Serie Generale n. 29 del 4-2-2006
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 1 febbraio 2006
Disposizioni applicative delle norme e dei principi vigenti in materia di comunicazione politica e parita' di accesso ai mezzi di informazione nei periodi non elettorali. (Deliberazione n. 22/06/CSP). (GU Serie Generale n.29 del 04-02-2006)

L'AUTORITÀ
Nella riunione della Commissione per i servizi e i prodotti del
1° febbraio 2006;
Visto l'art. 1, comma 6, lettera b), numeri 1 e 9, della legge
31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione dell'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni e norme sui sistemi delle
telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Vista la legge 22 febbraio 2000, n. 28, recante «Disposizioni per
la parità di accesso ai mezzi di informazione durante le campagne
elettorali e referendarie per la comunicazione politica», come
modificata dalla legge 6 novembre 2003, n. 313, ed, in particolare,
l'art. 2, comma 1.
Vista la delibera n. 200/00/CSP recante disposizioni di attuazione
della disciplina in materia di comunicazione politica e di parità di
accesso ai mezzi di informazione nei periodi non elettorali.
Vista la legge 6 novembre 2003, n. 313, recante «Disposizioni per
l'attuazione del principio del pluralismo nella programmazione delle
emittenti radiofoniche e televisive locali»;
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, recante «Testo
unico della radiotelevisione»;
Considerato che, ai sensi degli articoli 3 e 7 del citato Testo
unico, costituiscono principi fondamentali del sistema
radiotelevisivo il pluralismo, l'obiettività, la completezza, la
lealtà e l'imparzialità dell'informazione, nonchè l'apertura alle
diverse opinioni e tendenze politiche e che, l'attività di
informazione radiotelevisiva, da qualunque emittente o fornitore di
contenuti esercitata, costituisce un servizio di interesse generale,
che deve garantire la libera formazione delle opinioni e l'accesso di
tutti i soggetti politici alle trasmissioni di informazione e di
propaganda elettorale e politica in condizioni di parità di
trattamento e imparzialità;
Considerato che l'Autorità è chiamata dall'art. 10, comma 1, del
citato Testo unico ad assicurare il rispetto dei diritti fondamentali
della persona nel settore delle comunicazioni anche radiotelevisive;
Rilevato, altresì, che il citato art. 7, comma 3, del Testo unico
prevede che l'Autorità debba rendere effettiva l'osservanza dei
principi ivi stabiliti, nei programmi di informazione e di propaganda
delle emittenti radiotelevisive e dei fornitori di contenuti in
ambito nazionale;
Visto l'Atto di indirizzo sulle garanzie del pluralismo nel
servizio pubblico radiotelevisivo approvato dalla Commissione
parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi
radiotelevisivi nella seduta dell'11 marzo 2003, secondo il quale, in
particolare:
«1. Tutte le trasmissioni di informazione - dai telegiornali ai
programmi di approfondimento - devono rispettare rigorosamente, con
la completezza dell'informazione, la pluralità dei punti di vista e
la necessità del contraddittorio; ai direttori, ai conduttori, a
tutti i giornalisti che operano nell'azienda concessionaria del
servizio pubblico, si chiede di orientare la loro attività al
rispetto dell'imparzialità, avendo come unico criterio quello di
fornire ai cittadini utenti il massimo, di informazioni, verificate e
fondate, con il massimo della chiarezza....
2. La presenza di esponenti politici nei programmi di
intrattenimento, quando è frequente e abituale, alimenta la
sensazione che il carattere pubblico del servizio consista nella
simbiosi con la politica, va quindi, normalmente evitata, e deve,
comunque, trovare motivazione nella particolare competenza e
responsabilità degli invitati su argomenti trattati nel programma
stesso, configurando una finestra informativa nell'ambito del
programma di intrattenimento alla quale si applica dunque la
raccomandazione precedente....»;
Considerato che i principi di pluralismo, obiettività,
completezza, lealtà e imparzialità devono informare le trasmissioni
di informazione, da qualsiasi emittente o fornitore di contenuti
trasmesse;
Ritenuto di fare propria la citata raccomandazione della
Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei
servizi radiotelevisivi del-l'11 marzo 2003 e di estenderla alle
emittenti radiotelevisive nazionali private;
Considerato che, fatte salve le norme legislative e regolamentari
applicabili in periodo elettorale, l'informazione e l'approfondimento
politico, in qualsiasi trasmissione collocati, devono conformarsi ai
criteri di imparzialità, equità, completezza, correttezza,
pluralità dei punti di vista ed equilibrio delle presenze, che deve
essere garantito durante il ciclo del programma; che, soprattutto in
periodo pre-elettorale, occorre garantire che, in caso di alterazione
delle presenze, il riequilibrio avvenga con sufficiente immediatezza
in un arco temporale ristretto, comunque prima dell'avvio della
campagna elettorale;
Considerato che nelle trasmissioni di intrattenimento va evitata la
presenza di esponenti politici, salvo che la medesima sia dovuta alla
trattazione di argomenti per i quali è richiesta una loro
particolare competenza e responsabilità; che, in tal caso, si
configura una finestra informativa nell'ambito del programma di
intrattenimento, nella quale devono essere assicurati la parità di
trattamento, l'obiettività, la completezza e l'imparzialità
dell'informazione.
Considerate l'opportunità e l'urgenza di adottare disposizioni
applicative dei principi di legge in materia di informazione
radiotelevisiva diffusa dalle emittenti radiofoniche e televisive
nazionali private a integrazione e modificazione di quelle adottate
con la citata delibera n. 200/00/CSP;
Udita la relazione del Commissario Michele Lauria, relatore ai
sensi dell'art. 32 del regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorità;
Delibera:
Art. 1.
Finalità e ambito di applicazione
1. Le disposizioni di cui al presente provvedimento, in attuazione
dell'art. 7, comma 3, del decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177,
stabiliscono i criteri ai quali le trasmissioni di informazione, gli
spazi di informazione e approfondimento e le altre trasmissioni nei
casi di cui all'art. 3, diffusi dalle emittenti radiofoniche e
televisive nazionali private, devono attenersi nel periodo non
elettorale per assicurare il rispetto dei principi di pluralismo,
obiettività, completezza, lealtà e imparzialità dell'informazione
previsti dalla legge.

