Serie Generale n. 125 del 16-5-2020
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 20 marzo 2020
Anticipazione a favore dei soggetti professionali relativa alle attivita' concernenti le prestazioni tecniche per la progettazione, per la redazione della relazione geologica e per l'esecuzione delle indagini specialistiche preliminari relative agli interventi di edilizia privata di ricostruzione sia per danni lievi che per danni gravi, dei territori colpiti dagli eventi sismici verificatisi a decorrere dal 24 agosto 2016. (Ordinanza n. 94). (20A02587) (GU Serie Generale n.125 del 16-05-2020)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della
ricostruzione nei territori interessati dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, nominato con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri del 14 febbraio 2020, ai sensi
dell'art. 38 del decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109, avv.
Giovanni Legnini;
Vista la legge n. 400 del 4 agosto 1988 «Disciplina dell'attività
di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
ministri»;
Visto il decreto-legge del 28 settembre 2018, n. 109 con
particolare riferimento all'art. 38;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27 ottobre 2016,
recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di
emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in conseguenza
degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno 26 ottobre
2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria
e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 ottobre 2016,
recante l'ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio delle
Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto l'art. 1, comma 1 del decreto-legge 24 ottobre 2019, n. 123,
convertito, con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n. 156,
recante proroga fino al 31 dicembre 2020 dello stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che hanno colpito il
territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria ed Abruzzo il 24
agosto 2016, il 26 ed il 30 ottobre 2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 244 del 18 ottobre 2016, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 294 del 17 dicembre 2016, modificato e
integrato dal decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8, da ultimo
modificato con decreto-legge n. 123 del 24 ottobre 2019, convertito
in legge n. 156 del 12 dicembre 2019, in particolare:
l'art. 2, comma 1, lettera b), il quale prevede che il
Commissario straordinario coordina gli interventi di ricostruzione e
riparazione degli immobili privati di cui al Titolo II, Capo I del
medesimo decreto, sovraintendendo all'attività dei vice commissari
di concessione ed erogazione dei relativi contributi e vigilando
sulla fase attuativa degli stessi;
l'art. 2, comma 2, il quale prevede che il Commissario
straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel rispetto della
Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento giuridico e
delle norme dell'ordinamento europeo;
l'art. 3, comma 3, il quale prevede che gli uffici speciali per
la ricostruzione, fra l'altro, curano l'istruttoria per il rilascio
delle concessioni di contributi e tutti gli altri adempimenti
relativi alla ricostruzione privata;
l'art. 4, comma 3, 1° periodo, il quale prevede le anticipazioni
ai professionisti di cui all'art. 34, comma 7-bis;
l'art. 5, comma 1, lettera a), n. 2), il quale prevede che il
Commissario straordinario, con provvedimenti adottati ai sensi
dell'art. 2, comma 2, provvede a individuare i contenuti del processo
di ricostruzione e ripristino del patrimonio danneggiato, e fra
questi gli interventi di ripristino con miglioramento sismico o
ricostruzione puntuale con adeguamento sismico delle abitazioni e
