Serie Generale n. 5 del 7-1-2023
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
DELIBERA 7 dicembre 2022
Regolamento per l'esercizio della vigilanza collaborativa in materia di anticorruzione e trasparenza svolta dall'Autorita' nazionale anticorruzione. (Delibera n. 594/2022). (22A07412) (GU Serie Generale n.5 del 07-01-2023)

IL CONSIGLIO
dell'Autorità nazionale anticorruzione

Vista la legge 6 novembre 2012, n. 190, recante «Disposizioni per
la prevenzione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica
amministrazione»;
Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, recante
«Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità,
trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche
amministrazioni» come modificato dal decreto legislativo 25 maggio
2016, n. 97, recante la «Revisione e semplificazione delle
disposizioni in materia di prevenzione della corruzione, pubblicità
e trasparenza, correttivo della legge 6 novembre 2012, n. 190 e del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33»;
Visto il decreto legislativo 8 aprile 2013, n. 39, recante
«Disposizioni in materia di inconferibilità e incompatibilità di
incarichi presso le pubbliche amministrazioni e presso gli enti
privati in controllo pubblico, a norma dell'articolo 1, commi 49 e
50, della legge 6 novembre 2012, n. 190»;
Visto il regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorità nazionale anticorruzione approvato il 16
ottobre 2019 e successive modificazioni ed integrazioni, da ultimo
modificato con la delibera n. 187 del 5 aprile 2022, con la quale è
stato istituito l'ufficio «attività consultiva e vigilanza
collaborativa in materia di anticorruzione e trasparenza»;
Visto il regolamento per l'esercizio della funzione consultiva
svolta dall'Autorità nazionale anticorruzione ai sensi della legge 6
novembre 2012, n. 190 e dei relativi decreti attuativi e ai sensi del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, al di fuori dei casi di
cui all'art. 211 del decreto stesso approvato il 7 dicembre 2018;
Visto il regolamento sull'esercizio dell'attività di vigilanza sul
rispetto degli obblighi di pubblicazione di cui al decreto
legislativo 14 marzo 2013, n. 33 ed il regolamento sull'esercizio
dell'attività di vigilanza in materia di prevenzione della
corruzione approvati il 29 marzo 2017;
Visto il regolamento sull'esercizio dell'attività di vigilanza in
materia di inconferibilità e incompatibilità di incarichi nonchè
sul rispetto delle regole di comportamento dei pubblici funzionari
approvato il 29 marzo 2017;
Visto le «Linee di indirizzo operative per il regolare andamento
delle attività e il raccordo funzionale in attuazione del
regolamento concernente l'organizzazione ed il funzionamento
dell'Autorità nazionale anticorruzione» adottate dal Consiglio il 20
maggio 2022;
Tenuto conto che l'adozione di pareri non vincolanti in materia di
prevenzione della corruzione, di trasparenza e di inconferibilità e
incompatibilità di incarichi richiesti con riferimento a casi
concreti in ordine alla corretta interpretazione e applicazione della
disciplina di settore costituisce una funzione strettamente connessa
all'esercizio dei poteri di regolazione e di vigilanza spettanti
all'Autorità, in quanto volta a fornire ad orientare l'attività
alle amministrazioni, nel pieno rispetto della discrezionalità che
le caratterizza;
Considerato che occorre implementare le attività a supporto dei
responsabili della prevenzione della corruzione e della trasparenza
(RPCT) attraverso la pianificazione di azioni continuative per la
risoluzione di problematiche specifiche riferite alla definizione e
all'attuazione della strategia di prevenzione della corruzione da
parte degli enti e all'osservanza degli obblighi di trasparenza;
Ritenuto opportuno adottare criteri omogenei e un iter
procedimentale uniforme per l'esercizio della funzione di vigilanza
collaborativa svolta dall'Autorità nazionale anticorruzione in
materia di prevenzione della corruzione;

