Serie Generale n. 47 del 24-2-2023
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' DI REGOLAZIONE DEI TRASPORTI
AUTORITA' DI REGOLAZIONE DEI TRASPORTI
DELIBERA 6 dicembre 2022
Misura e modalita' di versamento del contributo dovuto all'Autorita' di regolazione dei trasporti per l'anno 2023. (Delibera n. 242/2022). (23A00849) (GU Serie Generale n.47 del 24-02-2023)

L'AUTORITÀ
DI REGOLAZIONE DEI TRASPORTI

Nella sua riunione del 6 dicembre 2022;
Visto l'art. 37 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214
(di seguito: decreto-legge n. 201/2011) e, in particolare, il comma
6, come modificato dall'art. 16, comma 1, lettere a-bis) e a-ter),
introdotte dalla legge 16 novembre 2018, n. 130, di conversione del
decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109 (di seguito: decreto-legge n.
109/2018), che dispone che «All'esercizio delle competenze di cui al
comma 2 e alle attività di cui al comma 3, nonchè all'esercizio
delle altre competenze e alle altre attività attribuite dalla legge
si provvede (...) b) mediante un contributo versato dagli operatori
economici operanti nel settore del trasporto e per i quali
l'Autorità abbia concretamente avviato, nel mercato in cui essi
operano, l'esercizio delle competenze o il compimento delle attività
previste dalla legge, in misura non superiore all'uno per mille del
fatturato derivante dall'esercizio delle attività svolte percepito
nell'ultimo esercizio, con la previsione di soglie di esenzione che
tengano conto della dimensione del fatturato. Il computo del
fatturato è effettuato in modo da evitare duplicazioni di
contribuzione. Il contributo è determinato annualmente con atto
dell'Autorità, sottoposto ad approvazione da parte del Presidente
del Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro dell'economia
e delle finanze. Nel termine di trenta giorni dalla ricezione
dell'atto, possono essere formulati rilievi cui l'Autorità si
conforma; in assenza di rilievi nel termine l'atto si intende
approvato»;
Visto il quadro normativo di riferimento vigente in materia di
competenze e attività attribuite all'Autorità, composto, in
particolare, oltre che dalla norma istituiva di cui al citato art. 37
del decreto-legge n. 201/2011, come da ultimo modificato dall'art.
16, commi 1 e 1-bis del decreto-legge n. 109/2018, dalle seguenti
fonti normative, sia europee che nazionali:
il regolamento (CE) n. 1371/2007 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 23 ottobre 2007, relativo ai diritti e agli obblighi
dei passeggeri nel trasporto ferroviario;
la direttiva 2009/12/CE del Parlamento europeo e del Consiglio,
dell'11 marzo 2009, concernente i diritti aeroportuali;
il regolamento (UE) n. 913/2010 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 22 settembre 2010, relativo alla rete ferroviaria
europea per un trasporto merci competitivo;
il regolamento (UE) n. 1177/2010 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 24 novembre 2010, relativo ai diritti dei passeggeri
che viaggiano via mare e per vie navigabili interne e che modifica il
regolamento (CE) n. 2006/2004;
il regolamento (UE) n. 181/2011 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 16 febbraio 2011, relativo ai diritti dei passeggeri
nel trasporto effettuato con autobus e che modifica il regolamento
(CE) n. 2006/2004;
la direttiva 2012/34/UE del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 21 novembre 2012, che istituisce uno spazio ferroviario europeo
unico come aggiornata dalla direttiva (UE) 2016/2370 del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 14 dicembre 2016;
il regolamento delegato (UE) n. 885/2013 della Commissione del 15
maggio 2013 che integra la direttiva 2010/40/UE del Parlamento
europeo e del Consiglio sui sistemi di trasporto intelligenti, in
merito alla predisposizione dei servizi d'informazione sulle aree di
parcheggio sicure destinate agli automezzi pesanti e ai veicoli
commerciali;
il regolamento delegato (UE) n. 886/2013 della Commissione del 15
maggio 2013 che integra la direttiva 2010/40/UE del Parlamento
europeo e del Consiglio per quanto riguarda i dati e le procedure per
la comunicazione gratuita agli utenti, ove possibile, di informazioni
minime universali sulla viabilità connesse alla sicurezza stradale;
il regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, dell'11 dicembre 2013, sugli orientamenti dell'Unione per
lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti e che abroga la
decisione n. 661/2010/UE;
il regolamento di esecuzione (UE) 2016/545 della Commissione del
7 aprile 2016 sulle procedure e sui criteri relativi agli accordi
quadro per la ripartizione della capacità di infrastruttura
ferroviaria;
il regolamento (UE) n. 2017/352 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 15 febbraio 2017, che istituisce un quadro normativo
per la fornitura di servizi portuali e norme comuni in materia di
trasparenza finanziaria dei porti, relativamente ai servizi
passeggeri e alla movimentazione merci e decreto del Ministero delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili del 10 agosto 2021;
il regolamento di esecuzione (UE) 2017/2177 della Commissione del
22 novembre 2017 relativo all'accesso agli impianti di servizio e ai
servizi ferroviari;
il regolamento di esecuzione (UE) 2018/1795 della Commissione del
20 novembre 2018 che stabilisce la procedura e i criteri per
l'applicazione dell'esame dell'equilibrio economico a norma dell'art.
11 della direttiva 2012/34/UE del Parlamento europeo e del Consiglio;
l'art. 24, comma 5-bis del «Codice della strada» di cui al
decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, come integrato dall'art.
38, comma 1 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27;
l'art. 8, comma 3, lettera n) della legge 28 gennaio 1994, n. 84,
recante il «Riordino della legislazione in materia portuale», come
introdotto dall'art. 10 del decreto legislativo 4 agosto 2016, n.
169, recante «Riorganizzazione, razionalizzazione e semplificazione
della disciplina concernente le autorità portuali di cui alla legge
28 gennaio 1994, n. 84, in attuazione dell'art. 8, comma 1, lettera
f) della legge 7 agosto 2015, n. 124» e modificato dall'art. 5, comma
1, lettera f) del decreto legislativo 13 dicembre 2017, n. 232,
recante «Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo
4 agosto 2016, n. 169, concernente le autorità portuali»;
l'art. 28, comma 10 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98,
recante «Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111,
come sostituito dall'art. 17, comma 4, lettera b) del decreto-legge
24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con modificazioni, dalla legge 24
marzo 2012, n. 27;
gli articoli 37 e da 71 a 82 del decreto-legge 24 gennaio 2012,
n. 1, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n.
27, recante «Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo
delle infrastrutture e la competitivita'» incluso l'art. 73, come
sostituito dall'art. 10 della legge 3 maggio 2019, n. 37, recante
«Disposizioni per l'adempimento degli obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea - legge europea
2018»;
l'art. 13, comma 14 del decreto-legge 23 dicembre 2013, n. 145,
convertito, con modificazioni, dalla legge 21 febbraio 2014, n. 9, in
materia di linee guida sugli aiuti di stato ad aeroporti e compagnie
aeree;
il decreto legislativo 17 aprile 2014, n. 70, recante «Disciplina
sanzionatoria per le violazioni delle disposizioni del regolamento
(CE) n. 1371/2007, relativo ai diritti e agli obblighi dei passeggeri
nel trasporto ferroviario»;
l'art. 29 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91, convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 116 in materia di
tariffe elettriche agevolate sull'infrastruttura ferroviaria;
l'art. 1, comma 11-bis, del decreto-legge 12 settembre 2014, n.
133, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n.
164, recante «Misure urgenti per l'apertura dei cantieri, la
realizzazione delle opere pubbliche, la digitalizzazione del Paese,
la semplificazione burocratica, l'emergenza del dissesto
idrogeologico e per la ripresa delle attività produttive» in materia
di diritti aeroportuali;
il decreto legislativo 4 novembre 2014, n. 169, recante
«Disciplina sanzionatoria delle violazioni delle disposizioni del
regolamento (UE) n. 181/2011, che modifica il regolamento (CE) n.
2006/2004, relativo ai diritti dei passeggeri del trasporto
effettuato con autobus»;
il decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112, recante
«Attuazione della direttiva 2012/34/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 21 novembre 2012, che istituisce uno spazio
ferroviario europeo unico» come da ultimo modificato dal decreto
legislativo 23 novembre 2018, n. 139, recante «Attuazione della
direttiva (UE) 2016/2370 del Parlamento europeo e del Consiglio, del
14 dicembre 2016, che modifica la direttiva 2012/34/UE per quanto
riguarda l'apertura del mercato dei servizi di trasporto nazionale
dei passeggeri per ferrovia e la governance dell'infrastruttura
ferroviaria»;
il decreto legislativo 19 luglio 2015, n. 129, recante
«Disciplina sanzionatoria delle violazioni delle disposizioni del
regolamento (UE) n. 1177/2010, che modifica il regolamento (CE) n.
2006/2004, relativo ai diritti dei passeggeri che viaggiano via mare
e per vie navigabili interne";
gli articoli 167, comma 5 e 178, comma 8 del decreto legislativo
18 aprile 2016, n. 50, recante il «Codice dei contratti pubblici»;
l'art. 14, comma 5 del decreto legislativo 19 agosto 2016, n.
175, recante «Testo unico in materia di società a partecipazione
pubblica»;
l'art. 48 del decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, recante
«Disposizioni urgenti in materia finanziaria, iniziative a favore
degli enti territoriali, ulteriori interventi per le zone colpite da
eventi sismici e misure per lo sviluppo», convertito, con
modificazioni, dalla legge 21 giugno 2017, n. 96;
l'art. 13-bis del decreto-legge 16 ottobre 2017, n. 148, recante
«Disposizioni urgenti in materia finanziaria per esigenze
indifferibili» convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre
2017, n. 172, in materia di concessioni autostradali;
l'art. 196 del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, recante
«Misure urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e
all'economia, nonchè di politiche sociali connesse all'emergenza
epidemiologica da COVID-19», convertito, con modificazioni, dalla
legge 17 luglio 2020, n. 77, in materia di interventi a favore delle
imprese ferroviarie;
l'art. 73, commi 4 e 5 del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73,
recante «Misure urgenti connesse all'emergenza da COVID-19, per le
imprese, il lavoro, i giovani, la salute e i servizi territoriali»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106, in
materia di trasporto ferroviario;
l'art. 21 del decreto legislativo 27 maggio 2022, n. 82, recante
«Attuazione della direttiva (UE) 2019/882 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 17 aprile 2019, sui requisiti di accessibilità
dei prodotti e dei servizi», in materia di conformità ai requisiti
di accessibilità dei servizi;
gli articoli 9 e 10 della legge 5 agosto 2022, n. 118, recante la
«Legge annuale per il mercato e la concorrenza 2021», in materia,
rispettivamente, di trasporto pubblico locale e di procedure
alternative di risoluzione delle controversie tra operatori economici
che gestiscono reti, infrastrutture e servizi di trasporto e utenti o
consumatori;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972,
n. 633, recante «Istituzione e disciplina dell'imposta sul valore
aggiunto» e, in particolare, l'art. 9 relativo ai servizi
internazionali o connessi agli scambi internazionali;
Visto il «Regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorita'», approvato con delibera n. 78/2022 del
18 gennaio 2022 e successive modificazioni;
Vista la pianta organica dell'Autorità, come da ultimo
rideterminata con delibera n. 27/2019 del 28 marzo 2019;
Visto l'orientamento giurisprudenziale consolidatosi a partire
dalla sentenza n. 5/2021 del Consiglio di Stato, pubblicata il 4
gennaio 2021, che ha chiarito il perimetro dei soggetti tenuti
all'assolvimento degli obblighi in materia di contributo per il
funzionamento dell'Autorità;
Viste in particolare, le sentenze del Consiglio di Stato numeri 72
e 73 del 4 gennaio 2021 nonchè n. 132 del 5 gennaio 2021 che hanno
riconosciuto specificamente l'assoggettamento a contribuzione degli
operatori della logistica e dell'autotrasporto merci conto terzi;
Viste in particolare, le pronunce del Consiglio di Stato numeri
5248, 5249 e 5250 del 12 luglio 2021 nonchè n. 10044 del 16 novembre
2022 che hanno confermato specificamente l'assoggettamento a
contribuzione di tutti i vettori via mare e per vie navigabili
interne, sia nel segmento del trasporto passeggeri che in quello del
trasporto merci;
Viste in particolare, le decisioni del Tribunale amministrativo
regionale Piemonte n. 291 del 21 marzo 2021, n. 394 del 15 aprile
2021, n. 229 del 21 marzo 2022, numeri 846 e 847 del 12 ottobre 2022,
n. 848 del 13 ottobre 2022 e n. 984 del 16 novembre 2022 che hanno
riconosciuto specificamente l'assoggettamento a contribuzione degli
agenti raccomandatari marittimi;
Visto il bilancio di previsione per l'anno 2023 approvato dal
Consiglio dell'Autorità il 6 dicembre 2022, previo parere favorevole
del collegio dei revisori, e preso atto, pertanto, del fabbisogno
stimato per le spese di funzionamento dell'Autorità;
Considerato che l'Autorità ha improntato la propria azione al
contenimento delle spese anche in attuazione delle misure legislative
a riguardo (c.d. spending review);
Considerato che il contributo di cui al citato art. 37, comma 6,
lettera b), del decreto-legge n. 201/2011 costituisce per legge
l'unica fonte di entrata dell'Autorità per far fronte ai suoi oneri
di funzionamento;
Visto il «Documento ricognitivo sui settori del trasporto per i
quali l'Autorità ha concretamente avviato l'esercizio delle
competenze o il compimento delle attività previste dalla legge»,
redatto dagli uffici in cui sono individuate le attività compiute
dall'Autorità nei settori del trasporto per i quali la stessa ha
concretamente avviato, alla data della presente delibera, nei mercati
in cui essi operano, l'esercizio delle competenze o il compimento
delle attività previste dalla legge, il quale riveste carattere
meramente ricognitivo e può agevolare l'individuazione del perimetro
contributivo, anche da parte dei soggetti tenuti alla contribuzione;
Vista la delibera n. 183/2022 del 6 ottobre 2022 con la quale è
stato dato avvio alla consultazione pubblica per la determinazione
del contributo per il funzionamento dell'Autorità di regolazione dei
trasporti per l'anno 2023;
Viste le osservazioni pervenute nel corso della consultazione,
chiusasi il 4 novembre 2022, di cui alla sopra citata delibera n.
183/2022, pubblicate sul sito web istituzionale dell'Autorità
(https://www.autorita-trasporti.it/);
Ritenute non accoglibili le osservazioni formulate da plurime
categorie di operatori economici volte a mettere in discussione il
perimetro dei contribuenti, in quanto le argomentazioni variamente
addotte si pongono in evidente contrasto con l'iter logico-giuridico
posto dal Consiglio di Stato e dal Tribunale amministrativo regionale
Piemonte a fondamento del proprio consolidato orientamento
giurisprudenziale;
Ritenute non accoglibili le richieste funzionali a sollevare intere
categorie di operatori economici dai propri obblighi dichiarativi e
contributivi, in quanto l'ordinamento nazionale prevede quale unica
