Serie Generale n. 255 del 29-10-1988
SUPPLEMENTI ORDINARI
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 3 agosto 1988
Approvazione del secondo piano annuale di attuazione del programma triennale di sviluppo del Mezzogiorno 1988-90. (GU Serie Generale n.255 del 29-10-1988 - Suppl. Ordinario n. 94)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge l° marzo 1986, n. 64, recante la disciplina organica
dell'intervento straordinario nel Mezzogiorno;
Visto, in particolare, l'art. 1, commi 6 e 8, della citata legge n.
64/861 quali prevedono che alla realizzazione del programma triennale
si provveda con piani annuali di attuazione formulati dal Ministro
per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno, sentito il comitato
dei rappresentanti delle regioni meridionali, sulla base sia di
progetti di sviluppo regionali trasmessi dalle regioni, sia di
progetti interregionali o d'interesse nazionale trasmessi dalle
amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo e dagli
enti pubblici economici;
Visto il programma triennale di sviluppo del Mezzogiorno 1987-89
approvato con delibera CIPE del 29 dicembre 1986;
Visto il primo piano annuale di attuazione approvato con delibera
CIPE del 29 dicembre 1986;
Vista la proposta del secondo piano annuale di attuazione trasmessa
dal Ministro per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno con nota
n. 414 del 14 luglio 1988;
Visto il parere del comitato dei .rappresentanti delle regioni
meridionali espresso nella seduta del 20 luglio 1988; Considerato
che:
definisce le risorse finanziarie assegnate ai diversi interventi
articolati per azioni organiche, illustra i criteri attraverso i
quali si è proceduto alla loro definizione nonchè i criteri, le
modalità e le procedure per l'esecuzione degli studi, delle
progettazioni e degli interventi medesimi;
stabilisce mezzi finanziari, criteri, modalità e procedure per le
agevolazioni alle attività produttive nell'ambito dei provvedimenti
definiti in questo settore in attuazione della legge n. 64/86;
riconferma le attività produttive ammesse, sospese ed escluse dalle
agevolazioni di cui alla legge n. 64/86 e dalle precedenti
deliberazioni;
modifica la graduazione delle agevolazioni per settore e territorio;
individua nell'Agenzia per la promozione dello sviluppo nel
Mezzogiorno l'organismo preposto alla gestione finanziaria delle
risorse della legge n. 64/86 destinate al finanziamento di progetti
immediatamente eseguibili (FIO) con delibera CIPE 12 maggio 1988;
Udita la relazione del Ministro per gli interventi straordinari nel
Mezzogiorno; Delibera:
È approvato il secondo piano annuale di attuazione del programma
triennale di sviluppo del Mezzogiorno 1988-90 che fa parte integrante
della presente delibera.
Le risorse disponibili per le finalità del piano sono attribuite,
con la presente delibera, per l'ammontare complessivo di 14.515
miliardi, secondo la ripartizione appresso indicata:
QUADRO FINANZIARIO SECONDO PIANO ANNUALE DI ATTUAZIONE
Risorse attribuite con riferimento alle attività ed agli interventi
previsti nel Piano annuale

Miliardi di lire
----------------
1. Espansione ed ammodernamento dell'apparato produttivo 7.683
1.1. Agevolazioni finanziarie a sostegno del sistema
Produttivo 3.000
1.2. Agevolazioni finanziarie per gli interventi
a domanda previsti dalle azioni organiche
n. 7, 8 e 9 500
1.3. Turismo 518
1.4. Sostegno all'innovazione 1.076
Formazione (156)
Studi, progettazioni e opere per reti
e servizi telematici (286)
Studi, progettazioni e opere per potenziamento
offerta scientifica e tecnologica (634)
1.5. Studi, progettazioni e opere per aree attrezzate
di sviluppo industriale 1.446
1.6. Studi, progettazioni e opere per aree irrigue 1.143
2. Potenziamento ed incremento delle dotazioni
infrastrutturali -
Valorizzazione delle risorse territoriali 5.922
2.1. Gestione infrastrutture
164
2.2. Studi, progettazioni ed opere per sistemi idrici 1.202
2.3. Studi, progettazioni ed opere per
il disinquinamento dell'area napoletana 259
2.4. Studi, progettazioni ed opere per i sistemi urbani 1.418
2.5. Studi, progettazioni ed opere per le aree interne 2.879
3. Fondo per la definizione di progetti interregionali
e di valenza nazionale (progetti strategici) e per
l'attivazione di accordi di programma 100
4. Conferimento enti di promozione e SVIMEZ,
ivi compresi studi, indagini e ricerche per
IO miliardi (legge n. 775/84) 350
5. Spese funzionamento dell'Agenzia per la
promozione dello sviluppo nel Mezzogiorno 260
6. Fondo per interventi a sostegno delle leggi
regionali per l'occupazione giovanile 200
----------------
Totale . . . 14.515

Il finanziamento degli interventi di cui alla lettera a) dell'art. 1
della legge 1 dicembre 1983, n. 651, deve riguardare esclusivamente
opere che, al momento della concessione del finanziamento, risultino
essere di proprietà dello Stato o di altri soggetti pubblici.
I termini di cui all'ultimo comma della delibera CIPE del 22 ottobre
1987, relativa ai criteri per l'assegnazione dei mezzi finanziari
agli enti di promozione, sono rispettivamente prorogati al 30
settembre e 31 ottobre 1988.
Il Ministro per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno provvede
all'attuazione della presente delibera.
Roma, addì 3 agosto 1988
Il Presidente delegato: FANFANI

SECONDO PIANO ANNUALE DI ATTUAZIONE
1 PREMESSA
Il secondo piano annuale di attuazione rappresenta dopo il "sodaggio"
effettuato con il primo, l'effettivo e significativo avvio
dell'applicazione della nuova normativa sull'intervento straordinario
nel Mezzogiorno.
In particolare, l'esperienza innovativa della valutazione
tecnico-economica dei progetti, introdotta con il secondo piano di
attuazione, da un lato ha confermato come si stia sviluppando nelle
Regioni e negli Enti locali meridionali una capacità progettuale
adeguata al ruolo centrale che nel disegno dello sviluppo del
Mezzogiorno viene loro assegnato; d'altro lato, ha consentito di
evidenziare come disparità - talvolta anche preoccupanti sussistano
nella capacità propositiva delle diverse regioni meridionali;
disparità che occorre superare predisponendo adeguati interventi di
assistenza tecnico-progettuale e formativa, che contribuiscano ad
accrescere la progettualità locale e concorrano ad ampliare il
"parco" dei progetti eleggibili al finanziamento nazionale (ordianrio
e straordianrio) e comunitario.
Interventi di tale natura potranno consentire un netto miglioramento
della qualità intrinseca della progettazione regionale, su cui,
tuttavia, non è pensabile di far gravare l'intero onere
dell'intervento strutturale per il Mezzogiorno. A tal fine, si rende
indispensabile avviare iniziative di grande respiro strategico, che
già il legislatore aveva previsto (progetti interregionali o di
valenza nazionale), ma che nell'esperienza passata hanno conosciuto
un'attuazione alquanto deludente.
Sono mancate infatti adeguate iniziative da parte di quei soggetti -
amministrazioni statali (anche ad ordinamento autonomo) ed enti
pubblici economici - cui la nuova normativa per il Mezzogiorno
attribuiva facoltà di proporre progetti a carattere interregionale o
di interesse nazionale. Queste carenze di capacità propositiva
risultano più evidenti e preoccupanti soprattutto rispetto a quelle
linee di azione, come l'azione organica n. 2 (sostegno
dell'innovazione), e la n. 3 (gestione infrastrutture), cui il
Programma Triennale 1985-1987 e il successivo aggiornamento 1987-1989
attribuivano un ruolo centrale nella strategia di sviluppo del
Mezzogiorno. È mancata, in altri termini, la capacità di formulare
idee e progetti adeguati in merito alla predisposizione di quelle
infrastrutture e di quei servizi non "banali", la cui carenza nel Sud
d'Italia da tempo viene indicata come la principale deficienza
funzionale che ostacola l'accelerazione della crescita del sistema
produttivo meridionale (si pensi alle infrastrutture ed ai servizi
nei settori cruciali dell'informazione, della formazione, della
comunicazione, della diffusione tecnologica, etc.).
Per interventi di questa natura è da prevedere che - grazie anche al
ruolo di raccordo promozionale che sarà svolto dal Ministro per gli
interventi straordinari nel Mezzogiorno - potranno essere formulate,
già a partire dal terzo piano annuale di attuazione, proposte
progettuali in grado di integrare le competenze di più soggetti
pubblici e di assumere carattere dimostrativo per la realizzazione di
progetti analoghi. In altri termini, occorre orientare, promuovere ed
in special modo aggregare le scelte progettuali delle Regioni Enti
Pubblici Economici delle altre Amministrazioni dello Stato e di tutti
gli altri organismi associativi e privati, che direttamente o
indirettamente concorrono all'elaborazione dei piani annuali, intorno
a grandi progetti di valenza nazionale o interregionale che possono
costituire il momento qualificante del programma triennale.
In definitiva, la lezione che si può trarre dall'esperienza
dell'elaborazione del secondo piano annuale di attuazione è
riassumibile nei termini seguenti:
a) l'adozione, per la prima volta nell'ambito dell'intervento
straordinario per il Mezzogiorno, di una procedura di selezione dei
progetti sulla base di parametri tecnici, istituzionali, economici,
se da un lato ha comportato un vaglio più rigoroso dei progetti
presentati e quindi ha evidenziato in maniera più netta l'eventuale
insufficienza o inadeguatezza del loro standard di elaborazione,
d'altro lato ha indubbiamente favorito la maturazione delle strutture
tecniche locali, sia nella fase di elaborazione progettuale e di
predisposizione della relativa scheda di valutazione, sia nella fase
di selezione tra tutti i progetti pervenuti di quelli da sottoporre
al vaglio di congruenza del Dipartimento per il Mezzogiorno;
b) la tipologia, la dimensione ed anche la finalizzazione delle
proposte presentate sono tali da individuare una progettualità
sostanzialmente di valenza regionale, intendendo con tale termine far
riferimento ad un livello di intervento mirato alla soluzione di
problemi locali o al massimo regionali, in genere di natura non
integrata tra progettazione di opere e progettazione di servizi.
Inoltre è mancato in larga misura anche a livello regionale, un
quadro di riferimento programmatico, il che ha impedito che i
progetti presentati rispondessero ad esigenze di più lungo periodo.
Infine, l'universo delle proposte presentate dalle Regioni
meridionali è alquanto disomogeneo, sia dal punto di vista
quantitativo che da quello qualitativo. Si conferma, dunque, che le
amministrazioni proponenti (Regioni, ma anche, in senso più lato,
soggetti sub-regionali) si trovano ad uno stadio diverso, a volte
anche profondamente diverso, di capacità tecnico-economica di
elaborazione progettuale. La questione, è evidente, non può
limitarsi ad una presa d'atto conoscitiva, ma va affrontata con
provvedimenti specifici, mirati ad intervenire a favore dei soggetti
proponenti più deboli con adeguato sostegno tecnico e finanziario.
Al riguardo, si potrebbe pensare sia a forme tradizionali di
intervento per la formazione di esperti e di tecnici da utilizzare
nelle amministrazioni, sia a forme nuove (da sperimentare ad esempio
con appositi progetti pilota) di assistenza tramite la costituzione
di unità di progettazione e di ricerca poste a disposizione delle
amministrazioni stesse;
c) il limite riscontrabile in questo tipo di progettualità
(dimensione locale e mancata integrazione settoriale) non può
attribuirsi, se non in minima parte, a carico delle Regioni e degli
altri soggetti locali, dato che la valenza regionale è in qualche
modo connaturata a tali soggetti istituzionali. In realtà, ciò che
è venuto meno rispetto alle aspettative è la capacità di
partecipazione e di predisposizione delle strutture centrali, vale a
dire di quei soggetti cui la nuova normativa atribuiva un ruolo
centrale e strategico in merito alla capacità di proporre progetti
di valenza nazionale, tali cioè, per dimensione e complessità, da
non poter essere portati a buon fine che da strutture di pari livello
e capacità. Questa considerazione impone la necessità di un
ripensamento radicale delle modalità di proposta e di attuazione dei
progetti di grande dimensione e complessità, nel senso della loro
più decisa attribuzione al potere d'iniziativa del Ministro per il
Mezzogiorno, e del ricorso allo strumento dell'accordo di programma
per la loro più efficace deifinizione.

