Serie Generale n. 77 del 2-4-1999
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
MINISTERO DEI TRASPORTI E DELLA NAVIGAZIONE
MINISTERO DEI TRASPORTI E DELLA NAVIGAZIONE
DECRETO 29 gennaio 1999, n. 85
Regolamento recante norme di attuazione dell'articolo 5 del decreto-legge 18 gennaio 1992, n. 9, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1992, n. 217, in materia di affidamento in concessione dei servizi di sicurezza. (GU Serie Generale n.77 del 02-04-1999)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 31-7-1999

IL MINISTRO DEI TRASPORTI
E DELLA NAVIGAZIONE
di concerto con
IL MINISTRO DELL'INTERNO
Visto il codice della navigazione, emanato con regio decreto 30
marzo 1942, n. 327;
Visto il testo unico delle leggi di pubblica sicurezza approvato
con regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e successive modifiche;
Vista la legge 5 maggio 1976, n. 324, recante norme in materia di
diritti per l'uso degli aeroporti aperti al traffico aereo civile;
Vista la legge 1 aprile 1981, n. 121, recante il nuovo ordinamento
dell'Amministrazione della pubblica sicurezza;
Vista la legge 13 maggio 1983, n. 213, con la quale sono state
apportate modifiche ad alcune disposizioni del codice della
navigazione relative alla navigazione aerea;
Visto l'articolo 19 del decreto del Presidente della Repubblica 4
luglio 1985, n. 461, di recepimento nell'ordinamento interno dei
principi generali dell'annesso XVII (sicurezza) alla convenzione
relativa all'aviazionecivile internazionale, fatta a Chicago il 7
dicembre 1944;
Visto l'articolo 5 del decreto-legge 18 gennaio 1992, n. 9,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1992, n. 217,
recante disposizioni urgenti per l'adeguamento degli organici delle
Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, nonchè
per il potenziamento delle infrastrutture, degli impianti e delle
attrezzature delle Forze di polizia;
Visto l'articolo 13 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, recante
norme sulle società di capitale per la gestione dei servizi e per la
realizzazione delle infrastrutture degli aeroporti gestiti anche in
parte dallo Stato;
Visto il regolamento emanato con decreto del Ministro dei trasporti
e della navigazione, di concerto con il Ministro del tesoro, il 12
novembre 1997, n. 521, recante norme di attuazione delle disposizioni
di cui all'articolo 10, comma 13, della legge 24 dicembre 1993, n.
537, con cui è stata disposta la costituzione di società di
capitali per la gestione dei servizi e infrastrutture degli aeroporti
gestiti anche in parte dallo Stato;
Visto il decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 158, di attuazione
delle direttive 90/531/CEE e 93/38/CEE relative alle procedure di
appalti nei settori esclusi;
Visto l'articolo 5, comma 1, lettera b), del predetto decreto
legislativo 17 marzo 1995, n. 158, il quale definisce l'ambito di
applicazione del decreto medesimo;
Visto l'articolo 1, comma 5-ter, della legge 3 agosto 1995, n. 351,
così come sostituito dall'articolo 2, comma 188, della legge 23
dicembre 1996, n. 662, recante disposizioni sui canoni per le
concessioni alle società costituite ai sensi dell'articolo 10, comma
13, della legge 24 dicembre 1993, n. 537;
Visto l'articolo 17 della direttiva 96/67 CE del Consiglio del 15
ottobre 1996, in tema di accesso al mercato dei servizi di assistenza
a terra negli aeroporti della comunità;
Visto il decreto legislativo 25 luglio 1997, n. 250, con cui è
stato istituito l'Ente nazionale per l'aviazione civile;
Ritenuta la necessità di dare concreta attuazione all'articolo 5
della citata legge n. 217/1992, al fine di razionalizzare i servizi
di controllo e l'impiego di personale delle forze di polizia in
ambito aeroportuale;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 25 gennaio 1999;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, a
norma del citato articolo 17, comma 3, della legge n. 400/1988, con
nota n. U.L. 473 del 28 gennaio 1999;
Considerata la necessità di adeguarsi al parere espresso dal
Consiglio di Stato nella parte in cui suggerisce che l'affidamento in
concessione alle società di gestione aeroportuale avvenga "di
norma", integrando la disposizione mediante la previsione esplicita
di un potere di direttiva in capo alle amministrazioni competenti;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Ambito di applicazione
1. Con il presente regolamento vengono determinati i servizi di
controllo in ambito aeroportuale che possono essere affidati in
concessione, a norma dell'articolo 5 del decreto-legge 18 gennaio
1992, n. 9, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio
1992, n. 217.
2. Con il presente regolamento vengono altresì stabiliti gli
ambiti funzionali, le condizioni e le modalità per l'affidamento in
concessione dei servizi di cui al comma 1, i requisiti dei soggetti
concessionari e dei terzi affidatari, nonchè le caratteristiche
funzionali minime delle attrezzature tecniche di rilevazione
eventualmente adoperate e le caratteristiche essenziali, anche ai
fini della vigilanza e del controllo, degli altri servizi di
controllo, che non comportano l'esercizio di pubbliche potestà,
effettuati in ambito aeroportuale.
3. Sono esclusi dall'applicazione del presente regolamento i
servizi di controllo per il cui espletamento è richiesto l'esercizio
di pubbliche potestà o l'impiego operativo di appartenenti alle
Forze di polizia.
4. Restano ferme le attribuzioni e i compiti delle amministrazioni
pubbliche. Restano disciplinati dall'articolo 139 del testo unico
delle leggi di pubblica sicurezza, approvato con regio decreto 18
giugno 1931, n. 773, i doveri di collaborazione con gli organi di
polizia.

Art. 2.
Servizi affidabili in concessione
1. Sono affidabili in concessione i seguenti servizi di controllo
di sicurezza in ambito aeroportuale:
a) controllo dei passeggeri in partenza ed in transito;
b) controllo radioscopico o con altri tipi di apparecchiature del
bagaglio al seguito dei passeggeri;
c) controllo radioscopico o con altri tipi di apparecchiature dei
bagagli da stiva, della merce e dei plichi dei corrieri espresso.
2. I servizi i cui al comma 1, lettere a), b) e c), sono svolti
sotto la vigilanza dell'ufficio della Polizia di Stato presso lo
scalo aereo, il quale assicura gli interventi che richiedono
l'esercizio di pubbliche potestà.

