5a Serie Speciale - Contratti Pubblici n. 1 del 4-1-2016
AVVISI E BANDI DI GARA
COMUNI, ENTI LOCALI E CONSORZI DI COMUNI
COMUNE DI VENEZIA per conto di ATEM Venezia 1 Laguna Veneta
Sede: Ca' Farsetti San Marco n. 4136 - 30124 Venezia Punti di contatto: tel. 041/2748963 - fax 0412748611 e-pec: protocollo@pec.comune.venezia.it - e-mail: lavoripubblici.venezia@comune.venezia.it
(GU 5a Serie Speciale - Contratti Pubblici n.1 del 4-1-2016)

Bando di gara per l'affidamento in concessione del servizio di
distribuzione del gas naturale nell'ambito territoriale di Venezia 1
- Laguna Veneta - Gara n. 60/2015


Premessa
La pubblicazione del presente Bando di gara, del Disciplinare e
relativi allegati avviene secondo le modalità e nel rispetto di
quanto previsto dalla pertinente normativa di cui al successivo punto
5.
Al riguardo si rileva che la Legge 27 febbraio 2015, n. 11, ha
previsto che il termine oltre il quale si applicano, in caso di
ritardo nella pubblicazione del bando di gara, le sanzioni a carico
dei Comuni appartenenti all'ambito previste dall'art. 4, comma 5, del
D.L. 21 giugno 2013, n. 69 (convertito, con modificazioni, dalla
Legge 9 agosto 2013, n. 98) è stabilito al 31 dicembre 2015.
In considerazione di tale previsione normativa, l'Ente appaltante
(come meglio individuato al successivo punto 1.), al fine di evitare
la comminazione di sanzioni, è dunque tenuto a rispettare la
scadenza del 31 dicembre 2015 per la pubblicazione degli atti di
gara.
Conseguentemente, ferma la pubblicazione degli atti di gara ai fini
del rispetto delle tempistiche di indizione della procedura previste
dalla succitata normativa vigente, l'Ente appaltante si riserva il
diritto di provvedere ad apportare agli atti di gara ed ai relativi
allegati modifiche/integrazioni /aggiustamenti/revisioni che si
dovessero rendere necessarie.
Tali modifiche/integrazioni/aggiustamenti/revisioni saranno oggetto
di pubblicazione nelle medesime forme e modalità previste per la
pubblicazione del presente Bando di gara, onde garantirne la
tempestiva conoscenza da parte di tutti gli operatori interessati a
prendere parte alla presente procedura di gara.
Laddove le suddette modifiche/integrazioni/aggiustamenti/revisioni
dovessero intervenire, il termine per la presentazione delle domande
di partecipazione alla gara e delle offerte verrà opportunamente
prorogato e verrà reso noto contestualmente alla pubblicazione delle
modifiche/integrazioni medesime.
1. Ente appaltante: Comune di Venezia - per conto di ATEM Venezia 1
Laguna Veneta - Cà Farsetti San Marco 4136 ‐ cap 30124 (tel.
041/2748963, fax 041/2748611, e‐ pec:
protocollo@pec.comune.venezia.it Indirizzo cui è possibile
richiedere ulteriori informazioni:
lavoripubblici.venezia@comune.venezia.it
Tipo di amministrazione aggiudicatrice: Ente pubblico
Responsabile del Procedimento: Ing. Arch. Manuel Cattani
2. Categoria di servizio: Affidamento in concessione del servizio
pubblico di distribuzione del gas naturale mediante tubazioni in
tutti i territori dei Comuni dell'ambito territoriale di Venezia 1 -
Laguna Veneta, come riportati in allegato A. Tipo di procedura:
aperta.
3. Importo contrattuale presunto: € 522.446.174,27; valore annuo
del servizio € 43.537.181,19. Tali importi sono da considerarsi
indicativi e potranno essere oggetto di aggiornamento all'ultimo dato
effettivo della tariffa vigente. Nulla sarà dovuto a titolo di
compenso, indennizzo o risarcimento per il mancato raggiungimento e/o
superamento dei valori sopraindicati.
4. Luogo di esecuzione: Gli interi territori comunali dei Comuni
appartenenti all'ATEM Venezia 1 - Laguna Veneta, così come riportati
in allegato A.
