Serie Generale n. 35 del 11-2-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 23 dicembre 2020
Approvazione elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonche' disposizioni organizzative e definizione delle procedure di semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica. (Ordinanza n. 109/2020). (21A00493) (GU Serie Generale n.35 del 11-02-2021)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Il Commissario straordinario per la ricostruzione nei territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati dagli
eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, on. avv.
Giovanni Legnini, nominato con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri in data 14 febbraio 2020, ai sensi dell'art. 38 del
decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 27 ottobre
2016, recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello
stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 26 ottobre 2016 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 31 ottobre
2016, recante ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto
2016, in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che
il giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio
delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 20 gennaio
2017, con la quale, in conseguenza degli ulteriori eventi sismici che
hanno colpito nuovamente i territori delle Regioni Abruzzo, Lazio,
Marche e Umbria in data 18 gennaio 2017, nonchè degli eccezionali
fenomeni meteorologici che hanno interessato i territori delle
medesime Regioni a partire dalla seconda decade dello stesso mese,
sono stati ulteriormente estesi gli effetti dello stato di emergenza
dichiarato con la predetta deliberazione del 25 agosto 2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104,
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita: «All'art. 1 del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
dicembre 2016, n. 229, dopo il comma 4-quater è inserito il
seguente: "4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis
è prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, è
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Visto l'art. 57, comma 2, del decreto-legge n. 104 del 2020, con il
quale la gestione straordinaria è prorogata al 31 dicembre 2021;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che, per l'esercizio delle funzioni attribuite, il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, e, in
particolare, gli articoli 1 e 2, recanti disposizioni di
semplificazione delle procedure per l'incentivazione degli
investimenti pubblici durante il periodo emergenziale in relazione
all'aggiudicazione dei contratti pubblici sotto soglia e sopra
soglia, 6, in materia di Collegio consultivo tecnico, e 11, comma 1,
che introduce il principio della prevalenza delle norme di maggiore
semplificazione, in base al quale «Le disposizioni del presente
decreto recanti semplificazioni e agevolazioni procedurali o maggiori
poteri commissariali, anche se relative alla scelta del contraente o
all'aggiudicazione di pubblici lavori, servizi e forniture, nonchè
alle procedure concernenti le valutazioni ambientali o ai
procedimenti amministrativi di qualunque tipo, trovano applicazione,
senza pregiudizio dei poteri e delle deroghe già previsti dalla
legislazione vigente, alle gestioni commissariali, in corso alla data
di entrata in vigore del presente decreto, finalizzate alla
ricostruzione e al sostegno delle aree colpite da eventi sismici
verificatisi sul territorio nazionale»;
Vista l'ordinanza del 17 settembre 2020, n. 106, con la quale è
stata disciplinata l'organizzazione della Struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, in
particolare l'art. 4;
Visto l'elenco unico delle opere pubbliche conseguente alla
rimodulazione dei programmi già adottati con le ordinanze del
Commissario straordinario n. 27 del 2017, n. 33 del 2018, n. 37 del
2018, n. 56 2019, n. 64 del 2018 e 86 del 2020 e successive
modificazioni, come approvato dai Comitati istituzionali, ed inviato
dal:
direttore dell'USR Abruzzo con nota prot. n. 28080 del 17
novembre 2020;
direttore dell'USR Lazio con nota prot. n. 28172 del 17 novembre
2020;
direttore dell'USR Marche con nota prot. n. 28178 del 18 novembre
2020, come integrato con nota prot. n. 28374 del 19 novembre 2020;
direttore dell'USR Umbria con nota prot. n. 28138 del 17 novembre
2020;
Visto il decreto interministeriale del 16 febbraio 2016, cosiddetto
«decreto conto termico», che aggiorna la disciplina per
l'incentivazione di interventi di piccole dimensioni per l'incremento
dell'efficienza energetica e per la produzione di energia termica da
fonti rinnovabili secondo principi di semplificazione, efficacia,
diversificazione e innovazione tecnologica nonchè di coerenza con
gli obiettivi di riqualificazione energetica degli edifici della
pubblica amministrazione;
Considerate:
le disposizioni di cui all'art. 16 del decreto conto termico
(decreto interministeriale 16 febbraio 2016), in base alle quali le
regioni e gli enti locali promuovono, ciascuno per le proprie
competenze, programmi di interventi incentivabili ai sensi del
decreto medesimo, eventualmente concorrendo anche al finanziamento
delle spese per la quota non sostenuta dagli incentivi statali,
secondo criteri di priorità per interventi integrati di efficienza
energetica e produzione di energia rinnovabile nell'edilizia pubblica
e per la riqualificazione dell'edilizia sociale;
gli incentivi disciplinati dal decreto conto termico possono
concorrere alla copertura finanziaria di interventi su edifici di
proprietà pubblica e nella disponibilità della pubblica
amministrazione fino al 65% dei costi degli interventi di efficienza
energetica e sono cumulabili con incentivi in conto capitale, anche
statali, nei limiti di un finanziamento complessivo massimo pari al
100% delle spese ammissibili;
l'art. 48-ter della conversione in legge del decreto-legge 104
del 2020, pubblicata in Gazzetta Ufficiale il 13 ottobre 2020,
prevede che la misura degli del decreto conto termico, realizzati su
edifici pubblici adibiti a uso scolastico e su edifici di strutture
ospedaliere del Servizio sanitario nazionale, può raggiungere il
100% delle spese ammissibili. Sono fatti salvi i limiti per unità di
potenza e unità di superficie già previsti e ai predetti interventi
sono applicati livelli massimi dell'incentivo;
il ricorso volontario da parte degli enti locali alle risorse del
decreto conto termico incrementa le risorse a disposizione per la
ricostruzione pubblica, contribuendo ad accelerare la realizzazione
degli interventi;
Ritenuta la necessità di:
effettuare una revisione ed integrazione dei programmi delle
opere pubbliche sostituendo, attraverso un unico elenco, quelli già
oggetto di approvazione con precedenti ordinanze commissariali;
provvedendo altresì alla revisione ed integrazione della stessa
programmazione così come risultante dalle note degli USR suindicate;
individuare i criteri per l'attività di monitoraggio delle opere
pubbliche;
adeguare la disciplina relativa alle opere pubbliche disposta
dalle ordinanze commissariali ai principi di semplificazioni relativi
agli interventi sulle opere pubbliche introdotti dal decreto-legge 16
luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni, dalla legge 11
settembre 2020, n. 120, nonchè declinare gli indirizzi per
l'organizzazione degli appalti a livello regionale;
fornire i necessari indirizzi per l'utilizzo delle economie
risultanti dai ribassi d'asta nelle opere pubbliche e per l'utilizzo
di risorse aggiuntive che concorrono con i contributi relativi al
sisma 2016;
introdurre disposizioni per la disciplina degli interventi della
ricostruzione pubblica connessi alla funzionalità degli edifici
privati al fine di accelerare il rientro dei cittadini nelle
rispettive abitazioni;
inserire una specifica procedura per la valutazione
sull'opportunità, in termini economici, di autorizzare la
delocalizzazione di edifici privati siti in aree con dissesti in
alternativa alla ricostruzione nel medesimo sito;
istituire un fondo per la raccolta dei materiali derivanti dal
crollo parziale o totale degli edifici pubblici e privati causati
dagli eventi sismici in coerenza con le disposizioni di cui all'art.
28, comma 13, del decreto-legge n. 189 del 2016, essendo esaurite le
risorse a suo tempo messe a disposizione dal Dipartimento di
protezione civile;
prevedere modifiche alle vigenti ordinanze finalizzate ad
adeguare i contributi finalizzati all'utilizzo temporaneo di locali
per la conservazione di mobili e opere d'arte inseriti in edifici
oggetto di riparazione nonchè a garantire gli importi necessari a
far fronte al prosieguo dell'attività didattica in presenza di
edifici pubblici danneggiati ad uso scolastico e disciplinare,
infine, le modalità di erogazione dei fondi in presenza di una
significativa prevalenza della proprietà pubblica negli edifici di
proprietà mista pubblico-privata;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 22 dicembre
2020 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Revisione e integrazione
dei programmi delle opere pubbliche