Art. 3.
Altri servizi di controllo effettuati da soggetti privati
1. Il gestore aeroportuale svolge direttamente o tramite impresa di
sicurezza in possesso dei requisiti previsti dal presente regolamento
i servizi di vigilanza dei beni aeroportuali di proprietà o in
concessione.
2. Sono svolti dai vettori o da altri operatori aeroportuali,
direttamente ovvero tramite il gestore aeroportuale o imprese di
sicurezza in possesso dei requisiti previsti dal presente
regolamento, i seguenti servizi:
a) controllo radioscopico o con altri tipi di apparecchiature di
merci e plichi di corrieri espresso effettuati in aree in
subconcessione;
b) controllo del materiale catering e delle provviste di bordo
nelle aree di produzione e/o allestimento;
c) vigilanza e riconoscimento sottobordo di bagagli da parte del
passeggero in partenza;
d) procedure di intervista e controllo documentale al passeggero
prima del checkin;
e) vigilanza dell'aeromobile in sosta e controllo degli accessi a
bordo;
f) riscontro di identità del passeggero e dei documenti d'imbarco
alle porte di imbarco;
g) controllo del passeggero e limitazione bagaglio a mano alle
porte d'imbarco;
h) scorta bagagli, merce, posta, catering e provviste di bordo da o
per aeromobile;
i) scorta da o per l'aeromobile delle armi a seguito dei passeggeri
in arrivo e partenza;
l) vigilanza e custodia di bagagli, merci e posta;
m) ispezione preventiva della cabina dell'aeromobile;
n) interventi ausiliari dell'attività di polizia, connessi a
procedure di emergenza o di sicurezza;
o) ogni altro controllo o attività disposti, previe dirette
intese, dalle autorità aeroportuali per il cui espletamento non è
richiesto l'esercizio di pubbliche potestà o l'impiego operativo di
appartenenti alle Forze di polizia;
p) altri servizi previsti dal Programma nazionale di sicurezza o
richiesti espressamente dai vettori e da altri operatori
aeroportuali.

Art. 4.
Ambiti funzionali
e modalità per l'affidamento in concessione
1. I servizi indicati nell'articolo 2 sono di norma, e sulla base
di direttive del Ministero dei trasporti e della navigazione e del
Ministero dell'interno, affidati in concessione alle società di
gestione aeroportuale, che li espletano direttamente, anche tramite
proprie organizzazioni societarie specializzate comunque in possesso
dei requisiti previsti dal presente regolamento, ovvero li affidano,
mediante procedure concorrenziali, ai sensi del decreto legislativo
del 17 marzo 1995, n. 158, a imprese di sicurezza in possesso dei
requisiti previsti dal presente regolamento nonchè
dell'autorizzazione prefettizia di cui all'articolo 134 del testo
unico delle leggi di pubblica sicurezza, approvato con regio decreto
del 18 giugno 1931, n. 773.
2. La durata della concessione dei servizi alle società di
gestione aeroportuale coincide con la durata della concessione
aeroportuale.
3. La società di gestione aeroportuale risponde nei confronti
dell'amministrazione concedente per l'organizzazione e l'espletamento
dei servizi di controllo di sicurezza di cui al comma 1, anche se
esercitati da soggetti terzi.
4. L'affidamento dei servizi di controllo di sicurezza a soggetti
terzi, che può riguardare anche più di un aeroporto, avviene previo
accertamento della sussistenza dei requisiti di cui all'articolo 5.
5. L'affidamento in concessione concerne l'espletamento dei servizi
di controllo come definiti dal Programma nazionale di sicurezza di
cui all'articolo 19 del decreto del Presidente della Repubblica 4
luglio 1985, n. 461, fermo restando che ove si verifichino situazioni
particolari di crisi o di minaccia alla sicurezza del trasporto
aereo, anche per effetto di contingenti emergenze internazionali,
l'autorità preposta alla pubblica sicurezza adotta ogni ulteriore
misura ritenuta necessaria, e richiede ai soggetti concessionari e
affidatari dei servizi di controllo l'attuazione di tali misure che
non comportino l'esercizio di pubbliche funzioni anche se non siano
contemplate dal Programma nazionale di sicurezza.
6. Nell'atto di concessione e di affidamento vengono imposte
prescrizioni al fine di garantire il regolare svolgimento delle
attività aeroportuali, anche su richiesta del Ministro dell'interno.
7. Fermo restando il disposto dell'articolo 5, comma 4, del
decreto-legge 18 gennaio 1992, n. 9, convertito, con modificazioni,
dalla legge 28 febbraio 1992, n. 217, sui poteri, in caso di
necessità, dell'autorità di pubblicasicurezza o del direttore
dell'aeroporto, i servizi di controllo di sicurezza devono essere
espletati secondo programmi preventivamente approvati dall'autorità
aeroportuale sentito l'ufficio della Polizia di Stato presso lo scalo
aereo.
8. È comunicato per iscritto entro trenta giorni all'autorità
concedente, ogni trasferimento, a qualsiasi titolo, di azioni o quote
della società concessionaria o affidataria del servizio che
interessi più del dieci per cento del capitale sociale.
9. Fermi restando gli effetti derivanti dall'applicazione delle
disposizioni antimafia in vigore e il potere generale di revoca in
capo all'amministrazione concedente per motivi di interesse pubblico,
il concessionario, ovvero l'affidatario nei casi previsti dal comma
1, decade dalla concessione o dall'affidamento nei seguenti casi:
a) perdita dei requisiti previsti per il rilascio della
concessione;
b) violazione degli obblighi imposti dal concedente ovvero delle
prescrizioni imposte dall'autorità di pubblica sicurezza o
dall'autorità aeroportuale;
c) incapacità del concessionario o dell'affidatario dei servizi di
garantire lo svolgimento dei controlli secondo i parametri fissati,
così come accertato dall'autorità competente;
d) ogni altro abuso del titolo;
e) dichiarazione di fallimento;
f) perdita della capacità legale.

