Serie Generale n. 8 del 12-1-2021
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
DELIBERA 17 dicembre 2020
Valutazione di idoneita' dell'Accordo nazionale sulle norme di garanzia dei servizi pubblici essenziali e sulle procedure di raffreddamento e di conciliazione in caso di sciopero nel Comparto Istruzione e Ricerca, sottoscritto dall'ARAN e dalle Organizzazioni sindacali FLC CGIL, CISL FSUR, UIL SCUOLA RUA, GILDA UNAMS, SNALS CONFSAL e ANIEF in data 2 dicembre 2020. (Delibera n. 20/303). (20A07403) (GU Serie Generale n.8 del 12-01-2021)

LA COMMISSIONE

Su proposta del Commissario prof.ssa Orsola Razzolini, delegato per
il settore;
Premesso che:
l'art. 1, comma 2, lettera d), della legge n. 146 del 1990, e
successive modificazioni, individua, tra i servizi pubblici
essenziali da garantire in caso di sciopero, per quanto riguarda
l'istruzione: «l'istruzione pubblica, con particolare riferimento
all'esigenza di assicurare la continuità dei servizi degli asili
nido, delle scuole materne e delle scuole elementari, nonchè lo
svolgimento degli scrutini finali e degli esami, e l'istruzione
universitaria, con particolare riferimento agli esami conclusivi dei
cicli di istruzione;
attualmente, la disciplina sulle prestazioni indispensabili e
sulle altre misure da garantire in caso di sciopero nel Comparto
istruzione e ricerca è contenuta nella legge n. 146 del 1990, e
successive modificazioni, nonchè nell'Accordo collettivo nazionale
del 3 marzo 1999 per il comparto della scuola, valutato idoneo dalla
Commissione con delibera n. 99/258-8.1, del 22 aprile 1999;
nell'Accordo nazionale allegato al CCNL del 22 marzo 1996 per il
personale del Comparto università - norme di garanzia dei servizi
pubblici essenziali (valutato idoneo dalla Commissione con delibera
del 4 luglio 1996) e nell'Accordo nazionale del 17 maggio 1996,
allegato al CCNL, per il personale del Comparto istituzioni ed enti
di ricerca e sperimentazione;
il 2 agosto 2001, a seguito dell'entrata in vigore della legge n.
83/2000, che ha modificato e integrato la legge n. 146 del 1990 e
reso necessario un adeguamento della disciplina descritta, è stata
sottoscritta tra l'ARAN e Cgil, Cisl, Uil e Snals una pre-intesa,
relativa al solo settore della scuola, sui servizi minimi essenziali
e sulle procedure di raffreddamento e conciliazione: pre-intesa che,
tuttavia, non è mai stata recepita in un nuovo accordo nè,
tantomeno, è stata valutata idonea dalla Commissione di garanzia;
la Commissione, a distanza di quasi vent'anni, ha ritenuto quindi
necessario sollecitare le parti sociali ad una riflessione
sull'opportunità di aggiornare le regole vigenti in tutti i settori
del comparto istruzione e ricerca, con particolare riferimento a
quello della scuola, anche alla luce del significativo incremento
della conflittualità registrata a livello nazionale, causata, tra
l'altro, dall'eccessiva frammentazione sindacale e dalla tendenza
delle sigle meno rappresentative ad utilizzare lo sciopero quale
strumento di accreditamento nel sistema politico e delle relazioni
industriali;
in particolare, è stato osservato che, nella prassi, tali azioni
di sciopero, pur non conseguendo statisticamente risultati rilevanti
in termini di adesione, cagionano pregiudizi significativi alle
famiglie e agli studenti, utenti del servizio, a causa
dell'inadeguatezza manifestatasi nel tempo di alcune disposizioni
della disciplina vigente;
ci si riferisce all'inefficacia del preventivo esperimento delle
procedure di raffreddamento e di conciliazione, all'inidoneità delle
previsioni in merito ad una corretta comunicazione all'utenza da
parte dell'Amministrazione, alle difficoltà, per le istituzioni
scolastiche, di adottare misure concretamente idonee a ridurre, o
limitare, il pregiudizio recato all'utenza dall'astensione collettiva
a causa dell'impossibilità di conoscere preventivamente l'effettiva
incidenza dello sciopero sulla funzionalità del servizio, ai
disservizi lamentati dagli utenti a causa di astensioni collettive
incidenti sul medesimo bacino di utenza effettuate a breve distanza
l'una dall'altra e, talvolta, a ridosso di festività o in occasione
dell'apertura dell'anno scolastico, al problema del c.d. «effetto
annuncio»;
per tali motivi la Commissione ha ritenuto necessario promuovere,
attraverso una serie di incontri, un tavolo unitario fra l'ARAN, il
MIUR e le organizzazioni sindacali rappresentative del comparto
scuola, al fine di verificare l'eventuale sussistenza delle
condizioni necessarie al raggiungimento di un nuovo accordo quanto
più ampiamente condiviso fra le parti e volto ad assicurare un più
equo contemperamento tra l'esercizio del diritto di sciopero ed il
godimento dei diritti della persona costituzionalmente tutelati;
nel corso delle audizioni del 24 novembre 2016 e del 19 gennaio
2017, la Commissione ha illustrato alle parti sociali i punti sui
quali avviare un confronto, rivolgendo a tutti gli attori l'invito ad
adoperarsi per elaborare concrete proposte operative atte a superare
le criticità riscontrate e ad individuare un nuovo equilibrio tra i
diritti costituzionali in gioco;
le principali questioni segnalate dalla Commissione possono
essere così riassunte: 1) disamina della pre-intesa del 2 agosto
2001 sottoscritta da Cgil, Cisl, Uil, Snals e Aran; 2) possibilità
di estendere le regole comuni della pre-intesa agli altri comparti
nel settore della conoscenza (università, ricerca e Afam), anche in
considerazione della recente istituzione del comparto unico
istruzione e ricerca; per quanto concerne il solo settore della
scuola: 3) ampliamento delle prestazioni indispensabili per
determinate figure professionali con particolare attenzione agli ATA;
4) introduzione di brevi periodi di franchigia coincidenti con i
giorni di immediata ripresa delle attività didattiche (inizio anno
scolastico, vacanze natalizie e pasquali), al fine di assicurare una
corretta ed efficace informativa agli utenti; 5) rafforzamento degli
obblighi di informazione all'utenza che fanno capo ai dirigenti
scolastici, profili di responsabilità del dirigente scolastico ed
eventuale previsione di un obbligo per lo stesso di indicare agli
utenti le organizzazioni sindacali che hanno proclamato l'azione di
sciopero e le motivazioni poste a base della vertenza, unitamente ai
dati relativi alle percentuali di adesione registrate nel corso delle
ultime astensioni proclamate dalle medesime sigle;
in quella sede, tutte le parti sociali hanno convenuto sulla
necessità di procedere ad una revisione delle regole attualmente
vigenti in caso di sciopero del personale dei comparti scuola,
università, istituzioni ed enti di ricerca, pur esprimendo le
proprie perplessità in ordine alle possibili soluzioni prospettate
dall'Autorità quali l'ampliamento delle prestazioni indispensabili,
con particolare riferimento all'obbligo di vigilanza sui minori, e
all'individuazione di strumenti idonei a migliorare l'adempimento, da
parte del dirigente scolastico, dei propri obblighi di informazione
verso gli utenti del servizio finale;
all'esito di tali audizioni, le parti e questa Autorità (con
nota prot. n. 2521 del 17 febbraio 2017) hanno concordato la
sospensione del confronto in atto in considerazione dell'imminente
riapertura del tavolo di contrattazione nazionale sfociato,
successivamente, il 19 aprile 2018, nel nuovo CCNL istruzione e
ricerca per il triennio 2016-2018, che, tuttavia, nulla ha previsto
in materia di sciopero nei servizi pubblici essenziali rispetto ai
previgenti accordi;
per tali ragioni, la Commissione, con nota del 18 luglio 2019, ha
invitato l'ARAN a riprendere il confronto negoziale sul tema dello
sciopero indicando quale termine ultimo il 31 dicembre 2019: termine
che è stato poi più volte prorogato dalla Commissione, sia per
garantire alle stesse un più ampio confronto su tutti i punti
oggetto di discussione sia a causa dell'emergenza epidemiologica
derivante dalla diffusione del Covid 19;
nel contempo, su invito della Commissione, in data 8 aprile 2020
il MIUR ha comunicato di aver approfittato dei numerosi confronti
avvenuti sul delicato tema dell'informazione agli utenti per avviare
un progetto di manutenzione evolutiva della procedura informatizzata
di rilevazione dei dati di adesione agli scioperi, al fine di
consentire la formulazione di giudizi prognostici attendibili
sull'effettivo impatto di un'astensione collettiva sul servizio
scolastico, attraverso l'utilizzo di due principali indicatori quali
il numero dei plessi scolastici e delle classi parzialmente e/o
totalmente interessate da una possibile chiusura;
con nota del 27 agosto 2020, il MIUR ha reso noto alla
Commissione e a tutti gli uffici scolastici regionali l'introduzione
di una nuova procedura di rilevazione dei dati di adesione allo
sciopero del personale in servizio presso le istituzioni scolastiche
statali, divenuto operativo già in occasione dell'astensione
nazionale del comparto scuola del 24-25 settembre 2020;
in data 2 dicembre 2020, dopo una trattativa lunga e complessa,
è stato sottoscritto tra l'ARAN e le organizzazioni sindacali FLC
CGIL, CISL FSUR, UIL SCUOLA RUA, GILDA UNAMS, SNALS CONFSAL e ANIEF
il nuovo Accordo nazionale sulle norme di garanzia dei servizi
pubblici essenziali e sulle procedure di raffreddamento e di
conciliazione in caso di sciopero nel comparto istruzione e ricerca,
successivamente trasmesso dall'ARAN alla Commissione, per la
prescritta valutazione di idoneità, con nota del 3 dicembre 2020;
il 4 dicembre 2020 questa Commissione ha inviato il testo
dell'accordo alle associazioni degli utenti e dei consumatori, di cui
alla legge n. 281 del 30 luglio 1998, per l'acquisizione del relativo
parere, ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a), della legge n.
146 del 1990, e successive modificazioni, assegnando loro come
termine ultimo per la trasmissione dello stesso il 14 dicembre 2020:
parere favorevole che è successivamente pervenuto da parte di
Federconsumatori il 9 dicembre 2020, la sola associazione ad aver
risposto all'invito;
Considerato che:
l'Accordo del 2 dicembre 2020, allegato alla presente delibera
quale parte integrante, risulta sottoscritto dall'ARAN, delegazione
trattante di parte pubblica, e da tutte le organizzazioni sindacali
firmatarie del CCNL di riferimento;
l'art. 1 di tale Accordo definisce puntualmente il campo di
applicazione della disciplina, individuandolo nel personale
dipendente dalle amministrazioni del comparto istruzione e ricerca,
esclusi i dirigenti;
l'intesa, dunque, ha semplificato il quadro normativo vigente
accorpando per la prima volta in un unico testo organico la
disciplina dei servizi pubblici essenziali nei settori scuola,
università, ricerca ed AFAM, prevedendo sia delle regole comuni da
rispettare in caso di astensione collettiva dalle prestazioni che
previsioni particolari in materia di prestazioni indispensabili,
contingente di personale ed informazione all'utenza dettate dalla
peculiarità dei singoli settori interessati dallo sciopero;
per quanto riguarda l'insieme delle previsioni comuni da
rispettare in caso di astensione collettiva, l'art. 11 reca una
disciplina analitica e puntuale delle procedure di raffreddamento e
di conciliazione da esperire prima della proclamazione dello
sciopero, nell'ottica della prevenzione del conflitto e di una
possibile risoluzione delle vertenze aventi rilievo nazionale,
regionale e locale e di una armonizzazione con le analoghe previsioni
contenute negli accordi in materia di sciopero vigenti negli altri
comparti di istruzione pubblica;
la riduzione del termine di preavviso minimo da quindici a dieci
giorni, di cui all'art. 10, comma 1, mira ad una rideterminazione
più funzionale dei termini previsti dalla previgente disciplina,
almeno con riferimento al settore scuola, ed assicura alle
amministrazioni un lasso di tempo sufficiente per ottemperare agli
adempimenti relativi agli obblighi di informazione all'utenza e alla
predisposizione del contingente di personale da esonerare in
occasione di uno sciopero, rispettando quanto disposto dall'art. 2,
comma 2, della legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni;
l'ampliamento dell'intervallo minimo tra le azioni di sciopero a
dodici giorni liberi (a fronte dei sette originariamente previsti nel
settore della scuola e dei dieci per quelli dell'università e la
ricerca), di cui all'art. 10, comma 4, lettera d), evita l'eccessiva
concentrazione delle astensioni che incidono sullo stesso servizio
finale e sullo stesso bacino di utenza, salvaguardando, in tal modo,
il diritto degli utenti di usufruire, con una certa continuità, del
servizio pubblico;
l'art. 10, comma 4, lettere a), b) e c) stabilisce precisi limiti
di durata temporale in relazione sia alla prima azione di sciopero,
che avrà la durata massima di un'intera giornata, sia agli scioperi
successivi ai primi, che avranno la durata massima di due giornate
lavorative consecutive (48 ore), nonchè per gli scioperi brevi,
fatta eccezione per la previsione relativa al solo settore scuola di
cui al comma 6, lettera b), secondo il quale gli scioperi brevi
possono essere effettuati soltanto nella prima o nell'ultima ora di
lezione o di attività educative o di ciascun turno per il personale
ATA, e per quella relativa al personale AFAM di cui al comma 10,
lettera a);
l'introduzione dei periodi di franchigia durante i quali non
saranno effettuati scioperi, prevista dall'art. 10, commi 6, lettera
f), 7 lettera d) e 9 concede più ampi margini di garanzia del
