3a Serie Speciale - Regioni n. 27 del 5-7-1997
REGIONE MOLISE
REGIONE MOLISE
LEGGE REGIONALE 18 marzo 1997, n. 4
Disciplina delle funzioni regionali in materia di commercio su aree pubbliche (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.27 del 05-07-1997)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Molise n. 7
del 1 aprile 1997)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DI GOVERNO
Ha apposto il visto ed ha annotato quanto segue:

"Con l'occasione il Governo ha osservato che:
a) a fronte della delega ai Comuni delle funzioni di cui alle
lettere b) e c) dell'art. 1 della legge 112/91 non è stato previsto
a favore degli stessi il correlato trasferimento dei necessari mezzi
finanziari per farvi fronte;
b) circa la norma finanziaria di cui all'art. 19, la dotazione dei
distinti capitoli di spesa di cui è prevista l'iscrizione nel
bilancio 1997 dovrà essere contenuta entro i limiti dell'istituendo
fondo di cui al precedente articolo 17;
c) infine la stessa norma finanziaria non sembrerebbe idonea ad
assicurare la copertura degli oneri pluriennali derivanti alla
Regione dall'accollo della rata dei mutui che i Comuni sono
autorizzati a contrarre ai sensi dell' art. 17, previo assenso
regionale, con la Cassa Depositi e Prestiti per le finalità previste
dalla legge in oggetto, atteso che l'evoluzione del gettito del
predetto fondo potrebbe non garantire la copertura integrale di tali
oneri";

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Finalità

1. La presente legge disciplina l'esercizio delle funzioni in
materia di commercio su aree pubbliche in attuazione della legge 28
marzo 1991 n. 112 e del relativo regolamento di esecuzione approvato
con decreto ministeriale 4 giugno 1993 n. 248.

Art. 2.
Funzioni di indirizzo della Regione

1. Il Consiglio regionale, su proposta della Giunta, entro
centoventi giorni dall'entrata in vigore della presente legge, fissa
i criteri programmatori previsti dagli articoli 2, comma 3 e 3 della
legge 28 marzo 1991 n. 112.
2. I criteri di cui al precedente 1 comma possono essere aggiornati
annualmente con le stesse modalità, fermo restando che le istanze
presentate anteriormente all'emanazione di nuovi criteri non perdono
la loro efficacia.
3. Le deliberazioni inerenti le istituzioni, le modifiche e le
variazioni di aree mercatali, ai sensi dell'art. 3, 12 comma della
legge 112/91 sono adottate dai Consigli Comunali posteriormente
all'emanazione dei criteri di cui al comma 1 ed in conformità ad
essi.
4. I Comuni sono tenuti a far pervenire alla Giunta Regionale,
entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge le
indicazioni della superficie delle aree data in concessione per più
anni ed utilizzate solo in uno o più giorni della settimana, nonchè
ogni altra indicazione riguardante la situazione del commercio su
aree pubbliche.

Art. 3.
Delega ai comuni

1. È delegato l'esercizio delle seguenti funzioni:
a) il rilascio delle autorizzazioni, anche stagionali,
all'esercizio del commercio su aree pubbliche previste dall'art. 1,
comma 2, lettere b) e c) della legge 112/91;
b) l'estensione merceologica dell'autorizzazione alla vendita ai
sensi della legislazione statale vigente;
c) la conversione delle autorizzazioni di cui all'abrogata legge
19 maggio 1976 n. 398;
d) la voltura del titolo autorizzativo per il trasferimento della
proprietà dell'azienda o della gestione;
e) la sospensione e la revoca del titolo autorizzativo;
h) ogni ulteriore adempimento connesso a successive modifiche del
titolo autorizzativo.

