Serie Generale n. 256 del 3-11-2015
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 13 ottobre 2015
Nomina della commissione straordinaria per la provvisoria gestione del comune di Mazzarra' Sant'Andrea, a norma dell'articolo 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. (15A08143) (GU Serie Generale n.256 del 03-11-2015)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Mazzarrà Sant'Andrea (Messina) gli
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 6 e 7 maggio 2012;
Visto il decreto del Presidente della Regione Siciliana in data 14
settembre 2012, con il quale, a seguito delle dimissioni dalla carica
rassegnate dalla quasi totalità dei consiglieri comunali, presso
l'ente locale è stato inviato un commissario straordinario con i
poteri del consiglio comunale.
Considerato che, dall'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo
il buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della collettività e ha determinato
la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale di
Mazzarrà Sant'Andrea si rende necessario l'intervento dello Stato
mediante un commissariamento di adeguata durata, per rimuovere
tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse pubblico
e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 12 ottobre 2015 alla quale è stato debitamente invitato
il Presidente della Regione Siciliana;

Decreta:

Art. 1

La gestione del comune di Mazzarrà Sant'Andrea (Messina) è
affidata, per la durata di diciotto mesi, alla commissione
straordinaria composta da:
- dr.ssa Rosaria Giuffrè - viceprefetto;
- dr. Marco Oteri - viceprefetto aggiunto;
- dr. Carmelo La Paglia - funzionario economico finanziario.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 13 ottobre 2015