fonte di finanziamento dell'Autorità il contributo previsto dal
decreto-legge n. 201/2011 e, pertanto, le spese di funzionamento
debbono necessariamente trovare copertura finanziaria a valere sulla
contribuzione da parte degli operatori del settore;
Ritenute non accoglibili le osservazioni tese a circoscrivere il
mandato dell'Autorità ai soli servizi di pubblica utilità, in
quanto, per effetto delle numerose attribuzioni di competenze e
attività conferite ex lege negli anni e qui richiamate, la sfera di
azione dell'Autorità riguarda tutti i settori del trasporto,
peraltro in linea con la giurisprudenza cristallizzatasi in materia;
Ritenute non accoglibili le osservazioni formulate dagli operatori
del settore portuale in merito all'asserita carenza di motivazione
circa l'inserimento della categoria degli erogatori di operazioni e
servizi portuali, in quanto la voce a questi relativa è volta ad
enucleare prestazioni già ricomprese nell'alveo della gestione delle
infrastrutture portuali e già oggetto di concreta regolazione da
parte dell'Autorità, come riconosciuto dalla giurisprudenza;
Ritenute non accoglibili le osservazioni finalizzate a chiedere una
generica e generalizzata esclusione di ristori, sussidi, sostegni e
contributi in conto esercizio legati a vario titolo ai perduranti
effetti della crisi pandemica, nonchè all'esplosione del costo dei
carburanti ed alla fortissima accelerazione della dinamica inflattiva
gravante sui costi di esercizio, in quanto trattasi di proventi che,
sebbene orientati alla copertura di oneri straordinari, hanno
comunque funzione di integrazione dei ricavi caratteristici e, come
tali, agli stessi assimilabili;
Ritenute non accoglibili, altresì, le osservazioni formulate da
numerosi operatori e volte ad escludere la voce A5 del conto
economico dal fatturato rilevante, in quanto tale voce comprende
anche contributi in conto esercizio ovvero proventi o plusvalenze da
assimilare ai ricavi dell'attività principale e, comunque, rimane
confermata la possibilità in capo al soggetto tenuto al versamento
del contributo di scomputare i ricavi o proventi conseguiti a fronte
di attività non ricadenti nei settori di competenza dell'Autorità;
Ritenuto in particolare, che i contributi in conto esercizio,
iscrivibili alla voce A5 del conto economico, abbiano natura
integrativa dei ricavi dell'attività caratteristica o delle
attività accessorie, diverse da quella finanziaria, nonchè di
ricavi derivanti da attività nei confronti di enti pubblici in forza
di un contratto di servizio e/o di convenzione e, quindi, comunque
derivanti dallo svolgimento di attività economica rilevante ai fini
dell'assoggettamento al contributo;
Ritenute non accoglibili, alla luce delle sentenze del Tribunale
amministrativo regionale Piemonte numeri 72, 73 e 74 del 27 gennaio
2020 cui non si intende comunque fornire qui acquiescenza, le
osservazioni finalizzate ad includere nelle «prestazioni della
medesima tipologia» i servizi di trazione e manovra, pur essendo
questi strettamente connessi allo stesso contratto di trasporto,
posto che il giudice, in relazione ai servizi di trasporto
ferroviario merci ha differenziato le varie posizioni, con
particolare riferimento ai servizi di manovra e trazione;
Ritenute non accoglibili le osservazioni che mirano ad ottenere
un'esclusione delle compensazioni erogate in relazione a contratti di
servizio o convenzioni nell'ambito del trasporto via mare o per vie
navigabili interne in quanto:
i) come riconosciuto sin dalla giurisprudenza più risalente, il
trasporto gravato da obblighi di servizio pubblico o convenzionato è
da ritenersi assoggettabile a contribuzione in ragione del ruolo
peculiare riservato in materia all'Autorità dalla legge e a motivo
delle competenze già esercitate al riguardo;
ii) tale corrispettivo rappresenta una parte integrante ed
essenziale dei ricavi complessivi realizzati dall'impresa di
navigazione e consente di realizzare l'equilibrio economico degli
affidamenti, ivi incluso un margine di utile ragionevole;
Ritenute non accoglibili, in considerazione della giurisprudenza
sino ad ora intervenuta, le osservazioni volte alla non inclusione
degli agenti raccomandatari marittimi tra i soggetti tenuti alla
contribuzione;
Ritenute non accoglibili le osservazioni secondo cui l'obbligo di
versamento del contributo da parte delle agenzie raccomandatarie
marittime in nome e per conto dei vettori esteri rappresentati
risulterebbe inficiato da un'asserita indeterminatezza del prelievo,
in quanto, basandosi il contributo riferito all'annualità 2023 sui
dati economici dell'esercizio 2021, l'obbligazione in oggetto appare
prevedibile e preventivamente determinabile nel suo ammontare, anche
in ragione del ruolo di rappresentante fiscale o soggetto
appartenente al medesimo gruppo del vettore, ricoperto dall'agente
raccomandatario marittimo obbligato;
Ritenute non accoglibili le richieste finalizzate ad ottenere una
differenziazione dell'aliquota contributiva rispetto ai singoli
settori del trasporto, sia in base a principi di sostenibilità e
coerenza con le caratteristiche economico-finanziarie di ciascun
settore che di proporzionalità rispetto alle competenze
istituzionali attribuite all'ente ed all'attività regolatoria
effettivamente svolta dall'Autorità, anche in considerazione di
quanto espresso dal Consiglio di Stato per il quale «non emerge alcun
rapporto sinallagmatico tra le parti, tale da imporre la
commisurazione della contribuzione al quantum della funzione
istituzionale svolta dalla parte pubblica», nè il legislatore
avrebbe «subordinato il pagamento del contributo alla costituzione di
un rapporto individuale tra l'Autorità beneficiaria e il
contribuente inciso»;
Ritenute non accoglibili le osservazioni che ritengono inadeguato
il riferimento al fatturato quale parametro per l'individuazione del
contributo, in quanto la censura è affetta da estrema genericità e
non suggerisce alcun criterio alternativo; inoltre, il Consiglio di
Stato ha già sancito la legittimità di tale criterio rilevando che
«il fatturato generato nello svolgimento dell'attività di impresa»,
costituisce «un indicatore della forza economica del soggetto passivo
suscettibile di essere incisa dalla pubblica contribuzione»;
Ritenute non accoglibili le osservazioni relative al criterio di
identificazione del fatturato rilevante per il trasporto aereo, in
quanto la disciplina riguardante l'individuazione della tratta
nazionale, introdotta già da tempo, ha trovato pratica applicazione,
sia a livello generale che nell'ambito del settore aereo, senza far
registrare particolari criticità circa la quantificazione del
fatturato territorialmente rilevante;
Ritenute non accoglibili le osservazioni recanti richiesta di
ulteriori voci specifiche di esclusione per i gestori di centri di
movimentazione merci e, segnatamente, per gli interporti, in quanto
lo scomputo proposto confligge con le indicazioni della
giurisprudenza più recente, secondo cui le prestazioni, le attività
e i ricavi caratteristici degli interporti, ivi inclusi il
mantenimento e la costruzione di tutte le infrastrutture (anche
immobiliari) funzionali alla prestazione dei servizi erogati,
risultano pienamente assoggettabili a contributo;
Ritenute non accoglibili le osservazioni sull'esclusione delle
attività svolte sotto la vigilanza delle Autorità di sistema
portuale in quanto trascurano, da un lato, la sussistenza, di
attività di regolazione multilivello svolte sia dall'Autorità che
dai suddetti enti pubblici non economici; dall'altro, l'esistenza di
una contestuale attività di vigilanza sui terminal riconosciuta
all'Autorità dalla disciplina eurounitaria;
Ritenute non accoglibili le osservazioni volte a contestare
l'inclusione del trasporto marittimo internazionale nel fatturato
rilevante in quanto la disciplina dell'Autorità nell'ambito del