1. Il programma degli interventi di ricostruzione, riparazione e
ripristino delle opere pubbliche nei territori delle Regioni Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi
a far data dal 24 agosto 2016 è costituito dalle opere elencate
nell'allegato 1, che costituisce parte integrante della presente
ordinanza. L'elenco degli interventi di cui allegato 1 sostituisce e
integra gli elenchi degli interventi ricompresi nei piani e programmi
approvati con le ordinanze del Commissario straordinario n. 27 del
2017, n. 33 del 2018, n. 37 del 2018, n. 56 del 2019, n. 64 del 2018
e 86 del 2020 e successive modificazioni.
2. Entro il 31 gennaio 2021, per ciascuna delle opere indicate
nell'elenco contenuto nell'allegato di cui al comma 1, il soggetto
attuatore invia all'Ufficio speciale per la ricostruzione (USR) e al
Commissario straordinario il cronoprogramma delle fasi attuative
dell'intervento, sulla base della scheda allegata alla presente
ordinanza (allegato 3).
3. L'incarico per la progettazione degli interventi, nel caso la
stessa non sia già in corso, dovrà essere conferito entro il
termine del 31 marzo 2021, per i servizi oggetto di affidamento
diretto. In tutti gli altri casi ove debba farsi ricorso ad una
procedura concorsuale per la scelta dell'operatore economico, entro
lo stesso termine, dovrà essere avviata la relativa procedura.
4. In caso di inadempimento all'obbligo di comunicazione del
cronoprogramma o del mancato rispetto dei termini di cui ai commi
precedenti, l'USR comunica al soggetto attuatore l'avvio del
procedimento di revoca del contributo assegnando un ulteriore termine
di trenta giorni per adempiere. L'USR, trascorso inutilmente
l'ulteriore termine assegnato, ove non ritenga di sostituirsi al
soggetto attuatore, previa revoca da parte del Vice Commissario della
delega attribuita, trasmette gli atti al Commissario straordinario
per le determinazioni conseguenti.
5. Con cadenza semestrale, il Commissario straordinario, sulla base
dei dati del monitoraggio di cui al successivo art. 2 e di ogni altra
informazione riguardante il rispetto del cronoprogramma rimessa dai
Vice Commissari, provvede ad effettuare la ricognizione dello stato
di attuazione degli interventi. Sulla base delle risultanze di tale
ricognizione, provvede con decreto, d'intesa con i Vice commissari,
alla rimodulazione degli interventi, individuando ulteriori opere da
finanziare sia con le economie comunque verificatesi che con le
eventuali revoche dei contributi.
6. Il Commissario straordinario, allo scopo di accelerare
ulteriormente la realizzazione degli interventi, predispone, entro il
31 gennaio 2021, schemi di bando tipo per l'affidamento degli
incarichi di progettazione e della esecuzione dei lavori, da
sottoporre preventivamente alla valutazione dei componenti la Cabina
di coordinamento.

