Serie Generale n. 39 del 17-2-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO LEGISLATIVO 12 febbraio 1993, n. 35
Riordino della normativa in materia di utilizzazione del personale della scuola, a norma dell'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421. (GU Serie Generale n.39 del 17-02-1993)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 4/3/1993

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 10 dicembre 1992;
Acquisito il parere delle commissioni permanenti della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 22 gennaio 1993;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e dei
Ministri del tesoro e per la funzione pubblica e della pubblica
istruzione;
E M A N A
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
Utilizzazioni del personale docente soprannumerario
e passaggi di cattedra e di ruolo
1. Il personale docente delle scuole materne, qualora si abbiano
situazioni di soprannumero nel ruolo di appartenenza, è utilizzato
nei limiti del soprannumero, purchè sia provvisto di diploma di
istituto magistrale, in posti di insegnamento nelle scuole
elementari. Il predetto personale, se fornito del prescritto titolo
di studio, è utilizzato, sempre nel limite del soprannumero, nelle
scuole medie e negli istituti e scuole di istruzione secondaria
superiore, ivi compresi i licei artistici e gli istituti d'arte, in
cattedre corrispondenti alle classi di concorso cui dà accesso il
titolo di studio posseduto. Per il personale docente soprannumerario
l'utilizzazione è disposta anche d'ufficio.
2. Il personale docente delle scuole elementari, qualora, dopo la
completa attuazione del nuovo ordinamento, con riferimento anche
all'introduzione da esso prevista dell'insegnamento di una lingua
straniera, si abbiano situazioni di soprannumero nel ruolo di
appartenenza, è utilizzato nei limiti del soprannumero nelle scuole
medie e negli istituti e scuole di istruzione secondaria superiore,
ivi compresi i licei artistici e gli istituti d'arte, in cattedre
corrispondenti alle classi di concorso per le quali il predetto
personale sia provvisto del prescritto titolo di studio. Per il
personale docente soprannumerario l'utilizzazione è disposta anche
d'ufficio.
3. Nell'ambito della scuola media e degli istituti e scuole di
istruzione secondaria superiore, ivi compresi i licei artistici e gli
istituti d'arte, il personale docente, qualora si abbiano situazioni
di soprannumero nel ruolo di appartenenza, è utilizzato, nei limiti
del soprannumero in scuole dello stesso o di altro ordine e grado, in
cattedre corrispondenti a classi di concorso diverse da quelle di
titolarità, purchè sia provvisto del prescritto titolo di studio.
Il personale docente appartenente ai ruoli degli istituti e scuole di
istruzione secondaria superiore può essere utilizzato anche nella
scuola media. Per il personale docente soprannumerario
l'utilizzazione è disposta anche d'ufficio.
4. Le utilizzazioni in scuole di grado inferiore possono essere
disposte soltanto a domanda, salvo che nell'ipotesi di cui al comma
3. Parimenti a domanda possono essere disposte utilizzazioni in
provincia diversa da quella di titolarità.
5. Con decreto del Ministro della pubblica istruzione sono
individuati gli insegnamenti tecnico-professionali o artistico-
professionali di carattere rigidamente specialistico per i quali non
è possibile disporre utilizzazioni di titolari di altri
insegnamenti.
6. Le utilizzazioni disposte nell'anno precedente, su posti e
cattedre che rimangano vacanti e disponibili dopo le operazioni rela-
tive ai trasferimenti ed ai passaggi di cattedra o di ruolo, sono
prorogate, anche d'ufficio, per l'anno scolastico successivo, purchè
permanga la situazione di soprannumerarietà che ha dato luogo
all'utilizzazione e sempre che non possa procedersi a nuova
utilizzazione a domanda. In conseguenza, tali posti e cattedre non
sono disponibili per nuove nomine in ruolo.
7. Per l'anno scolastico 1993-1994 e per gli anni successivi,
specifici accordi contrattuali tra le organizzazioni sindacali ed il
Ministero della pubblica istruzione definiscono tempi e modalità per
il conseguimento dell'equiparazione tra mobilità professionale
(passaggi di cattedra e di ruolo) e quella territoriale, nonchè per
il superamento dell'attuale ripartizione tra posti riservati alla
mobilità da fuori provincia e quelli riservati alle immissioni in
ruolo, in modo che queste ultime siano effettuate sui posti residui
che rimangono vacanti e disponibili dopo il completamento delle
operazioni relative alla mobilità professionale e territoriale in
ciascun anno scolastico.
8. Con gli accordi di cui al comma 7 sono parimenti determinati
l'ordine di priorità tra le varie operazioni di mobilità, i criteri
e le modalità di formazione delle relative graduatorie, nonchè i
criteri per finalizzare le utilizzazioni ai passaggi di cattedra e di
ruolo, fermo restando che i passaggi a posti di sostegno sono
subordinati al possesso del prescritto titolo di specializzazione.
Per i passaggi di ruolo previsti dal presente articolo si prescinde
dal requisito dell'anzianità.
9. Nei passaggi di cattedra o di ruolo, quando vi siano correlativi
posti di sostegno vacanti e disponibili, si dà precedenza, ai fini
della copertura dei posti stessi, a coloro che, avendo i requisiti
richiesti per i passaggi medesimi, siano forniti del prescritto
titolo di specializzazione.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato è stato redatto ai
sensi dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
modificate o alle quali è operato il rinvio. Restano
invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi
qui trascritti.
Nota al titolo:
- La legge n. 421/1992 reca: "Delega al Governo per la
razionalizzazione e la revisione delle discipline in
materia di sanità, di pubblico impiego, di previdenza e di
finanza territoriale". Si trascrive il testo del relativo
art. 2:
"Art. 2 (Pubblico impiego). - 1. Il Governo della
Repubblica è delegato a emanare entro novanta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge uno o più
decreti legislativi, diretti al contenimento, alla
razionalizzazione e al controllo della spesa per il settore
del pubblico impiego, al miglioramento dell'efficienza e
della produttività, nonchè alla sua riorganizzazione; a
tal fine è autorizzato a:
a) prevedere, con uno o più decreti, salvi i limiti
collegati al perseguimento degli interessi generali cui
l'organizzazione e l'azione delle pubbliche amministrazioni
sono indirizzate, che i rapporti di lavoro e di impiego dei
dipendenti delle amministrazioni dello Stato e degli altri
enti di cui agli articoli 1, primo comma, e 26, primo
comma, della legge 29 marzo 1983, n. 93, siano ricondotti
sotto la disciplina del diritto civile e siano regolati
mediante contratti individuali e collettivi; prevedere una
disciplina transitoria idonea ad assicurare la graduale
sostituzione del regime attualmente in vigore nel settore
pubblico con quello stabilito in base al presente articolo;
prevedere nuove forme di partecipazione delle
rappresentanze del personale ai fini dell'organizzazione
del lavoro nelle amministrazioni;
b) prevedere criteri di rappresentatività ai fini
dei diritti sindacali e della contrattazione compatibili
con le norme costituzionali; prevedere strumenti per la
rappresentanza negoziale della parte pubblica, autonoma ed
obbligatoria, mediante un apposito organismo tecnico,
dotato di personalità giuridica, sottoposto alla vigilanza
della Presidenza del Consiglio dei Ministri ed operante in
conformità alle direttive impartite dal Presidente del
Consiglio dei Ministri; stabilire che l'ipotesi di
contratto collettivo, corredata dai necessari documenti