Art. 4.
Rilascio delle autorizzazioni e concessioni del posteggio

1. Il rilascio delle autorizzazioni di cui all'art. 1, comma 2,
lettera b) della legge 112/91, avviene nel rispetto di quanto
stabilito dall'art. 3, comma 2, del decreto ministeriale 4 giugno
1993 n. 248. A tal fine la Giunta Regionale compila un elenco dei
posteggi liberi esistenti nel territorio, sulla base dei dati forniti
dai Comuni, da pubblicarsi annualmente sul Bollettino ufficiale della
Regione e stabilisce con proprio provvedimento i criteri per
l'esercizio di tali attività.
2. La domanda per ottenere il rilascio dell'autorizzazione di cui
all'art. 1, comma 2, lettera b) della legge 112/91 deve essere
presentata al Sindaco del Comune nel cui territorio è sito il
posteggio prescelto esclusivamente dopo la pubblicazione nel B.UR.
dell'elenco di cui ai precedente comma 1; essa deve rispettare le
caratteristiche del posteggio ivi indicate e deve essere conforme a
quanto stabilito dal regolamento di esecuzione della legge n. 112/91.
3. Il Sindaco, verificati i requisiti soggettivi, entro trenta
giorni dalla presentazione delle domande rilascia l'autorizzazione ed
assegna i posteggi liberi esistenti nel territorio comunale.
4. I Comuni, una volta proceduto al rilascio delle autorizzazioni
ed all'assegnazione dei posteggi, comunque entro trenta giorni dalla
data di pubblicazione sul B.U.R. dei criteri di cui all'articolo 2,
comma 1, trasmettono contestualmente ai provvedimenti di assegnazione
l'elenco di quelli non assegnati per assenza di richieste nonchè le
istanze che, in regola con i requisiti soggettivi, non siano state
soddisfatte per mancanza di posteggi. A sua volta la Regione
definisce i posteggi rimasti liberi sul territorio regionale e
pubblica l'elenco degli stessi sui Bollettino ufficiale unitamente
all'elenco delle istanze rimaste inevase.
5. In attuazione del precedente comma 4 gli istanti facenti parte
dell'elenco del non assegnatari ripresentano ai Comuni, entro trenta
giorni, domanda di assegnazione per uno o più posteggi rimasti
liberi sul territorio regionale.
6. Ad ogni singolo posteggio corrisponde un'autorizzazione che ha
durata decennale ed è rinnovabile.

Art. 5.
Rilascio delle autorizzazioni
in forma itinerante

1. Il rilascio delle autorizzazioni, comprese quelle stagionali, di
cui all'art. 1, comma 2, lett. c) della legge n. 112/91 è soggetto
al preventivo parere della Commissione Regionale per il commercio su
aree pubbliche ed è subordinato al rispetto dei criteri regionali di
programmazione ed all'ordine di priorità previsti dall'art. 2.
2. Le domande per il rilascio delle autorizzazioni di cui all'art.
1, comma 2, lett. c) della legge n. 112/91 devono essere inviate con
lettera raccomandata per coloro che risiedono nella Regione Molise al
Sindaco del Comune di residenza se persone fisiche, ovvero al Sindaco
del Comune dove hanno sede legale se società; per i residenti in
altre regioni le domande vanno inviate al Sindaco di uno dei comuni
capoluoghi di provincia del Molise,
3. I comuni, entro il termine perentorio di quindici giorni,
decorrenti dalla data di ricezione della documentazione completa, una
volta verificata la sussistenza dei requisiti soggettivi, trasmettono
copia della domanda alla Commissione di cui al precedente comma 1 per
il prescritto parere.
4. Il parere della Commissione trasmesso, entro sessanta giorni
dalla data di ricevimento della richiesta, al Sindaco del Comune
interessato che, entro i sucessivi quindici giorni, rilascia o nega
l'autorizzazione.
5. Nel caso in cui sia necessaria l'integrazione documentale i
termini di cui al presente articolo sono sospesi o ricominciano a
decorrere dal momento del completamento della documentazione.
6. Le istanze pervenute agli Uffici regionali precedentemente
all'entrata in vigore della presente legge sono trasmesse ai Comuni e
seguono le procedure descritte nei precedenti commi del presente
articolo.
7. Ai possessori di cui dell'autorizzazione all'art. 1, comma 2,
lettera b) della legge n. 112/91 può essere rilasciata anche
l'autorizzazione di cui all'art. 1, comma 2, lettera c) della legge
n. 112/91 valevole esclusivamente nei giorni in cui l'autorizzazione
di tipo b) non è utilizzata. A tal fine i Comuni annotano
sull'autorizzazione i giorni in cui questa non può essere usata.

