1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 42 del 24-10-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 114 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 14 agosto 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 14 agosto 2012 (del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana). Sanita' pubblica - Norme della Regione Siciliana - Promozione della ricerca sanitaria - Previsione che l'Assessore regionale per la salute e' autorizzato ad utilizzare, per le finalita' della legge impugnata, una quota a valere sull'1 per cento del Fondo sanitario regionale, non inferiore a un milione di euro e non superiore a tre milioni di euro per anno, e che la struttura intermedia del Dipartimento regionale per le attivita' sanitarie e Osservatorio epidemiologico e' competente per la gestione amministrativa delle riserve sopra individuate - Previsione, altresi', che per le attivita' di ricerca compatibili con le previsioni e discipline dei singoli fondi strutturali europei potranno essere attivate ulteriori risorse a valere sulla quota dei fondi stessi assegnati alla Regione - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Denunciata violazione del principio di copertura finanziaria. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 30 luglio 2012, n. 483, in particolare art. 8. - Costituzione, art. 81, comma quarto. (012C0332) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.42 del 24-10-2012)

L'Assemblea Regionale Siciliana, nella seduta del 30 luglio 2012,
ha approvato il disegno di legge n. 483 dal titolo «Promozione della
ricerca sanitaria», pervenuto a questo Commissariato dello Stato, ai
sensi e per gli effetti dell'art. 28 dello Statuto speciale, il
successivo 2 agosto 2012.
L'iniziativa legislativa, seppur meritevole di apprezzamento per
le finalità che intende perseguire, non si sottrae alla censura di
illegittimità costituzionale per violazione dell'art. 81, quarto
comma della Costituzione.
Infatti, riguardo alla nuova spesa derivante dal provvedimento
legislativo, l'articolo 8 prevede che l'Assessore regionale per la
salute è autorizzato a utilizzare una quota a valere sull'1% del
Fondo Sanitario Regionale, ai sensi dell'art. 66, comma 9 della legge
regionale 1° settembre 1993, n. 25, fissata in sede di programmazione
delle risorse, non inferiore a un milione di euro e non superiore a
tre milioni di euro per anno.
Si dispone inoltre che nel secondo comma del medesimo articolo 8
che potranno essere attivate ulteriori risorse a valere sulle quote
assegnate alla Regione dei fondi strutturali europei per l'attività
di ricerca compatibili con le previsioni e discipline di questi
ultimi.
Orbene l'art. 66, comma 9 della cennata legge regionale n. 25 del
1993 stabilisce le modalità ed i criteri per l'assegnazione del
fondo sanitario regionale alle unità sanitarie locali ed alle
aziende ospedaliere e, in particolare, dispone che una quota pari
all'uno per cento dello stesso sia riservata alle attività a
destinazione vincolata, individuate nel piano sanitario regionale ed
al finanziamento dei progetti elaborati dai dipartimenti
dell'Assessorato regionale alla Sanità, finalizzati al monitoraggio
della spesa sanitaria e alla verifica delle iniziative e delle misure
di razionalizzazione dei servizi aziendali e delle misure di
contenimento della spesa.
Appare evidente pertanto che il legislatore, anzichè procedere
al reperimento delle risorse necessarie al finanziamento dei nuovi
oneri, si limita piuttosto ad inserire una nuova finalità per
l'utilizzo delle risorse esistenti.
Peraltro la Commissione legislativa permanente «Bilancio», come
può evincersi dall'allegato resoconto della seduta n. 279 del 25
ottobre 2011, ha reso il parere favorevole in base alla previsione
dell'Assessorato all'Economia secondo cui la copertura era
«interamente assicurata a valere sulle risorse del Fondo sanitario
regionale» senza specificare alcunchè circa la sussistenza di
eventuali maggiori risorse disponibili.
Si soggiunge che dagli atti parlamentari a conoscenza di questo
Ufficio non risulterebbe essere stata redatta la scheda tecnica di
