3a Serie Speciale - Regioni n. 18 del 3-5-1997
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 24 dicembre 1996, n. 142
Promozione e riconoscimento dell'associazionismo. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.18 del 03-05-1997)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo n. 25
del 27 dicembre 1996)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DI GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Finalità

La Regione Abruzzo riconosce e promuove il pluralismo associativo
quale espressione fondamentale dei cittadini nonchè fattore di
libertà, di solidarietà, di progresso civile, sociale ed economico.
Valorizza in modo particolare la funzione di promozione sociale, di
servizio, di innovazione perseguita dalle libere Associazioni senza
scopo di lucro ed aventi finalità sociali, culturali, scientifiche,
educative, turistiche naturali, di protezione ambientale e di
salvaguardia del patrimonio storico, culturale, artistico.
La Regione favorisce inoltre il ruolo degli Enti locali nella
diffusione e valorizzazione delle realtà associative di ogni
ispirazione ideale, culturale, etnica e religiosa, che concorrono
alla vita democratica ed alla partecipazione attiva dei cittadini.

Art. 2.
Albo delle Associazioni

E istituito l'Albo regionale delle Associazioni a carattere
nazionale e riconosciute dai Ministeri competenti con rappresentanza
stabile nel territorio regionale, che abbiano in Abruzzo una presenza
organizzata ed una struttura operativa stabile in almeno tre delle
quattro province, risultino costituite da almeno tre anni e siano in
possesso dei seguenti requisiti:
a) documentata continuità almeno triennale delle proprie
attività;
b) mancanza di finalità di lucro evincibile attraverso lo Statuto
sociale;
c) una gestione economica sana che preveda un equilibrato rapporto
tra costi di gestione e spese per la produzione e/o distribuzione
delle proprie attività supportata da un'adeguata struttura tecnica
ed organizzativa proporzionata all'entità delle attività che si
intendono svolgere;
d) osservanza delle vigenti normative in materia fiscale e
previdenziale nei confronti dei propri dipendenti e collaboratori.
La domanda di iscrizione è presentata alla Regione Abruzzo -
Settore Affari della Presidenza L'Aquila - dal legale rappresentante
dell'Associazione, unitamente a copia dell'Atto costitutivo e dello
Statuto, dell'elenco dei soggetti che ricoprono le cariche sociali,
dell'indicazione della consistenza associativa, dall'eventuale
adesione ad altre organizzazioni.
Entro e non oltre 60 giorni dalla data della richiesta, dev'essere
disposto il decreto di iscrizione o di motivata non iscrizione
all'Albo da parte del Presidente della Giunta regionale.
Ogni variazione all'atto costitutivo e/o allo Statuto associativo
deve essere comunicata, pena la depennazione dall'albo, entro tre
mesi, all'Amministrazione competente.
La perdita di uno qualsiasi dei requisiti di cui sopra comporta la
cancellazione dall'Albo.
La Presidenza della Giunta regionale provvede alla pubblicazione
nel B.U.R.A. dell'elenco delle Associazioni iscritte all'Albo
regionale.

Art. 3.
Iniziativa della Regione

In relazione alle finalità di cui all'art. 1, e con particolare
riferimento alle materie delegate, la Regione promuove e favorisce le
attività delle Associazioni attraverso:
l'assistenza tecnica e progettuale;
la cooperazione in servizi di rilevanza collettiva o a favore di
determinate categorie di cittadini, anche mediante convenzioni
stabilite secondo le procedure di cui al successivo articolo 4;
il sostegno a progetti specifici di attività;
la messa a disposizione di spazi, strutture, impianti ed
attrezzature pubbliche per le iniziative rivolte al pubblico, o anche
ai soli associati, con criteri atti a garantirne la fruizione da
parte di ogni associazione interessata.
La Regione può inoltre intervenire direttamente, attraverso le
proprie strutture, avvalendosi anche delle proposte formulate da Enti
locali, Università o altri soggetti pubblici e privati, nella
promozione di determinate attività, dandone mandato per la
realizzazione alle Associazioni riconosciute e iscritte all'Albo di
cui all'art. 2.