settore marittimo contempla già da tempo la fattispecie, limitandosi
ad includere nel fatturato esclusivamente la parte dei ricavi
territorialmente rilevante, peraltro in analogia con gli obblighi di
fatturazione e/o dichiarazione contemplati dalla normativa
tributaria;
Ritenute non accoglibili le richieste volte a circoscrivere
l'applicazione del contributo ai soli ricavi derivanti dallo
svolgimento dell'attività di navigazione connotata da oneri di
pubblico servizio o da forme di regolazione orientate a soddisfare
esigenze pubbliche, posto che le attribuzioni dell'Autorità ed il
relativo esercizio delle competenze riguardano anche i trasporti
marittimi non gravati da obblighi di servizio pubblico;
Ritenute non accoglibili le osservazioni riguardanti la scarsa
chiarezza del criterio di calcolo del fatturato rilevante adottato a
partire dall'anno 2022 per le prestazioni di trasporto marittimo
internazionale, posto che lo stesso ricalca fedelmente la normativa
tributaria in materia, con particolare riferimento alle merci in
importazione/transito/esportazione. Peraltro, i chiarimenti richiesti
sono stati già formalmente forniti alle associazioni di categoria
nell'ambito di reiterate interlocuzioni con le stesse intervenute;
Ritenute non accoglibili le richieste finalizzate ad evitare che il
contributo venga imputato all'impresa di navigazione che abbia
stipulato il contratto di trasporto con l'utenza finale, in ragione
della previsione, adottata a decorrere dall'anno 2022, che consente
lo scomputo di prestazioni della medesima tipologia effettuate nei
confronti di altro operatore del trasporto, in modo che l'obbligo
contributivo gravi sull'intero corrispettivo della prestazione;
Ritenute non accoglibili le osservazioni recanti perplessità
sull'introduzione di un obbligo di comunicazione, da parte di chi
intenda avvalersi dell'esclusione riguardante i ricavi da locazione
e/o noleggio di mezzi di trasporto, degli estremi del locatario e/o
di chi prenda a nolo detti mezzi, stante la natura generica di tali
doglianze e la mancata considerazione delle modalità applicative
normalmente fornite con determina annuale;
Ritenute non accoglibili le osservazioni finalizzate ad ottenere
l'esclusione dal fatturato rilevante del rimborso di costi sostenuti
per garantire la fruibilità degli spazi di stazione, in quanto
l'affermazione di tale principio indurrebbe tutti i gestori delle
varie infrastrutture di trasporto a pretendere l'applicazione di
analogo meccanismo con conseguente pregiudizio alla generale tenuta
del sistema di contribuzione. Peraltro, ai sensi dell'art. 11, comma
3 del decreto legislativo n. 112/2015, il gestore di stazione deve,
altresì, assicurare la manutenzione e la pulizia degli spazi
pubblici delle stazioni passeggeri;
Ritenute non accoglibili le osservazioni formulate dalle imprese di
autotrasporto merci per conto terzi, in quanto, tenuto conto della
notevole frammentarietà del mercato dei prestatori nonchè
dell'esigenza di effettività della riscossione, l'esclusione delle
prestazioni di sub-vezione a beneficio di coloro che le effettuino,
ferma restando la necessità di prevenire ogni duplicazione di
contribuzione, risponde a principi di equità e proporzionalità
dell'imposizione, facendo gravare il contributo sul soggetto
affidante (vettore e/o committente, come definiti dall'art. 2 del
decreto legislativo n. 286/2005), in ragione del ruolo svolto in
termini di organizzazione del servizio (ivi inclusa la scelta e la
gestione dei subaffidamenti) e/o della titolarità del contratto di
trasporto;
Ritenute non accoglibili le osservazioni volte ad escludere
l'imputazione del contributo in capo al consorzio, in luogo delle
consorziate, in quanto lo stesso è individuato quale titolare del
contratto di trasporto e comunque, in caso di ricavi generati da
imprese riunite in consorzio, permane la possibilità per l'impresa
consorziata di escludere i ricavi derivanti dai servizi di trasporto
erogati a consorzi titolari di contratti di trasporto, al fine di
evitare una duplicazione di versamenti riconducibili alla medesima
quota di ricavo;
Ritenute non accoglibili le segnalazioni finalizzate ad assorbire
nelle prestazioni di autotrasporto le ulteriori operazioni e i
servizi portuali, resi dai medesimi soggetti in quanto titolari di
autorizzazione rilasciata dalle Autorità di sistema portuale ai
sensi dell'art. 16 della legge n. 84/1994, posto che, come chiarito
dalla giurisprudenza, per assicurare la tenuta del sistema e
l'ancoraggio alla ratio legis, le disposizioni volte a garantire
l'esenzione per le prestazioni di autotrasporto devono essere
interpretate in termini puntuali e tassativi, sicuramente non
estensivi. Peraltro, le attività rese ai sensi del citato titolo
autorizzativo presuppongono l'utilizzo di beni del demanio portuale e
sono soggette a prescrizioni;
Ritenute non accoglibili le osservazioni volte ad escludere le
attività di organizzazione e coordinamento dei trasporti e/o della
logistica dal fatturato rilevante e/o, più in generale,
dall'assolvimento degli obblighi dichiarativi e/o contributivi,
poichè, come evidenziato dal Tribunale amministrativo regionale
Piemonte nella sentenza n. 230 del 21 marzo 2022, in simili
fattispecie ogni scelta strategica sulla complessiva attività
vettoriale è rimessa in capo a chi organizza le prestazioni;
Ritenute non accoglibili le osservazioni volte a richiedere
l'eliminazione del prospetto delle esclusioni, in quanto trattasi di
presidio volto a evitare dichiarazioni inesatte, irregolari o
infedeli e ad agevolare i controlli di natura formale e sostanziale;
Ritenuto non necessario operare specifici interventi di
accoglimento delle osservazioni in cui si paventa il rischio,
meramente teorico, di un'indeterminata duplicazione di contribuzione,
in quanto quest'ultima viene già esclusa da una precipua previsione
di legge e dette osservazioni non sollevano casi specifici e,
parimenti, non indicano precisi criteri o modalità di applicazione
delle previsioni di dettaglio;
Ritenuto non necessario operare interventi di accoglimento delle
osservazioni relative alle specifiche voci di esclusione considerate
ammissibili in sede di interlocuzione con la pertinente associazione
di categoria, a beneficio di terminalisti e soggetti eroganti
operazioni nonchè servizi portuali, in quanto già oggetto di
previsione e puntuale dettaglio nel dispositivo del presente
provvedimento;
Ritenuto che le osservazioni in merito all'applicazione dell'avanzo
di amministrazione degli esercizi precedenti non possano trovare
accoglimento nella presente delibera in quanto, per espressa
previsione dell'art. 45 del decreto del Presidente della Repubblica
n. 97/2003, non è possibile, se non in forza di legge, prevedere
liberamente l'utilizzo dell'avanzo non vincolato in fase ordinaria di
predisposizione del bilancio di previsione, dovendosi fare
conseguentemente ricorso alle sole entrate ordinarie assicurate dal
contributo di funzionamento; nondimeno, una quota parte di avanzo
disponibile potrà eventualmente essere applicata, in sede di
assestamento, in seguito all'approvazione del rendiconto riferibile
all'esercizio precedente;
Ritenuto comunque di poter procedere per l'anno 2023 ad una
riduzione dell'aliquota del prelievo, a fronte del consolidamento del
perimetro contributivo nonchè in ragione dell'attività di recupero
degli importi dovuti da operatori morosi o inadempienti con
riferimento agli anni 2019, 2020 e 2021, anche avuto riguardo alle
reiterate istanze di riduzione del carico contributivo pervenute
negli anni dagli operatori e dalle loro associazioni di
rappresentanza;
Ritenute accoglibili nella sostanza le osservazioni volte a
confermare la soglia di esenzione relativa al 2023, pur rendendosi
necessaria una sua riparametrazione, sulla base dell'entità di
