Serie Generale n. 140 del 17-6-2019
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 22 maggio 2019
Nomina della commissione straordinaria per la provvisoria gestione del Comune di Arzano. (19A03826) (GU Serie Generale n.140 del 17-06-2019)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 23 febbraio 2019, con il quale,
ai sensi dell'art. 141, comma 1, lettera b), n. 3 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, il consiglio comunale di Arzano
(Napoli) è stato sciolto a causa delle dimissioni rassegnate da
oltre la metà dei consiglieri assegnati all'ente;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per
l'interesse pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 20 maggio 2019;

Decreta:

Art. 1

La gestione del Comune di Arzano (Napoli) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Gabriella D'Orso - viceprefetto;
dott.ssa Maria Pia De Rosa - viceprefetto;
dott.ssa Rosa Valentino - dirigente di II fascia.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 22 maggio 2019

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Salvini, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 31 maggio 2019
Ufficio controllo atti Ministero interno e difesa, Reg.ne Succ. n.
1182

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di Arzano (Napoli), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative dell'11 giugno 2017,
sono state riscontrate forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione nonchè il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
All'esito di verifiche svolte dalle forze dell'ordine sugli
amministratori eletti e sui componenti dell'apparato burocratico che
hanno evidenziato possibili forme di condizionamento
dell'amministrazione locale da parte della criminalità organizzata,
il prefetto di Napoli ha disposto, per gli accertamenti di rito, con
decreto del 13 dicembre 2018 successivamente prorogato, l'accesso
presso il suddetto comune, ai sensi dell'art. 143, comma 2, del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Successivamente a seguito delle dimissioni della maggioranza dei
consiglieri assegnati l'amministrazione comunale è stata sciolta con
decreto del Presidente della Repubblica del 23 febbraio 2019 ai sensi
dell'art. 141, comma 1, lettera b) n. 3 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto di Napoli, sentito nella seduta del 2 maggio
2019 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del Procuratore della Repubblica
presso il Tribunale di Napoli nord e del Procuratore aggiunto della
Direzione distrettuale antimafia di Napoli, ha trasmesso l'allegata
relazione che costituisce parte integrante della presente proposta,
in cui si dà atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti
elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli amministratori
locali con la criminalità organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti
per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143 del decreto
legislativo n. 267/2000.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale ed il locale contesto ambientale ove si colloca
l'ente, con particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e
le locali consorterie, ed hanno evidenziato come l'uso distorto della
cosa pubblica si sia concretizzato, nel tempo, in favore di soggetti
o imprese collegati direttamente od indirettamente ad ambienti
malavitosi.
Il Comune di Arzano, il cui consiglio comunale è già stato
sciolto per condizionamenti di tipo mafioso nel 2008 e nel 2015,
insiste in un contesto territoriale collocato nella periferia
settentrionale di Napoli ove trovano sede stabilimenti industriali di
importanti dimensioni ed è caratterizzato dalla presenza di sodalizi
criminali dediti alle estorsioni, al riciclaggio di attività
illecite, al gioco di azzardo, al controllo degli appalti pubblici.
La relazione della commissione d'indagine pone in rilievo la
presenza nell'amministrazione eletta nel 2017 di assessori e
consiglieri che hanno fatto parte del civico consesso che ha
amministrato l'ente a decorrere dal 2010 e oggetto, nel 2015, del
citato provvedimento dissolutorio per infiltrazioni mafiose. Viene in
particolare evidenziato che alcuni legami e frequentazioni tra
amministratori e soggetti contigui alla criminalità, già emersi
all'esito dell'accesso ispettivo disposto nel 2015, risultano ancora
oggi stabili.
L'analisi dei risultati elettorali effettuata dalla commissione
d'indagine ha rivelato che l'ex sindaco e le liste che lo sostenevano
hanno ottenuto rilevanti consensi nei territori a maggiore influenza
della criminalità organizzata sia al primo turno che al
ballottaggio.
Relativamente ad altri amministratori locali, alcuni dei quali
gravati da pregiudizi di polizia, l'organo ispettivo ha segnalato le
assidue frequentazioni con soggetti organici o riconducibili ad
organizzazioni criminali, ponendo in rilievo, in particolare per uno
di essi, le cointeressenze e le indebite pressioni esercitate nei
confronti di componenti dell'apparato burocratico finalizzate a
condizionare l'istruttoria di procedimenti amministrativi.
Anche in relazione all'apparato burocratico sono emerse gravi e
diffuse criticità. Viene in particolare evidenziato che, nell'arco
di un anno, si sono avvicendati ben sei segretari comunali,
circostanza che attesta l'esercizio discontinuo delle funzioni di
collaborazione e di assistenza giuridico - amministrativa con
ripercussioni anche sulle attività gestionali dell'ente.
È emersa altresì un'ingerenza degli organi politici nelle
prerogative dell'apparato burocratico in violazione del principio di
separazione tra l'attività di indirizzo riservata agli organi
elettivi e quella gestionale degli organi amministrativi con riflessi
favorevoli per soggetti riconducibili alla criminalità organizzata.
Emblematica è anche la condizione dell'ufficio della polizia
locale investito nel 2016 da indagini della Procura della Repubblica
alle quali ha fatto seguito l'emissione di misure cautelari nei
confronti di dirigenti e funzionari di quel settore, nonchè quella
dell'ufficio anagrafe - stato civile che ha rilasciato provvedimenti
in assenza di qualsivoglia verifica, attestando falsamente il
possesso dei requisiti di legge in capo ai richiedenti.
Ripetute irregolarità sono state riscontrate anche in relazione
al settore urbanistico-appalti pubblici il cui dirigente, gravato al
momento della nomina da due procedimenti penali, è stato assunto per
«individuazione diretta del sindaco», senza che l'ente abbia
osservato il disposto dell'art. 100 del decreto legislativo 6
novembre 2011, n. 159 che richiede, per gli enti locali sciolti ai
sensi dell'art. 143 TUOEL, nei cinque anni successivi allo
scioglimento, l'acquisizione delle informazioni antimafia prima di
procedere alla stipulazione di qualsiasi contratto. Tale nomina
delinea inoltre una continuità gestionale con la precedente
amministrazione, anch'essa - come evidenziato - destinataria del
provvedimento ex art. 143, presso la quale il citato dirigente era
stato assunto con decreto del sindaco pro tempore.
Peraltro, il suddetto funzionario è menzionato nella
documentazione relativa ad altri scioglimenti di consigli comunali
della Provincia di Napoli disposti ai sensi dell'art. 143 TUOEL per
condotte amministrative di cui hanno beneficiato soggetti
riconducibili alla locale criminalità organizzata.
La relazione del prefetto si sofferma poi sulla vicenda relativa
ad una richiesta di variante di lavori che, a seguito del parere
negativo espresso dal competente tecnico comunale, ha visto
l'intervento diretto di due amministratori comunali uno dei quali
ritenuto contiguo all'organizzazione criminale egemone.
Uno dei predetti amministratori ha provveduto a prelevare
materialmente il carteggio concernente la pratica in questione
assegnandola al menzionato dirigente, assunto in via diretta dal
sindaco, che ha poi redatto la relazione finale con parere
favorevole. Rileva altresì che a seguito della richiesta di deposito
del carteggio relativo alla vicenda in esame formulata dalla
commissione ispettiva, il citato dirigente ha omesso di produrre il
parere negativo precedentemente rilasciato dal tecnico comunale.
In merito a tale vicenda la relazione del prefetto di Napoli
sottolinea la circostanza che il coniuge di uno dei menzionati
amministratori comunali è stato successivamente assunto dall'impresa
richiedente la citata variante dei lavori.
Un ulteriore episodio nel quale si riscontrano modalità
operative analoghe a quelle sopra descritte è emerso all'esito
dell'analisi delle procedure di rilascio di autorizzazioni
ambientali. Viene evidenziato anche in questo caso che l'istruttoria
di una pratica amministrativa, dopo il parere negativo emesso dal
tecnico competente, è stata a quest'ultimo sottratta da altro
dirigente al fine di consentirne la favorevole evasione in favore di
un soggetto riconducibile ad ambienti controindicati.
La commissione d'indagine, avvalendosi degli accertamenti
disposti dalla locale stazione di Carabinieri, ha riscontrato come
anche il settore competente al rilascio dei titoli autorizzativi per
il servizio di onoranze funebri è stato condizionato dall'ingerenza
della criminalità organizzata. Viene al riguardo in rilievo la
vicenda relativa ad un'azienda - i cui titolari sono riconducibili ad
ambienti criminali - che, sebbene sprovvista dei prescritti titoli
autorizzativi, ha regolarmente esercitato l'attività d'impresa
ottenendo dall'ente i nulla osta ai seppellimenti. Rileva altresì
che nei confronti della citata ditta l'ente non ha effettuato i
dovuti controlli esperiti invece nei confronti di altri operatori del
settore.
La relazione della commissione d'indagine, nell'evidenziare la
sussistenza di cointeressenze tra i titolari della citata impresa,
amministratori comunali ed esponenti della criminalità organizzata,
pone in rilievo che la stessa, dopo aver mutato denominazione, ha
richiesto al comune una SCIA per la vendita al dettaglio di oggetti
sacri la cui conformità è stata attestata dal più volte menzionato
dirigente assunto dal sindaco il quale ne ha avallato la regolarità,
dichiarando la sussistenza dei requisiti morali previsti dall'art. 85
del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159.
Viene altresì evidenziato che l'ente, relativamente al rilascio
di autorizzazioni in favore dell'impresa summenzionata, non ha
ottemperato alle disposizioni dell'art. 67 del decreto legislativo n.
159/2011 in materia di prevenzione antimafia e che, successivamente,
nel mese di marzo 2019, la società in questione è stata
destinataria di provvedimento interdittivo antimafia emesso dalla
Prefettura di Napoli.
Elementi significativi di un'amministrazione comunale avulsa dal
rispetto dei principi di legalità e buon andamento sono emersi anche
dalle modalità di gestione dei beni confiscati alla criminalità
organizzata. La commissione d'indagine evidenzia che la quasi
totalità dei beni confiscati alle associazioni camorristiche nel
Comune di Arzano era di proprietà di un esponente di spicco della
locale associazione camorristica, in stretti rapporti con un
amministratore locale. Solamente dopo l'insediamento della
commissione d'indagine il primo cittadino ha provveduto ad assegnare
un immobile, peraltro in violazione della normativa di settore, in
quanto l'associazione assegnataria non dispone dei fondi necessari
per ristrutturare e utilizzare il bene.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto di Napoli rivelano una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Arzano volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali che hanno determinato
lo svilimento e la perdita di credibilità dell'istituzione locale,
nonchè il pregiudizio degli interessi della collettività, rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare la riconduzione
dell'ente alla legalità.
Sebbene il processo di ripristino della legalità nell'attività
del comune sia già iniziato da alcuni mesi attraverso la gestione
provvisoria dell'ente affidata al commissario straordinario, ai sensi
dell'art. 141 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, in
considerazione dei fatti suesposti e per garantire il completo
affrancamento dalle influenze della criminalità, si ritiene,
comunque, necessaria la nomina della commissione straordinaria di cui
all'art. 144 dello stesso decreto legislativo, anche per scongiurare
il pericolo che la capacità pervasiva delle organizzazioni criminali
possa di nuovo esprimersi in occasione delle prossime consultazioni
amministrative.
L'arco temporale più lungo previsto dalla vigente normativa per
la gestione straordinaria consente anche l'avvio di iniziative e di
interventi programmatori che, più incisivamente, favoriscono il
risanamento dell'ente.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo citato, può intervenire finanche quando sia stato già
disposto provvedimento per altra causa, differenziandosene per
funzioni ed effetti, si propone l'adozione della misura di rigore nei
confronti del Comune di Arzano (Napoli), con conseguente affidamento
della gestione dell'ente locale ad una commissione straordinaria cui,
in virtù dei successivi articoli 144 e 145, sorso attribuite
specifiche competenze e metodologie di intervento finalizzate a
garantire, nel tempo, la rispondenza dell'azione amministrativa alle
esigenze della collettività.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 20 maggio 2019

