Serie Generale n. 216 del 9-9-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 1 settembre 2021
Primi interventi urgenti di protezione civile in conseguenza dell'eccezionale diffusione degli incendi boschivi che hanno determinato uno straordinario impatto nei territori colpiti delle Regioni Calabria, Molise, Sardegna e Sicilia a partire dall'ultima decade del mese di luglio 2021. (Ordinanza n. 789). (21A05296) (GU Serie Generale n.216 del 09-09-2021)

IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
DELLA PROTEZIONE CIVILE

Visti gli articoli 25, 26 e 27 del decreto legislativo 2 gennaio
2018, n. 1;
Vista la legge 21 novembre 2000, n. 353;
Visto il decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 102;
Visto i regolamenti UE n. 1407/2013 e n. 1408/2013 della
Commissione del 18 dicembre 2013;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 31
luglio 2021 concernente la dichiarazione dello stato di mobilitazione
del Servizio nazionale della protezione civile, adottato ai sensi
dell'art. 23, comma 1, del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1,
a causa del grave rischio incendi connesso all'eccezionale situazione
meteoclimatica in atto e prevista nella Regione Siciliana a decorrere
dal 31 luglio 2021;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri dell'8
agosto 2021 concernente la dichiarazione dello stato di mobilitazione
del Servizio nazionale della protezione civile, adottato ai sensi
dell'art. 23, comma 1, del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1,
a causa del grave rischio incendi connesso all'eccezionale situazione
meteoclimatica in atto e prevista nella Regione Calabria a decorrere
dall'8 agosto 2021;
Considerato che, a partire dall'ultima decade del mese di luglio
2021, l'Italia centro-meridionale e insulare è stata investita da
un'eccezionale situazione meteoclimatica ancora in essere, con
particolare riferimento al territorio della Regioni Calabria, Molise,
Sardegna e Sicilia che è stato interessato da gravi incendi
boschivi, di interfaccia e urbani;
Considerato che i summenzionati eventi hanno causato la perdita di
vite umane, la distruzione di decine di migliaia di ettari di
vegetazione, anche all'interno di aree parco nazionali e regionali,
il danneggiamento di edifici pubblici e privati, l'evacuazione di
numerose persone dalle loro abitazioni e da strutture
turistico-ricettive, provocando, altresì, gravi danni
all'allevamento e alle aziende agricole e zootecniche;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 26 agosto 2021,
con la quale è stato dichiarato, per sei mesi dalla data di
deliberazione, lo stato di emergenza in conseguenza dell'eccezionale
diffusione degli incendi boschivi che hanno determinato uno
straordinario impatto nei territori colpiti delle Regioni Calabria,
Molise, Sardegna e Sicilia a partire dall'ultima decade del mese di
luglio 2021;
Ravvisata la necessità di disporre l'attuazione degli interventi
urgenti finalizzati a fronteggiare l'emergenza in rassegna,
consentendo l'avvio della ripresa delle normali condizioni di vita
delle popolazioni, nonchè l'avvio della messa in sicurezza dei
territori e delle strutture interessati dall'evento in questione;
Atteso che la situazione emergenziale in atto, per i caratteri
d'urgenza, non consente l'espletamento di procedure ordinarie, bensì
richiede l'utilizzo di poteri straordinari in deroga alla vigente
normativa;
Sentiti i Ministeri delle politiche agricole alimentari e forestali
e della difesa;
Acquisita l'intesa delle regioni interessate;

Dispone:

Art. 1

Commissari delegati delle Regioni Calabria, Molise, Sardegna e
Sicilia

1. Per fronteggiare l'emergenza derivante dagli eventi calamitosi
di cui in premessa, i Presidenti delle Regioni Calabria, Molise,
Sardegna e Sicilia sono nominati Commissari delegati, ciascuno per il
proprio ambito territoriale.
2. Per l'espletamento delle attività di cui alla presente
ordinanza, i Commissari delegati di cui al comma 1, che operano a
titolo gratuito, possono avvalersi delle strutture e degli uffici
regionali, provinciali e comunali, oltre che delle amministrazioni
centrali e periferiche dello Stato, nonchè individuare soggetti
attuatori, ivi comprese società in house o partecipate dagli enti
territoriali interessati, che agiscono sulla base di specifiche
direttive, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

Art. 2

Individuazione dell'ambito di operatività
delle misure di contrasto all'emergenza

1. ll Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei ministri rende disponibile ai Commissari delegati la
mappatura preliminare degli incendi maggiori verificatisi nei
rispettivi territori, sulla base dei dati rilevati dal sistema
satellitare di monitoraggio ambientale europeo «Copernicus»,
affinchè i Commissari delegati possano delimitare i territori ove
mettere in atto le misure di gestione e superamento dell'emergenza
disciplinate dalla presente ordinanza.
2. I Commissari delegati possono prevedere l'attuazione delle
misure previste dalla presente ordinanza anche in ulteriori porzioni
dei rispettivi ambiti territoriali di competenza, rispetto a quelle
rilevate dal sistema satellitare di monitoraggio di cui al comma 1,
su specifica e motivata richiesta dei sindaci dei comuni interessati
e previa valutazione della documentazione comprovante il nesso di
causalità fra gli eventi calamitosi di cui trattasi e l'esigenza
rappresentata.
3. I Commissari delegati, sulla base di quanto previsto ai commi 1
e 2 e in esito alle ricognizioni di cui all'art. 4, dispongono, con
propri provvedimenti, l'individuazione dei comuni nei cui ambiti
territoriali vengono attuate le misure oggetto della presente
ordinanza.