attività produttive danneggiate o distrutte che presentano danni
gravi;
l'art. 5, comma 1, lettera f), il quale prevede che ai fini del
riconoscimento dei contributi nell'ambito dei territori interessati
dagli eventi sismici il Commissario straordinario, con provvedimenti
adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, provvede a stabilire i
parametri per la determinazione del costo degli interventi ed i costi
parametrici;
l'art. 6, comma 1, il quale stabilisce l'entità dei contributi
che possono essere previsti per gli interventi di ricostruzione o di
recupero degli immobili privati distrutti o danneggiati dalla crisi
sismica;
l'art. 6, comma 7, il quale prevede, fra l'altro, che il
Commissario straordinario provvede a predisporre d'intesa con i vice
commissari un prezzario unico interregionale sulla base del quale gli
interessati provvederanno a redigere i computi metrici estimativi
allegati alle domande di contributo;
l'art. 12, comma 6, il quale prevede fra l'altro che, con
provvedimenti adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, sono definiti
modalità e termini per la presentazione delle domande di concessione
dei contributi e per l'istruttoria delle relative pratiche, e che nei
medesimi provvedimenti possono essere altresì indicati ulteriori
documenti e informazioni da produrre in allegato all'istanza di
contributo, anche in relazione alle diverse tipologie degli
interventi ricostruttivi;
l'art. 13, il quale demanda ad appositi provvedimenti del
Commissario straordinario la definizione delle modalità e condizioni
per il riconoscimento di contributi per gli ulteriori danni causati
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016 agli
immobili siti nei comuni di cui all'art. 1 del medesimo decreto-legge
già danneggiati da precedenti eventi sismici;
l'art. 30, comma 6, il quale prevede per gli operatori economici
interessati a partecipare, a qualunque titolo e per qualsiasi
attività, agli interventi di ricostruzione l'obbligo di iscrizione
in un apposito elenco, tenuto dalla Struttura di missione istituita
presso il Ministero dell'interno a norma del comma 1 del medesimo
art. 30 e denominato Anagrafe antimafia degli esecutori;
l'art. 34, comma 7-bis, «Ai tecnici e professionisti incaricati
delle prestazioni tecniche relative agli interventi di edilizia
privata di ricostruzione dei territori colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a decorrere dal 24 agosto 2016, sia per danni lievi che
per danni gravi, spetta, alla presentazione dei relativi progetti,
secondo quanto previsto dal presente decreto, un'anticipazione del 50
per cento del compenso relativo alle attività professionali poste in
essere dagli studi tecnici o dal singolo professionista, e del 50 per
cento del compenso relativo alla redazione della relazione geologica
e alle indagini specialistiche resesi necessarie per la presentazione
del progetto di riparazione con rafforzamento locale o ripristino con
miglioramento sismico o demolizione e ricostruzione. L'importo
residuo, fino al raggiungimento del 100 per cento dell'intera
parcella del professionista o studio tecnico professionale, comprese
la relazione geologica e le indagini specialistiche, è corrisposto
ai professionisti in concomitanza con gli stati di avanzamento dei
lavori. Con ordinanza commissariale sono definite le modalità di
pagamento delle prestazioni di cui al precedente periodo. Per le
anticipazioni di cui al presente comma non può essere richiesta
alcuna garanzia, fermo restando l'obbligo di avvio delle eventuali
procedure di recupero anche tramite compensazione.»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 4 del 17
novembre 2016, con la quale è stata dettata la disciplina di
dettaglio per l'avvio degli interventi di ricostruzione immediata