servizio a tutela degli utenti ed è necessaria ai fini del
perseguimento di un effettivo contemperamento tra il diritto di
sciopero e i diritti costituzionali degli utenti;
in relazione a tale previsione, appaiono particolarmente
significative le misure di garanzia del servizio scolastico
introdotte dall'art. 10, comma 6, lettera f), che prevede un primo
periodo di franchigia in coincidenza con l'inizio dell'anno
scolastico (tra il 1° e il 5 settembre) al fine di consentire lo
svolgimento delle attività propedeutiche all'avvio delle attività
didattiche, nonchè due ulteriori periodi di franchigia che sono
stati individuati nei tre giorni successivi la ripresa dell'attività
didattica dopo la pausa natalizia e pasquale: tali misure, nel
complesso, consentono di rimediare alla grave lacuna di cui al
previgente Accordo del 1999, che nulla prevedeva in materia e, nel
contempo, offrono un efficace rimedio contro i disagi lamentati dagli
utenti per la proliferazione di azioni di sciopero a ridosso
dell'apertura dell'anno scolastico e di alcune festivita': tempistica
che, peraltro, non consentiva al dirigente scolastico di fornire
all'utenza una adeguata informazione;
l'art. 10, comma 11, stabilisce che, in occasione del prossimo
rinnovo del CCNL, le parti si impegneranno ad introdurre lo sciopero
«virtuale», quale forma di astensione dalla prestazione di lavoro
alternativa a quella ordinaria, definendo tipologia, modalità
attuative e importo della trattenuta da destinare a finalità
sociali, con evidenti effetti benefici per l'utenza;
per quanto riguarda le istituzioni scolastiche ed educative,
l'art. 2 individua in maniera analitica i servizi pubblici essenziali
e le prestazioni indispensabili da assicurare in caso di sciopero al
fine di contemperare l'esercizio del diritto di sciopero con la
garanzia del diritto all'istruzione e degli altri valori
costituzionalmente tutelati;
il contingente del personale docente, educativo ed ATA necessario
ad assicurare le prestazioni indispensabili, nonchè le relative
figure professionali esonerate dallo sciopero, sono determinati
secondo i criteri generali indicati nell'art. 3, primo comma. Il
numero dei lavoratori interessati e i criteri di individuazione dei
medesimi sono demandati ad appositi protocolli d'intesa che il
dirigente scolastico e le organizzazioni sindacali rappresentative
dovranno sottoscrivere presso ogni istituzione scolastica entro
trenta giorni dall'entrata in vigore dell'allegato accordo;
all'art. 3, comma 5, viene prevista un'accurata informazione
all'utenza da parte del dirigente scolastico, che deve comprendere
l'indicazione delle organizzazioni sindacali che hanno proclamato
l'azione di sciopero, le motivazioni poste a base della vertenza, i
dati relativi alla rappresentatività a livello nazionale, alle
percentuali di voti, in rapporto al totale degli aventi diritto al
voto, ottenuti da tali organizzazioni sindacali nelle ultima elezione
delle RSU avvenuta nella singola istituzione scolastica, nonchè le
percentuali di adesione registrate, a livello di istituzione
scolastica, nel corso di tutte le astensioni proclamate nell'anno
scolastico in corso ed in quello precedente, con l'indicazione delle
sigle sindacali che hanno indetto tali astensioni o vi hanno aderito,
l'elenco dei servizi che saranno comunque garantiti nonchè quelli di
cui si prevede l'erogazione anche sulla base delle adesioni
volontarie precedentemente comunicate;
tale previsione, peraltro contenuta anche nell'art. 5 della legge
n. 146 del 1990 e successive modificazioni, offre una soluzione
efficace al problema dell'informazione agli utenti che sino ad oggi
veniva formulata dai dirigenti scolastici in termini così generici
da impedire qualsiasi ragionevole valutazione prognostica circa
l'effettivo impatto dell'astensione collettiva e, in ultima analisi,
circa la possibilita'/probabilità di fruire in concreto del servizio
il giorno dello sciopero: una situazione, questa, non accettabile in
un comparto in cui tanto i dati sulla rappresentatività delle sigle
sindacali quanto quelli sulle adesioni alle azioni di sciopero e,
almeno a partire dal 2020, sulla concreta incidenza delle stesse sul
servizio sono oggetto di rilevamento e misurazione ad opera del MIUR;
l'importanza di tale assunto è stata già ampiamente
rappresentata con la delibera del 26 febbraio 2015, n. 15/26 «la
diffusione dei dati di cui all'art. 5 mediante l'utilizzo delle più
moderne risorse tecnologiche consentirebbe un'informazione immediata
sul reale andamento del conflitto collettivo, permettendo all'utenza
di effettuare considerazioni sulla portata e sull'impatto delle
astensioni in relazione al soggetto proclamante»; la medesima
delibera ha sottolineato che «tale modalità accrescerebbe, inoltre,
la trasparenza, contribuendo a garantire l'accessibilità totale
sullo stesso operato delle amministrazioni o delle imprese erogatrici
di servizi pubblici essenziali, tanto più necessaria allorquando i
pregiudizi derivanti dal conflitto si riverberano sui soggetti
fruitori dei servizi pubblici, completamente estranei alle dinamiche
conflittuali», ravvisando «la necessità di implementare i flussi di
comunicazione istituzionale, mediante l'utilizzo delle tecnologie
informatiche, in modo tale da consentire agli utenti di accedere, con
la massima rapidità, ad informazioni ritenute utili»;
in una diversa visuale, è risultato evidente, in questi anni,
come a scioperi proclamati da sigle poco rappresentative sia stata
talvolta data dalla stampa un'eccessiva e ingiustificata risonanza
mediatica causando confusione e allarme negli utenti; la
comunicazione agli organi di stampa da parte del MIUR e della
Funzione pubblica, prevista all'art. 10, comma 3, circa i tempi e le
modalità dell'azione di sciopero nonchè delle percentuali di
adesione registrate a livello nazionale o locale, relative agli
scioperi indetti nell'anno in corso ed in quello precedente, dalle
sigle sindacali interessate, costituisce un'indubbia novità e offre
una prima soluzione a tale problema assicurando una corretta
informazione all'utenza ed evitando il c.d. «effetto annuncio»;
sempre nel settore della scuola, assume un'importanza centrale
l'art. 10, comma 6, lettera a), ultimo periodo, nel quale è previsto
un ampliamento delle misure atte a rafforzare l'effettiva continuità
del diritto all'istruzione e all'attività educativa, prevedendo,
oltre alle prestazioni indispensabili da garantire indicate nell'art.
2, un limite individuale al numero di ore di sciopero che possono
essere effettuate dal personale (docente ed ATA) nel corso di ciascun
anno scolastico, differenziato a seconda del grado di istruzione:
quaranta ore nelle scuole materne e primarie e sessanta negli altri
ordini e gradi di istruzione;
nella disposizione sopra richiamata è stata altresì introdotta,
in via sperimentale, una clausola generale di chiusura in base alla
quale viene in ogni caso, assicurata, nell'anno scolastico,
l'erogazione per ciascuna classe di un monte ore non inferiore al 90%
dell'orario scolastico complessivo;
tale clausola sperimentale è accompagnata, all'art. 12,
dall'assunzione del preciso impegno delle parti sociali a rivedersi
qualora la stessa si dimostri nella prassi non in grado di garantire
un ragionevole contemperamento tra i diritti costituzionali in gioco,
anche tenendo conto dei dati raccolti attraverso la nuova procedura
di monitoraggio introdotta dal MIUR, volta, come detto, a rilevare il
numero di classi e plessi scolastici chiusi in conseguenza dello
sciopero; a tale fine viene istituita una commissione paritetica
composta da ARAN e organizzazioni sindacali che rappresenta un
importante strumento di confronto e di coordinamento fra tutte le
parti sociali coinvolte al fine di ridurre e contenere i relativi
disservizi e assicurare l'effettività della nuova disciplina
contrattuale;
infine, nell'art. 10, comma 5, è previsto che i dirigenti
scolastici siano tenuti ad adottare le misure organizzative utili a
garantire l'erogazione del servizio anche in caso di sciopero, nel
rispetto delle norme di legge e dei contratti collettivi nazionali:
una disposizione, questa, finalizzata sia a consentire una più agile
riprogrammazione del servizio sia a stimolare i dirigenti ad
individuare misure organizzative idonee a mitigare l'impatto
dell'astensione collettiva sugli utenti, assicurando, ove possibile,
la continuità del servizio;
per quanto riguarda il settore dell'università e le aziende
ospedaliere universitarie, l'art. 4 individua adeguatamente i servizi
pubblici da considerare essenziali, nonchè la continuità delle
prestazioni indispensabili per assicurare il rispetto dei valori e
dei diritti costituzionalmente tutelati, mentre le modalità di
individuazione dei contingenti di personale, suddivisi per categorie
e aree, da esonerare in caso di sciopero, sono demandate dall'art. 5
ad appositi protocolli di intesa tra le amministrazioni e le
organizzazioni sindacali rappresentative in quanto ammesse alle
trattative nazionali da stipularsi entro il termine di trenta giorni
dall'entrata in vigore dell'allegato accordo;
l'art. 6 elenca i servizi pubblici da considerare essenziali
negli enti di ricerca di cui all'art. 5, comma 1, punto IV e V del
CCNQ 13 luglio 2016, garantendo, in caso di sciopero, la continuità
delle prestazioni indispensabili individuate al comma 2, lettere A,
B, C, D, E ed F;
per quanto concerne l'individuazione dei contingenti di
personale, suddivisi per livelli e profili professionali, da
esonerare in caso di sciopero degli enti di ricerca, nonchè i
criteri e le modalità da seguire per l'articolazione degli stessi,
tenendo conto della peculiarità dell'attività svolta e delle
condizioni di sicurezza, l'art. 7 demanda ad appositi protocolli di
intesa tra le amministrazioni e le organizzazioni sindacali
rappresentative in quanto ammesse alle trattative nazionali da
stipularsi entro il termine di trenta giorni dall'entrata in vigore
dell'allegato accordo;
l'art. 8 individua, per la prima volta, i servizi pubblici da
considerare essenziali per le istituzioni di alta formazione (AFAM),
con particolare riferimento alla continuità del diritto
all'istruzione, nonchè le prestazioni indispensabili da garantire al
fine di contemperare l'esercizio del diritto di sciopero con gli
altri diritti costituzionalmente tutelati, prevedendo al comma 2,
lettera a1), lo svolgimento di lezioni, esercitazioni e seminari nel
limite dei 2/3 del monte ore previsto per lo svolgimento delle
attività didattiche nell'intero anno accademico e, in ogni caso, in
misura tale da non pregiudicare il numero minimo legale di ore di
insegnamento ove previsto per la validità del corso;
l'art. 9, invece, rinvia ad appositi protocolli di intesa tra le
amministrazioni e le organizzazioni sindacali rappresentative in
quanto ammesse alle trattative nazionali da stipularsi entro il
termine di trenta giorni dall'entrata in vigore dell'allegato accordo
per l'individuazione dei contingenti di personale amministrativo e
tecnico, suddivisi per area, e dei docenti da esonerare dallo
sciopero per garantire le prestazioni necessarie;
nel suo complesso, il testo recepisce, in maniera sostanziale, le
richieste avanzate dalla Commissione con nota del 18 luglio 2019 ed
esplicitate nei precedenti e successivi incontri con l'ARAN e le
organizzazioni sindacali rappresentative del comparto istruzione e
ricerca;
l'ARAN e le organizzazioni sindacali hanno mostrato un
indiscutibile senso di responsabilità e di disponibilità nel
ricercare, attraverso un percorso quanto più ampiamente condiviso,
anche su impulso della Commissione e con il proficuo supporto del
MIUR, le condizioni per il raggiungimento di un accordo sulle
procedure di raffreddamento e sulle ulteriori misure da garantire in
caso di astensione collettiva più rispondente alle attuali esigenze
dell'utenza, pur nel rispetto del diritto di sciopero, nel suo nucleo
essenziale;
resta l'impegno di tutti i soggetti coinvolti a collaborare al
fine di assicurare che all'art. 10, comma 6, lettera a), sia
assicurata piena effettività, anche valutando l'opportunità di
adottare nei plessi scolastici gli strumenti di rilevazione ritenuti
a tale fine adeguati, nonchè a vigilare sulla concreta idoneità del
sistema di limiti e garanzie istituito a realizzare il
contemperamento tra i diritti costituzionali in gioco;
in questo senso, risulta altresì significativa la creazione di
una commissione paritetica e l'instaurazione di tavoli di confronto e
monitoraggio permanente volti, nel loro complesso, a conferire
all'accordo un carattere dinamico, non più statico, consentendo
l'eventuale ripensamento e adeguamento delle disposizioni considerate
«sperimentali» ai mutamenti tecnologici, economici e sociali che
potranno intervenire nel corso del tempo;
Rilevato che l'Accordo nazionale del 2 dicembre 2020 appare idoneo
a garantire il contemperamento dell'esercizio del diritto di sciopero
con il godimento dei diritti della persona costituzionalmente
tutelati, di cui alla legge n. 146 del 1990, e successive
modificazioni;
Valuta idoneo ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a), della
legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni, l'Accordo
nazionale sulle norme di garanzia dei servizi pubblici essenziali e
sulle procedure di raffreddamento e di conciliazione in caso di
sciopero nel comparto istruzione e ricerca, sottoscritto dall'ARAN e
dalle organizzazioni sindacali FLC CGIL, CISL FSUR, UIL SCUOLA RUA,
GILDA UNAMS, SNALS CONFSAL e ANIEF in data 2 dicembre 2020;

