1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 43 del 28-10-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 788 ORDINANZA (Atto di promovimento) 21 dicembre 1995- 7 ottobre 1998
N. 788 Ordinanza emessa il 2 marzo-21 dicembre 1995 (pervenuta alla Corte costituzionale il 7 ottobre 1998) dal tribunale amministrativo regionale per l'Emilia Romagna sui ricorsi riuniti proposti da Bedeschi Paola ed altri contro la regione Emilia Romagna. Impiego pubblico - Regione Emilia-Romagna - Personale proveniente da altre pubbliche amministrazioni o da rapporti non di ruolo, inquadrato nei ruoli della regione nel periodo compreso dal 1 gennaio 1983 al 31 dicembre 1985 - Riconoscimento, ai fini della determinazione del trattamento retributivo, di un'anzianita' pari al 50 per cento del servizio effettivo prestato nell'amministrazione di provenienza o in rapporto non di ruolo con la Regione stessa - Disparita' di trattamento di situazioni omogenee con violazione dei principi di retribuzione proporzionata ed adeguata, di imparzialita' e buon andamento della p.a. - Violazione dei principi stabiliti dalla legislazione statale in materia. (Legge regione Emilia-Romagna 8 marzo 1984, n. 11, artt. 12 e 13; legge regione Emilia-Romagna 12 dicembre 1985, n. 27, art. 29; legge regione Emilia-Romagna 20 luglio 1973, n. 26, art. 32; legge regione Emilia-Romagna 23 aprile 1979, art. 47). (Cost. artt. 3, 36, 97 e 117). (098C1205) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.43 del 28-10-1998)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 854/1986 r.g.
proposto dai signori: Bedeschi Paola, Montanari Giuseppe, Motta
Elisabetta, Rinaldi Attilio, Righi Manuela; sul ricorso n. 855/1986
r.g. proposto dai signori: Casadei Carlo, Arata Castore, Villani
Cristina, Di Stefano Alessandro, Maria Guarino Marvet Michela, Preus
Rossana, Consolini Marisa, Gaiani Anita; sul ricorso n. 1072/1986
r.g. proposto dal signor: Sandro Mazzotti, (difesa: avv. G.
Brentazzoli, Bologna, Strada Maggiore 24);
Contro regione Emilia Romagna, non costituita;
Per l'annullamento della deliberazione della Giunta della regione
Emilia Romagna in data 21 gennaio 1986 progr. n. 81 ("criteri per
l'applicazione dell'art. 32, della legge regionale n. 26, del 20
luglio 1973"), con la quale è stato stabilito che nei confronti del
personale vincitore di pubblico concorso proveniente da rapporto a
tempo determinato ex art. 61 dello statuto regionale oppure
proveniente da altre pubbliche amministrazioni, ove inquadrato nel
ruolo unico regionale nel periodo ricompreso tra il 1 gennaio 1983 e
la data di entrata in vigore della l.r. n. 27, del 12 dicembre 1985,
deve trovare applicazione l'art. 32, della l.r. n. 26, del 20 luglio
1973 e pertanto deve essere riconosciuta un'anzianità pari al 50% di
quella maturata nello svolgimento del servizio pre-ruolo, con
mansioni corrispondenti e propedeutiche, da computarsi, individuata
la qualifica di inquadramento, procedendo a ritroso e utilizzando la
progressione orizzontale del contratto in vigore come salario di
un'anzianità per gli anni 1983-1984 e, nel caso di ulteriori anni,
utilizzando il reticolo della l.r. n. 9 del 3 marzo 1981, nonchè
ogni altro provvedimento pre-supposto, conseguente o comunque
connesso pur se allo stato non conosciuto dai ricorrenti;
E per l'accertamento del diritto dei ricorrenti ad ottenere, a far
tempo dalla data di inquadramento nel ruolo unico regionale o in
subordine dal 31 dicembre 1985, il riconoscimento di un'anzianità
pari al 100% di quella relativa al servizio pre-ruolo dagli stessi
svolto quali titolari di incarico a tempo determinato ex art. 61
dello statuto regionale nonchè al servizio in precedenza prestato
presso altre pubbliche amministrazioni, anche non di ruolo ed anche
per periodi non continuativi, e così a conseguire i benefici
economici tutti connessi a detto riconoscimento, da computarsi con
riferimento ai criteri del riequilibrio tra anzianità economica e
anzianità giuridica e del salario di anzianità indicati dagli artt.
