Serie Generale n. 197 del 23-8-2004
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO DELLA GIUSTIZIA
MINISTERO DELLA GIUSTIZIA
DECRETO 23 luglio 2004, n. 222
Regolamento recante la determinazione dei criteri e delle modalita' di iscrizione nonche' di tenuta del registro degli organismi di conciliazione di cui all'articolo 38 del decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 5. (GU Serie Generale n.197 del 23-08-2004)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 24/8/2004

IL MINISTRO DELLA GIUSTIZIA

Visto l'articolo 38 del decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 5,
recante definizione dei procedimenti in materia di diritto societario
e di intermediazione finanziaria, nonchè in materia bancaria e
creditizia, in attuazione dell'articolo 12 della legge 3 ottobre
2001, n. 366 e, in particolare, il comma 2, ove si dispone che «il
Ministro della giustizia determina i criteri e le modalità di
iscrizione nel registro di cui al comma 1, con regolamento da
adottare ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto
1988, n. 400, entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore
del presente decreto»;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 5 aprile 2004;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, a
norma dell'articolo 17, comma 3, della citata legge n. 400 del 1988,
effettuata con nota prot. 1244/U-24/36-7 del 20 maggio 2004 ai sensi
del predetto articolo;

A d o t t a

il seguente regolamento:

Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini del presente regolamento si intende per:
a) «ministero»: il Ministero della giustizia;
b) «decreto»: il decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 5;
c) «registro»: il registro degli organismi costituiti da enti
pubblici o privati, deputati a gestire i tentativi di conciliazione a
norma dell'articolo 38 del decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 5;
d) «conciliazione»: il servizio reso da uno o più soggetti,
diversi dal giudice o dall'arbitro, in condizioni di imparzialità
rispetto agli interessi in conflitto e avente lo scopo di dirimere
una lite già insorta o che può insorgere tra le parti, attraverso
modalità che comunque ne favoriscono la composizione autonoma;
e) «conciliatore»: le persone fisiche che, individualmente o
collegialmente, svolgono la prestazione del servizio di conciliazione
rimanendo prive, in ogni caso, del potere di rendere giudizi o
decisioni vincolanti per i destinatari del servizio medesimo;
f) «organismo»: l'organizzazione di persone e mezzi che, anche in
via non esclusiva, è stabilmente destinata all'erogazione del
servizio di conciliazione;
g) «ente pubblico»: la persona giuridica di diritto pubblico
interno, comunitario, internazionale o straniero;
h) «ente privato»: qualsiasi soggetto, diverso dalla persona
fisica, di diritto privato;
i) «responsabile»: il responsabile della tenuta del registro
nominato ai sensi dell'articolo 3 del presente regolamento;
l) CCIAA: le camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura.

Art. 2.
Oggetto
1. Il presente regolamento disciplina l'istituzione presso il
Ministero del registro degli organismi costituiti da enti pubblici o
privati, deputati a gestire i tentativi di conciliazione a norma
dell'articolo 38 del decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 5.
2. Il presente regolamento disciplina, altresì, i criteri e le
modalità di iscrizione nel medesimo registro, con i relativi
effetti, la formazione dell'elenco degli iscritti e la sua revisione
periodica, nonchè la sospensione e la cancellazione dal registro dei
singoli organismi, con i relativi effetti.

Art. 3.
Istituzione del registro
1. È istituito il registro degli organismi autorizzati alla
gestione dei tentativi di conciliazione.
2. Il registro è tenuto presso il Ministero nell'ambito delle
risorse umane e strumentali già esistenti presso il Dipartimento per
gli affari di giustizia; ne è responsabile il direttore generale
della giustizia civile, ovvero persona da lui delegata con qualifica
dirigenziale nell'ambito della direzione generale.
3. Per la tenuta del registro, il responsabile può avvalersi con
compiti consultivi di un comitato di tre giuristi esperti nella
materia della risoluzione alternativa delle controversie (ADR),
designati dal Capo del Dipartimento per un periodo non superiore a
due anni; ai componenti del comitato non spettano compensi, nè
rimborsi spese a qualsiasi titolo dovuti.
4. Il registro è articolato in modo da contenere almeno le
seguenti annotazioni:
a) parte I: enti pubblici;
i) sezione A: elenco dei conciliatori;
b) parte II: enti privati;
i) sezione A: elenco dei conciliatori;
ii) sezione B: elenco dei soci, associati, dipendenti,
amministratori, rappresentanti.
5. Il responsabile cura il continuo aggiornamento dei dati e può
prevedere ulteriori integrazioni delle annotazioni in conformità
alle previsioni del presente regolamento.
6. La gestione del registro avviene con modalità informatiche che
assicurino la possibilità di rapida elaborazione di dati con
finalità statistica e ispettiva o, comunque, connessa ai compiti di
tenuta di cui al presente regolamento.
7. Gli elenchi dei conciliatori sono pubblici; l'accesso alle altre
annotazioni è regolato dalle vigenti disposizioni di legge.

