1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 49 del 1-12-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 75 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 18 novembre 1993
N. 75 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 18 novembre 1993 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Regione Trentino-Alto Adige - Impiego pubblico - Disciplina del rapporto di lavoro del personale della regione - Mancata previsione: a) dell'applicazione a detti rapporti delle norme civilistiche (sezione seconda e terza, capo primo, titolo secondo del quinto libro del c.c. e leggi sui rapporti di lavoro subordinato nell'impresa); b) dell'affidamento ai dirigenti della gestione delle risorse finanziarie; c) della trasmissione di copia dei contratti collettivi al Dipartimento della funzione pubblica e al Ministero del tesoro; d) della facolta' di avvalersi dell'attivita' di rappresentanza e assistenza dell'Agenzia per le relazioni sindacali; e) della composizione della delegazione di parte pubblica e di parte sindacale; f) della disciplina della incompatibilita' tra l'impiego pubblico ed altre attivita' nonche' dei casi di divieto di cumulo tra impieghi ed incarichi pubblici; g) della verifica dei risultati dell'azione amministrativa; h) dell'abolizione dei trattamenti economici accessori non collegati alla produttivita' o allo svolgimento effettivo di attivita' disagiate, pericolose o dannose alla salute; i) del divieto di procedere a nuove assunzioni in caso di mancata rideterminazione delle piante organiche; l) del periodo di sette anni di effettiva permanenza nella sede di prima sistemazione, della mobilita' d'ufficio per il personale eccedente che non accetti la mobilita' volontaria e il collocamento in disponibilita'; m) del transito dei dipendenti degli enti pubblici a societa' private nel caso di trasferimento alle stesse delle funzioni di detti enti pubblici; n) dell'assunzione per chiamata numerica degli iscritti nella lista di collocamento e dell'attuazione delle pari opportunita', ai sensi della legge 10 aprile 1991, n. 125 - Violazione di norme giuridiche dell'ordinamento dello Stato contenute nel d.lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, che costituiscono norme fondamentali di riforma economico-sociale. (Legge regione Trentino-Alto Adige 9 novembre 1983, n. 15, e succes- sive leggi di modifica ed integrazine 11 giugno 1987, n. 5 e 21 febbraio 1991, n. 5). (Statuto Trentino-Alto Adige, art. 4). (093C1194) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 1-12-1993)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e
difeso ex lege dall'Avvocatura generale dello Stato, presso la cui
sede in Roma, via dei Portoghesi, n. 12, domicilia, contro la regione
Trentino-Alto Adige, in persona del presidente della giunta regionale
pro-tempore, per la dichiarazione dell'illegittimità costituzionale
della legge regionale 9 novembre 1983, n. 15, recante "Ordinamento
degli uffici regionali e norme sullo stato giuridico e trattamento
economico del personale" e successive leggi di modifica ed
integrazione 11 giugno 1987, n. 5 e 21 febbraio 1991, n. 5, laddove
non prevedono che i rapporti di lavoro del personale regionale siano
disciplinati dalle disposizioni delle sezioni secondo e terzo, capo
primo, titolo secondo del libro quinto del cod. civ. e dalle leggi
sui rapporti di lavoro subordinato nell'impresa, in quanto
compatibili con le specialità del rapporto e con il perseguimento
degli interessi generali nei termini definiti dal d.lgs. n. 29/1993;
degli artt. 29, 37, 40 della legge regionale n. 15/1983 in relazione
agli artt. 2, lettera a), b) e q) della legge 23 ottobre 1992, n. 421
e 45, 51 e 54 del d.lgs. 3 febbraio 1993, n. 29; degli artt. 4, 6 e 8
della legge regionale 21 febbraio 1991, n. 5, in relazione agli artt.
2 lettere b), f), g) e l) della legge delega n. 421/1992 e poi artt.
50, 51, 52 del d.lgs. n. 29/1993; degli art. 3, 4 e 5 della legge
regionale 5 marzo 1993, n. 4, recante disposizioni sullo stato
giuridico ed economico del personale dei comuni della regione
Trentino-Alto Adige in relazione agli artt. 2, lettere b), f), g) e
l), della legge delega n. 421/1992 e poi artt. 50, 51 e 52 del d.lgs.
n. 29/1993, il tutto con riferimento all'art. 2, secondo e terzo
comma, del d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266.
