Serie Generale n. 196 del 23-8-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO PER LA RIPARAZIONE, LA RICOSTRUZIONE, L'ASSISTENZA ALLA POPOLAZIONE E LA RIPRESA ECONOMICA DEI TERRITORI DELLE REGIONI ABRUZZO, LAZIO, MARCHE E UMBRIA INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO PER LA RIPARAZIONE, LA RICOSTRUZIONE, L'ASSISTENZA ALLA POPOLAZIONE E LA RIPRESA ECONOMICA DEI TERRITORI DELLE REGIONI ABRUZZO, LAZIO, MARCHE E UMBRIA INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 30 maggio 2023
Ulteriori misure per la semplificazione e l'accelerazione della ricostruzione. (Ordinanza n. 140). (23A04763) (GU Serie Generale n.196 del 23-08-2023)

Il Commissario straordinario del Governo per la riparazione, la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016

Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del
2016», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229, di seguito «legge speciale Sisma»;
Vista la legge 29 dicembre 2022, n. 197, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2023 e bilancio
pluriennale per il triennio 2023-2025», in particolare l'art. 1,
comma 738, che stabilisce che «Allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione dei processi di ricostruzione,
all'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, dopo il comma
4-sexies è inserito il seguente: "4-septies. Lo stato di emergenza
di cui al comma 4-bis è prorogato fino al 31 dicembre 2023"»;
Visto l'art. 1, comma 990, della legge 30 dicembre 2018, n. 145,
come modificato, da ultimo, dall'art. 1, comma 739, della citata
legge n. 197 del 2022, con il quale, allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione del processo di ricostruzione, è
stato prorogato fino al 31 dicembre 2023 il termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge n. 189
del 2016;
Visto il decreto-legge 11 gennaio 2023, n. 3, recante «Interventi
urgenti in materia di ricostruzione a seguito di eventi calamitosi e
di protezione civile», convertito, con modificazioni dalla legge 10
marzo 2023, n. 21;
Vista, in particolare, l'ordinanza n. 108 del 10 ottobre 2020,
recante «Disciplina dei compensi dei professionisti in attuazione
dell'art. 34, comma 5 del d.l. n. 189/2016, come modificato dall'art.
57 del decreto-legge 14 agosto 2020 n. 104, e ulteriori
disposizioni»;
Considerata la condivisa necessità di garantire la semplificazione
normativa delle ordinanze commissariali in materia di ricostruzione
privata che si sono stratificate negli anni determinando notevoli
criticità, attraverso il riordino sistematico ed organico in un
Testo unico;
Dato atto che con un complesso lavoro che si è svolto nell'arco di
molti mesi, con un ampio coinvolgimento della Struttura commissariale
e degli USR, con l'ordinanza n. 130 del 15 dicembre 2022 è stato
approvato il «Testo unico della ricostruzione privata», dopo
consultazione pubblica, indetta con decreto commissariale n. 298 del
9 luglio 2021, rimasta aperta fino al termine del 14 settembre 2021,
cui hanno partecipato cittadini, ordini professionali, associazioni
di categoria, comitati, sindaci dei comuni, che hanno contribuito con
osservazioni e proposte al miglioramento della bozza in
consultazione;
Considerato che il «Testo unico della ricostruzione privata»
costituisce uno strumento di regolazione al servizio di una visione
dinamica delle attività e perciò soggetto a costanti aggiornamenti
e modifiche, con la tecnica della novellazione, sulla base delle
migliori esperienze e dei suggerimenti provenienti dagli Uffici
speciali della ricostruzione;
Preso atto che, a seguito dei confronti svolti, si è ritenuto
opportuno di apportare parziali correzioni e integrazioni ad alcune
disposizioni del Testo unico, allo scopo di migliorarne la chiarezza
e l'efficacia;
Considerata l'esigenza di disciplinare in modo più completo la
procedura di acquisto di immobile danneggiato dal sisma da parte del
comune, integrando l'art. 6, comma 1, lettera a) del Testo unico
della ricostruzione privata, che prevede che «[...]» Possono inoltre
beneficiare dei contributi previsti dal presente Testo unico i Comuni
o gli Enti pubblici che acquisiscano la proprietà o il diritto reale
