Serie Generale n. 272 del 21-11-2017
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 10 luglio 2017
Parere sullo schema di contratto di programma tra il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro della difesa ed Enav S.p.A., periodo regolatorio 2016-2019. (Delibera n. 46/2017). (17A07830) (GU Serie Generale n.272 del 21-11-2017)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto il Codice della navigazione, approvato con regio decreto 30
marzo 1942, n. 327 e s.m.i.;
Vista la legge 11 luglio 1977, n. 411, recante «Istituzione di una
tassa per l'utilizzazione delle installazioni e del servizio di
assistenza alla navigazione aerea in rotta»;
Visto il decreto-legge 4 marzo 1989, n. 77, recante «Disposizioni
urgenti in materia di trasporti e di concessioni marittime»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 5 maggio 1989, n. 160,
così come modificato dall'art. 4, comma 41, della legge 12 novembre
2011, n. 183, recante «Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato (Legge di stabilità 2012) e
dall'art. 1, comma 219, della legge 23 dicembre 2014, n. 190
«Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato» (legge Stabilità 2015);
Vista la legge 15 dicembre 1990, n. 385, recante «Disposizioni in
materia di trasporti»;
Vista la legge 20 dicembre 1995, n. 575, recante «Adesione della
Repubblica italiana alla convenzione internazionale di cooperazione
per la sicurezza della navigazione aerea (EUROCONTROL)», firmata a
Bruxelles il 13 dicembre 1960, e gli atti internazionali successivi,
tra cui in particolare l'accordo multilaterale sui canoni di rotta;
Vista la legge 21 dicembre 1996, n. 665, concernente
«Trasformazione in Ente pubblico economico dell'Azienda autonoma di
assistenza al volo per il traffico aereo generale», e visto, in
particolare, l'art. 2, con cui si affidano all'Ente l'organizzazione
e la gestione dei servizi di assistenza al volo e dei relativi
compiti, e l'art. 9, concernente il contratto di programma ed il
contratto di servizio, e l'art. 1, comma 679, della legge 28 dicembre
2015, n. 208, (legge Stabilità 2016) che ha modificato il predetto
art. 9;
Visto il decreto legislativo 25 luglio 1997, n. 250, concernente
«Istituzione dell'Ente nazionale per l'aviazione civile - ENAC»;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che demanda a
questo Comitato la definizione delle linee guida e dei principi
comuni per le amministrazioni che esercitano funzioni in materia di
regolazione dei servizi di pubblica utilità, ferme restando le
competenze delle Autorità di settore e la delibera CIPE 22 giugno
2000, n. 63, che ha previsto la procedura relativa alla stipula dei
contratti di programma ed il decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1,
convertito dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, che all'art. 36 conferma
la competenza di questo Comitato, tra l'altro, in materia di
contratti di programma e di atti convenzionali con particolare
riguardo ai profili di finanza pubblica;
Visto il decreto legislativo 13 gennaio 1999, n. 18, recante
«Attuazione della direttiva 96/67/CE relativa al libero accesso al
mercato dei servizi di assistenza a terra negli aeroporti della
Comunita'»;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di Monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Vista la legge 29 gennaio 2001, n. 10, recante «Disposizioni in
materia di navigazione satellitare» e visto il decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri 13 maggio 2005, concernente «Ripartizione
del fondo di cui all'art. 1, commi 3, 4 e 6» di detta legge;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, recante «Disposizioni in
materia di infrastrutture e trasporti»;
Visto il decreto legislativo 11 novembre 2003, n. 333, recante
«Attuazione della direttiva 2000/52/CE, che modifica la direttiva
80/723/CEE relativa alla trasparenza delle relazioni finanziarie tra
gli Stati membri e le loro imprese pubbliche, nonchè alla
trasparenza finanziaria all'interno di talune imprese»;
Visto il decreto-legge 8 settembre 2004, n. 237, recante
«Interventi urgenti nel settore dell'aviazione civile», convertito
dalla legge 9 novembre 2004, n. 265;
Visto il decreto legislativo 9 maggio 2005, n. 96, concernente
«Revisione della parte aeronautica del Codice della navigazione, a
norma dell'art. 2 della legge 9 novembre 2004, n. 265», poi
modificato ed integrato con il decreto legislativo 15 marzo 2006, n.
151;
Visto il decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, recante «Misure
di contrasto all'evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia
tributaria e finanziaria», convertito con modificazioni dalla legge 2
dicembre 2005, n. 248, e visti, in particolare, gli articoli da
11-sexies a 11-terdecies, che dettano indicazioni per il settore
aeroportuale, prevedendo - tra l'altro - che i coefficienti unitari
di tassazione vengano determinati secondo parametri di
efficientamento dei costi indicati nel contratto di programma, che
deve assegnare un obiettivo di recupero della produttività in base
agli specifici elementi di cui all'art. 11-sexies, comma 1, lettera
f);
Visto il decreto legislativo 2 maggio 2006, n. 213, recante
«Attuazione della direttiva 2003/42/CE relativa alla segnalazione di
taluni eventi nel settore dell'aviazione civile»;
Visto il decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2006, n. 233, che trasferisce
alla Presidenza del Consiglio dei ministri, il Nucleo di consulenza
per l'attuazione delle linee guida per la regolazione del servizi di
pubblica utilità (NARS), istituito con delibera di questo Comitato 8
maggio 1996, n. 81 (Gazzetta Ufficiale n. 138/1996) e visto il
