Serie Generale n. 58 del 10-3-1989
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
LEGGE 9 marzo 1989, n. 86
Norme generali sulla partecipazione dell'Italia al processo normativo comunitario e sulle procedure di esecuzione degli obblighi comunitari. (GU Serie Generale n.58 del 10-03-1989)
Nota: note: Entrata in vigore della legge: 25/03/1989

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
PROMULGA
la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. Con i procedimenti e le misure previste dalla presente legge, lo
Stato garantisce l'adempimento degli obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee che
conseguono:
a) all'emanazione di regolamenti, direttive, decisioni e
raccomandazioni (CECA) che, in conformità alle norme dei trattati
istitutivi della Comunità europea del carbone e dell'acciaio, della
Comunità economica europea e della Comunità europea dell'energia
atomica, vincolano la Repubblica italiana ad adottare provvedimenti
di attuazione;
b) all'accertamento giurisdizionale, con sentenza della Corte di
giustizia delle Comunità europee, della incompatibilità di norme
legislative e regolamentari con le disposizioni dei suddetti
trattati.
2. Con le modalità stabilite dalla presente legge, il Governo
assicura l'informazione del Parlamento sullo svolgimento dei processi
normativi comunitari.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato è stato redatto ai
sensi dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura delle
disposizioni di legge modificate o alle quali è operato il
rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.

Art. 2.
Legge comunitaria
1. Entro il 31 gennaio di ogni anno il Ministro per il
coordinamento delle politiche comunitarie, sulla base degli atti
emanati dalle istituzioni delle Comunità europee, verifica, con la
collaborazione delle amministrazioni interessate, lo stato di
conformità dell'ordinamento interno all'ordinamento comunitario e
sottopone al Consiglio dei Ministri, di concerto con il Ministro
degli affari esteri e gli altri Ministri interessati, un disegno di
legge recante: "Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee" (legge
comunitaria per l'anno in riferimento).
2. Il disegno di legge è presentato alle Camere entro il 1 marzo
successivo.
3. Nella relazione introduttiva del disegno di legge si dà conto,
in particolare, della giurisprudenza della Corte di giustizia delle
Comunità europee per quanto riguarda le sentenze aventi riflessi,
sotto il profilo giuridico-istituzionale, sull'ordinamento interno e
per quelle relative alle eventuali inadempienze e violazioni degli
obblighi comunitari da parte della Repubblica italiana.
4. All'articolo 10 della legge 16 aprile 1987, n. 183, il comma 2
è sostituito dal seguente:
"2. Il Governo, entro il termine di novanta giorni, riferisce per
iscritto alle Camere sullo stato di conformità o meno delle norme
vigenti nell'ordinamento interno alle prescrizioni della
raccomandazione o direttiva comunitaria".

Art. 3.
Contenuti della legge comunitaria
1. Il periodico adeguamento dell'ordinamento nazionale
all'ordinamento comunitario è assicurato, di norma, dalla legge
comunitaria annuale, mediante:
a) disposizioni modificative o abrogative di norme vigenti in
contrasto con gli obblighi indicati all'articolo 1, comma 1;
b) disposizioni occorrenti per dare attuazione, o assicurare
l'applicazione, agli atti del Consiglio o della Commissione delle
Comunità europee di cui alla lettera a) del comma 1 dell'articolo 1,
anche mediante conferimento al Governo di delega legislativa;
c) autorizzazione al Governo ad attuare in via regolamentare le
direttive o le raccomandazioni (CECA) a norma dell'articolo 4.