Dispone

la trasmissione della presente delibera all'ARAN, alle organizzazioni
sindacali FLC CGIL, CISL FSUR, UIL SCUOLA RUA, GILDA UNAMS, SNALS
CONFSAL e ANIEF, al MIUR, al Dipartimento della funzione pubblica
presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, al Presidente della
Repubblica e ai Presidenti di Camera e Senato, nonchè l'inserimento
sul sito internet della Commissione di garanzia.
Dispone inoltre la pubblicazione della presente delibera nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 17 dicembre 2020

Il Presidente: Santoro-Passarelli

Allegato

COMPARTO ISTRUZIONE E RICERCA
accordo sulle norme di garanzia dei servizi pubblici
essenziali e sulle procedure di raffreddamento
e conciliazione in caso di sciopero

Sommario
Art. 1. Campo di applicazione e finalità.
Art. 2. Servizi pubblici essenziali e prestazioni indispensabili
per le istituzioni scolastiche ed educative.
Art. 3. Contingenti di personale per le istituzioni scolastiche
ed educative.
Art. 4. Servizi pubblici essenziali per le università e le AOU.
Art. 5. Contingenti di personale per università e le AOU.
Art. 6. Servizi pubblici essenziali negli enti di ricerca.
Art. 7. Contingenti di personale negli enti di ricerca.
Art. 8. Servizi pubblici essenziali nell'AFAM.
Art. 9. Contingenti di personale nell'AFAM.
Art. 10. Norme da rispettare in caso di sciopero.
Art. 11. Procedure di raffreddamento e di conciliazione.
Art. 12. Clausola sperimentale.
Art. 13. Norme finali.

Art. 1.