Il Ministro dell'interno: Salvini

Allegato


Parte di provvedimento in formato grafico


Prefettura - Ufficio Territoriale del Governo di Napoli

Prot. 89/19/NC Area II EE.LL. del 3/5/2019


Napoli, data del protocollo

Al Sig. Ministro dell'Interno
ROMA


OGGETTO: Comune di Amano (Na) 34.933 abitanti. Proposta di adozione
del provvedimento di rigore di cui all'art. 143 del decreto
legislativo n. 267/2000



L'Amministrazione Comunale di Alzano (Na) è retta da un
Commissario Straordinario, nominata con D.P.R. 23 febbraio 2019, a
seguito dello scioglimento di quel consiglio comunale, ai sensi
dell'art. 141 del TUOEL, per le dimissioni di 13 consiglieri
comunali. L'Amministrazione uscente, guidata dal Sindaco OMISSIS, si
è rinnovata nel giugno 2017, al termine del mandato di Commissione
straordinaria nominata a seguito dello scioglimento del civico
consesso disposto con D.P.R. in data 29 aprile 2015, ai sensi
dell'art. 143 del D.lgs. 267/00.
In via preliminare va evidenziato che detto Ente comunale è stato
destinatario del provvedimento di rigore, di cui al citato art. 143
del TUOEL, nel 2008 e nel 2015, all'esito delle attività ispettive
delle relative Commissioni di Accesso.
Pertanto, sin dall'insediamento della neoeletta amministrazione, la
stessa è stato oggetto di particolare attenzione da parte di questa
Prefettura e di uno stretto monitoraggio da parte delle forze
dell'ordine.
In relazione agli elementi di conoscenza acquisiti, ai riscontri
delle verifiche degli organi di polizia sugli amministratori eletti e
sull'apparato burocratico, in un contesto di acclarata presenza di
consorterie camorristiche, previo conforme avviso del Comitato
Provinciale per l'Ordine e la Sicurezza Pubblica, è stata chiesta
alla On. le S.V. la delega all'esercizio dei poteri d'accesso, ai
sensi dell'art. 1, comma 4, del D.L. 629/1982, conferita con
provvedimento ministeriale n. 17102/128/51(35) - Uff. V - Affari
Territoriali del 31/10/2018.
Dopo la revoca delle dimissioni nel frattempo rassegnate dal
Sindaco, con decreto prefettizio n. 334219/Area II EE.LL. del
31/12/2019, è stata costituita una Commissione d'indagine incaricata
della verifica circa la sussistenza dei presupposti per l'adozione
del provvedimento sanzionatorio previsto dall'art. 143 del D.Lgs.
n.267/2000.