Art. 5.
Requisiti dei terzi affidatari e del personale
1. I servizi di controllo di sicurezza di cui all'articolo 2, ove
non attribuiti in concessione, sono affidati ad imprese in possesso
dei requisiti di capacità economica, finanziaria e tecnica, previsti
dagli articoli 13 e 14 del decreto legislativo 24 luglio 1992, n.
358, richiamati dall'articolo 22 del decreto legislativo 17 marzo
1995, n. 158, nonchè dall'allegato A al presente regolamento, e
dalle eventuali ulteriori disposizioni emanate in via amministrativa
dall'amministrazione concedente.
2. Il personale comunque adibito ai servizi di controllo di
sicurezza previsti dal presente regolamento deve essere in possesso
dei requisiti morali, personali, giuridici, tecnici e professionali
di cui all'allegato B al presente regolamento.
3. Il personale adibito ai servizi di controllo di sicurezza
previsti dal presente regolamento, ad eccezione di quelli di cui
all'articolo 3, comma 2, lettere b), d), f) e g), nonchè di quelli
di cui alle successive lettere o) e p) che abbiano contenuto
esclusivamente tecnico, deve essere in possesso, oltre che dei
requisiti personali e professionali di cui al comma 2, anche della
nomina a guardia particolare giurata ai sensi dell'articolo 138 del
testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, approvato con regio
decreto 18 giugno 1931, n. 773. A richiesta del vettore o del
comandante dell'aeromobile, l'ispezione preventiva nella cabina può
essere svolta dal personale di bordo o dal personale dipendente dal
vettore, anche se privo della predetta qualità.
4. La qualità di guardia particolare giurata di cui al comma 3 è
richiesta sia per il personale dipendente dalla società di gestione
aeroportuale, sia per quello dipendente dalle imprese di sicurezza
munite della licenza di cui all'articolo 134 dello stesso testo
unico, ovvero di quello dipendente dal vettore.
5. L'Ente nazionale per l'aviazione civile (E.N.A.C.) e il
Ministero dell'interno, Dipartimento di pubblica sicurezza accertano
i requisiti tecnicoprofessionali delle imprese di sicurezza e i
requisiti professionali degli addetti alla sicurezza, la cui
preparazione deve comunque risultare dalla partecipazione a corsi
professionali specifici per il settore della sicurezza e delle
apparecchiature adibite ai controlli, secondo le modalità fissate
con apposito decreto del Ministro dei trasporti e navigazione
adottato di concerto con il Ministro dell'interno. Per le imprese
tenute a munirsi delle autorizzazioni di cui agli articoli 133 e 134
del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza e per il personale
tenuto all'approvazione della nomina a guardia particolare giurata,
si osservano le disposizioni di legge o di regolamento che
disciplinano la materia.

Art. 6.
Caratteristiche funzionali minime
delle attrezzature tecniche
1. La funzionalità delle apparecchiature di rilevazione e di
controllo e la loro rispondenza ai requisiti minimi funzionali è
accertata, sulla base delle specifiche tecniche di cui all'allegato C
al presente regolamento, da un comitato di esperti composto di sette
membri, di cui tre designati dal Ministero dei trasporti e della
navigazione, tre designati dal Ministero dell'interno e presieduto
dal dirigente della competente unità di gestione del Dipartimento
dell'aviazione civile del Ministero dei trasporti e della
navigazione.

Art. 7
Vigilanza, ispezione e controlli

1. Per quanto di rispettiva competenza il Ministero dei trasporti e
della navigazione e l'Amministrazione della pubblica sicurezza
esercitano il potere di vigilanza e di controllo sui servizi previsti
dal presente regolamento, sugli addetti, sui macchinari e sulle
misure adottate, con particolare riferimento alla funzionalità del
servizio ed al rispetto degli standard richiesti a livello
internazionale.
2. L'attività di ispezione è svolta periodicamente o per
particolari esigenze da un nucleo di sei ispettori esperti, di cui
tre designati dal Ministero dell'interno, Dipartimento di pubblica
sicurezza, appositamente costituito dall'E.N.A.C. e può essere
svolta, in caso di urgenza, anche autonomamente dall'E.N.A.C. e
dall'Amministrazione della pubblica sicurezza.

Art. 8.
Costi e recupero a carico dell'utenza
1. Il Ministro dei trasporti e della navigazione determina con
apposito decreto gli importi dovuti all'erario dal concessionario e
quelli posti a carico dell'utenza che effettivamente ne usufruisce a
copertura dei costi e quale corrispettivo del servizio reso, di cui
all'articolo 2, comma 1, del presente regolamento.

Art. 9.
Entrata in vigore
1. Il presente regolamento entra in vigore il centoventesimo giorno
a decorrere dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 29 gennaio 1999
Il Ministro dei trasporti
e della navigazione
Treu
Il Ministro dell'interno
Russo Jervolino
Visto, il Guardasigilli: Diliberto
Registrato alla Corte dei conti il 23 marzo 1999
Registro n. 1 Trasporti e navigazione, foglio n. 160