di godimento, a qualunque titolo previsto dalla legge o ai sensi del
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, per
finalità di pubblico interesse, di natura sociale, abitativa o
produttiva, anche al fine di favorire processi di neopopolamento dei
territori colpiti dal sisma»;
Ritenuta l'esigenza di precisare in modo chiaro, attraverso
l'integrazione dell'art. 19 del Testo unico della ricostruzione
privata, che gli interventi di realizzazione delle opere di
urbanizzazione che si allacciano alla rete pubblica principale
possono essere realizzate dai privati, nell'ambito del contributo
commissariale, anche ove attraversino proprietà pubbliche;
Considerata la necessità di garantire regole certe ed omogenee nei
rapporti tra cittadini committenti e professionisti incaricati in
relazione ai tempi di esecuzione dell'incarico professionale relativo
agli interventi di ricostruzione, attraverso una parziale modifica
dell'ordinanza n. 108 del 10 ottobre 2020;
Considerato che l'art. 4 della legge speciale Sisma, come
modificato e integrato dall'art. 3-ter della legge 10 marzo 2023, n.
21, prevede, ai commi 7-ter e 7-quater, «al fine di far fronte alle
difficoltà finanziarie delle imprese connesse al pagamento
dell'IVA», che il Commissario straordinario possa, con i
provvedimenti previsti dall'art. 2, comma 2, della legge speciale
Sisma, individuare le modalità e le condizioni dell'erogazione di
anticipazioni dell'IVA per gli interventi di ristrutturazione dal
titolare di attività produttive, a valere sulla contabilità
speciale di cui al medesimo art. 4, comma 3;
Ritenuto opportuno, a tali fini, istituire uno specifico «Fondo per
le anticipazioni IVA» disciplinando le modalità di erogazione e di
recupero delle anticipazioni, tenendo conto delle condizioni
economiche del soggetto beneficiario dell'anticipazione, anche con
riferimento alla ripresa effettiva delle attività produttive
soggette al versamento dell'IVA;
Considerato che, nell'ambito della ricostruzione pubblica, il
decreto-legge 11 gennaio 2023, n. 3 convertito, con modificazioni,
dalla legge 10 marzo 2023, n. 21, ha previsto che si applicano alle
procedure connesse alla ricostruzione post sisma le disposizioni di
cui al titolo IV della Parte II del decreto-legge 31 maggio 2021, n.
77, convertito con modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108 e
che risulta pertanto necessario stabilire quali disposizioni
normative comprese nel titolo richiamato possano risultare estranee
per materia o confliggenti con le finalità di semplificazione e
accelerazione delle procedure della ricostruzione e, in quanto tali,
derogabili nell'esercizio dei poteri commissariali;
Ritenuto altresì opportuno, attraverso l'esercizio dei poteri
straordinari di deroga previsti dall'art. 11, comma secondo, del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, come convertito con
modificazioni dalla legge 12 settembre 2020, n. 120, equiparare alle
altre ordinanze speciali (O.S. n. 10 del 15 luglio 2021, O.S. n. 11
del 15 luglio 2021, O.S. n. 12 del 15 luglio 2021, O.S. n. 17 del 15
luglio 2021, O.S. n. 18 del 15 luglio 2021, O.S. n. 19 del 15 luglio
2021, O.S. n. 20 del 15 luglio 2021, O.S. n. 23 del 13 agosto 2021,
O.S. n. 26 del 13 agosto 2021, O.S. n. 27 del 14 ottobre 2021) la
previsione dell'affidamento di servizi sopra soglia tramite procedura
negoziata;
Ritenuto infine necessario, per ragioni di somma urgenza,
applicare, attraverso l'esercizio dei poteri straordinari di deroga
previsti dall'art. 11, comma secondo, del decreto-legge 16 luglio
2020, n. 76, come convertito con modificazioni dalla legge 12
settembre 2020, n. 120, le previsioni in materia di accordo quadro,
contenute nell'ordinanza n. 31 del 31 dicembre 2021, agli interventi
già previsti dalle O.S. n. 18 del 15 luglio 2021, O.S. n. 43 del 31
dicembre 2022, relative alla ricostruzione del Comune di Castelluccio
di Norcia;
Dato atto dell'intesa raggiunta nella Cabina di coordinamento del
29 maggio 2023 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche, e con la
regione Umbria con nota prot. n. CGRTS-0029841-A-30/05/2023;

Dispone:

Art. 1

Disciplina delle anticipazioni dell'IVA e del relativo recupero

1. Al fine di far fronte alle difficoltà finanziarie delle imprese
connesse al pagamento dell'IVA per le fatture relative agli
interventi, oggetto di contributo per la ricostruzione o la
riparazione degli edifici danneggiati dal sisma e afferenti
all'attività di impresa, secondo quanto previsto dall'art. 44 del
testo unico della ricostruzione privata, approvato con ordinanza n.
130 del 15 dicembre 2022, è autorizzata l'istituzione del «Fondo per
le anticipazioni IVA», a valere sulla contabilità speciale di cui
all'art. 4 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229.
2. Il fondo di cui al comma precedente è istituito ai sensi dei
commi 7-ter e 7-quater del citato art. 4, come modificato e integrato
dal decreto-legge 11 gennaio 2023, n. 3, convertito, con
modificazioni, dalla legge 10 marzo 2023, n. 21, nella misura di 35
mln di euro per l'anno 2023.
3. I soggetti aventi titolo al contributo per gli interventi di
riparazione e di ricostruzione degli immobili adibiti ad attività
produttiva, ai sensi del Testo unico della ricostruzione privata di
cui al precedente comma 1, possono presentare all'USR competente la
domanda di anticipazione dell'IVA relativa al costo dell'intervento,
unitamente alla richiesta di contributo o con separata domanda, anche
nel corso dell'esecuzione dei lavori.
4. L'USR provvede all'istruttoria e alla determinazione
dell'anticipazione spettante che sarà concessa, nelle stesse forme e
modalità previste per il rilascio del contributo, con provvedimento
del Vicecommissario - Presidente di Regione.
5. Con l'erogazione dell'ultimo stato di avanzamento lavori
relativo all'intervento edilizio di riparazione o ricostruzione
dell'edificio, l'USR provvede al recupero delle somme anticipate
nella misura intera concessa ovvero, nei casi di mancata riapertura
dell'attività produttiva o di riapertura in misura parziale ovvero
di comprovata difficoltà economica documentata attraverso la
dichiarazione dei redditi dei cinque anni precedenti, anche in misura
ridotta attraverso la rateizzazione della restituzione dell'importo,
entro un periodo non superiore a cinque anni, previa sottoscrizione
di adeguate garanzie, secondo quanto disposto dall'USR competente.
6. Ai fini di cui al comma precedente, il Commissario straordinario
è autorizzato alla sottoscrizione di intese e accordi con istituti
di credito ed enti pubblici di garanzia finalizzati all'acquisizione
dei crediti IVA maturati in relazione agli acquisti e ai costi
dell'intervento chiesti a rimborso.
7. Con decreto commissariale sono disciplinate le modalità di
trasferimento agli USR delle relative risorse previste dal «Fondo per
le anticipazioni IVA» nonchè le procedure di recupero delle somme
anticipate.

Art. 2

Modifiche e integrazioni agli articoli 23, 30, 42, 55 e 66 del testo
unico della ricostruzione privata