Art. 2

Modalità di monitoraggio delle opere pubbliche

1. Allo scopo di consentire il monitoraggio ai sensi del decreto
legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, il Commissario straordinario,
con proprio decreto, d'intesa con il Ministero dell'economia e delle
finanze - Ragioneria generale dello Stato, provvede a stabilire
criteri omogenei per l'acquisizione del «Codice unico di progetto»
delle opere oggetto di programmazione nonchè le modalità per
l'implementazione, sui sistemi informatizzati, dei dati necessari ai
fini dell'alimentazione della banca dati delle amministrazioni
pubbliche ai fini del monitoraggio delle opere (BDAP- MOP).
2. Il Commissario straordinario, con il medesimo decreto di cui al
comma 1, al fine di consentire una migliore previsione della spesa e
una migliore gestione dei flussi finanziari che riguardano la
contabilità speciale, predispone e aggiorna il cronoprogramma dei
pagamenti di cui all'art. 57, comma 7, del decreto-legge 14 agosto
2020, n. 104, convertito, con modificazioni dalla legge 13 ottobre
2020, n. 126. A tale scopo, gli Uffici speciali per la ricostruzione,
per gli interventi previsti dalla presente ordinanza e, più in
generale, per gli interventi di ricostruzione pubblica a carico del
fondo di cui all'art. 4, comma 1, del decreto-legge 17 ottobre 2016,
n. 189, forniscono i dati secondo le modalità previste dal sistema
di cui al richiamato art. 57.
3. In via transitoria, nelle more dell'implementazione del flusso
informatico dei dati di cui ai commi 1 e 2 e della acquisizione degli
ulteriori flussi informativi relativi al monitoraggio
dell'avanzamento fisico e procedurale delle opere pubbliche, i Vice
Commissari trasmettono, con cadenza trimestrale, la reportistica allo
scopo predisposta dal Commissario.

