Serie Generale n. 111 del 15-5-2015
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 23 febbraio 2015
Modalita' di utilizzo delle risorse non utilizzate del Fondo rotativo per il sostegno alle imprese e gli investimenti di ricerca e riparto delle predette risorse tra gli interventi destinatari del Fondo per la crescita sostenibile. (15A03555) (GU Serie Generale n.111 del 15-05-2015)

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

e

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Vista la legge 30 dicembre 2004, n. 311 e successive modificazioni
e, in particolare, l'art. 1, il quale prevede: i) al comma 354, che
presso la gestione separata della Cassa depositi e prestiti S.p.a. è
istituito il «Fondo rotativo per il sostegno alle imprese e gli
investimenti in ricerca» (di seguito, anche "FRI"), finalizzato alla
concessione alle imprese di finanziamenti agevolati sotto forma di
anticipazioni, rimborsabili con un piano di rientro pluriennale; ii)
al comma 357, che con decreti interministeriali, di natura non
regolamentare, sono stabilite, tra l'altro, le condizioni economiche
e le modalità di concessione dei finanziamenti agevolati; iii) al
comma 358, che il tasso di interesse sulle somme erogate in
anticipazione da Cassa depositi e prestiti S.p.a. è determinato con
decreto, di natura non regolamentare, del Ministro dell'economia e
delle finanze; iv) al comma 359, che sull'obbligo di rimborso al FRI
delle somme ricevute in virtù del finanziamento agevolato e dei
relativi interessi può essere prevista la garanzia dello Stato,
secondo criteri, condizioni e modalità da stabilire con decreto, di
natura non regolamentare, del Ministro dell'economia e delle finanze;
Visto il decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, recante «Misure
urgenti per la crescita del Paese»;
Visto, in particolare, l'art. 23, comma 2, del predetto
decreto-legge, che stabilisce che il Fondo speciale rotativo di cui
all'art. 14 della legge 17 febbraio 1982, n. 46, istituito presso il
Ministero dello sviluppo economico, assume la denominazione di «Fondo
per la crescita sostenibile» (di seguito, anche «Fondo») e che
individua le finalità che il predetto Fondo è destinato a
perseguire;
Visto l'art. 30, del medesimo decreto-legge, il quale prevede: (i)
al comma 2, che per il perseguimento delle finalità di cui al citato
art. 23, comma 2, dello stesso decreto-legge, i programmi e gli
interventi destinatari del Fondo possono essere agevolati anche a
valere sulle risorse del FRI e che i finanziamenti agevolati concessi
a valere sullo stesso possono essere assistiti da idonee garanzie;
ii) al comma 3, che, fermo restando quanto previsto dai commi 358,
359, 360 e 361 dell'art. 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311, le
risorse non utilizzate del FRI al 31 dicembre 2012 e, a decorrere dal
2013, al 31 dicembre di ciascun anno, sono destinate alle finalità
di cui al comma 2 del medesimo articolo, nel limite massimo del 70
per cento; iii) al comma 4, che con decreti interministeriali del
Ministro dell'economia e delle finanze e del Ministro dello sviluppo
economico sono determinate le modalità di ricognizione delle risorse
non utilizzate del FRI, nonchè le modalità di utilizzo e il riparto
delle predette risorse tra gli interventi del Fondo;
Visto il decreto interministeriale 26 aprile 2013 del Ministro
dell'economia e delle finanze e del Ministro dello sviluppo
economico, recante «Modalità di ricognizione delle risorse non
utilizzate del fondo rotativo per il sostegno alle imprese e gli
investimenti di ricerca (FRI), ai sensi dell'art. 30, comma 4, del
decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83»;
Visto il decreto 8 marzo 2013 del Ministro dello sviluppo
economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
recante «Individuazione delle priorità, delle forme e delle
intensità massime di aiuto concedibili nell'ambito del Fondo per la
crescita sostenibile, ai sensi dell'art. 23, comma 3, del
decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83», e, in particolare, l'art. 18,
comma 6, ai sensi del quale i programmi e i progetti destinatari
degli interventi del Fondo possono essere agevolati, limitatamente
alle agevolazioni concesse nella forma del finanziamento agevolato,
anche a valere sulle risorse del FRI, secondo le condizioni e le
modalità stabilite con i decreti di cui all'art. 1, comma 357, della
legge 30 dicembre 2004, n. 311 e all'art. 30, comma 4, del
decreto-legge n. 83 del 2012;
Vista la delibera del CIPE 15 luglio 2005, n. 76, adottata ai sensi
del comma 356 dell'art. 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311 e
successive modificazioni, con la quale, tra l'altro, è stata fissata
la misura minima del tasso di interesse da applicare ai finanziamenti
agevolati e la durata massima del piano di rientro dei medesimi ed
approvata la convenzione-tipo che regola i rapporti tra Cassa
depositi e prestiti S.p.a. e il sistema bancario;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze n.
72963 del 12 luglio 2006, con il quale sono disciplinati i criteri,
le condizioni e le modalità di concessione della garanzia statale
sulle risorse erogate da Cassa depositi e prestiti S.p.a. a valere
sul FRI, ai sensi del comma 359 dell'art. 1 della legge 30 dicembre
2004, n. 311;
Visto il decreto del Direttore generale del tesoro n. 90562 del 15
novembre 2011, concernente le procedure e le modalità operative del
monitoraggio dei finanziamenti agevolati e l'intervento della
garanzia dello Stato, emanato ai sensi dell'art. 3 del predetto
decreto ministeriale n. 72963 del 12 luglio 2006;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze n. 5119
del 21 febbraio 2014, concernente la misura del tasso di interesse
sulle somme erogate in anticipazione a valere sulle risorse del FRI,
emanato ai sensi dell'art. 1, comma 358, della legge 30 dicembre
2004, n. 311;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123, recante
«Disposizioni per la razionalizzazione degli interventi di sostegno
pubblico alle imprese, a norma dell'art. 4, comma 4, lettera c),
della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Vista la comunicazione della Commissione europea (2014/C 198/01),
recante «Disciplina degli aiuti di Stato a favore di ricerca,
sviluppo e innovazione»;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17
giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con
il mercato interno in applicazione degli articoli 107 e 108 del
Trattato;
Vista la comunicazione (CE) COM(2011) 808 definitivo del 30
novembre 2011, che definisce il nuovo programma quadro dell'Unione
europea per il finanziamento della ricerca e dell'innovazione
«Orizzonte 2020»;
Vista la comunicazione (CE) COM(2012) 341 finale del 26 giugno
2012, che delinea la strategia europea per le tecnologie abilitanti;