5. Riferimenti legislativi: Decreto Legislativo 23 maggio 2000, n.
164 e sue modificazioni; decreto ministeriale del 19 gennaio 2011 del
Ministro dello sviluppo economico di concerto con il Ministro per i
rapporti con le Regioni e la coesione territoriale, sulla
determinazione degli ambiti territoriali nel settore della
distribuzione del gas naturale (in seguito definito: "decreto sulla
determinazione degli ambiti territoriali minimi"); decreto 18 ottobre
2011 del Ministro dello sviluppo economico di concerto con il
Ministro per i rapporti con le Regioni e la coesione territoriale,
sull'elenco dei Comuni per ambito territoriale minimo (in seguito
definito: "decreto sulla determinazione dei Comuni per ambito");
decreto 12 novembre 2011, n. 226 e sue modificazioni ed allegati,
adottato dal Ministro dello sviluppo economico e del Ministro per i
rapporti con le Regioni e coesione territoriale, avente ad oggetto i
criteri di gara e la valutazione dell'offerta (in seguito definito
"regolamento sui criteri di gara").
6.Durata dell'affidamento del servizio: 12 anni dalla data di
sottoscrizione del verbale di consegna del primo impianto. L'allegato
A riporta, per ogni Comune e impianto, la data di scadenza naturale
delle concessioni; quindi, la data indicativa di inizio del servizio
da parte della società aggiudicataria è prevista per il 01/01/2017.
Il subentro nella gestione avviene con le modalità previste nel
decreto sulla determinazione degli ambiti territoriali minimi. I dati
significativi dell'impianto di distribuzione del gas naturale di ogni
singolo Comune dell'ATEM sono riportati nell'allegato B e nella
documentazione ivi indicata, inclusa la identificazione della
porzione di impianto di cui l'aggiudicataria acquisisce la
proprietà.
7. Documentazione riguardante l'affidamento: il presente Bando di
gara, con i relativi allegati; il Disciplinare di gara; lo schema di
Contratto di servizio; le informazioni di cui all'articolo 9, comma 6
del regolamento sui criteri di gara, per ciascuno dei Comuni
dell'ambito territoriale; le informazioni di cui all'art. 9 comma
6-bis, del regolamento sui criteri di gara per le porzioni di
impianti interconnessi situati su territori di Comuni di ambiti
adiacenti, nello specifico Padova 3 e Venezia 2.
8. Ufficio a cui rivolgersi per la documentazione di gara: La
documentazione di gara è liberamente consultabile, a partire dal
18.01.2016, presso l'ufficio del Comune di Venezia - Direzione
Contratti e Atti Amministrativi Opere Pubbliche - Stanza n°115 sito
in Mestre, viale Ancona n°63 (ex Carbonifera), previo appuntamento
telefonico al numero 041/2748707 o 340/7747712. È altresì possibile
avere copia della documentazione su supporto informatico previo
versamento della somma di € 41,48 (I.V.A. compresa) da effettuarsi
con le seguenti modalita':
- Bonifico bancario intestato a Tesoreria del Comune di Venezia -
P.I. 00339370272 presso Intesa San Paolo S.p.A. con il seguente IBAN
IT48J0306902114067000500104
oppure
- c\c postale n. 13584305 intestato a Tesoreria del Comune di
Venezia - Cassa di Risparmio di Venezia S.p.A.
9. Dati significativi degli impianti: i dati significativi degli
impianti di distribuzione del gas naturale di ogni singolo comune
sono riportati nell'allegato B, nella documentazione ivi indicata,
inclusa la identificazione della porzione di impianto di cui
l'aggiudicataria acquisisce la proprietà.
10. Obbligo di assunzione del personale: L'Allegato C riporta, per
ogni singolo Comune, l'elenco del personale del gestore uscente, che
il gestore subentrante ha l'obbligo di assumere, salvo espressa
rinuncia degli interessati, in conformità con il decreto 21 aprile
2011 del Ministro dello sviluppo economico e del Ministro del lavoro
e delle politiche sociali, ai sensi dell'articolo 28, comma 6,
decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164, sulla tutela
dell'occupazione del personale.
