Serie Generale n. 89 del 16-4-2004
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 17 marzo 2004
Consultazione pubblica concernente la proposta di provvedimento relativo a: «Attribuzione dei diritti d'uso delle numerazioni per i servizi di informazione abbonati». (Deliberazione n. 1/04/CIR). (GU Serie Generale n.89 del 16-04-2004)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI

Nella riunione della Commissione per le infrastrutture e le reti
del 17 marzo 2004;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 215 del 15 settembre 2003 ed,
in particolare, gli articoli 11 e 83;
Vista la delibera n. 36/02/CONS, del 6 febbraio 2002, recante
«Regole e modalità organizzative per la realizzazione e l'offerta di
un servizio di elenco telefonico generale e adeguamento del servizio
universale», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 60 del 12 marzo 2002;
Vista la delibera n. 180/02/CONS, del 13 giugno 2002, recante
«Regole e modalità organizzative per la realizzazione e l'offerta di
un servizio di elenco telefonico generale: disposizioni attuative»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 159
del 9 luglio 2002;
Vista la delibera n. 9/03/CIR, del 3 luglio 2003, recante «Piano di
numerazione nel settore delle telecomunicazioni e disciplina
attuativa», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 177 del 1° agosto 2003;
Vista la delibera n. 335/03/CONS, del 24 settembre 2003, recante
«Modifiche e integrazioni al regolamento concernente l'accesso ai
documenti approvato con delibera n. 217/01/CONS», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 240 del 15 ottobre
2003;
Vista la delibera n. 453/03/CONS, del 23 dicembre 2003, recante
«Regolamento concernente la procedura di consultazione di cui
all'art. 11 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259»
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 22
del 28 gennaio 2004;
Vista la comunicazione di avvio del procedimento «Attribuzione dei
diritti d'uso delle numerazioni per i servizi di informazione
abbonati», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 24 settembre 2003, n. 222, con la quale i soggetti
interessati erano stati invitati a far pervenire all'Autorità
memorie scritte, documenti e pareri sugli argomenti relativi al
procedimento;
Visti i contributi ricevuti dai soggetti interessati ai sensi di
quanto indicato nella comunicazione di avvio del procedimento,
nonchè quelli acquisiti nel corso delle audizioni con i soggetti
interessati;
Considerato che, al fine di tenere conto dei diversi aspetti di
carattere tecnico, giuridico ed economico implicati dall'approvazione
del provvedimento relativo alla «Attribuzione dei diritti d'uso delle
numerazioni per i servizi di informazione abbonati», l'Autorità,
tramite la consultazione pubblica oggetto del presente provvedimento,
ritiene opportuno consentire alle parti interessate di presentare le
proprie osservazioni sulla proposta di provvedimento;
Visto il documento per la consultazione proposto dal direttore del
Dipartimento regolamentazione;
Udita la relazione del commissario ing. Mario Lari, relatore ai
sensi dell'art. 32 del regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorità;
Delibera:
Art. 1.
1. È indetta la consultazione pubblica concernente la proposta di
provvedimento relativo a «Attribuzione dei diritti d'uso delle
numerazioni per i servizi di informazione abbonati».
2. Le modalità di consultazione e la proposta di provvedimento
sono riportate rispettivamente negli allegati A e B della presente
delibera, di cui costituiscono parte integrante.
3. Le comunicazioni di risposta alla consultazione pubblica
dovranno pervenire entro trenta giorni dalla data di pubblicazione
del presente provvedimento nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Il presente provvedimento è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana, nel Bollettino ufficiale e sul sito web
dell'Autorità.
Roma, 17 marzo 2004
Il presidente: Cheli

Allegato A

CONSULTAZIONE PUBBLICA CONCERNENTE LA PROPOSTA DI PROVVEDIMENTO
RELATIVO A: «ATTRIBUZIONE DEI DIRITTI D'USO DELLE NUMERAZIONI PER I
SERVIZI DI INFORMAZIONE ABBONATI»

Modalità di consultazione
Nell'ambito del procedimento istruttorio «Attribuzione dei
diritti d'uso delle numerazioni per i servizi di informazione
abbonati», finalizzato a definire il calendario di attuazione, i
requisiti soggettivi per l'attribuzione dei diritti d'uso e le
relative modalità di attribuzione dei diritti d'uso delle
numerazioni per servizi di informazione abbonati di cui all'art. 24
dell'allegato alla delibera n. 9/03/CIR, l'Autorità intende
acquisire, tramite consultazione pubblica, commenti, osservazioni,
elementi di informazione e documentazione concernenti la proposta di
provvedimento di cui all'allegato B della presente delibera.
In particolare l'Autorità invita le parti interessate a far
pervenire all'Autorità le proprie osservazioni in merito alla
proposta di provvedimento di cui all'allegato B, con particolare
riferimento alle valutazioni contenute nei paragrafi 5-26
dell'allegato B, nonchè alle proposte di decisione indicate nei
riquadri da A a G del medesimo allegato.
Le comunicazioni, recanti la dicitura «Consultazione pubblica
sull'attribuzione dei diritti d'uso delle numerazioni per servizi di
informazioni abbonati», nonchè l'indicazione della denominazione del
soggetto rispondente, potranno essere inviate, opportunamente
sottoscritte, entro il termine tassativo di trenta giorni dalla
pubblicazione del presente documento nella Gazzetta Ufficiale,
tramite raccomandata con avviso di ricevimento, corriere o
raccomandata a mano al seguente indirizzo:
Autorità per le garanzie nelle comunicazioni Dipartimento
regolamentazione Att.ne ing. Vincenzo Lobianco, responsabile del
procedimento Centro direzionale is. BS - «Torre Francesco» 80143
Napoli
Le comunicazioni potranno essere inviate, entro il medesimo
termine, a mezzo fax al seguente numero: 081/7507621.
