Serie Generale n. 114 del 17-5-2004
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 27 aprile 2004
Scioglimento del consiglio comunale di Villabate. (GU Serie Generale n.114 del 17-05-2004)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che con decreto del Presidente della regione Siciliana, in
data 20 novembre 2003, è stato preso atto della cessazione, per
dimissioni, dalla carica del sindaco del comune di Villabate
(Palermo), eletto nelle consultazioni amministrative del 25 novembre
2001, con contestuale nomina di un commissario straordinario con il
compito di esercitare le attribuzioni di sindaco e giunta;
Constatato che dall'esito di approfonditi accertamenti, sono emersi
collegamenti diretti ed indiretti tra parte degli organi
rappresentativi del comune di Villabate e la criminalità
organizzata;
Constatato che tali collegamenti espongono l'amministrazione stessa
pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione del comune di
Villabate;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Villabate, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 13 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 23 aprile 2004, alla quale è stato debitamente invitato
il Presidente della regione Siciliana;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Villabate (Palermo) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Villabate (Palermo) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott. Giuseppe Rizzo - prefetto;
dott.ssa Ester Mammano - viceprefetto;
dott. Salvatore Di Marca - dirigente di II fascia.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 27 aprile 2004
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Pisanu, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 5 maggio 2004
Ministeri istituzionali, registro n. 4, Interno, foglio n. 91

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il comune di Villabate (Palermo), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 25 novembre
2001, presenta un contesto ambientale di ingerenza della criminalità
organizzata finalizzata alla manipolazione di attività economiche
connesse al settore pubblico.
Invero, a seguito di rilevazioni condotte dalle forze
dell'ordine, nelle quali si evidenziavano situazioni che lasciavano
supporre il configurarsi di condizionamenti mafiosi all'interno del
comune di Villabate, il prefetto di Palermo ha disposto, con
provvedimento in data 8 ottobre 2003, l'accesso presso il suddetto
ente, ai sensi dell'art. 1, quarto comma, del decreto-legge
6 settembre 1982, n. 629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n.
726, e successive modificazioni ed integrazioni.
Nelle more dell'espletamento dell'attività ispettiva, il sindaco
ha presentato le dimissioni dalla carica, cui hanno fatto seguito
quelle di sei consiglieri. Il presidente della regione Siciliana ha
proceduto, con proprio decreto in data 20 novembre 2003, alla nomina
di un commissario straordinario con i poteri di sindaco e giunta, ai
sensi dell'art. 11 della legge regionale 15 settembre 1997, n. 35, e
successive modifiche.
Gli accertamenti svolti tanto dalle competenti autorità
investigative quanto dalla commissione d'accesso, confluiti nella
relazione commissariale conclusiva della procedura, cui si rinvia
integralmente, avvalorano l'ipotesi della esistenza di fattori di
inquinamento dell'azione amministrativa dell'ente locale a causa
dell'influenza della criminalità organizzata fortemente radicata sul
territorio.
Fin dal 1998, indagini giudiziarie hanno messo in luce che
nell'area geografica in cui è collocato l'ente opera da tempo una
stabile e potente organizzazione criminale in grado di condizionare
l'operato degli amministratori e di esercitare il controllo su
attività economiche e procedure amministrative quali le
aggiudicazioni di appalti pubblici, incarichi e autorizzazioni,
grazie anche alla rete di conoscenze e contatti intrattenuti dal suo
massimo esponente con il mondo politico, imprenditoriale e con altre
consorterie mafiose.
Le stesse indagini avevano già rilevato, in particolare, stretti
rapporti di parentela, amicizia e frequentazione di amministratori
locali con il predetto o con suoi uomini di fiducia. Tali risultanze
sono state determinanti ai fini dell'adozione, il 20 aprile 1999, deI
provvedimento di scioglimento per infiltrazioni mafiose nei confronti
del consiglio comunale di Villabate.
Le suindicate situazioni sono state riscontrate anche nel corso
di più recenti accertamenti che hanno evidenziato come il citato
personaggio sia ancora l'esponente di maggiore spessore del contesto
mafioso locale e tuttora in grado di condizionare direttamente o
indirettamente anche l'amministrazione che è seguita a quella
destinataria del provvedimento di rigore, sussistendo fra le stesse
sostanziale continuità. Oltre al sindaco, all'epoca assessore
comunale, risultano infatti confermati nella rinnovata compagine
amministrativa diversi assessori e consiglieri di maggioranza del
precedente governo locale, nonchè un ex consigliere di minoranza
che, rieletto e dissociatosi dal proprio gruppo, ha conseguito la
presidenza del consiglio su proposta e con i voti della maggioranza.