L'attività ispettiva

L'Organo ispettivo, insediatosi presso l'Ente a gennaio 2019, dopo
un iniziale periodo di tre mesi ha, poi, chiesto, in relazione alla
complessità delle verifiche in corso, la proroga dell'incarico,
concessa con provvedimento 94607 del l° aprile 2019, per ulteriori
tre mesi, a decorrere dall'8 aprile 2019.
La Commissione di indagine, che ha rassegnato la relativa relazione
il 23 aprile u.s., prima dello spirare del trimestre di proroga -
partendo dai riscontrati rapporti di parentele e frequentazioni tra
componenti dell'Amministrazione comunale e soggetti vicini o
appartenenti a sodalizi criminali, con riferimento anche alle
motivazioni e presupposti dei precedenti provvedimenti di rigore che
hanno interessato l'ente locale - ha ritenuto opportuno analizzare a
tutto campo le attività gestionali.
In particolare, la Commissione di accesso ha operato per verificare
se l'attività amministrativa dell'ente durante la gestione del
Sindaco OMISSIS, eletta nel giugno OMISSIS sia stata indirizzata ed
uniformata a criteri di trasparenza, buon andamento ed imparzialità
tali da assicurare l'esistenza della libera ed incondizionata
formazione di volontà da parte degli organi elettivi.
A tale riguardo appare prioritariamente utile focalizzare il
contesto territoriale e le dinamiche criminali che interessano l'area
in cui si colloca il Comune di Arzano, prima di analizzare, nel
dettaglio gli ulteriori esiti ispettivi.

Inquadramento territoriale e contesto criminale

Il Comune di Arzano ha una superficie di 4,7 chilometri quadrati e
sorge a 74 metri sopra il livello del mare. È parte integrante della
periferia settentrionale di Napoli, ma svolge anche un ruolo di
cerniera con la seconda fascia periferica partenopea, la zona
frattese-atellana, confina con alcuni fra i quartieri più degradati
del capoluogo campano, quali Secondigliano e Scampia.
Nei primi anni del novecento l'agricoltura si basava sulla
coltivazione della canapa, che veniva utilizzata per la fabbricazione
delle corde, come testimoniato dal simbolo che appare sul gonfalone
ufficiale della città, tre steli di canapa verdi legati da un nastro
rosso, su fondo d'argento.
Elevata a "citta'" dal Presidente della Repubblica Carlo Azeglio
Ciampi nel 2004, costituisce un centro industriale nel quale sorgono
la maggior parte delle realtà economiche e delle aziende
dell'hinterland napoletano. Proprio questa sua caratteristica ha
comportato che negli anni sessanta era soprannominata la Brianza del
sud per le numerosissime aziende site nel suo territorio.
Oggi nel territorio comunale trovano sede, tra gli altri,
stabilimenti di gruppi industriali di grosse dimensioni nel settore
cartiero, delle telecomunicazioni, metalmeccanico, calzaturiero e
tessile, anche di marchi riconosciuti a livello internazionale.
Gli abitanti traggono sostentamento in gran parte dalle attività
industriali e dal loro indotto, parzialmente dal commercio, mentre il
settore primario occupa solo una minima parte della popolazione.
La diffusione della criminalità organizzata su quel territorio ha
avuto inizio negli anni '80 a seguito dell'espansione della OMISSIS,
facente capo a OMISSIS.
Fino agli anni 90 il capoluogo partenopeo e le aree limitrofe
furono teatro di una violenta mattanza tra l'organizzazione della
OMISSIS, composta dall'aggregazione di vari clan, finalizzata a
riconquistare l'egemonia su quell'area dei traffici illeciti.
Al termine dello scontro che vide la disgregazione della OMISSIS i
clan riconducibili alla OMISSIS riprendevano la loro autonomia.
L'Area di Arzano ricadde sotto il controllo del sodalizio criminale
dei OMISSIS, clan che gestiva le estorsioni, il riciclaggio in
attività illecite, gli appalti pubblici, il gioco d'azzardo e
l'usura.
Nei periodi successivi, l'espansione del clan OMISSIS nelle aree di
OMISSIS, OMISSIS occupò il territorio di Arzano che, per la presenza
di numerosi affiliati, subì il controllo del predetto clan.
Negli anni 2003/2004 e cioè subito dopo lo scoppio della faida tra
i OMISSIS ed i c.d. "OMISSIS", nell'area Arzanese le attività
illecite apparivano suddivise tra i due "cartelli" di estrazione
camorristica "OMISSIS" ed i clan dell'area OMISSIS riconducibili al
gruppo dei c.d. OMISSIS.
Tra il 2006 e il 2007 i gruppi originari del " OMISSIS" , quali lo
storico clan OMISSIS, poi quello degli OMISSIS, poi ancora quello dei
"OMISSIS", gestivano il traffico e lo spaccio di stupefacenti con un
pieno controllo delle piazze, attività questa possibile perchè i
vari gruppi di interesse delinquenziale potevano contare su un
numeroso esercito di giovanissime leve, desideroso di potere e denaro
facile.
Nel periodo indicato, sul territorio di Arzano, imperversava già
la sanguinosa faida da qualche anno scoppiata tra lo storico ed
egemone clan dei OMISSIS ed il gruppo dei giovani dissidenti, prima
facenti parte del medesimo gruppo delinquenziale, denominato degli
scissionisti, composto da adepti dei vari e numerosi ceppi familiari
quali OMISSIS.
Detto scontro, era finalizzato a sottrarre alla famiglia OMISSIS il
totale controllo del traffico e spaccio degli stupefacenti sino ad
allora gestito in regime di monopolio nell'area
Secondigliano-Scampia-Melito-Arzano-Mugnano.
Il territorio arzanese è stato, e lo è tutt'oggi, uno dei
principali teatri di scontro tra le fazioni in lotta, fungendo anche
da vero "serbatoio di manovalanza"; un vivaio di giovani pregiudicati
e non da impiegare come soldati nell'epicentro del territorio "caldo"
attesa la favorevole morfologia territoriale, come rifugio prossimo e
strategico per i numerosi Killer, sia liberi che latitanti,
cointeressati nelle varie azioni di fuoco.
Nel biennio 2010/2011 l'esecuzione di numerosi provvedimenti
restrittivi dell'A.G. (nell'ambito delle operazioni "OMISSIS" e
"OMISSIS") ha azzerato di fatto sia la catena di comando che gran
parte delle fila del gruppo dei OMISSIS, dando spazio a personaggi
ritenuti fino ad allora di secondo piano.
Dal mese di OMISSIS ed ancora oggi, sul territorio arzanese viene
indicato come egemone un gruppo comunemente inteso della "OMISSIS",
che le indagini hanno dimostrato essere di fatto organico al clan
OMISSIS.

