Serie Generale n. 77 del 1-4-2004
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 11 marzo 2004
Consultazione pubblica sulle procedure di assegnazione di diritti d'uso delle frequenze destinate al servizio GSM pubblico ad un nuovo operatore ed ai gestori esistenti. (Deliberazione n. 54/04/CONS). (GU Serie Generale n.77 del 01-04-2004)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI

Nella sua riunione di Consiglio dell'11 marzo 2004;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche» pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 215 del 15 settembre 2003, ed
in particolare gli articoli 14, comma 1, e 29;
Visto il decreto del Ministero delle comunicazioni 25 marzo 1998,
n. 113 «Regolamento recante norme per la copertura degli oneri
derivanti al Ministero della difesa a seguito di modifiche al piano
nazionale di ripartizione delle radiofrequenze»;
Vista la propria delibera n. 20/99 del 22 marzo 1999 «Riesame del
numero di licenze rilasciabili per il servizio di comunicazione
numerico GSM (DCS) 1800», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 70
del 25 marzo 1999;
Visto il bando di gara per il rilascio di una licenza individuale
per il servizio radiomobile pubblico di comunicazione numerico GSM
(DCS) 1800 della durata di quindici anni pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale, foglio inserzioni n. 121, del 26 maggio 1999;
Vista la propria delibera n. 69/99 del 9 giugno 1999 «Misure atte a
garantire condizioni di effettiva concorrenza nel mercato delle
comunicazioni mobili e personali da parte di tutti gli operatori e
criteri e modalità per l'assegnazione delle frequenze», pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 139 del 16 giugno 1999;
Vista la delibera n. 278/99, recante «Procedura per lo svolgimento
di consultazioni pubbliche nell'ambito di ricerche e indagini
conoscitive»;
Vista la delibera n. 895/00/CONS del 20 dicembre 2000 «Assegnazione
temporanea di frequenze nella banda GSM 1800», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 301 del 28 dicembre 2000;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni dell'8 luglio
2002, che approva il piano nazionale di ripartizione delle frequenze,
pubblicato nel supplemento ordinario n. 146 alla Gazzetta Ufficiale
n. 169 del 20 luglio 2002, e successive modificazioni;
Vista la delibera n. 286/02/CONS del 25 settembre 2002 «Procedure
per l'assegnazione di ulteriori frequenze nelle bande GSM»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 237 del 9 ottobre 2002;
Vista la delibera n. 335/03/CONS, recante «Modifiche e integrazioni
al regolamento concernente l'accesso ai documenti approvato con
delibera n. 217/01/CONS», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 240 del 15 ottobre 2003;
Visto l'accordo procedimentale tra il Ministero ed i gestori
radiomobili in materia di assegnazione di frequenze trasmesso con la
nota del Ministro delle comunicazioni GMO/12445/10/03 del 7 ottobre
2003;
Vista la determina della Direzione generale concessioni ed
autorizzazioni del Ministero delle comunicazioni del 20 ottobre 2003
che assegna frequenze in banda GSM;
Vista la delibera n. 453/03/CONS, recante il «Regolamento
concernente la procedura di consultazione di cui all'art. 11 del
decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259», pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 28 gennaio 2004, n.
22;
Ritenuto necessario, ai sensi dell'art. 29 del codice, consentire
alle parti interessate di presentare le proprie osservazioni sugli
orientamenti dell'Autorità in merito al tema in esame;
Visto il documento per la consultazione proposto dal direttore del
Dipartimento regolamentazione;
Udita la relazione del commissario ing. Vincenzo Monaci, relatore
ai sensi dell'art. 32 del regolamento concernente l'organizzazione ed
il funzionamento dell'Autorità;
Delibera:
Art. 1.
1. È indetta la consultazione pubblica concernente la procedura di
assegnazione di diritti d'uso delle frequenze destinate al servizio
GSM pubblico ad un nuovo operatore ed ai gestori esistenti.
2. Le modalità di consultazione ed il testo della consultazione
contenente gli orientamenti dell'Autorità sul tema in esame sono
riportati rispettivamente negli allegati A e B della presente
delibera, di cui costituiscono parte integrante.
3. Le comunicazioni di risposta alla consultazione pubblica
dovranno essere inviate entro il termine tassativo di quarantacinque
giorni dalla data di pubblicazione del presente provvedimento nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Il presente provvedimento è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana, nel bollettino ufficiale e sul sito web
dell'Autorità.