Art. 4.
Attuazione in via regolamentare
1. Nelle materie già disciplinate con legge, ma non riservate alla
legge, le direttive possono essere attuate mediante regolamento se
così dispone la legge comunitaria.
2. Il Governo presenta alle Camere, in allegato al disegno di legge
comunitaria, un elenco delle direttive per l'attuazione delle quali
chiede l'autorizzazione di cui all'articolo 3, lettera c).
3. Se le direttive consentono scelte in ordine alle modalità della
loro attuazione o se si rende necessario introdurre sanzioni penali o
amministrative od individuare le autorità pubbliche cui affidare le
funzioni amministrative inerenti alla applicazione della nuova
disciplina, la legge comunitaria detta le relative disposizioni.
4. Fuori dei casi preveduti dal comma 3, prima dell'emanazione del
regolamento, lo schema di decreto è sottoposto al parere delle
commissioni permanenti della Camera dei deputati e del Senato della
Repubblica, competenti per materia, che dovranno esprimersi nel
termine di quaranta giorni dalla comunicazione. Decorso tale termine,
i decreti sono emanati anche in mancanza di detto parere.
5. Il regolamento di attuazione è adottato secondo le procedure di
cui all'articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta
del Presidente del Consiglio dei ministri, o del Ministro per il
coordinamento delle politiche comunitarie da lui delegato, entro
quattro mesi dalla data di entrata in vigore della legge comunitaria.
In questa ipotesi il parere del Consiglio di Stato deve essere
espresso entro quaranta giorni dalla richiesta. Decorso tale termine
il regolamento è emanato anche in mancanza di detto parere.
6. La legge comunitaria provvede in ogni caso a norma dell'articolo
3, lettera b), ove l'attuazione delle direttive comporti:
a) l'istituzione di nuovi organi o strutture amministrative;
b) la previsione di nuove spese o di minori entrate.
7. Restano salve le disposizioni di legge che consentono, per
materie particolari, il recepimento di direttive mediante atti
amministrativi.
8. Al disegno di legge comunitaria è allegato l'elenco delle
direttive attuate o da attuare in via amministrativa.

Art. 5.
Attuazioni modificative
1. Fermo quanto previsto dall'articolo 20 della legge 16 aprile
1987, n. 183, la legge comunitaria può disporre che, all'attuazione
di ciascuna modifica delle direttive da attuare mediante regolamento
a norma dell'articolo 4, si provveda con la procedura di cui ai commi
4 e 5 del medesimo articolo.
2. Le disposizioni del comma 1 e dell'articolo 4 sono applicabili,
ove occorra, anche per l'attuazione degli altri provvedimenti
comunitari di cui all'articolo 1, comma 1, lettera a).

Art. 6.
Decisioni delle Comunità europee
1. A seguito della notificazione di decisioni adottate dal
Consiglio o dalla Commissione delle Comunità europee, destinate alla
Repubblica italiana, che rivestono particolare importanza per gli
interessi nazionali o comportano rilevanti oneri di esecuzione, il
Ministro per il coordinamento delle politiche comunitarie, consultati
il Ministro degli affari esteri e i Ministri interessati e d'intesa
con essi, ne riferisce al Consiglio dei Ministri.
2. Il Consiglio dei Ministri, se non delibera l'eventuale
impugnazione della decisione dinanzi alla Corte di giustizia delle
Comunità europee, emana le direttive opportune per la esecuzione
della decisione a cura delle autorità competenti.
3. Se l'esecuzione della decisione investe le competenze di una
regione o di una provincia autonoma, il presidente della regione o
della provincia interessata interviene alla seduta del Consiglio dei
Ministri, con voto consultivo, salvo quanto previsto dagli statuti
speciali.

Art. 7.
Relazione semestrale al Parlamento
1. Il Governo presenta alle Camere una relazione semestrale sulla
partecipazione dell'Italia al processo normativo comunitario in cui
sono esposti i princ/'pi e le linee caratterizzanti della politica
italiana nei lavori preparatori all'emanazione degli atti normativi
comunitari e, in particolare, gli indirizzi del Governo su ciascuna
politica comunitaria, sui gruppi di atti normativi riguardanti la
stessa materia e su singoli atti normativi che rivestono rilievo di
politica generale. In tale occasione il Governo riferisce altresì al
Parlamento sul programma di attività presentato dalla Presidenza di
turno, sui propri orientamenti al riguardo nonchè, successivamente,
sull'andamento dell'attuazione del programma medesimo.

