3a Serie Speciale - Regioni n. 30 del 1-8-1992
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 30 marzo 1992, n. 7
Riordino del Comitato regionale di controllo sugli atti degli enti locali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.30 del 01-08-1992)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione Umbria n. 15
dell'8 aprile 1992)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Disposizioni generali

1. Il controllo della Regione sugli atti delle province, dei
comuni e degli altri enti locali di cui all'art. 3 è esercitato, in
attuazione dell'art. 130 della Costituzione e dell'art. 72 dello
Statuto, dal Comitato regionale di controllo, secondo le norme
contenute nella presente legge e nelle leggi statali.

Art. 2.
Struttura dell'organo di controllo

1. ll Comitato di controllo si articola in sezioni decentrate a
livello provinciale.

Art. 3.
Competenze del Comitato e delle sezioni

1. Il Comitato regionale ha sede nel capoluogo della regione ed
esercita il controllo sugli atti:
a) delle province;
b) dei consorzi e delle altre forme associative tra province,
tra queste e comuni, oppure tra comuni appartenenti a province di-
verse.
2. Le sezioni decentrate hanno sede nei capoluoghi di provincia ed
esercitano, nell'ambito delle rispettive province, il controllo sugli
atti:
a) dei comuni;
b) dei consorzi, delle unioni e delle altre forme associative
tra comuni appartenenti alla stessa provincia;
c) delle comunità montane;
d) delle istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza;
e) delle comunanze e università agrarie ed associazioni agrarie
comunque denominate.

Art. 4.
Costituzione e durata in carica

1. Il Consiglio regionale elegge, a maggioranza dei due terzi dei
consiglieri assegnati alla Regione, i membri effettivi e supplenti
del Comitato e delle sezioni, scegliendoli tra gli esperti di cui
all'art. 42, comma primo, lettera a) della legge 8 giugno 1990, n.
142, entro novanta giorni dalla seduta di insediamento. Se dopo due
scrutini il candidato non ottiene la maggioranza richiesta, nella
terza votazione è sufficiente il voto favorevole della maggioranza
dei consiglieri assegnati alla Regione. Le votazioni dovranno tenersi
in diverse sedute successive del Consiglio regionale.
2. Il Comitato regionale di controllo e le sue sezioni sono
costituiti con decreto del Presidente della Giunta regionale entro
trenta giorni dalla comunicazione della elezione dei componenti di
competenza del Consiglio regionale e della designazione degli altri
componenti da parte degli organi competenti e sono insediati entro i
successivi trenta giorni.
3. ll Comitato di controllo e le sue sezioni sono rinnovati
integralmente nei casi previsti dall'art. 42, comma 6, della legge n.
142/90. Essi esercitano le funzioni fino all'insediamento del nuovo
Comitato e delle sezioni.

Art. 5.
Cause di decadenza

1. I componenti dell'organo di controllo decadono qualora
sopravvenga una delle cause di incompatibilità elencate nell'art. 43
della legge 8 giugno 1990, n. 142.
2. I componenti dell'organo di controllo decadono altresì qualora
non intervengano a tre sedute consecutive, senza giustificato motivo.
3. Il Presidente della Giunta regionale contesta all'interessato
la causa di decadenza con le modalità previste dall'art. 7 della
legge 23 aprile 1981, n. 154, in quanto applicabili.
4. ll Presidente della Giunta regionale dichiara decaduto, con
provvedimento motivato, il componente dell'organo di controllo,
qualora si tratti di uno dei componenti designati dal Commissario di
Governo, ovvero propone al Consiglio regionale la dichiarazione di
decadenza e la relativa sostituzione per gli altri componenti.

Art. 6.
D i m i s s i o n i

1. Le dimissioni dei componenti dell'organo di controllo sono
presentate al Presidente della Giunta regionale, il quale ne dà
comunicazione al Presidente del Comitato o della sezione di
appartenenza.