11. Partecipazione alla gara: Alla gara sono ammessi i soggetti che
soddisfano:
a. i requisiti generali di cui all'articolo 10, commi 1, 2, 3 e 4,
del regolamento sui criteri di gara di cui al D.M. 226/11 e s.m.i.;
b. i requisiti di capacità economica e finanziaria di cui
all'articolo 10, comma 5, del regolamento sui criteri di gara, per un
fatturato medio annuo nel triennio precedente di € 21.768.590,59 o
che possiedano garanzie finanziarie rilasciate da due primari
istituti di credito che attestino che l'impresa negli ultimi tre anni
ha fatto fronte ai propri impegni e che ha la possibilità di
accedere ad un credito di € 299.333.606,71;
c. i requisiti di capacità tecnica di cui all'articolo 10, comma
6, del regolamento sui criteri di gara, tenendo conto che il numero
di clienti effettivi nell'ambito di gara è pari a 212.523 Punti di
riconsegna.
Per i raggruppamenti temporanei d'impresa e per i consorzi ordinari
di concorrenti si applicano le previsioni di cui all'articolo 10,
commi 7 e 8, del regolamento sui criteri di gara.
12. Modalità di presentazione delle offerte: Le modalità di
presentazione dell'offerta e la documentazione a corredo della stessa
sono precisate nel disciplinare di gara che forma parte integrante
del presente Bando.
13. Termine ultimo per la presentazione delle offerte: Le offerte,
redatte in lingua italiana, devono pervenire entro e non oltre le ore
12.00 del giorno 30 giugno 2016, pena la tassativa esclusione dalla
gara, con le modalità descritte nel Disciplinare di gara. È
obbligatoria per i legali rappresentanti delle imprese concorrenti o
loro delegati l'acquisizione dei documenti di gara presso la Stazione
Appaltante ed il sopralluogo nel territorio dell'Atem che il
concorrente dovrà dimostrare con apposita dichiarazione attestante
la presa visione delle particolari condizioni locali. La mancata
acquisizione della documentazione di gara e della attestazione del
sopralluogo sono causa di esclusione dalla gara.
14. Apertura delle offerte ed aggiudicazione: L'apertura dei plichi
d'offerta avviene in seduta pubblica. La data di apertura dei plichi
verrà comunicata ai partecipanti a mezzo fax all'indirizzo indicato
dal mittente all'esterno del plico. La gara verrà aggiudicata con il
criterio dell'offerta economica più vantaggiosa sulla base del
punteggio attribuito secondo i criteri di aggiudicazione, precisati
nel Disciplinare di gara. Pena l'esclusione dalla gara, non sono
ammesse offerte incomplete, parziali o condizionate. L'ammissione o
l'eventuale esclusione alla fase successiva è comunicata ai
partecipanti. L'esito della gara è comunicato al soggetto
aggiudicatario e agli altri soggetti presenti nella graduatoria
definitiva.
15. Lingua prescritta: Italiano. Le imprese straniere devono
presentare tutta la documentazione in lingua italiana, mentre i
documenti, i certificati e le dichiarazioni sostitutive, presentati
per soddisfare i requisiti di partecipazione, se redatti in lingua
straniera devono essere tradotti con asseverazione.
16. Garanzia contrattuale: I concorrenti devono presentare in sede
di offerta un deposito cauzionale di € 870.743,62
(ottocentosettantamilasettecentoquarantatre/62) pari al 2% del valore
annuo del servizio, mediante fidejussione bancaria o polizza
fideiussoria, presentata a garanzia dell'obbligo di stipulare il
contratto in caso di aggiudicazione.
La cauzione deve avere validità di almeno 180 giorni dalla data di
scadenza della presentazione dell'offerta e deve soddisfare quanto
previsto all'articolo 113, comma 4, del decreto legislativo 12 aprile
2006, n. 163.
Alle imprese che non risultino aggiudicatarie la cauzione è
restituita non appena avvenuta l'aggiudicazione. Per l'impresa
aggiudicataria la cauzione provvisoria è svincolata dopo la
sottoscrizione del contratto di servizio e previo rilascio e consegna
della cauzione definitiva di € 13.061.154,36 da mantenersi costante
in tutto il periodo di affidamento (30% del valore annuo del servizio
di cui al punto 3) e da prestarsi mediante garanzia bancaria o
assicurativa a prima richiesta di primario istituto di credito. Vale
quanto previsto all'articolo 113, commi 2, 4 e 5 del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163.
