Serie Generale n. 248 del 24-10-2006
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 22 marzo 2006
Interventi previsti da delibere numero 52/1999 e 135/1999 (legge n. 208/1998): Revoca di finanziamenti. (Deliberazione n. 12/06). (GU Serie Generale n.248 del 24-10-2006)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 30 giugno 1998, n. 208, che - per assicurare la
prosecuzione degli interventi di cui all'art. 1 del decreto-legge 25
marzo 1997, n. 67, convertito nella legge 23 maggio 1997, n. 135 -
autorizza la spesa complessiva di 12.200 miliardi di lire per il
periodo 1999-2004 specificando che le predette risorse affluiscono al
Fondo di cui al decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96, e
demandando a questo Comitato il riparto delle risorse stesse, sentite
le indicazioni di priorità della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e
Bolzano;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, recante «Misure in materia
di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi
all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonchè
disposizioni per il riordino degli enti previdenziali», e visto in
particolare l'art. 5, comma 3, in base al quale le risorse
provenienti da iniziative non avviate e revocate da questo Comitato,
ove necessario, sono destinate da questo Comitato stesso alle intese
istituzionali di programma che includano programmi, anche con valenza
ambientale, ad un più avanzato stadio di realizzazione e che
necessitino di ulteriori risorse;
Visto il regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio del 21
giugno 1999, recante disposizioni generali sui fondi strutturali;
Vista la legge 27 dicembre 2002, n. 289 (legge finanziaria per il
2003), che, all'art. 61, istituisce, presso il Ministero
dell'economia e delle finanze, il Fondo per le aree sottoutilizzate
(di seguito FAS), da ripartire a cura di questo Comitato con apposite
delibere adottate sulla base dei criteri specificati al comma 3 dello
stesso art. 61, e che prevede, all'art. 60, la possibilità di una
diversa allocazione delle relative risorse;
Vista la delibera 9 luglio 1998, n. 70 (Gazzetta Ufficiale n.
195/1998; errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 209/1998), con la
quale questo Comitato ha proceduto al riparto delle risorse di cui
all'art. 1, comma 1, della citata legge n. 208/1998, riservando
complessivamente alla realizzazione di interventi infrastrutturali
4.500 miliardi di lire (2.324,056 milioni di euro), dei quali 1.000
(516,457 milioni di euro) assegnati all'allora Ministero dei lavori
pubblici per la prosecuzione dei lavori di riqualificazione
dell'autostrada Salerno-Reggio Calabria e 3.500 miliardi di lire
(1.807,599 milioni di euro) attribuiti alle intese istituzionali di
programma per il finanziamento di opere di completamento, anche
commissariate, e, nei limiti del 3%, per il finanziamento di studi di
fattibilità nella misura del 50%;
Vista la delibera 21 aprile 1999, n. 52 (Gazzetta Ufficiale n.
133/1999 S.O.), con la quale questo Comitato ha ripartito su base
territoriale, tra le regioni meridionali, l'importo di 2.914,58
miliardi di lire (pari a 1.505,255 milioni di euro) di cui al punto
2.2 della citata delibera n. 70/1998, destinandolo ad interventi di
completamento ed in particolare - in quanto a 337,279 miliardi di
lire (pari a 174,190 milioni di euro) - al completamento di opere
commissariate ex art. 13 del citato decreto-legge n. 67/1997,
convertito nella legge n. 135/1997;
Vista la delibera 6 agosto 1999, n. 135 (Gazzetta Ufficiale n.
242/1999), con la quale questo Comitato ha ripartito la quota
riservata al Centro-Nord a valere sul citato importo complessivo di
1.807,599 milioni di euro e visto, in particolare, il punto 2.6.5 che
prevede il definanziamento per i completamenti imputati sulla
competenza 1999 ed i cui lavori non siano stati aggiudicati entro il
30 giugno 2000;
Vista la delibera 10 febbraio 2001, n. 10 (Gazzetta Ufficiale n.
99/2001), con la quale questo Comitato, a modifica di precedenti
direttive, ha dettato disposizioni in tema di definanziamento delle
opere di completamento di cui sopra e di utilizzo delle risorse
conseguentemente disponibili;
Viste le delibere 28 marzo 2002, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
123/2002), 25 luglio 2003, n. 30 (Gazzetta Ufficiale n. 281/2003), 13
novembre 2003, n. 96 (Gazzetta Ufficiale n. 81/2004), con le quali
questo Comitato ha proceduto a revoca di finanziamenti concessi con
le menzionate delibere, attribuendo le risorse alle intese
istituzionali di programma stipulate con le regioni nei cui territori
ricadono le opere definanziate, al fine di riprogrammarle per
interventi infrastrutturali, inseriti o da inserire negli accordi di
programma quadro;
Viste le delibere 3 maggio 2002, n. 36 (Gazzetta Ufficiale n.
167/2002), 9 maggio 2003, n. 17 (Gazzetta Ufficiale n. 155/2003), 29
settembre 2004, n. 20 (Gazzetta Ufficiale n. 265/2004), 27 maggio
2005, n. 35 (Gazzetta Ufficiale n. 237/2005), con le quali questo
Comitato, nel deliberare il riparto delle quote di risorse
disponibili per le aree sottoutilizzate riservate alle regioni nelle
annualità di riferimento, ha adottato i valori percentuali
concordati dalla citata Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano;
Considerato che ai sensi delle menzionate delibere numeri 52/1999
e 135/1999 il Dipartimento per le politiche di sviluppo coesione -
Unità di verifica degli investimenti pubblici, del Ministero