Art. 8.
Integrazione della relazione di cui all'articolo 2
secondo comma, della legge 13 luglio 1965, n. 871
1. La relazione presentata dal Governo al Parlamento, ai sensi
dell'articolo 2, secondo comma, della legge 13 luglio 1965, n. 871,
è integrata con un'apposita parte sull'attività del Consiglio
europeo, del Consiglio e della Commissione delle Comunità europee
inerente alla realizzazione del mercato interno e della coesione
economica e sociale con specifico riguardo alle posizioni in essi
espresse dall'Italia e dagli altri Paesi appartenenti alle Comunità
europee con particolare riferimento ai flussi finanziari della
Comunità verso l'Italia ed alla loro utilizzazione nonchè, per ciò
che concerne l'Italia, alle relazioni della Corte dei conti delle
Comunità europee.
2. Analoga relazione sarà presentata allo stesso tempo dal Governo
al Parlamento circa l'attività del Consiglio d'Europa e dell'Unione
dell'Europa occidentale in quanto, sentito il Ministro degli affari
esteri, tenda all'unificazione dell'Europa.

Art. 9.
Competenze delle regioni
e delle province autonome
1. Le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e
di Bolzano, nelle materie di competenza esclusiva, possono dare
immediata attuazione alle direttive comunitarie.
2. Le regioni, anche a statuto ordinario, e le province autonome di
Trento e di Bolzano, nelle materie di competenza concorrente, possono
dare attuazione alle direttive dopo l'entrata in vigore della prima
legge comunitaria successiva alla notifica della direttiva.
3. La legge comunitaria o altra legge dello Stato che dia
attuazione a direttive in materia di competenza regionale indica
quali disposizioni di principio non sono derogabili dalla legge
regionale sopravvenuta e prevalgono sulle contrarie disposizioni
eventualmente già emanate dagli organi regionali. Nelle materie di
competenza esclusiva, le regioni a statuto speciale e le province
autonome si adeguano alla legge dello Stato nei limiti della
Costituzione e dei rispettivi statuti.
4. In mancanza degli atti normativi della Regione, previsti nei
commi 1, 2 e 3, si applicano tutte le disposizioni dettate per
l'adempimento degli obblighi comunitari dalla legge dello Stato
ovvero dal regolamento di cui all'articolo 4.
5. La funzione di indirizzo e coordinamento delle attività
amministrative delle regioni, nelle materie cui hanno riguardo le
direttive, attiene ad esigenze di carattere unitario, anche in
riferimento agli obiettivi della programmazione economica ed agli
impegni derivanti dagli obblighi internazionali.
6. Fuori dei casi in cui sia esercitata con legge o con atto avente
forza di legge nei modi indicati dal comma 3 o, sulla base della
legge comunitaria, con il regolamento preveduto dall'articolo 4, la
funzione di indirizzo e coordinamento di cui al comma 5 è esercitata
mediante deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Presidente del Consiglio dei Ministri, o del Ministro per il
coordinamento delle politiche comunitarie, d'intesa con i Ministri
competenti.

Art. 10.
Sessione comunitaria della Conferenza Stato-regioni
1. Il Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro per il coordinamento delle politiche comunitarie, convoca
almeno ogni sei mesi una sessione speciale della Conferenza
permanente per i rapporti fra lo Stato, le regioni e le province
autonome, dedicata alla trattazione degli aspetti delle politiche
comunitarie di interesse regionale o provinciale.
2. La Conferenza, in particolare, esprime parere:
a) sugli indirizzi generali relativi all'elaborazione ed
attuazione degli atti comunitari che riguardano le competenze
regionali;
b) sui criteri e le modalità per conformare l'esercizio delle
funzioni regionali all'osservanza e all'adempimento degli obblighi di
cui all'articolo 1, comma 1.
3. Il Ministro per il coordinamento delle politiche comunitarie
riferisce al Comitato interministeriale per la programmazione
economica (CIPE) per gli aspetti di competenza di cui all'articolo 2
della legge 16 aprile 1987, n. 183.