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25 novembre 2008,
con il quale si è proceduto alla riorganizzazione del NARS e che
all'art. 1, comma 1, prevede la verifica, da parte dello stesso
Nucleo, dell'applicazione - negli schemi di contratto sottoposti a
questo Comitato - dei principi in materia di regolazione tariffaria
relativi al settore considerato;
Visto il decreto legislativo 30 maggio 2008, n. 118, recante
«Attuazione della Direttiva 2006/23/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 5 aprile 2006, concernente la licenza comunitaria dei
controllori del traffico aereo»;
Visto il regolamento (UE) della Commissione 29 luglio 2010, n.
691/2010, che istituisce un sistema di prestazioni per i servizi di
navigazione aerea e le funzioni di rete;
Visto il regolamento (UE) della Commissione 16 dicembre 2010, n.
1191/2010, che istituisce un sistema di tariffazione comune per i
servizi di navigazione aerea, disciplina l'applicazione degli schemi
di performance per i servizi della navigazione aerea;
Visto i regolamenti di esecuzione (UE) della Commissione 3 maggio
2013, n. 390/2013 e n. 391/2013, che istituiscono rispettivamente un
sistema di prestazioni per i servizi di navigazione aerea e le
funzioni di rete e un sistema di tariffazione comune per i servizi di
navigazione aerea;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 24 marzo 1981, n.
145, concernente «Ordinamento dell'Azienda autonoma di assistenza al
volo per il traffico aereo generale»;
Visto il decreto 22 aprile 1997, emanato dal Ministro dei trasporti
e della navigazione di concerto con il Ministro del tesoro e recante
«Approvazione del Regolamento amministrativo-contabile dell'Ente
nazionale di assistenza al volo», e visti in particolare gli articoli
2 e 3;
Visto il decreto 5 maggio 1997, emanato dal Ministro del tesoro di
concerto con il Ministro dei trasporti e della navigazione, recante
«Modalità per la regolarizzazione dei flussi finanziari fra
EUROCONTROL e lo Stato italiano»;
Visto il decreto 27 maggio 1997, emanato del Ministro dei trasporti
e della navigazione di concerto con i Ministri del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica e della difesa, e recante
«Approvazione dello Statuto dell'Ente nazionale di assistenza al
volo» e visti in particolare gli articoli 3, 5 e 6 dello stesso;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
in data 13 luglio 2005, recante «Disciplina delle modalità e dei
tempi per l'assunzione del concreto esercizio, da parte di ENAC,
delle funzioni di autorità nazionale di vigilanza e per il
trasferimento in capo allo stesso ente della titolarità dei diritti
tariffari, già di pertinenza di ENAV S.p.A., corrispondenti ai costi
delle attività di regolazione e certificazione da trasferire a
ENAC»;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 25
luglio 2008, riguardante la disciplina del trasporto aereo di Stato;
Vista la delibera 1° agosto 2014, n. 29 (Gazzetta Ufficiale n.
296/2014), con la quale questo Comitato ha espresso parere favorevole
sugli schemi di contratto di programma e di contratto di servizio per
i trienni 2010-2012 e 2013-2015 tra il Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti, di concerto con i Ministri dell'economia e delle
finanze e della difesa - e ENAV S.p.A.;
Vista la decisione della Commissione 15 aprile 2016, n. 2016/599/UE
che approva il Piano delle performance dal quale si desumono i costi
ed unità di servizio posti alla base del calcolo delle tariffe;
Vista la proposta di cui alla nota 21 novembre 2016, n. 43662, con
la quale il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) ha
richiesto l'iscrizione all'ordine del giorno di questo Comitato
dell'esame dello schema di contratto (CdS), sottoscritto tra il MIT,
di concerto con il MEF, e la società ENAV S.p.A., e ha trasmesso il
suddetto schema di contratto di programma completo dei relativi
allegati, e la nota 11 aprile 2017 n. 1688, con la quale il MIT ha
integrato la documentazione inviata;
Considerato che il NARS, in data 22 maggio 2017, ha emesso il
parere n. 2/2017, pronunciandosi favorevolmente, con osservazioni e
raccomandazioni, in merito allo schema di contratto e relativi
allegati;
Considerato che, nelle more della definizione del Contratto di
programma, l'ENAV S.p.A. ha continuato a svolgere senza soluzione di
continuità la propria attività istituzionale;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e del richiamato parere del
NARS, e in particolare, che:
per quanto riguarda lo schema di contratto:
è composto da 24 articoli e disciplina:
i servizi della navigazione aerea e le connesse prestazioni che
la Società è obbligata a fornire;
i servizi erogati a fronte di corrispettivi e i servizi in
gestione a terzi;
gli obiettivi e i parametri di sicurezza e qualità dei servizi
resi all'utenza;
i parametri di efficientamento dei costi e le tariffe per i
servizi di navigazione aerea;
il piano di investimenti correlato con il perseguimento delle
finalità istituzionali;
i rapporti con istituzioni, enti, società e organismi
nazionali e internazionali che operano nel settore della navigazione
aerea e dell'aviazione civile in generale;
gli obblighi di informazione, rendicontazione e trasparenza;
le attività di verifica e monitoraggio delle prestazioni
previste, le sanzioni per i casi si inadempienza, nonchè le ipotesi
di revisione dei contenuti del contratto;
per quanto riguarda le tariffe:
sono specificate dall'art. 8 del contratto e sono suddivise in
tariffe di rotta e di terminale. Le tariffe di rotta, determinate ai
sensi del regolamento (UE) n. 391/2013, sono così stimate:

=================================================
| 2016 | 2017 | 2018 | 2019 |
+===========+===========+===========+===========+
| € 80,08 | € 80,00 | € 79,01 | € 75,24 |
+-----------+-----------+-----------+-----------+

le tariffe di terminale sono suddivise in base ai volumi di
traffico gestiti dai diversi aeroporti in tre differenti fasce
tariffarie, per la fascia 1 sono determinate ai sensi dei regolamenti
n. 390 e 391 del 2013; per la fascia 2, ai sensi del paragrafo 6
dell'art. 13 del suddetto regolamento n. 391, solo in parte sono
determinate dal regolamento n. 391 e per la fascia 3 determinate
sulla base di quanto previsto dall'allegato L al contratto. Sono
così stimate:

Parte di provvedimento in formato grafico

con nota ENAC-DG del 10 gennaio 2017, n. 2341-P, la misura
tariffaria di terminale proposta dall'ENAV S.p.A. per gli aeroporti
di terza fascia per il 2017 è pari a € 323,79, invece di € 325,21
come previsto nell'allegato L, richiamato dall'art. 8 del contratto e
che, pertanto, il predetto art. 8 dovrà essere modificato in tal
senso;
sono identificati in maniera esaustiva e tassativa i voli
«esonerati», cioè quelli che non consentono il recupero diretto, a
carico dell'utenza, degli oneri sostenuti da ENAV S.p.A. per
l'espletamento delle relative attività di assistenza alla
navigazione aerea. I relativi oneri, da corrispondere alla società
su base annuale, sono di seguito quantificati, come all'art. 10 dello
schema di Contratto di programma:


Oneri voli esonerati

==================================================================
| Servizi | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | Totale |
+=========+==========+==========+==========+==========+==========+
| | €| €| €| €| €|
|In rotta |11.280.000|11.540.000|11.450.000|11.120.000|45.390.000|
+---------+----------+----------+----------+----------+----------+
|In | €| €| €| €| €|
|terminale| 1.550.000| 1.450.000| 1.430.000| 1.410.000| 5.840.000|
+---------+----------+----------+----------+----------+----------+
| | €| €| €| €| €|
|Totale |12.830.000|12.990.000|12.880.000|12.530.000|51.230.000|
+---------+----------+----------+----------+----------+----------+

per quanto riguarda il piano degli investimenti:
il volume degli investimenti 2016-2019, di cui al Piano
Investimenti (allegato N), ammonta a circa 436 milioni di euro (dati
in migliaia di euro), come di seguito evidenziato:

=====================================================================
| Categoria | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | Totale |
+===================+=========+=========+=========+========+========+
|Sistemi ATM | 30.050| 31.900| 31.900| 32.300| 126.150|
+-------------------+---------+---------+---------+--------+--------+
|Procedure ATM e | | | | | |
|Spazi aerei | 2.200| 1.950| 1.800| 1.800| 7.750|
+-------------------+---------+---------+---------+--------+--------+
|Sistemi e Reti di | | | | | |
|comunicazione | 19.470| 15.350| 10.720| 10.650| 56.190|
+-------------------+---------+---------+---------+--------+--------+
|Sistemi e impianti | | | | | |
|di navigazione | 6.400| 6.700| 7.000| 7.300| 27.400|
+-------------------+---------+---------+---------+--------+--------+
|Sistemi di | | | | | |
|sorveglianza | 8.000| 6.600| 12.800| 11.050| 38.450|
+-------------------+---------+---------+---------+--------+--------+
|Infrastrutture e | | | | | |
|impianti | 14.590| 19.570| 23.650| 29.200| 87.010|
+-------------------+---------+---------+---------+--------+--------+
|Sistemi per la | | | | | |
|meteorologia | 4.350| 4.500| 4.500| 4.500| 17.850|
+-------------------+---------+---------+---------+--------+--------+
|Simulazione e | | | | | |
|sperimentazione | 3.750| 3.800| 3.850| 3.750| 15.150|
+-------------------+---------+---------+---------+--------+--------+
|Nuovi metodi di | | | | | |
|manutenzione | 1.600| 1.200| 600| 600| 4.000|
+-------------------+---------+---------+---------+--------+--------+
|Esigenze non | | | | | |
|programmabili | 3.900| 3.800| 3.700| 3.700| 15.100|
+-------------------+---------+---------+---------+--------+--------+
|Security | 1.400| 1.400| 1.400| 1.250| 5.450|
+-------------------+---------+---------+---------+--------+--------+
|Sistemi informativi| 6.200| 4.900| 4.350| 4.350| 19.800|
+-------------------+---------+---------+---------+--------+--------+
|Servizi generali | 800| 800| 800| 800| 3.200|
+-------------------+---------+---------+---------+--------+--------+
|Adeguamenti e messa| | | | | |
|a norma | 3.250| 3.100| 3.100| 3.100| 12.550|
+-------------------+---------+---------+---------+--------+--------+
|Totale | 105.960| 105.570| 110.170| 114.350| 436.050|
+-------------------+---------+---------+---------+--------+--------+

qualora ENAV S.p.A. acquisisca ulteriori finanziamenti «esterni»,
darà luogo agli ulteriori investimenti di seguito evidenziati:,

Parte di provvedimento in formato grafico

per quanto riguarda il costo medio ponderato del capitale (WACC):,
sono stati adottati tassi risk free differenziati per le tariffe
di rotta e per quelle di terminale, ai fini del computo del suddetto
WACC;
l'equity risk premium (ERP) assume valori differenziati per le
tariffe di rotta e di terminale.
il parametro relativo all'aliquota fiscale considerato per la
determinazione dei diversi WACC è pari al 27,5%, invece del 24%
introdotto a partire dal 2017 dalla normativa italiana e che, è
opportuno che il MIT, interessando ENAC in quanto autorità nazionale
di vigilanza preposta, valuti l'applicazione di quanto previsto dal
meccanismo di ripartizione dei costi all'art. 14 del regolamento UE
n. 391/2013 in merito ai «cambiamenti imprevisti della normativa
fiscale nazionale», per il recupero dell'eventuale extra
remunerazione/costo nel periodo regolatorio successivo a quello in
cui si è verificata la sopravvenienza.
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 10 luglio 2017, n. 3407, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze (MEF) e posta a base
dell'esame della presente proposta nell'odierna seduta del Comitato,
contenente le valutazioni e le prescrizioni da riportare nella
presente delibera;
Ritenuto di condividere le valutazioni del NARS e di adottare le
raccomandazioni dal medesimo proposte;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;

