1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 33 del 22-8-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 474 ORDINANZA (Atto di promovimento) 31 gennaio 1990
N. 474 Ordinanza emessa il 31 gennaio 1990 dal tribunale amministrativo regionale per la Campania sui ricorsi riuniti proposti da Pennarola Raffaele ed altri contro il Ministero della pubblica istruzione Istruzione pubblica - Istruzione universitaria - Giudizio di idoneita' a professore associato - Ammissione a detti giudizi dei professori incaricati stabilizzati, degli assistenti universitari del ruolo ad esaurimento, dei tecnici laureati, degli astronomi e ricercatori degli osservatori astronomici e vesuviano, dei ricercatori degli orti botanici, dei conservatori dei musei - Esclusione dai giudizi in questione dei ricercatori universitari liberi docenti confermati che abbiano svolto per un triennio l'attivita' per incarico, entro l'anno accademico 1979-80, di medico interno universitario con compiti assistenziali Ingiusitificata disparita' di trattamento di situazioni omogenee Incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. - Richiamo alle sentenze della Corte costituzionale nn. 46/1985, 89/1986 e 397/1989. (Legge 21 febbraio 1980, n. 28, art. 5, terzo comma; d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382, art. 50). (Cost., artt. 3 e 97). (090C0912) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.33 del 22-8-1990)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sui ricorsi nn. 577/84,
218/87 e 527/87 reg. gen., proposti da Pennarola Raffaele, Angrisano
Francesco, Errico e Molea Guido (n. 577/8/4), Pennarola Raffaele (n.
218/87), e Angrisano Francesco (527/87), rappresentati e difesi dagli
avv.ti Silio Aedo Violante e Paolo Tesauro (ricorso n. 577/1984) ed
Enrico Bonelli (ricorso n. 218/1987), contro il Ministero della
pubblica istruzione, in persona del Ministro Pro-tempore,
rappresentato e difeso dall'avvocatura distrettuale dello Stato di
Napoli, per l'annullamento:
1) ricorso n. 218/87: della nota ministeriale n. 1087 del 28
ottobre 1986;
2) ricorso n. 527/87 della nota ministeriale n. 2183 del 10
dicembre 1986;
3) ricorso n. 577/84: dei decreti del Ministero della pubblica
istruzione del 26 aprile 1983 e 7 ottobre 1983, di indizione della
seconda tornata dei giudizi di idoneità a professori universitari di
ruolo, fascia degli associati, dei decreti del Ministero della
pubblica istruzione 3 febbraio 1984, 26 gennaio 1984 e 31 gennaio
1984, con i quali i ricorrenti sono stati rispettivamente esclusi
dalla seconda tornata dei giudizi di idoneità a professore
universitario di ruolo, fascia degli associati;
Visti i ricorsi ed i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio del Ministero della
pubblica istruzione;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti di causa;
Udita alla pubblica udienza del 31 gennaio 1990 la relazione del
dott. Ottorino Mazzuca;
Uditi altresì gli avv.ti Tesauro e Bonelli;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue;
F A T T O
Con ricorso notificato il 7 aprile 1984, depositato il successivo
18 aprile, i ricorrenti Pennarola Raffaele, Angrisano Francesco
Errico e Molea Guido impugnano i provvedimenti del Ministero della
pubblica istruzione di esclusione dalla seconda tornata dei giudizi
di idoneità a professore universitario di ruolo, fascia degli
associati, in quanto ricercatori universitari liberi docenti che
avevano svolto l'attività per incarico di medico interno
universitario con compiti assistenziali.
L'amministrazione ha motivato i provvedimenti anzidetti con la
tassatività dell'elencazione contenuta nell'art. 50, n. 3, del
d.P.R. n. 382/1980, che prevede utile al fine de quo soltanto la
qualifica di ricercatore di ruolo degli osservatori astronomici e
vesuviano.
Impugnano, altresì i decreti del 26 aprile e 7 ottobre 1983 con i
quali sono stati indetti i citati giudizi.