Campo di applicazione e finalità

1. Le norme contenute nel presente accordo si applicano a tutto
il personale con rapporto a tempo indeterminato o a tempo
determinato, esclusi i dirigenti, dipendente dalle amministrazioni
del comparto istruzione e ricerca, da ultimo elencate all'art. 5 del
CCNQ sulla definizione dei comparti e delle aree di contrattazione
collettiva stipulato il 13 luglio 2016.
2. Il presente accordo attua le disposizioni contenute nella
legge 12 giugno 1990, n. 146, come modificata ed integrata dalla
legge 11 aprile 2000, n. 83, in materia di servizi pubblici
essenziali in caso di sciopero, indicando le prestazioni
indispensabili e fissando i criteri per la determinazione dei
contingenti di personale tenuti a garantirle.
3. Nel presente accordo vengono altresì indicati tempi e
modalità per l'espletamento delle procedure di raffreddamento e
conciliazione dei conflitti, secondo le indicazioni stabilite nel
Protocollo d'intesa sulle linee guida per le suddette procedure,
firmato in data 31 maggio 2001 tra Aran e confederazioni sindacali.
4. Le norme del presente accordo si applicano alle azioni
sindacali relative alle politiche di riforma, rivendicative e
contrattuali:
a) a livello di comparto;
b) a livello nazionale con riferimento a tutte le
amministrazioni o istituzioni ricomprese in ciascuna delle diverse
tipologie indicate nei successivi articoli 2, 4, 6 e 8;
c) a livello di amministrazione, ivi compreso il caso di azioni
che coinvolgano più amministrazioni o istituzioni di un territorio o
di una grande ripartizione geografica;
d) a livello di sede decentrata di amministrazioni articolate
sul territorio, ivi compreso il caso di azioni che coinvolgano più
sedi di un territorio.
Le disposizioni in tema di preavviso e di indicazione della
durata non si applicano nelle vertenze relative alla difesa
dell'ordine costituzionale o per gravi eventi lesivi dell'incolumità
e della sicurezza dei lavoratori.
5. Nel presente accordo con il termine «istituzioni scolastiche,
educative o di alta formazione» si intendono:
I. le «istituzioni scolastiche ed educative» che sono: le
scuole statali di ogni ordine e grado nonchè le istituzioni
educative;
II. le «istituzioni di alta formazione», che sono: le accademie
di belle arti, l'Accademia nazionale di danza, l'Accademia nazionale
di arte drammatica, gli istituti superiori per le industrie
artistiche - (ISIA), i conservatori di musica e gli istituti musicali
pareggiati.
6. Il riferimento alla legge 12 giugno 1990, n. 146 e successive
modificazioni ed integrazioni è riportato nel testo del presente
contratto come legge n. 146/1990.

Art. 2.

Servizi pubblici essenziali e prestazioni indispensabili
per le istituzioni scolastiche ed educative

1. Ai sensi della legge n. 146/1990, i servizi pubblici da
considerare essenziali nelle istituzioni scolastiche ed educative
sono:
a) istruzione scolastica, in particolare per gli aspetti
contemplati dall'art. 1, comma 2, lettera d) della legge n. 146/1990;
b) igiene, sanità e attività assistenziali a tutela
dell'integrità fisica delle persone;
c) attività relative alla produzione e alla distribuzione di
energia e beni di prima necessità nonchè gestione e manutenzione
dei relativi impianti; sicurezza e salvaguardia degli edifici, delle
strutture e degli impianti connessi con il servizio scolastico;
d) erogazione di assegni e di indennità con funzione di
sostentamento.
I servizi di cui alle lettere b) e c) sono considerati per gli
aspetti strettamente connessi e collegati al servizio di cui alla
lettera a).
2. Nell'ambito dei servizi essenziali di cui al comma 1, è
garantita la continuità delle seguenti prestazioni indispensabili da
assicurare in caso di sciopero, al fine di contemperare l'esercizio
del diritto di sciopero con la garanzia del diritto all'istruzione e
degli altri valori e diritti costituzionalmente tutelati.
A) Istruzione scolastica:
a1) attività, dirette e strumentali, riguardanti lo
svolgimento degli scrutini finali, degli esami finali nonchè degli
esami di idoneità;
a2) vigilanza sui minori durante i servizi di refezione, ove
funzionanti, nei casi in cui non sia possibile una adeguata
sostituzione del servizio;
a3) vigilanza sui minori nelle istituzioni educative, anche
nelle ore notturne.
B) Igiene, sanità e attività assistenziali a tutela
dell'integrità fisica delle persone:
b1) raccolta, allontanamento e smaltimento dei rifiuti tossici,
nocivi e radioattivi;
b2) servizi di cucina e mensa nelle istituzioni educative,
erogabili anche attraverso la fornitura di pasti freddi o
preconfezionati.
C) Attività relative alla produzione e alla distribuzione di
energia e beni di prima necessità nonchè gestione e manutenzione
dei relativi impianti; sicurezza e salvaguardia degli edifici, delle
strutture e degli impianti connessi con il servizio scolastico:
c1) vigilanza degli impianti e delle apparecchiature, laddove
l'interruzione del funzionamento comporti danni alle persone o alle
apparecchiature stesse;
c2) attività riguardanti la conduzione dei servizi nelle
aziende agricole per quanto attiene alla cura e all'allevamento del
bestiame.
D) Erogazione di assegni e di indennità con funzione di
sostentamento:
d1) adempimenti necessari per assicurare il pagamento degli
stipendi e delle pensioni per il periodo di tempo strettamente
necessario in base alla organizzazione delle singole istituzioni
scolastiche, ivi compreso il versamento dei contributi previdenziali
ed i connessi adempimenti.

Art. 3.

Contingenti di personale per le istituzioni
scolastiche ed educative

1. I contingenti del personale docente, educativo ed A.T.A.
necessari ad assicurare le prestazioni indispensabili di cui all'art.
2 sono determinati sulla base dei seguenti criteri generali:
a) per garantire le prestazioni di cui all'art. 2, comma 2,
lettera a1), è indispensabile la presenza delle seguenti figure
professionali: docente, tenuto conto di quanto previsto dall'art. 10,
comma 6, lettere d) ed e), assistente amministrativo, assistente
tecnico in rapporto alle specifiche aree di competenza, collaboratore
scolastico per le attività connesse all'uso dei locali interessati,
per l'apertura e chiusura della scuola e per la vigilanza
sull'ingresso principale;
b) per garantire le prestazioni di cui all'art. 2, comma 2,
lettera a2), è indispensabile la presenza della seguente figura
professionale: collaboratore scolastico;
c) per garantire le prestazioni di cui all'art. 2, comma 2,
lettera a3), è indispensabile la presenza delle seguenti figure
professionali: collaboratore scolastico, educatore, infermiere;
d) per garantire le prestazioni di cui all'art. 2, comma 2,
lettera b1), è indispensabile la presenza delle seguenti figure
professionali: assistente del reparto o del laboratorio e
eventualmente collaboratore scolastico al solo fine di garantire
l'accesso ai locali interessati;
e) per garantire le prestazioni di cui all'art. 2, comma 2,
lettera b2) è indispensabile la presenza delle seguenti figure
professionali: cuoco e/o collaboratore scolastico;
f) per garantire le prestazioni di cui all'art. 2, comma 2,
lettera c1), è indispensabile la presenza delle seguenti figure
professionali: assistente tecnico in rapporto con le specifiche aree
di competenza, collaboratore scolastico per le eventuali attività
connesse;
g) per garantire le prestazioni di cui all'art. 2, comma 2,
lettera c2), è indispensabile la presenza delle seguenti figure
professionali: assistente tecnico in rapporto con le specifiche aree
di competenza, addetto alle aziende agrarie, collaboratore scolastico
e dei servizi;
h) per garantire le prestazioni di cui all'art. 2, comma 2,
lettera d1), è indispensabile la presenza delle seguenti figure
professionali: direttore dei servizi generali ed amministrativi e/o
assistente amministrativo.
2. Presso ogni istituzione scolastica ed educativa il dirigente
scolastico e le organizzazioni sindacali rappresentative, in quanto
ammesse alle trattative nazionali ai sensi dell'art. 43 del decreto
legislativo n. 165/2001, individuano, in un apposito protocollo di
intesa, nel rispetto di quanto indicato al comma 1, il numero dei
lavoratori interessati ed i criteri di individuazione dei medesimi,
tra i quali dovrà privilegiarsi la volontarietà degli stessi e, in
subordine, il criterio di rotazione. In ogni caso per garantire le
prestazioni indispensabili si dovrà tendere ad utilizzare il numero
minimo necessario di lavoratori.
3. Il protocollo d'intesa di cui al comma 2 deve essere stipulato
entro trenta giorni dall'entrata in vigore del presente accordo.
Sulla base di tale protocollo di intesa ovvero dopo la scadenza del
predetto termine, il dirigente scolastico emana un regolamento, nel
rispetto del comma 1. In caso di dissenso da parte delle
organizzazioni sindacali di cui al comma 2 in ordine alla
sottoscrizione del protocollo di intesa o al regolamento di cui
sopra, sono attivate le procedure di conciliazione presso i soggetti
competenti in sede locale come previsto dall'art. 11 (procedure di
raffreddamento e conciliazione), comma 2, del presente accordo.
4. In occasione di ogni sciopero, i dirigenti scolastici invitano
in forma scritta, anche via e-mail, il personale a comunicare in
forma scritta, anche via e-mail, entro il quarto giorno dalla
comunicazione della proclamazione dello sciopero, la propria
intenzione di aderire allo sciopero o di non aderirvi o di non aver
ancora maturato alcuna decisione al riguardo. La dichiarazione di
adesione fa fede ai fini della trattenuta sulla busta paga ed è
irrevocabile, fermo restando quanto previsto al comma 6. A tal fine,
i dirigenti scolastici riportano nella motivazione della
comunicazione il testo integrale del presente comma.
5. L'istituzione scolastica comunica alle famiglie nelle forme
adeguate (ad esempio, siti internet, comunicazioni via e-mail,
registro elettronico), almeno cinque giorni prima dell'inizio dello
sciopero, le seguenti informazioni:
a) l'indicazione delle organizzazioni sindacali che hanno
proclamato l'azione di sciopero, le motivazioni poste a base della
vertenza di cui all'art. 10, comma 1, unitamente ai dati relativi
alla rappresentatività a livello nazionale, alle percentuali di
voti, in rapporto al totale degli aventi diritto al voto, ottenuti da
tali organizzazioni sindacali nelle ultima elezione delle RSU
avvenuta nella singola istituzione scolastica, nonchè alle
percentuali di adesione registrate, a livello di istituzione
scolastica, nel corso di tutte le astensioni proclamate nell'anno
scolastico in corso ed in quello precedente, con l'indicazione delle
sigle sindacali che hanno indetto tali astensioni o vi hanno aderito;
b) l'elenco dei servizi che saranno comunque garantiti;
c) l'elenco dei servizi di cui si prevede l'erogazione, anche
sulla base delle comunicazioni rese ai sensi del comma 4 e/o delle
informazioni di cui alla lettera a).
6. I dirigenti scolastici, in occasione di ciascuno sciopero,
individuano - anche sulla base della comunicazione del personale resa
ai sensi del comma 4 - i nominativi del personale in servizio presso
le medesime istituzioni scolastiche ed educative da includere nei
contingenti di cui al precedente comma 2, tenuto alle prestazioni
indispensabili per garantire la continuità delle stesse ai sensi
dell'art. 2. I nominativi inclusi nei contingenti sono comunicati ai
singoli interessati cinque giorni prima dell'effettuazione dello
sciopero. Il soggetto individuato ha il diritto di ribadire, entro il
giorno successivo alla ricezione della predetta comunicazione, la
volontà di aderire allo sciopero già manifestata con la
comunicazione di cui al comma 4, chiedendo la conseguente
sostituzione che è accordata solo nel caso sia possibile;
l'eventuale sostituzione è comunicata agli interessati entro le
successive 24 ore. I dirigenti scolastici e gli organi
dell'amministrazione scolastica, ai relativi livelli di competenza,
sono tenuti a rendere pubblici i dati relativi all'adesione allo
sciopero dopo la sua effettuazione, nonchè a comunicare al Ministero
dell'istruzione la chiusura totale o parziale dell'istituzione
scolastica, qualora avvenuta, espressa in numeri relativi ai plessi e
alle classi.