2 LA VALUTAZIONE ECONOMICA DEI PROGETTI: PROCEDURE E RISULTATI
2.1 Procedure
Il DM 11 aprile 1986, nel definire gli adempimenti relativi ai piani
annuali di attuazione del Programma triennale di sviluppo del
Mezzogiorno, stabiliva che le proposte progettuali presentate ai fini
della formulazione dei piani annuali di attuazione dovessero essere
corredate da un insieme di informazioni tale da consentire di
verificare, per ciascuna proposta:
a) la coerenza con gli obiettivi e le priorità fissati dal programma
triennale;
b) il contributo effettivo al conseguimento degli obiettivi fissati
dal programma triennale;
A tal fine, il DM richiedeva che le proposte aventi per oggetto
l'attività di studio, pianificazione e progettazione di interventi e
le proposte relative all'esecuzione di opere e interventi fossero
rispettivamente corredate da un documento monografico o da una
relazione monografica nei quali risultassero, tra l'altro, il
riferimento al Programma triennale di sviluppo, gli elementi della
valutazione economica dei progetti e una stima degli effetti
occupazionali attivati.
Al fine di facilitare il compito delle amministrazioni e degli enti
proponenti, il Dipartimento per il Mezzogiorno predisponeva una
scheda per gli studi e le progettazioni ed un'altra per le opere e
gli interventi, nella quale venivano richiamati gli elemtnti
progettuali, qualitativi e quantitativi, previsti nel citato Decreto
ministeriale, evidenziando le informazioni necessarie alla compiuta
valutazione economica.
La tipizzazione delle domande di finanziamento, attraverso la
predisposizione delle schede, aveva altresì il compito di essere una
guida alla presentazione dei progetti da parte delle amministrazioni
interessate, oltre che accelerare, con le procedure informatiche,
l'esame delle stesse. Le schede, per altro, non essendo previste da
alcuna disposizione normativa, non avevano carattere di
obbligatorietà, potendo le amministrazioni trasmettere i dati
richiesti nel corpo della relazione monografica, come previsto dagli
artt. 2 e 4 del citato D.M. 11 aprile 1986.
L'utilizzazione di dette schede - seppure adottata dalla gran parte
dei proponenti - non sempre è risultata appropriata: si sono
registrate incompletezze, non sono mancate interpretazioni riduttive,
in alcuni casi non sono stati presentati neppure gli elementi
indispensabili per la valutazione tecnico-economica.
Deve aggiungersi, poi, che in numerosi casi l'analisi economica dei
progetti è stata predisposta dai soggetti proponenti successivamente
alla conclusione delle progettazioni, con la conseguenza che è
venuta a concretizzarsi più in un'azione di giustificazione
dell'intervento già definito piuttosto che nella funzione di guida
alla progettazione verso la soluzione tecnico-economica più
efficiente.
Esistono però tutte le premesse affinchè non si verifichi più tale
situazione. Innanzitutto, il continuo e pressante dialogo tra
Dipartimento e soggetti promotori, particolarmente intenso nella
messa a punto delle procedure di valutazione degli interventi, ha
consentito una maturazione e una assimilazione delle tecniche. Ma
soprattutto, avrà effetto positivo il fatto che, per la
predisposizione delle proposte del 3 Piano annuale di attuazione, la
scheda di valutazione è stata pubblicata sulla GU con largo anticipo
rispetto alla scadenza del 15 settembre.
A livello di singola azione organica e, più generalmente, con
riferimento al Programma triennale di sviluppo nel suo complesso, la
collaborazione tra il Dipartimento per il Mezzogiorno e i soggetti
proponenti, improntata alla massima flessibilità e finalizzata a
valorizzare gli aspetti sostanziali delle proposte presentate, ha
consentito di sfruttare al meglio le potenzialità e le capacità
progettuali dei diversi soggetti proponenti.
Per quanto riguarda i criteri di valutazione dei progetti, si veda
l'Allegato A.
2.2 I risultati della valutazione economica
L'insieme dei soggetti abilitati ha presentato 2924 richieste di
finanziamento di opere per 35231 miliardi e 1844 richieste di
finanziamento di studi e progettazioni per 3473 miliardi di lire, di
cui 1500 richieste di finanziamento di opere per 6044 miliardi 644
richieste di finanziamento di studi e progettazioni per 671 miliardi
di lire riguardanti la sola azione organica 6.3.
Come illustrato in allegato, la proposte pervenute sono state
dapprima sottoposte ad un esame di ammissibilità, volto ad accertare
da un lato la rispondenza alle esigenze e alle priorità fissate dal
Programma triennale di sviluppo, e dall'altro a verificare la
sussistenza dei requisiti essenzialmente formali (autorizzazioni,
approvazioni, licenze,...) per il finanziamento.
Nel corso dell'istruttoria si è constantemente verificato con le
Amministrazioni proponenti se fossero maturate le condizioni di
immediata eseguibilità necessaarie per l'inserimento del 2 piano
annuale di attuazione.
Dei progetti presentati (ad eccezione delle azioni organiche 6.3 e 2,
il 71% - pari in termini finanziari a 13596 miliardi di lire - è
stato ritenuto coerente con gli obiettivi del Programma triennale di
sviluppo ed ammesso alla valutazione economica. Di questi, il 45%
circa - corrispondente al 32% dei progetti presentati - per 6150
miliardi di lire è stato ammesso al finanziamento.
L'analisi di proponibilità (e cioè di valutazione economica) è
stata eseguita per tutte le proposte dichiarate ammissibili ad
eccezione di quelle dell'AO 6.3 (aree interne) le quali, in
considerazione delle loro caratteristiche particolari, sono state
sottoposte al solo esame di ammissibilità. Per la valutazione di
proponibilità il giudizio finale è stato sinteticamente ripartito
in 3 classi: A, B e C. Nella classe A sono state inserite le proposte
di sufficiente redditività economica; nella classe B quelle che
hanno evidenziato una più ridotta convenienza economica; mentre
nella classe C sono state riportate le proposte non progettualmente
mature per soddisfare il bisogno rilevato ovvero non in grado di
soddisfare gli obiettivi progettuali.
Il 40% delle proposte (sempre in termini di finanziamento richiesto)
è risultato di sufficiente reddività economica, mentre il 19% delle
proposte presenta caratteristiche tali da consigliarne l'inclusione
nella categoria B.
I risultati dell'esame di ammissibilità e di proponibilità hanno
determinato l'insieme dei progetti da inserire nel 2o Piano annuale
di attuazione. Come si evince dal seguente prospetto, la
distribuzione regionale dei progetti ammissibili - per e più studi e
di quelli finanziabili nell'ambito delle azioni organiche (ad
eccezione della 6.3 e della 2) è prossima a quella, basata su
indicatori oggetivi di sottosviluppo che presiede alla ripartizione
dei fondi per i programmi regionali di sviluppo.

Quadro riassuntivo dei progetti (opere + studi)
nell'ambito delle azioni prganiche (escluse 6.3 e 2)
Importi in miliardi di lire

Ammissibili Finanziati
Proponente Numero Importo % Numero Importo %

Abruzzo 199 720 5,3 83 360 5,9
Basilicata 127 1037 7,6 43 469 7,6
Calabria 123 1238 9,1 59 724 11,8
Campania 164 2435 17,9 55 1134 18,4
Lazio 133 379 2,8 38 165 2,7
Marche 31 69 0,5 11 34 0,5
Molise 102 403 3,0 56 235 3,8
Puglia 126 2432 17,9 44 1010 16,4
Sardegna 187 1489 10,9 79 947 15,4
Sicilia 213 2950 21,7 472 1026 16,7
Toscana 3 2 0,0 0 0 0,0
Altri 78 443 3,3 32 46 0,7
TOTALE 1486 13596 100,0 546 6150 100,0

3 IL QUADRO FINANZIARIO E LA VALUTAZIONE D'IMPATTO
3.1 Il quadro finanziario
Il quadro delle risorse finanziarie assegnate dal 2 Piano annuale di
attuazione è riassunto nel prospetto seguente:

Risorse finanziarie assegnate dal 2 Piano annuale di attuazione
miliardi di lire

1. Agevolazioni finanziarie a sostegno del 3.000
sistema produttivo
2. Agevolazione finanziarie per gli interventi 500
a domanda previsti dalle AO 7-8-9
3. Assegnazione per l'attuazione delle Azioni 10.105
Organiche
- Rivitalizzazione zone interne (6.3) 2.879
- Altre azioni organiche (1-2-3-4-5-6.1-10) 7.226
4. Fondo per la definizione di progetti
interregionali e di valenza nazionale
(progetti strategici) e per l'attivazione
di accordi di programma 100
5. Conferimento Enti di promozione e SVIMEZ,
ivi compresi studi, indagini e ricerche
per 10 miliardi (Legge 775/84) 350
6. Spese di funzionamento Agenzia 260
7. Fondo per interventi a sostegno delle leggi
regionali per l'occupazione giovanile 200
RISORSE ASSEGNATE AL 2 P.A.A. 14.515

Nel complesso dunque dal 2 piano annuale di attuazione sono
assegnati 14.515 miliardi per il periodo 1988-1990.
Vanno infine considerati, allo scopo di avere il quadro complessivo
delle risorse attribuite al 2 Piano annuale di attuazione, i 1182
miliardi destinati a progetti immediatamente eseguibili dal CIPE
nell'ambito del FIO (1).
La suddivisione delle risorse finanziarie del 2 PAA tra le diverse
azioni organiche e gli altri settori risulta essere la seguente:

Risorse finanziarie assegnate dal 2 Piano annuale di attuazione
miliardi di lire

1. Espansione e ammodernamento dell'apparato
produttivo 7683
1.1 Agevolazioni finanziarie a sostegno del
sistema produttivo 3000
1.2 Agevolazioni finanziarie per gli nterventi
a domanda previsti dalle AO 7-8-9 500
1.3 Turismo 518
1.4 Sostegno all'innovazione 1076
- formazione (156)
- studi, progettazioni e opere per reti
e servizi telematici (286)
- studi, progettazioni e opere per potenziamento
offerta scientifica e tecnologica (634)
1.5 Studi, progettazione e opere per aree
attrezzate di sviluppo industriale 1446
1.6 Studi, progettazioni e opere per aree irrigue 1143
2. Potenziamento e incremento delle dotazioni
infrastrutturali - valorizzazione risorse
territoriali 5922
2.1 Gestione infrastrutture 164
2.2 Studi, progettazioni e opere per sistemi idrici 1202
2.3 Studi, progettazioni e opere per il disinquinamento
area napoletana 259
2.4 Studi, progettazioni e opere per i sistemi urbani 1418
2.5 Studi, progettazioni e opere per le aree interne 2879
Fondo per la definizione di progetti interregionali
e di valenza nazionale (progetti strategici) e per
l'attivazione di accordi di programma 100
4. Conferimento Enti di promozione e SVIMEZ,
ivi compresi studi, indagini e ricerche per
10 miliardi (Legge 775/84) 350
5. Spese funzionamento Agenzia 260
6. Fondo per interventi a sostegno delle leggi
regionali per l'occupazione giovanile 200
RISORSE ASSEGNATE AL 2 P.A.A. 14.515

--------------------------
1 Ai progetti finanziati con detta delibera, secondo quanto indicato
all'art. 17 comma trentaquattresimo della legge 11 marzo 1988 n. 67
(Legge Finanziaria per il 1988), "si applicano le norme sulle
modalità ed i tempi di esecuzione valide per gli altri progetti
immediatamente eseguibili"; in pratica si adottano le stesse
procedure utilizzate per i progetti finanziati con le risorse del FIO
(art. 14 della Legge 26 febbraio 1986 n. 41) e ribadite sulla
delibera CIPE del 12.5.88.
3.2 La valutazione d'impatto dei progetti finanziati nell'ambito
delle azioni organiche
Come detto in precedenza, la spesa per investimento attivata dai
finanziamenti del 2 Piano annuale di attuazione per quanto attiene
ai progetti afferenti alle azioni organiche ammonta a circa 10 mila
miliardi di lire, di cui circa 2900 miliardi di investimenti relativi
all'azione organica 6.3 (rivitalizzazione delle zone interne) e circa
7200 relativi alle altre azioni organiche.
La distribuzione temporale della spesa nel triennio che rappresenta
l'orizzonte temporale del 2 Piano annuale di attuazione, mostra come
il 36% circa dell'investimento sia concentrato nel primo anno. Ciò
dipende dalla rilevante incidenza dei progetti per i quali si prevede
una durata annuale o biennale della fase di cantiere, che compensa
largamente il fatto che in una corretta impostazione del calendario
dei lavori di progetti di più vaste dimensioni viene scontata una
fase iniziale in cui l'avanzamento dei lavori è rallentato
dall'apertura dei cantieri e dalle fasi preliminari di preparazione
del sito. Tale concentrazione degli investimenti nella prima
annualità è da valutarsi positivamente, in termini di accelerazione
degli effetti attesi dagli investimenti.
Il contributo maggiore al volume complessivo degli investimenti è
offerto dall'azione organica 6 (sistemi urbani e zone interne), oltre
che dalla 4 (schemi idrici irrigui) e dalla 1 (infrastrutture
industriali): si tratta di comparti di riconosciuta priorità e che
necessitano di vasti e impegnativi programmi di intervento, ma
altresì dei settori tradizionali di intervento dell'azione
straordinaria, in cui più consolidata è la capacità propositiva e
di progettazione dei soggetti proponenti.
Isolando all'interno della spesa complessiva per investimenti la
quota destinata alla retribuzione della manodopera impiegata e
utilizzando le informazioni desumibili dalla documentazione allegata
ai singoli progetti, è possibile pervenire a una prima stima degli
effetti distributivi attesi dalla realizzazione del Piano annuale di
attuazione e dell'occupazione diretta generata. I redditi interni da
lavoro dipendente sono in tal modo stimati in circa 3900 miliardi per
quanto attiene alla fase di cantiere (di cui oltre 1400 concentrati
nel primo anno). a questi effetti vanno aggiunti quelli derivanti
dalla creazione di benefici nel periodo di regime, durante il quale
le opere infrastrutturali producono servizi alla collettività
aumentando il benessere economico e creando economie esterne al
sistema delle imprese. Tali effetti non sono facilmente valutabili
poichè non esistono informazioni dirette sulle preferenze dei
soggetti economici e sul sistema tecnologico a disposizione delle
unità produttive. È possibile, tuttavia, utilizzare valutazioni
basate su analisi empiriche di tipo indiretto, le quali indicano che
gli effetti di regime complessivi sono generalmente più importanti
degli impatti diretti e indiretti calcolabili durante la fase di
cantiere o della sola occupazione attivata direttamente dagli
impianti stessi durante la fase di regime.
Si stima che a tale messe di redditi interni di lavoro dipendente
possa corrispondere una generazione diretta di occupazione
dell'ordine delle 105 mila unità di lavoro standard (secondo la
definizione adottata dall'ISTAT) nella fase di cantiere.
È opportuno precisare che le informazioni contenute nelle schede
progettuali inviate al Dipartimento per il Mezzogiorno non hanno
consentito di determinare quanta dell'occupazione attivata sia
costituita da occupazione mantenuta e quanta da occupazione
aggiuntiva. Per la stessa ragione non è stato possibile distinguere
l'occupazione giovanile, ne mettere in evidenza quella di primo
impiego. Ne è stato possibile distinguere tra manodopera non
specializzata, specializzata ed impiegatizia. Peraltro, allo stato
attuale delle conoscenze sul mercato del lavoro meridionale, ogni
stima di tali effetti non può condurre a risultati attendibili.
Il contributo occupazionale maggiore è offerto dall'azione organica
6 (sistemi urbani e zone interne), con un peso pari al 62% del totale
dell'occupazione direttamente generata dal programma infrastrurrurale
nella fase di cantiere, laddove il contributo alla spesa per
investimento si limita a poco più del 40%. Si tratta evidentemente
dell'effetto combinato della composizione della spesa per
investimenti (di cui si è già detto) e dell'intensità di lavoro
dei diversi interventi. Vi è tuttavia da precisare che questa
valutazione prescinde dagli effetti di regime sull'occupazione:
questa tipologia di opere, infatti, è specificamente rivolta alla
riqualificazione dell'ambiente più che alla creazione diretta di
posti di lavoro nell'ambito della produzione di particolare servizi,
e dunque genera effetti di cantiere più rilevanti di quelli di
esercizio. Effetti occupazionali proporzionalmente elevati durante la
fase di cantiere sono previsti per i progetti delle Azioni organiche
n. 3 (Sviluppo e qualificazione di moderne forme di gestione delle
infrastrutture) e n. 5 (Disinquinamento area metropolitana), nei
quali peraltro sono rivolti gli impegni di spesa più bassi, pari a
164 e 259 miliardi di lire.
Una valutazione del contributo ocupazionale indiretto - ossia
dell'occupazione attivata nei settori fornitori di quelli interessati
dalla realizzazione degli interventi finanziati - è stata effettuata
solo per quanto attiene alla fase di cantiere. Si stima che verranno
occupate ulteriori 67 mila unità di lavoro. Si tratterà
verosimilmente sia di nuovi occupati, sia del mantenimento di posti
di lavoro che sarebbero in esubero in assenza degli interventi
finanziati.
Complessivamente, dunque, l'impatto occupazionale delle opere
finanziate sulle azioni organiche con il 2 Piano annuale di
attuazione è valutabile in circa 173 mila unità, anche senza
considerare gli effetti occupazionali indotti (quelli attribuibili
agli effetti moltiplicativi "Keynesiani" della spesa).
A queste stime vanno ovviamente aggiunti gli effetti occupazionali e
di reddito attivati dagli altri interventi finanziati dal 2 Piano
annuale di attuazione e particolarmente quelli attribuibili alle
agevolazioni alle attività produttive, per cui sono stanziati 3000
miliardi di lire.