Allegato A
(Art. 5, comma 1)
REQUISITI TECNICO-PROFESSIONALI
DELLE IMPRESE DI SICUREZZA
1. Le imprese di sicurezza per poter operare i controlli di
sicurezza negli aeroporti italiani devono essere in possesso dei
requisiti elencati nella presente scheda:
1.1. Requisiti professionali.
Le imprese di sicurezza devono possedere un'esperienza di attività
similare e/o esperienza nel settore aeroportuale e devono prevedere:
a) l'affidamento della responsabilità dei controlli di sicurezza
ad un direttore tecnico che abbia una idonea formazione professionale
e giuridica documentata per poter operare il coordinamento e
l'organizzazione dei servizi dl sicurezza;
b) l'assunzione di personale che deve possedere i requisiti
personali e professionali previsti nell'allegato B;
c) il piano di formazione professionale del personale deve essere
conforme alla scheda "Programma di formazione professionale del
personale addetto alla sicurezza";
d) i criteri di controllo attitudinale del personale;
e) un sistema di riqualificazione del personale;
f) un piano di controllo interno di qualità;
g) possesso dell'autorizzazione ex art. 133 del testo unico delle
leggi di pubblica sicurezza, in caso di servizi direttamente gestiti
da società di gestione aeroportuale, ex art. 134 se trattasi di
soggetti terzi.
1.2. Requisiti finanziari.
Le imprese di sicurezza devono essere in possesso di un piano
finanziario che dia idonee garanzie per l'espletamento dei servizi di
sicurezza avuti in concessione per poter far fronte in qualsiasi
momento ai suoi impegni effettivi e potenziali per un periodo di
ventiquattro mesi a decorrere dall'inizio delle operazioni. A tal
fine devono dimostrare l'inesistenza di una dichiarazione di
insolvenza giudiziaria, presentare un piano economico per almeno i
primi due anni di attività e idonea fidejussione.
1.3. Le imprese di sicurezza devono avere la propria sede sociale
nel territorio nazionale e comunque nell'ambito del territorio
provinciale di competenza della prefettura che ha rilasciato
l'autorizzazione e di cui all'art. 134 del testo unico delle leggi di
pubblica sicurezza.
1.4. Le imprese devono garantire la continuità del servizio anche
in caso di sciopero dei propri addetti sulla base della normativa
vigente in materia di servizi pubbllici essenziali.
1.5. Capitale sociale.
La maggioranza del capitale sociale deve essere e rimanere di
proprietà esclusiva di cittadini dell'Unione europea. Il controllo
effettuato sulle imprese deve sempre essere esercitato da cittadini
dell'Unione europea.
Inoltre devono dimostrare che il loro capitale netto è pari ad
almeno 50.000 euro.
1.6. Requisiti tecnici.
Le imprese di sicurezza che espletano i controlli di sicurezza dei
bagagli a mano, dei bagagli da stiva e dei passeggeri, devono
utilizzare apparecchiature di sicurezza necessarie e che rispondono
ai parametri tecnici stabiliti nell'allegato C "Parametri tecnici dei
sistemi di sicurezza".
1.7. Le imprese devono essere assicurate, proporzionalmente al
rischio massimo dell'attività svolta, in materia di responsabilità
civile in caso di incidenti per il personale e per i passeggeri e il
danneggiamento dei bagagli e delle merci.
1.8. Le imprese di sicurezza e i singoli addetti, qualora ritengono
ai fini della sicurezza di dover operare ulteriori controlli non
rientranti nella loro attribuzione, devono richiedere tali interventi
ai locali organi di Polizia.
1.9. Le imprese devono mettere a disposizione dei funzionari
incaricati dei controlli tutta la documentazione dell'impresa sia
tecnica che amministrativa e permettere di accedere ai propri locali
ed apparecchiature per eventuali accertamenti.

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Nota redazionale
Il testo del presente allegato è già integrato con le correzioni
apportate dall'errata-corrige pubblicata in G.U. 21/05/1999, n. 117
durante il periodo di "vacatio legis".
È possibile visualizzare il testo originario accedendo alla
versione pdf della relativa Gazzetta di pubblicazione.

Allegato B
(Art. 5, comma 2)
REQUISITI PERSONALI E PROFESSIONALI
DEGLI ADDETTI AI CONTROLLI DI SICUREZZA
1. Il personale addetto ad attività di sicurezza devo essere in
possesso dei requisiti contenuti nel presente allegato.
1.1. Requisiti personali.
1.1.1. Requisiti fisici.
I requisiti fisici devono essere attestati da certificato medico
delle autorità sanitarie.
Requisiti fisici richiesti:
a) buona salute fisica e mentale;
b) assenza di daltonismo;
c) assenza di uso di droga e di alcool;
d) capacità di espressione visiva, di udito e di olfatto.
1.1.2. Requisiti culturali:
a) diploma media/superiore a seconda delle mansioni;
b) conoscenza di almeno una lingua straniera (scritta e parlata) di
preferenza l'inglese. La conoscenza di un'altra lingua è considerata
titolo preferenziale.
1.1.3. Requisiti giuridici:
a) curriculum vitae corredati di attestazione da parte dei
precedenti datori di lavoro (opportunamente controllati);
b) qualifica di guardia particolare giurata ex art. 134, primo
comma, del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, posseduta
sulla base dei requisiti di cui all'art. 138 del testo unico delle
leggi di pubblica sicurezza.
1.1.4. Requisiti psicoattitudinali:
a) capacità di concentrazione, di autocontrollo e di contratto con
il pubblico da accertarsi mediante test prima dell'assunzione;
b) attitudine ad esercitare i compiti di sicurezza ed in
particolare ad individuare possibili pericoli per la sicurezza anche
nel comportamento delle persone presenti nell'area aeroportuale.
1.2. Requisiti professionali.
I requisiti devono essere attestati dalla frequenza dei corsi
professionali di cui all'art. 5, comma 4, del presente regolamento
che diano una approfondita formazione agli addetti alla sicurezza a
seconda delle mansioni a cui sono chiamati.
Gli addetti alla sicurezza devono essere formati tra l'altro per:
a) assumere le responsabilità che sono loro affidate;
b) conoscere le tecniche per scoprire le persone sospette
dall'atteggiamento e dai modi di comportamento all'accettazione e ai
controlli di sicurezza;
c) conoscere le tecniche di lettura del sistemi di controllo di
sicurezza (metal detector, controlli radiogeni, sistemi di rilevatori
particellari e rilevatori di vapori);
d) conoscere le tecniche di posizionamento dei bagagli da
sottoporre a controlli di sicurezza aperti mediante sistemi di
apparecchiature di sicurezza;
e) conoscere le tecniche di verifica manuale del bagagli a mano,
dei bagagli da stiva e delle apparecchiature elettriche, elettroniche
e funzionanti a pile, delle stive e delle cabine degli aeromobili;
f) conoscere le tecniche di intervista ai passeggeri e tecniche di
lettura degli atteggiamenti dei passeggeri sottoposti all'intervista.
1.3. Modalità di selezione.
I candidati che rispondono ai requisiti di cui sopra dovranno
essere sottoposti ad una prova preliminare e a test attitudinali ai
fini dell'accertamento del:
bullet livello di conoscenza generale;
bullet capacità di espressione verbale;
bullet grado di conoscenza della lingua inglese;
bullet capacità di concentrazione, di autocontrollo e di stabilire
contatti con il pubblico;
bullet attitudine ad esercitare le funzioni di sicurezza da
svolgere.
1.4. Le imprese di sicurezza non devono adibire il proprio
personale di sicurezza a compiti diversi da quelli inerenti alla
qualità giuridica rivestita o per cui hanno ricevuto una specifica
formazione professionale documentata.