MATTARELLA


Renzi, Presidente del Consiglio dei
ministri

Alfano, Ministro dell'interno


Registrato alla Corte dei conti il 20 ottobre 2015
Interno, foglio n. 2107

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Mazzarrà Sant'Andrea (Messina), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
6 e 7 maggio 2012, presenta forme di ingerenza da parte della
criminalità organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Con decreto del Presidente della Regione siciliana del 14
settembre 2012, a seguito delle dimissioni dalla carica rassegnate
dalla quasi totalità dei consiglieri, è stato nominato un
commissario straordinario al quale sono stati conferiti i poteri del
consiglio.
Successivamente, tenuto conto di alcune segnalazioni di
irregolarità nell'attività dell'ente, in particolare per quanto
riguarda i rapporti tra la società che gestisce il locale sito di
raccolta dei rifiuti ed il comune di Mazzarrà Sant'Andrea, veniva
avviata da parte delle forze di polizia un'attività di monitoraggio
dalla quale emergeva che alcuni componenti dell'amministrazione
locale avevano assidui rapporti di frequentazione con esponenti della
criminalità organizzata.
In relazione a tali vicende ed al fine di verificare la
sussistenza di forme di condizionamento e di infiltrazione delle
locali consorterie nell'amministrazione comunale, il Prefetto di
Messina, con decreto del 15 gennaio 2015, successivamente prorogato,
ha disposto, per gli accertamenti di rito, l'accesso presso il
suddetto comune ai sensi dell'art.143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
All'esito delle indagini, la commissione incaricata delle
verifiche ispettive ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il Prefetto di Messina, sentito nella seduta del 15 luglio
2015 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica
integrato a norma del comma 3 dell'art. 143 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, ha redatto in pari data l'allegata relazione,
che costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si
dà atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi
su collegamenti diretti ed indiretti degli amministratori locali con
la criminalità organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i presupposti per
l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143 del decreto
legislativo n. 267/2000.
In data 8 settembre 2015, all'esito di un'operazione coordinata
dalla Procura della Repubblica di Barcellona Pozzo di Gotto, è stata
data esecuzione ad un'ordinanza di custodia cautelare emessa nei
confronti di quattro persone tra le quali figura il sindaco di
Mazzarrà Sant'Andrea per il quale è stata disposta la detenzione in
carcere per il reato di corruzione per atti contrari ai doveri
d'ufficio.
Successivamente, con nota acquisita al protocollo dell'ente il 17
settembre 2015 il primo cittadino di Mazzarrà Sant'Andrea ha
rassegnato le dimissioni dalla carica.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale ed il contesto ove si colloca l'ente locale, con
particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e la locale
consorteria.
Il territorio del comune di Mazzarrà Sant'Andrea insiste in un
contesto geografico caratterizzato dalla presenza di una potente
cosca mafiosa che, anche con gravi azioni delittuose, ha consolidato,
nel tempo, il proprio controllo sul tessuto economico e sociale. Il
grado di penetrazione della locale criminalità organizzata è stato
altresì attestato dalle diverse operazioni di polizia giudiziaria
che hanno messo in rilievo le forme di condizionamento delle
amministrazioni comunali succedutesi a Mazzarrà Sant'Andrea.
L'organo ispettivo ha evidenziato che il sindaco, già presente
nella precedente compagine amministrativa, nella quale aveva
rivestito la carica di assessore alle politiche giovanili è stretto
parente di colui che è ritenuto reggente della cosca mafiosa
egemone, attualmente detenuto in carcere; viene rilevato che
l'attività amministrativa svolta dal primo cittadino non solo si è
posta in una linea di continuità con le precedenti consiliature ma
anzi si è caratterizzata, di fatto, per avere fortemente indebolito
i meccanismi democratici interni all'amministrazione comunale
mantenendo in vita altresì, attraverso anche un'intricata serie di
relazioni parentali e frequentazioni, i rapporti con la locale
criminalità.
Viene inoltre riscontrata la tendenza del primo cittadino ad
accentrare su di sè funzioni e poteri; lo stesso infatti, come anche
emerso nel corso di alcune audizioni, ha voluto ed ottenuto,
solamente tre mesi dopo il suo insediamento, le dimissioni del
consiglio comunale con il fine, predeterminato, di affrancarsi dal
dialogo con la minoranza assembleare facendo così venire meno
l'indispensabile dialettica politico istituzionale prevista tra
organi democraticamente eletti.
La propensione del sindaco a concentrare sulla sua persona
l'insieme delle funzioni politico-amministrative è attestata anche
dalla circostanza che la formazione della giunta comunale è stata
oggetto di continui rimpasti a seguito di ripetute revoche
dall'incarico disposte dal sindaco che, peraltro, ha riservato per
sè le funzioni degli assessorati più importanti ad esclusione di
quello dei lavori pubblici.
È emersa inoltre la volontà dei vertici dell'ente locale di
mantenere rapporti con alcuni esponenti della locale criminalità
organizzata dando luogo ad un intreccio
politico-amministrativo-affaristico con un conseguente sviamento dai
principi di buon andamento e correttezza dell'azione amministrativa.
La relazione prefettizia pone in rilievo che sul territorio del
comune di Mazzarrà Sant'Andrea, di ridotte dimensioni demografiche,
insiste una discarica per la raccolta e lo smaltimento dei rifiuti
solidi urbani, attualmente chiusa in quanto sottoposta a sequestro
penale, intorno alla quale si muovono la maggior parte degli
interessi economici della zona e, conseguentemente, anche quelli
della criminalità organizzata.
Viene sottolineato come il comune di Mazzarrà Sant'Andrea svolga
un ruolo prevalente nella gestione della società a capitale misto
pubblico-privato titolare della menzionata discarica, sia in quanto
detiene la maggioranza del capitale di parte pubblica, sia per i
poteri previsti dallo statuto in merito alla designazione e
conseguente nomina della maggioranza degli organismi deputati al
governo della società.
La relazione della commissione d'indagine rileva che l'apparato
politico e il sindaco in particolare non hanno in alcun modo
esercitato i poteri di controllo agli stessi conferiti evidenziando,
altresì, che il primo cittadino ha svolto le proprie funzioni in
modo contrario ai principi di democrazia e legalità, tanto da essere
interessato da un procedimento penale per tentata violenza privata,
perchè nel corso di un'assemblea, ricorrendo alle minacce, intimava
al sindaco di un comune partecipante al voto di comunicargli
preventivamente il nome di chi quest'ultimo avrebbe votato.