Art. 3

Norme di semplificazione applicabili
alla ricostruzione pubblica

1. Per le procedure di affidamento di servizi, anche di
progettazione e di ingegneria, e di esecuzione di lavori, indette
entro il 31 dicembre 2021, si applicano nella ricostruzione pubblica
le norme del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 in tema di
progettazione, affidamento dei lavori e dei servizi e di esecuzione
del contratto, in particolare con le disposizioni di semplificazione
introdotte dagli articoli 1 e 2 del decreto-legge 16 luglio 2020, n.
76, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n.
120, in quanto ritenute semplificazioni prevalenti ai sensi dell'art.
11, comma 1, del medesimo decreto-legge n. 76 del 2020. I soggetti
attuatori, in alternativa e previa motivazione, hanno facoltà di
ricorrere alla procedura aperta con inversione procedimentale, ai
sensi dell'art. 1, comma 3, del decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32,
convertito, con modificazioni, dalla legge 14 giugno 2019, n. 55.
2. I soggetti attuatori procedono all'affidamento diretto dei
lavori di importo inferiore a 150.000 euro nonchè dei servizi, ivi
compresi quelli di ingegneria, architettura e di supporto al
responsabile unico del procedimento, di importo inferiore a 75.000
euro.
3. Per i servizi di cui al precedente comma, anche di importo pari
o superiore a 75.000 euro e fino alle soglie di cui all'art. 35 del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, si applica, ai sensi
dell'art. 2, comma 2-bis, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189,
il criterio di aggiudicazione del minor prezzo, con le modalità
previste dall'art. 97, commi 2, 2-bis, e 2-ter del medesimo decreto
legislativo.
4. Per l'affidamento delle attività di esecuzione di lavori,
servizi e forniture, nonchè dei servizi di ingegneria e
architettura, inclusa l'attività di progettazione, di importo pari o
superiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50, i soggetti attuatori motivano le ragioni di
estrema urgenza per l'applicazione della procedura prevista dall'art.
2, comma 3, del decreto-legge n. 76 del 2020, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020.
5. Le norme di semplificazione previste dal decreto-legge n. 76 del
2020 e richiamate nel presente articolo non si applicano alle
procedure di selezione del privato contraente per le quali, alla data
di entrata in vigore della presente ordinanza, sia stato già
pubblicato il bando o l'avviso pubblico secondo le procedure
ordinarie previste dalle vigenti ordinanze concernenti la
ricostruzione pubblica, salva la facoltà della stazione appaltante,
ove ne ricorrano i presupposti, di adottare gli atti di ritiro
previsti dal Capo IV-bis della legge 7 agosto 1990, n. 241 al fine di
avviare nuovamente la procedura selettiva sulla base della disciplina
di semplificazione.

