1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 35 del 4-9-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 37 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 19 agosto 1991
N. 37 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 19 agosto 1991 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Trasporto - Regione Sicilia - Albo nazionale degli autotrasportatori - Organizzazione - Funzioni - Trasferimento in toto ai comitati regionali e provinciali - Tenuta degli albi provinciali - Spettanza allo Stato - Unilaterale avocazione dei contributi disposta con circolare assessoriale. (Nota assessore ai trasporti 31 dicembre 1990, n. 8588). (091C1023) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.35 del 4-9-1991)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei Ministri,
rappresentato dall'Avvocatura generale dello Stato, nei confronti
della regione Sicilia, in persona del suo presidente in carica, per
conflitto di attribuzione occasionato da nota 31 dicembre 1990, n.
8588, dell'assessore ai trasporti, non pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della regione siciliana e solo recentemente conosciuta
(deliberazione 26 luglio 1991 del Consiglio dei Ministri).
La legge 6 giugno 1974, n. 298, nel corso degli anni modificata in
più disposizioni (recentemente con il d.-l. 6 febbraio 1987, n. 16,
conv. nella legge 30 marzo 1987, n. 132), ha istituito "presso il
Ministero dei trasporti e dell'aviazione civile" l'albo nazionale
degli autotrasportatori di cose per conto terzi, ed a riservato
l'attività dell'autotrasporto agli iscritti all'albo prevedendo
persino la repressione penale dell'esercizio abusivo di detta
attività. Il contributo di che trattasi, previsto dall'art. 63 della
citata legge n. 298/1974, è espressamente finalizzato a "far fronte
alle spese" occorrenti per la formazione e tenuta dell'albo, ossia
per lo svolgimento delle attività amministrative (iscrizioni,
cancellazioni, etc.) e per l'articolato apparato all'uopo
organizzato. Di tale apparato fanno parte, tra l'altro, un comitato
centrale di 25 componenti, uno dei quali in rappresentanza delle
regioni a statuto speciale.
I comitati regionali e quelli provinciali sono stati costituiti
"presso" rispettivamente le direzioni compartimentali della
motorizzazione civile (nelle regioni a statuto speciale) e agli
uffici provinciali della motorizzazione civile. In Sicilia la
direzione compartimentale e gli uffici provinciali sono entrati a far
parte integrante della organizzazione amministrativa della regione
con il d.P.R. 6 agosto 1981, n. 485 (recante norme di attuazione
dello statuto); peraltro lo stesso d.P.R. dispone che "per
l'esercizio delle attribuzioni degli uffici elencati non trasferiti
alla regione siciliana a norma del presente decreto lo Stato continua
ad avvalersi degli uffici medesimi". Sicchè, dal trasferimento degli
uffici in questione non può desumersi anche un trasferimento di
tutte le funzioni amministrative da essi esercitate; e tanto meno
può desumersi il trasferimento di funzioni esercitate da comitati
costituiti "presso" di essi.
In ordine al riparto delle funzioni tra Stato e regione Sicilia
l'art. 17, lett. a), dello statuto parla di "trasporti regionali di
qualsiasi genere", espressione questa ripresa dall'art. 1 del d.P.R.
17 dicembre 1953, n. 1113 (prima e dopo la rettifica ad esso
apportata dal citato d.P.R. del 1981). Come noto più controversie
costituzionali si sono avute sulla distinzione tra trasporti
regionali e non regionali; e, con riguardo ai servizi pubblici di
trasporto, l'art. 4, primo comma, della citata normativa di
attuazione considera regionali quelli "che si svolgono esclusivamente
nell'ambito della regione".
Con d.P.R. 15 gennaio 1986, n. 50, sono state emanate norme di
attuazione per il trasferimento alla regione del personale degli
uffici trasferiti; neppure ciò influisce sul riparto delle funzioni.
Ciò permesso, deve ritenersi spettare allo Stato la tenuta
dell'albo di che trattasi, "nazionale" ancorchè formato da un
"insieme" di albi provinciali. La disciplina introdotta dalla legge 6
giugno 1974, n. 298, si ricollega alla normativa comunitaria di cui
alla direttiva 74/561/CEE del Consiglio (modificata dalla direttiva
89/438/CEE, recepita con d.m. 15 maggio 1991, n. 198, del Ministero
dei trasporti) sullo "accesso alla professione di trasportatore di
merci su strada nei settori dei trasporti nazionali ed
internazionali", nonchè ad accordi internazionali operanti anche in
ambiti extra-CEE. Non pare quindi possa parlarsi di una disciplina
concernente soltanto i trasporti regionali. Del resto, la circolare
assessoriale 31 dicembre 1990 citata ritaglia la platea contributiva
avendo riguardo non all'ambito "esclusivamente regionale"
dell'attività svolta dagli autotrasportatori ma al loro essere
"residenti o aventi sede nel territorio dell'isola".
D'altro canto, l'art. 63 menzionato non prevede provvedimenti
regionali per la determinazione della "misura del contributo", e
neppur prevede riscossione ad opera di regioni a statuto speciale. Il
che è confermato dall'art. 5, lett. a), della legge 4 agosto 1984,
n. 467.
Il carattere statale della funzione è ulteriormente evidenziato
dalla esistenza e dalla attività del comitato centrale, nonchè
dalla recente normativa tributaria a favore dell'autotrasporto (art.
13 del d.-l. 27 aprile 1990, n. 90, conv. nella legge 26 giugno 1990,
n. 165, modificato con d.-l. 15 settembre 1990, n. 261, conv. nella
legge 12 novembre 1990, n. 331, e poi con d.-l. 7 febbraio 1991, n.
36).
È comunque evidente che la avocazione dei contributi
unilateralmente disposta con circolare assessoriale è di per sè non
legittima, e contrasta con lo statuto speciale (tra l'altro, con il
citato art. 17). Ed inoltre occorre considerare la posizione degli
operatori economici, ai quali sono indicate dallo Stato con d.m. 26
agosto 1977 (in Gazzetta ufficiale della Repubblica italiana n. 277
dell'11 ottobre 1977) e con provvedimenti successivi (da ultimo d.m.
26 ottobre 1990) misure dei contributi e modalità dei pagamenti, ed
è invece indicata dalla regione Sicilia con la nota occasione del
conflitto una diversa modalità di pagamento (ad un diverso soggetto
impositore). Per il che non può eslcudersi che molti operatori,
nell'incertezza, non abbiano versato affatto il contributo di che
trattasi.
È appena il caso di rammentare che l'anzidetto art. 5, lett. a),
della legge 4 agosto 1984, n. 467, ha disposto la devoluzione di
parte (pervero modesta) del gettito alla dotazione del Fondo previsto
dalla legge stessa.

P. Q. M.
Si chiede dichiararsi che spettano unicamente allo Stato la
funzione di tenuta dell'albo nazionale degli autotrasportatori di
cose per conto di terzi, la funzione di riscossione del contributo
previsto dall'art. 63 della legge 6 giugno 1974, n. 298, e le
funzioni di determinazione della misura di detto contributo e della
modalità di suo versamento;
Si chiede annullarsi la nota 31 dicembre 1990, n. 8588, che ha
occasionato il conflitto di attribuzione.
Roma, addì 31 luglio 1991
Avv. Franco FAVARA, avvocato dello Stato

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