4 LE AZIONI ORGANICHE
4.1 Azione organica n. 1: Sviluppo e qualificazione di aree
attrezzate di sviluppo industriale
4.1.1 Obiettivi
Obiettivo generale di quest'azione organica è la completa
valorizzazione delle dotazioni infrastrutturali esistenti, previa
verifica dei requisiti localizzativi di ciascuna area industriale.
4.1.2 Sub-azioni
861.1 Attrezzature aree industriali
1.2 Completamenti
1.3 Manutenzioni straordinarie
1.4 Gestione impianti
4.1.3 I contenuti programmatici dell'azione
Nel programma triennale di sviluppo 1985-1987 e nel
successivo aggiornamento al triennio 1987-1989, a seguito dei
cambiamenti intervenuti, viene recepita l'esigenza di passare da una
politica di semplice infrastrutturazione parziale delle aree
industriali ad una più completa e funzionale attrezzatura delle
stesse, dotandole di servizi reali alle imprese (di carattere
finanziario, legale, commerciale, tecnico, ecc.). In conseguenza, con
detta azione si intende perseguire innanzitutto l'obiettivo della
valorirrazione della dotazione infrastrutturale esistente.
4.1.1 Il 2 Piano annuale di attuazione
In sede di formulazione del secondo piano annuale di
attuazione, sono state presentate, in prevalenza da Consorzi per le
Aree di Sviluppo individuali:
- 238 proposte di "opere" da finanziare, per complessivi 2876
miliardi di lire;
- 206 proposte di studi e progettazioni, per complessivi 147
miliardi di lire.
Delle proposte presentate sono state inserite nel 2 Piano
annuale di attuazione 183 proposte per un importo complessivo di
1.446 miliardi di cui:
- 141 proposte relative ad "opere" per un importo di 1.433
miliardi.
- 42 proposte di studi e progettazioni per un importo di 13
miliardi.
L'insieme delle opere proposte è cosi riassumibile: il 40%
dell'ammontare delle richieste riguarda infrastrutture primarie
interne agli agglomerati industriali; circa il 30% riguarda i porti;
il 13% servizi reali alle imprese; il 12% opere di viabilità esterna
agli agglomerati industriali. Riguardo le infrastrutture interne agli
agglomerati è emerso nelle proposte un criterio distributivo
prevalentemente territoriale che non sempre ha fatto premio sulla
funzionalità economica.
Per le opere portuali si è constatata una pluralità di richieste di
finanziamento per interventi anche in zone viciniori, che spesso
fanno riferimento ad una medesima domanda di traffico. È emersa
quindi l'esigenza di una più puntuale programmazione della
portualità.
Analogamente, dall'esame delle proposte, per le infrastrutture viarie
di carattere generale (fuori agglomerato), è risultato
indispensabile che le azioni siano coordinate con gli altri soggetti
titolari quali l'Anas, Amministrazioni Provinciali, etc.
Le proposte di manutenzione straordinaria ed anche ordinaria, non
rilevanti in termini finanziari (2%), segnalano invece un problema
reale dei consorzi industriali i quali non hanno ancora trovato,
almeno per la maggior parte, il modo per risolvere i problemi
gestionali. Gli spazi innovativi della Legge 64 circa i servizi reali
alle imprese (che consentirebbero un cambiamento di ruolo per i
consorzi stessi, ossia divenire Enti di gestione di servizi in
supporto alle aziende industriali e non più semplici appaltatori di
servizi in supporto alle aziende industriali e non più semplici
appaltatori di opere pubbliche) sono stati colti parzialmente e con
poca convinzione (13% delle proposte).
Dalle proposte presentate, la valutazione economica ha ritenuto
finanziabili quelle che, nelle diverse categorie tipologiche
indicate, sono sostenute da una "domanda" ben individuata ed idonea a
rendere economicamente e socialmente conveniente l'investimento
proposto in relazione ai costi sopportati dalla collettività. In
tale prospettiva le infrastrutture interne agli agglomerati sono
state considerate positivamente quando connesse ad insediamenti
produttivi esistenti e quando finalizzate ad assicurare la minima
funzionalità economica dell'agglomerato; le strade esterne agli
agglomerati quando giustificate dalle condizioni di traffico o di
rischio.
Per i porti il giudizio positivo è stato legato a irrinunciabili
esigenze di completamento funzionale (anche tecnico), ad innovazioni
ed estendimenti dei servizi gestionali; ai rischi di perdita per
investimenti già realizzati.
Le proposte di centri-servizi o in genere di azioni traducibili in
servizi reali per le imprese sono state valutate positivamente quando
è risultata sufficientemente definita la ipotesi gestionale del
servizio proposto. La garanzia della fase gestionale degli
investimenti è stata posta all'attenzione costante nel corso della
valutazione dei progetti.
In merito alla distribuzione degli interventi finanziati per
tipologia di opere si osserva che:
il 42% dei finanziamenti concerne opere di infrastrutturazione di
base degli agglomerati, quali viabilità, reti idriche e fognarie,
reti di illuminazione, depuratori e sistemazione di aree, essendo
stati inseriti nel 2 Piano n. 76 progetti per complessivi 558
miliardi di lire. A questi interventi si aggiungono le opere, da
realizzare dall'ENI-SNAM, per l'estensione delle reti di
metanizzazione di 30 agglomerati, che pesano tuttavia meno del 2% dei
finanziamenti. Sono stati inoltre approvati interventi di
manutenzione e gestione per un totale di 10 miliardi.
12 interventi, per complessivi 448 miliardi, riguardano opere
portuali comprendenti opere marittime e attrezzature a terra.
il 15% dei finanziamenti - 10 progetti per complessivi 198 miliardi -
concerne opere destinate a centri servizi, centri direzionali, centri
mercantili e complessi di rustici industriali.
le opere di viabilità esterna agli agglomerati, di difesa ambientale
e opere diverse (autoporti) rappresentano il 10% circa dei
finanziamenti approvati.
Le proposte relative a studi e progettazioni sono risultate in
generale molto carenti. La percentuale molto bassa delle proposte di
studi e progettazioni finanziate rispetto a quelle presentate, circa
10% in termini di importo, dipende da carenze riscontrate nelle
proposte stesse principalmente riferibili ad una sufficiente
"individuazione del bisogno"; cioè non è risultata chiara la
ragione sostanziale per cui i finanziamenti vengono richiesti; si è
trattato infatti spesso di elenchi di progettazioni esecutive per
infrastrutture di "nuovi agglomerati industriali"; altre volte di
proposte di studi su argomenti distanti dalle questioni di sviluppo
industriale.
La sensazione è che non siano state colte le novità della legge che
intende favorire gli studi di fattibilità e progettazione in
sequenza logica su argomenti essenziali per lo sviluppo produttivo.
In tale panorama carente nella sostanza (tipo di proposta) e nella
forma (spesso sono stati richiesti finanziamenti senza un adeguato
programma di lavoro a dimostrazione della congruità dei costi), si
è ritenuto opportuno considerare positivamente soltanto: alcune
proposte di progettazioni esecutive di completamento per gli
agglomerati esistenti; aggiornamenti di strumenti urbanistici
specifici; qualche progettazione di massima bene individuata.

Quadro economico sociale dell'Azione organica 1 (aree industriali)

Fase di cantiere
1 anno 2 anno 3 anno Totale

1. Spesa (miliardi di lire) 788 479 179 1446
2. Redditi da lavoro 238 137 58 433
3. Trasferimenti (imposte) 89 52 7 148
4. Trasferimeti (oneri sociali) 88 51 21 160
5. Importazioni (miliardi di lire) 46 27 11 83
6. Occupazione diretta (unita') 4962 2915 1282 9159
7. Occupazione indiretta (unita') 3240 1864 785 5889

4.2 Azione organica n. 2: Sostegno all'innovazione
4.2.1. Obiettivi
Obiettivo generale di questa organica è il sostegno alla
ricerca scientifica e tecnologica al fine di privilegiare e favorire
la crescita dei fattori che vanno assumendo il carattere di "risorse
strategiche" per lo sviluppo del Mezzogiorno, quale il capitale umano
qualificato, l'innovazione tecnologica e le reti di innovazione
tecnologica ed i servizi associati.
4.2.2 Sub-azioni
2.1 Offerta formativa qualificata, finalizzata alla formazione
di nuovi imprenditori di nuove professioni, formazione di divulgatori
dell'innovazione (consulenza finanziaria, ingegnerizzazione delle
conoscenze, ecc.)
- diffusione della cultura informatico-linguistica;
- aggiornamento dei quadri direttivi ed intermedi della
Pubblica Amministrazione.
2.2 Offerta scintifico-tecnologica mirata alla accelerazione
della crescita del sistema scientifico e tecnologico del Mezzogiorno.
2.3.Sperimentazione del Programma Tecnopolis.
2.4. Sviluppo di reti telematiche e servizi telemultimediali.
2.5. Commercializzazione dei prodotti.
2.6. Energie alternative in agricoltura.
4.2.3 Contenuti programmatici dell'azione
Quest'azione organica rappresenta l'aspetto più nuovo della
strategia di sviluppo messa a punto dal programma triennale. Essa si
caratterizza infatti come strumento di modernizzazione dei processi
produttivi, organizzativi, gestionali, economici e formativi, nonchè
come acceleratore di sviluppo delle infrastrutture scientifiche e dei
sitemi scientifici e tecnologici del Mezzogiorno.
4.2.4 Il 2 Piano Annuale di attuazione
In sede di formulazione del 2 Piano annuale di attuazione,
sono state presentate 377 proposte coerenti (di cui 130 studi) per un
finanziamento pari a 8.486 miliardi (di cui il 6,3% per studi)
I soggetti regionali sono stati quelli che hanno presentato un
minor numero di richieste di finanziamento rispetto agli altri
soggetti abilitati. Infatti le proposte provenienti dalle regioni
assommano al 26.6%, quelle degli enti pubblici economici
rappresentano il 33,6% quelle delle amministrazioni centrali dello
Stato (MPI - MRST) raggiungono il 27,4% ed, infine, quelle avanzate
da altri Enti il 12,4%.
A seguito dell'analisi di legittimità sono state sottoposte a
valutazione economica:
- 237 proposte di opere a interventi, per complessivi 3.668
miliardi di lire da finanziare
- 75 proposte di studi e progettazioni per complessivi 220,9
miliardi di lire da finanziare.
Di dette proposte ne sono state inserite nel 2o Piano annuale
di attuazione 59, per un importo complessivo di 1076 miliardi di lire
da finanziare, così distinte:
- 37, relative ad opere, per un importo di 1.007 miliardi di
finanziamento,
- 22, relative a studi e progettazioni, per un importo di 68
miliardi di finanziamento.
Al fine di fornire una chiave di lettura dei contenuti dei progetti
inseriti nel 2 Piano di attuazione, si sottolinea che i progetti
relativi all'Offerta Formativa coprono un ampio spettro di esigenze
imprenditoriali e di fabbisogni degli Enti Pubblici preposti agli
interventi nell'economia. In particolare si ritrovano interventi a
favore dell'imprenditoria minore del Mezzogiorno e che, pertanto,
vanno ad infittire e/o potenziare i nodi della rete dei Servizi alla
produzione, nonchè quelli della rete Cultura d'Impresa.
Per quanto attiene i progetti valutati nell'Offerta scientifica e
tecnologica, si rileva come per la Rete Scientifica Consortile, sono
stati individuati interventi per la progettazione e la costituzione
di Centri di Ricerca nelle aree della bio-medicina, della tecnologia
dei materiali e dell'economia.
Per la rete Scientifica Pubblica (MPI-MRST) l'Intervento
Straordinario si è incentrato sul sostegno alle Università
Meridionali, riferito sia all'Innovazione Didattica che a ricerche di
"frontiera".
Vanno evidenziati infine due progetti pilota d'avanguardia a forte
contenuto innovativo, sia sotto l'aspetto metodologico che
applicativo, afferenti all'area dell'igiene del territorio.
Il ritardato avviamento che si registra per i progetti di
telecomunicazioni approvati con il 1 Piano Annuale di attuazione ha
suggerito una riflessione attenta sul ruolo che le reti telematiche
possono avere nello sviluppo dell'economia meridionale e su quali
siano le modalità di pianificazione e realizzazione degli
interventi.
A tale proposito si ritiene opportuno che l'Intervento Straordinario
operi attraverso l'integrazione delle proposte del 1o Piano annuale
con un numero limitato di progetti telematici, a prevalente carattere
sperimentale.
Una sottolineatura specifica va fatta per quei progetti che, se come
classificazione sono stati inseriti nelle reti telematiche perchè
utilizzanti le reti TLC come strumento, come area disciplinare
riguardano però la tutela, la valorizzazione e la gestione del
territorio.
Come è noto il programma triennale conferisce al tema della tutela e
della valorizzazione del territorio una particolare e significativa
attenzione, prevedendo oltre alle azioni concrete indirizzate ad
obiettivi specifici quali la difesa del suolo, la salvaguardia delle
coste, ecc., anche l'iniziativa per lo sviluppo delle reti e dei
servizi telematici da diffondere sul territorio meridionale, quali
strumenti per i sistemi di controllo del settore ambientale.

