3a Serie Speciale - Regioni n. 14 del 9-4-2005
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
LEGGE REGIONALE 29 ottobre 2004, n. 26
Norme regionali sulla sanatoria degli abusi edilizi prevista dall'Art. 32 del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269 e successive modifiche, nonche' sul regime autorizzatorio dell'attivita' edilizia. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.14 del 09-04-2005)

(Pubblicata nel Suppl. straord. n. 19 al Bollettino ufficiale della
Regione Friuli-Venezia Giulia del 4 novembre 2004)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

Promulga

la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à

1. La presente legge disciplina, in attuazione dell'Art. 117
della Costituzione e in conformità ai principi dell'Art. 32 del
decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269 (Disposizioni urgenti per
favorire lo sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti
pubblici), convertito, con modifiche, dalla legge 24 novembre 2003,
n. 326, e successive modifiche e dell'Art. 5 del decreto-legge
12 luglio 2004, n. 168 (Interventi urgenti per il contenimento della
spesa pubblica), convertito, con modifiche, dalla legge 30 luglio
2004, n. 191, di seguito indicati come decreto-legge n. 269/2003,
nonchè in attuazione dell'Art. 4, primo comma, n. 12), dello statuto
speciale, adottato con la legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1,
e successive modifiche, le condizioni, le modalità e le procedure
per il rilascio del titolo abilitativo edilizio in sanatoria e reca
ulteriori disposizioni in materia di autorizzazioni all'attività
edilizia.
2. Per quanto non disposto dalla presente legge, si applicano gli
articoli 32, 33 e 35 della legge 28 febbraio 1985, n. 47 (Norme in
materia di controllo dell'attività urbanistico-edilizia, sanzioni,
recupero e sanatoria delle opere edilizie), e successive modifiche,
l'Art. 39 della legge 23 dicembre 1994, n. 724 (Misure di
razionalizzazione della finanza pubblica), e successive modifiche,
nonchè i termini temporali e le modalità previste dall'Art. 32 del
decreto-legge n. 269/2003.

Art. 2.
D e f i n i z i o n i

1. Ai fini della presente legge trovano applicazione le
definizioni contenute nel titolo VI, capi I, II e III, della legge
regionale 19 novembre 1991, n. 52 (Norme regionali in materia di
pianificazione territoriale ed urbanistica).
2. Ai fini della presente legge s'intende per:
a) «condono edilizio» o «sanatoria»: è la sanatoria
straordinaria degli illeciti amministrativi derivanti dalla
realizzazione di abusi edilizi, introdotta dall'Art. 32 del
decreto-legge n. 269/2003;
b) «opere abusive»: sono le opere edilizie realizzate in
assenza dei prescritti titoli abilitativi, ovvero in difformità o
con variazioni essenziali rispetto agli stessi, alle quali trova
applicazione la sanatoria di cui alla lettera a);
c) «nuovi edifici o nuovi manufatti»: sono gli interventi di
rilevanza urbanistica di cui agli articoli 62, 64 e 66 della legge
regionale n. 52/1991, escluse le pertinenze;
d) «interventi non aventi rilevanza urbanistica»: sono gli
interventi di rilevanza edilizia indicati nell'Art. 67 della legge
regionale n. 52/1991 e i mutamenti di destinazione d'uso di cui
all'Art. 73 della medesima legge regionale n. 52/1991;
e) «pertinenza»: è l'edificio o il manufatto di cui all'Art.
817 del codice civile;
f) «volumetria» o «superficie»: sono la volumetria o la
superficie come definite negli strumenti urbanistici comunali e nei
regolamenti edilizi;
g) «costruzione originaria»: è la costruzione autorizzata al
momento di entrata in vigore della presente legge.

