Serie Generale n. 184 del 9-8-2003
CIRCOLARI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE E FORESTALI
CIRCOLARE 20 maggio 2003, n. 200303644
Applicazione della normativa CE in materia di OO.PP. e Associazioni di OO.PP., art. 15 del Regolamento CE n. 2792/1999 e articoli 1 e 2, Regolamento CE n. 2318/2001. (GU Serie Generale n.184 del 09-08-2003)

Alle Organizzazioni cooperative:
Federpesca - Legapesca
Federcoopesca - Agci pesca
Unci pesca - Api
Flai Cgil - Uila
Fai Cisl
e, per conoscenza
Alle Capitanerie di porto

Premessa:

La Commissione europea, con decisione del 15 gennaio 2003, ha
approvato, come è noto, il progetto, notificato in data 11 settembre
2002, prot. n. 260329, relativo alle azioni realizzate dagli
operatori del settore (misura 4.4 DOCUP) per la parte di competenza
statale, ed in particolare la normativa in materia di contributi alle
OO.PP. e Associazioni di OO.PP.
Detto progetto prevede un ammontare di risorse per il finanziamento
delle misure in materia di OO.PP. e Associazioni di OO.PP. di
5.086.000,00 euro (di cui 2.543.000,00 euro a carico della
Commissione).
A seguito del decentramento amministrativo, le regioni a partire
dal 1° maggio 2003, saranno deputate a svolgere le funzioni di
istruttoria, di parere vincolante sul riconoscimento e di aiuto al
funzionamento, previste dall'art. 15 del Regolamento Ce n. 2792/99,
per quanto concerne le OO.PP. costituite a livello regionale. A tal
fine, sarà attribuita alle stesse regioni quota parte dell'ammontare
totale di risorse previsto per il finanziamento delle suddette
misure.
Con successiva disposizione verrà ripartita annualmente tra le
regioni la suddetta quota dell'ammontare totale di risorse in base
alle OO.PP. riconosciute.
L'Amministrazione Centrale provvederà comunque ad emanare il
prescritto provvedimento di riconoscimento anche per le OO.PP. a
carattere regionale, in quanto diretto responsabile del perseguimento
degli obiettivi comunitari innanzi alle Istituzioni dell'Unione
europea.
Tenuto conto che alcune OO.PP. sono state già riconosciute dal
Ministero delle Politiche agricole e forestali - direzione generale
per la pesca e l'acquacoltura - e altre hanno presentato istanza di
riconoscimento entro la data del 30 aprile 2003, della predetta
disponibilità viene riservata allo Stato la somma di 3.000.000,00 di
euro per finanziare in modo prioritario le associazioni di OO.PP., le
azioni di interesse collettivo promosse da organismi nazionali e gli
aiuti per le OO.PP. riconosciute o che hanno presentato domanda di
riconoscimento alla data del 30 aprile 2003, salvo il successivo
conferimento alle regioni delle risorse che dovessero residuare una
volta completata la suddetta fase di finanziamento da parte della
Amministrazione Centrale.
L'Amministrazione Centrale conserverà, peraltro, le competenze in
materia di gestione e responsabilità relativamente alle OO.PP. a
carattere trasnazionale, nazionale e multiregionale.

1. Normativa di riferimento.

Il Regolamento del Consiglio CE n. 104/2000 del 17 dicembre 1999,
relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore dei
prodotti della pesca e acquacoltura, prevede al Titolo II relativo
alle Organizzazioni di Produttori, le condizioni richieste ai fini
della concessione e revoca del riconoscimento alle OO.PP. e alle
Associazioni di OO.PP.
Il Regolamento della Commissione CE n. 908/2000 della Commissione,
del 2 maggio 2000, disciplina le modalità di calcolo degli aiuti
concessi dagli Stati membri alle OO.PP. nel settore della pesca e
acquacoltura, e in particolare disciplina le attività di spesa per
il funzionamento delle stesse OO.PP.
Il successivo Regolamento della Commissione CE n. 2318/2001 del
29 novembre 2001, reca le modalità di applicazione del Regolamento
n. 104/2000 del Consiglio, per ciò che concerne il riconoscimento
delle OO.PP. nel settore dei prodotti della pesca e della
acquacoltura.
Inoltre il Regolamento del Consiglio Ce n. 2792/1999 del
17 dicembre 1999, definisce modalità e condizioni delle azioni
strutturali nel settore della pesca (in particolare l'art. 15
relativo alle azioni realizzate dagli operatori del settore:
paragrafo 1, costituzione e funzionamento OO.PP.; paragrafi 2-3
azioni di interesse collettivo).

