1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 25 del 25-6-2003
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 372 ORDINANZA (Atto di promovimento) 4 febbraio 2003
Ordinanza emessa il 4 febbraio 2003 dalla Corte dei conti, sez. giur. di appello per la Regione Sicilia, sull'appello proposto dal Presidente del Consiglio dei ministri ed altro contro Giamportone Filippo Previdenza e assistenza sociale - Pensioni corrisposte a favore dei dipendenti statali - Computo gratuito del periodo di tempo corrispondente alla durata legale degli studi universitari, gia' riscattato nella gestione previdenziale di provenienza, anteriormente all'entrata in vigore del d.lgs. n. 184/1997 - Mancata previsione - Ingiustificata disparita' di trattamento di situazioni omogenee. - D.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092, art. 12. - Costituzione, art. 3. (003C0626) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.25 del 25-6-2003)

LA CORTE DEI CONTI

Ha pronunciato la seguente ordinanza n. 10/A/03/ord. nel giudizio
di appello, iscritto al n. 864/A/C del reg. segr. promosso dalla
Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Consiglio di Stato,
rappresentati e difesi dall'Avvocatura distrettuale dello Stato di
Palermo, contro il dott. Filippo Giamportone, rappresentato e difeso
dall'avv. Nino Montelione, per la riforma della sentenza della Corte
dei conti, sezione giurisdizionale per la Regione Siciliana,
n. 16/01/P del 16 novembre 2000 - 16 gennaio 2001.
Visti gli atti e i documenti di causa.
Uditi all'udienza del 23 gennaio 2003 il relatore, cons. Giuseppe
Cozzo, l'Avvocato dello Stato e l'avv. Montelione.

F a t t o

Con ricorso depositato il 13 dicembre 1993 il dott. Filippo
Giamportone, magistrato amministrativo in servizio presso il
Tribunale amministrativo regionale di Palermo, impugnava davanti alla
Corte dei conti, sezione giurisdizionale per la Regione Siciliana, il
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n. 916 del 7
settembre 1992 e la nota del Consiglio di Stato n. 761 del 7 ottobre
1993, con i quali era stato escluso dal computo dei servizi ai fini
del trattamento di quiescenza il periodo l° novembre 1962 - 30
novembre 1964, relativo a parte del corso di laurea già riscattato
dal ricorrente presso l'I.N.P.S. di Caltanissetta, giusta istanza del
28 aprile 1971. Esponeva l'interessato che, al momento del suo
ingresso nella magistratura amministrativa, aveva richiesto
all'amministrazione di appartenenza, con varie istanze, il computo ai
fini pensionistici del servizio in precedenza svolto alle dipendenze
dell'Azienda autonoma delle FF.SS., del comune di Torino e
dell'I.N.P.S., nonchè del periodo di studi universitari già ammesso
al riscatto dall'I.N.P.S. nel tempo in cui egli prestava servizio
presso l'ente previdenziale, ove era stato assunto con qualifica
direttiva. Con i provvedimenti impugnati, mentre era stato ammesso il
computo gratuito dei servizi predetti ai sensi dell'art. 12 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 1092 del 1973, era stato
invece escluso il computo del periodo degli studi universitari
precedentemente riscattati, senza specifica motivazione. Chiedeva,
quindi, il riconoscimento del diritto al computo anche del periodo
predetto e, in subordine, la riliquidazione del contributo di
riscatto con riferimento alla data della domanda presentata il 18
dicembre 1984.
Il giudice di primo grado con la sentenza appellata affermava il
diritto del dott. Giamportone al computo del periodo 1° novembre 1962
- 30 novembre 1964 relativo al corso di studi universitari già
riscattato presso l'I.N.P.S. senza alcun onere aggiuntivo a carico
del ricorrente ai sensi dell'art. 12 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 1092/1973.
Avverso ta1e pronuncia hanno proposto appello la Presidenza del
Consiglio dei ministri e il Consiglio di Stato, chiedendo che, in
riforma della sentenza appellata, la Corte escluso il diritto al
computo gratuito, dichiari la riscattabilità onerosa (meglio la
ricongiunzione dei periodi assicurativi) del periodo di studi
universitari 1° novembre 1962 - 30 novembre 1964, già riscattato dal
dott. Giamportone presso l'I.N.P.S., a norma e per gli effetti della
legge n. 29 del 1979.
Costituitosi, l'appellato ha richiesto la conferma della sentenza
di primo grado.
All'udienza, le parti hanno confermato le rispettive domande.

