1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 44 del 2-11-2017
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 223 ORDINANZA 27 settembre - 25 ottobre 2017
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Bilancio e contabilita' pubblica - Concorso regionale al risanamento della finanza pubblica. - Legge della Regione siciliana 7 maggio 2015, n. 9 (Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2015. Legge di stabilita' regionale), artt. 5, commi 1 e 2, e 31 [recte: comma 1], anche in relazione all'Allegato 2. - (T-170223) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.44 del 2-11-2017)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Paolo GROSSI;
Giudici :Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta CARTABIA, Mario Rosario
MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria
de PRETIS, Nicolò ZANON, Augusto Antonio BARBERA, Giulio
PROSPERETTI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 5, commi
1 e 2, e 31, in relazione all'Allegato 2, della legge della Regione
siciliana 7 maggio 2015, n. 9 (Disposizioni programmatiche e
correttive per l'anno 2015. Legge di stabilità regionale), promosso
dal Presidente del Consiglio dei ministri con ricorso notificato il
14-16 luglio 2015, depositato in cancelleria il 21 luglio 2015 ed
iscritto al n. 75 del registro ricorsi 2015.
Udito nella camera di consiglio del 27 settembre 2017 il Giudice
relatore Aldo Carosi.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 14-16 luglio 2015 e
depositato il 21 luglio 2015, il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, ha promosso questioni di legittimità costituzionale degli
artt. 5, commi 1 e 2, e 31 [recte: comma 1], anche in relazione
all'Allegato 2, della legge della Regione siciliana 7 maggio 2015, n.
9 (Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2015. Legge di
stabilità regionale), in riferimento agli artt. 81, terzo comma, e
117, terzo comma, della Costituzione, nonchè in relazione all'art.
1, comma 830, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, recante
«Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato (legge finanziaria 2007)»;
che, ad avviso del ricorrente, l'art. 5, comma 1, della legge
impugnata, prevedendo una riduzione del concorso regionale alla
finanza pubblica per il triennio 2015-2017 per 98,638 milioni di euro
annui, si porrebbe anzitutto in contrasto con l'art. 81, terzo comma,
Cost. per mancanza di adeguata copertura finanziaria, quantomeno per
gli anni 2016 e 2017;
che inoltre, secondo il ricorrente, il successivo comma 2 del
medesimo art. 5 violerebbe l'art. 117, terzo comma, Cost. in materia
di coordinamento della finanza pubblica, in quanto, destinando al
concorso della Regione siciliana al risanamento della finanza
pubblica per il triennio 2015-2017 la somma complessiva di 2.020,644
milioni di euro a valere sul Fondo per lo sviluppo e la coesione,
disporrebbe unilateralmente delle giacenze di detto Fondo,
arrogandosi una competenza che non le spetterebbe, atteso che il
relativo utilizzo sarebbe subordinato dall'art. 11, comma 8, del
decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35 (Disposizioni urgenti per il
pagamento dei debiti scaduti della pubblica amministrazione, per il
riequilibrio finanziario degli enti territoriali, nonchè in materia
di versamento di tributi degli enti locali), convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 giugno 2013, n. 64, all'accordo tra la
Regione, il Ministero per la coesione territoriale e il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, nella specie non intervenuto e
nemmeno sollecitato;
che la disposizione violerebbe altresì l'art. 81, terzo comma,
Cost., in quanto le residue risorse del Fondo assegnate alla Regione
siciliana per il periodo 2007-2013 non sarebbero sufficienti alla
copertura dell'onere previsto dalla disposizione impugnata, mentre la
dotazione per il periodo 2014-2020 non sarebbe stata ancora
programmata, con la conseguenza che, allo stato, non sussisterebbero
nemmeno ulteriori risorse del Fondo a cui la Regione siciliana possa
attingere;
che, infine, il ricorrente ha impugnato l'art. 31, comma 1, della
legge reg. Sicilia n. 9 del 2015, secondo cui, nelle more della
definizione dell'accordo per il riconoscimento da parte dello Stato
alla Regione delle ritenute sui redditi delle persone fisiche che
hanno residenza fiscale nel territorio regionale per un importo
stimato in 300 milioni di euro per l'esercizio finanziario 2015 e di
250 milioni di euro per ciascuno degli esercizi finanziari 2016 e
2017, somme equivalenti sono accantonate per ciascun esercizio
finanziario in un apposito fondo in cui sono iscritte anche le
risorse derivanti dalle riduzioni delle autorizzazioni di spesa
riepilogate nell'Allegato 2 della medesima legge, tra cui si
annoverano anche riduzioni di spesa sanitaria;
che anzitutto, poichè lo Stato non avrebbe provveduto a
riconoscere alla Regione somme a titolo di ritenute sui redditi delle
persone fisiche che hanno residenza fiscale nel suo territorio,
secondo il ricorrente «l'ipotizzata copertura finanziaria è, oltre
che genericamente indicata, del tutto inesistente»;
che, in secondo luogo, la disposizione prevederebbe un minor
finanziamento della spesa sanitaria da parte della Regione rispetto
alla percentuale fissata a suo carico dall'art. 1, comma 830, della
legge n. 296 del 2006, in contrasto con l'art. 81, terzo comma, Cost.