Gli Amministratori

Va rilevato che l'interesse della criminalità sull'Amministrazione
comunale di OMISSIS si è evidenziata in maniera emblematica già nel
corso delle varie campagne elettorali, caratterizzate, nella fase
finale, da un accertato tentativo di condizionarne gli esiti, e come
dimostrato dai OMISSIS provvedimenti di scioglimento, ai sensi
dell'art. 143 del TUOEL, per accertate infiltrazioni camorristiche
nel predetto comune.
La Commissione di indagine evidenzia che nell'Amministrazione
comunale in carica si registra la presenza di assessori e consiglieri
che hanno già fatto parte del civico consesso disciolto nel OMISSIS
per condizionamento da parte della criminalità organizzata.
In proposito, la citata Commissione ha riscontrato, che taluni
legami evidenziati dalla Commissione di accesso nel OMISSIS tra
amministratori e soggetti contigui alla criminalità organizzata
locale risultano ancora oggi stabili.

IL SINDACO

L'analisi del voto per singole sezioni condotto dalla Commissione
ha permesso di riscontrare che il candidato Sindaco OMISSIS e le
liste che la sostenevano hanno ottenuto, sia al primo turno che al
ballottaggio, successi nei territori a maggiori influenza della
criminalità organizzata [cfr relazione di accesso, pagg. 39-42].
Il periodo di amministrazione è stato caratterizzato da un forte
clima di contrapposizione e tensione, le opposizioni in più
circostanze hanno persino denunciato intimidazioni che si sarebbero
concretizzate attraverso l'invio di esposti anonimi dal contenuto
calunnioso.
Il OMISSIS ed il OMISSIS, dopo l'elezione della OMISSIS hanno, in
più circostanze, con i loro articoli, segnalato il rischio
dell'infiltrazione della criminalità organizzata all'interno
dell'Amministrazione, analiticamente esposte dalla Commissione di
indagine, nonchè criticità e/o presunte illegalità nella
concessione di autorizzazioni per opere edilizie, già attenzionate
dalla precedente Commissione di Accesso [cfr relazione Commissione di
indagine pagg. 180-184].
In affetti, nei primi mesi dell'Amministrazione OMISSIS, gli
accertamenti della Tenenza dei Carabinieri di OMISSIS hanno permesso
di accertare che numerosi esposti sono stati inviati all'ufficio del
Sindaco ed hanno riguardato presunti abusi edilizi commessi da
OMISSIS, giornalista locale, dal padre di un giornalista del
quotidiano ROMA, OMISSIS e dal fratello del geometra OMISSIS.
I relativi tre sopralluoghi hanno sortito esito negativo.
Sul punto il funzionario comunale, OMISSIS, nel corso
dell'audizione del OMISSIS, dichiarava: "Vorrei aggiungere che il
Sindaco di OMISSIS, OMISSIS, in più circostanze, ha esternato la sua
irritazione per gli articoli pubblicati dai due giornalisti, OMISSIS;
manifestando un vero e proprio livore sfociato nelle sollecitazioni
agli organismi comunali affinchè esercitassero controlli in modo
mirato per asseriti abusi edilizi sull'abitazione del OMISSIS e/o di
congiunti del OMISSIS. Tali controlli sono stati frequenti nel
tempo".
Il OMISSIS già oggetto di aggressione di tipo camorristico nel
maggio OMISSIS, è lo stesso tecnico che nei giorni precedenti
l'invio dell'esposto, ha espresso, all'esito dell'istruttoria
compiuta, un parere tecnico negativo ad una richiesta di variante
presentata dalla OMISSIS.
Il Sindaco risulta immune da pregiudizi o pendenze penali.
Uno dei figli della OMISSIS, OMISSIS, è stato arrestato nel
OMISSIS per il reato di sequestro di persona. Nel OMISSIS il GUP
presso il Tribunale di Napoli lo condannava per tentata estorsione,
nel maggio OMISSIS la Corte di Appello di Napoli derubricava il reato
contestato in quello di minaccia grave e rimodulava la pena, infine
nel 2013 il reato si prescriveva.
Il 19 dicembre 2014 l'OMISSIS è stato controllato a Roma con
pluripregiudicati per reati in materia di stupefacenti.
Il Sindaco OMISSIS, subito dopo la sua elezione, è stata sentita
dalla Commissione di inchiesta sul fenomeno delle mafie e sulle altre
associazioni criminali, anche straniere.
Nella circostanza, a specifica domanda, il Sindaco negava che il
neo eletto consigliere comunale OMISSIS, fosse il fratello del vigile
urbano OMISSIS, coinvolto in vicende penali.
La dichiarazione del primo cittadino è stata smentita dagli
accertamenti svolti dai Carabinieri.

ASSESSORI

OMISSIS assessore alle OMISSIS.
Lo stesso è figlio del consigliere comunale OMISSIS e nipote di
OMISSIS (fratello di OMISSIS), assistente della Polizia Municipale di
Arzano, destinatario nel novembre OMISSIS della misura cautelare del
divieto di dimora nel Comune, perchè ritenuto responsabile dei reati
di falso in concorso con OMISSIS, OMISSIS e OMISSIS, tutti dipendenti
della Polizia Municipale.
Per tali vicende giudiziarie l'Assistente di Polizia Municipale
OMISSIS, come detto congiunto dell'Assessore OMISSIS e del
consigliere OMISSIS, nel novembre 2016 è stato destinatario anche
della misura interdittiva della sospensione dal servizio per falso
ideologico nell'ambito del procedimento penale nr. OMISSIS RGNR,
incardinato dalla Procura della Repubblica presso il Tribunale di
Napoli Nord.
OMISSIS, assessore con delega a OMISSIS .
Sul conto della stessa l'organo ispettivo ha segnalato che ha fatto
parte, quale consigliere comunale, del civico consesso disciolto nel
OMISSIS per condizionamento da parte della criminalità organizzata.
La sua posizione è stata esaminata in relazione alle
illegittimità riscontrate per il rilascio di concessioni edilizie in
violazioni a leggi e regolamenti vigenti in materia.
In particolare, è stato accertato che i Carabinieri di Arzano,
già nel 2017 avevano richiesto all'Architetto OMISSIS ed alla
OMISSIS informazioni sulla pratica relativa ad una opera edilizia
realizzata da OMISSIS, padre convivente del citato assessore.
Solo a seguito di tale comunicazione, i citati Dirigenti si
attivavano, eseguendo congiuntamente un sopralluogo all'esito del
quale accertavano l'esistenza, presso l'abitazione del consigliere
OMISSIS, di un abuso edilizio.
In relazione a quanto precede, la Commissione di accesso ha
evidenziato che il 20 giugno 2018 il TAR Campania ha rigettato il
ricorso in materia di abusi edilizi presentato da OMISSIS condannando
il ricorrente alle spese in favore del Comune di Arzano.
Il competente Ufficio legale comunale, debitamente informato della
sentenza suindicata, OMISSIS, la trasmetteva al Dirigente dell'Area
Pianificazione e gestione del territorio ed a Responsabile della
Polizia Locale "per i seguiti di competenza".
Ma solo in data 8 aprile 2019 l'ente ha proceduto al sequestro
dell'opera abusiva in questione, quindi un anno dopo la pronuncia del
TAR.
Pertanto, l'Organo ispettivo ha appurato, il chiaro atteggiamento
omissivo da parte del OMISSIS e OMISSIS teso a favorire gli interessi
del familiare dell'assessore OMISSIS.
Va inoltre, evidenziato che all'atto del sopralluogo presso
l'abitazione della OMISSIS si presentava quale tecnico di fiducia
della parte OMISSIS, assunta quale istruttore tecnico dell'ente e
già menzionata nella relazione della commissione di accesso del
OMISSIS. Tale circostanza dimostra che i legami accertati nel 2015
restano tutt'oggi stabili.
La OMISSIS nelle consultazioni elettorali del OMISSIS è stata
candidata, non eletta, nella lista OMISSIS.
OMISSIS, assessore OMISSIS.
Il padre della OMISSIS, OMISSIS è gestore del bar " OMISSIS " con
sede nella locale OMISSIS.
Il OMISSIS annovera remoti precedenti penali legati alla sua
attività di commerciante (somministrazione di cibi senza
autorizzazione sanitaria o installazione di video poker senza
permesso), risalenti al 1992 e ad una misura cautelare per spaccio di
sostanze stupefacenti nel 1993.