Art. 3

Aggiornamento dello stato di attuazione del censimento dei
soprassuoli percorsi dal fuoco

1. Il Comando unità forestali, ambientali e agroalimentari
dell'Arma dei Carabinieri e il Corpo forestale delle regioni a
Statuto speciale interessate entro 15 giorni dalla pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale della presente ordinanza, effettuano una
ricognizione straordinaria dei comuni interessati dalla delimitazione
di cui all'art. 2 che hanno provveduto all'istituzione e
all'aggiornamento annuale del catasto dei soprassuoli percorsi dal
fuoco ai sensi di quanto previsto dall'art. 10, comma 2, della legge
n. 353 del 2000, ai fini della successiva adozione delle necessarie
misure volte ad assicurare il pieno e continuativo assolvimento degli
obblighi previsti dalla vigente normativa.

Art. 4

Ricognizione, individuazione degli interventi
e dei relativi fabbisogni

1. I Commissari delegati provvedono entro trenta giorni dalla data
di pubblicazione in Gazzetta Ufficiale della presente ordinanza:
a) alla ricognizione degli eventuali ulteriori fabbisogni per il
completamento delle attività di soccorso e assistenza alla
popolazione di cui alla lettera a) del comma 2 dell'art. 25 del
decreto legislativo n. 1 del 2018 eventualmente non fronteggiate con
il piano di cui all'art. 6, comma 1;
b) all'individuazione degli interventi urgenti di ripristino
della funzionalità dei servizi pubblici e delle infrastrutture di
reti strategiche compromesse, danneggiate e/o interrotte, delle
attività di gestione dei rifiuti, delle macerie e del materiale
vegetale prodotti dagli eventi, di cui alla lettera b) del comma 2
dell'art. 25 del citato decreto sulla base dei criteri di cui
all'art. 5, comprensiva di una prima stima dei relativi fabbisogni
finanziari;
c) alla ricognizione, corredata dalla stima delle risorse
finanziarie a tal fine necessarie, dei potenziali beneficiari di
prime misure di immediato sostegno al tessuto economico e sociale nei
confronti della popolazione e delle attività economiche e produttive
direttamente interessate dagli eventi calamitosi citati in premessa,
di cui alla lettera c) del comma 2 dell'art. 25 del citato decreto,
per le seguenti finalità e secondo i seguenti criteri e massimali,
utilizzando la modulistica allegata alla presente ordinanza:
i. prime misure economiche di immediato sostegno al tessuto
sociale nei confronti dei nuclei familiari la cui abitazione
principale, abituale e continuativa risulti compromessa, a causa
degli eventi in rassegna, nella sua integrità funzionale, nel limite
massimo di euro 5.000,00;
ii. per l'immediata ripresa delle attività economiche e
produttive, ad eccezione delle attività economiche di cui all'art.
7, sulla base di apposita relazione tecnica contenente la descrizione
delle spese a tal fine necessarie, nel limite massimo di euro
20.000,00, quale contributo assegnabile ad una singola attività
economica e produttiva.
d) all'individuazione degli interventi, anche strutturali, per la
riduzione del rischio residuo nelle aree colpite dagli eventi
calamitosi, strettamente connessi all'evento e finalizzati
prioritariamente alla tutela della pubblica e privata incolumità, in
coerenza con gli strumenti di programmazione e pianificazione
esistenti, di cui alla lettera d) comma 2 dell'art. 25 del citato
decreto, previa verifica che gli stessi rivestano carattere
prioritario e di urgenza a seguito della valutazione dell'impatto
degli incendi sulla sicurezza delle aree e dei versanti sotto il
profilo idrogeologico e della sicurezza antincendio boschivo, sulla
base dei criteri di cui all'art. 5, comprensiva di una prima stima
dei relativi fabbisogni finanziari.

Art. 5

Criteri per l'individuazione degli interventi
di cui alle lettere b) e d) dell'art. 4

