1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 9-7-2008
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 216 ORDINANZA (Atto di promovimento) 24 ottobre 2007- 23 gennaio 2008
Ordinanza del 23 gennaio 2008 emessa dal Tribunale amministrativo regionale del Lazio sul ricorso proposto da Federazione Nazionale Pensionati - FNP CISL ed altri contro Ministero dell'economia e delle finanze ed altri Previdenza - Perequazione automatica delle pensioni - Determinazione in base all'indice dei prezzi al consumo delle famiglie di operai ed impiegati anziche' in base a quello specifico calcolato dall'ISTAT per le famiglie dei pensionati - Irragionevole identica disciplina di situazioni obiettivamente diverse. - Decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 503, art. 11, comma 1. - Costituzione, art. 3. (008C0534) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 9-7-2008)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n.1490 del 2006
proposto dalla Federazione Nazionale Pensionati - FNP CISL, in
persona del legale rappresentante pro tempore, e dai pensionati
Girolamo Minardi, Roberto Capaccioni, Giovanni Bartoloni e Franco
Sacripanti rappresentati e difesi dagli avv. Enrico Lubrano, prof.
Filippo Librano, Pasquale Nappi e prof. Mania persiani ed
elettivamente domiciliati in Roma, via Flaminia n.79, presso lo
studio Lubrano;
Contro I) il Ministero dell'economia e delle finanze, in persona
del Ministro pro tempore, II) il Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, in persona del Ministro pro tempore; rappresentati
e difesi dall'Avvocatura generale dello Stato presso la cui sede in
Roma, via dei Portoghesi n. 12, sono domiciliati e nei confronti: a)
dell'INPS - Istituto Nazionale della Previdenza Sociale, in persona
del Presidente pro tempore, rappresentato e difeso dagli avv. Carlo
Barabaschi, Donato Luciano e Antonietta Coretti ed elettivamente
domiciliato presso la sede dell'Avvocatura regionale del predetto
Istituto in Roma, via Guido Romano n. 46; b) dell'INPDAP - Istituto
Nazionale Previdenza Dipendenti Amministrazione Pubblica, in persona
del legale rappresentante pro tempore, non costituito in giudizio; c)
dell'IPOST - Istituto Postelegrafici, in persona del legale
rappresentante pro tempore, non costituito in giudizio, per
l'annullamento del decreto 18 novembre 2005 emanato di concerto dal
Ministro dell'economia e delle finanze e dal Ministro del lavoro e
delle politiche sociali nella parte in cui sono state stabilite le
percentuali di perequazione per le pensioni in via definitiva per
l'anno 2004 e in via provvisoria e salvo conguaglio per il 2005.
Visto il ricorso con la relativa documentazione;
Visti gli atti di costituzione in giudizio delle intimate
amministrazioni;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Uditi alla pubblica udienza del 24 ottobre 2007 - relatore il
dottor Giuseppe Sapone - gli avvocati come da verbale;
Ritenuto in fatto e in diritto quanto segue.
F a t t o
Con il proposto gravame gli odierni ricorrenti hanno impugnato 11
provvedimento in epigrafe, chiedendone l'annullamento per
illegittimità derivata dalla eccepita illegittimità costituzionale
dell'art. 11 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 503 in
riferimento all'art. 3 Cost. nella parte in cui stabilisce le
percentuali di perequazione delle pensioni in base all'indice
elaborato dall'ISTAT per le famiglie di impiegati ed operai anzichè
ad un indice elaborato in base alle abitudini di consumo dei
pensionati.
Si sono costituiti gli intimati Ministeri nonchè l'Istituto
nazionale della previdenza sociale contestando la fondatezza delle
dedotte doglianze e concludendo per il rigetto delle stesse.
Alla pubblica udienza del 10 gennaio 2007 il ricorso è stato
assunto in decisione e la sezione con ordinanza n.658/2007, ritenuto
necessario accertare se l'ISTAT elabori degli indici di rilevazione
dei prezzi per i pensionati e, in caso affermativo, quali ne siano i
caratteri differenziali da quelli per i lavoratori, ha ordinato ai
resistenti Ministeri di depositare in giudizio una dettagliata
relazione.
Tale ordinanza è stata regolarmente adempiuta, ed il presente
gravame alla pubblica udienza del 24 ottobre 2007 è stato nuovamente
assunto in decisione.
D i r i t t o
Con il proposto gravame la Federazione Nazionale Pensionati - FINP
CISL, ed alcuni pensionati in proprio hanno impugnato il decreto del
18 novembre2005, emanato di concerto dal Ministro dell'economia e
delle finanze e del Ministro del lavoro e delle politiche sociali,
con cui sono state stabilite le percentuali di perequazione delle
pensioni in via definitiva per l'anno 2004 ed in via provvisoria,
salvo conguaglio, per l'anno 2005.