Art. 4.

Servizi pubblici essenziali
per le università e le AOU

1. Ai sensi della legge n. 146/1990, i servizi pubblici da
considerare essenziali per le università, le istituzioni
universitarie e le aziende ospedaliero-universitarie di cui alla
lettera a) dell'art. 2 del decreto legislativo 21 dicembre 1999, n.
517, sono:
a) istruzione universitaria;
b) assistenza sanitaria;
c) sicurezza e salvaguardia dei laboratori, degli impianti e
dei materiali ivi compresa la cura di animali e piante;
d) protezione civile, igiene e sanità pubblica, tutela
dell'ambiente e del territorio;
e) distribuzione di energia, gestione e manutenzione di
impianti tecnologici;
f) erogazione di assegni e di indennità con funzioni di
sostentamento.
2. Nell'ambito dei servizi essenziali di cui al comma 1 è
garantita la continuità delle seguenti prestazioni indispensabili,
al fine di contemperare l'esercizio del diritto di sciopero con la
garanzia dei diritti costituzionalmente tutelati.
A. Istruzione universitaria:
a1) esami conclusivi dei cicli di istruzione di cui all'art. 3,
commi 1 e 2, del decreto ministeriale 3 novembre 1999, n. 509;
a2) procedure di immatricolazione ed iscrizione ai corsi di
istruzione universitaria per un periodo non inferiore a un terzo dei
giorni lavorativi complessivamente previsti a tal fine in ciascuna
amministrazione;
a3) certificazioni per partecipazione a concorsi, nei casi di
documentata urgenza per scadenza dei termini e a condizione che non
sia possibile l'autocertificazione.
B. Assistenza sanitaria:
b1) assistenza d'urgenza:
a. pronto soccorso, medico e chirurgico;
b. rianimazione, terapia intensiva
c. unità coronariche;
d. assistenza ai grandi ustionati;
e. emodialisi;
f. prestazioni di ostetricia connesse ai parti;
g. medicina neonatale;
h. servizio ambulanze, compreso eliambulanze;
i. servizio trasporti infermi.
Alle suddette prestazioni indispensabili deve essere garantito il
supporto attivo delle prestazioni specialistiche, diagnostiche e di
laboratorio, ivi compresi i servizi trasfusionali, necessari al loro
espletamento;
b2) assistenza ordinaria:
a. servizi di area chirurgica per l'emergenza, terapia
sub-intensiva e attività di supporto ad esse relative;
b. unità spinali;
c. prestazioni terapeutiche e riabilitative già in atto o da
avviare, ove non dilazionabili senza danni per le persone
interessate;
d. assistenza a persone portatrici di handicap mentali,
trattamenti sanitari obbligatori;
e. assistenza, anche domiciliare e in casa protetta, ad
anziani, portatori di handicap, persone non autosufficienti, ivi
compresa l'igiene personale;
f. nido e assistenza neonatale;
g. attività farmaceutica concernente le prestazioni
indispensabili.
Alle suddette prestazioni indispensabili deve essere garantito il
supporto attivo delle prestazioni specialistiche, diagnostiche e di
laboratorio, ivi compresi i servizi trasfusionali, necessari al loro
espletamento;
b3) attività di supporto logistico, organizzativo ed
amministrativo:
a. servizio di portineria sufficiente a garantire l'accesso e
servizi telefonici essenziali che, in relazione alle tecnologie
utilizzate nell'ente, assicurino la comunicazione all'interno ed
all'esterno dello stesso;
b. servizi di cucina: preparazione delle diete speciali,
preparazione con menù unificato degli altri pasti o, in subordine,
servizio sostitutivo; distribuzione del vitto e sua somministrazione
alle persone non autosufficienti; banche latte per i neonati;
c. raccolta e allontanamento dei rifiuti solidi dai luoghi di
produzione; raccolta, allontanamento e smaltimento dei rifiuti
speciali, tossici, nocivi e radioattivi, secondo la legislazione
vigente;
d. servizi della Direzione sanitaria finalizzati ad
assicurare le prestazioni indispensabili;
e. attività amministrativa di accettazione relativa ai
ricoveri urgenti.
C. Sicurezza e salvaguardia dei laboratori e cura di animali e di
piante:
c1) sicurezza e salvaguardia degli impianti e delle
apparecchiature operanti a ciclo continuo, laddove l'interruzione del
funzionamento comporti danni alle persone o alle apparecchiature
stesse;
c2) salvaguardia degli esperimenti in corso, con modalità
irripetibili, laddove la loro interruzione ne pregiudichi il
risultato;
c3) cura non rinviabile degli animali, delle piante e delle
colture biologiche.
D. Protezione civile, igiene e sanità pubblica, tutela
dell'ambiente e del territorio:
d1) raccolta e trattamento dei rifiuti speciali, tossici,
nocivi e radioattivi solidi, liquidi o gassosi;
d2) attività previste nei piani di protezione civile;
d3) attività comunque richieste nei casi di emergenza dalle
competenti autorità con particolare riferimento ad attività
inerenti l'igiene e la sanità pubblica, le osservazioni geologiche,
geofisiche, sismologiche e vulcanologiche, con prestazioni ridotte
anche in regime di reperibilità.
E. Distribuzione di energia, gestione e manutenzione di impianti
tecnologici:
e1) attività connesse alla funzionalità delle centrali
termoidrauliche e degli impianti tecnologici (luce, acqua, gas, ecc.)
necessari per l'espletamento delle prestazioni suindicate;
e2) interventi urgenti di manutenzione degli impianti.
F. Erogazione di assegni e di indennità con funzioni di
sostentamento:
f1) adempimenti necessari per assicurare il pagamento degli
stipendi e delle pensioni per il periodo di tempo strettamente
necessario in base alla organizzazione delle singole amministrazioni,
ivi compreso il versamento dei contributi previdenziali ed i connessi
adempimenti.

Art. 5.

Contingenti di personale
per università e le AOU

1. Le amministrazioni e le organizzazioni sindacali
rappresentative in quanto ammesse alle trattative nazionali ai sensi
dell'art. 43 del decreto legislativo n. 165/2001, individuano, in un
apposito protocollo d'intesa, i contingenti di personale, suddivisi
per categorie e aree, da esonerare dallo sciopero per garantire
l'erogazione delle prestazioni necessarie nonchè i criteri e le
modalità da seguire per l'articolazione dei contingenti.
2. Il protocollo d'intesa di cui al comma 1 deve essere stipulato
entro trenta giorni dall'entrata in vigore del presente accordo.
Sulla base di tale protocollo di intesa ovvero alla scadenza del
predetto termine, l'amministrazione emana un regolamento contenente
le indicazioni di cui al comma 1.
3. In caso di dissenso da parte delle organizzazioni sindacali
sui criteri generali per la determinazione di contingenti di
personale, sono attivate le procedure di conciliazione presso i
soggetti di cui all'art. 11 (procedure di raffreddamento e di
conciliazione).
4. In conformità ai regolamenti di cui al comma 2, le
amministrazioni individuano in occasione di ciascuno sciopero che
interessi i servizi essenziali di cui all'art. 4, ove possibile con
criteri di rotazione, i nominativi del personale in servizio incluso
nei contingenti come sopra individuati, tenuto alle prestazioni
indispensabili ed esonerato dallo sciopero stesso per garantire la
continuità delle predette prestazioni e li comunicano alle
organizzazioni sindacali locali ed ai singoli interessati entro il
quinto giorno precedente la data di effettuazione dello sciopero. Il
personale individuato ha il diritto di esprimere, entro il giorno
successivo alla ricezione della predetta comunicazione, la volontà
di aderire allo sciopero e di chiedere la conseguente sostituzione,
che sarà accordata solo nel caso sia possibile; l'eventuale
sostituzione verrà comunicata agli interessati entro le successive
24 ore.

Art. 6.