Art. 3.
Opere non suscettibili di sanatoria

1. Fermi restando i casi di opere non suscettibili di sanatoria
ai sensi dell'Art. 32, comma 27, del decreto-legge n. 269/2003, non
possono formare oggetto di sanatoria le opere abusive:
a) realizzate su aree facenti parte del demanio pubblico;
b) realizzate nell'ambito di zone di protezione speciale (ZPS)
o in siti di importanza comunitaria (SIC) di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357 (Regolamento
recante attuazione della direttiva n. 92/43/CEE relativa alla
conservazione degli habitat naturali e seminaturali, nonchè della
flora e della fauna selvatiche), e successive modifiche, individuati
nel decreto del Ministro dell'ambiente 3 aprile 2000 (Elenco delle
zone di protezione speciale designate ai sensi della direttiva n.
79/409/CEE e dei siti di importanza comunitaria proposti ai sensi
della direttiva n. 92/43/CEE), pubblicato nel supplemento ordinario
alla Gazzetta Ufficiale 22 aprile 2000, n. 95;
c) consistenti in nuovi edifici o nuovi manufatti, come
definiti dall'Art. 2, comma 2, lettera c);
d) consistenti in interventi non aventi rilevanza urbanistica,
come definiti dall'Art. 2, comma 2, lettera d), solo nel caso in cui
abbiano comportato la creazione di nuove unità immobiliari o
l'aumento del numero delle stesse;
e) consistenti in ristrutturazioni di cui all'Art. 65 della
legge regionale n. 52/1991 solo nel caso in cui abbiano comportato la
creazione di nuove unità immobiliari o l'aumento del numero delle
stesse;
f) consistenti in impianti fissi o mobili per la telefonia
mobile;
g) ultimate dopo il 31 marzo 2003; a tal fine si considerano
ultimati gli edifici nei quali sia stato eseguito il rustico e
completata la copertura, ovvero, quanto alle opere interne agli
edifici già esistenti e a quelle non destinate alla residenza,
quando esse siano state completate funzionalmente.

Art. 4.
Accesso al condono edilizio

1. Fatti salvi i divieti di cui all'Art. 3, in presenza di una
delle seguenti condizioni possono formare oggetto di sanatoria
esclusivamente le opere abusive:
a) consistenti in pertinenze come definite dall'Art. 2, comma
2, lettera e), o in ampliamenti dell'edificio o del manufatto, in
entrambi i casi fino a un massimo di cento metri cubi per singola
unità immobiliare, anche se non conformi agli strumenti urbanistici
e ai regolamenti edilizi vigenti; qualora l'edificio o il manufatto
sia situato all'interno della zona omogenea A il precitato limite è
ridotto della metà;
b) consistenti in interventi di ristrutturazione edilizia,
senza modifica della sagoma e del volume esterno dell'edificio, anche
se non conformi agli strumenti urbanistici e ai regolamenti edilizi
vigenti, solo nel caso in cui non abbiano comportato la creazione di
nuove unità immobiliari o l'aumento del numero delle stesse;
c) consistenti in interventi non aventi rilevanza urbanistica,
come definiti dall'Art. 2, comma 2, lettera d), anche se non conformi
agli strumenti urbanistici e ai regolamenti edilizi vigenti, solo nel
caso in cui non abbiano comportano la creazione o l'aumento del
numero delle unità immobiliari;
d) consistenti in manufatti o edifici a destinazione produttiva
in ampliamento o a servizio di una costruzione originaria adibita ad
attività produttiva nelle zone omogenee D ed E, nonchè in zone
classificate dallo strumento urbanistico comunale come aree nelle
quali è transitoriamente consentita l'attività tipica delle zone
omogenee D e per essa lo strumento urbanistico comunale prevede la
delocalizzazione con contestuale nuova destinazione d'uso dell'area,
a condizione che non superino in superficie il dieci per cento della
costruzione originaria stessa.
2. Possono formare altresì oggetto di sanatoria le opere abusive
conformi agli strumenti urbanistici e ai regolamenti edilizi vigenti
e non in contrasto con gli strumenti adottati, comunque nei limiti
volumetrici fissati dal decreto-legge n. 269/2003, alla data di
presentazione della domanda di sanatoria, ad eccezione delle opere
abusive realizzate nelle aree individuate nelle lettere a) e b) del
comma 1 dell'Art. 3 e dopo il termine di cui alla lettera g) del
medesimo comma 1 dell'Art. 3.