riduzione dell'aliquota, volta a garantire il mantenimento del
perimetro contributivo, così da salvaguardare parte delle piccole
imprese, oltre alle microimprese, di cui all'art. 5 della legge n.
180/2011, senza causare eccessive riduzioni di prelievo e apportando
al contempo benefici significativi in termini di efficienza
gestionale della platea dei contribuenti;
Ritenute accoglibili le osservazioni volte a inserire l'esclusione
specifica dei proventi conseguiti a titolo di risarcimento danni
esclusivamente riferibili al patrimonio aziendale in quanto forma di
compensazione per l'operatore economico a fronte di un fatto doloso o
colposo che abbia arrecato al medesimo un ingiusto pregiudizio;
Ritenute accoglibili le osservazioni finalizzate a prevedere
un'esclusione dal fatturato rilevante delle somme dovute a titolo di
rimborso delle anticipazioni fatte in nome e per conto della
controparte, purchè regolarmente documentate ed escluse dal computo
della base imponibile IVA, a motivo della loro neutralità rispetto
ai ricavi caratteristici;
Ritenute accoglibili, ad una più approfondita valutazione, le
osservazioni volte ad estendere l'esclusione dal fatturato rilevante
di tutte le sopravvenienze attive, a prescindere dalla loro
inclusione a fondo rischi, in considerazione della loro generale
natura di provento avente carattere straordinario;
Ritenute accoglibili, ad una più approfondita valutazione, le
osservazioni in merito all'esigenza di esplicitare in termini
dettagliati un criterio di determinazione della quota di fatturato da
attribuire alla tratta nazionale rispetto alle fattispecie di
trasporto terrestre internazionale di passeggeri e merci;
Rilevata la necessità di garantire ai soggetti interessati un
quadro applicativo certo, omogeneo e conoscibile, assicurando, tra
l'altro, il rispetto dei principi di economicità, trasparenza ed
efficienza dell'azione amministrativa nella definizione delle
modalità di contribuzione, ferma comunque la necessità di ridurre
al minimo gli adempimenti richiesti ai soggetti interessati, i costi
amministrativi aggiuntivi e gli oneri accessori;
Ritenuto alla luce di quanto sopra, che gli operatori dei settori
del trasporto da assoggettare a contribuzione in ragione dei
presupposti soggettivi e oggettivi di legge siano quelli che
esercitano le seguenti attivita':
a) gestione di infrastrutture di trasporto (ferroviarie,
portuali, aeroportuali, autostradali e autostazioni);
b) gestione degli impianti di servizio ferroviario;
c) gestione di centri di movimentazione merci (interporti e
operatori della logistica);
d) servizi ferroviari (anche non costituenti il pacchetto minimo
di accesso alle infrastrutture ferroviarie);
e) operazioni e servizi portuali;
f) servizi di trasporto passeggeri e/o merci, nazionale,
regionale e locale, connotati da oneri di servizio pubblico, con ogni
modalità effettuato;
g) servizio taxi;
h) servizi di trasporto ferroviario di passeggeri e/o merci;
i) servizi di trasporto via mare e per vie navigabili interne di
passeggeri e/o merci;
j) servizi di trasporto di passeggeri su strada;
k) servizi di trasporto aereo di passeggeri e/o merci;
l) servizi di trasporto di merci su strada connessi con
autostrade, porti, scali ferroviari merci, aeroporti, interporti;
m) servizi di agenzia/raccomandazione marittima.
Ritenuto ai fini dell'individuazione dei soggetti tenuti alla
contribuzione che esercitano servizi di trasporto merci su strada
connessi con autostrade, porti, scali ferroviari merci, aeroporti,
interporti, di confermare il criterio che include, in via presuntiva,
i soggetti che, al 31 dicembre 2022, abbiano nella propria
disponibilità veicoli, dotati di capacità di carico, con massa
complessiva oltre i 26.000 (ventiseimila) chilogrammi, ovvero
trattori con peso rimorchiabile oltre i 26.000 (ventiseimila)
chilogrammi, utilizzando la classificazione di cui alla delibera n.
10/2022 del 18 ottobre 2022 del Presidente del Comitato centrale per
l'Albo nazionale delle persone fisiche e giuridiche che esercitano
l'autotrasporto di cose per conto di terzi;
Rilevato che dalla natura presuntiva del criterio sopra descritto
discenda che non sia comunque soggetto al versamento del contributo
l'operatore economico che, pur avendo nella propria disponibilità
mezzi di capacità di carico di massa complessiva superiore a 26.000
chilogrammi ovvero trattori con peso rimorchiabile oltre i 26.000
(ventiseimila) chilogrammi, non svolga il servizio di trasporto in
connessione con le suddette infrastrutture;
Ritenuto anche alla luce delle valutazioni fin qui esposte e attesa
la necessità di assicurare la massima obiettività e trasparenza
nell'applicazione del contributo:
di intendere il fatturato come l'importo risultante dal conto
economico alla voce A1 (ricavi delle vendite e delle prestazioni)
sommato alla voce A5 (altri ricavi e proventi) o voci corrispondenti
per i bilanci redatti secondo i principi contabili internazionali
IAS/IFRS;
di escludere dal totale dei ricavi:
(i) eventuali ricavi conseguiti a fronte di attività non
ricadenti nei settori di competenza dell'Autorità come individuati
nella presente delibera;
(ii) i ricavi conseguiti per attività svolte all'estero;
(iii) i contributi in conto impianti o investimento ricevuti e
fatti transitare nel conto economico;
(iv) i contributi in conto esercizio nella misura massima della
copertura dei costi per il mantenimento in piena efficienza delle
infrastrutture ferroviarie di rilievo nazionale e regionale;
(v) i ricavi dei soggetti operanti nel settore della gestione
delle infrastrutture autostradali, derivanti dall'«equivalente
incremento della tariffa di competenza» applicata con l'entrata in
vigore del decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78, come convertito dalla
legge 3 agosto 2009, n. 102, da destinarsi alla manutenzione
ordinaria e straordinaria nonchè all'adeguamento ed al miglioramento
delle strade e autostrade in gestione diretta ANAS S.p.a.;
(vi) i ricavi derivanti dalle attività svolte nel mercato
postale per le imprese titolari di autorizzazione per il servizio
postale;
(vii) le plusvalenze e i proventi straordinari derivanti da
operazioni di compravendita di beni immobili;
(viii) le sopravvenienze attive;
(ix) i risarcimenti danni riferibili esclusivamente al
patrimonio aziendale;
(x) le somme dovute a titolo di rimborso delle anticipazioni
fatte in nome e per conto della controparte, purchè regolarmente
documentate ed escluse dal computo della base imponibile IVA;
Ritenuto in via generale, in conformità con il principio di non
discriminazione, per le sole imprese non residenti in Italia e senza
stabile organizzazione nel territorio dello Stato, di intendere il
fatturato pari al volume d'affari IVA, risultante dall'ultima
dichiarazione IVA presentata, alla data di pubblicazione della
delibera di approvazione del contributo, dal rappresentante fiscale o
direttamente dal soggetto estero mediante identificazione diretta;
Ritenuto di dover considerare - per i soggetti operanti nel
trasporto aereo di passeggeri e merci ed al fine di evitare una
diversità di trattamento tra le imprese italiane e quelle estere non
soggette, in quanto tali, alle norme contabili italiane - il
fatturato pari al volume d'affari risultante dall'ultima
dichiarazione IVA trasmessa alla data di pubblicazione della presente
delibera relativamente alle operazioni che, in dipendenza di un unico
contratto di trasporto aereo, costituiscono, per il trasporto
passeggeri:
(i) trasporto nazionale eseguito interamente nel territorio dello
Stato ed assoggettato ad aliquota IVA del 10% (tab. A, parte III,
127-novies, allegata al decreto del Presidente della Repubblica n.
633/1972) aliquota attualmente in vigore;
(ii) trasporto internazionale, esclusivamente per la parte di
origine/destinazione/scalo in Italia, assoggettato al regime di non