Art. 7.
S o s t i t u z i o n e

1. In tutti i casi in cui si verifichino vacanze per decadenza,
dimissioni, morte o impedimento permanente di uno o più componenti,
il Presidente della Giunta regionale ne promuove la sostituzione,
nelle forme e nei modi previsti per la designazione od elezione,
entro quindici giorni dalla vacanza.

Art. 8.
Elezione del Presidente e del Vicepresidente

1. Il Presidente del Comitato e i presidenti delle sezioni sono
eletti dai rispettivi collegi nell'adunanza d'insediamento, prima che
si deliberi su qualsiasi altro oggetto. Fino al momento della
elezione, la seduta è presieduta dal componente eletto dal Consiglio
regionale più anziano di età.
2. Il Presidente è scelto fra i componenti effettivi eletti dal
Consiglio regionale e l'elezione avviene mediante votazione a
scrutinio segreto e a maggioranza assoluta dei componenti. Se nelle
prime due votazioni nessuno raggiunge tale maggioranza, risulta
eletto colui che nella terza votazione abbia ottenuto il maggior
numero dei suffragi. Qualora più candidati riportino ugual numero di
voti, risulta eletto quello più anziano di età.
3. Le stesse regole e le stesse modalità valgono per l'elezione
del Vicepresidente, che deve avvenire con distinta votazione.

Art. 9.
Poteri del Presidente e del Vicepresidente

1. Il Presidente del Comitato promuove l'unità di indirizzo
nell'attività del Comitato e delle sue sezioni.
2. I Presidenti del Comitato e delle sezioni convocano i
rispettivi collegi e ne dirigono i lavori, formulando l'ordine del
giorno, sottoscrivono i verbali delle sedute e ogni decisione del
collegio, curano l'esecuzione delle decisioni adottate dallo stesso
ed esercitano ogni altra funzione necessaria ad assicurare l'ordinato
ed efficiente svolgimento dei lavori dell'organo di controllo. I
Presidenti, inoltre, mantengono i rapporti con gli organi della
Regione e vigilano sul funzionamento degli uffici.
3. In caso di assenza o di impedimento, le funzioni del Presidente
sono esercitate dal Vicepresidente. In assenza di quest'ultimo, dal
componente effettivo eletto dal Consiglio regionale più anziano di
età; in caso di assenza o impedimento di tutti i membri elettivi
effettivi, dal componente elettivo supplente più anziano di età.

Art. 10.
Convocazione delle sedute

1. Il Comitato e le sezioni stabiliscono il calendario delle
sedute ordinarie, che hanno luogo in giorni e ore prestabiliti,
coincidenti con gli orari degli uffici regionali. Il calendario è
pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione.
2. I componenti effettivi che si trovino per giustificati motivi
impossibilitati ad intervenire, ne danno immediata comunicazione al
Presidente del collegio, il quale provvede a convocare il membro
supplente appartenente alla rispettiva categoria, osservando nella
sostituzione dei componenti elettivi il principio della rotazione.
3. L'ordine del giorno degli argomenti da trattare nelle adunanze
ordinarie è reso noto attraverso il deposito in segreteria e
l'affissione nell'albo dell'organo di controllo. In casi di
particolare urgenza può essere deliberata all'unanimità la
discussione di argomenti non iscritti all'ordine del giorno.
4. Quando ne ravvisi la necessità, il Presidente ha facoltà di
convocare in seduta straordinaria il collegio, dandone avviso, anche
telegrafico, ai singoli componenti, almeno 24 ore prima dell'adunanza
e nello stesso tempo comunicando loro l'ordine del giorno. Anche in
questi casi l'ordine del giorno deve essere depositato in segreteria
e affisso all'albo.
5. Il Presidente è tenuto a convocare il Comitato quando ne sia
fatta richiesta da almeno tre componenti effettivi.