Art. 5.
Domanda di sanatoria e relativa documentazione

1. La domanda di sanatoria è corredata della documentazione
prevista dall'Art. 32, comma 35, lettera a), del decreto-legge n.
269/2003, delle ulteriori denunce integrative di cui all'allegato 1
del medesimo decreto-legge n. 269/2003, nonchè di:
a) documenti comprovanti l'avvenuta ultimazione delle opere
abusive entro il 31 marzo 2003 o, in alternativa, dichiarazione
sostitutiva di atto notorio di cui all'Art. 47 del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 (Testo unico
delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di
documentazione amministrativa), del richiedente attestante tale
circostanza;
b) relazione di un tecnico abilitato con la quale si asseveri,
ad esclusione di quanto previsto dalla lettera a), l'osservanza delle
condizioni richieste per la sanabilità dell'abuso edilizio, ai sensi
della presente legge, nonche':
1) le dimensioni e lo stato delle opere interessate;
2) la destinazione d'uso e la superficie dell'edificio o del
manufatto oggetto di sanatoria;
3) ove necessario, il rispetto della normativa antisismica
vigente al momento dell'abuso e l'insussistenza della necessità di
acquisire il certificato di cui alla lettera c);
4) il calcolo degli oneri di concessione, di cui all'Art. 7;
c) ove richiesta, certificazione redatta da un tecnico
abilitato all'esercizio della professione attestante l'idoneità
statica delle opere eseguite;
d) elaborati grafici attinenti alle opere per le quali si
richiede il titolo in sanatoria e allo stato di fatto precedente
degli immobili oggetto degli interventi edilizi abusivi;
e) attestazioni di versamento degli oneri concessori e
dell'oblazione, ivi inclusa la quota integrativa, di cui all'Art. 7.

Art. 6.
Modalità procedurali per il rilascio del titolo in sanatoria

1. La domanda di sanatoria, corredata della documentazione
prevista dall'Art. 32, comma 35, lettera a), del decreto-legge n.
269/2003, nonchè della documentazione di cui all'Art. 5, comma 1,
lettere a) ed e), è presentata al comune, a pena di decadenza, entro
il 10 dicembre 2004. La documentazione di cui all'Art. 5, comma 1,
lettere b), c) e d), è presentata al comune entro il 31 marzo 2005.
Le ulteriori denunce integrative previste dall'allegato 1 del
decreto-legge n. 269/2003 sono presentate entro i termini previsti
dall'allegato stesso.
2. Le domande, ivi incluse quelle presentate ai sensi dell'Art. 2
della legge regionale 11 dicembre 2003, n. 22 (Divieto di sanatoria
eccezionale delle opere abusive), presentate antecedentemente
all'entrata in vigore della presente legge, per le quali sono fatti
salvi gli effetti penali di cui all'Art. 32 del decreto-legge n.
269/2003, sono istruite sulla base della disciplina introdotta dalla
presente legge e possono essere ritirate, ripresentate o integrate
nel rispetto dei termini di cui al comma 1.
3. La domanda di sanatoria è definita dal comune con
provvedimento esplicito da rilasciarsi entro trentasei mesi dalla
presentazione della stessa; il provvedimento è notificato al
richiedente.
4. Nel corso della istruttoria della domanda il responsabile del
procedimento può, per una sola volta e fermo restando il termine di
cui al comma 3, richiedere agli interessati documentazione
integrativa o chiarimenti.
5. La mancata presentazione dei documenti previsti dall'Art. 32
del decreto-legge n. 269/2003 e dall'Art. 5, entro il termine di tre
mesi dalla data della richiesta di integrazione o di chiarimento
notificata dal responsabile del procedimento o il mancato pagamento
delle somme richieste a titolo di conguaglio dell'oblazione o degli
oneri concessori, comporta il conseguente diniego del titolo
abilitativo in sanatoria.
6. Il comune funge da sportello unico: il responsabile del
procedimento acquisisce, ove richiesto dalla vigente normativa, il
parere vincolante della commissione edilizia integrata ai sensi
dell'Art. 133 della legge regionale n. 52/1991, e successive
modifiche, nonchè gli atti di assenso, le autorizzazioni, i pareri e
i nulla osta di competenza di altre amministrazioni, che li
rilasciano nel rispetto delle particolari disposizioni di deroga di
cui al comma 9.
7. Il titolo in sanatoria è rilasciato sulla base della verifica
riguardante esclusivamente:
a) la completezza della documentazione presentata;
b) i contenuti della dichiarazione del tecnico abilitato;
c) la correttezza del calcolo dell'oblazione e degli oneri
concessori;
d) gli atti di assenso, le autorizzazioni, i pareri e i nulla
osta necessari.
8. Il comune svolge controlli a campione in misura non inferiore
al dieci per cento del numero delle domande pervenute in merito ai
contenuti dell'asseverazione del tecnico abilitato di cui all'Art. 5,
comma 1, lettera b).
9. A seguito del rilascio del titolo in sanatoria, su richiesta
dell'interessato, è rilasciato il certificato di abitabilità o
agibilità, anche in deroga ai requisiti fissati dalla legge
regionale 23 agosto 1985, n. 44 (Altezze minime e principali
requisiti igienico-sanitari dei locali adibiti ad abitazione, uffici
pubblici e privati ed alberghi), e da disposizioni regolamentari,
qualora le opere sanate non contrastino con le disposizioni vigenti
in materia di sicurezza statica, prevenzione degli incendi, degli
infortuni e igienico-sanitarie.

