1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 24 del 4-6-2014
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 146 ORDINANZA 19 - 28 maggio 2014
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Impiego pubblico - Nomina a domanda dei giornalisti preposti all'ufficio stampa e documentazione costituito presso la Presidenza della Regione Siciliana. - Legge della Regione siciliana 6 luglio 1976, n. 79 (Provvedimenti intesi a favorire la piu' ampia informazione democratica sull'attivita' della Regione), art. 11, comma 3. - (T-140146) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.24 del 4-6-2014)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Gaetano SILVESTRI;
Giudici :Luigi MAZZELLA, Sabino CASSESE, Giuseppe TESAURO, Paolo
Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo
GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta CARTABIA, Sergio
MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano
AMATO,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 11, comma
3, della legge della Regione siciliana 6 luglio 1976, n. 79
(Provvedimenti intesi a favorire la più ampia informazione
democratica sull'attività della Regione), promosso dal Tribunale
ordinario di Palermo, in funzione di giudice del lavoro, nel
procedimento vertente tra F.G. ed altro e la Presidenza della Regione
siciliana ed altro con ordinanza del 27 maggio 2013, iscritta al n.
264 del registro ordinanze 2013 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica n. 49, prima serie speciale, dell'anno 2013.
Visti l'atto di costituzione di F.G. ed altro, nonchè l'atto di
intervento dell'Associazione Siciliana della Stampa ed altra;
udito nell'udienza pubblica dell'8 aprile 2014 il Giudice
relatore Paolo Maria Napolitano;
uditi gli avvocati Salvatore V. Greco per l'Associazione
siciliana della Stampa ed altra e Gaetano Armao per F.G. ed altro.
Ritenuto che con ordinanza emessa in data 27 maggio 2013 e
iscritta al n. 264 del registro ordinanze 2013, il Tribunale
ordinario di Palermo, in funzione di giudice del lavoro, ha sollevato
questione di legittimità costituzionale dell'art. 11, comma 3, della
legge della Regione siciliana 6 luglio 1976, n. 79 (Provvedimenti
intesi a favorire la più ampia informazione democratica
sull'attività della Regione), in riferimento agli artt. 3 e 97,
terzo comma, della Costituzione;
che il rimettente premette di essere stato investito di due
ricorsi - successivamente riuniti - con cui F.G. e A.G. deducevano di
aver svolto attività lavorativa alle dipendenze e quali componenti
dell'Ufficio stampa e documentazione costituito presso la Presidenza
della Regione siciliana, con qualifica di redattore capo, a far data,
l'uno dal 1° dicembre 1992, l'altro dal 1° giugno 1991 e che,
rispettivamente in data 11 dicembre 2012 e 6 dicembre 2012, avevano
ricevuto la nota del Presidente della Regione con cui veniva
comunicata la cessazione da componente di detto ufficio con efficacia
retroattiva fin dal 10 novembre 2012;
che i ricorrenti nel giudizio a quo, ritenuto che tale atto fosse
un vero e proprio licenziamento, chiedevano al Tribunale che ne fosse
dichiarata la nullità o comunque l'illegittimità «con le
conseguenti statuizioni, in via gradatamente subordinata, previste
dall'art. 18 st. lav., come modificato dalla legge n. 92/2012, ovvero
nella sua formulazione precedente»;
che nel giudizio a quo si sono costituiti la Presidenza della
Regione siciliana e l'Assessorato regionale delle autonomie locali e
della funzione pubblica i quali hanno chiesto il rigetto dei ricorsi
opponendo che il rapporto in essere tra le parti avrebbe natura di
incarico fiduciario e non già di rapporto di lavoro subordinato;
che il rimettente ritiene che la soluzione della controversia al
suo esame presupponga necessariamente l'individuazione della natura
giuridica del rapporto intercorso tra le parti;
che, a tale riguardo, il Tribunale, dopo aver richiamato la
normativa regionale in vigore al momento della nomina dei ricorrenti,
ritiene applicabile ratione temporis l'art. 11, comma 3, della legge
reg. n. 79 del 1976 il quale - a suo avviso - prevedrebbe
l'instaurazione di un rapporto di lavoro subordinato tra il
giornalista nominato come addetto all'Ufficio stampa e la Regione
siciliana;
che a tale conclusione il giudice a quo perviene in
considerazione sia della circostanza che i posti in pianta organica
presso detto ufficio sarebbero stati istituiti con legge, sia del
fatto che l'art. 11 citato richiamerebbe il trattamento normativo ed