Ex amministratori sono stati chiamati inoltre a ricoprire importanti
incarichi gestionali e professionali all'interno del comune. Ciò ha
di fatto consentito agli stessi di continuare ad influire, in alcuni
casi, anche in modo determinante, attesi delicati settori cui sono
stati proposti, nelle scelte gestionali dell'ente.
È emersa altresì la persistenza di rapporti di contiguità -
parentela, frequentazione e cointeressenze di natura economica - di
diversi amministratori e persone interne al comune, in quanto
nominate esperti, consulenti e tecnici, con soggetti della cosca
locale o comunque ad essa vicini. Anche tra i neoeletti consiglieri
si sono riscontrati legami parentali o frequentazioni con esponenti
della malavita locale. Le forze dell'ordine hanno inoltre accertato
che in prossimità della casa comunale e, in talune circostanze, in
concomitanza con le sedute del consiglio comunale, anche all'interno
dell'ente, si sono tenuti incontri tra soggetti appartenenti a
famiglie mafiose o alle stesse contigue, consiglieri comunali e
persone con incarichi di rilievo all'interno dell'amministrazione.
Anche la struttura burocratica del comune non è esente da legami
con esponenti della locale consorteria. Riveste significativa
rilevanza la circostanza che una impiegata che, all'epoca del
precedente scioglimento era stata indicata in stretti rapporti con un
esponente mafioso e trasferita a diverso ufficio al tempo della
gestione straordinaria, sia stata scelta dal sindaco come diretta
collaboratrice.
Come esposto nella relazione commissariale, le vicende relative
agli appalti di opere pubbliche e di pubblici servizi appaiono tali
da far ritenere verosimilmente il condizionamento da interessi
malavitosi.
L'organo ispettivo, infatti, nel rappresentare che l'attività
contrattuale del comune concernente l'affidamento di appalti di
servizi e di lavori pubblici, laddove di importo modesto, non sia
stata plausibilmente oggetto di particolare interesse da parte della
criminalità organizzata, ha rilevato come in altri casi le
irregolarità procedurali riscontrate, sostanziando violazione dei
principi di trasparenza, correttezza e concorrenza possano essere
ragionevolmente considerate strumentali al perseguimento di fini
illeciti, anche in considerazione della personalità di alcuni
soggetti beneficiari delle aggiudicazioni.
In alcuni casi, gli aggiudicatari di lavori e servizi prescelti
tramite gara d'appalto si sono rivelati vicini alla locale
consorteria. È significativa la vicenda relativa all'affidamento del
servizio di pulizia del centro abitato, raccolta differenziata e cura
del verde pubblico, per il quale erano stati fissati nel bando
requisiti particolarmente restrittivi, tali da avvantaggiare una
delle cooperative in concorso, nell'assetto amministrativo della
quale figurano anche soggetti vicini all'ambiente malavitoso.
L'irragionevolezza di uno di detti requisiti è stata altresì motivo
dell'annullamento, da parte del giudice amministrativo di primo
grado, del relativo bando di gara e del verbale di aggiudicazione.
Elemento concludente della permeabilità delle scelte operate
dall'amministrazione agli interessi della criminalità organizzata è
la vicenda della programmazione del centro commerciale, nella quale
l'uso distorto della cosa pubblica appare rivolto a favorire soggetti
collegati direttamente o indirettamente con gli ambienti malavitosi.
Gli accertamenti svolti hanno evidenziato che la pericolosa
consorteria operante nel territorio si è infatti avvalsa di
diramazioni all'interno dell'amministrazione comunale, per trarre
profitto da uno dei più importanti investimenti produttivi posti in
essere nella zona. Viene rilevato in proposito che la realizzazione
del centro commerciale costituisce da tempo un'operazione
economico-speculativa di grande interesse per la malavita
organizzata. In tale contesto la condizione di contiguità emersa nel
corso degli accertamenti, in particolare, tra un esperto nominato dal
sindaco e gli ambienti della locale consorteria, costituisce lo
strumento attraverso il quale si è perfezionata la
strumentalizzazione delle scelte amministrative.