indicativi degli oneri finanziari, sia trasmessa
dall'organismo tecnico, ai fini dell'autorizzazione alla
sottoscrizione, al Governo che dovrà pronunciarsi in senso
positivo o negativo entro un termine non superiore a
quindici giorni, decorso il quale l'autorizzazione si
intende rilasciata; prevedere che la legittimità e la
compatibilità economica dell'autorizzazione governativa
siano sottoposte al controllo della Corte dei conti, che
dovrà pronunciarsi entro un termine certo, decorso il
quale il controllo si intende effettuato senza rilievi;
c) prevedere l'affidamento delle controversie di
lavoro riguardanti i pubblici dipendenti, cui si applica la
disciplina di cui al presente articolo, escluse le
controversie riguardanti il personale di cui alla lettera
e) e le materie di cui ai numeri, da 1) a 7) della presente
lettera, alla giurisdizione del giudice ordinario secondo
le disposizioni che regolano il processo del lavoro, a
partire dal terzo anno successivo alla emanazione del
decreto legislativo e comunque non prima del compimento
della fase transitoria di cui alla lettera a); la
procedibilità del ricorso giurisdizionale resta
subordinata all'esperimento di un tentativo di
conciliazione, che, in caso di esito positivo, si definisce
mediante verbale costituente titolo esecutivo. Sono
regolate con legge, ovvero, sulla base della legge o
nell'ambito dei principi dalla stessa posti, con atti
normativi o amministrativi, le seguenti materie:
1) le responsabilità giuridiche attinenti ai singoli
operatori nell'espletamento di procedure amministrative;
2) gli organi, gli uffici, i modi di conferimento
della titolarità dei medesimi;
3) i principi fondamentali di organizzazione degli
uffici;
4) i procedimenti di selezione per l'accesso al lavoro
e di avviamento al lavoro;
5) i ruoli e le dotazioni organiche nonchè la loro
consistenza complessiva. Le dotazioni complessive di
ciascuna qualifica sono definite previa informazione alle
organizzazioni sindacali interessate maggiormente
rappresentative sul piano nazionale;
6) la garanzia della libertà di insegnamento e
l'autonomia professionale nello svolgimento dell'attività
didattica, scientifica e di ricerca;
7) la disciplina della responsabilità e delle
incompatibilità tra l'impiego pubblico ed altre attività
e i casi di divieto di cumulo di impieghi e incarichi
pubblici;
d) prevedere che le pubbliche amministrazioni e gli
enti pubblici di cui alla lettera a) garantiscano ai propri
dipendenti parità di trattamenti contrattuali e comunque
trattamenti non inferiori a quelli prescritti dai contratti
collettivi;
e) mantenere la normativa vigente, prevista dai
rispettivi ordinamenti, per quanto attiene ai magistrati
ordinari e amministrativi, agli avvocati e procuratori
dello Stato, al personale militare e delle forze di
polizia, ai dirigenti generali ed equiparati, al personale
delle carriere diplomatica e prefettizia;
f) prevedere la definizione di criteri di unicità di
ruolo dirigenziale, fatti salvi i distinti ruoli delle
carriere diplomatica e prefettizia e le relative modalità
di accesso; prevedere criteri generali per la nomina dei
dirigenti di più elevato livello, con la garanzia di
specifiche obiettive capacità professionali; prevedere una
disciplina uniforme per i procedimenti di accesso alle
qualifiche dirigenziali di primo livello anche mediante
norme di riordino della Scuola superiore della pubblica
amministrazione, anche in relazione alla funzione di
accesso, senza oneri aggiuntivi a carico del bilancio dello
Stato, prevedendo figure di vertice con distinte
responsabilità didattico-scientifiche e gestionali-
organizzative;
g) prevedere:
1) la separazione tra i compiti di direzione politica
e quelli di direzione amministrativa; l'affidamento ai
dirigenti - nell'ambito delle scelte di programma degli
obiettivi e delle direttive fissate dal titolare
dell'organo - di autonomi poteri di direzione, di vigilanza
e di controllo, in particolare la gestione di risorse
finanziarie attraverso l'adozione di idonee tecniche di
bilancio, la gestione delle risorse umane e la gestione di
risorse strumentali; ciò al fine di assicurare
economicità, speditezza e rispondenza al pubblico
interesse dell'attività degli uffici dipendenti;
2) la verifica dei risultati mediante appositi nuclei
di valutazione composti da dirigenti generali e da esperti,
ovvero attraverso convenzioni con organismi pubblici o
privati particolarmente qualificati nel controllo di
gestione;
3) la mobilità, anche temporanea, dei dirigenti,
nonchè la rimozione dalle funzioni e il collocamento a
disposizione in caso di mancato conseguimento degli
obiettivi prestabiliti della gestione;
4) i tempi e i modi per l'individuazione, in ogni
pubblica amministrazione, degli organi e degli uffici
dirigenziali in relazione alla rilevanza e complessità
delle funzioni e della quantità delle risorse umane,
finanziarie, strumentali assegnate; tale individuazione
dovrà comportare anche eventuali accorpamenti degli uffici
esistenti; dovranno essere previsti i criteri per l'impiego
e la graduale riduzione del numero dei dirigenti in
servizio che risultino in eccesso rispetto agli uffici
individuati ai sensi della presente norma;
5) una apposita, separata area di contrattazione per
il personale dirigenziale non compreso nella lettera e),
cui partecipano le confederazioni sindacali maggiormente
rappresentative sul piano nazionale e le organizzazioni
sindacali del personale interessato maggiormente
rappresentative sul piano nazionale, assicurando un
adeguato riconoscimento delle specifiche tipologie
professionali; la definizione delle qualifiche dirigenziali
e delle relative attribuzioni; l'istituzione di un'area di
contrattazione per la dirigenza medica, stabilendo che la
relativa delegazione sindacale sia composta da
rappresentanti delle organizzazioni sindacali del personale
medico maggiormente rappresentative sul piano nazionale;
h) prevedere procedure di contenimento e controllo
della spesa globale per i dipendenti pubblici, entro limiti
massimi globali, per ciascun comparto e per ciascuna
amministrazione o ente; prevedere, nel bilancio dello Stato
e nei bilanci delle altre amministrazioni ed enti,
l'evidenziazione della spesa complessiva per il personale,
a preventivo e a consuntivo; prevedere la revisione dei
controlli amministrativi dello Stato sulle regioni,
concentrandoli sugli atti fondamentali della gestione ed
assicurando l'audizione dei rappresentanti dell'ente
controllato, adeguando altresì la composizione degli
organi di controllo anche al fine di garantire
l'uniformità dei criteri di esercizio del controllo
stesso;
i) prevedere che nei limiti di cui alla lettera h) la
contrattazione sia nazionale e decentrata;
l) definire procedure e sistemi di controllo sul
conseguimento degli obiettivi stabiliti per le azioni
amministrative, nonchè sul contenimento dei costi
contrattuali entro i limiti predeterminati dal Governo e
dalla normativa di bilancio, prevedendo negli accordi
contrattuali dei pubblici dipendenti la possibilità di
prorogare l'efficacia temporale del contratto, ovvero di
sospenderne l'esecuzione parziale o totale in caso di
accertata esorbitanza dai limiti di spesa; a tali fini,
prevedere che il Nucleo di valutazione della spesa relativa
al pubblico impiego istituito presso il Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro dall'articolo 10 della legge 30
dicembre 1991, n. 412, operi, su richiesta del Presidente
del Consiglio dei Ministri o delle organizzazioni
sindacali, nell'ambito dell'attuale dotazione finanziaria
dell'ente, con compiti sostitutivi di quelli affidatigli
dal citato articolo 10 della legge 30 dicembre 1991, n.