Art. 4.
Criteri per l'iscrizione nel registro
1. Nel registro sono iscritti, a domanda, gli organismi di
conciliazione costituiti da enti pubblici e privati o che
costituiscono autonomi soggetti di diritto pubblico o di diritto
privato.
2. Gli organismi di conciliazione costituiti, anche in forma
associata dalle CCIAA sono iscritti su semplice domanda.
3. Il responsabile verifica la professionalità e l'efficienza dei
richiedenti diversi da quelli indicati al comma 2 e, in particolare:
a) la forma giuridica dell'ente o dell'organismo, il suo grado di
autonomia, nonchè la compatibilità della sua attività con
l'oggetto sociale o lo scopo associativo;
b) la consistenza dell'organizzazione di persone e mezzi, e il
suo grado di adeguatezza, anche sotto il profilo patrimoniale;
l'istante, in ogni caso, deve produrre polizza assicurativa di
importo non inferiore a 500.000 euro per le conseguenze patrimoniali
comunque derivanti dallo svolgimento del servizio di conciliazione;
c) i requisiti di onorabilità dei soci, associati,
amministratori o rappresentanti dei predetti enti, non inferiori a
quelli fissati a norma dell'articolo 13 del decreto legislativo
24 febbraio 1998, n. 58;
d) la trasparenza amministrativa e contabile dell'ente, ivi
compreso il rapporto giuridico ed economico tra l'ente e i singoli
conciliatori;
e) le garanzie di indipendenza, imparzialità e riservatezza
nello svolgimento del servizio, nonchè la conformità del
regolamento di procedura di conciliazione alla legge e della tabella
delle indennità ai criteri stabiliti dal regolamento emanato a norma
dell'articolo 39 del decreto;
f) il numero dei conciliatori, non inferiore a sette, che abbiano
dichiarato la disponibilità a svolgere le funzioni di conciliazione
in via esclusiva per il richiedente;
g) la sede dell'organismo di conciliazione.
4. Il responsabile verifica in ogni caso:
a) i requisiti di qualificazione professionale dei conciliatori
per i quali, ove non siano professori universitari in discipline
economiche o giuridiche, o professionisti iscritti ad albi
professionali nelle medesime materie con anzianità di iscrizione di
almeno quindici anni, ovvero magistrati in quiescenza, deve risultare
provato il possesso di una specifica formazione acquisita tramite la
partecipazione a corsi di formazione tenuti da enti pubblici,
università o enti privati accreditati presso il responsabile in base
ai criteri fissati a norma dell'articolo 10, comma 5;
b) il possesso, da parte dei conciliatori, dei seguenti requisiti
di onorabilita':
1. non avere riportato condanne definitive per delitti non
colposi o a pena detentiva, anche per contravvenzione;
2. non avere riportato condanne a pena detentiva, applicata su
richiesta delle parti, non inferiore a sei mesi;
3. non essere incorso nell'interdizione perpetua o temporanea
dai pubblici uffici;
4. non essere stato sottoposto a misure di prevenzione o di
sicurezza;
5. non avere riportato sanzioni disciplinari diverse
dall'avvertimento.
5. Qualora l'ente sia un'associazione tra professionisti o una
società tra avvocati, all'organismo devono essere destinati, anche
in via non esclusiva, almeno due prestatori di lavoro subordinato,
con prevalenti compiti di segreteria, ai quali risulti applicato il
trattamento retributivo e previdenziale previsto dal rispettivo
contratto collettivo nazionale di lavoro; in ogni altro caso, i
compiti suddetti devono essere svolti da almeno due persone
nominativamente indicate con riferimento anche al tipo di trattamento
giuridico ed economico applicato.
6. I predetti compiti non possono essere svolti dalle persone
indicate alle lettere c) ed f) del comma 3.