Servizi pubblici essenziali
negli enti di ricerca

1. Ai sensi della legge n. 146/1990, i servizi pubblici da
considerare essenziali negli enti di ricerca di cui all'art. 5, comma
1, punto IV e V del CCNQ 13 luglio 2016 sono:
a) attività connessa alla tutela della sicurezza pubblica;
b) sicurezza e prevenzione sul lavoro;
c) sicurezza e salvaguardia dei laboratori, degli impianti e
dei materiali, ivi compresa la cura di animali e piante;
d) protezione civile, igiene e sanità pubblica, tutela
dell'ambiente e del territorio;
e) distribuzione di energia, gestione e manutenzione di
impianti tecnologici;
f) erogazione di assegni e di indennità con funzioni di
sostentamento.
2. Nell'ambito dei servizi essenziali di cui al comma 1 è
garantita la continuità delle seguenti prestazioni indispensabili,
al fine di contemperare l'esercizio del diritto di sciopero con la
garanzia dei diritti costituzionalmente tutelati.
A. Attività connessa alla tutela della sicurezza pubblica:
a1) attività relative a situazioni di emergenza, dichiarata
dalle competenti autorità, nel campo della sicurezza pubblica.
B. Sicurezza e prevenzione sul lavoro:
b1) attività relative a situazione di grave rischio per la
sicurezza sul lavoro.
C. Sicurezza e salvaguardia dei laboratori, degli impianti e dei
materiali ivi compresa la cura di animali e piante:
c1) sicurezza e salvaguardia dei laboratori, delle
apparecchiature e degli impianti anche a ciclo continuo laddove
l'interruzione del funzionamento comporti danni alle persone o alle
apparecchiature stesse, con particolare riferimento agli impianti
dove vengono esplicate attività di ricerca scientifica per le quali
sono utilizzate sostanze radioattive naturali o artificiali, nonchè
ai depositi di materiali fissili speciali, di materie grezze, di
minerali e di materie radioattive;
c2) salvaguardia degli esperimenti e campagne sperimentali in
corso, con modalità difficilmente ripetibili, laddove la loro
interruzione ne pregiudichi il risultato;
c3) cura non rinviabile degli animali, delle piante destinate
alla sperimentazione e delle colture biologiche.
D. Protezione civile, igiene e sanità pubblica, tutela
dell'ambiente e del territorio:
d1) raccolta e trattamento dei rifiuti speciali, tossici,
nocivi, radioattivi solidi, liquidi o gassosi;
d2) prestazioni attinenti ai servizi di protezione civile;
d3) attività comunque richieste nei casi di emergenza dalle
autorità preposte alla protezione civile, con particolare
riferimento ad attività inerenti l'igiene e la sanità pubblica, le
osservazioni geologiche, geofisiche, sismologiche e vulcanologiche,
con prestazioni ridotte anche in regime di reperibilità;
d4) attività di sorveglianza e osservazione per il controllo
sismico e vulcanologico;
d5) attività di sorveglianza permanente del livello di
radioattività per prevenire le irradiazioni e le contaminazioni;
d6) informazioni e notizie per il servizio meteorologico;
d7) attività di controllo dell'inquinamento del mare, dei
laghi, dei fiumi e dei bacini idrici, in situazioni di emergenza;
d8) controllo e prevenzione dei rischi ambientali imminenti.
E. Distribuzione di energia, gestione e manutenzione di impianti:
e1) attività connessa alla sicurezza e funzionamento degli
impianti termoelettrici, tecnologici (luce, acqua, gas, ecc.)
limitatamente a quanto necessario per assicurare la continuità dei
servizi essenziali;
e2) interventi urgenti di manutenzione degli impianti;
e3) attività connessa alla sicurezza e funzionamento dei
servizi gestione delle infrastrutture informatiche e delle banche
dati per non compromettere la funzionalità e la continuità degli
stessi.
F. Erogazione di assegni e di indennità con funzioni di
sostentamento:
f1) adempimenti necessari per assicurare il pagamento degli
stipendi e delle pensioni per il periodo di tempo strettamente
necessario in base alla organizzazione dei singoli enti, ivi compreso
il versamento dei contributi previdenziali ed i connessi adempimenti.

Art. 7.

Contingenti di personale
negli enti di ricerca

1. Gli enti e le organizzazioni sindacali rappresentative in
quanto ammesse alle trattative nazionali ai sensi dell'art. 43 del
decreto legislativo n. 165/2001, individuano, in un apposito
protocollo d'intesa, i contingenti di personale, suddivisi per
livelli e profili professionali, da esonerare dallo sciopero per
garantire l'erogazione delle prestazioni necessarie nonchè i criteri
e le modalità da seguire per l'articolazione dei contingenti,
tenendo conto delle peculiarità delle attività svolte in turno
continuativo e del personale che in ogni contingenza deve garantire
lo svolgimento delle suddette attività in condizioni di sicurezza.
2. Il protocollo d'intesa di cui al comma 1 deve essere stipulato
entro trenta giorni dall'entrata in vigore del presene accordo. Sulla
base di tale protocollo di intesa ovvero alla scadenza del predetto
termine, l'amministrazione emana un regolamento contenente le
indicazioni di cui al comma 1.
3. I protocolli di cui al comma 1 possono prevedere, qualora
riguardino enti articolati per aree geografiche di ricerca ovvero
enti con più sedi periferiche autonome, che in tale ambito siano
concordate modalità particolari per adattare alle esigenze locali
l'articolazione dei contingenti e la loro suddivisione in livelli e
profili professionali fermi restando i contingenti complessivi per
profilo professionale definiti in sede nazionale.
4. In caso di dissenso da parte delle organizzazioni sindacali
sui criteri generali per la determinazione di contingenti di
personale, sono attivate le procedure di conciliazione presso i
soggetti di cui all'art. 11 (procedure di raffreddamento e di
conciliazione).
5. In conformità ai regolamenti di cui al comma 2, gli enti
individuano in occasione di ciascuno sciopero che interessi i servizi
essenziali di cui all'art. 6, ove possibile con criteri di rotazione,
i nominativi del personale in servizio incluso nei contingenti come
sopra individuati, tenuto alle prestazioni indispensabili ed
esonerato dallo sciopero stesso per garantire la continuità delle
predette prestazioni, e li comunicano alle organizzazioni sindacali
locali ed ai singoli interessati, entro il quinto giorno precedente
la data di effettuazione dello sciopero. Il personale individuato ha
il diritto di esprimere, entro il giorno successivo alla ricezione
della predetta comunicazione, la volontà di aderire allo sciopero e
di chiedere la conseguente sostituzione, che sarà accordata solo nel
caso sia possibile; l'eventuale sostituzione verrà comunicata agli
interessati entro le successive 24 ore.

Art. 8.

Servizi pubblici essenziali nell'AFAM

1. Ai sensi della legge n. 146/1990, i servizi pubblici da
considerare essenziali per le istituzioni di alta formazione sono:
a) istruzione, in particolare per gli aspetti contemplati
dall'art. 1, comma 2, lettera d) della legge n. 146/1990;
b) distribuzione di energia, gestione e manutenzione di
impianti tecnologici;
c) erogazione di assegni e di indennità con funzioni di
sostentamento.
2. Nell'ambito dei servizi essenziali di cui al comma 1 è
garantita la continuità delle seguenti prestazioni indispensabili,
al fine di contemperare l'esercizio del diritto di sciopero con la
garanzia dei diritti costituzionalmente tutelati.
A. Istruzione:
a1) lezioni, esercitazioni e seminari, nel limite dei 2/3 del
monte ore previsto per lo svolgimento delle attività didattiche
nell'intero anno accademico e, in ogni, caso, in misura tale da non
pregiudicare il numero minimo legale di ore di insegnamento ove
previsto per la validità del corso;
a2) esami di profitto e di diploma; in particolare vanno
salvaguardati gli appelli previsti per ogni sessione o necessari per
il conseguimento dei diplomi ai vari livelli;
a3) procedure di immatricolazione ed iscrizione ai corsi di
studio per un periodo non inferiore a un terzo dei giorni lavorativi
complessivamente previsti a tal fine in ciascuna istituzione; vanno
in ogni caso salvaguardati gli esami di ammissione ai corsi;
a4) certificazioni per partecipazione a concorsi, nei casi di
documentata urgenza per scadenza dei termini e a condizione che non
sia possibile l'autocertificazione;
a5) attività, dirette e strumentali, riguardanti lo
svolgimento delle attività di cui alle lettere precedenti.
B. Distribuzione di energia, gestione e manutenzione di impianti
tecnologici:
b1) attività connesse alla funzionalità delle centrali
termoidrauliche e degli impianti tecnologici (luce, acqua, gas, ecc.)
necessari per l'espletamento delle prestazioni suindicate;
b2) interventi urgenti di manutenzione degli impianti.
C. Erogazione di assegni e di indennità con funzioni di
sostentamento:
c1) adempimenti necessari per assicurare il pagamento degli
stipendi e delle pensioni per il periodo di tempo strettamente
necessario in base alla organizzazione delle singole istituzioni, ivi
compreso il versamento dei contributi previdenziali ed i connessi
adempimenti.

Art. 9.

