1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 28 del 16-7-2003
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 441 ORDINANZA (Atto di promovimento) 8 gennaio 2003
Ordinanza emessa l'8 gennaio 2003 dalla Corte di appello di Bologna nel procedimento civile vertente tra Istituto Postelegrafonici e Fiorini Paolo Previdenza e assistenza sociale - Dipendenti postelegrafonici - Indennita' di buonuscita - Liquidazione in base alla quota di indennita' integrativa speciale al 48 per cento anziche' al 60 per cento - Dedotta violazione del principio di retribuzione proporzionata ed adeguata - Incidenza sulla garanzia previdenziale. - Legge 29 gennaio 1994, n. 87, art. 1, comma 1. - Costituzione artt. 36 e 38. (003C0714) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.28 del 16-7-2003)

LA CORTE D'APPELLO

A scioglimento della riserva, formulata nell'udienza del
19 dicembre 2002, ha pronunciato la seguente ordinanza nel
procedimento iscritto al n. 977/2001 R.G. Lavoro promosso da: Ipost
(Istituto Postelegrafonici) in persona del legale rappresentante in
carica, rappresentato e difeso dall'Avvocatura dello Stato di
Bologna, presso cui, ope legis, è domiciliato;
Contro Fiorini Paolo contumace.
Premesso che Fiorini Paolo ha convenuto in giudizio l'Ipost
(Istituto Postelegrafonici), dinanzi al tribunale di Bologna in
funzione di giudice del lavoro, deducendo:
che era stato dipendente dell'Ente Poste Italiane, poi
divenuto Poste Italiane S.p.a., e di essere stato posto in quiescenza
in data 30 dicembre 1994;
che l'Ipost, ai fini del conteggio dell'indennità di
buonuscita dovuta, aveva calcolato l'indennità integrativa speciale,
nella misura del 48% anzichè del 60%.
Si è costituito in giudizio l'Ipost sostenendo che l'art. 3
comma 2 del d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1032, lega l'indennità di
buonuscita alla base contributiva di chi all'art. 38 e che per
effetto del combinato disposto delle norme anzidette, la base
contributiva è costituita dall'80% dell'ultimo stipendio e di una
serie di assegni accessori espressamente indicati, con esclusione
dell'indennità integrativa speciale.
Ha poi aggiunto che, nella vigenza di tale sistema, era
intervenuta la sentenza n. 243/1993 della Corte costituzionale, che
aveva dichiarato l'illegittimità delle norme che escludevano
l'indennità integrativa speciale dal calcolo dell'indennità di
buonuscita, rimettendo alla discrezionalità del legislatore, la
definizione dei meccanismi atti a realizzare l'equivalenza tra i
diversi trattamenti di fine rapporto.
Ha poi rilevato che il legislatore aveva recepito le indicazioni
della sentenza costituzionale, con legge 29 gennaio 1994, n. 87, che,
all'art. 1, comma 1 prevede che l'indennità integrativa speciale
venga computata, dal 1° dicembre 1994, nella base di calcolo della
indennità di buonuscita, nella misura del 60% dell'indennità
integrativa speciale, in godimento alla data della cessazione dal
servizio, sottolineando che sulla base di tale quadro normativo, esso
istituto aveva inserito il 60% della indennità integrativa speciale
nella base di calcolo, ed aveva poi calcolato l'80% dell'importo
risultante, determinando in tal modo la base contributiva.
Con sentenza n. 982/2000, il giudice del lavoro del Tribunale di
Bologna ha accolto la domanda di Fiorini Paolo, ed ha affermato che,
in applicazione dell'art. 1 legge n. 87/1994, interpretato alla luce
della sentenza n. 243/1993 della Corte costituzionale, la base
contributiva doveva essere determinata aggiungendo direttamente il
60% della indennità integrativa speciale, alla base contributiva
determinata secondo il meccanismo di cui al d.P.R. n. 1032/1973, e
non poteva invece essere inserita nella base di calcolo della base
contributiva di cui allo stesso d.P.R. n. 103/1973.
Ha pertanto condannato Ipost alla corresponsione delle differenze
dovute.
Con ricorso depositato in data 8 agosto 2001, Ipost ha appellato
la detta sentenza, deducendo che per costante orientamento della
suprema Corte di cassazione «l'art. 1 della legge 29 gennaio 1994,
n. 87, nello stabilire l'inclusione della indennità integrativa
speciale nella base di computo dell'indennità di buonuscita, e nel
limitare contestualmente tale inclusione, ad una determinata
percentuale, ha perseguito esclusivamente lo scopo di fissare la
misura nella quale il primo di tali elementi è da comprendere nel
coacervo di quelli destinati a confluire nella base contributiva
necessaria alla liquidazione del secondo, non anche di impedire che
la determinazione della consistenza di quest'ultima avvenga mediante
applicazione generalizzata a tutte le componenti della base di
computo e quindi alla suddetta percentuale dell'indennità
integrativa speciale, della falcidia imposta per giungere alla
quantificazione della frazione di indennità di buonuscita riferibile
a ciascun anno di servizio (Cass. n. 13634/2000).
Tale principio è stato ribadito anche dalla sentenza
n. 13499/2000, sicchè esso costituisce ormai «diritto vivente».
Ha chiesto pertanto la riforma della appellata sentenza.
La Corte di appello di Bologna, all'esito della discussione orale
rileva:
1) il principio stabilito dalle sentenze n. 13499/2000 e
13634/2000 della suprema Corte di cassazione, ha trovato riscontro e
conferma nella successiva giurisprudenza, di guisa che può ritenersi
diritto vivente;
2) tale interpretazione appare a questa Corte in contrasto
con gli indirizzi espressi dalla sentenza n. 243/1993 della Corte
costituzionale, ed in contrasto con gli artt. 36 e 38 della
Costituzione. Si prospetta, quindi, un conflitto tra le norme
ordinarie e quelle costituzionali, che può essere risolto soltanto
dal Giudice delle leggi;
3) va premesso che la questione è rilevante per la
definizione del presente giudizio. Occorre infatti osservare che, la
Corte costituzionale, con la sentenza n. 243/1993, ha stabilito la
natura retributiva e non previdenziale dell'indennità di buonuscita,
ed ha altresì stabilito il principio che le compressioni nel computo
della stessa, ai fini del calcolo dell'indennità di buonuscita, non
debbano pregiudicare il principio costituzionale della sufficienza
della retribuzione, soprattutto per le fasce salariali meno
retribuite, ed il principio costituzionale della proporzionalità
della retribuzione alla quantità e qualità del lavoro prestato.
Alla luce di tali principi, la scelta del legislatore di
includere l'indennità integrativa speciale nella base contributiva,
nella misura del solo 60% della quota annua, può trovare
giustificazione costituzionale nelle esigenze di bilancio, solo ove
tale percentuale sia interpretata come percentuale da inserire
direttamente nella base contributiva, e conseguentemente con
salvaguardia integrale della percentuale stessa.
Ove invece la percentuale del 60% della indennità integrativa
speciale, sia interpretata come percentuale da inserire nella base di
calcolo, ai fini della successiva determinazione della base
retributiva, e sulla stessa sia poi operata la riduzione all'80%,
come previsto dal d.P.R. n. 1032/1973, deriva che la percentuale
realmente ed in concreto applicata, è determinata nella misura del
48%, senza più alcuna giustificazione sotto il profilo della
ragionevolezza, di una siffatta compressione.
Non è poi razionalmente e giuridicamente comprensibile la
ragione del trattamento penalizzante e deteriore riservato alla
indennità integrativa speciale, rispetto alle altre voci
stipendiali, utili per la determinazione della indennità di
buonuscita. L'applicazione in concreto della percentuale del solo
48%, realizza pertanto, un'aperta lesione del principio di
adeguatezza e proporzionalità della retribuzione garantito
dall'art. 36 della Costituzione, poichè determina un computo in
misura addirittura inferiore al 50%, misura palesemente non adeguata
alla natura retributiva dell'indennità in questione, specie per le
retribuzioni più basse, ed in aperto contrasto altresì con
l'art. 38 primo e secondo comma della Costituzione, nella parte in
cui prevede il diritto dei lavoratori a mezzi adeguati alle loro
esigenze di vita, nel caso di vecchiaia.
L'indennità in questione, infatti interviene normalmente in un
periodo che coincide con la cessazione del lavoro per raggiunti
limiti di età, e con la conseguente diminuzione, anche significativa
del reddito percepito, posto che il trattamento di pensione non copre
mai integralmente il reddito percepito in costanza di lavoro.
In tale contesto, l'indennità di buonuscita, nella sua natura di
retribuzione differita, svolge tale funzione di concorrere ad
assicurare mezzi adeguati alle esigenze di vita dei lavoratori, nel
corso della vecchiaia.
Per gli stessi motivi, l'applicazione in concreto di una
percentuale del solo 48%, contrasta con le indicazioni contenute
nella sentenza n. 243/1993 della Corte costituzionale.
È pertanto rilevante e non manifestamente infondata la questione
di legittimità costituzionale dell'art. 1 comma 1 della legge n. 87
del 29 gennaio 1994, nell'interpretazione seguita uniformemente dalla
suprema Corte di cassazione e costituente ormai diritto vivente, in
relazione agli artt. 36 e 38 della Costituzione.
La questione è altresì rilevante nel giudizio in corso, poichè
l'accoglimento della medesima determinerebbe un aumento della
indennità di buonuscita dovuta a Fiorini Paolo, che passerebbe da
L. 19.888.355 a L. 25.009.526 lorde, pari rispettivamente ad
Euro 10.271,48 e ad Euro 12.916,34.
Il presente giudizio deve pertanto essere sospeso, con
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale, al Presidente del
Consiglio dei ministri, e con comunicazione della presente ordinanza
ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.

P. Q. M.
Solleva questione di legittimità costituzionale dell'art. 1
comma 1 legge n. 87 del 29 gennaio 1994, nell'interpretazione seguita
uniformemente dalla suprema Corte di cassazione e costituente ormai
diritto vivente, in relazione agli articoli 36 e 38 della
Costituzione.
Ordina la sospensione del presente giudizio e la trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale, al Presidente del Consiglio dei
ministri, e la comunicazione della presente ordinanza ai Presidenti
delle due Camere del Parlamento.
Bologna, addì 7 gennaio 2003
Il Presidente: Castiglione
03C0714