Serie Generale n. 48 del 26-2-2002
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 8 febbraio 2002
Scioglimento del consiglio comunale di Santa Maria La Carita' e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.48 del 26-02-2002)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che il consiglio comunale di Santa Maria La Carità
(Napoli), rinnovato nelle consultazioni elettorali del 16 aprile
2000, presenta collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei
componenti del civico consesso e la criminalità organizzata,
rilevati dai competenti organi investigativi;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
espongono gli amministratori stessi a pressanti condizionamenti,
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo ed il
buon andamento dell'amministrazione comunale di Santa Maria La
Carità;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di Santa
Maria La Carità, per il ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 7 febbraio 2002;

Decreta:

Art. 1.
Il consiglio comunale di Santa Maria La Carità (Napoli), è
sciolto per la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Santa Maria La Carità (Napoli) è
affidata alla commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Mariagabriella Pazzanese, viceprefetto aggiunto;
dott.ssa Simonetta Calcaterra, viceprefetto aggiunto;
dott.ssa Rosanna Trinchillo, direttore amministrativo contabile;

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 8 febbraio 2002

CIAMPI

Berlusconi, Presidente del
Consiglio dei Ministri
Scajola, Ministro dell'interno

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Santa Maria La Carità (Napoli),
rinnovato nelle consultazioni amministrative del 16 aprile 2000,
presenta forme di condizionamento da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi.
Invero, a seguito di rilevate interferenze nella vita
amministrativa dell'ente da parte della criminalità organizzata,
massicciamente presente nell'area dei comuni vesuviani, alla quale è
contiguo il territorio del comune di Santa Maria La Carità, il
prefetto di Napoli ha disposto l'accesso presso la suddetta
amministrazione, ai sensi dell'art. 1, quarto comma, del
decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, e successive
modificazioni e integrazioni.
Gli accertamenti svolti tanto dalle competenti autorità
investigative quanto dalla commissione d'accesso avvalorano la
sussistenza di fattori di inquinamento dell'azione amministrativa
dell'ente locale, a causa dell'influenza della criminalità
organizzata fortemente radicata sul territorio che, da tempo,
attraverso persone di propria fiducia, si è inserita nella gestione
del comune.
Risultanze investigative, cui sono pervenute recentemente le
competenti autorità giudiziarie, suffragano la sussistenza di una
condizione di contiguità tra alcuni amministratori, già presenti
nelle precedenti gestioni, e gli ambienti della locale consorteria. I
due candidati alla carica di sindaco cui facevano capo le uniche due
liste presentatesi alle ultime consultazioni elettorali, risultano,
infatti, aver ricoperto più volte in passato cariche amministrative
ed essere già stati oggetto di indagini giudiziarie, che hanno messo
in rilievo un'amministrazione dell'ente con metodi e procedure
finalizzati prioritariamente alla tutela di interessi personali e di
personaggi a vario titolo orbitanti intorno alle consorterie
malavitose, a discapito degli interessi pubblici.
Uno dei due candidati, eletto consigliere comunale alle ultime
elezioni amministrative, è stato recentemente raggiunto da ordinanza
di custodia cautelare in quanto ritenuto responsabile a vario titolo
di associazione per delinquere di tipo mafioso finalizzata al voto di
scambio, per aver promesso di operare in seno all'ente a vantaggio di
imprese legate all'organizzazione criminale in cambio dell'appoggio
elettorale. Dalle medesime indagini è emerso, altresì, come anche
l'altro candidato abbia ottenuto sostegno elettorale da un
personaggio di spicco del locale clan camorristico, recentemente
raggiunto da ordinanza di custodia cautelare per associazione a
delinquere di stampo mafioso. I predetti provvedimenti giudiziari
hanno pertanto dimostrato quanto la criminalità organizzata fosse
particolarmente interessata all'esito elettorale per conseguire il
controllo e il condizionamento della vita amministrativa dell'ente e
come di fatto li avesse determinati. Nel consiglio comunale in carica
figurano tra l'altro anche parenti del predetto noto ed influente
esponente del clan locale.
Come ampiamente esposto nella relazione conclusiva dell'accesso,
cui si rinvia integralmente, i settori in cui è emerso segnatamente
l'utilizzo della pubblica amministrazione per personali tornaconti
affaristici sono quelli dell'edilizia e degli appalti pubblici.
I condizionamenti operati dalla criminalità organizzata nel
settore edilizio resi ancora più gravi dai vincoli ambientali cui è
sottoposto l'intero territorio comunale di Santa Maria La Carità,