Art. 6.
Subingresso

1. Nell'ipotesi di trasferimento della gestione o della proprietà
dell'azienda le domande di voltura devono essere presentate:
a) al Sindaco del comune sede del posteggio, per le aziende dotate
di autorizzazioni di cui all'articolo 1, comma 2, lettera b) della
legge n. 112/91;
b) al Sindaco del comune di residenza del subentrante, per le
aziende dotate di autorizzazioni di cui all'articolo 1, comma 2
lettera c) della legge n. 112/91.

Art. 7.
Estensione merceologica delle autorizzazioni

1. Le autorizzazioni per l'ampliamento o la modifica relativamente
al numero o al tipo delle tabelle merceologiche sono rilasciate dai
sindaco competente ai sensi del decreto ministeriale n. 350 del 15
maggio 1996, previa verifica del possesso del requisiti soggettivi
del richiedente.

Art. 8.
Conversione dell'autorizzazione

1. La conversione delle autorizzazioni, rilasciate ai sensi della
legge 19 maggio 1976 n. 398, nelle autorizzazioni di cui all'art. 2
della legge n. 112/91 è effettuata:
a) dal Comune che ha rilasciato l'autorizzazione, se ubicato nel
territorio regionale;
b) dal Sindaco di uno dei comuni capoluogo di provincia se il
richiedente risiede in altra Regione e l'autorizzazione originaria
era stata rilasciata da un Comune non della Regione Molise;
c) dal Sindaco del comune ove risiede il richiedente, se sia un
comune della Regione Molise e se l'autorizzazione originaria era
stata rilasciata da un comune al di fuori del territorio regionale.
2. Per il rilascio delle "conversioni" si adottano le stesse
modalità di cui al decreto ministeriale 4 giugno 1993 n. 248.
3. Le istanze di conversione già pervenute alla Regione Molise
sono trasmesse dall'Assessorato regionale al commercio ai comuni cui,
ai sensi del precedente 1 comma compete procedere al rilascio del
titolo autorizzativo.
4. Nei casi in cui l'autorizzazione prevista dall'art. 2, comma 3,
della legge 112/91, può essere ottenuta con riferimento a più
posteggi, l'interessato ha facoltà di chiedere che gli siano
rilasciati tanti provvedimenti autorizzatori quanti sono i posteggi
concedibili.
5. I possessori di autorizzazione rilasciata ai sensi della legge
n. 398/76, che non abbiano prodotto istanza di conversione, possono,
nel termine perentorio di 60 giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge, rivolgere istanza di conversione ad uno dei
Comuni di cui agli artt. 4 e 5.

Art. 9.
Riproposizione delle domande

1. Le domande di rilascio e quelle di estensione merceologica delle
autorizzazioni di cui all'art. 2, comma 3 della legge n. 112/91, già
presentate alla Regione precedentemente all'entrata in vigore della
presente legge, devono essere riproposte, a pena di decadenza, ai
Comuni competenti, entro trenta giorni dalla pubblicazione sul B.U.R.
dell'elenco di cui all'articolo 4 comma 1.
2. Le domande di estensione merceologica di cui all' art. 1, comma
1, decreto ministeriale n. 350 del 15 maggio 1996, già presentate
alla Regione, devono essere riproposte, a pena di decadenza, entro
novanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge, ai comuni
competenti con lettera raccomandata. È fatta salva la data
originaria di presentazione.