Napoli, 11 marzo 2004

Il presidente: Cheli

Allegato A
alla delibera n. 54/04/CONS
Modalità di consultazione
L'Autorità intende acquisire, tramite consultazione pubblica,
commenti, elementi di informazione e documentazione relativi alle
misure regolamentari in materia di rilascio degli ulteriori diritti
d'uso per le frequenze GSM ad uso pubblico, ivi incluse quelle
relative all'eventuale ingresso di un nuovo operatore nel relativo
mercato.
In particolare l'Autorità invita, anche ai sensi dell'art. 29,
comma 1, lettera b), del codice, le parti interessate a far pervenire
all'Autorità stessa le proprie osservazioni in merito al tema in
oggetto, con particolare riferimento alle specifiche proposte di
decisione ed agli orientamenti dell'Autorità esposti nel testo della
consultazione di cui all'allegato B, ed evidenziati mediante le
domande da 1) a 10) per facilitare le osservazioni.
Le comunicazioni, recanti la dicitura «Consultazione pubblica
sulle procedure di assegnazione di diritti d'uso delle frequenze
destinate al servizio GSM pubblico ad un nuovo operatore ed ai
gestori esistenti», nonchè l'indicazione della denominazione del
soggetto rispondente, potranno essere inviate, entro il termine
tassativo di quarantacinque giorni dalla pubblicazione del presente
documento nella Gazzetta Ufficiale, tramite raccomandata con ricevuta
di ritorno, corriere o raccomandata a mano, al seguente indirizzo:
Autorità per le garanzie nelle comunicazioni - Ing. Bruno Artemisio
- Ufficio pianificazione frequenze - Dipartimento regolamentazione -
Centro direzionale Is. B5 - 80143 Napoli.
Le comunicazioni potranno essere inviate, entro il medesimo
termine, a mezzo fax al seguente numero: 081-7507621.
È gradito l'inoltro anche in formato elettronico al seguente
indirizzo e-mail: regolamentazione@agcom.it, riportando in oggetto la
denominazione del soggetto rispondente seguita dalla dicitura sopra
riportata. Si precisa che la trasmissione in formato elettronico non
è sostitutiva dell'invio del documento cartaceo con le modalità
suesposte.
Le comunicazioni devono essere strutturate in maniera da
contenere le osservazioni della parte interessata, in maniera
puntuale e sintetica, sui punti di interesse fra quelli descritti in
dettaglio nell'Allegato B, nel rispetto dell'ordine espositivo
proposto.
Le comunicazioni fornite dai soggetti che aderiscono alla
consultazione non precostituiscono alcun titolo, condizione o vincolo
rispetto ad eventuali successive effettive decisioni dell'Autorità
stessa.
I soggetti interessati possono chiedere, con apposita istanza
presentata almeno dieci giorni prima della scadenza del termine
tassativo sopra indicato, di illustrare nel corso di un'audizione, le
proprie osservazioni, sulla base del documento scritto inviato in
precedenza o consegnato prima dell'inizio dell'audizione stessa.
Ai sensi dell'art. 3, comma 3, della delibera n. 435/03/CONS i
soggetti partecipanti forniscono anche la propria valutazione
dell'impatto esterno delle procedure di assegnazione proposte.
I soggetti rispondenti dovranno allegare alla documentazione
fornita la dichiarazione di cui all'art. 3 del regolamento in materia
di accesso agli atti, approvato con delibera n. 217/01/CONS, come
modificata dalla delibera n. 335/03/CONS, contenente l'indicazione
dei documenti o le parti di documento da sottrarre all'accesso e gli
specifici motivi di riservatezza o di segretezza che giustificano la
richiesta stessa.
In considerazione dell'opportunità di pubblicare i documenti
forniti, i soggetti rispondenti dovranno altresì allegare alla
documentazione inviata uno specifico «nulla osta alla pubblicazione»,
per le parti non sottratte all'accesso.
Le comunicazioni pervenute saranno pubblicate, tenendo conto del
grado di accessibilità indicato, sul sito web dell'Autorità,
all'indirizzo www.agcom.it

