Serie Generale n. 147 del 27-6-2011
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 16 giugno 2011
Ulteriori disposizioni urgenti dirette a fronteggiare lo stato di emergenza umanitaria nel territorio nazionale in relazione all'eccezionale afflusso di cittadini appartenenti ai Paesi del Nord Africa. (Ordinanza n. 3947). (11A08399) (GU Serie Generale n.147 del 27-06-2011)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
12 febbraio 2011, con cui è stato dichiarato, fino al 31 dicembre
2011, lo stato di emergenza umanitaria nel territorio nazionale in
relazione all'eccezionale afflusso di cittadini appartenenti ai Paesi
del Nord Africa;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
7 aprile 2011 recante la dichiarazione dello stato di emergenza
umanitaria nel territorio nazionale in relazione all'eccezionale
afflusso di cittadini appartenenti ai Paesi del Nord Africa per
consentire un efficace contrasto dell'eccezionale afflusso di
cittadini extracomunitari nel territorio nazionale;
Visti l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3924
del 18 febbraio 2011 recante: «Disposizioni urgenti di protezione
civile per fronteggiare lo stato di emergenza umanitaria nel
territorio nazionale in relazione all'eccezionale afflusso di
cittadini appartenenti ai Paesi del Nord Africa, nonchè per il
contrasto e la gestione dell'afflusso di cittadini di Stati non
appartenenti all'Unione europea», e l'art. 17 dell'ordinanza del
Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3925 del 23 febbraio 2011;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3933
del 13 aprile 2011 recante: «Ulteriori disposizioni urgenti dirette a
fronteggiare lo stato di emergenza umanitaria nel territorio
nazionale in relazione all'eccezionale afflusso di cittadini
appartenenti ai Paesi del Nord Africa»;
Vista la deliberazione assunta nella riunione n.141 del 9 giugno
2011 del Consiglio dei Ministri con la quale il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare è stato
incaricato di coordinare il piano degli interventi per l'Isola di
Lampedusa sulla base degli impegni assunti dal Governo;
Considerato che lo stato d'emergenza derivato dall'eccezionale
afflusso di cittadini extracomunitari dal Nord Africa si è acuito a
causa del conflitto tutt'ora in corso nel territorio libico e della
evoluzione degli assetti politico sociali degli altri Paesi della
fascia del Maghreb;
Considerato che a causa dell'eccezionale afflusso di migranti
nell'isola di Lampedusa le condizioni ambientali ed igienico -
sanitarie dell'isola hanno subito significativi peggioramenti al
punto da richiedere l'adozione di tempestivi interventi di
riqualificazione ambientale e territoriale;
Considerato che a causa dell'eccezionale afflusso di migranti
nell'isola di Lampedusa per prestare loro la necessaria assistenza
umanitaria si sono dovute mettere a disposizione strutture ed
edifici, pubblici e privati, non aventi tale destinazione, tra cui le
strutture portuali e la sede dell'area marina protetta Isole Pelagie;
Su proposta del capo Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze;
Di concerto con il Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare;

Dispone:

Art. 1

1. All'art. 1 dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei
Ministri n. 3933 del 13 aprile 2011 e successive modificazioni sono
aggiunti i seguenti commi:
«12. Il Commissario delegato, al fine di adottare idonee
iniziative di riqualificazione territoriale ed ambientale nell'isola
di Lampedusa connesse all'eccezionale afflusso di cittadini
extracomunitari provvede:
a. alla realizzazione di interventi volti alla verifica del
ciclo integrato delle acque e all'adeguamento e riqualificazione
della rete idrica e fognaria esistente;
b. alla realizzazione di interventi volti a migliorare il ciclo
integrato di gestione dei rifiuti prodotti nell'isola;
c. alla realizzazione di interventi di bonifica e risanamento
ambientale sia sulle aree a mare che a terra;
d. alla realizzazione di interventi volti alla promozione delle
fonti rinnovabili e dell'efficienza energetica;
e. alla riqualificazione delle strutture dell'area marina
protetta Isole Pelagie previamente adibite al ricovero temporaneo e
all'assistenza dei cittadini extracomunitari;
f. alla realizzazione di interventi di riqualificazione
paesaggistico territoriale;
g. alla realizzazione di interventi di riqualificazione,
manutenzuione e ristrutturazione di edifici e strutture pubbliche;
h. alla riqualificazione ambientalmente sostenibile della rete
di trasporto pubblico locale e delle relative infrastrutture viarie.
13. Per la realizzazione delle iniziative di cui al comma 12 il
Commissario delegato si avvale, in qualità di Soggetto attuatore,
del direttore della Direzione generale per la tutela del territorio e
delle risorse idriche del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare.
14. Al sopra citato Soggetto attuatore è corrisposto un compenso
in misura pari al 30% del trattamento economico in godimento, oltre
l'eventuale trattamento di missione, nei limiti previsti per i
dirigenti generali dello Stato.
15. Il Soggetto attuatore si avvale delle Amministrazioni
periferiche dello Stato, delle Amministrazioni regionali, delle
Province e dei Comuni, delle aziende municipalizzate, dei consorzi,
delle università, delle aziende sanitarie locali, dell'Istituto
superiore di sanità, dell'ISPRA, delle Società specializzate
nazionali e regionali a totale capitale pubblico e delle Società di
scopo di Società a capitale pubblico. Lo stesso Soggetto attuatore
per procedere all'attività di cui al comma 12, può avvalersi di
società in regime di convenzione con le Amministrazioni statali, in
particolare, con il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, ovvero di imprese di settore specializzate.
16. Il Soggetto attuatore, ove ritenuto indispensabile e sulla
base di specifica motivazione, provvede all'approvazione dei progetti
ricorrendo alla conferenza di servizi da indire entro sette giorni
dalla disponibilità dei progetti. Qualora alla conferenza di servizi
il rappresentante di un'amministrazione invitata sia risultato
assente, o, comunque, non dotato di adeguato potere di
rappresentanza, la conferenza delibera prescindendo dalla sua
presenza e dalla adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei
soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in sede di conferenza
di servizi deve essere motivato e recare, a pena di inammissibilità,
le specifiche indicazioni progettuali necessarie al fine
dell'assenso. In caso di motivato dissenso espresso da
un'amministrazione preposta alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla
tutela della salute e della pubblica incolumità, la determinazione
è subordinata, in deroga all'art. 14-quater, comma 3, della legge 7
agosto 1990, n. 241, come sostituito dall'art. 11 della legge 11