CONSIGLIERI

OMISSIS, consigliere comunale di OMISSIS, è risultato
l'amministratore eletto con il maggior numero di preferenze e,
successivamente, nominato OMISSIS. La Commissione di indagine ha
sottolineato i rapporti del Sindaco OMISSIS con l'OMISSIS e di come
quest'ultimo abbia appoggiato la sua elezione a Sindaco. La
Commissione ha evidenziato, altresì, i legami tra l'OMISSIS e
personaggi di primissimo livello del clan OMISSIS.
Lo stesso OMISSIS viene indicato dal collaboratore di giustizia
OMISSIS come amico stretto del figlio di OMISSIS (entrambi uccisi in
agguato mafioso nel OMISSIS ad OMISSIS) e, risulta collegato
direttamente proprio con OMISSIS figura determinante
nell'amministrazione sciolta nel OMISSIS, durante la quale ha
ricoperto l'incarico di consigliere comunale.
Nel OMISSIS, a dimostrazione delle sue frequentazioni con soggetti
legati alla criminalità organizzata, l'OMISSIS è stato controllato
con il pregiudicato OMISSIS, figlio di OMISSIS, condannato per
associazione mafiosa e destinatario di un provvedimento di confisca
dei beni ai sensi della legislazione Antimafia.
Inoltre, nel OMISSIS, il predetto consigliere è stato controllato
dai Carabinieri di OMISSIS in compagnia di OMISSIS, che risulta in
stabili contatti con soggetti appartenenti al clan OMISSIS.
Si soggiunge, che l'OMISSIS, nel corso degli anni è stato notato
numerose volte dai Carabinieri in compagnia di personaggi collegati
in modo diretto o indiretto al clan OMISSIS e più volte è stato
ritratto in foto in atteggiamenti amichevoli con persone
controindicate ai fini antimafia.
OMISSIS, consigliere comunale, OMISSIS.
Il predetto appartiene ad un gruppo familiare protagonista della
precedente consiliatura sciolta per mafia.
La cugina OMISSIS, infatti è stata assessore della giunta del
Sindaco OMISSIS, mentre il fratello di quest'ultima, anch'egli di
nome OMISSIS, è stato membro dell'Organismo indipendente di
valutazione della stessa Amministrazione.
Detti familiari del OMISSIS sono entrambi commercialisti e lavorano
nello studio del padre OMISSIS. Quest'ultimo è citato nelle
relazioni delle precedenti commissioni di accesso per essere stato,
tra l'altro, revisore dei conti OMISSIS, società destinataria del
provvedimento interdittivo emesso dalla Prefettura di OMISSIS.
Inoltre, la Commissione ispettiva ha appurato che lo studio OMISSIS
da anni cura gli interessi della società OMISSIS
OMISSIS, consigliere comunale, candidato Sindaco in competizione
con OMISSIS.
Già nel 1980 risulta segnalato per associazione di tipo mafioso
unitamente ai fratelli OMISSIS, ritenuto collegato al clan OMISSIS
con la funzione di responsabile del reimpiego dei proventi illeciti
del citato sodalizio criminale in attività economiche e finanziarie.
Nel OMISSIS è stato controllato con persone accreditate dalla
società sportiva OMISSIS, tra i quali OMISSIS, destinatario nel
OMISSIS di O.C.C. emessa dal GIP del Tribunale di OMISSIS per
associazione a delinquere, associazione di tipo mafioso, riciclaggio
ed impiego di denaro, beni o utilità di provenienza illecita nonchè
frode in competizioni sportive.
Dai lavori della Commissione di accesso che ha determinato il
richiamato scioglimento del OMISSIS, il OMISSIS è risultato essere
in collegamento con i fratelli OMISSIS, proprietari della OMISSIS,
della società OMISSIS, già destinatarie di provvedimenti
interdittivi emessi dalla Prefettura di OMISSIS.
OMISSIS, consigliere comunale di minoranza.
Già consigliere comunale di OMISSIS nell'amministrazione sciolta
con D.P.R. OMISSIS e consigliere di OMISSIS, OMISSIS nel OMISSIS.
La Commissione ha riferito che a carico del OMISSIS si registrano
frequentazioni con un esponente apicale del clan OMISSIS.
OMISSIS, consigliere comunale di OMISSIS
Già consigliere comunale di OMISSIS dell'Amministrazione sciolta
per infiltrazione mafiosa nel OMISSIS
OMISSIS consigliere comunale OMISSIS.
Il OMISSIS , nell'ambito dell'audizione innanzi alla Commissione
Parlamentare Antimafia, al Sindaco OMISSIS è stato chiesto di
confermare la parentela tra il consigliere comunale neo eletto
OMISSIS e l'ex Sindaco di OMISSIS. La OMISSIS sulla vicenda ha
chiesto la secretazione degli atti.
Gli accertamenti eseguiti dall'Arma dei Carabinieri hanno
confermato che tra i due esiste vincolo di parentela e che il OMISSIS
è fratello del padre di OMISSIS.
OMISSIS nel OMISSIS venne tratto in arresto per abuso d'ufficio
commesso per favorire l'assunzione senza requisiti di agenti della
polizia municipale, tra i quali figura OMISSIS e l'assistente
OMISSIS, che ad oggi risulta sospeso e rinviato a giudizio poichè
imputato con la dirigente protempore OMISSIS per il reato di peculato
e truffa aggravata ai danni dello Stato.

LA STRUTTURA BUROCRATICA

La Commissione di accesso, anche nell'ambito dell'apparato
burocratico, ha riscontrato numerose anomalie e, in modo evidente,
che taluni legami evidenziati all'esito dell'attività ispettiva del
OMISSIS con la criminalità organizzata locale, a tutt'oggi
permangono e risultano stabili.

Segretario generale

L'analisi della struttura burocratico-amministrativa comunale ha
riscontrato fattispecie di gravi e diffuse criticità.
Innanzitutto, i lavori ispettivi hanno evidenziato che il Sindaco
OMISSIS all'indomani dell'insediamento, ha sostituito il Segretario
generale dell'ente, nominato dalla Commissione Straordinaria che ha
aveva retto il Comune dopo lo scioglimento del OMISSIS.
Nell'arco di circa un anno si sono succeduti ben altri OMISSIS
segretari.
L'alternanza dei citati funzionari, in un arco temporale limitato,
assume un particolare siglificato relazione ad un clima di degrado
amministrativo dell'Ente in argomento laddove la funzione del citato
funzionario è quella sancita, com'è noto, dall'art. 97 del TUOEL
che gli attribuisce "compiti di collaborazione e funzioni di
assistenza giuridico-amministrativa nei confronti degli organi
dell'ente in ordine alla conformità dell'azione amministrativa alle
leggi, allo statuto ed ai regolamenti".

