1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 50 del 13-12-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 627 ORDINANZA (Atto di promovimento) 4 luglio 1989
N. 627 Ordinanza emessa il 4 luglio 1989 dal pretore di Agrigento nel procedimento civile vertente tra l'Assessorato agricoltura e foreste della regione siciliana e I.N.A.I.L. Infortuni sul lavoro e malattie professionali - Agenti venatori dipendenti dalla regione Sicilia - Esclusione, con legge regionale, dall'obbligo di assicurazione I.N.A.I.L. - Asserita violazione dei limiti dei principi ed interessi generali stabiliti dalla legislazione dello Stato in materia di legislazione sociale e di rapporti di lavoro - Ingiustificata disparita' di trattamento rispetto agli agenti venatori dipendenti da altre regioni ai quali spetta la copertura assicurativa. (Legge regione Sicilia 30 marzo 1981, n. 37, art. 53, quinto comma). (Cost., artt. 3, 38 e 116; art. 17, lett. f), dello st. Sicilia). (089C1263) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.50 del 13-12-1989)

IL PRETORE
Letti gli atti della controversia in materia previdenziale n.
1228/83 r.g.a.c. promossa dall'Assessorato agricoltura e foreste
della regione siciliana, ripartizione faunistico-venatoria, in
persona dell'assessore pro-tempore rapp. e dif. dell'avvocatura
distrettuale dello Stato di Palermo, contro I.N.A.I.L. - Istituto
nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro, in
persona del direttore pro-tempore della sede di Agrigento, rapp. e
dif. dagli avvocati Giuseppe Pennino e Nicolò Rizzo;
RITENUTO IN FATTO
Con ricorso depositato in cancelleria il 17 giugno 1983
l'Assessorato agricoltura e foreste della regione siciliana proponeva
opposizione avverso il decreto ingiuntivo emesso dal pretore di
Agrigento il 23 maggio 1983 e notificato il 28 maggio 1983, con il
quale gli era stato ingiunto il pagamento in favore dell'I.N.A.I.L.
della complessiva somma di L. 30.209.135 per premi, penalità ed
accessori relativi al periodo 1979-83.
L'opponente, tra gli altri motivi, deduceva che ai sensi dell'art.
53, quinto comma, della legge della regione siciliana 30 marzo 1981,
n. 37, non vi era obbligo di assicurazione I.N.A.I.L. per gli agenti
venatori, sicchè in base a tale norma - che investirebbe "non solo
il periodo successivo alla sua entrata in vigore, ma anche quello
anteriore in funzione interpretativa" - nessuna somma era dovuta
all'I.N.A.I.L.
L'istituto, costituitosi in giudizio, eccepiva, tra l'altro, la
questione di legittimità costituzionale della norma suddetta in
relazione agli artt. 16 e 17 del d.lv. 15 maggio 1946, n. 455
(statuto della regione siciliana) approvato con l.c. 26 febbraio
1948, n. 2, nonchè in relazione all'art. 38 della Costituzione.
RITENUTO IN DIRITTO
La questione di legittimità costituzionale sollevata
dall'I.N.A.I.L. non è manifestamente infondata.
Invero, ai sensi dell'art. 9 del d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124,
sono soggetti all'obbligo assicurativo tutti i datori di lavoro,
compresi lo Stato e gli enti locali, che occupano personale
dipendente nell'esercizio delle attività di cui all'art. 1, tra cui
è previsto (n. 24) il servizio di vigilanza privata, comprese le
guardie giurate addette alla sorveglianza delle riserve di caccia e
pesca.
In base a tali norme era stato già stabilito tra le parti con
sentenza del tribunale di Palermo 25 marzo-13 luglio 1982, che la
detta tutela assicurativa era obbligatoria anche per il servizio
degli agenti venatori nella regione siciliana, posto che l'obbligo
assicurativo è ricollegato dal t.u. all'esercizio del lavoro in
determinate attività indipendentemente dalla natura pubblica o
privata del datore di lavoro e senza che abbia rilievo che
l'attività sia esercitata o meno in forma economica; inoltre,