sugli immobili che hanno riportato danni lievi, e in particolare
l'art. 4, comma 2, che ha fatto rinvio a quanto stabilito dall'art.
8, comma 4, del decreto-legge n. 189 del 2016 quanto a termini e
modalità di richiesta e concessione dei contributi per i detti
interventi;
Vista l'ordinanza n. 7 del 14 dicembre 2016, con la quale è stato
approvato, ai sensi dell'art. 6, comma 7, del decreto-legge n. 189
del 2016, il Prezzario unico da utilizzare per i computi metrici
estimativi da allegare ai progetti di ricostruzione e alle domande di
concessione dei relativi contributi;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 8 del 14
dicembre 2016, con la quale, a integrazione della precedente
ordinanza n. 4, sono stati individuati i criteri e i costi
parametrici per l'erogazione dei contributi per gli interventi di
ricostruzione immediata eseguiti sugli immobili con danni lievi;
Vista l'ordinanza n. 12 del 21 dicembre 2016, con la quale è stato
approvato il protocollo d'intesa sottoscritto fra il Commissario
straordinario e la Rete nazionale delle professioni dell'area tecnica
e scientifica, a norma dell'art. 34 del decreto-legge n. 189 del
2016;
Vista l'ordinanza n. 13 del 9 gennaio 2017 con la quale sono state
previste le misure per la riparazione, il ripristino e la
ricostruzione di immobili ad uso produttivo distrutti o danneggiati e
per la ripresa delle attività economiche e produttive nei territori
colpiti dagli eventi sismici del 24 agosto, 26 e 30 ottobre 2016;
Vista l'ordinanza n. 19 del 7 aprile 2017, e successive modifiche
recante «Misure per il ripristino con miglioramento di immobili ad
uso abitativo gravemente danneggiati o distrutti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016», in particolare l'art. 7
«Disciplina delle spese tecniche» che al comma 2 prevede che le spese
tecniche per la progettazione sono ammesse a contributo ed erogate
con il primo stato di avanzamento lavori (SAL 0) nella misura massima
dell'80% del contributo ammissibile per le stesse spese;
Vista l'ordinanza n. 58 registrata il 5 luglio 2018 al n. 1466, con
la quale è stato approvato il nuovo elenco prezzi che sostituisce
integralmente quello approvato con ordinanza n. 7 del 14 dicembre
2016;
Considerato che occorre dettare disposizioni per le modalità di
erogazione dell'anticipazione ai professionisti sulla base del
decreto-legge n. 189/2016, come da ultimo modificato con
decreto-legge n. 123/2019 convertito in legge n. 156 del 12 dicembre
2019;
Tenuto conto che ai fini dell'erogazione delle anticipazioni trova
applicazione l'interpello n. 956-40/2018 - art. 11, legge 27 luglio
2000, n. 212 rilasciato dall'Agenzia delle entrate su istanza
presentata dalla Regione Marche in data 30 gennaio 2018;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modifiche, in base ai quali i provvedimenti commissariali divengono
efficaci decorso il termine di trenta giorni per l'esercizio del
controllo preventivo di legittimità da parte della Corte dei conti;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 19 dicembre
2019 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Vista l'intesa acquisita, in ragione delle modifiche apportate,
attraverso nota prot. n. 5694 del 20 marzo 2020 a firma del
presidente della Regione Abruzzo, prot. n. 5711 del 20 marzo 2020 a
firma dell'Assessore alle politiche della ricostruzione della Regione
Lazio, prot. n. 5731 del 20 marzo 2020 a firma della presidente della
Regione Umbria, prot. n. 5638 del 19 marzo 2020 a firma del vice
segretario generale della Regione Marche;
Visto l'art. 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e 27,
che dispone la possibilità per l'organo emanante di dichiarare, con
motivazione espressa, la provvisoria efficacia;