Polizia locale

Aspetti di rilevante criticità sono stati riscontrati nella
gestione del Comando di Polizia Municipale, dove ben OMISSIS sono
stati gravati nel tempo da procedimenti penali per reati contro la
P.A.
Nella relazione per lo scioglimento del OMISSIS la Commissione di
Accesso evidenziò, tra l'altro, la presenza del sottufficiale
OMISSIS successivamente arrestato e condannato per concorso esterno
in associazione mafiosa, riconducibile al clan OMISSIS.
Nel OMISSIS, inoltre, lo stesso Comando di Polizia Locale è stato
investito da inchieste della Procura della Repubblica di Napoli Nord
che hanno portato in pochi mesi all'emissione di misure cautelari nei
confronti di OMISSIS, dirigente dell'Ufficio della P.L., OMISSIS,
capitano della P.L., OMISSIS, assistente della P.L. OMISSIS, tenente
della P.L., OMISSIS, assistente della P.L., OMISSIS assistente della
P.L. OMISSIS, assistente della P.M OMISSIS, assistente della P.L.,
OMISSIS assistente della P.L., OMISSIS, assistente della P.L.,
OMISSIS assistente della P.L., per reati di varia natura che vanno
dalla truffa, al peculato, al falso ideologico.
Tra i predetti dipendenti l'organo ispettivo ha segnalato, in
particolare, che la citata assistente di P.M. OMISSIS, nel luglio
OMISSIS è stata destinataria di una misura di custodia cautelare
agli arresti domiciliari, in concorso con il OMISSIS, il OMISSIS e
l'OMISSIS in quanto i predetti si sono resi responsabili del reato di
falso ideologico nella stesura della relazione di sopralluogo
effettuata presso l'abitazione della stessa OMISSIS, ove si ometteva
di rilevare l'abuso perpetrato. La OMISSIS in seconda fase, ha
provato a costringere il tecnico comunale OMISSIS a falsificare la
relazione del sopralluogo già eseguito sull'immobile in questione,
su indicazione dei Carabinieri. Inoltre, il OMISSIS la citata
dipendente è stata raggiunta da un ordinanza di custodia cautelare
in carcere per il reato di falso ideologico in concorso con gli
assistenti di Polizia municipale OMISSIS. Per i suddetti reati la
citata OMISSIS è stata condannata alla reclusione in carcere. I
predetti dipendenti, implicati nelle vicende sopraindicate, allo
stato, risultano sospesi dal servizio.

Anagrafe - stato civile

Il OMISSIS dell'Ufficio di Stato Civile, OMISSIS, transitato nel
OMISSIS, ha per lungo tempo, quale ufficiale di stato civile,
rilasciato provvedimenti di nulla osta allo svolgimento dei funerali
in favore della impresa OMISSIS, omettendo qualsivoglia verifica ed
attestando falsamente nei singoli provvedimenti autorizzativi il
possesso da parte dell'Agenzia funebre dei requisiti di legge.
Il dipendente OMISSIS, attualmente OMISSIS al OMISSIS, non risulta
aver adottato i previsti provvedimenti ostativi all'attività
dell'Agenzia OMISSIS
Della citata ditta di OMISSIS si parlerà più ampiamente in
seguito.

Area pianificazione - gestione del territorio - servizi pubblici e
manutenzione

La Commissione di Accesso ha riscontrato ulteriori gravi anomalie
nell'ambito del conferimento di incarichi professionali a soggetti
esterni alla struttura comunale.
Già i precedenti scioglimenti degli organi elettivi hanno
dimostrato che gli interessi di consorterie malavitose vengono
veicolati nella vita amministrativa dell'ente locale, soprattutto
attraverso quegli uffici comunali ritenuti sensibili per gli
interessi criminali, quali quelli dell'urbanistica, pianificazione e
gestione del territorio, lavori e servizi pubblici.
Nello specifico i lavori ispettivi hanno riscontrato irregolarità
ed illiceità nella nomina "per individuazione diretta del Sindaco"
(ai sensi dell'art. 110, comma 2 del d.lgs. 267/2000) OMISSIS quale
dirigente OMISSIS
Detto OMISSIS è risultato già menzionato negli atti dello
scioglimento dei consigli comunali dì OMISSIS e OMISSIS Comune di
OMISSIS, per condotte amministrative ritenute riferibili ad interessi
della criminalità organizzata.
Dagli ulteriori accertamenti è emerso che il predetto funzionario
ha assunto incarichi di vertice negli uffici tecnici dei Comuni di
OMISSIS - area territoriale sottoposta all'egemonia del clan OMISSIS
- e che tra i beneficiari degli atti adottati dal predetto figurano
soggetti ritenuti contigui proprio al clan OMISSIS.
Ulteriori gravi anomalie che riguardano l'assegnazione del OMISSIS
allo svolgimento di funzioni dirigenziali all'interno della struttura
burocratica dell'ente sono emerse in relazione alle prescrizioni,
indicate dalla normativa antimafia, cui sono sottoposti gli enti
sciolti per condizionamenti della criminalità organizzata, all'atto
del conferimento di incarichi a soggetti estranei alla struttura
comunale.
Infatti, il Comune di Arzano, in quanto destinatario del
provvedimento di rigore nel OMISSIS aveva l'obbligo, non ottemperato,
ai sensi dell'art. 100 del d.lgs. 159/2011 (codice antimafia) di
richiesta della documentazione antimafia nell'arco temporale di 5
anni a decorrere dalla data di scioglimento del consiglio comunale.
La Commissione ispettiva ritiene che dalle informazioni acquisite
sul conto OMISSIS con ogni probabilità l'istruttoria
dell'informativa antimafia si sarebbe conclusa con un provvedimento
interdittivo, ai sensi dell'art. 91 e 100 del citato d.lgs. 159/2011.
OMISSIS, inoltre, già all'atto della nomina ricevuta dal Sindaco
OMISSIS era gravato da due procedimenti penali relativi a condotte
ritenute penalmente rilevanti, poste in essere dal predetto
nell'esercizio delle funzioni di responsabile di uffici dei Comuni di
OMISSIS con la contestazione di gravi reati contro la P.A..
Pertanto, la presenza OMISSIS nella struttura comunale di Arzano
con funzioni dirigenziali conferitegli dal primo cittadino
rappresenta un chiaro sintomo della continuità gestionale
dell'Amministrazione sciolta per camorra nel OMISSIS, nel corso della
quale il citato OMISSIS ha assunto analogo incarico di vertice.