Come è noto, lo statuto speciale per il Trentino-Alto Adige
all'art. 4 attribuisce alla regione la potestà legislativa cd.
primaria in relazione all'ordinamento degli uffici regionali e del
personale ad essi addetto: tale potestà deve essere esercitata nel
rispetto, fra l'altro, delle "norme fondamentali delle riforme
economico sociali della Repubblica".
Con d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266, sono state dettate le norme di
attuazione dello statuto per quanto concerne il rapporto tra gli atti
legislativi statali e leggi regionali e provinciali. Secondo l'art.
2, primo comma, detta legislazione deve essere adeguata ai principi e
norme costituenti i limiti indicati dagli artt. 4 e 5 dello statuto
speciale e recati da atto legislativo dello Stato entro sei mesi
successivi alla pubblicazione dell'atto medesimo nella Gazzetta
Ufficiale.
Con legge 23 ottobre 1992, n. 421, fu data delega al Governo per
la razionalizzazione e la revisione delle discipline in materia di
sanità, di pubblico impiego, di previdenza e di finanza
territoriale.
Con d.lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, il Governo ha esercitato la
delega: al titolo primo ha dettato i principi generali della materia
del pubblico impiego ed al terzo comma dell'art. 1 ha - molto
opportunamente - chiarito che le disposizioni del decreto
costituiscono principi fondamentali ai sensi dell'art. 117 della
Costituzione e che i principi desumibili dall'art. 2 della legge
delega, costituiscono per le regioni a statuto speciale e per le
province autonome di Trento e Bolzano, norme fondamentali di riforma
economico-sociale della Repubblica.
Sono ormai trascorsi i sei mesi concessi dalle ricordate norme di
attuazione del d.lgs. n. 266/1992, senza che la regione Trentino-Alto
Adige abbia adeguato la propria legislazione in materia di pubblico
impiego alle norme di profonda revisione in materia dettate dalla
legge delega n. 421/1992, così come concretizzate nel d.lgs. 3
febbraio 1993, n. 29 (in Gazzetta Ufficiale 6 febbraio 1993, n. 29),
per cui il 26 ottobre 1993 il Governo ha deliberato - delibera
allegata al presente atto - di adire codesta ecc.ma Corte
costituzionale a mente del secondo e terzo comma, art. 2 del d.lgs.
n. 266/1992.
I motivi di contrasto fra la legislazione regionale ed i principi
fondamentali sopra cennati sono di seguito illustrati.
1. - La legge regionale 9 novembre 1983, n. 15, recante
"Ordinamento degli uffici regionali e norme sullo stato giuridico e
trattamento economico del personale" e successive leggi di modifica
ed integrazione (legge regionale 11 giugno 1987, n. 5 e legge
regionale 21 febbraio 1991, n. 5) e la legge regionale 5 marzo 1993,
n. 4, nel loro complesso risultano confliggenti con l'art. 2. lett.
a), della legge delega n. 421/1992, così come attuato dall'art. 2
secondo comma, del d.lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, nella parte in cui
non prevedono che i rapporti di lavoro dei dipendenti delle amm.ni
pubbliche siano ricondotti sotto la disciplina del diritto civile
(sezione secondo e terzo, capo primo, titolo secondo, del libro
quinto del cod. civ. e leggi sui rapporti di lavoro subordinato
nell'impresa), in quanto compatibile con la specialità del rapporto
e con il perseguimento degli interessi generali. Conseguentemente,
tutta la normativa della regione Trentino-Alto Adige, di cui alle
leggi sopra indicate in materia di impiego dei propri dipendenti, è
incostituzionale ove in contrasto con le norme del secondo comma,
art. 2, del d.lgs. n. 29 cit.