1. All'art. 23 del testo unico della ricostruzione privata sono
apportate le seguenti modifiche e integrazioni:
a) dopo il comma 17 è aggiunto il seguente comma:
«18. Per le finalità di cui al presente articolo non è
consentito l'acquisto dell'area di cui al comma 6 dal coniuge, dai
parenti o affini fino al primo grado e dalla persona legata da
rapporto giuridicamente rilevante ai sensi dell'art. 1 della legge 20
maggio 2016, n. 76. In tali casi si applica la previsione di cui
all'ultimo capoverso del precedente comma 7.»;
b) il primo periodo del comma 7 è sostituito dal seguente:
«Per la ricostruzione degli edifici di cui al comma 6, nonchè,
in ogni caso, per tutte le delocalizzazioni imposte da provvedimenti
della pubblica amministrazione, il contributo massimo concedibile è
pari al minor importo tra il costo dell'intervento di ricostruzione
con delocalizzazione comprensivo di ogni spesa conseguente e il costo
convenzionale calcolato sulla base del costo parametrico, determinato
ai sensi delle tabelle 6 e 7 per il livello operativo L4 di cui agli
allegati 4 e 5 al presente Testo unico, calcolato sulla superficie
utile dell'edificio da delocalizzare, incrementato percentualmente
per quanto necessario a compensare le spese sostenute per le indagini
geologiche sul sito originario, l'acquisto o esproprio dell'area di
superficie o valore equivalente, gli onorari e le spese notarili per
i trasferimenti di proprietà comprensivo di ed ogni spesa
conseguente e connessa alla delocalizzazione e comunque fino al 30%
del costo convenzionale, salvo diversa modalità di acquisizione
dell'area prevista nei vigenti strumenti di pianificazione
comunale.».
2. All'art. 30 del testo unico della ricostruzione privata sono
apportate le seguenti modifiche e integrazioni:
a) il comma 10 è sostituito dal seguente:
«10. Nel caso di cui al comma 1, l'area su cui insiste
l'edificio originario e quella di pertinenza, liberate dalle macerie
conseguenti alla demolizione, sono cedute gratuitamente al comune per
essere adibite ad uso pubblico compatibile con le condizioni di
instabilità della zona. Al contributo come determinato ai sensi dei
precedenti commi 2, 3 e 5 si aggiunge in ogni caso il rimborso delle
spese sostenute per le indagini geologiche sul sito originario, gli
onorari e le spese notarili per i trasferimenti di proprietà
comprensivo di ed ogni spesa conseguente nonchè per l'atto pubblico
di cessione gratuita della proprietà dell'area al comune e delle
spese consequenziali, oltre quelle inerenti all'imposta di registro,
catastale e ipotecaria, la trascrizione e la voltura e il versamento
dell'IVA se dovuta e non altrimenti recuperabile. L'importo
riconosciuto per le dette voci di spesa, comprensive delle spese
tecniche per la presentazione della domanda, per la stima dei
fabbricati e per la Valutazione della sicurezza di cui al comma 1,
non può comunque essere superiore al 20% del contributo
concedibile».
3. All'art. 42 del testo unico della ricostruzione privata sono
apportate le seguenti modifiche e integrazioni:
a) il comma 4 è sostituito dal seguente:
«4. Gli interventi edilizi di demolizione e ricostruzione
riguardanti edifici composti da più unità immobiliari, anche
ricompresi in interventi unitari, si considerano effettuati
interamente sulle parti comuni. Fermo restando il calcolo del
contributo concedibile, da effettuarsi rispetto ad ogni singola
unità immobiliare, come stabilito nel presente Testo unico, il
credito di imposta è imputato, comunque, al rappresentante comune ai
fini della successiva cessione all'istituto bancario prescelto.»;
b) al comma 5, dopo la parola «Sisma,» è aggiunto l'inciso:
«ovvero dal consorzio con quelle di cui al comma 2 dell'art. 13 del
presente Testo unico,»;
c) il comma 7 è sostituito dal seguente:
«7. Negli interventi di riparazione degli edifici composti da
più unità immobiliari, anche ricompresi in interventi unitari, il
professionista incaricato assevera e attesta, sotto la propria
responsabilità ad ogni effetto di legge, previa autorizzazione dei
soggetti titolari delle singole unità immobiliari da acquisire in
assemblea con le modalità previste dalla legge speciale Sisma, la
ripartizione dei costi dell'intervento distinguendo quelli afferenti
alle strutture e quelli relativi alle finiture ed impianti. Il
professionista incaricato individua altresì, nella medesima perizia
asseverata, gli interventi relativi alle opere di finitura ed
impiantistica da eseguirsi sulle parti comuni o, comunque, alle
stesse strettamente connesse in ragione della peculiarità
dell'intervento da realizzare. I costi delle opere di finitura
esclusiva strettamente connesse ad interventi strutturali sulle parti
comuni possono essere imputati al condominio o al consorzio.».
4. Al comma 8 dell'art. 55 del testo unico della ricostruzione
privata dopo la parola «FAST» sono aggiunte le parole «non
utilizzabile».
5. Al comma 3 dell'art. 66 del testo unico della ricostruzione
privata dopo le parole «entro il termine di 10 giorni dalla data di
presentazione della domanda» sono aggiunte le seguenti: «previa
trasmissione da parte del comune dell'attestazione che l'intervento
risulti non conforme ai sensi dell'art. 3, comma 1, lettera y) del
presente Testo unico».

Art. 3

Modifiche e integrazioni all'art. 19 del Testo unico della
ricostruzione privata

1. Al comma 4 dell'art. 19 del testo unico della ricostruzione
privata, dopo le parole «sull'area di sedime di proprietà del
soggetto beneficiario» sono aggiunte le seguenti: «o su proprietà
pubblica, per quanto strettamente necessario e autorizzato,».

Art. 4

Applicazione del contratto tipo a tutti gli incarichi professionali

1. All'art. 3, comma 2, dell'ordinanza 108 del 10 ottobre 2020 è
aggiunto, in fine, il seguente periodo: «ed è obbligatorio, per
tutti i contratti in essere, anche anteriori alla data del 1°
dicembre 2020, ai fini della presentazione delle domande di
contributo sulla piattaforma informatica della Struttura
commissariale, fermi restando i termini previsti.».

