Serie Generale n. 118 del 23-5-2000
DECRETI PRESIDENZIALI
DIRETTIVA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 27 marzo 2000
Analisi tecnico-normativa e analisi dell'impatto e della regolamentazione. (GU Serie Generale n.118 del 23-05-2000)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante la disciplina
dell'attività di Governo e l'ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri, e successive modifiche e integrazioni;
Vista la legge 8 marzo 1999, n. 50 recante delegificazione e testi
unici di norme concernenti procedimenti amministrativi ed in
particolare l'articolo 5, che stabilisce che con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri sono definiti, in via
sperimentale, tempi e modalità di effettuazione dell'analisi
dell'impatto della regolamentazione (AIR) sull'organizzazione delle
amministrazioni pubbliche e sull'attività dei cittadini e delle
imprese in relazione agli schemi di atti normativi adottati dal
Governo e di regolamenti ministeriali e interministeriali;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
10 novembre 1993 recante il Regolamento interno del Consiglio dei
Ministri;
Visti la raccomandazione ai Paesi membri adottata dall'OCSE il
9 marzo 1995 sul miglioramento della qualità della normazione
pubblica e il rapporto OCSE del maggio 1997 sulla riforma della
regolazione;
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59, recante la delega al Governo
per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni e agli enti
locali, per la riforma della pubblica amministrazione e per la
semplificazione amministrativa, e successive modifiche e
integrazioni;
Vista la dichiarazione n. 39 adottata dalla Conferenza
intergovernativa per la revisione del Trattato sull'Unione europea e
allegata al Trattato di Amsterdam del 2 ottobre 1997 concernente la
qualità redazionale della legislazione comunitaria;
Vista la circolare del Presidente del Consiglio dei Ministri del
15 aprile 1998 relativa agli adempimenti del Governo in materia di
istruttoria legislativa;
Visto il decreto legislativo n. 303 del 30 luglio 1999, recante
norme sul riordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Considerata la necessità di definire principi comuni ai fini del
miglioramento della qualità e della trasparenza del sistema
normativo;
Valutata l'opportunità di integrare l'analisi di impatto della
regolamentazione con l'analisi dell'incidenza degli atti normativi
del Governo sull'assetto della regolamentazione di ciascun settore,
anche ai fini di una più agevole comprensione delle innovazioni
introdotte;
Sentito il Nucleo per la semplificazione delle norme e delle
procedure di cui all'articolo 3 della legge marzo 1999, n. 50;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
20 gennaio 2000 recante delega al Ministro per la funzione pubblica
per la semplificazione del sistema di regolazione e per l'attuazione
della legge 8 marzo 1999, n. 50;

E m a n a
la seguente direttiva:

I) Oggetto e ambito di applicazione.
Analisi tecnico-normativa (ATN) e Analisi dell'impatto
della regolamentazione (AIR)
1. La presente direttiva definisce tempi e modalità di
effettuazione:
a) dell'analisi tecnico-normativa (ATN);
b) in via sperimentale e per la durata di un anno, dell'analisi
dell'impatto della regolamentazione (AIR) sull'organizzazione delle
amministrazioni pubbliche e sull'attività dei cittadini e delle
imprese, ai sensi dell'articolo 5 della legge 8 marzo 1999, n. 50.
2. Le suddette analisi sono contenute in due distinte relazioni che
accompagnano gli schemi di atti normativi adottati dal Governo ed i
regolamenti, ministeriali o interministeriali. Esse sono trasmesse al
Dipartimento affari giuridici e legislativi della Presidenza del
Consiglio dei Ministri (DAGL) dalle amministrazioni proponenti,
insieme con la relazione illustrativa e la relazione
tecnico-finanziaria, ai fini dell'iscrizione alla riunione
preparatoria del Consiglio dei Ministri. Per i regolamenti di cui
all'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, le
relazioni sono trasmesse alla Presidenza del Consiglio dalle
amministrazioni competenti all'atto della comunicazione.
3. Le relazioni di cui al punto 2 debbono essere redatte anche per
le circolari e le regole tecniche contenute in atti non normativi ed
inviate al DAGL prima dell'emanazione definitiva.
Supporto tecnico del DAGL e del Nucleo
4. Durante la fase di sperimentazione, le amministrazioni possono
richiedere il supporto tecnico del Nucleo per la semplificazione
delle norme e delle procedure (Nucleo) nella redazione dell'ATN e
dell'AIR in tutte le relative fasi.
5. Se il DAGL, anche su segnalazione del Nucleo, ritiene carenti o
insufficienti l'ATN o l'AIR, restituisce lo schema
all'amministrazione proponente con le osservazioni e indicazioni
operative cui attenersi nella redazione, integrazione o rettifica. In
ogni caso, la carenza o la insufficienza dell'ATN o dell'AIR sono
rilevate e segnalate dal DAGL, anche su iniziativa del Nucleo, al
Presidente del Consiglio dei Ministri, nonchè al Ministro per la
funzione pubblica allorchè questi sia delegato per la riforma della
regolazione, prima della discussione dello schema in Consiglio dei
Ministri o, in caso di regolamento di cui all'articolo 17, comma 3,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, prima della sua adozione.
Casi di esclusione dall'analisi.
6. Durante la fase di sperimentazione, il DAGL, anche su proposta
del Nucleo, può individuare alcune categorie di interventi per i
quali, in ragione del limitato impatto a carico dei destinatari o
delle pubbliche amministrazioni, l'AIR non è necessaria.
7. Le amministrazioni proponenti possono richiedere al DAGL di non
effettuare l'AIR, esponendone le ragioni. Il DAGL, sentito il Nucleo,
può autorizzare la prosecuzione dell'istruttoria normativa anche in
assenza dell'AIR. A tal fine le amministrazioni comunicano
quadrimestralmente al DAGL l'elenco degli interventi regolatori che
intendono propone, con l'indicazione di quelli per i quali chiedono
motivatamente di non effettuare l'AIR.
II) L'analisi tecnico-normativa (ATN).
1. L'ATN verifica l'incidenza della normativa proposta
sull'ordinamento giuridico vigente, dà conto della sua conformità
alla Costituzione e alla disciplina comunitaria nonchè dei profili
attinenti al rispetto delle competenze delle regioni e delle
autonomie locali e ai precedenti interventi di delegificazione.
2. L'ATN, inoltre, dà conto della correttezza delle definizioni e
dei riferimenti normativi contenuti nel testo della normativa
proposta, nonchè delle tecniche di modificazione e abrogazione delle
disposizioni vigenti, riportando eventuali soluzioni alternative
prese in considerazione ed escluse.
3. L'analisi è condotta anche alla luce della giurisprudenza
esistente e di eventuali progetti di modifica della stessa materia
già in corso di esame.
4. La relazione contenente l'ATN è redatta secondo lo schema di
cui alla scheda A) allegata alla presente direttiva.
III) L'analisi dell'impatto della regolamentazione (AIR).
1. L'ATR è uno strumento per stabilire la necessità di un
intervento di regolamentazione e per scegliere quello più efficace.
2. L'AIR consiste:
a) nella valutazione dell'impatto della regolamentazione
sull'organizzazione delle amministrazioni pubbliche;
b) nella valutazione dell'impatto della regolamentazione sui
