1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 33 del 22-8-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 490 ORDINANZA (Atto di promovimento) 11 aprile 1990
N. 490 Ordinanza emessa l'11 aprile 1990 dal pretore di Bologna nel procedimento civile vertente tra Cantelli Rita e l'I.N.A.D.E.L. Previdenza - Iscritti all'I.N.A.D.E.L. - Riscatto per i periodi corrispondenti alla durata del corso di laurea o di titoli equipollenti - Corsi di scuole universitarie dirette a fini speciali (nella specie: corso per tecnico fisioterapista e della riabilitazione) - Esclusione anche nel caso in cui tale titolo sia prescritto per l'ammissione in servizio - Irrazionale discriminazione - Trattamento deteriore per il personale in possesso di una particolare preparazione. (R.D.L. 3 marzo 1938, n. 680, art. 69, primo comma, convertito in legge 9 gennaio 1939, n. 41). (Cost., artt. 3 e 97). (090C0975) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.33 del 22-8-1990)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa iscritta al n.
123/1990 r.g.l. promossa da Cantelli Rita (avv. E. Passanti e P.
Naldi) contro l'Istituto nazionale assistenza dipendenti enti locali
(avv. M. Ghezzi).
Oggetto: Ammissione a riscatto.
SVOLGIMENTO DEL PROCESSO
1. - Con ricorso depositato il 17 gennaio 1990 Rita Cantelli,
deducendo di aver conseguito il 27 giugno 1973 nella scuola di
specializzazione istituita presso la facoltà di medicina della
Università di Bologna il diploma di "tecnico-fisioterapista e della
riabilitazione", diploma che era stato indispensabile per
l'assunzione al lavoro presso la unità sanitaria locale n. 27 di
Bologna; deducendo che l'I.N.A.D.E.L. aveva respinto la domanda di
riscattare ai fini della indennita'-premio di servizio il periodo
della frequenza del corso di studi per conseguire tale diploma; ciò
premesso la ricorrente ha chiesto al pretore di Bologna
l'accertamento del diritto al riscatto del periodo di durata del
corso, ai sensi dell'art. 12 della legge n. 152/1969 e dell'art. 69
del r.d.-l. n. 680/1938; in via subordinata ha chiesto che venga
sollevata la questione della legittimità costituzionale di tali
norme, per contrasto con gli artt. 3, 36 e 97 della Costituzione.
2. - L'I.N.A.D.E.L. si è costituito in giudizio; ha dedotto ed
eccepito che le norme citate non prevedevano il riscatto dei corsi di
studi che non fossero quelli necessari al conseguimento della laurea,
o ulteriori alla laurea, quale non era il titolo conseguito dalla
ricorrente, per la quale perciò non ricorreva la situazione prevista
dalla legge.
3. - Nella udienza del 13 marzo 1990, in ordine alla eccezione di
legittimità costituzionale delle norme citate, sollevate dalla
difesa del ricorrente, è stata riservata la decisione.
MOTIVI DELLA DECISIONE
1. - La rilevanza della eccezione.
La questione della applicabilità degli artt. 12 e 69 richiamati
dal difensore della ricorrente, anche alla ipotesi del corso di
studio frequentato per conseguire il diploma rilasciato dalla
Università di Bologna di tecnico terapista, diploma richiesto per
l'assunzione all'impiego, è stata ripetutamente esaminata e decisa
in senso contrario alla tesi sostenuta dalla ricorrente, con il
rigetto della domanda, sia dai pretori del lavoro di questa sezione
come dal tribunale di Bologna, in casi analoghi. Da ciò consegue la
rilevanza della eccezione di illegittimità costituzionale sollevata
nei confronti di tali norme, le quali impediscono con certezza che il
giudice possa accogliere la domanda proposta.
2. - La non manifesta infondatezza della questione.