Art. 5

Deroghe al Titolo IV della Parte II del decreto-legge 31 maggio 2021,
n. 77 nella ricostruzione pubblica

1. Nell'esercizio dei poteri commissariali previsti dall'art. 2,
comma 2, della legge speciale Sisma, per le finalità di
accelerazione e semplificazione degli interventi, o per ragioni di
estraneità di materia, non si applicano alla ricostruzione pubblica
le seguenti disposizioni del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77:
art. 47, fatta salva l'applicabilità facoltativa del quarto
comma da parte delle stazioni appaltanti: «pari opportunità e
inclusione lavorativa nei contratti pubblici nel PNRR e nel PNC»;
art. 47-bis: «composizione degli organismi pubblici istituiti dal
presente decreto»;
art. 53: «semplificazione degli acquisti di beni e servizi
informatici strumentali alla realizzazione del PNRR e in materia di
procedure di e-procurement e acquisto di beni e servizi informatici»;
art. 55: «misure di semplificazione in materia di istruzione»;
art. 55-bis: «regime transitorio di accesso alla professione di
perito industriale»;
art. 56: «disposizioni in materia di semplificazione per
l'attuazione dei programmi del Ministero della salute ricompresi nel
Piano nazionale di ripresa e resilienza»;
art. 56-bis: «iniziative di elevata utilità sociale nel campo
dell'edilizia sanitaria valutabili dall'INAIL»;
art. 56-ter: «misure di semplificazione in materia di agricoltura
e pesca»;
art. 56-quater: «modifiche al codice della proprietà
industriale, di cui al decreto legislativo 10 febbraio 2005, n. 30».

Art. 6

Integrazione dell'ordinanza speciale n. 7 del 6 maggio 2021 in tema
di affidamento di servizi

1. Al comma 1 dell'art. 5 dell'ordinanza speciale n. 7 del 6 maggio
2021 è aggiunta la seguente lettera c):
«c) per i contratti di lavori, servizi e forniture, ivi compresi
i servizi di ingegneria e architettura di importo superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e
in deroga all'art. 51 del decreto-legge n. 77 del 2021, è consentito
ricorrere, in presenza di motivata urgenza, alla procedura negoziata
senza previa pubblicazione del bando di gara di cui all'art. 63 del
decreto legislativo n. 50 del 2016, previa consultazione di almeno
cinque operatori economici, ove esistenti, individuati in base ad
indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici, nel
rispetto del criterio di rotazione degli inviti e dei principi di cui
all'art. 30 del decreto legislativo n. 50 del 2016.».

Art. 7

Integrazioni all'ordinanza speciale n. 18 del 15 luglio 2021

1. All'ordinanza speciale n. 18 del 15 luglio 2021, è aggiunto,
dopo l'art. 11, il seguente art. 11-bis:
«Art. 11-bis (Modalità di esecuzione degli interventi attraverso
Accordo Quadro). - 1. In considerazione della pluralità e
contestualità degli interventi da realizzare, il Soggetto Attuatore
USR Umbria può ricorrere alla definizione di uno o più Accordi
quadro, con uno o più operatori economici individuati previa
procedura ad evidenza pubblica, ai sensi dell'art. 33 della direttiva
2014/24/UE, per l'affidamento di lavori, servizi di ingegneria e
architettura e altri servizi tecnici. L'Accordo quadro prevede la
realizzazione degli interventi attraverso un lotto unico e unitario.
2. Alle attività di progettazione e di realizzazione dei lavori
si applicano le disposizioni di cui all'art. 6 dell'ordinanza
speciale n. 31 del 31 dicembre 2021 e, in particolare, le previsioni
di deroga disciplinate dal comma 8, 9, 10, 11 e 12 del medesimo
articolo.
3. Le disposizioni previste dai commi precedenti, unitamente alle
disposizioni già previste dalle ordinanze speciali n. 18 del 2021 e
43 del 2022, si applicano fino al termine di conclusione degli
interventi.».

Art. 8

Efficacia

1. Al fine di rendere immediatamente operative le disposizioni
della presente ordinanza, la stessa è dichiarata provvisoriamente
efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto periodo, del
decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore dal giorno
successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo per la riparazione, la ricostruzione,
l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica dei territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati dagli
eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri, ed è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale e
sul sito istituzionale del Commissario straordinario del Governo per
la riparazione, la ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la
ripresa economica dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche
e Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal
24 agosto 2016, ai sensi dell'art. 12 del decreto legislativo 14
marzo 2013, n. 33.
Roma, 30 maggio 2023

Il Commissario straordinario: Castelli

Registrato alla Corte dei conti il 22 giugno 2023
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, reg. n. 1830