Serie Generale n. 216 del 14-9-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 10 settembre 1993
Scioglimento del consiglio comunale di Gioia del Colle. (GU Serie Generale n.216 del 14-09-1993)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Gioia del Colle (Bari),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 12 maggio 1991, presenta
forme di condizionamento da parte della criminalità organizzata,
rilevate dalla relazione inoltrata dal prefetto di Bari;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Gioia del Colle, nonchè il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati, determinando la
deviazione dell'amministrazione locale dai criteri di legalità;
Constatato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di Gioia
del Colle, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 7 settembre 1993;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Gioia del Colle (Bari) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente
è composta da:
Vocino dott. Giuseppe, vice prefetto ispettore;
Basta dott. Ubaldo, generale di brigata dei carabinieri in
ausiliaria;
Marzano dott. Luciano, direttore di sezione di ragioneria.
Dato a Roma, addì 10 settembre 1993
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Gioia del Colle (Bari), rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 12 maggio 1991, presenta fenomeni di
infiltrazione della criminalità organizzata.
Invero, il prefetto di Bari, con rapporto del 23 luglio 1993,
integrato con relazione del 30 agosto 1993, ha evidenziato che
risultano collegamenti, diretti ed indiretti, di alcuni
amministratori con la criminalità organizzata locale, che
compromettono l'imparzialità degli organi elettivi ed il buon
andamento dell'amministrazione comunale di Gioia del Colle.
In particolare, indagini condotte dai competenti organi hanno
rilevato la presenza di una preoccupante infiltrazione della malavita
nel tessuto sociale della zona e un progressivo inserimento di una
componente criminale nella vita politica ed amministrativa del
comune.
Il verificarsi, a partire dal 1991, di vari episodi delittuosi a
carattere tipicamente intimidatorio, consistenti in attentati
dinamitardi ed incendiari compiuti ai danni di amministratori in
carica, evidenzia un clima di imbarbarimento della vita politica del
comune, finalizzato ad alterare il meccanismo della libera e
democratica gestione della cosa pubblica.
Tra gli altri, si segnalano l'aggressione e l'attentato
dinamitardo subito dall'attuale sindaco e l'incendio dell'autovettura
del vice comandante dei vigili urbani, nonchè il danneggiamento, in
data 23 marzo 1993, di un tendone di proprietà di Longo Angelo,
attuale assessore e già presidente della cantina sociale, per la cui
gestione personalistica e fallimentare il predetto è stato rinviato
a giudizio dalla procura della Repubblica presso il tribunale di
Bari, per aver falsificato bilanci e distratto fondi per fini extra
sociali.
Con tali sistemi la criminalità organizzata ha creato connivenze
e collusione con gli amministratori locali per piegarne le scelte di
gestione a fini contrastanti con gli interessi pubblici.
Inequivocabile elemento di contiguità con la criminalità
organizzata è la vicenda relativa alla costituzione ed espansione di
una società di fatto facente capo al noto pluripregiudicato Vito
Stasolla, operante nel settore dei servizi che si è aggiudicata, in
più occasioni, con procedure illegittime, appalti del comune per
lavori presso la villa comunale e che ha ottenuto altresì la
concessione di un chiosco di ristorazione nei pressi del locale
ospedale.
Il titolare della predetta società, avente alle dipendenze altri
malavitosi, ex detenuti del luogo, si è reso responsabile unitamente
ad un altro pregiudicato della citata aggressione commessa ai danni
dell'attuale sindaco.
Con lo strumento dell'assegnazione degli appalti ai pregiudicati
gli amministratori perseguono la finalità di controllarli e di
renderli manovrabili per i propri interessi. Detto scopo
sottenderebbe alla costituzione della ditta "General Service S.r.l."
rappresentata da Angelo Lippolis, che da indagini ancora in corso
risulterebbe sorta per volere di alcuni amministratori al fine di
gestire numerosi appalti pubblici in vari settori quali l'ecologia,
l'igiene ambientale, l'impiantistica, le ristrutturazioni ed altresì
per controllare la malavita locale, con la possibilità di investire
capitali provenienti da attività illecite. Risulta che il citato
Angelo Lippolis intrattiene stretti rapporti con elementi
appartenenti alla criminalità organizzata, in quanto lo stesso, in
più circostanze, ha fatto lavorare presso la propria ditta
pregiudicati del luogo.