Ulteriore rilevante elemento che, significativamente, attesta
l'esistenza di cointeressenze tra amministratori locali, vertici
della società che gestisce la discarica e la criminalità
organizzata è rappresentato dall'inerzia delle amministrazioni
comunali succedutesi nel tempo nel recupero dei crediti milionari
vantati dal comune nei confronti della menzionata società maturati a
titolo di indennizzo, per il danno subito dall'ente in quanto comune
sede di impianto di smaltimento.
Più in particolare vengono posti in rilievo i comportamenti del
sindaco che hanno di fatto avallato la unilaterale decisione della
società che gestisce la discarica di rideterminare, dimezzandola, la
tariffa da corrispondere al comune a titolo di equo indennizzo, fatti
per i quali il primo cittadino è stato interessato dalla menzionata
ordinanza di custodia cautelare.
Fonti tecniche di prova hanno inoltre attestato come il sindaco
sia un soggetto stabilmente in contatto con esponenti del locale
sodalizio malavitoso e, come meglio sarà evidenziato in seguito,
abbia provveduto ad elargire somme di denaro in favore di soggetti
appartenenti al menzionato sodalizio.
L'attività di accesso ha appurato, all'interno dell'ente, una
situazione di generale disordine amministrativo, di sviamento
dell'attività di gestione dai principi di legalità e buon
andamento, elementi questi che costituiscono, nel loro insieme, le
condizioni prodromiche per il determinarsi del condizionamento
mafioso, atteso che l'ingerenza criminale risulta più agevole in
condizioni di mancanza di rispetto delle procedure amministrative,
consentendo tali circostanze che l'illegalità faccia da schermo
all'infiltrazione delle cosche locali.
Dagli accertamenti effettuati emerge, peraltro, come già
evidenziato, l'indebita ingerenza degli organi politici sull'operato
della struttura burocratica, in contrasto con il principio di
separazione tra i poteri di indirizzo degli organi politici e quelli
di gestione dell'apparato dirigente.
Tale modus operandi ha trovato riscontro, in particolare,
nell'esame dei procedimenti di affidamento di lavori e servizi
pubblici, dei procedimenti di affidamento del servizio di raccolta e
smaltimento dei rifiuti solidi urbani e delle concessioni di benefici
economici riconosciuti alle persone bisognose.
Per quanto riguarda il primo degli aspetti segnalati, viene messo
in rilievo, dettagliatamente, come il sindaco abbia adottato una
serie di ordinanze contingibili e urgenti in violazione della
normativa vigente. L'analisi dei suddetti affidamenti ha infatti
rivelato che l'amministrazione ha fatto ricorso alle menzionate
ordinanze per sopperire ad una mancata pianificazione dei necessari e
prevedibili interventi di riparazione e di manutenzione, in larga
parte abituali, che avrebbero dovuto essere inseriti nell'attività
programmatica dell'ente e quindi realizzati con le ordinarie
procedure.
Emblematiche in tal senso risultano essere le vicende che hanno
riguardato gli interventi manutentivi della rete idrica e del
depuratore per la cui gestione e manutenzione ordinaria sono state
adottate, ripetutamente, ordinanze sindacali contingibili e urgenti
che hanno consentito, altresì, per quanto riguarda il depuratore, di
prorogare per anni l'affidamento del servizio, contravvenendo anche
in questo caso alla normativa di settore.
Con le stesse modalità è stato affidato il servizio di raccolta
dei rifiuti solidi urbani disposto, anche in questo caso, sulla base
di provvedimenti del sindaco.
Tali ordinanze, più volte reiterate, hanno fatto si che un
servizio, inizialmente previsto per 150 giorni, sia stato di fatto
prorogato, alla stessa ditta, per circa due anni, in piena elusione
dei principi di trasparenza e di libera concorrenza previsti anche
dalla normativa di livello comunitario.
Ulteriori concreti elementi che evidenziano una gestione
dell'ente comunale disinvolta e finalizzata a favorire ambienti
controindicati sono emersi dall'esame delle procedure concernenti
liquidazioni economiche in favore di soggetti bisognosi.
La relazione della commissione d'indagine pone in rilievo che,
sebbene il regolamento dell'ente preveda che l'assistenza economica
straordinaria sia un intervento una tantum, rivolto a nuclei
familiari che si trovano in difficoltà, il sindaco del comune di
Mazzarrà Sant'Andrea ha effettuato, in più tempi, svariati mandati
di pagamento in favore di diversi soggetti riconducibili alla locale
cosca, alcuni dei quali indagati per il reato di associazione di
stampo mafioso e non in condizioni di difficoltà.
In relazione a tali elargizioni economiche fonti tecniche di
prova hanno inoltre rivelato come, nel corso di un incontro
organizzato da un soggetto appartenente alla locale cosca mafiosa per
ottenere, attraverso il sindaco, il pagamento di una tangente
estorsiva dalla società che gestisce la discarica, quest'ultimo
avesse suggerito di depositare presso l'amministrazione comunale una
dichiarazione a nome di una persona anziana bisognosa in modo che il
comune erogasse in suo favore una somma a titolo di sostentamento.
Concorre a delineare il quadro di cointeressenze tra
amministrazione e locale criminalità l'esame dell'attività svolta
presso l'ufficio tecnico dalla quale sono emerse una sostanziale
assenza di attività concessoria in materia edilizio-urbanistica
nonchè la mancanza di attività di controllo del territorio e
l'assenza della correlata applicazione di procedimenti sanzionatori.
Emblematica in tal senso la vicenda relativa alla villetta
abusiva di proprietà di uno stretto parente del sindaco ritenuto,
come già evidenziato, l'attuale capo della locale cosca mafiosa, per
il quale l'amministrazione in carica non solo non ha provveduto, pur
essendone a conoscenza, a sanzionare l'abusivismo in corso, ma ha
oltretutto disposto, nei pressi dell'abitazione, l'installazione di
fari per implementare l'impianto di illuminazione pubblica già
esistente, con ulteriori costi a carico del comune.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del Prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti, nell'amministrazione comunale di Mazzarrà
Sant'Andrea, volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali,
che hanno determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalità.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo citato può intervenire finanche quando sia stato già
disposto provvedimento per altra causa, differenziandosene per
funzioni ed effetti, si propone l'adozione della misura di rigore nei
confronti del comune di Mazzarrà Sant'Andrea (Messina), con
conseguente affidamento della gestione dell'ente locale ad una
commissione straordinaria cui, in virtù dei successivi articoli 144
e 145, sono attribuite specifiche competenze e metodologie di
intervento finalizzate a garantire, nel tempo, la rispondenza
dell'azione amministrativa ai principi di legalità ed al recupero
delle esigenze della collettività.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.

