Serie Generale n. 197 del 26-8-2003
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
DECRETO 15 agosto 2003
Rimozione del sig. Giorgio Nesto dalla carica di consigliere del comune di Cavallino Treporti. (GU Serie Generale n.197 del 26-08-2003)

IL MINISTRO DELL'INTERNO
Visto che il sig. Giorgio Nesto è stato eletto consigliere del
comune di Cavallino Treporti (Venezia) nelle consultazioni del
16 aprile 2000;
Rilevato che a carico del predetto amministratore emergono
pregiudizi che evidenziano una gestione della cosa pubblica
svincolata dal rispetto dei fondamentali canoni di legalità;
Considerato che il procedimento penale che grava sul citato
amministratore, sfociato in misure limitative della libertà
personale, e la condotta complessivamente tenuta dal medesimo hanno
ingenerato nella comunità di Cavallino Treporti una situazione di
tensione e di allarme sociale che espone l'ordinata e civile
convivenza a gravi rischi di turbativa e minaccia la sicurezza delle
istituzioni locali;
Viste le condizioni di fatto lesive degli interessi della comunità
locale;
Ritenuto, pertanto, che ricorrano gli estremi per far luogo alla
rimozione del sopracitato amministratore;
Visto l'art. 142 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la relazione allegata al presente decreto e che ne
costituisce parte integrante;
Decreta:
Il sig. Giorgio Nesto è rimosso dalla carica di consigliere del
comune di Cavallino Treporti (Venezia).
Roma, 15 agosto 2003
Il Ministro: Pisanu

Relazione al Ministro dell'interno
Il sig. Giorgio Nesto è stato eletto consigliere del comune di
Cavallino Treporti (Venezia) nelle consultazioni elettorali del
16 aprile 2000.
Una serie di eventi e circostanze, riconducibili direttamente o
indirettamente alla condotta del suddetto amministratore o alla sfera
delle sue relazioni, cointeressenze o aree di influenza, ha
determinato, nella comunità di Cavallino Treporti, una situazione di
pericolo per l'ordinata e civile convivenza e per la sicurezza delle
istituzioni, e quindi una concreta minaccia per la salvaguardia
dell'ordine pubblico, la cui tutela è compito primario dello Stato
ai sensi dell'art. 159 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112.
In esito alle indagini preliminari svolte dai competenti organi
è stata emessa ordinanza di custodia cautelare in carcere nei
confronti del signor Nesto e di altri pericolosi pregiudicati che
operavano nella medesima cooperativa di cui è rappresentante legale
l'amministratore.
Poichè nel provvedimento restrittivo viene evidenziato come i
gravi reati loro ascritti si inquadrino in un disegno criminoso
finalizzato ad acquisire, cori azioni intimidatorie tipiche delle
organizzazioni criminali di stampo mafioso, una posizione di assoluto
dominio nel settore dei servizi di pulizia e vigilanza del litorale
comunale, il prefetto di Venezia ha disposto l'accesso al comune ai
sensi dell'art. 59, comma 7, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, per una mirata verifica dell'eventuale sussistenza di
situazioni che possano esporre i servizi comunali al pericolo di
interferenze criminali ovvero condizionarne la regolarità ed il buon
andamento.
La commissione d'accesso all'uopo nominata, ha evidenziato che
per la pianificazione delle proprie attività criminali il
consigliere si è verosimilmente avvalso del suo ruolo politico e dei
rapporti intrattenuti all'interno dell'amministrazione comunale e che
pertanto l'attività amministrativa posta in essere dal consigliere
si è caratterizzata per una gestione spregiudicata della cosa
pubblica, svincolata dal rispetto delle fondamentali regole
giuridiche e finalizzata al perseguimento di interessi di tipo
affaristico.
In particolare, gli accertamenti ispettivi hanno messo in luce
irregolarità e disfunzioni amministrative segnatamente nella
gestione degli appalti dei servizi di spiaggia che, sui
dall'insediamento dell'amministrazione comunale, risultano affidati
alla cooperativa di cui era rappresentante il consigliere Nesto.
Nella relazione conclusiva della commissione di accesso vengono
sottolineate le irregolarità che attengono sia alle procedure di
gara a trattativa privata sia all'esecuzione degli appalti per le
gare indette nel 2000, nel 2001 e nel 2002, aggiudicate alla predetta
cooperativa. Rilevano, per alcune di queste gare, l'assenza di
determinazione preventiva dei criteri da seguire per l'assegnazione,
tra il minimo ed il massimo delle offerte, dei punteggi fissati nella
delibera del bando di gara. Sono pure significativi la mancata
acquisizione di alcuni titoli abilitanti, necessari per l'esecuzione
dei lavori appaltati, gli omessi accertamenti presso le competenti
amministrazioni circa la regolarità delle posizioni contributive ed
assicurative della cooperativa, nonchè la mancata attività di
controllo sulla regolare esecuzione degli appalti.