1. Ai fini dell'individuazione degli interventi di cui alla lettera
b), comma 1, dell'art. 4, della presente ordinanza, i Commissari
delegati devono considerare i seguenti criteri:
a) l'urgenza del ripristino della viabilità, compromessa o
interrotta permanentemente, anche in funzione dell'impatto causato
sulla popolazione, con particolare riferimento a criticità connesse
con la non raggiungibilità dei luoghi, anche dai mezzi di soccorso;
b) la rilevanza del servizio da ripristinare, in termini di
popolazione e di territorio serviti;
c) la necessità di rimozione e della messa in sicurezza della
vegetazione bruciata;
d) gli effetti di rischi diretti ed indotti dal mancato
rispristino delle infrastrutture di cui alle lettere a) e b) e dal
permanere in situ del materiale di cui alla lettera c), sul sistema
economico produttivo.
2. Ai fini dell'individuazione degli interventi di cui alla lettera
d), comma 1, dell'art. 4 della presente ordinanza, i Commissari
delegati devono tenere conto del rischio residuo - strettamente
derivante dagli eventi in trattazione - connesso al possibile
verificarsi di ulteriori incendi boschivi nelle aree colpite, nonchè
della maggiore propensione delle aree colpite e delle aree limitrofe
a fenomeni di frana e alluvione, sulla base di analisi e valutazioni
che ne attestino la correlazione con gli eventi, individuando quelli
prioritari basandosi sui seguenti criteri:
a) esigenza di completamento di interventi di prima e immediata
messa in sicurezza urgente ai sensi lettere a) e b), del comma 2,
art. 25, del decreto legislativo n. 1 del 2018 già avviati;
b) la presenza di elementi antropici ed ambientali vulnerabili
nelle aree percorse dal fuoco o limitrofe a queste e nel territorio
di valle, con evidenza di esigenze di tutela della pubblica
incolumità, in particolare per la difesa di abitazioni e/o edifici
pubblici ovvero di infrastrutture strategiche a servizio di centri
abitati quali la viabilità principale di collegamento, acquedotti,
fognature, impianti di depurazione, strutture pubbliche rilevanti per
la continuità amministrativa, per l'attività scolastica e di
protezione civile;
c) la presenza di aree oggetto di procedimento di bonifica ai
sensi della Parte IV, titolo V del decreto legislativo n. 152 del 3
aprile 2006, nonchè di misure di messa in sicurezza di emergenza od
operativa della falda;
d) la valutazione della biomassa combustibile residua nelle aree
percorse dal fuoco;
e) la necessità del ripristino o della realizzazione di
interventi, anche strutturali, per la riduzione del rischio residuo
da incendi boschivi, nelle aree colpite dagli eventi di cui in
premessa, incluse le piste tagliafuoco;
f) la presenza di aree a pericolosità o a rischio elevato o
molto elevato nelle pianificazioni delle Autorità di bacino
distrettuali;
g) le condizioni orografiche e geomorfologiche locali favorevoli
al possibile verificarsi di frane superficiali, colate di detriti e
piene improvvise.
3. I Commissari delegati, in conformità a quanto previsto
dall'art. 10 della legge n. 353 del 2000, nell'ambito degli
interventi di cui alla lettera d), comma 1, dell'art. 4 della
presente ordinanza, provvedono alla ricognizione delle attività di
rimboschimento e di ingegneria ambientale sui soprassuoli percorsi
dal fuoco realizzabili a legislazione vigente:
a) nelle aree naturali protette statali o regionali;
b) per documentate situazioni di dissesto idrogeologico e nelle
situazioni in cui sia urgente un intervento per la tutela di
particolari valori ambientali e paesaggistici, sulla base di
specifica motivazione che ne evidenzi l'urgenza per la difesa di
abitazioni e/o edifici pubblici ovvero di infrastrutture strategiche
a servizio di centri abitati quali la viabilità principale di
collegamento, acquedotti, fognature, impianti di depurazione,
strutture pubbliche rilevanti per la continuità amministrativa, per
l'attività scolastica e di protezione civile.
4. Gli interventi di cui al comma 3, lettera a) sono realizzabili
previa acquisizione della prevista autorizzazione da parte
dell'autorità ambientale competente, individuata ai sensi di quanto
previsto dall'art. 10, comma 1, della legge n. 353/2000.

Art. 6

Piani degli interventi

1. I Commissari delegati predispongono, nel limite delle risorse
finanziarie di cui all'art. 14, comma 1, entro quindici giorni dalla
pubblicazione della presente ordinanza, un piano degli interventi
urgenti da sottoporre all'approvazione del Capo del Dipartimento
della protezione civile. Tale piano contiene gli interventi e le
misure straordinarie eccedenti le ordinarie attività di antincendio
boschivo, rispetto a quelle programmate e pianificate in ottemperanza
alle vigenti disposizioni di settore, per l'organizzazione e
l'effettuazione degli interventi di soccorso e assistenza alla
popolazione interessata dagli incendi - ivi compresi i contributi di
cui all'art. 8 - nonchè per la rimozione delle situazioni di
pericolo per la pubblica e privata incolumità, di cui all'art. 25,
comma 2, lettera a), del decreto legislativo n. 1 del 2 gennaio 2018.
2. Sulla base delle ricognizioni di cui all'art. 4, il Dipartimento
della protezione civile, effettuata l'istruttoria di propria
competenza, predispone le proposte di deliberazione di cui all'art.
24, comma 2, del decreto legislativo n. 1 del 2018, nei limiti delle
disponibilità finanziarie del Fondo per le emergenze nazionali di
cui all'art. 44 del citato decreto.
3. I Commissari delegati, entro i successivi trenta giorni dallo
stanziamento delle risorse rese disponibili con le ulteriori delibere
di cui al comma 2, predispongono ulteriori piani degli interventi da
sottoporre all'approvazione del Capo del Dipartimento della
protezione civile, relativi alle tipologie di misure oggetto delle
citate ricognizioni.
4. I piani di cui al comma 3, articolati anche per stralci, possono
essere successivamente rimodulati e integrati, nei limiti delle
risorse finanziarie che potranno essere rese disponibili ai sensi del
comma 2 del presente articolo e dell'art. 14, comma 3. I piani
vengono sottoposti all'approvazione del Capo del Dipartimento della
protezione civile entro trenta giorni dalla pubblicazione dei
rispettivi provvedimenti di stanziamento o di trasferimento sulla
contabilità speciale delle ulteriori risorse.
5. I piani di cui al comma 3 devono contenere la descrizione
tecnica di ciascuna misura con la relativa durata presunta e
l'indicazione delle finalità tenuto conto della criticità rilevata,
il comune, la località e le coordinate geografiche, l'indicazione
delle singole stime di costo e il CUP degli interventi, ove previsto
dalle vigenti disposizioni in materia, anche in relazione a quanto
disposto dall'art. 41 del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120.
6. Eventuali somme residue o non programmate, rispetto a quelle
rese disponibili con le delibere del Consiglio dei ministri di cui ai
commi 1 e 2 dell'art. 24, del decreto legislativo n. 1 del 2018,
possono essere utilizzate per ulteriori fabbisogni anche di tipologia
differente rispetto a quella per cui sono state stanziate, previa
motivata richiesta del Commissario delegato che attesti altresì la
non sussistenza di ulteriori necessità per la tipologia di misura
originaria.
7. Gli interventi di cui alla presente ordinanza sono dichiarati
urgenti, indifferibili e di pubblica utilità e, ove occorra,
costituiscono variante agli strumenti urbanistici vigenti.
8. Al fine di garantire l'espletamento degli interventi di cui alla
presente ordinanza, i Commissari delegati, anche avvalendosi dei
soggetti attuatori, provvedono, per le occupazioni d'urgenza e per le
eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per la realizzazione
degli interventi, alla redazione dello stato di consistenza e del
verbale di immissione del possesso dei suoli anche con la sola
presenza di due testimoni, una volta emesso il decreto di occupazione
d'urgenza e prescindendo da ogni altro adempimento.