Allegato B
alla delibera n. 54/04/CONS

Contenuti della proposta di provvedimento

«Procedure di assegnazione di diritti d'uso delle frequenze destinate
al servizio GSM pubblico ad un nuovo operatore ed ai gestori
esistenti».
1. Quadro di riferimento regolamentare.
L'Autorità ha stabilito una serie di procedure di assegnazione
delle frequenze per l'espletamento dei servizi pubblici GSM da ultimo
con la delibera n. 286/02/CONS del 25 settembre 2002.
I principi stabiliti con la detta delibera sono riassumibili nei
punti seguenti:
a) a tutti i gestori radiomobili GSM è data la garanzia
dell'assegnazione di un minimo di 15 MHz nazionali lordi, tra 900 e
1800 MHz;
b) l'assegnazione, su richiesta, delle frequenze aggiuntive
rispetto ai detti 15 MHz, a tutti i gestori GSM, avviene in maniera
trasparente e non discriminatoria, fino ad un massimo di 25 MHz
complessivi nazionali a 900 e a 1800 MHz;
c) l'Autorità si riserva di rivedere i tetti di assegnazione
delle frequenze, fissati a 25 MHz complessivi tra 900 e 1800 MHz, e
di definire le misure per l'assegnazione di ulteriori frequenze
eventualmente disponibili, utilizzando procedure eque, trasparenti e
non discriminatorie, anche aperte ad eventuali nuovi licenziatari.
Nella stessa delibera l'Autorità ha stabilito, all'art. 6, comma
1, il calendario per la progressiva liberazione da parte di TIM della
banda utilizzata per il sistema radiomobile analogico TACS. In base a
tale calendario al 30 giugno 2003, TIM ha provveduto a liberare 5 MHz
di banda.
L'Autorità inoltre, all'art. 7 della citata delibera, ha
disposto che gli stessi gestori radiomobili assegnatari di banda su
porzioni del territorio nazionale possono proporre piani di riordino
ovvero la sostituzione della banda a 900 MHz e che il Ministero può
fissare, sulla base della disponibilità di banda, e fermo quanto
previsto in materia di tetti di assegnazione, il calendario e le
modalità per la riallocazione dei canali assegnati nelle bande a 900
MHz, ai fini della razionalizzazione della banda stessa.
In data 15 settembre 2003 è stato pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259 «Codice delle
Comunicazioni Elettroniche» (di seguito il Codice) che recepisce il
nuovo pacchetto di direttive comunitarie di settore.
Il Codice, dispone, all'art. 14, comma 1, che la predisposizione
dei piani di assegnazione delle frequenze, a cura dell'Autorità, è
fondata su criteri obiettivi, trasparenti, non discriminatori e
proporzionati, all'art. 27, comma 6, che i diritti d'uso delle
frequenze siano concessi mediante procedure pubbliche, trasparenti e
non discriminatorie, ed all'art. 29, comma 1, che l'Autorità, quando
debba valutare l'opportunità di limitare il numero dei diritti d'uso
da concedere per le frequenze, deve tra l'altro:
1. concedere a tutte le parti interessate, compresi gli utenti
ed i consumatori, l'opportunità di esprimere la loro posizione;
2. pubblicare qualsiasi decisione relativa alla concessione di
un numero limitato di diritti individuali d'uso, indicandone le
ragioni;
3. stabilire procedure basate su criteri di selezione
obiettivi, trasparenti, proporzionati e non discriminatori;
4. riesaminare tali limitazioni a scadenze ragionevoli o a
ragionevole richiesta degli operatori interessati.
Inoltre, sempre il Codice, all'art. 29, dispone che l'Autorità,
qualora ritenga possibile concedere ulteriori diritti individuali
d'uso delle frequenze radio, renda nota la decisione ed il Ministero
invita a presentare domanda per la concessione di tali diritti in
base a procedure stabilite dall'Autorità.
2. Tematiche generali della banda a 1800 MHz e condizioni per
l'ingresso di un nuovo operatore pubblico GSM.
La banda internazionalmente allocata al GSM a 1800 MHz è
costituita da 75 MHz, di cui attualmente 45 MHz sono assegnati su
tutto il territorio nazionale ai gestori GSM, 20 MHz sono assegnati
dal Piano nazionale di ripartizione delle frequenze (PNRF) al
Ministero della difesa e potrebbero essere liberati a seguito di
esigenze di sviluppo del mercato1), 5 MHz sono, allo stato, nella
disponibilità esclusiva del Ministero della difesa e pertanto non
allocati al GSM pubblico, ed infine una porzione da 5 MHz è
assegnata temporaneamente all'operatore WIND solo nelle 16 maggiori
città.
La situazione delle assegnazioni in banda 1800 MHz è
riassumibile al modo seguente:

STATO ATTUALE DELLA BANDA A 1800 MHZ

Sotto-banda Stato
- -
1710 - 1715 Ministero della difesa
1805 - 1810

1715 - 1735 GSM - Liberabili secondo quanto
1810 - 1830 previsto dal PNRF (attualmente
Ministero della difesa)

1735 - 1750 TIM
1830 - 1845

1750 - 1755 WIND (solo nelle 16 grandi città)
1845 - 1850

1755 - 1770 WIND
1850 - 1865

1770 - 1785 Vodafone
1865 - 1880

Complessivamente pertanto esistono le condizioni per
l'assegnazione di frequenze ad un nuovo gestore pubblico GSM
(ovviamente un operatore con sola licenza UMTS ha titolo a
considerarsi nuovo entrante GSM). Potrebbero essere assegnabili, per
una eventuale procedura di ingresso di un nuovo entrante, almeno 20
MHz di banda a 1800 MHz. Inoltre, qualora possibile, vi potrebbe
essere un'ulteriore dotazione di altri 5 MHz.
Come specificato nel PNRF, la disponibilità di 20 MHz di banda a
1800 MHz, è soggetta alla liberazione da parte del Ministero della
difesa sotto opportune condizioni e pertanto tale processo di
liberazione può essere avviato soltanto a fronte di un concreto
interesse da parte del mercato.
La necessità di verificare l'interesse per un nuovo operatore
nel mercato nazionale era già stata sottolineata dall'Autorità
garante della concorrenza e del mercato nel parere fornito
nell'ambito del procedimento concluso con l'adozione della delibera
n. 286/02/CONS. Infatti l'Autorità garante della concorrenza e del
mercato nel ritenere che le modalità di assegnazione previste nella
delibera 286/02/CONS possano essere giustificate da particolari
esigenze, tenuto conto che l'assegnazione non riguarda la totalità
dello spettro disponibile, ravvede l'esigenza di assegnare il resto
della banda disponibile mediante procedure concorsuali che consentano
anche di verificare l'ingresso di nuovi operatori.
In tema di dotazione frequenziale per l'eventuale nuovo entrante
occorre valutare se sia utile un'assegnazione di frequenze anche a
900 MHz. Il vantaggio di una dotazione su entrambe le bande 900 e
1800 MHz riguarda la possibilità di pianificare una rete cosiddetta
multilayer. Lo svantaggio è che per la realizzazione di una rete a
doppio strato sono in genere necessari investimenti maggiori, per
dotarsi di strumenti ed apparati di entrambi i tipi. Per tali motivi,
ed anche per la maggiore disponibilità di banda a 1800 MHz rispetto
a 900 MHz (35 MHz contro 75 MHz), storicamente le reti a 900 MHz sono
state appannaggio degli operatori incumbent mentre i nuovi operatori
hanno avuto dotazioni solo a 1800 MHz. Inoltre se la dotazione del
nuovo entrante fosse costituita parzialmente con porzioni di banda a
900 MHz, essa potrebbe in linea teorica prevedere al più una
porzione di circa 5 MHz a 900 MHz2), che allo stato non potrebbe che
provenire dalla banda attualmente occupata dal TACS, e quindi essere
situata in banda cosiddetta estesa (E-GSM). In tali condizioni il
nuovo entrante avrebbe lo svantaggio di una banda soggetta ad alcune
limitazioni di sfruttamento per via della minore diffusione, allo
stato, di terminali ed apparati capaci di sintonizzare la stessa.
---- 1) La nota n. 143 del vigente Piano nazionale di
ripartizione delle frequenze dispone che possono essere riservate al
predetto sistema sulla base delle esigenze di sviluppo del servizio
individuate dall'Autorità con le procedure di cui al decreto del