17. Oneri generali di gara: L'impresa aggiudicataria, entro 15
giorni dall'aggiudicazione della gara, versa ai gestori uscenti €
604.800,00 oltre agli oneri finanziari, secondo le modalità previste
dall'Autorità con deliberazione 407/2012/R/GAS del 11 ottobre 2012
ed all'IVA per la copertura degli oneri di gara.
18. Altri oneri a carico dell'impresa aggiudicataria:
L'impresa aggiudicataria è tenuta:
a. a corrispondere alle Società concessionarie uscenti ed ai
Comuni che intendono alienare le proprie reti, all'atto della
sottoscrizione del relativo verbale di consegna del servizio, la
somma complessiva di € 277.565.016,12 definita al 31.12.2014,
comprensiva della somma di € 973.403,20 per le tratte di rete in
sconfinamento dagli Atem Venezia 2 e Padova 3; tali valori saranno
aggiornati alla data effettiva di subentro secondo le previste
modalità di cui al punto 5 delle Linee Guida del 7 aprile 2014
approvate con D.M. 22 maggio 2014. A fronte di tale rimborso
l'impresa aggiudicataria acquisisce, per la durata dell'affidamento,
la proprietà degli impianti di distribuzione o di una loro porzione,
come specificato nell'allegato B relativo al singolo Comune. Di
seguito si evidenziano i contenziosi sui valori di rimborso in
essere:
Comune di Cavarzere:
- Valore di riferimento: 2.748.122,98 €
- Valutazione Gestore: 3.490.596,77 €
Si precisa che il Comune intende cedere le reti di proprietà al
gestore subentrante per l'importo stimato di € 508.916,00
Comune di Cona:
- Valore di riferimento: 1.981.550,82 €
- Valutazione Gestore: 2.720.239,94 €
Si precisa che il Comune intende cedere le reti di proprietà al
gestore subentrante per l'importo stimato di € 556.309,94
Comune di Cavallino Treporti:
- Valore di riferimento: 1.999.463,00 €
- Valutazione Gestore: 6.430.399,00 €
Si precisa che, a seguito dell'espletamento del presente
procedimento di gara, il Comune di Cavallino Treporti diverrà
proprietario di una porzione di rete del valore di € 9.302.022,00,
che intende mantenere in proprietà.
Comune di Jesolo:
- Valore di riferimento: 18.198.989,00 €
- Valutazione Gestore: 18.999.025,94 €
Si precisa che il contenzioso con il gestore uscente riguarda
esclusivamente quote di proprietà rivendicate dal comune a fronte di
lottizzazioni realizzate con scomputo di oneri di urbanizzazione
stimate in complessivi 1.453.766,00 € che il Comune intende cedere al
Gestore subentrante.
Comune di Eraclea:
- Valore di riferimento: 9.895.300,15 €
- Valutazione Gestore: 10.463.749,38 €
Si precisa che il contenzioso con il gestore uscente riguarda
esclusivamente quote di proprietà rivendicate dal comune a fronte di
lottizzazioni realizzate con scomputo di oneri di urbanizzazione
stimate in complessivi 568.448,85 € che il Comune intende cedere al
Gestore subentrante.
Comune di Venezia:
- Valore di riferimento: 143.741.277,00 €
- Valutazione Gestore: 175.355.909,00 €
Si precisa che, a seguito dell'espletamento del presente
procedimento di gara, il Comune di Venezia diverrà proprietario di
una porzione di rete del valore di € 65.634.581,67 che intende cedere
al gestore subentrante.