Art. 7

Prime misure economiche di immediato sostegno
alle aziende agricole e zootecniche

1. A seguito della deliberazione del Consiglio dei ministri di cui
all'art. 24, comma 2, del decreto legislativo n. 1 del 2018, i
Commissari delegati sono autorizzati ad erogare un contributo di
immediato sostegno, finalizzato ad assicurare la continuità
produttiva, nella misura massima prevista dai regolamenti (UE) n.
1407/2013 e 1408/2013 della Commissione del 18 dicembre 2013, in
favore delle aziende agricole e zootecniche ubicate nei territori
colpiti dall'emergenza, entro i limiti delle risorse che saranno rese
disponibili con la delibera di cui all'art. 6, comma 2, ed in
coordinamento con eventuali misure similari autonomamente attivate e
finanziate, per le seguenti finalita':
a) l'acquisto di foraggio, mangime o altri alimenti per il
bestiame;
b) la riparazione e il ripristino di recinzioni, impianti per
l'approvvigionamento idrico e per l'abbeverata degli animali che
siano stati distrutti o danneggiati dagli incendi;
c) fronteggiare le criticità operative derivanti dalla perdita
degli alveari da parte degli apicoltori, a causa dell'evento
calamitoso.
2. Il contributo di cui al comma 1 può essere concesso anche a
titolo di rimborso delle spese eventualmente già sostenute e
documentate a partire dalla data del verificarsi dell'evento
calamitoso.
3. Per la finalità di cui al comma 1, lettera a) il contributo
massimo da corrispondere, calcolato sulla base del fabbisogno di
foraggio, mangime o altro alimento per un periodo massimo di per tre
mesi, è pari a:
a) euro 140 per ogni unità di bestiame adulto-UBA (12 kg/giorno
di foraggio);
b) euro 175 per ogni UBA con figlio piccolo al seguito (15
kg/giorno di foraggio);
c) euro 24 per suini, ovini o caprini (circa 2 kg/giorno di
foraggio).
4. Per la finalità di cui al comma 1, lettera b), il contributo
massimo da corrispondere è calcolato sulla base dei costi riportati
sul prezziario regionale vigente o, in difetto di quest'ultimo, sulla
base dei listini ufficiali o dei listini delle locali camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura ovvero, in caso di
ulteriore difetto, ai prezzi correnti di mercato in base al luogo di
effettuazione degli interventi.
5. Per la finalità di cui al comma 1, lettera c) il contributo
massimo da corrispondere è pari a 150 euro per ciascun alveare
distrutto dall'evento calamitoso.
6. I contributi di cui al comma 1, lettere a), b) sono concessi a
condizione che l'impresa agricola sia in possesso di fascicolo
aziendale.
7. I contributi di cui al comma 1 lettera c) sono concessi a
condizione che gli alveari oggetto di risarcimento siano regolarmente
censiti nella Banca dati apistica (BDA) gestita dal Ministero della
salute alla data del 31 luglio 2021. In ogni caso, deve essere
verificato, da parte dei Commissari delegati il nesso di causalità
tra il danno e l'evento subito.
8. Per accedere al contributo di cui al comma 1, lettere a), b) i
titolari dell'azienda inoltrano la domanda alle strutture regionali
competenti individuate dai Commissari delegati indicando:
a) gli ettari di superficie dell'azienda che risultano
complessivamente distrutti distinti per qualità di coltura;
b) quantità e qualità di foraggi, mangimi distrutti;
c) numero di capi di bestiame rimasti privi di foraggio distinti
per tipologia;
d) metri di recinzione distrutti e lunghezza e tipologia dei
recinti che risultano danneggiati o distrutti;
e) documentata verifica del nesso di causalità tra l'evento
calamitoso e il danno occorso, per il quale si chiede il contributo.
9. Per accedere al contributo di cui al comma 1, lettera c) i
soggetti interessati inoltrano la domanda alle strutture regionali
competenti individuate dai Commissari delegati indicando il numero
degli alveari distrutti dall'evento.
10. Ulteriori disposizioni attuative sono adottate dalle strutture
regionali incaricate dell'istruttoria delle domande di contributo.
11. I Commissari delegati effettuano la ricognizione dei capi di
bestiame che a causa degli eventi calamitosi in rassegna sono
deceduti previa verifica che gli stessi risultino regolarmente
iscritti alla banca dati nazionale (BDN) del Ministero della salute
alla data del 31 luglio 2021.