Art. 7.
Misura dell'oblazione e degli oneri concessori

1. La misura dell'oblazione determinata dalla tabella C allegata
al decreto-legge n. 269/2003 è incrementata del dieci per cento per
le finalità previste dall'Art. 32, comma 33, dello stesso
decreto-legge ed è versata alla Regione autonoma Friuli-Venezia
Giulia.
2. Gli oneri concessori relativi alle opere abusive oggetto di
condono sono aumentati del cento per cento rispetto alla misura
stabilita dalla disciplina vigente e comunque nella misura minima di
cinquecento euro. Alle domande di condono esonerate dal contributo di
costruzione ai sensi degli articoli 94 e 95 della legge regionale n.
52/1991 gli oneri concessori sono applicati nella misura fissa di 500
euro.
3. La misura dell'anticipazione dell'oblazione e degli oneri
concessori, calcolati ai sensi dei commi 1 e 2, nonchè le relative
modalità e scadenze di versamento sono stabilite secondo quanto
previsto dall'Art. 32, comma 38, del decreto-legge n. 269/2003.
4. Per le domande di sanatoria presentate antecedentemente alla
data di entrata in vigore della presente legge le somme
corrispondenti alla differenza tra le quote eventualmente già
versate e la misura dell'anticipazione a titolo di oblazione e per
oneri concessori sono versate con le modalità e le scadenze di cui
al comma 3.

Art. 8.
Sanatorie ai sensi della legge n. 47/1985 e dell'Art. 39 della legge
n. 724/1994

1. Per le domande di sanatoria edilizia presentate ai sensi dei
capi IV e V della legge n. 47/1985 e dell'Art. 39 della legge n.
724/1994, e loro successive modifiche, gli interessati possono
chiedere e ottenere la revoca del diniego di sanatoria, qualora
motivata da erronea documentazione o da carenza documentale.
L'istanza di revoca deve essere presentata entro il 31 marzo 2005
corredata, a pena di nullità, della documentazione mancante. Entro
il medesimo termine possono essere integrate, limitatamente a carenze
documentali o ad atti erroneamente non prodotti, le istanze di
sanatoria edilizia presentate ai sensi dei capi IV e V della legge n.
47/1985 e dell'Art. 39 della legge n. 724/1994, e loro successive
modifiche, non ancora definite alla data di entrata in vigore della
presente legge.
2. Per il rilascio del certificato di abitabilità o agibilità
si applica l'Art. 6, comma 9.

Art. 9.
Autorizzazioni edilizie in precario

1. Il termine di validità delle vigenti autorizzazioni edilizie
in precario, rilasciate ai sensi dell'Art. 81 della legge regionale
n. 52/1991, a esclusione degli impianti fissi e mobili per la
telefonia mobile, è prorogato di diritto al 31 dicembre 2006.
2. Le autorizzazioni edilizie in precario, di cui all'Art. 81
della legge regionale n. 52/1991, ancorchè scadute, a esclusione
degli impianti fissi e mobili per la telefonia mobile, possono essere
prorogate dal comune in sanatoria al 31 dicembre 2006, previa formale
domanda da presentarsi al comune stesso dai soggetti interessati
entro il termine perentorio del 31 dicembre 2004.

