Serie Generale n. 65 del 18-3-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 23 dicembre 2021
Attuazione degli interventi del Piano complementare nei territori colpiti dal sisma 2009-2016, sub-misura A1 «Innovazione digitale», Linea di intervento n. 1, intitolata «Potenziamento infrastrutturazione di base finalizzata all'aumento della resilienza della comunicazione», Linea di intervento n. 2, intitolata «Realizzazione di sistemi informativi (piattaforme telematiche) per la gestione digitale in tempo reale di servizi», e Linea di intervento n. 3, intitolata «Realizzazione di una piattaforma territoriale informatica», ai sensi dell'art. 14-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con modificazioni dalla legge 28 luglio 2021, n. 108. (Ordinanza n. 5). (22A01696) (GU Serie Generale n.65 del 18-03-2022)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Visto il regolamento (UE) 12 febbraio 2021, n. 2021/241, che
istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
con decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021 e notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21,
del 14 luglio 2021;
Visto il regolamento (UE) 2018/1046 del 18 luglio 2018, che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale
dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n.
1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n.
223/2014, n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59 convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, recante «Misure
urgenti relative al fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti» ed in
particolare l'art. 1, secondo comma, lettera b), che prevede che «Le
risorse nazionali degli interventi del Piano nazionale per gli
investimenti complementari di cui al comma 1 sono ripartite come
segue: quanto a complessivi 1.780 milioni di euro per gli anni dal
2021 al 2026 da iscrivere, per gli importi e le annualità sopra
indicati, nei pertinenti capitoli dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze riferiti al seguente
programma: 1. Interventi per le aree del terremoto del 2009 e del
2016: 220 milioni di euro per l'anno 2021, 720 milioni di euro per
l'anno 2022, 320 milioni di euro per l'anno 2023, 280 milioni di euro
per l'anno 2024, 160 milioni di euro per l'anno 2025 e 80 milioni di
euro per l'anno 2026»;
Visto il decreto-legge del 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante:
«Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure», ed in particolare
l'art. 14, intitolato «Estensione della disciplina del PNRR al Piano
complementare» nonchè l'art. 14-bis, recante «Governance degli
interventi del Piano complementare nei territori interessati dagli
eventi sismici del 2009 e del 2016»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 15
luglio 2021, per quanto applicabile, con cui, in attuazione di quanto
disposto dall'art. 1, comma 7, del decreto-legge 6 maggio 2021, n.
59, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n.
101, si individuano gli obiettivi iniziali, intermedi e finali
determinati per ciascun programma, intervento e progetto del Piano,
nonchè le relative modalità di monitoraggio;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, recante: «Misure
urgenti per il rafforzamento della capacità amministrativa delle
pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della
giustizia»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 6
agosto 2021 relativo all'assegnazione delle risorse in favore di
ciascuna Amministrazione titolare degli interventi PNRR e
corrispondenti milestone e target;
Visto l'art. 17 regolamento UE 2020/852 che definisce gli obiettivi
ambientali, tra cui il principio di non arrecare un danno
significativo (DNSH, «Do no significant harm»), e la comunicazione
della Commissione UE 2021/C 58/01 recante «Orientamenti tecnici
sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo"
a norma del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la
resilienza»;
Visti i principi trasversali previsti dal PNRR, quali, tra l'altro,
il principio del contributo all'obiettivo climatico e digitale (c.d.
tagging), il principio di parità di genere e l'obbligo di protezione
e valorizzazione dei giovani;
Visti gli obblighi di assicurare il conseguimento di target e
milestone e degli obiettivi finanziari stabiliti nel PNRR;
Considerato che la Cabina di coordinamento integrata, ai sensi