emergono, in particolare, dall'accertata omissione dell'attività di
repressione degli abusi edilizi. In particolare, risulta che gli
edifici abusivi, la cui titolarità è riconducibile al menzionato
esponente mafioso, non siano mai stati demoliti nè acquisiti al
patrimonio comunale pur in presenza dei presupposti giuridici.
Analoga inerzia ha caratterizzato l'atteggiamento dell'ente nei
confronti di manufatti per i quali anche il TAR Campania aveva
respinto la domanda di sospensiva di efficacia dei dinieghi di
concessione di sanatoria. Omissioni e ritardi da parte
dell'amministrazione avrebbero pertanto in più di un occasione
consentito all'esponente mafioso di mantenere la disponibilità del
manufatto realizzato in difformità dalla normativa vigente e di
provvedere perfino alla sua ultimazione.
Altre vicende, ampiamente esposte nella relazione commissariale,
oltre a quelle attinenti al settore edilizio, evidenziano
un'accentuata propensione dell'amministrazione comunale a deviazioni
dal sistema di legalità, che la rende particolarmente vulnerabile
alle pressioni esercitate dall'esterno.
Nel riscontrare una sostanziale paralisi dell'azione
amministrativa dell'ente, la commissione d'accesso ha infatti
evidenziato che le recenti indagini investigative hanno dimostrato
come l'accaparramento degli appalti pubblici da parte
dell'organizzazione criminale locale costituisse, in prospettiva, il
corrispettivo dell'appoggio elettorale assicurato alle ultime
consultazioni. Un chiaro segno dell'incapacità del consesso decidere
autonomamente in quanto ingessato dalle pretese e dagli interessi
della criminalità, è connesso alla mancata definizione delle
procedure relative alla realizzazione dei piani di insediamenti
industriali e di altre importanti opere pubbliche, per i quali l'ente
attendeva cospicui finanziamenti. Nel primo sommario elenco di ditte
interessate alle assegnazioni dei lotti industriali, stilato
dall'amministrazione comunale, figurano infatti imprese intestate ad
amministratori, dipendenti, malavitosi e loro parenti.
Nonostante l'esigua attività amministrativa, la commissione ha
rilevato procedure disinvolte in materia di aggiudicazione di
pubbliche forniture e servizi pubblici, evidenziando che la gestione
non è stata quasi mai ispirata a principi di tempestività,
correttezza e trasparenza delle scelte al fine di garantire la libera
ed efficace concorrenzialità tra gli operatori per il bene pubblico.
Emblematici di tale atteggiamento sono la proroga del servizio di
raccolta e trasporto dei rifiuti solidi urbani ed il rinnovo tacito
dell'appalto del servizio di trasporti funebri, in contrasto con la
vigente normativa in materia di attività negoziale della pubblica
amministrazione. L'amministratore della ditta affidataria di
quest'ultimo servizio, risulta, fra l'altro, legato da vincoli di
parentela a persone rinviate a giudizio perchè imputate del reato di
cui all'art. 416-bis del codice penale.
Un ulteriore segnale della soggezione dell'apparato politico e
gestionale a scelte rispondenti ad interessi estranei a quelli
dell'ente è dato dal rilascio di autorizzazioni per l'esercizio di
rimessa per veicoli e per attività di commercio, in assenza delle
necessarie verifiche istruttorie, in favore di pluripregiudicati
contigui alla criminalità organizzata.
La penetrazione dell'attività criminosa nell'ente ha favorito il
consolidamento di un sistema di connivenze e collusioni che di fatto
priva la comunità delle fondamentali garanzie democratiche e pone,
indirettamente, in pericolo lo stato generale della sicurezza
pubblica.
Il delineato clima di grave condizionamento e degrado in cui
versa il comune di Santa Maria La Carità, la cui capacità di
determinazione risulta compromessa per le influenze delle locali
organizzazioni criminali, l'inosservanza del principio di legalità
nella gestione dell'ente e l'uso distorto delle pubbliche funzioni,
hanno compromesso le legittime aspettative della popolazione ad
essere garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, minando la
fiducia dei cittadini nella legge e nelle istituzioni.
La descritta condizione di assoggettamento esige un intervento
risolutore da parte dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra
esponenti dell'ente locale e la criminalità organizzata, a tutela
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e
di inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi.
Il prefetto di Napoli, con relazione del 14 dicembre 2001, che si
intende integralmente richiamata, ha dato avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale ai sensi dell'art. 143 del
decreto legislativo n. 267 del 18 agosto 2000.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nell'art. 143 del decreto legislativo l8 agosto 2000, n.
267, per lo scioglimento del consiglio comunale di Santa Maria La
Carità (Napoli), si formula rituale proposta per l'adozione della
misura di rigore.
Roma, 31 gennaio 2002
Il Ministro dell'interno: Scajola