
del Senato della Repubblica o della Camera dei deputati, è composto
da dodici membri, dei quali sei in rappresentanza delle regioni, due
in rappresentanza delle province e quattro in rappresentanza dei
comuni. La Commissione, ogniqualvolta lo ritenga necessario, procede
allo svolgimento di audizioni del Comitato e ne acquisisce il parere.
5. La Commissione:
a) esprime i pareri sugli schemi dei decreti legislativi di cui
all'articolo 2;
b) verifica lo stato di attuazione di quanto previsto dalla presente
legge e ne riferisce ogni sei mesi alle Camere fino alla conclusione
della fase transitoria di cui agli articoli 20 e 21. A tal fine può
ottenere tutte le informazioni necessarie dalla Commissione tecnica
paritetica per l'attuazione del federalismo fiscale di cui
all'articolo 4 o dalla Conferenza permanente per il coordinamento
della finanza pubblica di cui all'articolo 5;
c) sulla base dell'attività conoscitiva svolta, formula
osservazioni e fornisce al Governo elementi di valutazione utili alla
predisposizione dei decreti legislativi di cui all'articolo 2.
6. La Commissione può chiedere ai Presidenti delle Camere una
proroga di venti giorni per l'espressione del parere, qualora ciò si
renda necessario per la complessità della materia o per il numero di
schemi trasmessi nello stesso periodo all'esame della Commissione.
Con la proroga del termine per l'espressione del parere si intende
prorogato di venti giorni anche il termine finale per l'esercizio
della delega. Qualora il termine per l'espressione del parere scada
nei trenta giorni che precedono la scadenza del termine finale per
l'esercizio della delega, quest'ultimo è prorogato di novanta
giorni.
7. La Commissione è sciolta al termine della fase transitoria di cui
agli articoli 20 e 21.

Art. 4.
(Commissione tecnica paritetica
per l'attuazione del federalismo fiscale)

1. Al fine di acquisire ed elaborare elementi conoscitivi per la
predisposizione dei contenuti dei decreti legislativi di cui
all'articolo 2, con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, da adottare entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, è istituita, presso il Ministero
dell'economia e delle finanze, una Commissione tecnica paritetica per
l'attuazione del federalismo fiscale, di seguito denominata
"Commissione", formata da trenta componenti e composta per metà da
rappresentanti tecnici dello Stato e per metà da rappresentanti
tecnici degli enti di cui all'articolo 114, secondo comma, della
Costituzione. Partecipano alle riunioni della Commissione un
rappresentante tecnico della Camera dei deputati e uno del Senato
della Repubblica, designati dai rispettivi Presidenti, nonchè un
rappresentante tecnico delle Assemblee legislative regionali e delle
province autonome, designato d'intesa tra di loro nell'ambito della
Conferenza dei presidenti dell'Assemblea, dei Consigli regionali e
delle province autonome di cui agli articoli 5, 8 e 15 della legge 4
febbraio 2005, n. 11.
2. La Commissione è sede di condivisione delle basi informative
finanziarie, economiche e tributarie, promuove la realizzazione delle
rilevazioni e delle attività necessarie per soddisfare gli eventuali
ulteriori fabbisogni informativi e svolge attività consultiva per il
riordino dell'ordinamento finanziario di comuni, province, città
metropolitane e regioni e delle relazioni finanziarie
intergovernative. A tale fine, le amministrazioni statali, regionali
e locali forniscono i necessari elementi informativi sui dati
finanziari, economici e tributari.
3. La Commissione adotta, nella sua prima seduta, da convocare entro
quindici giorni dalla data di entrata in vigore del decreto di cui al
comma 1, la tempistica e la disciplina procedurale dei propri lavori.
4. La Commissione opera nell'ambito della Conferenza unificata e
svolge le funzioni di segreteria tecnica della Conferenza di cui
all'articolo 5 a decorrere dall'istituzione di quest'ultima.
Trasmette informazioni e dati alle Camere, su richiesta di ciascuna
di esse, e ai Consigli regionali e delle province autonome, su
richiesta di ciascuno di essi.

Art. 5.
(Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2 prevedono
l'istituzione, nell'ambito della Conferenza unificata, della
Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica
come organismo stabile di coordinamento della finanza pubblica, di
seguito denominata "Conferenza", di cui fanno parte i rappresentanti
dei diversi livelli istituzionali di governo, e ne disciplinano il
funzionamento e la composizione, secondo i seguenti principi e
criteri direttivi:
a) la Conferenza concorre alla definizione degli obiettivi di
finanza pubblica per comparto, anche in relazione ai livelli di
pressione fiscale e di indebitamento; concorre alla definizione delle
procedure per accertare eventuali scostamenti dagli obiettivi di
finanza pubblica e promuove l'attivazione degli eventuali interventi
necessari per il rispetto di tali obiettivi, in particolare per ciò
che concerne la procedura del Patto di convergenza di cui
all'articolo 18; verifica la loro attuazione ed efficacia; avanza
proposte per la determinazione degli indici di virtuosità e dei
relativi incentivi; vigila sull'applicazione dei meccanismi di
premialità, sul rispetto dei meccanismi sanzionatori e sul loro
funzionamento;
b) la Conferenza propone criteri per il corretto utilizzo dei fondi
perequativi secondo principi di efficacia, efficienza e trasparenza e
ne verifica l'applicazione;
c) la Conferenza verifica l'utilizzo dei fondi per gli interventi di
cui all'articolo 16;
d) la Conferenza assicura la verifica periodica del funzionamento
del nuovo ordinamento finanziario di comuni, province, città
metropolitane e regioni, ivi compresa la congruità di cui
all'articolo 10, comma 1, lettera d); assicura altresì la verifica
delle relazioni finanziarie tra i livelli diversi di governo e
l'adeguatezza delle risorse finanziarie di ciascun livello di governo
rispetto alle funzioni svolte, proponendo eventuali modifiche o
adeguamenti del sistema;
e) la Conferenza verifica la congruità dei dati e delle basi
informative finanziarie e tributarie, fornite dalle amministrazioni
territoriali;
f) la Conferenza mette a disposizione del Senato della Repubblica,
della Camera dei deputati, dei Consigli regionali e di quelli delle
province autonome tutti gli elementi informativi raccolti;
g) la Conferenza si avvale della Commissione di cui all'articolo 4
quale segreteria tecnica per lo svolgimento delle attività
istruttorie e di supporto necessarie; a tali fini, è istituita una
banca dati comprendente indicatori di costo, di copertura e di
qualità dei servizi, utilizzati per definire i costi e i fabbisogni
standard e gli obiettivi di servizio nonchè per valutare il grado di
raggiungimento degli obiettivi di servizio;
h) la Conferenza verifica periodicamente la realizzazione del
percorso di convergenza ai costi e ai fabbisogni standard nonchè
agli obiettivi di servizio e promuove la conciliazione degli
interessi tra i diversi livelli di governo interessati all'attuazione
delle norme sul federalismo fiscale, oggetto di confronto e di
valutazione congiunta in sede di Conferenza unificata.
2. Le determinazioni della Conferenza sono trasmesse alle Camere.

Art. 6.
(Compiti della Commissione parlamentare
di vigilanza sull'anagrafe tributaria)

1. All'articolo 2, primo comma, della legge 27 marzo 1976, n. 60,
sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: ", nonchè il compito di
effettuare indagini conoscitive e ricerche sulla gestione dei servizi
di accertamento e riscossione dei tributi locali, vigilando altresì
sui sistemi informativi ad essi riferibili".

Art. 7.
(Principi e criteri direttivi relativi ai tributi
delle regioni e alle compartecipazioni
al gettito dei tributi erariali)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2 disciplinano i tributi
delle regioni, in base ai seguenti principi e criteri direttivi:
a) le regioni dispongono di tributi e di compartecipazioni al
gettito dei tributi erariali, in via prioritaria a quello
dell'imposta sul valore aggiunto (IVA), in grado di finanziare le
spese derivanti dall'esercizio delle funzioni nelle materie che la
Costituzione attribuisce alla loro competenza esclusiva e concorrente
nonchè le spese relative a materie di competenza esclusiva statale,
in relazione alle quali le regioni esercitano competenze
amministrative;
b) per tributi delle regioni si intendono:
1) i tributi propri derivati, istituiti e regolati da leggi
statali, il cui gettito è attribuito alle regioni;
2) le addizionali sulle basi imponibili dei tributi erariali;
3) i tributi propri istituiti dalle regioni con proprie leggi in
relazione ai presupposti non già assoggettati ad imposizione
erariale;
c) per i tributi di cui alla lettera b), numero 1), le regioni, con
propria legge, possono modificare le aliquote e disporre esenzioni,
detrazioni e deduzioni nei limiti e secondo criteri fissati dalla
legislazione statale e nel rispetto della normativa comunitaria; per
i tributi di cui alla lettera b), numero 2), le regioni, con propria
legge, possono introdurre variazioni percentuali delle aliquote delle
addizionali e possono disporre detrazioni entro i limiti fissati
dalla legislazione statale;
d) le modalità di attribuzione alle regioni del gettito dei tributi
regionali istituiti con legge dello Stato e delle compartecipazioni
ai tributi erariali sono definite in conformità al principio di
territorialità di cui all'articolo 119 della Costituzione. A tal
fine, le suddette modalità devono tenere conto:
1) del luogo di consumo, per i tributi aventi quale presupposto i
consumi; per i servizi, il luogo dì consumo può essere identificato
nel domicilio del soggetto fruitore finale;
2) della localizzazione dei cespiti, per i tributi basati sul
patrimonio;
3) del luogo di prestazione del lavoro, per i tributi basati sulla
produzione;
4) della residenza del percettore, per i tributi riferiti ai
redditi delle persone fisiche;
e) il gettito dei tributi regionali derivati e le compartecipazioni
al gettito dei tributi erariali sono senza vincolo di destinazione.

