1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 24 del 12-6-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 16 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 10 aprile 1996
N. 16 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 10 aprile 1996 (del commissario dello Stato per la regione siciliana) Lavoro (rapporto di) - Provvedimenti per il personale della catalogazione del patrimonio artistico siciliano e per la custodia e fruizione dei beni culturali e ambientali - Assunzione di circa 700 unita' di personale (in servizio in societa' e consorzi appaltatori di lavoro a censimento e catalogazione con contratti triennali in base alle leggi regionali nn. 41/1986, 25/1993 e 34/1994) con automatica trasformazione a tempo indeterminato dei relativi contratti triennali di lavoro - Ingiustificato trattamento di privilegio del personale in questione - Violazione del principio del concorso pubblico per l'accesso ai pubblici impieghi, di imparzialita' e buon andamento della p.a. Lavoro (rapporto di) - Possibilita' di stipulare contratti di lavoro con i soggetti impegnati nel progetto "Barocco siciliano" e di quello denominato patrimonio storico-artistico negli edifici ecclesiastici siciliani - Mancanza di effettive esigenze della p.a. consistenti nel raggiungimento del fine istituzionale con il minore sacrificio economico possibile - Ingiustificato trattamento di privilegio del personale in questione - Violazione del principio del concorso pubblico per l'accesso ai pubblici impieghi, di imparzialita' e buon andamento della p.a. (Legge regione Sicilia 24 marzo 1996). (Cost., artt. 3, 51 e 97; legge 23 ottobre 1992, n. 421, art. 2, lett. r) legge 23 dicembre 1994, n. 724, art. 22, punto 6). (096C0555) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.24 del 12-6-1996)