Roma, 8 ottobre 2015

Il Ministro dell'interno: Alfano

Allegato 1

Prefettura di Messina


Area I - Ordine e Sicurezza Pubblica

Prot. N. N.C./2015/Area I
All. 1

Messina, 15 luglio 2015

AL SIG. MINISTRO DELL'INTERNO
Gabinetto

ROMA

OGGETTO: Comune di Mazzarrà Sant'Andrea. Proposta di scioglimento ai
sensi dell'art. 143 del D.lvo 18 agosto 2000 n. 267 e ss.mm.ii.

Con decreto n. 96315/2014/Area I in data 19 dicembre 2014,
rimodulato il 15 gennaio successivo, ho disposto, su delega del Sig.
Ministro, l'accesso presso il Comune di Mazzarrà S. Andrea ai sensi
dell'art. 143 comma 2, del Decreto L.vo n. 267/2000, al fine di
accertare eventuali fenomeni di infiltrazione o di condizionamento di
tipo mafioso all'interno dell'apparato politico e amministrativo
dell'Ente.
La Commissione d'indagine ha fatto pervenire una articolata ed
esaustiva relazione di n. 767 pagine - supportata da tutta la
documentazione acquisita in fase istruttoria, sia in forma cartacea
che digitale - nella quale sono state indicate le principali e più
rilevanti risultanze scaturite dall'accesso.
Nel rassegnare le proprie conclusioni, la Commissione ha
proceduto ad una valutazione complessiva degli accertamenti compiuti,
ritenendo che gli elementi acquisiti debbano essere considerati nel
loro insieme anche ai fini della tutela dell'intera amministrazione
pubblica di fronte alla pressione e all'influenza della criminalità
organizzata.
In tale prospettiva, particolare attenzione è stata riservata
alla puntuale analisi del contesto ambientale e criminale nonchè
alla posizione dei singoli amministratori e dipendenti comunali.
È stata poi presa in considerazione la funzionalità degli
uffici comunali e degli stessi organismi elettivi, verificando non
solo le criticità già rappresentate a codesto Gabinetto nella
richiesta di delega "ad esercitare i poteri di accesso e di
accertamento", ma anche ulteriori, significative circostanze emerse
nel corso dell'attività di accesso.
Ha poi formato oggetto di approfondimento la questione
riguardante la gestione delle somme spettanti al Comune a titolo di
"equo indennizzo" per lo sversamento dei rifiuti nella discarica di
Contrada Zuppà, sita nel territorio comunale, anche alla luce del
fatto che Comune di Mazzarrà Sant'Andrea, nonostante abbia potuto
contare, nell'ultimo decennio, su un introito annuo pari in media a
circa un milione e mezzo di euro, attualmente si trova sull'orlo dei
dissesto finanziario.
Come ampiamente evidenziato nel corso della relazione, la storia
del Comune di Mazzarrà Sant'Andrea è stata tristemente
caratterizzata dalla presenza della potente cosca mafiosa c.d. "dei
Mazzaroti" facente parte di "Cosa Nostra" barcellonese, dapprima
capeggiata da ...omissis...., ora collaboratore di giustizia, e
successivamente diretta da...omissis...., ritenuto "uomo d'onore" di
Cosa Nostra ed in stretto contatto con le cosche catanesi e
palermitane.
L'esistenza di tale associazione di tipo mafioso è stata
attestata nelle diverse operazioni di Polizia che si sono succedute
nel comprensorio sin dagli anni '90, da "Mare Nostrum" del 1994 a
"Gotha 4" del 2013 e, più di recente, nell'operazione "Gotha V"
condotta dalla Direzione Distrettuale Antimafia di Messina.
Un prezioso contributo è stato fornito dalla collaborazione con
la giustizia di esponenti di primo piano della cosca
quali...omissis...., ...omissis...., ...omissis.... ed
...omissis...., che hanno anche indicato l'attuale organigramma della
cosca mafiosa dei "Mazzaroti".
Nella relazione viene poi messo in chiara evidenza come gli
interessi della mafia su quel territorio siano cresciuti in maniera
esponenziale con la costruzione della discarica per la raccolta dei
rifiuti, che ha determinato un flusso di denaro senza precedenti,
intercettato dagli esponenti della cosca anche in virtù delle
omissioni e, in alcuni casi, delle collusioni dei rappresentanti
della parte pubblica della società mista.
Gravi e perduranti nel tempo sono state le conseguenze della
cennata invadenza della criminalità sul piano della sicurezza
pubblica, che ha fatto registrare omicidi (si fa riferimento agli
agguati mafiosi nei quali sono stati uccisi ...omissis.... il
22.8.2006 ed il 12.4.2011) e numerosi atti intimidatori (colpi d'arma
da fuoco, incendi, danneggiamenti) che hanno creato forte allarme
sociale ed hanno avuto come obiettivo, oltre che le società operanti
nella discarica, anche gli amministratori del Comune di Mazzarrà S.
Andrea.
Al fine di rendere l'attività d'indagine pertinente e conforme
al dettato normativo e agli orientamenti giurisprudenziali ormai
consolidati in materia, la Commissione ha effettuato verifiche volte
ad accertare l'eventuale discontinuità dell'attuale Amministrazione
rispetto alle attività delle amministrazioni comunali succedutesi
negli anni a Mazzarrà S. Andrea, che hanno subito un forte
condizionamento dalle locali consorterie criminali, intervenute nella
fase di formazione del consenso elettorale alterando i normali
meccanismi democratici e quelli di nomina degli amministratori.
A tale riguardo, è stato fatto riferimento alla figura dell'ex
Sindaco ...omissis...., che ha retto le sorti del comune di Mazzarrà
S. Andrea per dieci anni, dal 2002 al 2012, indagato ai sensi
dell'art. 416-ter nell'operazione di polizia nota come "GOTHA III",
che ha colpito elementi di vertice della famiglia mafiosa c.d. "dei
barcellonesi".'
La vicenda che ha riguardato il ...omissis.... è stata oggetto
anche delle attività di indagine che hanno determinato l'arresto di
22 persone il 16.04.2015 all'esito dell'operazione antimafia "GOTHA
V" nel cui ambito veniva allo stesso contestato di aver promesso, ed
in parte consegnato somme di denaro a componenti della "famiglia
barcellonese" ed in particolare di quella sua articolazione
denominata dei "Mazzaroti".
Degna di rilievo anche la figura dell'altro ex Sindaco
...omissis...., rinviato a giudizio per i reati previsti dagli artt.
110 e 416 bis c.p. nell'ambito del procedimento penale denominato
Operazione Vivaio: con sentenza di primo grado del 28 marzo 2012 è
stato condannato alla pena di 14 anni di reclusione per concorso
esterno in associazione mafiosa, ridotta a otto anni con sentenza del
marzo 2014 nel processo di appello.
Gli elementi acquisiti nel corso dell'accesso inducono a ritenere
che l'azione amministrativa dell'attuale sindacatura, insediatasi
oltre tre anni fa, non soltanto non ha denotato - come avrebbe dovuto
avendo piena consapevolezza delle vicende giudiziarie che hanno
riguardato i predecessori - una sostanziale discontinuità rispetto
al passato (anche alla luce di quel quid pluris richiesto dalla
