Serie Generale n. 73 del 28-3-1998
CIRCOLARI
ISTITUTO NAZIONALE DI PREVIDENZA PER I DIPENDENTI DELL'AMMINISTRAZIONE PUBBLICA
ISTITUTO NAZIONALE DI PREVIDENZA PER I DIPENDENTI DELL'AMMINISTRAZIONE PUBBLICA
CIRCOLARE 16 marzo 1998, n. 14
Art. 59 della legge 27 dicembre 1997, n. 449. Disposizioni in materia previdenziale. (GU Serie Generale n.73 del 28-03-1998)

Alle sedi periferiche INPDAP
A tutti gli enti e
amministrazioni con personale
iscritto alle casse pensioni
INPDAP
A tutte le amministrazioni con
personale iscritto alla gestione
separata dei trattamenti
pensionistici ai dipendenti dello
Stato
Alla direzione generale dei servizi
periferici del Tesoro
Alle prefetture della Repubblica
Alla regione Valle d'Aosta
Ai commissari di governo delle
regioni e delle province autonome
di Trento e Bolzano
Alle direzioni provinciali del
Tesoro
Alle ragionerie provinciali dello
Stato e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio
dei Ministri - Dipartimento per
la funzione pubblica
Al Ministero del lavoro e della
previdenza sociale - Gabinetto del
Ministro
Al Ministero del tesoro - Gabinetto
del Ministro
Al Ministero dell'interno -
Gabinetto del Ministro
Al Ministero della sanità -
Gabinetto del Ministro
Alla Corte dei conti - Segretariato
generale
Alle sezioni regionali della Corte
dei conti
Ai comitati regionali di controllo
Alla ragioneria generale dello
Stato
All'Istituto nazionale della
previdenza sociale
PREMESSA.
Sul supplemento ordinario n. 255/L alla Gazzetta Ufficiale del
30-12-97 n. 302, è stata pubblicata la Legge 27-12-97, n. 449,
recante "Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica".
A norma dell'art. 65 della suddetta legge le disposizioni in
esame entrano in vigore il 1 gennaio 1998, salvo una diversa
decorrenza espressamente stabilita.
Con la presente Circolare vengono forniti i primi chiarimenti
sugli aspetti di più immediata attuazione della nuova disciplina di
cui all'art. 59 della Legge 449/97.
1.1 Requisiti per il diritto alla pensione di anzianità per la
generalità dei lavoratori dipendenti (art. 59 comma 6) Con effetto
dal 1 gennaio 1998, il comma 6 dell'art. 59 introduce, per la
generalità dei lavoratori dipendenti, nuovi requisiti per il
pensionamento di anzianità, in sostituzione di quelli previsti dalla
Legge 8-8-95, n. 335.
In particolare, per i dipendenti pubblici iscritti alle forme
esclusive dell'Assicurazione Generale Obbligatoria, il diritto alla
pensione di anzianita dal 1 gennaio 1998 si consegue al compimento
del 53 anno di età ed al raggiungimento dell'anzianità contributiva
pari a 35 anni ovvero alla maturazione della sola anzianità
contributiva pari a 36 anni; per i successivi anni, il diritto al
trattamento di quiescenza si acquisisce secondo quanto previsto dalla
Tabella D allegata alla legge in esame e sotto riportata.
Tabella D
(articolo 59, comma 6)
ANNO ETÀ E ANZIANITÀ ANZIANITÀ
1998 53 e 35 36
1999 53 e 35 37
2000 54 e 35 37
2001 55 e 35 37
2002 55 e 35 37
2003 56 e 35 37
2004 57 e 35 38
2005 57 e 35 38
2006 57 e 35 39
2007 57 e 35 39
2008 57 e 35 40.
1.2 Decorrenza della pensione di anzianità per la generalità
dei lavoratori dipendenti (art. 59 comma 8)
I dipendenti che risultino in possesso dei requisiti di cui alla
tabella D indicata nel precedente paragrafo, entro il primo trimestre
dell'anno, possono accedere al pensionamento di anzianità dal 1
luglio dello stesso anno, se di età pari o superiore a 57 anni;
entro il secondo trimestre possono accedere al pensionamento dal 1
ottobre dello stesso anno, se di età pari o superiore a 57 anni;
entro il terzo trimestre, possono accedere al pensionamento dal 1
gennaio dell'anno successivo; entro il quarto trimestre, possono
accedere dal 1 aprile dell'anno successivo. Pertanto, l'accesso al
trattamento pensionistico avverrà secondo le cadenze di cui al
sottoindicato prospetto:
Possesso dei requisiti entro Accesso al pensionamento
+ 57 anni - 57 anni
1 trimestre 1 luglio 1 gennaio anno succ.
2 trimestre 1 ottobre 1 gennaio anno succ.
3 trimestre 1 gennaio anno succ. 1 gennaio anno succ.
4 trimestre 1 aprile anno succ. 1 aprile anno succ.
Premesso che i requisiti per il diritto a pensione sono quelli
previsti dalla Tabella D allegata alla Legge 449/97 (per l'anno 1998:
53 anni di età e 35 di contribuzione ovvero 36 di anzianità
contributiva indipendentemente dall'eta'), i termini di accesso al
trattamento di quiescenza vengono diversamente cadenzati secondo che
l'interessato sia in possesso di un'età anagrafica pari o superiore
a 57 anni ovvero inferiore ai 57.
Si fa presente che l'età di 57 anni richiesta, utile solo ai
fini della decorrenza della pensione e non del diritto, può essere
compiuta entro il giorno precedente la data di decorrenza della
pensione stessa; pertanto, per l'accesso al pensionamento di
anzianità dal 1 luglio l'età di 57 anni dovrà essere perfezionata
entro il 30 giugno mentre, per l'uscita programmata al 1 ottobre, i
57 anni dovranno essere compiuti entro il 30 settembre dello stesso
anno.
Ad esempio, il lavoratore che abbia maturato un'anzianità
contributiva pari a 35 anni nel primo trimestre dell'anno ma che
compia i 57 anni di età nel secondo trimestre, potrà comunque
cessare dal servizio nel primo trimestre, avendo maturato i nuovi
requisiti minimi richiesti per il diritto alla pensione di anzianità
(per l'anno 1998: 53 anni e 35 anni di contribuzione), fermo restando
che l'effettiva erogazione del trattamento di quiescenza avverrà
solo dal 1 luglio dello stesso anno; le stesse considerazioni valgono
anche per il dipendente che maturi entro il primo trimestre il solo
requisito contributivo richiesto dalla colonna 2 Tabella D allegata
alla Legge 449/97 (per l'anno 1998: 36 anni di contribuzione) che
potrà percepire il trattamento di quiescenza dal 1 luglio, qualora
compia i 57 anni di età entro il 30 giugno.
Il dipendente con un'età anagrafica inferiore a 57 anni e che
maturi il diritto alla pensione di anzianità entro i primi tre
trimestri dell'anno, in quanto in possesso dei requisiti minimi
previsti dalla Tabella D allegata alla Legge 449/97 (per l'anno 1998:
35 anni di contribuzione congiuntamente ad un'età anagrafica di 53
anni ovvero 36 anni di contribuzione), potrà percepire il
trattamento di quiescenza a decorrere dal 1 gennaio dell'anno
successivo; nel caso in cui i suddetti requisiti vengano maturati
nell'ultimo trimestre dell'anno, avrà diritto all'erogazione della
pensione dal 1 aprile dell'anno successivo.
Poichè i suddetti requisiti (anno 1998: 35 di anzianità
contributiva e 53 anni di età ovvero 36 anni di contribuzione) sono
quelli minimi richiesti dalla vigente normativa per il conseguimento
del diritto al trattamento pensionistico, gli stessi devono essere
maturati in costanza di iscrizione a questo Istituto.