A fronte di tale situazione il concorrente si impegna a regolare
con il gestore uscente, a risoluzione del contenzioso, la differenza
fra il valore definitivamente accertato per il valore di rimborso e
il valore di riferimento esplicitato nel bando di gara; a tale somma
deve essere detratto il valore di eventuali debiti relativi alle
obbligazioni finanziarie in essere del gestore uscente a cui il
gestore entrante subentra, di cui alla lettera e);
b. a corrispondere annualmente al Comune di Venezia nel ruolo di
stazione appaltante un corrispettivo pari all'1% della somma della
remunerazione del capitale di località relativo ai servizi di
distribuzione e misura e della relativa quota di ammortamento
annuale, relative agli impianti di distribuzione gestiti nell'anno
dall'impresa aggiudicataria, a titolo di rimborso forfettario degli
oneri da loro sostenuti per lo svolgimento delle attività di
controllo e vigilanza sulla conduzione del servizio e per il rapporto
gestionale con l'impresa aggiudicataria. Il valore del corrispettivo
nel primo anno del servizio è di € 277.491,28. Il valore del
corrispettivo varia negli anni per la variazione del valore dei costi
di capitale di località;
c. a corrispondere annualmente ai proprietari degli impianti o di
una loro porzione, gestiti dall'impresa aggiudicataria, la quota
parte del vincolo ai ricavi corrispondente alla remunerazione del
relativo capitale investito netto. La remunerazione è calcolata
applicando al valore del relativo capitale investito netto,
rivalutato annualmente, il tasso di remunerazione riconosciuto
dall'Autorità per l'energia elettrica e il gas nella regolazione
tariffaria per l'anno in esame. Nel primo anno di gestione l'importo
è di € 27.749.128,11. La suddivisione per Comune e per proprietario
è riportata nell'allegato B;
d. a corrispondere annualmente agli Enti locali una quota parte
della remunerazione del capitale di località relativo ai servizi di
distribuzione e misura e della relativa quota di ammortamento
annuale, relativa al proprio territorio comunale sia nel caso in cui
la rete sia di proprietà dell'Ente locale sia nel caso in cui sia di
proprietà del gestore, come risultato dell'esito della gara;
e. a subentrare nelle obbligazioni finanziarie dei gestori uscenti
relative agli investimenti realizzati nel precedente periodo di
affidamento o a indennizzare il gestore uscente per la estinzione
delle obbligazioni finanziarie, a scelta del gestore entrante, e a
subentrare nei contratti pubblici e privati dei medesimi gestori
uscenti, relativi allo svolgimento del servizio di distribuzione e
connessi alla proprietà degli impianti (quali servitù e concessioni
di attraversamento). Nel caso in cui un'obbligazione finanziaria
escluda la sua cessione a terzi o richieda il consenso della
controparte per tale cessione e la controparte neghi il consenso,
l'obbligo di subentro in tale obbligazione non sussiste per il
gestore entrante;
f. a corrispondere alla Stazione Appaltante (e/o ai Comuni
dell'ATEM), all'atto della sottoscrizione del contratto di servizio,
una somma dell'importo, come risultato dell'esito di gara, per un
minimo di € 4.000.000,00 (quattromilioni/00) somma indissolubilmente
collegata alla attivazione e realizzazione degli interventi di
efficienza energetica di cui all'articolo 13, comma 1, lettera e) del
regolamento sui criteri di gara, corrispondendo inoltre il valore dei
relativi titoli di efficienza energetica agli Enti locali concedenti,
in proporzione al gas distribuito in ciascun Comune nell'anno
precedente. La somma totale risultante dalla gara sarà vincolata al
finanziamento di interventi di efficienza energetica considerati, e
tali interventi sono addizionali rispetto agli obblighi del
distributore di cui all'articolo 4, comma 4, del decreto ministeriale
28 dicembre 2012 e successive modifiche e integrazioni, e
riguarderanno progetti di riduzione di energia primaria nel
territorio dell'ambito oggetto di gara, come elaborati e deliberati
dai Comuni Concedenti entro 12 mesi dalla data di aggiudicazione
della presente gara, e comunque avere una data di prima attivazione
successiva al 10 febbraio 2012 e non successiva al termine di 36 mesi
da detta aggiudicazione.