giurisprudenza mediante una concreta attività amministrativa quale
contributo nella lotta alla criminalità organizzata) ma che, invece,
abbia garantito una sostanziale continuità con il passato sia
indebolendo fortemente i meccanismi democratici interni
all'amministrazione comunale che mantenendo in vita l'intreccio mafia
- politica che aveva caratterizzato le precedenti consiliature.
Allo scopo di valutare eventuali collegamenti con esponenti della
criminalità organizzata o condizionamenti derivanti anche dall'aver
subito gravi atti di intimidazione, la Commissione ha effettuato una
disamina della posizione degli amministratori e dei consiglieri
eletti nelle ultime due competizioni elettorali, alcuni dei quali
sono stati destinatari di minacce ed atti intimidatori che denotano
l'esistenza di condizionamenti da parte della criminalità
organizzata.
È stata, inoltre, oggetto di particolare disamina la situazione
che riguarda l'attuale Sindaco del Comune di Mazzarrà Sant'Andrea,
...omissis...., il quale è fratello di ritenuto attuale reggente
della cosca mafiosa dei "mazzaroti" ed attualmente detenuto in quanto
arrestato nell'ambito dell'operazione antimafia "Gotha V", il
16.04.2015, per i reati di associazione mafiosa e detenzione illegale
di armi. Inoltre lo stesso Sindaco è indagato in cinque procedimenti
penali pendenti presso la Procura della Repubblica di Barcellona
Pozzo di Gotto, per reati che vanno dal peculato al furto aggravato
ed alla tentata concussione in concorso.
In merito al ruolo del Sindaco ed ai suoi stretti rapporti con la
cosca mafiosa dei "...omissis...." guidata dal fratello
...omissis...., si richiama quanto affermato recentissimamente dal
Procuratore Distrettuale Antimafia di Messina, Dott. Guido LO FORTE1
: "...omissis...., Sindaco del Comune di Mazzarrà Sant'Andrea è
stato di recente indicato dal collaboratore di giustizia
...omissis.... come un soggetto stabilmente in contatto con alcuni
autorevoli esponenti del sodalizio mafioso dei "Mazzaroti" (1) .
E la circostanza che ...omissis.... sia "stabilmente in contatto
con alcuni autorevoli esponenti del sodalizio mafioso dei Mazzaroti"
determina che egli non si limita a promettere ed organizzare
strategie per garantire proventi illeciti alla cosca, ma provvede
direttamente a favorirli con erogazioni di denaro provenienti dalle
casse comunali.
Infatti, dagli accertamenti posti in essere dalla Commissione
d'indagine risulta che in favore ...omissis.... - così come di altri
soggetti facenti parte della cosca mafiosa dei "Mazzaroti" - il
Sindaco ...omissis.... ha erogato somme di denaro motivandole come
"liquidazione assistenza economica straordinaria" in favore di
"persone bisognose".
In particolare al Sindaco ...omissis.... viene contestato il
reato di peculato in un procedimento che vede il concorso di
...omissis.... e ...omissis...., rispettivamente, all'epoca dei
fatti, Amministratore Delegato e Presidente della ...omissis.....,
società che si occupa della gestione della discarica di Mazzarrà
Sant'Andrea.
Inoltre, presso il Tribunale di Patti (ME) a carico del predetto
è in corso il giudizio per il reato di tentata violenza privata, che
vede quale persona offesa il Sindaco del Comune di Oliveri al
...omissis.... viene contestata una condotta finalizzata ad
influenzare il voto di ...omissis.... in merito alle votazioni del
Presidente e dei membri del Consiglio di Amministrazione della
società ...omissis....
In merito alle singole posizioni degli Amministratori comunali
appare utile richiamare alcune vicende di particolare interesse.
...omissis...., Assessore alle ...omissis..., è coniugata con
...omissis...., con precedenti penali e di polizia per truffa,
danneggiamento, lesioni, violenza e resistenza a pubblico ufficiale.
Il ...omissis.... compare anche negli atti dell'operazione antimafia
"Gotha IV" per la sua contiguità con ambienti mafiosi di Mazzarrà
S.Andrea ed i suoi stretti rapporti con ...omissis.... allorquando
questi era il boss dei "Mazzaroti".
L'assessore ...omissis...., inoltre, è cugina in primo grado di
...omissis...., detto "...omissis.... ", pregiudicato, ritenuto
affiliato unitamente a ...omissis.... alla cosca mafiosa dei
"Mazzaroti" gravitante nella "Cosa Nostra" di Barcellona Pozzo di
Gotto. Il 16.4.2015 entrambi sono stati arrestati dal locale
Commissariato P.S. nell'ambito dell'operazione antimafia "Gotha V".
...omissis...., componente del decaduto Consiglio comunale, è
cognato di ...omissis...., attualmente detenuto per associazione
mafiosa in quanto arrestato il 10.07.2013 nell'ambito dell'operazione
antimafia "Gotha IV" della Direzione Distrettuale antimafia di
Messina.
...omissis...., componente del decaduto Consiglio comunale, è
figlio di ...omissis.... arrestato il 10.07.2013 per il reato di
associazione mafiosa nell'ambito dell'operazione antimafia "Gotha IV"
della Direzione Distrettuale Antimafia di Messina, sottoposto il
29.7.2014 al regime degli arresti domiciliari presso la sua
abitazione e nuovamente arrestato il 16.4.2015, dal Commissariato
P.S. di Barcellona Pozzo di Gotto, in esecuzione di misura di
custodia cautelare in carcere emessa dal Gip del Tribunale di Messina
nel p.p. "Gotha V" per il reato di associazione mafiosa armata.
...omissis.... componente del decaduto Consiglio comunale, è
coniugata con ...omissis...., già condannato alla pena di cinque
anni e sei mesi di reclusione con sentenza definitiva della Suprema
Corte di Cassazione del 17.10.2011 per il reato di associazione
mafiosa quale appartenente alla cosca mafiosa dei "Mazzaroti", in
atto detenuto in regime ex art. 41 bis O.P. a seguito di condanna da
parte della Corte d'Assise d'Appello di Messina per il reato di
associazione mafiosa e per l'omicidio di ...omissis...., commesso in
Mazzarrà Sant'Andrea il 22.8.2006.
Anche per i dipendenti comunali attualmente in servizio presso il
Comune di Mazzarrà Sant'Andrea sono stati effettuati accertamenti in
merito alle vicende giudiziarie, agli atti intimidatori denunciati ed
ai rapporti di parentela con soggetti pregiudicati.
Particolare attenzione merita ...omissis...., divenuto
Responsabile dell'Area ...omissis... del Comune di Mazzarrà
Sant'Andrea a seguito dell'arresto, il 25.7.2012 del precedente
responsabile, ...omissis...., destinatario dell'Ordinanza di custodia
cautelare in carcere emessa dal Gip del Tribunale di Messina il
18.07.2012 nell'ambito dell'operazione antimafia "GOTHA III" e
condannato alla pena di sette anni di reclusione per il reato di
concorso in associazione mafiosa, con la recente sentenza emessa il
30.3.2015 dal Tribunale di Barcellona Pozzo di Gotto.
Secondo quanto emerso nel corso delle indagini del procedimento