È gradito l'inoltro anche in formato elettronico al seguente
indirizzo e-mail: regolamentazione@agcom.it, riportando in oggetto la
denominazione del soggetto rispondente seguita dalla dicitura sopra
riportata. Si precisa che la trasmissione in formato elettronico non
è sostitutiva dell'invio del documento cartaceo, con le modalità
suesposte.
Le comunicazioni devono essere strutturate in modo da contenere
le osservazioni della parte interessata, in maniera puntuale e
sintetica, sui punti di interesse descritti in dettaglio
nell'allegato B, preferibilmente nel rispetto dell'ordine espositivo
proposto.
Ai sensi dell'art. 3, comma 3, della delibera n. 435/03/CONS, i
partecipanti forniscono anche la propria valutazione relativa
all'impatto esterno della misura proposta.
Le parti interessate possono chiedere, con apposita istanza
presentata almeno dieci giorni prima della scadenza del termine
tassativo sopra indicato, di illustrare nel corso di un'audizione le
proprie osservazioni, sulla base del documento scritto inviato in
precedenza o consegnato prima dell'inizio dell'audizione stessa.
L'audizione si terrà entro il termine tassativo di trenta giorni
dalla pubblicazione del presente documento nella Gazzetta Ufficiale.
Le comunicazioni fornite dai soggetti che aderiscono alla
consultazione non precostituiscono alcun titolo, condizione o
vincolo, rispetto ad eventuali successive decisioni dell'Autorità
stessa.
I soggetti rispondenti dovranno allegare alla documentazione
fornita la dichiarazione di cui all'art. 3 del regolamento in materia
di accesso, approvato con delibera n. 217/01/CONS, come modificato
dalla delibera n. 335/03/CONS, contenente l'indicazione dei documenti
o le parti di documento da sottrarre all'accesso e gli specifici
motivi di riservatezza o di segretezza che giustificano la richiesta
stessa.
In considerazione dell'opportunità di pubblicare i documenti
forniti, i soggetti rispondenti dovranno altresi allegare alla
documentazione inviata uno specifico «nulla osta alla pubblicazione»,
per le parti non sottratte all'accesso.
Le comunicazioni pervenute saranno pubblicate, tenendo conto del
grado di accessibilità indicato, sul sito web dell'Autorità,
all'indirizzo www.agcom.it

Allegato B

Proposta di provvedimento

ATTRIBUZIONE DEI DIRITTI D'USO DELLE NUMERAZIONI PER I SERVIZI DI
INFORMAZIONE ABBONATI

1) Il procedimento istruttorio.
1. L'Autorità, con l'art. 24 dell'allegato alla delibera n.
9/03/CIR, recante «Piano di numerazione nel settore delle
telecomunicazioni e disciplina attuativa», di seguito Piano di
numerazione, ha previsto l'introduzione di una categoria di
numerazioni per l'offerta dei servizi di informazioni abbonati.
All'art. 28, comma 4, del Piano di numerazione, l'Autorità si è
riservata di definire, con separato provvedimento, i requisiti
soggettivi per l'attribuzione dei diritti d'uso e le relative
modalità di attribuzione per le numerazioni per servizi di
informazione abbonati di cui all'art. 24 sopra citato.
Facendo seguito a tale decisione, l'Autorità ha avviato il
procedimento «Attribuzione dei diritti d'uso delle numerazioni per i
servizi di informazione abbonati» con la comunicazione pubblicata sul
proprio sito web dell'Autorità in data 15 settembre 2003 e nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 24 settembre 2003,
n. 222.
2. Nel corso della fase istruttoria sono stati convocati in
audizione gli operatori che, nel corso del procedimento relativo alla
revisione del Piano di numerazione di cui alla delibera n. 9/03/CIR,
avevano fornito contributi e proposte in merito all'attribuzione dei
diritti d'uso delle numerazioni per i servizi di informazioni elenco
abbonati, nonchè le imprese che, ai sensi della comunicazione di
avvio del presente procedimento, hanno fornito contributi scritti e
avanzato richiesta di essere convocati in audizione.
3. In particolare sono stati convocati in audizione gli operatori
H3G S.p.a., Vodafone Omnitel N.V., Edisontel S.p.a., Wind
Telecomunicazioni S.p.a., Atlanet S.p.a., Telecom Italia S.p.a.,
Fastweb S.p.a., Seat Pagine Gialle S.p.a., Tim S.p.a. e Albacom
S.p.a. Quest'ultimo, convocato con lettera prot. n. U/04312/03/NA del
6 ottobre 2003, non ha però ritenuto di intervenire. Sono state
inoltre acquisite le memorie scritte fornite dalle società H3G
S.p.a., Vodafone Omnitel NV, Wind Telecomunicazioni S.p.a., Telecom
Italia S.p.a., Seat Pagine Gialle S.p.a., Fastweb S.p.a. e The Number
UK Ltd.
4. Sulla base degli elementi acquisiti nella prima fase del
procedimento, l'Autorità, con la presente proposta, formula le
proprie valutazioni ed i propri orientamenti in merito alle decisioni
da adottare con riferimento al calendario di attuazione, i requisiti
soggettivi per l'attribuzione dei diritti d'uso e le relative
modalità di attribuzione dei diritti d'uso delle numerazioni per
servizi di informazione abbonati, nonchè sulle condizioni di offerta
dei servizi medesimi. Le decisioni che l'Autorità intende proporre
sono riportate nei punti da A a G.