febbraio 2005, n. 15, all'assenso del Ministero competente o
dell'assessore competente per materia, secondo che il dissenso sia
stato espresso dall'amministrazione statale o dall'amministrazione
regionale e/o locale, che si pronunciano entro sette giorni dalla
richiesta.
17. I pareri, visti e nulla-osta relativi agli interventi, che si
dovessero rendere necessari, anche successivamente alla conferenza di
servizi di cui al comma 16, in deroga all'art. 17, comma 24, della
legge 15 maggio 1997, n. 127, e successive modificazioni, devono
essere resi dalle amministrazioni entro sette giorni dalla richiesta
ovvero in un termine complessivamente non superiore a 15 giorni in
caso di richiesta motivata di proroga, e, qualora entro tale termine
non siano resi, si intendono acquisiti con esito positivo.
18. Per i progetti di cui al comma 17, la procedura di
valutazione di impatto ambientale (VIA) e di valutazione d'incidenza
(VINCA) è svolta, anche in deroga all'art. 7 del decreto legislativo
n. 4/2008, dalle competenti strutture del Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare. Tali procedure devono essere
concluse entro il termine massimo di 45 giorni dall'attivazione
decorsi i termini di pubblicazione ridotti della metà, salvo
richiesta di eventuali integrazioni. Entro i successivi 15 giorni il
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di
concerto con il Ministero dei beni e delle attività culturali,
formalizza il provvedimento di compatibilità ambientale. In caso di
mancata espressione dei termini sopra indicati, la decisione è
rimessa al Presidente del Consiglio dei Ministri.
19. Per le occupazioni di urgenza e per le eventuali
espropriazioni delle aree occorrenti per l'esecuzione delle opere e
degli interventi, il Soggetto attuatore, una volta emesso il decreto
di occupazione d'urgenza, prescindendo da ogni altro adempimento,
provvede alla redazione dello stato di consistenza e del verbale
d'immissione in possesso dei suoli anche con la sola presenza di due
rappresentanti della Regione o degli altri enti territoriali
interessati.
20. Per l'espletamento dalle attività previste dalla presente
ordinanza, il Soggetto attuatore si avvale di dieci unità di
personale individuate tra il personale della Pubblica Amministrazione
e degli Enti e delle Società di cui ai commi precedenti posti in
posizione di comando o distacco anche in deroga alla disposizioni
vigenti. Le spese accessorie inerenti il distacco e/o il comando del
personale di cui sopra eventualmente previste dai Contratti
collettivi nazionali di lavoro degli Enti e delle Società di
appartenenza restano a carico degli stessi Enti e Società.
21. Al personale di cui al comma 20 è riconosciuta un'indennità
pari a 30 ore di straordinario a valere sui fondi a disposizione del
soggetto attuatore.
22. Il soggetto attuatore nell'espletamento degli incarichi
affidati e per speciali esigenze può avvalersi di quattro esperti
qualificati, individuati d'intesa con il Commissario delegato, con
cui attivare rapporti di consulenza professionale. Il compenso per i
suddetti esperti è stabilito dal Soggetto attuatore, con proprio
provvedimento d'intesa con il Commissario delegato.
23. Il Soggetto attuatore provvede all'espletamento delle
attività previste dalla presente ordinanza con i poteri e le deroghe
conferite al Commissario delegato, ivi comprese quelle di cui
all'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3924 del
18 febbraio 2011.
24. Il Soggetto attuatore predispone entro trenta giorni dalla
pubblicazione della presente ordinanza il piano degli interventi ed
il relativo crono programma e lo sottopone all'approvazione del
Commissario delegato.".

