3a Serie Speciale - Regioni n. 44 del 10-11-1990
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 20 luglio 1989, n. 58
Volontariato, associazionismo ed albo regionale per la protezione civile. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.44 del 10-11-1990)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Definizione e finalità del volontariato di protezione civile

La Regione Abruzzo, nell'ambito delle proprie competenze, e nei
limiti delle leggi dello Stato vigenti in materia, e di quanto
previsto dall'art. 2 della legge regionale 14 maggio 1985, n. 37,
riconosce l'opportunità di disciplinare i rapporti con il
volontariato di protezione civile, quale espressione di solidarietà
umana e sociale, tendente alla consapevole e sempre maggiore
partecipazione del cittadino all'azione pubblica.
Ai fini della presente legge, si intende per volontariato di
protezione civile l'attività prestata, senza remunerazione alcuna,
dai cittadini aderenti liberamente ad apposite associazioni, dotate
di personalità giuridica, che agiscano senza scopo di lucro, e siano
capaci di assolvere a compiti di previsione e/o prevenzione degli
eventi calamitosi, o di soccorso al verificarsi di questi, e che tali
finalità prevedono esplicitamente nei propri statuti.

Art. 2.
Associazioni comunali generiche per la protezione civile

I comuni, nella prospettiva primaria dell'autotutela delle
comunità locali e per gli scopi e le attività di prevenzione e
soccorso, possono promuovere la costituzione di associazioni comunali
di volontariato generico anche attraverso invito pubblico; dette
associazioni sono assoggettate a tutte le disposizioni contenute
nella presente legge.
Tali associazioni sono formate da cittadini maggiorenni di ambo i
sessi, residenti e stabilmente domiciliati nel territorio comunale,
disposti a prestare la loro opera in attività di protezione civile,
senza fini di lucro o di vantaggi personali, a sostegno dell'azione
del comune, in collaborazione con le istituzioni e con altre
associazioni di volontariato.

Art. 3.
Convenzioni

Al fine di valorizzare le specifiche competenze e capacità,
possedute nei settori di interesse per la protezione civile dalle
associazioni di volontariato, la Regione e gli enti locali possono
stipulare apposite convenzioni con quelle che, aventi la sede legale
nel territorio regionale, risultino iscritte all'Albo di cui al
successivo art. 8.
Possono essere iscritte all'Albo regionale, previsto dalla
presente legge, e stipulare convenzioni con la Regione e/o con gli
enti locali, anche le associazioni a carattere nazionale, aventi
sedi, sezioni o circoli nella regione Abruzzo.
Resta fermo quanto stabilito al Titolo III, artt. 13 e 14 della
legge regionale n. 37/85.
La giunta regionale e gli enti locali, ciascuno per la propria
competenza, procedono, con apposito provvedimento amministrativo,
alla stipula delle convenzioni di cui al presente articolo.
Delle convenzioni stipulate dagli enti locali con le associazioni
e dei successivi rinnovi o disdette, entro 30 giorni dalla adozione
del relativo provvedimento formale, è inviata copia autentica al
servizio per la protezione civile della Regione, a cura dell'ente
pubblico contraente.
L'associazione risponde delle attività dei singoli soci
nell'impiego, della qualificazione di questi e della loro idoneità
fisica, rimanendo comunque esonerato l'ente pubblico convenzionato da
ogni responsabilità, anche derivante da imperizia o illegittimo
comportamento; a tal fine le stesse associazioni devono provvedere ad
accertare l'idoneità fisica ed i necessari requisiti morali dei
volontari organizzati.

Art. 4.
Autosufficienza nell'impiego

Ciascuna associazione di volontariato deve essere compiutamente
organizzata ed autonomamente dotata delle attrezzature necessarie per
operare nel settore prescelto, anche in occasione di impiego
prolungato.
A tale scopo l'associazione deve assicurare la completa autonomia
operativa, attraverso propri mezzi di trasporto e di sussistenza, in
grado di garantire anche il ricovero e gli approvvigionamenti per il
personale impiegato.