2) Il quadro normativo e gli obiettivi del presente procedimento.
5. La delibera n. 36/02/CONS, ha disposto le modalità ed il
calendario attuativo per la costituzione dell'elenco generale e della
relativa base di dati unica degli abbonati ai servizi di tutti gli
operatori di telefonia fissa e mobile attivi sul territorio
nazionale. In particolare, la base di dati unica ha la finalità di
garantire una piena concorrenza nel mercato dei servizi a valle della
base di dati unica, ovvero i servizi di predisposizione degli elenchi
telefonici ed i servizi di informazione abbonati. Inoltre, la
medesima delibera n. 36/02/CONS, ha previsto, sempre con finalità
pro-concorrenziali, l'identificazione di una specifica categoria di
numerazioni attraverso la quale gli operatori e le imprese
interessate potessero espletare, in condizioni di parità anche dal
punto di vista della numerazione, i servizi di informazione abbonati.
6. A tale riguardo, occorre sottolineare che Telecom Italia ha
sino ad ora utilizzato una numerazione breve a due cifre («12») per
lo svolgimento del proprio servizio di informazione abbonati e che
attraverso tale servizio, Telecom Italia, ha fornito il servizio
universale definito all'art. 3, comma 1, lettera c) del decreto del
Presidente della Repubblica n. 318/1997, sino all'entrata in vigore
del codice delle comunicazioni elettroniche di cui al decreto
legislativo n. 259 del 1° agosto 2003 che recepisce il nuovo quadro
regolamentare comunitario in tema di comunicazioni elettroniche.
7. L'Autorità, in attuazione a quanto disposto dalla delibera n.
36/02/CIR, ha identificato, all'art. 24 del Piano di numerazione,
l'arco di numerazione «12XY» per l'espletamento dei servizi
informazione abbonati, demandando ad uno specifico procedimento la
definizione del calendario di attuazione, dei requisiti soggettivi
per l'attribuzione dei diritti d'uso e le relative modalità di
attribuzione dei diritti d'uso delle numerazioni in questione. Tale
previsione risulta in linea con i poteri attribuiti all'Autorità dal
codice delle comunicazioni elettroniche che prevede all'art. 15,
comma 2: «L'Autorità stabilisce il piano di numerazione e le
procedure di assegnazione della numerazione nel rispetto dei principi
di obiettività, trasparenza e non discriminazione, in modo da
assicurare parità di trattamento a tutti i fornitori dei servizi di
comunicazione elettronica accessibili al pubblico».
3) Il calendario di attuazione.
8. La maggior parte dei soggetti intervenuti nel procedimento ha
sottolineato che la previsione di tempi certi e ragionevoli per
l'apertura delle numerazioni del tipo «12XY» assume una rilevante
importanza per garantire un tempestivo avvio dei servizi di
informazione abbonati su tali numerazioni a beneficio sia dell'utenza
sia delle imprese che già offrono servizi di questo tipo su altre
numerazioni con uno svantaggio competitivo legato alla immediata
riconoscibilità della numerazione «12». Parimenti è stata
evidenziata la necessità di prevedere in maniera accurata le
modalità di transizione dalla numerazione 12 all'apertura delle
numerazioni del tipo «12XY», ivi incluse le forme ed i contenuti
delle informative agli utenti. A tale riguardo si rileva che sono
emerse posizioni discordanti in merito alla possibilità ed
opportunità di far coesistere, anche per periodi limitati,
numerazioni a due cifre (12) ed a quattro cifre ovvero i numeri 12XY
che saranno attribuiti.
9. In merito al primo punto, buona parte degli operatori
ritengono che l'apertura delle numerazioni debba essere effettuata
nel più breve tempo possibile, compatibilmente con i tempi tecnici
necessari all'espletamento di tutte le attività di predisposizione
delle reti da parte degli operatori (definizione di eventuali aspetti
tecnici, modifica degli accordi di interconnessione ed
implementazione degli adeguamenti di rete) ed a informare
adeguatamente l'utenza ed il mercato del cambiamento in atto. Alcuni
operatori stimano che, a partire dall'approvazione delle decisioni
dell'Autorità, un periodo di tre mesi sia sufficiente per lo
svolgimento delle sopra citate attività mentre altri ritengono
necessario un periodo di circa sei mesi. In un caso, è stato
evidenziato che risulta necessario un periodo più lungo di almeno
dodici mesi prima dell'apertura delle numerazioni 12XY e di ulteriori
sette mesi di coesistenza tra il «12» e le numerazioni 12XY. Ciò è
stato motivato in primo luogo sulla considerazione che il numero 12
risulta noto ed utilizzato da alcuni decenni e che il passaggio alla
nuova numerazione avrebbe un impatto significativo sulla clientela,
che lo stesso soggetto stima in circa cinque mesi nell'ipotesi di
utilizzare due cicli di fatturazione per informare la totalità della
propria utenza. Inoltre, sempre secondo lo stesso soggetto, occorre
aggiungere un ulteriore tempo tecnico necessario per la modifica
delle specifiche di interconnessione e l'implementazione delle
relative soluzioni tecniche.