2. - L'art. 29 della legge regionale n. 15/1983 prevede una
disciplina degli accordi sindacali difforme rispetto a quella
prevista dall'art. 2, lett. b), della legge delega n. 421/1992 e
dall'art. 45 del d.lgs. n. 29/1993, in quanto non disciplina la
composizione della delegazione di parte pubblica e di parte sindacale
ai sensi dell'art. 45, ottavo comma, cit., nè la trasmissione di
copia del contratto ai sensi dell'art. 51, terzo comma, dello stesso
d.lgs.
3. - Gli artt. 37 e 40 della legge regionale n. 15/1983 risultano
in contrasto con la lett. q) della legge n. 421/1992 e con l'art. 54
del d.lgs. n. 29/1993 laddove non prevedono che la materia relativa
alle aspettative ed ai permessi sindacali venga disciplinata
nell'ambito della contrattazione collettiva, secondo i limiti di cui
al primo comma del detto art. 54; non prevedono che il numero
complessivo ed i nominativi dei beneficiari dei permessi sindacali
siano comunicati alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, funzione
pubblica, così come disposto dall'art. 54, quarto comma, e che
vengano altresì forniti allo stesso dipartimento gli elenchi
nominativi del personale collocato in aspettativa in quanto chiamato
a ricoprire una funzione pubblica elettiva o per motivi sindacali
(art. 54, sesto comma).
4. - L'art. 4 della legge regionale 21 febbraio 1991, n. 5, si
propone in contrasto con l'art. 51, terzo comma, del d.lgs. n.
29/1993, laddove non prevede la trasmissione di copia dei contratti
collettivi sottoscritti al dipartimento della funzione pubblica ed al
Ministero del tesoro e nella parte in cui non prevede la possibilità
di avvalersi dell'attività di rappresentanza o di assistenza
dell'agenzia per le relazioni sindacali, di cui all'art. 50, quinto
comma, del d.lgs. in argomento. Si chiarische che il terzo comma,
art. 51, sopra richiamato, si pone quale norma di specificazione
rispetto all'art. 2, punto b), della legge n. 421/1992, il quale non
contempla una disciplina differenziata per i contratti collettivi
decentrati e prevede genericamente l'autorizzazione alla
sottoscrizione dei contratti da parte del Governo, previa
trasmissione da parte dell'organismo tecnico.
5. - L'art. 6 della stessa legge regionale n. 5/1991 non risulta
adeguato a quanto disposto dalla lett. l), dell'art. 2, della legge
delega n. 421/1992, in quanto, pur contemplando la possibilità di
proroga degli accordi sindacali, non prevede che ne sia possibile la
sospensione totale o parziale in caso di accertata esorbitanza dai
limiti di spesa, come ribadito dall'art. 52, terzo comma, del d.lgs.
n. 29/1993. Al riguardo, è da notare che nella legge regionale in
argomento non è previsto che il contratto collettivo sia corredato
dei necessari documenti indicativi degli oneri finanziari (lett. b)),
art. 2 della legge delega e art. 52, terzo comma, del d.lgs. n.
29/1993).
6. - L'art. 8 della legge regionale n. 5/1991 risulta in contrasto
con l'art. 2, lett. f), della legge n. 421/1992, che prevede i
criteri di unicità di ruolo dirigenziale e con la lett. g) del
medesimo art. 2, che prevede al terzo punto la mobilità dei
dirigenti, la rimozione dalle funzioni ed il collocamento a
disposizione, al punto 4 l'individuazione degli organi e degli uffici
dirigenziali, al punto 5 una apposita area di contrattazione per il
personale dirigenziale. Tali disposizioni sono ribadite ed
ulteriormente specificate nel capo secondo del d.lgs. n. 29/1993.