APPALTI PUBBLICI - SETTORE URBANISTICO ED ABUSIVISMO EDILIZIO

Gravi e sistematiche violazioni sono state appurate dall'Organo
ispettivo nelle procedure di appalti pubblici per il conferimento da
parte dell'Ente di lavori e/o servizi.
Specifica attenzione è stata dedicata ad un settore
particolarmente sensibile agli interessi della malavita locale è
cioè quello riconducibile al mercato immobiliare, nel quale è
possibile investire e riciclare ingenti somme di denaro, consentendo
il controllo del territorio da parte della criminalità.
Come già accennato gravi anomalie sono state riscontrate nella
scelta del Sindaco OMISSIS, in relazione alla nomina del sopracitato
OMISSIS quale funzionario ad interim dell'area OMISSIS OMISSIS, di
cui si è ampiamente parlato nel paragrafo dedicato all'organo
burocratico, oltre ad essere citato nella relazione che ha decretato
lo scioglimento nel OMISSIS in merito ad alcune pratiche ritenute
caratterizzate da diffuse anomalie era considerato l'uomo di punta
del Sindaco OMISSIS, arrestato per rapporti con la criminalità
organizzata.
All'esito delle attività ispettive sulle procedure adottate
dall'Ente relative agli appalti pubblici significativa è risultata
l'inerzia dell'amministrazione OMISSIS in relazione all'influenza dei
clan nell'edilizia ed è stata riscontrata una situazione di
continuità con le condizioni di diffusa illegalità che hanno
giustificato il precedente scioglimento.
Le pratiche edilizie elencate nel provvedimento di rigore OMISSIS,
oltre 150, indicate come viziate da gravi pregiudizi, non sono
risultate definite con il dovuto provvedimento di diniego del
permesso a costruire, di revoca del titolo rilasciato, ovvero di
acquisizione al patrimonio comunale.
Significativa per le finalità dei lavori ispettivi è stata la
vicenda del costruendo OMISSIS riconducibile alla OMISSIS
Detta società il OMISSIS dopo il dissequestro delle opere
risalente all'agosto OMISSIS, ha presentato una richiesta di
variante, sulla quale il OMISSIS il OMISSIS, ha espresso parere
negativo.
Il OMISSIS successivo il dirigente pro tempore ha chiesto alla
OMISSIS documenti integrativi che vengono depositati nel maggio
OMISSIS.
Da quel momento la pratica resta ferma fino al OMISSIS, allorquando
l'assessore OMISSIS accompagnato dal consigliere comunale OMISSIS -
che nel tempo aveva più volte manifestato il suo interesse al
rilascio del permesso - ha prelevato materialmente i faldoni
contenente gli atti in questione e consegna la pratica OMISSIS che,
in un secondo momento, l'assegna al OMISSIS
Giova richiamare, in proposito, che la figlia del OMISSIS è
coniugata con OMISSIS, figlio di OMISSIS legato al clan OMISSIS
La Commissione ispettiva ha richiesto il deposito degli atti
OMISSIS, il quale ha prodotto la documentazione carente del parere
negativo del citato OMISSIS (successivamente recuperato in quanto
OMISSIS ne aveva conservato una copia).
Si ritiene opportuno evidenziare la sig.ra OMISSIS, moglie del
consigliere comunale OMISSIS poco dopo l'apertura dell'OMISSIS in
argomento è stata assunta dalla OMISSIS
Ulteriori episodi di ingerenza criminale in attività burocratiche
sono emersi in relazione al rilascio di autorizzazioni ambientali a
diversi autolavaggi presenti su quel territorio, quale quella in
favore del distributore OMISSIS. La relativa pratica amministrativa,
dopo il parere negativo del tecnico incaricato, veniva sottratta da
altro dirigente al fine di favorire il predetto OMISSIS, soggetto
gravato da procedimenti giudiziari per reati contemplati dalla
legislazione antimafia.
Significative anomalie, riscontrate dall'Organo ispettivo
nell'ambito del controllo del fenomeno dell'abusivismo edilizio su
quel territorio, sono riconducibili all'inerzia del Comune in
relazione alla mancata esecuzione di ordinanze sanzionatorie già
adottate dalla gestione commissariale pro-tempore.
Infatti, nel rione 167 di via Colombo, pur essendo state adottate
le citate ordinanze sanzionatorie per opere edilizie realizzate
abusivamente e riconducibili a soggetti ritenuti contigui alla
criminalità organizzata, il competente ufficio comunale non ha
proceduto alla dovuta acquisizione delle aree e delle opere al
patrimonio comunale o al loro abbattimento.
Inoltre, nella zona ASI è stato realizzato un edificio industriale
per il quale il funzionario preposto all'istruttoria della relativa
istanza del permesso a costruire aveva riferito OMISSIS la
sussistenza di cause ostative al rilascio.
Dalle verifiche ispettive è emerso che il citato permesso a
costruire è stato rilasciato per "silenzio assenso" sull'istanza e
nel relativo fascicolo sono presenti solo elaborati tecnici e sono
assenti l'istanza e gli atti amministrativi connessi.

SERVIZI FUNEBRI

L'organo ispettivo nell'eseguire l'attività di accertamento e
verifica nei confronti di taluni settori dell'ente ha approfondito le
varie situazioni gestionali avendo come riferimento l'attività di
monitoraggio già avviata dalle Forze dell'ordine, nonchè le
risultanze di precedenti accessi.
Particolare attenzione è stata dedicata alla gestione dei servizi
funebri che sia nello scioglimento del OMISSIS che in quello del
OMISSIS ha rappresentato una chiara testimonianza di condizionamento
nella gestione dell'ente da parte della malavita locale.
Il OMISSIS i Carabinieri, a completamento di una serie di
accertamenti, hanno verificato che l'impresa OMISSIS, operante sul
territorio era sprovvista del previsto titolo abilitativo e non
risultava iscritta nel registro regionale delle imprese funebri.
L'attività, pertanto, veniva sospesa con trasmissione degli atti
al Comune per l'adozione dell'ordinanza di chiusura.
Nel corso di ulteriori controlli la Tenenza di Arzano ha
riscontrato che la citata OMISSIS ha continuato ad esercitare
l'attività commerciale per circa due anni e che l'Ufficio di stato
civile del Comune di Arzano, per lo stesso periodo, ha rilasciato
alla predetta ditta i nulla osta ai seppellimenti e/o al trasporto
della salma nonostante l'assenza del titolo abilitativo.
Ne consegue, che il condizionamento della OMISSIS si estende, oltre
che all'ufficio di Stato Civile e al Sindaco, anche alla Polizia
Municipale demandata ex lege ai relativi controlli.
Pertanto, l'Agenzia OMISSIS ha continuato ad ottenere ingiusti
vantaggi per effetto dell'anomala condotta amministrativa dell'ente
fino a luglio 2018; valore significativo assume la circostanza che
nel OMISSIS ha ricevuto l'incarico di svolgere i funerali OMISSIS.
Ulteriori anomalie e violazioni di legge sono state riscontrate
anche a seguito della mutazione della denominazione della
denominazione della ditta in OMISSIS.
Con tale nuova denominazione viene presentata al Comune una SCIA
per la vendita al dettaglio di arredi sacri, articoli religiosi,
articoli funebri e casse mortuarie, con sede allo stesso indirizzo
ove era allocata la OMISSIS.
Al riguardo, il più volte citato OMISSIS, nell'attestare la
regolarità della SCIA ha dichiarato la sussistenza dei requisiti
morali previsti dall'art. 85 del d.lgs. 159 del 2011, ciò assume
valore rilevante per comprendere il clima di ingerenza e
condizionamento degli uffici comunali da parte della criminalità
organizzata.
La Commissione ispettiva in proposito ha riferito che dalla
consultazione della BDNA risulta che il Comune di Arzano non ha mai
inoltrato richiesta di documentazione antimafia per la costituenda
società OMISSIS, pur avendone l'obbligo al fine di rilasciare o
consentire i provvedimenti indicati dall'art 67 del d.lgs. 159/11 e
cioè licenze o autorizzazioni di polizia e di commercio.
I gravi elementi di inquinamento mafioso della ditta in questione
hanno comportato l'emissione, in data OMISSIS, da parte della
Prefettura di OMISSIS, nei confronti della OMISSIS di un
provvedimento antimafia interdittivo.
L'Organo ispettivo, infine, ha evidenziato che i componenti della
famiglia OMISSIS registrano precedenti penali per associazione
mafiosa e per reati contemplati dalla legislazione antimafia.