Art. 8.
(Principi e criteri direttivi sulle modalità
di esercizio delle competenze legislative
e sui mezzi di finanziamento)

1. Al fine di adeguare le regole di finanziamento alla diversa natura
delle funzioni spettanti alle regioni, nonchè al principio di
autonomia di entrata e di spesa fissato dall'articolo 119 della
Costituzione, i decreti legislativi di cui all'articolo 2 sono
adottati secondo i seguenti principi e criteri direttivi:
a) classificazione delle spese connesse a materie di competenza
legislativa di cui all'articolo 117, terzo e quarto comma, della
Costituzione nonchè delle spese relative a materie di competenza
esclusiva statale, in relazione alle quali le regioni esercitano
competenze amministrative; tali spese sono:
1) spese riconducibili al vincolo dell'articolo 117, secondo comma,
lettera m), della Costituzione;
2) spese non riconducibili al vincolo di cui al numero 1);
3) spese finanziate con i contributi speciali, con i finanziamenti
dell'Unione europea e con i cofinanziamenti nazionali di cui
all'articolo 16;
b) definizione delle modalità per cui le spese riconducibili alla
lettera a), numero 1), sono determinate nel rispetto dei costi
standard associati ai livelli essenziali delle prestazioni fissati
dalla legge statale in piena collaborazione con le regioni e gli enti
locali, da erogare in condizioni di efficienza e di appropriatezza su
tutto il territorio nazionale;
c) definizione delle modalità per cui per la spesa per il trasporto
pubblico locale, nella determinazione dell'ammontare del
finanziamento, si tiene conto della fornitura di un livello adeguato
del servizio su tutto il territorio nazionale nonchè dei costi
standard;
d) definizione delle modalità per cui le spese di cui alla lettera
a), numero 1), sono finanziate con il gettito, valutato ad aliquota e
base imponibile uniformi, di tributi propri derivati, di cui
all'articolo 7, comma 1, lettera b), numero 1), dell'addizionale
regionale all'imposta sul reddito delle persone fisiche e della
compartecipazione regionale all'IVA nonchè con quote specifiche del
fondo perequativo, in modo tale da garantire nelle predette
condizioni il finanziamento integrale in ciascuna regione; in via
transitoria, le spese di cui al primo periodo sono finanziate anche
con il gettito dell'imposta regionale sulle attività produttive
(IRAP) fino alla data della sua sostituzione con altri tributi;
e) definizione delle modalità per cui le spese di cui alla lettera
a), numero 2), sono finanziate con il gettito dei tributi di cui
all'articolo 7, comma 1, lettera b), e con quote del fondo
perequativo di cui all'articolo 9;
f) soppressione dei trasferimenti statali diretti al finanziamento
delle spese di cui alla lettera a), numeri 1) e 2), ad eccezione dei
contributi erariali in essere sulle rate di ammortamento dei mutui
contratti dalle regioni;
g) definizione delle modalità per cui le aliquote dei tributi e
delle compartecipazioni destinati al finanziamento delle spese di cui
alla lettera a), numero 1), sono determinate al livello minimo
assoluto sufficiente ad assicurare il pieno finanziamento del
fabbisogno corrispondente ai livelli essenziali delle prestazioni,
valutati secondo quanto previsto dalla lettera b), in una sola
regione; definizione, altresì, delle modalità per cui al
finanziamento dei livelli essenziali delle prestazioni nelle regioni
ove il gettito tributario è insufficiente concorrono le quote del
fondo perequativo di cui all'articolo 9;
h) definizione delle modalità per cui l'importo complessivo dei
trasferimenti statali diretti al finanziamento delle spese di cui
alla lettera a), numero 2), fatta eccezione per quelli già destinati
al fondo perequativo di cui all'articolo 3, commi 2 e 3, della legge
28 dicembre 1995, n. 549, e attualmente corrisposti a valere sul
gettito dell'IRAP, è sostituito dal gettito derivante dall'aliquota
media di equilibrio dell'addizionale regionale all'imposta sul
reddito delle persone fisiche. Il nuovo valore dell'aliquota deve
essere stabilito sul livello sufficiente ad assicurare al complesso
delle regioni un ammontare di risorse tale da pareggiare esattamente
l'importo complessivo dei trasferimenti soppressi;
i) definizione delle modalità per cui agli oneri delle funzioni
amministrative eventualmente trasferite dallo Stato alle regioni, in
attuazione dell'articolo 118 della Costituzione, si provvede con
adeguate forme dì copertura finanziaria coerenti con i principi
della presente legge e secondo le modalità di cui all'articolo 7
della legge 5 giugno 2003, n. 131, e successive modificazioni.
2. Nelle forme in cui le singole regioni daranno seguito all'intesa
Stato-regioni sull'istruzione, al relativo finanziamento si provvede
secondo quanto previsto dal presente articolo per le spese
riconducibili al comma 1, lettera a), numero 1).
3. Nelle spese di cui al comma 1, lettera a), numero 1), sono
comprese quelle per la sanità, l'assistenza e, per quanto riguarda
l'istruzione, le spese per lo svolgimento delle funzioni
amministrative attribuite alle regioni dalle norme vigenti.

Art. 9.
(Principi e criteri direttivi in ordine
alla determinazione dell'entità e del riparto del fondo
perequativo a favore delle regioni)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2, in relazione alla
determinazione dell'entità e del riparto del fondo perequativo
statale di carattere verticale a favore delle regioni, in attuazione
degli articoli 117, secondo comma, lettera e), e 119, terzo comma,
della Costituzione, sono adottati secondo i seguenti principi e
criteri direttivi:
a) istituzione del fondo perequativo a favore delle regioni con
minore capacità fiscale per abitante, alimentato dal gettito
prodotto da una compartecipazione al gettito dell'IVA assegnata per
le spese di cui all'articolo 8, comma 1, lettera a), numero 1),
nonchè da una quota del gettito del tributo regionale di cui
all'articolo 8, comma 1, lettera h), per le spese di cui all'articolo
8, comma 1, lettera a), numero 2); le quote del fondo sono assegnate
senza vincolo di destinazione;
b) applicazione del principio di perequazione delle differenze delle
capacità fiscali in modo tale da ridurre adeguatamente le differenze
tra i territori con diverse capacità fiscali per abitante senza
alterarne l'ordine e senza impedirne la modifica nel tempo
conseguente all'evoluzione del quadro economico-territoriale;
c) definizione delle modalità per cui le risorse del fondo devono
finanziare:
1) la differenza tra il fabbisogno finanziario necessario alla
copertura delle spese di cui all'articolo 8, comma 1, lettera a),
numero 1), calcolate con le modalità di cui alla lettera b) del
medesimo comma 1, dell'articolo 8 e il gettito regionale dei tributi
ad esse dedicati, determinato con l'esclusione delle variazioni di
gettito prodotte dall'esercizio dell'autonomia tributaria nonchè
dall'emersione della base imponibile riferibile al concorso regionale
nell'attività di recupero fiscale, in modo da assicurare l'integrale
copertura delle spese corrispondenti al fabbisogno standard per i
livelli essenziali delle prestazioni;
2) le esigenze finanziarie derivanti dalla lettera g) del presente
articolo;
d) definizione delle modalità per cui la determinazione delle
spettanze di ciascuna regione sul fondo perequativo tiene conto delle
capacità fiscali da perequare e dei vincoli risultanti dalla
legislazione intervenuta in attuazione dell'articolo 117, secondo
comma, lettera m), della Costituzione, in modo da assicurare
l'integrale copertura delle spese al fabbisogno standard;
e) è garantita la copertura del differenziale certificato positivo
tra i dati previsionali e l'effettivo gettito dei tributi, escluso il
gettito derivante dalla lotta contro l'evasione e l'elusione fiscale,
alla regione con riferimento alla quale è stato determinato il
livello minimo sufficiente delle aliquote dei tributi ai sensi
dell'articolo 8, comma 1, lettere d) e g), tali da assicurare
l'integrale finanziamento delle spese per i livelli essenziali delle
prestazioni; nel caso in cui l'effettivo gettito dei tributi sia
superiore ai dati previsionali, il differenziale certificato è
acquisito al bilancio dello Stato;
f) definizione delle modalità per cui le quote del fondo
perequativo per le spese di parte corrente per il trasporto pubblico
locale sono assegnate in modo da ridurre adeguatamente le differenze
tra i territori con diverse capacità fiscali per abitante e, per le
spese in conto capitale, tenendo conto del fabbisogno standard di cui
è assicurata l'integrale copertura;
g) definizione delle modalità in base alle quali per le spese di
cui all'articolo 8, comma 1, lettera a), numero 2), le quote del
fondo perequativo sono assegnate in base ai seguenti criteri:
1) le regioni con maggiore capacità fiscale, ossia quelle nelle
quali il gettito per abitante del tributo regionale di cui
all'articolo 8, comma 1, lettera h), supera il gettito medio
nazionale per abitante, non ricevono risorse dal fondo;
2) le regioni con minore capacità fiscale, ossia quelle nelle
quali il gettito per abitante del tributo regionale di cui
all'articolo 8, comma 1, lettera h), è inferiore al gettito medio
nazionale per abitante, partecipano alla ripartizione del fondo
perequativo, alimentato da una quota del gettito prodotto nelle altre
regioni, in relazione all'obiettivo di ridurre le differenze
interregionali di gettito per abitante per il medesimo tributo
rispetto al gettito medio nazionale per abitante;
3) la ripartizione del fondo perequativo tiene conto, per le
regioni con popolazione al di sotto di una soglia da individuare con
i decreti legislativi di cui all'articolo 2, del fattore della
dimensione demografica in relazione inversa alla dimensione
demografica stessa;
h) definizione delle modalità per cui le quote del fondo
perequativo risultanti dalla applicazione della lettera d) sono
distintamente indicate nelle assegnazioni annuali. L'indicazione non
comporta vincoli di destinazione.