A.rt. 10.
Mercati e fiere locali

1. È data facoltà al comuni di istituire, sopprimere, spostare di
data, regolamentare il funzionamento nel mercati o fiere locali in
conformità degli indirizzi della Regione e sentita la commissione
competente di cui all'art. 4, commi 1 e 2 della legge n. 112/91.
2. È vietato lo svolgimento di mercati e fiere locali nei giorni
domenicali e festivi ad eccezione di quelli che già si esplicavano
alla data di entrata in vigore della legge 112/91 e di quelli
caratterizzati da una specializzazione merceologica che si svolgano
con cadenza mensile o ad intervalli di più ampia durata.
3. I mercati domenicali e festivi di cui al comma 2 sono
regolamentati dalle norme statali fino a quando la Regione non avrà
legiferato in materia.
4. I mercati domenicali e festivi caratterizzati da una determinata
specializzazione merceologica di cui al comma 2, possono essere
istituiti dai comuni e riconosciuti dalla Regione in conformità ai
criteri programmatori ad essa spettanti ai sensi dell'art. 2 della
presente legge.
5. Durante lo svolgimento dei mercati di cui al comma 4 è
consentito agli operatori al dettaglio, diversi dai commercianti su
aree pubbliche di tenere aperti gli esercizi purchè siano dotati
delle stesse tabelle o categorie merceologiche per le quali è
autorizzato il mercato e siano localizzati in prossimità del luogo
di svolgimento dello stesso in un area circoscritta appositamente
individuata dal Sindaco.
6. Sono fatte salve comunque le deroghe alla chiusura domenicale e
festiva stabilite dalla normativa statale e regionale in materia di
orari commerciali.
7. Le aree su cui si svolgono fiere, fiere-mercato o sagre devono
essere preferibilmente assegnate ai titolari delle autorizzazioni di
cui all'art. 5 della presente legge.
8.Al fine di evitare qualsiasi forma di monopolio da parte delle
società esercenti l'attività di commercio su aree pubbliche a
nessun operatore è consentito utilizzare contemporaneamente,
nell'ambito della stessa fiera o mercato, più di un posteggio. La
Regione potrà a tal proposito individuare ulteriori criteri
restrittivi.

Art. 11.
Mostre mercato

1. Alle mostre mercato caratterizzate da particolari
specializzazioni merceologiche, quali in particolare l'antiquariato,
le cose vecchie, le cose usate, l'oggettistica antica, i libri, le
stampe, i fiori e le piante, gli animali, gli oggetti da collezione
possono partecipare anche soggetti che non esercitino l'attività
commerciale in modo professionale.
2. Per i soggetti di cui al comma 1 non è richiesta l'iscrizione
al R.E.C. nè l'autorizzazione prevista dalla legge 112/91; sono
considerati venditori non professionali coloro che partecipano alle
mostre mercato di cui al presente articolo per non più di sei volte
l'anno.
3. I soggetti di cui al presente articolo rivolgono al Sindaco del
comune, unitamente alla richiesta di posteggio, dichiarazione
sostitutiva dell'atto di notorietà attestante:
a) la condizione di venditore non professionale e la circostanza;
b) la dichiarazione di non aver partecipato ad un numero di fiere
mercato superiore a quello consentito dalla presente legge;
c) la situazione del proprio nucleo famigliare.
4. La partecipazione alle mostre mercato dei soggetti di cui al
comma 3, è consentita ad un solo componente dello stesso nucleo
famigliare per ciascuna manifestazione.
5. I Sindaci trasmettono alla Regione, entro 15 giorni dallo
svolgimento della mostra mercato tenutasi sul territorio del proprio
comune, elenco di tutti i partecipanti qualificabili quali venditori
non professionali.
6. Qualora per i soggetti di cui al presente articolo fosse
accertata la falsità della dichiarazione di cui al comma 3, fatte
salve le responsabilità penali, viene interdetta la partecipazione a
tutte le mostre mercato che si svolgono nella Regione Molise.
7. La Regione, accertata l'infrazione sulla base delle
comunicazioni di cui al comma 5, ne pubblica il nominativo sul B.U.R.
8. Le mostre mercato di cui al presente articolo possono svolgersi
su determinazione del Sindaco anche in giorni domenicali e festivi ed
in deroga alle norme sugli orari previsti per le attività
commerciali.
9. Per la vendita di opere di pittura, scultura, grafica e oggetti
di antichità o di interesse storico o archeologico dl cui alla legge
20 novembre 1971, n. 1062, nell' ambito delle mostre-mercato di cui
al presente articolo è necessaria l'autorizzazione commerciale
prevista dall'articolo 1 della legge n. 112/91.
10. Alle mostre-mercato di cui al presente articolo si applicano
comunque le norme che regolano l'uso del suolo pubblico qualora venga
occupato per effettuare le operazioni di vendita.