imponibilità ai sensi dell'art. 9, comma 1, n. 1 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 633/1972;
per il trasporto di merci:
(i) trasporto rilevante ai fini IVA nel territorio dello Stato ed
assoggettato ad aliquota IVA del 22% aliquota attualmente in vigore;
(ii) trasporto internazionale, esclusivamente per la parte di
origine/destinazione/scalo in Italia, assoggettato al regime di non
imponibilità ai sensi dell'art. 9, comma 1, n. 2 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 633/1972. In tal modo le società
operanti nel trasporto aereo, sia aventi sede in Italia che
all'estero, avranno la possibilità di corrispondere il contributo
unicamente sul fatturato prodotto in Italia;
Ritenuto di dover considerare - per i soggetti operanti nel settore
del trasporto via mare e per altre vie navigabili di passeggeri e/o
merci e sempre al fine di evitare una diversità di trattamento tra
le imprese italiane e quelle estere - il fatturato rilevante ai fini
della determinazione del contributo:
a) per il trasporto internazionale di passeggeri: il fatturato è
considerato pari al volume d'affari risultante dall'ultima
dichiarazione IVA trasmessa alla data di pubblicazione della presente
delibera, esclusivamente per la parte di origine/destinazione/scalo
in Italia, assoggettato al regime di non imponibilità ai sensi
dell'art. 9, comma 1, n. 1 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 633/1972;
b) per il trasporto internazionale di merci: il fatturato è
considerato pari al volume d'affari risultante dall'ultima
dichiarazione IVA trasmessa alla data di pubblicazione della presente
delibera, ovvero, ove non prevista, dalle pertinenti fatture in
relazione al suddetto volume, esclusivamente per la parte di
origine/destinazione/scalo in Italia, assoggettato al regime di non
imponibilità ai sensi dell'art. 9, comma 1, n. 2 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 633/1972;
c) per le prestazioni di cabotaggio si applicano i criteri
generali indicati per tutte le altre imprese di trasporto;
Ritenuto per i soli soggetti operanti nella gestione dei centri di
movimentazione merci (interporti e operatori della logistica), di
escludere dal totale dei ricavi:
(i) il riaddebito di costi sostenuti per determinati servizi
comuni non ricollegabili all'ambito di competenza dell'Autorità;
(ii) i ricavi derivanti da attività meramente amministrative,
quali il supporto per la regolarizzazione delle operazioni doganali e
il rimborso delle accise;
Ritenuto per i gestori di infrastrutture portuali di escludere dal
totale dei ricavi i proventi derivanti da:
(i) attività documentale di supporto alla regolarizzazione delle
operazioni doganali;
(ii) ritardata consegna dei container utilizzati o mancato
ritiro/caricamento della merce;
(iii) servizio di security purchè distinguibile dal
guardianaggio;
(iv) ricavi da attività di c.d. connettivo urbano;
(v) servizio hostess legato ad attività congressuale e
convegnistica;
(vi) ormeggio e stazionamento di unità da diporto; ciò oltre
agl'importi destinati alla manutenzione straordinaria del demanio
marittimo ovvero agli investimenti capitalizzati riguardanti lo
stesso, limitatamente ai costi di ammortamento iscritti a conto
economico, nell'esercizio di riferimento, come comprovati da perizia
asseverata;
Ritenuto per le imprese meramente autorizzate all'effettuazione di
operazioni e/o servizi portuali che non svolgano la loro attività in
banchina pubblica o in altra area portuale assentita in forza di
titolo concessorio di escludere dal totale dei ricavi i proventi
derivanti da prestazioni svolte nei riguardi dei gestori di
infrastrutture portuali, nel caso in cui generino una duplicazione di
contribuzione;
Ritenuto per i soggetti esercenti servizi di trasporto di merci su
strada connessi con autostrade, porti, scali ferroviari merci,
aeroporti, interporti di escludere dal totale dei ricavi i proventi
derivanti da:
(i) attività documentale di supporto alla regolarizzazione delle
operazioni doganali;
(ii) svolgimento, in qualità di sub-vettore, di prestazioni di
sub-vezione, a patto che vengano documentate e che il contributo
venga corrisposto da altro operatore soggetto a contribuzione;
Ritenuto per i soggetti eroganti servizi di agenzia/raccomandazione
marittima - di escludere dal totale dei ricavi i proventi derivanti
da:
(i) senserie;
(ii) commissioni non legate ai diritti di agenzia o di polizza e,
comunque, non afferenti alla navigazione commerciale o ad
operazioni/servizi portuali;
Ritenuto di dover precisare che, in relazione ai servizi di
trasporto ferroviario merci, sono tenuti alla corresponsione del
contributo sia gli operatori di manovra, sia i trazionisti che i
carristi per i ricavi di rispettiva competenza;
Ritenuto al fine di evitare duplicazioni di contribuzione in sede
di computo del fatturato, conformemente all'art. 37, comma 6, lettera
b), del decreto-legge n. 201/2011, come da ultimo modificata dal
comma 1, lettera a-ter), dell'art. 16 del decreto-legge n. 109/2018,
escludere dal totale dei ricavi:
(i) i ricavi delle imprese consorziate derivanti dai servizi di
trasporto erogati a consorzi esercenti servizi di trasporto;
(ii) negli altri casi, nella sola ipotesi di unico contratto di
trasporto, i ricavi derivanti dall'addebito di prestazioni della
medesima tipologia rese ad altro operatore soggetto al contributo;
(iii) i ricavi derivanti dall'attività di locazione e di
noleggio di mezzi di trasporto, previa comunicazione,
rispettivamente, degli estremi del locatario o del soggetto che li
prenda a nolo e a patto che il contributo venga corrisposto da questi
ultimi;
Ritenuto di dovere determinare, per assicurare il gettito
complessivo necessario al fabbisogno stimato per l'anno 2023,
l'aliquota nella misura dello 0,5 (zero virgola cinque) per mille del
fatturato, in misura, quindi, inferiore a quella stabilita come
massima dalla legge;
Ritenuto di prevedere per l'anno 2023 che il versamento non sia
dovuto per importi contributivi - calcolati in base a quanto previsto
dalla presente delibera - pari od inferiori alla soglia di euro
2.500,00 (duemilacinquecento/00), ritenuta congrua in ragione del
principio di economicità e sostenibilità dell'azione amministrativa
inerente all'applicazione del prelievo;
Ritenuto di prevedere l'obbligo di dichiarazione in capo al legale
rappresentante o, per le sole imprese non residenti in Italia e senza
stabile organizzazione nel territorio dello Stato, in capo al
rappresentante fiscale o direttamente al soggetto estero mediante
identificazione diretta, delle imprese assoggettate a contribuzione
con un fatturato superiore a euro 5.000.000,00 (euro
cinquemilioni/00), prescindendo da eventuali esclusioni o scomputi
che le esentino dalla corresponsione del contributo, in relazione
all'anno 2023;
Ritenuto di prevedere che i soggetti obbligati provvedano al
versamento del contributo dovuto per l'annualità 2023 in due rate,
di cui la prima, nella misura di due terzi dell'importo, entro e non
oltre il 28 aprile 2023 e, quanto al residuo terzo, entro e non oltre
il 31 ottobre 2023, anche al fine di poter effettuare, con un
adeguato livello di attendibilità, sulla base dell'incameramento del
gettito corrispondente al versamento della prima rata, opportune
valutazioni concernenti la copertura delle spese di funzionamento
dell'Autorità per l'anno di riferimento;
Ritenuto di prevedere espressamente che la mancata o tardiva
trasmissione della dichiarazione, nonchè l'indicazione nel modello
di dati incompleti o non rispondenti al vero, comporta, ferme
restando eventuali conseguenze penali, l'applicazione delle sanzioni
di cui all'art. 37 del decreto-legge n. 201/2011;
Vista la relazione tecnica di accompagnamento predisposta
dall'Ufficio contabilità, bilancio e autofinanziamento;
Su proposta del Segretario generale;