La dedotta impugnativa si fonda sulla prospettata illegittimità
costituzionale, per violazione dell'art.3 della Costituzione,
dell'art.11, comma 1, del d.lgs. n. 503/1992, che stabilisce il
relativo meccanismo perequativo, e che testualmente prevede che gli
aumenti delle pensioni sono calcolati applicando all'importo della
pensione spettante alla fine di ciascun periodo la percentuale di
variazione che si determina rapportando il valore medio dell'indice
ISTAT dei prezzi al consumo per famiglie di operai ed impiegati,
relativo all'anno precedente il mese di decorrenza dell'aumento,
all'analogo valore medio relativo all'anno precedente». La dedotta
questione di costituzionalità è rilevante, in quanto il
provvedimento impugnato costituisce attuazione della norma denunciata
di illegittimità costituzionale e non appare manifestamente
infondata.
Ed invero:
I) l'indice dei prezzi al consumo relativo alle famiglie di
operai ed impiegati è costruito come media ponderata degli indici
elementari dei prezzi di una molteplicità di beni e servizi,
denominata «paniere», a ciascuno dei quali viene attribuito un peso
proporzionale alla quota di spesa per ciascun bene nell'ambito della
spesa delle suddette famiglie;
II) nel suddetto «paniere» sono ricompresi alcuni beni e servizi
che in nessun modo possono essere fatti rientrare nell'ambito delle
abitudini di consumo tipiche delle famiglie di pensionati, o che vi
rientrano con una diversa incidenza percentuale (quali, ad esempio,
assicurazione ciclomotori, biberon, lettino per bambini, tastiere
musicali, imbarcazioni di plastica, motore per imbarcazione, maschera
subacquea, impianti di risalita, corso di nuoto, ingresso in
discoteca, retta scuola elementare privata, istruzione secondaria,
corso di lingue, acquisto bicicletta per uomo e bambino, lezioni di
guida).
Pertanto, la pedissequa applicazione del suddetto indice elaborato
in funzione delle concrete abitudini di consumo dei lavoratori
dipendenti produce un effetto, nella determinazione dell'indice di
perequazione delle pensioni, riduttivo e perverso in quanto lo
commisura alla variazione dei prezzi anche di beni estranei alle
abitudini di consumo delle famiglie dei pensionati e la cui più
contenuta dinamica contribuisce a deprimere l'indice complessivo di
variazione a svantaggio dei pensionati stessi;
III) ulteriore conferma se ne trae dal fatto che, come si evince
dalle risultanze processuali, l'ISTAT, nella sua autonomia, elabora
uno specifico indice di variazione dei prezzi per le famiglie dei
pensionati diverso da quello elaborato per le famiglie dei lavoratori
dipendenti, utilizzando differenti strutture dei pesi, basate sulla
composizione della loro spesa per il consumo;
IV) l'esistenza di tale specifico indice per le famiglie dei
pensionati rende altresì sufficientemente determinato il parametro
di cui questo giudice auspica l'introduzione, escludendo che
un'eventuale sentenza di accoglimento da parte della Corte
costituzionale costituisca un'inammissibile operazione di
«riempimento» dei contenuti della norma (ex plurimis, Corte cost.,
sentenza n. 382 del 2004);
V) in tale quadro complessivo, quindi, sembra al collegio che il
menzionato art. 11, comma 1, con il prevedere un meccanismo di
perequazione delle pensioni basato sull'applicazione dell'indice dei
prezzi al consumo delle famiglie di operai ed impiegati anzichè su
quello specifico delle famiglie dei pensionati, venga ad eccedere il
potere del legislatore di bilanciare l'interesse dei beneficiari con
le esigenze finanziarie dello Stato e determini una irragionevole
identità di disciplina di situazioni obiettivamente diverse.
Deve disporsi, pertanto, la trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale, con conseguente sospensione del giudizio ai sensi
dell'art. 23 della legge 11 marzo 1953 n. 87, per la pronuncia sulla
legittimità costituzionale della su indicata norma.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'articolo 11, comma 1, del d.lgs. del
30 dicembre 1992, n. 503, in riferimento all'articolo 3 della
Costituzione, dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale, e sospende il presente giudizio.
Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
ministri, e comunicata ai Presidenti del Senato della Repubblica e
della Camera dei deputati.
Così deciso in Roma, nella Camera di consiglio del 24 ottobre
2007.
Il Presidente: Baccarini
Il consigliere e estensore: Sapone