Art. 8

Contributi autonoma sistemazione

1. I Commissari delegati di cui all'art. 1, anche avvalendosi dei
sindaci, sono autorizzati ad assegnare ai nuclei familiari la cui
abitazione principale, abituale e continuativa sia stata distrutta in
tutto o in parte, ovvero sia stata sgomberata in esecuzione di
provvedimenti delle competenti autorità, adottati a seguito degli
eccezionali eventi di cui in premessa, un contributo per l'autonoma
sistemazione stabilito rispettivamente in euro 400,00 per i nuclei
monofamiliari, in euro 500,00 per i nuclei familiari composti da due
unità, in euro 700,00 per quelli composti da tre unità, in euro
800,00 per quelli composti da quattro unità, fino ad un massimo di
euro 900,00 mensili per i nuclei familiari composti da cinque o più
unità. Qualora nel nucleo familiare siano presenti persone di età
superiore a 65 anni, portatrici di handicap o disabili con una
percentuale di invalidità non inferiore al 67%, è concesso un
contributo aggiuntivo di euro 200,00 mensili per ognuno dei soggetti
sopra indicati, anche oltre il limite massimo di euro 900,00 mensili
previsti per il nucleo familiare.
2. I benefici economici di cui al comma 1, sono concessi a
decorrere dalla data indicata nel provvedimento di sgombero
dell'immobile, e sino a che non si siano realizzate le condizioni per
il rientro nell'abitazione, ovvero si sia provveduto ad altra
sistemazione avente carattere di stabilità, e comunque non oltre la
data di scadenza dello stato di emergenza.
3. Il contributo di cui al presente articolo è alternativo alla
fornitura gratuita di alloggi da parte dell'Amministrazione
regionale, provinciale o comunale.
4. Agli oneri derivanti dall'attuazione del presente articolo, i
Commissari delegati provvedono a valere sulle risorse di cui all'art.
14.