Art. 5.
Procedimento
1. Il responsabile approva il modello della domanda e fissa le
modalità di svolgimento delle verifiche, con l'indicazione degli
atti, dei documenti e dei dati di cui la domanda deve essere
corredata; delle determinazioni relative è data adeguata
pubblicità, anche attraverso il sito internet del Ministero; alla
domanda devono essere, in ogni caso, allegati il regolamento di
procedura e la tabella delle indennità redatta in conformità del
regolamento emanato a norma dell'articolo 39 del decreto; per gli
enti privati, l'iscrizione nel registro comporta l'approvazione delle
tariffe.
2. Per gli enti pubblici non nazionali, si provvede in conformità
al comma 1, sentito il Ministero degli affari esteri.
3. La domanda e i relativi allegati, compilati secondo il modello
predisposto, sono trasmessi al Ministero, anche in via telematica,
con modalità che assicurino la certezza dell'avvenuto ricevimento.
4. Il procedimento di iscrizione deve essere concluso entro novanta
giorni a decorrere dalla data di ricevimento della domanda; la
richiesta di integrazione della domanda o dei suoi allegati è
ammessa per una sola volta e interrompe il predetto termine, che
inizia nuovamente a decorrere dalla data in cui risulta pervenuta la
documentazione integrativa richiesta.
5. Decorsi novanta giorni dal termine di cui al comma 4 senza che
il responsabile abbia provveduto, si procede comunque all'iscrizione.
6. Tutte le comunicazioni successive tra il Ministero e gli enti
pubblici e privati si conformano alle modalità previste
dall'articolo 17 del decreto.

Art. 6.
Limiti individuali all'esercizio delle funzioni
1. Il richiedente è tenuto ad allegare alla domanda di iscrizione
l'elenco dei conciliatori che si dichiarano disponibili allo
svolgimento del servizio, mediante distinte dichiarazioni,
debitamente sottoscritte dagli interessati.
2. Ferme le dichiarazioni di esclusività richieste a norma
dell'articolo 4, comma 3, lettera f), nessuno può dichiararsi
disponibile a svolgere le funzioni di conciliazione per più di tre
organismi.
3. La violazione degli obblighi inerenti le dichiarazioni previste
dal presente articolo, commesse da pubblici dipendenti o da
professionisti iscritti ad albi professionali costituisce illecito
disciplinare sanzionabile ai sensi delle rispettive normative
deontologiche; il responsabile è tenuto a informarne gli organi
competenti.

Art. 7.
Regolamento di procedura
1. Il regolamento di procedura si ispira ai principi di
informalità, rapidità e riservatezza ed ai principi indicati
nell'articolo 40 del decreto; è, in ogni caso, vietata l'iniziativa
officiosa del procedimento.
2. Il regolamento contiene l'indicazione del luogo dove si svolge
il procedimento di conciliazione, che è derogabile soltanto su
accordo delle parti per singoli atti; qualunque altra disposizione
del regolamento è derogabile per accordo delle parti; il regolamento
assicura la possibilità che il conciliatore designato, se le parti
lo richiedono, concluda il procedimento con una proposta a norma
dell'articolo 40, comma 2, del decreto.
3. Il regolamento stabilisce le cause di incompatibilità allo
svolgimento dell'incarico; in ogni caso, i giudici di pace, finchè
dura il loro mandato, non possono svolgere la conciliazione in forme
e modi diversi da quelli stabiliti dall'articolo 322 del codice di
procedura civile.
4. Il regolamento deve, in ogni caso, prevedere che il procedimento
di conciliazione possa avere inizio solo dopo la sottoscrizione da
parte del conciliatore designato della dichiarazione di imparzialità
di cui all'articolo 15, comma 3, lettera a).
5. Le parti hanno, in ogni caso, diritto di accesso agli atti del
relativo procedimento che il responsabile, designato dall'ente o
organismo, è obbligato a custodire in apposito fascicolo debitamente
registrato e numerato nell'ambito del registro di cui all'articolo
12; sono escluse eventuali comunicazioni riservate al solo
conciliatore, tali espressamente qualificate dalle parti; i dati,
comunque raccolti, sono trattati nel rispetto delle disposizioni del
decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, recante «Codice in
materia di protezione dei dati personali».

