Serie Generale n. 214 del 15-9-2009
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO 27 luglio 2009
Criteri di assegnazione di contributi ai sensi della legge n. 313/2004 recante disciplina in materia di apicoltura. (09A10709) (GU Serie Generale n.214 del 15-09-2009)

IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE
ALIMENTARI E FORESTALI

Vista la legge 24 dicembre 2004, n. 313, recante disciplina in
materia di apicoltura;
Visto l'art. 11 della citata legge n. 313/2004, con il quale si
definisce la copertura finanziaria, necessaria per lo svolgimento
delle azioni programmate, di € 2.000.000 per ciascuno degli anni
2004, 2005 e 2006;
Visto il decreto ministeriale n. 20026 del 10 gennaio 2007 con il
quale è stato approvato e reso operativo il «Documento programmatico
per il settore apistico» (DPA) di cui all'art. 5, comma 1, della
predetta legge n. 313/2004, nonchè è stata approvata la
ripartizione, tra le materie indicate allo stesso art. 5, delle
risorse finanziarie statali di € 2.000.000, per ciascuno degli
anni 2004, 2005 e 2006, per la realizzazione degli interventi
previsti dal medesimo documento programmatico, riservando alle sole
regioni e province autonome la somma di € 900.000,00 annua;
Vista la decisione della Commissione europea C(2006)5705 del 22
novembre 2006 che dichiara compatibili con il mercato comune il
sistema di aiuti previsto dal predetto documento programmatico;
Visto il decreto ministeriale del 19 marzo 2007 recante
«Determinazioni dei criteri e delle modalità di concessione dei
contributi in relazione agli interventi previsti dal documento
programmatico per il settore apistico, di cui al decreto 10 gennaio
2007»;
Visto il ricorso straordinario al Capo dello Stato proposto dal
CO.NA.PI. contro il predetto decreto del 19 marzo 2007, gli atti
della commissione ministeriale ivi prevista ed i conseguenti decreti
di concessione dei contributi a proprio favore, facendo peraltro
espressamente salva l'attribuzione delle somme assegnate alle
regioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica in data 28 maggio
2009 che, su conforme parere del Consiglio di Stato, ha accolto il
predetto ricorso, rendendo così necessario l'annullamento del
menzionato decreto ministeriale del 19 marzo 2007 e di tutti i
successivi atti della commissione ministeriale;
Vista la necessità di determinare nuovi criteri e modalità di
concessione dei contributi in adesione ai rilievi sollevati dal
Consiglio di Stato;
Vista la partecipazione al procedimento da parte di tutte le
organizzazioni nazionali apistiche interessate che hanno formulato
osservazioni puntualmente valutate;
Decreta:

Art. 1.

Contributi

1. Al fine del raggiungimento degli obiettivi fissati dal
«Documento programmatico per il settore apistico» (DPA), di cui
all'art. 5 della legge 24 dicembre 2004, n. 313, approvato e reso
operativo con decreto ministeriale del n. 20026 del 10 gennaio 2007,
sono concessi contributi in conto capitale per la realizzazione delle
iniziative indicate nell'allegato al presente decreto e riferite a:
a) assistenza tecnica, ivi compresa l'attivazione di piccoli
progetti pilota;
b) promozione della produzione e commercializzazione dei prodotti
agricoli di qualità;
c) ricerca e sviluppo;
d) sostegno al settore zootecnico;
e) investimenti nelle aziende agricole.
2. I contributi in conto capitale sono concessi fino alla misura
massima del:
a) 99% dei costi per le attività di cui al comma 1), lettere a),
b) e c), ad eccezione dell'azione di valorizzazione del miele per la
quale la misura massima del contributo è limitata all'80%;
b) 100% dei costi inerenti la tenuta dei libri genealogici (Albo
nazionale allevatori api regine) e 70% su i test di determinazione
del valore genetico delle api regine per le iniziative di cui al
comma 1, lettera d);
c) 40% (50% in zone svantaggiate) dei costi per gli investimenti
di cui al comma 1), lettera e). Nel caso di investimenti effettuati
da giovani apicoltori le percentuali sono elevate al 45% (55% in zone
svantaggiate) delle spese sostenute.
3. Le azioni di cui al comma 1, lettera e), sono effettuate dalle
regioni e dalla province autonome di Trento e Bolzano le quali
stabiliscono i criteri e le modalità per l'accesso ai contributi in
conto capitale da parte dei produttori apistici singoli e associati.