dell'economia e delle finanze (di seguito UVER) svolge le attività
di verifica sugli interventi di completamento, riferendo sulle
eventuali situazioni di criticità realizzativa al fine di consentire
l'immediata rimozione degli ostacoli e di fornire un quadro di
conoscenze da utilizzare per future assegnazioni o riallocazioni
finanziarie;
Considerato che questo Comitato, nella seduta del 20 dicembre
2004, ha preso atto della relazione presentata dall'UVER sullo stato
di attuazione delle opere di completamento al 31 dicembre 2003, ma
non ha proceduto al definanziamento dei 7 interventi non ancora
avviati, per i quali cioè non risultava all'epoca neanche bandita la
gara di appalto;
Considerato che, con nota informativa trasmessa il 22 febbraio
2006, n. 0005518, l'UVER ha rappresentato la situazione delle 7 opere
di completamento di cui sopra, che risultavano tuttora non avviate
alla data del 31 dicembre 2005 e per i quali erano da tempo scaduti i
termini previsti per la realizzazione;
Considerato altresì che, con nota del 15 marzo 2006, l'UVER,
relativamente all'intervento di completamento «Potenziamento
dell'impianto di depurazione di Martina Franca», ha segnalato che le
risorse concesse da questo Comitato, ammontanti a 981.270 euro, non
sono state utilizzate e risultano incamerate nella contabilità
speciale del Commissario delegato per l'emergenza ambientale in
Puglia;
Considerato che la citata Unità ha presentato in data 15 marzo
2006 il primo rapporto sulla «valutazione di efficacia», esaminando
un insieme di n. 60 interventi di completamento finanziati con le
citate delibere numeri 52/1999 e 135/1999 - di cui 7 non avviati, 9
conclusi ma non ancora in esercizio e 44 in esercizio - proponendo la
revoca dei finanziamenti concessi a n. 4 interventi conclusi e già
in esercizio per i quali l'Unità stessa, sulla base di puntuali
indicazioni riportate in apposite schede, ha formulato una
valutazione di efficacia negativa ritenendo che i medesimi non
abbiano evidenziato una soddisfacente utilità economica e sociale,
rispetto agli obiettivi prefissati e per il raggiungimento dei quali
sono stati concessi i finanziamenti;
Considerato che rientra nella potestà generale di questo
Comitato la riprogrammazione di risorse a suo tempo concesse per la
realizzazione di interventi pubblici e rimaste inutilizzate, con
pregiudizio della possibilità di un loro proficuo utilizzo
alternativo;
Considerato che gli investimenti pubblici dei quali si evidenzi
un ritorno insoddisfacente di utilità economica e sociale, rispetto
alle previsioni, non consentono il conseguimento degli obiettivi di
efficienza ed efficacia - in termini di costi, di tempi e di
raggiungimento dei risultati attesi - alla base delle scelte di
investimento pubblico, e non risultano quindi coerenti con i principi
di ottimizzazione della spesa pubblica;
Preso atto che il Ministero per i beni e le attività culturali -
con nota 20 marzo 2006, n. 4075 - ha rappresentato i motivi per i
quali non ritiene suscettibile di «valutazione di efficacia negativa»
l'intervento relativo alla «valorizzazione patrimonio archeologico
Area Flegrea, Necropoli di San Vito, Pozzuoli», sottolineando - come
già fatto presente nella riunione preparatoria all'odierna seduta -
che l'intervento stesso ha conseguito gli obiettivi previsti e che
l'attuale mancanza di fruibilità è momentanea e conseguente al
nubifragio del settembre 2004;
Ritenuto alla luce delle suesposte considerazioni:
di procedere al definanziamento dei 7 interventi non avviati,
anche se l'UVER ha constatato il persistere dell'attualità della
relativa domanda e quindi dell'interesse alla loro realizzazione, al
fine di non protrarre ulteriormente l'immobilizzo di risorse
assegnate nel 1999 e finora non utilizzate;
di recuperare alla disponibilità di questo Comitato le somme
corrispondenti ai finanziamenti concessi agli interventi classificati
dall'UVER con «valutazione di efficacia negativa», con l'eccezione
del citato intervento del Ministero per i beni e le attività
culturali per il quale, alla luce delle considerazioni svolte da
detto Ministero, ritiene opportuni ulteriori accertamenti;
di fissare un termine ultimativo per la messa in esercizio dei
9 interventi che, come precisato nel citato rapporto sulla
«valutazione di efficacia», risultano conclusi e per i quali lo stato
di mancato esercizio è stato ritenuto non giustificato;
Ritenuto - coerentemente con il principio comunitario in materia
di disimpegno automatico delle risorse attribuite agli interventi e
di assegnazione della riserva di efficacia ed efficienza di cui agli
articoli 31 e 44 del menzionato regolamento (CE) n. 1260/1999,
nonchè alla luce delle conseguenti regole introdotte a partire dal
2003 in materia di mancato impegno di risorse e della consolidata
flessibilità nell'utilizzo del FAS - che il recupero delle somme
debba essere effettuato mediante la modalità operativa della
compensazione, in misura pari agli importi dei finanziamenti
concessi, in sede di trasferimento delle assegnazioni di prossima
spettanza alle amministrazioni centrali e regionali proponenti;
Ritenuto che gli importi oggetto di compensazione debbano restare
nelle disponibilità del FAS per essere successivamente riassegnati
secondo i principi di cui all'art. 5, comma 3, della menzionata legge
n. 144/1999 e sulla base dei coefficienti di riparto di cui
all'allegato 2 della delibera n. 36/2002;
Su proposta del Ministro per lo sviluppo e la coesione
territoriale;
Delibera:

1. Interventi non avviati.
1.1 Sono definanziate le seguenti opere di completamento di cui
alla delibera di questo Comitato n. 52/1999:

=====================================================================
| Ente | | | Importo
Regioni | proponente | Intervento |Ente attuatore| (Meuro)
=====================================================================
| |Strada | |
| |Sarmentana | |
| |Prog. PS/33/ | |
| |BT/2972: | |
| |prosegui- | |
| |mento fino al | |
| |ponte di | |
| |Terranova di | |
| |Pollino - | |
|Regione |Lunghezza 1,7 |Provincia di |
Basilicata|Basilicata |km |Potenza | 5,160
---------------------------------------------------------------------
| |SP 83 | |
| |{Picerno- | |
| |Baragiano} | |
| |lavori di | |
| |completa- | |
|Regione |mento svincolo|Provincia di |
Basilicata|Basilicata |con s.s. 94 |Potenza | 2,580
---------------------------------------------------------------------
| |Lavori di | |
| |attrezza- | |
| |mento del | |
| |comprensorio | |
| |irriguo negli |Consorzio |
|Regione |agri di Corato|Bonifica terre|
Puglia |Puglia |e Molfetta |d'Apulia | 0,520
---------------------------------------------------------------------
| |Completa- |EAS (Ente |
|Regione |mento diga |Aquedotti |
Sicilia |Siciliana |Blufi |Siciliani) | 68,690
---------------------------------------------------------------------
| |C.B.5 Gela - | |
| |Completamento | |
| |e sistema- | |
| |zione torrenti|Consorzio |
|Regione |Safarello - La|bonifica Piana|
Sicilia |Siciliana |Manca |Gela | 5,240
---------------------------------------------------------------------
| | |Regione |
| |Collegamento |Campania |
| |rete fognaria |Commissario |
| |del Comune |straordina- |
| |Torre del |rio per |
| |Greco |l'emergenza |
| |all'impianto |rifiuti, |
| |di depurazione|bonifica e |
|Min. ambiente|foce del Fiume|tutela delle |
Campania |e territorio |Sarno |acque | 9,810
---------------------------------------------------------------------
| |Ferrovia | |
| |Circum- | |
| |vesuviana: | |
| |interramento |Gestione |
| |linea Torre |governativa |
| |Annunziata- |della Circum- |
|Min. |Scafati in |vesuviana |
|infrastrut- |corrispon- |(ferrovia e |
|ture e |denza comune |autolinee |
Campania |trasporti |di Pompei |Napoli) | 20,660
---------------------------------------------------------------------
| | |Totale | 112,660