Art. 9

Deroghe

1. Per la realizzazione delle attività di cui alla presente
ordinanza, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, i
Commissari delegati possono provvedere, sulla base di apposita
motivazione, in deroga alle seguenti disposizioni normative:
- regio decreto 25 luglio 1904, n. 523, articoli 93, 94, 95, 96,
97, 98 e 99;
- regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6,
secondo comma, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 15, 19, 20;
- regio decreto 30 dicembre 1923, n. 3267 articoli 7 e 8;
- regio decreto 23 maggio 1924, n, 827, art. 37, 38, 39, 40, 41, 42
e 119;
- legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 2-bis, 7, 8, 9, 10, 10-bis,
14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 14-quinquies, 16, 17, 19 e 20 e
successive modifiche ed integrazioni;
- regio decreto 30 marzo 1942, n. 327, art. 34 ed art. 36 del
decreto del Presidente della Repubblica 15 febbraio 1952, n. 328;
- decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445,
articoli 40, 43, comma 1, 44-bis e 72;
- decreto legislativo 12 luglio 1993, n. 275, art. 13;
- decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357,
art. 5;
- decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, art. 191;
- decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, articoli 7, comma 6,
lettera b), 24, 45 e 53;
- decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21,
22, 22-bis, 23, 24, 25 e 49;
- decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive modifiche
ed integrazioni, articoli 6, 7, 9, 10, 12, 18, 28, 29, 29-ter,
29-quater, 29-quinquies, 29-sexies, 29-septies, 29-octies, 29-nonies,
29-decies, 29-undecies, 29-terdecies, 33, 35, 57, 58, 59, 60, 61, 62,
63, 69, 76, 77, 78, 100, 101, 103, 105, 106, 107, 108, 109, 117, 118,
119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 133, 134, 137, 158-bis,
179, 181, 182, 183, 184, 188, 193, 195, 196, 197, 198, 205, 231, da
239 a 253; con riferimento agli articoli 188-ter, 189, 190, 208, 209,
211, 212, 214, 215 e 216, del predetto decreto legislativo n.
152/2006, nel rispetto della direttiva 2008/98CEE; con riferimento
agli articoli 19, 20, 23, 24, 24-bis, 25, 26, 27, 27-bis, del citato
decreto legislativo n. 152/2006, limitatamente ai termini ivi
previsti;
- decreto legislativo 26 giugno 2015 n. 105 art. 8;
- decreto del Presidente della Repubblica 1 agosto 2011, n. 151,
articoli 3 e 4;
- decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, art. 146, nonchè gli
articoli 21, 26, 28, 29, 30, 134, 142, 147, 152, allo scopo di
consentire la semplificazione delle procedure ivi previste e
l'adeguamento della relativa tempistica alle esigenze del contesto
emergenziale;
- decreto del Presidente della Repubblica 6 gennaio 2001 n. 380,
articoli 2, 2-bis, 3, 5, 6 e 6-bis, 7, 8, 10, 14, 20, 22, 23, 24, da
27 a 41, 58, 65, 77, 78, 79, 81 e 82, 89, 93, 94;
- decreto del Presidente della Repubblica 15 febbraio 1952, n. 328,
art. 24;
- decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, art. 8, convertito con
modificazioni dalla legge 11 novembre 2014, n. 164 e decreto del
Presidente della Repubblica 13 giugno 2017, n. 120 nel rispetto
dell'art. 5 della direttiva 2008/98 CEE;
- decreto del Presidente della Repubblica 13 febbraio 2017, n. 31,
articoli 2, 3, 4, 7, 8 e 11, relativamente alla semplificazione delle
procedure ivi previste;
- legge 6 dicembre 1991, n. 394, art. 13 e titolo III, nonchè
corrispondenti norme regionali legislative, regolamentari e piani
attuativi;
- leggi e disposizioni regionali e provinciali, anche di natura
organizzativa, strettamente connesse alle attività previste dalla
presente ordinanza, oltre che dei piani urbanistici comunali, dei
piani e dei progetti di utilizzazione delle aree del demanio
marittimo, dei regolamenti edilizi comunali e dei piani territoriali,
generali e di settore comunque denominati;
2. Per l'espletamento delle attività previste dalla presente
ordinanza, i Commissari delegati, possono avvalersi, ove ricorrano i
presupposti, delle procedure di cui agli articoli 63 e 163 del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 in materia di contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture. Con riferimento alle
procedure di somma urgenza, i termini per la redazione della perizia
giustificativa di cui al comma 4 dell'art. 163 e per il controllo dei
requisiti di partecipazione di cui al comma 7 dell'art. 163 possono
essere derogati. Di conseguenza è derogato il termine di cui al
secondo periodo del comma 10 dell'art. 163;
3. Il Commissario delegato ed i soggetti attuatori, nel rispetto
dei principi generali dell'ordinamento giuridico, della direttiva del
Consiglio dei ministri del 22 ottobre 2004 e dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario, per la realizzazione degli interventi
di cui alla presente ordinanza, possono procedere in deroga ai
seguenti articoli del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50:
- 21, allo scopo di autorizzare le procedure di affidamento anche
in assenza della delibera di programmazione;
- 24, allo scopo di autorizzare l'affidamento dell'incarico di
progettazione a professionisti estranei all'ente appaltante, in caso
di assenza o insufficienza di personale interno in possesso dei
requisiti necessari all'espletamento dell'incarico e dell'incremento
delle esigenze di natura tecnico - progettuali derivanti dalle
esigenze emergenziali;
- 25, 26 e 27, allo scopo di autorizzare la semplificazione e
l'accelerazione della procedura concernente la valutazione
dell'interesse archeologico e le fasi di verifica preventiva della
progettazione e di approvazione dei relativi progetti;
- 31, allo scopo di autorizzare, ove strettamente necessario,
l'individuazione del RUP tra soggetti idonei estranei agli enti
appaltanti, ancorchè dipendenti di ruolo di altri soggetti o enti
pubblici, in caso di assenza o insufficienza di personale interno in
possesso dei requisiti necessari all'espletamento degli incarichi e
dell'incremento delle esigenze di natura tecnico-progettuali
derivanti dalle esigenze emergenziali;
- 32, 33, 34, 36, 70, 72, 73, 76 e 98, allo scopo di consentire
la semplificazione della procedura di affidamento e l'adeguamento
della relativa tempistica alle esigenze del contesto emergenziale; la
deroga agli articoli 76 e 98 è riferita alle tempistiche e modalità
delle comunicazioni ivi previste, da esercitare in misura compatibile
con le esigenze del contesto emergenziale;
- 35, allo scopo di consentire l'acquisizione di beni e servizi
omogenei e analoghi, caratterizzati da regolarità, da rinnovare
periodicamente entro il periodo emergenziale;
- 37 e 38, allo scopo di consentire di procedere direttamente ed
autonomamente all'acquisizione di lavori, servizi e forniture di
qualsiasi importo in assenza del possesso della qualificazione ivi
prevista e del ricorso alle Centrali di committenza;
- 40 e 52, allo scopo di ammettere mezzi di comunicazione
differenti da quelli elettronici, ove le condizioni determinate dal
contesto emergenziale lo richiedono;
- 59, comma 1-bis, allo scopo di consentire l'affidamento anche
sulla base del progetto definitivo. In tal caso la redazione del
piano di sicurezza e di coordinamento di cui all'art. 100 del decreto
legislativo 9 aprile 2008 n. 81 può essere messa a carico
dell'affidatario in fase di elaborazione del progetto esecutivo;
- 60, 61 e 85, allo scopo di semplificare e accelerare la
procedura per la scelta del contraente;
- 63, comma 2, lettera c) relativamente alla possibilità di
consentire lo svolgimento di procedure negoziate senza previa
pubblicazione del bando, al fine di accelerare la procedura di scelta
del contraente e avviare, per ragioni di estrema urgenza a tutela
della salute e dell'ambiente, gli interventi infrastrutturali di cui
alla presente ordinanza.
Tale deroga, se necessaria, potrà essere utilizzata anche per
l'individuazione dei soggetti cui affidare la verifica preventiva
della progettazione di cui all'art. 26, comma 6, lettera a) del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50;
- 95, relativamente alla possibilità di adottare il criterio di
aggiudicazione con il prezzo più basso anche al di fuori delle
ipotesi previste dalla norma;
- 97, relativamente alla possibilità di esercitare la facoltà
di esclusione automatica fino a quando il numero delle offerte
ammesse non è inferiore a cinque;
- 157, allo scopo di consentire l'adozione di procedure
semplificate e celeri per l'affidamento di incarichi di progettazione
e connessi, secondo le modalità ed entro i limiti stabiliti dalla
presente ordinanza;
- 105, allo scopo di consentire l'espletamento delle verifiche
circa il possesso dei requisiti, secondo le modalità descritte
all'art. 163, comma 7;
- 106, allo scopo di consentire varianti anche se non previste
nei documenti di gara iniziali e allo scopo di derogare ai termini
previsti dai commi 8 e 14 per gli adempimenti nei confronti di ANAC.
4. Fatto salvo quanto previsto al comma 3, al momento della
presentazione dei documenti relativi alle procedure di affidamento, i
soggetti di cui al comma 1 accettano, anche in deroga agli articoli
81 ed 85 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50,
autocertificazioni, rese ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, circa il possesso dei requisiti
per la partecipazione a procedure di evidenza pubblica, che i
predetti soggetti verificano ai sensi dell'art. 163, comma 7, del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, mediante la Banca dati
centralizzata gestita dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, o i mezzi di prova di cui all'art. 86 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, ovvero tramite altre idonee
modalità compatibili con la gestione della situazione emergenziale,
individuate dai medesimi soggetti responsabili delle procedure.
5. Tenuto conto dell'urgenza della realizzazione degli interventi
di cui alla presente ordinanza i soggetti di cui al comma 1 possono
prevedere premi di accelerazione e penalità adeguate all'urgenza
anche in deroga a quanto previsto dall'art. 113-bis del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e lavorazioni su più turni
giornalieri, nel rispetto delle norme vigenti in materia di lavoro.
6. Nell'espletamento delle procedure di affidamento di lavori,
servizi e forniture strettamente connesse alle attività di cui alla
presente ordinanza, i soggetti di cui al comma 1 possono verificare
le offerte anomale ai sensi dell'art. 97 del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50, richiedendo le necessarie spiegazioni per
iscritto, assegnando al concorrente un termine compatibile con la
situazione emergenziale in atto e comunque non inferiore a cinque
giorni. Qualora l'offerta risulti anomala all'esito del procedimento
di verifica, il soggetto aggiudicatario è liquidato ai sensi
dell'art. 163, comma 5, per la parte di opere, servizi o forniture
eventualmente già realizzata.