L'art. 12 della legge 8 marzo 1968, n. 152, in materia di
previdenza per il personale degli enti locali ammette il riscatto dei
periodi di corso universitario e dei corsi speciali di
perfezionamento, purchè valutabili ai fini del trattamento di
quiescenza ai sensi delle norme vigenti per gli istituti di
previdenza amministrati dal Ministero del tesoro. L'art. 69 del
r.d.-l. 3 marzo 1938, n. 680, sull'ordinamento della C.P.D.E.L.,
dispone che agli impiegati iscritti alla Cassa, muniti di laurea o di
titoli equipollenti, è concessa la facoltà di chiedere il riscatto
degli anni di studio corrispondenti alla durata legale dei rispettivi
corsi universitari o equiparati, purchè la laurea o il titolo siano
prescritti per l'ammissione ad uno dei posti occupati durante la
carriera.
Per l'esercizio di tale facoltà l'art. 69 richiede la laurea o un
titolo equipollente, cioè un titolo accademico di uguale valore
rilasciato da uno degli istituti di istruzione superiore previsti dal
t.u. 31 agosto 1933, n. 1592, modificato dal r.d.-l. 20 giugno 1935,
n. 1071 (es. Istituto orientale e Istituto navale di Napoli, Scuola
normale superiore di Pisa, Università per stranieri di Perugia,
Istituto superiore di educazione fisica). L'art. 69 non comprende
altri corsi di istruzione, in quanto per "durata legale" deve
intendersi necessariamente soltanto quella fissata dalla legge o dai
regolamenti universitari, ai quali rinvia per il conseguimento del
titolo d'istruzione superiore.
L'art. 10 del d.-l. 1º ottobre 1973, n. 580, convertito nella
legge 30 novembre 1973, n. 766, dispone che le denominazioni
università, ateneo, politecnico, istituto d'istruzione universitaria
possono essere usate solo dalle università statali e da quelle non
statali riconosciute per rilasciate titoli aventi valore legale, a
norma delle disposizioni di legge.
Il d.P.R. 10 marzo 1982, n. 162, ha riordinato le scuole dirette a
fini speciali, le scuole di specializzazione e i corsi di
perfezionamento, disponendo nell'art. 1, secondo comma, lett. a), che
esse fanno parte dell'ordinamento universitario e che concorrono a
realizzare i fini istituzionali delle università, presso le quali
possono essere costituite le scuole dirette a fini speciali per il
conseguimento post-secondari per l'esercizio di uffici o di
professioni, per i quali non sia necessario il diploma di laurea, ma
sia richiesta ugualmente una formazione professionale nell'ambito
universitario. L'art. 19 prevede le modalità di convalida dei titoli
conseguiti nel precedente ordinamento, per ammettere all'esercizio
delle corrispondenti attività professionali coloro che li hanno
conseguiti.
Secondo le disposizioni dell'art. 69, primo comma, del r.d.-l. n.
680/1938 sull'ordinamento della C.P.D.E.L., cui fa riferimento l'art.
12 della legge 8 marzo 1968, n. 152, gli impiegati iscritti alla
Cassa, "muniti di laurea o di titolo equipollente", è concessa la
facoltà di chiedere il riscatto degli anni di studio corrispondenti
alla durata legale dei rispettivi corsi universitari o equiparati,
purchè la laurea o il titolo siano prescritti per l'ammissione ad
uno dei posti occupati durante la carriera.
Per il riscatto l'art. 69 richiede la laurea o un titolo
equipollente: cioè una qualifica accedemica di uguale valore
rilasciata dagli istituti superiori. La norma non consente di
estendere il riscatto alla durata dei corsi delle scuole
universitarie dirette a fini speciali, giacchè il relativo diploma
non corrisponde alla laurea o a un titolo equipollente riconosciuto
dalle leggi speciali sull'istruzione superiore.