economico previsto dal contratto collettivo nazionale di lavoro
(CCNL) per i giornalisti in relazione alle qualifiche di
equiparazione;
che proprio il richiamo non solo al trattamento economico, ma
anche al trattamento normativo, renderebbe chiaro trattarsi nel caso
di specie di un rapporto di lavoro pubblico subordinato;
che, ciò nonostante, l'art. 1 della legge reg. n. 79 del 1976
non contemplerebbe ai fini della instaurazione del rapporto di lavoro
in parola alcuna procedura concorsuale, o comunque di selezione,
rivolta al pubblico o ad una determinata categoria di soggetti
limitandosi a prevedere che per il conferimento dell'incarico sia
necessario che un giornalista, iscritto da almeno tre anni all'Ordine
professionale, abbia presentato domanda alla Regione, e che la
domanda ottenga il parere favorevole della Commissione legislativa
permanente per il questioni istituzionali presso l'Assemblea
regionale nonchè l'atto di assenso della Giunta regionale;
che, pertanto, ad avviso del giudice a quo, la mancata previsione
di un procedimento concorsuale da parte dell'art. 11, comma 3, della
legge reg. n. 79 del 1976 violerebbe gli artt. 3 e 97 Cost.;
che, in ordine alla rilevanza della questione, il rimettente
osserva come l'applicazione della disposizione censurata che prevede
l'instaurazione di un rapporto di lavoro pubblico subordinato
«comporterebbe la qualificazione del recesso intimato
dall'Amministrazione regionale come licenziamento e la declaratoria
di illegittimità del licenziamento in oggetto» e l'applicazione
della tutela reintegratoria, mentre la dichiarazione di
illegittimità costituzionale della norma «porterebbe ad una
pronuncia all'evidenza di segno diametralmente opposto, essendo
legittimo risolvere ad nutum un rapporto di collaborazione
fiduciaria»;
che, con atto depositato il 17 dicembre 2013, sono intervenuti in
giudizio F.G. e A.G., ricorrenti nel giudizio principale, i quali
hanno chiesto di dichiarare non fondata la questione di legittimità
costituzionale sollevata, dal momento che, pur dovendo il rapporto di
lavoro intercorrente con la Regione qualificarsi senz'altro come
lavoro subordinato alla luce della normativa che disciplina l'Ufficio
stampa, tuttavia la mancata previsione dell'accesso mediante concorso
non violerebbe l'art. 97 Cost. in quanto sarebbe pur sempre prevista
una procedura aperta a qualsiasi interessato volta ad accertare la
sussistenza dei requisiti;
che la previsione di tale procedura in luogo del pubblico
concorso si giustificherebbe in considerazione della peculiarità
delle professionalità da reclutare, di tal che ricorrerebbero i
presupposti in presenza dei quali la Corte costituzionale ritiene
ammissibile la deroga al principio del concorso;
che la parte privata ha sostenuto che tale principio dovrebbe
comunque essere bilanciato con quello del legittimo affidamento, in
considerazione del lungo tempo durante il quale il rapporto si è in
concreto protratto;
che sono intervenute in giudizio l'Associazione siciliana della
stampa, sindacato unitario dei giornalisti siciliani, nonchè la
Sezione Assostampa provinciale di Palermo le quali hanno chiesto il
rigetto della questione;
che, a giustificazione del proprio intervento, le predette
associazioni deducono di aver agito ai sensi dell'art. 28 della legge
20 maggio 1970, n. 300 (Norme a tutela della libertà e dignità dei
lavoratori, della libertà sindacale e dell'attività sindacale nei
luoghi di lavoro e norme sul collocamento), a seguito del
licenziamento collettivo in tronco di tutti i 21 giornalisti
componenti l'Ufficio stampa della Presidenza della Regione siciliana,
tra cui F.G. e A.G., lamentando la condotta antisindacale tenuta
dalla Regione che avrebbe violato l'art. 34 del CCNL dei giornalisti;
che il giudice del lavoro, all'esito della fase sommaria, ha
rigettato il ricorso in quanto ha ritenuto doversi escludere la
natura subordinata del rapporto di lavoro e che avverso tale
decisione l'Associazione siciliana della stampa e la Sezione
Assostampa provinciale di Palermo hanno proposto opposizione, la
quale è tuttora pendente avanti al giudice del lavoro;
che le intervenienti sostengono che la decisione di quel giudizio
sarebbe strettamente correlata con l'incidente di costituzionalità
dal momento che dal riconoscimento della natura subordinata del
rapporto di lavoro intercorso tra i giornalisti dell'Ufficio stampa e
la Regione, discenderebbe la violazione dell'art. 34 del CCNL che ha
dato origine al ricorso.