Il comma 8 dell'art. 59 prevede, esclusivamente per l'anno 1998,
un differimento di tre mesi dei termini di accesso al pensionamento
di anzianità. Conseguentemente, l'uscita programmata del 1 luglio
1998, riservata ai dipendenti che perfezionino i requisiti di
contribuzione entro il 31 marzo del 1998 e che compiano i 57 anni
età entro il 30 giugno 1998, viene differita al 1 ottobre 1998;
analogamente, slitta al 1 gennaio 1999 la decorrenza fissata al 1
ottobre 1998 per i dipendenti che perfezionino entro il 30 giugno
1998 il requisito contributivo e che compiano l'età anagrafica di 57
anni entro il 30 settembre 1998.
Tale differimento trova applicazione solo in queste due
fattispecie, in quanto gli altri termini d'accesso non sono comunque
ricompresi nell'anno 1998.
I lavoratori in possesso al 31-12-97 di 35 anni di contribuzione
e 53 anni di età ovvero di 36 anni di anzianità contributiva
indipendentemente dall'età conseguono il trattamento pensionistico
di anzianità con decorrenza dal 1 aprile 1998.
Lavoratori privi di vista
Si sottolinea che le nuove disposizioni, in materia di requisiti
di accesso e decorrenza del trattamento pensionistico anticipato,
valgono anche per i lavoratori privi di vista in quanto non
contemplati tra le fattispecie derogatorie indicate nell'art. 59
comma 7 della Legge 449/97.
Con effetto dall'1-1-98 anche tali dipendenti possono conseguire
il diritto al trattamento pensionistico anticipato solo al
raggiungimento dei requisiti previsti dalla Tabella D allegata alla
legge in esame e secondo le uscite programmate di cui al presente
paragrafo.
Conseguentemente risulta disapplicato quanto disposto dall'art. 1
comma 32 della L. 335/95 che prevedeva esplicitamente, nei confronti
dei lavoratori privi di vista, il mantenimento delle previgenti
disposizioni in materia di requisiti di accesso (art. 8 D.L.vo
503/92) e di decorrenza dei trattamenti pensionistici di anzianità
(art 1, comma 2 ter legge 438/92).
Per contro questa categoria di lavoratori continuerà a mantenere
i requisiti minimi già in vigore alla data del 31-12-92 per
l'accesso al trattamento pensionistico di vecchiaia, così come
indicato dall'art. 1 comma 6 D.L.vo 503/92, in quanto la Legge 449/94
nulla ha innovato in materia, ad eccezione dei criteri di
arrotondamento dell'anzianità contributiva per i quali si fa
espresso rinvio al paragrafo 6 della presente circolare.
2.1 Requisiti per il diritto alla pensione di anzianità per
particolari categorie di lavoratori dipendenti (art. 59, comma 7)
L'art. 59 comma 7 della legge in esame prevede, in materia di
requisiti per il diritto al trattamento pensionistico, l'applicazione
delle disposizioni di cui alla tabella B allegata alla legge n.
335/95 nei confronti dei lavoratori dipendenti appartenenti alle
seguenti categorie:
a) operai, così come qualificati dai contratti collettivi di
lavoro, nonchè lavoratori ad essi equivalenti; al riguardo si
precisa che con Decreto Interministeriale, da emanarsi entro sei mesi
dall'entrata in vigore della presente legge, verranno individuate le
mansioni da considerare "equivalenti" (comma 10, art. 59). Si precisa
che la qualifica di "operaio o equivalente" deve essere posseduta
alla data di cessazione dal servizio e debitamente certificata
dall'ente datore di lavoro, in base al profilo professionale così
come stabilito dal contratto di categoria.
b) Lavoratori precoci, ossia che risultino iscritti a forme
pensionistiche obbligatorie per non meno di un anno in età compresa
tra i 14 e i 19 anni, a seguito di effettivo svolgimento di attività
lavorativa.
Sono valutabili a tale fine tutti i periodi contributivi
ricollegabili ad un'effettiva prestazione lavorativa (ancorchè non
continuativa) collocati temporalmente tra la data di compimento del
14 anno di età e quella di compimento del 19 anno.
A tal fine, vengono riconosciuti utili anche eventuali periodi di
lavoro prestati all'estero che siano stati o meno riscattati, ovvero
periodi di lavoro resi con obbligo di iscrizione a forme
pensionistiche obbligatorie con versamento contributivo nel Fondo
lavoratori dipendenti o Gestioni speciali, indipendentemente dalla
circostanza che il periodo stesso sia stato oggetto di
ricongiunzione. Ovviamente, qualora il periodo non sia stato
riscattato o ricongiunto, si dovrà richiedere all'ente previdenziale
l'effettiva contribuzione accreditata.
c) - Lavoratori collocati in mobilità per effetto di accordi
collettivi stipulati entro il 3-11-97, ivi compresi i dipendenti che
abbiano presentato domanda ai sensi dell'art. 3 D.L. 19.5.97 n. 129,
convertito con modificazioni nella Legge 18.7.97, n. 229, per i quali
l'accordo collettivo intervenga entro il 31-3-98;
- lavoratori che abbiano presentato domanda di autorizzazione ai
versamenti volontari entro il 31-10-97 che, in base ai predetti
requisiti di accesso alle pensioni di anzianità di cui alla citata
legge 335/95, conseguiranno il diritto al trattamento di quiescenza
anticipato alla data del 31-12-98;
- dipendenti autorizzati ai prepensionamenti in base a
disposizioni di legge anteriori al 3-11-97. Gli iscritti a questo
Istituto che rientrano in tale categoria sono i dipendenti del
settore portuale, marittimo, cantieristico ed armatoriale di cui al
D.L. 21.10.96 n. 535, convertito in Legge 23.12.96, n. 647.
Si riporta la Tabella B allegata alla legge 335/95, così come
elaborata in base all'art. 1 comma 26 della stessa legge:
Tabella B
(articolo 1 comma 26 L. 335/95)
ANNO ETÀ E ANZIANITÀ ANZIANITÀ
1998 53 e 35 36
1999 53 e 35 37
2000 54 e 35 37
2001 54 e 35 37
2002 55 e 35 37
2003 55 e 35 37
2004 56 e 35 38
2005 56 e 35 38
2006 57 e 35 39
2007 57 e 35 39
2008 57 e 35 40
Pertanto, per gli iscritti alle forme esclusive dell'AGO, le
agevolazioni previste per queste categorie di lavoratori si
concretizzeranno in una riduzione sull'età anagrafica solamente in
corrispondenza di determinati anni ed a partire dal 2001, anno in
cui, fermo restando il requisito contributivo di 35 anni, il
requisito anagrafico richiesto sarà pari a 54 anni anzichè 55.
Conseguentemente anche i lavoratori che abbiano presentato
domanda di autorizzazione alla prosecuzione volontaria entro il
3-11-97, dovranno comunque maturare dall'1-1-98 i requisiti
contributivi ed anagrafici come riportati nella sopraindicata
tabella.
2.2 Decorrenza della pensione di anzianità per particolari
categorie di lavoratori dipendenti (art. 59 comma 8)
Per i dipendenti appartenenti alle categorie di cui al precedente
paragrafo 2.1 punti a) e b), si applicano le medesime disposizioni in
materia di decorrenza del trattamento pensionistico già indicate per
la generalità dei lavoratori, compreso il differimento di tre mesi
previsto per l'anno 1998.
Qualora detti lavoratori risultino già in possesso al 31-12-97
dei requisiti di cui alla Tabella B allegata alla Legge 335/95 (52
anni di età e dell'anzianità contributiva di 35 anni ovvero di 36
anni di anzianità contributiva indipendentemente dall'eta') possono
conseguire il trattamento pensionistico di anzianità con decorrenza
dal 1 aprile 1998.
Per quanto riguarda i lavoratori di cui al paragrafo 2.1 punto c)
il comma 8 conferma i termini di accesso al trattamento di quiescenza
già previsti dalle previgenti disposizioni. In particolare detti
dipendenti:
- se in possesso al 31-12-97 del requisito anagrafico di 52 anni
di età e dell'anzianità contributiva pari a 35 anni ovvero di 36
anni di contribuzione indipendentemente dall'età, possono conseguire
la pensione di anzianità dal 1 gennaio 1998 (art. l, comma 29, legge
n. 335/95, tabella E);
- se matureranno detti requisiti in data successiva all' 1-1-98
(per tale anno: 53 anni di età ed anzianità contributiva di 35
anni, ovvero 36 di contribuzione indipendentemente dall'eta'),
conseguiranno il trattamento pensionistico secondo le cadenze di cui
al sottoindicato prospetto, senza effettuare alcun differimento:
Possesso dei requisiti entro Accesso al pensionamento
+ 57 anni - 57 anni
1 trimestre 1 luglio 1 gennaio anno succ.
2 trimestre 1 ottobre 1 gennaio anno succ.
3 trimestre 1 gennaio anno succ. 1 gennaio anno succ.
4 trimestre 1 aprile anno succ. 1 aprile anno succ.
Nell'ambito dei lavoratori rientranti in particolari categorie di
cui al paragrafo 2.1 punto c) in esame, unica eccezione è
rappresentata, secondo quanto disposto dall'art. 59 comma 8, dai
prepensionamenti autorizzati in base a disposizioni di legge
antecedenti al 3-11-97, per i quali l'art. 59 comma 8 prevede
l'applicazione delle previgenti disposizioni in materia di
decorrenza; per gli iscritti a questo Istituto tali lavoratori si
identificano con i dipendenti del settore portuale, marittimo,
cantieristico ed armatoriale, i quali hanno diritto alla decorrenza
immediata e non differita del trattamento di quiescenza così come
indicato nella Circolare INPDAP n. 63 del 27-11-97.
Si precisa che nei confronti di questi lavoratori, per esplicita
previsione normativa (art. 59 comma 7 ultimo capoverso), continuano
ad applicarsi, in materia di requisiti di accesso, le disposizioni di
legge anteriori al 3 novembre 1997.
Si sottolinea che le decorrenze dei trattamenti pensionistici per
la generalità dei lavoratori così come per particolari categorie
(paragrafi 1.2 e 2.2.) devono intendersi non come date fisse ma
termini iniziali a partire dai quali gli iscritti possono conseguire
il trattamento di quiescenza, confermando le disposizioni già
impartite da questo Istituto sulla legge di riforma n. 335/95.
3. Lavoratori dipendenti con anzianità contributiva non
inferiore a 40 anni (art. 59 comma 8)
Per i lavoratori che siano in possesso di un'anzianità
contributiva non inferiore a 40 anni (39 anni, 11 mesi e 16 giorni),
il comma 8 conferma i termini di accesso al trattamento di quiescenza
anticipato previsti dalle previgenti disposizioni.
Di conseguenza, la decorrenza sarà immediata in quanto detti
lavoratori risultano aver già maturato, indipendentemente dall'età,
i requisiti minimi stabiliti dalla Tabella B colonna 2 allegata alla
legge 335/95, per l'accesso alle uscite programmate previste
dall'art. 1 comma 29 L. 335/95 che, si ribadisce, sono considerate
non date fisse ma termini iniziali a partire dai quali gli iscritti
possono conseguire il trattamento di quiescenza.
4. Trattamento pensionistico di anzianità a seguito di
trasformazione del rapporto di lavoro da tempo pieno a tempo parziale
(art. 59 comma 8)
L'INPDAP con Circolare n. 61 del 27-11-97 pubblicata su G.U. n.
283 del 4-12-97 ha fornito chiarimenti in merito alle modalità
applicative del Decreto 29-7-97, n. 331, emanato in attuazione di
quanto disposto dall'art. 1 comma 187 L. 662/96, secondo i criteri
indicati dal comma 185 dello stesso articolo 1.
In tale sede questo Istituto ha precisato che "La trasformazione
del rapporto di lavoro in tempo parziale avverrà entro 60 giorni
dalla data di presentazione della domanda da parte dell'interessato;
dalla stessa data decorrerà il trattamento pensionistico anticipato,
anche in deroga alle decorrenze fissate dall'art. 1 comma 29 L.
335/95, a condizione che il richiedente sia già in possesso dei
requisiti richiesti dalla Tabella B allegata alla citata legge di
riforma".
A riguardo la Legge 449/97 all'art. 59 comma 8, nel modificare
tale orientamento, prevede che le trasformazioni del rapporto di
lavoro in part time, esercitate ai sensi dell'art. 1 D.M. 331/97 ed
aventi effetto dall'1-1-98, saranno subordinate al raggiungimento dei
nuovi requisiti di accesso al trattamento pensionistico di cui
all'art. 59 commi 6 e 7, richiesti per la generalità dei lavoratori
ovvero per particolari categorie, come precisato ai paragrafi 1.1 e
2.1.
Lo stesso comma stabilisce, altresì, che la trasformazione del
rapporto di lavoro da full time a part time, nonchè il relativo
trattamento di quiescenza, non avvengano più automaticamente entro
sessanta giorni dalla data di presentazione della domanda, ma
seguiranno le nuove uscite programmate delle pensioni di anzianità
già indicate ai paragrafi 1.2 e 2.2.
La data di trasformazione del rapporto di lavoro coincide con
quella di decorrenza del trattamento di pensione.
5. Disposizioni particolari
5.1 Art. 59 comma 54
Il comma 54 dell'art. 59 ha confermato, relativamente al periodo
dal 3 novembre al 31 dicembre 1997 la sospensione, disposta dal D.L.
3 novembre 1997 n. 375, delle previgenti norme di legge, di
regolamento o di accordo collettivo attributive del diritto, con
decorrenza nel periodo sopra indicato, a trattamenti pensionistici di
anzianità anticipati rispetto all'età pensionabile o all'età
prevista per la cessazione dal servizio in base ai singoli
ordinamenti.
Contestualmente lo stesso comma ha escluso dal blocco i casi di
prepensionamento di cui al precedente paragrafo 2.1 punto c),
riguardanti i dipendenti del settore portuale, marittimo,
cantieristico ed armatoriale di cui al D.L. 21.10.96 n. 535,
convertito in Legge 23.12.96, n. 647 nonchè i lavoratori che
risultino in possesso di un'anzianità contributiva pari ad almeno 40
anni.
Pur non essendo esplicitamente previsto nel comma in esame,
questo Istituto ravvisa la necessità di far rientrare nelle
fattispecie derogatorie del "blocco" delle pensioni di anzianità
disposto dal D.L. 375/97, anche i lavoratori dispensati dal servizio
a seguito di riconoscimento di inabilità relativa alle mansioni.
Pertanto, in tali ipotesi dovranno essere riesaminate d'ufficio
le domande di pensionamento presentate durante il periodo di blocco
attribuendo, anche nei casi di cessazione intervenuta nel suddetto
periodo, una decorrenza immediata del trattamento di quiescenza.
5.2 Dipendenti con domanda di pensionamento presentata ante
3-11-97
Per i lavoratori iscritti a forme di previdenza esclusive
dell'AGO, che abbiano presentato domanda in data anteriore al
3-11-97, accettata ove previsto dall'amministrazione di appartenenza,
per accedere al pensionamento entro il 1998, la decorrenza del
trattamento di quiescenza verrà stabilita con decreto del Ministro
del lavoro e della previdenza sociale, di concerto con i Ministri del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, per la
funzione pubblica e per gli affari regionali, da emanarsi entro il
31-3-98.
Per verificare l'obbligo di accoglimento delle dimissioni,
occorrerà fare riferimento a quanto previsto in merito alla
risoluzione del rapporto di lavoro dai singoli contratti collettivi
nazionali di lavoro, in base al comparto di appartenenza
dell'iscritto.
Il suddetto Decreto riguarderà anche i dipendenti pubblici,
sempre con istanza presentata anteriormente al 3-11-97, accolta ove
previsto dall'Amministrazione di appartenenza, coinvolti nella
sospensione dei trattamenti pensionistici di cui al D.L. 375/97, che
abbiano inoltrato domanda di revoca o di riammissione in servizio ai
sensi del decreto legge medesimo.
Si ricorda che tali facoltà avrebbero potuto essere esercitate
entro il 31-12-97 ovvero entro il 31-1-98, così come indicato
dall'art. 59 comma 54.
I termini di accesso, stabiliti dal citato Decreto, saranno
determinati in base a criteri di maggiore età anagrafica ed
anzianità contributiva, nonchè di data di presentazione della
domanda ovvero di intervenuta estinzione del rapporto di lavoro.
I dipendenti destinatari dell'emanando Decreto Interministeriale,
dovranno risultare in possesso, alla data dai medesimi indicata per
la cessazione dal servizio, dei requisiti contributivi e/o anagrafici
previsti dalla previgente normativa (art. 1 comma 27 lettere a) e b)
della legge 335/95).
Tutti i lavoratori pubblici, con domanda presentata ante 3-11-97,
accolta ove previsto, per l'accesso al pensionamento entro il 1998
hanno facolta':
- di proseguire il rapporto di lavoro oltre la data prefissata
nell'originaria domanda di pensionamento fino alla nuova decorrenza
che verrà fissata dal citato Decreto Interministeriale;
- di revocare, entro il 31-1-98, in modo incondizionato la
precedente istanza, proseguendo, in tal caso, l'attività lavorativa
fino alla maturazione dei nuovi requisiti richiesti dalla normativa
vigente alla definitiva cessazione dal servizio;
- di cessare dal servizio rispettando la data indicata nella
originaria domanda di pensionamento, fermo restando che l'erogazione
del trattamento di quiescenza avverrà secondo i termini indicati nel
Decreto Interministeriale.
Il periodo intercorrente tra la cessazione dal servizio e
l'eventuale riammissione verrà valutato secondo le disposizioni
impartite dall'art. 13 comma 8 L. 724/94; in particolare la
riammissione avverrà con la qualifica rivestita e con l'anzianità
di servizio maturata all'atto della cessazione, con esclusione di
ogni beneficio economico e di carriera eventualmente attribuito in
connessione al collocamento a riposo. Ai fini previdenziali, il
periodo in esame non sarà considerato interruttivo del servizio ed
il trattamento economico spettante sarà quello equivalente nelle
posizioni di congedo straordinario o in licenza speciale o ad analogo
istituto previsto dalle norme dei singoli ordinamenti
5.3 Dipendenti cessati dal servizio anteriormente al 3-11-97
Viene confermato l'accesso al trattamento di quiescenza
anticipato al 1 gennaio 1998, per i lavoratori dipendenti nei
confronti dei quali sia intervenuta l'estinzione del rapporto di
lavoro anteriormente alla data del 3-11-97 (ultimo giorno di servizio
2-11-97) e che avevano maturato i requisiti previsti per il diritto
al trattamento pensionistico anticipato di cui all'art. 1, comma 27,
lettera a) e b) della legge 335/95, la cui decorrenza era fissata dal
1-1-98.
5.4 Dipendenti privati iscritti all'INPDAP
Rientrano in tale categoria i lavoratori iscritti a questo
Istituto ma appartenenti ad Enti non contemplati dall'art. 1 comma 2
del D.L.vo 3-2-93, n. 29, e pertanto qualificabili come "dipendenti
privati".
Detti lavoratori, con periodo di preavviso in corso alla data del
3 novembre 1997 ed in possesso al 31-12-97 dei requisiti previsti
dall'art. 1, comma 29, della legge n. 335/95, per accedere al
pensionamento di anzianità dal 1 gennaio 1998, possono conseguire il
trattamento di quiescenza dal 1 aprile 1998. Il comma 54 dell'art. 59
prevede per questi lavoratori la facoltà di richiedere il
prolungamento dei termini di Preavviso fino alla suddetta data, ove
inferiori, semprechè tale facoltà sia stata esercitata entro 10
giorni dalla data di entrata in vigore della legge 449/97.
Analogamente possono accedere al pensionamento di anzianità dal
1 aprile 1998 i dipendenti che, trovandosi in preavviso alla data del
3-11-97 e avendo maturato i requisiti previsti dall'art. l, comma 29
della L. 335/95, per accedere al pensionamento di anzianità a
decorrere dal 1 gennaio 1998, sono cessati dal rapporto di lavoro,
per scadenza del termine di preavviso, entro il 31-12-97.
I medesimi lavoratori il cui periodo di preavviso in corso al
3-11-97 sia scaduto successivamente alla predetta data ma
anteriormente al 1-1-98, che avevano già maturato i requisiti per
accedere al pensionamento di anzianità con decorrenza nel corso
dell'anno 1997, hanno diritto al trattamento di quiescenza con
decorrenza dal 1 gennaio 1998, semprechè risultino privi di
attività lavorativa.
Qualora il lavoratore abbia un preavviso in corso alla data del
3-11-97 con scadenza successiva al 1 aprile 1998, se ha maturato i
requisiti previsti dall' art. 1, comma 29 della legge 335/95, per
accedere al pensionamento di anzianità a decorrere dal 1 gennaio
1998, può revocare detto preavviso e, in quanto iscritto a forme
esclusive dell'AGO, restare in servizio fino all'uscita che verrà
programmata con il Decreto Interministeriale.
In carenza delle suddette condizioni, il comma 54 dell'art. 59
prevede, sia per i lavoratori pubblici che privati, con preavviso in
corso al 1 gennaio 1998, la possibilità di revocare il preavviso
stesso. L'accesso al pensionamento avverrà secondo le modalità e i
termini stabiliti dalla legge 449/97 o comunque quelli vigenti al
momento della definitiva cessazione dal servizio.
Si precisa che la condizione di lavoratore in preavviso alla data
del 3-11-97 deve risultare da apposita dichiarazione di
responsabilità del datore di lavoro, dalla quale si evinca la durata
del preavviso, così come previsto dalle clausole contrattuali, la
data iniziale del preavviso, nonchè il termine finale.
6. Arrotondamenti (art. 59 comma 1 lettera b)
In virtù di quanto disposto dall'art. 59, comma 1, lettera b),
con effetto dall'1-1-98, per la determinazione dell'anzianità
contributiva sia ai fini del diritto che della misura della
prestazione, le frazioni di anno non danno luogo ad arrotondamenti
per eccesso o per difetto. Dal tenore letterale della norma in esame
si evince che per "frazioni di anno" debbano intendersi
esclusivamente i mesi. Pertanto, per i trattamenti pensionistici
decorrenti dal 2 gennaio 1998, siano essi di vecchiaia, anzianità, o
inabilità, si applicano le disposizioni in materia di arrotondamenti
così come previsti dall'art. 3 della legge 274/91. In sostanza, il
requisito di 35 anni richiesto per il diritto alla pensione di
anzianità si conseguirà al raggiungimento di 34 anni, 11 mesi e 16
giorni; per le pensione derivanti da cessazioni a seguito di
riconoscimento di inabilità assoluta e permanente a qualsiasi
proficuo lavoro, nonchè per le pensioni di vecchiaia, il requisito
minimo richiesto sarà pari a 14 anni 11 mesi e 16 giorni (qualora il
lavoratore sia stato assunto anteriormente al 31-12-92) mentre il
diritto alla pensione di inabilità relativa si perfezionerà al
raggiungimento dei 19 anni 11 mesi e 16 giorni.
Tali disposizioni vengono estese, con la medesima decorrenza,
anche agli iscritti alla Cassa Pensioni Ufficiali Giudiziari nonchè
agli iscritti alla gestione separata per i dipendenti dello Stato. In
sostanza per tali lavoratori, ai fini della valutazione del servizio
utile, viene meno quanto previsto dall'art. 40 commi 2 e 3 del T.U.
delle pensioni approvato con DPR 29-12-73, n. 1092 in virtù dei
quali veniva computata ad anno intero la frazione di anno superiore a
sei mesi mentre veniva trascurata quella uguale od inferiore a sei
mesi.
Pertanto, con effetto dall'1-1-98 le singole amministrazioni, ai
fini della misura del trattamento pensionistico, dovranno arrotondare
il servizio complessivo utile a mese intero, trascurando la frazione
del mese non superiore a quindici giorni e computando per un mese
quella superiore; di conseguenza, l'aliquota di rendimento da
utilizzare sarà determinata dalla somma tra l'aliquota annua
relativa agli anni interi da computare ed un incremento pari al
prodotto tra un dodicesimo della differenza tra l'aliquota di
rendimento immediatamente superiore e quella inferiore per il numero
dei mesi corrispondenti alla frazione di anno.
Si precisa che tale calcolo dovrà essere effettuato per
l'individuazione delle aliquote di rendimento per la determinazione
delle singole quote di pensione da liquidare con il sistema
retributivo.
Occorre, infine, sottolineare che per il diritto al trattamento
pensionistico a favore dei superstiti l'anzianità contributiva
richiesta di 15 anni ovvero di 5 anni di cui almeno 3 nel quinquennio
precedente la data del decesso deve essere pienamente raggiunta senza
operare alcuna forma di arrotondamento, in quanto è stata estesa
agli iscritti a questo Istituto, in virtù dell'art. 1 comma 41 della
L. 335/95, la disciplina già vigente nell'Assicurazione Generale
Obbligatoria, dove non opera alcun arrotondamento.
Le stesse considerazioni valgono anche per la maturazione del
requisito contributivo di 5 anni, di cui almeno 3 nel quinquennio
precedente la decorrenza del trattamento pensionistico, nel caso di
riconoscimento di una inabilità ai sensi dell'art. 2 comma 12 L.
335/95.
7. Termini di presentazione della domanda di pensionamento (art.
59 comma 21)
Ai sensi dell'art. 59 comma 21 le domande finalizzate ad ottenere
il trattamento di quiescenza anticipato dei dipendenti della pubblica
amministrazione non possono essere presentate prima di dodici mesi
dalla data indicata per l'accesso al pensionamento; la mancata
risoluzione del rapporto di lavoro a tale data comporta la decadenza
della domanda.
Si precisa che le domande di pensionamento non hanno alcun
collegamento con le comunicazioni di recesso dal servizio presentate
dai dipendenti all'ente datore di lavoro; pertanto, qualora queste
ultime non contengano anche una esplicita richiesta di trattamento di
quiescenza anticipato, non saranno soggette ai termini di decadenza
sopra indicate.
8. Tetto retributivo (art. 59 comma 1)
Ai sensi dell'art. 59 comma 1 L. 449/97, con effetto sulle
anzianità contributive maturate a decorrere dal 1 gennaio 1998, si
applicano, nei confronti di tutti i lavoratori iscritti a questo
Istituto, le disposizioni già in vigore nell'AGO in materia di
abbattimento progressivo delle aliquote di rendimento delle fasce di
retribuzione eccedenti il tetto pensionabile, così come indicate
nella tabella di cui all'art. 12 comma 1 del D.L.vo 503/92.
Sempre a decorrere dall'1-1-98, viene abrogato il comma 3
dell'art. 12 dello stesso D.L.vo 503/92 con il quale si estendeva
progressivamente, a decorrere dal 1 gennaio 1993, alle forme di
previdenza esclusive dell'AGO, che non prevedevano limiti massimi di
retribuzione pensionabile, il criterio della riduzione percentuale
delle aliquote di rendimento a partire dalla fascia di retribuzione
più elevata tra quelle previste nel comma 1, con cadenza
quinquennale e con scaglionamento riferito alla metà delle riduzioni
predette.
Ulteriori chiarimenti in merito alle modalità applicative delle
suddette disposizioni verranno forniti da questo Istituto, non appena
il Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale avrà impartito
indicazioni in linea con il processo di armonizzazione della diverse
forme di previdenza obbligatorie.
9. Regime di cumulo tra prestazioni pensionistiche e reddito da
lavoro dipendente o autonomo
9.1 Pensioni di vecchiaia ed invalidità
A) Normativa vigente al 31-12-97 - Prima di analizzare le novità
in materia di cumulo tra pensione e redditi da lavoro introdotte
dall'art. 59 commi 4 e 14 della Legge 449/97, si ritiene opportuno
fornire una sintesi delle disposizioni vigenti alla data del 31-12-97
per gli iscritti a questo Istituto.
Ai sensi dell'art. 10 comma 1, del D.L.vo 30-12-92 n. 503, a
decorrere dal 1 gennaio 1994, le quote delle pensioni dirette di
vecchiaia e di invalidità eccedenti l'ammontare corrispondente al
trattamento minimo INPS, non sono cumulabili con i redditi da lavoro
dipendente ed autonomo nella misura del 50%, fino a concorrenza dei
redditi stessi.
Per effetto di tale disposizione è pertanto incumulabile con i
redditi da lavoro dipendente ed autonomo, fino a concorrenza del
relativo ammontare, la metà della differenza tra l'importo della
pensione e l'importo del trattamento minimo.
In attuazione dei principi di armonizzazione della normativa in
materia di limitazione al cumulo dei trattamenti pensionistici con i
redditi da lavoro dipendente ed autonomo, lo stesso art. 10, comma 1
del D.L.vo 503/92 ha confermato le disposizioni di cui all'art. 20,
commi 2, 3, 4 ,5 e 6 del DPR 27/4/68 n. 488 e successive
modificazioni ed integrazioni, già vigenti nell'Assicurazione
Generale Obbligatoria, estendendole alle forme di previdenza
esclusive e sostitutive della stessa.
Per effetto delle richiamate disposizioni, ai fini
dell'applicazione del divieto di cumulo, sui trattamenti
pensionistici di vecchiaia ed invalidità erogati dall'1-1-94, si
dovrà tenere presente quanto segue:
- le pensioni e le retribuzioni si intendono al netto dei
trattamenti di famiglia. Agli stessi fini, dalle retribuzioni devono
essere detratte anche le quote dovute per contributi previdenziali ed
assistenziali (art. 20 comma 2 DPR 488/68, così come sostituito
dall'art. 20 Legge 30-4-69, n. 153);
- nei casi in cui sulle pensioni liquidate dall'AGO è esercitato
il diritto di sostituzione da parte di amministrazioni dello Stato e
di enti locali, le disposizioni in materia di divieto di cumulo
trovano applicazione limitatamente alle quote di pertinenza dei
pensionati l'art. 20 comma 4 DPR 488/68);
- non sono riguardati dal divieto di cumulo i pensionati che
svolgono attività in qualità di lavoratori agricoli con qualifica
di salariati fissi, di giornalieri di campagna ed assimilati ed in
qualità di lavoratori addetti ai servizi domestici e famigliari
(art. 20 comma 5 del DPR 488/68, come sostituito dall'art. 20 Legge
153/69 e dall'art. 23 quater della Legge 485/72);
- il divieto di cumulo della pensione con la retribuzione non si
applica alla tredicesima rata di pensione;
La normativa introdotta dall'art. 10 del D.L.vo 503/92 prevede,
inoltre, espressamente alcune situazioni nelle quali non opera il
divieto di cumulo delle pensioni di vecchiaia e invalidità con i
redditi di lavoro dipendente ed autonomo. Esse sono:
- titolari di pensioni a carico delle forme di previdenza
esclusive e sostitutive del regime generale, i cui importi sono
esclusi dalla base imponibile ai fini dell'imposta delle persone
fisiche (art. 10 comma 2 D.L.vo 503/92);
- pensionati assunti con contratto di lavoro a termine di durata
complessivamente non superiore a 50 giornate nell'anno solare (art.
10 comma 2 D.L.vo 503/92); l'esclusione in parola è correlata
soltanto alla durata complessiva nell'anno solare dei rapporti di
lavoro instaurati sulla base di contratti a termine. A nulla rileva,
pertanto, agli effetti previsti dalla norma l'entità della
retribuzione percepita dal pensionato in relazione a tali rapporti.
In caso di superamento nel corso dell'anno delle 50 giornate di
lavoro, il divieto di cumulo opera per la totalità delle giornate
lavorate;
- pensionati dalla cui attività dipendente o autonoma derivi un
reddito complessivo annuo non superiore all'importo del trattamento
minimo del Fondo pensioni lavoratori dipendenti relativo al
corrispondente anno (art. 10, comma 2 D.L.vo 503/92); l'esclusione in
parola prescinde dalla durata e dalla tipologia dell'attività
lavorativa svolta essendo correlata esclusivamente all'entità del
reddito prodotto;
- pensionati che svolgono la loro attività nell'ambito di
programmi di reinserimento degli anziani in attività socialmente
utili promosse da enti locali ed altre istituzioni pubbliche e
private (art. 10 comma 5 D.L.vo 503/92);
- pensionati che svolgono la funzione di giudice di pace, per le
indennità percepite per l'esercizio di tale funzione (comma 4 bis,
aggiunto all'art. 11 della Legge 21-11-91, n. 374, dalla Legge
6-12-94 n. 673).
In realtà, il rigore delle norme contenute nell'art. 10 del
D.L.vo 503/92 sono state parzialmente temperate dall'art. 11 comma 10
della successiva Legge 24-12-93 n. 537, che sostituendo l'art. 10
comma 8 del citato D.L.vo 503/92, prevedeva nei confronti dei
lavoratori titolari di pensione alla data del 31-12-94, ovvero di
coloro che avevano raggiunto a tale data i requisiti contributivi
minimi richiesti per la liquidazione del trattamento pensionistico di
vecchiaia, la continuazione dell'applicazione della previgente
normativa, se più favorevole. Tale normativa, per gli iscritti alle
forme esclusive dell'AGO, consisteva nella totale cumulabilità tra
pensione di vecchiaia e redditi derivanti da lavoro sia autonomo che
dipendente.
Sono equiparate alle pensioni di vecchiaia (art. 10 comma 6
D.L.vo 503/92), ai fini dell'applicazione delle disposizioni in
materia di cumulo, i trattamenti pensionistici riconosciuti a seguito
di cessazione dal servizio per invalidità derivante o meno da causa
di servizio, purchè tale da impedire la prosecuzione del rapporto di
lavoro (art. 10 del D.L. n. 49, convertito con modificazioni nella
Legge 18-4-86 n. 120). Per gli iscritti a questo Istituto tali
fattispecie si configurano nei trattamenti pensionistici
privilegiati, nonchè in quelli derivanti da dispensa dal servizio
per inabilità assoluta e permanente a qualsiasi proficuo lavoro o
quella relativa alle mansioni (art. 13, Legge 274/91 ovvero art. 27
della Legge 177/76 per i dipendenti civili dello Stato).
Per contro, il conferimento di un trattamento pensionistico di
inabilità, riconosciuto ai sensi dell'art. 2 comma 12 L. 335/95, è
incompatibile con i compensi per attività di lavoro autonomo o
subordinato in Italia o all'estero svolti successivamente alla
concessione della pensione. È altresì incompatibile con
l'iscrizione negli elenchi anagrafici degli operai agricoli, con
l'iscrizione negli elenchi nominativi dei lavoratori autonomi o in
albi professionali e con i trattamenti a carico dell'assicurazione
obbligatoria contro la disoccupazione e con ogni altro trattamento
sostitutivo od integrativo della retribuzione.
Potevano essere, altresì, equiparati alle pensioni di vecchiaia,
esclusivamente al fine dell'applicazione delle disposizioni in
materia di cumulo, i trattamenti pensionistici erogati entro il
31-12-97, sulla base di un'anzianità contributiva pari ad almeno
quaranta anni, indipendentemente dalla circostanza che tale requisito
rappresentasse il limite massimo previsto dal regolamento organico
dell'Ente di appartenenza per il collocamento a riposo d'ufficio.
Infatti, l'art. 10, comma 7 del D.L. 29-1-83 n. 17, convertito
con modificazioni nella legge 25-3-83 n. 79, nell'estendere agli
iscritti a questo Istituto le norme sui divieti di cumulo già
previste nell'AGO dall'art. 22 della Legge 30-4-69 n. 153, aveva
stabilito che tali limitazioni riguardavano esclusivamente i soggetti
che fruivano di pensionamenti anticipati in applicazione delle
disposizioni sull'indennità integrativa speciale, contemplati nello
stesso art. 10, ossia:
- quelli avvenuti a domanda prima del compimento dell'età
massima di età prevista per il collocamento a riposo d'ufficio;
- quelli avvenuti a domanda prima della maturazione dei quaranta
anni di servizio utile ai fini del trattamento di quiescenza.
B) Nuove disposizioni dall'1-1-98 (art. 59, commi 4 e 5) - Con
effetto sui trattamenti pensionistici liquidati a decorrere dal 1
gennaio 1998 si applicano per gli iscritti a questo Istituto le
disposizioni in materia di cumulo tra prestazioni pensionistiche e
redditi da lavoro dipendente o autonomo così come previste
nell'Assicurazione Generale Obbligatoria (commi 4 e 5).
In particolare le quote delle pensioni dirette di vecchiaia e di
invalidità, eccedenti l'ammontare corrispondente al trattamento
minimo INPS, non sono cumulabili con i redditi da lavoro dipendente
ed autonomo nella misura del 50%, fino a concorrenza dei redditi
stessi (così come già previsto dall'art. 10 comma 1 D.L.vo 503/92).
In sostanza, per effetto dell'armonizzazione già avviata con il
D.L.vo 503/92, continueranno ad applicarsi le disposizioni in materia
di cumulo così come illustrate nel paragrafo 9.1 punto A) con alcune
sostanziali novità.