Art. 11.
Svolgimento delle sedute

1. Per la validità delle adunanze è richiesta la presenza della
maggioranza del collegio.
2. Le decisioni sono adottate a maggioranza dei presenti. In caso
di parità, prevale il voto di chi presiede.
3. Le decisioni sono sottoscritte dal Presidente e dal segretario.
4. Le sedute del Comitato e delle sezioni non sono pubbliche. Il
Comitato o le sue singole sezioni per particolari oggetti possono
deliberare, all'unanimità, la pubblicità delle sedute.

Art. 12.
Attività istruttoria e relazioni

1. Ciascuna deliberazione sottoposta a controllo, prima di essere
assegnata al relatore, è istruita a cura degli uffici del Comitato
di controllo e delle sue sezioni.
2. Gli atti sono ripartiti tra i singoli membri dal Presidente,
sulla base di criteri determinati dal collegio in modo da assicurare
un'equa ripartizione del lavoro, un adeguato approfondimento
dell'istruttoria e la maggiore tempestività del controllo. Entro il
termine fissato dal Presidente per ognuna di esse il componente del
Comitato cui sia stata affidata la pratica riferisce al collegio
formulando le proprie proposte.

Art. 13.
Verbale di seduta

1. Il verbale delle sedute deve contenere i nomi dei componenti
presenti, nonchè l'indicazione delle questioni trattate, delle
proposte del relatore e delle decisioni adottate.
2. Ogni componente del collegio ha diritto di far inserire nel
verbale le motivazioni del proprio voto, nonchè ogni altra
dichiarazione rilevante ai fini della decisione.
3. I verbali delle sedute sono redatti dal segretario del
collegio. Sono approvati immediatamente e sottoscritti dal Presidente
e dal segretario del collegio.
4. I verbali sono depositati presso la segreteria dell'organo di
controllo e tutti i cittadini hanno diritto di prenderne visione o di
ottenerne copia a proprie spese.

Art. 14.
Segretario verbalizzante

1. Il Presidente della Giunta regionale nomina con proprio decreto
i funzionari regionali che esercitano le funzioni di segretario del
Comitato e di ciascuna delle sezioni decentrate, nonchè i loro
sostituti per i casi di assenza o di impedimento.

Art. 15.
Dovere di assentarsi

1. I componenti del Comitato o delle sezioni hanno l'obbligo di
assentarsi in occasione dell'esame e del controllo di atti rispetto
ai quali sussista un interesse proprio, di parenti o di affini entro
il quarto grado, oppure di imprese o di enti con i quali abbiano
rapporti di amministrazione, di vigilanza, di consulenza o di
prestazione d'opera.

Art. 16.
Incompatibilità del personale

1. I dipendenti regionali componenti degli organi degli enti di
cui all'art. 3 non possono prestare servizio presso il Comitato o la
sezione competente al controllo sugli atti degli enti medesimi.

Art. 17.
Atti soggetti a controllo di legittimità

1. Il controllo di legittimità è effettuato sulle deliberazioni
degli enti ed organismi di cui all'art. 3, trasmesse in via
obbligatoria o facoltativa all'organo di controllo, ivi comprese le
deliberazioni adottate nell'esercizio di funzioni amministrative del-
egate o subdelegate dalla Regione, nei limiti e con le modalità
fissate dalla legge n. 142/1990.
2. Sono escluse in ogni caso dal controllo le deliberazioni
meramente confermative o esecutive di altre deliberazioni.