412, di controllo e certificazione dei costi del lavoro
pubblico sulla base delle rilevazioni effettuate dalla
Ragioneria generale dello Stato, dal Dipartimento della
funzione pubblica e dall'Istituto nazionale di statistica;
per il più efficace perseguimento di tali obiettivi,
realizzare l'integrazione funzionale del Dipartimento della
funzione pubblica con la Ragioneria generale dello Stato;
m) prevedere nelle ipotesi in cui per effetto di
decisioni giurisdizionali l'entità globale della spesa per
il pubblico impiego ecceda i limiti prestabiliti dal
Governo, che il Ministro del bilancio e della
programmazione economica ed il Ministro del tesoro
presentino, in merito, entro trenta giorni dalla
pubblicazione delle sentenze esecutive, una relazione al
Parlamento impegnando Governo e Parlamento a definire con
procedura d'urgenza una nuova disciplina legislativa idonea
a ripristinare i limiti della spesa globale;
n) prevedere che, con riferimento al settore
pubblico, in deroga all'articolo 2103 del codice civile,
l'esercizio temporaneo di mansioni superiori non
attribuisce il diritto all'assegnazione definitiva delle
stesse, che sia consentita la temporanea assegnazione con
provvedimento motivato del dirigente alle mansioni
superiori per un periodo non eccedente tre mesi o per
sostituzione del lavoratore assente con diritto alla
conservazione del posto esclusivamente con il
riconoscimento del diritto al trattamento corrispondente
all'attività svolta e che comunque non costituisce
assegnazione alle mansioni superiori l'attribuzione di
alcuni soltanto dei compiti propri delle mansioni stesse,
definendo altresì criteri, procedure e modalità di detta
assegnazione;
o) procedere alla abrogazione delle disposizioni che
prevedono automatismi che influenzano il trattamento
economico fondamentale ed accessorio, e di quelle che
prevedono trattamenti economici accessori, settoriali,
comunque denominati, a favore di pubblici dipendenti
sostituendole contemporaneamente con corrispondenti
disposizioni di accordi contrattuali anche al fine di
collegare direttamente tali trattamenti alla produttività
individuale e a quella collettiva ancorchè non
generalizzata ma correlata all'apporto partecipativo,
raggiunte nel periodo, per la determinazione delle quali
devono essere introdotti sistemi di valutazione e
misurazione, ovvero allo svolgimento effettivo di attività
particolarmente disagiate per l'incolumità personale o
dannose per la salute; prevedere che siano comunque fatti
salvi i trattamenti economici fondamentali ed accessori in
godimento aventi natura retributiva ordinaria o corrisposti
con carattere di generalità per ciascuna amministrazione o
ente; prevedere il principio della responsabilità
personale dei dirigenti in caso di attribuzione impropria
dei trattamenti economici accessori;
p) prevedere che qualunque tipo di incarico a
dipendenti della pubblica amministrazione possa essere
conferito in casi rigorosamente predeterminati; in ogni
caso prevedere che l'amministrazione, ente, società o
persona fisica che hanno conferito al personale dipendente
da una pubblica amministrazione incarichi previsti
dall'art. 24 della legge 30 dicembre 1991, n. 412, entro
sei mesi dall'emanazione dei decreti legislativi di cui al
presente articolo, siano tenuti a comunicare alle
amministrazioni di appartenenza del personale medesimo gli
emolumenti corrisposti in relazione ai predetti incarichi,
allo scopo di favorire la completa attuazione dell'anagrafe
delle prestazioni prevista dallo stesso articolo 24;
q) al fine del contenimento e della razionalizzazione
delle aspettative e dei permessi sindacali nel settore
pubblico, prevedere l'abrogazione delle disposizioni che
regolano la gestione e la fruizione di dette prerogative,
stabilendo che contemporanemente l'intera materia venga
disciplinata nell'ambito della contrattazione collettiva,
determinando i limiti massimi delle aspettative e dei
permessi sindacali in un apposito accordo stipulato tra il
Presidente del Consiglio dei Ministri o un suo delegato e
le confederazioni sindacali maggiormente rappresentative
sul piano nazionale, da recepire con decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri previa deliberazione del
Consiglio dei Ministri; tali limiti massimi dovranno essere
determinati tenendo conto della diversa dimensione e
articolazione organizzativa delle amministrazioni, della
consistenza numerica del personale nel suo complesso e del
personale sindacalizzato, prevedendo il divieto di cumulare
i permessi sindacali giornalieri, prevedere che alla
ripartizione delle aspettative sindacali tra le
confederazioni e le organizzazioni sindacali aventi titolo
provveda, in relazione alla rappresentatività delle
medesime accertata ai sensi della normativa vigente nel
settore pubblico, la Presidenza del Consiglio dei Ministri
- Dipartimento della funzione pubblica, sentite le
confederazioni ed organizzazioni sindacali interessate;
prevedere che le amministrazioni pubbliche forniscano al
Dipartimento della funzione pubblica il numero complessivo
ed i nominativi dei beneficiari dei permessi sindacali;
inoltre prevedere, scondo i tempi definiti dal'accordo di
cui sopra, che ai dipendenti delle pubbliche
amministrazioni si applichino, in materia di aspettative e
permessi sindacali, le disposizioni della legge 20 maggio
1970, n. 300, e successive modificazioni; prevedere che,
oltre ai dati relativi ai permessi sindacali, le pubbliche
amministrazioni debbano annualmente fornire alla Presidenza
del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione
pubblica gli elenchi nominativi, suddivisi per qualifica,
del personale dipendente collocato in aspettativa, in
quanto chiamato a ricoprire una funzione pubblica elettiva
ovvero per motivi sindacali. l dati riepilogativi degli
elenchi sono pubblicati in allegato alla relazione annuale
da presentare al Parlamento ai sensi dell'art. 16 della
legge 29 marzo 1983, n. 93;
r) prevedere, al fine di assicurare la migliore
distribuzione del personale nelle sedi di servizio sul
territorio nazionale, che le amministrazioni e gli enti
pubblici non possano procedere a nuove assunzioni, ivi
comprese quelle riguardanti le categorie protette, in caso
di mancata rideterminazione delle piante organiche secondo
il disposto dell'art. 6 della legge 30 dicembre 1991, n.
