1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 5-4-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 177 ORDINANZA (Atto di promovimento) 1 dicembre 1994
N. 177 Ordinanza emessa il 1 dicembre 1994 dal pretore di Lecco nel procedimento civile vertente tra Pittino Agostino ed altra e l'E.N.P.A.V. Previdenza e assistenza sociale - Ente nazionale previdenza e assistenza veterinari - Previsione, con norma autoqualificata interpretativa, dell'obbligatorieta' dell'iscrizione all'E.N.P.A.V. anche per i medici veterinari gia' avvalentisi di altre forme di previdenza nonche' della nullita' dei provvedimenti di cancellazione adottati dall'ente predetto nei confronti dei veterinari obbligatoriamente iscritti all'Ente stesso e che si siano avvalsi della facolta' di richiedere la cancellazione ai sensi della normativa precedente (art. 32 della legge 12 aprile 1991, n. 136) - Violazione del principio di uguaglianza sotto il profilo della disparita' di trattamento e della lesione del principio della certezza del diritto per effetto della retroattivita' della norma impugnata - Incidenza sulla garanzia previdenziale nonche' sui principi di indipendenza ed autonomia della magistratura - Riferimento alle sentenze della Corte costituzionale nn. 39/1993 e 155/1990. (Legge 24 dicembre 1993, n. 537, art. 11, ventiseiesimo comma). (Cost., artt. 3, 38, 101, 102 e 104). (095C0376) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 5-4-1995)

IL PRETORE
A scioglimento della riserva, precisa quanto segue.
Gli attuali ricorrenti, medici veterinari, si trovano nelle
condizioni di fatto previste dall'art. 24, secondo comma, della legge
2 aprile 1991, n. 136.
La precedente legge 18 agosto 1962, n. 1357, art. 2, secondo
comma, sanciva l'obbligatoria iscrizione all'E.N.P.A.V. per tutti i
veterinari di età inferiore ai 65 anni, iscritti in albi
professionali, con conseguente corresponsione di un modesto
contributo; la citata legge n. 136/1991 di riforma dell'Ente
previdenziale, artt. 24, secondo e terzo comma, e 32, ha introdotto
la facoltativa iscrizione all'E.N.P.A.V. elevando il contributo
soggettivo minimo a carico degli iscritti e imponendo un contributo
di solidarietà agli altri veterinari non iscritti.
I ricorrenti hanno, quindi, esercitato la facoltà di rinunziare
all'iscrizione all'E.N.P.A.V.
La legge finanziaria n. 537/1993 è intervenuta apparentemente con
intenti interpretativi, in realtà con soluzioni innovative: l'art.
11, punto 26 ha ripristinato a carico dei soggetti "receduti"
l'obbligo di iscrizione disponendo la nullità dei relativi atti di
cancellazione nonchè richiedendo il pagamento dei contributi nel
periodo maturati.
A questo punto, i ricorrenti hanno sollevato questione di
legittimità costituzionale dell'art. 11, punto 26, della legge n.
537/1993 la cui interpretazione, a parere di questo caudicante, non
può essere difforme da quella fornita dall'E.N.P.A.V.
In astratto, la norma si qualifica come interpretativa, mentre, al
contrario, è palese il suo carattere prettamente innovativo, la
giurisprudenza costituzionale - cfr. sentenza 4 aprile 1990, n. 155 e
sentenza 10 febbraio 1993, n. 39 - insegna che va riconosciuta natura
interpretativa solo ad una legge la quale, non mutando il tenore
testuale della norma interpretata, ne chiarisce il significato ovvero
privilegia una delle interpretazioni possibili. Questo in riferimento
alla prima parte dell'art. 11, comma 26; la seconda parte è quella
che prescrive la nullità delle cancellazioni dei veterinari
"receduti".
Il punto focale si concentra nella verifica della non manifesta
infondatezza della questione di legittimità costituzionale,
ritenutane la rilevanza, riguardo all'efficacia retroattiva della
norma.
Premessa l'importanza del principio di irretroattività della
legge, si osserva che l'art. 11, comma ventisei, presentandosi come
innovativo, abrogativo, sostitutivo dell'art. 32, legge n. 136/1991 -
norma la quale non abbisogna di interpretazione alcuna - e mutando
sostanzialmente il regime previdenziale dei medici veterinari, si
pone in contrasto con l'art. 3 Cost. perchè lesiva del principio di
uguaglianza - disparità di trattamento rispetto ai medici veterinari
libero professionisti ed a coloro che risultano iscritti
all'E.N.P.A.V. dopo l'entrata in vigore della legge n. 136/1991 - e
con gli artt. 101, 102 e 104 Cost. per sviamento della funzione
legislativa sottraendo all'organo giudicante il compito istituzionale
di interpretare ed applicare una norma in modo autonomo e
indipendente dagli altri poteri.
L'art. 11, comma ventiseiesimo, della legge n. 537/1993 viola
anche l'art. 38 della Costituzione da cui non emerge
l'obbligatorietà di una doppia previdenza, coattivamente imposta al
cittadino contribuente; inoltre, diminuisce il senso di affidamento
nella sicurezza giuridica determinata da una precedente volontà
legislativa a meno di motivi eccezionali.
Quanto alla seconda parte della norma in esame, se ne rileva la
violazione degli artt. 3 e 38 Cost. con l'introduzione del criterio
retroattivo della cancellazione degli effetti già prodotti dalla
vecchia disciplina.
Il presente giudizio, alla luce delle considerazioni esposte, va
sospeso: si procede ex art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87.

P. Q. M.
Letti gli artt. 134 della Costituzione; 1 della legge 9 febbraio
1948, n. 1; 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, ai fini del
decidere, la questione di legittimità costituzionale dell'art. 11,
comma 26, della legge 24 dicembre 1993, n. 537 per contrasto con gli
artt. 3, 38, 101, 102 e 104 della Costituzione, nei termini e nei
limiti indicati in motivazione;
Sospende il giudizio in corso;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Dispone, a cura della cancelleria, la notifica della presente
ordinanza alle parti ricorrenti, all'E.N.P.A.V. ed al Presidente del
Consiglio dei Ministri nonchè la comunicazione ai Presidenti delle
due Camere del Parlamento.
Lecco, addì 1 dicembre 1994
Il pretore: NAZZARO

95C0376