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Nota redazionale
Il testo del presente allegato è già integrato con le correzioni
apportate dall'errata-corrige pubblicata in G.U. 21/05/1999, n. 117
durante il periodo di "vacatio legis".
È possibile visualizzare il testo originario accedendo alla
versione pdf della relativa Gazzetta di pubblicazione.

Allegato C
(Art. 6)

SPECIFICHE TECNICHE MINIME
PER APPARATI RADIOGENI E PROCEDURE DI TEST

Il controllo del 100% dei bagagli da stiva sarà effettuato secondo
le direttive che saranno impartite dal Ministro dei trasporti e della
navigazione con sistemi di controllo di sicurezza che risultino più
idonei all'entità di traffico dei singoli aeroporti.
1. Campo di applicazione.
Apparati.
Le specifiche tecniche e le procedure di test devono essere
applicate a qualsiasi apparato di controllo di sicurezza in ambito
aeroportuale basato su raggix che forniscano una immagine
interpretabile dall'operatore. Quanto sopra si riferisce a apparati
convenzionali ed EDS/EDDS quando usati in modalità "indicativa".
2. Specifiche tecniche.
La qualità dell'immagine deve essere alla base delle specifiche
tecniche e deve rispondere ai seguenti criteri:
2.1. Risoluzione del singolo filo metallico (Single wire
resolution-SWR).
Definisce la capacità dell'apparato a visualizzare un filo di
diametro ridotto.
TEST-1: l'operatore deve poter distinguere un filo di rame stagnato
non isolato di 30 AWG (0,2540 mm) montato su plexiglas.
2.2. Penetrazione utile (Useful penetration-UP).
Definisce il livello di dettaglio che deve essere visualizzato
sotto un determinato spessore di materiale noto.
TEST-2: l'operatore deve poter vedere un filo di rame stagnato non
isolato di 24 AWG (0,5105 mm) dietro 5/16 di pollice (0,78725 cm) di
alluminio.
2.3. Risoluzione spaziale (Spatial resolution-SR).
Definisce la capacità dell'apparato di discriminare e visualizzare
oggetti molto ravvicinati.
TEST-3: l'operatore deve poter vedere delle griglie in fogli di
rame dello spessore di 2,0 mm.
2.4. Penetrazione semplice (Simple penetration-SP).
Definisce sia lo spessore del metallo che l'apparato è in grado di
penetrare sia la capacità di visualizzare fogli metallici molto
sottili.
TEST-4a (immagine SP fogli metallici molto sottili): l'operatore
deve poter vedere un oggetto di acciaio di spessore 0,10 mm.
TEST-4b (differenziazione SP di metalli spessi): l'operatore deve
poter vedere una lastra di piombo dietro 14 mm di acciaio.
2.5. Discriminazione dei materiali (M.D.).
Definisce la capacità di discriminare tra materiali con differente
numero atomico medio, consentendo in particolare di distinguere tra
materiale organico ed inorganico.
TEST-5 M.D.: i codici colori del sale e dello zucchero devono
essere visualizzati con colori differenti.
Le specifiche tecniche di cui sopra sono da considerarsi specifiche
minime di base a cui devono rispondere le prestazioni delle
apparecchiature. Sarebbe opportuno che le apparecchiature da
impiegare per il futuro sugli aeroporti devono rendere visualizzabile
un filo di rame stagnato non isolato di 32 AWG dietro 3/16 di pollice
(0,46875 cm) di alluminio (TEST-2), mostrare l'immagine di griglie
distanziate di mm (TEST-3), rilevare delle lastre di acciaio di 0,05
mm (TEST-4a) e attraversare 24 mm di acciaio (TEST-4b).
3. Definizione delle procedure di test.
Le prestazioni corrispondenti ai criteri enumerati al punto 2
devono essere valutate con l'aiuto di uno strumento di test standard.
3.1. Caratteristiche dello strumento di test standard.
3.1.2. Risoluzione "singolo filo metallico" (SWR) TEST-1.
Oltre al filo di rame di 30 AWG lo strumento di test standard deve
avere dei fili le cui dimensioni siano comprese fra 24 AWG (0,5105
mm) e 36 AWG (0,1270 mm): 24, 30, 32 e 36 AWG.
I fili devono essere disposti in forma sinusoidale.
3.1.2. Penetrazione utile (UP) Test-2.
Lo strumento di test standard deve avere una lastra di alluminio di
spessore variabile (5/16, 7/16 e 9/16 di pollice ossia 0,78125 cm,
1,09375 cm e 1,40625 cm) dietro la quale saranno posti fili di rame
stagnato non isolati di forma sinusoidale di differente diametro come
stabilito nel punto 3.1.1.
3.1.3. Risoluzione spaziale (SR) TEST-3.
Lo strumento di test standard deve avere, oltre le griglie di 2 mm,
una serie di griglie di 1,0 mm e 1,5 mm. Le griglie di rame devono
essere utilizzate perpendicolari le une in rapporto alle altre (per
poter verificare la risoluzione orizzontale e verticale).
3.1.4. Penetrazione semplice (SP) TEST-4a e 4b.
Per rilevare le immagini di materiali sottili lo strumento del test