412, ed in caso di accertata possibilità di copertura dei
posti vacanti mediante mobilità volontaria, ancorchè
realizzabile a seguito della copertura del fabbisogno di
personale nella sede di provenienza; prevedere norme
dirette ad impedire la violazione e l'elusione degli
obblighi temporanei di permanenza dei dipendenti pubblici
in determinate sedi, stabilendo in sette anni il relativo
periodo di effettiva permanenza nella sede di prima
destinazione, escludendo anche la possibilità di disporre
in tali periodi comandi o distacchi presso sedi con
dotazioni organiche complete; prevedere che i trasferimenti
mediante mobilità volontaria, compresi quelli di cui al
comma 2 dell'art. 4 della legge 29 dicembre 1988, n. 554,
siano adottati con decreto dei Presidente dei Consiglio dei
Ministri e che il personale eccedente, che non accetti la
mobilità volontaria, sia sottoposto a mobilità d'ufficio
e, qualora non ottemperi, sia collocato in disponibilità
ai sensi dell'art. 72 del testo unico delle disposizioni
concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 10
gennaio 1957, n. 3;
s) prevedere che, fatte salve le disposizioni di leggi
speciali, la disciplina del trasferimento di azienda di cui
all'articolo 2112 del codice civile si applica anche nel
caso di transito dei dipendenti degli enti pubblici e delle
aziende municipalizzate o consortili a società private per
effetto di norme di legge, di regolamento o convenzione,
che attribuiscano alle stesse società le funzioni
esercitate dai citati enti pubblici ed aziende;
t) prevede una organica regolamentazione delle
modalità di accesso all'impiego presso le pubbliche
amministrazioni, espletando, a cura della Presidenza del
Consiglio dei Ministri, concorsi unici per profilo
professionale abilitanti all'impiego presso le pubbliche
amministrazioni, ad eccezione delle regioni, degli enti
locali e loro consorzi, previa individuazione dei profili
professionali, delle procedure e tempi di svolgimento dei
concorsi, nonchè delle modalità di accesso alle
graduatorie di idonei da parte delle amministrazioni
pubbliche, prevedendo altresì la possibilità, in
determinati casi, di provvedere attraverso concorsi per
soli titoli o di selezionare i candidati mediante
svolgimento di prove psico-attitudinali avvalendosi di
sistemi automatizzati; prevedere altresì il decentramento
delle sedi di svolgimento dei concorsi;
u) prevedere per le categorie protette di cui al
titolo I della legge 2 aprile 1968, n. 482, l'assunzione,
da parte dello Stato, delle aziende e degli enti pubblici,
per chiamata numerica degli iscritti nelle liste di
collocamento sulla base delle graduatorie stabilite dagli
uffici provinciali del lavoro e della massima occupazione;
v) al fine di assicurare una migliore efficienza degli
uffici e delle strutture delle amministrazioni pubbliche in
relazione alle rispettive inderogabili esigenze funzionali,
prevedere che il personale appartenente alle qualifiche
funzionali possa essere utilizzato, occasionalmente e con
criteri di flessibilità, per lo svolgimento di mansioni
relative a profili professionali di qualifica funzionale
immediatamente inferiore;
z) prevedere, con riferimento al titolo di studio,
l'utilizzazione, anche d'ufficio, del personale docente
soprannumerario delle scuole di ogni ordine e grado in
posti e classi di concorso diversi da quelli di
titolarità, anche per ordini e gradi di scuola diversi; il
passaggio di ruolo del predetto personale docente
soprannumerario è consentito purchè in possesso di idonea
abilitazione e specializzazione, ove richiesta, secondo la
normativa vigente; prevedere il passaggio del personale
docente in soprannumero e del personale amministrativo,
tecnico ed ausiliario utilizzato presso gli uffici
scolastici regionali e provinciali, a domanda, nelle
qualifiche funzionali, nei profili professionali e nelle
sedi che presentino disponibilità di posti, nei limiti
delle dotazioni organiche dei ruoli dell'amministrazione
centrale e dell'amministrazione scolastica periferica del
Ministero della pubblica istruzione previste
cumulativamente dalle tabelle A e B allegate al decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 27 luglio 1987,
pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale n. 33 dell'8 febbraio 1991, e successive
modificazioni;
aa) prevedere per il personale docente di ruolo
l'istituzione di corsi di riconversione professionale, con
verifica finale, aventi valore abilitante, l'accesso ai
quali avvenga sulla base dei titoli di studio posseduti al
fine di rendere possibile una maggiore mobilità
professionale all'interno del comparto scuola in relazione
ai fenomeni di diminuzione della popolazione scolastica e
ai cambiamenti degli ordinamenti e dei programmi di
insegnamento; prevedere nell'ambito delle trattative
contrattuali l'equiparazione delle mobilità professionale
(passaggi di cattedra e di ruolo) a quella territoriale ed
il superamento dell'attuale ripartizione tra i posti
riservati alla mobilità e quelli riservati alle immissioni
in ruolo nel senso di rendere disponibili per le immissioni
in ruolo solo i posti che residuano dopo le operazioni di
mobilità in ciascun anno scolastico;
bb) prevedere norme dirette alla riduzione graduale
delle dotazioni organiche aggiuntive per le scuole materne
e per gli istituti e scuole d'istruzione secondaria ed
artistica, fino al raggiungimento del 3 per cento della
consistenza organica, a modifica di quanto previsto
dall'art. 13, primo comma, della legge 20 maggio 1982, n.
270, e successive modificazioni e integrazioni; sopprimere,
con decorrenza dall'anno scolastico 1993-94, i commi decimo
e undicesimo dell'art. 14 della citata legge 20 maggio
1982, n. 270, e prevedere norme dirette alla progressiva
abolizione delle attuali disposizioni che autorizzano
l'impiego del personale della scuola in funzioni diverse da
quelle di istituto; conseguentemente dovrà essere prevista
una nuova regolamentazione di tutte le forme di
utilizzazione del personale della scuola per garantirne
l'impiego, anche attraverso forme di reclutamento per
concorso, in attività di particolare utilità strettamente
attinenti al settore educativo e per fini di istituto anche
culturali previsti da leggi in vigore. Tale nuova
regolamentazione potrà consentire una utilizzazione
complessiva di personale non superiore alle mille unità;
cc) prevedere che le dotazioni dell'organico
aggiuntivo siano destinate prevalentemente alla copertura
delle supplenze annuali. Ciò nell'ambito delle quote
attualmente stabilite per le diverse attività di cui
all'art. 14 della legge 20 maggio 1982, n. 270, e succes-
sive modificazioni;
dd) procedere alla revisione delle norme concernenti
il conferimento delle supplenze annuali e temporanee per il
personale docente, amministrativo, tecnico ed ausiliario
prevedendo la possibilità di fare ricorso alle supplenze
annuali solo per la copertura dei posti effettivamente
vacanti e disponibili ed ai quali non sia comunque
assegnato personale ad altro titolo per l'intero anno
scolastico, stabilendo la limitazione delle supplenze
temporanee al solo periodo di effettiva permanenza delle
esigenze di servizio; procedere alla revisione della
disciplina che regola l'utilizzazione del personale docente
che riprende servizio dopo l'aspettativa per infermità o
per motivi di famiglia; nelle sole classi terminali dei
cicli di studio ove il docente riprenda servizio dopo il 30
aprile ed a seguito di un periodo di assenza non inferiore
a novanta giorni, viene confermato il supplente a garanzia
della continuità didattica e i docenti di ruolo che non
riprendano servizio nella propria classe sono impiegati per
supplenze o per lo svolgimento di altri compiti;
ee) procedere alla revisione, nell'ambito dell'attuale
disciplina del reclutamento del personale docente di ruolo,
dei criteri di costituzione e funzionamento delle
commissioni giudicatrici, al fine di realizzare obiettivi
di accelerazione, efficienza e contenimento complessivo
della spesa nello svolgimento delle procedure di concorso
mediante un più razionale accorpamento delle classi di
concorso ed il maggior decentramento possibile delle sedi
di esame, nonchè un più frequente ricorso alla scelta dei
componenti delle commissioni fra il personale docente e
direttivo in quiescenza, anche ai sensi del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 10 giugno 1986,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 190 del 18 agosto
1986, e successive modificazioni, ed assicurando un
adeguato compenso ai componenti delle commissioni stesse
nei casi in cui essi non optino per l'esonero dal servizio
di insegnamento. La corresponsione dei citati compensi deve
comunque comportare una adeguata economia di spesa rispetto
agli oneri eventualmente da sostenere per la sostituzione
del personale esonerato dal servizio di insegnamento;
ff) procedere alla revisione, nell'ambito dell'attuale
disciplina del reclutamento del personale docente di ruolo,
delle relative procedure di concorso, al fine di
subordinarne l'indizione alla previsione di effettiva
disponibilità di cattedre e di posti e, per quanto
riguarda le accademie ed i conservatori, di subordinarne lo
svolgimento ad una previa selezione per soli titoli;
gg) prevedere l'individuazione di parametri di
efficacia della spesa per la pubblica istruzione in
rapporto ai risultati del sistema scolastico con
particolare riguardo alla effettiva fruizione del diritto
allo studio ed in rapporto anche alla mortalità
scolastica, agli abbandoni e al non adempimento
dell'obbligo, individuando strumenti efficaci per il loro
superamento;
hh) prevedere criteri e progetti per assicurare
l'attuazione della legge 10 aprile 1991, n. 125, in tutti i
settori del pubblico impiego;
ii) prevedere l'adeguamento degli uffici e della loro
organizzazione al fine di garantire l'effettivo esercizio
dei diritti dei cittadini in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi, ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241;
ll) i dipendenti delle pubbliche amministrazioni
eletti al Parlamento nazionale, al Parlamento europeo e nei
consigli regionali sono collocati in aspettativa senza
assegni per la durata del mandato. Tale periodo è utile ai
fini dell'anzianità di servizio e del trattamento di
quiescenza e di previdenza;
mm) al fine del completamento del processo di
informatizzazione delle amministrazioni pubbliche e della
più razionale utilizzazione dei sistemi informativi
automatizzati, procedere alla revisione della normativa in
materia di acquisizione dei mezzi necessari, prevedendo
altresì la definizione dei relativi standard qualitativi e
dei controlli di efficienza e di efficacia; procedere alla
revisione delle relative competenze e attribuire ad un
apposito organismo funzioni di coordinamento delle
iniziative e di pianificazione degli investimenti in
materia di automazione, anche al fine di garantire
l'interconnessione dei sistemi informativi pubblici.