Art. 10.
(Principi e criteri direttivi concernenti il finanziamento
delle funzioni trasferite alle regioni)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2, con riferimento al
finanziamento delle funzioni trasferite alle regioni, nelle materie
di loro competenza legislativa ai sensi dell'articolo 117, terzo e
quarto comma, della Costituzione, sono adottati secondo i seguenti
principi e criteri direttivi:
a) cancellazione dei relativi stanziamenti di spesa, comprensivi dei
costi del personale e di funzionamento, nel bilancio dello Stato;
b) riduzione delle aliquote dei tributi erariali e corrispondente
aumento:
1) per le spese di cui all'articolo 8, comma 1, lettera a), numero
1), dei tributi di cui all'articolo 7, comma 1, lettera b), numeri 1)
e 2);
2) per le spese di cui all'articolo 8, comma 1, lettera a), numero
2), del tributo regionale di cui all'articolo 8, comma 1, lettera h),
fatto salvo quanto previsto dall'articolo 27, comma 4;
c) aumento dell'aliquota della compartecipazione regionale al
gettito dell'IVA destinata ad alimentare il fondo perequativo a
favore delle regioni con minore capacità fiscale per abitante ovvero
della compartecipazione all'imposta sul reddito delle persone
fisiche;
d) definizione delle modalità secondo le quali si effettua la
verifica periodica della congruità dei tributi presi a riferimento
per la copertura del fabbisogno standard di cui all'articolo 8, comma
1, lettera g), sia in termini di gettito sia in termini di
correlazione con le funzioni svolte.

Art. 11.
(Principi e criteri direttivi concernenti
il finanziamento delle funzioni di comuni,
province e città metropolitane)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2, con riguardo al
finanziamento delle funzioni di comuni, province e città
metropolitane, sono adottati secondo i seguenti principi e criteri
direttivi:
a) classificazione delle spese relative alle funzioni di comuni,
province e città metropolitane, in:
1) spese riconducibili alle funzioni fondamentali ai sensi
dell'articolo 117, secondo comma, lettera p), della Costituzione,
come individuate dalla legislazione statale;
2) spese relative alle altre funzioni;
3) spese finanziate con i contributi speciali, con i finanziamenti
dell'Unione europea e con i cofinanziamenti nazionali di cui
all'articolo 16;
b) definizione delle modalità per cui il finanziamento delle spese
di cui alla lettera a), numero 1), e dei livelli essenziali delle
prestazioni eventualmente da esse implicate avviene in modo da
garantirne il finanziamento integrale in base al fabbisogno standard
ed è assicurato dai tributi propri, da compartecipazioni al gettito
di tributi erariali e regionali, da addizionali a tali tributi, la
cui manovrabilità è stabilita tenendo conto della dimensione
demografica dei comuni per fasce, e dal fondo perequativo;
c) definizione delle modalità per cui le spese di cui alla lettera
a), numero 2), sono finanziate con il gettito dei tributi propri, con
compartecipazioni al gettito di tributi e con il fondo perequativo
basato sulla capacità fiscale per abitante;
d) definizione delle modalità per tenere conto del trasferimento di
ulteriori funzioni ai comuni, alle province e alle città
metropolitane ai sensi dell'articolo 118 della Costituzione e secondo
le modalità di cui all'articolo 7 della legge 5 giugno 2003, n. 131,
al fine di assicurare, per il complesso degli enti, l'integrale
finanziamento di tali funzioni, ove non si sia provveduto
contestualmente al finanziamento ed al trasferimento;
e) soppressione dei trasferimenti statali e regionali diretti al
finanziamento delle spese di cui alla lettera a), numeri 1) e 2), ad
eccezione degli stanziamenti destinati ai fondi perequativi ai sensi
dell'articolo 13 e dei contributi erariali e regionali in essere
sulle rate di ammortamento dei mutui contratti dagli enti locali;
f) il gettito delle compartecipazioni a tributi erariali e regionali
è senza vincolo di destinazione;
g) valutazione dell'adeguatezza delle dimensioni demografiche e
territoriali degli enti locali per l'ottimale svolgimento delle
rispettive funzioni e salvaguardia delle peculiarità territoriali,
con particolare riferimento alla specificità dei piccoli comuni,
ove, associandosi, raggiungano una popolazione complessiva non
inferiore a una soglia determinata con i decreti legislativi di cui
all'articolo 2, dei territori montani e delle isole minori.

Art. 12.
(Principi e criteri direttivi concernenti
il coordinamento e l'autonomia di entrata e
di spesa degli enti locali)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2, con riferimento al
coordinamento ed all'autonomia di entrata e di spesa degli enti
locali, sono adottati secondo i seguenti principi e criteri
direttivi:
a) la legge statale individua i tributi propri dei comuni e delle
province, anche in sostituzione o trasformazione di tributi già
esistenti e anche attraverso l'attribuzione agli stessi comuni e
province di tributi o parti di tributi già erariali; ne definisce
presupposti, soggetti passivi e basi imponibili; stabilisce,
garantendo una adeguata flessibilità, le aliquote di riferimento
valide per tutto il territorio nazionale;
b) definizione delle modalità secondo cui le spese dei comuni
relative alle funzioni fondamentali di cui all'articolo 11, comma 1,
lettera a), numero 1), sono prioritariamente finanziate da una o più
delle seguenti fonti: dal gettito derivante da una compartecipazione
all'IVA, dal gettito derivante da una compartecipazione all'imposta
sul reddito delle persone fisiche, dalla imposizione immobiliare, con
esclusione della tassazione patrimoniale sull'unità immobiliare
adibita ad abitazione principale del soggetto passivo secondo quanto
previsto dalla legislazione vigente alla data di entrata in vigore
della presente legge in materia di imposta comunale sugli immobili,
ai sensi dell'articolo 1 del decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n. 126;
c) definizione delle modalità secondo cui le spese delle province
relative alle funzioni fondamentali di cui all'articolo 11, comma 1,
lettera a), numero 1), sono prioritariamente finanziate dal gettito
derivante da tributi il cui presupposto è connesso al trasporto su
gomma e dalla compartecipazione ad un tributo erariale;
d) disciplina di uno o più tributi propri comunali che,
valorizzando l'autonomia tributaria, attribuisca all'ente la facoltà
di stabilirli e applicarli in riferimento a particolari scopi quali
la realizzazione di opere pubbliche e di investimenti pluriennali nei
servizi sociali ovvero il finanziamento degli oneri derivanti da
eventi particolari quali flussi turistici e mobilità urbana;
e) disciplina di uno o più tributi propri provinciali che,
valorizzando l'autonomia tributaria, attribuisca all'ente la facoltà
di stabilirli e applicarli in riferimento a particolari scopi
istituzionali;
f) previsione di forme premiali per favorire unioni e fusioni tra
comuni, anche attraverso l'incremento dell'autonomia impositiva o
maggiori aliquote di compartecipazione ai tributi erariali;
g) previsione che le regioni, nell'ambito dei propri poteri
legislativi in materia tributaria, possano istituire nuovi tributi
dei comuni, delle province e delle città metropolitane nel proprio
territorio, specificando gli ambiti di autonomia riconosciuti agli
enti locali;
h) previsione che gli enti locali, entro i limiti fissati dalle
leggi, possano disporre del potere di modificare le aliquote dei
tributi loro attribuiti da tali leggi e di introdurre agevolazioni;
i) previsione che gli enti locali, nel rispetto delle normative di
settore e delle delibere delle autorità di vigilanza, dispongano di
piena autonomia nella fissazione delle tariffe per prestazioni o
servizi offerti anche su richiesta di singoli cittadini;
l) previsione che la legge statale, nell'ambito della premialità ai
comuni e alle province virtuosi, in sede di individuazione dei
principi di coordinamento della finanza pubblica riconducibili al
rispetto del patto di stabilità e crescita, non possa imporre
vincoli alle politiche di bilancio degli enti locali per ciò che
concerne la spesa in conto capitale limitatamente agli importi resi
disponibili dalla regione di appartenenza dell'ente locale o da altri
enti locali della medesima regione.