cui all'art. 7 della l.r. n. 47/1977 riguardo alla quantificazione
delle nuove spese ed al relativo finanziamento nè, l'Assessorato
all'Economia, peraltro, ha fornito gli elementi chiarificatori
richiesti ai sensi dell'art. 3 del D.P.R. n. 488/1969 (Allegato1).
Non ci si può esimere inoltre dal rilevare che la Regione
siciliana è sottoposto a piano di rientro dai disavanzi regionali e
che tuttora non è in grado di garantire l'equilibrio di bilancio
sanitario con il finanziamento programmato a livello nazionale.
L'equilibrio finanziario è infatti raggiunto dalla Regione siciliana
grazie ai gettiti derivanti dalle maggiorazioni fiscali di IRAP e
addizionale regionale all'IRPEF, obbligatorie in vigenza di un piano
di rientro.
Inoltre il provvedimento legislativo in questione introduce
impropriamente a carico del servizio sanitario regionale una nuova
ragione di spesa senza provvedere al contempo all'individuazione di
ulteriori e specifiche fonti di copertura, trattandosi nella
fattispecie di spese non ricomprese nella definizione del fabbisogno
sanitario - e delle conseguenti coperture - ai fini della garanzia
dei livelli essenziali di assistenza.
Codesta eccellentissima Corte, ormai con consolidata
giurisprudenza (ex plurimis sentenze nn. 115 e 192 del 2012) ha più
volte chiarito che l'obbligo della copertura finanziaria imposto
dall'art. 81 Cost., costituisce la garanzia costituzionale della
responsabilità politica correlata ad ogni autorizzazione legislativa
di spesa e che al rispetto di tale obbligo, rientrante tra quelli di
coordinamento finanziario, sono tenuti tutti gli enti in cui si
articola la Repubblica.
Corollario del principio posto dall'art. 81 è quello
dell'equilibrio finanziario sostenibile, elaborato con chiarezza
dalla costante giurisprudenza di codesta Corte, anche
antecedentemente al trattato di Mastricht, di cui adesso il patto di
stabilità e crescita costituisce il principale parametro esterno. La
centralità di tale principio è ancora più avvalorata dall'articolo
119 della Costituzione che implica, ed esige, la stretta osservanza
del principio della finanza pubblica responsabile e solidale a
garanzia della complessiva tenuta del disegno costituzionale.
Il principio dell'articolo 81 è stato reso concreto dal
legislatore ordinario che ne ha indicato gli strumenti e le modalità
di attuazione nell'articolo 17 della legge 31 dicembre 2009, n. 196,
dal titolo «Legge di contabilità e finanza pubblica», le cui
disposizioni secondo quanto previsto dall'articolo 19 della medesima
legge, costituiscono principio fondamentale del coordinamento della
finanza pubblica ai sensi dell'articolo 117 della Costituzione e che
si applicano alle regioni a statuto speciale in quanto finalizzate
alla tutela dell'unità economica della Repubblica.
Il cennato articolo 17 della legge n. 196/2009 dispone, infatti,
che in attuazione dell'articolo 81, quarto comma della Costituzione,
ciascuna legge che comporta nuovi o maggiori oneri deve indicare
espressamente la spesa autorizzata e che alla stessa deve essere data
copertura «esclusivamente» mediante l'utilizzo degli accantonamenti
iscritti nei fondi speciali per le iniziative legislative in itinere
o con la riduzione di precedenti autorizzazioni legislative di spese
o, ancora, con modificazioni legislative che comportino nuove o
maggiori entrate.
Il legislatore siciliano quindi nell'avere operato riguardo alla
copertura finanziaria degli oneri derivanti dal provvedimento
legislativo in questione con modalità difformi da quelle previste
dall'articolo 17 legge n. 196/2009, si è sottratto alle fondamentali
esigenze di chiarezza e solidità del bilancio cui l'articolo 81 si
ispira, non garantendo per le nuove maggiori spese previste una
copertura sufficientemente sicura ed in equilibrato rapporto con gli
oneri che si intendono sostenere negli esercizi futuri.

P. Q. M.

Impugna il disegno di legge n. 483 dal titolo «Promozione della
ricerca sanitaria», approvato dall'Assemblea regionale siciliana
nella seduta del 30 luglio 2012, per violazione dell'articolo 81,
quarto comma della Costituzione.
Palermo, addì 7 agosto 2012

Il Commissario dello Stato per la Regione Siciliana
Aronica