10. In merito alla fase di transizione tra numero 12 e avvio dei
servizi su numerazioni 12XY, alcuni operatori ritengono impossibile
la coesistenza tra numerazioni a due e quattro cifre e pertanto
propongono che, a partire da una data certa, la numerazione 12 venga
chiusa contestualmente all'avvio di almeno una numerazione del tipo
12XY. In un caso, viene invece evidenziato che la coesistenza debba
essere consentita per almeno sette mesi, con una modalità per la
quale, alla selezione del solo numero 12, dopo un tempo prefissato
l'utente invece di essere informato della chiusura di tale
numerazione e della disponibilità delle nuove numerazioni 12XY,
venga instradato sull'operatore che offre l'attuale servizio 12.
Successivamente a tale periodo, il medesimo soggetto ritiene che
debba essere prevista, per almeno dodici mesi, una fonia che informi
l'utente della chiusura del 12. Relativamente alle comunicazioni
all'utenza finalizzate all'informazione sul passaggio da 12 a 12XY,
la maggior parte degli operatori ritiene che, antecedentemente
all'avvio delle numerazioni 12XY, devono essere fornite all'utente
che accede al servizio 12 informazioni in modalità «neutra» ovvero
che non indichino la numerazione 12XY che sarà assegnata ad un
particolare operatore. Ciò garantirebbe che l'avvio delle nuove
numerazioni avvenga in una situazione di trasparenza e di non
discriminazione, a garanzia di tutti gli operatori che intendono
avviare tali servizi. Un'informativa con le modalità analoghe,
sempre secondo gli stessi operatori, dovrebbe essere inserita nelle
comunicazioni alla clientela.
11. Tenuto conto delle posizioni rappresentate dai soggetti
intervenuti nel procedimento, l'Autorità ritiene opportuno che
l'introduzione delle nuove numerazioni 12XY avvenga nel rispetto di
un periodo di transizione finalizzato in primo luogo alla
salvaguardia dell'utenza che, utilizzando da tempo il servizio a due
cifre, deve essere adeguatamente informata sulla cessazione
dell'erogazione del servizio su tale codice e sul contestuale avvio
delle nuove numerazioni 12XY. A tale proposito, l'Autorità ritiene
altresì opportuno, al fine di fornire ampia e chiara informativa
alla clientela e garantire una sostanziale parità tra tutti i
soggetti che intendono fornire servizi su tali numerazioni, che la
transizione avvenga senza prevedere un periodo di coesistenza tra
numerazioni a due ed a quattro cifre, ferma restando l'adozione di
opportune cautele per informare i clienti che continueranno a
selezionare la numerazione 12 successivamente all'avvio dei 12XY.
Infatti, le recenti esperienze nelle modifiche al Piano di
numerazione hanno mostrato che un periodo di coesistenza tra
differenti numerazioni può generare incertezza e confusione tra gli
utenti. A tale riguardo, risulta necessario che tutti gli operatori
contribuiscano a garantire, con ogni mezzo, una corretta informazione
all'utenza sia nella fase antecedente sia nella fase successiva
all'apertura delle numerazioni 12XY. L'Autorità ritiene opportuno
che i messaggi fonici da introdurre sulla numerazione 12 informino
l'utenza sul passaggio in atto senza fare riferimento a specifiche
numerazioni 12XY che saranno utilizzate da Telecom Italia o da altri
operatori. Analoghe modalità dovranno essere seguite per le
informazioni fornite attraverso la fattura telefonica.
12. Il periodo transitorio in questione ha anche lo scopo di
permettere l'espletamento di tutte le attività tecniche necessarie
all'avvio operativo delle nuove numerazioni 12XY e per assicurare il
raggiungimento delle stesse da parte di tutti gli utenti
indipendentemente dalla rete di appartenenza. A tale riguardo
l'Autorità ritiene che, configurandosi la numerazione 12XY come
numerazione non geografica, siano già disponibili le necessarie
normative tecniche nonchè, nell'offerta di riferimento di Telecom
Italia, le procedure per l'apertura di numerazioni non geografiche in
capo allo stesso operatore ed a quelli interconnessi.
Il periodo transitorio dovrà pertanto assumere una durata
limitata e ragionevole, in quanto l'Autorità ritiene indispensabile
far beneficiare gli utenti nel più breve tempo possibile degli
effetti legati al raggiungimento di un regime di piena concorrenza in
termini di qualità e quantità delle offerte disponibili per i
servizi di informazione abbonati, garantendo ai soggetti interessati,
ai sensi di quanto previsto dall'art. 15, comma 2, del codice delle
comunicazioni, l'utilizzo di numerazioni similari nel rispetto dei
principi di trasparenza e non discriminazione.
13. L'Autorità ritiene quindi che un periodo di sei mesi dalla
adozione finale del provvedimento sull'attribuzione dei diritti d'uso
delle numerazioni 12XY sia ragionevole ed adeguato a contemperare le
diverse esigenze sopra rappresentate. Infatti da una parte si ritiene
possibile procedere ai necessari adeguamenti entro tale periodo e
dall'altra tale durata permette una corretta informativa a tutta
l'utenza sia attraverso i normali canali pubblicitari sia attraverso
la fattura telefonica. Ciò premesso si ritiene che l'avvio operativo
delle numerazioni 12XY possa essere stabilito a partire dal
1° gennaio 2005.