1.2. I contributi attribuiti alle opere di cui al punto 1.1, come
da tabella seguente, sono recuperati alla disponibilità di questo
Comitato tramite detrazioni di pari importo dalle prossime
assegnazioni a favore delle amministrazioni responsabili degli
interventi stessi, effettuate nell'ambito del rifinanziamento
2006-2009 della legge n. 208/1998 deliberato da questo Comitato in
data odierna (delibera n. 3/2006):

=====================================================================
| | |Importo da detrarre da
| | N. interventi |prossima ripartizione
| Amministrazione | nonavviati | FAS (Meuro)
=====================================================================
1| Regione Basilicata |2 | 7,74
---------------------------------------------------------------------
2| Regione Puglia |1 | 0,52
---------------------------------------------------------------------
3| Regione Siciliana |2 | 73,93
---------------------------------------------------------------------
| Ministero | |
|dell'ambiente e della| |
4|tutela del territorio|1 | 9,81
---------------------------------------------------------------------
| Ministero delle | |
|infrastrutture e dei | |
5|trasporti |1 | 20,66
---------------------------------------------------------------------
|Totale |7 |112,66

1.3. Le risorse concesse per il completamento dell'intervento
«Potenziamento dell'impianto di depurazione di Martina Franca»,
proposto dalla regione Puglia, per un ammontare di 981.270 euro, sono
recuperate alla disponibilità di questo Comitato tramite detrazione
di pari importo dalla prossima assegnazione di competenza
dell'amministrazione responsabile, con le modalità di cui al
precedente punto 1.2.
1.4. Le risorse resesi disponibili ai sensi dei punti 1.2 e 1.3
saranno ripartite da questo Comitato, per essere programmate nel
contesto delle intese istituzionali di programma, alla stregua del
criterio generale di destinazione territoriale delle risorse
disponibili e cioè nella misura del 15% al Centro-Nord e dell'85% al
Mezzogiorno. Nell'ambito delle due citate macroaree le risorse
saranno ripartite tra le Regioni sulla base delle percentuali di
riparto regionale di cui all'allegato 2 della delibera di questo
Comitato n. 36/2002.
2. Interventi con efficacia negativa.
2.1. Questo Comitato rileva come la «valutazione di efficacia»
degli interventi rappresenti una fase di fondamentale importanza
nell'ambito di una politica intesa a stimolare lo sviluppo economico
soprattutto delle aree sottoutilizzate ed a ottimizzare l'utilizzo
delle risorse pubbliche anche tramite il miglioramento qualitativo
dei progetti di investimento pubblico. Reputa quindi che tale
valutazione debba essere applicata, per quanto possibile, in modo
generalizzato ed approvati i criteri e la metodologia elaborati al
riguardo e desumibili dall'allegato A al rapporto citato in premessa;
criteri e metodologica che hanno trovato una prima applicazione
nell'esame degli interventi citati nel rapporto medesimo.
2.2. Per i seguenti interventi di completamento classificati con
«valutazione di efficacia negativa», alla stregua dei criteri di cui
sopra, nel rapporto più volte menzionato sono recuperate alla
disponibilità di questo Comitato le somme corrispondenti ai
finanziamenti concessi con delibere numeri 52 e 135/1999:

=====================================================================
| Descrizione | |
Ente proponente | intervento | Ente attuatore |Importo (Meuro)
=====================================================================
|Lavori di | |
|completamento | |
|dell'impianto | |
|sportivo in | |
1 Regione |località Lenza | Comune di |
Calabria |di Gagliano |Catanzaro |0,49
---------------------------------------------------------------------
|Recupero ed | Ente autonomo |
|adeguamento |Mostra |
|funzionale della |d'oltremare e del|
2 Regione |piscina olimpica |lavoro italiano |
Campania |- Napoli |nel mondo |1,15
---------------------------------------------------------------------
|Completamento | |
|realizzazione | |
|Campo Pozzi per | |
|alimentazione | |
|reti tubate per | |
|bonifica | |
|integrale | |
|comprensorio | Consorzio |
|Tufano in agro di|Bonifica Sud |
|Anagni e |Anagni |
3 Regione Lazio |Ferentino |(Frosinone) |0,83