2. Le disposizioni del presente articolo e dei decreti
legislativi in esso previsti costituiscono principi
fondamentali ai sensi dell'art. 117 della Costituzione. I
principi desumibili dalle disposizioni del presente
articolo costituiscono altresì per le regioni a statuto
speciale e per le province autonome di Trento e di Bolzano
norme fondamentali di riforma economico-sociale della
Repubblica.
3. Restano salve per la Valle d'Aosta le competenze
statutarie in materia, le norme di attuazione e la
disciplina sul bilinguismo. Resta comunque salva, per la
provincia autonoma di Bolzano, la disciplina vigente sul
bilinguismo e la riserva proporzionale di posti nel
pubblico impiego.
4. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge il Governo trasmette alla Camera dei
deputati e al Senato della Repubblica gli schemi dei
decreti legislativi di cui al comma 1 al fine
dell'espressione del parere da parte delle commissioni
permanenti competenti per la materia di cui al presente
articolo. Le commissioni si esprimono entro quindici giorni
dalla data di trasmissione.
5. Disposizioni correttive, nell'ambito dei decreti di
cui al comma 1, nel rispetto dei principi e criteri
direttivi determinati dal medesimo comma 1 e previo parere
delle commissioni di cui al comma 4, potranno essere ema-
nate, con uno o più decreti legislativi, fino al 31
dicembre 1993".
Note alle premesse:
- L'art. 76 della Costituzione regola la delega al
Governo dell'esercizio della funzione legislativa e
stabilisce che essa non può avvenire se non con
determinazione di principi e criteri direttivi e soltanto
per tempo limitato e per oggetti definiti.
- L'art. 87, comma quinto, della Costituzione conferisce
al Presidente della Repubblica il potere di promulgare le
leggi e di emanare i decreti aventi valore di legge e i
regolamenti.
- Per il testo dell'art. 2 della legge si veda in nota
al titolo.

Art. 2.
Corsi di riconversione professionale
1. Al fine di rendere possibile una maggiore mobilità
professionale all'interno del comparto della scuola, in relazione a
fenomeni di diminuzione della popolazione scolastica e quindi di
emergenza di situazioni di soprannumerarietà del personale docente,
ovvero in relazione a cambiamenti negli ordinamenti degli studi e nei
programmi di insegnamento, sono effettuati corsi di riconversione
professionale, aventi, ove necessario, anche valore abilitante.
2. I corsi sono organizzati dai provveditori agli studi e sono
programmati, secondo le esigenze, sulla base di piani periodici, che
possono prevedere forme di convenzioni con università ed enti di
ricerca, nonchè con enti ed organizzazioni esterni ed organismi
aventi strutture e tecnologie avanzate. Nei corsi con valore
abilitante sarà comunque garantita la presenza di personale docente
universitario e di personale direttivo e docente della scuola ai fini
della valutazione finale. I coordinatori e i docenti chiamati a
curare l'attività didattica e formativa sono nominati dagli stessi
provveditori agli studi; i corsi medesimi si svolgono secondo
modalità che ne rendono compatibile la frequenza con la normale
prestazione del servizio da parte dei partecipanti, nonchè del
coordinatore e dei docenti qualora questi ultimi siano stati scelti
tra il personale della scuola. Per le iniziative che riguardano un
numero limitato di partecipanti o che richiedono particolari
qualificazioni tecnico-professionali, i piani periodici possono
prevedere corsi a carattere nazionale, interregionale o regionale,
con modalità organizzative che escludono comunque la nomina di
personale supplente in sostituzione del personale che partecipa ai
corsi.
3. I corsi sono svolti soltanto per quegli insegnamenti per i quali
vi sia disponibilità di posti o cattedre e sono destinati
prioritariamente ai docenti utilizzati per l'insegnamento cui si
riferiscono i corsi stessi.
4. Requisito di ammissione ai corsi, di cui al presente articolo,
è il possesso del titolo di studio previsto per l'insegnamento cui
si riferiscono i corsi stessi.
5. Gli specifici accordi contrattuali di cui all'articolo 1, comma
7, definiscono criteri di programmazione e modalità di svolgimento
dei corsi di riconversione professionale, con riguardo anche alla
loro distribuzione territoriale. I piani ed i programmi di formazione
e le modalità di verifica finale dei corsi, anche ai fini del valore
abilitante degli stessi, sono approvati dal Ministro della pubblica
istruzione, con decreto da emanarsi sentito il Consiglio nazionale
della pubblica istruzione. Nella formulazione dei programmi si terrà
conto della nuova tipologia delle classi di concorso da definirsi ai
sensi dell'articolo 7, comma 5.
6. I compensi dovuti ai coordinatori ed ai docenti, che hanno
svolto attività didattica e formativa, sono determinati, fino alla
sottoscrizione dei contratti collettivi di cui all'articolo 45 del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, con decreto del Ministro
della pubblica istruzione, da emanarsi di concerto con il Ministro
del tesoro e con la Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della funzione pubblica, sulla base di parametri
analoghi a quelli relativi ai compensi previsti, di norma, per i
corsi di aggiornamento. I relativi oneri gravano sugli appositi
capitoli dello stato di previsione della spesa del Ministero della
pubblica istruzione fino all'attivazione della predetta
contrattazione collettiva.

Art. 3.
Inquadramenti in profili professionali amministrativi
1. Il personale docente di ruolo delle scuole indicate
nell'articolo 1, appartenente a ruoli in cui si abbiano situazioni di
soprannumero, dopo le utilizzazioni ed i passaggi di cui al medesimo
articolo 1 può essere inquadrato, a domanda da presentarsi al
provveditore agli studi delle province di titolarità, nelle
qualifiche funzionali e nei profili professionali dei ruoli
dell'amministrazione centrale e dell'amministrazione scolastica
periferica della pubblica istruzione.
2. Il personale docente inquadrato ai sensi del comma 1 è tenuto a
frequentare un corso di formazione avente ad oggetto l'ordinamento
dei servizi dell'amministrazione scolastica.
3. Il personale amministrativo, tecnico ed ausiliario di ruolo
nelle scuole di ogni ordine e grado, che sia utilizzato, alla data
del 15 novembre 1992, data di entrata in vigore della legge 23
ottobre 1992, n. 421, presso gli uffici regionali e provinciali
dell'amministrazione scolastica periferica della pubblica istruzione,
può essere inquadrato, a domanda, da presentarsi al provveditore
agli studi della provincia di titolarità, nelle qualifiche
funzionali e nei profili professionali di cui al comma 1.
4. Gli inquadramenti di cui al presente articolo sono effettuati su
posti disponibili nei limiti delle dotazioni organiche costituite
cumulativamente dalle tabelle A e B allegate al decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 27 luglio 1987, pubblicato nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 33 dell'8 febbraio
1991, e successive modificazioni, e per le sedi che presentino
disponibilità di posti. Il cinquanta per cento dei posti di cui alla
predetta tabella B è comunque reso indisponibile per gli accessi
tramite concorsi fino a quando permarranno le posizioni
soprannumerarie di cui al comma 1.