Considerato che il Tribunale ordinario di Palermo, in funzione di
giudice del lavoro, dubita, in riferimento agli artt. 3 e 97 della
Costituzione, della legittimità costituzionale dell'art. 11, comma
3, della legge della Regione siciliana 6 luglio 1976, n. 79
(Provvedimenti intesi a favorire la più ampia informazione
democratica sull'attività della Regione), nella parte in cui prevede
che la nomina dei giornalisti preposti all'Ufficio stampa e
documentazione presso la Presidenza della Regione siciliana avvenga
prescindendo da qualsiasi procedura concorsuale o comunque selettiva,
senza che ricorrano esigenze pubbliche che giustifichino tale scelta;
che nel giudizio sono intervenute l'Associazione siciliana della
stampa e la Sezione Assostampa provinciale di Palermo, le quali hanno
chiesto il rigetto della questione di legittimità costituzionale
sollevata dal Tribunale;
che, preliminarmente, deve essere confermata l'ordinanza, che si
riporta in calce, letta alla pubblica udienza dell'8 aprile 2014 che
ha dichiarato inammissibile l'intervento in giudizio spiegato da tali
associazioni, atteso che, secondo la costante giurisprudenza di
questa Corte, l'intervento di soggetti estranei al giudizio
principale è ammissibile solo laddove essi siano titolari di un
interesse qualificato, immediatamente inerente al rapporto
sostanziale dedotto in giudizio e non semplicemente regolato, al pari
di ogni altro, dalla norma o dalle norme oggetto di censura (ex
plurimis, sentenze n. 237, n. 231, n. 134, n. 116 e n. 85 del 2013;
sentenze n. 272 e n. 223 del 2012; ordinanze n. 318 e n. 156 del
2013);
che, infatti, le intervenienti non sono parti del giudizio da cui
trae origine la questione di legittimità costituzionale in
discussione, nè risultano essere titolari di un interesse
qualificato inerente in modo diretto al rapporto sostanziale in esso
dedotto, di tal che esse sono investite soltanto da effetti riflessi
della pronuncia di questa Corte sull'art. 11, comma 3, della legge
reg. n. 79 del 1976;
che la questione prospettata dal rimettente è manifestamente
inammissibile sotto diversi profili;
che l'art. 11 della legge reg. n. 79 del 1976 stabilisce, al
comma 1, che ai giornalisti preposti all'Ufficio stampa e
documentazione «si applica il trattamento normativo ed economico
previsto dal contratto nazionale di lavoro per i giornalisti, in
relazione alle qualifiche di equiparazione» e al comma 3 dispone che
«Alla loro nomina si procede su domanda degli interessati comprovante
i requisiti di cui all'art. 82 della legge regionale 23 marzo 1971,
n. 7, e del precedente art. 10 della presente legge, con le procedure
previste dalla legge regionale 20 aprile 1976, n. 35»;
che il Tribunale di Palermo limita le proprie censure al solo
comma 3 dell'art. 11 citato, omettendo tuttavia di motivare sulle
ragioni per cui ritiene di dover applicare la disposizione censurata,
ai fini della decisione del ricorso che ha ad oggetto la richiesta di
applicazione della tutela reintegratoria prevista dall'art. 18 della
legge 20 maggio 1970, n. 300 (Norme a tutela della libertà e
dignità dei lavoratori, della libertà sindacale e dell'attività
sindacale nei luoghi di lavoro e norme sul collocamento);
che tale omissione si risolve in carente motivazione sulla
rilevanza della questione;
che un ulteriore profilo di inammissibilità discende dalla
insufficiente descrizione della fattispecie oggetto del giudizio a
quo, atteso che il rimettente non ha fornito nessuna indicazione in
ordine alle modalità con cui si è atteggiato, in concreto, il
rapporto di lavoro dei ricorrenti, non avendo specificato quali siano
state le modalità di instaurazione dello stesso, nè se fosse stato
previsto o non un termine di durata, ovvero se questo fosse in
qualche modo legato al mandato del Presidente della Regione;
che il rimettente, inoltre, non ha specificato che cosa sia
accaduto al rapporto in occasione della elezione dei diversi
Presidenti succedutisi dal 1991 al 2012, e neppure quali fossero la
tipologia e le caratteristiche delle prestazioni richieste ai
giornalisti;
che tali omissioni, precludendo a questa Corte di vagliare la
effettiva applicabilità della disposizione censurata alla
fattispecie oggetto del giudizio a quo, si risolvono in un difetto di
motivazione sulla rilevanza;
che, inoltre, il Tribunale, nel sollevare la questione di
costituzionalità, muove dal presupposto per cui l'art. 11 della
legge reg. n. 79 del 1976 configurerebbe il rapporto di lavoro tra i
giornalisti nominati come addetti all'Ufficio stampa e la Regione
siciliana in termini di lavoro subordinato, senza tuttavia prevedere
che l'instaurazione di tale rapporto debba avvenire tramite pubblico