"GOTHA III", il geometra ...omissis.... già dal 2000 e per l'intero
decennio successivo avrebbe stretto un vincolo con i vertici della
mafia barcellonese, garantendo l'aggiudicazione degli appalti
pubblici ad imprese "gradite" ed indicando alla "famiglia" mafiosa
barcellonese le imprese da sottoporre ad estorsione o comunque da
avvicinare per assoggettarle al sistema delle tangenti, ottenendo in
cambio benefici economici con elargizioni dirette di denaro.
Il ...omissis.... è cugino acquisito di ...omissis...., capo
storico della cosca mafiosa dei "Mazzaroti" divenuto dal dicembre
2010 collaboratore di giustizia, con il quale intratteneva stretti
rapporti.
Infatti il ...omissis.... è coniugato con ...omissis.... (figlia
di ...omissis.... fratello di padre del collaboratore di giustizia),
...omissis... del Comune di Mazzarrà Sant'Andrea.
Nel trattare le posizioni dei dipendenti, è stata evidenziata la
posizione di ...omissis....", addetta all'ufficio ...omissis... con
la mansione di ...omissis..., la quale è stata attenzionata nel
corso delle indagini relative all'operazione antimafia "TORRENTE" per
i particolari rapporti che intratteneva con il capo mafia
...omissis.... dei cui favori ha goduto anche allo scopo di
conseguire illegittimamente degli esami universitari.
Presso il comune di Mazzarrà S. Andrea presta servizio anche
...omissis...., con la mansione di ...omissis..., padre di
...omissis...., attuale Sindaco, e di ...omissis.....
L'indagine svolta dalla Commissione ha poi consentito di
accertare come l'Ente locale presenti gravi e persistenti disfunzioni
- sia per quanto attiene agli organismi elettivi, sia con riferimento
alla funzionalità degli uffici comunali - che hanno permesso il
consolidamento di un sistema di diffusa illegalità, alimentato non
solo dalla convinzione di avere garantita l'impunità (basti pensare
all'assenza, quantomeno nell'ultimo quinquennio, di qualsiasi
procedimento disciplinari o anche gli inesistenti controlli interni)
ma anche dall'opinione che fosse inutile, anzi controproducente,
assolvere correttamente ai propri doveri di ufficio.
Tale circostanza vale ad evidenziare uno degli aspetti di
maggiore criticità riscontrato dalla Commissione, ovvero l'impropria
commistione di ruoli fra funzioni politiche e funzioni gestionali nel
comune di Mazzarrà Sant'Andrea.
La debolezza dell'apparato burocratico, sul piano quantitativo e
soprattutto qualitativo, ha favorito l'eccessiva ingerenza del
Sindaco negli adempimenti di carattere gestionale.
In particolare, i lavori di manutenzione degli impianti comunali
(non solo idrici ma anche fognari ed elettrici) sono stati assegnati
direttamente dal Sindaco, il servizio di raccolta e trasporto dei
RR.SS.UU. è stato gestito in regime di emergenza ex art. 191 ed, in
più, senza avvalersi dell'Ufficio Tecnico nella predisposizione
degli adempimenti gestionali.
È stata inoltre riscontrata la quasi totale assenza non solo di
attività concessoria in materia urbanistico-edilizia ma anche di
correlati procedimenti sanzionatori.
Come per l'Ufficio Tecnico, analogamente desolante è il quadro
della funzionalità ascrivibile all'Area economico-finanziaria.
Gli esiti della pur sommaria attività di analisi condotta sui
bilanci consuntivi degli ultimi esercizi finanziari evidenziano come
il Comune di Mazzarrà Sant'Andrea abbia una gestione finanziaria
assolutamente distante dai più elementari principi di efficacia,
efficienza ed economicità.
In particolare, dall'analisi dei documenti di bilancio, emerge
come il predetto Ente Locale sia totalmente dipendente dall'entrata
proveniente da ...omissis...., il cui venir meno ne potrebbe
comportare il dissesto finanziario.
Nonostante tale situazione sia conosciuta da anni, è stata
riscontrata una sostanziale, colpevole inerzia posta in essere dalle
Amministrazioni comunali succedutesi nel tempo, rispetto ai crediti
milionari vantati nei confronti della predetta società.
Inoltre, dall'analisi dei rendiconti annuali, è emersa una
scarsissima incidenza dell'attività di riscossione dei tributi,
diretta a mantenere il consenso o, meglio, a non scontentare i
cittadini meno propensi al rispetto delle regole.
Particolarmente significative, dal punto di vista degli
accertamenti esperiti dalla Commissione d'indagine, sono state anche
le risultanze emerse dall'analisi dei mandati di pagamento emessi dal
Comune con riferimento alle varie tipologie di contributi resi in
favore dei cittadini: dall'esame della documentazione acquista è
stato rilevato che, in numerose occasioni, sono state concesse
erogazioni a soggetti direttamente o indirettamente contigui alla
locale criminalità organizzata.
La tendenza del Sindaco ...omissis.... ad accentrare in sè
funzioni e poteri non riguarda soltanto lo sconfinamento nell'ambito
gestionale, ma anche quello proprio di indirizzo
politico-amministrativo nell'ambito del quale, già dopo poche
settimane dal suo insediamento, ha conseguito un obiettivo,
verosimilmente già programmato, di affrancarsi dal dialogo con la
minoranza e dallo stesso appoggio della maggioranza consiliare,
determinando la decadenza del Consiglio comunale e sottraendosi
quindi al controllo affidato a tale organismo collegiale
rappresentativo.
In tale contesto significativa valenza acquisisce la singolare
vicenda politica registratasi subito dopo le consultazioni
amministrative del 6/7 maggio 2012, che hanno portato all'elezione
del ...omissis.....
Il Consiglio comunale nato dalle elezioni, è stato dichiarato
decaduto a distanza di soli tre mesi dall'insediamento a seguito
delle dimissioni della maggioranza dei Consiglieri. Le relative
funzioni sono state assunte da un Commissario Straordinario, di
nomina regionale, destinato a perdurare nell'incarico fino alla fine
della sindacatura, e quindi per quasi un quinquennio.
Tale circostanza ha limitato fortemente l'indispensabile
dialettica politico-istituzionale tra gli organi dell'Ente
democraticamente eletti e ha consentito al Sindaco ...omissis.... di
"liberarsi" del Consiglio comunale.
La propensione manifestata dal Sindaco ...omissis.... ad
accentrare in sè funzioni spettanti agli uffici eliminando nel
contempo la dialettica con l'organismo consiliare e la funzione di
controllo a quest'ultimo assegnato, si è manifestata anche con
riferimento all'organo esecutivo, sia sotto l'aspetto della
composizione (reiterato avvicendamento degli assessori e loro revoca
o "dimissionamento") che sotto quello delle attribuzioni (deleghe su
materie non particolarmente rilevanti).
L'attuale composizione della Giunta comunale evidenza una
ulteriore anomalia rappresentata dalla circostanza che il Sindaco ha