A. L'Autorità esprime pertanto l'orientamento di:
A1. Garantire l'apertura delle numerazioni 12XY a partire dal
1° gennaio 2005, con la contestuale cessazione dell'offerta di
informazioni abbonati sulla numerazione 12;
A2. Richiedere a Telecom Italia, nei quattro mesi antecedenti
tale data, di informare gli utenti che accedono alla numerazione 12
in merito alla possibilità di accedere, dal 1° gennaio 2005 ai
servizi di informazioni abbonati offerti sulle numerazioni 12XY. Tale
messaggio non deve riportare indicazioni in merito ad una o più
numerazioni specifiche assegnate alle imprese;
A3. Richiedere a tutti gli operatori di fornire alla propria
utenza, attraverso le fatture ed i servizi di customer care le
informazioni di cui al punto A2 secondo le stesse modalità;
A4. Richiedere a tutti gli operatori di accesso, nei dodici
mesi successivi alla data del 1° gennaio 2005, di informare l'utenza
che selezioni la numerazione 12 del cambiamento avvenuto, con le
modalità riportate al punto A2.
4) Requisiti soggettivi e modalità per l'attribuzione dei diritti
d'uso delle numerazioni per servizi di informazione abbonati.
14. In merito ai requisiti soggettivi per l'attribuzione dei
diritti d'uso delle numerazioni per servizi di informazioni abbonati,
alcuni soggetti ritengono che tali numerazioni debbano essere
attribuite ai soli operatori già assegnatari di numerazioni
utilizzate per la clientela ed in grado di garantire l'offerta di
servizi su tutto il territorio nazionale. In altri casi si ritiene
sufficiente il requisito della titolarità di un'autorizzazione
generale per la fornitura di reti e servizi di comunicazione
elettronica, con riguardo alla fornitura di servizi di informazione
abbonati. Altri soggetti ritengono tuttavia che tale requisito non
sia sufficiente e che vada accompagnato da ulteriori requisiti sulla
effettiva capacità di offerta di tali servizi, con riferimento ad
esempio ad adeguate garanzie sulla interoperabilità del servizio,
sui livelli minimi di qualità nell'offerta alla clientela,
sull'aggiornamento sistematico delle informazioni fornite e sulla
solidità finanziaria. Viene in altri casi considerato come requisito
essenziale la disponibilità gratuita della base di dati unica
costituita ai sensi della delibera n. 36/02/CONS. Viene infine da
più parti sottolineata la necessità di rendere disponibili tali
numerazione esclusivamente per l'offerta sull'intero territorio
nazionale.
15. L'Autorità ritiene che il possesso di un'autorizzazione
all'offerta di servizi di comunicazione elettronica che includa la
fornitura di servizi di informazioni abbonati sia requisito
sufficiente, sotto il profilo del titolo autorizzatorio, per
l'attribuzione dei diritti d'uso delle numerazioni 12XY. Tuttavia,
come previsto dal codice, ed in particolare dall'art. 28, comma 1,
risulta a parere dell'Autorità, opportuno definire le specifiche
condizioni di attribuzione dei diritti d'uso in relazione alla
fornitura del servizio di informazione abbonati, al fine di garantire
l'uso efficiente delle numerazioni nel rispetto delle finalità di
sviluppo della concorrenza e di tutela dell'utenza. Tali condizioni
riguardano in particolare, l'obbligo di avviare il servizio entro un
periodo determinato di tempo (a partire dall'attribuzione di diritti
d'uso), la raggiungibilità delle numerazioni 12XY dagli utenti di
tutte le reti di comunicazione elettronica e da tutto il territorio
nazionale, l'offerta di informazioni relative a tutti gli utenti
delle reti pubbliche di comunicazione elettronica, l'adozione da
parte dei fornitori dei servizi di informazione abbonati delle misure
specifiche per garantire agli utenti disabili o con particolari
esigenze sociali parità di accesso ai servizi di informazioni
telefoniche, il rispetto da parte dei fornitori dei servizi di
informazione abbonati delle norme in materia di protezione dei dati
personali e della vita privata nel settore delle comunicazioni.
16. Nell'offerta di servizi di informazione abbonati è
frequentemente previsto il servizio addizionale c.d. di
«completamento di chiamata», che consente di raggiungere direttamente
la numerazione per la quale sono richieste informazioni. Al riguardo,
l'Autorità ritiene che, configurandosi il «completamento della
chiamata» come servizio telefonico accessibile al pubblico, esso
dovrebbe essere espletato solamente da un soggetto autorizzato alla
fornitura di tale servizio. Pertanto, in presenza di tale
circostanza, appare necessario prevedere, per l'attribuzione dei
diritti d'uso, il possesso di un'autorizzazione generale che includa
la fornitura del servizio telefonico accessibile al pubblico.
B. L'Autorità ritiene opportuno proporre i seguenti requisiti e
condizioni per l'attribuzione dei diritti d'uso delle numerazioni per
servizi di informazione abbonati:
B1. Il possesso dell'autorizzazione generale per la fornitura
di servizi di comunicazione elettronica al pubblico che includa i
servizi di informazione abbonati è il requisito soggettivo
necessario per l'attribuzione dei diritti d'uso delle relative
numerazioni, fatto salvo il caso dell'offerta del servizio di
«completamento della chiamata» per la quale risulta necessario il
possesso dell'autorizzazione generale per la fornitura del servizio
telefonico accessibile al pubblico;
B2. Ai sensi dell'art. 28, comma 1, del codice delle
comunicazioni, sono previste le seguenti condizioni per
l'attribuzione dei diritti d'uso delle numerazione 12XY:
B2.1. la raggiungibilità del servizio dagli utenti di tutte
le reti di comunicazione elettronica, ivi incluse le reti di
comunicazioni mobili e personali;
B2.2. la raggiungibilità del servizio da tutto il territorio
nazionale;
B2.3. la fornitura del servizio informazione abbonati nel
rispetto delle misure stabilite dall'Autorità per garantire agli
utenti disabili o con particolari esigenze sociali parità di accesso
ai servizi di informazioni telefoniche, a costi accessibili;
B2.4. il rispetto delle disposizioni in materia di protezione
dei dati personali e della vita privata nel settore delle
comunicazioni;
B2.5. la fornitura delle informazioni relative a tutti gli
abbonati di tutti gli operatori di rete fissa e mobile, che hanno
manifestato il loro consenso ad essere riportati nell'elenco
accessibile attraverso il servizio di informazione abbonati (p.e.
