1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 40 del 1-10-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 45 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 5 luglio 1997
N. 45 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 5 luglio 1997 (dell'Assemblea regionale siciliana) Agricoltura - Regione siciliana - Consorzi di bonifica - Previsione, con norma autoqualificantesi di interpretazione autentica dell'art. 25 della legge regionale n. 45 del 1995, del finanziamento delle spese relative al personale "comunque assunto" o in servizio alla data di entrata in vigore di detta legge - Carattere innovativo della disposizione, in violazione di preesistenti norme regionali che imponevano ai consorzi di bonifica l'assoluto divieto di assunzioni - Violazione dell'obbligo di copertura finanziaria per ogni nuova o maggiore spesa e dell'obbligo all'indicazione degli esercizi futuri su cui le spese graveranno - Lesione del principio di buon andamento della pubblica amministrazione - Richiamo alle decisioni della Corte costituzionale nn. 15 e 94 del 1995, 26/1991, 12/1987, 37/1961 e 135/1968. (Legge regione Sicilia 19 giugno 1997, art. 2). (Cost., artt. 81 e 97). (097C0838) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.40 del 1-10-1997)

L'Assemblea regionale siciliana, nella seduta del 19 giugno 1997,
ha approvato il disegno di legge n. 451 dal titolo "Interventi per la
campagna di meccanizzazione agricola 1996-1997 e disposizioni varie
in materia di agricoltura e foreste" pervenuto a questo commissariato
dello Stato, ai sensi e per gli effetti dell'art. 28 dello statuto
speciale, il successivo 23 giugno 1997.
Il disegno di legge testè approvato contiene una serie di norme
attinenti ai più svariati settori d'intervento della regione nel
campo dell'agricoltura, di cui talune costituiscono anticipazioni di
parte di un organico disegno di legge presentato dal Governo ancora
all'esame delle commissioni permanenti dell'A.R.S. ed altre, invece,
apportano modifiche alla disciplina dei consorzi di bonifica di cui
alla legge regionale n. 45/1995.
L'art. 2, oggetto del presente gravame, che di seguito si riporta,
attiene al finanziamento erogato dalla regione per le spese sostenute
dai predetti consorzi per il proprio personale di ruolo o con
rapporto a tempo indeterminato: "Interpretazione autentica dell'art.
25 della legge regionale n. 45 del 1995.
"1. - L'art. 25 della legge regionale 25 maggio 1995, n. 45, è
interpretato nel senso che le disposizioni in esso contenute si
applicano, oltre che al personale di cui all'art. 30 della stessa
legge - anche al personale comunque assunto od in servizio alla data
di entrata in vigore della predetta legge regionale n. 45 del 1995".
Il legislatore, nell'introdurre la nuova disciplina contenuta nella
legge regionale n. 45/1995, aveva mantenuto ferma la previsione
dell'art. 2, legge regionale n. 106/1977 (art. 25) estendendola, a
partire dall'esercizio finanziario 1996, al personale appartenente
alla carriera direttiva assunto mediante pubblici consorzi, nonchè
ai dipendenti con rapporto di lavoro a tempo indeterminato da
instaurarsi ai sensi dell'art. 30.
Orbene, la nuova disposizione, erroneamente autoqualificantesi
quale norma di interpretazione autentica, inserita nel contesto
normativo richiamato mostra di perseguire in effetti il fine di
sanare indirettamente rapporti di lavoro instauratisi in violazione
di preesistenti norme regionali, che imponevano ai consorzi di
bonifica l'assoluto divieto di assunzioni, sotto qualsiasi forma, di
nuove unità di personale (art. 3, legge regionale n. 49/1981).
Inoltre, anche a prescindere dalla legittimità o meno di detta
implicita sanatoria, la norma si appalesa in contrasto con l'art.
81, quarto comma Cost.
Per quanto riguarda il primo punto codesta ecc.ma Corte con ormai
consolidata giurisprudenza (da ultimo sentenza n. 15 del 1995) ha
acclarato che non è sufficiente per considerare interpretativa una
disposizione che la stessa come tale si autoqualifichi e/o che sia
formulata come d'interpretazione di una precedente norma. Si deve
infatti verificare "che la qualificazione e la formulazione
rispondano effettivamente ai caratteri propri di una legge
interpretativa.
Caratteri che sussistono quando, rimanendo immutato il tenore
testuale della disposizione interpretata, se ne chiarisca e precisi
il significato o si privilegi, rendendola vincolante, una fra le
tante interpretazioni possibili".