Delibera:

Art. 1

Soggetti tenuti alla contribuzione

1. Sono tenuti alla contribuzione per il funzionamento
dell'Autorità i soggetti che esercitano una o più delle attività
di seguito elencate:
a) gestione di infrastrutture di trasporto (ferroviarie,
portuali, aeroportuali, autostradali e autostazioni);
b) gestione degli impianti di servizio ferroviario;
c) gestione di centri di movimentazione merci (interporti e
operatori della logistica);
d) servizi ferroviari (anche non costituenti il pacchetto minimo
di accesso alle infrastrutture ferroviarie);
e) operazioni e servizi portuali;
f) servizi di trasporto passeggeri e/o merci, nazionale,
regionale e locale, connotati da oneri di servizio pubblico, con ogni
modalità effettuato;
g) servizio taxi;
h) servizi di trasporto ferroviario di passeggeri e/o merci;
i) servizi di trasporto via mare e per vie navigabili interne di
passeggeri e/o merci;
j) servizi di trasporto di passeggeri su strada;
k) servizi di trasporto aereo di passeggeri e/o merci;
l) servizi di trasporto merci su strada connessi con autostrade,
porti, scali ferroviari merci, aeroporti, interporti;
m) servizi di agenzia/raccomandazione marittima.
2. Sono individuate, in via presuntiva, quali soggetti esercenti i
servizi di trasporto di merci su strada connessi con autostrade,
porti, scali ferroviari merci, aeroporti, interporti di cui al
precedente comma 1, lettera l), e, in quanto tali soggetti alla
contribuzione, le imprese di trasporto merci su strada che abbiano,
al 31 dicembre 2022, nella propria disponibilità veicoli, dotati di
capacità di carico, con massa complessiva oltre i 26.000
(ventiseimila) chilogrammi ovvero trattori con peso rimorchiabile
oltre i 26.000 (ventiseimila) chilogrammi.
3. Nel caso di soggetti legati da rapporti di controllo o di
collegamento di cui all'art. 2359 del codice civile ovvero sottoposti
ad attività di direzione e coordinamento ai sensi dell'art. 2497 del
codice civile anche mediante rapporti commerciali all'interno del
medesimo gruppo, ciascun soggetto è tenuto a versare un autonomo
contributo la cui entità deve essere calcolata in relazione ai
ricavi iscritti a bilancio derivanti dall'attività svolta dalla
singola società.
4. In caso di ricavi generati da imprese riunite in consorzio, il
contributo è versato dal consorzio per le prestazioni di competenza.
Le imprese consorziate sono comunque tenute all'assolvimento
dell'obbligo dichiarativo e, in relazione alle prestazioni estranee
al consorzio, a quello contributivo.
5. Non sono tenuti alla contribuzione le società poste in
liquidazione e/o soggette a procedure concorsuali con finalità
esclusivamente liquidative alla data del 31 dicembre 2022. Per le
società poste in liquidazione e/o soggette a procedure concorsuali
con finalità esclusivamente liquidative a partire dal 1° gennaio
2023, il contributo è dovuto per il periodo che decorre da tale data
fino a quella di messa in liquidazione e/o assoggettamento alla
procedura concorsuale con finalità esclusivamente liquidativa.

Art. 2

Misura del contributo

1. Per l'anno 2023, il contributo per gli oneri di funzionamento
dell'Autorità, dovuto dai soggetti indicati all'art. 1, è fissato
nella misura dello 0,5 (zero virgola cinque) per mille del fatturato
risultante dall'ultimo bilancio approvato alla data di pubblicazione
della presente delibera, in misura, quindi, inferiore a quella
stabilita come massima dalla legge.
2. Per fatturato deve intendersi l'importo risultante dal conto
economico alla voce A1 (ricavi delle vendite e delle prestazioni)
sommato alla voce A5 (altri ricavi e proventi) o voci corrispondenti
per i bilanci redatti secondo i principi contabili internazionali
IAS/IFRS.
3. Dal totale dei ricavi sono esclusi:
(i) eventuali ricavi conseguiti a fronte di attività non
ricadenti nei settori di competenza dell'Autorità come individuati
nella presente delibera;
(ii) i ricavi conseguiti per attività svolte all'estero;
(iii) i contributi in conto impianti o investimento ricevuti e
fatti transitare nel conto economico;
(iv) i contributi in conto esercizio nella misura massima della
copertura dei costi per il mantenimento in piena efficienza delle
infrastrutture ferroviarie di rilievo nazionale e regionale;
(v) i ricavi dei soggetti operanti nel settore della gestione
delle infrastrutture autostradali, derivanti dall'«equivalente
incremento della tariffa di competenza» applicata con l'entrata in
vigore del decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78, come convertito dalla
legge 3 agosto 2009, n. 102, da destinarsi alla manutenzione
ordinaria e straordinaria nonchè all'adeguamento ed al miglioramento
delle strade e autostrade in gestione diretta ANAS S.p.a.;
(vi) i ricavi derivanti dalle attività svolte nel mercato
postale per le imprese titolari di autorizzazione per il servizio
postale;
(vii) le plusvalenze e i proventi straordinari derivanti da
operazioni di compravendita di beni immobili;
(viii) le sopravvenienze attive;
(ix) i risarcimenti danni riferibili esclusivamente al patrimonio
aziendale;
(x) le somme dovute a titolo di rimborso delle anticipazioni
fatte in nome e per conto della controparte, purchè regolarmente
documentate ed escluse dal computo della base imponibile IVA.
4. In via generale, per le sole imprese non residenti in Italia e
senza stabile organizzazione nel territorio dello Stato, il fatturato
è considerato pari al volume d'affari IVA, risultante dall'ultima
dichiarazione IVA presentata, alla data di pubblicazione della
delibera di approvazione del contributo, dal rappresentante fiscale o
direttamente dal soggetto estero mediante identificazione diretta.
5. Dal totale dei ricavi sono esclusi:
(i) i ricavi delle imprese consorziate derivanti dai servizi di
trasporto erogati a consorzi esercenti servizi di trasporto;
(ii) negli altri casi, nella sola ipotesi di unico contratto di
trasporto, i ricavi derivanti dall'addebito di prestazioni della
medesima tipologia rese ad altro operatore soggetto al contributo;
(iii) i ricavi derivanti dalle attività di locazione e noleggio
di mezzi di trasporto, previa comunicazione, rispettivamente, degli
estremi del locatario o del soggetto che li prenda a nolo e a patto
che il contributo venga corrisposto da questi ultimi.
6. Per i soggetti operanti nel settore della gestione di centri di
movimentazione merci (interporti e operatori della logistica) dal
totale dei ricavi sono esclusi:
(i) il riaddebito di costi sostenuti per determinati servizi
comuni non ricollegabili all'ambito di competenza dell'Autorità;
(ii) i ricavi derivanti da attività meramente amministrative,
quali il supporto per la regolarizzazione delle operazioni doganali e
il rimborso delle accise.
7. Per i gestori di infrastrutture portuali dal totale dei ricavi
sono esclusi i proventi derivanti da:
(i) attività documentale di supporto alla regolarizzazione delle
operazioni doganali;
(ii) ritardata consegna dei container utilizzati o mancato
ritiro/caricamento della merce;
(iii) servizio di security purchè distinguibile dal
guardianaggio;
(iv) ricavi da attività di c.d. connettivo urbano;
(v) servizio hostess legato ad attività congressuale e
convegnistica;
(vi) ormeggio e stazionamento di unità da diporto. I gestori di
infrastrutture portuali si escludono inoltre gl'importi destinati
alla manutenzione straordinaria del demanio marittimo ovvero agli
investimenti capitalizzati riguardanti lo stesso, limitatamente ai
costi di ammortamento iscritti a conto economico, nell'esercizio di
riferimento, come comprovati da perizia asseverata. Le imprese
meramente autorizzate all'effettuazione di operazioni e/o servizi
portuali che non svolgano la loro attività in banchina pubblica o in
altra area portuale assentita in forza di titolo concessorio si
escludono i proventi derivanti da prestazioni svolte nei riguardi dei
gestori di infrastrutture portuali, ove tali ricavi generino una
duplicazione di contribuzione.
8. Per i soggetti esercenti servizi di trasporto di merci su strada
connessi con autostrade, porti, scali ferroviari merci, aeroporti,
interporti dal totale dei ricavi sono esclusi i proventi derivanti
da:
(i) attività documentale di supporto alla regolarizzazione delle
operazioni doganali;
(ii) svolgimento, in qualità di sub-vettore, di prestazioni di
sub-vezione, a patto che vengano documentate e che il contributo
venga corrisposto da altro operatore soggetto a contribuzione.
9. Per i soggetti eroganti servizi di agenzia/raccomandazione
marittima dal totale dei ricavi sono esclusi i proventi derivanti da:
(i) senserie;
(ii) commissioni non legate ai diritti di agenzia o di polizza e,
comunque, non afferenti alla navigazione commerciale o ad
operazioni/servizi portuali. Detti soggetti sono inoltre tenuti a
versare il contributo in nome e per conto dei vettori esteri, ove
fiscalmente rappresentati o appartenenti al medesimo gruppo
societario, determinando il fatturato con le modalità di cui al
successivo comma 12.
10. Il versamento non è dovuto per importi contributivi pari od
inferiori a euro 2.500,00 (euro duemilacinquecento/00), cifra
individuata quale soglia di esenzione.
11. Per i soggetti operanti nel settore del trasporto aereo di
passeggeri e/o merci il fatturato è considerato pari al volume
d'affari risultante dall'ultima dichiarazione IVA trasmessa alla data
di pubblicazione della presente delibera, relativamente alle
operazioni che, in dipendenza di un unico contratto di trasporto
aereo, costituiscono:
a) per il trasporto passeggeri:
a1) trasporto nazionale eseguito interamente nel territorio
dello Stato ed assoggettato ad aliquota IVA del 10% (tab. A, parte
III, 127-novies, allegata al decreto del Presidente della Repubblica
26 ottobre 1972, n. 633), aliquota attualmente in vigore;
a2) trasporto internazionale, esclusivamente per la parte di
origine/destinazione/scalo in Italia, assoggettato al regime di non
imponibilità ai sensi dell'art. 9, comma 1, n. 1 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 633/1972;
b) per il trasporto merci:
b1) trasporto rilevante ai fini IVA nel territorio dello Stato
ed assoggettato ad aliquota IVA del 22%, aliquota attualmente in
vigore;
b2) trasporto internazionale, esclusivamente per la parte di
origine/destinazione/scalo in Italia, assoggettato al regime di non
imponibilità ai sensi dell'art. 9, comma 1, n. 2 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 633/1972.
12. Per i soggetti operanti nel settore del trasporto via mare e
per altre vie navigabili di passeggeri e/o merci il fatturato
rilevante ai fini della determinazione del contributo è così
determinato:
a) per il trasporto internazionale di passeggeri: il fatturato è
considerato pari al volume d'affari risultante dall'ultima
dichiarazione IVA trasmessa alla data di pubblicazione della presente
delibera, esclusivamente per la parte di origine/destinazione/scalo
in Italia, assoggettato al regime di non imponibilità ai sensi
dell'art. 9, comma 1, n. 1 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 633/1972;
b) per il trasporto internazionale di merci: il fatturato è
considerato pari al volume d'affari risultante dall'ultima
dichiarazione IVA trasmessa alla data di pubblicazione della presente
delibera, ovvero, ove non prevista, dalle pertinenti fatture in
relazione al suddetto volume, esclusivamente per la parte di
origine/destinazione/scalo in Italia, assoggettato al regime di non
imponibilità ai sensi dell'art. 9, comma 1, n. 2 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 633/1972;
c) per le prestazioni di cabotaggio si applicano i criteri
generali indicati per tutte le altre imprese di trasporto.
13. In relazione ai servizi di trasporto ferroviario merci sono
tenuti alla corresponsione del contributo per le parti di rispettiva
competenza gli operatori di manovra, i trazionisti e i carristi.
14. Per i soggetti eroganti servizi di trasporto internazionale
terrestre di passeggeri e merci (su strada o ferroviario) il
fatturato rilevante ai fini della determinazione del contributo è
quantificato in base ai ricavi derivanti dalle attività svolte entro
i confini nazionali. Ove non sia possibile una puntuale
individuazione della porzione di ricavi rilevanti a tal fine, si
dovrà effettuare un calcolo percentuale basato sul chilometraggio
percorso nel territorio dello Stato rispetto alla tratta complessiva.