- comportando indebiti oneri a carico della finanza pubblica, privi
di copertura - e con l'art. 117, terzo comma, Cost. in materia di
coordinamento della finanza pubblica, in quanto spetterebbe alla
legislazione statale determinare annualmente il livello complessivo
del fabbisogno sanitario e stabilire la percentuale del relativo
finanziamento a carico della Regione siciliana, che non potrebbe
ridurla unilateralmente, altrimenti appropriandosi indirettamente di
risorse statali, che sovvengono al residuo fabbisogno;
che la Regione siciliana non si è costituita;
che, come segnalato dal Presidente del Consiglio dei ministri
nella memoria illustrativa successivamente depositata, l'art.
9-septies, comma 3, del decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78
(Disposizioni urgenti in materia di enti territoriali. Disposizioni
per garantire la continuità dei dispositivi di sicurezza e di
controllo del territorio. Razionalizzazione delle spese del Servizio
sanitario nazionale nonchè norme in materia di rifiuti e di
emissioni industriali), convertito, con modificazioni, dalla legge 6
agosto 2015, n. 125, ha ridotto il concorso della Regione siciliana
alla finanza pubblica dell'importo indicato dall'art. 5, comma 1,
della legge regionale impugnata e l'art. 2 della legge della Regione
siciliana 17 marzo 2016, n. 3 (Disposizioni programmatiche e
correttive per l'anno 2016. Legge di stabilità regionale), ha
disposto che alla copertura dell'onere rappresentato dal citato
concorso, così come rideterminato, si provveda, per gli anni 2016 e
2017, con risorse a carico del bilancio della Regione, limitando al
solo esercizio 2015 l'utilizzo del Fondo per lo sviluppo e la
coesione previsto dall'impugnato art. 5, comma 2, della legge reg.
Sicilia n. 9 del 2015;
che l'art. 11, comma 1, del decreto-legge 24 giugno 2016, n. 113
(Misure finanziarie urgenti per gli enti territoriali e il
territorio), convertito, con modificazioni dalla legge 7 agosto 2016,
n. 160, nelle more dell'approvazione delle modifiche da apportare
alle norme di attuazione dello statuto della Regione Siciliana ha
assegnato alla Regione Siciliana, a titolo di acconto sulla
compartecipazione spettante alla medesima Regione per l'anno 2016, un
importo pari a 5,61 decimi dell'imposta sul reddito delle persone
fisiche (IRPEF) determinata con riferimento al gettito maturato nel
territorio regionale, al netto degli importi attribuiti per
compartecipazioni al predetto gettito;
che l'art. 1, lettera a), del decreto legislativo 11 dicembre
2016, n. 251 (Norme di attuazione dello Statuto della Regione
Siciliana recante modifiche al decreto del Presidente della
Repubblica 26 luglio 1965, n. 1074, recante: «Norme di attuazione
dello Statuto della Regione Siciliana in materia finanziaria»),
sostituendo l'art. 2, primo comma, del decreto del Presidente della
Repubblica 26 luglio 1965, n. 1074 (Norme di attuazione dello Statuto
della Regione siciliana in materia finanziaria), ha attribuito alla
Regione siciliana «i 5,61 decimi per l'anno 2016, i 6,74 decimi per
l'anno 2017 e, a decorrere dall'anno 2018, i 7,10 decimi dell'imposta
sul reddito delle persone fisiche (IRPEF) afferente all'ambito
regionale compresa quella affluita, in attuazione di disposizioni
legislative o amministrative, ad uffici situati fuori del territorio
della Regione [...]»;
che, successivamente a tali interventi normativi, il Presidente
del Consiglio dei ministri ha rinunciato al ricorso.