Art. 5.
Aggiornamento professionale

La giunta regionale, avvalendosi del proprio servizio per la
protezione civile, anche d'intesa con gli enti locali interessati,
può organizzare corsi di formazione ed aggiornamento professionale
per le associazioni iscritte all'Albo regionale di cui al successivo
art. 8.
Limitatamente alla durata del corso, ed ove le attività
addestrative lo richiedano, si applicano le disposizioni di cui agli
articoli 15 e 16 della presente legge.

Art. 6.
Mezzi ed attrezzature

La Regione o l'ente locale, al fine di rendere più efficace
l'operatività delle associazioni iscritte all'albo, di cui al
successivo articolo 8, può mettere, a disposizione di queste,
materiali ed attrezzature integrative o speciali.
I beni di cui al comma precedente sono di norma conferiti alle
associazioni in comodato o in uso.

Art. 7.
P r i o r i t à

Le attività promosse dalla Regione per favorire la organizzazione
e la formazione, nonchè la possibile fornitura di mezzi ed
attrezzature speciali, di cui ai precedenti articoli 5 e 6, sono
prioritariamente rivolte alle associazioni di volontariato che,
iscritte all'Albo regionale di cui al successivo articolo 8, siano
regolarmente convenzionate con la Regione medesima o con l'ente
locale, avendosi in tal caso particolare riguardo per quelle cui sono
attribuite specifiche funzioni nell'ambito dei piani comunali,
provinciali e regionale, di protezione civile.

Art. 8.
Albo regionale delle associazioni di volontariato

La Regione, al fine di individuare le associazioni con le quali
instaurare rapporti di convenzione ai sensi della presente legge,
istituisce l'Albo regionale delle associazioni di volontariato per la
protezione civile.
Tale Albo, differenziato per le associazioni specializzate e per
quelle generiche, di cui al precedente art. 2, è articolato per
specialità e distinto per dimensione territoriale di disponibilità
all'impiego: comunale, provinciale, regionale, nazionale.
Possono essere iscritte all'Albo regionale le associazioni di
volontariato che ne facciano espressa domanda e che, legittimamente
costituite ed aventi almeno 7 iscritti, abbiano tra le proprie
finalità statutarie lo svolgimento, senza scopo di lucro, di
attività utili al conseguimento degli obiettivi di protezione
civile.

Art. 9.
Domanda di iscrizione, documentazione

La domanda di iscrizione all'Albo deve essere corredata dello
statuto dell'associazione in copia conforme e delle schede
illustrative, che sono appositamente predisposte in fac-simile dal
servizio di protezione civile della Regione, contenenti gli estremi
di riconoscimento, della associazione, il recapito della sede, della
sezione o del circolo di questa, oltre alcune informazioni
riguardanti: l'area territoriale nel cui ambito è possibile
l'impiego, la specializzazione o le specializzazioni per le quali è
data la disponibilità, l'organigramma della struttura, le procedure
e i riferimenti per l'attivazione.
Alla domanda di iscrizione devono essere allegati gli elenchi dei
soci, completi della professionalità individuale nell'impiego,
nonchè la distinta dei beni e delle attrezzature possedute
dall'associazione e da questa impegnabili nella conduzione
dell'intervento.

Art. 10.
Presentazione della domanda, termini

La domanda di cui al precedente art. 9 è indirizzata al
presidente della giunta regionale ed è presentata, entro il termine
perentorio del 30 aprile di ogni anno, presso il comune nel quale è
ubicata la sede sociale, la sezione o il circolo della associazione.
Il sindaco, nel trasmettere al presidente della giunta regionale
la domanda di iscrizione, entro e non oltre il 30 maggio di ciascun
anno, provvede ad unire una propria nota informativa sulla singola
associazione con particolare riguardo alla organizzazione ed alla
affidabilità della stessa.