Quadro economico-sociale dell'Azione organica 2 (sostegno
dell'innovazione)

Fase di cantiere
1 anno 2 anno 3 anno Totale

1. Spesa (miliardi di lire) 213 536 327 1076
2. Redditi da lavoro
3. Trasferimenti (imposte) 17 43 26 86
4. Trasferimenti (oneri sociali)
5. Importazioni (miliardi di lire) 10 27 16 53
6. occupazione diretta (unita') 1433 375 178 1986
7. Occupazione indiretta (unita') 781 201 44 1027

4.3 Azione organica n. 3: Sviluppo e qualificazione di moderne forme
di gestione delle infrastrutture
4.3.1 Obiettivi
Obiettivo generale di quest'azione organica è il potenziamento della
utilizzazione della dotazione infrastrutturale esistente, che risulta
allo stato attuale sottoutilizzata.
4.3.2 Sub-azioni
3.1 Costituzione di Nuclei territoriali regionali per la gestione
delle opere infrastrutturali.
3.2 Sperimentazione di modelli per la gestione di opere
infrastrutturali.
4.3.3 Contenuti programmatici dell'azione
Il programma triennale assegna a quest'azione il compito di
individuare assetti e criteri organizzativi e gestionali che
garantiscono la piena funzionalità delle opere realizzate,
consentendo in tal modo efficacia degli investimenti effettuati ed
assicurando un ulteriore impulso allo sviluppo socio-economico del
Mezzogiorno.
In sede di formulazione del 2 Piano attuale di attuazione, sono
state presentate le seguenti proposte dichiarate coerenti con il
Piano triennale:
- 10 proposte di opere e interventi per complessivi 174.2 miliardi di
lire da finanziare;
- 30 proposte di studi e progettazioni per complessivi 50,8 miliardi
di lire da finanziare.
Delle proposte presentate ne sono state inserite nel 2 Piano annuale
di attuazione 13 per un importo complessivo di 164 miliardi di cui:
- 8 relative ad opere per un importo di 160 miliardi di lire.
- 5 relative a studi e progettazioni per un importo di 4 miliardi di
lire.
4.3.4 2 Piano annuale di attuazione
Tutti i progetti presentati riguardano la gestione dei sistemi idrici
o irrigui. I progetti di gestione automatizzata e controllo sono in
particolari risultati finalizzati al contenimento delle perdite di
acqua.
Di particolare interesse è risultata la proposta riguardante un
sistema di gestione sperimentale degli impianti irrigui. Questa
potrà consentire con opportune informazioni radiofoniche e
televisive, di ottimizzare i risultati delle colture e delle
produzioni agricole. Parimenti interessante sembra la proposta che
prevede la gestione e il controllo "statico e sismico" delle grandi
opere idrauliche.
Si è avuta la sensazione che l'Azione Organica in oggetto non sia
stata ben compresa e per l'aspetto riguardante la sua potenzialità e
per quello che riguarda la sua "filosofia". Ne è conferma lo scarso
numero di progetti presentati; inoltre sembra che il ricorso
all'Azione Organica 3 sia del tutto occasionale, quasi fosse
un'appendice dell'Azione Organica 4 almeno per quanto riguarda le
opere.
I progetti risultano infatti essere finalizzati alla gestione degli
impianti idrici ed irrigui mentre è sembrata mancare del tutto una
capacità propositiva che considerasse gli aspetti più propriamente
sperimentali e innovativi di questa azione: la creazione di strutture
regionali e/o sub/regionali in grado di assicurare la gestione - con
un efficace avvio - dei vari sistemi infrastrutturali (strade,
trasporti, fognature, smaltimento rifiuti, centri di comunicazione,
etc.).
In tal senso sembrano invece orientate alcune proposte di "studi"
presentati nel 2 Piano annuale di attuazione, anche se non
supportati da idonee elaborazioni progettuali.
Affinchè a questa Azione Organica, considerata "strategica" dal
Programma triennale di sviluppo, possa essere data piena attuazione,
sarà necessario esercitare opportune azioni di promozione presso le
Regioni. In tale contesto sembra importante coinvolgere gli Enti
collegati affinchè provvedano a "promuovere e sostenere" una più
efficace gestione delle opere già realizzate e di quelle finanziate,
attraverso la realizzazione di concrete esperienze gestionali e
collaborando, ove necessario, alla creazione dei "Nuclei di
gestione".

Quadro economico-sociale dell'Azione organica 3 (gestione
infrastrutture)

Fase di cantiere
1 anno 2 anno 3 anno Totale

1. Spesa (miliardi di lire) 130 34 - 164
2. Redditi da lavoro 54 14 - 68
3. Trasferimenti (imposte) 15 4 - 19
4. Trasferimenti (oneri sociali) 20 5 - 25
5. Importazioni (miliardi di lire) 10 2 - 12
6. Occupazione diretta (unita') 1487 387 - 1869
7. Occupazione indiretta (unita') 797 209 - 1006

4.4 Azione organica n. 4: Razionalizzazione e sviluppo della risorsa
idrica ad uso civile, industriale ed agricolo
4.4.1 Obiettivi
Quest'azione si propone l'obiettivo di soddisfare i fabbisogni
d'acqua in tutto il territorio meridionale, con riferimento alle tre
tipologie di utilizzo: usi idropotabili, usi industriali ed usi
irrigui.
4.4.2 Sub-azioni
l'azione organica 4 è suddivisa dal Programma Triennale di sviluppo
in 29 "schemi idrici e relativi comprensori alimentati", che possono
sostanzialmente ricondursi a due sub-azioni:
4.1 Schemi idrici
4.2 Schemi irrigui.
4.4.3 Contenuti programmatici dell'azione
L'azione organica è stata più volte ritenuta prioritaria dal CIPE,
quale diretta derivazione dei progetti speciali "schemi idrici" e
"irrigazione" già predisposti dalla cessata Cassa per il
Mezzogiorno, di intesa con le Regioni interessate, ed approvati a suo
tempo dal CIPE.
Si tratta di un intervento capace di influire sul quadro sociale e
produttivo, in relazione alle carenze fino ad oggi riscontrate nella
maggior parte delle aree meridonali.
La normalizzazione, sia a fini potabili che ai fini produttivi,
prevista nei 29 schemi idrici individuati nel Programma triennale
dovrebbe garantire l'ottimizzazione degli usi e della gestione della
risorsa.
Ciascuno di detti "schemi" rappresenta un sistema di riferimento
all'interno del quale vengono individuate opere specifiche destinate
ad essere realizzate in fasi successive, per lotti funzionali o
parzialmente funzionali, e destinate al raggiungimento di obiettivi
di medio e lungo periodo.
A conferma della rilevanza del problema idrico, il Ministro della
Protezione civile, con numerose ordinanze riferite in particolare
alla Campania e alla Sicilia, ha impegnato circa 600 miliardi
destinati all'intervento straordinario per anticipare alcune opere a
fronte di situazioni di emergenza, che in quelle regioni hanno
assunto caratteristiche di vera e propria calamità.
4.4.4 Il 2 Piano annuale di attuazione
Per il secondo Piano di attuazione le "coerenze" degli interventi
proposti sono state definite in riferimento:
ai PRGA delle rispettive Regioni;
a progetti costituenti lotti funzionali, intesi cioè come insiemi
organici di opere destinate al raggiungimento di specifici obiettivi;
allo stato di avanzamento delle realizzazioni, ove queste
costituissero completamento di progetti o lotti parzialmente
funzionali già approvati con il primo Piano annuale di attuazione.
Per contro sono stati ritenuti "non coerenti" con l'azione organica 4
le richieste di finanziamento di opere riferite a:
realizzazioni a valle di schemi di distribuzione idrica (reti
secondarie) e acquedotti locali di esclusiva competenza comunale
(anche in relazione alla legislazione urbanistica vigente);
interventi di sistemazione idraulica non riguardanti specificamente
la difesa dei comprensori irrigui;
interventi episodici o frammentari aventi caratteristiche di
semplice manutenzione.
Le proposte progettuali ritenute coerenti sono state 432 di cui:
154 (pari al 35% del totale) riguardavano gli "schemi idrici",
così suddivisi:
91 proposte di opere e interventi per complessivi 2096,4 miliardi
di lire;
63 proposte di studi e progettazioni per complessivi 71,6 miliardi
di lire;
278 riguardavano "schemi irrigui", cosi suddivisi:
167 proposte di opere e interventi per complessivi 3490,3 miliardi
di lire;
111 proposte di studi e progettazioni per complessivi 116,9
miliardi di lire.
Nel valutare le proposte sono state verificate le ipotesi progettuali
dei proponenti e con esse la capacità dei progetti stessi di
soddisfare i bisogni rilevati. Sono state accantonate quelle
iniziative per le quali la funzionalità del progetto, eventualmente
anche in relazione ad altri lotti, non risultava evidente.
Per le opere relative agli schemi idrici si è posta particolare
attenzione sull'analisi della domanda relativa ai fabbisogni con
l'incremento delle disponibilità prodotte dagli interventi e si è
verificata la congruità dei dati forniti anche in relazione alle
previsioni demografiche e di sviluppo economico dei territori
interessati.
La conoscenza approfondita delle problematiche del settore a livello
locale ha fatto sì che una quota ridotta (meno del 20%) dei progetti
non sia stata ritenuta economicamente valida.
Nel merito delle informazioni ottenute, si rileva come, in genere,
siano stati forniti i dati relativi sia alla situazione "con
progetto" sia a quella "senza progetto". Tuttavia, in molti casi i
soggetti proponenti non hanno individuato benefici economici esterni,
quali i benefici di natura ambientale, sanitaria, che sono quelli
maggiormente rilevanti dal punto di vista economico e sociale.
Per quanto riguarda l'esame dei progetti relativi all'irrigazione i
soggetti proponenti hanno individuato la "domanda" in termini di
acqua necessaria agli agricoltori per le loro esigenze aziendali
piuttosto che in termini di domanda di prodotti agricoli da parte dei
consumatori. Per tali progetti si sono verificate le analisi relative
agli obiettivi conseguibili in termini di incremento della produzione
agricola conseguenti all'intervento e alla trasformazione aziendale.
Tuttavia bisogna rilevare che nelle relazioni agronomiche si sono
trovati scarsi riferimenti al Piano Agricolo Nazionale e alle
direttive comunitarie in materia.
Le tipologie di opere prevalenti negli interventi a fini irrigui sono
state quelle relative ad ammodernamenti e sostituzione di vecchi
impianti, spesso con passaggio da reti a canaletta a reti in
pressione, oltre naturalmente ai nuovi estendimenti.
Per quanto riguarda le proposte di finanziamento di studi nel settore
idrico, si deve rilevare che solo per una modesta parte (circa il
10%) esse sono state correttamente e completamente corredate di
documentazione.
Molte proposte sono state formulate per ottenere finanziamenti di
studi esecutivi in carenza di un progetto di massima già eseguito,
con il probabile scopo di accelerare l'iter saltando il passaggio
intermedio. Si è invece per duta la possibilità di ottenere i
contributi per completare la progettazione o per realizzare le
indagini necessarie a supporto dello studio stesso.
Si è comunque notato l'interesse per la ricerca di nuove fonti per
l'approviggionamento idrico-potabile.
Anche per quanto riguarda gli studi del settore irriguo è risultata
elevata la percentuale di proposte non corredate dalla prevista
documentazione comprovante la esecuzione della fase progettuale
preliminare.
Ciò è risultato molto grave nel caso di progetti di nuovi invasi
con dighe di ritenuta, che necessitano di passaggi progettuali
completi, confortati dal parere preliminare del servizio dighe del
Ministero dei LL.PP., prima di poter passare alla fase di progetto
esecutivo.
È apparsa interessante, per i suoi aspetti innovativi, la presenza
di alcune proposte rivolte alla possibilità di riutilizzo a scopi
irrigui di acque reflue trattate.
Delle proposte progettuali ritenute coerenti ne sono state inserite
nel 2 Piano annuale di attuazione 175 per un importo complessivo di
2.345 miliardi di lire, di cui:
136 proposte di opere per un importo di 2.315 miliardi di lire;
39 proposte di studi e progettazioni per un importo di 30 miliardi
di lire.
Per quanto riguarda le opere idriche, sono stati inseriti 65 progetti
per un'importo di 1190,3 miliardi di lire, di cui il 17% finalizzati
a ristrutturazioni o adeguamenti funzionali di vecchie condotte e
dunque incapaci di produrre consistenti integrazioni idro-potabili.
Il restante 83% di progetti di opere finanziati è destinato
essenzialmente all'integrazione dell'offerta idro-potabile.
È opportuno ricordare che gli obiettivi fisici dei vari "piani
acqua" della ex CASMEZ approvati a suo tempo dalle Regioni
meridionali prevedevano un fabbisogno idrico complessivo ad uso
potabile (per l'intero Mezzogiorno) pari a circa 130000 l/s nel 2015.
Con i progetti idrici menzionati sarà possibile integrare
l'offerta idrica con circa 10000 l/s. Questa integrazione potrà
coprire fabbisogni previsti per il 2015 per circa per circa l'8%
(valore medio calcolato per l'intero Mezzogiorno) a fronte
del'ipotesi del 12% nel triennio fatta dal Programma triennale di
sviluppo 1985-1987. Pertanto con gli interventi finanziati nel 2
Piano annuale di attuazione si riuscirà a coprire il doppio della
media annuale prevista.
Per quanto riguarda le opere irrigue, sono stati inseriti 71 progetti
per un importo di 1.124,4 miliardi di lire. Il 22% è relativo
essenzialmente a sistemazioni idrauliche a difesa dei comprensori,
mentre l'83% è relativo a sistemazioni irrigue vere e proprie. Di
queste ultime, il 64% ha riguardato la ristrutturazione di impianti
esistenti ormai obsoleti.
Le previsioni del Programma triennale di sviluppo 1985-1987
ipotizzano l'estendimento irriguo su circa 220000 ha nei tre anni
(valore medio calcolato per l'intero Mezzogiorno)
I progetti di opere inseriti nel 2 Piano e relativi a nuovi
estendimenti (35) consentono l'estendimento delle aree irrigabili per
circa 72000 ha, pari al 30% delle previsioni del Programma triennale
di sviluppo, mentre con il finanziamento dei 20 progetti destinati ad
ammodernamento sarà possibile migliorare la pratica irrigua su
ulteriori 50000 ha.
Pertanto con gli interventi relativi agli schemi irrigui del 2 Piano
annuale di attuazione si potrà da un lato realizzare la media
annuale di nuovi estendimenti prevista dal Programma, e dall'altro si
avvierà la ristrutturazione dei vecchi impianti di irrigazione.
I finanziamenti per studi rivestono nel complesso rilevanza marginale
(poco più dell'1% dei finanziamenti). In particolare, si sono
inseriti nel Piano 17 studi sugli schemi idrici (11 miliardi di lire)
e 22 su quelli irrigui (19 miliardi di lire).

