1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 38 del 23-9-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 32 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 29 luglio 1998
N. 32 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 29 luglio 1998 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Turismo e industria alberghiera - Regione Marche - Disciplina dei campeggi - Possibilita' di installare, nei campeggi, unita' abitative fisse (bungalows, monolocali o simili) - Contrasto con i principi posti dalla legge-quadro per il turismo, di cui all'art. 6, sesto comma, legge n. 217/1983 - Violazione dei limiti posti alle competenze regionali in materia. (Legge regione Marche 30 giugno 1998, art. 2, commi 2 e 3). (Cost., artt. 117, legge 17 maggio 1983, n. 217, art. 6, sesto comma). (098C0977) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.38 del 23-9-1998)

Ricorso ex art. 127 Cost. del Presidente del Consiglio dei Ministri
- giusta delibera del Consiglio dei Ministri 21 gennaio 1994 -
rappresentato e difeso ex lege dall'Avvocatura generale dello Stato,
presso la cui sede in Roma, via del Portoghesi, n. 12, domicilia,
contro la regione Marche, in persona del Presidente della giunta
regionale pro-tempore, volto alla dichiarazione di illegittimità
costituzionale della legge della regione Marche approvata in prima
lettura dal Consiglio regionale con deliberazione n. 160, del 17
febbraio 1998, ed in seconda lettura dal medesimo Consiglio regionale
a sensi dell'art. 127 Cost., con delibera n. 181 del 30 giugno 1998,
avente ad oggetto "Disciplina dei campeggi", art. 2, comma 2, per
contrasto con l'art. 117 del Costituente.
Il 17 febbraio 1998 il Consiglio regionale delle Marche ha
approvato con delibera n. 160 un disegno di legge avente ad oggetto
la "Disciplina dei campeggi".
Il Governo della Repubblica rinviava al Consiglio regionale la
legge a sensi dell'art. 127, comma terzo, Cost., per violazione
dell'art. 117 Cost.
Il Consiglio regionale delle Marche, con deliberazione n. 181 del
30 giugno 1998, riapprovava a maggioranza assoluta (e con parziali
irrilevanti, per quel che interessa) modifiche sul solo art. 19 la
legge a sensi ed agli effetti dell'art. 127, comma quarto, Cost. La
delibera, con allegato il testo della legge veniva comunicata al
Commissario di Governo il giorno 6 luglio 1998.
Col presente atto il Governo della Repubblica - previa delibera del
Consiglio dei Ministri - impugna la detta legge a sensi dell'art.
127, comma quarto, Cost. e 31 della legge 11 marzo 1953, n. 87, per
il seguente
M o t i v o
Il provvedimento legislativo della regione Marche, all'art. 2,
comma 2, si pone in contrasto con la disciplina dettata dall'art. 6,
comma 6, legge 17 maggio 1983, n. 217 "legge quadro per il turismo e
interventi per il potenziamento e la qualificazione dell'offerta
turistica". Tale norma, invero, qualifica i campeggi come "esercizi
ricettivi, aperti al pubblico, a gestione unitaria, attrezzati su
aree recintate per la sosta ed il soggiorno di turisti provvisti, di
norma, di tende o di altri mezzi autonomi di pernottamento": in altri
termini, di turisti muniti di attrezzature amovibili da installare
sul terreno in via temporanea (tende et similia) o montate su ruote
(caravan, roulotte et similia), idonee ad assicurare ricovero per un
soggiorno più o meno prolungato.
Si badi: quel "provvisti, di norma", non può intendersi nel senso
che sia ammessa una possibilità di deroga alla prescrizione che
debba trattarsi di attrezzature mobili.
L'inciso si riferisce, all'evidenza, o a turisti muniti solo di
sacco a pelo ovvero di turisti che utilizzino le attrezzature mobili
come sopra identificate non in loro possesso e disponibilità, bensì
ad essi affittate o noleggiate dal gestore del campeggio.
Trattandosi di esercizi ricettivi destinati ad ospitare
attrezzature mobili, invero, l'inciso non significa e non può
significare che il campeggio possa essere utilizzato per dislocarvi
strutture abitative, ancorchè minime, stabilmente infisse sul
terreno, come bungalow, monolocali e così via.
La legge quadro classifica gli esercizi ricettivi, abilitati ad
essere sede di tali strutture fisse come "villaggi turistici" - comma
7 (in vista di diversa regolamentazione, non solo dal punto di vista
urbanistico, ma anche igienico, della sicurezza etc.: in definitiva
in relazione ai diversi interessi pubblici coinvolti).
L'art. 2, comma 2, (e naturalmente il 3, che al 2 è strettamente
connesso e dipendente e non ha vita propria) della legge della
regione Marche in questa sede impugnata, dunque, poichè prevede e
nei limiti in cui prevede che nei campeggi possano essere installate
anche unità abitative fisse, bungalow e monolocali, è contraria ai
principi direttivi dettati dalla norma quadro statale sopra vista.
Si appalesa, pertanto, la violazione dell'art. 117 Cost.

Tutto quanto sopra premesso e considerato, si confida che l'ecc.ma
Corte costituzionale vorrà dichiarare la illegittimità
costituzionale in parte qua della legge regionale in epigrafe.
Roma, addì 17 luglio 1998
Gaetano Zotta - Avvocato dello Stato
98C0977