Art. 11.
Iscrizione e decorrenza

L'iscrizione all'Albo regionale delle associazioni di volontariato
per la protezione civile è disposta dal presidente della giunta
regionale, d'intesa con la competente commissione consiliare
permanente, previa istruttoria a cura del servizio per la protezione
civile.
L'iscrizione ha decorrenza dal 1 gennaio dell'anno successivo a
quello di proposizione della domanda.

Art. 12.
Iscrizione delle associazioni di volontariato generico, limiti

L'iscrizione all'Albo regionale delle associazioni di volontariato
generico, di cui al precedente articolo 8, è consentita nei seguenti
limiti:
per comuni sino a 5.000 abitanti n. 2 associazioni;
per comuni da 5.001 a 15.000 abitanti n. 3 associazioni;
per comuni da 15.001 a 30.000 abitanti n. 4 associazioni;
per comuni da 30.001 a 50.000 abitanti n. 6 associazioni;
per comuni da 50.001 a 100.000 abitanti n. 8 associazioni;
per comuni oltre 100.000 abitanti n. 12 associazioni.
Ai fini del presente articolo le eventuali sezioni decentrate
delle associazioni di volontariato generico concorrono
all'esaurimento del numero massimo previsto dal comune.
Per l'attuazione di quanto previsto dal presente articolo, le
domande di iscrizione vengono esaminate per l'accertamento dei
requisiti prescritti dalla presente legge, privilegiando quelle
associazioni che, in ordine di priorità, presentano la migliore
affidabilità rispetto ai requisiti medesimi, avuto riguardo anche
alle note informative di cui al precedente articolo 10.
A parità di condizioni viene rispettato l'ordine cronologico di
presentazione delle domande.

Art. 13.
Pubblicazione dell'Albo regionale

Annualmente, di norma entro il mese di gennaio, l'Albo regionale
delle associazioni di volontariato è pubblicato nel Bollettino
ufficiale della regione Abruzzo.
Dell'Albo regionale e dei relativi aggiornamenti è data apposita
comunicazione al Ministro per il coordinamento della protezione
civile ed ai prefetti della Regione.

Art. 14.
Sospensione delle iscrizioni

Il presidente della giunta regionale, su relazione motivata del
servizio per la protezione civile, d'intesa con la competente
commissione consiliare permanente, decide, fissandone la decorrenza e
la durata, la temporanea sospensione di nuove iscrizioni all'Albo di
cui all'art. 8 della presente legge. Il relativo provvedimento,
divenuto esecutivo, è pubblicato sul primo numero utile del
Bollettino ufficiale della regione Abruzzo.
Con le stesse modalità può essere disposta la cancellazione
dall'Albo nei confronti delle associazioni che abbiano dato prova di
inidoneità, adeguatamente documentata e motivata.

Art. 15.
Assicurazioni

Le associazioni di volontariato convenzionate ed iscritte all'Albo
regionale devono provvedere ad assicurare i propri associati, a
fronte di ogni rischio, almeno ogni qualvolta questi sono impegnati
in attivita per la protezione civile.
Tali oneri, limitatamente al periodo di effettivo impiego, fanno
parte delle spese per le quali è concesso il contributo di cui al
successivo articolo 16.
Per le associazioni convenzionate con la Regione, il periodo di
effettivo impiego è definito con stretto riferimento alle richieste
di attivazione e alle disposizioni di cessazione fatte dal servizio
per la protezione civile.
Ove l'impiego sia chiesto all'associazione dall'ente locale, il
riferimento per l'eventuale assunzione degli oneri di cui al presente
articolo è definito nell'ambito della convenzione sottoscritta fra i
contraenti.