Quadro economico-sociale dell'Azione organica 4 (risorse idriche)

Fase di cantiere
1 anno 2 anno 3 anno Totale

1. Spesa (miliardi di lire) 967 989 388 2344
2. Redditi da lavoro 285 264 104 653
3. Trasferimenti (imposte) 129 116 39 284
4. Trasferimenti (oneri sociali) 105 98 39 242
5. Importazioni (miliardi di lire) 71 64 22 157
6. Occupazione diretta (unita') 7887 7300 2884 18071
7. Occupazione indiretta (unita') 4834 4473 1768 11075

4.5 Azione organica n. 5: Disinquinamento dell'area napoletana
4.5.1 Obiettivi
Gli obiettivi di quest'azione organica, sono:
lo sviluppo civile, sociale ed economico dell'area napoletana;
la tutela della salute pubblica;
il recupero e la salvaguardia delle risorse naturali e
dell'ambiente per lo sviluppo delle attività produttive e, in
particolare, di quelle turistiche;
l'accrescimento delle disponibilità idriche con il recupero,
attraverso la depurazione, di notevoli quantitativi di acqua,
suscettibili di essere utilizzati in agricoltura e nell'industria.
4.5.2 Sub-azioni
L'azione organica non è suddivisa in sub-azioni.
4.5.3 Contenuti programmatici dell'azione
Il 1 Piano annuale di attuazione ha limitato il campo di attività
dell'intervento straordinario ai grandi collettori di acque nere e di
acque bianche fino alla destinazione finale ed al trattamento, da
eseguirsi in conformità alla legislazione vigente, ivi compresa
l'ultima destinazione dei fanghi di risulta.
Tutti gli interventi di ristrutturazione, di realizzazione delle reti
interne e degli allacciamenti ai grandi collettori, nonchè lo
smaltimento dei rifiuti solidi erano attribuito alla competenza
dell'intervento ordinario.
4.5.4 2 Piano annuale di attuazione
Fra le proposte pervenute sono state considerate coerenti 10 opere
corredate di progettazione esecutiva, per un importo pari a circa 279
miliardi di lire.
Sull'azione in argomento non è stata vicerversa presentata alcuna
proposta concernente attività di studio, pianificazione e
progettazione.
Le opere presentate si riferivano ai seguenti temi di intervento:
completamenti di collettori e reti fognanti;
completamenti e ampliamenti di impianti di depurazione di scarichi
civili e industriali, con relative sezioni terminali costituite da
impianti di essicamento ed eventuale termodistruzione dei fanghi di
risulta.
Le valutazioni economiche che avrebbero dovuto accompagnare le
proposte si sono rivelate, in prima istanza, del tutto carenti, se
non addirittura inesistenti. Su sollecitazione del Dipartimento per
il Mezzogiorno, la Regione Campania ha, tuttavia, fornito quasi tutte
le schede progettuali, che hanno consentito di effettuare le
valutazioni secondo i criteri e le procedure previste dal D.M. 11
aprile 1986 e approvati dal Comitato delle Regioni nel dicembre 1987.
Data la particolare natura delle opere in questione, si è ritenuto
opportuno consultare il Ministero dell'Ambiente, nel corso
dell'istruttoria valutativa.
A seguito dell'esame di merito, sono state ritenute finanziabili 4
opere, per un importo di 258,6 miliardi di lire, che costituiscono
completamenti di interventi già finanziati nel 1 Piano Annuale di
Attuazione.

Quadro economico-sociale dell'Azione organica 5
(Disinquinamento area napoletana)

Fase di cantiere
1 anno 2 anno 3 anno Totale

1. Spesa (miliardi di lire) 96 115 48 259
2. Redditi da lavoro 40 47 22 109
3. Trasferimenti (imposte) 11 13 6 30
4. Trasferimenti (oneri sociali) 15 17 8 40
5. Importazioni (miliardi di lire) 6 6 3 15
6. Occupazione diretta (unita') 1079 1259 573 2911
7. Occupazione indotta (unita') 719 840 382 1941

4.6 Sub-azione organica n. 6. 1: Interventi sulle aree metropolitane
e sui sistemi urbani
4.6.1 Obiettivi
Obiettivo generale di questa sub-azione è il raggiungimento di un
più equilibrato sviluppo nelle grandi concetrazioni urbane del
Mezzogiorno.
4.6.2 Contenuti programmatici della sub-azione
Nella formulazione del 1 Piano Annuale di attuazione gli interventi
per la riqualificazione dei sistemi urbani sono stati limitati al
finanziamento degli studi di fattibilità e delle progettazioni per
gli ambiti territoriali individuati dalle Regioni interessate,
nonchè al finanziamento di opere nel solo settore delle
infrastrutture viarie e dei parcheggi.
Solo le città di Palermo e di Napoli - che disponevano già allora
di studi completi, tali da consentire la stesura, degli elaborati
tecnico-progettuali già inseriti negli specifici progetti speciali,
furono oggetto di finanziamenti attribuiti a tutte le categorie di
opere ritenute prioritarie.
Nel 1987, anche l'area urbana di Bari ed il sistema urbano
ionico-salentino, hanno visto ultimati gli studi già finanziati
dalla Cassa per il Mezzogiorno e dispongono quindi della base
tecnico-progettuale necessaria per dare corso a finanziamenti delle
fasi attuative. Per tutti gli altri sistemi urbani di oggetto di
studi di fattibilità finanziati nel ricordato 1o Piano annuale,
l'Agenzia per lo sviluppo del Mezzogiorno ha già attivato o sta
attivando le convenzioni relative.
Per il secondo Piano di attuazione si sono privilegiati i seguenti
aspetti:
- miglioramento della accessibilità viaria nelle grandi aree urbane
(strade di collegamento, interquartiere, tangenziale, ecc.);
- decongestionamento del traffico delle aree urbane meridionali anche
attraverso programmi di pedonalizzazione di centri storici (parcheggi
e stazioni autolinee, linee tranviarie);
- risanamento di aree urbane con interventi sul patrimonio pubblico,
nonchè realizzazione e riqualificazione della viabilità e delle
reti idriche e fognarie;
- recupero funzionale del patrimonio architettonico urbanistico di
complessi storico-monumentali a scala urbana (musei, teatri, chiese);
- sistemazione e riqualificazione di bacini portuali finalizzati alla
loro integrazione economica con le aree urbane.
4.6.3 Il 2 Piano annuale di attuazione
In sede di formulazione del secondo giorno annuale di attuazione sono
state presentate:
- 264 proposte di "opere" da finanziare per complessivi 5101
miliardi;
- 228 proposte di "studi" e progettazioni per complessivi 257
miliardi.
Le proposte ritenute coerenti con gli obiettivi dell'azione organica
6.1 e ammesse alla valutazione sono state 122 riguardanti opere per
2704 miliardi di lire e 191 riguardanti studi e progettazioni per 183
miliardi di lire.
Di queste sono state inserite nel 2 Piano annuale di attuazione 65
opere, per un importo di 1372 miliardi, e 26 studi per 46 miliardi.
Dall'analisi degli studi e dei progetti presentati è possibile
trarre alcuni utili spunti di riflessione che riguardano l'attività
dei soggetti proponenti, limitati - per l'azione organica 6.1 - a
Regioni, Province, Comuni ed Enti Autonomi.
L'attività svolta è stata senza dubbio di notevole rilievo, ma le
proposte avanzate non sono risultate inquadrate correttamente in un
piano straordinario di intervento organico. Le proposte concernenti
opere risultate coerenti infatti sono state solo il 45% del totale.
Riguardo alle proposte esaminate va segnalato che in parecchi casi
sono stati presentati al finanziamento interventi singoli, con
requisiti di straordinarietà opinabili e svincolati da ogni quadro
di riferimento programmatico. Questa mancata assimilazione delle
importanti innovazioni introdotte della nuova impostazione
dell'intervento straordinario introdotte dalla legge 64 ha impedito
che molte proposte potessero essere valutate positivamente sia dal
punto di vista tecnico-ingegneristico sia da quello economico.
Le carenze principali hanno riguardato, sotto il profilo tecnico, la
mancanza di indagini geologiche o sismiche e di importanti
autorizzazioni preliminari da parte degli organi delegati; sotto il
profilo economico, la mancanza o l'insufficienza della dimostrazione
della effettiva esistenza di una "domanda" del bene o del servizio
prodotto dall'intervento, la mancata individuazione, e
quantificazione dei costi e dei benefici differenziali, economici e
finanziari, interni ed esterni al progetto, le incongruenze logiche
nella costruzione e nella determinazione degli elementi esplicativi
della scheda progettuale.
In generale deve aggiungersi che, la mancanza di quadro di
riferimento programmatico regionale ha fatto sì che spesso,
soprattutto per gli studi, venissero riproposti sul 2 Piano di
attuazione interventi simili a quelli già finanziati sul 1, oppure
interventi condizionati dai risultati di fasi progettuali
propedeutiche ancora non concluse.
Riguardo l'oggetto delle richieste di opere, circa il 60% delle
proposte finanziabili concerne il sistema viario in generale (strade
e parcheggi), il 20% recuperi di complessi monumentali (chiese,
musei, teatri) e risanamento di quartieri nei centri storici. Il
residuo 20% è frazionato in una molteplicità di interventi (2). Tra
i più rilevanti si citano: impianti di depurazione e
riqualificazione dei sistemi fognari cittadini, infrastrutture
portuali, parchi pubblici attrezzati, centri direzionali di servizio.
Le richieste di finanziamento di studi - che raramente riguardavano
idee progettuali dotate di significativi contenuti innovativi - sono
spesso state trasmesse senza gli elementi documentali necessari a
consentirne la valutazione tecnico-economica: solo il 12% delle
proposte presentate ha superato tutte le fasi di valutazione. Da più
parti sono stati sollecitati finanziamenti per metropolitane di
superficie o nel sottosuolo, per l'utilizzo della rete ferroviaria
esistente con destinazione a ferrovia metropolitana, per il
potenziamento delle ferrovie minori, per lo spostamento della rete
ferroviaria ordinaria e delle stazioni terminali.
In sintesi, l'esperienza di valutazione delle proposte avanzate
conduce a formulare le seguenti considerazioni:
1) mancanza di un quadro di riferimento programmatico: gli interventi
proposti sono apparsi troppo spesso dettati dall'esigenza di
rispondere a situazioni di "emergenza", più che da meditate
verifiche sulle compatibilità del progetto o sulla priorità
rispetto alle linee di sviluppo programmatico delle aree interessate;
2) carenze progettuali (connesse prevalentemente alla valutazione
della situazione "senza" il progetto e/o allo studio delle
alternative progettuali): ciò ha prodotto spesso difficoltà nella
quantificazione dell'offerta esistente in assenza di intervento, di
quella aggiuntiva a seguito dell'intervento stesso e nella
determinazione dell'efficienza tecnico-economica della soluzione
progettuale prescelta;
3) analisi costi-benefici del progetto operata disgiuntamente dagli
studi tecnici di fattibilità e solo per adempiere alle esigenze
documentali previste dalla legge: l'analisi si è concentrata sulla
giustificazione ex post dell'intervento già definito senza
realizzare la funzione di guidare la progettazione verso la soluzione
sia tecnica che economica più conveniente.
4) necessità di una maggiore attenzione nella predisposizione degli
studi(siano essi di fattibilità, di massima o esecutivi) ed alla
conseguente valutazione delle risultanze sia tecniche che economiche.