Art. 3

Dichiarazione

1. Il legale rappresentante o, per le imprese non residenti in
Italia e senza stabile organizzazione nel territorio dello Stato, il
rappresentante fiscale o direttamente il soggetto estero mediante
identificazione diretta, degli operatori individuati al precedente
art. 1 con un fatturato superiore a euro 5.000.000,00 (euro
cinquemilioni/00), prescindendo da eventuali esclusioni, scomputi o
partecipazioni a consorzi, entro il 28 aprile 2023, dichiara
all'Autorità i dati anagrafici ed economici richiesti nel modello
telematico all'uopo predisposto e pubblicato sul sito web
dell'Autorità.
2. I medesimi, a corredo della dichiarazione, dovranno
sottoscrivere e depositare un prospetto analitico, volto a
dettagliare le esclusioni invocate. Allorchè queste ultime superino
la soglia del 20% del fatturato e l'operatore economico, prescindendo
dagli scomputi, abbia un fatturato pari o superiore a euro
10.000.000,00 (diecimilioni/00) si renderà necessario produrre
un'attestazione sottoscritta dal revisore legale dei conti ovvero
dalla società di revisione legale o, in alternativa, dal collegio
sindacale dell'operatore economico a cui esse si riferiscono.
3. Ferme restando le sanzioni penali previste dalla legge in caso
di falsa dichiarazione, la mancata o tardiva trasmissione della
dichiarazione, nonchè l'indicazione nel modello di dati incompleti o
non rispondenti al vero, comporta l'applicazione delle sanzioni di
cui all'art. 37 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214.

Art. 4

Termini e modalità di versamento

1. Per l'anno 2023 il contributo dei soggetti obbligati deve essere
versato quanto a due terzi dell'importo entro e non oltre il 28
aprile 2023 e quanto al residuo terzo entro e non oltre il 31 ottobre
2023. Le ulteriori istruzioni relative alle modalità per il
versamento del contributo verranno pubblicizzate sul sito
dell'Autorità www.autorita-trasporti.it
2. Il mancato o parziale pagamento del contributo entro il termine
sopra indicato comporta l'avvio della procedura di riscossione e
l'applicazione degli interessi di mora nella misura legale, a partire
dalla data di scadenza del termine per il pagamento. È fatta salva
ogni competenza dell'Autorità in merito all'attività di controllo,
anche avvalendosi di soggetti terzi, oltre che di escussione dei
versamenti omessi, parziali o tardivi, anche con riferimento
all'applicazione dell'interesse legale dovuto.

Art. 5

Disposizioni finali

1. La presente delibera è sottoposta ad approvazione da parte del
Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze. Una volta divenuta esecutiva, sarà
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e,
unitamente al «Documento ricognitivo sui settori del trasporto per i
quali l'Autorità ha concretamente avviato l'esercizio delle
competenze o il compimento delle attività previste dalla legge»
predisposto dagli uffici, sul sito internet dell'Autorità
www.autorita-trasporti.it
2. Il Segretario generale dell'Autorità effettua gli atti
necessari per dare esecuzione alla presente delibera anche attraverso
istruzioni tecniche da fornire agli operatori del settore dei
trasporti per il versamento e la dichiarazione del contributo.
Avverso il presente provvedimento può essere esperito, entro
sessanta giorni, ricorso giurisdizionale innanzi al Tribunale
amministrativo regionale del Piemonte o, entro centoventi giorni,
ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.
Torino, 6 dicembre 2022

Il Presidente: Zaccheo