E m a n a

il seguente regolamento, che avrà efficacia con decorrenza dalla
data di pubblicazione della presente delibera nella Gazzetta
Ufficiale:
Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del presente regolamento, si intende per:
a) «Autorita'», l'Autorità nazionale anticorruzione;
b) «Presidente», il Presidente dell'Autorità;
c) «Consiglio», il Consiglio dell'Autorità;
d) «dirigente», il dirigente dell'ufficio competente;
f) «amministrazione ed enti interessati», tutti i soggetti tenuti
all'applicazione della normativa in materia di prevenzione della
corruzione (legge n. 190/2012), di trasparenza (decreto legislativo
n. 33/2013) e di inconferibilità e incompatibilità di incarichi
(decreto legislativo n. 39/2013);
g) «ufficio competente», l'ufficio attività consultiva e
vigilanza collaborativa in materia di anticorruzione e trasparenza;
h) «RPCT», il responsabile della prevenzione della corruzione e
della trasparenza;
i) «vigilanza collaborativa», l'attività di supporto e controllo
preventivo sugli atti svolta dall'Autorità in favore degli enti e
delle amministrazioni interessati finalizzata ad assicurare il
rispetto della disciplina normativa in tema di anticorruzione e
trasparenza;
l) «protocollo di vigilanza», i protocolli di intesa aventi ad
oggetto lo svolgimento delle attività di vigilanza collaborativa
stipulati dall'Autorità con le amministrazioni e gli enti
interessati.

Art. 2

Ambito di applicazione

1. Il presente regolamento è adottato nell'ambito dell'autonomia
regolamentare riconosciuta all'Autorità e si applica alle
amministrazioni e agli enti tenuti all'osservanza delle disposizioni
in materia di prevenzione della corruzione di cui alla legge n. 190
del 2012 e trasparenza di cui al decreto legislativo n. 33 del 2013,
che rappresentino specifiche difficoltà nell'assolvimento degli
obblighi di legge e nel rispetto degli indirizzi espressi
dall'Autorità.

Art. 3

Finalità

1. Le amministrazioni e gli enti di cui all'art. 2 possono chiedere
all'Autorità di svolgere un'attività di vigilanza preventiva
finalizzata a supportare le medesime nella programmazione,
nell'attuazione e nel monitoraggio della strategia di prevenzione,
verificando se necessario la conformità delle iniziative assunte
alla disciplina di settore.
2. Resta fermo che l'ufficio competente collabora con le
amministrazioni per risolvere questioni interpretative su cui
l'Autorità si è già espressa con atti a carattere generale o
delibere specifiche in materia di anticorruzione e trasparenza con le
modalità previste dal «regolamento per l'esercizio della funzione
consultiva svolta dall'Autorità nazionale anticorruzione ai sensi
della legge 6 novembre 2012, n. 190 e dei relativi decreti attuativi
e ai sensi del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, al di fuori
dei casi di cui all'art. 211 del decreto stesso» emanato in data 7
novembre 2018.

Art. 4

Presupposti per l'attivazione
della vigilanza collaborativa

1. Possono essere oggetto di vigilanza collaborativa:
a) la predisposizione del Piano triennale di prevenzione della
corruzione e della trasparenza e della sezione anticorruzione e
trasparenza del PIAO;
b) il monitoraggio delle misure di prevenzione alla corruzione
adottate;
c) il monitoraggio sul rispetto degli obblighi di trasparenza e
il sistema di pubblicazione di dati ulteriori;
d) il monitoraggio sull'attività svolta dagli RPCT nelle materie
di competenza dell'Autorità.
2. Anche al di fuori delle ipotesi individuate al comma 1, in
presenza di rilevate situazioni anomale e, comunque, sintomatiche di
eventi di maladministration, il Consiglio può disporre
l'accoglimento di istanze di verifica preventiva e/o di supporto per
l'efficace prevenzione di eventuali fenomeni corruttivi.