Decretano:

Art. 1


Definizioni

1. Ai fini del presente decreto, si intende per:
a) «ABI»: l'Associazione bancaria italiana;
b) «Banca finanziatrice»: la banca italiana o la succursale di
banca estera comunitaria o extracomunitaria operante in Italia e
autorizzata all'esercizio dell'attività bancaria di cui all'art. 13
del decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385 e successive
modifiche e integrazioni, recante «Testo unico delle leggi in materia
bancaria e creditizia», aderente alle convenzioni di cui all'art. 4
del presente decreto;
c) «CDP»: la Cassa depositi e prestiti S.p.a.;
d) «decreto-legge 83/2012»: il decreto-legge 22 giugno 2012, n.
83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134,
recante «Misure urgenti per la crescita del Paese»;
e) «decreto 8 marzo 2013»: il decreto 8 marzo 2013 del Ministro
dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze;
f) «decreto 26 aprile 2013»: il decreto 26 aprile 2013 del
Ministro dell'economia e delle finanze e del Ministro dello sviluppo
economico;
g) «Finanziamento»: l'insieme del finanziamento agevolato e del
finanziamento bancario;
h) «Finanziamento agevolato»: il finanziamento a medio-lungo
termine concesso da CDP al soggetto beneficiario per le spese oggetto
della domanda di agevolazione a valere sulle risorse del FRI;
i) «Finanziamento bancario»: il finanziamento a medio-lungo
termine concesso dalla Banca finanziatrice al soggetto beneficiario
per le spese oggetto della domanda di agevolazione;
l) «Fondo»: il fondo per la crescita sostenibile di cui all'art.
23 del decreto-legge n. 83/2012;
m) «FRI»: il fondo rotativo per il sostegno alle imprese e gli
investimenti in ricerca di cui all'art. 1, comma 354, della legge 30
dicembre 2004, n. 311;
n) «Ministero»: il Ministero dello sviluppo economico;
o) «Provvedimenti»: i bandi ovvero le direttive del Ministro
dello sviluppo economico emanati ai sensi di quanto disposto
dall'art. 23, comma 3, del decreto-legge n. 83/2012 e dall'art. 15,
comma 1, del decreto 8 marzo 2013;
p) «Soggetto beneficiario»: l'impresa ammessa alle agevolazioni
previste da ciascun provvedimento;
q) «Soggetto gestore»: il Ministero, ovvero il soggetto da questo
incaricato, ai sensi dell'art. 15, comma 5, del decreto 8 marzo 2013,
sulla base di quanto indicato nei singoli provvedimenti.