Art. 2.

Beneficiari interventi statali e modalità di presentazione dei
programmi

1. Sono destinatari dei contributi di cui art. 1, comma 1, lettere
a), b), c) e d), le Unioni nazionali di associazioni di produttori
apistici riconosciute, le Organizzazioni nazionali degli apicoltori,
le Organizzazioni cooperative operanti nel settore apistico a livello
nazionale, che dimostrino di possedere l'esperienza, l'efficienza e
la qualità richieste per la realizzazione delle azioni, che fungono
da beneficiari diretti e soggetti attuatori degli interventi. I
soggetti interessati devono risultare operativi nel settore apistico
in più di cinque regioni almeno dall'anno precedente a quello per il
quale la legge del 24 dicembre 2004, n. 313, ha autorizzato la spesa
per l'attuazione degli interventi.
2. I soggetti interessati devono presentare al Ministero delle
politiche agricole alimentari e forestali - Dipartimento delle
politiche di sviluppo economico e rurale - Direzione generale
sviluppo rurale, infrastrutture e servizi - Ufficio SVIRIS X, via XX
Settembre n. 20 - 00187 Roma, entro il quarantacinquesimo giorno
dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, uno specifico programma di attività distinto per ciascuna
delle annualità per le quali la legge del 24 dicembre 2004, n. 313,
ha autorizzato la spesa per l'attuazione degli interventi. Le
attività previste per ciascuna annualità non devono risultare
meramente ripetitive, e l'eventuale previsione della prosecuzione
della medesima azione deve essere pienamente motivata. I programmi
devono illustrare dettagliatamente la/le azione/i, individuate nel
«Documento programmatico per il settore apistico», notificate alla
Commissione europea, per la/e quale/i si richiede il relativo
contributo. I programmi devono indicare per ciascuna azione le
modalità e le articolazioni di spesa ritenute necessarie per
l'attuazione delle singole iniziative. I programmi devono inoltre
essere accompagnati dalla documentazione necessaria a dimostrare il
possesso dei requisiti indicati al comma 1 (atto costitutivo,
consistenza associativa, ultimo bilancio consuntivo approvato,
organizzazione operativa, relazione sulle attività svolte, ecc.) e
dalle schede di programma (allegato A), schede finanziarie (allegato
B) e schede operative per singola azione (allegato C). Si precisa che
la consistenza associativa deve essere calcolata, anche per le
organizzazioni di secondo grado, sulla base dei soli apicoltori
singoli soci delle organizzazioni di primo grado aderenti (dato
elementare), e corrispondere ai dati del libro dei soci per l'anno
2006. L'amministrazione si riserva la facoltà di effettuare delle
verifiche sulla consistenza associativa dichiarata.
3. La valutazione dei programmi presentati, delle relative
rendicontazioni e dei rapporti finali è rimessa ad apposita
commissione ministeriale.

Art. 3.

Procedura per la valutazione ed approvazione dei programmi

1. La commissione ministeriale nel valutare i programmi si attiene
ai seguenti criteri e modalità operative:
a) esame delle istanze presentate e ricognizione documenti
presenti;
b) richiesta dell'eventuale documentazione integrativa;
c) esame della documentazione integrativa ed eventuale
convocazione del soggetto proponente per l'illustrazione delle
attività proposte;
d) predisposizione di un quadro sinottico: azioni e soggetti
attuatori;
e) analisi delle azioni proposte e delle relative spese
ammissibili, indicate nelle schede di programma, finanziarie ed
operative, attraverso:
la verifica della coerenza delle attività proposte rispetto alle
azioni stabilite;
la verifica della pertinenza e congruità delle spese;
l'esame delle azioni per le quali esiste una sovrapposizione
(più soggetti proponenti richiedono contributi per la stessa azione
e per la stessa annualita') utilizzando la scheda di valutazione
ponderata (allegato D);
l'idoneità tecnica ed economica delle attività proposte da ogni
soggetto attuatore proponente;
f) predisposizione della documentazione/tabella finale
riepilogativa.
2. Con successivo decreto ministeriale di approvazione del
programma e di concessione del contributo saranno indicati:
l'articolazione del programma per voci di spesa ammessa, la
percentuale di contributo concedibile, il termine entro cui dovranno
essere realizzate le iniziative, le modalità di presentazione dei
risultati e di rendicontazione delle spese.