Art. 5

Istanza di vigilanza collaborativa

1. La richiesta di vigilanza collaborativa è presentata
all'Autorità con istanza, contenente le motivazioni specifiche della
richiesta con l'espressa indicazione di uno o più dei presupposti di
cui all'art. 4 nonchè le informazioni di dettaglio inerenti le
difficoltà rilevate, sottoscritta dal legale rappresentante o dal
RPCT dell'amministrazione o dell'ente di cui all'art. 2.
2. Le richieste di vigilanza collaborativa sono sottoposte al
Consiglio che, valutata la sussistenza dei presupposti ai sensi del
presente regolamento, ne dispone l'accoglimento.
3. Il rigetto della richiesta di attivazione di vigilanza
collaborativa non esclude ogni altro tipo di intervento
dell'Autorità nell'ambito dei poteri alla stessa attribuiti dalla
legge n. 190 del 2012 e dai successivi decreti attuativi.

Art. 6

Protocollo di vigilanza

1. Le modalità di svolgimento della vigilanza collaborativa con
l'amministrazione o l'ente interessati sono definite in un protocollo
di azione, predisposto, su indicazione del Presidente, dall'ufficio
competente che lo sottopone al Consiglio per l'approvazione.
2. I protocolli di vigilanza collaborativa hanno durata annuale
salvo diversa decisione del Consiglio, in considerazione della
specificità degli interventi per cui è richiesta la collaborazione.
3. I protocolli di vigilanza collaborativa sono tempestivamente
pubblicati sul sito istituzionale dell'Autorità in una specifica
sezione suddivisa per annualità.

Art. 7

Procedimento di vigilanza collaborativa

1. L'amministrazione o l'ente interessati definiscono con
l'Autorità le attività che saranno oggetto di esame nell'ambito del
protocollo di vigilanza, trasmettendo nel contempo lo schema di atto
che intendono assumere con gli elementi necessari a valutarlo.
2. L'ufficio competente effettua un'analisi della documentazione ed
elabora un riscontro nel quale prende atto o formula osservazioni
che, previa approvazione del Presidente, comunica tempestivamente
alla controparte.
3. L'amministrazione o l'ente interessati con la sottoscrizione del
protocollo manifestano l'intenzione di adeguarsi alle indicazioni
formulate o, in alternativa, motivano il proposito di assumere
differenti decisioni nell'esercizio della propria discrezionalità
amministrativa.
4. In caso di mancato adeguamento, l'Autorità si riserva di
risolvere anticipatamente il protocollo e di inviare gli atti al
competente ufficio vigilanza in materia di prevenzione della
corruzione e trasparenza.
5. Per motivate esigenze da indicare nel protocollo di vigilanza,
le parti possono prevedere deroghe al procedimento disciplinato nel
presente articolo.
6. L'eventuale richiesta di accesso agli atti relativa alla
documentazione riguardante l'espletamento della vigilanza
collaborativa è riscontrata dall'amministrazione o dall'ente
interessati firmatari del protocollo.

Art. 8

Risoluzione del protocollo di vigilanza

1. Il Consiglio dell'Autorità può disporre la risoluzione del
protocollo di vigilanza collaborativa:
a) qualora la controparte si renda inadempiente rispetto agli
obblighi assunti nell'ambito del protocollo;
b) quando, decorsi almeno tre mesi dalla sua formale
sottoscrizione, la controparte beneficiaria non abbia richiesto alcun
intervento dell'Autorità; non producono effetti interruttivi del
predetto termine richieste meramente dilatorie, non rientranti
nell'ambito di competenza della vigilanza collaborativa o comunque
estranee alle competenze dell'Autorità;
c) per sopravvenute e motivate ragioni di merito o di
opportunità.

Art. 9

Relazione periodica al Consiglio dell'Autorità

1. L'ufficio competente invia semestralmente al Consiglio
dell'Autorità una relazione sull'attività di vigilanza
collaborativa espletata, con l'indicazione dei protocolli di
vigilanza stipulati, delle attività sottoposte a vigilanza nonchè
degli atti adottati dei quali si propone la pubblicazione.
2. Il Consiglio può disporre la pubblicazione della relazione e
degli allegati atti adottati o di una loro sintesi sul sito
istituzionale dell'Autorità.

Art. 10

Entrata in vigore.

1. Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo a
quello della pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 7 dicembre 2022

Il Presidente: Busia

__________

Depositato presso la Segreteria del Consiglio in data 22 dicembre
2022.

Il segretario: Angelucci