Art. 2


Ambito di applicazione

1. Il presente decreto determina, ai sensi dell'art. 30, comma 4,
del decreto-legge n. 83/2012, le modalità di utilizzo e riparto tra
le finalità del Fondo delle risorse del FRI destinate alle predette
finalità, come stabilito dal comma 3 del medesimo art. 30 e dal
decreto 26 aprile 2013.
2. Fermo restando quanto stabilito dal presente decreto, per
l'attivazione dei singoli interventi che prevedono l'utilizzo delle
risorse del FRI si applicano le specifiche disposizioni contenute nei
provvedimenti adottati dal Ministro dello sviluppo economico, ai
sensi dell'art. 23, comma 3, del decreto-legge n. 83/2012 e dell'art.
15, comma 1, del decreto 8 marzo 2013. I medesimi provvedimenti
individuano, tra l'altro, a seguito della ricognizione delle risorse
non utilizzate effettuata secondo le modalità di cui al decreto 26
aprile 2013, l'ammontare della dotazione finanziaria da destinare
allo specifico intervento, nel rispetto dell'autorizzazione di spesa
di cui all'art. 1, comma 361, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 e
dei criteri di riparto stabiliti dall'art. 8 del presente decreto,
nonchè secondo la quantificazione dell'importo delle risorse
effettivamente utilizzabili effettuata da CDP ai sensi dell'art. 6,
comma 4, del decreto 26 aprile 2013.

Art. 3


Condizioni di accesso al FRI

1. Ai sensi del presente decreto, le risorse del FRI sono
utilizzate per la concessione di agevolazioni nella forma del
finanziamento agevolato cui deve essere associato un finanziamento
bancario, secondo principi di adeguata ripartizione del rischio di
credito, individuati nel rispetto di quanto previsto dall'art. 6.
2. Possono beneficiare del finanziamento agevolato le imprese
economicamente e finanziariamente sane e che siano in possesso di un
adeguato merito di credito, secondo le valutazioni di cui all'art. 5
effettuate dalle banche finanziatrici.
3. Ai fini della concessione del finanziamento, l'ammontare minimo
delle spese ammissibili del progetto o programma proposto da ciascuna
impresa richiedente non può essere inferiore a 3 milioni di euro.
4. Nel caso di progetti o programmi realizzati congiuntamente da
più imprese, tali imprese devono operare in virtù di specifici
vincoli contrattuali, che configurino una collaborazione effettiva,
stabile e coerente tra i soggetti partecipanti, e una chiara
suddivisione delle competenze ovvero dei costi e delle spese a carico
di ciascuno di esse.

Art. 4


Convenzioni Ministero-ABI- CDP

1. Per ciascun provvedimento il Ministero, l'ABI e CDP stipulano,
sentito il Ministero dell'economia e delle finanze, una convenzione
per la regolamentazione dei rapporti derivanti dalla concessione dei
finanziamenti, con la quale, tra l'altro:
a) definiscono gli impegni assunti da CDP, dalla Banca
finanziatrice, dal Ministero e dal Soggetto gestore in relazione alla
procedura di concessione e gestione del finanziamento;
b) prevedono procedure di valutazione del merito di credito per
la concessione del Finanziamento coerenti con la vigente disciplina
bancaria in materia;
c) stabiliscono le procedure operative per la concessione del
finanziamento;
d) definiscono il modello di attestazione del merito creditizio e
di attestazione dell'avvenuta delibera del finanziamento bancario
nonchè le linee guida per la redazione del contratto di
finanziamento;
e) stabiliscono lo schema del mandato conferito da CDP alla Banca
finanziatrice e dei relativi allegati;
f) fissano le modalità di erogazione, di rimborso e di gestione
del finanziamento;
g) individuano le attività informative e di rendicontazione atte
a garantire il monitoraggio e la trasparenza degli interventi
previsti dal presente decreto.