D i r i t t o

Il giudice di primo grado ha affermato il diritto del dott.
Giamportone al computo del periodo 1° novembre 1962 - 30 novembre
1964, relativo al corso di studi universitari già riscattato presso
l'I.N.P.S. durante lo svolgimento del precedente rapporto di impiego,
senza alcun onere aggiuntivo a suo carico, ai sensi dell'art. 12 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 1092 del 1973, ritenendo,
in sostanza, che tale disposizione, prevedendo il computo dei servizi
e dei periodi anteriori alla nomina, consenta di ricomprendere
nell'ambito della previsione anche il periodo di studi universitari,
qualora questo, come nel caso esaminato, sia stato precedentemente
riscattato.
In realtà, l'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica
del 29 dicembre 1973, n. 1092, stabilisce soltanto in linea generale,
a favore dei dipendenti statali, l'ammissione al computo dei servizi
e dei periodi anteriori alla nomina per i quali è previsto il
trattamento di quiescenza a carico del bilancio dello Stato,
rinviando, espressamente, agli articoli seguenti dello stesso capo la
disciplina concreta della materia. Disciplina che sancisce
inequivocabilmente, per quanto qui interessa la computabilità
gratuita dei servizi prestati nelle categorie del personale di cui
all'art. 2, lettere b) e c), ed ogni altro servizio comunque reso
allo Stato con iscrizione all'assicurazione generale obbligatoria per
l'invalidità, la vecchiaia e i superstiti o a fondi sostitutivi od
integrativi di essa (art. 11) e dei servizi di ruolo e non di ruolo
prestati alle dipendenze delle assemblee legislative, di enti locali
territoriali di enti parastatali o di enti e istituti di diritto
pubblico sottoposti a vigilanza o a tutela dello Stato (art. 12),
mentre prevede il riscatto oneroso del periodo di tempo
corrispondente alla durata legale degli studi universitari e dei
corsi speciali di perfezionamento, qualora richiesti (all'epoca della
presentazione della domanda di computo da parte dell'appellato) come
condizione necessaria per l'ammissione in servizio.
Posto che l'art. 12 del decreto del Presidente della Repubblica
n. 1092 del 1973 limita esplicitamente il computo gratuito ai servizi
di ruolo e non di ruolo prestati alle dipendenze degli enti predetti
tra i quali rientra l'I.N.P.S., non ritiene il collegio che sia
possibile in via interpretativa fare rientrare nell'ambito di
previsione della disposizione anche i periodi di studi universitari;
periodi questi ultimi che la legge regola distintamente, prevedendo
per essi, al successivo art. 13, un diverso regime di computo.
La domanda principale del dott. Giamportone, dunque, alla stregua
dell'ordinamento vigente, sarebbe da ritenere infondata, con la
conseguenza, che egli dovrebbe essere ammesso, così come ha
richiesto con la domanda subordinata e così come hanno chiesto le
amministrazioni appellanti, alla ricongiunzione del periodo
assicurativo corrispondente al periodo di studi universitari già
riscattato presso l'I.N.P.S. ai sensi della legge n. 29 del 1979;
ricongiunzione che, com'è noto, comporta però, a differenza del
computo di cui all'art. 12 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 1092 del 1973, il pagamento da parte dell'istante della
riserva matematica.
Senonchè, il collegio dubita della legittimità costituzionale
dell'art. 12 del decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre
1973, n. 1092, nella parte in cui non prevede, a favore dei
dipendenti statali, accanto al computo dei servizi di ruolo e non di
ruolo prestati alle dipendenze delle assemblee legislative, di enti
locali territoriali, di enti parastatali o di enti e istituti di
diritto pubblico sottoposti a vigilanza o a tutela dello Stato, anche
il computo del periodo di tempo corrispondente alla durata legale
degli studi universitari, qualora tale periodo sia stato
precedentemente riscattato dall'interessato presso una gestione
previdenziale dei dipendenti di tali organi ed enti e sia richiesto,
prima dell'entrata in vigore dell'art. 2 del decreto legislativo 30
aprile 1997, n. 184, come condizione necessaria per l'ammissione in
servizio, in relazione all'art. 3 Cost.
Come codesta Corte ha avuto più volte occasione di rilevare,
infatti, l'istituto del riscatto del periodo di studi universitari
per i dipendenti statali rappresenta l'epilogo di un lungo processo
normativo preordinato a garantire alla preparazione professionale
«ogni migliore considerazione ai fini di quiescenza» (sentenza n. 52
del 2000). E questo non solo per incentivare l'accesso nella pubblica
amministrazione di personale idoneo per preparazione e cultura, ma
anche al fine di evitare la penalizzazione dei lavoratori che abbiano
dovuto ritardare l'inizio della loro attività onde acquisire il
titolo necessario per essere ammessi all'impiego (sentenza n. 112 del
1996). Si tratta di esigenze che non possono essere frustrate,
dunque, neppure imponendo modalità di computo particolarmente
onerose, per il solo fatto che la posizione assicurativa viene a
concentrarsi, in virtù di quanto previsto dalla legge, presso
un'unica gestione previdenziale, specie a considerare quella generale
tendenza, da tempo emersa nell'ordinamento, volta a valorizzare, in
ogni caso, i periodi di studio che precedono l'attività lavorativa.
Difatti, già con l'art. 50 della legge 30 aprile 1969, n. 153, la
facoltà di riscatto degli anni di studio universitario è stata