dell'art. 14-bis, comma 2, del decreto-legge, ha deliberato in data
30 settembre 2021, l'approvazione e la contestuale trasmissione al
Ministero dell'economia e delle finanze dell'atto di «Individuazione
e approvazione dei Programmi unitari di intervento, previsti dal
Piano complementare, per i territori colpiti dal sisma del 2009 e del
2016 ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera b) del decreto-legge del
6 maggio 2021, n. 59, convertito con modificazioni dalla legge 1°
luglio 2021, n. 101, e degli articoli 14 e 14-bis del decreto-legge
31 maggio 2021, n. 77, convertito con modifiche nella legge 28 luglio
2021 n. 108»;
Considerato che nell'atto approvato è prevista la sub-misura A1
«Innovazione digitale» del Piano complementare sisma, di cui occorre
ora affidare la progettazione con riguardo alla Linea di intervento
n. 1, intitolata «Potenziamento infrastrutturazione di base
finalizzata all'aumento della resilienza della comunicazione», alla
Linea di intervento n. 2, intitolata «Realizzazione di sistemi
informativi (piattaforme telematiche) per la gestione digitale in
tempo reale di servizi», e alla Linea di intervento n. 3, intitolata
«Realizzazione di una piattaforma territoriale informatica»;
Considerato che, ai fini dell'attuazione delle richiamate linee
d'intervento, si è realizzata un'intesa per la sottoscrizione di una
convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo di impresa S.p.a. (di seguito anche
«Invitalia») in considerazione delle competenze per legge
riconosciute, verificate sulla base degli incontri e delle intese
preliminari;
Considerato che, tenuto conto dello schema di convenzione allegata,
risulta necessario affidare a Invitalia la progettazione della
sub-misura A1 «Innovazione digitale», Linea di intervento n. 1,
intitolata «Potenziamento infrastrutturazione di base finalizzata
all'aumento della resilienza della comunicazione», Linea di
intervento n. 2, intitolata «Realizzazione di sistemi informativi
(piattaforme telematiche) per la gestione digitale in tempo reale di
servizi», Linea di intervento n. 3, intitolata «Realizzazione di una
piattaforma territoriale informatica», con ordinanza del Commissario
straordinario, ai sensi dell'art. 14-bis del decreto-legge 31 maggio
2021, n. 77, come convertito con modificazioni dalla legge 29 luglio
2021, n. 108, e dell'art. 2 comma 2 del decreto-legge 7 ottobre 2016,
n. 189, per l'attuazione della misura entro il termine del 31
dicembre 2021, stabilito dall'allegato 1 del decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze del 15 luglio 2021, in attuazione dei
commi 6 e 7 dell'art. 1 del decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59,
convertito con modificazioni nella legge 1° luglio 2021, n. 101, che
prevede che entro il IV trimestre del 2021, per la macro misura A si
proceda alla «individuazione degli interventi da parte della Cabina
di coordinamento, individuazione delle stazioni appaltanti (centrali
uniche di committenza, nazionali, regionali o enti locali) da parte
del soggetto attuatore; affidamento da parte della stazione
appaltante della progettazione delle misure»;
Preso atto che nelle settimane successive alla delibera della
Cabina di coordinamento del 30 settembre 2021 si è svolta una
complessa e approfondita istruttoria ai fini della compiuta
individuazione dei programmi e dei progetti, delle procedure di
attuazione, nonchè dei primi atti di affidamento in coerenza con il
previsto milestone del 31 dicembre 2021;
Considerato altresì che, sulla base delle decisioni e delle
indicazioni assunte dalla Cabina di coordinamento integrata tenutasi
in data 24 novembre 2021, si è provveduto a definire i criteri di
ripartizione delle risorse in considerazione degli equilibri
territoriali e del danno sismico e ad approfondire le modalità di
attuazione delle specifiche linee di intervento comprese nelle misure
A e B del programma deliberato in data 30 settembre 2021;
Considerato che ai fini di cui sopra sono state tenute presenti le
Linee guida emanate dal Ministero dell'economia e delle finanze con
decreto ministeriale 15 luglio 2021;
Preso atto delle intese espresse nelle Cabine di coordinamento del
15 dicembre 2021 e del 22 dicembre 2021 dal coordinatore della
Struttura di missione sisma 2009, consigliere Carlo Presenti, e dai
presidenti delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche, Umbria;
Tanto premesso;