Art. 4

Elenchi, principio di rotazione
e aggiudicazione nelle procedure negoziate

1. Le procedure semplificate per l'affidamento e l'esecuzione di
lavori, servizi e forniture, di cui all'art. 3 sono svolte nel
rispetto dei principi di economicità, efficacia, tempestività,
correttezza, libera concorrenza, non discriminazione, trasparenza,
proporzionalità, pubblicità, rotazione degli inviti e degli
affidamenti, di tutela effettiva della possibilità di partecipazione
delle micro, piccole e medie imprese, nonchè dei criteri di
sostenibilità ambientale e del principio di prevenzione e
risoluzione dei conflitti di interessi.
2. Le centrali uniche di committenza regionali e gli Uffici
speciali per la ricostruzione possono selezionare le imprese e i
professionisti da invitare alle procedure semplificate di cui al
comma 1 anche tra i soggetti iscritti in appositi elenchi formati ai
sensi dell'art. 36 del codice dei contratti pubblici, con divieto di
discriminazioni territoriali e tenuti secondo le indicazioni di cui
alla delibera ANAC del 1° marzo 2018, n. 206/2018, di aggiornamento
delle linee guida n. 4 adottate con delibera 26 ottobre 2016, n.
1097, recanti: «Procedure per l'affidamento dei contratti pubblici di
importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di
mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatori
economici». L'individuazione degli operatori economici può essere
effettuata attraverso la generazione casuale dei numeri di iscrizione
nell'elenco o tramite predeterminazione di sotto-elenchi formati
sulla base dei requisiti soggettivi. Costituisce in ogni caso
condizione per l'iscrizione negli elenchi di cui al precedente
periodo e per l'invito alla selezione, l'iscrizione dell'operatore
economico negli elenchi cui agli articoli 30 e 34 del decreto-legge
n. 189 del 2016.
3. A far data dall'entrata in vigore della presente ordinanza, le
imprese e i professionisti possono integrare le informazioni relative
alle proprie specializzazioni, anche con riferimento ai principali
lavori effettuati, con le procedure informatiche previste per
l'iscrizione agli elenchi.
4. La stazione appaltante può, altresì, procedere
all'individuazione dei professionisti e delle imprese da invitare
alle procedure negoziate previste dall'art. 36 del codice dei
contratti pubblici tra i soggetti iscritti negli elenchi di cui agli
articoli 30 e 34 del decreto-legge n. 189 del 2016, attraverso un
avviso di manifestazione di interesse, con richiesta di specificare
le specializzazioni e i principali lavori eseguiti.
5. Alle procedure di affidamento può in ogni caso applicarsi il
terzo periodo dell'art. 14, comma 3-bis, del decreto-legge n. 189 del
2016.

Art. 5

Istituzione del Collegio consultivo tecnico

1. I soggetti attuatori della ricostruzione pubblica, per i lavori
diretti alla realizzazione delle opere pubbliche di importo pari o
superiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50, provvedono alla costituzione, presso ciascuna
stazione appaltante, di un collegio consultivo tecnico (CCT), ai
sensi dell'art. 6 del decreto-legge n. 76 del 2020, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020, prima dell'avvio
dell'esecuzione, o comunque non oltre dieci giorni da tale data, con
funzioni di assistenza per la rapida risoluzione delle controversie o
delle dispute tecniche di ogni natura suscettibili di insorgere nel
corso dell'esecuzione del contratto stesso. Per i contratti la cui
esecuzione sia già iniziata alla data di entrata in vigore del
decreto-legge n. 76 del 2020, il collegio consultivo tecnico è
nominato con urgenza e comunque entro e non oltre il termine di
trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
ordinanza.
2. Ai fini della composizione del collegio consultivo tecnico,
della qualificazione dei soggetti nominati, della corresponsione dei
compensi professionali e di ogni altro aspetto relativo alla sua
istituzione e al suo funzionamento, si applicano le disposizioni di
cui all'art. 6 del decreto-legge n. 76 del 2020.
3. In caso di disaccordo tra le parti, il Presidente del Collegio
consultivo tecnico è nominato dal Commissario straordinario
nell'ambito dell'elenco appositamente costituito presso la struttura
commissariale, previo avviso pubblico e manifestazione di interesse,
secondo quanto stabilito dall'art. 6 del decreto-legge n. 76 del
2020.
4. Ai sensi dell'art. 6, comma 3, del decreto-legge n. 76 del 2020,
l'inosservanza delle determinazioni del collegio consultivo tecnico
è valutata ai fini della responsabilità del soggetto agente per
danno erariale e costituisce, salvo prova contraria, grave
inadempimento degli obblighi contrattuali.
5. In assenza di determinazioni da parte del collegio consultivo
tecnico è previsto un gettone di presenza unico e omnicomprensivo
pari a 150 euro per ciascun componente, oltre i.v.a. e oneri di
legge. Tale compenso verrà liquidato al collegio consultivo tecnico
in un'unica soluzione a conclusione dell'incarico.