Una recente ispezione dell'Ispettorato del lavoro svolta nei
confronti della cooperativa, conclusasi con la proposta di
liquidazione coatta, ha inoltre rilevato un allarmante quadro
debitorio della cooperativa con gravi inadempienze di natura
contributiva e tributaria, che se accertate a tempo debito
dall'amministrazione avrebbero impedito l'aggiudicazione degli
appalti.
La circostanza che proprio il consigliere comunale,
rappresentante legale della cooperativa citata, è imputato per gravi
reati di estorsione connessi all'attività svolta per la pulizia e la
vigilanza delle spiagge, ha suscitato grave apprensione nella
popolazione, ingenerando allarme sociale per il pericolo di
interferenze del fenomeno criminale nell'attività
dell'amministrazione comunale, stigmatizzato anche dal sindaco e da
tutta l'amministrazione comunale.
Alla gravità dell'episodio, ritenuto sintomatico di
infiltrazione di metodi criminali di tipo mafioso, ha fatto espresso
riferimento l'autorità inquirente per l'incidenza del fenomeno nel
territorio.
La diffusa conoscenza, nell'ambito della comunità, dei fatti
ascritti all'amministratore e la consapevolezza che egli possa aver
tratto profitto dal ruolo istituzionale rivestito, comportano una
grave compromissione della credibilità e del prestigio della
istituzione locale e rischiano di pregiudicare la fiducia dei
cittadini nella capacità di quest'ultima di garantirne la
rappresentanza, e di alimentare un pericoloso disimpegno della
cittadinanza nei riguardi dei doveri civici.
L'organo ispettivo evidenzia, altresì, che l'attuale fase di
programmazione e di regolamentazione del settore del servizio
demaniale con la quale si determinerà il futuro assetto del
litorale, maggiore risorsa del comune, fra le località balneari
italiane più frequentate, costituendo una rilevante occasione di
valorizzazione delle risorse e di sviluppo per l'ente, ma anche
motivo di attrazione per inserimenti anomali, richiede la massima
trasparenza e garanzia di legalità al fine di evitare che in tale
comparto economico possano annidarsi ambigue forme di interferenza,
con gravi ripercussioni sull'intero territorio.
Al cessare della misura della sospensione cautelare dalla carica,
il reintegro dell'amministratore nel consiglio comunale può
pregiudicare l'ente, di recente istituzione, in una fase
particolarmente impegnativa della propria vita
politico-amministrativa, in cui è stata da poco avviata la
programmazione degli interventi pubblici e dei relativi investimenti.
Tale contesto espone gli interessi della collettività a tal
punto da giustificare ragionevolmente, sulla base delle circostanze
di fatto sopra illustrate, un giudizio di attualità e di concretezza
della compromissione di quel complesso di beni fondamentali nel quale
si sostanzia l'ordine pubblico.
Al fine di sostenere costantemente il processo di tutela degli
interessi della collettività, occorre, pertanto, scongiurare
qualsivoglia comportamento che possa ingenerare nella comunità
locale ogni dubbio circa la presenza in seno agli stessi organi
elettivi di soggetti che, rappresentando un serio pericolo di
inquinamento e condizionamento dell'azione dell'apparato
polilico-amministrativo comunale, sono incompatibili con le esigenze
di decoro, dignità e prestigio delle cariche istituzionali.
Il prefetto di Venezia, accertato il configurarsi dell'ipotesi
prevista dall'art. 142 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, ha formulato proposta per l'adozione del provvedimento di
rimozione del sig. Giorgio Nesto dalla carica di consigliere, con
relazione del 20 maggio 2003 e successiva integrazione del 24 giugno
2003, che qui si intendono integralmente richiamate.
Tutto ciò premesso, si ritiene che sussistano le condizioni per
addivenire alla citata rimozione ricorrendo la fattispecie dei gravi
motivi di ordine pubblico disciplinata dall'art. 142 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Mi pregio, pertanto, di sottoporre alla firma della S.V. Ill.ma
l'unito schema di decreto con il quale si provvede alla rimozione del
suddetto amministratore dalla carica ricoperta nel comune di
Cavallino Treporti.
Il capo del dipartimento
per gli affari interni e territoriali
Malinconico