7. - La legge regionale n. 5/1991 non risulta adeguata ad altre
norme fondamentali della legge n. 421/1992 ed al d.lgs. n. 29/1993,
perchè non prevede la disciplina delle incompatibilità tra
l'impiego pubblico ed altre attività; i casi di divieto di cumulo
tra impieghi ed incarichi pubblici; la verifica dei risultati
dell'azione amministrativa mediante appositi nuclei di valutazione;
un'area di contrattazione per la dirigenza medica; il contenimento
dei costi contrattuali; non prevede che l'esercizio temporaneo di
mansioni superiori non attribuisce il diritto all'assegnazione
definitiva delle stesse; l'abolizione di trattamenti economici
accessori non collegati alla produttività o allo svolgimento
effettivo di attività disagiate, pericolose o dannose alla salute;
la comunicazione all'amministrazione di appartenenza degli emolumenti
corrisposti per gli incarichi conferiti al personale dipendente ai
sensi dell'art. 24 della legge 30 dicembre 1991, n. 412; il divieto
di procedere a nuove assunzioni in caso di mancata rideterminazione
delle piante organiche ai sensi della legge n. 412/1991 cit.; il
periodo di sette anni di effettiva permanenza nella sede di prima
sistemazione; la mobilità d'ufficio per il personale eccedente che
non accetti la mobilità volontaria e il collocamento in
disponibilità; il transito dei dipendenti degli enti pubblici a
società private nel caso di trasferimento alle stesse delle funzioni
dei detti enti pubblici; l'assunzione per chiamata numerica degli
iscritti nelle liste di collocamento; l'attuazione della pari
opportunità ai sensi della legge 10 aprile 1991, n. 125; il
completamento del processo di informatizzazione delle amministrazioni
pubbliche.
8. - Gli artt. 3, 4 e 5 della legge regionale 5 marzo 1993, n. 4,
recante disposizioni sullo stato giuridico ed economico del personale
dei comuni della regione Trentino-Alto Adige, meritano gli stessi
rilievi degli artt. 4 e 6 della legge regionale n. 5/1991 per quanto
riguardo la mancata previsione della trasmissione di copia dei
contratti collettivi al Dipartimento della funzione pubblica, la
possibilità di avvalersi dell'attività di rappresentanza o di
assistenza dell'agenzia per le relazioni sindacali e la possibilità
della sospensione degli accordi sindacali.

Tutto quanto sopra premesso e considerato, il Presidente del
Consiglio dei Ministri conclude perchè sia dichiarata
l'illegittimità costituzionale:
della legge regionale Trentino-Alto Adige 9 novembre 1983,
"Ordinamento degli uffici regionali e norme sullo stato giuridico e
trattamento economico del personale" e successive leggi di modifica
ed integrazione 11 giugno 1987, n. 5 e 21 febbraio 1991, n. 5,
laddove non prevedono che i rapporti di lavoro del personale
regionale siano disciplinati dalle disposizioni delle sezioni seconda
e terza, capo primo, titolo secondo del libro quinto del cod. civ. e
dalle leggi sui rapporti di lavoro subordinato nell'impresa, in
quanto compatibili con la specialità del rapporto e con il
perseguimento degli interessi generali nei termini definiti dal
d.lgs. n. 29/1993;
degli artt. 29, 37, 40 della legge regionale 9 novembre 1983, n.
15, in relazione all'art. 2, lettere a), b) e q), della legge 23
ottobre 1992, n. 421; 45, 51 e 54 del d.lgs. 3 febbraio 1993, n. 29;
degli artt. 4, 6 e 8 della legge regionale 21 febbraio 1991, n.
5, in relazione all'art. 2, lettere b), f), g) e l), della legge
delega n. 421/1992 e poi artt. 50, 51, 52 del d.lgs. n. 29/1993;
della legge regionale n. 15/1983, e delle leggi successive di
modifica ed integrazione n. 5/1987 e n. 5/1991, per non essere state
adeguate alle disposizioni elencate al n. 7) del presente ricorso;
degli artt. 3, 4 e 5 della legge regionale 5 marzo 1993, n. 4,
recante disposizioni sullo stato giuridico ed economico del personale
dei comuni della Regione Trentino-Alto Adige in relazione all'art. 2,
lett. b), f), g) e l), della legge delega n. 421/1992 e poi artt. 50,
51, 52 del d.lgs. n. 29/1993;
il tutto con riferimento all'art. 2, secondo e terzo comma, del
d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266.
Roma, addì 2 novembre 1993
Gaetano ZOTTA, avvocato dello Stato

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