Art. 18.
Termini per l'invio degli atti e per l'esercizio del controllo

1. Le deliberazioni sottoposte a controllo ai sensi dell'art. 45,
comma 1, della legge n. 142/1990 devono essere inviate al competente
ufficio del Comitato di controllo entro trenta giorni dalla data
della loro adozione, a pena di decadenza. Nell'ipotesi di
deliberazioni dichiarate urgenti, l'invio deve avvenire entro cinque
giorni dalla data della loro adozione, a pena di decadenza. Qualora
l'organo esecutivo intenda sottoporre a controllo preventivo di
legittimità del Comitato propri atti a norma dell'art. 45, comma 1,
di ciò si deve fare espressa menzione nel dispositivo dell'atto.
2. Le deliberazioni sottoposte al controllo su richiesta dei
soggetti a ciò legittimati ai sensi dei commi 2 e 4 dell'art. 45
della legge n. 142/1990, devono essere inviate al competente ufficio
del Comitato entro dieci giorni dalla data di ricezione della
richiesta a pena decadenza. La richiesta di controllo impedisce che
la delibera diventi esecutiva ai sensi dell'art. 47, comma 2, della
legge n. 142/1990, ovvero ne sospende l'esecutività; della richiesta
è fatta immediata annotazione nella deliberazione già pubblicata.
Nell'ipotesi di deliberazioni dichiarate urgenti l'invio deve
avvenire entro cinque giorni dalla richiesta, a pena di decadenza.
3. Qualora l'organo di controllo, ai sensi del comma 9 dell'art.
46 della legge 142/90, indichi all'ente interessato modificazioni da
apportare alle risultanze del conto consuntivo, la deliberazione
relativa, da adottare nel termine di trenta giorni dalla richiesta,
deve essere inviata al competente ufficio del Comitato nei successivi
trenta giorni.
4. Le deliberazioni di cui ai commi precedenti debbono essere
assoggettate a controllo da parte del Comitato nei termini di seguito
indicati, decorrenti dalla data di ricevimento:
a) quaranta giorni, per quelle di approvazione del bilancio
preventivo, del conto consuntivo e per altre inerenti tali documenti
contabili;
b) venti giorni, per tutte le altre. Resta salvo quanto previsto
dal comma 7 dell'art. 34 della legge n. 142/1990.

Art. 19.
Trasmissione degli atti

1. Le deliberazioni da assoggettare al controllo preventivo di
legittimità debbono essere inviate in duplice copia autenticata,
corredata da apposito elenco descrittivo al competente ufficio
dell'organo di controllo.
2. La trasmissione può essere fatta mediante raccomandata con
avviso di ricevimento o anche mediante consegna a mano, con
contestuale rilascio di ricevuta.

Art. 20.
Regolarizzazione e integrazione degli atti

1. Quando l'atto trasmesso per il controllo manchi dei requisiti
formali, presenti errori materiali ovvero sia carente della
necessaria documentazione integrativa, il Presidente può invitare
l'ente a regolarizzare l'atto in tempo utile per l'esercizio del
controllo.
2. Quando sia utile per un più spedito esame dell'atto, possono
essere allo stesso modo richiesti direttamente informazioni o
documenti, all'ente interessato, in tempo utile per l'esercizio del
controllo.
3. Le richieste di cui ai precedenti commi non sospendono i
termini per l'esercizio del controllo.

Art. 21.
Controllo sostitutivo

1. Salvo quanto previsto dall'art. 46, comma 10, della legge n.
142/1990, qualora il comune o la provincia ovvero gli altri enti di
cui all'art. 3 ritardino o omettano di compiere atti obbligatori per
legge, il Comitato di controllo assegna un congruo termine, comunque
non inferiore a trenta giorni salvo per i casi d'urgenza, per il
compimento dell'atto dovuto.
2. Decorso tale termine, il Comitato provvede alla nomina di un
commissario, al quale assegna un congruo termine per il compimento
dell'atto. Il commissario, quale organo straordinario, assume tutti i
poteri dell'organo sostituito.

Art. 22.
Udienze ad amministrazioni locali

1. L'organo di controllo ha facoltà di convocare i rappresentanti
legali degli enti interessati o loro delegati, anche su loro
richiesta, perchè forniscano chiarimenti e osservazioni sull'atto
sottoposto a controllo.
2. I rappresentanti degli enti interessati possono farsi assistere
da propri funzionari.
3. Delle udienze previste nel presente articolo deve farsi
menzione nel verbale di seduta.
4. I rappresentanti convocati hanno facoltà di far acquisire agli
atti del Comitato memorie scritte concernenti gli atti sottoposti a
controllo.