base di dati ex delibera n. 36/02/CONS), assicurando altresì il
costante aggiornamento di tali informazioni;
B2.6. l'avvio del servizio da parte delle imprese
assegnatarie delle numerazioni per servizi di informazione abbonati
entro novanta giorni dall'attribuzione dei relativi diritti d'uso;
B2.7. i diritti d'uso di una numerazione per servizi di
informazioni abbonati sono revocati qualora l'impresa interrompa il
servizio per più di novanta giorni.
17. Relativamente alle modalità di attribuzione dei diritti
d'uso, viene sottolineata da tutti i soggetti la necessità di
garantire procedure pubbliche, trasparenti e non discriminatorie per
l'assegnazione, basate in genere sul criterio del «primo arrivato -
primo servito». Viene inoltre rilevata l'importanza di adottare
adeguate procedure per risolvere eventuali conflitti sulle richieste
di numerazione. Tali procedure dovrebbero in particolare essere
utilizzate in sede di prima attribuzione dei diritti d'uso (si veda
al riguardo la sezione 5 seguente). In merito infine alle numerazioni
effettivamente assegnabili agli operatori, i soggetti intervenuti nel
procedimento hanno generalmente sottolineato l'esigenza di assegnare,
a regime, più di una numerazione (fino a tre numeri a ciascun
soggetto), al fine di poter specializzare i servizi offerti, ad
esempio su base nazionale o internazionale.
18. In merito alle modalità di attribuzione, l'Autorità ritiene
in primo luogo necessario limitare ad una le numerazioni assegnabili
a ciascun soggetto richiedente, quanto meno nella prima fase di avvio
operativo di tali numerazioni. Ciò in considerazione del limitato
numero di numerazioni a quattro cifre disponibili e della esigenza di
favorire l'ingresso sul mercato del maggior numero di soggetti
interessati. Per ciò che riguarda le procedure di attribuzione dei
diritti d'uso, l'Autorità ritiene che i criteri di norma adottati
per le altre numerazioni previste dal Piano di numerazione, ovvero
l'attribuzione sulla base della data della domanda e laddove
possibile, sulla base delle preferenze indicate dai richiedenti,
debba risultare applicabile anche alle numerazioni in questione.
Inoltre dovrebbe essere prevista la possibilità di attribuire
numerazioni anche ad eventuali soggetti terzi che, seppur in possesso
dei requisiti per l'attribuzione di numerazioni alla fornitura di
servizi di informazione abbonati, non ritengono di dover richiedere
direttamente l'attribuzione dei relativi diritti d'uso, sulla base di
quanto previsto ad esempio per le numerazioni su codice 803 o 892.
19. In ultimo, relativamente alla esigenza prospettata da alcuni
soggetti di associare, in maniera mnemonica, le numerazioni 12XY, ed
in particolare le due ultime cifre, ad altre numerazioni già in uso
dagli stessi soggetti, si osserva quanto segue. L'art. 24, comma 2,
del Piano di numerazione prevede l'utilizzazione di numerazioni 12XY
con X diverso da 0, 1, 2 o 3. Alcuni soggetti hanno tuttavia
segnalato che tale previsione esclude la possibilità di assegnare
una numerazione le cui cifre XY possano essere associate a
numerazioni già in uso e note al pubblico, ponendo gli stessi in
posizione di disparità rispetto ad altri soggetti. Alla luce di tale
circostanza, l'Autorità ritiene opportuno che, ferma restando la
previsione di non attribuire alcune numerazioni particolari (p.e.
1200, 1212, 1224, 1234) di immediata riconoscibilità e tali da
assicurare un evidente vantaggio competitivo, possano essere incluse
nelle numerazioni assegnabili alcune delle numerazioni attualmente
non attribuibili modificando in tal senso la delibera n. 9/03/CIR.
C. L'Autorità intende proporre le seguenti modalità di
attribuzione dei diritti d'uso delle numerazioni 12XY:
C1. Ciascuna impresa autorizzata alla fornitura di servizi di
comunicazione elettronica al pubblico che include i servizi di
informazione abbonati può richiedere i diritti d'uso di una sola
delle numerazioni 12XY per l'offerta diretta di tali servizi;
C2. Ciascuna impresa autorizzata alla fornitura di reti
pubbliche di comunicazioni può richiedere i diritti d'uso di una
delle numerazioni 12XY per conto di altra impresa autorizzata
all'offerta di servizi di comunicazione elettronica al pubblico (in
possesso dei requisiti di cui al punto B2), allegando alla richiesta
il contratto stipulato tra le due imprese;
C3. Fatto salvo quanto previsto successivamente in merito alle
procedure di prima attribuzione, il Ministero delle comunicazioni
attribuisce i diritti d'uso delle numerazioni per servizi di
informazione abbonati in base alla data di presentazione della
richiesta e, ove possibile e applicabile, in base alla preferenza
espressa.