Quadro economico-sociale 6.1 (Riqualificazione dei sistemi urbani)

Fase di cantiere
1 anno 2 anno 3 anno Totale

1. Spesa (miliardi di lire) 652 524 242 1418
2. Redditi da lavoro 528 424 203 1155
3. Trasferimenti (imposte) 76 61 28 166
4. Trasferimenti (oneri sociali) 195 157 75 427
5. Importazioni (miliardi di lire) 40 33 15 88
6. Occupazione diretta (unita') 14830 11934 6341 33105
7. Occupazione indotta (unita') 9886 7956 3162 21004

2 Tra i più rilevanti si citano: impianti di depurazione e
riqualificazione dei sistemi fognari cittadini, infrastrutture
portuali, parchi pubblici attrezzati, centri direzionali di servizio.
4.7 Sub-azione 6.3: Interventi nelle zone interne
4.7.1 Obiettivi
Come è noto, gli interventi in oggetto, che si inquadrano
unitariamente in un'azione organica riferita all'assetto del
territorio e quindi legata alla stessa riqualificazione dei sistemi
dei sistemi urbani, identifica come zone interne tutti i comuni
ricadenti nelle comunità montane o classificati particolarmente
depressi dalla legge 717/65.
4.7.2 I contenuti programmatici
La sub-azione di cui trattasi, che dispone di uno stanziamento
specifico di 4.980 miliardi di lire a valere sul primo programma
triennale, di cui lire 2.879 miliardi da utilizzare con il presente
Piano annuale, prevede la realizzazione di infrastrutture di supporto
alle attività produttive nei tre settori della produzione con
l'esclusione di tutti quegli interventi che non ricadano nelle
categorie già specificate dal CIPE nella delibera del 29/12/86
(G.U.21/2/87).
D'altro canto proprio il CIPE ha provveduto direttamente alla
ripartizione delle somme disponibili in funzione di un parametro
derivato da un indicatore dimensionale legato alla superficie ed alla
popolazione dei comuni e da un fattore correttivo che tiene conto del
grado di sviluppo socio-economico dei territori interessati,
calcolato utilizzando quali parametri: il reddito pro capite, il
tasso di disoccupazione e l'indice di spopolamento (correttivo K).
Si tratta quindi nella fattispecie di un semplice trasferimento di
fondi che da un lato esonera l'Agenzia dalla stipula di centinaia di
convenzioni per importi spesso modesti e dall'altro responsabilizza
ancor più le Regioni, impegnandole anche in tutte quelle attività
di verifica e di stimolo tali da garantire l'esecuzione ottimale
delle opere programmate. Dovrebbe essere così anche possibile
apportare, ove necessario, tutti quei correttivi e quelle
integrazioni finanziarie a valere sui fondi attribuiti per i piani
regionali di sviluppo, del resto già indicati come prioritari dal
CIPE.
L'azione organica a favore delle zone interne è infatti rivolta a
correggere quelle forme di sviluppo a "pelle di leopardo" che hanno
emarginato le aree più povere del Mezzogiorno favorendo
un'emigrazione del tutto incontrollata, e che ha consolidato ed
aggravato drammaticamente situazioni di depressioni e di miseria.
4.7.3 Il 2 Piano Annuale di attuazione
Nel complesso vengono inseriti in programma 752 progetti per un
impegno di spesa di 2625 miliardi e 438 proposte per studi e
progettazioni per un impegno di spesa di 254 miliardi di lire.

Quadro economico-sociale dell'Azione organica 6.3 (Zone interne)

Fase di cantiere
1 anno 2 anno 3 anno Totale

1. Spesa (miliardi di lire) 573 1439 867 2879
2. Redditi da lavoro 232 582 350 1164
3. Trasferimenti (imposte) 34 85 51 170
4. Trasferimenti (oneri sociali) 86 216 130 432
5. Importazioni (miliardi di lire) 36 90 54 180
6. Occupazione diretta (unita') 6529 16345 9823 32697
7. Occupazione indotta (unita') 4354 10896 6548 21798

4.8 Azioni organiche 7, 8 e 9
Tra le azioni organiche più direttamente finalizzate al sostegno del
settore produttivo agricolo la delibera CIPE del 10 luglio 1985,
nell'approvare il programma triennale 1985-87, individuò tre
specifici comparti derivanti da altrettanti progetti speciali già
attivati dalla Cassa del Mezzogiorno, e li ritenne meritevoli di
essere proseguiti e resi più snelli a complemento della più vasta
attività irrigua tutta tesa all'ampliamento ed alla riconversione
della rete esistente.
Si tratta in particolare di incentivare gli allevamenti zootecnici,
alcune coltivazioni tipiche meridionali ed una forestazione
esclusivamente destinata ad alimentare le industrie di
trasformazione. Le iniziative nei tre comparti sono state sempre ed
esclusivamente affidate all'imprenditoria privata ed hanno
rappresentato per l'agricoltura meridionale l'unico canale di
finanziamento riservato all'intervento straordinario. Erano infatti
cessati da tempo gli incentivi per i miglioramenti fondiari,
rientrati nella competenza ordinaria, mentre poche e modeste
attività sono state mantenute nelle zone interne in derivazione del
Progetto speciale 33, per assistenza tecnica ed organizzazione della
cooperazione.
Dette azioni organiche vengono programmate e realizzate dalle Regioni
mediante proposte attuative che vengono esaminate ai fini del
coordinamento e della verifica di compatibilità con la politica
agricola comunitaria e nazionale e del loro carattere straordinario
ed aggiuntivo.
I gruppi di coordinamento, costituiti da rappresentanti di regioni,
Ministero dell'Agricoltura e Foreste e Dipartimento per il
Mezzogiorno, hanno avviato l'esame delle proposte pervenute. Per il
1988 gli interventi che risultano coerenti con i vincoli citati
vengono attuati dalle Regioni e ricevono copertura finanziaria a
valere sull'apposito fondo di lire 500 miliardi stanziato con il
presente PAA. Gli interventi inerenti alle domande pervenute alle
Regioni prima del 31 dicembre 1987, sulla base della preesistente
disciplina dei Progetti Speciali, sono già stati autorizzati ai fini
dell'approvazione delle Regioni stesse e del successivo finanziamento
a valere sul medesimo fondo.
4.9 Azione organica n. 10: Offerta turistica
4.99.1 Obiettivi
L'obiettivo fondamentale di questa Azione Organica è la
qualificazione dell'apparato turistico-meridionale, o limitatamente
capace di produrre standards accettabili rispetto ad una domanda
sempre più esigente, nell'anbito di un effettivo coordianmento fra
intervento ordinario e straordinario.
4.9.2 Sub-azioni
L'Azione Organica non è suddivisa in sub-azioni.
4.9.3 Contenuti programmatici dell'azione
Il programma triennale di sviluppo definisce il turismo un
"acceleratore dello sviluppo degli altri settori produttivi" e ne
propone la crescita in quanto strumento capace di catalizzare il
rilancio di attività agricole, commerciali, artigianali ecc., che da
un'integrazione con il turismo possono trarre opportunità di
sviluppo. Nel medesimo contesto vengono messe a fuoco le carenze del
sistema turistico meridionale, che fondamentalemente possono
sintetizzarsi nei seguenti punti:
- un notevole grado di "immobilismo" alimentato dall'illusione di una
permanente "vitalita'" della domanda, insidiata invece dalle
crescenti opportunità offerte dai Paesi concorrenti;
- l'insufficiente preparazione professionale degli operatori del
settore, più orientati al profitto di breve termine che a una
visione di consolidamento sul lungo periodo;
- la mancata salvaguardia dei valori naturali, paesaggistici ed
ambientali, nonchè un uso squilibrato del territorio;
la mancanza di modelli organizzativi e di servizi, nonchè di
strumenti generali di programmazione.
Nel quadro generale, particolarmente importanti appaiono due
problemi:
innanzitutto quello della "salvaguardia ambientale", che nella sua
accezione più vasta comprende molteplici aspetti, che vanno dalla
"difesa" del territorio, con il recupero delle zone più degradate,
alla salvaguardia dei valori culturali e paesaggistici (compresi il
disin quinamento delle coste e la riqualificazione delle aree
metropolitane e delle maggiori conurbazioni):
- in seconodo luogo, quello della carenza di strutture capaci di
assicurare operatività e acquisizione di know-how al settore da
affrontare con azioni di sostegno alle attività di servizi e nei
campi della progettazione, dell'informatizzazione e della formazione
manageriale.
Le risorse destinate al turismo dall'intervento erano rimaste non
utilizzate nell'ambito del 1 Piano annuale di attuazione: ciò
perchè le proposte presentate dalle Regioni non erano
sufficientemente articolate e non consentivano, comunque, di definire
compiutamente la fase attuativa.
Gli obiettivi del Piano Triennale hanno ora trovato una loro, anche
se non completa, concretizzazione nell'ambito del 2 Piano annuale di
attuazione.
4.9.4 2 Piano annuale di attuazione
In sede di formulazione del 2 Piano annuale di attuazione, sono
state presentate:
- 183 proposte per un importo di 1399 miliardi da finanziare;
- 117 proposte di studi e progettazioni per un importo di 267
miliardi da finanziare.
Delle proposte complessive presentate sono state inserite nel 2o
Piano annuale di attuazione 80 proposte per un importo globale di 518
miliardi di lire da finanziare di cui:
- 59 proposte relative ad opere per un importo di 510 miliardi da
finanziare;
- 21 proposte relativi a studi e progettazioni per un importo di 8
miliardi di lire da finanziare.
Il 37% dei finanziamenti riguarda il settore dei Beni Culturali: il
31% è finalizzato alla costituzione di nuovi porti turistici o
all'adeguamento di porti esistenti; il 20% va riferito ad interventi
di salvaguardia ambientale (con creazione di parchi attrezzati e con
interventi di ripristino ecologico); il 12%, infine, riguarda la
costruzione di complessi termali.
La massima parte delle proposte è stata avanzata dalle regioni con
un contributo tuttavia notevole da parte del Ministero dei Beni
Culturali.
Esse possono essere raggruppate nelle seguenti categorie:
- alcuni significativi interventi di salvaguardia ambientale
(riserve, oasi faunistiche, parchi regionali, progetti di
disinquinamento);
- interventi di recupero del patrimonio architettonico, storico,
artistico e archeologico (con restauri e ristrutturazioni anche
finalizzate a diverse destinazioni d'uso);
- costruzione di nuovi porti turistici (o adeguamento di strutture
esistenti);
- costruzione di nuovi complessi termali di proprietà pubblica (o
ammodernamento di complessi esistenti).
Inoltre va sottolineato che:
- le proposte erano, in generale, costituite da interventi di modesto
rilievo, non sempre in grado di produrre ritorni adeguati;
- alcuni progetti, riguardanti infrastrutture stradali, non
presentavano un preciso riferimento al settore turistico;
- altri progetti, relativi a porti turistici, sono risultati privi
dei requisiti di immediata cantierabilità, a causa della mancanza
delle prescritte autorizzazioni, con particolare riferimento a quelle
delle Autorità Marittime.
Nel corso dell'istruttoria particolare attenzione è stata posta alla
congruità dei dati di base, effettuando controlli comparativi fra
diverse fonti e fra progetti dello stesso tipo.
È doveroso tuttavia rilevare che, in moltissimi casi, gli elementi
forniti sono stati estremamente scarsi, appena sufficienti per
determinare con un notevole grado di approssimazione gli indicatori
economici richiesti.
Tra le proposte inserite nel 2 Piano annuale di attuazione
particolare rilievo assumono quelle del Ministero dei Beni Culturali
ed Ambientali orientate al recupero di significativi aspetti del
patrimonio archeologico, artistico, e monumentale.
Tali proposte risultano altresì coerenti con gli obiettivi del
"Progetto Speciale Itinerari turistico-culturali".
L'avvio di questi progetti si configura come il concreto passaggio
della lunga fase di preparazione del disegno complessivo del
programma "itinerari" alla fase di realizzazione delle opere di più
rilevante interesse economico.