Art. 16.
Contributi alle associazioni convenzionate

Qualora, nell'ambito del rapporto di convenzione con la Regione,
l'associazione sia effettivamente attivata dal servizio per la
protezione civile, limitatamente al periodo di impiego nelle
attività di previsione, prevenzione, o legate alla emergenza, a
fronte delle spese sostenute, con esclusione di quelle afferenti
l'alloggio ed il vitto per i soci, nonchè la manutenzione o
l'acquisto di mezzi e/o materiali; detta associazione ha titolo ad
ottenere dalla Regione stessa un contributo in denaro.
Il contributo concesso, che non può in nessun caso superare
l'ammontare delle effettive spese sostenute e formalmente
documentate, non è utilizzabile dalle associazioni per compensi
diretti o indiretti in favore dei singoli volontari in ragione del
loro impiego.
La richiesta del contributo, corredata della legittima
documentazione di spesa e completata dal quadro economico analitico
sottoscritto dal legale rappresentante e dal presidente del collegio
dei revisori dei conti dell'associazione, è indirizzata al
presidente della giunta regionale che, per l'istruttoria, si avvale
del servizio per la protezione civile.
La procedura, di cui al comma precedente, non si applica nei casi
previsti dalla legge regionale 14 maggio 1985, n. 37, all'art. 6.

Ove l'impiego sia chiesto dall'ente locale convenzionato,
l'eventuale concessione del contributo per rimborso spese in favore
dell'associazione è regolata nella convenzione stessa e rimane a
carico dell'ente interessato, salvo quanto previsto al successivo
art. 17.
L'onere di cui al presente articolo sussiste per la Regione o per
l'ente locale, semprechè a ciò non provveda il Ministro per il
coordinamento della protezione civile.

Art. 17.
Contributi degli enti locali

Gli oneri derivanti agli enti locali per l'applicazione dei
precedenti articoli 15 e 16, limitatamente alle situazioni di
comprovata emergenza, sono valutati nell'ambito degli interventi
previsti dal comma 1 dell'art. 2 della legge regionale 14 maggio
1985, n. 37.
Ferma restando la documentazione di spesa e contabile, di cui al
precedente art. 16, il contributo della Regione in favore dell'ente
locale, per le spese sostenute ai sensi del presente titolo e nei
limiti di cui al precedente comma, è definito nella percentuale
variabile dal 20% al 55% degli oneri effettivamente sopportati e
legittimamente dimostrati.

Art. 18.
Prima applicazione

Per l'anno di prima applicazione della presente legge, le domande
di iscrizione all'Albo regionale debbono essere prodotte, nella forma
e con le procedure stabilite nel precedente titolo III, entro il
termine perentorio di 60 giorni dalla entrata in vigore della
presente legge e devono pervenire alla Regione entro e non oltre i
successivi 30 giorni.
Per la decorrenza della prima iscrizione, per la pubblicazione
dell'Albo e per la relativa comunicazione al Ministro per il
coordinamento della protezione civile, si applicano le disposizioni

previste nei precedenti artt. 11 e 13.

Art. 19.
Norma finanziaria

A far tempo dal primo anno di formazione dell'Albo regionale di
cui al precedente art. 8, gli oneri, conseguenti all'attivazione di
quanto previsto dalla presente legge, gravano sul fondo regionale di
Solidarietà, istituito dalla legge regionale 14 maggio 1985, n. 37,
e rifinanziato con la legge regionale 7 febbraio 1989, n. 11, nel
limite massimo del 20% dello stanziamento annuale iscritto al
pertinente capitolo di spesa.

Art. 20.
Norma abrogativa

Con l'entrata in vigore della presente legge è abrogata ogni
precedente e diversa norma regionale in materia di volontariato per
la protezione civile.

Art. 21.
Entrata in vigore

La presente legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il
giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino
ufficiale regionale.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo, a chiunque spetti, di
osservarla e di farla osservare come legge della regione Abruzzo.
L'Aquila, 20 luglio 1989

MATTUCCI