1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 31 del 8-8-2001
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 35 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 18 giugno 2001
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 18 giugno 2001 (della regione siciliana) Giustizia amministrativa - Sezioni stralcio istituite per accelerare la definizione delle controversie pendenti Composizione - Nomina dei magistrati onorari con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri su proposta del consiglio di presidenza della giustizia amministrativa - Mancata previsione della designazione, da parte della giunta regionale siciliana, di meta' dei componenti della sezione istituita presso il consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana - Denunciata violazione delle norme di attuazione statutaria relative a tale organo - Lesione delle prerogative statutarie regionali - Mancata partecipazione del presidente della Regione siciliana alla seduta del Consiglio dei ministri in cui e' stata approvata la norma censurata - Contrasto con il principio di leale collaborazione tra Stato e regioni. - D.L. 18 maggio 2001, n. 179, art. 1. - D.Lgs. 6 maggio 1948, n. 654, modificato e integrato dal d.P.R. 5 aprile 1978, n. 204; Statuto siciliano, art. 21, comma terzo. (001C0669) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.31 del 8-8-2001)

Ricorso della Regione siciliana, in persona del Presidente pro
tempore, rappresentato e difeso, sia congiuntamente che
disgiuntamente, giusta procura a margine del presente atto, dall'avv.
Francesco Castaldi e dall'avv. Sergio Abbate, ed elettivamente
domiciliato presso la sede dell'ufficio della Regione siciliana in
Roma, via Marghera n. 36, autorizzato a proporre ricorso con
deliberazione della giunta regionale n. 234 del 28 maggio 2001;
Contro il Presidente del Consiglio dei ministri pro tempore,
domiciliato per la carica in Roma, Palazzo Chigi, presso gli uffici
della Presidenza del Consiglio dei ministri, e difeso per legge
dall'Avvocatura dello Stato, per la dichiarazione di illegittimità
costituzionale del decreto-legge 18 maggio 2001, n. 179, recante
"Disposizioni urgenti per accelerare la definizione delle
controversie pendenti davanti ai tribunali amministrativi regionali,
al Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana ed
al Consiglio di Stato, nonchè per l'organizzazione della Corte dei
conti e dell'Avvocatura dello Stato".

F a t t o

L'art. 1 del decreto-legge impugnato, al comma 1, al fine di
accelerare la definizione delle controversie pendenti davanti agli
organi di giustizia amministrativa, istituisce, per la durata di
cinque anni, sezioni stralcio, nella misura di venticinque sezioni
per i tribunali amministrativi regionali, di due sezioni per il
Consiglio di Stato e di una sezione per il Consiglio di giustizia
amministrativa per la Regione siciliana.
L'articolo suindicato dispone, altresì, che "i magistrati
onorari delle sezioni stralcio sono nominati con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri su proposta del Consiglio di
presidenza della giustizia amministrativa" (comma 4) e rinvia ad un
successivo regolamento, da emanare entro trenta giorni dalla data di
entrata in vigore dello stesso decreto, la disciplina, fra l'altro,
dei requisiti richiesti ai magistrati onorari e delle modalità per
la loro nomina, ai quali deve attenersi il Consiglio di presidenza
della giustizia amministrativa nel formulare la proposta di cui al
comma 4 (comma 7, lettera a).
L'art. 1 del predetto decreto-legge 18 maggio 2001, n. 179, si
rileva lesivo delle prerogative statutarie della Regione siciliana,
in quanto non prevede che alcuni dei componenti della sezione
stralcio per il Consigio di giustizia amministrativa per la Regione
siciliana siano designati dalla giunta regionale, e viene censurato
per le seguenti ragioni di