Quadro economico-sociale dell'Azione organica 10 (Offerta
turistica)

Fase di cantiere
1 anno 2 anno 3 anno Totale

1. Spesa (miliardi di lire) 259 186 73 518
2. Redditi da lavoro
3. Trasferimenti (imposte)
4. Trasferimenti (oneri sociali)
5. Importazioni (miliardi di lire)
6. Occupazione diretta (unita') 2166 1550 612 4328
7. Occupazione indotta (unita')

5 CRITERI, MODALITÀ E PROCEDURE PER L'ESECUZIONE DELLE OPERE E LA
PREDISPOSIZIONE DI STUDI E PROGETTAZIONI NEL SETTORE DELLE
INFRASTRUTTURE TERRITORIALI.
Come si è già avuto occcasione di precisare, i contenuti del 2o
Piano annuale di attuazione del Programma triennale di sviluppo fanno
riferimento sia alla predisposizione di studi e di progettazioni di
diverso livello, sia al finanziamento degli elaborati esecutivi
trasmessi dai diversi soggetti proponenti, qualora ritenuti coerenti
con le azioni organiche indicate dal Programma triennale di sviluppo
ed economicamente convenienti.
In tale ambito, i criteri, le modalità e le procedure già indicati
nella delibera adottata dal CIPE nella seduta del 29 dicembre 1986
(1 Piano annuale di attuazione) debbono in generale ritenersi
validi. Essi vengono pertanto riconfermati, con le variazioni
riportate nei paragrafi che seguono. Tali opportune innovazioni sono
state suggerite dall'esperienza dell'attuazione del 1 piano annuale
e sono precipuamente volte a superare le disfunzioni e le difficoltà
in quella sede sperimentate.
Un' ulteriore innovazione, scaturita dalla necessità di alleggerire
le procedure relative alla fase di attuazione degli interventi,
riguarda le modalità di attribuzione ed erogazione dei finanziamenti
concernenti le proposte regionali di opere di importo inferiore ai 5
miliardi di lire e le attività di studio o progettazione di importo
inferiore a 200 milioni di lire. Detti finanziamenti andranno a
incrementare la quota attibuita alle Regioni ai sensi dell'art. 2,
comma 7, della legge 651/1983 e, pertanto, saranno utilizzati con le
modalità previste dal Programma triennale di sviluppo 1988-1990 per
l'utilizzazione dei finanziamenti attribuiti ai programmi regionali
di sviluppo.
5.1 Studi e progettazioni
Le poste programmatiche definite in modo specifico dal Piano verranno
attivate dall'Agenzia o dall'Ente promozionale designato, previa
trasmissione da parte del Diparimento per il Mezzogiorno di una
scheda dettagliata, sulla base della quale - entro 90 giorni dalla
data di ricezione della scheda stessa - verrà stipulata la
convenzione di affidamento.
Gli incarichi relativi dovranno essere affidati entro e non oltre i
90 giorno successivi alla stipula della convenzione stessa.
Trascorsi tali termini senza che la convenzione in argomento sia sta
stipulata o gli incarichi affidati, il Ministro, avvalendosi dei
poteri sostitutivi e senza ulteriori sollecitazioni, provvederà
direttamente all'attribuzione degli incarichi relativi o gli
incarichi affidati.
Per quanto concerne il recupero degli onorari e delle spese di
progettazione dalla quota attribuita per spese generali all'atto
dell'eventuale finanziamento dell'opera, esso verrà operato in forma
forfettaria, con l'applicazione di un'aliquota del 3 per cento
sull'importo del lavori e delle espropriazioni.
5.2 Esecuzione di opere
Il Dipartimento per il Mezzogiorno trasmetterà all'Agenzia o
all'Ente promozionale designato, per ciascuna posta di programma, una
scheda con tutti i dati e gli elementi necessari affinchè entro e
non oltre i 90 giorni successivi alla data di ricezione della scheda
stessa si stipuli la convenzione di cui all'art. 4, comma 3, della
legge 64/1986.
Il soggetto convenzionato metterà in atto tutte le procedure di
competenza per dare inizio alla realizzazione dell'opera da parte del
soggetto esecutore, mediante consegna incondizionata ed integrale dei
lavori, entro il termine di 150 giorni naturali e consecutivi dalla
data della stipula della convenzione.
Trascorsi, immotivamente, i termini di cui sopra senza che la
convenzione sia stata resa operativo che i lavori siano stati
consegnati, l'Agenzia o l'Ente promozionale competente ne daranno
immediatamente comunicazione al Ministro vigilante, che provvederà,
sentita la Regione interessata.
È stata prevista l'attribuzione di un'aliquota forfettaria per spese
generali, fino ad un massimo del 12 per cento dell'importo dei lavori
e delle espropriazioni, con esclusione della aliquota per IVA, senza
obbligo di rendiconto, agli Enti titolari dell'esecuzione delle
opere. Tale importo è da considerarsi comprensivo di ogni onere e
spesa afferente alla progettazione di qualsiasi livello, a
consulenze, direzione lavori, collaudi, controlli e certificazioni.
Il motivo di tale modifica è da ricercarsi nel fatto che tali spese
vanno a compensare una serie di attività che gli Enti stessi debbono
porre in essere, alcuni con propria organizzazione ed altri
utilizzando invece professionisti esterni. In quest'ultimo caso la
rendicontazione è evidentemente semplice, mentre risulta
estremamente difficoltosa nell'altro. È infatti estremamente
difficile individuare un criterio uniforme di rendicontazione che
tenga conto dell'incidenza nella predisposizione e nell'attuazione
del progetto, della citata organizzazione interna dell'Ente
interessato.
Infine, l'accredito della penultima rata di acconto - non inferiore
al 10 per cento dell'importo convenzionato - avverrà all'atto
dell'ultimazione dei lavori e non al collaudo degli stessi, fermo
restando che il saldo - pari al 5 per cento dell'importo
convenzionato - verrà comunque erogato a chiusura della concessione.
Nel caso in cui l'Ente attuatore sia soggetto di IVA, ai sensi della
vigente legislazione in materia, l'importo previsto per far fronte al
pagamento della stessa come stabilito in Convenzione, dovrà essere
restituito totalmente o parzialmente non appena - ai sensi dell'art.
19 del DPR. 633 del 1972 e successive integrazioni e modificazioni
sarà stata determinta l'imposta dovuta all'Erario ai sensi dell'art.
17 dello stesso DPR n. 633.
Il Ministro per gli interventi strordinari nel Mezzogiorno,
relativamente ai progetti finanziati dall'A.O. 2, individuerà per
ciascun progetto l'Ente Attuatore.
Il Ministro, inoltre, in caso di particolari e motivate esigenze,
può autonomamente cambiare il soggetto attuatore delle opere già
individuato dalla delibera CIPE.
5.3 Progetti FIO finanziati con fondi della legge n. 64/86
Nell'ambito della delibera CIPE (12 maggio 1988) per il riparto dei
fondi FIO 1986, sono tra l'altro impegnate risorse pari a 1.182
miliardi per progetti da finanziare con fondi della legge n. 64/86 e
che risultano coerenti con le finalità e gli obiettivi del 2 PAA.
Ai progetti finanziati con detta delibera, secondo quanto indicato
all'art. 17, comma 34 della legge 11/3/1988 n. 67 (Legge Finanziaria
1988), "si applicano le norme sulle modalità ed i tempi di
esecuzione valide per gli altri progetti immediatamente eseguibili";
in pratica si adottano le stesse procedure utilizzate per i progetti
finanziati con le risorse FIO (art. 14 della legge 28/2/1986 n. 41) e
ribadite dalla delibera CIPE del 12 maggio 1988.
Naturalmente, trattandosi di risorse della legge n. 64/86, la
gestione finanziaria compete all'Agenzia per la promozione dello
sviluppo nel Mezzogiorno. La stessa Agenzia, pertanto, costituisce
uno sportello specifico per dare pronta esecuzione all'attuazione
degli interventi; rivestendo gli stessi carattere prioritario.
Le Amministrazioni e le Regioni proponenti i progetti dovranno
rivolgersi all'Agenzia per l'attivazione dei finanziamenti.