Art. 6

Requisiti e funzioni delle centrali uniche di committenza

1. L'organizzazione degli uffici delle stazioni appaltanti in
materia di ricostruzione pubblica è improntata, ai sensi dell'art.
97, primo comma, della Costituzione, ai principi di legalità, buon
andamento, imparzialità, efficacia, efficienza, nonchè ai principi
di qualificazione e specializzazione, ai sensi dell'art. 38 e delle
norme in materia di organizzazione del decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50.
2. Per la realizzazione degli interventi di ricostruzione,
riparazione e ripristino degli edifici pubblici e dei beni del
patrimonio artistico e culturale, compresi quelli sottoposti a tutela
ai sensi del codice di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n.
42, i soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, possono avvalersi della centrale unica di
committenza individuata ai sensi dell'art. 18 del medesimo
decreto-legge. A tal fine è approvato lo schema di convenzione
quadro tra il Commissario Straordinario e l'Agenzia nazionale per
l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa - Invitalia
S.p.A., quale Centrale unica di committenza, allegato sotto il nome
di «allegato 2» alla presente ordinanza, della quale costituisce
parte integrante e sostanziale. Tutti i soggetti attuatori possono
avvalersi dell'attività di centrale unica di committenza da parte di
Invitalia, alle condizioni indicate nella convenzione stessa.
3. Ai sensi dell'art. 18, comma 6, del decreto-legge n. 189 del
2016, la centrale unica di committenza può provvedere allo
svolgimento di tutte le attività occorrenti per la realizzazione
degli interventi di cui all'art. 14 del medesimo decreto-legge.
4. Anche alla luce di quanto previsto dagli articoli 37, comma 7, e
38, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, i soggetti
attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del 2016,
possono demandare alla centrale unica di committenza, il compito di:
a) predisporre i documenti e gli atti da porre a base delle
procedure di affidamento dei servizi e dei lavori;
b) curare e svolgere la procedura di aggiudicazione dei contratti
pubblici aventi ad oggetto le attività della ricostruzione, anche in
caso di risoluzione contrattuale a qualsiasi titolo;
5. Ai sensi dell'art. 38, comma 3, del decreto legislativo n. 50
del 2016, la qualificazione delle centrali uniche di committenza ha
per oggetto il complesso delle attività che caratterizzano il
processo di acquisizione di un bene, servizio o lavoro in relazione
ai seguenti ambiti:
a) capacità di progettazione;
b) capacità di affidamento;
c) capacità di verifica sull'esecuzione e controllo dell'intera
procedura, ivi incluso il collaudo e la messa in opera.
6. Le centrali uniche di committenza regionali svolgono i compiti
definiti dall'art. 18 del decreto-legge n. 189 del 2016 con i
soggetti aggregatori e le stazioni uniche appaltanti individuate a
livello regionale.
7. Le funzioni rientranti nell'ambito delle competenze regionali
esercitate dalle centrali uniche di committenza possono essere
delegate ai comuni, previo accertamento della disponibilità, presso
il comune delegato, di risorse tecniche e organizzative adeguate.