Presidente della Repubblica n. 318/1997 e previa individuazione di
una adeguata compensazione in termini di idonea risorsa spettrale a
favore del Ministero della difesa. Tenuto conto delle valutazioni
esposte, l'Autorità rileva che, per il nuovo entrante, una possibile
efficace alternativa all'assegnazione diretta di banda a 900 MHz sia
la possibilità di ottenere il roaming sulla rete a 900 MHz da parte
degli operatori con una rete a 900 MHz ragionevolmente sviluppata e
per i quali sia previsto uno specifico obbligo in tal senso.
3. Procedure proposte per l'assegnazione della banda radiomobile ad
un nuovo entrante GSM.
Per quanto riguarda la procedura da utilizzare per l'assegnazione
di banda al nuovo entrante GSM, l'Autorità esprime l'orientamento
che per garantire le esigenze di uniformi condizioni concorrenziali,
questa dovrebbe essere comparabile alla procedura (procedura di
licitazione del tipo beauty contest) seguita nel caso dell'ultima
procedura selettiva dedicata al GSM avviata con la delibera n. 20/99
del 22 marzo 1999 e con bando di gara pubblicato il 26 maggio 1999.
Si noti infatti che degli attuali tre gestori pubblici GSM
attualmente operanti, due hanno ottenuto la licenza attraverso la
partecipazione ad una selezione di tipo comparativo (appunto beauty
contest) ed un altro ha ottenuto la licenza come conversione di una
concessione a suo tempo rilasciata. Utilizzando una diversa
procedura, come ad esempio una procedura aperta del tipo asta
pubblica, il nuovo entrante GSM potrebbe essere discriminato in
quanto dovrebbe potenzialmente concorrere su criteri differenti
rispetto agli altri gestori GSM, che, tra l'altro, beneficerebbero
anche della loro posizione di incumbent e quindi di leadership di
mercato. La soluzione qui discussa peraltro rispetterebbe le
condizioni competitive preesistenti alla procedura di gara per le
licenze UMTS.
Per quanto riguarda la suddetta procedura di gara per
l'assegnazione della banda al nuovo entrante va osservato che,
benchè la scelta di una procedura selettiva con criterio di
aggiudicazione basato sulla migliore offerta economica ed aperto a
qualunque soggetto in possesso di dimostrate credenziali tecniche e
commerciali nella gestione del servizio, sia da considerarsi in
generale la più adeguata per raggiungere gli obiettivi di
semplicità, equità e trasparenza nella valutazione delle offerte,
permettendo di aggiudicare i diritti d'uso dello spettro a soggetti
qualificati che abbiano dimostrato propensione ad un efficace
utilizzo della risorsa scarsa oggetto di gara, tale principio, sulla
base del quale sono state basate le più recenti procedure nazionali
di assegnazione dello spettro, appare prevalente la necessità di
garantire una sostanziale par condicio fra i gestori GSM.
La procedura di gara basata sul beauty contest prevede
necessariamente l'assunzione di specifici e documentabili impegni
sulla realizzazione di una copertura nazionale nonchè di impegni
relativi allo sviluppo delle reti e dei servizi (tali impegni
divengono ovviamente obbligatori per l'aggiudicatario).
Per quanto riguarda gli altri obblighi specifici da imporre in
sede di gara, nonchè i criteri di aggiudicazione, l'Autorità
ritiene, per gli stessi motivi, che essi debbano essere mutuati da