GESTIONE DEI BENI CONFISCATI

Nell'ambito della gestione dei beni confiscati la Commissione di
indagine ha rappresentato che il 95% di detti beni sottratti alla
camorra ad Arzano, sono di proprietà di OMISSIS, già condannato in
via definitiva per associazione camorristica quale esponente del clan
OMISSIS Significativi sono rapporti del predetto OMISSIS con il
consigliere comunale OMISSIS uomo di punta dell'Amministrazione
OMISSIS.
La Commissione ha evidenziato che nessun bene confiscato è stato
affidato, nonostante la determina del OMISSIS assunta dai commissari
prefettizi e solo dopo l'insediamento dell'Organo ispettivo, il
Sindaco OMISSIS si è limitata alla attribuzione di un bene da
ristrutturare alla OMISSIS, inidonea in quanto non dispone di fondi
per poter rendere fruibile il bene stesso, in violazione della
normativa in materia di gestione dei beni confiscati.
In merito alla questione dei beni confiscati la Commissione
ispettiva ha fatto un richiamo ai rapporti del Sindaco OMISSIS e di
come quest'ultimo abbia appoggiato la sua elezione a primo cittadino
di Arzano. Ed, in proposito, ha evidenziato i legami tra l'OMISSIS e
personaggi di primissimo livello del clan OMISSIS.

PROFILI ECONOMICO-FINANZIARIO

In ordine agli aspetti contabili, dalla visione degli atti di
bilancio, sono risultate evidenti discrasie, sintomo di una
difficoltà gestionale.
È stata rilevata, in particolare, l'esistenza di poste attive,
cioè crediti del Comune indicate nel bilancio che non sono state
realizzate per la mancata attuazione degli adempimenti
conseguenziali. Ci si riferisce alla problematica inerente la
gestione delle domande di condono per gli abusi edilizi sul
territorio comunale. Gli effetti prodotti dal mancato esame delle
pratiche di condono ha determinato condizioni favorevoli nei
confronti di coloro che avevano realizzato manufatti abusivi
realizzati in violazione di norme edilizie.
Dagli accertamenti richiesti al competente ufficio comunale si
evince che, dai ruoli emessi, molti avvisi di pagamento risultano
restituiti al Comune per avvenuta giacenza o per irreperibilità del
destinatario o per rifiuto all'atto della consegna. In merito alla
irreperibilità è stato verificato che le notifiche ai soggetti
obbligati al pagamento riportavano errori di indirizzo, errori nella
denominazione dei destinatari, talvolta con nomi di assoluta
fantasia. La visione degli elenchi forniti dal dirigente ha fatto
emergere che tra i nominativi, avvantaggiati dall'errato inserimento
degli indirizzi, figurano soggetti legati direttamente alla
criminalità organizzata.
In ordine all'individuazione dei destinatari con nomi di fantasia
è risultato eclatante indirizzare un avviso di pagamento a tale
"OMISSIS"; ciò è sintomatico di come sia stato usato
strumentalmente, per favorire i privati debitori intimati.
La condotta assunta dal Comune con l'indicazione di nomi di
fantasia nelle cartelle esattoriali rappresenta un palese spregio al
corretto e legittimo comportamento da tenersi da parte della Pubblica
Amministrazione, con conseguenti illeciti benefici per i soggetti
privati.
Il Servizio di tesoreria comunale è affidato, da diversi anni,
alla società OMISSIS la quale risulta citata nelle relazioni che
hanno condotto ai precedenti scioglimenti dell'ente per i suoi legami
con la società OMISSIS che risultava contigua ad organizzazioni
criminali ed ora fallita.


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Gli esiti degli accertamenti ispettivi hanno consentito alla
Commissione di indagine di individuare elementi di controindicazione
"concreti, univoci e rilevanti" tali da poter affermare che
l'Amministrazione comunale di Arzano è condizionata dalla
criminalità organizzata sia attraverso gli organi elettivi che
mediante la connivenza dell'apparato burocratico.
Significativa, ai fini dell'indagine in questione, è la presenza
nell'Amministrazione guidata dal Sindaco OMISSIS di amministratori
già presenti in quella sciolta nel OMISSIS per infiltrazioni
mafiose.
Inoltre sono stati, altresì, individuati chiari elementi di
devianza dai criteri di efficienza, di trasparenza e di buon
andamento, nella gestione politica e amministrativa dell'Ente.
Gli accertamenti ispettivi eseguiti hanno evidenziato l'evidente
atteggiamento omissivo da parte dell'Amministrazione, che si è
esplicitato, in particolare, nell'ambito delle attività svolte
dall'Ufficio tecnico per condotte amministrative che hanno
avvantaggiato personaggi vicini alla criminalità organizzata.
L'omissione di attività di controllo e vigilanza delle illegalità
perpetrate in maniera diffusa sul territorio arzanese, la fitta rete
di intrecci, parentele, frequentazioni e collegamenti di vari
amministratori e dipendenti comunali con esponenti di clan
malavitosi, ha consentito un uso distorto delle pubbliche funzioni ad
appannaggio di interessi personali, familiari e criminali.
Il complesso delle situazioni su evidenziate, con tutti gli
elementi acquisiti dalla relazione ispettiva, corroborati dagli
accertamenti delle Forze di Polizia, è stato oggetto di attenta
analisi in sede di Comitato Provinciale per l'Ordine e la Sicurezza
Pubblica riunitosi il 2 maggio 2019 allargato, nella circostanza,
alla partecipazione del Procuratore della Repubblica presso il
Tribunale di Napoli Nord, dott. Francesco Greco, e dal Procuratore
aggiunto della D.D.A. di Napoli, dott. Luigi Frunzio, ed al quale
sono intervenuti anche i componenti della Commissione di accesso.
Il Comitato, sulla base delle risultanze emerse dagli
approfondimenti ispettivi evidenziati, negli aspetti più salienti,
dal Coordinatore della Commissione di accesso, ha unanimemente
ritenuto sussistente il condizionamento degli organi elettivi
dell'ente locale da parte della criminalità organizzata, ravvisando
un quadro complessivo di elementi, attuali, concreti e univoci in
tale direzione.
Pertanto, si sottopone quanto su esposto alle valutazioni della On.
le S.V. rappresentando che le circostanze emerse appaiono, anche alla
luce della più recente giurisprudenza, configurarsi le condizioni
per l'adozione del provvedimento di scioglimento degli organi
elettivi, ai sensi dell'art. 143 del d.lgs. 267/00 ed, inoltre, per
l'adozione dei provvedimenti di cui al quinto comma del citato art.
143, nei confronti OMISSIS, onde assicurare la cessazione di ogni
pregiudizio al buon andamento di quella Pubblica Amministrazione e
ricondurre alla normalità la gestione dell'ente.


IL PREFETTO
(Pagano)