estesa anche ai lavoratori privati iscritti all'assicurazione
generale obbligatoria, senza imporre, tuttavia, la condizione di
strumentalità del corso universitario rispetto all'accesso in
servizio o alla progressione in carriera. Principi analoghi sono
stati, poi, accolti anche dall'art. 2-novies del decreto-legge 2
marzo 1974, n. 30 (convertito, con modificazioni, nella legge 16
aprile 1974, n. 114) disposizione resa successivamente applicabile,
dall'art. 2 del decreto legislativo 30 aprile 1997, n. 184 ai
dipendenti pubblici, con compiuta parificazione tra tutti i
lavoratori circa la facoltà di riscattare i periodi di studio
universitari (sentenza n. 113 del 2001).
Se, pertanto, l'intento dell'art. 12 del decreto del Presidente
della Repubblica del 29 dicembre 1973, n. 1092 come si può
plausibilmente ritenere, era quello di ricondurre alle regole di base
dell'ordinamento pensionistico statale, vigenti all'epoca in cui esso
fu emanato, la possibile eterogeneità degli ordinamenti
pensionistici di provenienza, quanto a periodi suscettibili di
riconoscimento a fini pensionistici - realizzando la concentrazione
nella gestione statale dei periodi contributivi maturati nell'ambito
di organi ed enti diversi dalle amministrazioni statali, ma che
tuttavia sono parte dell'organizzazione dello Stato - la norma, nella
parte in cui, pur ammettendo il computo gratuito di servizi di ruolo
e non di ruolo, esclude da tale computo il periodo di studi
universitari, non può non risultare priva di causa giustificativa se
riferita a periodi di studi universitari già riscattati presso la
gestione previdenziale dei dipendenti delle assemblee legislative, di
enti locali territoriali, di enti parastatali o di enti e istituti di
diritto pubblico sottoposti a vigilanza o a tutela dello Stato,
quando il computo stesso sia in armonia con la regola dettata
dall'art. 13 dello stesso decreto del Presidente della Repubblica
n. 1092 del 1973. Nei termini evidenziati, infatti, la disposizione
denunciata appare in contrasto con l'art. 3 della Costituzione,
giacchè introduce una differente regolamenazione in relazione a
periodi, di servizio e di studi universitari, che l'ordinamento
ritiene meritevoli di analoga considerazione ai fini pensionistici
comportando in pratica, per di più, una irragionevole
discriminazione tra coloro i quali siano ammessi per la prima volta a
riscattare nell'ordinamento pensionistico statale un determinato
periodo di studi universitari ai sensi dell'art. 13 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 1092 del 1973 e successive
modificazioni, e coloro che, invece pur avendo già riscattato tale
periodo nella gestione previdenziale di provenienza, e pure in
presenza delle medesime condizioni stabilite dalla legge, siano
costretti, per poterlo fare valere ai fini della pensione statale, o
a richiedere un nuovo riscatto ai sensi dell'art. 13 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 1092 del 1973, ovvero a ricongiungere
il corrispondente periodo assicurativo ai sensi della legge n. 29 del
1979, sobbarcandosi in entrambi i casi l'onere di un duplice esborso
economico.
A ciò si aggiunga, sotto altro profilo, che l'attuale assetto
normativo realizza indubbiamente una irrazionale e ingiustificata
regolamentazione della materia perchè, mentre è possibile, in forza
dell'art. 124, quinto comma del decreto del Presidente della
Repubblica n. 1092 del 1973, come modificato dalla sentenza della
Corte costituzionale n. 113 del 2001, il trasferimento, senza oneri a
carico del dipendente, del periodo di studi universitari, che sia
stato oggetto di riscatto ai sensi dell'art. 13 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 1092 del 1973, dallo Stato all'A.G.O.,
non è invece possibile il contrario.
La questione di legittimità costituzionale, per le ragioni
esposte, non è manifestamente infondata. È, poi, rilevante, poichè
dal suo accoglimento dipende il riconoscimento del diritto
dell'appellato al computo gratuito del periodo 1° novembre 1962 - 30
novembre 1964, relativo a parte del corso di laurea già riscattato
presso l'I.N.P.S. di Caltanissetta, in luogo della ricongiunzione
onerosa del corrispondente periodo assicurativo presso l'I.N.P.S. ai
sensi della legge n. 29 del 1979.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 Cost. e 23, commi 2 e 3, della legge
n. 87/1953;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 12 del decreto del Presidente
della Repubblica del 29 dicembre 1973, n. 1092, nella parte in cui
non prevede, a favore dei dipendenti statali, ove sussistano i
requisi prescritti dall'art. 13 dello stesso decreto e il computo del
periodo di tempo corrispondente alla durata legale degli studi
universitari - precedentemente riscattato presso la gestione
previdenziale dei dipendenti delle assemblee legislative, degli enti
locali territoriali, degli enti parastatali o degli enti e istituti
di diritto pubblico sottoposti a vigilanza o a tutela dello Stato, in
relazione all'art. 3 Cost.
Ordina l'immediata trasmissione degli atti, a cura della
segreteria, alla Corte costituzionale, sospendendo conseguentemente
il processo sino all'esito del giudizio incidentale di
costituzionalità.
Dispone che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei ministri e alle parti, e
sia comunicata ai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato
della Repubblica.
Così provveduto in Palermo, nella camera di consiglio del 23
gennaio 2003.
Il Presidente: Sancetta
03C0626