Art. 11.
Inadempimenti delle regioni e province autonome
1. Se l'inadempimento di uno degli obblighi previsti dall'articolo
1, comma 1, dipende da inattività amministrativa di una regione o di
una provincia autonoma, il Ministro per il coordinamento delle
politiche comunitarie, d'intesa con il Ministro per gli affari
regionali ed i Ministri competenti, avvia la procedura prevista
dall'articolo 6, terzo comma, del decreto del Presidente della
Repubblica 24 luglio 1977, n. 616.
2. Il Consiglio dei Ministri, con la deliberazione prevista
dall'articolo 6, terzo comma, del decreto del Presidente della
Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, successivamente alla scadenza del
termine assegnato alla regione o alla provincia autonoma interessata
per provvedere, dispone, con le modalità di cui all'articolo 6,
comma 3, della presente legge, l'intervento sostitutivo dello Stato;
a tal fine può conferire, con le opportune direttive, i poteri
necessari ad una commissione da nominarsi con decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro per gli affari
regionali, sentito il Ministro per il coordinamento delle politiche
comunitarie.
3. La commissione di cui al comma 2 è composta:
a) dal commissario del Governo, che la presiede;
b) da un magistrato amministrativo o da un avvocato dello Stato o
da un professore universitario di ruolo di materie giuridiche;
c) da un terzo membro designato dalla regione o provincia
autonoma interessata o, in mancanza di tale designazione entro trenta
giorni dalla richiesta, dal presidente del tribunale avente sede nel
capoluogo della regione o della provincia, il quale provvede con
riferimento alle categorie di cui alla lettera b).
4. Le funzioni di segreteria della commissione sono svolte da
personale del commissariato di Governo.

Art. 12.
Inadempimenti degli enti pubblici
1. Se l'inadempimento di uno degli obblighi previsti dall'articolo
1, comma 1, dipende da inattività di un ente pubblico diverso dallo
Stato, da una regione o da una provincia autonoma, il Presidente del
Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro per il coordinamento
delle politiche comunitarie, di concerto con i Ministri competenti
per materia ed acquisite le osservazioni dall'ente interessato, emana
le direttive necessarie, assegnando all'ente medesimo un termine per
provvedere.
2. Perdurando l'inattività oltre il termine predetto, il
Presidente del Consiglio dei Ministri conferisce ad un commissario i
poteri per provvedere in sostituzione degli organi dell'ente.

Art. 13.
Iniziative per la coesione europea ed il mercato interno
1. Il Ministro per il coordinamento delle politiche comunitarie
promuove, d'intesa con il Ministro degli affari esteri e gli altri
Ministri competenti, le iniziative volte alla coesione
socio-economica europea, anche mediante azioni concertate con la
Comunità economica europea e gli altri Stati membri.
2. Il Dipartimento costituito dall'articolo 1 della legge 16 aprile
1987, n. 183, nell'ambito delle sue funzioni di coordinamento delle
politiche comunitarie relativamente al mercato interno, assicura, con
i mezzi più opportuni, la più ampia diffusione delle notizie
relative ai provvedimenti di adeguamento dell'ordinamento interno
all'ordinamento comunitario che conferiscono diritti ai cittadini
della Comunità, o ne agevolano l'esercizio, in materia di libera
circolazione delle persone e dei servizi.

Art. 14.
Integrazioni alla legge 11 dicembre 1984, n. 839
1. All'articolo 7 della legge 11 dicembre 1984, n. 839, è
aggiunto, in fine, il seguente comma:
"Sono analogamente annotati in calce al testo della legge gli
estremi degli atti normativi delle Comunità europee cui esso si
riferisce".

Art. 15.
Disposizioni finali
1. Sono abrogati gli articoli 12 e 13 della legge 16 aprile 1987,
n. 183, nonchè ogni altra norma incompatibile con le disposizioni
della presente legge.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 9 marzo 1989
COSSIGA
DE MITA, Presidente del
Consiglio dei Ministri
LA PERGOLA, Ministro per il
coordinamento delle politiche
comunitarie
Visto, il Guardasigilli: VASSALLI