2.3. Le somme revocate sono recuperate, come da tabella seguente,
alla disponibilità di questo Comitato tramite detrazioni di pari
importo dalle prossime assegnazioni a favore delle amministrazioni
responsabili degli interventi stessi, effettuate nell'ambito del
riparto generale 2006-2009 del FAS deliberato da questo Comitato:

=====================================================================
| | |Importo da detrarre da
| | N. interventi con | prossima ripartizione
| Amministrazione | efficacia negativa | FAS (milioni di Euro)
=====================================================================
1| Regione Calabria|1 |0,49
---------------------------------------------------------------------
2| Regione Campania|1 |1,15
---------------------------------------------------------------------
3| Regione Lazio |1 |0,83
---------------------------------------------------------------------
|Totale |3 |2,47

2.4. Le risorse così resesi disponibili saranno integralmente
ripartite da questo Comitato con i medesimi criteri di cui al punto
1.4.
2.5. L'UVER effettuerà, in contraddittorio con il Ministero per
i beni e le attività culturali, ulteriori approfondimenti sui
risultati conseguiti a seguito della realizzazione dell'intervento
«Valorizzazione patrimonio archeologico Area Flegrea, necropoli di
San Vito, Pozzuoli» e sull'attuale stato dell'area, riferendo sugli
esiti di tali verifiche a questo Comitato entro 90 giorni dalla
pubblicazione della presente delibera nella Gazzetta Ufficiale.
3. Interventi ultimati ma non in esercizio.
3.1. Gli enti attuatori degli interventi di cui al progetto che
segue, entro 90 giorni dalla pubblicazione della presente delibera
nella Gazzetta Ufficiale, comunicano alla Segreteria di questo
Comitato e all'UVER la data di effettiva entrata in esercizio.
3.2. Qualora entro il termine di cui al punto 3.1 non pervenga la
prevista comunicazione, questo Comitato procederà al recupero del
finanziamento e al successivo riparto delle relative risorse con le
medesime modalità di cui ai precedenti punti 1.4 e 2.4.

=====================================================================
| | Descrizione | |
|Ente proponente | intervento | Ente attuatore |Importo (Meuro)
=====================================================================
| |Parco Lama | |
| |Balice - Bari: | |
| |interventi, | |
1|Regione Puglia |fruizione aree | Comune di Bari | 1,55
---------------------------------------------------------------------
| | | Azienda |
| |Parco urbano |Municipalizzata |
| |{Madonna della |igiene urbana |
2|Regione Puglia |Grotta}, Bari |Comune di Bari | 1,39
---------------------------------------------------------------------
| |Opere di | |
| |regolazione del | |
| |sistema idrico | |
| |{Irrigazione | |
| |Salento} - Nodi | |
| |idraulici | |
|Ministero per le|Avetrana, | Consorzio |
|politiche |Monteruga e |speciale per la |
|agricole e |Zanzara (C.B. |bonifica di Arneo|
3|forestali |Arneo) |Nardò (Lecce) |10,07
---------------------------------------------------------------------
| |Risorse idriche:| |
|Ministero |rete idrica e | |
|infrastrutture e|fognaria di | Comune di |
4|trasporti |Laterza |Laterza | 2,84

4. Disposizioni finali.
4.1. Il Dipartimento per le politiche di sviluppo e di coesione
del Ministero dell'economia e delle finanze provvederà a comunicare
alle amministrazioni e agli enti interessati le determinazioni
assunte da questo Comitato relativamente agli interventi considerati
nella presente delibera.
4.2. Il suddetto Dipartimento, giusta la riserva formulata nel
rapporto citato in premessa, sottoporrà a questo Comitato, entro il
30 settembre 2006, il rapporto finale sulla valutazione di efficacia
per il complesso degli interventi di completamento ultimati e
formulerà proposte atte a proceduralizzare tale fase di attività,
di cui si è già evidenziata la rilevanza.
Roma, 22 marzo 2006

Il Presidente: Berlusconi
Il segretario del CIPE: Baldassarri

Registrato alla Corte dei conti il 9 ottobre 2006
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 6
Economia e finanze, foglio n. 35