Dispone:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del rispetto del cronoprogramma e delle milestone come
definite dal Ministero dell'economia e delle finanze con decreto del
15 luglio 2021 e con decreto del 14 ottobre 2021, si intendono:
a) per affidamento «l'atto, l'accordo, o l'ordinanza con cui
viene conferita la progettazione della misura ad un'amministrazione
pubblica, ai sensi dell'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241, o
ad una società pubblica, anche ai sensi dell'art. 10 del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77»;
b) per progettazione «ogni attività documentata di analisi,
studio, indagine, comportante fasi di istruttoria, collaborazione con
enti pubblici e soggetti privati, finalizzata alla redazione di un
progetto da porre a gara o da affidare con convenzione, o alla
concessione di un finanziamento, o alla redazione di un bando per la
selezione dei beneficiari del finanziamento»;
c) per misure «gli atti che danno coerente esecuzione al
"Programma degli interventi unitari" deliberato dalla Cabina di
coordinamento e trasmesso al Ministero dell'economia e delle finanze
entro il milestone del 30 settembre 2021».

Art. 2

Oggetto

1. La presente ordinanza costituisce attuazione della sub-misura A1
«Innovazione digitale» del Piano complementare sisma, di cui occorre
ora affidare la progettazione con riguardo alla Linea di intervento
n. 1, intitolata «Potenziamento infrastrutturazione di base
finalizzata all'aumento della resilienza della comunicazione», alla
Linea di intervento n. 2, intitolata «Realizzazione di sistemi
informativi (piattaforme telematiche) per la gestione digitale in
tempo reale di servizi», alla Linea di intervento n. 3, intitolata
«Realizzazione di una piattaforma territoriale informatica», ai sensi
dell'art. 14-bis, comma 2, del decreto-legge del 31 maggio 2021, n.
77, convertito con modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108,
nel rispetto delle Linee guida e dei milestones indicati nel decreto
Ministero dell'economia e delle finanze del 15 luglio 2001.
2. La presente ordinanza dà esecuzione ai contenuti dello Schema
di convenzione con Invitalia, da sottoscrivere entro il 31 dicembre
2021, allegato alla presente ordinanza (vedi Allegato 1). In
particolare, anche attraverso la società Infratel Italia S.p.a.,
società totalmente controllata da Invitalia, saranno realizzati i
servizi di progettazione preliminare ed esecutiva, nonchè
l'espletamento delle procedure di gara per l'esecuzione di lavori e
le forniture descritte nel «Progetto per l'innovazione digitale delle
aree del terremoto del 2009 e del 2016», nonchè nel progetto
relativo alla Piattaforma informatica territoriale, allegato come
parte integrante dello Schema di convenzione. Nel rispetto del
cronoprogramma sarà realizzata entro il primo trimestre 2022 la
progettazione preliminare, entro il secondo trimestre 2022 la
progettazione definitiva, e sarà esperita entro il secondo semestre
2022 la procedura di gara.
3. La suddetta convenzione potrà essere modificata, di intesa tra
le parti, solo al fine di adottare le azioni più opportune e le
misure utili a garantire, nel procedimento di esecuzione, una
maggiore speditezza e aderenza per la realizzazione degli obiettivi.

Art. 3

Realizzazione della piattaforma informatica

1. Con la presente convenzione è affidata ad Invitalia la
progettazione della piattaforma informatica digitale, sulla base
della sintesi di progetto, contenente i requisiti della Piattaforma
informatica territoriale, allegata allo Schema di convenzione.
2. Le finalità della Piattaforma si sostanziano nello svolgimento
delle attività elencate negli allegati della Convenzione, relativi
alla realizzazione di una Piattaforma informatica territoriale, di
avanzato livello tecnologico, in grado di consentire la lettura
integrata, la conoscibilità e l'accessibilità ai quadri conoscitivi
relativi alle armature territoriali e le mappe dei rischi e delle
fragilità territoriali, sia per migliorare l'efficienza dei processi
decisionali e della partecipazione ad essi, sia per implementare le
attività di prevenzione dei rischi.
3. La realizzazione della Piattaforma informatica territoriale si
giova dello studio dei ricercatori universitari che hanno elaborato
il progetto, nonchè delle professionalità che svolgeranno funzioni
di supporto ad Invitalia.

Art. 4

Soggetti attuatori e responsabile degli interventi

1. Soggetti attuatori degli interventi previsti dalla presente
ordinanza sono l'ufficio del commissario straordinario per la
ricostruzione nei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal
24 agosto 2016, e la Struttura di missione sisma 2009, ciascuno per
quanto concerne il territorio di competenza. I soggetti attuatori
possono realizzare intese ai fini degli adempimenti operativi.
2. Responsabile degli interventi oggetto della presente ordinanza
è la società Invitalia anche con il supporto di Infratel Italia
S.p.a., nonchè del comitato di indirizzo nominato dalla Cabina di
coordinamento di cui all'art. 14-bis del decreto-legge 31 maggio
2021, n. 77, come convertito con modificazioni dalla legge 29 luglio
2021, n. 108, tramite l'indicazione di un esperto designato da
ciascun soggetto attuatore, dalle regioni, dal Comune di L'Aquila,
nonchè da un esperto unitariamente designato dai comuni.
Con successiva ordinanza saranno disposte le modalità attuative
degli interventi.
3. Spettano al soggetto attuatore i compiti relativi al
finanziamento e alla rendicontazione nonchè le funzioni di indirizzo
e di controllo. Spettano al responsabile dell'intervento gli
adempimenti relativi all'apertura del Codice identificativo gara
(CIG) e del Codice unico di progetto (CUP) entro il 28 dicembre 2021,
ove per legge necessari, nonchè all'attuazione e al monitoraggio
dell'intervento, ai sensi di quanto previsto dall'art. 5 del decreto
del Ministero dell'economia e delle finanze del 15 luglio 2021.
4. Il responsabile dell'intervento assume e garantisce l'attuazione
nel puntuale rispetto dei milestone previsti dal cronoprogramma ed
assume l'impegno di tenere informati i soggetti attuatori circa la
speditezza degli interventi e le eventuali criticità.