Art. 4.
Convenzioni

Per il raggiungimento dei compiti istituzionali, relativi anche ad
iniziative e sperimentazioni volte ad integrare servizi e finalità
socio-culturali nelle materie delegate, la Regione può stipulare
apposite convenzioni, sulla base di uno schema tipo approvato dalla
Giunta regionale entro 30 gg. dall'entrata in vigore della presente
legge, con una o più associazioni regolarmente iscritte all'albo
regionale:
a) la presentazione di un progetto all'Assessorato competente
della Regione da parte dell'Associazione;
b) l'indicazione delle risorse e dei tempi previsti per la
realizzazione del progetto;
c) la determinazione delle modalità per l'eventuale utilizzo
delle strutture pubbliche;
d) la previsione di fronte di verifica dell'adempimento degli
interventi e dei risultati finali;
e) la documentazione dell'attività svolta nell'anno precedente;
f) l'indicazione di eventuali altri contributi pubblici richiesti
per l'iniziativa.

Art. 5.
Progetto di rilievo regionale

Per i progetti di rilevante interesse regionale la Regione promuove
la realizzazione di apposite convenzioni con organizzazioni
associative, sentiti gli enti locali e con il loro eventuale
concorso. Tali convenzioni sono stipulate con l'osservanza delle
condizioni previste al precedente art. 4.
La Giunta regionale, entro 30 giorni dall'entrata in vigore della
legge regionale di approvazione del bilancio annuale di previsione,
approva il programma di massima delle proprie iniziative dirette,
determinandone le modalità di intervento, le spese da assumere a
proprio carico, riservandosi inoltre l'assunzione degli ulteriori
provvedimenti di carattere operativo.

Art. 6.
Concessione, commisurazione e liquidazione dei contributi

La concessione dei contributi da parte della Giunta regionale è
erogata, previo riconoscimento e iscrizione all'Albo di cui all'art.
2, nella misura del 30% dello stanziamento complessivo previsto dalla
Regione Abruzzo per l'attuazione della presente legge, approvato con
legge di bilancio, alle Associazioni che ne fanno richiesta entro il
30 settembre dell'anno precedente quello cui si riferisce la
richiesta.

Art. 7.
Presentazione delle proposte

Le Associazioni che intendono avvalersi dei contributi regionali
finalizzati alla realizzazione delle proprie attività possono
presentare le relative proposte alla Presidenza della Giunta
regionale, entro l'ultimo giorno del quadrimestre (30 aprile - 31
agosto - 31 dicembre) precedente quello in cui si intende realizzare
l'intervento. Tali proposte saranno valutate da un Comitato
tecnico-scientifico appositamente costituito come da art. 10 della
presente legge.

Art. 8.
Parametri di valutazione

Costituiscono parametri di valutazione dell'attività e di
commisurazione dell'intervento finanziario regionale, da documentare
idoneamente all'atto della presentazione della domanda da parte degli
interessati:
a) numero complessivo dei dipendenti e collaboratori nonchè le
giornate lavorative previste per la realizzazione del progetto, o
dimostrata consistenza di adeguata struttura operativa fondata su
attività spontanea e volontaria;
b) numero degli anni di attività svolta nel medesimo settore per
cui si richiede il finanziamento, oltre il triennio minimo richiesto
dalla presente legge;
c) risonanza e diffusione della propria attività in ambito
regionale e nazionale, documentata da articoli di stampa, recensioni
critiche, ovvero altre attestazioni;
d) adeguata attività informativa nei confronti del pubblico,
attraverso la produzione di pubblicazioni, cataloghi ed ogni altro
materiale divulgativo;
e) collegamento operativo con Associazioni in campo europeo e
internazionale;
f) conformità agli obiettivi prioritari della programmazione
regionale;
g) prosecuzione di attività programmate su base pluriennale;
h) operatività nelle zone interne e disagiate del territorio
regionale.