quelli relativi alla citata gara per il quarto gestore GSM,
prevedendo inoltre fra gli obblighi stessi il divieto espresso del
cosiddetto refarming per le frequenze ottenute (assegnazione limitata
all'utilizzo in tecnica GSM), coerentemente con l'identico vincolo
imposto per le frequenze assegnate ai sensi della delibera n.
286/02/CONS, ed inoltre i vincoli di servizio e copertura di cui
all'art. 2, comma 1, lettere b) e c), della stessa delibera per poter
richiedere banda aggiuntiva, rispetto ad una dotazione minima
iniziale pari a 15 MHz.
Quesiti relativi al paragrafo n. 3.
1. Esiste l'interesse da parte di un operatore nuovo entrante per
ottenere una autorizzazione ad operare una rete nazionale GSM
(assegnazione di diritto d'uso per le relative frequenze)? Si prega
di accompagnare tale manifestazione di interesse con una breve
descrizione dell'impresa o raggruppamento di imprese interessate e
delle ragioni tecniche ed economiche che motivano la stessa.
---- 2) L'esatta quantificazione dipende dalla effettiva
realizzazione delle misure di cui alla delibera n. 286/02/CONS, e
comunque la banda eventualmente disponibile potrebbe non essere tutta
destinata al nuovo entrante. 2. Si giudica ragionevole
l'orientamento dell'Autorità sul fatto che la procedura per
l'assegnazione della banda (diritti d'uso) GSM ad un nuovo entrante
dovrebbe essere di tipo beuty contest ai fini di garantire par
condicio fra gli operatori GSM?
3. Si ritiene condivisibile l'orientamento dell'Autorità secondo
cui le garanzie imposte per la realizzazione della rete, nella
procedura di beauty contest per il nuovo entrante, dovrebbe essere
basata sui criteri di selezione relativi alla copertura nazionale,
alla realizzazione della rete e dei servizi?
4. Si ritiene condivisibile la proposta dell'Autorità secondo
cui la dotazione potenziale complessiva di tale opertore dovrebbe
essere fino a 25 MHz nazionali, con un minimo garantito di 15 MHz?
5. Si ritiene condivisibile l'orientamento dell'Autorità secondo
cui la banda per il nuovo entrante dovrebbe essere costituita da sola
banda a 1800 MHz e che sia data allo stesso la possibilità di
accedere al roaming a 900 MHz? Possono essere ipotizzate altre
alternative?
4. Tematiche generali relative alla banda GSM a 900 MHz ed
assegnazione della stessa.
Sulla base del quadro normativo sopra delineato (paragrafo 1) e
della disponibilità di banda, il Ministero delle comunicazioni ha
autorizzato con determinazione del 20 ottobre 2003 un piano di
assegnazione della banda immediatamente disponibile a 900 MHz (5 MHz
ex TACS e 1.3 MHz ex CT1, lordi), che costituisce la prima fase di un
accordo procedimentale con i gestori GSM, siglato in data 7 ottobre
2003.
Si rileva che, nel citato accordo procedimentale tra gestori e
Ministero del 7 ottobre 2003, i gestori hanno avanzato la loro
candidatura per l'assegnazione di tutta la banda disponibile al
31 dicembre 2005 a 900 MHz, proponendo anche un piano specifico di
assegnazione che prevede tra l'altro la razionalizzazione della banda
a 900 MHz stessa. Tale possibilità di assegnazione è condizionata
dalla possibilità che l'Autorità riveda il limite massimo di 25 MHz
per gestore stabilito con la delibera n. 286/02/CONS.
Sulla base del piano citato l'assegnazione conseguente della
banda GSM al 31 dicembre 2005, sarebbe la seguente:

Operatore/Sistema TACS 900 GSM 900
- - -
TIM 0 16.6 (1)
Vodafone 13.4
WIND 5

Tale piano di razionalizzazione della banda 900 MHz che supera
con una soluzione più efficiente l'attuale frammentazione
dell'utilizzo esistente, deve necessariamente essere posto in
relazione alle procedure previste per il nuovo entrante. Se la banda
a 900 MHz eccedente, rispetto ai tetti previsti dalla delibera n.
286/02/CONS, non dovesse entrare a far parte della dotazione di un
nuovo entrante, risulta evidente che è possibile procedere
all'assegnazione ai gestori esistenti della banda a 900 MHz anche in
eccedenza rispetto a quanto stabilito con la delibera n. 286/02/CONS.
L'Autorità ritiene comunque che debba rimanere in ogni caso
garantita a tutti i gestori la possibilità di richiedere
l'assegnazione di 25 MHz di banda.
Per quanto riguarda le assegnazioni di banda a 900 MHz in eccesso
rispetto al possibile tetto di 25 MHz, queste dovrebbero essere
eseguite sulla base di specifiche misure e condizioni di
autorizzazioni obiettive e trasparenti e che promuovano l'uso
efficiente delle risorse spettrali e la qualità del servizio.
Tra le misure che sarebbe opportuno adottare vi sono quelle
relative alle condizioni di ingresso per un nuovo operatore. Infatti,
ove tale operatore dovesse disporre di sola banda a 1800 MHz,
l'Autorità ritiene che il roaming fornito sulla banda a 900 MHz, a
favore del nuovo entrante per un periodo limitato ma sufficientemente
protratto nel tempo, sarebbe una misura equa, proporzionata e
giustificata al fine di mantenere le condizioni di effettiva
concorrenza. Infatti il nuovo entrante potrebbe disporre del roaming
per un periodo in cui presumibilmente la propria rete non sarà
ancora completamente diffusa sul territorio. Naturalmente l'obbligo
di fornire il roaming dovrebbe ricadere solo su quegli operatori GSM
che, dalle procedure di assegnazione della banda a 900 MHz, ottengano
banda in eccedenza rispetto al tetto dei 25 MHz complessivi, in
quanto specifica condizione di autorizzazione connessa
all'assegnazione della banda stessa.
Per quanto riguarda le condizioni cui fornire il roaming, esso
dovrebbe riguardare tutto il territorio nazionale, a condizioni
orientate al costo, per un periodo pari ad almeno cinque anni
dall'ingresso del nuovo entrante ovvero fintantochè il nuovo
entrante non abbia la potenziale disponibilità di 25 MHz nazionali a
1800 MHz (si ipotizza infatti che la totalità dei diritti d'uso
della banda a 1800 MHz non possa essere rilasciata
contemporaneamente). Il roaming ovviamente dovrebbe riguardare tutti
i servizi offerti, ivi inclusi quelli relativi a modalità di
pagamento, a valore aggiunto, e quelli dati.
Un'altra misura che l'Autorità reputa rilevante ai fini di un
effettivo sviluppo della concorrenza, e che va sempre associata alla
procedura di assegnazione delle ulteriori frequenze a 900 MHz
descritta precedentemente, sempre a favore dell'eventuale nuovo
entrante GSM, è l'obbligo, ove tecnicamente fattibile, di
condivisione di impianti, siti ed infrastrutture da parte dei gestori
radiomobili GSM esistenti. Anche qui l'obbligo sarebbe, in primis, a
carico dei soli gestori GSM con banda eccedente 25 MHz complessivi