Deducono nella sostanza i seguenti motivi di gravame:
1) e 2) violazione di legge ed in particolare dell'art. 5 della
legge 21 febbraio 1980, n. 28 e dell'art. 50 del d.P.R. 11 luglio
1980, n. 382, in quanto l'elencazione, contenuta nelle suddette
norme, delle categorie di soggetti inquadrabili nella fascia dei
professori associati non ha carattere tassativo; eccesso di potere
sotto vari profili;
3) in subordine, illegittimità costituzionale delle norme
anzidette per violazione degli artt. 3 e 97 della Costituzione.
I ricorrenti chiariscono in due memorie il loro assunto.
A seguito di sentenza istruttoria n. 43/1989, sono stati trasmessi
i documenti richiesti.
Con successivi ricorsi notificati il 24 dicembre 1986 e 2 febbraio
1987, depositati i successivi 21 gennaio e 17 febbraio 1987,
Pennarola Raffaele e Angrisano Francesco impugnano i provvedimenti
ministeriali n. 1087 del 28 ottobre 1986 e 2183 del 10 dicembre 1986
che avevano respinto le loro istanze di revoca dei sopracitati
provvedimenti di esclusione dal giudizio di idoneità a professore
associato.
Vengono dedotti i seguenti motivi, identici nei due ricorsi:
1) violazione dell'art. 5, comma terzo della legge 21 febbraio
1980, n. 28, e dell'art. 5 del d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382, nel
testo risultante dalla sentenza della Corte costituzionale n. 89 del
9 aprile 1986. Violazione degli articoli 3 e 97 della Costituzione.
Eccesso di potere sotto vari profili;
2) violazione delle norme anzidette. Violazione dell'art. 58 del
d.P.R. n. 382/1980. Violazione degli articoli 3 e 97 della
Costituzione. Eccesso di potere sotto vari profili.
I ricorrenti ribadiscono in memoria il loro assunto.
D I R I T T O
Stante la loro evidente connessione i ricorsi come in epigrafe
rubricati devono essere riuniti ai fini di un'unica decisione.
Per quel che concerne il primo di essi n. 577/1984, infondata è
la lamentata violazione dell'art. 5 della legge 21 febbraio 1980, n.
28, e dell'art. 50 del d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382, dedotta dai
ricorrenti nel rilievo che l'elencazione delle categorie inquadrabili
nella fascia dei professori associati, da tale norma indicata, non
avrebbe natura tassativa.
La contestata tassatività è stata, infatti, non solo confermata
dallo stesso legislatore (art. 9 della legge 9 dicembre 1985, n. 705)
ma anche dalla precedente giurisprudenza amministrativa (cfr. C.S.
sez. VI 14 novembre 1988 n. 1242) e dalla stessa Corte costituzionale
(cfr. Corte costituzionale, 14 aprile 1986, n. 89).
La acclarata infondatezza della sopraindicata censura rende così
rilevante l'ulteriore subordinata doglianza di illegittimità
costituzionale delle norme di cui alla legge n. 28/1980 ed al d.P.R.
n. 382/1980, per contrasto con gli artt. 3 e 97 della Costituzione,
nel rilievo che le stesse consentirebbero la partecipazione alla
seconda tornata dei giudizi di idoneità a professore universitario
di ruolo, fascia degli associati, solo ai professori incaricati
stabilizzati e agli assistenti universitari del ruolo ad esaurimento,
ai tecnici laureati, agli astronomi e ricercatori degli osservatori
astronomici e vesuviano, ai ricercatori degli orti botanici, ai
conservatori dei musei...., escludendo invece i ricercatori
universitari liberi docenti confermati che avevano svolto l'attività
per incarico di medico interno universitario con compiti
assistenziali.
La questione, dedotta altresì con i successivi ricorsi n.
218/1987 e 527/1987, appare rilevante perchè gli attuali ricorrenti
affidano, sostanzialmente, alle proprie qualità, oltre che al
possesso degli ulteriori necessari requisiti, la possibilità di
accedere ai giudizi di idoneità a professore associato.