cittadini e sulle imprese.
3. L' AIR contiene la descrizione degli obiettivi del provvedimento
di regolamentazione la cui eventuale adozione è in discussione e
delle opzioni alternative, nonchè la valutazione dei benefici e dei
costi derivanti dalla misura regolatoria.
4. Nella concreta realizzazione dell'AIR, oltre ad osservare quanto
disposto ai successivi punti IV e V e a utilizzare come modello di
riferimento le schede allegate, le amministrazioni destinatarie della
presente direttiva sì atterranno alle istruzioni della "Guida
essenziale alla redazione dell'AIR" predisposta, con l'ausilio del
Dipartimento della funzione pubblica, dal Nucleo d'intesa con il
DAGL.
IV) L'analisi dell'impatto della regolamentazione (AIR) - Elementi
della scheda preliminare.
1. Nella prima fase di predisposizione di uno schema di intervento,
al DAGL e al Nucleo è trasmessa una scheda preliminare di impatto
della regolamentazione, in cui sono descritti almeno i seguenti
elementi, di cui dar conto secondo lo schema di cui alla scheda B)
allegata al presente testo:
a) ambito dell'intervento con particolare riguardo
all'individuazione delle amministrazioni, dei soggetti destinatari e
dei soggetti coinvolti;
b) esigenze sociali, economiche e giuridiche prospettate dalle
amministrazioni e dai destinatari ai fini di un intervento normativo;
c) obiettivi generali e specifici, immediati e di medio/lungo
periodo dell'atto normativo;
d) presupposti attinenti alle sfere organizzativa, finanziaria,
economica e sociale;
e) aree di criticità;
f) opzioni alternative alla regolazione tra cui, almeno, la
"opzione nulla" (consistente nella rinuncia ad alterare la situazione
normativa esistente) e l'opzione di deregolazione di tutta o parte
della materia, nonchè altre eventuali opzioni regolative;
g) strumento tecnico-normativo più appropriato.
2. La scheda preliminare contiene una valutazione conclusiva con
cui si dimostra che l'intervento di regolamentazione proposto è la
soluzione preferibile rispetto alle altre opzioni, inclusa quella di
lasciare immutata la situazione esistente ("opzione nulla").
V) L'analisi dell'impatto della regolamentazione (AIR) - Elementi
della scheda di analisi di impatto.
1. Una volta iniziata l'istruttoria normativa, nella fase di
elaborazione dello schema di atto normativo, l'attività di analisi
di impatto dovrà da un lato verificare gli elementi contenuti nella
scheda preliminare, dall'altro simulare gli effetti dell'intervento
sull'organizzazione e sull'attività della pubblica amministrazione e
sull'attività dei destinatari diretti e indiretti.
2. I risultati di tali attività ed operazioni conducono alla
redazione di uno schema definitivo di intervento normativo. Essi sono
riportati - al momento della discussione dello schema in Consiglio
dei Ministri o, in caso di regolamento di cui all'articolo 17, comma
3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, della sua adozione - nella
scheda di AIR di cui al punto I, 2 della presente direttiva, secondo
lo schema riportato nella scheda C) allegata al presente testo.
3. Gli elementi della scheda di analisi dell'impatto sono i
seguenti:
a) ambito dell'intervento; destinatari diretti e indiretti;
b) obiettivi e risultati attesi;
c) illustrazione della metodologia di analisi adottata;
d) impatto diretto e indiretto sull'organizzazione e
sull'attività delle pubbliche amministrazioni; condizioni di
operatività;
e) impatto sui destinatari diretti;
f) impatto sui destinatari indiretti.
VI) Monitoraggio sull'attuazione della direttiva - Manuale di
pratiche di AIR.
1. Il DAGL, in collaborazione con il Nucleo, effettua il
monitoraggio sul recepimento e sullo stato di attuazione delle
disposizioni della presente direttiva.
2. Al termine della fase di sperimentazione, sulla base dei dati
derivanti dal monitoraggio, il DAGL, avvalendosi del Nucleo,
predispone una relazione al Presidente del Consiglio sulla
sperimentazione, con particolare riferimento agli effetti e ai
risultati della medesima.
3. Al termine della fase di sperimentazione, tenendo conto delle
sue risultanze, il Nucleo, con l'ausilio del Dipartimento della
funzione pubblica, può curare la produzione e la divulgazione di un
manuale di pratiche di redazione dell'AIR.
Roma, 27 marzo 2000
p. Il Presidente: Bassanini
Registrato alla Corte dei conti l'11 maggio 2000
Registro n. 1 Presidenza del Consiglio dei Ministri, foglio n. 288