2. Aiuti alla costituzione e funzionamento delle OO.PP. riconosciute
o che hanno presentato domanda di riconoscimento al 30 aprile 2003.

Ai fini del riconoscimento e della concessione degli aiuti al
funzionamento si rammenta quanto segue:
al fine di promuovere la costituzione ed il funzionamento delle
OO.PP., gli aiuti previsti sono quelli indicati dell'art. 15,
paragrafo 1, del Regolamento CE n. 2792/l999 e dai rispettivi
allegati.
Un aiuto può essere concesso, nei tre anni successivi alla data di
riconoscimento, alle organizzazioni di produttori costituite dopo il
1° gennaio 2000 e riconosciute fino al 30 aprile 2003 o che hanno
presentato domanda di riconoscimento alla stessa data. L'importo di
tale aiuto non può eccedere, nel primo, nel secondo e nel terzo anno
rispettivamente i seguenti limiti:
a) il 3%, il 2% e l'1% del valore della produzione
commercializzata dall'organizzazione di produttori; o in alternativa
b) il 60%, il 40% e il 20% delle spese di gestione
dell'organizzazione di produttori.
L'anticipo del 50% calcolato sul minore dei due giustificativi
verrà erogato a tutte le OO.PP. riconosciute o che hanno presentato
domanda di riconoscimento al 30 aprile 2003, il saldo verrà
attribuito alle stesse sulla base della rendicontazione e in
percentuale sull'ammontare delle risorse disponibili e delle domande
presentate.

3. Iniziative di interesse collettivo promosse da Associazioni
nazionali di produttori.

Al fine di perseguire le finalità di cui ai paragrafi 2 e 3, art.
15 del Regolamento CE n. 2792/1999 e per adeguarsi alla nuova
situazione di mercato dei prodotti ittici o ancora per definire una
strategia di filiera, il Ministero contribuisce ad incentivare e a
sviluppare le iniziative indicate nella normativa come ad es.:
iniziative di interesse collettivo, promosse da associazioni di
produttori o da altri organismi che li rappresentano per gli
obiettivi indicati, in particolare progetti di rintracciabilità
della produzione e di qualificazione dei prodotti ittici;
organizzazione del commercio elettronico della pesca; promozione e
diffusione della innovazione tecnologica; miglioramento della
qualità; creazione di valore aggiunto dei prodotti; miglioramento
della conoscenza e trasparenza della produzione e del mercato.
Le iniziative possono incentivare azioni di interesse collettivo di
durata limitata, che esulino dalle normali iniziative delle imprese
private, realizzate con la fattiva partecipazione di addetti del
settore ovvero da organizzazioni che operino per conto dei produttori
o da altre organizzazioni che abbiano ottenuto il riconoscimento
dell'autorità di gestione, e tati da contribuire al conseguimento
degli obiettivi della politica comune della pesca.
Per quanto concerne il tasso di aiuto relativo alle predette
iniziative si fa riferimento all'allegato IV, gruppo 3, del
Regolamento CE 2792/99.
In sede di prima applicazione verranno esclusivamente finanziate le
OO.PP. e le Associazioni di OO.PP. di cui in premessa.

4. Requisiti relativi alle OO.PP. riconosciute o che hanno presentato
domanda di riconoscimento alla data del 30 aprile 2003.