riservato per sè le funzioni degli Assessorati più importanti,
tranne quella relativa ai Lavori Pubblici, delegata (ma solo
formalmente) al Vice Sindaco.
La Commissione d'indagine ha poi sottolineato come il Comune di
Mazzarrà Sant'Andrea abbia un ruolo prevalente nella gestione della
...omissis...., detenendo la maggioranza del capitale di parte
pubblica ed avendo poteri statutari in materia di designazione e
conseguente nomina della maggioranza degli organismi deputati al
governo della società.
I rapporti tra il Comune e la società assumono particolare
rilievo perchè proprio in essi sono insite quelle condotte ed
omissioni che comprovano l'esistenza di collegamenti e
condizionamenti della criminalità organizzata nell'ambito di mi
sistema diretto a garantire la spartizione, anche per finalità
correttive, tra parte privata, parte pubblica e criminalità
organizzata del notevole flusso di denaro che per anni ha interessato
la società.
Il Sindaco del Comune di Mazzarrà Sant'Andrea ha un ruolo
preponderante nella nomina dei componenti degli organismi di
rappresentanza e gestione della società.
Infatti, lo statuto societario prevede che il Consiglio di
Amministrazione, eletto formalmente dall'Assemblea dei soci, venga
designato per la maggioranza dalla parte pubblica e precisamente tre
Consiglieri oltre il Presidente su sette componenti.
In particolare il Sindaco di Mazzarrà Sant'Andrea propone
direttamente la nomina di un componente con l'incarico di Presidente,
mentre gli altri tre componenti di parte pubblica devono essere
proposti dall'Assemblea dei Sindaci, all'interno della quale
ovviamente il ruolo dominante spetta sempre al Sindaco di Mazzarrà
per effetto della schiacciante maggioranza di cui dispone.
Il Presidente del Consiglio di Amministrazione designato dal
Sindaco, a sua volta, indicherà il Direttore Generale.
La medesima parte pubblica, inoltre, designa due componenti su
tre del Collegio Sindacale tra cui il Presidente, nonchè i due
componenti dell'Organismo di Vigilanza mentre il Presidente viene
nominato dalla parte privata.
Tale meccanismo ha comportato che gli organismi societari sono
direttamente influenzati sin dalla loro nomina, e quindi anche
durante la gestione degli affari societari, dalle vicende politiche
che interessano il Comune di Mazzarrà S. Andrea in quanto diventa
fondamentale chi andrà a ricoprire l'incarico di Sindaco.
Dalle attività di indagine delle Forze di Polizia operanti sul
territorio, coordinate dalla Direzione Distrettuale Antimafia di
Messina e confermate dagli esiti dei processi è emerso che la
società ...omissis.... nel corso degli anni e sin dalla sua
costituzione, ha provveduto tramite i suoi rappresentanti al
pagamento di tangenti alla cosca mafiosa dei "Mazzaroti".
E gli interessi della mafia sul territorio di Mazzarrà Sant'
Andrea si sono accresciuti in maniera esponenziale proprio con la
costruzione della discarica per la raccolta dei rifiuti di c.da
Zuppà, che ha determinato un flusso di denaro senza precedenti,
intercettato dagli esponenti della cosca, i quali hanno inoltre
potuto godere di affidamenti di lavori all'interno del sito della
discarica e di facili, quanto fittizie, assunzioni di affiliati, il
cui stipendio - corrisposto senza alcuna prestazione lavorativa -
rappresentava, anch'esso, il provento di approcci estorsivi.
Diversi, infatti, sono gli affiliati alla cosca mafiosa dei
"Mazzaroti" che sono stati assunti alle dipendenze delle società,
tra cui il fratello dell'attuale Sindaco, ...omissis.... L'illecita,
gestione finanziaria della ...omissis.... trova riscontro, poi, non
solo con riferimento alle tangenti estorsive pagate alla mafia ma
anche per quanto riguarda il sistema finalizzato alla corruzione di
funzionari regionali come emerge dagli atti del procedimento penale
instaurato presso la Procura di Palermo a carico ...omissis.... e di
...omissis.... (già Amministratore Delegato della ...omissis....) e
...omissis.... - Consulente della medesima società (seppur allo
stato non formalmente indagati) ed i loro rapporti con un funzionario
dell'Assessorato Regionale Territorio e Ambiente.
Ulteriore conferma delle reiterate violazioni di regolamenti e
leggi (anche penali) poste in essere dalla società ...omissis....
emerge dalla circostanza che la discarica dei rifiuti di Mazzarrà
Sant'Andrea è attualmente chiusa in quanto sottoposta a sequestro
penale ex art.321 c.p.p. il 3.11.2014, su provvedimento emesso dal
Gip presso il Tribunale di Barcellona Pozzo di Gotto nell'ambito del
procedimento penale a carico di ...omissis.... e ...omissis.....
Agli indagati vengono contestati una serie di reati commessi in
violazione di norme edilizie ed in materia di raccolta, smaltimento e
gestione in discarica di rifiuti non pericolosi "ulteriori rispetto
ai limiti quantitativi di rifiuti abbancabili".
L'intreccio tra la parte pubblica e quella privata ha da sempre
rappresentato una forte criticità nella gestione della società a
partecipazione pubblica ...omissis.... determinando il mantenimento
di una situazione di "disordine" organizzativo e gestionale che ha
riguardato entrambi gli enti, sia la società mista che il Comune di
Mazzarrà Sant'Andrea.
Sintomatica è l'inerzia delle Amministrazioni comunali rispetto
ai crediti milionari vantati nei confronti della ...omissis....., che
ha determinato la perdita, da parte del Comune di Mazzarrà
Sant'Andrea, di un credito nei confronti della società partecipata
pari ad € 12.758.232,31.
Sin dall'inizio la gestione della discarica dei rifiuti di
Mazzarrà Sant'Andrea, è stata caratterizzata dalla tendenza dei
diversi soggetti che si sono alternati alla guida della società di
gestione a scendere a patti con la criminalità organizzata locale,
rappresentata dall'agguerrita cosca mafiosa c.d. "dei Mazzaroti".
Tale circostanza è ormai da considerare un dato consolidato
facendo parte delle risultanze dei numerosi processi penali che hanno
riguardato tali vicende.
I rappresentanti della società di gestione non soltanto non
hanno reagito (rivolgendosi alle Forze di Polizia) agli approcci
della mafia locale interessata ad accaparrarsi una parte della torta
rappresentata dal notevole flusso di denaro che si muoveva attorno
alla discarica, ma hanno aderito alle richieste favorendo in ogni
modo gli interessi criminali di cui gli affiliati alla mafia locale
erano portatori.
Dalla disamina effettuata dalla Commissione è emerso che tutti i
soggetti di vertice della società ...omissis....., almeno fino
all'anno 2013, abbiano avuto un ruolo nei rapporti con la cosca
mafiosa dei "Mazzaroti", rendendosi anche parte attiva nel
perseguimento degli interessi dell'organizzazione criminale.