Art. 9.
Ambiti di attività

La Regione Abruzzo considera di interesse regionale le attività
svolte dalle Associazioni in attuazione dei principi affermati
dall'art. 1 della presente legge.
La Regione, pertanto, si propone di valorizzare le attività tese
all'espletamento di interessi a valenza collettiva, promosse da
Associazioni, senza fini di lucro finalizzate:
a) alla piena attuazione dei principi di uguaglianza di pari
dignità sociale dei cittadini e di libero sviluppo della persona
umana;
b) alla valorizzazione dei principi della pace, della cultura
multietnica e della solidarietà fra i popoli;
c) all'attuazione del principio della solidarietà, per
l'affermazione dei diritti di tutti i residenti, anche immigrati, e
per superare gli squilibri economici, sociali e territoriali;
d) alla piena attuazione dei diritti di cittadinanza ed alla pari
opportunità tra uomo e donna;
e) alla tutela e allo sviluppo delle risorse ambientali,
territoriali, naturali;
f) alla realizzazione di uno sviluppo economico e sociale che
valorizzi le attitudini e le capacità professionali di ogni
cittadino;
g) alla tutela dei diritti dei consumatori;
h) alla realizzazione di un sistema globale integrato di sicurezza
sociale e di tutela della salute;
i) al superamento di tutte le forme di disagio sociale, con
attività tendenti al superamento dello stato di bisogno;
l) all'affermazione del diritto alla cultura, alle scelte
educative, allo studio ed all'educazione permanente;
m) allo sviluppo del turismo sociale;
n) alla promozione e sviluppo della cultura, della ricerca, della
formazione e dell'educazione, anche multietnica, alla libertà di
pensiero;
o) alla promozione delle culture etniche e nazionali degli
immigrati;
p) alla tutela e promozione della maternità e paternità
responsabili;
q) alla tutela e promozione dei diritti dei minori;
r) alla promozione della cooperazione internazionale;
s) alla promozione di una coscienza critica sui sistemi
informativi e della comunicazione.

Art. 10.
Comitato tecnico-scientifico

È istituito presso la Giunta regionale - Settore Affari della
Presidenza il Comitato tecnico scientifico per l'Associazionismo.
Il Comitato è presieduto dal Presidente della Giunta regionale o
suo delegato ed è composto da 8 membri nominati con decreto dal
Presidente della Giunta regionale tra esperti nelle seguenti aree
disciplinari: tutela della salute; umanistiche; educative;
ambientali; storico-sociali; del disagio sociale; etnografiche; delle
scienze sociali, dello sviluppo economico.
Della avvenuta nomina viene data comunicazione alla Commissione di
Vigilanza del Consiglio regionale esplicitando le motivazioni degli
esperti scelti.
Il Comitato:
a) elabora le proposte di programma di intervento;
b) esprime parere obbligatorio in merito al riconoscimento di
interesse regionale delle attività delle Associazioni proponenti;
c) propone i coefficienti di commisurazione dei contributi in
relazione al possesso dei parametri di cui all'art. 8.
Per l'espletamento delle funzioni attribuite il Comitato tecnico
scientifico si riunisce di regola almeno tre volte l'anno sulla base
di un lavoro istruttorio predisposto dalle strutture del Settore.

Art. 11.
Consulta regionale sull'Associazionismo

Ai fini di garantire la piena partecipazione consultiva di tutte le
Associazioni iscritte nell'Albo, di cui all'art. 2, ed assicurare la
trasparenza dell'applicazione della presente legge, è costituita
presso la Presidenza della Giunta regionale la Consulta regionale
sull'Associazionismo.
La Consulta può esprimere parere sulle proposte di legge,
programmi ed altri atti della Regione che interessino i campi di
intervento delle Associazioni. La Consulta potrà altresì avanzare
proposte alla Giunta ed al Consiglio regionali.
La Consulta è nominata con decreto del Presidente della Giunta
regionale. Essa è composta da un componente per ciascuna delle
Associazioni iscritte all'Albo regionale e dal Presidente della
Giunta regionale o da un suo delegato.
La Consulta regionale dell'associazionismo elegge nel proprio seno
un Presidente che ne convoca e presiede le sedute.
La Consulta si riunisce almeno quattro volte l'anno. Essa è
convocata dal Presidente quando almeno un quinto dei componenti ne
facciano richiesta, specificando gli argomenti da trattare.
I componenti la Consulta regionale durano in carica due anni e
possono essere rieletti.
La Consulta ha accesso all'Albo regionale.
Ai componenti del Comitato tecnico scientifico nonchè della
Consulta regionale sull'Associazionismo per il raggiungimento della
sede della riunione competono, ove ne ricorrano le condizioni, solo
il trattamento economico di missione e di viaggio nella misura e con
le modalità previste per i dipendenti della Regione Abruzzo di
livello apicale.

