1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 10 del 4-3-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 89 ORDINANZA (Atto di promovimento) 6 dicembre 1991
N. 89 Ordinanza emessa il 6 dicembre 1991 dal pretore di Parma nel procedimento civile vertente tra Marchetti Loredana e I.N.A.D.E.L. Previdenza e assistenza sociale - Indennita' premio di fine servizio erogata dall'I.N.A.D.E.L. - Riscattabilita' ai fini della liquidazione di detta indennita' dei periodi di studio universitario e dei corsi speciali di perfezionamento purche' la laurea o il titolo siano prescritti per l'ammissione in servizio - Mancata previsione della riscattabilita' anche del periodo relativo al corso per il conseguimento del diploma di infermiera professionale. (R.D.-L. 3 marzo 1938, n. 680, art. 69; legge 8 marzo 1968, n. 152, art. 12). (Cost., artt. 3 e 97). (092C0217) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.10 del 4-3-1992)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella controversia
previdenziale promossa da: Marchetti Loredana (rappresentata e difesa
dagli avv.ti Terenziani e Petronio), contro l'I.N.A.D.E.L.
(rappresentato e difeso dall'avv. Plata).
Con ricorso depositato il 28 gennaio 1991 Marchetti Loredana
chiamava in giudizio l'I.N.A.D.E.L. perchè, accertato il suo diritto
l'Istituto venisse condannato ad ammetterla al riscatto del corso di
studi per il conseguimento del diploma di infermiera professionale.
Esponeva che la sua domanda presentata il 26 gennaio 1990 era
stata respinta dall'I.N.A.D.E.L. che aveva invocato l'art. 12 legge 8
marzo 1968, n. 152, male interpretandolo; in subordine eccepiva
l'illegittimità costituzionale della norma.
Si costituiva l'I.N.A.D.E.L. chiedendo il rigetto della domanda
sostenendo che sono riscattabili solo i periodi di studio
universitario o dei corsi speciali di perfezionamento e tale non è
il corso per l'ottenimento del diploma di infermiera professionale.
All'odierna udienza, dopo la discussione orale della causa, il
pretore ha riservato la decisione, riserva che viene sciolta con la
presente ordinanza.
La ricorrente, diplomata infermiera professionale il 2 luglio 1976
ed in servizio presso la U.S.L. n. 9 di Reggio Emilia, il 25 gennaio
1990 chiese all'I.N.A.D.E.L. di poter riscattare il corso di
specializzazione. La sua domanda venne respinta dall'I.N.A.D.E.L. il
29 gennaio 1990 giacchè il citato art. 12 non consentirebbe il
riscatto.
Ritiene il pretore che l'interpretazione della norma data
dall'I.N.A.D.E.L. è corretta.
L'art. 12 della legge 8 marzo 1969, n. 152, prevede che "il
personale di ruolo e quello non di ruolo possono ottenere, ai fini
della liquidazione dell'indennità premio di servizio, il riscatto ..
dei periodi di studio universitario e dei corsi speciali di
perfezionamento, purchè valutabili ai fini del trattamento di
quiescenza ..".
La norma, come spiegato da Corte costituzionale n. 520 del 13-15
novembre 1990, è norma di mero rinvio all'art. 69 del r.d.l. 3 marzo
1938, n. 680 "unica conferente sul piano sostanziale". Questa così
dispone "Gli impiegati iscritti alla cassa di previdenza, muniti di
laurea o titolo equipollente, possono chiedere il riscatto degli anni
di studio corrispondente alla durata legale dei rispettivi corsi
universitari o equiparati, purchè la laurea o il titolo siano stati
prescritti per l'ammissione ad uno dei posti occupati durante la
carriera".
Il diploma era prescritto perchè la Marchetti fosse assunta come
infermiera professionale.
L'art. 24 della legge 22 novembre 1962, n. 1646, prevede la
possibilità di riscattare, ai fini del trattamento di quiescenza, il
biennio corrispondente al corso di studio presso la scuola convitto.
Impedisce l'accoglimento della domanda solo il fatto che il corso
per infermieri professionali non è nè universitario nè può essere
ricompreso fra i "corsi speciali di perfezionamento".
Tale espressione ha un preciso significato tecnico attribuitogli
dal d.P.R. 10 febbraio 1982, n. 162, sul "Riordinamento delle scuole
dirette a fini speciali, delle scuole di specializzazioni e dei corsi
speciali di perfezionamento"; secondo l'art. 16 del citato d.P.R., ad
esso possono iscriversi coloro che sono in possesso di titoli di stu-
dio di livello universitario.
Ai sensi della legislazione vigente la domanda non può essere
accolta.
Le norme che ne impediscono l'accoglimento sembrano però in
contrasto con l'art. 3 della Costituzione, non rispondendo al
principio di ragionevolezza.
Come già riconosciuto dalla Corte costituzionale (sentenza n. 73
del 20 marzo 1985 e le altre citate nella sua stessa motivazione)
l'indennità premio di servizio ha natura previdenziale ed
assistenziale ed è un vero e proprio trattamento integrativo della
pensione, ponendosi accanto a questa ed alle altre indennità e
prestazioni nell'ambito del trattamento di quiescenza. Non si vede
quindi per quale motivo la durata del corso di studi, riscattabile ai
fini del trattamento di quiescenza, non possa esserlo anche ai fini
dell'indennità premio di servizio.
Più volte la Corte costituzionale infatti ha ritenuto che alla
preparazione professionale acquisita debba essere concessa "ogni
considerazione ai fini della quiescenza" (sentenze nn. 128/1981, 765
e 1016 del 1988 e 163/1989) intendendo quest'ultima espressione nel
senso ampio già spiegato. La differenziazione non sembra
ragionevole.
La norma sembra essere in contrasto anche con l'art. 97 della
Costituzione essendo di fatto un ostacolo al buon andamento
dell'amministrazione che ha interesse all'immissione di personale
qualificato che potrebbe essere demotivato dal procurarsi l'onerosa
specializzazione giacchè potrebbe raggiungere la stessa anzianità
del personale non qualificato, senza considerazione del periodo
necessario al compimento degli studi.
La questione non è manifestamente infondata e deve essere rimessa
alla Corte costituzionale previa sospensione del procedimento in
corso.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge n.
87/1953;
Dichiara non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale degli artt. 69 del r.d.l. 3 marzo 1938, n. 680, e 12
della legge 8 marzo 1990, n. 152, in relazione agli artt. 3 e 97
della Costituzione nella parte in cui non consentono che sia
riscattabile anche ai fini dell'indennità premio di servizio il
periodo relativo al corso per il conseguimento del diploma di
infermiera professionale.
Sospende il presente giudizio fino alla decisione della questione
da parte della Corte costituzionale cui ordina che siano trasmessi
gli atti;
Dispone che a cura della cancelleria la presente ordinanza venga
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e venga
comunicato ai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della
Repubblica ed alle parti.
Parma, addì 6 dicembre 1991
Il pretore: FEDERICO

92C0217