Art. 13.
(Principi e criteri direttivi concernenti
l'entità e il riparto dei fondi perequativi
per gli enti locali)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2, con riferimento
all'entità e al riparto dei fondi perequativi per gli enti sono
adottati secondo i seguenti principi!, e criteri direttivi:
a) istituzione nel bilancio delle regioni dì due fondi, uno a
favore dei comuni, l'altro a favore delle province e delle città
metropolitane, alimentati da un fondo perequativo dello Stato
alimentato dalla fiscalità generale con indicazione separata degli
stanziamenti per le diverse tipologie di enti, a titolo di concorso
per il finanziamento delle funzioni da loro svolte; la dimensione del
fondo è determinata, per ciascun livello di governo, con riguardo
all'esercizio delle funzioni fondamentali, in misura uguale alla
differenza tra il totale dei fabbisogni standard per le medesime
funzioni e il totale delle entrate standardizzate di applicazione
generale spettanti ai comuni e alle province ai sensi dell'articolo
12, con esclusione dei tributi di cui al comma 1, lettere d) ed e),
del medesimo articolo e dei contributi di cui all'articolo 16,
tenendo conto dei principi previsti dall'articolo 2, comma 2, lettera
m), numeri 1) e 2), relativamente al superamento del criterio della
spesa storica;
b) definizione delle modalità con cui viene periodicamente
aggiornata l'entità dei fondi di cui alla lettera a) e sono
ridefinite le relative fonti di finanziamento;
c) la ripartizione del fondo perequativo tra i singoli enti, per la
parte afferente alle funzioni fondamentali di cui all'articolo 11,
comma 1, lettera a), numero 1), avviene in base a:
1) un indicatore di fabbisogno finanziario calcolato come
differenza tra il valore standardizzato della spesa corrente al netto
degli interessi e il valore standardizzato del gettito dei tributi ed
entrate proprie di applicazione generale;
2) indicatori di fabbisogno di infrastrutture, in coerenza con la
programmazione regionale di settore, per il finanziamento della spesa
in conto capitale; tali indicatori tengono conto dell'entità dei
finanziamenti dell'Unione europea di carattere infrastrutturale
ricevuti dagli enti locali e del vincolo di addizionalità cui questi
sono soggetti;
d) definizione delle modalità per cui la spesa corrente
standardizzata è computata ai fini di cui alla lettera c) sulla base
di una quota uniforme per abitante, corretta per tenere conto della
diversità della spesa in relazione all'ampiezza demografica, alle
caratteristiche territoriali, con particolare riferimento alla
presenza di zone montane, alle caratteristiche demografiche, sociali
e produttive dei diversi enti. Il peso delle caratteristiche
individuali dei singoli enti nella determinazione del fabbisogno è
determinato con tecniche statistiche, utilizzando i dati di spesa
storica dei singoli enti, tenendo conto anche della spesa relativa a
servizi esternalizzati o svolti in forma associata;
e) definizione delle modalità per cui le entrate considerate ai
fini della standardizzazione per la ripartizione del fondo
perequativo tra i singoli enti sono rappresentate dai tributi propri
valutati ad aliquota standard;
f) definizione delle modalità in base alle quali, per le spese
relative all'esercizio delle funzioni diverse da quelle fondamentali,
il fondo perequativo per i comuni e quello per le province e le
città metropolitane sono diretti a ridurre le differenze tra le
capacità fiscali, tenendo conto, per gli enti con popolazione al di
sotto di una soglia da individuare con i decreti legislativi di cui
all'articolo 2, del fattore della dimensione demografica in relazione
inversa alla dimensione demografica stessa e della loro
partecipazione a forme associative;
g) definizione delle modalità per cui le regioni, sulla base di
criteri stabiliti con accordi sanciti in sede di Conferenza
unificata, e previa intesa con gli enti locali, possono, avendo come
riferimento il complesso delle risorse assegnate dallo Stato a titolo
di fondo perequativo ai comuni, alle province e alle città
metropolitane inclusi nel territorio regionale, procedere a proprie
valutazioni della spesa corrente standardizzata, sulla base dei
criteri di cui alla lettera d), e delle entrate standardizzate,
nonchè a stime autonome dei fabbisogni di infrastrutture; in tal
caso il riparto delle predette risorse è effettuato sulla base dei
parametri definiti con le modalità di cui alla presente lettera;
h) i fondi ricevuti dalle regioni a titolo di fondo perequativo per
i comuni e per le province e le città metropolitane del territorio
sono trasferiti dalla regione agli enti di competenza entro venti
giorni dal loro ricevimento. Le regioni, qualora non provvedano entro
tale termine alla ridefinizione della spesa standardizzata e delle
entrate standardizzate, e di conseguenza delle quote del fondo
perequativo di competenza dei singoli enti locali secondo le
modalità previste dalla lettera g), applicano comunque i criteri di
riparto del fondo stabiliti dai decreti legislativi di cui
all'articolo 2 della presente legge. La eventuale ridefinizione della
spesa standardizzata e delle entrate standardizzate non può
comportare ritardi nell'assegnazione delle risorse perequative agli
enti locali. Nel caso in cui la regione non ottemperi alle
disposizioni di cui alla presente lettera, Io Stato esercita il
potere sostitutivo di cui all'articolo 120, secondo comma, della
Costituzione, in base alle disposizioni di cui all'articolo 8 della
legge 5 giugno 2003, n. 131.

Art. 14.
(Attuazione dell'articolo 116,
terzo comma, della Costituzione)

1. Con la legge con cui si attribuiscono, ai sensi dell'articolo 116,
terzo comma, della Costituzione, forme e condizioni particolari di
autonomia a una o più regioni si provvede altresì all'assegnazione
delle necessarie risorse finanziarie, in conformità all'articolo 119
della Costituzione e ai principi della presente legge.

Art. 15.
(Finanziamento delle città metropolitane)

1. Con specifico decreto legislativo, adottato in base all'articolo 2
e in coerenza con i principi di cui agli articoli 11, 12 e 13, è
assicurato il finanziamento delle funzioni delle città metropolitane
mediante l'attribuzione ad esse dell'autonomia impositiva
corrispondente alle funzioni esercitate dagli altri enti territoriali
e il contestuale definanziamento nei confronti degli enti locali le
cui funzioni sono trasferite, anche attraverso l'attribuzione di
specifici tributi, in modo da garantire loro una più ampia autonomia
di entrata e di spesa in misura corrispondente alla complessità
delle medesime funzioni. Il medesimo decreto legislativo assegna alle
città metropolitane tributi ed entrate propri, anche diversi da
quelli assegnati ai comuni, nonchè disciplina la facoltà delle
città metropolitane di applicare tributi in relazione al
finanziamento delle spese riconducibili all'esercizio delle loro
funzioni fondamentali, fermo restando quanto previsto dall'articolo
12, comma 1, lettera d).

Art. 16.
(Interventi di cui al quinto comma dell'articolo 119 della
Costituzione)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2, con riferimento
all'attuazione dell'articolo 119, quinto comma, della Costituzione,
sono adottati secondo i seguenti principi e criteri direttivi:
a) definizione delle modalità in base alle quali gli interventi
finalizzati agli obiettivi di cui al quinto comma dell'articolo 119
della Costituzione sono finanziati con contributi speciali dal
bilancio dello Stato, con i finanziamenti dell'Unione europea e con i
cofinanziamenti nazionali, secondo il metodo della programmazione
pluriennale. I finanziamenti dell'Unione europea non possono essere
sostitutivi dei contributi speciali dello Stato;
b) confluenza dei contributi speciali dal bilancio dello Stato,
mantenendo le proprie finalizzazioni, in appositi fondi a
destinazione vincolata attribuiti ai comuni, alle province, alle
città metropolitane e alle regioni;
c) considerazione delle specifiche realtà territoriali, con
particolare riguardo alla realtà socio-economica, al deficit
infrastrutturale, ai diritti della persona, alla collocazione
geografica degli enti, alla loro prossimità al confine con altri
Stati o con regioni a statuto speciale, ai territori montani e alle
isole minori, all'esigenza di tutela del patrimonio storico e
artistico ai fini della promozione dello sviluppo economico e
sociale;
d) individuazione di interventi diretti a promuovere lo sviluppo
economico, la coesione delle aree sottoutilizzate del Paese e la
solidarietà sociale, a rimuovere gli squilibri economici e sociali e
a favorire l'effettivo esercizio dei diritti della persona; l'azione
per la rimozione degli squilibri strutturali di natura economica e
sociale a sostegno delle aree sottoutilizzate si attua attraverso
interventi speciali organizzati in piani organici finanziati con
risorse pluriennali, vincolate nella destinazione;
e) definizione delle modalità per cui gli obiettivi e i criteri di
utilizzazione delle risorse stanziate dallo Stato ai sensi del
presente articolo sono oggetto di intesa in sede di Conferenza
unificata e disciplinati con i provvedimenti annuali che determinano
la manovra finanziaria. L'entità delle risorse è determinata dai
medesimi provvedimenti.