Art. 10.
Conformità urbanistica

1. I commi 1, 2 e 3 dell'Art. 89 della legge regionale n. 52/1991
sono sostituiti dai seguenti:
«1. Il presente articolo disciplina i procedimenti di
localizzazione delle opere pubbliche, che non siano in contrasto con
le indicazioni dei programmi di lavori pubblici approvati ai sensi
della vigente normativa, da eseguirsi da amministrazioni statali o
comunque insistenti su aree del demanio statale, delle opere
pubbliche di interesse statale da realizzarsi dagli enti
istituzionalmente competenti, delle opere pubbliche della
amministrazione regionale e di quelle provinciali, nonchè delle
opere pubbliche da eseguirsi dai loro formali concessionari.
2. Per le opere pubbliche statali e di interesse statale di cui
al comma 1 l'accertamento della conformità alle prescrizioni degli
strumenti urbanistici e dei regolamenti edilizi, salvo che per le
opere destinate alla difesa militare, è fatto dallo Stato d'intesa
con la Regione, sentiti gli enti locali nel cui territorio sono
previsti gli interventi, entro centoventi giorni dalla richiesta da
parte dell'amministrazione competente. Gli enti locali esprimono il
parere entro sessanta giorni; scaduto tale termine si prescinde da
esso.
3. La conformità urbanistica degli interventi da eseguirsi da
parte dell'amministrazione regionale è accertata dal direttore del
servizio della competente struttura regionale; per le opere di
competenza della Regione da realizzarsi mediante ricorso all'istituto
della delegazione amministrativa intersoggettiva, di cui all'Art. 51
della legge regionale 31 maggio 2002, n. 14 (Disciplina organica dei
lavori pubblici), e per le opere provinciali la conformità
urbanistica è accertata entro trenta giorni dalla richiesta dal
responsabile del procedimento del comune o dei comuni nel cui
territorio ricade l'opera da realizzare. Il responsabile del
procedimento provvede all'accertamento sulla base del progetto
preliminare e ne dà immediata comunicazione all'amministrazione
richiedente. Nel caso sia indetta la conferenza di servizi, di cui
all'Art. 22 della legge regionale 20 marzo 2000, n. 7 (Testo unico
delle norme in materia di procedimento amministrativo e diritto di
accesso), o qualora sia convocata la commissione regionale dei lavori
pubblici, di cui all'Art. 41 della legge regionale n. 14/2002,
l'accertamento della conformità urbanistica può venire reso in tali
sedi da parte dei soggetti competenti.».
2. Il comma 12 dell'Art. 89 della legge regionale n. 52/1991 è
sostituito dal seguente:
«12. L'accertamento di conformità è sostituito dalla
presentazione della denuncia allo Stato, alla Regione e ai comuni per
quanto di rispettiva competenza con riferimento agli interventi di
cui ai commi 2 e 3, non aventi rilevanza urbanistica ai sensi
dell'Art. 61, comma 1, elencati nell'allegato alla legge.».

Art. 11.
Fondo regionale per la repressione degli abusi edilizi e per la
riquaftficazione urbanistica

1. È istituito il fondo per la repressione degli abusi edilizi e
per la riqualificazione urbanistica, nel quale confluiscono le somme
derivanti dall'incremento della misura dell'oblazione di cui all'Art.
7. Le risorse del fondo vengono devolute ai comuni che ne fanno
richiesta per far fronte alle spese occorrenti alla riqualificazione
urbanistica e alla demolizione degli abusi edilizi realizzati nel
territorio di rispettiva competenza.

Art. 12.
Norme finanziarie

1. Le entrate derivanti dall'applicazione di quanto disposto
all'Art. 11 sono accertate e riscosse sull'unità previsionale di
base 3.5.809, denominata «Acquisizioni derivanti da oblazioni» di
nuova istituzione «per memoria» nello stato di previsione
dell'entrata del bilancio pluriennale per gli anni 2004-2006 e del
bilancio per l'anno 2004, alla rubrica n. 350 - servizio affari
generali, amministrativi e consulenza, con riferimento al capitolo n.
1016 (3.5.0) che si istituisce «per memoria» nel documento tecnico
allegato ai bilanci medesimi, al titolo III - categoria 3.5 - con la
denominazione «Acquisizione di somme derivanti dall'incremento della
misura dell'oblazione di cui all'Art. 7 della legge regionale
29 ottobre 2004, n. 26».
2. Per le finalità di cui all'Art. 11, nell'ambito dell'unità
previsionale di base 5.1.350.2.1291 dello stato di previsione della
spesa del bilancio pluriennale per gli anni 2004-2006 e del bilancio
per l'anno 2004, è istituito «per memoria» nel documento tecnico
allegato ai bilanci medesimi - servizio affari generali,
amministrativi e consulenza - il capitolo n. 2070 (2.1.232.3.12.32)
con la denominazione «Devoluzioni ai comuni per far fronte alle spese
relative alla riqualificazione urbanistica e alla demolizione degli
abusi edilizi nel territorio di competenza».

Art. 13.
Entrata in vigore

1. La presente legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il
giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Trieste, 29 ottobre 2004
ILLY