Art. 7

Organizzazione degli appalti pubblici a livello regionale

1. Spettano ai Presidenti di Regione -Vice Commissari, anche al
fine del monitoraggio della ricostruzione pubblica e privata in
coerenza con il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229 e per
l'effettuazione dei controlli di cui all'art. 32 del decreto-legge n.
189 del 2016, le funzioni di coordinamento delle attivita':
a) dei soggetti attuatori previsti dall'art. 15, commi 1, lettera
a), e 2, del decreto-legge n. 189 del 2016;
b) dei soggetti aggregatori, delle stazioni uniche appaltanti e
delle centrali di committenza locali previsti dall'art. 18, comma 2,
lettera a), del decreto-legge n. 189 del 2016.
2. In attuazione delle funzioni di coordinamento delle attività
della ricostruzione pubblica, ai sensi dell'art. 18, comma 5-bis, del
decreto-legge n. 189 del 2016, i Presidenti di Regione - Vice
Commissari individuano le centrali uniche di committenza regionale.
Gli USR possono anche esercitare funzioni di stazione appaltante e di
supporto e di consulenza per i soggetti attuatori. I soggetti
attuatori già designati, ivi compresi i comuni e gli USR, possono
utilizzare le centrali uniche di committenza regionali e la società
Invitalia S.p.a., sulla base delle convenzioni a tal fine
rispettivamente stipulate dai Vice Commissari e dal Commissario
straordinario.
3. I Presidenti di Regione - Vice Commissari individuano altresì
sul territorio regionale i soggetti aggregatori e le stazioni uniche
appaltanti dotati, tenendo conto dei parametri stabiliti dall'art.
38, comma 4, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, dei
requisiti di capacità di progettazione, capacità di affidamento e
capacità di verifica sull'esecuzione e controllo dell'intera
procedura. Tra questi soggetti possono essere inclusi anche i comuni
dotati di uffici di stazione appaltante con i requisiti di cui
all'art. 6, comma 7 della presente ordinanza.
4. Ove ritenuto necessario, ai sensi dell'art. 15, comma 2, del
decreto-legge n. 189 del 2016, la delega è conferita dal Presidente
della Regione -Vice Commissario, che esercita i compiti di vigilanza
e coordinamento del soggetto delegato, previa motivata verifica delle
capacità tecniche, organizzative e gestionali del soggetto attuatore
cui si conferisce la delega.
5. I comuni che svolgono attualmente le funzioni di soggetti
attuatori di appalti pubblici possono, con la convenzione di cui al
comma 3, affidare ad una stazione unica appaltante o a un soggetto
attuatore, tra quelli individuati dal Presidente di Regione -Vice
Commissario, i compiti e le funzioni inerenti alla realizzazione
dell'intervento pubblico.
6. I Vice Commissari utilizzando le risorse di cui all'art. 4,
comma 4 del decreto-legge n. 189 del 2016, messe a disposizione da
parte del Commissario straordinario, garantiscono il tempestivo
trasferimento a favore dei soggetti attuatori di tutte le somme
richieste per anticipazioni, stati di avanzamento e ogni altro onere
relativo all'attuazione degli interventi.

Art. 8

Utilizzo delle economie negli interventi pubblici

1. Fatte salve le modifiche preventivamente individuate nei
documenti di gara ai sensi dell'art. 106 del decreto legislativo n.
50/2016 ed eventuali ulteriori esigenze strettamente connesse alla
realizzazione della singola opera con particolare riferimento ai beni
di cui al Titolo II, parte II del decreto legislativo n. 42 del 2004,
le economie derivanti da ribassi d'asta sono rese disponibili per
nuovi interventi da programmare in ciascuna regione.
2. Il Vice Commissario propone periodicamente al Commissario
straordinario l'utilizzo delle economie di cui al comma 1 per la
riprogrammazione degli interventi di ricostruzione pubblica.
3. Il Commissario straordinario, su proposta degli stessi Vice
Commissari, provvede, con proprio decreto, all'utilizzo delle
economie di cui ai precedenti commi, entro il limite massimo delle
risorse assegnate a ciascuna regione.
4. I soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189
del 2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 (c.d. decreto conto termico) da parte del gestore dei
Servizi Energetici S.p.a., possono proporre al Vice Commissario di
ricalcolare la somma assegnata, il quale provvede alla
rideterminazione affinchè il concorso alla copertura finanziaria
conseguente agli incentivi provenienti dal conto termico non superi
il totale complessivo delle spese ammissibili e a riservare al
progetto la cifra decurtata nelle more del perfezionamento della
richiesta del conto termico.
5. Le economie conseguenti all'ammissione ai contributi del conto
termico ed alla rideterminazione delle somme assegnate di cui al
comma 4, potranno essere utilizzate per ulteriori opere pubbliche
connesse ad interventi di riparazione o ricostruzione nell'ambito
dello stesso Comune, anche con riferimento alla medesima opera. In
tal caso si applicano le procedure di cui ai commi 2 e 3.
6. Le stesse disposizioni di cui ai commi 4 e 5 si applicano anche
in caso di ulteriori forme di cofinanziamento.

Art. 9

Interventi connessi al completamento
della funzionalità degli edifici privati

1. Gli Uffici speciali autorizzano, nel quadro degli interventi
della ricostruzione pubblica di cui agli articoli 14 e 15 del
decreto-legge n. 189 del 2016 e della contabilità speciale di cui
all'art. 4 del medesimo decreto-legge, i lavori pubblici necessari
alla rimozione delle interferenze e degli ostacoli fisici che
impediscono la realizzazione degli interventi, nonchè quelli
necessari a garantire il ripristino dell'agibilità e funzionalità
degli edifici danneggiati dal sisma, individuando, ove occorra, il
soggetto esecutore dei lavori, con riferimento all'allaccio ad
infrastrutture esistenti delle utenze relative a servizi ambientali,
energetici, idrici, igienico-sanitari e di telefonia.
2. Il Commissario straordinario provvede con decreto, sulla base di
una ricognizione periodica effettuata da parte degli uffici speciali,
ad assegnare agli USR le risorse finanziarie, finalizzate alla
liquidazione ed al pagamento delle spese di cui al comma 1, che
gravano sulla contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 4, del
decreto-legge n. 189 del 2016.