Art. 17.
(Coordinamento e disciplina fiscale
dei diversi livelli di governo)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2, con riguardo al
coordinamento e alla disciplina fiscale dei diversi livelli di
governo, sono adottati secondo i seguenti principi e criteri
direttivi:
a) garanzia della trasparenza delle diverse capacità fiscali e
delle risorse complessive per abitante prima e dopo la perequazione,
in modo da salvaguardare il principio dell'ordine della graduatoria
delle capacità fiscali e la sua eventuale modifica a seguito
dell'evoluzione del quadro economico territoriale;
b) rispetto degli obiettivi del conto consuntivo, sia in termini di
competenza sia dì cassa, per il concorso all'osservanza del patto di
stabilità e crescita per ciascuna regione e ciascun ente locale;
determinazione dei parametri fondamentali sulla base dei quali è
valutata la virtuosità dei comuni, delle province, delle città
metropolitane e delle regioni, anche in relazione ai meccanismi
premiali o sanzionatori dell'autonomia finanziaria;
c) assicurazione degli obiettivi sui saldi di finanza pubblica da
parte delle regioni che possono adattare, previa concertazione con
gli enti locali ricadenti nel proprio territorio regionale, le regole
e i vincoli posti dal legislatore nazionale, differenziando le regole
di evoluzione dei flussi finanziari dei singoli enti in relazione
alla diversità delle situazioni finanziarie esistenti nelle diverse
regioni;
d) individuazione di indicatori di efficienza e di adeguatezza atti
a garantire adeguati livelli qualitativi dei servizi resi da parte di
regioni ed enti locali;
e) introduzione di un sistema premiante nei confronti degli enti che
assicurano elevata qualità dei servizi e livello della pressione
fiscale inferiore alla media degli altri enti del proprio livello di
governo a parità di servizi offerti, ovvero degli enti che
garantiscono il rispetto di quanto previsto dalla presente legge e
partecipano a progetti strategici mediante l'assunzione di oneri e di
impegni nell'interesse della collettività nazionale, ivi compresi
quelli di carattere ambientale, ovvero degli enti che incentivano
l'occupazione e l'imprenditorialità femminile; introduzione nei
confronti degli enti meno virtuosi rispetto agli obiettivi di finanza
pubblica di un sistema sanzionatorio che, fino alla dimostrazione
della messa in atto di provvedimenti, fra i quali anche l'alienazione
di beni mobiliari e immobiliari rientranti nel patrimonio disponibile
dell'ente nonchè l'attivazione nella misura massima dell'autonomia
impositiva, atti a raggiungere gli obiettivi, determini il divieto di
procedere alla copertura di posti di ruolo vacanti nelle piante
organiche e di iscrivere in bilancio spese per attività
discrezionali, fatte salve quelle afferenti al cofinanziamento
regionale o dell'ente locale per l'attuazione delle politiche
comunitarie; previsione di meccanismi automatici sanzionatori degli
organi di governo e amministrativi nel caso di mancato rispetto degli
equilibri e degli obiettivi economico-finanziari assegnati alla
regione e agli enti locali, con individuazione dei casi di
ineleggibilità nei confronti degli amministratori responsabili degli
enti locali per i quali sia stato dichiarato lo stato di dissesto
finanziario di cui all'articolo 244 del citato testo unico di cui al
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, oltre che dei casi di
interdizione dalle cariche in enti vigilati o partecipati da enti
pubblici. Tra i casi di grave violazione di legge di cui all'articolo
126, primo comma, della Costituzione, rientrano le attività che
abbiano causato un grave dissesto nelle finanze regionali.

Art. 18.
(Patto di convergenza)

1. Nell'ambito del disegno di legge finanziaria, in coerenza con gli
obiettivi e gli interventi appositamente individuati da parte del
Documento di programmazione economico-finanziaria, il Governo, previo
confronto e valutazione congiunta in sede di Conferenza unificata,
propone norme di coordinamento dinamico della finanza pubblica volte
a realizzare l'obiettivo della convergenza dei costi e dei fabbisogni
standard dei vari livelli di governo nonchè un percorso di
convergenza degli obiettivi di servizio ai livelli essenziali delle
prestazioni e alle funzioni fondamentali di cui all'articolo 117,
secondo comma, lettere m) e p), della Costituzione e a stabilire, per
ciascun livello di governo territoriale, il livello programmato dei
saldi da rispettare, le modalità di ricorso al debito nonchè
l'obiettivo programmato della pressione fiscale complessiva, nel
rispetto dell'autonomia tributaria delle regioni e degli enti locali.
Nel caso in cui il monitoraggio, effettuato in sede di Conferenza
permanente per il coordinamento della finanza pubblica, rilevi che
uno o più enti non hanno raggiunto gli obiettivi loro assegnati, lo
Stato attiva, previa intesa in sede di Conferenza unificata, e
limitatamente agli enti che presentano i maggiori scosta-menti nei
costi per abitante, un procedimento, denominato "Piano per il
conseguimento degli obiettivi di convergenza", volto ad accertare le
cause degli scostamenti e a stabilire le azioni correttive da
intraprendere, anche fornendo agli enti la necessaria assistenza
tecnica e utilizzando, ove possibile, il metodo della diffusione
delle migliori pratiche fra gli enti dello stesso livello.

Art. 19.
(Patrimonio di comuni, province,
città metropolitane e regioni)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2, con riguardo
all'attuazione dell'articolo 119, sesto comma, della Costituzione,
stabiliscono i principi generali per l'attribuzione a comuni,
province, città metropolitane e regioni di un proprio patrimonio,
nel rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi:
a) attribuzione a titolo non oneroso ad ogni livello di governo di
distinte tipologie di beni, commisurate alle dimensioni territoriali,
alle capacità finanziarie ed alle competenze e funzioni
effettivamente svolte o esercitate dalle diverse regioni ed enti
locali, fatta salva la determinazione da parte dello Stato di
apposite liste che individuino nell'ambito delle citate tipologie i
singoli beni da attribuire;
b) attribuzione dei beni immobili sulla base del criterio di
territorialità;
c) ricorso alla concertazione in sede di Conferenza unificata, ai
fini dell'attribuzione dei beni a comuni, province, città
metropolitane e regioni;
d) individuazione delle tipologie di beni di rilevanza nazionale che
non possono essere trasferiti, ivi compresi i beni appartenenti al
patrimonio culturale nazionale.

Art. 20.
(Principi e criteri direttivi concernenti
norme transitorie per le regioni)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2 recano una disciplina
transitoria per le regioni, nel rispetto dei seguenti principi e
criteri direttivi:
a) i criteri di computo delle quote del fondo perequativo di cui
all'articolo 9 si applicano a regime dopo l'esaurimento di una fase
di transizione diretta a garantire il passaggio graduale dai valori
dei trasferimenti rilevati nelle singole regioni come media nel
triennio 2006-2008, al netto delle risorse erogate in via
straordinaria, ai valori determinati con i criteri dello stesso
articolo 9;
b) l'utilizzo dei criteri definiti dall'articolo 9 avviene a partire
dall'effettiva determinazione del contenuto finanziario dei livelli
essenziali delle prestazioni, mediante un processo di convergenza
dalla spesa storica al fabbisogno standard in un periodo di cinque
anni;
c) per le materie diverse da quelle di cui all'articolo 117, secondo
comma, lettera m), della Costituzione, il sistema di finanziamento
deve divergere progressivamente dal criterio della spesa storica a
favore delle capacità fiscali per abitante in cinque anni. Nel caso
in cui, in sede di attuazione dei decreti legislativi, emergano
situazioni oggettive di significativa e giustificata insostenibilità
per alcune regioni, lo Stato può attivare, previa intesa in sede di
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, meccanismi correttivi di
natura compensativa di durata pari al periodo transitorio di cui alla
presente lettera;
d) i meccanismi compensativi di cui alla lettera c) vengono attivati
in presenza di un organico piano di riorganizzazione dell'ente,
coordinato con il Piano per il conseguimento degli obiettivi di
convergenza di cui all'articolo 18;
e) specificazione del termine da cui decorre il periodo di cinque
anni di cui alle lettere b) e c);
f) garanzia per le regioni, durante la fase transitoria, della
copertura del differenziale certificato, ove positivo, tra i dati
previsionali e l'effettivo gettito dei tributi di cui all'articolo 8,
comma 1, lettera g);
g) acquisizione al bilancio dello Stato, durante la fase
transitoria, del differenziale certificato, ove negativo, tra i dati
previsionali e l'effettivo gettito dei tributi di cui all'articolo 8,
comma 1, lettera g);
h) garanzia che la somma del gettito delle nuove entrate regionali
di cui all'articolo 10, comma 1, lettere b) e c), sia, per il
complesso delle regioni di cui al medesimo articolo, non inferiore al
valore degli stanziamenti di cui al comma 1, lettera a), del medesimo
articolo 10 e che si effettui una verifica, concordata in sede di
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, dell'adeguatezza e della
congruità delle risorse finanziarie delle funzioni già trasferite.
2. La legge statale disciplina la determinazione dei livelli
essenziali di assistenza e dei livelli essenziali delle prestazioni.
Fino a loro nuova determinazione in virtù della legge statale si
considerano i livelli essenziali di assistenza e i livelli essenziali
delle prestazioni già fissati in base alla legislazione statale.