nazionali lordi. La condivisione dovrebbe riguardare tutto il
territorio nazionale, i siti ove sono installati apparati che
gestiscono frequenze a 900 MHz e le infrastrutture connesse, le
condizioni dovrebbero essere orientate al costo, e la durata dei
contratti dovrebbe essere di almeno cinque anni.
Le misure proposte lascerebbero comunque salve ed impregiudicate
la determinazione e l'eventuale applicazione dei rimedi conseguenti
all'attività di analisi di mercato e verifica delle condizioni di
effettiva concorrenza, come previsto dal Codice, in cui la quota di
dotazione frequenziale può costituire, in generale, uno dei
parametri per l'analisi della forza di mercato.
Il Codice prevede inoltre all'art. 35, e come condizione per il
rilascio di diritti d'uso dello spettro, la corresponsione di
contributi. L'Autorità ha fissato i criteri per la determinazione
dei contributi per la banda oggetto delle procedure di cui alla
delibera n. 286/02/CONS, all'art. 5, comma 1, della stessa delibera.
L'Autorità ritiene che gli stessi criteri debbano valere anche per
la banda GSM assegnata in maniera eccedente 25 MHz complessivi
nazionali lordi. Inoltre l'Autorità esprime l'orientamento che per
tali assegnazioni i contributi dovrebbero essere corrisposti nella
misura massima e che quindi non si dovrebbero applicare gli eventuali
fattori riduttivi previsti all'art. 5, della delibera n. 286/02/CONS.
Sono inoltre fatti salvi gli eventuali contributi che ancora devono
essere corrisposti al Ministero della difesa ai sensi del decreto
ministeriale n. 113/1998.
Quesiti relativi al paragrafo n. 4.
6. Nel caso il gestore nuovo entrante utilizzi esclusivamente
frequenze a 1800 MHz, si ritiene condivisibile prevedere la
possibilità di assegnare i diritti d'uso dello spettro (a 900 MHz)
disponibile ai gestori esistenti anche superando il limite attuale di
25 MHz?
7. Si ritiene condivisibile, quale specifica condizione di
autorizzazione, l'obbligo di concedere il roaming a 900 MHz a favore
dell'eventuale nuovo entrante (con sola banda 1800 MHz) da imporre ai
gestori a fronte dell'assegnazione della banda a 900 MHz oltre i
25 MHz nazionali complessivi? Si ritengono condivisibili le
condizioni poste? Esporre le ragioni, motivate, per cui occorrerebbe
discostarsi dalle scelte indicate.
Note:
I dati sono in MHz accoppiati e si intendono lordi - Tutte le
assegnazioni si intendono nazionali.
(1) 10 MHz sono in banda E-GSM.
8. Si ritiene condivisibile quale specifica condizione di
autorizzazione l'obbligo della condivisione dei siti e delle
infrastrutture da imporre ai gestori esistenti a fronte
dell'assegnazione della banda a 900 MHz oltre i 25 MHz nazionali
complessivi, a favore dell'eventuale nuovo entrante? Si ritengono
condivisibili le condizioni poste? Esporre le ragioni, motivate, per
cui occorrerebbe discostarsi dalle scelte indicate.
9. Si ritiene condivisibile la fissazione dei criteri per la
determinazione dei contributi per l'utilizzo dello spettro proposti
per l'assegnazione della banda GSM 900 MHz per la parte eccedente
25 MHz?
10. Dovrebbero essere imposte delle altre condizioni specifiche
per i gestori assegnatari della banda a 900 MHz che superino
complessivamente i 25 MHz? Quali? Esporre le proprie motivate
ragioni.