Art. 5


Ruoli e competenze connessi ai finanziamenti

1. Il soggetto gestore svolge gli adempimenti tecnici e
amministrativi per l'istruttoria delle domande di agevolazione, in
fase di concessione e di erogazione del finanziamento. Ai fini
istruttori, la domanda di accesso alle agevolazioni è presentata
dall'impresa richiedente al Soggetto gestore, ed è corredata, a
seconda di quanto previsto dai singoli provvedimenti, della delibera
di finanziamento bancario ovvero dell'attestazione del merito
creditizio dell'impresa richiedente ovvero dell'attestazione di
disponibilità a concedere il finanziamento bancario. All'esito
dell'istruttoria, il provvedimento di ammissione alle agevolazioni è
trasmesso dal Soggetto gestore al Soggetto beneficiario, alla Banca
finanziatrice e a CDP e indica, fra l'altro:
a) l'ammontare delle spese ammesse alle agevolazioni;
b) l'ammontare del finanziamento agevolato;
c) la durata del finanziamento agevolato e del relativo periodo
di preammortamento.
2. Il soggetto gestore comunica tempestivamente la revoca parziale
o totale delle agevolazioni a CDP, alla Banca finanziatrice e al
Ministero, secondo le modalità e i termini stabiliti dai singoli
Provvedimenti.
3. Le Banche finanziatrici, in virtù dell'adesione alla
convenzione di cui all'art. 4, assumono gli impegni relativi al
mandato di cui al medesimo art. 4, comma 1, lettera e), per lo
svolgimento delle attività relative alla valutazione del merito
creditizio, anche per conto di CDP, alla delibera del finanziamento
bancario, nonchè alla stipula del contratto di finanziamento e
all'erogazione e gestione del finanziamento, anche in nome e per
conto di CDP. Laddove previsto dai singoli provvedimenti, le Banche
finanziatrici si impegnano, altresì, a rilasciare, precedentemente
alla delibera di finanziamento e secondo le modalità dei propri
autonomi procedimenti istruttori e di delibera interni, (i)
l'attestazione del merito creditizio dell'impresa richiedente; ovvero
(ii) l'attestazione di disponibilità a concedere il finanziamento
bancario. La Banca finanziatrice si impegna inoltre a stipulare, per
conto di CDP e per proprio conto, il contratto di finanziamento entro
90 giorni dalla ricezione del provvedimento di ammissione alle
agevolazioni da parte del soggetto gestore, fatta salva la facoltà
di richiedere al soggetto gestore una proroga del termine indicato
non superiore a 90 giorni. Decorso il termine ultimo assegnato per la
stipula del contratto di finanziamento, il provvedimento di
ammissione è da ritenersi decaduto. Nel caso di progetti o programmi
proposti congiuntamente da più imprese, ciascun provvedimento può
stabilire che, in considerazione della complessità dello specifico
intervento, le Banche finanziatrici costituiscano un pool di
finanziamento senza rilevanza esterna.
4. La Banca finanziatrice è individuata da ciascuna impresa
richiedente l'agevolazione nell'ambito dell'elenco delle Banche
finanziatrici, articolato per singolo provvedimento, reso disponibile
sui siti web del Ministero, di CDP e dell'ABI.
5. CDP delibera il finanziamento agevolato sulla base delle
risultanze della valutazione effettuata dalla Banca finanziatrice,
subordinatamente all'avvenuta delibera del finanziamento bancario da
parte della stessa Banca finanziatrice. CDP provvede altresì al
monitoraggio delle risorse disponibili del FRI, ai fini della
relativa informativa al Ministero.