Art. 21.
(Norme transitorie per gli enti locali)

1. In sede di prima applicazione, i decreti legislativi di cui
all'articolo 2 recano norme transitorie per gli enti locali, secondo
i seguenti principi e criteri direttivi:
a) nel processo di attuazione dell'articolo 118 della Costituzione,
al finanziamento delle ulteriori funzioni amministrative nelle
materie di competenza legislativa dello Stato o delle regioni,
nonchè agli oneri derivanti dall'eventuale ridefinizione dei
contenuti delle funzioni svolte dagli stessi alla data di entrata in
vigore dei medesimi decreti legislativi, provvedono lo Stato o le
regioni, determinando contestualmente adeguate forme di copertura
finanziaria coerenti con i principi della presente legge;
b) garanzia che la somma del gettito delle nuove entrate di comuni e
province in base alla presente legge sia, per il complesso dei comuni
ed il complesso delle province, corrispondente al valore dei
trasferimenti di cui all'articolo 11, comma 1, lettera e), e che si
effettui una verifica di congruità in sede di Conferenza unificata;
c) considerazione, nel processo di determinazione del fabbisogno
standard, dell'esigenza di riequilibrio delle risorse in favore degli
enti locali sottodotati in termini di trasferimenti erariali ai sensi
della normativa vigente rispetto a quelli sovradotati;
d) determinazione dei fondi perequativi di comuni e province in
misura uguale, per ciascun livello di governo, alla differenza fra i
trasferimenti statali soppressi ai sensi dell'articolo 11, comma 1,
lettera e), destinati al finanziamento delle spese di comuni e
province, esclusi i contributi di cui all'articolo 16, e le maggiori
entrate spettanti in luogo di tali trasferimenti ai comuni ed alle
province, ai sensi dell'articolo 12, tenendo conto dei principi
previsti dall'articolo 2, comma 2, lettera m), numeri 1) e 2),
relativamente al superamento del criterio della spesa storica;
e) sono definite regole, tempi e modalità della fase transitoria in
modo da garantire il superamento del criterio della spesa storica in
un periodo di cinque anni, per le spese riconducibili all'esercizio
delle funzioni fondamentali e per le altre spese. Fino alla data di
entrata in vigore delle disposizioni concernenti l'individuazione
delle funzioni fondamentali degli enti locali:
1) il fabbisogno delle funzioni di comuni e province è finanziato
considerando l'80 per cento delle spese come fondamentali ed il 20
per cento di esse come non fondamentali, ai sensi del comma 2;
2) per comuni e province l'80 per cento delle spese di cui al
numero 1) è finanziato dalle entrate derivanti dall'autonomia
finanziaria, comprese le compartecipazioni a tributi erariali, e dal
fondo perequativo; il 20 per cento delle spese di cui al numero 1) è
finanziato dalle entrate derivanti dall'autonomia finanziaria, ivi
comprese le compartecipazioni a tributi regionali, e dal fondo
perequativo;
3) ai fini del numero 2) si prende a riferimento l'ultimo bilancio
certificato a rendiconto, alla data di predisposizione degli schemi
di decreto legislativo di cui all'articolo 2;
f) specificazione del termine da cui decorre il periodo di cinque
anni di cui alla lettera e).
2. Ai soli fini dell'attuazione della presente legge, e in
particolare della determinazione dell'entità e del riparto dei fondi
perequativi degli enti locali in base al fabbisogno standard o alla
capacità fiscale di cui agli articoli 11 e 13, in sede di prima
applicazione, nei decreti legislativi di cui all'articolo 2 sono
provvisoriamente considerate ai sensi del presente articolo, ai fini
del finanziamento integrale sulla base del fabbisogno standard, le
funzioni individuate e quantificate dalle corrispondenti voci di
spesa, sulla base dell'articolazione in funzioni e relativi servizi
prevista dal regolamento di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 31 gennaio 1996, n. 194.
3. Per i comuni, le funzioni, e i relativi servizi, da considerare ai
fini del comma 2 sono provvisoriamente individuate nelle seguenti:
a) funzioni generali di amministrazione, di gestione e di controllo,
nella misura complessiva del 70 per cento delle spese come
certificate dall'ultimo conto del bilancio disponibile alla data di
entrata in vigore della presente legge;
b) funzioni di polizia locale;
c) funzioni di istruzione pubblica, ivi compresi i servizi per gli
asili nido e quelli di assistenza scolastica e refezione, nonchè
l'edilizia scolastica;
d) funzioni nel campo della viabilità e dei trasporti;
e) funzioni riguardanti la gestione del territorio e dell'ambiente,
fatta eccezione per il servizio di edilizia residenziale pubblica e
locale e piani di edilizia nonchè per il servizio idrico integrato;
f) funzioni del settore sociale.
4. Per le province, le funzioni, e i relativi servizi, da considerare
ai fini del comma 2 sono provvisoriamente individuate nelle seguenti:
a) funzioni generali di amministrazione, di gestione e di controllo,
nella misura complessiva del 70 per cento delle spese come
certificate dall'ultimo conto del bilancio disponibile alla data di
entrata in vigore della presente legge;
b) funzioni di istruzione pubblica, ivi compresa l'edilizia
scolastica;
c) funzioni nel campo dei trasporti;
d) funzioni riguardanti la gestione del territorio;
e) funzioni nel campo della tutela ambientale;
f) funzioni nel campo dello sviluppo economico relative ai servizi
del mercato del lavoro.
5. I decreti legislativi di cui all'articolo 2 disciplinano la
possibilità che l'elenco delle funzioni dì cui ai commi 3 e 4 sia
adeguato attraverso accordi tra Stato, regioni, province e comuni, da
concludere in sede di Conferenza unificata.

Art. 22.
(Perequazione infrastrutturale)

1. In sede di prima applicazione, il Ministro dell'economia e delle
finanze, d'intesa con il Ministro per le riforme per il federalismo,
il Ministro per la semplificazione normativa, il Ministro per i
rapporti con le regioni e gli altri Ministri competenti per materia,
predispone una ricognizione degli interventi infrastrutturali, sulla
base delle norme vigenti, riguardanti le strutture sanitarie,
assistenziali, scolastiche nonchè la rete stradale, autostradale e
ferroviaria, la rete fognaria, la rete idrica, elettrica e di
trasporto e distribuzione del gas, le strutture portuali ed
aeroportuali. La ricognizione è effettuata tenendo conto, in
particolare, dei seguenti elementi:
a) estensione delle superfici territoriali;
b) valutazione della rete viaria con particolare riferimento a
quella del Mezzogiorno;
c) deficit infrastrutturale e deficit di sviluppo;
d) densità della popolazione e densità delle unità produttive;
e) particolari requisiti delle zone di montagna;
f) carenze della dotazione infrastrutturale esistente in ciascun
territorio;
g) specificità insulare con definizione di parametri oggettivi
relativi alla misurazione degli effetti conseguenti al divario di
sviluppo economico derivante dall'insularità, anche con riguardo
all'entità delle risorse per gli interventi speciali di cui
all'articolo 119, quinto comma, della Costituzione.
2. Nella fase transitoria di cui agli articoli 20 e 21, al fine del
recupero del deficit infrastrutturale, ivi compreso quello
riguardante il trasporto pubblico locale e i collegamenti con le
isole, sono individuati, sulla base della ricognizione di cui al
comma I del presente articolo, interventi finalizzati agli obiettivi
di cui all'articolo 119, quinto comma, della Costituzione, che
tengano conto anche della virtuosità degli enti nell'adeguamento al
processo di convergenza ai costi o al fabbisogno standard. Gli
interventi di cui al presente comma da effettuare nelle aree
sottoutilizzate sono individuati nel programma da inserire nel
Documento di programmazione economico-finanziaria ai sensi
dell'articolo 1, commi 1 e 1-bis, della legge 21 dicembre 2001, n.
443.

Art. 23.
(Norme transitorie per le città metropolitane)