La citata "General Service S.r.l." ha ottenuto dal comune un
appalto per lavori di rifacimento della segnaletica stradale ed un
altro per la potatura degli alberi, concessi a trattativa privata in
quanto considerati lavori urgenti, nonchè il subappalto per lavori
di ristrutturazione del macello comunale, il cui appalto è stato
aggiudicato ad una ditta della provincia di Catania.
Evidente segnale della contiguità tra gli ambienti malavitosi e
l'amministrazione di Gioia del Colle è l'assidua presenza,
all'interno della casa comunale, di appartenenti alla criminalità
locale ed a quella di comuni limitrofi, in particolare in occasione
di importanti sedute del consiglio comunale.
La contiguità fra amministratori locali ed ambienti
delinquenziali trova ulteriore conferma nel fatto che alcuni
appartamenti di proprietà comunale, per altro più volte
ristrutturati a spese dell'amministrazione, sono, da tempo occupati
da pregiudicati del luogo.
La credibilità e la fiducia della comunità nell'attuale
amministrazione è stata ulteriormente compromessa dall'avvio di
numerose indagini di polizia giudiziaria che vedono coinvolti
esponenti di rilievo della citata amministrazione o persone ad essi
collegate, per reiterate violazioni di legge connesse, in
particolare, all'espletamento di gare d'appalto, all'illegittimo
rilascio di concessioni edilizie, alla sottrazione di considerevoli
somme di danaro, costituenti proventi contravvenzionali, alla
gestione fallimentare della cantina sociale ed alla riscontrata
presenza di ingenti spese fuori bilancio.
La presenza di organizzazioni criminali nel territorio del comune
di Gioia del Colle ha ingenerato grave allarme nella popolazione
anche a seguito dei gravi attentati dinamitardi compiuti nei
confronti della locale compagnia dei carabinieri; in particolare in
data 29 maggio 1993 un incendio di presunta origine dolosa ha
distrutto l'autoparco della predetta compagnia e successivamente, in
data 20 agosto, è stato teso un agguato di stampo mafioso al
capitano, autore di molte indagini giudiziarie e di rapporti
riservati sulle attività degli amministratori e sui loro
collegamenti con pregiudicati locali, profondo ed acuto conoscitore
della realtà del luogo.
Anche la burocrazia comunale risulta caratterizzata da una
conduzione clientelare ed affaristica, che concorre ad alimentare lo
sconcertante intreccio politica-malaffare-criminalità organizzata,
che trova conferma nei numerosi rapporti dei competenti organi, in
cui sono implicati in una singolare commistione amministratori,
delinquenti, imprenditori ed impiegati come componenti di un unico
sistema criminale il cui obiettivo è quello di utilizzare la
pubblica amministrazione per il proprio esclusivo tornaconto.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versa il
consiglio comunale di Gioia del Colle, la cui libera determinazione
risulta contigua agli interessi delle locali organizzazioni
criminali, la palese inosservanza del principio di legalità nella
gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa pubblica, utilizzata
per il perseguimento di fini estranei al pubblico interesse, hanno
minato ogni principio di salvaguardia della sicurezza pubblica e, nel
compromettere le legittime aspettative della popolazione ad essere
garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, hanno ingenerato
diffusa sfiducia nella legge e nelle istituzioni da parte dei
cittadini.
Da quanto sopra esposto, emerge l'esigenza dell'intervento dello
Stato mediante provvedimenti incisivi in direzione
dell'amministrazione di Gioia del Colle, caratterizzata da costanti
collegamenti, diretti ed indiretti, tra amministratori e criminalità
organizzata, che condizionano la libera determinazione degli stessi,
inficiano il buon andamento dell'amministrazione ed il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati.
Il prefetto di Bari, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del decreto-
legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni, dalla
legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Gioia del Colle, con la citata
relazione, disponendone, nel contempo, con provvedimento n.
4241/13.1/GAB, del 15 luglio 1993, la sospensione, con la conseguente
nomina di una commissione per la gestione del comune.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Gioia del Colle (Bari), si
formula rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 6 settembre 1993
Il Ministro dell'interno: MANCINO