Art. 10

Sospensione dei mutui

1. In ragione del grave disagio socio economico derivante
dall'evento in premessa citato, che ha colpito i soggetti residenti o
aventi sede legale e/o operativa nei comuni di cui alla delibera del
Consiglio dei ministri del 26 agosto 2021 detto evento costituisce
causa di forza maggiore ai sensi e per gli effetti di cui all'art.
1218 del codice civile. I soggetti titolari di mutui relativi agli
edifici distrutti o resi inagibili anche parzialmente ovvero alla
gestione di attività di natura commerciale ed economica svolte nei
medesimi edifici, previa presentazione di autocertificazione del
danno subito, resa ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 e successive modificazioni ed
integrazioni, hanno diritto di chiedere agli istituti di credito e
bancari, fino alla ricostruzione, all'agibilità o all'abitabilità
del predetto immobile e comunque non oltre la data di cessazione
dello stato di emergenza, una sospensione delle rate dei medesimi
mutui, optando tra la sospensione dell'intera rata e quella della
sola quota capitale, compatibilmente all'operatività dei medesimi
istituti.
2. Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente ordinanza, le banche e gli intermediari finanziari informano
i mutuatari, almeno mediante avviso esposto nelle filiali e
pubblicato nel proprio sito internet, della possibilità di chiedere
la sospensione delle rate, indicando tempi di rimborso e costi dei
pagamenti sospesi calcolati in base a quanto previsto dall'Accordo
del 18 dicembre 2009 tra l'ABI e le Associazioni dei consumatori in
tema di sospensione dei pagamenti, nonchè il termine, non inferiore
a trenta giorni, per l'esercizio della facoltà di sospensione.
Qualora la banca o l'intermediario finanziario non fornisca tali
informazioni nei termini e con i contenuti prescritti, sono sospese
fino al 26 febbraio 2022 senza oneri aggiuntivi per il mutuatario, le
rate in scadenza entro la predetta data.

Art. 11

Benefici normativi previsti dagli articoli 39 e 40
del decreto legislativo n. 1 del 2018

1. I Commissari delegati di cui all'art. 1, avvalendosi delle
strutture regionali competenti, provvedono all'istruttoria per la
liquidazione dei rimborsi delle sole attività straordinarie, non
rientranti nella pianificazione ordinaria dell'attività AIB,
richiesti ai sensi degli articoli 39 e 40 del decreto legislativo 2
gennaio 2018, n. 1, per gli interventi effettuati dalle
organizzazioni di volontariato di protezione civile iscritte nei
rispettivi elenchi territoriali, impiegate in occasione
dell'emergenza in rassegna. Gli esiti dell'istruttoria sono trasmessi
al Capo del Dipartimento della protezione civile che, esperiti i
procedimenti di verifica, autorizza i Commissari delegati a procedere
alla liquidazione dei rimborsi spettanti, a valere sulle risorse
finanziarie di cui all'art. 14.
2. Il Dipartimento della protezione civile, relativamente ai
concorsi da esso direttamente attivati nell'ambito delle procedure di
coordinamento nazionale e volti ad assicurare il necessario supporto
alle Regioni Sicilia e Calabria, provvede, a valere sugli ordinari
stanziamenti di bilancio, all'istruttoria ed alla liquidazione dei
rimborsi richiesti ai sensi degli articoli 39 e 40 del decreto
legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, per gli interventi effettuati dalle
organizzazioni di volontariato di protezione civile iscritte
nell'elenco centrale.
3. Le regioni e le province autonome intervenute a supporto delle
Regioni Sicilia e Calabria con squadre di volontari che hanno operato
nell'ambito delle colonne mobili regionali provvedono all'istruttoria
per la liquidazione dei rimborsi richiesti ai sensi degli articoli 39
e 40 del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, per gli interventi
effettuati dalle organizzazioni di volontariato di protezione civile
iscritte nei rispettivi elenchi territoriali, impiegate in occasione
dell'emergenza in rassegna. Gli esiti dell'istruttoria sono trasmessi
al Dipartimento della protezione civile che, esperiti i procedimenti
di verifica, provvede al trasferimento, alle regioni ed alle province
autonome interessate, delle somme necessarie per la liquidazione dei
rimborsi spettanti.