L'assemblea regionale siciliana, nella seduta del 24 marzo 1996, ha
approvato il disegno di legge n. 1181-1205-1209-1227 dal titolo:
"Provvedimenti per il personale della catalogazione del patrimonio
artistico siciliano e per la custodia e fruizione dei beni culturali
e ambientali", pervenuto a questo ufficio, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 28 dello satuto speciale il 27 marzo 1996.
Con il provvedimento legislativo in questione si dispone
l'automatica trasformazione a tempo indeterminato dei contratti di
lavoro di durata triennale, stipulati dalla amministrazione regionale
ai sensi dell'art. 111, legge regionale n. 25/1993 e dell'art. 13,
legge regionale n. 34/1994.
Il legislatore regionale, nell'ambito degli interventi per la
catalogazione dei beni culturali siciliani, al fine di garantire la
continuità di lavoro alle circa 500 unità di personale, che avevano
prestato la loro opera nelle società e nei consorzi appaltatori di
lavori di censimento e catalogazione finanziati dalla legge n.
41/1986, con la cennata legge regionale n. 25/1993 ha disposto che
tutti gli uffici periferici dell'assessorato regionale dei beni
culturali ed ambientali stipulassero convenzioni triennali, con
contratti di diritto privato, con i suddetti soggetti.
Con successiva legge regionale n. 34/1994 (art. 13) è stato
ulteriormente ampliato il numero, delle unità interessate ai
rapporti in questione, portandolo ad oltre 700 unità, ed esplicitata
la natura di contratto di lavoro subordinato di diritto privato di
durata triennale non rinnovabile.
La disposizione dell'art. 1, che di seguito si riporta, dà adito a
rilievi di carattere costituzionale sotto il profilo della violazione
dei principi di cui agli artt. 3, 51 e 97 della Costituzione, per i
motivi che di seguito si espongono.
"1. - Al fine di consentire l'attuazione immediata di un programma
regionale di inventariazione e catalogazione computerizzata dei beni
culturali, archeologici, monumentali, storici, artistici,
archivistici, librari, etnoantropologici, naturali, e naturalistici
esistenti in Sicilia, l'amministrazione regionale è autorizzata ad
avvalersi del personale di cui all'art. 111 della legge regionale 1
settembre 1993, n. 25, così come modificato dall'art. 13 della legge
regionale 29 settembre 1994, n. 34, senza soluzione di continuità,
consentendo, altresì, la massima conoscenza e fruibilità
dell'intero patrimonio culturale ed ambientale siciliano.
2. - I contratti stipulati tra l'amministrazione regionale ed il
personale di cui al primo comma sono trasformati a tempo
indeterminato".
Preliminarmente va rilevato, come rappresentato in occasione di
altro ricorso in materia analoga, che la regione siciliana non ha
ancora avviato le procedure di verifica dei carichi di lavoro dei
propri dipendenti, nè tantomeno rideterminato in conseguenza la
dotazione organica degli uffici (All. 1).
Si soggiunge che i contratti che si intendono ope legis trasformare
a tempo indeterminato sono stati stipulati soltanto nel secondo
semestre del 1994 e che, pertanto, la loro validità è tuttora in
corso, per cui non si comprende l'urgenza di provvedere, alla loro
proroga senza peraltro avere prima proceduto alla verifica dei
risultati sinora conseguiti.
Non appare, inoltre, supportato da obiettive esigenze funzionali
della p.a. nonchè da ragionevole motivazione il disporre il
mantenimento a tempo indeterminato di un così cospicuo numero di
soggetti per una finalità, quale quella della catalogazione, che per
sua intrinseca natura è limitata nella materia e nel tempo.
Unico scopo del legislatore sembra essere, ancora una volta,
esclusivamente quello di assicurare stabilità occupazionale a
soggetti che, peraltro, non hanno sostenuto alcuna prova di verifica
delle relative capacità e di idoneità professionale al momento
della stipula dei contratti e che ne saranno esonerati anche adesso.
Che questo sia il vero intento dell'assemblea è altresì reso
evidente dalla previsione dei successivi artt. 2 e 3, del pari
oggetto di gravame, con cui si estende, senza alcuna motivazione
correlata allo svolgimento di specifiche, ulteriori attività
ritenute indispensabili dall'Amministrazione e non altrimenti
realizzabili, la possibilità di stipulare contratti di lavoro con i
soggetti impegnati nel progetto di catalogazione del Barocco
siciliano ed in quello denominato "patrimonio storico-artistico negli
edifici ecclesiastici siciliani", nonchè indistintamente tutto il
personale utilizzato per le catalogazioni esterne delle
sovrintendenze siciliane, prima escluso dall'applicazione dell'art.
111, legge regionale n. 25/1993.
Non influente ai fini della valutazione della corrispondenza della
norma al principio dell'art. 97 della Costituzione è, altresì, la
considerazione che la mancata previsione di un termine per il
completamento delle operazioni di catalogazione ed inventariazione di
certo non incentiva, bensì deresponsabilizza, i funzionari preposti
alla verifica dei risultati conseguiti in relazione agli obiettivi
prefissi.
In via prioritaria, pertanto, sembrano essere valutate le
aspettative di lavoro, seppure plausibili, dei soggetti destinatari
della norma piuttosto che esigenze della p.a., consistenti nel
raggiungimento del fine istituzionale con il minore sacrificio
economico possibile.
In tale direzione si è, peraltro, orientato il legislatore
nazionale con tutta la più recente produzione normativa in materia
di pubblico impiego, che non a caso è stata inserita nei
procedimenti di natura finanziaria, allo scopo di razionalizzare
l'impiego delle risorse umane con il minore possibile esborso di
denaro.
Codesta ecc.ma Corte, inoltre, si è espressa in tal senso con
numerose pronunce di cui ultima la n. 528/1995, ribadendo l'interesse
unitario del Paese a che i principi contenuti nella legge n. 421/1992
e nella legge n. 724/1994 nonchè nella legge n. 549/1995 trovino
osservanza anche da parte della regione siciliana in quanto norme di
riforma economico-sociale.

P. Q. M.

e con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di
legge, il sottoscritto prefetto dott. Vittorio Piraneo, commissario
dello Stato per la regione siciliana, ai sensi dell'art. 28 dello
statuto speciale, con il presente atto impugna il disegno di legge n.
1181-1205-1209-1227 dal titolo: "Provvedimenti per il personale della
catalogazione del patrimonio artistico siciliano e per la custodia e
fruizione dei beni culturali e ambientali" approvato dall'Assemblea
regionale siciliana nella seduta del 24 marzo 1996, per violazione
degli artt. 3, 51 e 97 della Costituzione, nonchè dell'art. 2,
lettera r), legge n. 421/1992 e dell'art. 22, punto 6), legge n.
724/1994.
Palermo, addì 1 aprile 1996
Il commissario dello Stato per la regione siciliana:
prefetto Vittorio Piraneo
96C0555