Dispone:

Art. 1

Ambito di applicazione e soggetti beneficiari

1. Le disposizioni della presente ordinanza, in attuazione
dell'art. 34, comma 7-bis del decreto e legge 17 ottobre 2016, n.
189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229 da ultimo modificato con decreto-legge n. 123 del 24 ottobre 2019
convertito in legge n. 156 del 12 dicembre 2019 (d'ora innanzi
«decreto-legge»), sono finalizzate a disciplinare i criteri, le
modalità e i tempi dell'anticipazione ai tecnici e ai
professionisti, delle spese tecniche per la progettazione e per la
relazione geologica, e, alle imprese esecutrici, delle spese delle
indagini preliminari geognostiche e/o prove di laboratorio sui
materiali afferenti agli interventi di edilizia privata di
ricostruzione dei territori colpiti dagli eventi sismici verificatisi
a decorrere dal 24 agosto 2016, sia per danni lievi che per danni
gravi, necessarie per la presentazione del progetto di riparazione
con rafforzamento locale o ripristino con miglioramento sismico o
demolizione e ricostruzione, ubicati nei comuni di cui all'art. 1 del
citato decreto-legge.

Art. 2

Modalità di determinazione della anticipazione

1. La richiesta di concessione ed erogazione dell'anticipazione per
le spese tecniche per la progettazione, per la relazione geologica e
per le indagini preliminari geognostiche e/o prove di laboratorio sui
materiali, avviene nell'ambito della domanda di contributo da
presentare secondo le modalità dettate dalle ordinanze n. 4 del 17
novembre 2016, n. 8 del 14 dicembre 2016, n. 13 del 9 gennaio 2017 e
n. 19 del 7 aprile 2017.
2. L'Ufficio speciale per la ricostruzione competente, entro venti
giorni dal ricevimento della domanda:
a) verifica preliminarmente l'ammissibilità della domanda ai
sensi dell'art. 2 della O.C. n. 62/2018;
b) acquisisce le dichiarazioni sostitutive dei soggetti
professionali di cui all'art. 1, rese ai sensi degli articoli 46 e
47, del decreto del Presidente della Repubblica n. 445/2000, che
contengono l'importo del contributo concedibile, delle spese tecniche
per la progettazione, per la relazione geologica e delle spese per le
indagini preliminari geognostiche e/o prove di laboratorio sui
materiali rese ai sensi del decreto-legge n. 189/2016.
3. L'Ufficio speciale per la ricostruzione concede, con proprio
provvedimento, l'anticipazione al titolare del contributo ed eroga a
valere sulle risorse di cui all'art. 4, comma 3 del decreto-legge n.
189/2016, in favore dei soggetti di cui all'art. 1, l'importo delle
spese sostenute e documentate mediante produzione di fatture, per la
progettazione, per la relazione geologica, nonchè per le indagini
preliminari geognostiche e/o prove di laboratorio sui materiali. Gli
importi richiesti sono erogati sul conto corrente dedicato indicato
dai singoli soggetti professionali.
4. L'Ufficio speciale per la ricostruzione, concede l'anticipazione
dando priorità alle domande già presentate, e trasmette lo stesso
provvedimento al Commissario.
5. L'Ufficio speciale per la ricostruzione nel successivo
provvedimento di concessione del contributo indica:
a) l'importo del contributo già erogato a titolo di
anticipazione da riversare, da parte dell'istituto di credito
prescelto dal soggetto beneficiario, nella contabilità speciale
intestata al presidente della regione - vice commissario
straordinario;
b) determina l'importo complessivo delle spese per la
progettazione, per la relazione geologica, nonchè per le indagini
preliminari geognostiche e/o prove di laboratorio sui materiali da
corrispondere ai soggetti professionali, a seguito dell'effettiva
determinazione del contributo, indicando la quota di anticipazione
già erogata ed il saldo dovuto.
6. L'Ufficio speciale per la ricostruzione, nel provvedimento di
autorizzazione alla liquidazione dell'anticipazione dell'80%, (SAL0),
dovrà indicare la somma dell'anticipazione erogata ai soggetti
professionali, e quella a conguaglio per le spese tecniche e indagini
specialistiche, commissionate, da versare sui rispettivi «conti
correnti dedicati», e indicare le somme da rimborsare al 100% per le
spese tecniche e indagini specialistiche eseguite.
7. La somma dell'anticipazione erogata ai soggetti professionali
dovrà essere riversata, a cura dell'istituto di credito prescelto da
parte del soggetto beneficiario, sulla contabilità speciale del
presidente della regione - vice commissario straordinario
contestualmente alla erogazione del contributo relativo al SAL di cui
al comma 6.