Art. 12.
Diritto di informazione

La Regione garantisce alle associazioni iscritte agli albi, e a
qualunque altro soggetto pubblico o privato ne faccia richiesta,
l'informazione sulle attività regionali relative ai settori nei
quali opera l'associazionismo.
In accordo con la Consulta regionale sull'associazionismo e con gli
Enti locali, la Regione promuove iniziative di studio e ricerca sui
temi della realtà associativa, favorendo la più larga diffusione
delle conoscenze e dei dati informativi.

Art. 13.
Regolarità contabile e vigilanza

Ferme restando le vigenti disposizioni in materia di certificazione
di regolarità contabile per gli Enti beneficiari di contributi
regionali, la Regione Abruzzo può disporre ulteriori forme di
vigilanza ed ispezione attraverso le proprie strutture centrali e
decentrate, in ordine alle attività ammesse a finanziamento ai sensi
della presente legge.
In particolare essa verifica il corretto utilizzo dei contributi
erogati, ovvero la difformità rispetto ai programmi approvati,
disponendo il recupero delle somme utilizzate in modo irregolare.
La segnalazione di eventuali irregolarità sarà fornita al
Comitato tecnico-scientifico in sede di valutazione dei programmi
presentati per i periodi successivi, al fine di valutare l'esclusione
dei soggetti che ne siano resi responsabili.
In caso di parziale realizzazione delle iniziative ammesse a
contributo, la Giunta regionale provvede alla revoca o al recupero
parziale del contributo concesso.

Art. 14.
Esclusione

Non rientrano nell'ambito di applicazione della presente legge i
partiti e le associazioni sindacali e professionali di categoria; non
vi rientrano altresì le associazioni che hanno come finalità la
tutela diretta degli interessi economici degli associati.

Art. 15.
Oneri finanziari

All'onere derivante dall'attuazione della presente legge valutato
per l'anno 1996 in L. 30.000.000 si provvede mediante utilizzazione
di quota parte della partita n. 25 dell'elenco n. 3 allegato al
bilancio per l'esercizio in corso.
Nello stato di previsione della spesa del bilancio per l'esercizio
1996 sono apportate le seguenti variazioni in termini di competenza e
cassa:
Cap. 323000 denominato: "Fondo globale occorrente per far fronte
ad oneri conseguenti a nuovi provvedimenti legislativi riguardanti
spese correnti" - in diminuzione lire 30.000.000;
Cap. 11649 "di nuova iscrizione ed istituzione al Sett. 01 - Tit.
1 - Ctg. 6 - Sez. 1 denominato: "Contributo alle Associazioni di cui
alla L.R. n. ........ - in aumento lire 30.000.000.
La partita n. 25 dell'elenco 3 è corrispondentemente ridotta.
Per gli esercizi successivi si fa espresso rinvio alle leggi di
bilancio per la determinazione dell'entità della spesa relativa a
termini dell'art. 10 della L.R. n. 81/77.
Per gli oneri derivanti dal funzionamento del Comitato tecnico
scientifico nonchè della Consulta regionale sull'Associazionismo si
provvede con lo stanziamento annuale iscritto al Cap. 011425 dello
stato di previsione della spesa.

Art. 16.
Dichiarazione d'urgenza

La presente legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il
giorno successivo a quello della pubblicazione sul Bollettino
ufficiale della Regione Abruzzo.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.
Data a L'Aquila, addì 24 dicembre 1996
Falconio