Allegato A

GRIGLIA METODOLOGICA PER LA STESURA DELLA RELAZIONE TECNICO-NORMATIVA

1. Aspetti tecnico-normativi in senso stretto:
a) necessità dell'intervento normativo;
b) analisi del quadro normativo;
c) incidenza delle norme proposte sulle leggi e i regolamenti
vigenti;
d) analisi della compatibilità dell'intervento con
l'ordinamento comunitario;
e) analisi della compatibilità con le competenze delle regioni
ordinarie ed a statuto speciale;
f) verifica della coerenza con le fonti legislative primarie
che dispongono il trasferimento di funzioni alle regioni ed agli enti
locali;
g) verifica dell'assenza di rilegificazioni e della piena
utilizzazione delle possibilità di delegificazione.
2. Elementi di drafting e linguaggio normativo:
a) individuazione delle nuove definizioni normative introdotte
dal testo, della loro necessità, della coerenza con quelle già in
uso;
b) verifica della correttezza dei riferimenti normativi
contenuti nel progetto, con particolare riguardo alle successive
modificazioni ed integrazioni subite dai medesimi;
c) ricorso alla tecnica della novella legislativa per
introdurre modificazioni ed integrazioni a disposizioni vigenti;
d) individuazione di effetti abrogativi impliciti di
disposizioni dell'atto normativo e loro traduzione in norme
abrogative espresse nel testo normativo.
3. Ulteriori elementi da allegare alla relazione:
a) indicazioni delle linee prevalenti della giurisprudenza
ovvero della pendenza di giudizi di costituzionalità sul medesimo o
analogo oggetto;
b) verifica dell'esistenza di progetti di legge vertenti su
materia analoga all'esame del Parlamento e relativo stato dell'iter.

Allegato B

SCHEDA PRELIMINARE DI ANALISI DI IMPATTO DELLA REGOLAMENTAZIONE
(Da inviare al DAGL e al Nucleo nella prima fase di predisposizione
di uno schema di intervento):

a) ambito dell'intervento, con particolare riguardo
all'individuazione delle amministrazioni, dei soggetti destinatari e
dei soggetti coinvolti
confini soggettivi e oggettivi entro i quali opera
l'intervento normativo proposto;
individuazione dei "soggetti destinatari" che sono quelli
compresi nelle categorie direttamente menzionate nello schema di
intervento normativo;
individuazione degli eventuali "soggetti coinvolti" cioè le
categorie socio-economiche sulle quali l'intervento avrà comunque un
effetto;
b) esigenze sociali, economiche e giuridiche prospettate dalle
amministrazioni e dai destinatari ai fini di un intervento normativo
motivazione della necessità dell'intervento: aspettative di
chi manifesta le esigenze e di quelle dei potenziali destinatari,
anche differenziandole dagli obiettivi che si pone l'amministrazione;
individuazione di esigenze e aspettative anche attraverso
procedure di consultazione pubblica trasparenti e aperte a tutti i
potenziali destinatari, come quella dell'Osservatorio per la
semplificazione istituito ai sensi dell'art. 1, comma 2, legge n.
50/1999;
c) obiettivi generali e specifici, immediati e di medio/lungo
periodo
indicazione, sulla base delle esigenze di cui alla lettera
b), degli obiettivi del provvedimento, della loro portata (generale o
specifica), dei rapporti tra gli obiettivi medesimi, dell'orizzonte
temporale in cui i risultati auspicati dovrebbero manifestarsi;
d) presupposti attinenti alle sfere organizzativa, finanziaria,
economica e sociale
presupposti organizzativi: condizioni necessarie per una
corretta attuazione dell'intervento normativo da parte delle
amministrazioni pubbliche, delle strutture intermedie e dei
destinatari. La carenza di tali condizioni costituisce una
"criticita'" (vedasi n. 5);
presupposti finanziari: disponibilità di bilancio per
l'attuazione dell'intervento;
presupposti economici: esistenza di ricadute su uno o più
settori economici non direttamente ricomprese negli obiettivi
dell'intervento;
presupposti sociali: esistenza di ricadute di natura sociale;
e) aree di "criticita'"
vincoli per i quali non v'è una ragionevole certezza che
possano essere superati con un costo accettabile. Le aree di
criticità incorporano una quota non trascurabile di rischio per il
buon fine dell'intervento normativo proposto. Caso particolare ed
importante di criticità è quello delle condizioni il cui mancato
soddisfacimento provoca il fallimento degli obiettivi
dell'intervento;
f) opzioni alternative alla regolazione e opzioni regolatorie
valutazione delle opzioni regolatorie possibili;
valutazione, in primo luogo, della così detta "opzione
nulla", cioè dell'alternativa di lasciare immutata la situazione
esistente: talvolta una migliore attuazione della regolamentazione
esistente può rivelarsi la soluzione migliore;
valutazione di opzioni che non richiedono interventi
regolamentari o legislativi in senso stretto: adozione di codici di
autoregolamentazione, azioni di politica economica, emanazione di
direttive esplicative o informative;
g) strumento tecnico normativo eventualmente più appropriato
accertata e motivata l'inevitabilità dell'intervento
regolatorio, considerazione delle possibili opzioni tra i diversi
livelli regolatori (ad esempio, un intervento sulle fonti primarie -
e di che tipo: disegno di legge, decreto legislativo o decreto-legge
- o su quelle secondarie - e con che tipo di regolamento: di
delegificazione, governativo, ministeriale, etc.).