Art. 3

Recupero anticipazioni non dovute e sanzioni

1. In tutti i casi di esclusione, revoca e rinuncia del contributo
disciplinati dalle ordinanze n. 4 del 17 novembre 2016, n. 8 del 14
dicembre 2016, n. 13 del 9 gennaio 2017 e n. 19 del 7 aprile 2017 e
n. 59 del 31 luglio 2018, nonchè nei casi in cui l'importo
dichiarato dal professionista è superiore al contributo ammissibile
e si renda necessaria la restituzione anche parziale
dell'anticipazione, l'ufficio speciale adotta i provvedimenti per
l'immediata ripetizione di quanto erogato in anticipazione e non
dovuto al professionista. L'importo da restituire comprende la quota
capitale, gli interessi e ogni altro onere dovuto. La restituzione
deve avvenire entro il termine perentorio di trenta giorni decorrenti
dal ricevimento della richiesta di cui al periodo che precede.
2. In caso di inadempimento da parte del professionista, l'ufficio
speciale ne dà espressa comunicazione al Commissario ai fini del
recupero coattivo delle somme indebitamente percepite. Le somme
riscosse sono riversate nelle contabilità speciali dei vice
commissari.
3. Nei casi in cui l'importo dichiarato dal professionista è
superiore al contributo ammissibile e si configuri l'ipotesi di
dichiarazione dolosamente mendace, l'Ufficio speciale ricostruzione
trasmette gli atti alla Procura della Repubblica territorialmente
competente per gli adempimenti conseguenti.

Art. 4

Trasferimento risorse finanziarie

1. Per le spese per la progettazione, per la relazione geologica,
nonchè per le indagini preliminari geognostiche e/o prove di
laboratorio sui materiali è stanziata una somma complessiva di 50
milioni di euro così ripartita:
il 10%, in favore della Regione Abruzzo;
il 14%, in favore della Regione Lazio;
il 62%, in favore della Regione Marche;
il 14%, in favore della Regione Umbria.
2. Il Commissario entro quindici giorni dalla entrata in vigore
della presente ordinanza, al fine di consentire l'anticipazione delle
spese la progettazione, per la relazione geologica, nonchè per le
indagini preliminari geognostiche e/o prove di laboratorio sui
materiali, dispone il trasferimento dal fondo di cui all'art. 4,
comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016 in favore delle
contabilità speciali intestate ai presidenti delle regione -
vicecommissari ai sensi del successivo comma 4 del medesimo articolo.
3. L'Ufficio speciale ricostruzione provvede a rendicontare con
cadenza trimestrale al commissario per la ricostruzione i flussi dei
pagamenti effettuati e delle somme riaccreditate ai termini della
presente ordinanza.

Art. 5

Norme transitorie e finali

1. Il Commissario straordinario entro quindici giorni dall'entrata
in vigore della presente ordinanza definisce, con proprio decreto,
gli schemi di dichiarazione sostitutiva di certificazione e di atto
di notorietà da rendere ai sensi degli articoli 46 e 47 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 445 del 2000 per la richiesta di
anticipazione.
2. Le richieste di anticipazione possono essere presentate anche in
relazione alle domande di contributo già caricate alla data di
entrata in vigore della presente ordinanza, nella piattaforma
informatica messa a disposizione dal Commissario, per le quali non
sia stato adottato il provvedimento di concessione del contributo.
3. Ai fini dell'applicazione di cui al comma 2 il soggetto
beneficiario è tenuto a presentare istanza per l'erogazione del
SAL0.

Art. 6

Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'applicazione della presente ordinanza,
al fine di consentire l'anticipo delle spese tecniche e delle spese
per indagini specialistiche, per un importo massimo di 50 milioni di
euro si provvede con le risorse del Fondo di cui all'art. 4, comma 3
del decreto-legge n. 189 del 2016.

Art. 7

Efficacia

1. In considerazione della necessità di dare forte impulso alle
attività connesse alla ricostruzione, la presente ordinanza è
dichiarata provvisoriamente esecutiva ai sensi dell'art. 33, comma 1,
quarto periodo, del decreto-legge n. 189/2016. La stessa entra in
vigore dal giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del
Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri, ed è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale, ai
sensi dell'art. 12 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33.

Roma, 20 marzo 2020

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 25 marzo 2020
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri, n. 541