In base all'art. 1, Regolamento della Commissione Ce n. 2318/2001,
della Commissione del 29 novembre 2001, concernente le modalità di
applicazione del Regolamento CE n. 104/2000 del Consiglio, per quanto
concerne il riconoscimento delle organizzazioni di produttori nel
settore dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura,
l'organizzazione di produttori, ai sensi dell'art. 5, paragrafo 1,
Regolamento CE n. 104/2000, svolge un'attività economica sufficiente
ai sensi dell'art. 5, paragrafo 2, dello stesso regolamento se:
la zona per la quale viene chiesto il riconoscimento è giudicata
dal Ministero sufficientemente ricavante in base alle dimensioni,
alla capacità totale dei pescherecci che vi hanno il porto di base
ed alla regolarità ed entità degli sbarchi; e
ricorra una delle seguenti condizioni:
il numero dei pescherecci utilizzati da aderenti
all'organizzazione di produttori è pari almeno al 20% del numero
totale di pescherecci abitualmente presenti nella zona;
riguardo alla specie o gruppo di specie per cui viene chiesto il
riconoscimento, l'organizzazione di OO.PP. smercia i seguenti
quantitativi:
almeno il 15% del quantitativo totate prodotto nella zona,
espresso in tonnellate, o almeno il 30% del quantitativo totale in un
porto o mercato rilevante della stessa zona, espresso in tonnellate.
L'attività di un'organizzazione di produttori, i cui aderenti
siano, per almeno il 30% produttori svolgenti abitualmente la propria
attività in una o più zone diverse da quella in cui si trova il
porto di base dei pescherecci gestiti dagli aderenti, e considerata
sufficiente ai sensi dell'art. 5, paragrafo 2, del Regolamento CE n.
104/2000 se, per la specie o il gruppo di specie per cui e chiesto il
riconoscimento, l'organizzazione smercia almeno il 4% della
produzione nazionale, espressa in tonnellate.
Ove il riconoscimento sia richiesto per i prodotti di allevamento,
l'attività economica è considerata sufficiente ai sensi dell'art.
5, paragrafo 2, del Regolamento CE n. 104/2000 se l'organizzazione di
produttori smercia almeno il 25% del quantitativo totale prodotto per
la specie, o il gruppo di specie acquicole di cui trattasi in una
zona di produzione che il Ministero in questione ritiene
sufficientemente rilevante, in base ai criteri da esso stabiliti.

5. Modalità di erogazione dell'aiuto comunitario.

Gli aiuti previsti dall'art. 15 Regolamento CE n. 2792/1999 e dal
Regolamento CE n. 908/2000 per le OO.PP. riconosciute o che hanno
presentato domanda di riconoscimento al 30 aprile 2003, vengono
liquidati come segue:
50% a titolo di acconto previo rilascio di fidejussione bancaria
o assicurativa;
il saldo e versato a rendicontazione avvenuta previa richiesta
del beneficiario la garanzia è svincolata all'atto dell'approvazione
della richiesta previo riscontro delle spese rendicontate.

6. Controllo di gestione.

A partire dal 1° maggio 2003, le regioni responsabili delle
attività di istruttoria, parere vincolante sul riconoscimento e
aiuto al funzionamento, effettueranno i prescritti controlli sulle
OO.PP. regionali, circa la gestione delle somme erogate, finalizzati
alla verifica della correttezza amministrativa delle procedure poste
in essere dai soggetti beneficiari e della loro conformità agli
obiettivi approvati, salvo ulteriori controlli disposti
dall'Amministrazione centrale su tutte le OO.PP. indistintamente, in
qualità di Stato membro e, quindi diretto responsabile del
perseguimento degli obiettivi comunitari innanzi alle istituzioni
dell'Unione europea.

7. Normativa di dettaglio riguardante le Associazioni di OO.PP.

I requisiti per il riconoscimento sono quelli previsti dall'art. 2
del Regolamento CE n. 2318/2001, che riconosce l'associazione di
OO.PP. solamente qualora:
raggruppi un numero minimo di organizzazioni di produttori
riconosciute rispetto al numero totale di OO.PP. dello Stato membro
in un determinato settore d'attività e il valore della produzione
commercializzata dall'Associazione rappresenti, nel settore di
attività interessato, almeno il 20% della produzione nazionale.
I decreti di impegno sulla base delle previsioni di spesa, per le
Associazioni di OO.PP., tengono conto delle percentuali previste dal
Regolamento CE n. 908/2000, art. 2, punto 2, fino ad un importo
massimo di 180.000,00 euro.

8. Disposizioni generali.

Gli aiuti previsti dalla presente circolare non sono cumulabili con
quelli concessi ai sensi del decreto ministeriale 21 luglio 1998
«Adozione delle misure del piano vongole in attuazione della legge
21 maggio 1998, n. 164».
Per quanto non previsto dalla presente circolare, si rinvia alla
normativa comunitaria di riferimento, nonchè ai complementi di
programmazione del DOCUP 2000-2006 che definiscono le modalità di
attuazione delle misure.

Roma, 20 maggio 2003

Il direttore generale
per la pesca e l'acquacoltura
Tripodi

Registrato alla Corte dei conti il 18 luglio 2003
Ufficio di controllo sui Ministeri delle attività produttive,
registro n. 3
Politiche agricole e forestali, foglio n. 380