Art. 2

1. Il Commissario delegato ed il Soggetto attuatore si avvalgono
degli stessi poteri derogatori previsti all'art. 4 dell'Ordinanza del
Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3924 del 18 febbraio 2011
cui sono aggiunti:
regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265, articoli 216 e 217;
legge 18 dicembre 1973, n. 836, art. 8, comma 1, secondo periodo;
art. 7, comma 6-bis, 35, 36 e 53 del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165;
Decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207
concernente il Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163;
decreto legislativo 18 febbraio 2005, n. 59, articoli 5, 7, 9 e
10.

Art. 3

1. Ai sensi e per gli effetti di cui all'art. 1218 del codice
civile, per i soggetti residenti nel territorio dell'isola di
Lampedusa, il grave disagio socio economico derivante dallo stato di
emergenza in atto costituisce causa di forza maggiore e autorizza i
mutuatari a richiedere agli istituti di credito e bancari la
sospensione fino al 31 dicembre 2011 delle rate dei finanziamenti,
optando tra la sospensione dell'intera rata o quella della sola quota
capitale. Entro 30 giorni dall'entrata in vigore della presente
ordinanza, gli istituti di credito e bancari informano i mutuatari
della possibilità di chiedere la sospensione delle rate, indicando
costi e tempi di rimborso dei pagamenti sospesi, nonchè il termine,
non inferiore a 30 giorni, per l'esercizio della facoltà di
sospensione. In mancanza della comunicazione da parte degli istituti
di credito e bancari nei termini e con i contenuti prescritti, sono
sospese fino al 30 settembre 2011 e senza oneri aggiuntivi per il
mutuatario, le rate in scadenza entro la predetta data. Tali
disposizioni si applicano anche nei rapporti tra Società di leasing
e soggetti locatari.
2. Ai datori di lavoro privati ed ai lavoratori autonomi, anche del
settore agricolo, operanti nel territorio dell'isola di Lampedusa
alla data della dichiarazione dello stato di emergenza nel territorio
nazionale in relazione all'eccezionale afflusso di cittadini
appartenenti ai Paesi del Nord Africa è concessa fino al 16 dicembre
2011 la sospensione del versamento dei contributi previdenziali ed
assistenziali e dei premi per l'assicurazione obbligatoria contro gli
infortuni e le malattie professionali, ivi compresa la quota a carico
dei lavoratori dipendenti, nonchè di quelli con contratto di
collaborazione coordinata e continuativa.
3. Nei confronti delle persone fisiche, anche in qualità di
sostituti d'imposta, che, alla data del 12 febbraio 2011, avevano il
domicilio fiscale nel comune di Lampedusa sono sospesi, fino al 16
dicembre 2011, i termini relativi agli adempimenti ed ai versamenti
tributari. Non si fa luogo al rimborso di quanto giÀ versato.
4. Le disposizioni di cui al comma 3 si applicano, altresì, nei
confronti dei soggetti diversi dalle persone fisiche, compresi i
sostituti d'imposta, aventi il domicilio fiscale o la sede operativa
nel comune di cui al comma 3.
5. I sostituti di imposta, indipendentemente dal loro domicilio
fiscale, a richiesta dei contribuenti di cui ai commi 3 e 4, non
operano le ritenute alla fonte. La sospensione si applica alle
ritenute da operare ai sensi degli articoli 23, 24, 25, 25-bis,
25-ter, 28, secondo comma, e 29 del decreto del Presidente della
Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, dell'art. 5 del decreto-legge
29 novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge
28 gennaio 2009, n. 2, dell'art. 19 del decreto ministeriale 31
maggio 1999, n. 164, dell'art. 50, comma 4, del decreto legislativo
15 dicembre 1997, n. 446 e dell'art. 1, comma 5, del decreto
legislativo 28 settembre 1998, n. 360. Le ritenute già operate dai
sostituti non aventi il domicilio fiscale nel comune di cui al comma
3 devono comunque essere versate.
6. Per agevolare la ripresa del tessuto ricettivo connesso con le
specificità paesaggistico-ambientali del comune di Lampedusa, i
contratti di locazione o comodato stipulati per finalità turistiche
per il periodo dalla data della dichiarazione dello stato di
emergenza fino al 31 dicembre 2011 sono esenti da ogni tributo e
diritto. Per i contratti di cui al presente comma, già stipulati
alla data di emanazione della presente ordinanza, il termine per la
registrazione di cui all'art. 21, comma 18 della legge 27 dicembre
1997, n. 449 è sospeso fino al 30 settembre 2011. Il relativo
reddito imponibile derivante al proprietario dell'immobile locato è
ridotto del 30%. Il locatore, per godere di tale beneficio, deve
indicare nella dichiarazione dei redditi gli estremi di registrazione
del contratto di locazione o comodato nonchè quelli della denuncia
dell'immobile ai fini dell'applicazione dell'ICI.

Art. 4

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione dell'art. 1 si provvede:
a. quanto ad euro 150.000,00 a valere sulle risorse finanziare
del bilancio del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare cap. 7217 PG.1-Missione 18-Programma 13;
b. quanto ad euro 5.000.000,00 a valere sulle risorse finanziare
del bilancio del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare cap. 8407 - PG 1 Missione 18.5 ;
c. quanto ad euro 20.850.000,00 a valere sulle risorse finanziare
del bilancio del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare cap. 8532- PG 1;
2. Le risorse di cui al comma 1 sono trasferite su una apposta
contabilità speciale all'uopo istituita ed intestata al Soggetto
attuatore direttore della Direzione generale per la tutela del
territorio e delle risorse idriche del Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica Italiana.
Roma, 16 giugno 2011

Il Presidente
Berlusconi