5) Modalità di prima attribuzione dei diritti d'uso delle
numerazioni per servizi di informazione abbonati.
20. Nel corso del procedimento è stata segnalata l'esigenza di
provvedere alla prima attribuzione dei diritti d'uso delle
numerazione 12XY in tempi brevi al fine di potere tempestivamente
avviare le attività necessarie alla apertura delle numerazioni e dei
relativi servizi al pubblico. È stata anche segnalata la necessità
di prevedere una specifica procedura che, nel rispetto dei principi
di trasparenza e non discriminazione assicuri parità di trattamento
tra tutti i soggetti potenzialmente interessati nella fase di prima
attribuzione delle numerazioni in parola.
21. L'Autorità condivide l'esigenza di attribuire i diritti
d'uso delle numerazioni il più sollecitamente possibile,
successivamente alla approvazione delle procedure di attribuzione,
nel rispetto dei tempi previsti dall'art. 27, comma 8, del codice
delle comunicazioni. In merito alla prima attribuzione, l'Autorità
ritiene opportuno prevedere una procedura attraverso la quale, a
partire dalle preferenze espresse dalle imprese, si provveda ad
attribuire le eventuali numerazioni richieste da due o più soggetti
a mezzo di estrazione a sorte. Tale procedura è di seguito
descritta:
1) entro e non oltre quindici giorni dalla pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale del provvedimento, ciascuna impresa in possesso
dei requisiti soggettivi richiede una numerazione preferenziale per
servizi di informazioni abbonati. L'impresa allega altresì alla
richiesta una lista, ordinata in ordine decrescente di preferenza, di
ulteriori cinquantanove numerazioni;
2) successivamente al termine sopra indicato, il Ministero
delle comunicazioni provvede ad attribuire le numerazioni sulla base
delle preferenze espresse dalle imprese che ne abbiano fatto
richiesta entro lo stesso termine;
3) nel caso di coincidenza tra richieste di numerazioni, si
effettua un sorteggio tra le due o più imprese richiedenti la stessa
numerazione. All'impresa, o alle imprese, escluse dal sorteggio sarà
assegnata la prima delle numerazioni indicate nella lista di
preferenze consegnata all'atto della richiesta. In caso di ulteriore
coincidenza (a parità di posizione in graduatoria di preferenza)
delle richieste di numerazioni si procede ad un nuovo sorteggio ed
all'assegnazione, all'impresa o alle imprese escluse, delle
numerazioni indicate in posizione successiva nella lista di
preferenze, purchè non già attribuite;
4) la procedura di cui al punto precedente si applica sino
all'esaurimento delle richieste pervenute entro il termine sopra
indicato;
5) a partire dal quarantacinquesimo giorno dalla pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale del presente provvedimento, il Ministero
delle comunicazioni attribuisce le numerazioni per il servizio
informazione abbonati secondo la procedura di cui al punto C
precedente.
D. L'Autorità propone la procedura descritta al paragrafo 21 per
la prima attribuzione dei diritti d'uso delle numerazioni 12XY.
6) Offerta di servizi sulle numerazioni per servizi di informazione
abbonati e norme a tutela dell'utenza e della concorrenza.
22. Come previsto dall'art. 1 del Piano di numerazione, i servizi
di informazioni abbonati riguardano le informazioni inerenti gli
abbonati a tutti gli operatori di rete fissa e mobile e possono
essere offerti anche con caratteristiche evolute. Appare opportuno
precisare alcune delle modalità attraverso le quali tali servizi
possono essere offerti al fine di fornire le necessarie garanzie e
tutele per l'utenza. In primo luogo, come già evidenziato al
precedente paragrafo 14, i servizi in questione dovranno essere in
grado di fornire informazioni relative a tutti gli abbonati di tutti
gli operatori di rete mobile e fissa e non limitare l'offerta ad
alcune categorie ristrette di abbonati. I servizi potranno essere
inoltre offerti attraverso operatori o sistemi automatici di
risposta, mentre non si ritiene coerente con la normativa vigente
l'offerta di tali servizi attraverso siti web specializzati
raggiungibili in modalità «dial up» attraverso una numerazione 12XY.
Più in generale non potrà essere offerto l'accesso «dial up» ad
Internet attraverso tali numerazioni.
23. Il servizio di completamento della chiamata consente
all'utente di raggiungere la numerazione ottenuta dal servizio
informazione abbonati attraverso il servizio medesimo. La fornitura
di questo servizio aggiuntivo senza particolari cautele consentirebbe
l'accesso da una linea di utente a numerazioni per le quali
potrebbero essere state previste, per la medesima linea, restrizioni
attraverso blocco selettivo o permanente di chiamata. Inoltre
l'accesso da servizio informazione abbonati a numerazioni per servizi
a sovrapprezzo, attraverso il completamento della chiamata, potrebbe
non consentire all'utente di apprezzare in maniera corretta il costo
del servizio a sovrapprezzo. Alla luce di tali considerazioni,
l'Autorità ritiene opportuno che alcune numerazioni, quali ad
esempio quelle internazionali e per servizi a sovrapprezzo, siano
escluse dal servizio di completamento della chiamata. Ciò da una
parte consente una migliore tutela del consumatore e dall'altra
costituisce una barriera all'utilizzo delle numerazioni 12XY per
finalità diverse da quelle previste dal piano di numerazione.
E. L'Autorità ritiene opportuno specificare che:
E1. Sulle numerazioni 12XY è possibile offrire servizi di
informazione abbonati, realizzati anche con caratteristiche evolute,
ivi incluso il servizio di completamento della chiamata, fruibili in
fonia vocale e realizzati attraverso operatori o sistemi automatici
di risposta.