Art. 8.
Obblighi degli iscritti
1. L'ente o l'organismo iscritto è obbligato a comunicare
immediatamente tutte le vicende modificative dei requisiti, dei dati
e degli elenchi comunicati ai fini del-l'iscrizione.
2. Dell'esito positivo della conciliazione conclusa per il tramite
dell'organismo di conciliazione deve essere redatto apposito verbale
da trasmettere senza ritardo al responsabile del registro il quale,
su istanza di parte, lo trasmette al presidente del tribunale ai fini
dell'omologazione.

Art. 9.
Effetti dell'iscrizione
1. Adottato il provvedimento di iscrizione nel registro e
comunicato all'istante il numero d'ordine attribuito nel registro
all'ente o organismo, nè l'ente, l'organismo, nè il conciliatore
designato possono, se non per giustificato motivo, rifiutarsi di
svolgere la prestazione richiesta.
2. Dalla data della comunicazione di cui al comma precedente,
l'ente o organismo è tenuto, negli atti, nella corrispondenza
nonchè nelle forme di pubblicità consentite, a fare menzione del
numero d'ordine con la dicitura: «iscritto al n. ... del registro
degli organismi deputati a gestire tentativi di conciliazione a norma
dell'articolo 38 del decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 5».
3. A far data dal secondo anno di iscrizione, entro il 31 marzo di
ogni anno successivo, ogni ente o organismo trasmette il rendiconto
della gestione su modelli predisposti dal Ministero e disponibili sul
relativo sito internet.

Art. 10.
Sospensione e cancellazione dal registro
1. Al responsabile compete il potere di sospensione e, nei casi
più gravi, di cancellazione dal registro, secondo le norme che
regolano il procedimento amministrativo, in presenza di notizie o
eventi che, qualora già conosciuti o accaduti, o comunque
verificatisi successivamente, ne avrebbero impedito l'iscrizione,
ovvero in caso di violazione degli obblighi di comunicazione di cui
all'articolo 8.
2. È disposta la cancellazione degli enti e organismi che non
abbiano svolto almeno cinque procedimenti di conciliazione nel corso
di un biennio.
3. La cancellazione d'ufficio preclude all'ente o all'organismo di
ottenere una nuova iscrizione, prima che sia decorso un triennio; i
regolamenti di procedura disciplinano la sorte dei procedimenti in
corso al momento della cancellazione dell'ente o dell'organismo dal
registro.
4. Spetta al responsabile, per le finalità di cui al comma 1,
l'esercizio del potere di controllo, anche mediante acquisizione di
atti e notizie, che viene esercitato nei modi e nei tempi stabiliti
da circolari o atti amministrativi equipollenti, di cui viene curato
il preventivo recapito, anche soltanto per via telematica, ai singoli
enti o organismi interessati.
5. Il responsabile stabilisce i requisiti di accreditamento dei
soggetti abilitati a tenere i corsi di formazione previsti
dall'articolo 4, comma 3, lettera d); in via transitoria, e finchè
non si sia autonomamente determinata, il responsabile applica i
criteri elaborati dall'Unione italiana delle CCIAA per il corso di
conciliazione di livello base, con una durata non inferiore a 32 ore
di lezione, di cui almeno 16 ore di pratica e 4 ore per la
valutazione, per un numero massimo di 30 partecipanti.
6. Il responsabile può richiedere agli enti o organismi
attestazioni omogenee di qualità, a far data dal secondo anno
successivo all'iscrizione nel medesimo.

Art. 11.
Revisione del registro
1. La revisione del registro è disposta dal responsabile con
cadenza triennale; degli esiti è informato il procuratore generale
della Corte suprema di cassazione, relativamente a quanto previsto
dall'articolo 42, comma 3 del decreto.
2. Il Ministro dell'economia e delle finanze riceve annualmente le
informazioni specificamente finalizzate al monitoraggio degli effetti
fiscali di favore previsti per il verbale di conciliazione.