6 L'INCENTIVAZIONE DELLE ATTIVITÀ PRODUTTIVE
6.1 Premessa
In tema di incentivi finanziari alle attività produttive, il Piano
annuale di attuazione sulla base di quanto disposto dall'art. 9, 2
comma, della legge n. 64/86, indica criteri, modalità e procedure
per la concessione delle agevolazioni, con particolare riguardo ai
seguenti aspetti:
ai settori produttivi agevolabili;
ai servizi reali destinati al sostegno delle attività produttive;
all'articolazione e graduazione delle agevolazioni alle attività
produttive, compresa l'eventuale loro sospensione od esclusione;
alla delimitazione delle aree caratterizzate da gravi fenomeni di
disocuppazione, nelle quali sono concedibili gli incentivi alle
iniziative industriali sostitutive;
all'aggiornamento degli scaglioni di investimento ai fini della
concessione del contributo in conto capitale e del limite del
finanziamento a tasso agevolato.
6.2 Attività produttive ammissibili alle agevolazioni
A partire dalle indicazioni e dagli obiettivi della legge, il CIPI,
con delibera del 16 luglio 1986, ha individuato l'insieme della
attività produttive ammissibili alle agevolazioni finanziarie
(contributo in conto capitale e finanziamento a tasso agevolato o, in
alternativa, leasing agevolato). I contenuti di tale deliberazione
sono confermati per il periodo di vigenza del 2 Piano annuale di
attuazione. Parimenti vengono confermate le categorie di attività
produttive sospese ovvero escluse dalle agevolazioni finanziarie di
cui alla citata delibera del 16/7/86.
6.3 Servizi reali a sostegno delle attività produttive ammissibili
alle agevolazioni
Anche per quanto riguarda i servizi reali a sostegno delle attività
produttive, ai fini dell'ammissibilità alle agevolazioni finanziarie
alle imprese produttrici, ci confermano le tipologie di servizi
individuati con delibere del CIPI del 16 luglio 1986 e del 24 marzo
1988 e del CIPE del 31 luglio 1986.
6.4 La graduazione delle agevolazioni per settore e nel territorio
L'individuazione - nell'ambito dei settori ammessi alle agevolazioni
- dell'insieme delle attività che assumono rilievo prioritario nel
Mezzogiorno per le quali è riconoscibile la maggiorazione di un
quinto del contributo in conto capitale, è stata operata dal CIPI
con delibera del 16 luglio 1986, tenuto conto degli aspetti
innovativi introdotti dalla nuova disciplina dell'intervento
straordinario e del grado di sviluppo raggiunto dall'economia
meridionale. Anche sotto questo profilo, i contenuti di tale
deliberazione sono confermati per il periodo di vigenza del 2 Piano
annuale di attuazione.
L'articolazione e graduzione sulla base delle condizioni di sviluppo
dei territori meridionali è stata invece effettuata nell'ambito del
1 Piano annuale di attuazione, che ha provveduto all'individuazione
delle aree "in ritardo" rispetto alle condizioni medie di sviluppo
riscontrabili nel Mezzogiorno, allo scopo di prevedere per le
iniziastive ivi localizzate agevolazioni nella misura prevista dalla
legge.
In relazione alla decisone della Commissione CEE/88/318 del 2 marzo
1988 (pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale delle Comunità in data
10/6/1988) in ordine alla applicabilità alla legge n. 64 alle zone
valutate a maggiore sviluppo (fascia C) è stato approvato dal
Consiglio dei Ministri, in data 11 luglio 1988, un decreto legge per
adeguare l'ordinamento italiano alle predette decisioni CEE.
Il provvedimento prevede:
- per la provincia di Frosinone l'applicabilità integrale della
legge n. 64/86 fino a tutto il 31/12/1990; dopo tale data gli aiuti
non potranno superare complessivamente il 30% in termini di
equivalente sovvenzione netta;
- per le provincie di Ascoli e Roma, saranno concessi gli incentivi
finanziari, fiscali e contributivi nelle misure - più contenute
rispetto alla legge n. 64 - indicate nel T.U. n. 218/1978 e fino a
tutto il 31/12/1990;
- per la provincia di Latina e Rieti gli incentivi di cui sopra cono
concessi fino a tutto il 31/12/1992.
Inoltre, in base all'art. 4 di detto decreto legge, il CIPI ha
approvato, con deliberazione 2 agosto 1988 (G.U. n. 203 del
30/8/1988) ulteriori disposizioni per l'attuazione del decreto
medesimo ed in particolare per l'applicazione del limite di
intensità dell'intervento nella provincia di Frosinone, di cui
all'art. 2, 2 comma, e per regolare, con disposizioni transitorie,
la definizione dei procedimenti ammnistrativi in corso alla data 10
giugno 1988.
6.5 Incentivi alle iniziative sostitutive
Il CIPI, con deliberazione del 5 maggio 1988, adottata in conformità
al disposto dell'art. 11 della legge 64/1986, ha delimitato le aree
caratterizzate da gravi fenomeni di disoccupazione, ai fini
dell'applicazione alle iniziative industriali ivi localizzate dei
meccanismi di agevolazione previsti dallo stesso art. 11, recependo
integralmente le indicazioni contenute nel primo Piano annuale di
attuazione.
Per quanto concerne le caratteristiche generali delle iniziative
sostitutive resta confermato quanto già indicato nel 1 Piano
annuale, che ha puntualizzato la finalità di recupero e reimpiego
della manodopera precedentemente occupata in attività produttive
ridimensionate a seguito di processi di ristrutturazione, ovvero
impiegata in stabilimenti chiusi per crisi di settore. Al fine di
meglio individuare le iniziative che possono essere agevolate con i
meccanismi di incentivazione di cui all'art. 11 della legge 64/1986,
si precisa che i programmi devono avere per oggetto produzioni
diverse e impiegare non meno del 50% di lavoratori oggetto dei
provvedimenti previsti dall'art. 2 comma 5 lett. a) della legge
12/8/1977, n. 675 e dell'art. 6 del D.L. 13/12/1978 n. 795,
convertito, con modificazioni con la legge 9/2/1979, n. 36.
6.6 Aggironamento degli scaglioni
L'art. 9 comma 3, lettera e) della legge 64/1986 prevede che il Piano
Annuale di Attuazione provveda "all'aggiornamento degli scaglioni di
investimento ai fini della concessione del contributo in conto
capitale e del limite del finanziamento a tasso agevolato, sulla base
degli investimenti lordi riportati nella "Relazione generale sulla
situazione economica del Paese".
Poichè nel biennio 1986-1987 i prezzi impliciti degli investimenti
fissi lordi risultano essere variati del 6.5%, gli scaglioni di
investimento di cui all'art. 9, comma 9 della legge 64/1986 risultano
così modificati:
fino a 7,5 miliardi: 40 per cento;
sulla quota eccednte i 7,5 miliardi e fino a 32 miliardi: 30 per
cento;
per la quota eccedente i 32 miliardi: 15 per cento:
Per la stessa ragione, il limite del finanziamento a tasso agevolato
di cui all'art. 9, comma 7 della legge 64/1986 è portato a 32
miliardi.
6.7 I provvedimenti adottati
Ad integrazione degli atti riportati nel 1 piano annuale di
attuazione in ordine ai criteri, modalità e procedure per la
concessione delle agevolazione finanziarie a sostegno delle attività
produttive sono state adottati i seguenti provvedimenti deliberativi
e attuativi.
1 Decreto del Ministero per gli interventi straordinari nel
Mezzogiorno del 31 marzo 1987 n. 486 (G.U. 30/11/1987 n. 280):
condizioni e procedure per la concessione delle agevolazioni di cui
all'art. 70 del T.U. n. 218/1978 (Centri di ricerca).
2 Decreto del Ministero per gli interventi straordinari nel
Mezzogiorno di concerto con il Ministero dell'Industria, del Tesoro,
delle Poste e Telecomunicazioni e dei Trasporti del 7 aprile 1987 n.
387 (G.U. 15/9/1987, n. 215): agevolazioni tariffarie sui trasporti a
favore delle imprese ubicate in Sardegna.
3 Deliberazione del CIPE dell'8 aprile 1987 n. 195 (G.U. 20/5/1987 n.
115): direttive concernenti la locazione finanziaria di macchinari
per le attività produttive localizzate nei territori meridionali.
Contiene: direttive per l'applicazione dell'art. 9 comma 21 della
legge 64/86 che estende l'utilizzo del leasing agevolato di
macchinari, apparecchiature ed attrezzature comunque utilizzabili
nell'ambito delle aziende agricole e negli impianti di raccolta,
conservazione, lavorazione, trasformazione di prodotti agricoli e
zootecnici; elevazione del limite di spesa per le operazioni di
leasing di macchinario a 1 miliardo; precisazioni in ordine alla
determinazione in conto canoni alle società abilitate ad esercitare
le locazioni finanziarie.
4 Decreto del Ministero dei Trasporti e dell'agricoltura di concerto
con il Ministero del Tesoro e per il Mezzogiorno del 25 luglio 1987
n. 377 (G.U. 15/9/1987 n. 215): agevolazioni tariffarie sui trasporti
ferroviari di prodotti agricoli.
5 Decreto del Ministero per gli interventi straordinari nel
Mezzogiorno del 15 marzo 1988 n. 222 (G.U. 23/6/1988 n. 146) e del 25
giugno 1988 n. 372 (G.U. 29/8/88 n. 202 contenente criteri e
modalità per la concessione del contributo alle piccole e medie
imprese produttive del Mezzogiorno che aquisiscono servizi reali.
6 Delibera CIPI del 24 marzo 1988 n. 145 (G.U. 7/5/88 n. 106):
integrazione delle categorie di servizi reali agevolabili di cui alle
delibere CIPI dell'8.5.86 con l'inclusione di "servizi di trasporto
effettuati con mezzi speciali su rotaia"
7 Delibera del CIPI del 5 maggio 1988 n. 228 (G.U. 25/6/1988 n. 148):
direttive per la concessione delle agevolazioni allo strumento del
leasing; è stato elevato da 30 a 60 miliardi il limite della spesa
per investimenti per la locazione finanziaria agevolata di impianti
completi.
8 Decreto legge 11 luglio 1988, n. 258 (G.U. 12/7/1988 n. 162)
concernente modifiche alla legge n. 64/86 in attuazione della
decisione CEE/88/318 del 2 marzo 1988.
9 Delibera CIPI del 3 agosto 1988 n. 374 (G.U. 30/8/198 n. 203),
concernente la normativa transitoria per l'attuazione della decisione
della Commissione CEE/88/318 del 2 marzo 1988 in materia di
agevolazioni alle attività produttive in alcuni territori del
Mezzogiorno.
Gli atti richiamati hanno pressochè completato il quadro dei
provvedimenti di attuazione previsti dalla legge 64 in tema di
incentivazione alle attività produttive.
6.8 Fondo per il sostegno a leggi regionali per la cooperazione
giovanile
Il 1 piano di attuazione del Programma triennale di sviluppo ha
previsto la costituzione di un "Fondo per il sostegno a leggi
regionali per la cooperazione giovanile", con una dotazione
finanziaria di L. 100 miliardi.
La logica dell'intervento è quella di implementare le iniziative e
gli specifici interventi delle Regioni meridionali nel campo della
promozione di forme di lavoro autogestito, anche in settori esclusi
dalla legge 44/1986.
I criteri e le modalità di concessione del contributi fissati dal
D.M. del 13/4/1987 sono:
-le Regioni devono presentare programmi di intervento da attuare
mediante cooperative e società giovanili;
- i settori sono quelli della gestione e manutenzione delle opere
infrastrutturali, della valorizzazione dei beni ambientali, della
salvaguardia del territorio, della valorizzazione, manutenzione e
fruizione dei beni culturali (settori coerenti con le azioni
organiche del Programma triennale);
- il contributo del MISM non può superare in ogni caso il 50% della
spesa complessiva prevista nei diversi settori giudicati ammissibili.
Considerata la urgenza delle questioni occupazionali, la crescente
propensione dei giovani meridionali a realizzare forme di, lavoro
autogestito, la snellezza del meccanismo individuato, la circostanza
che ormai quasi tutte le Regioni meridionali dispongono di leggi
analoghe (ad eccezione della Campania e del Molise che le stanno
comunque definendo), si conferma il meccanismo aumentando la relativa
dotazione finanziaria a 200 miliardi.
Ciò consente di confermare gli interventi nelle regioni che hanno
già attivato il meccanismo e di estenderlo alle altre Regioni.

A ALLEGATO A: CRITERI DI VALUTAZIONE DEI PROGETTI
Ai fini della valutazione e della selezione dei progetti finanziabili
sono stati adottati i criteri raccomandati dalla letteratura
sull'analisi costi-benefici, ovviamente rapportati ai diversi
possibili contesti di scelta, i quali hanno giocato un ruolo di primo
piano, se non altro per la capacità di cogliere sinteticamente gli
aspetti connessi all'efficacia e all'efficienza degli investimenti in
funzione del benessere della collettività meridionale.
Inoltre, nella situazione attuale del mezzogiorno, e in funzione
degli obiettivi che presiedono all'intervento straordinario, non
poteva essere trascurata l'esigenza di disporre di criteri e
indicatori capaci di misurare il contributo occupazionale dei
progetti.
A.1 Criteri generali
Passando a esaminare con magggiore dettaglio i criteri per la
valutazione e selezione degli interventi, si è rilevata
l'opportunità di far precedere alle fasi di valutazione specifiche,
un esame volto ad accertare l'esistenza di criteri generali quali:
il conseguimento di una piena fruibilita'di opere e infrastrutture
preesistenti: una volta escluse le operazioni di mero completamento e
rifinanziamento (del resto precluse dal dettato normativo), si è
favorita la realizzazione di opere che consentissero la migliore o
piena utilizzazione dell'esistente, conseguendo elevati benefici
incrementali alla collettività;
la complementarita'delle singole proposte: intesa non solo come
capacità a portare a compimento opere già iniziate e non
completate, a rendere funzionali opere preesistenti, a completare la
funzionalità di opere precedentemente iniziate e non ancora
fruibili, ma anche come capacità di contribuire al completamento dei
grandi schemi relativi alle dotazioni di capitale sociale fisso
ritenute strategiche dal Programma Triennale;
la pluralità dei soggetti istituzionali interessati: ha costituito
elemento favorevole, in quanto testimonianza dell'interesse di più
componenti sociali e indizio della possibilità di soddisfare con
l'intervento un insieme di esigenze;
I criteri teste menzionati non hanno rappresentato dei
criteri-filtro, tali da condurre all'esclusione di progetti, ma
indicazioni di massima, in grado di rafforzare o attenuare il
giudizio espresso sulla base dei criteri specifici.
A.2 Criteri specifici
Coerentemente con gli indirizzi approvati dal Comitato delle Regioni
nella seduta dell'11 dicembre 1987, si sono applicati in sequenza due
momenti di valutazione: il superamento del primo ha costituito un
requisito ineliminabile per l'ammissione al seguente
A.2.1 Ammissibilità
L'ammissibilita'di un progetto è stata fatta dipendere dai seguenti
requisiti:
rispondenza del progetto a una delle tipologie ammesse al
finanziamento per le diverse azioni organiche;
congruenza dello stato della progettazione con il tipo di
intervento di cui si richiede il finanziamento;
espletamento dell'iter procedurale necessario all'immediato avvio
dell'intervento: si tratta del complesso di autorizzazioni, pareri,
concessioni, licenze, etc:, senza le quali il progetto non poteva
essere considerato immediatamente "cantierabile";
completezza degli elementi analitici quali-quantitativi richiesti
dal Decreto MISM 11.4.1986.
A.2.2 Proponibilità
La proponibilità coincide con la valutazione di merito, e cioè con
la verifica della rispondenza del progetto agli obiettivi sociali,
economici, territoriali e ambientali assunti nel Programma triennale
di sviluppo.
L'analisi economica delle proposte è stata condotta seguendo un
percorso critico comune che, per ciascuna proposta, ha consentito in
particolare di verificare:
1) la capacità della proposta di soddisfare sul piano
tecnico-economico, in termini qualitativi e quantitativi, una domanda
espressa o potenziale;
2) la coerenza dei costi di investimento e di quelli di
funzionamento, unitamente alla previsione degli investimenti
indiretti;
3) l'attendibilità dei benefici aggiuntivi generati dall'intervento.
I criteri utilizzati per la valutazione della proponibilità definiti
nella succitata seduta del Comitato delle Regioni - hanno riguardato
le seguenti aree-obiettivo:
obiettivi sociali;
obiettivi economici;
obiettivi territoriali;
obiettivi ambientali.
Per quanto concerne gli obiettivi sociali, il parametro più
rilevante è indubbiamente quello relativo all'occupazione, tanto
nella fase di cantiere, quanto in quella di esercizio.
Per quanto riguarda i criteri economici, si sono utilizzati gli
elementi informativi desumibili dalle schede presentate, secondo i
consueti canoni dell'analisi costi-benefici, quali il saggio di
rendimento interno, il valore attuale netto, il rapporto
benefici/costi attualizzati. Tali indicatori di sintesi sono stati il
momento conclusivo di un esame che ha preso in considerazione
analiticamente gli aspetti relativi alla domanda e all'offerta dei
beni e servizi prodotti dal progetto, dei costi di investimento e di
esercizio, dei rientri e dei benefici.
Per quanto concerne i criteri territoriali, si è fatto riferimento
preminente agli obiettivi assunti in materia dagli enti competenti,
in particolare alla politica territoriale perseguita dalle Regioni.
Altro riferimento importante è stato il richiamo alla definizione
delle "regioni ed aree particolarmente svantaggiate", effettuata a
livello centrale e nell'ottica del superamento dei divari interni al
Mezzogiorno nel suo complesso.
Infine, per ciò che riguarda i criteriambientali, la loro
considerazione è stata di norma ricondotta all'interno della
valutazione delle implicazioni territoriali. Ciò non ha impedito di
individuare le situazioni particolari e le aree a maggior rischio dal
punto di vista della tutela e salvaguardia ambientale, nonchè le
tipologie di intervento progettuale a più alto "rischio" di
compromissione dell'ambiente.
A.2.3 Criteri per l'azione organica n. 2
La natura e le caratteristiche peculiari dei progetti e l'oggettiva
difficoltà di quantificare i benefici, specie per le iniziative di
ricerca, hanno determinato la necessità di fare riferimento, per la
loro valutazione, a parametri di tipo qualitativo.
La valutazione dei progetti, pertanto, si è concentrata sui
requisiti ritenuti indispensabili affinchè "l'idea progettuale"
potesse essere considerata meritevole di accoglimento e la cui
assenza - invece - poneva in condizioni critiche il progetto stesso.
Richiamandosi agli indicatori enunciati dal DM 11.4.1986, i progetti
sono stati valutati in termini di proponibilità, tenendo conto dei
seguenti aspetti:
impatto occupazionale;
impatto formativo, inteso come numero di "formandi" destinatari
dell'intervento;
trattazione e trasparenza delle tematiche e degli obiettivi, con
particolare riferimento allo "stato dell'arte" e all'analisi della
domanda e dell'offerta del settore;
autonomia funzionale del progetto;
coinvolgimento dei destinatari;
affidabilità dell'esecutore e/o gestore dell'iniziativa.