E2. Sulle numerazioni 12XY non è possibile offrire servizi di
accesso ad Internet, in qualunque modalità realizzati ed altresì
servizi specifici di connessione a siti web dedicati a servizi di
elenco abbonati o informazione abbonati;
E3. Il servizio di completamento della chiamata non può essere
offerto verso le numerazioni internazionali e verso le numerazioni
per servizi a sovrapprezzo.
24. Nel corso del procedimento alcuni soggetti hanno segnalato
che il mantenimento, successivamente all'apertura delle numerazioni
12XY, della possibilità di offrire servizi di informazione abbonati
su numerazioni diverse da queste ultime con riferimento alle
numerazioni in decade 4 (tra cui le conosciute numerazioni 412)
potrebbe creare effetti distorsivi sul mercato. Al riguardo viene
fatto notare che le numerazioni in decade 4 sono ad uso esclusivo
degli operatori di rete e di servizi di telefonia pubblica che
rilegano direttamente gli utenti e che pertanto i fornitori di
servizi di comunicazione elettronica, nella fattispecie di servizi di
informazione abbonati, non sarebbero in grado di competere, a parità
di condizioni, con tali operatori. Ciò potrebbe pregiudicare lo
sviluppo di una effettiva concorrenza su tali servizi, in quanto
l'utenza sarebbe «vincolata» ai servizi offerti dagli operatori di
accesso. Altri soggetti fanno al contrario notare come la coesistenza
di un'offerta di servizi su numerazioni 12XY e su numerazioni in
decade 4 sarebbe coerente con la normativa vigente.
25. In merito a tale aspetto, occorre osservare che il codice
delle comunicazioni prevede espressamente che l'Autorità stabilisca
il piano di numerazione «in modo da assicurare parità di trattamento
a tutti i fornitori dei servizi di comunicazione elettronica
accessibili al pubblico». Nel caso di specie, qualora non venisse a
cessare l'offerta di servizi informazione abbonati in decade 4, gli
operatori di accesso potrebbero usufruire di numerazioni pregiate e
non disponibili ad altri soggetti, potenzialmente più brevi e di
facile memorizzazione, non sarebbe quindi rispettato il principio di
parità di trattamento fra tutti i fornitori di servizi. Tra l'altro
tali numerazioni (in particolare il 412) sono comuni a tutti gli
operatori di accesso e potrebbero generare incertezze agli utenti
sull'identità del fornitore del servizio e sui costi effettivi,
qualora un utente acceda al servizio da reti differenti (ad esempio
da rete mobile e fissa). Peraltro nel caso di offerta del c.d.
«completamento di chiamata», si costituirebbe una violazione del
principio tassativo per il quale le numerazioni in decade 4 sono
dedicate a servizi interni di rete e che non necessitano di
interoperabilità tra reti di operatori diversi.
26. Alla luce delle precedenti considerazioni, l'Autorità
ritiene pertanto che l'apertura delle numerazioni 12XY debba essere
accompagnata da un contestuale divieto di offerta di servizi di
informazione abbonati sulle numerazioni in decade 4 al fine di
assicurare un assetto concorrenziale neutrale, sotto il profilo della
numerazione, e coerente con il diritto comunitario. Tale previsione
inoltre garantisce ulteriore tutela e certezze per il cliente finale.
F. L'Autorità ritiene opportuno proporre che, a far data
dall'apertura delle numerazioni 12XY, venga a cessare l'offerta di
servizi di informazioni abbonati sulle numerazioni in decade 4.
7) Contributi per la concessione dei diritti d'uso del 12XY.
27. L'art. 35 del codice delle comunicazioni prevede che i
contributi per la concessione dei diritti d'uso dei numeri sono
stabiliti dal Ministero delle comunicazioni sulla base dei criteri
stabiliti dall'Autorità. A tal fine, appare opportuno assumere come
riferimento per la fissazione di tali criteri, i valori stabiliti dal
codice delle comunicazioni nel caso di attribuzione di diritti d'uso
di numerazioni composte dal medesimo numero di cifre. L'allegato 10
del codice fissa un contributo di 27.750 euro per i codici a quattro
cifre per servizi di assistenza clienti «customer care». Il
contributo per i codici, a quattro cifre, di carrier selection o di
accesso a rete privata virtuale risulta pari a 111.000 euro. Infine,
si noti che il contributo per un numero a cinque cifre su codice 163
o 164 risulta pari sempre a 111.000 euro.
28. Il confronto con le numerazioni per servizi di assistenza
clienti non appare significativo, in quanto tali servizi, offerti
gratuitamente per il chiamante, riguardano principalmente i soli
clienti di un operatore mentre una numerazione 12XY risulta a
disposizione di tutta l'utenza. Pertanto, appare ragionevole definire
un contributo superiore a quello previsto per i codici a quattro
cifre per assistenza clienti. Tenuto conto dei valori previsti, per
le numerazioni esistenti, dal codice delle comunicazioni e
considerato il ridotto numero di numerazioni allo stato disponibili
appare opportuno, anche al fine di garantire l'uso efficiente di tali
numerazioni, definire un valore di contribuzione annuale compreso tra
55.500 e 111.000 euro.
G. L'Autorità propone di fissare il valore del contributo
annuale per l'attribuzione dei diritti d'uso delle numerazioni 12XY
nella misura compresa tra 55.500 euro c 111.000 euro.