deve avere, oltre alla lastra di acciaio di 0,10 mm, 2 lastre di 0,05
mm e di 0,15 mm di spessore.
Per la differenziazione dei metalli spessi utilizzare un calibro in
acciaio con una serie di gradini di 2 mm i cui spessori devono essere
compresi fra 14 e 30 mm.
3.1.5. Discriminazione dei materiali (M.D.) TEST-5.
Lo strumento del test deve contenere delle capsule di sale e di
zucchero.
4. Procedure operative.
4.5. Tipo di test.
Lo strumento di test standard può servire a tre tipi di test
differenti:
4.1.1. Test iniziale.
Questo test ha per oggetto:
bullet di focalizzare gli sforzi di ricerca durante la fase di
messa a punto delle macchine;
bullet di permettere di valutare comparativamente le macchine per
gli acquisti;
bullet di paragonare le prestazioni contenute nei capitolati di
oneri durante il collaudo.
4.1.2. Test di avvio.
Questo test ha per oggetto di verificare rapidamente e
semplicemente il buon funzionamento dell'apparecchiatura.
4.1.3. Test di controllo delle prestazioni.
Questo test ha per oggetto di misurare le eventuali variazioni di
prestazione sulla durata della vita dell'apparecchiatura.
4.2. Periodicità e responsabilità dei test.
4.2.1. Test di avvio.
a) si raccomanda di utilizzare lo strumento di test standard per un
test sistematico rapido fatto da un operatore tutti i giorni
all'avvio dell'apparecchiatura al fine di verificare che l'immagine
ottenuta sia soddisfacente e che l'apparecchiatura funzioni bene;
b) la conferma che il test è stato effettuato deve essere
trascritta in apposito registro autenticato;
c) non risulta necessario registrare osservazioni dettagliate
concernenti lo strumento di test standard.
4.2.2. Test di controllo delle prestazioni.
4.2.2.1. Periodicita':
a) i risultati dettagliati ottenuti sullo strumento di test
standard deve essere registrato periodicamente su base mensile;
b) i risultati devono essere riportati nel registro tipo le cui
specifiche figurano nell'Allegato I;
c) i registri devono essere conservati per tutta la durata della
vita dell'apparecchiatura.
4.2.2.1. Responsabilita':
b) i test di controllo delle prestazioni devono essere eseguiti da
persone che abbiano ricevuto una formazione professionale specifica.
L'argomento delle prestazioni radioscopiche devono far regolarmente
parte sia della formazione iniziale sia dei corsi di aggiornamento
seguiti dai supervisori e/o dagli operatori della sicurezza;
c) i cambiamenti di prestazioni o delle osservazioni concernenti la
qualità dell'immagine devono essere segnalati.
4.3. Procedure per il test di esame delle prestazioni.
4.3.1. Nota preliminare.
Una variabilità dei risultati del test è possibile a causa di:
bullet diversità di prestazioni fra campioni differenti di un
modello particolare di macchinario radiogeno;
bullet la natura dei requisiti della qualità dell'immagine
(dipendente dalla capacità di un operatore di vedere un filo, ecc.);
e la difficoltà nel riprodurre le condizioni del test (posizione del
pezzo da testare sul nastro, ecc.);
bullet in breve, i risultati per campioni diversi dello stesso
modello possono variare. Inoltre, siccome i test sono sensibili sia
all'operatore che alle condizioni del test, i risultati per una
macchina singola possono anche variare.
4.3.2. Condizioni del test:
a) l'oggetto da sottoporre al test può essere messo dovunque sul
nastro per ottenere l'immagine ottimale, e la sua posizione deve
essere registrata nel registro tipo (Logsheet - SL). Ciascuna prova
di routine dovrebbe essere eseguita in questa posizione;
b) l'oggetto di sottoporre al test dovrebbe essere eseguito con la
sua dimensione più lunga parallela alla direzione del nastro
trasportatore;
c) l'oggetto da sottoporre al test può essere eseguito interamente
tante volte quanto l'operatore lo ritenga necessario affinchè sia
ottenuta l'immagine ottimale;
d) tutte le caratteristiche possono essere utilizzate (colore,
ingrandimento, ampliamento dei margini, ecc.).
5. Linee guida operative.
5.1. Progettazione del sistema.
5.1.1. Tutte le parti dell'apparecchiatura radiogena devono essere
conformi alle disposizioni vigenti in materia di sanità e di
sicurezza.
5.1.2. L'attrezzatura ridiogena non deve danneggiare il materiale
fotografico, le registrazioni magnetiche e le apparecchiature
semiconduttori di memoria.
5.1.3. L'attrezzatura radiogena dovrebbe visualizzare un'immagine
completa di ciascun oggetto rilevato nel tunnel. Non ci dovrebbe
essere alcun angolo tagliato.
5.1.4. La distorsione delle immagini dell'oggetto visualizzato deve
essere ridotta al minimo.
5.1.5. Contrasto: l'attrezzatura radiogena dovrebbe visualizzare