Art. 10

Interventi di mitigazione del rischio

1. In presenza di proposte di delocalizzazione obbligatorie per
aree interessate da dissesti idro-geomorfoligici, accertati ai sensi
delle ordinanze vigenti per la ricostruzione privata, gli USR possono
formulare istanza al Commissario straordinario di realizzazione di
interventi pubblici di mitigazione del rischio e/o della
pericolosità dell'area, ove tali interventi rendano economicamente
più vantaggiosa la ricostruzione in sito rispetto alla
delocalizzazione.
2. Il Commissario straordinario, esaminata la richiesta, può
disporre prioritariamente il finanziamento di tali interventi sentita
l'autorità competente ai fini della verifica del rispetto dei
criteri di sicurezza.

Art. 11

Istituzione del fondo per la raccolta,
trasporto e smaltimento delle macerie

1. In attuazione dell'art. 28, comma 13, del decreto-legge n. 189
del 2016, è istituito un fondo di euro 100.000.000,00, individuato
sulla base delle previsioni acquisite dalle regioni del cratere, che
grava sulla contabilità speciale di cui al comma 4 dell'art. 4 del
decreto-legge n. 189/2016, finalizzato a garantire la continuità del
servizio di raccolta dei materiali derivanti dal crollo parziale o
totale degli edifici pubblici e privati causati dagli eventi sismici,
ad esclusione degli interventi che sono ricompresi e finanziati
nell'ambito del procedimento di concessione dei contributi per la
ricostruzione privata.
2. In via prioritaria, il Commissario straordinario imputa, al
fondo di cui al comma 1, tutte le spese già anticipate agli Uffici
speciali, per le finalità di cui al presente articolo, anteriormente
all'entrata in vigore della presente ordinanza.

Art. 12

Modifiche e abrogazioni

1. all'art. 13 dell'ordinanza n. 95 del 2020 sono aggiunti i
seguenti commi:
a) «2. La percentuale di cui la precedente comma è elevata al
10% per gli oneri strettamente necessari all'individuazione di
soluzioni temporanee e ai relativi costi occorrenti per il prosieguo
dell'attività didattica nelle more della riparazione o ricostruzione
di edifici pubblici ad uso scolastico danneggiati dal sisma, nel caso
in cui non siano disponibili nel territorio comunale idonee strutture
pubbliche; le relative spese sono rendicontate in occasione della
erogazione del Sal finale.»;
b) «3. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano altresì
agli oneri strettamente necessari per la custodia e conservazione dei
beni mobili e opere d'arte esistenti negli immobili pubblici
danneggiati oggetto di intervento, nel caso in cui non siano
disponibili nel territorio comunale idonee strutture pubbliche; le
relative spese sono rendicontate in occasione della erogazione del
Sal finale».
2. Al comma 3 dell'art. 6, dell'ordinanza n. 56 del 2018 sono
abrogate le parole «A tal fine:» e le successive lettere a) e b).

Art. 13

Entrata in vigore ed efficacia

1. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto-legislativo 14 marzo 2013, nella Gazzetta Ufficiale e sul
sito istituzionale del Commissario straordinario del Governo ai fini
della ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dagli eventi sismici a far data
dal 24 agosto 2016.
2. La presente ordinanza entra in vigore dal giorno successivo alla
sua pubblicazione sul sito del Commissario straordinario del Governo
ai fini della ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di
Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico a
far data dal 24 agosto 2016 (www.sisma2016.gov.it).

Roma, 23 dicembre 2020

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 4 gennaio 2021
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 2

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Avvertenza:
Gli allegati alla presente ordinanza sono consultabili
all'interno del sito istituzionale del Commissario straordinario
Ricostruzione Sisma 2016: https://sisma2016.gov.it