La Corte costituzionale ha dichiarato l'illegittimità
costituzionale dell'art. 69 del r.d.-l. n. 680/1938 nelle parti in
cui non prevede la facoltà di riscattare gli anni di istruzione agli
albi professionali (sentenza n. 128/1981) e i periodi corrispondenti
alla durata legale dei corsi speciali di perfezionamento, quando
l'iscrizione o il diploma successivo alla laurea siano richiesti come
condizioni necessarie per l'ammissione in servizio (sentenza n.
1016/1988).
Con le due sentenze e con la n. 765/1988 e la n. 163/1989, la
Corte costituzionale ha messo in evidenza che la legislazione in
materia di riscatto è andata via via evolvendosi nel senso di
concedere alla preparazione professionale acquisita una più ampia
considerazione, allo scopo precipuo del migliore utilizzo, in vista
del dettato dell'art. 97 della Costituzione, di personale
particolarmente idoneo per preparazione e cultura. La violazione,
dell'art. 3 è stata ravvisata poi nel carattere discriminatorio
"anche nell'ambito dell'amministrazione comunale", del mancato
adeguamento della disposizione denunziata alla suddetta evoluzione
normativa, nel senso che nell'ambito della stessa amministrazione e
della medesima carriera sarebbero svantaggiati, rispetto agli altri
dipendenti, per il conseguimento del massimo periodo di servizio e
per il trattamento di quescienza, quelli costretti a ritardare la
partecipazione al concorso di ammissione, dovendo conseguire
l'abilitazione professionale richiesta.
Le medesime considerazioni possono valere per la durata legale dei
corsi delle scuole universitarie dirette a fini speciali, non
previste dall'art. 69 del r.d.-l. n. 680/1938, con riferimento alla
facoltà di riscatto concessa dall'art. 12 della legge 8 marzo 1968,
n. 152, ai fini della liquidazione dell'indennità premio di
servizio. La norma corrisponde alla evoluzione legislativa in materia
di riscatto, includendo i periodi dei corsi universitari; ma per
questa parte subisce le esclusioni previste dalle norme sugli
istituti di previdenza amministrati dal Ministero del tesoro e in
particolare dal citato art. 69.
Tale limitazione si riflette dunque sull'intero sistema normativo
del trattamento di quiescenza, compreso l'indennità premio di
servizio, che è un vero e proprio trattamento integrativo della
pensione (Corte costituzionale, 20 marzo 1985, n. 73). Il limite
posto dall'art. 69 del r.d.-l. 3 marzo 1938, n. 680, non consente di
applicare l'art. 12 della legge n. 152/1968 nella misura diretta a
concedere alla preparazione professionale acquisita un'uguale
considerazione ai fini della quiescenza.
Pertanto si può ipotizzare il contrasto dell'art. 69 con gli
artt. 3 e 97 della Costituzione nella parte in cui non prevede la
facoltà di riscattare i periodi corrispondenti alla durata legale
dei corsi delle scuole universitarie dirette a fini speciali, ove il
relativo diploma costituisca condizione necessaria per l'ammissione
nel servizio specifico dell'ente pubblico.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale
affinchè sia risolta in relazione agli artt. 3 e 97 della
Costituzione, la questione di legittimità costituzionale dell'art.
69, primo comma, del r.d.-l. 3 marzo 1938, n. 680, convertito nella
legge 9 gennaio 1939, n. 41 (Ordinamento della Cassa di previdenza
per le pensioni agli impiegati degli enti locali), nella parte in cui
non prevede la facoltà di riscattare i periodi corrispondenti alla
durata legale dei corsi delle scuole universitarie dirette a fini
speciali, il cui diploma sia stato richiesto quale condizione
necessaria per l'ammissione in servizio;
Ordina la sospensione del processo;
Dispone che l'ordinanza sia notificata al Presidente del Consiglio
dei Ministri e comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento, a cura della cancelleria, oltre che alle parti.
Bologna, addì 11 aprile 1990
Il pretore: GOVERNATORI

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