almeno 256 livelli di grigio.
5.1.6. Il nastro o la macchina deve essere contrassegnato al punto
dove vanno posti i bagagli allo scopo di ottenere immagini ottimali.
5.1.7. Miglioramento del contrasto: l'attrezzatura radiogena
dovrebbe avere la capacità di visualizzare gruppi di sfumatura di
grigi (scandire una gamma più piccola).
5.1.8. L'immagine di qualsiasi parte dell'oggetto esaminato
dovrebbe essere visualizzata sullo schermo per al meno 5 secondi.
Inoltre l'operatore dovrebbe avere la possibilità di arrestare il
nastro e, se necessario, invertire il senso di marcia quando è
necessario un esame più approfondito.
5.1.9. Tempo di avvio: il sistema dovrebbe essere pienamente
funzionale entro 2 minuti.
5.1.10. Al riavviarsi del nastro dopo una sosta, l'attrezzatura a
raggi X dovrebbe fornire un'immagine completa dell'oggetto che era
esaminato.
5.1.11. Qualunque sia l'opzione selezionata, dovrebbe attivarsi
entro 1/2 secondo.
5.1.12. Misura dello schermo: lo schermo del monitor dovrebbe
essere della misura sufficiente per la comodità dell'operatore (14
pollici o superiore).
5.1.13. Caratteristiche dello schermo: lo schermo dovrebbe essere
senza tremolii e con almeno 800 linee (di norma 1024 ux 1024 pixels,
ad esempio monitors ad alta risoluzione).
5.1.14. Dove sono utilizzati duplici monitor, uno soltanto dovrebbe
essere monocromatico.
5.1.15. L'apparecchiatura radiogena dovrebbe essere di concezione
modulare per facilitare eventuali miglioramenti.
5.1.16. Le componenti vitali dell'apparecchiatura non dovrebbero
essere danneggiate dal riversamento di liquidi sul nastro.
5.1.17. L'apparecchiatura dovrebbe effettuare un'autodiagnosi
all'accensione.
5.1.18. L'apparecchiatura dovrebbe essere progettate per permettere
il movimento libero attraverso la macchina di bagagli con cinghie da
traino.
5.1.19. L'apparecchiattura dovrebbe avere capacità del
trasferimento dei dati sia in locale che in rete al fine di, per
esempio, poter servire a:
formazione su computer;
registrazione di dati dell'immagine;
registrazione di identità dell'utilizzatore, data, ora, ecc.
5.1.20. L'interfaccia dovrebbe essere semplice ed intuitiva
5.1.21. La versione dei software dovrebbe essere visualizzata
all'avvio.
5.1.22. Come regola generale, la qualità dell'immagine si può
deteriorare se la velocità del nastro e la misura dell'apetura del
tunnel aumenta. La dimensione del tunnel dovrebbe essere della misura
minima affinchè sia adatto alle operazioni a cui è destinato.
5.2. Manutenzione.
5.2.1. Gestione della configurazione: nessun cambiamento non
autorizzato, inclusa manutenzione o riparazione, deve essere fatto.
Non dovrebbe essere effettuata nessuna modifica all'hardware o al
software della macchina senza verificare che ciò non incide sulla
visualizzazione dell'immagine.
5.2.2. La composizione del materiale del nastro trasportatore non
deve essere modificata senza verificare che questo non produca alcuna
alterazione della visualizzazione dell'immagine.
5.2.3. Se è disponibile l'accesso via modem per la manutenzione o
l'estensione, l'accesso stesso dovrebbe essere limitato e
controllato.
5.3. Mansioni dell'operatore.
Le seguenti funzioni dovrebbero essere considerate come il minimo
disponibile per un operatore:
5.3.1 L'apparecchiatura radiogena dovrebbe essere capace di
ingrandire almeno per 2 ogni parte dell'immagine.
5.3.2. L'apparecchiatura dovrebbe avere inversione del video.
5.3.3. L'apparecchiatura dovrebbe avere la caratteristica di
intensificare i contorni.
5.3.4. L'apparecchiatura dovrebbe indicare visualmente i materiali
che non può penetrare.
5.3.5. L'apparecchiatura dovrebbe permettere l'eliminazione dei
materiali organici ed inorganici.
5.3.6. L'apparecchiatura dovrebbe avere la capacità di essere
commutata per visualizzare il colore principale e il campionario di
colore in uso.
5.3.7. Ogni funzione selezionata dovrebbe ripristinarsi
automaticamente quando il successivo oggetto viene esaminato.
5.4. Necessità dei specialisti futuri.
5.4.1. I sistemi dovrebbero essere capaci dl recuperare l'immagine
di almeno l'ultimo articolo esaminato.
5.4.2. È auspicabile che i sistemi provvedono al riconoscimento
automatico del pericolo per facilitare la ricerca all'operatore.
5.4.3. I sistemi dovrebbero essere capaci di trasferire immagini su
schermi secondari con tutte le funzioni.
5.4.4. Le immagini trasferite dovrebbero essere capaci di avere
evidenziato il pericolo per facilitare l'ispezione del bagaglio.
5.4.5. È auspicabile che i sistemi possano visualizzare l'immagine
ottimale con la prima immagine o tramite una singola opzione.