Art. 12.
Ambulantato precario

1. I Comuni, prima di comunicare alla Regione le sedi di posteggio
liberi sul proprio territorio da pubblicarsi sul B.U.R. devono
provvedere, sulla base dei criteri di programmazione regionale,
all'assegnazione prioritaria degli stessi posteggi ai soggetti che,
titolari de|l'autorizzazione di cui alla legge n. 398/76 ma privi di
posteggio, prima dell'entrata in vigore del decreto ministeriale n.
248/93, ne abbiano fatto richiesta. A tal fine deve essere
predisposta dai Comuni una graduatoria per l'assegnazione dei
posteggi fino ad esaurimento di quelli liberi, tenendo conto del più
alto numero di presenze nel mercato in cui gli aspiranti hanno
operato precedentemente all'entrata in vigore del citato decreto
ministeriale n. 248/93.
2. Le stesse regole di cui al comma 1 si applicano ai titolari
delle autorizzazioni di cui alla legge n. 398/76 che hanno richiesto,
prima dell'entrata in vigore del decreto ministeriale n. 248/93, il
trasferimento da un posteggio ad un altro non ancora assegnato in via
definitiva nello stesso mercato.

Art. 13.
Revoche, sospensioni e decadenze

1. Il Comune che ha rilasciato l'autorizzazione può procedere:
a) alla revoca dell'autorizzazione stessa nei casi previsti
dall'art. 5 della legge n. 112/91;
b) alla sospensione e alla revoca conseguenti alle violazioni di
cui all'art. 6 comma 1, 2, 3 e 4 della legge n. 112/91.
2. Ai fini dell'adozione del provvedimento di revoca di cui al
precedente 1 comma lett. a) il Comune sede del posteggio ove è stata
verificata l'infrazione, comunica tempestivamente l'avvenuta
decadenza dalla concessione di posteggio al comune che ha rilasciato
o convertito l'autorizzazione.
3. L'assunzione da parte dell'operatore dell'onere giornaliero di
lasciare l'area utilizzata libera di ingombri e di rimuovere da essa
i rifiuti prodotti costituisce condizione di concessione del
posteggio e, se non rispettata, motivo di decadenza.

Art. 14.
Norma transitoria

1. Fino all'emanazione da parte del Consiglio Regionale dei criteri
programmatori di cui all'articolo 2 la Giunta Regionale:
a) stabilisce il numero delle autorizzazioni del tipo previsto
dall'articolo 1, comma 2 lettera c) della legge n. 112/91 da
rilasciare in base al numero complessivo delle autorizzazioni per il
commercio su aree pubbliche, anche provvisorie, già esistenti;
b) definisce gli indirizzi provvisori per i Comuni relativamente
all'istituzione al funzionamento, all'ampliamento, alla soppressione,
allo spostamento della data di svolgimento dei mercati e fiere locali
ed ai canoni riguardanti la concessione del posteggio.