Art. 6


Caratteristiche del finanziamento

1. Il finanziamento è perfezionato con la stipula di un unico
contratto che regola in modo unitario il finanziamento agevolato e il
finanziamento bancario. L'agevolazione derivante dal finanziamento
agevolato è pari alla differenza tra gli interessi calcolati al
tasso di attualizzazione e rivalutazione, fissato ai sensi dell'art.
2, comma 2, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123 e vigente
alla data di stipula del contratto di finanziamento, e quelli da
corrispondere al tasso agevolato di cui al comma 4.
2. La percentuale massima delle spese ammissibili oggetto del
finanziamento è fissata nei singoli provvedimenti.
3. Nell'ambito del finanziamento, la quota di finanziamento
bancario è fissata in misura non inferiore al 50 per cento, ad
eccezione dei finanziamenti destinati ad attività di ricerca,
sviluppo e innovazione, per i quali i singoli provvedimenti possono
stabilire quote diverse, comunque non inferiori al 10 per cento.
4. Il finanziamento agevolato può essere assistito da idonee
garanzie ai sensi dell'art. 30, comma 2, del decreto-legge n. 83/2012
e, in conformità a quanto previsto dall'art. 6, comma 4, del decreto
26 aprile 2013, è concesso a un tasso di interesse non inferiore
allo 0,80 per cento nominale annuo. I singoli provvedimenti fissano
il tasso di interesse dei relativi finanziamenti agevolati, nel
rispetto della misura minima di cui al presente comma.
5. La durata del finanziamento può assumere un valore minimo di 4
anni e massimo di 15 anni, comprensivo di un periodo di
preammortamento commisurato alla durata in anni interi del progetto o
programma e, comunque, non superiore a 4 anni decorrenti dalla data
di sottoscrizione del contratto di finanziamento.
6. L'erogazione del finanziamento è effettuata, nel rispetto
dell'autorizzazione di spesa di cui al comma 361 dell'art. 1 della
legge 30 dicembre 2004, n. 311, previo assolvimento di tutti i
termini, obblighi, condizioni e quant'altro previsto nel contratto di
finanziamento, a stato avanzamento lavori. Le singole erogazioni sono
proporzionalmente imputate al finanziamento agevolato e al
finanziamento bancario.
7. La percentuale di quota capitale del finanziamento agevolato che
deve essere ammortizzata, affinchè possa avere inizio il rimborso
della quota capitale del finanziamento bancario, è stabilita
all'interno dei singoli provvedimenti e comunque in relazione alla
percentuale di cofinanziamento di cui al comma 3. In tutti i casi in
cui l'incidenza del finanziamento agevolato è superiore a quella del
finanziamento bancario, l'inizio del rimborso della quota capitale
del finanziamento bancario non può comunque aver luogo fintantochè
non sia stato rimborsato almeno il 50 per cento del differenziale, in
termini di capitale, tra il finanziamento agevolato e il
finanziamento bancario.
8. Il rimborso del finanziamento agevolato e del finanziamento
bancario avviene secondo piani di ammortamento a rate semestrali
costanti posticipate, scadenti il 30 giugno e il 31 dicembre di
ciascun anno. Gli interessi di preammortamento sono corrisposti alle
medesime scadenze. Per effetto di quanto previsto al comma 7, il
periodo di preammortamento del finanziamento bancario può differire
da quello del finanziamento agevolato.
9. Il soggetto beneficiario ha la facoltà di estinguere
anticipatamente, anche parzialmente, il finanziamento nel rispetto
dei vincoli previsti dalla vigente normativa di attuazione, dai
provvedimenti, dalle convenzioni di cui all'art. 4 del presente
decreto e dal contratto di finanziamento.
10. In caso di inadempimento da parte del soggetto beneficiario
degli obblighi previsti a suo carico dai singoli provvedimenti o dal
contratto di finanziamento, quest'ultimo potrà essere risolto, con
le conseguenze previste dai medesimi provvedimenti e dal citato
contratto.

Art. 7


Altre misure di aiuto in affiancamento al Finanziamento

1. Sulla base di quanto indicato nei singoli provvedimenti, al
finanziamento agevolato può affiancarsi, nel rispetto delle
intensità massime di aiuto previste da ciascun provvedimento,
un'eventuale ulteriore misura di aiuto a valere sul fondo concessa
dal Ministero in una delle forme previste dall'art. 14, comma 2, del
decreto 8 marzo 2013, secondo le modalità di gestione in
contabilità ordinaria o speciale previste per le risorse del
medesimo fondo.
2. Laddove l'aiuto concesso dal Ministero, ai sensi del comma 1,
assuma la forma del finanziamento agevolato, lo stesso è sottoposto
alla disciplina del relativo provvedimento, fermo restando che la
relativa concessione è perfezionata con la stipula di un contratto
distinto dal contratto di finanziamento, in relazione a una specifica
quota delle spese ammissibili complementare a quella oggetto del
finanziamento.

Art. 8


Riparto delle risorse FRI tra le finalità del Fondo

1. In sede di prima applicazione, una percentuale non inferiore al
50 per cento delle risorse del FRI destinate alle finalità del fondo
è attribuita alla finalità di cui all'art. 3, comma 2, lettera a),
del decreto 8 marzo 2013. Le restanti risorse sono ripartite tra le
finalità di cui alle lettere b) e c) del precitato art. 3, comma 2,
in modo che almeno il 60 per cento delle stesse risulti attribuito
alla finalità di cui alla lettera b).
2. Sulla base del decreto del direttore generale del Tesoro di cui
all'art. 6, comma 1, del decreto 26 aprile 2013, il Ministro dello
sviluppo economico, con decreto di natura non regolamentare, effettua
le successive rideterminazioni del riparto delle risorse disponibili
del FRI.
Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 23 febbraio 2015

Il Ministro dell'economia e delle finanze
Padoan

Il Ministro dello sviluppo economico
Guidi

Registrato alla Corte dei conti il 22 aprile 2015
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, Reg.ne Prev. n.
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