Art. 12.
Registro degli affari di conciliazione
1. Ciascun ente o organismo è tenuto a istituire un registro,
anche informatico, degli affari di conciliazione, con le annotazioni
relative al numero d'ordine progressivo, i dati identificativi delle
parti, l'oggetto della controversia, il conciliatore designato, la
durata del procedimento e il relativo esito; il legale rappresentante
dell'ente o dell'organismo deve presentare senza indugio al
responsabile, che ne faccia richiesta per ragioni attinenti
all'esercizio dei poteri previsti dal presente regolamento, i dati
raccolti e i documenti conservati.
2. Ulteriori registri o annotazioni possono essere stabiliti con
determinazione del responsabile, previamente comunicate agli
iscritti.
3. A norma dell'articolo 2961, primo comma, del codice civile è
fatto obbligo all'ente od organismo di conservare copia degli atti
dei procedimenti trattati per almeno un triennio dalla data di
esaurimento del mandato.

Art. 13.
Obblighi di comunicazione al responsabile
1. L'autorità giudiziaria incaricata dell'omologazione ai sensi
dell'articolo 40, comma 8, del decreto provvede alla segnalazione al
responsabile di tutti i fatti e le notizie rilevanti ai fini
dell'esercizio dei poteri previsti nel presente regolamento.
2. L'autorità giudiziaria trasmette, in ogni caso, al responsabile
copia dei provvedimenti di diniego di omologazione dei verbali di
conciliazione conclusi per il tramite degli organismi.

Art. 14.
Responsabilità del servizio di conciliazione
1. Il conciliatore designato deve eseguire personalmente la sua
prestazione; della sua opera risponde anche l'ente o l'organismo di
appartenenza.

Art. 15.
Obblighi del conciliatore e dei suoi ausiliari
1. Chiunque presti la propria opera o il proprio servizio
nell'organismo di conciliazione è tenuto all'obbligo di riservatezza
su tutto quanto appreso per ragioni dell'opera o del servizio.
2. Al conciliatore e ai suoi ausiliari è fatto divieto di assumere
diritti o obblighi connessi, direttamente o indirettamente, con gli
affari trattati, ad eccezione di quelli strettamente inerenti alla
prestazione dell'opera o del servizio; è fatto loro divieto di
percepire compensi direttamente dalle parti.
3. Al conciliatore è fatto, altresì, obbligo di:
a) sottoscrivere per ciascun affare per il quale è designato una
dichiarazione di imparzialità secondo le formule previste dal
regolamento di procedura applicabile, nonchè gli ulteriori impegni
eventualmente previsti dal medesimo regolamento;
b) informare immediatamente l'ente o l'organismo, ed
eventualmente le parti dell'affare in corso di trattazione, delle
vicende soggettive che possono avere rilevanza agli effetti delle
prestazioni conciliative e dei requisiti individuali richiesti ai
fini dell'imparzialità dell'opera;
c) corrispondere immediatamente a ogni richiesta del responsabile
in relazione alle previsioni contenute nel presente regolamento.
4. La violazione degli obblighi di cui al presente articolo
determina il venire meno dei requisiti di onorabilità di cui
all'articolo 4, comma 4, lettere a) e b).

Art. 16.
Divieti conseguenti al servizio di conciliazione
1. Salvo quanto disposto dall'articolo 4, comma 3, lettera b),
secondo periodo, l'ente o l'organismo non può assumere diritti e
obblighi connessi con gli affari trattati dai conciliatori che
operano presso di sè o presso altri enti o organismi iscritti nel
registro.

Art. 17.
Invarianza della spesa
1. Dall'attuazione delle disposizioni del presente decreto non
derivano nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.

Art. 18.
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra il vigore il giorno successivo alla
sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 23 luglio 2004
Il Ministro della giustizia: Castelli

Visto, il Guardasigilli: Castelli

Registrato alla Corte dei conti il 6 agosto 2004
Ministeri istituzionali, registro n. 9, foglio n. 69