Specifiche tecniche dei sistemi di rilevamento esplosivi (E.D.S.) e
dei sistemi di rilevamento di ordigni esplosivi (E.D.D.S.)

1. Principi generali.
Principi generali E.D.S.
1.1. Un E.D.S. è un sistema o una combinazione di apparecchiature
che ha la capacità di rilevare mediante un sistema di allarme la
presenza di materiale esplosivo contenuto in un bagaglio,
indipendentemente dal materiale con cui esso è stato fabbricato.
1.2. Il rilevamento deve essere indipendente dalla forma, la
posizione o l'orientamento del materiale esplosivo.
Principi generali E.D.D.S.
1.3. Un E.D.D.S. è un sistema o una combinazione di
apparecchiature che ha la capacità di rilevare mediante un sistema
di allarme la presenza di un ordigno esplosivo, rilevando uno o più
elementi di questo ordigno contenuto in un bagaglio,
indipendentemente dal materiale con cui il bagaglio è stato
fabbricato.
1.4. Il rilevamento deve essere indipendente dalla forma, la
posizione o l'orientamento di ciascun elemento dell'ordigno esplosivo
o della sua configurazione.
Principi generali comuni.
1.5. L'E.D.S. o E.D.D.S. deve essere conforme alle disposizioni
sanitarie del settore vigenti in Italia in materia di radiazioni
nucleari e ionizzanti.
1.6. L'E.D.S. o E.D.D.S. non deve danneggiare o modificare in
maniera permanente i bagagli o il loro contenuto.
1.7. L'E.D.S. o E.D.D.S. deve incidere il minimo possibile sulla
operatività aeroportuale e non deve penalizzare la capacità sia
corrente che programmata dell'aeroporto.
2. Specifiche tecniche per la qualità dell'immagine.
2.3. La qualità dell'immagine deve corrispondere alle specifiche
tecniche stabilite nel paragrafo 2 delle specifiche tecniche minime e
procedure per test per gli apparati radiogeni.
3. Prestazioni.
3.4. Gli apparati devono essere in grado di rilevare,
indipendentemente dalla tipologia del bagaglio e dall'occultamento
dell'esplosivo e dalla sua forma, posizione ed orientamento, almeno
le seguenti categorie di esplosivi: plastici, compatti, polverulenti,
in fogli, da soli ed in miscela.
3.5. L'efficienza strumentale degli apparati deve essere in linea
con i criteri di sicurezza richiesti in ambito CEAC. Le specifiche
tecniche/operative delle apparecchiature per determinarne
"l'efficienza strumentale" devono essere espresse in P.O.D.
(Probability of detection = probabilità di rivelazione, espressa
percentualmente) e P.F.A. (Probability of false alarm = probabilità
di falsi allarmi, espressa percentualmente). Tali parametri devono
essere indicati in relazione ad ogni singola categoria e tipologia di
esplosivo e alla loro quantità e spessore (quest'ultima per gli
esplosivi in fogli).
3.6. I dati di cui al paragrafo 3.2. dovranno essere comprovati,
pena la ricusazione degli stessi, tramite l'attestazione di avvenute
sperimentazioni presso altri Stati ed organizzazioni internazionali,
con relativa data della sperimentazione e con l'indicazione degli
aeroporti su cui tali apparati sono attualmente utilizzati.
3.7. L'amministrazione contraente si riserva, comunque, di
verificare insindacabilmente, presso le sedi o presso organismi
qualificati, di accertare la veridicità dei dati trasmessi.
3.8. In relazione alla necessità di una gestione corretta ed
ottimale di queste apparecchiature gli elementi fondamentali che la
ditta deve garantire sono:
a) la preparazione professionale del personale addetto all'uso di
queste macchine;
b) una corretta e tempestiva manutenzione delle stesse nei tempi
minimi compatibili con ritmi aeroportuali.
4. Linee guida operative.
I sistemi del controllo del bagaglio che si servono di E.D.S. o
E.D.D.S. possono essere in posizione sia libera (probabilmente
localizzati in o prossimi all'accettazione) sia integrati nel sistema
della manipolazione del nastro del bagaglio (probabilmente
localizzati nella zona di smistamento del bagaglio).
5. Linee guida operative - Sistema autonomo.
Orientazione di bagaglio:
ritto o giacente piatto sul nastro trasportatore.
Caratteristiche del bagaglio:
determinate dalla capienza del sistema di manipolazione del
bagaglio;
lunghezza massima (lungo il nastro) 0,9 m;
altezza massima 0,75 m;
larghezza massima 0,3 m;
peso massimo 60 kg.
Apertura della macchina:
sufficientemente grande da garantire la visualizzazione
dell'immagine completa di un bagaglio della dimensione massima;
orizzontale 1 m; verticale almeno 0,45 m, invertite se
l'orientamento del raggio è orizzontale (per tenere conto di sagome
di bagagli nonstandard);
Velocità del nastro trasportatore:
caricamento fatto manualmente;
fino a 0,3 m/sec soddisfacente.
Larghezza del nastro trsportatore:
determinata dalla dimensione massima del bagaglio.
Altezza del nastro trasportatore:
dipende dalla ubicazione;
può essere dipendente dalle disposizioni in materia di salute e di
sicurezza sul sollevamento degli oggetti pesanti.
Massimo peso accettabile del sistema:
determinato dalla struttura del terminal.
Conformità con le disposizioni sulla salute e sulla sicurezza:
secondo le leggi vigenti in materia.
Prestazione:
300 bagagli/ora minimo.
6. Linee guida operative - Sistema integrato.
Orientazione del bagaglio:
giacente piatto su nastro trasportatore.
Caratteristiche del bagaglio:
determinate dalla capienza del sistema di gestione del bagaglio;
lunghezza massima (lungo nastro trasportatore) 0,9 m;
altezza massima (trasversalmente il nastro trasportatore) 0,75 m;
larghezza massima (dimensione verticale nel caso che il bagaglio
giace piatto) 0,3 m;
peso massimo 60 kg.
Apertura della macchina:
sufficientemente da garantire la visualizzazione dell'immagine
completa di un bagaglio della dimensione massima:
orizzontale 1 m;
verticale almeno 0,45 m (per permettere sagome del bagaglio
nonstandard).
Velocità del nastro trasportatore:
dipende dalla ubicazione, dal numero di bagagli nell'ora di picco e
dallo spazio tra i bagagli;
necessita di essere almeno a 0,5 m/sec per flussi fino a 20
bagagli/min o 1.200 bagagli/ora, velocità più alte in rapporto al
flusso, (per esigenze future 1,5 m/sec).
Larghezza del nastro trasportatore:
determinato dalla misura massima del bagaglio;
1 m (ma più grande per bagagli fuorimisura).
Altezza del nastro trasportatore:
adattabile ai trasportatori esistenti, tipicamente tra 0,5 m a 0,55
m.
Spaziatura sul nastro trasportatore:
0,5 m fino a 1,2 m dipendente dalla velocità del nastro;
probabilmente è necessario uno spazio costante tra bagagli
(spaziatura del testaatesta) di 1,2 m minimo;
necessità di controllare bagagli che sono: troppo lunghi,
accostati o troppo alti.
Centraggio del bagaglio:
non è desiderabile dover centrare il bagaglio per effettuare il
controllo.
7. Linee guida operative - Per operatori.
Sistema di gestione dei bagagli per il controllo del sistema di
sicurezza:
interfaccia tra i due sistemi.
Messa in fila d'attesa del bagaglio:
per trattare il picco dei flussi del bagaglio;
minimo quattro nastri di convogliamento di attesa per nastri
trasportatori con velocità di 0,5 m/sec; tale parametro dipende
dalla velocità del nastro.
"Dieback":
metodo per trattare il sovraccarico sostenuto dal sistema.
Orientamento del bagaglio:
metodo per assicurare che i bagagli presentati diritti
all'accettazione siano disposti piatti quando raggiungono la
macchina.
Punto della decisione:
posizione di punto di decisione;
distanza dalla macchina legata al tempo richiesto per prendere una
decisione e dalla velocità del nastro trasportatore.
Massimo peso accettabile del sistema:
determinato dalla struttura del terminale.
Conformità con le disposizioni sulla salute e sulla sicurezza:
secondo le leggi vigenti in materia.
8. Linee guida operative - Affidabilità.
Metodi di manutenzione:
MTBF/MTTR (tempi medi relativi ai guasti/tempi medi relativi alle
riparazioni);
requisiti elettrici, inclusa la messa a terra;
requisiti di condizionamento della macchina (per proteggere i
componenti elettronici);
sistema di protezione dai guasti del sistema:
monitoraggio del guasto;
indicazione chiara dei difetti.