5. Agli inquadramenti si provvede secondo l'ordine di graduatorie
risultanti dalla valutazione dell'intera anzianità di servizio
riconosciuta nella qualifica di provenienza. Le graduatorie sono
compilate sulla base dei criteri definiti con ordinanza del Ministro
della pubblica istruzione.
6. Il personale di cui ai commi 1 e 3 è inquadrato in qualifiche
funzionali in corrispondenza di quanto previsto dalla tabella che
segue, con la conservazione, ai soli fini giuridici, dell'anzianità
maturata nella qualifica di provenienza; viene fatta salva la
posizione economica già acquisita per stipendio ed indennità di
funzione, attribuendosi all'interessato, oltre allo stipendio base
della qualifica funzionale nella quale è inquadrato, una
retribuzione individuale di anzianità di importo corrispondente alla
differenza fra lo stipendio in godimento e quello di nuova
attribuzione.
Qualifica Qualifica
funzionale funzionale
nella scuola nei Ministeri
- -
Personale appartenente al ruolo dei VII VII
docenti laureati

Personale appartenente al ruolo dei VI VI
docenti diplomati

Personale amministrativo, tecnico ed V VI
ausiliario IV IV
III III
7. Il personale amministrativo, tecnico ed ausiliario, utilizzato
presso uffici dell'amministrazione scolastica, che non chieda
l'inquadramento entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto, o comunque non l'ottenga, è
restituito alle scuole di titolarità.
8. Agli inquadramenti di cui al presente articolo si provvede
prioritariamente rispetto a quelli effettuati in base alle
disposizioni di carattere generale in materia di mobilità dei
dipendenti pubblici, di cui al decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, che comunque restano confermate per tutte le ipotesi
diverse da quelle previste ai commi 1 e 3.

Art. 4.
Dotazioni organiche aggiuntive
1. Per l'anno scolastico 1993-1994, la consistenza delle dotazioni
organiche aggiuntive, prevista dall'articolo 13, comma primo,
della legge 20 maggio 1982, n. 270, per la scuola materna, per la
scuola media e per gli istituti e scuole di istruzione secondaria
superiore, ivi compresi i licei artistici e gli istituti d'arte,
è ridotta in misura pari ai collocamenti a riposo del personale
docente di ruolo e, comunque, entro il limite del quattro per
cento della dotazione organica determinata ai sensi dell'articolo
12 della medesima legge.
2. A decorrere dall'anno scolastico 1994-1995, la consistenza delle
predette dotazioni organiche aggiuntive è stabilita in ragione
del tre per cento della dotazione organica come sopra determinata.
3. L'utilizzazione dei docenti delle dotazioni organiche aggiuntive
è finalizzata alla copertura di posti e cattedre da attribuire
alle supplenze annuali, nonchè di posti comunque disponibili per
l'intero anno scolatico, in misura prevalente rispetto a tutte le
altre attività previste dall'articolo 14 della legge 20 maggio
1982, n. 270, e successive modificazioni ed integrazioni, e
comunque, nell'ambito delle quote attualmente stabilite per tali
attività. Resta salvo per la provincia di Bolzano il comma 6
dell'articolo 15 del decreto-legge 6 novembre 1989, n. 357,
convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 1989, n.
417.

Art. 5.
Disciplina delle nuove forme di utilizzazione in compiti connessi con
la scuola
1. In sostituzione delle disposizioni di cui ai commi decimo ed
undicesimo dell'articolo 14 della legge 20 maggio 1982, n. 270, ed
a modifica di tutte le disposizioni che autorizzano l'impiego del
personale della scuola in funzioni diverse da quelle di istituto, il
Ministro della pubblica istruzione può disporre, a decorrere dal 1°
settembre 1993, utilizzazioni del personale direttivo e docente delle
scuole di ogni ordine e grado, nonchè del personale direttivo ed
educativo delle istituzioni educative, nel limite massimo di 1.000
unità, presso i seguenti uffici, enti ed associazioni:
a) uffici dell'amministrazione centrale della pubblica istruzione
e dell'amministrazione scolastica periferica, per attività inerenti
all'aggiornamento, alla sperimentazione, al diritto allo studio,
all'integrazione scolastica degli alunni portatori di handicap, alla
prevenzione delle tossicodipendenze ed all'educazione della salute
nonchè allo sport;
b) università degli studi ed altri istituti di istruzione
superiore, ivi compresi gli istituti superiori di educazione fisica,
per ricerche attinenti alle metodologie pedagogiche e, per gli
istituti superiori di educazione fisica, anche per compiti di
direzione tecnica;
c) associazioni professionali del personale direttivo e docente
ed enti cooperativi da esse promossi, che attuino progetti di ricerca
concernenti il servizio scolastico e svolgano compiti di
progettazione, coordinamento ed organizzazione di attività di
formazione ed aggiornamento;
d) enti ed associazioni che svolgano attività di prevenzione del
disagio psico-sociale, assistenza, cura, riabilitazione e
reinserimento di tossicodipendenti e che risultino iscritti all'albo
di cui all'articolo 116 del testo unico delle leggi in materia di
disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione,
cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990,
n. 309;
e) enti, istituzioni o amministrazioni che svolgano, per loro
finalità istituzionale, impegni nel campo dell'educazione e della
scuola od in campi ad essi connessi, presso i quali il personale
utilizzato sia chiamato ad esercitare attività direttamente
attinenti al diritto allo studio, con particolare riferimento
all'integrazione scolastica degli alunni portatori di handicap,
nonchè attività inerenti a tematiche educative emergenti; enti
aventi finalità istituzionali nel campo della cultura.
2. Le utilizzazioni presso gli enti ed associazioni di cui alla
lettera d) del comma 1 sono disposte nel limite di cui all'articolo
105, comma 7, del citato testo unico approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309.
3. Le utilizzazioni presso gli uffici dell'amministrazione centrale
della pubblica istruzione e presso gli uffici dell'amministrazione
scolastica periferica sono effettuate previa determinazione, anche
sulla base delle richieste pervenute, di un contingente complessivo
da assegnare a detti uffici e previa sua ripartizione tra di essi,
sentite le organizzazioni sindacali. Di detta ripartizione è data
tempestiva comunicazione agli uffici interessati. Il Ministro dispone
le predette utilizzazioni sulla base delle designazioni formulate dai
dirigenti responsabili degli uffici medesimi, secondo l'ordine di una
graduatoria che sarà compilata a cura degli uffici stessi.
4. La graduatoria di cui al comma 3 è basata sulla valutazione di
titoli culturali, scientifici e professionali, ai quali è assegnato
un punteggio complessivo di 100 punti, di cui 30 per i titoli
culturali, 30 per i titoli scientifici e 40 per i titoli
professionali. Nella valutazione dei titoli professionali si tiene
conto delle pregresse esperienze compiute nello svolgimento dei
compiti specifici cui si riferisce l'utilizzazione. La graduatoria ha
validità triennale.
5. Salvo revoca da parte del Ministro della pubblica istruzione e
salvo rinuncia da parte dell'ufficio presso cui l'assegnazione è
disposta o rinuncia degli interessati, le utilizzazioni adottate
sulla base della graduatoria di cui al comma 4 hanno durata triennale
e sono rinnovabili per due ulteriori trienni su richiesta motivata
del predetto ufficio.
6. Tutte le altre utilizzazioni hanno durata annuale e sono
rinnovabili sino ad un massimo di nove anni complessivi.
7. Nella ripartizione del contingente di 1.000 unità tra le varie
forme di utilizzazione è data priorità alle esigenze relative
all'integrazione degli alunni portatori di handicap, alla prevenzione
delle tossicodipendenze all'educazione della salute.
8. I provvedimenti di utilizzazione possono essere adottati
soltanto nei riguardi di personale che abbia superato il periodo di
prova.