Art. 12

Relazione del Commissario delegato

1. l Commissari delegati trasmettono, con cadenza trimestrale, a
partire dalla data di approvazione del piano di cui all'art. 6, comma
1, al Dipartimento della protezione civile e alle regioni, una
relazione inerente le attività espletate ai sensi della presente
ordinanza contenente anche lo stato di attuazione fisico ed economico
dei piani degli interventi.
2. Entro quarantacinque giorni dalla scadenza del termine di
vigenza dello stato di emergenza, i Commissari delegati inviano, al
Dipartimento della protezione civile e alle regioni di rispettiva
competenza, una relazione sullo stato di attuazione delle stesse, con
il dettaglio, per ogni intervento, dello stato di avanzamento fisico
e della spesa nonchè del termine previsto dei lavori.
3. Laddove si intenda procedere alla richiesta di proroga dello
stato di emergenza, nella relazione di cui al comma 2 devono essere
riportate le previsioni di ultimazione degli interventi nonchè le
motivazioni che ne hanno impedito la conclusione entro lo stato di
vigenza dell'emergenza e l'eventuale ulteriore necessità di
avvalersi delle deroghe di cui all'art. 9, con esplicitazione di
quelle ancora ritenute necessarie.
4. Laddove non si ritenga di dover procedere alla richiesta di
proroga dello stato di emergenza, la relazione di cui al comma 2 deve
contenere gli elementi necessari alla predisposizione dell'ordinanza
di cui all'art. 26 del decreto legislativo n. 1 del 2 gennaio 2018.
5. Alla definitiva scadenza dello stato di emergenza i Commissari
delegati inviano al Dipartimento della protezione civile, alle
regioni e ai soggetti eventualmente subentranti per il prosieguo in
ordinario delle attività emergenziali, una relazione conclusiva
circa lo stato di attuazione del piano degli interventi.

Art. 13

Procedure di approvazione dei progetti

1. I Commissari delegati e i soggetti attuatori eventualmente
nominati provvedono all'approvazione dei progetti ricorrendo, ove
necessario, alla conferenza di servizi da indire entro sette giorni
dalla disponibilità dei progetti e da concludersi entro quindici
giorni dalla convocazione. Qualora alla conferenza di servizi il
rappresentante di un'amministrazione o soggetto invitato sia
risultato assente o, comunque, non dotato di adeguato potere di
rappresentanza, la conferenza delibera prescindendo dalla sua
presenza e dalla adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei
soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in sede di conferenza
di servizi deve essere motivato e recare, a pena di inammissibilità,
le specifiche indicazioni progettuali necessarie al fine
dell'assenso.
2. L'approvazione dei progetti di cui al presente articolo da parte
dei Commissari delegati e degli eventuali soggetti attuatori
costituisce, ove occorra, variante agli strumenti urbanistici del
comune interessato alla realizzazione delle opere o alla imposizione
dell'area di rispetto e comporta vincolo preordinato all'esproprio e
dichiarazione di pubblica utilità delle opere e urgenza e
indifferibilità dei relativi lavori.
3. Fermo restando quanto stabilito al comma 1, i pareri, visti e
nulla-osta relativi agli interventi, che si dovessero rendere
necessari, anche successivamente alla conferenza di servizi di cui al
comma 1, devono essere resi dalle amministrazioni entro sette giorni
dalla richiesta e, qualora entro tale termine non siano resi, si
intendono acquisiti con esito positivo.
4. Per i progetti di interventi e di opere per cui è prevista
dalla normativa vigente la procedura di valutazione di impatto
ambientale regionale, ovvero per progetti relativi ad opere incidenti
su beni sottoposti a tutela ai sensi del decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, le relative procedure devono essere concluse, in
deroga alle vigenti disposizioni, entro il termine massimo di trenta
giorni dalla attivazione, comprensivi della fase di consultazione del
pubblico, ove prevista, non inferiore a dieci giorni. Nei casi di
motivato dissenso espresso, in sede di conferenza di servizi, dalle
amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, dei beni culturali o alla tutela della
salute e della pubblica incolumità, la decisione - in deroga alla
procedura prevista dall'art. 14-quinquies della legge 7 agosto 1990,
n. 241 - è rimessa all'ordine del giorno della prima riunione in
programma del Consiglio dei ministri, quando l'amministrazione
dissenziente è un'amministrazione statale e ai soggetti di cui
all'art. 1, comma 1, che si esprimono entro sette giorni, negli altri
casi.

Art. 14

Copertura finanziaria

1. Agli oneri connessi alla realizzazione delle iniziative
d'urgenza di cui alla presente ordinanza si provvede nel limite di
euro 7.000.000 come ripartiti dalla delibera del Consiglio dei
ministri del 26 agosto 2021.
2. Per la realizzazione degli interventi previsti nella presente
ordinanza, è autorizzata l'apertura di apposita contabilità
speciale intestata ai Commissari delegati di cui all'art. 1.
3. Ogni regione di cui alla citata delibera del 26 agosto 2021 è
autorizzata a porre nella disponibilità del Commissario delegato
competente per il proprio territorio regionale e a trasferire sulla
relativa contabilità speciale aperta ai sensi del comma 2 eventuali
ulteriori risorse finanziarie finalizzate al superamento del contesto
emergenziale in rassegna. Con successiva ordinanza sono identificati
la provenienza delle risorse aggiuntive e il relativo ammontare.
4. I Commissari delegati sono tenuti a rendicontare ai sensi
dell'art. 27, comma 4, del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 1° settembre 2021

Il Capo del Dipartimento
della protezione civile
Curcio