12 e 13 della l.r. n. 11 del 1984, con la maggiorazione per interessi
e rivalutazione monetaria secondo gli indici Istat dalle singole
scadenze al saldo;
E per la condanna dell'amministrazione intimata al pagamento a
favore dei ricorrenti delle somme tutte di cui risulti debitrice per
il titolo di cui sopra, oltre interessi e rivalutazione monetaria
secondo gli indici Istat dalle singole scadenze fino al saldo;
Letti i ricorsi con i relativi allegati e gli atti ulteriori di
causa;
Nelle preliminari alla udienza pubblica del 2 marzo 1995 l'avv. G.
Bagalà - in sostituzione dell'avv. Brentazzoli - si è riportato
agli scritti già depositati in giudizio e su tale base i ricorsi
sono passati direttamente in decisione;
Considerato quanto segue:
F a t t o
1. - I ricorrenti hanno impugnato il provvedimento specificato in
epigrafe, chiedendone l'annullamento per violazione di legge, nella
specie della violazione e falsa applicazione di disposizioni
normative e di principi generali, nonchè per eccesso di potere sotto
il profilo della contraddittorietà di comportamento della p.a. ed
affidando, in via ipotetica e subordinata, l'accoglimento
dell'azionata pretesa ad una duplice questione di incostituzionalità
di norme regionali applicate nella circostanza, dedotta con
riferimento agli artt. 3, 36 e 97 della Costituzione.
In sintesi, gli istanti lamentano, con due distinti motivi di
doglianza, che illegittimamente l'amministrazione regionale avrebbe
ritenuto applicabile, nei loro confronti, l'art. 32, della l.r. n.
26, del 20 luglio 1973, con il conseguente riconoscimento, agli
effetti economici, di un'anzianità pari al 50% del periodo di
servizio pre-ruolo prestato presso pubbliche amministrazioni, con
mansioni corrispondenti o prepedeutiche alla qualifica di
inquadramento nei ruoli regionali acquisita per pubblico concorso.
2. - Sostengono invece i ricorrenti che l'art. 12, l.r. n. 11/84,
ha imposto la valutazione, per intero, a favore dei dipendenti
regionali, anche se assunti dopo il 31 dicembre 1982, di tutti gli
anni di servizio prestati nell'ambito di rapporti di pubblico
impiego, compresi quelli resi presso lo Stato, enti pubblici, enti
locali e regioni.
La valutazione totale dell'anzianità di servizio già era del
resto, assumono, principio immanente nell'ordinamento regionale ex
art. 112, l.r. n. 25/73 ed art. 7, l.r. n. 30/82.
Il principio invocato trova anche fondamento nell'art. 199, t.u.
n. 3/57 e nella l.r. n. 27/85, il cui art. 29 ha chiarito che, in
caso di accesso al ruolo regionale per pubblico concorso da parte di
personale che abbia prestato servizio presso altre pubbliche
amministrazioni, è conservato il trattamento economico di anzianità
eventualmente maturato presso l'amministrazione di provenienza.
La deliberazione impugnata si pone poi anche in contrasto col
divieto della reformatio in pejus del trattamento economico dei
pubblici dipendenti (art. 227 t.u. n. 383/1934).
La ratio di tale principio, avente portata generale, è quella di
evitare infatti che mutamenti di status determinino diminuzione del
livello economico raggiunto dal pubblico dipendente.