Art. 23.
Provvedimenti dell'organo di controllo

1. L'annullamento di un atto è pronunciato con deliberazione
motivata, secondo quanto stabilito dall'art. 46, commi 2 e 3, della
legge n. 142/1990.

Art. 24.
Comunicazione e pubblicazione delle decisioni

1. Le decisioni dell'organo di controllo che annullano, oppure
richiedono chiarimenti o elementi integrativi di giudizio, devono
essere comunicate, anche con mezzi telematici, o a mezzo telegramma,
all'ente interessato, nei termini di cui all'art. 18.
2. Le decisioni di annullamento sono pubblicate per estratto nel
Bollettino ufficiale della Regione; sono pubblicate integralmente, su
segnalazione del Presidente del Comitato o delle sezioni, le
decisioni che rivestono una particolare importanza.

Art. 25.
Consultazione e rilascio di copie delle decisioni

1. La consultazione ed il rilascio di copie degli atti dell'organo
di controllo sono consentite ai sensi e con le modalità degli
articoli 22 e 25 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e delle relative
disposizioni attuative regionali.

Art. 26.
Unitarietà di indirizzo

1. Il Presidente della Giunta regionale, al fine di favorire
l'unitarietà di indirizzo nella attività di controllo, promuove e
convoca, almeno una volta all'anno, riunioni del Comitato regionale e
delle sue sezioni, per favorire il coordinamento dell'attività dello
stesso e per assicurare l'omogeneità delle procedure.
2. Il Presidente della Giunta regionale può promuovere e
convocare riunioni periodiche del Comitato regionale di controllo e
delle sue sezioni per l'esame di specifici argomenti e problemi
inerenti all'interpretazione di disposizioni di legge, connessi con
l'esercizio delle funzioni di controllo.
3. Le sezioni del Comitato regionale di controllo sono tenute a
fornire al Presidente della Giunta regionale e alle commissioni
permanenti del Consiglio regionale le informazioni ed i chiarimenti
richiesti sullo svolgimento delle loro attività.
4. Il Presidente del Comitato regionale di controllo, ai fini di
quanto previsto dai commi precedenti, svolge azione di coordinamento
e di raccordo tra l'attività del Comitato e quella delle sezioni.

Art. 27.
Relazione annuale

1. Il Presidente del Comitato regionale di controllo trasmette
ogni anno, entro il 31 gennaio, al Consiglio ed alla Giunta regionale
una relazione sulle attività svolte durante l'anno.
2. La relazione è previamente sottoposta ai componenti del
Comitato regionale e delle sue sezioni, che possono formulare
osservazioni scritte da allegare alla relazione stessa.
3. Nella relazione sono indicate:
a) le sedute del collegio;
b) gli atti ricevuti, suddivisi per categoria di enti
controllati;
c) gli atti soggetti a controllo non esaminati dal collegio e
divenuti esecutivi per scadenza dei termini di cui all'art. 18;
d) gli atti annullati, l'elenco degli enti deliberanti e
l'indicazione sintetica dei motivi di annullamento;
e) gli atti sottoposti a controllo ad iniziativa della Giunta e
su richiesta dei soggetti di cui all'art. 45, commi 2 e 4, della
legge n. 142/1990;
f) gli atti dichiarati urgenti trasmessi al Comitato per il
controllo;
g) gli atti per i quali siano stati richiesti chiarimenti o
elementi integrativi di giudizio e l'esito del controllo;
h) il numero e l'esito degli atti di cui all'art. 46, comma 9,
della legge n. 142/1990;
i) il numero e l'esito dei casi in cui il Comitato abbia fatto
ricorso al potere sostitutivo od abbia diffidato gli enti a compiere
atti obbligatori per legge;
l) gli atti trasmessi per il controllo e ritenuti non soggetti
al controllo medesimo;
m) il numero delle udienze effettuate con gli amministratori;
n) le eventuali osservazioni e proposte intese a migliorare
l'attività di controllo e, in particolare, in ordine alla
adeguatezza della sede, alle attrezzature tecniche e alla dotazione
di personale;
o) ogni altro dato eventualmente richiesto dal Consiglio
regionale o dalla Giunta regionale.
4. Le osservazioni della Giunta sulla relazione dell'organo di
controllo sono trasmesse direttamente al Consiglio regionale.
5. La relazione è sottoposta, con le eventuali osservazioni della
Giunta regionale, all'esame del Consiglio regionale, che assume
iniziative dirette ad assicurare l'unitarietà di indirizzo
dell'organo di controllo ed una maggiore efficienza della relativa
attività.