Considerato che il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha
promosso questioni di legittimità costituzionale degli artt. 5,
commi 1 e 2, e 31 [recte: comma 1], anche in relazione all'Allegato
2, della legge della Regione siciliana 7 maggio 2015, n. 9
(Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2015. Legge di
stabilità regionale), in riferimento agli artt. 81, terzo comma, e
117, terzo comma, della Costituzione, nonchè in relazione all'art.
1, comma 830, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, recante
«Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato (legge finanziaria 2007)»;
che la Regione siciliana non si è costituita;
che, successivamente alla proposizione del ricorso, l'art.
9-septies, comma 3, del decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78
(Disposizioni urgenti in materia di enti territoriali. Disposizioni
per garantire la continuità dei dispositivi di sicurezza e di
controllo del territorio. Razionalizzazione delle spese del Servizio
sanitario nazionale nonchè norme in materia di rifiuti e di
emissioni industriali), convertito, con modificazioni, dalla legge 6
agosto 2015, n. 125, ha ridotto il concorso della Regione siciliana
alla finanza pubblica dell'importo indicato dall'art. 5, comma 1,
della legge regionale impugnata e l'art. 2 della legge della Regione
siciliana 17 marzo 2016, n. 3 (Disposizioni programmatiche e
correttive per l'anno 2016. Legge di stabilità regionale), ha
disposto che alla copertura dell'onere rappresentato dal citato
concorso, così come rideterminato, si provveda, per gli anni 2016 e
2017, con risorse a carico del bilancio della Regione, limitando al
solo esercizio 2015 l'utilizzo del Fondo per lo sviluppo e la
coesione previsto dall'impugnato art. 5, comma 2, della legge reg.
Sicilia n. 9 del 2015;
che l'art. 11, comma 1, del decreto-legge 24 giugno 2016, n. 113
(Misure finanziarie urgenti per gli enti territoriali e il
territorio), convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto
2016, n. 160, nelle more dell'approvazione delle modifiche da
apportare alle norme di attuazione dello statuto della Regione
Siciliana, ha assegnato alla Regione Siciliana, a titolo di acconto
sulla compartecipazione spettante alla medesima Regione per l'anno
2016, un importo pari a 5,61 decimi dell'imposta sul reddito delle
persone fisiche (IRPEF) determinata con riferimento al gettito
maturato nel territorio regionale, al netto degli importi attribuiti
per compartecipazioni al predetto gettito;
che l'art. 1, lettera a), del decreto legislativo 11 dicembre
2016, n. 251 (Norme di attuazione dello Statuto della Regione
Siciliana recante modifiche al decreto del Presidente della
Repubblica 26 luglio 1965, n. 1074, recante: «Norme di attuazione
dello Statuto della Regione Siciliana in materia finanziaria»),
sostituendo l'art. 2, primo comma, del decreto del Presidente della
Repubblica 26 luglio 1965, n. 1074 (Norme di attuazione dello Statuto
della Regione siciliana in materia finanziaria), ha attribuito alla
Regione siciliana «i 5,61 decimi per l'anno 2016, i 6,74 decimi per
l'anno 2017 e, a decorrere dall'anno 2018, i 7,10 decimi dell'imposta
sul reddito delle persone fisiche (IRPEF) afferente all'ambito
regionale compresa quella affluita, in attuazione di disposizioni
legislative o amministrative, ad uffici situati fuori del territorio
della Regione [...]»;
che, previa deliberazione del Consiglio dei ministri del 6 giugno
2017, il Presidente del Consiglio dei ministri ha rinunciato al
ricorso;
che, in mancanza di costituzione in giudizio della Regione
resistente, l'intervenuta rinuncia al ricorso determina, ai sensi
dell'art. 23 delle Norme integrative per i giudizi davanti alla Corte
costituzionale, l'estinzione del processo (da ultimo, ordinanza n.
112 del 2017).

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 27 settembre 2017.

F.to:
Paolo GROSSI, Presidente
Aldo CAROSI, Redattore
Roberto MILANA, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 25 ottobre 2017.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA