Serie Generale n. 93 del 22-4-2003
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L'INDIRIZZO GENERALE E LA VIGILANZA DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI
COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L'INDIRIZZO GENERALE E LA VIGILANZA DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI
DELIBERAZIONE 8 aprile 2003
Disposizioni in materia di comunicazione politica, messaggi autogestiti e informazione della concessionaria pubblica nonche' tribune elettorali per l'elezione del presidente della giunta regionale della regione autonoma Valle d'Aosta e della regione autonoma Friuli-Venezia Giulia fissate per il giorno 8 giugno 2003. (GU Serie Generale n.93 del 22-04-2003)

LA COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L'INDIRIZZO GENERALE E LA VIGILANZA
DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI

a) Visti, quanto alla potestà di rivolgere indirizzi generali alla
RAI e di disciplinare direttamente le "Tribune", gli articoli 1 e 4
della legge 14 aprile 1975, n. 103;
b) Visti, quanto alla tutela del pluralismo, dell'imparzialità,
dell'indipendenza, dell'obiettività e della apertura alle diverse
forze politiche nel sistema radiotelevisivo, nonchè la tutela delle
pari opportunità tra uomini e donne nelle trasmissioni televisive,
l'art. 1, secondo comma, della legge n. 103/1975, l'art. 1, comma 2,
del decreto-legge 6 dicembre 1984, n. 807, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 febbraio 1985, n. 10, l'art. 1, comma 2,
della legge 6 agosto 1990, n. 223, l'art. 1 della legge 22 febbraio
2000, n. 28, l'art. 1, comma 3, della vigente Convenzione tra il
Ministero delle comunicazioni e la RAI, gli atti di indirizzo
approvati dalla Commissione il 13 febbraio ed il 30 luglio 1997;
c) Viste, quanto alla disciplina delle trasmissioni radiotelevisive
in periodo elettorale e le relative potestà della Commissione, la
legge 10 dicembre 1993, n. 515, e le successive modificazioni;
nonchè, per l'illustrazione delle fasi del procedimento elettorale,
l'art. 19 della legge 21 marzo 1990, n. 53;
d) Vista in particolare la legge 22 febbraio 2000, n. 28;
e) Vista la legge 23 febbraio 1995, n. 43, recante nuove norme per
l'elezione dei Consigli regionali delle regioni a statuto ordinario;
f) Vista la legge costituzionale 31 gennaio 2001, n. 2, recante
disposizioni concernenti l'elezione diretta dei presidenti delle
regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e di
Bolzano;
g) Vista la legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1, recante lo
statuto speciale per la regione Friuli-Venezia Giulia, e successive
modificazioni;
h) Vista la legge della regione Friuli-Venezia Giulia 27 marzo
1968, n. 20, recante "Legge elettorale regionale", e successive
modifiche ed integrazioni;
i) Rilevato che con decreto del Presidente della Regione
Friuli-Venezia Giulia del 18 marzo 2003, n. 68/Pres. sono state
fissate per il giorno 8 giugno 2003 le elezioni del presidente della
regione e del consiglio regionale;
j) Vista la legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4, recante lo
Statuto speciale per la regione autonoma Valle d'Aosta, e successive
modificazioni;
k) Vista la legge della regione Valle d'Aosta 12 gennaio 1993, n.
3, recante "Norme per l'elezione del consiglio regionale della Valle
d'Aosta", e successive modificazioni;
l) Rilevato che con decreto del presidente della regione autonoma
Valle d'Aosta del 12 febbraio 2003, n. 98, sono state fissate per il
giorno 8 giugno 2003 le elezioni del consiglio regionale;
m) Consultata l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni;
Dispone
nei confronti della RAI Radiotelevisione italiana, società
concessionaria del servizio radiotelevisivo pubblico, come di
seguito:
Art. 1.
Ambito di applicazione e disposizioni comuni a tutte le trasmissioni

1. Le disposizioni del presente provvedimento si riferiscono alla
campagna per l'elezione del consiglio e del presidente delle regioni
autonome Valle d'Aosta e Friuli-Venezia Giulia fissate per il giorno
8 giugno 2003.
2. Le disposizioni del presente provvedimento cessano di avere
efficacia il giorno successivo alle votazioni relative alla
consultazione di cui al comma 1.
3. La RAI cura che alcune delle trasmissioni di cui al presente
provvedimento siano organizzate con modalità che ne consentano la
comprensione anche da parte dei non udenti. Per i messaggi
autogestiti tali modalità non possono essere attivate senza il
consenso della forza politica richiedente.
4. In caso di coincidenza territoriale e temporale, anche parziale,
delle campagne delle elezioni di cui alla presente delibera con altre
consultazioni elettorali politiche, regionali o referendarie, saranno
applicate le disposizioni di attuazione della legge 22 febbraio 2000,
n. 28, relative a ciascun tipo di consultazione.

Art. 2.
Tipologia della programmazione regionale RAI in periodo elettorale
nelle regioni autonome Valle d'Aosta e Friuli-Venezia Giulia.

1. Nel periodo di vigenza del presente provvedimento, la
programmazione radiotelevisiva regionale della RAI nelle regioni
autonome Valle d'Aosta e Friuli-Venezia Giulia ha luogo
esclusivamente nelle forme e con le modalità indicate di seguito:
a) la comunicazione politica, di cui all'art. 4, comma 1, della
legge 22 febbraio 2000, n. 28, può effettuarsi mediante forme di
contraddittorio, interviste ed ogni altra forma che consenta il
raffronto tra differenti posizioni politiche e tra candidati in
competizione. Essa si realizza mediante le tribune elettorali e
politiche disposte dalla commissione, di cui all'art. 8 del presente
provvedimento, e con le eventuali ulteriori trasmissioni televisive e
radiofoniche autonomamente disposte dalla RAI, di cui all'art. 3;
b) i messaggi politici autogestiti, di cui all'art. 4, comma 3,
della legge 22 febbraio 2000, n. 28, sono caratterizzati dall'assenza
del contraddittorio e dalla richiesta specifica della forza politica
interessata alla loro programmazione. Essi sono trasmessi
esclusivamente nei contenitori di cui all'art. 4;
c) l'informazione è assicurata mediante i notiziari regionali ed
i relativi approfondimenti, purchè la loro responsabilità sia
ricondotta a quella di specifiche testate giornalistiche registrate
ai sensi dell'art. 10, comma 1, della legge 6 agosto 1990, n. 223.
Essi sono più specificamente disciplinati dall'art. 5;
d) in tutte le altre trasmissioni della programmazione della RAI
ricevuta nelle regioni autonome Valle d'Aosta e Friuli-Venezia Giulia
non è ammessa, ad alcun titolo, la presenza di candidati o di
esponenti politici, e non possono essere trattati temi di evidente
rilevanza politica ed elettorale.

Art. 3.
Trasmissioni di comunicazione politica autonomamente disposte dalla
RAI

1. Nel periodo di vigenza del presente provvedimento la RAI
programma nelle regioni autonome Valle d'Aosta e Friuli-Venezia
Giulia trasmissioni di comunicazione politica.
2. Nelle trasmissioni di cui al comma 1, nel periodo compreso tra
la data di convocazione dei comizi elettorali e quella del termine di
presentazione delle candidature, gli spazi di comunicazione politica
sono garantiti:
a) nei confronti delle forze politiche che costituiscono un
autonomo gruppo nel consiglio regionale da rinnovare;
b) nei confronti delle forze politiche, diverse da quelle di cui
alla lettera a), presenti in uno dei rami del Parlamento nazionale o
che hanno eletto, con proprio simbolo, almeno due rappresentanti
italiani al Parlamento europeo.
3. Nelle trasmissioni di cui al comma 2, il tempo disponibile è
ripartito per il 90 per cento tra i soggetti di cui alla lettera a),
in proporzione alla loro consistenza dei rispettivi gruppi al
consiglio regionale, e per il restante 10 per cento ai soggetti di
cui alla lettera b) in modo paritario.
4. Nel periodo compreso tra lo spirare del termine per la
presentazione delle candidature e la mezzanotte del secondo giorno
precedente la data delle elezioni, le trasmissioni di comunicazione
politica di cui al presente articolo garantiscono spazi:
a) alle coalizioni che presentano un candidato alla presidenza
della regione;
b) alle forze politiche che presentano liste di candidati per
l'elezione del consiglio regionale.
5. Nelle trasmissioni di cui al comma 4, il tempo disponibile è
ripartito per una metà in parti uguali tra i soggetti di cui alla
lettera a) e per una metà in parti uguali tra i soggetti di cui alla
lettera b).
6. Nelle trasmissioni di cui al comma 4, le coalizioni di cui alla
lettera a) dello stesso comma 4, individuano tre rappresentanti delle
liste che le compongono, ai quali è affidato il compito di tenere i
rapporti con la RAI che si rendono necessari. In caso di dissenso tra
tali rappresentanti prevalgono le proposte formulate dalla loro
maggioranza.
7. In rapporto al numero dei partecipanti ed agli spazi
disponibili, il principio delle pari opportunità tra gli aventi
diritto può essere realizzato, oltre che nell'ambito della medesima
trasmissione, anche nell'ambito di un ciclo di più trasmissioni,
purchè ciascuna di queste abbia analoghe opportunità di ascolto. È
altresì possibile realizzare trasmissioni anche mediante la
partecipazione di giornalisti che rivolgono domande ai partecipanti.
8. In ogni caso la ripartizione degli spazi nelle trasmissioni di
comunicazione politica nei confronti dei soggetti politici aventi
diritto deve essere effettuata su base bisettimanale, garantendo
l'applicazione dei principi di equità e di parità di trattamento
nell'ambito di ciascun periodo di due settimane di programmazione.
9. Le trasmissioni di cui al presente articolo, nonchè di cui agli
articoli 4 e 8, non possono essere mandate in onda nei giorni in cui
si svolgono le votazioni e nei giorni immediatamente precedenti.
10. La responsabilità delle trasmissioni di cui al presente
articolo deve essere ricondotta a quella di specifiche testate
giornalistiche registrate ai sensi dell'art. 10, comma 1, della legge
6 agosto 1990, n. 223.

Art. 4.
Messaggi autogestiti

1. La programmazione dei messaggi politici autogestiti di cui
all'art. 4, comma 3, della legge 22 febbraio 2000, n. 28, ed all'art.
2, comma 1, lettera b) del presente provvedimento, è obbligatoria
nei programmi della RAI per le regioni autonome Valle d'Aosta e
Friuli-Venezia Giulia.
2. Gli spazi per i messaggi sono ripartiti tra i seguenti soggetti
di cui all'art. 3, comma 4.
3. Entro il quinto giorno dalla data di approvazione della seguente
delibera, la RAI comunica all'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni ed alla Commissione, il numero giornaliero dei
contenitori destinati ai messaggi autogestiti di cui all'art. 4,
comma 3, della legge 22 febbraio 2000, n. 28, nonchè la loro
collocazione nel palinsesto, che deve tener conto della necessità di
coprire più di una fascia oraria. Le indicazioni di cui all'art. 4
della legge 22 febbraio 2000, n. 28, si intendono riferite
all'insieme della programmazione regionale. La comunicazione della
RAI è valutata dalla Commissione con le modalità di cui all'art. 9
del presente provvedimento.
4. I soggetti politici di cui al comma 2 beneficiano degli spazi a
seguito di loro specifica richiesta, la quale:
a) è presentata alla sede regionale della RAI delle regioni
autonome Valle d'Aosta e Friuli-Venezia Giulia entro i due giorni
successivi allo scadere dell'ultimo termine per la presentazione
delle candidature;
b) se il messaggio cui è riferita è richiesto da una
coalizione, deve essere sottoscritta dal candidato a presidente della
regione;
c) indica la durata di ciascuno dei messaggi richiesti;
d) specifica se ed in quale misura il richiedente intende
avvalersi delle strutture tecniche della RAI, ovvero fare ricorso a
filmati e registrazioni realizzati in proprio, purchè con tecniche e
standard equivalenti a quelli abituali della RAI.
5. Entro il giorno successivo al termine di cui al comma 4, lettera
a), la RAI provvede a ripartire le richieste pervenute nei
contenitori.
6. Per quanto non è espressamente previsto dal presente articolo
si applicano le disposizioni di cui all'art. 4 della legge 22
febbraio 2000, n. 28.

Art. 5.
Informazione

1. Nel periodo di vigenza del presente provvedimento, i notiziari
ed i relativi programmi di approfondimento si conformano con
particolare rigore ai criteri di tutela del pluralismo,
dell'imparzialità, dell'indipendenza, della obiettività e della
apertura alle diverse forze politiche.
2. I direttori responsabili dei programmi di cui al presente
articolo, nonchè i loro conduttori e registi, comunque osservano in
maniera particolarmente rigorosa ogni cautela atta ad evitare che si
determinino situazioni di vantaggio per determinate forze politiche o
determinati competitori elettorali. In particolare essi curano che
gli utenti non siano oggettivamente nella condizione di poter
attribuire, in base alla conduzione del programma, specifici
orientamenti politici ai conduttori o alla testata, e che, nei
notiziari propriamente detti, non si determini un uso ingiustificato
di riprese con presenza diretta di candidati, di membri del Governo,
o di esponenti politici.

Art. 6.
Programmi dell'accesso

1. La programmazione dell'accesso regionale nelle regioni autonome
Valle d'Aosta e Friuli-Venezia Giulia è sospesa nel periodo compreso
tra il quinto giorno successivo all'approvazione della presente
delibera al giorno di cessazione della sua efficacia.

Art. 7.
Illustrazione delle modalità di voto e presentazione delle liste

1. A far luogo almeno dal quinto giorno dall'approvazione della
presente delibera, la RAI predispone e trasmette nelle regioni
autonome Valle d'Aosta e Friuli-Venezia Giulia una scheda televisiva
e una radiofonica che illustrano gli adempimenti previsti per la
presentazione delle candidature e la sottoscrizione delle liste. Nei
trenta giorni precedenti il voto la RAI predispone e trasmette
altresì una scheda televisiva e una radiofonica che illustrano le
principali caratteristiche delle consultazioni regionali dell'8
giugno 2003, con particolare riferimento al sistema elettorale ed
alle modalità di espressione del voto.
2. Le schede o i programmi di cui al presente articolo saranno
trasmessi anche immediatamente prima o dopo i principali notiziari e
Tribune.

Art. 8.
Tribune elettorali

1. In riferimento alle elezioni regionali dell'8 giugno 2003, la
RAI organizza e trasmette nelle regioni autonome Valle d'Aosta e
Friuli-Venezia Giulia Tribune politiche-elettorali, televisive e
radiofoniche, privilegiando la formula del confronto o quella della
conferenza stampa.
2. Alle Tribune di cui al presente articolo, trasmesse
anteriormente allo spirare del termine per la presentazione delle
candidature, prende parte un rappresentante per ciascuno dei soggetti
politici individuati all'art. 3, comma 2.
3. Alle Tribune di cui al presente articolo, trasmesse
successivamente allo spirare del termine per la presentazione delle
candidature, prende parte un rappresentante per ciascuno dei soggetti
politici individuati all'art. 3, comma 4.
4. Alle trasmissioni di cui al presente articolo si applicano
inoltre le disposizioni di cui all'art. 3, commi 5, 6, 7 ed 8.
5. Le Tribune sono registrate e trasmesse dalla sede regionale
della RAI.
6. La ripartizione degli aventi diritto nelle varie trasmissioni,
ove necessaria, ha luogo mediante sorteggio, per il quale la RAI può
proporre alla Commissione criteri di ponderazione.
7. L'organizzazione e la conduzione delle trasmissioni
radiofoniche, tenendo conto della specificità del mezzo, deve
tuttavia conformarsi quanto più possibile alle trasmissioni
televisive. L'orario delle trasmissioni è determinato in modo da
garantire in linea di principio la medesima percentuale di ascolto
delle corrispondenti televisive.
8. Tutte le Tribune sono trasmesse di regola in diretta, salvo
diverso accordo tra tutti i partecipanti; se sono registrate, la
registrazione è effettuata nelle ventiquattr'ore precedenti la messa
in onda, ed avviene contestualmente per tutti i soggetti che prendono
parte alla trasmissione. Qualora le Tribune non siano riprese in
diretta, il conduttore ha l'obbligo, all'inizio della trasmissione,
di dichiarare che si tratta di una registrazione.
9. L'eventuale rinuncia di un soggetto avente diritto a partecipare
alle Tribune non pregiudica la facoltà degli altri di intervenirvi,
anche nella medesima trasmissione, ma non determina un accrescimento
del tempo loro spettante. Nelle trasmissioni interessate è fatta
menzione della rinuncia.
10. La ripresa o la registrazione delle Tribune da sedi diverse da
quelle indicate nel presente provvedimento è possibile col consenso
di tutti gli aventi diritto e della RAI.
11. Le ulteriori modalità di svolgimento delle Tribune sono
delegate alla Direzione delle Tribune e servizi parlamentari, che
riferisce alla Commissione tutte le volte che lo ritiene necessario o
che ne viene fatta richiesta. Si applicano in proposito le
disposizioni dell'art. 9.

Art. 9.
Comunicazioni e consultazione della Commissione

1. I calendari delle Tribune e le loro modalità di svolgimento,
incluso l'esito dei sorteggi e gli eventuali criteri di ponderazione,
sono preventivamente trasmessi alla Commissione parlamentare per
l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi.
2. Il Presidente della Commissione parlamentare, sentito l'Ufficio
di presidenza, tiene i contatti con la RAI che si rendono necessari
per l'attuazione della presente delibera, in particolare valutando
gli atti di cui al comma 1 e definendo le questioni specificamente
menzionate dal presente provvedimento, nonchè le ulteriori questioni
controverse che non ritenga di rimettere alla Commissione.

Art. 10.
Responsabilità del Consiglio d'amministrazione e del Direttore
generale

1. Il Consiglio d'amministrazione ed il Direttore generale della
RAI sono impegnati, nell'ambito delle rispettive competenze, ad
assicurare l'osservanza delle indicazioni e dei criteri contenuti nel
presente documento, riferendone tempestivamente alla Commissione. Per
le Tribune essi potranno essere sostituiti dal Direttore competente.
Roma, 8 aprile 2003
Il presidente: Petruccioli