D i r i t t o

1. - Violazione del decreto legislativo 6 maggio 1948, n. 654,
modificato e integrato con il d.P.R. 5 aprile 1978, n. 204, recante
"Norme per l'esercizio nella Regione siciliana delle funzioni
spettanti al Consiglio di Stato".
Le suindicate norme, dettate in esecuzione della disposizione
dell'art. 23 dello Statuto della Regione siciliana - che stabilisce
che "Gli organi giurisdizionali centrali avranno in Sicilia le
rispettive sezioni per gli affari concernenti la regione" -
dispongono in particolare all'art. 2, ultimo comma, che quattro degli
otto componenti del Consiglio di giustizia amministrativa in sede
giurisdizionale, scelti tra i giuristi indicati nella lettera b) del
precedente quarto comma, "sono designati dalla giunta regionale".
Applicando pertanto sia le disposizioni predette che il criterio
di proporzionalità, il decreto-legge impugnato avrebbe dovuto
prevedere che la metà dei componenti della sezione stralcio per il
Consiglio di giustizia amministrativa, fossero designati dalla giunta
regionale.
Risulta palese la dedotta lesione laddove si consideri che, come
affermato da codesta ecc.ma Corte con sentenza n. 137, del 1998,
"secondo il costante orientamento della Corte costituzionale, la
competenza conferita ai decreti legislativi di attuazione statutaria
ha carattere riservato e separato rispetto a quella esercitabile
dalle ordinarie leggi della Repubblica (sentenze n. 237 del 1983 e
n. 180 del 1980), con la conseguenza che le norme così prodotte si
pongono con rango sicuramente non sottordinato a quello delle norme
ordinarie e con possibilità quindi di derogarvi nell'ambito della
loro specifica competenza (sentenza n. 212 del 1984)".
È ben nota peraltro, nella gerarchia delle fonti, la posizione
attribuita alle norme di attuazione dello Statuto siciliano, che si
pongono in posizione intermedia tra le norme delle leggi
costituzionali e quelle delle leggi ordinarie, statali o regionali
(Corte costituzionale sentenza n. 151/1972).
È evidente, infine, come sia da attribuire un carattere di
specialità alla disciplina del particolare organo di giustizia
amministrativa per la Regione siciliana (unico ad esercitare a
livello regionale le funzioni spettanti al Consiglio di Stato).
L'art. 3 delle citate norme di attuazione, al primo comma,
prevede infatti che la nomina del Consiglio di giustizia
amministrativa è fatta con decreto del Presidente della Repubblica,
su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri, previa
deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il Presidente
regionale. Il successivo secondo comma statuisce, inoltre, che i
membri designati dalla giunta regionale durano in carica sei anni, e
cioè un periodo di tempo quasi uguale a quello previsto per la
durata delle istituende sezioni stralcio (cinque anni).
2. - Violazione dell'art. 21, terzo comma, dello Statuto
siciliano.
Un ulteriore profilo di illegittimità è ravvisabile nella
violazione dell'art. 21, terzo comma, dello Statuto siciliano, non
risultando che il Presidente della Regione abbia partecipato, come
prescritto da detta norma, alla seduta del Consiglio dei ministri del
17 maggio 2001, nel quale è stato approvato il decreto-legge
suindicato.
La Corte costituzionale ha più volte affermato che la
partecipazione del Presidente della Regione siciliana al Consiglio
dei ministri è garantita dall'art. 21, terzo comma, dello statuto
solo quando siano in discussione oggetti che coinvolgono un interesse
differenziato, proprio e peculiare di questa singola regione (cfr.,
da ultima, sentenza n. 92 del 1999).
Non può esservi dubbio che, nella fattispecie in esame, in
considerazione della sopra richiamata peculiarità dell'organo
giurisdizionale regionale e della sua particolare composizione,
sussisteva quell'interesse differenziato che avrebbe legittimato la
partecipazione del Presidente della Regione siciliana al citato
Consiglio dei ministri, alla luce anche di quanto previsto del sopra
richiamato art. 3, primo comma, delle norme di attuazione.
Infine, quale corollario delle suindicate violazioni, si profila
anche quella del principio di leale collaborazione che, secondo
l'orientamento della Corte costituzionale, è alla base dei raporti
tra Stato e regioni.
Non vi è dubbio infatti, anche a voler prescindere
dall'attribuzione costituzionalmente garantita dall'art. 21, terzo
comma, Sta. Si., al Presidente della regione, che a quest'ultimo non
è stato consentito di evidenziare il suddetto carattere di
specialità della sezione giurisdizionale del Consiglio di giustizia
amministrativa. È venuta meno, pertanto, quell'esigenza elementare
di coordinamento degli interessi della regione con quelli dello
Stato, cui è preordinato, in via generale, il principio di leale
collaborazione tra Stato e regione.

P. Q. M.
Voglia codesta ecc.ma Corte costituzionale accogliere il presente
ricorso, dichiarando l'illeggittimità costituzionalità dell'art. 1
del decreto-legge impugnato, per contrasto con il decreto legislativo
6 maggio 1948, n. 654, e successive modifiche e integrazioni, e con
l'art. 21, terzo comma, dello Statuto siciliano;
Con riserva di ulteriori deduzioni;
Si deposita con il presente atto, l'autorizzazione a ricorrere
(copia conforme della deliberazione della giunta regionale n. 234 del
28 maggio 2001).
Palermo, addì 12 giugno 2001
Avv. Francesco Castaldi - Avv. Sergio Abbate
01C0669