Delibera:

Ai sensi del combinato disposto dell'art. 1 del decreto legislativo
5 dicembre 1997, n. 430 e della delibera di questo Comitato 22 giugno
del 2000, n. 63, è formulato parere favorevole in ordine allo schema
di contratto di programma per gli anni 2016-2019 tra il Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti - di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze ed il Ministro della difesa - e l'ENAV
S.p.A., con le osservazioni e raccomandazioni di cui al capitolo 6
del parere NARS, 22 maggio del 2017, n. 2, e che di seguito si
riportano integralmente:
estendere la definizione di obiettivi di performance qualitativa,
pur non vincolanti a livello europeo, anche ai 43 aeroporti di fascia
3 o, almeno, a un loro sottoinsieme significativo e individuare forme
e modalità di monitoraggio del raggiungimento di tali obiettivi;
rendere disponibile agli utenti, entro un arco temporale
ragionevolmente breve e comunque non superiore ai tre mesi
dall'approvazione del CdP, la Carta dei servizi ENAV S.p.A. approvata
dagli organi competenti;
all'art. 21, valutare l'opportunità di rendere maggiormente
puntuale nella propria definizione il generico richiamo a «quanto
previsto dalla regolamentazione comunitaria in materia»;
adottare nel Contratto di programma per gli aeroporti di terza
fascia per l'annualità 2017 la misura tariffaria di terminale pari a
€ 323,79 proposta da ENAV S.p.A., in luogo di quanto previsto nel
Contratto medesimo;
sottoporre al NARS e, per informativa, a questo Comitato, la
proposta in merito all'individuazione dei parametri che concorrono
alla determinazione dei rendimento del capitale da considerare ai
fini delle decisioni in sede europea, a partire dalle attività
propedeutiche alla determinazione degli obiettivi di performance
economica per il successivo periodo;
valutare, per gli aeroporti compresi nella I e II fascia,
interessando ENAC, l'applicazione di quanto previsto dal meccanismo
di ripartizione dei costi all'art. 14 del regolamento UE n. 391/2013
in merito ai «cambiamenti imprevisti della normativa fiscale
nazionale», che consente il recupero dell'eventuale extra
remunerazione/costo nel periodo regolatorio successivo a quello in
cui si è verificata la sopravvenienza;
prevedere, per gli scali ricompresi nella III fascia, per i quali
non vige la disciplina comunitaria bensì quella nazionale, il
recupero dell'extra remunerazione conseguente all'applicazione
nell'anno 2017 dell'aliquota fiscale maggiorata, con riduzione delle
tariffe o del balance nell'anno 2018. Analogamente applicare per la
determinazione delle tariffe dall'anno 2018 l'aliquota fiscale
prevista a legislazione vigente;
dettagliare la procedura per la definizione degli obiettivi di
performance riferiti al piano investimenti previsti dall'Allegato N e
individuare forme e modalità di monitoraggio del raggiungimento di
tali obiettivi;
specificare compiutamente l'entità e la modulazione di tutti i
finanziamenti pubblici previsti per la realizzazioni degli
investimenti attinenti al periodo regolatorio;
adeguare il Contratto di programma prevedendo l'aggiornamento
dell'art. 17 relativo agli Obblighi di informazione e rendicontazione
attraverso l'inclusione del CIPE tra i destinatari del rapporto
annuale sullo stato di avanzamento dei progetti;
dare seguito all'istituzione del tavolo tecnico previsto
dall'art. 3 del Contratto di programma in considerazione del
complessivo riassetto in corso del sistema aeroportuale nazionale
conseguente al decreto del Presidente della Repubblica. n. 201 del 17
settembre 2015, anche ai fini della ridefinizione delle attività di
ENAV e dei relativi meccanismi di valutazione di performance e di
tariffazione.
Roma, 10 luglio 2017

Il Presidente: Gentiloni Silveri
Il Segretario: Lotti

Registrato alla Corte dei conti l'8 novembre 2017
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
1421