In primo luogo, gli iscritti a questo Istituto che alla data del
31-12-94 avevano già raggiunto i requisiti contributivi minimi
richiesti per la liquidazione del trattamento pensionistico di
vecchiaia e che, in virtù di quanto disposto dall'art. 11 comma 10
della Legge 537/93, avrebbero potuto ottenere, agli effetti del
cumulo, l'applicazione della previgente normativa in vigore presso
questo Istituto se più favorevole, ora saranno riguardati dalla
disciplina vigente ante D.L.vo 503/92 nell'Assicurazione Generale
Obbligatoria. Tale normativa prevede la totale cumulabilità del
trattamento pensionistico di vecchiaia e di invalidità con i redditi
derivanti da lavoro autonomo; per contro non sono cumulabili, con la
retribuzione lorda percepita in costanza di rapporto di lavoro alle
dipendenze di terzi, le quote di pensione di vecchiaia e invalidità
eccedenti l'ammontare del trattamento minimo INPS, nella misura del
50% del loro importo e fino a concorrenza della retribuzione stessa.
Per chi usufruisce di tale disposizione, si ricorda che
anteriormente all'entrata in vigore del D.L.vo 503/92 il divieto di
cumulo delle pensioni di vecchiaia con i redditi da lavoro dipendente
non trovava applicazione nei confronti dei pensionati che svolgevano
attività in qualità di lavoratori agricoli con qualifica di
salariati fissi, di giornalieri di campagna ed assimilati ed in
qualità di lavoratori addetti ai servizi domestici e famigliari
(art. 20 comma 5 del DPR 488/68 come sostituito dall'art. 20 L.
153/69 e dall'art. 23 quater della Legge 485/72).
Altra novità è rappresentata dai trattamenti pensionistici
erogati a partire dall'1-1-98 sulla base di un'anzianità
contributiva pari ad almeno 40 anni; infatti, anche qualora tale
requisito rappresenti il limite massimo di servizio previsto dal
regolamento organico dell'ente di appartenenza per il collocamento a
riposo d'ufficio, non si potrà più configurare come un
pensionamento di vecchiaia, agli effetti del cumulo, ma rientrerà
nella categoria dei trattamenti pensionistici anticipati come avviene
nell'Assicurazione Generale Obbligatoria, alla quale, per esplicita
previsione normativa, occorrerà ora fare riferimento.
Poichè tali nuove disposizioni, in virtù di quanto indicato
dall'art. 59, commi 4 e 5, operano, per gli iscritti a questo
Istituto, solo sui trattamenti pensionistici liquidati con effetto
dall'1-1-98, le pensioni di vecchiaia, di invalidità o di privilegio
aventi decorrenza anteriore a tale data continuano ad essere
disciplinate dalla normativa vigente fino al 31-12-97, così come
indicata al paragrafo 9.1 punto A).
9.2 Pensioni di anzianità
A) Normativa vigente al 31-12-97 - Ai sensi dell'art. 10 comma 6
del D.L.vo 503/92, nel testo risultante dall'art. 11, comma 9 della
Legge 537/93, le pensioni di anzianità decorrenti dall'1-1-94 non
sono cumulabili con redditi da lavoro dipendente - nella loro
interezza - e con quelli da lavoro autonomo nella misura del 50%
della parte eccedente il trattamento minimo INPS, fino a concorrenza
dei redditi stessi.
In realtà, tali disposizioni hanno trovato applicazione solo nei
confronti dei lavoratori che avevano conseguito i requisiti
contributivi minimi richiesti per l'accesso al trattamento
pensionistico anticipato a decorrere dall'1-1-95; infatti, nei
confronti dei titolari di pensione di anzianità alla data del
31-12-94 e dei lavoratori che entro tale data avevano maturato i
requisiti contributivi minimi per la liquidazione del trattamento
pensionistico di anzianità, l'art. 10 comma 8 del D.L.vo 503/92
così come sostituito dall'art. 11 comma 10 della L. 537/93,
prevedeva l'applicazione delle disposizioni in materia di cumulo di
cui alla normativa vigente anteriormente al 1 gennaio 1994, se più
favorevole. Tale normativa consisteva nell'intera incumulabilità
della pensione di anzianità con i redditi da lavoro dipendente (art.
10 legge 25-3-83 n. 79, con il quale veniva estesa ai pubblici
dipendenti l'applicazione dell'art. 22 della Legge 153/69, già in
vigore presso l'AGO) e nella totale cumulabilità con un reddito
derivante da lavoro autonomo.
Successivamente l'art. 1, commi 188 e 189 della legge 23-12-96,
n. 662 stabiliva, con effetto sui trattamenti liquidati dall'1-10-96,
la totale incumulabilità delle pensioni di anzianità, limitatamente
alla quota liquidata con il sistema retributivo, con redditi di
lavoro di qualsiasi natura.
Eccezioni alla regola generale erano costituite dalle pensioni
liquidate ad iscritti che avevano raggiunto alla data del 30-9-96 il
requisito contributivo di 36 anni, ovvero quello di 35 anni
unitamente a quello anagrafico di 52 anni, nonchè quelle relative ai
lavoratori pubblici che avevano presentato domanda di collocamento a
riposo per anzianità entro il 28-9-94 e la cui istanza era stata
regolarmente accolta.
A queste categorie di pensionati, così come a tutti coloro le
cui pensioni di anzianità avevano decorrenza anteriore al 1 ottobre
1996, continuavano ad applicarsi le disposizioni della previgente
normativa in materia di cumulo come sopra indicato.
Per espressa previsione normativa (art. 1, comma 189 della Legge
662/96), sfuggono altresì al divieto di cumulo con i redditi di
qualsiasi natura, i trattamenti pensionistici conseguiti con 40 anni
di contribuzione ovvero con l'anzianità contributiva massima
prevista dall'ordinamento di appartenenza, nonchè quelli relativi a
cessazioni per inabilità derivante o meno da causa di servizio,
purchè tali da impedire la prosecuzione del rapporto di lavoro (art.
10 del D.L. 49/86 convertito con modificazioni dalla Legge 120/86).
Tali pensionamenti, infatti, pur rappresentando dei collocamenti a
riposo anticipati rispetto al limite di età previsto per il
collocamento a riposo d'ufficio, sono stati di fado equiparati, agli
effetti del cumulo, a trattamenti pensionistici di vecchiaia e,
pertanto, continueranno ad essere disciplinati dalla previgente
normativa in materia (vedi paragrafo 9.1 punto A).
Esclusioni del divieto di cumulo - Il divieto di cumulo della
pensione di anzianità con i redditi da lavoro non trova applicazione
nei seguenti casi:
a) pensionati che svolgono la loro attività nell'ambito di
programmi di reinserimento degli anziani in attività socialmente
utili promosse da enti locali ed altre istituzioni pubbliche e
private (art. 10, comma 5 D.L.vo 503/92);
b) pensionati che svolgono la funzione di giudici di pace per le
indennità percepite per l'esercizio di tale funzione (comma 4 bis,
aggiunto all'art. 11 della L. 374/91, dalla L. 673/94).
Agli effetti del regime del cumulo, le pensioni di anzianità
sono equiparate alle pensioni di vecchiaia quando i titolari di esse
compiono l'età stabilita per il collocamento a riposo d'ufficio
(art. 10 comma 7 D.L.vo 503/92). Ai fini dell'applicazione di detta
disposizione devono essere tenuti presenti i nuovi-limiti di età
previsti dall'art. 5 D.L.vo 503/92, così come modificati dall'art.
11 L. 724/94 ovvero dai regolamenti organici degli enti, se
superiori.
B) Nuove disposizioni dall'1-1-98 (art. 59, commi 4, 5 e 14) -
Con effetto dal 1 gennaio 1998, ai sensi dell'art. 59, comma 14 della
Legge 449/97, le quote dei trattamenti pensionistici di anzianità
eccedenti l'ammontare del trattamento minimo INPS non sono cumulabili
con i redditi da lavoro autonomo nella misura del 50% fino alla
concorrenza dei redditi stessi.