Art. 2.
Trasmissioni di informazione e approfondimento
1. Tutte le trasmissioni di informazione, compresi i telegiornali,
le rubriche e le trasmissioni di approfondimento devono rispettare i
principi di completezza e correttezza dell'informazione,
obiettività, equità, lealtà, imparzialità, pluralità dei punti
di vista e parità di trattamento.
2. Nei programmi di informazione e di approfondimento l'equilibrio
delle presenze deve essere assicurato durante il ciclo della
trasmissione, dando, ove possibile, preventiva notizia degli
interventi programmati.
3. Nel periodo pre-elettorale l'equilibrio delle presenze deve
essere osservato con particolare cura in modo da assicurare, con
imparzialità ed equità, l'accesso a tutti i soggetti politici
nonchè la parità di trattamento nell'esposizione delle proprie
opinioni e posizioni politiche, realizzando l'equilibrio tra i
diversi schieramenti. In caso di alterazione di quest'ultimo, il
riequilibrio deve avvenire in una trasmissione omogenea, ove
possibile della stessa serie e nella stessa fascia oraria,
immediatamente successiva e, comunque, prima della convocazione dei
comizi elettorali.
4. Ai fini del presente provvedimento i soggetti politici sono
individuati come segue:
a) le forze politiche che costituiscono un autonomo gruppo in
almeno un ramo del Parlamento nazionale;
b) le forze politiche che, pur non costituendo un autonomo gruppo
in uno dei due rami del Parlamento nazionale, siano rappresentate nel
Parlamento europeo.
5. Ai fini del presente provvedimento il periodo pre-elettorale va
dal trentesimo giorno precedente la data prevista per la convocazione
dei comizi elettorali fino a quest'ultima.
6. Nelle trasmissioni di cui al presente articolo i registi ed i
conduttori sono tenuti ad un comportamento corretto ed imparziale
nella gestione del programma - anche in rapporto alle modalità di
partecipazione e selezione del pubblico - così da non influire sulla
libera formazione delle opinioni da parte degli ascoltatori. Nel
periodo pre-elettorale non sono consentiti interventi video o audio
in diretta, non preannunciati all'inizio della trasmissione. Resta
salva per l'emittente la libertà di commento e di critica che, in
chiara distinzione tra informazione e opinione, salvaguardi comunque
il rispetto della persona.
7. I criteri di cui al presente articolo devono essere rispettati
all'interno di ciascuna rete o testata giornalistica.

Art. 3.
Altre trasmissioni
1. Negli spazi di informazione e approfondimento politico, in
qualsiasi trasmissione collocati, si applicano le disposizioni del
precedente art. 2.
2. Nelle trasmissioni di intrattenimento va evitata la presenza di
esponenti politici, salvo che la medesima sia dovuta alla trattazione
di argomenti per i quali è richiesta una loro particolare competenza
e responsabilità. In tal caso si configura uno spazio informativo
nell'ambito del programma, per il quale valgono le disposizioni del
precedente art. 2.
3. Nelle trasmissioni di intrattenimento, ferma restando la
libertà di espressione, la comunicazione e la satira non devono
assumere forme lesive della dignità della persona.

Art. 4.
Adeguamento
1. Le emittenti radiotelevisive nazionali sono tenute al rispetto
delle disposizioni dettate dal presente provvedimento, attraverso
l'immediato adeguamento della propria programmazione ai principi dal
medesimo stabiliti e attraverso i conseguenti comportamenti.
2. L'Autorità verifica l'osservanza di quanto disposto dal
presente provvedimento anche attraverso il monitoraggio dei
programmi.
3. Ove l'Autorità accerti l'inosservanza di quanto prescritto dal
presente provvedimento irroga ai soggetti responsabili, se necessario
previa diffida, le sanzioni amministrative previste dall'art. 1,
commi 31 e 32 della legge 31 luglio 1997, n. 249, e adotta le misure
ripristinatorie di cui all'art. 10, commi 3 ed 8, della legge
22 febbraio 2000, n. 28.
Il presente provvedimento entra in vigore nei confronti di ciascuna
emittente radiofonica e televisiva nazionale privata dalla data della
notifica.
Il presente provvedimento è trasmesso alla Commissione
parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi
radiotelevisivi e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Napoli, 1° febbraio 2006
Il presidente: Calabrò
Il commissario relatore: Lauria