Allegato C

SCHEDA FINALE DI ANALISI DELL'IMPATTO DELLA REGOLAMENTAZIONE
(Da allegare allo schema di atto normativo)

a) ambito dell'intervento; destinatari diretti e indiretti
verifica delle indicazioni fornite nella corrispondente parte
della scheda preliminare, integrandola con una lista di tutte le
categorie potenzialmente coinvolte sotto il profilo economico
dall'introduzione della regolamentazione;
b) obiettivi e risultati attesi
gli obiettivi sono definiti nei termini descritti per la scheda
preliminare e costituiscono l'aspetto qualitativo dell'atto
normativo;
i risultati attesi corrispondono alla stima dell'impatto
immediato dello stesso;
c) illustrazione della metodologia di analisi adottata
illustrazione e giustificazione della scelta degli strumenti
analitici adottati per l'AIR in relazione all'ambito dell'intervento
nonchè agli obiettivi dello stesso;
d) impatto diretto e indiretto sull'organizzazione e
sull'attività delle pubbliche amministrazioni; condizioni di
operatività
valutazione degli effetti della nuova regolamentazione
sull'amministrazione in relazione alle strutture e a possibili nuovi
modelli organizzativi imposti dall'atto normativo, secondo criteri di
efficienza ed efficacia, per i quali devono essere predisposti
opportuni indicatori. Tali effetti comprendono anche l'analisi delle
risorse interne all'amministrazione necessarie per rendere operativa
la normazione che si vuole introdurre;
e) impatto sui destinatari diretti
e
f) impatto sui destinatari indiretti
stima degli effetti immediati e differiti della nuova
normativa sulle varie categorie di soggetti interessati. Tale
valutazione si articola nell'individuazione delle categorie di costi
e benefici economici e finanziari inerenti agli aspetti di
produttività, crescita economica, reddito, concorrenza, occupazione
e comprende la definizione di un'opportuna batteria di indicatori,
nonchè dei criteri per la loro applicazione. Al fine di definire con
precisione le categorie di soggetti titolari di costi e benefici
interni ed esterni, diretti e indiretti, tangibili e intangibili,
sarà necessario attivare procedure di consultazione, ovvero
sviluppare quelle già intraprese ai sensi della lettera b)
dell'allegato B.