Art. 4.

Ulteriori criteri

1. Per l'esame delle azioni per le quali esiste una sovrapposizione
(più soggetti proponenti richiedono contributi per la stessa azione
e per la stessa annualita') sono utilizzati i seguenti criteri:
a) rappresentatività (incidenza 40%): i pesi riferiti alla
rappresentatività associativa e delle tipologie di organismo (i dati
devono essere riferiti al 31 dicembre 2006) sono così determinati:
1) numero di soci apicoltori aderenti, così come definiti dalla
legge n. 313/2004 (*): peso 40;
2) numero di alveari rappresentati e regolarmente denunciati:
peso 50;
3) esperienza maturata dal soggetto attuatore, ovvero numero anni
riferiti ad attività simili ed affini a quelle previste dal presente
decreto ministeriale: peso 10.
b) valutazione funzionale (incidenza 60%): la valutazione
tecnico-organizzativa delle iniziative proposte è così basata:
1) livello descrittivo delle iniziative da svolgere (in termini
di chiarezza e dettaglio): peso 10;
2) coerenza con gli obiettivi specifici dell'azione riportata nel
presente decreto: peso 30;
3) pertinenza delle spese proposte rispetto alle spese
ammissibili previste dal bando: peso 40;
4) misura del livello di rilevanza e ricaduta generale
dell'intervento proposto (sia in termini di ricaduta generale per il
comparto, sia in termini di diffusione nazionale dell'attivita') in
relazione alle seguenti attivita': assistenza
tecnica/formative/studio/comunicative/divulgative/promozionali/analis
i e/o ricerca/prove comparate/sistemi di rintracciabilita': peso 10;
5) misura del livello quanti-qualitativo (delle strutture,
attrezzature e risorse umane impiegate) in relazione alle seguenti
attivita': assistenza
tecnica/formative/studio/comunicative/divulgative/promozionali/analis
i e/o ricerca/prove comparate/sistemi di rintracciabilita': peso 10.

Plus/casi particolari/note.
Apicoltori imprenditori:+ 10% sulla valutazione della
rappresentatività (se almeno il 20% dei soci apicoltori
dichiarati è in possesso di partita IVA);
+ 30% sulla valutazione della rappresentatività (se
almeno il 40% dei soci apicoltori dichiarati è in possesso
di partita IVA);
+ 60% sulla valutazione della rappresentatività (se
almeno il 60% dei soci apicoltori dichiarati è in possesso
di partita IVA).
Soggetto proponente O.P. (Organizzazione di produttori):
+ 60% sul valore della rappresentatività (se il
quantitativo medio di miele conferito dai soci, nel
triennio 2004-2006, non è inferiore 10.000 quintali/anno).
(*) Si specifica che la consistenza associativa deve
essere riferita, anche per le organizzazioni di secondo
grado, ai soli soci apicoltori singoli (dato elementare), e
non riferita/esposta come soci aggregati (es. cooperative,
ecc), e deducibile dai libri dei soci per l'anno 2006 (ad
esempio per una cooperativa vanno conteggiati i singoli
soci aderenti; un soggetto proponente avente 500 soci, di
cui 499 singoli e una cooperativa di 20 soci, dovrà
indicare 519 soci aderenti).

Art. 5.