1. Il presente articolo reca in via transitoria, fino alla data di
entrata in vigore della disciplina ordinaria riguardante le funzioni
fondamentali, gli organi e il sistema elettorale delle città
metropolitane che sarà determinata con apposita legge, la disciplina
per la prima istituzione delle stesse.
2. Le città metropolitane possono essere istituite, nell'ambito di
una regione, nelle aree metropolitane in cui sono compresi i comuni
di Torino, Milano, Venezia, Genova, Bologna, Firenze, Bari, Napoli e
Reggio Calabria. La proposta di istituzione spetta:
a) al comune capoluogo congiuntamente alla provincia;
b) al comune capoluogo congiuntamente ad almeno il 20 per cento dei
comuni della provincia interessata che rappresentino, unitamente al
comune capoluogo, almeno il 60 per cento della popolazione;
c) alla provincia, congiuntamente ad almeno il 20 per cento dei
comuni della provincia medesima che rappresentino almeno il 60 per
cento della popolazione.
3. La proposta di istituzione di cui al comma 2 contiene:
a) la perimetrazione della città metropolitana, che, secondo il
principio della continuità territoriale, comprende almeno tutti i
comuni proponenti. Il territorio metropolitano coincide con il
territorio di una provincia o di una sua parte e comprende il comune
capoluogo;
b) l'articolazione del territorio della città metropolitana al suo
interno in comuni;
c) una proposta di statuto provvisorio della città metropolitana,
che definisce le forme di coordinamento dell'azione complessiva di
governo all'interno del territorio metropolitano e disciplina le
modalità per l'elezione o l'individuazione del presidente del
consiglio provvisorio di cui al comma 6, lettera b).
4. Sulla proposta di cui al comma 2, previa acquisizione del parere
della regione da esprimere entro novanta giorni, è indetto un
referendum tra tutti i cittadini della provincia. Il referendum è
senza quorum di validità se il parere della regione è favorevole o
in mancanza di parere. In caso di parere regionale negativo il quorum
di validità è del 30 per cento degli aventi diritto.
5. Con regolamento da adottare entro novanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, ai sensi dell'articolo 17,
comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro
dell'interno, di concerto con i Ministri della giustizia, per le
riforme per il federalismo, per la semplificazione normativa e per i
rapporti con le regioni, è disciplinato il procedimento di indizione
e di svolgimento del referendum di cui al comma 4, osservando le
disposizioni della legge 25 maggio 1970, n. 352, in quanto
compatibili.
6. Al fine dell'istituzione di ciascuna città metropolitana, il
Governo è delegato ad adottare, entro trentasei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, su proposta del Ministro
dell'interno, del Ministro per le riforme per il federalismo, del
Ministro per la semplificazione normativa e del Ministro per i
rapporti con le regioni, di concerto con i Ministri per la pubblica
amministrazione e l'innovazione, dell'economia e delle finanze e per
i rapporti con il Parlamento, uno o più decreti legislativi, nel
rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi:
a) istituzione della città metropolitana in conformità con la
proposta approvata nel referendum di cui al comma 4;
b) istituzione, in ciascuna città metropolitana, fino alla data di
insediamento dei rispettivi organi così come disciplinati dalla
legge di cui al comma 1, di un'assemblea rappresentativa, denominata
"consiglio provvisorio della città metropolitana", composta dai
sindaci dei comuni che fanno parte della città metropolitana e dal
presidente della provincia;
c) esclusione della corresponsione di emolumenti, gettoni di
presenza o altre forme di retribuzione ai componenti del consiglio
provvisorio della città metropolitana in ragione di tale incarico;
d) previsione che, fino alla data di insediamento dei rispettivi
organi così come disciplinati dalla legge di cui al comma 1, il
finanziamento degli enti che compongono la città metropolitana
assicura loro una più ampia autonomia di entrata e di spesa in
misura corrispondente alla complessità delle funzioni da esercitare
in forma associata o congiunta, nel limite degli stanziamenti
previsti a legislazione vigente;
e) previsione che, ai soli fini delle disposizioni concernenti le
spese e l'attribuzione delle risorse finanziarie alle città
metropolitane, con riguardo alla popolazione e al territorio
metropolitano, le funzioni fondamentali della provincia sono
considerate, in via provvisoria, funzioni fondamentali della città
metropolitana, con efficacia dalla data di insediamento dei suoi
organi definitivi;
f) previsione che, per le finalità di cui alla lettera e), siano
altresì considerate funzioni fondamentali della città
metropolitana, con riguardo alla popolazione e al territorio
metropolitano:
1) la pianificazione territoriale generale e delle reti
infrastrutturali;
2) la strutturazione di sistemi coordinati di gestione dei
servizi pubblici;
3) la promozione e il coordinamento dello sviluppo economico e
sociale.
7. Gli schemi dei decreti legislativi di cui al comma 6, corredati
delle deliberazioni e dei pareri prescritti, sono trasmessi al
Consiglio di Stato e alla Conferenza unificata, che rendono il parere
nel termine di trenta giorni. Successivamente sono trasmessi alle
Camere per l'acquisizione del parere delle competenti Commissioni
parlamentari, da rendere entro trenta giorni dall'assegnazione alle
Commissioni medesime.
8. La provincia di riferimento cessa di esistere e sono soppressi
tutti i relativi organi a decorrere dalla data di insediamento degli
organi della città metropolitana, individuati dalla legge di cui al
comma I, che provvede altresì a disciplinare il trasferimento delle
funzioni e delle risorse umane, strumentali e finanziarie inerenti
alle funzioni trasferite e a dare attuazione alle nuove
perimetrazioni stabilite ai sensi del presente articolo. Lo statuto
definitivo della città metropolitana è adottato dai competenti
organi entro sei mesi dalla data del loro insediamento in base alla
legge di cui al comma 1.
9. La legge di cui al comma 1 stabilisce la disciplina per
l'esercizio dell'iniziativa da parte dei comuni della provincia non
inclusi nella perimetrazione dell'area metropolitana, in modo da
assicurare la scelta da parte di ciascuno di tali comuni circa
l'inclusione nel territorio della città metropolitana ovvero in
altra provincia già esistente, nel rispetto della continuità
territoriale.

Art. 24.
(Ordinamento transitorio di Roma capitale
ai sensi dell'articolo 114, terzo comma, della Costituzione)

1. In sede di prima applicazione, fino all'attuazione della
disciplina delle città metropolitane, il presente articolo detta
norme transitorie sull'ordinamento, anche finanziario, di Roma
capitale.
2. Roma capitale è un ente territoriale, i cui attuali confini sono
quelli del comune di Roma, e dispone di speciale autonomia,
statutaria, amministrativa e finanziaria, nei limiti stabiliti dalla
Costituzione. L'ordinamento di Roma capitale è diretto a garantire
il miglior assetto delle funzioni che Roma è chiamata a svolgere
quale sede degli organi costituzionali nonchè delle rappresentanze
diplomatiche degli Stati esteri, ivi presenti presso la Repubblica
italiana, presso lo Stato della Città del Vaticano e presso le
istituzioni internazionali.
3. Oltre a quelle attualmente spettanti al comune di Roma, sono
attribuite a Roma capitale le seguenti funzioni amministrative:
a) concorso alla valorizzazione dei beni storici, artistici,
ambientali e fluviali, previo accordo con il Ministero per i beni e
le attività culturali;
b) sviluppo economico e sociale di Roma capitale con particolare
riferimento al settore produttivo e turistico;
c) sviluppo urbano e pianificazione territoriale;
d) edilizia pubblica e privata;
e) organizzazione e funzionamento dei servizi urbani, con
particolare riferimento al trasporto pubblico ed alla mobilità;
f) protezione civile, in collaborazione con la Presidenza del
Consiglio dei ministri e la regione Lazio;
g) ulteriori funzioni conferite dallo Stato e dalla regione Lazio,
ai sensi dell'articolo 118, secondo comma, della Costituzione.
4. L'esercizio delle funzioni di cui al comma 3 è disciplinato con
regolamenti adottati dal consiglio comunale, che assume la
denominazione di Assemblea capitolina, nel rispetto della
Costituzione, dei vincoli comunitari ed internazionali, della
legislazione statale e di quella regionale nel rispetto dell'articolo
117, sesto comma, della Costituzione nonchè in conformità al
principio di funzionalità rispetto alle speciali attribuzioni di
Roma capitale. L'Assemblea capitolina, entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore del decreto legislativo di cui al comma 5, approva,
ai sensi dell'articolo 6, commi 2, 3 e 4, del testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali di cui al decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, con particolare riguardo al decentramento
municipale, lo statuto di Roma capitale che entra in vigore il giorno
successivo alla data della sua pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale.
5. Con specifico decreto legislativo, adottato ai sensi dell'articolo
2, sentiti la regione Lazio, la provincia di Roma e il comune di
Roma, è disciplinato l'ordinamento transitorio, anche finanziario,
di Roma capitale, secondo i seguenti principi e criteri direttivi:
a) specificazione delle funzioni di cui al comma 3 e definizione
delle modalità per il trasferimento a Roma capitale delle relative
risorse umane e dei mezzi;
b) fermo quanto stabilito dalle disposizioni di legge per il
finanziamento dei comuni, assegnazione di ulteriori risorse a Roma
capitale, tenendo conto delle specifiche esigenze di finanziamento
derivanti dal ruolo di capitale della Repubblica, previa la loro
determinazione specifica, e delle funzioni di cui al comma 3.
6. Il decreto legislativo di cui al comma 5 assicura i raccordi
istituzionali, il coordinamento e la collaborazione di Roma capitale
con lo Stato, la regione Lazio e la provincia di Roma, nell'esercizio
delle funzioni di cui al comma 3. Con il medesimo decreto è
disciplinato lo status dei membri dell'Assemblea capitolina.
7. Il decreto legislativo di cui al comma 5, con riguardo
all'attuazione dell'articolo 119, sesto comma, della Costituzione,
stabilisce i principi generali per l'attribuzione alla città di
Roma, capitale della Repubblica, di un proprio patrimonio, nel
rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi specifici:
a) attribuzione a Roma capitale di un patrimonio commisurato alle
funzioni e competenze ad essa attribuite;
b) trasferimento, a titolo gratuito, a Roma capitale dei beni
appartenenti al patrimonio dello Stato non più funzionali alle
esigenze dell'Amministrazione centrale, in conformità a quanto
previsto dall'articolo 19, comma 1, lettera d).
8. Le disposizioni di cui al presente articolo e quelle contenute nel
decreto legislativo adottato ai sensi del comma 5 possono essere
modificate, derogate o abrogate solo espressamente. Per quanto non
disposto dal presente articolo, continua ad applicarsi a Roma
capitale quanto previsto con riferimento ai comuni dal testo unico
delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
9. A seguito dell'attuazione della disciplina delle città
metropolitane e a decorrere dall'istituzione della città
metropolitana di Roma capitale, le disposizioni di cui al presente
articolo si intendono riferite alla città metropolitana di Roma
capitale.
10. Per la città metropolitana di Roma capitale si applica
l'articolo 23 ad eccezione del comma 2, lettere b) e c), e del comma
6, lettera d). La città metropolitana di Roma capitale, oltre alle
funzioni della città metropolitana, continua a svolgere le funzioni
di cui al presente articolo.