Art. 28.
Diritti dei consiglieri regionali

1. I Consiglieri regionali hanno il diritto di ottenere dal
Comitato e dalle sue sezioni, tutte le informazioni utili
all'esercizio delle loro funzioni, secondo i principi stabiliti dallo
Statuto.

Art. 29.
Rappresentanza in giudizio

1. La rappresentanza in giudizio della Regione nelle controversie
e nei ricorsi aventi per oggetto provvedimenti dell'organo di
controllo spetta al Presidente della Giunta regionale.
2. Il Presidente del Comitato o della sezione in questione
trasmette al Presidente della Giunta gli atti relativi al
provvedimento impugnato.

Art. 30.
Indennità e rimborso spese

1. Ai componenti del Comitato regionale di controllo e delle
sezioni spetta, per ogni giornata di seduta e nei limiti di
centoventi sedute annue, una indennità di presenza nella seguente
misura:
a) Presidente L. 200.000
b) Vice presidente L. 160.000
c) componenti effettivi e supplenti L. 130.000
Tali misure sono annualmente rideterminate dalla Giunta regionale,
in relazione all'aumento percentuale dell'indice del costo della vita
calcolato dall'ISTAT ai fini della scala mobile delle retribuzioni
dei lavoratori dell'industria.
2. Il Presidente e il Vice presidente del Comitato di controllo e
delle sezioni, se dipendenti pubblici collocati fuori ruolo,
continuano a percepire il trattamento economico in godimento e la
relativa spesa è a carico della Regione; se dipendenti privati
collocati in aspettativa non retribuita, hanno diritto ad una
indennità pari al trattamento economico in godimento entro il limite
massimo del trattamento economico previsto per il dirigente di
ufficio della Regione.
3. La misura dell'indennità di presenza è ridotta del cinquanta
per cento per il Presidente e il Vice presidente se dipendenti
pubblici collocati fuori ruolo o se dipendenti privati collocati in
aspettativa.
4. Ai componenti del Comitato regionale di controllo e delle
sezioni competono inoltre l'indennità di missione e il rimborso
delle spese previsti per i dirigenti regionali, di più alto livello
funzionale retributivo.

Art. 31.
Disposizioni finanziarie

1. All'onere per l'attuazione della presente legge si fa fronte,
per l'anno in corso, con gli stanziamenti appositamente iscritti nel
relativo bilancio di previsione ai capitoli 250 e 260.
2. Per gli anni successivi l'entità della spesa sarà determinata
con legge di bilancio, a norma dell'art. 5, comma 2, della legge
regionale 3 maggio 1978, n. 23.

Art. 32.
Norma transitoria

1. In sede di prima applicazione delle disposizioni contenute
nella presente legge, il termine di cui al primo comma dell'art. 4,
decorre dall'entrata in vigore della legge medesima.

Art. 33.
Abrogazione di norme

1. Sono abrogate le leggi regionali 31 luglio 1981, n. 48; 10
novembre 1981, n. 75; 13 luglio 1983, n. 24; 2 novembre 1983, n. 42;
14 aprile 1987, n. 22. La predetta normativa conserva efficacia fino
al giorno dell'insediamento degli organi di cui alla presente legge.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della regione Umbria.
Perugia, 30 marzo 1992

GHIRELLI