Come previsto nell'articolo 13, comma 1, lettera e) del decreto
ministeriale 12 novembre 2011, n. 226 e successive modifiche e
integrazioni, sono ammissibili sia i progetti che danno luogo a
titoli di efficienza energetica di qualsiasi tipologia, sia i
progetti per rendere più efficienti le reti elettriche o del gas di
cui all'articolo 29, comma 3, del decreto legislativo 3 marzo 2011,
n.28.
g. ad assumere tutte le spese necessarie per la stipula del
contratto di servizio;
h. a stipulare una polizza assicurativa di responsabilità civile
per danni agli impianti, all'esercizio degli stessi ed a terzi per un
massimale minimo di € 20.000.000,00 (ventimilioni/00);
i. a realizzare interventi di potenziamento ed estensione della
rete nei Comuni dell'ambito come indicato nel documento guida per gli
interventi di estensione, manutenzione e potenziamento della rete di
distribuzione del gas dell'Atem Venezia 1 Città e Laguna Veneta come
integrato dal Piano di sviluppo offerto in sede di gara;
j. a realizzare interventi di potenziamento ed estensione della
rete nei Comuni dell'ambito qualora durante il periodo di affidamento
si rendano disponibili finanziamenti pubblici in conto capitale di
almeno il 50% del valore complessivo dell'opera e gli interventi
siano programmabili tre anni prima del termine di scadenza
dell'affidamento, anche se l'intervento non è previsto nel piano di
sviluppo iniziale. Eventuali interventi in condizioni differenti
possono essere oggetto di negoziazione tra le parti;
k. a provvedere alla gestione tecnica delle porzioni di impianto in
sconfinamento negli Atem adiacenti di Padova 3 e Venezia 2 in accordo
con gli attuali gestori nel periodo transitorio ed a regime a
subentrare nella proprietà delle porzioni di rete insistenti sul
territorio dell'Atem di Venezia 1 secondo le modalità previste dal
punto 15 delle Linee Guida del 7 aprile 2014 approvate con decreto
del 22 maggio 2014 e secondo quanto previsto dall'articolo 9 comma 6
-bis del regolamento sui criteri di gara di cui al D.M. 226/11 e
s.m.i. .
19. Periodo durante il quale l'offerente è vincolato dalla propria
offerta: L'offerta si intende valida per 180 giorni dalla data di
scadenza per la presentazione delle offerte senza che il soggetto
possa avanzare pretesa alcuna per qualsivoglia titolo. In caso di non
aggiudicazione della gara nulla è dovuto alle imprese concorrenti.
20. Trattamento dati personali: Ai sensi dell'articolo 13 del
Decreto legislativo 30 giugno 2003, n.196:
- i dati dichiarati sono utilizzati dagli uffici esclusivamente per
la gara per l'affidamento del servizio di distribuzione del gas
naturale nell'ambito territoriale di Venezia 1 - Laguna Veneta;
- il conferimento dei dati ha natura obbligatoria;
- l'eventuale rifiuto, da parte dell'interessato, al consenso alla
loro utilizzazione comporta l'impossibilità di partecipare alla
gara;
- i dati personali forniti possono costituire oggetto di
comunicazione nell'ambito e per le finalità strettamente connesse al
procedimento relativo alla gara, sia all'interno alla struttura del
Titolare, sia all'esterno, a soggetti individuati dalla normativa
vigente;
- il Titolare garantisce all'interessato i diritti di cui
all'articolo 7 del Decreto Legislativo 30 giugno 2003, n.196;
- Titolare del trattamento dei dati è l'ing. arch. Manuel Cattani.
21. Ulteriori disposizioni e informazioni:
L'Amministrazione si riserva di modificare, annullare o revocare il
presente bando a proprio insindacabile giudizio.
Per tutto quanto non diversamente disciplinato dalla normativa di
settore si fa riferimento al Dlgs.163/2006.
La stazione appaltante esclude i concorrenti per i quali accerta
che le relative offerte sono imputabili ad un unico centro
decisionale, sulla base di univoci elementi. La verifica e
l'eventuale esclusione sono disposte dopo l'apertura delle buste
contenenti l'offerta economica.
Il responsabile del procedimento è l'Ing. Arch. Manuel Cattani
22. Termine per l'invio di richieste di chiarimenti: 30 maggio 2016
23. Data invio e ricezione del bando alla Gazzetta Ufficiale
dell'Unione Europea: Bando spedito alla G.U.C.E. in data 28/12/2015 e
ricevuto dalla G.U.C.E. in data 28/12/2015.
Venezia, li 28/12/2015

Il responsabile del procedimento
ing. arch. Manuel Cattani


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