Contingenti di personale nell'AFAM

1. Le istituzioni e le organizzazioni sindacali rappresentative
in quanto ammesse alle trattative nazionali ai sensi dell'art. 43 del
decreto legislativo n. 165/2001 individuano, in un apposito
protocollo d'intesa, i contingenti di personale amministrativo e
tecnico, suddivisi per area, e dei docenti da esonerare dallo
sciopero per garantire l'erogazione delle prestazioni necessarie
nonchè i criteri e le modalità da seguire per l'articolazione dei
contingenti.
2. Il protocollo d'intesa di cui al comma 1 deve essere stipulato
entro trenta giorni dall'entrata in vigore del presente accordo.
Sulla base di tale protocollo di intesa ovvero alla scadenza del
predetto termine, l'amministrazione emana un regolamento contenente
le indicazioni di cui al comma 1.
3. In caso di dissenso da parte delle organizzazioni sindacali
sui criteri generali per la determinazione di contingenti di
personale, sono attivate le procedure di conciliazione presso i
soggetti di cui all'art. 11 (procedure di raffreddamento e di
conciliazione).
4. In conformità ai regolamenti di cui al comma 2, le
amministrazioni individuano in occasione di ciascuno sciopero che
interessi i servizi essenziali di cui all'art. 8, ove possibile con
criteri di rotazione, i nominativi del personale in servizio incluso
nei contingenti come sopra individuati, tenuto alle prestazioni
indispensabili ed esonerato dallo sciopero stesso per garantire la
continuità delle predette prestazioni e li comunicano alle
organizzazioni sindacali locali ed ai singoli interessati entro il
quinto giorno precedente la data di effettuazione dello sciopero. Il
personale individuato ha il diritto di esprimere, entro il giorno
successivo alla ricezione della predetta comunicazione, la volontà
di aderire allo sciopero e di chiedere la conseguente sostituzione,
che sarà accordata solo nel caso sia possibile; l'eventuale
sostituzione verrà comunicata agli interessati entro le successive
24 ore.

Art. 10.

Norme da rispettare in caso di sciopero

1. La comunicazione della proclamazione di qualsiasi azione di
sciopero da parte delle strutture e rappresentanze sindacali deve
avvenire con un preavviso non inferiore a dieci giorni e deve
contenere l'indicazione se lo sciopero sia indetto per l'intera
giornata oppure se sia indetto per un periodo più breve nonchè le
motivazioni dell'astensione collettiva dal lavoro. In caso di revoca
di uno sciopero indetto in precedenza, le strutture e le
rappresentanze sindacali devono darne tempestiva comunicazione alle
amministrazioni, al fine di garantire la regolarità al servizio per
il periodo temporale interessato dallo sciopero stesso.
2. La proclamazione, la revoca, la sospensione o il rinvio degli
scioperi devono essere comunicati:
a) nel caso delle vertenze di cui all'art. 1, comma 4, lettere
a) e b): alla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento
della funzione pubblica, al Ministero dell'istruzione - Gabinetto del
Ministro - e/o al Ministero dell'università e della ricerca -
Gabinetto del Ministro;
b) nel caso delle vertenze di cui all'art. 1, comma 4, lettera
c): alla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della
funzione pubblica nonchè alle amministrazioni o enti o istituzioni
con le quali si ha la vertenza ovvero, nel caso di azioni che
riguardino più istituzioni scolastiche presenti in un territorio o
in una grande ripartizione geografica, alle competenti direzioni
scolastiche regionali del Ministero dell'istruzione;
c) nel caso di vertenze di cui all'art. 1, comma 4, lettera d):
agli uffici periferici coinvolti.
3. Nei casi in cui lo sciopero incida sui servizi resi
all'utenza, i soggetti di al comma 2 che ricevono la comunicazione
sono tenuti a trasmettere agli organi di stampa dell'area interessata
dallo sciopero, una comunicazione circa i tempi e le modalità
dell'azione di sciopero nonchè delle percentuali di adesione
registrate a livello nazionale o locale, relative agli scioperi
indetti nell'anno in corso ed in quello precedente, dalle sigle
sindacali interessate. Analoga comunicazione è effettuata dagli
stessi soggetti anche nell'ipotesi di revoca, sospensione o rinvio
dello sciopero, ai sensi dell'art. 11, comma 10.
4. Ogni proclamazione deve avere ad oggetto una sola azione di
sciopero. I tempi e la durata delle azioni di sciopero sono così
articolati:
a) non sono effettuati scioperi a tempo indeterminato;
b) il primo sciopero, per qualsiasi tipo di vertenza, non può
superare, anche nelle strutture complesse ed organizzate per turni,
la durata massima di un'intera giornata; gli scioperi successivi al
primo, per la medesima vertenza, non possono superare i due giorni
consecutivi; nel caso in cui dovessero essere previsti a ridosso dei
giorni festivi, la loro durata non può comunque superare la
giornata;
c) gli scioperi brevi - che sono alternativi rispetto agli
scioperi indetti per l'intera giornata - possono essere effettuati
soltanto in un unico periodo di ore continuative all'inizio o alla
fine di ciascun turno, salvo quanto previsto al comma 6, lettera b) e
dal comma 10, lettera a); l'orario deve essere comunicato alla
proclamazione;
d) in caso di scioperi distinti nel tempo, sia della stessa che
di altre organizzazioni sindacali, che incidono sullo stesso servizio
finale e sullo stesso bacino di utenza, l'intervallo minimo tra
l'effettuazione di una azione di sciopero e la successiva è fissato
in dodici giorni liberi, ivi incluso il preavviso di cui al comma 1;
il bacino di utenza può essere nazionale, regionale, provinciale o
locale; la comunicazione dell'esistenza di scioperi che insistono sul
medesimo bacino di utenza rivolta alle organizzazioni sindacali che
hanno proclamato lo sciopero successivo è fornita, nel caso degli
scioperi di cui all'art. 1, comma 4, lettere a), b), c), dal
Dipartimento della funzione pubblica e, negli altri casi, dalle
amministrazioni competenti per territorio che ricevono la
comunicazione di cui al comma 2, entro 24 ore dalla stessa;
e) gli scioperi di qualsiasi genere dichiarati o in corso di
effettuazione saranno immediatamente sospesi in caso di avvenimenti
eccezionali di particolare gravità o in caso di calamità naturale;
f) sono escluse manifestazioni di sciopero che impegnino
singole unità operative funzionalmente non autonome; le
organizzazioni sindacali garantiscono che eventuali scioperi
riguardanti singole aree professionali e/o organizzative comunque non
compromettano le prestazioni individuate come indispensabili; sono
escluse forme surrettizie di sciopero quali, ad esempio, le assemblee
permanenti;
5 I competenti dirigenti, senza incidere sull'esercizio del
diritto di sciopero, possono adottare tutte le misure organizzative
utili per garantire l'erogazione del servizio, nel rispetto della
legge e dei contratti collettivi nazionali di lavoro.
6. In considerazione della peculiarità dei servizi resi nel
settore scolastico, i tempi e la durata delle azioni di sciopero
nelle Istituzioni scolastiche ed educative sono disciplinati dal
presente articolo, con le precisazioni che seguono:
a) atteso che l'effettiva garanzia del diritto all'istruzione e
all'attività educativa si ottiene solo se non viene compromessa
l'efficacia dell'anno scolastico, espressa in giorni, nelle
istituzioni scolastiche ed educative gli scioperi, inclusi quelli
brevi di cui alla successiva lettera b), non possono superare nel
corso di ciascun anno scolastico il limite di 40 ore individuali
(equivalenti a otto giorni per anno scolastico) nelle scuole materne
e primarie e di 60 ore annue individuali (equivalenti a dodici giorni
per anno scolastico) negli altri ordini e gradi di istruzione. Deve
comunque essere assicurata l'erogazione nell'anno scolastico di un
monte ore non inferiore al 90% dell'orario complessivo di ciascuna
classe;
b) in deroga a quanto previsto al comma 4, lettera c), nelle
istituzioni scolastiche ed educative gli scioperi brevi - che sono
alternativi rispetto agli scioperi indetti per l'intera giornata -
possono essere effettuati soltanto nella prima oppure nell'ultima ora
di lezione o di attività educative, o di servizio per il personale
ATA; in caso di organizzazione delle attività su più turni, gli
scioperi possono essere effettuati soltanto nella prima o nell'ultima
ora di ciascun turno; se le attività si protraggono in orario
pomeridiano gli scioperi saranno effettuati nella prima ora del turno
antimeridiano e nell'ultima del turno pomeridiano; la proclamazione
dello sciopero breve deve essere puntuale; deve essere precisato se
lo sciopero riguarda la prima oppure l'ultima ora di lezione, non
essendo consentita la formula alternativa; gli scioperi brevi sono
computabili ai fini del raggiungimento dei tetti di cui alla lettera
a); a tal fine 5 ore di sciopero breve corrispondono ad una giornata
di sciopero; la durata degli scioperi brevi per le attività
funzionali all'insegnamento deve essere stabilita con riferimento
all'orario predeterminato in sede di programmazione;
c) gli scioperi effettuati in concomitanza con le iscrizioni
degli alunni dovranno garantirne comunque l'efficace svolgimento e
non potranno comportare un differimento oltre il terzo giorno
successivo alle date previste come terminali delle operazioni
relative alle disposizioni ministeriali;
d) gli scioperi proclamati e concomitanti con le giornate nelle
quali è prevista l'effettuazione degli scrutini non finali non
devono comunque comportare un differimento della conclusione delle
operazioni di detti scrutini superiore a cinque giorni rispetto alle
scadenze fissate dal calendario scolastico;
e) gli scioperi proclamati e concomitanti con le giornate nelle
quali è prevista l'effettuazione degli scrutini finali non devono
differirne la conclusione nei soli casi in cui il compimento
dell'attività valutativa sia propedeutico allo svolgimento degli
esami conclusivi dei cicli di istruzione; negli altri casi, i
predetti scioperi non devono comunque comportare un differimento
delle operazioni di scrutinio superiore a cinque giorni rispetto alla
scadenza programmata della conclusione;
f) in aggiunta a quanto previsto dal comma 4, non possono
essere proclamati scioperi:
dal 1° al 5 settembre;
nei tre giorni successivi alla ripresa delle attività
didattiche dopo la pausa natalizia o pasquale.
7. In considerazione della natura dei servizi resi dalle
strutture sanitarie e del carattere integrato della relativa
organizzazione, i tempi e la durata delle azioni di sciopero nelle
strutture sanitarie universitarie sono disciplinati dal presente
articolo, con le precisazioni che seguono:
a) per le prestazioni indispensabili relative alla «Assistenza
sanitaria d'urgenza» di cui all'art. 4, lettera B1), va mantenuto in
servizio il personale medico, paramedico, amministrativo e ausiliario
normalmente impiegato durante il turno in cui viene effettuato lo
sciopero;
b) per i contingenti di personale da impiegare nelle altre
prestazioni indispensabili, va fatto riferimento a contingenti non
inferiori a quelli dei giorni festivi; ove si tratti di prestazioni
che normalmente sono sospese durante le giornate festive, i
contingenti vanno definiti in sede decentrata di amministrazione con
i regolamenti di cui all'art. 5, comma 1, in quanto necessari;
c) in deroga a quanto previsto dal comma 4, lettere b), non
possono essere indetti scioperi di durata superiore a una giornata
lavorativa;
d) in aggiunta a quanto previsto dal comma 4, non possono
essere proclamati scioperi:
nel mese di agosto;
dal 23 dicembre al 7 gennaio;
nei giorni dal giovedì antecedente la Pasqua al martedì
successivo.
8. In aggiunta a quanto previsto al comma 4, nelle università,
qualora il termine finale ordinariamente previsto per le
immatricolazioni ed iscrizioni ai corsi di istruzione universitaria
coincida con una giornata di sciopero, lo stesso viene prorogato al
primo giorno lavorativo successivo.
9. In aggiunta a quanto previsto al comma 4, negli enti ed
istituzioni di ricerca e sperimentazione non possono essere
proclamati scioperi:
nel mese di agosto;
dal 23 dicembre al 7 gennaio;
nei giorni dal giovedì antecedente la Pasqua al martedì
successivo.
10. In considerazione della peculiarità dei servizi resi nel
settore dell'alta formazione artistica e musicale, i tempi e la
durata delle azioni di sciopero nelle istituzioni di alta formazione
sono disciplinati dal presente articolo, con le precisazioni che
seguono:
a) in deroga a quanto previsto al comma 4, lettera c), nelle
istituzioni di alta formazione gli scioperi brevi - che sono
alternativi rispetto agli scioperi indetti per l'intera giornata -
possono essere effettuati soltanto nella prima oppure nell'ultima ora
di lezione o di servizio per il personale amministrativo; in caso di
organizzazione delle attività su più turni, gli scioperi possono
essere effettuati soltanto nella prima o nell'ultima ora di ciascun
turno; se le attività si protraggono in orario pomeridiano gli
scioperi saranno effettuati nella prima ora del turno antimeridiano e
nell'ultima del turno pomeridiano; la proclamazione dello sciopero
breve deve essere puntuale; deve essere precisato se lo sciopero
riguarda la prima oppure l'ultima ora di lezione, non essendo
consentita la formula alternativa; gli scioperi brevi sono
computabili ai fini del raggiungimento dei tetti di cui all'art. 8,
comma 2, lettera a1); a tal fine 5 ore di sciopero breve
corrispondono ad una giornata di sciopero;
b) gli scioperi effettuati in concomitanza con le
immatricolazioni o iscrizioni ai corsi dovranno garantirne comunque
l'efficace svolgimento e non potranno comportare un differimento alle
date previste come terminali;
c) gli scioperi proclamati e concomitanti con le giornate nelle
quali è prevista l'effettuazione degli scrutini non finali non
devono comunque comportare un differimento della conclusione delle
operazioni di detti scrutini superiore a cinque giorni rispetto alle
scadenze fissate dal calendario scolastico;
d) gli scioperi proclamati e concomitanti con le giornate nelle
quali è prevista l'effettuazione degli scrutini finali non devono
differirne la conclusione nei soli casi in cui il compimento
dell'attività valutativa sia propedeutico allo svolgimento degli
esami conclusivi dei cicli di istruzione; negli altri casi, i
predetti scioperi non devono comunque comportare un differimento
delle operazioni di scrutinio superiore a cinque giorni rispetto alla
scadenza programmata della conclusione.
11. Il contratto collettivo nazionale di comparto definirà altre
forme di astensione collettiva che prevedano la prestazione
lavorativa, con particolare riferimento allo sciopero «virtuale»,
definendo tipologia, modalità attuative e importo della trattenuta
da destinare a finalità sociali.