La norma censurata non appare corrispondere ad alcuno dei suddetti
requisiti in quanto essa non ha ingenerato (nè poteva d'altronde
ingenerare, visto il chiaro tenore letterale) dubbi interpretativi,
tant'è che l'ufficio legislativo e legale della presidenza della
regione, cui era stato richiesto dal competente assessorato un parere
circa l'ambito di applicazione della disposizione del citato art. 25
della legge n. 45/1995, ha precisato che nel finanziamento a carico
del bilancio regionale quale concorso nelle spese consortili
rientrano, secondo l'inequivocabile significato della norma, i soli
oneri relativi alle retribuzioni del personale da assumere ai sensi
del successivo art. 30 della stessa legge e di quello appartenente
alla carriera direttiva già assunto, a seguito di concorso pubblico,
ex legge regionale n. 49/1981.
Ed invero l'articolo impugnato, lungi dal chiarire o dal precisare
il significato dell'art. 25 o quanto meno dal privilegiare una fra le
possibili interpretazioni, con la sua oscura e per certi versi
ambigua formulazione, ne estende piuttosto l'ambito di applicazione
rendendo ammissibile il finanziamento regionale anche per le
retribuzioni del "personale comunque assunto od in servizio" alla
data di entrata in vigore della più volte menzionata legge regionale
n. 45/1995 (29 maggio 1995).
A suffragare l'assunto che si è in presenza di una norma dalla
natura e dagli effetti chiaramente innovativi è più che sufficiente
la considerazione che si consente il trasferimento di fondi regionali
ai consorzi di bonifica a copertura delle spese per tutte
indistintamente le unità di personale in servizio, prescindendo non
solo dalle qualifiche e mansioni espletate ma anche dalle modalità
di reclutamento non essendo più fatto alcun riferimento all'avvenuto
espletamento di concorsi pubblici.
Il generico rinvio all'assunzione comunque effettuata o, in
alternativa, alla sola circostanza di essere in servizio ad una certa
data nel presumibile intento di sanare pregresse situazioni di
illegittimità nella fase di costituzione e/o di mantenimento dei
rapporti di lavoro medesimi o in quella di indebite erogazioni del
contributo in favore dei consorzi, rende la disposizione de qua
censurabile sotto il profilo del mancato rispetto del principio del
buon andamento di cui all'art. 97 della Costituzione.
Ed infatti, nè dalla relazione illustrativa al disegno di legge,
nè dai lavori parlamentari può desumersi "l'esistenza di interessi
pubblici legislativamente rilevanti, di preminente importanza
generale", che unici potrebbero in ipotesi rendere costituzionalmente
legittima una legge di sanatoria (Corte costituzionale sent.
94/1995).
La norma, altresì, come già evidenziata sopra, per il suo
dimostrato carattere palesemente innovativo ed ampliativo
dell'intervento finanziario della regione, precedentemente
autorizzato dalla legge regionale
n. 45/1995, è, inoltre, censurabile per violazione dell'art. 81
della Costituzione in quanto omette di quantificare l'onere
derivantene e di indicare i mezzi con cui farvi fronte neppure con
riferimento ad un capitolo già esistente nel bilancio regionale, in
presenza di spese continuative e ricorrenti, al momento
dell'approvazione e realizzazione del documento contabile (Corte
costituzionale sent. 26/1991).
Il legislatore regionale pur approvando una nuova disciplina, i cui
effetti non sono limitati ad un solo esercizio, non solo non ha avuto
cura di indicare gli esercizi futuri su cui gravano le maggiori spese
ma non ha rispettato neppure per l'anno in corso l'obbligo impostogli
dall'art. 81 di individuare con puntuale rigorosità le risorse
necessarie (Corte costituzionale nn. 12/1987, 37/1961, 135/1968).

P. Q. M.
E con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di
legge, il sottoscritto prefetto Vittorio Piraneo, commissario dello
Stato per la regione siciliana ai sensi dell'art. 28 dello statuto
speciale, con il presente atto impugna l'art. 2 del disegno di legge
dal titolo "Interventi per la campagna di meccanizzazione agricola
1996-1997 e disposizioni varie in materia di agricoltura e foreste",
approvato dall'A.R.S. nella seduta del 19 giugno 1997, per violazione
degli artt. 81, quarto comma e 97 della Costituzione.
Palermo, addì 28 giugno 1997
Il commissario dello Stato per la regione siciliana: prefetto
Vittorio Piraneo
97C0838