L'organo ispettivo ha rappresentato in proposito che, già
durante le iniziali fasi istruttorie della programmazione urbanistica
commerciale del comune, avviate dalla commissione straordinaria
insediatasi nel 1999 e sfociate poi nella localizzazione di una
struttura integrata di vendita, veniva dato inizio ad una operazione
speculativa da parte di persona di fiducia del boss locale per la
precostituzione del possesso in capo ad una società di una vasta
area situata nel comune di Villabate, per l'impianto di un centro
commerciale. Già prima dell'approvazione del piano, venivano
pertanto sottoscritti numerosi contratti preliminari di vendita con i
titolari dei terreni in questione a condizioni particolarmente
remunerative per gli intermediari. Il 16 novembre 2001, la
commissione decideva, però, di revocare il piano già approvato per
adeguarlo alle osservazioni presentate da privati ed associazioni e
per ottemperare ai rilievi formulati dall'ufficio del genio civile,
stabilendo, nel contempo, che andasse utilizzata la procedura
espropriativa per la disponibilità delle aree. L'amministrazione
comunale appena insediatasi incaricava, per l'elaborazione del piano
urbanistico commerciale, una unità di progetto, che predisponeva il
piano disattendendo le prescrizioni dettate dalla commissione
straordinaria in ordine all'utilizzo della procedura espropriativa, e
consentendo a coloro che avevano la disponibilità di lotti di
superficie complessiva pari al 75% del totale dell'area, di
presentare il relativo progetto di sviluppo. In tale assetto il piano
veniva approvato dal consiglio. Ai lavori della unità di progetto
partecipava l'esperto incaricato dal sindaco, il quale,
amministratore nella disciolta compagine amministrativa e ritenuto
contiguo dagli organi investigativi alla consorteria locale, era
nelle condizioni di conoscere l'operazione speculativa e di
consentirne il buon esito. La commissione regionale urbanistica,
esprimendo parere contrario in ordine agli elaborati inerenti la
programmazione del centro, ne bloccava la realizzazione.
Sebbene la predetta questione non sia stata ancora definita, dal
momento che il TAR della Sicilia, adito dalla società interessata
alla acquisizione dei terreni per l'impianto del centro, ha disposto
che i competenti uffici dell'assessorato regionale procedano al
riesame della vicenda, l'insieme dei fatti e delle circostanze
rappresentati è chiaramente indice di permeabilità
dell'amministrazione comunale all'influenza della criminalità
organizzata.
Da quanto emerge dall'accesso esperito, gli organi di governo
hanno di fatto privilegiato nella gestione della cosa pubblica la
cura di interessi estranei al perseguimento delle finalità
pubbliche. Il clientelismo e i favoritismi hanno ingenerato perdita
di prestigio e di credibilità delle istituzioni e, quindi, diffuso
malcontento nella popolazione che ha trovato espressione in alcuni
esposti.
La penetrazione dell'attività criminosa nell'ente ha favorito il
consolidamento di un sistema di connivenze e collusioni che, di
fatto, priva la comunità, delle fondamentali garanzie democratiche.
Il complesso degli elementi riscontrati manifesta chiaramente che
si è determinato in quell'ente uno stato di alterazione del libero
convincimento per effetto delle interferenze di fattori esterni al
quadro degli interessi locali, riconducibili alla criminalità
organizzata che pregiudicano le fondamentali garanzie democratiche.
Il delineato clima di grave condizionamento e degrado in cui
versa il comune di Villabate, la cui capacità di determinazione
risulta compromessa, l'inosservanza del principio di legalità nella
gestione dell'ente e l'uso distorto delle pubbliche funzioni hanno
compromesso le legittime aspettative della popolazione ad essere
garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, minando la
fiducia dei cittadini nella legge e nelle istituzioni. Pertanto, il
prefetto di Palermo, con relazione del 1° marzo 2004, che si intende
integralmente richiamata, ha proposto l'applicazione della misura di
rigore prevista dall'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, su conforme parere del Comitato per l'ordine e la sicurezza
pubblica, appositamente riunito in data 27 febbraio 2004.
La descritta condizione esige un intervento risolutore da parte
dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra l'ente locale e la
criminalità organizzata che arrecano grave e perdurante pregiudizio
per lo stato generale dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e
di inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia degli interessi della
comunità locale.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del citato decreto
legislativo può intervenire finanche quando sia già stato disposto
provvedimento per altra causa, differenziandosene per funzioni ed
effetti, si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore nei confronti del comune di Villabate (Palermo) con
conseguente affidamento per la durata di diciotto mesi della gestione
dell'ente ad una commissione straordinaria cui, in virtù dei
successivi articoli 144 e 145, sono attribuite specifiche competenze
e metodologie di intervento finalizzate a garantire nel tempo la
rispondenza dell'azione amministrativa alle esigenze della
collettività.
Roma, 22 aprile 2004
Il Ministro dell'interno: Pisanu