Tali disposizioni si applicano inderogabilmente a tutti i
trattamenti di quiescenza anticipati aventi decorrenza dal 1 gennaio
1998, indipendentemente dalla circostanza che gli interessati abbiano
maturato o meno entro la data del 31-12-94 i requisiti richiesti per
l'accesso al pensionamento di anzianità.
Con lo stesso comma 14 dell'art. 59 viene confermata, se più
favorevole, la previgente normativa in materia di cumulo per i
trattamenti liquidati in data precedente al 1 gennaio 1998.
Pertanto, in virtù della facoltà concessa dal legislatore di
applicare la normativa ritenuta più favorevole, i pensionati
(cessati dall'1-10-96 al 31-12-97) coinvolti nel regime di totale
incumulabilità, disposto dall'art. 1 commi 188 e 189 della legge
662/96, potranno a decorrere dall'1-1-98 cumulare la pensione di
anzianità con i redditi derivanti da lavoro autonomo secondo le
modalità sopra indicate.
Il divieto di cumulo della pensione di anzianità con i redditi
da lavoro autonomo opera anche nei confronti dei pensionati dalla cui
attività lavorativa derivi un reddito inferiore all'importo del
trattamento minimo del Fondo Pensioni lavoratori dipendenti, relativo
al corrispondente anno.
La pensione di anzianità e redditi da lavoro dipendente sono
totalmente incumulabili; in pratica, viene trattenuto l'intero
importo del trattamento pensionistico, fino alla concorrenza del
reddito, al netto dei trattamenti di famiglia e dei contributi
previdenziali ed assistenziali, derivante da attività lavorativa
prestata alle dipendenze di terzi.
La tredicesima rata di pensione non è cumulabile con la
tredicesima mensilità di retribuzione o con gli equivalenti
emolumenti.
Si ribadisce, che a decorrere dal 1-1-98 i trattamenti
pensionistici erogati sulla base di un'anzianità contributiva pari
ad almeno quaranta anni, anche qualora tale requisito rappresenti il
limite massimo di servizio previsto dal Regolamento Organico
dell'Ente di appartenenza per il collocamento a riposo d'ufficio,
dovranno configurarsi, per i fini di cui trattasi, come pensionamenti
di anzianità in analogia a quanto avviene nell'Assicurazione
Generale Obbligatoria, alla quale si dovrà fare riferimento per
esplicita disposizione normativa.
Agli effetti del regime del cumulo, le pensioni di anzianità
sono equiparate alle pensioni di vecchiaia quando i titolari di esse
compiono l'età stabilita per il collocamento a riposo d'ufficio
(art. 10 comma 7 D.L.vo 503/92). Ai fini dell'applicazione di detta
disposizione devono essere tenuti presenti i nuovi limiti di età
previsti dall'art. 5 D.L.vo 503/92, così come modificati dall'art.
11 L. 724/94 ovvero dai regolamenti organici degli enti, se
superiori.
L'equiparazione della pensione di anzianità alle pensioni di
vecchiaia, agli effetti del cumulo, opera dal primo giorno del mese
successivo a quello di compimento dell'età pensionabile.
Con apposita informativa verranno impartite disposizioni alle
Direzioni Provinciali del Tesoro in merito alle modalità di
effettuazione delle trattenute sulle quote di pensione non cumulabili
con i redditi da lavoro.
10. Deroga al conglobamento della indennità integrativa speciale
(art. 59, comma 36)
L'art. 2 comma 20 della L. 335/95 ha previsto per i lavoratori
iscritti a questo Istituto, che alla data del 1 gennaio 1995 avevano
esercitato la facoltà di trattenimento in servizio o che avevano in
corso il procedimento di dispensa dal servizio per inabilità, il
mantenimento delle disposizioni in materia di indennità integrativa
speciale di cui all'art. 2 della Legge 27.5.59, n. 324 e successive
modificazioni ed integrazioni.
L'art. 59 comma 36 L. 449/97, ha ora integrato il citato art. 2
comma 20 L. 335/95, estendendo anche agli iscritti in possesso di
un'anzianità contributiva al 1 gennaio 1995 pari ad almeno 40 anni
tale possibilità, qualora risultasse più favorevole rispetto alla
regola generale dettata dall'art. 15 comma 3 Legge 23-12-94, n. 724,
che prevede l'inserimento della indennità integrativa speciale tra
gli elementi pensionabili della retribuzione.
Con tale integrazione il legislatore ha voluto offrire una
particolare tutela anche ai lavoratori in possesso alla data
dell'1-1-95 di un'anzianità contributiva di almeno 40 anni.
In particolare si evidenzia che possono trarre vantaggio
dall'applicazione della suddetta norma, ad esempio, gli aventi
diritto a trattamenti pensionistici indiretti posti in essere dal 1
gennaio 1995.
Infatti, in tutti i casi di decesso in servizio avvenuto in data
successiva all'entrata in vigore dell'art. 15 comma 3 della L.
724/94, la pensione indiretta veniva calcolata applicando l'aliquota
di reversibilità spettante al superstite sull'importo della pensione
determinata inserendo l'indennità integrativa speciale nella base
contributiva; ora, in applicazione di quanto disposto dall'art. 59
comma 36 L. 449/97, qualora ricorrano le condizioni richieste (40
anni di anzianità contributiva all'1-1-95), tutti i trattamenti
pensionistici indiretti erogati dal 1 gennaio 1995 potranno essere
calcolati applicando la percentuale spettante al superstite
sull'importo della pensione determinata su una base contributiva con
l'esclusione della indennità integrativa speciale, che verrà poi
attribuita separatamente nella misura spettante al personale in
quiescenza (80%).
Per contro, anche i dipendenti già trattenuti in servizio al 1
gennaio 1995 ovvero con procedimento di dispensa avviato a tale data
e come tali destinatari dell'art. 2 comma 20 L. 335/95, possono ora,
in virtù dell'integrazione di cui all'art. 59 comma 36 L. 449/97
(qualora in possesso di un'anzianità contributiva di almeno 40 anni
alla data sopra indicata), ottenere la liquidazione del trattamento
pensionistico con l'applicazione di quanto disposto dall'art. 15
comma 3 L. 724/94, ossia con inclusione, nella base contributiva e
pensionabile, dell'indennità integrativa speciale, in quanto più
favorevole.
Si evidenzia che il citato art. 59, comma 36, per la sua
formulazione va ad integrare l'art. 2, comma 20 della Legge 335/95 e,
pertanto, la sua efficacia ha effetto retroattivo dall'1-1-95; la
facoltà di utilizzare una normativa " più favorevole" va esercitata
una sola volta e presuppone la presentazione di apposita domanda da
parte dell'interessato.
11. Maggiorazioni di servizio (art. 59 comma 1 lettera a)
Con effetto dall'1-1-98 gli aumenti dei periodi di servizio
computabili ai fini pensionistici, comunque previsti dalle vigenti
disposizioni in relazione allo svolgimento di particolari attività
professionali, non possono eccedere complessivamente i 5 anni; gli
aumenti dei periodi di servizio eccedenti i 5 anni, maturati entro il
31-12-97 sono riconosciuti validi ai fini pensionistici ma non sono
ulteriormente aumentabili.
Nel fare riserva di una tassativa elencazione delle attività
professionali riguardate dalla suddetta limitazione, si precisa che
non sono interessati dalla disposizione in oggetto i lavoratori privi
di vista in quanto a tale categoria vengono riconosciuti abbuoni di
servizio in virtù di uno "status" e non a seguito di svolgimento di
"particolari attività professionali".
La presente circolare riguarda tutto il personale della Pubblica
Amministrazione e viene diramata d'intesa con il Ministero del Tesoro
- Ragioneria Generale dello Stato - IGOP.
Il presidente: SEPPIA