Art. 11.

Procedure di raffreddamento e di conciliazione

1. Sono confermate le procedure di raffreddamento già previste
dai contratti collettivi nazionali di lavoro per il personale del
comparto istruzione e ricerca.
2. In caso di insorgenza di una controversia sindacale che possa
portare alla proclamazione di uno sciopero, vengono espletate le
procedure di conciliazione di cui ai commi seguenti.
3. I tentativi di conciliazione relativi a conflitti sindacali di
rilievo nazionale, ivi compresi - per i settori scuola e AFAM -
quelli inerenti alla contrattazione integrativa a livello nazionale,
si svolgono presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali.
4. I tentativi di conciliazione relativi a conflitti di ambito
regionale si svolgono presso la prefettura del capoluogo di regione,
mentre quelli di ambito provinciale o locale presso la prefettura
della provincia interessata.
5. In caso di insorgenza di una controversia sindacale che possa
portare alla proclamazione di uno sciopero nazionale, il Ministero
del lavoro e delle politiche sociali, entro tre giorni lavorativi
decorrenti dalla ricezione della comunicazione scritta che chiarisca
le motivazioni e gli obiettivi della formale proclamazione dello
stato di agitazione e richieda l'apertura della procedura
conciliativa, provvede a convocare le parti in controversia al fine
di tentare la conciliazione del conflitto. Il Ministero del lavoro e
delle politiche sociali può chiedere alle organizzazioni sindacali e
alle amministrazioni pubbliche coinvolte notizie e chiarimenti per la
utile conduzione del tentativo di conciliazione che deve esaurirsi
entro l'ulteriore termine di tre giorni lavorativi dall'apertura del
confronto, decorso il quale il tentativo di conciliazione si
considera comunque espletato, ai fini di quanto previsto dall'art. 2,
comma 2, della legge n. 146/1990.
6. Con le stesse procedure e modalità di cui ai commi
precedenti, nel caso di controversie regionali, provinciali o locali,
i soggetti di cui al comma 4 provvedono alla convocazione delle
OO.SS. per l'espletamento del tentativo di conciliazione entro un
termine di tre giorni lavorativi dalla ricezione della comunicazione
scritta dello stato di agitazione. Il tentativo deve esaurirsi entro
l'ulteriore termine di cinque giorni lavorativi dall'apertura del
confronto, decorso il quale il tentativo si considera comunque
espletato ai fini di quanto previsto dall'art. 2, legge n. 146/1990.
7. Il tentativo di conciliazione si considera altresì espletato
ove i soggetti di cui ai commi 3 e 4 non abbiano provveduto a
convocare le parti in controversia entro il termine stabilito ai
commi 5 e 6.
8. Il periodo complessivo della procedura conciliativa di cui al
comma 5 ha una durata complessivamente non superiore a sei giorni
lavorativi dalla formale proclamazione dello stato di agitazione;
quello del comma 6, una durata complessiva non superiore a dieci
giorni lavorativi.
9. Del tentativo di conciliazione di cui al comma 5 viene redatto
verbale che, sottoscritto dalle parti, è inviato alla Commissione di
garanzia. Se la conciliazione riesce, il verbale dovrà contenere
l'espressa dichiarazione di revoca dello sciopero proclamato che non
costituisce forma sleale di azione sindacale ai sensi dell'art. 2,
comma 6, della legge n. 146/1990. In caso contrario, nel verbale
dovranno essere indicate le ragioni del mancato accordo e le parti si
riterranno libere di procedere secondo le consuete forme sindacali
nel rispetto delle vigenti disposizioni legislative e contrattuali.
10. Le revoche, le sospensioni ed i rinvii spontanei dello
sciopero proclamato devono essere comunicati immediatamente e
comunque non oltre cinque giorni dalla data prevista per lo sciopero
medesimo. Il superamento di tale limite può avvenire solo in
conseguenza del raggiungimento di un accordo o nel caso in cui
emergano elementi di novità nella posizione datoriale, ovvero
qualora sia giustificato da un intervento della Commissione di
garanzia o dell'autorità competente alle precettazioni.
11. Fino al completo esaurimento in tutte le loro fasi delle
procedure sopra individuate, le parti non intraprendono iniziative
unilaterali e non possono adire l'autorità giudiziaria sulle materie
oggetto della controversia.
12. Ove sia proclamata una seconda iniziativa di sciopero,
nell'ambito della medesima vertenza e da parte del medesimo soggetto,
a distanza di non più di 120 giorni dall'effettuazione o revoca
della precedente azione di sciopero, non sussiste l'obbligo di
reiterare la procedura di cui ai commi precedenti.

Art. 12.

Clausola sperimentale

1. L'art. 10, comma 6, lettera a), ultimo periodo si configura
come clausola sperimentale volta ad assicurare il contemperamento dei
diritti di sciopero e di istruzione, entrambi costituzionalmente
garantiti.
2. Tenuto conto che il Ministero dell'istruzione ha avviato nel
presente anno scolastico una procedura di monitoraggio delle azioni
di sciopero volta a verificarne gli impatti nelle singole istituzioni
scolastiche ed educative, è istituita una Commissione - composta da
ARAN, organizzazioni sindacali rappresentative e Ministero
dell'istruzione - che valuterà sulla base dei dati emersi dal
suddetto monitoraggio relativo all'anno scolastico 2020-2021, se la
clausola sperimentale di cui al comma 1 possa ritenersi adeguata a
conciliare il diritto di sciopero riconosciuto ai lavoratori con il
diritto all'istruzione. Laddove da tale monitoraggio emergano
criticità, le parti si impegnano a rivedere il presente accordo.

Art. 13.

Norme finali

1. In caso di inosservanza delle disposizioni contenute nel
presente accordo e riferite ai servizi pubblici essenziali, si
applica quanto previsto dagli articoli 4 e 9 della legge n. 146/1990.
2. È altresì confermata la procedura prevista dall'art. 13,
comma 1, lettera h, della legge n. 146/1990.