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Nel corso dell'indagine, dunque, sono emersi concreti e rilevanti
elementi che dimostrano, in maniera inequivocabile, l'esistenza di un
forte condizionamento da parte della criminalità organizzata nei
processi decisionali, sia politici che amministrativi, del comune di
Mazzarrà S. Andrea con pregiudizio degli interessi della
collettività e violazione di fondamentali principi costituzionali in
materia di buon andamento, imparzialità e libera concorrenza,
unitamente a reiterati violazioni di leggi e regolamenti, tenuto
conto, per un verso, della "accertata o notoria diffusione della
criminalità organizzata nel territorio" e, per l'altro, delle
"precarie condizioni di funzionalità dell'ente locale" (Consiglio di
Stato, IV , n. 1004/2007), nonchè del condizionamento, patito o
condiviso, manifestatosi nei diversi settori comunali, in prevalenza
mediante omissioni e tramite collegamenti diretti e indiretti
intrattenuti con esponenti criminali locali.
A questo punto, richiamando integralmente il contenuto della
prefettizia n. 1418/2014/Area I del 2 dicembre 2014, con cui è stata
chiesta la nomina della Commissione d'indagine, nonchè le
conclusioni della relazione finale, ritengo doveroso proporre,
perchè imposto dagli elementi acquisiti, lo scioglimento del
Consiglio comunale di Mazzarrà S. Andrea, unitamente ad ogni
provvedimento da adottare nei confronti dei dirigenti interessati,
idoneo a far cessare immediatamente il pregiudizio in atto e
ricondurre alla normalità la vita amministrativa dell'ente.
Tali provvedimenti, a mio parere, potranno inoltre svolgere
quella funzione di tutela e difesa dei componenti degli organi
comunali richiamata più volte dalla giurisprudenza amministrativa
rispetto a condizionamenti diretti o indiretti della criminalità
organizzata di tipo mafioso di cui, loro malgrado, possano essere, ed
in alcuni casi già sono, vittime in ragione degli evidenti interessi
che la stessa nutre nei confronti del Comune di Mazzarrà S. Andrea.
Dette misure si rendono assolutamente necessarie e non rinviabili
anche allo scopo di evitare ogni ulteriore forma di permeabilità
dell'Ente Locale rispetto all'influenza della mafia.
Il contenuto della relazione d'accesso è stato esaminato in
occasione dell'odierna riunione del Comitato Provinciale per l'Ordine
e la Sicurezza Pubblica integrato a norma del comma 3 dell'art. 143
del D.Lgs. n. 267/2000, i cui componenti hanno all'unanimità
condiviso le valutazioni e le conclusioni cui è pervenuta la
Commissione d'indagine.
Tanto rassegno per le valutazioni di codesto Ministero,
precisando che la presente relazione viene inviata nel rispetto del
termine temporale previsto dal dettato normativo dell'art. 143
soprarichiamato.

Il Prefetto: Trotta


(1) valutazioni riportate nella nota della D.D.A. di Messina del
16.06.9015 indirizzata alla Commissione d'indagine