concorso;
che, nel motivare la rilevanza della questione, il rimettente
afferma che l'applicazione della citata disposizione «comporterebbe
la qualificazione del recesso intimato dall'Amministrazione regionale
come licenziamento e la declaratoria di illegittimità del
licenziamento in oggetto» con conseguente applicazione della tutela
reintegratoria, mentre la dichiarazione di illegittimità
costituzionale della norma «porterebbe ad una pronuncia all'evidenza
di segno diametralmente opposto, essendo legittimo risolvere ad nutum
un rapporto di collaborazione fiduciaria»;
che tale argomentazione appare evidentemente incongrua e
contraddittoria atteso che, da un lato, il rimettente chiede che sia
dichiarata l'illegittimità costituzionale della disposizione
censurata in quanto essa configurerebbe un rapporto di lavoro
subordinato senza prevedere l'accesso tramite concorso, mentre,
dall'altro lato, afferma che la dichiarazione di illegittimità
costituzionale - la quale, per le argomentazioni da lui svolte,
discenderebbe proprio dalla natura subordinata del rapporto -
comporterebbe la qualificazione dello stesso in termini di lavoro
autonomo;
che tale conclusione deve ritenersi senz'altro illogica rispetto
alle premesse da cui lo stesso rimettente muove per sollevare la
questione;
che, per tutte le ragioni esposte, la sollevata questione è
manifestamente inammissibile.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara la manifesta inammissibilità della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 11, comma 3, della legge della
Regione siciliana 6 luglio 1976, n. 79 (Provvedimenti intesi a
favorire la più ampia informazione democratica sull'attività della
Regione), sollevata, in riferimento agli artt. 3 e 97, terzo comma,
della Costituzione, dal Tribunale ordinario di Palermo, in funzione
di giudice del lavoro, con l'ordinanza indicata in epigrafe.

Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 19 maggio 2014.

F.to:
Gaetano SILVESTRI, Presidente
Paolo Maria NAPOLITANO, Redattore
Gabriella MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 28 maggio 2014.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella MELATTI


Allegato:
ordinanza letta all'udienza dell'8 aprile 2014

ORDINANZA

Visti gli atti relativi ai giudizi di legittimità costituzionale
introdotti con ordinanza del Tribunale di Palermo depositata il 27
maggio 2013 (n. 264 del registro ordinanze 2013);
rilevato che l'Associazione siciliana della stampa e la sezione
Assostampa Provinciale di Palermo hanno depositato atto di
intervento.
Considerato che le suddette Associazioni non sono parti del
giudizio principale;
che la costante giurisprudenza di questa Corte (tra le tante,
cfr. le ordinanze allegate alle sentenze n. 318 del 2013 e n. 134 del
2013) è nel senso che la partecipazione al giudizio di legittimità
costituzionale è circoscritta, di norma, alle parti del giudizio a
quo, oltre che al Presidente del Consiglio dei ministri e, nel caso
di legge regionale, al Presidente della Giunta regionale (artt. 3 e 4
delle norme integrative per i giudizi dinanzi alla Corte
costituzionale);
che a tale disciplina è possibile derogare - senza venire in
contrasto con il carattere incidentale del giudizio di
costituzionalità - soltanto a favore di soggetti terzi che siano
titolari di un interesse qualificato, immediatamente inerente al
rapporto sostanziale dedotto in giudizio e non semplicemente
regolato, al pari di ogni altro, dalla norma o dalle norme oggetto di
censura;
che, pertanto, l'incidenza sulla posizione soggettiva
dell'interveniente non deve derivare, come per tutte le altre
situazioni sostanziali governate dalla legge denunciata, dalla
pronuncia della Corte sulla legittimità costituzionale della legge
stessa, ma dall'immediato effetto che la decisione della Corte
produce sul rapporto sostanziale oggetto del giudizio a quo;
che, nel giudizio da cui trae origine la questione di
legittimità costituzionale in discussione, le Associazioni
intervenute non rivestono l'anzidetta posizione di terzo legittimato
a partecipare al giudizio dinanzi a questa Corte;
che, infatti, le suddette Associazioni sarebbero investite
soltanto da effetti riflessi della pronuncia di questa Corte
sull'art. 11, comma 3, della legge della Regione siciliana 6 luglio
1976, n. 79 (Provvedimenti intesi a favorire la più ampia
informazione democratica sull'attività della Regione);
che, pertanto, l'intervento spiegato deve essere dichiarato
inammissibile.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara inammissibile l'intervento dell'Associazione siciliana
della stampa e della sezione Assostampa provinciale di Palermo.

F.to: Gaetano SILVESTRI, Presidente