Art. 15.
Vigilanza sull'attività delegata

1. I Comuni osservano le direttive e gli atti di indirizzo e
coordinamento emanati dalla Giunta Regionale.
2. In caso di accertato inadempimento, dl persistente inerzia o di
inosservanza delle direttive regionali la Giunta Regionale previa
formale diffida esercita i poteri sostitutivi mediante nomina di
Commissario ad acta con spese a carico del Comune inadempiente. Il
decreto del Presidente della Giunta Regionale di nomina del
Commissario ad acta prevede altresì l'importo del compenso a questi
spettante nonchè il rimborso delle spese di viaggio.

Art. 16.
Commissioni consultive

1. Le Commissioni provinciali e la Commissione regionale di cui
all'art. 4 commi 2, 3 e 4 della legge n. 112/91 sono nominate con
Decreto del Presidente della Giunta Regionale.
2. Le Commissioni di cui al comma precedente sono nominate entro
trenta giorni dal ricevimento delle dcsignazioni dei componenti che
devono pervenire entro sessanta giorni dalla richiesta.
3. Qualora le designazioni non siano pervenute nei termini fissati
il Presidente della Giunta Regionale, avvalendosi dei poteri di
surroga, provvede comunque nel termine di trenta giorni alla nomina
delle commissioni.
4. A tutti i componenti la Commissione regionale di cui al presente
articolo, compreso il segretario, è attribuito un gettone di
presenza come determinato dalla legge regionale 1 marzo 1983, n. 7
allegato a).

Art. 17.
Tasse di concessione regionale

1. Le tasse di concessione regionale per l'autorizzazione del
commercio su aree pubbliche sono disciplinate dalla normativa statale
fino a quando la Regione non avrà provveduto a legiferare sulla
materia.
2. Le conversioni delle autorizzazioni effettuate dai Comuni non
comportano per l'operatore il versamento della tassa di rilascio.
3. Le somme riscosse dalla Regione Molise a titolo di rilascio e di
rinnovo delle autorizzazioni per il commercio su aree pubbliche
costituiranno apposito fondo di importo pari al 90% delle riscossioni
registrate nel corso del primo anno finanziario di attuazione della
presente legge.
4. Il fondo di cui al comma precedente viene destinato per il 70%
ai Comuni della Regione per l'attuazione di progetti intesi ad
assicurare l'adeguamento ed il miglioramento delle aree mercatali
anche per l'abbattimento delle barriere architettoniche e le altre
prescrizioni de rivanti da normative statali in materia. Il restante
30% è destinato alla promozione e valorizzazione di mostre, fiere e
mercati temporanei e permanenti.
5. Per i fini di cui al precedente comma il Consiglio Regionale
approverà apposito Piano inteso a finanziare totalmente le rate di
mutuo che i Comuni contrarranno con la Cassa Depositi e Prestiti
secondo le procedure da quella impartite e comunque successivamente
all'approvazione del Piano regionale.

Art. 18.
Applicazione norme statali

1. Per quanto non previsto dalla presente legge si applica la
normativa statale.

Art. 19.
Norma finanziaria

1. Per le entrate previste dall'articolo 17, comma 1 verrà
istituito per l'esercizio finanziario 1997 con legge di bilancio
apposito capitolo denominato "Tassa di concessione per
l'autorizzazione al Commercio su aree pubbliche".
2. Per le spese previste dall'art. 17, comma 4, verranno istituiti
per l'esercizio finanziario 1997 con legge di bilancio due capitoli
denominati rispettivamente:
- "Contributo ai Comuni per l'attuazione dei progetti intesi ad
assicurare l'adeguamento ed il migliorameno delle aree mercatali";
- "Fondo per la promozione e la valorizzazione di mostre, fiere e
mercati temporanei e permanenti".
3. Per gli esercizi successivi si provvederà con le rispettive
leggi di bilancio.

Art. 20.

1. La presente legge sarà pubblicata sul Bollettino ufficiale
della Regione Molise.
2. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Data a Campobasso, addì 18 marzo 1997.

VENEZIALE