Art. 5

Approvazione degli interventi e disposizioni finanziarie

1. Con la presente ordinanza è approvata l'esecuzione degli
interventi previsti dalla convenzione con Invitalia e meglio
descritti nei documenti ad essa allegati.
2. Con la presente ordinanza è altresì disposto il finanziamento
degli oneri derivanti dalla convenzione con Invitalia, nonchè quello
del complesso degli interventi previsti dalle disposizioni
precedenti, per un importo pari a euro 168.000.000,00.
3. Il trasferimento delle risorse e la corresponsione dei
corrispettivi in favore dei soggetti appaltatori e degli operatori
economici avverrà con le modalità stabilite nei provvedimenti
d'attuazione.
4. Per quanto non previsto dalla presente ordinanza si fa rinvio
agli articoli 5, 6, 7, 8 del decreto ministeriale 15 luglio 2021 del
Ministero dell'economia e delle finanze, in tema di finanziamento,
monitoraggio e rendicontazione, per quanto applicabili.

Art. 6

Misure di semplificazione

1. Per l'attuazione degli investimenti del fondo complementare al
Piano nazionale di ripresa e resilienza previsti dall'art. 1, secondo
comma, lettera b), per i territori colpiti dal sisma del 2009 e del
2016, si applicano le misure di semplificazione amministrative
previste dal decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito con
modificazioni dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, nonchè dal
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con modificazioni
dalla legge 29 luglio 2021, n. 108.
2. In particolare si applicano:
a) affidamento diretto degli incarichi di progettazione e di
servizi di supporto entro la soglia di valore non superiore ad euro
139.000,00, nonchè degli incarichi di lavori entro la soglia di
valore non superiore a euro 150.000,00;
a) affidamento a società in house qualificate ai sensi dell'art.
38 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, mediante apposite
convenzioni, del supporto tecnico-operativo per la definizione,
l'attuazione, il monitoraggio e la valutazione degli interventi, ivi
comprese eventuali azioni di rafforzamento della capacità
amministrativa, e ogni altra attività finalizzata a sostenere la
definizione e l'avvio delle procedure di affidamento ed accelerare
l'attuazione degli investimenti pubblici;
b) affidamento congiunto della progettazione ed esecuzione dei
lavori. mediante appalto integrato;
c) affidamento di progettazione ed esecuzione dei relativi lavori
anche sulla base del progetto di fattibilità tecnico economica ai
sensi dell'art. 48, comma 5 del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77;
d) in via generale si applicano agli interventi del PNC Sisma le
seguenti norme di semplificazione ai sensi del decreto-legge 31
maggio 2021, n. 77:
art. 9 - Attuazione degli interventi;
art. 10 - Misure per accelerare la realizzazione degli
investimenti pubblici;
art. 11 - Rafforzamento della capacità amministrativa delle
stazioni appaltanti;
articoli 12-13 - Semplificazioni procedimentali;
art. 14-bis - Governance del PNC per territori sisma 2009 e
2016;
articoli 17-29 - Valutazione ambientale;
articoli 48-56 - Contratti pubblici;
articoli 61-63 - Modifiche legge 7 agosto 1990 n. 241 (legge
sul procedimento amministrativo);
articoli 64-67 Ulteriori misure di rafforzamento della
capacità amministrativa.

Art. 7

Poteri sostitutivi

1. Ai fini del puntuale rispetto dei termini procedimentali
previsti dal cronoprogramma, il responsabile unico del procedimento
inadempiente può essere sostituito ai sensi e per gli effetti
dell'art. 2, comma 9 della legge 7 agosto 1990, n. 241, mentre il
responsabile dell'intervento può essere sostituito ai sensi e per
gli effetti dell'art. 12 e seguenti del decreto-legge 31 maggio 2021,
n. 77, convertito con modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n.
108.

Art. 8

Efficacia

1. In considerazione della necessità di dare impulso alle
attività connesse all'attuazione degli interventi unitari del Fondo
complementare del PNRR, la presente ordinanza è dichiarata
provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto
periodo, del decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore
dal giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni Abruzzo, Lazio, marche ed Umbria interessati
dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, ed è pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016, ai
sensi dell'art. 12 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33.
3. L'ordinanza sarà altresì pubblicata sui siti istituzionali del
Dipartimento casa Italia e della Struttura di missione sisma 2009.
Roma, 23 dicembre 2021

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 1° febbraio 2022
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, n. 197

__________

Avvertenza:
La convenzione e l'allegato alla presente ordinanza sono
consultabili sul sito istituzionale del Commissario straordinario
ricostruzione sisma 2016 al seguente indirizzo:
https://sisma2016.gov.it/provvedimenti-fondo-pnrr-area-sisma/