Art. 25.
(Principi e criteri direttivi relativi alla
gestione dei tributi e delle compartecipazioni)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2, con riguardo al
sistema gestionale dei tributi e delle compartecipazioni, nel
rispetto della autonomia organizzativa di regioni ed enti locali
nella scelta delle forme di organizzazione delle attività di
gestione e di riscossione, sono adottati secondo i seguenti principi
e criteri direttivi:
a) previsione di adeguate forme di collaborazione delle regioni e
degli enti locali con il Ministero dell'economia e delle finanze e
con l'Agenzia delle entrate, al fine di utilizzare le direzioni
regionali delle entrate per la gestione organica dei tributi
erariali, regionali e degli enti locali;
b) definizione, con apposita e specifica convenzione fra il
Ministero dell'economia e delle finanze, le singole regioni e gli
enti locali, delle modalità gestionali, operative, di ripartizione
degli oneri, degli introiti di attività di recupero dell'evasione.

Art. 26.
(Contrasto dell'evasione fiscale)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2, con riguardo al
sistema gestionale dei tributi e delle compartecipazioni, nel
rispetto dell'autonomia organizzativa delle regioni e degli enti
locali nella scelta delle forme di organizzazione delle attività di
gestione e di riscossione, sono adottati secondo i seguenti principi
e criteri direttivi:
a) previsione di adeguate forme di reciproca integrazione delle basi
informative di cui dispongono le regioni, gli enti locali e lo Stato
per le attività di contrasto dell'evasione dei tributi erariali,
regionali e degli enti locali, nonchè di diretta collaborazione
volta a fornire dati ed elementi utili ai fini dell'accertamento dei
predetti tributi;
b) previsione di adeguate forme premiali per le regioni e gli enti
locali che abbiano ottenuto risultati positivi in termini di maggior
gettito derivante dall'azione di contrasto dell'evasione e
dell'elusione fiscale.

Art. 27.
(Coordinamento della finanza delle regioni a statuto speciale e delle
province autonome)

1. Le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e
di Bolzano, nel rispetto degli statuti speciali, concorrono al
conseguimento degli obiettivi di perequazione e di solidarietà ed
all'esercizio dei diritti e doveri da essi derivanti, nonchè al
patto di stabilità interno e all'assolvimento degli obblighi posti
dall'ordinamento comunitario, secondo criteri e modalità stabiliti
da norme di attuazione dei rispettivi statuti, da definire, con le
procedure previste dagli statuti medesimi, entro il termine di
ventiquattro mesi stabilito per l'emanazione dei decreti legislativi
di cui all'articolo 2 e secondo il principio del graduale superamento
del criterio della spesa storica di cui all'articolo 2, comma 2,
lettera m).
2. Le norme di attuazione di cui al comma 1 tengono conto della
dimensione della finanza delle predette regioni e province autonome
rispetto alla finanza pubblica complessiva, delle funzioni da esse
effettivamente esercitate e dei relativi oneri, anche in
considerazione degli svantaggi strutturali permanenti, ove ricorrano,
dei costi dell'insularità e dei livelli di reddito pro capite c
rizzano i rispettivi territori o parte spetto a quelli
corrispondentemente per le medesime funzioni dallo complesso delle
regioni e, per le regioni e province autonome che esercitano le
funzioni in materia di finanza locale, dagli enti locali. Le medesime
norme di attuazione disciplinano altresì le specifiche modalità
attraverso le quali lo Stato assicura il conseguimento degli
obiettivi costituzionali di perequazione e di solidarietà per le
regioni a statuto speciale i cui livelli di reddito pro capite siano
inferiori alla media nazionale, ferma restando la copertura del
fabbisogno standard per il finanziamento dei livelli essenziali delle
prestazioni concernenti i diritti civili e sociali di cui
all'articolo 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione,
conformemente a quanto previsto dall'articolo 8, comma 1, lettera b),
della presente legge.
3. Le disposizioni di cui al comma I sono attuate, nella misura
stabilita dalle norme di attuazione degli statuti speciali e alle
condizioni stabilite dalle stesse norme in applicazione dei criteri
di cui al comma 2, anche mediante l'assunzione di oneri derivanti dal
trasferimento o dalla delega di funzioni statali alle medesime
regioni a statuto speciale e province autonome ovvero da altre misure
finalizzate al conseguimento di risparmi per il bilancio dello Stato,
nonchè con altre modalità stabilite dalle norme di attuazione degli
statuti speciali. Inoltre, le predette norme, per la parte di propria
competenza:
a) disciplinano il coordinamento tra le leggi statali in materia di
finanza pubblica e le corrispondenti leggi regionali e provinciali in
materia, rispettivamente, di finanza regionale e provinciale, nonchè
di finanza locale nei casi in cui questa rientri nella competenza
della regione a statuto speciale o provincia autonoma;
b) definiscono i principi fondamentali di coordinamento del sistema
tributario con riferimento alla potestà legislativa attribuita dai
rispettivi statuti alle regioni a statuto speciale e alle province
autonome in materia di tributi regionali, provinciali e locali;
c) individuano forme di fiscalità di sviluppo, ai sensi
dell'articolo 2, comma 2, lettera mm), e alle condizioni di cui
all'articolo 16, comma 1, lettera d).
4. A fronte dell'assegnazione di ulteriori nuove funzioni alle
regioni a statuto speciale ed alle province autonome di Trento e di
Bolzano, così come alle regioni a statuto ordinario, nei casi
diversi dal concorso al conseguimento degli obiettivi di perequazione
e di solidarietà ai sensi del comma 2, rispettivamente le norme di
attuazione e i decreti legislativi di cui all'articolo 2 definiranno
le corrispondenti modalità di finanziamento aggiunti vo attraverso
forme di compartecipazione a tributi erariali e alle accise, fatto
salvo quanto previsto dalle leggi costituzionali in vigore.
5. Alle riunioni del Consiglio dei ministri per l'esame degli schemi
concernenti le norme di attuazione di cui al presente articolo sono
invitati a partecipare, in conformità ai rispettivi statuti, ì
Presidenti delle regioni e delle province autonome interessate.
6. La Commissione di cui all'articolo 4 svolge anche attività
meramente ricognitiva delle disposizioni vigenti concernenti
l'ordinamento finanziario delle regioni a statuto speciale e delle
province autonome di Trento e di Bolzano e della relativa
applicazione. Nell'esercizio di tale funzione la Commissione è
integrata da un rappresentante tecnico della singola regione o
provincia interessata.
7. Al fine di assicurare il rispetto delle norme fondamentali della
presente legge e dei principi che da essa derivano, nel rispetto
delle peculiarità di ciascuna regione a statuto speciale e di
ciascuna provincia autonoma, è istituito presso la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, in attuazione del principio di leale
collaborazione, un tavolo di confronto tra il Governo e ciascuna
regione a statuto speciale e ciascuna provincia autonoma, costituito
dai Ministri per i rapporti con le regioni, per le riforme per il
federalismo, per la semplificazione normativa, dell'economia e delle
finanze e per le politiche europee nonchè dai Presidenti delle
regioni a statuto speciale e delle province autonome. Il tavolo
individua linee guida, indirizzi e strumenti per assicurare il
concorso delle regioni a statuto speciale e delle province autonome
agli obiettivi di perequazione e di solidarietà e per valutare la
congruità delle attribuzioni finanziarie ulteriori intervenute
successivamente all'entrata in vigore degli statuti, verificandone la
coerenza con i principi di cui alla presente legge e con i nuovi
assetti della finanza pubblica. Con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, da adottare entro trenta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, è assicurata
l'organizzazione del tavolo.

Art. 28.
(Salvaguardia finanziaria)

1. L'attuazione della presente legge deve essere compatibile con gli
impegni finanziari assunti con il patto di stabilità e crescita.
2. I decreti legislativi di cui all'articolo 2 individuano meccanismi
idonei ad assicurare che:
a) vi sia la coerenza tra il riordino e la riallocazione delle
funzioni e la dotazione delle risorse umane e finanziarie, con il
vincolo che al trasferimento delle funzioni corrisponda un
trasferimento del personale tale da evitare ogni duplicazione di
funzioni;
b) sia garantita la determinazione periodica del limite massimo
della pressione fiscale nonchè del suo riparto tra i diversi livelli
di governo e sia salvaguardato l'obiettivo di non produrre aumenti
della pressione fiscale complessiva anche nel corso della fase
transitoria.
3. All'istituzione e al funzionamento della Commissione e della
Conferenza di cui agli articoli 4 e 5 si provvede con le risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.
Gli oneri connessi alla partecipazione alle riunioni della
Commissione e della Conferenza di cui al primo periodo sono a carico
dei rispettivi soggetti istituzionali rappresentati, i quali
provvedono a valere sugli ordinari stanziamenti di bilancio e
comunque senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica. Ai componenti della Commissione e della Conferenza non
spetta alcun compenso.
4. Dalla presente legge e da ciascuno dei decreti legislativi di cui
all'articolo 2 e all'articolo 23 non devono derivare nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica.

Art. 29.
(Abrogazioni)

1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2 individuano le
disposizioni incompatibili con la presente legge, prevedendone
l'abrogazione.

La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 5 maggio 2009
NAPOLITANO
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Tremonti, Ministro dell'economia e
delle finanze
Bossi, Ministro delle riforme per il
federalismo
Calderoli, Ministro per la
semplificazione normativa
Fitto, Ministro per i rapporti con le
Regioni
Ronchi, Ministro per le politiche
europee
Maroni, Ministro dell'interno
Visto, il Guardasigilli: Alfano

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