9. Il periodo trascorso in posizione di personale utilizzato è
valido a tutti gli effetti come servizio di istituto nella scuola.
10. Ai fini della verifica dell'attività svolta dal predetto
personale, gli uffici, enti ed associazioni sono tenuti a presentare
annualmente una relazione sui compiti svolti dal personale stesso e
sui risultati ottenuti. La relativa valutazione è effettuata con la
collaborazione di ispettori tecnici scelti dal Ministro della
pubblica istruzione; di essa il Ministro terrà conto ai fini
dell'eventuale revoca del provvedimento di utilizzazione.
11. Per l'anno scolastico 1993-1994 il Ministro della pubblica
istruzione provvede alle utilizzazioni del personale della scuola nel
numero e in conformità ai principi e criteri stabiliti dal presente
articolo.
12. Il personale comandato o utilizzato sulla base delle
disposizioni così abrogate è restituito ai compiti di istituto allo
scadere dei periodi consentiti di comando od utilizzazione.
13. Non si applicano al personale della scuola le disposizioni che
prevedono comandi, con riguardo alla generalità dei dipendenti
civili dello Stato e degli altri dipendenti pubblici, senza specifico
riferimento allo stesso personale della scuola; fanno eccezione le
disposizioni contenute nella legge 11 marzo 1953, n. 87, nella legge
9 agosto 1948, n. 1077, nel regio decreto 24 luglio 1924, n. 1100, e
nella legge 23 agosto 1988, n. 400.
14. Restano ferme le norme che il decreto del Presidente della
Repubblica 31 maggio 1974, n. 419, detta per la dotazione di
personale necessaria al funzionamento degli istituti regionali di
ricerca, sperimentazione ed aggiornamenti educativi, del Centro
europeo dell'educazione e della biblioteca di documentazione
pedagogica, nonchè le norme di cui alla legge 16 gennaio 1967, n. 3,
alla legge 13 agosto 1980, n. 464, e alla legge 2 dicembre 1967, n.
1213, nel limite di un contingente di docenti della scuola elementare
e di direttori didattici non superiore a duecento unità. È fatto
altresì salvo quanto disposto dall'articolo 63, penultimo comma,
della legge 20 maggio 1982, n. 270, circa il mantenimento ad
esaurimento nell'assegnazione ai compiti attualmente svolti dal
personale della scuola che trovasi nelle condizioni ivi previste.
15. Il presente articolo non si applica ai comandi, disposti in
base ad accordi internazionali, presso enti od organismi stranieri od
internazionali. Non si applica altresì ai comandi relativi allo
svolgimento di compiti di insegnamento che le vigenti disposizioni
pongono a carico del Ministero della pubblica istruzione.
16. Il Ministro della pubblica istruzione determina, con propria
ordinanza, le modalità di applicazione delle disposizioni recate dal
presente articolo, stabilendo, ove necessario, anche i criteri per
una loro attuazione graduale, soprattutto con riguardo all'esigenza
di assicurare la continuità ed il completamento di progetti di
particolare rilievo, per la cui realizzazione il personale utilizzato
o comandato sia impegnato.

Art. 6.
Supplenze
1. Il conferimento delle supplenze annuali al personale docente ed
al personale amministrativo, tecnico ed ausiliario può essere
disposto soltanto per la copertura di posti effettivamente vacanti e
disponibili in attesa dell'espletamento delle procedure concorsuali
ai fini della loro copertura con personale di ruolo, sempre che la
vacanza e disponibilità permangano prevedibilmente per l'intero anno
scolastico e che ai posti stessi non sia stato assegnato, a qualsiasi
titolo, personale di ruolo.
2. Non possono essere disposte supplenze annuali per la copertura
dei posti di insegnamento che non concorrono a costituire cattedre o
posti orario.
3. Il conferimento di supplenze temporanee al personale docente ed
al personale amministrativo, tecnico ed ausiliario è limitato al
periodo di effettiva permanenza delle esigenze di servizio, anche per
gli effetti di cui all'articolo 23 del decreto-legge 12 settembre
1983, n. 463, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre
1983, n. 638.
4. Per le supplenze del personale amministrativo, tecnico ed
ausiliario rimangono ferme le disposizioni di cui all'articolo 7 del
decreto-legge 6 agosto 1988, n. 323, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 ottobre 1988, n. 426, e di cui alla legge 23 giugno
1990, n. 168.
5. Gli effetti giuridici ed economici delle nomine del personale
supplente annuale e temporaneo, docente ed amministrativo, tecnico ed
ausiliario continuano ad essere disciplinati dall'articolo 7, ultimo
comma, del decreto-legge 26 novembre 1981, n. 677, convertito dalla
legge 26 gennaio 1982, n. 11, che conferisce alle nomine medesime,
nei limiti della loro durata, solo effetti giuridici e non anche
effetti economici quando il personale nominato non possa assumere
servizio in base a vigenti norme di legge.
6. Il provveditore agli studi conferisce le supplenze annuali e
quelle supplenze temporanee che siano da disporre sino al termine
delle attività didattiche, ad eccezione delle supplenze temporanee
fino a sei ore settimanali, le quali restano di competenza del capo
di istituto, che le conferisce con la procedura prevista
dall'articolo 8, comma 6, del decreto-legge 6 novembre, 1989, n. 357,
convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 1989, n. 417,
tenuto conto anche di quanto disposto dal comma 2 del presente
articolo.
7. A decorrere dall'anno scolastico 1992-1993, la norma di cui al
comma quarto dell'articolo 62 del decreto del Presidente della
Repubblica 31 maggio 1974, n. 417, si applica soltanto quando
l'assenza del docente, che riprenda servizio nel periodo successivo
al 30 aprile, sia dovuta ad aspettative per infermità e per motivi
di famiglia ed abbia avuto una durata continuativa di almeno
centocinquanta giorni. Nelle classi terminali dei cicli di studio la
durata dell'assenza richiesta è ridotta a novanta giorni
continuativi. Il docente che, per il verificarsi delle suddette
condizioni, non riprenda servizio nella propria classe è impiegato
per supplenze o per lo svolgimento di altri compiti connessi con il
funzionamento della scuola.

Art. 7.
Norme di snellimento delle procedure concorsuali
1. L'indizione dei concorsi per l'accesso ai ruoli del personale
docente della scuola materna, elementare e secondaria, dei licei
artistici e degli istituti d'arte è subordinata alla previsione del
verificarsi, nel triennio di riferimento, di un'effettiva
disponibilità di cattedre o di posti di insegnamento, tenuto conto
di quanto previsto dall'articolo 1 per le nuove nomine, nonchè del
numero dei passaggi di cattedra o di ruolo attuati a seguito dei
corsi di riconversione professionale.
2. Nel concorso per titoli ed esami la valutazione delle prove
scritte e grafiche ha luogo congiuntamente secondo le modalità
stabilite dal decreto del Presidente della Repubblica 10 marzo 1989,
n. 116. Peraltro, l'attribuzione ad una prova di un punteggio che,
riportato a decimi, sia inferiore a sei preclude la valutazione della
prova successiva.
3. L'indizione dei concorsi per l'accesso ai ruoli del personale
docente, del personale assistente, delle assistenti educatrici, degli
accompagnatori al pianoforte e dei pianisti accompagnatori dei
conservatori di musica, delle accademie di belle arti e delle
accademie nazionali di arte drammatica e di danza è subordinata alla
previsione del verificarsi, nel triennio di riferimento, di
un'effettiva disponibilità di cattedre e di posti. Nei concorsi per
titoli ed esami per l'accesso ai predetti ruoli la valutazione dei
titoli culturali, artistici e professionali precede le prove di
esame, alle quali sono ammessi coloro che hanno riportato un
punteggio superiore a 15/30.