Condizioni generali per la concessione dei contributi

1. I risultati derivanti dall'applicazione delle azioni previste
nel «Documento programmatico per il settore apistico» devono, da
parte dei beneficiari, essere:
messi a disposizione su base non discriminatoria;
divulgabili in pubblicazioni adeguate o pubblicati su sito
internet;
accessibili a tutti gli interessati indipendentemente dalla loro
appartenenza alle organizzazioni dei beneficiari stessi.
2. Tutti i servizi (e/o le attivita'), per i quali i beneficiari
diretti, che fungono da soggetti attuatori delle azioni individuate
nel DPA, ricevono i contributi, sono prestati a tutti gli apicoltori
e/o consumatori secondo modalità non discriminatorie.
3. Per la fruizione dei servizi da parte dei beneficiari finali
(apicoltori e/o consumatori) è esclusa l'adesione obbligatoria alle
organizzazioni (beneficiari diretti) che fungono da soggetti
attuatori; la fruizione dei servizi da parte dei beneficiari finali
è effettuata in base a criteri obiettivi e non discriminatori.
4. Non sono concessi contributi il cui importo totale triennale
superi la soglia stabilita dagli orientamenti comunitari per gli
aiuti di Stato (cioè saranno presi in considerazione, per ciascuna
azione, tutti i contributi pubblici ricevuti, indipendentemente dalla
fonte di finanziamento) nè a livello di enti destinatari del
finanziamento, nè a livello dei singoli apicoltori, cioè di coloro
che costituiscono gli effettivi beneficiari finali degli aiuti.
5. Gli aiuti non possono eccedere, per ciascuna delle azioni
previste nel DPA, la percentuale e/o gli importi massimi consentiti
dalle disposizioni comunitarie in materia di aiuti di Stato.
6. I servizi forniti dovranno riferirsi esclusivamente alle azioni
previste nel DPA e notificate alla Commissione europea.
7. I contributi concessi per lo svolgimento delle azioni
individuate nel DPA non potranno essere utilizzati per finanziare i
normali costi di personale e le spese generali dei beneficiari
diretti (prestatori di servizi), qualora i servizi siano forniti dal
personale dipendente degli stessi. I contributi sono riferibili ai
soli costi della prestazione del servizio.
8. Sono esclusi i costi dei controlli di routine effettuati dal
produttore in relazione alla qualità dei prodotti e del processo
produttivo.
9. Sono esclusi i servizi di consulenza, a carattere continuativo o
periodico, connessi con le spese di funzionamento del beneficiario.

Art. 6.

Spese ammissibili

Le azioni oggetto di finanziamento, le corrispondenti spese
ammissibili, le relative percentuali di contribuzione pubblica,
nonchè i soggetti beneficiari, sono indicati nell'allegato E al
presente decreto.

Art. 7.

Disposizioni finali

1. Il decreto ministeriale del 19 marzo 2007 è annullato e
sostituito dal presente decreto fatta eccezione per le disposizioni
relative alle azioni riservate alle regioni di cui all'art. 1 ed
all'allegato E - azione 10.10, qui integralmente riprodotte per mera
completezza del provvedimento.
2. Il presente decreto è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sul sito internet del Ministero delle politiche
agricole alimentari e forestali, www.politicheagricole.gov.it, nella
sezione concorsi e gare. Nella stessa sezione sono pubblicati i
documenti in allegato.
Roma, 27 luglio 2009

Il Ministro : Zaia

Registrato alla Corte dei conti il 21 agosto 2009
Ufficio di controllo atti Ministeri delle attività produttive,
registro n. 3, foglio n. 143

Allegato A

SCHEDA DI PROGRAMMA


Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato B

SCHEDA FINANZIARIA


Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato C

SCHEDA OPERATIVA (PER SINGOLA AZIONE)


Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato D

SCHEDA DI VALUTAZIONE (riservata alla commissione)


Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato D-bis

Scheda di valutazione funzionale


Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato D-ter

Matrice di correlazione (righe: numero
soggetti proponenti; colonne: graduatoria)


Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato E

Azioni e relative spese ammesse a contributo
nel settore apistico (art.5 legge 313/2004)


Parte di provvedimento in formato grafico