l'esercizio delle attività anche da parte dello Stato e di enti
pubblici per finalità di pubblico interesse imponeva di ritenere che
sussisteva la copertura assicurativa per tutti i rischi derivanti
dallo svolgimento del servizio degli agenti venatori, essendo
l'attività dei detti guardiacaccia del tutto assimilabile a quella
degli altri addetti alla vigilanza di riserve di caccia a cui la
legge aveva fatto espresso riferimento.
La normativa del t.u., interpretata nei termini suddetti che si
condividono, prevedeva quindi l'obbligo di assicurazione degli agenti
venatori.
Con l'art. 53, quinto comma, della legge della regione siciliana
30 marzo 1981, n. 37, è stato invece stabilito che per gli agenti
venatori non vi è l'obbligo di assicurazione I.N.A.I.L.
Tuttavia, ai sensi dell'art. 17, lett. f), dello statuto della
regione siciliana, questa ha attribuzioni in materia di legislazione
sociale, ed in particolare di rapporti di lavoro, previdenza ed
assistenza sociale, "osservando i minimi stabiliti dalle leggi dello
Stato" e, comunque, ai sensi del primo comma dello stesso articolo
"entro i limiti dei principi ed interessi generali cui s'informa la
legislazione dello Stato".
Quindi, non vi è dubbio che la regione siciliana, ha soltanto una
potestà legislativa concorrente e, peraltro, limitata che non le
consente di escludere una categoria di lavoratori dall'assicurazione
generale contro gli infortuni sul lavoro, neppure se ciò sia
nell'interesse della regione; peraltro, nella fattispecie l'unico
interesse regionale perseguito non è riferibile alla
regione-comunità, bensì alla regione-persona giuridica, che non
intende assumersi l'onere di corrispondere i relativi premi.
Inoltre, non risulta dalla stessa legge che la regione abbia
assunto in proprio l'onere dell'assicurazione, sicchè la violazione
della norma dello statuto regionale sussiste anche sotto il profilo
che non sono assicurate le prestazioni minime previste dalla
normativa statale.
Il detto art. 53, quinto comma, vulnera, altresì, l'art. 38 della
Costituzione che riconosce il diritto dei lavoratori alla previsione
ed assicurazione di adeguati mezzi di vita in caso d'infortunio o
malattia.
Per completezza, va poi sollevata d'ufficio questione di
legittimità costituzionale anche in relazione all'art. 3, primo
comma, della Costituzione attesa l'evidente ed ingiustificata
disparità di trattamento tra gli agenti venatori della regione
siciliana - esclusi dalla tutela assicurativa - e gli agenti venatori
delle altre regioni e quelli dipendenti da altri enti pubblici o
privati, che invece sono tutelati.
Le dette questioni sono rilevanti nel presente giudizio in quanto,
anche a prescindere dalla fondatezza della tesi dell'avvocatura dello
Stato secondo cui tale norma regionale sarebbe retroattiva, sono
altresì oggetto della controversia i premi relativi agli anni 1982 e
1983, successivi all'entrata in vigore della legge regionale
suddetta, sicchè non è possibile definire la controversia senza la
risoluzione delle questioni di legittimità costituzionale sollevate
che sono pregiudiziali rispetto alla pronuncia sull'an debeatur.

P. Q. M.
Dichiara rilevanti e non manifestamente infondate le questioni di
legittimità cosituzionale dell'art. 53, quinto comma, della legge
della regione siciliana 30 marzo 1981, n. 37, in relazione agli artt.
3, primo comma, 38 e 116 della Costituzione ed all'art. 17, lett. f),
dello statuto della regione siciliana;
Sospende il giudizio in corso e dispone la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale;
Ordina alla cancelleria di notificare la presente ordinanza al
Presidente del Consiglio dei Ministri e di darne comunicazione al
Presidente del Senato ed al Presidente della Camera dei deputati.
Agrigento, addì 4 luglio 1989
Il pretore: FARAVINO

89C1263