4. Ferme restando le attuali competenze per quanto riguarda
l'indizione dei concorsi e l'approvazione degli atti, le prove di
esame o l'intera procedura dei concorsi per titoli ed esami sono
svolte nelle sedi regionali, sub-regionali e provinciali indicate dal
Ministro della pubblica istruzione all'atto della fissazione delle
sedi e del diario degli esami. Qualora, in ragione dell'esiguo numero
dei candidati, si ponga l'esigenza di contenere gli oneri relativi al
funzionamento delle commissioni giudicatrici, il Ministro della
pubblica istruzione dispone l'aggregazione territoriale dei concorsi,
indicando il provveditore agli studi o il sovrintendente scolastico
regionale che deve curare l'espletamento dei concorsi così
accorpati. Per analoghe esigenze di contenimento delle spese e per
garantire la copertura, con personale docente di ruolo, delle
cattedre e dei posti vacanti e disponibili, il Ministro della
pubblica istruzione può indire concorsi su base regionale, indicando
il capo dell'ufficio scolastico regionale o provinciale che è
chiamato a curare l'espletamento del concorso accorpato.
5. Con decreto da emanarsi entro il termine di un anno dalla data
di entrata in vigore del presente decreto, il Ministro della pubblica
istruzione, sentito il Consiglio nazionale della pubblica istruzione,
provvede alla ridefinizione della tipologia delle classi di concorso
per l'accesso ai ruoli del personale docente della scuola secondaria,
dei licei artistici e degli istituti d'arte, nonchè dei conservatori
di musica e delle accademie, in modo che esse corrispondano ad aree
disciplinari più ampie di quelle attuali, pur nel rispetto
dell'esigenza di assicurare una adeguata specializzazione.
6. Ai fini della nomina del presidente e dei componenti delle
commissioni giudicatrici, di cui all'articolo 3 del decreto-legge 6
novembre 1989, n. 357, convertito, con modificazioni, dalla legge 27
dicembre 1989, n. 417, sono compilati elenchi distinti a seconda che
trattasi di personale direttivo e docente della scuola in quiescenza,
ovvero di personale che, contestualmente alla domanda di inclusione
negli elenchi stessi, abbia espresso formale rinuncia alla facoltà
di chiedere l'esonero dal servizio e di personale che a tale esonero
non intenda rinunciare; i nominativi sono tratti dagli elenchi,
facendo più frequente ricorso, nell'ordine, al primo ed al secondo
di essi. Il personale in quiescenza non deve aver superato il
settantesimo anno di età al momento dell'inizio del concorso.
7. Il Ministro della pubblica istruzione stabilisce, con propria
ordinanza, sentito il Consiglio nazionale della pubblica istruzione,
le modalità di formazione degli elenchi di cui al comma 6 e di
costituzione delle commissioni giudicatrici, fermo restando l'attuale
numero dei componenti per ciascuna commissione medesima fissato dalla
legge 20 maggio 1982, n. 270.
8. Fino alla sottoscrizione dei contratti collettivi di cui
all'articolo 45 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, i
compensi sono corrisposti in gettoni di presenza, di lire
sessantacinquemila lorde ciascuno, per giornata di seduta, in
relazione al numero delle giornate e per l'importo complessivo
massimo rapportato al tempo assegnato per la conclusione della
procedura concorsuale, secondo la tabella che segue. Per i concorsi
per soli titoli i tempi di espletamento indicati nella predetta
tabella sono ridotti ad un terzo rispetto a quelli previsti per i
concorsi per titoli ed esami con una sola prova scritta. Non è
dovuto alcun compenso al personale direttivo e docente della scuola
in attività di servizio che non rinunci all'esonero. Il secondo
comma dell'articolo 5 della legge 20 maggio 1982, n. 270, non si
applica alle commissioni giudicatrici dei concorsi di reclutamento
del personale docente.

COMPENSI DOVUTI AI COMPONENTI DELLE COMMISSIONI GIUDICATRICI DEI
CONCORSI A CATTEDRE CHE RINUNCINO ALL'ESONERO DAL SERVIZIO

----&gt; Parte di provvedimento in formato grafico &lt;----

8. Qualora il concorso si concluda oltre il tempo massimo assegnato,
l'importo complessivo dei gettoni di presenza, determinato in base al
totale delle giornate in cui vi sono state sedute, è ridotto al
cinquanta per cento. Nei confronti dei componenti che si dimettano
dall'incarico o siano dichiarati decaduti per comportamenti loro
attribuibili è operata un'uguale riduzione sull'importo calcolato in
base al numero delle giornate in cui essi hanno effettivamente
partecipato alle sedute.
10. Per quanto non diversamente disposto dal presente articolo si
applicano le norme che in materia di concorsi dettano il decreto-
legge 6 novembre 1989, n. 357, convertito, con modificazioni, dalla
legge 27 dicembre 1989, n. 417, e la legge 20 maggio 1982, n. 270.

Art. 8.
Parametri di valutazione della produttività
del sistema scolastico
1. Nel quadro della definizione di strumenti idonei al
conseguimento di una maggiore produttività del sistema scolastico ed
al raggiungimento di obiettivi di qualità, il Ministro della
pubblica istruzione provvede alla determinazione di parametri di
valutazione dell'efficacia della spesa che tengano conto dei vari
fenomeni che, condizionando l'attuazione del diritto allo studio, si
riflettono sui livelli qualitativi dell'istruzione. A tal fine
provvede altresì all'individuazione di adeguati metodi di
rilevamento dei processi e dei risultati in termini di preparazione
generale e di preparazione specifica del servizio scolastico.
2. Definiti metodi e strumenti di cui al comma 1, il Ministro della
pubblica istruzione, sentite le organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative sul piano nazionale, stabilisce un programma
triennale di interventi articolati nel territorio, per ciascun anno,
che saranno volti alla realizzazione della migliore qualità
dell'offerta educativa ed, in particolare, al graduale superamento
dei fenomeni di evasione dall'obbligo scolastico, di ripetenza e di
interruzione della frequenza scolastica, di ritardo nel corso degli
studi e di abbandono della scuola, soprattutto nelle aree di maggior
disagio scolastico.
3. Per l'acquisizione delle competenze scientifiche e tecnologiche
necessarie, per la realizzazione del programma, per l'analisi
sistematica dei risultati rilevati e per la verifica dell'idoneità
degli interventi disposti, il Ministro della pubblica istruzione si
avvale della collaborazione del Centro europeo dell'educazione, della
biblioteca di documentazione pedagogica, degli istituti regionali di
ricerca, sperimentazione e aggiornamento educativi, nonchè di enti
specializzati, universitari e non universitari, pubblici e privati, e
di associazioni di tutela dei diritti dei cittadini e della qualità
dei servizi.
4. Ai fini della verifica degli obiettivi conseguiti sarà svolta
una relazione annuale concernente gli interventi effettuati, anche al
fine di una ottimizzazione dei flussi di spesa da valutare in sede di
stanziamenti di bilancio.
5. Per una migliore realizzazione degli obiettivi di qualità del
servizio scolastico ed in considerazione del ruolo peculiare della
funzione educativa della scuola nella società, il Ministero della
pubblica istruzione, d'intesa con il Ministero del tesoro e con la
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione
pubblica, entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore
del presente decreto, presenta al Parlamento una proposta organica
sulla scuola, che sulla base di un rafforzamento dell'autonomia delle
istituzioni scolastiche ne configuri un nuovo assetto organizzativo,
amministrativo e didattico e proceda ad una ridefinizione degli
organi collegiali.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 12 febbraio 1993
SCALFARO
AMATO, Presidente del Consiglio dei
Ministri
BARUCCI, Ministro del tesoro e per
la funzione pubblica
JERVOLINO RUSSO, Ministro della
pubblica istruzione
Visto, il Guardasigilli: MARTELLI