Quantomeno, infine, i benefici rivendicati dai ricorrenti avrebbero
dovuto essere loro riconosciuti dal 31 dicembre 1985, data di entrata
in vigore della l.r. n. 27/85 il cui art. 29, come già detto, ha
stabilito il principio del totale riconoscimento dell'anzianità
maturata presso l'amministrazione di provenienza.
L'efficacia di tale legge, invero, non può essere limitata ai
dipendenti assunti dal 31 dicembre 1985.
Ove poi si ritenesse che gli artt. 10, 12, 13 della l.r. n. 11/84,
sono applicabili solo al personale assunto prima del 31 dicembre 1982
e non anche a quello immesso in ruolo tra tale data e quella
d'entrata in vigore della l.r. n. 27 del 1985, ne conseguirebbe
l'illegittimità costituzionale della normativa richiamata, per
contrasto con il principio di uguaglianza (art. 3 Cost.) e con quelli
della giusta retribuzione e dell'imparzialità e buon funzionamento
della p.a. (artt. 36 e 97 Cost.).
Per le stesse ragioni dovrebbe altresì sollevarsi questione di
legittimità costituzionale dell'art. 29, l.r. n. 27/85,ove tale
norma dovesse essere intesa come dettata al fine di regolare il
trattamento economico dei soli dipendenti regionali entrati in ruolo
a far tempo dal 31 dicembre 1985.
3. - Alcuni dei ricorrenti poi (particolarmente quelli proponenti i
ricorsi 854 e 855 del 1986) provengono da rapporti a tempo
determinato presso la stessa regione Emilia Romagna, ex art. 61
statuto regionale.
Costoro lamentano tra l'altro (a parte quanto già sopra rilevato)
che a far tempo dell'inquadramento in ruolo, sono stati privati di
ogni emolumento connesso all'anzianità maturata in veste di
personale incaricato; percepiscono il solo stipendio iniziale del
livello d'inquadramento; non hanno neppure percepito la somma
maturata a titolo di "salario di anzianita'" con riferimento al
biennio 1983/84.
Richiamano dunque nel senso ed ai fini del totale riconoscimento
dell'anzianità già maturata, l'art. 2, comma 3, l.r. n. 41/78,
l'art. 56, comma 5, della l.r. n. 2/79, gli artt. 9 e 21 della l.r.
n. 9/1981, l'art. 47, comma 7, della l.r. n. 12/79.
Prospettano anche la contraddittorietà della posizione
dell'amministrazione regionale che ha ritenuto non irrilevante, in
relazione al prescritto periodo di prova, il periodo di attività
prestato dagli interessati medesimi nella veste di incaricati a tempo
determinato.
L'esistenza di un nesso di continuità tra servizio di ruolo e
quello svolto come incaricati presso la regione sarebbe anche
dimostrato dalle disposizioni di legge (art. 6, l.r. n. 2/83) che
hanno ammesso detto personale a partecipare ai concorsi, dei quali
sono poi risultati vincitori, anche in presenza del superamento del
prescritto limite d'età.
Inoltre, per le ipotesi in cui l'ingresso in ruolo di tali
ricorrenti ha coinciso con il passaggio degli stessi ad altra
qualifica funzionale, il riconoscimento intero dell'anzianità
maturata conseguirebbe all'applicazione dell'art. 27 l.r. n. 11/84,
il quale stabilisce che in detti casi il beneficio economico da
attribuire consiste nella differenza tra l'iniziale della qualifica
di provenienza e l'iniziale della qualifica di accesso.
4. - Con sentenza del'8 luglio 1994 sono stati disposti incombenti
istruttori, cui ha ottemperato la p.a.
Hanno fatto seguito ulteriori memorie difensive dei ricorrenti.
Alla pubblica udienza del 2 marzo 1985 le cause sono state poste in
decisione.
D i r i t t o

Il resto del testo dell'ordinanza è perfettamente uguale a quello
dell'ordinanza pubblicata in precedenza (Reg. ord. n. 787/1998).
98C1205