La questione, oltre che rilevante, appare al collegio altresì non
manifestamente infondata in considerazione del diverso trattamento
riservato dalle norme sopraindicate (ai fini dell'ammissione ai
giudizi di idoneità a professore associato) ai ricercatori
confermati liberi docenti (in possesso di tutti gli altri requisiti
richiesti dalle norme universitarie) che hanno svolto attività per
incarico di medico interno universitario con compiti assistenziali.
Ad avviso del collegio, sembra così sussistere in primo luogo il
contrasto con l'art. 3 della Costituzione posto che le norme in
questione concretano una ingiusta ed ingiustificata disparità di
trattamento tra soggetti che si trovano, invece, nelle medesime
condizioni per avere svolto identiche mansioni ed acquisito lo stesso
livello di professionalità. I ricorrenti, infatti, tra l'altro,
quali liberi docenti confermati, hanno superato le relative prove di
esame.
E ciò tanto più in presenza della decisione della Corte
costituzionale 22 febbraio 1985, n. 46, che ha equiparato i medici
interni universitari con compiti assistenziali assunti con
deliberazione del consiglio di facoltà a quelli assunti con
deliberazione del consiglio di amministrazione o per pubblico
concorso e delle recenti sentenze della stessa Corte che hanno
ritenuto incostituzionali le norme in questione, nella parte in cui
non prevedevano, tra le qualifiche da ammettere ai giudizi di
idoneità a professore associato, gli aiuti e gli assistenti dei
policlinici e delle cliniche universitarie, nominati in base a
pubblico concorso che entro l'anno accademico 1979-80 avevano svolto
per un triennio attività didattica e scientifica, comprovata da
pubblicazioni edite documentate dal preside della facoltà in base ad
atti risalenti al periodo di svolgimento delle attività medesime
(sentenza n. 89 del 14 aprile 1986) e i titolari di contratto presso
la facoltà di medicina e chirurgia, nominati in base a concorso,
svolgenti attività di assistenza e cura oltre i limiti d'impegno del
contratto e che abbiano i requisiti didattici e scientifici già
visti (sentenza n. 397 del 13 luglio 1989).
Nel caso di specie, premessa la irrilevanza del precedente
inquadramento dei ricorrenti in qualità di ricercatori universitari
confermati (cfr. nei termini Consiglio di Stato, VI sezione, n. 1242
del 14 novembre 1988), la nuova categoria che emerge, al fine de quo,
dall'esame dei ricorsi è quella dei medici interni universitari
incaricati con compiti assistenziali, che siano anche liberi docenti
confermati, avendo superato le relative prove di esame, e che
possiedano i titoli didattici e scientifici di cui si è detto.
Anche per essi, quindi, sembra violato il principio costituzionale
della parità di trattamento (art. 3), con conseguenti riflessi sul
buon andamento e l'imparzialità dell'amministrazione (art. 97 della
Costituzione).
Per quanto suesposto, va disposta la sospensione del presente
giudizio e la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87;
Il t.a.r. per la Campania, sezione IV, riuniti i ricorsi in
epigrafe, dichiara la rilevanza e la non manifesta infondatezza, in
relazione agli artt. 3 e 97 della Costituzione, della questione di
legittimità costituzionale degli artt. 5, terzo comma, della legge
21 febbraio 1980, n. 28, e 50 del d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382,
nella parte in cui non contemplano, tra i soggetti da ammettere ai
giudizi di idoneità a professore universitario associato, i medici
interni universitario incaricati con compiti assistenziali, che siano
anche liberi docenti confermati e che entro l'anno accademico 1979-80
abbiano svolto, per un triennio, attività didattica e scientifica,
questa ultima comprovata da pubblicazioni edite documentate dal
preside della facoltà in base ad atti risalenti al periodo di
svolgimento delle attività medesime;
Sospende il presente giudizio;
Ordina l'immediata rimessione degli atti alla Corte
costituzionale;
Dispone che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa, al Presidente del Consiglio dei
Ministri e comunicata ai Presidenti delle due Camere del Parlamento;
Così deciso in Napoli nella Camera di Consiglio del 31 gennaio
1990.
Il presidente: PISCIOTTA
Il referendario estensore: MAZZUCA
90C0912