1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 28 del 5-7-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 390 ORDINANZA (Atto di promovimento) 3 marzo 2000
Ordinanza emessa il 3 marzo 2000 dal tribunale di Roma nel procedimento civile vertente tra TV Internationale S.p.a. e Garante per la Radioffusione e l'Editoria Radiotelevisione e servizi radioelettrici - Sfruttamento di opere filmiche da parte delle emittenti televisive - Accordi di cessione dei diritti televisivi in deroga ai termini minimi previsti dalla legge - Necessaria partecipazione delle associazioni maggiormente rappresentative delle categorie interessate - Genericita' e inadeguatezza di tale previsione - Irragionevolezza - Lesione della liberta' di iniziativa economica delle imprese audiovisive e dei titolari di diritti di produzione e distribuzione cinematografica. - Legge 4 dicembre 1965, n. 1213, art. 55, comma 4. - Costituzione, artt. 3 e 41. (000C0617) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.28 del 5-7-2000)

IL TRIBUNALE

Nella causa civile iscritta al n. 12208 del ruolo generale per
gli affari contenziosi civili dell'anno 1998, tra TV International
S.p.a., in persona del legale rappresentante pro-tempore elett. te
dom.to in Roma, via G. Baglivi n. 8, presso lo studio del
procuratore avv.to Bruno Guglielmetti, che lo rappresenta e difende
per delega a margine all'atto del ricorso in opposizione,
ricorrente-opponente; e garante per la radiodiffusione e
l'editoria, in persona del legale rappresentante pro-tempore,
domiciliato ex lege in Roma, Via dei Portoghesi n. 12, presso
l'Avvocatura Generale dello Stato; resistente-opposto esaminati gli
atti e sciogliendo la riserva, ha emesso la seguente ordinanza.
Rilevato in fatto
1. - La TV International S.p.a., in persona del legale
rappresentante pro-tempore, con ricorso depositato in data 1o
aprile 1998 ha presentato opposizione all'ordinanza-ingiunzione
Prot. 470/3070, emessa in data 3 marzo 1998 e notificata in data 6
marzo 1998, con la quale il Garante per la Radiodiffusione e
l'Editoria ha irrogato nei suoi confronti la sanzione
amministrativa pecuniaria di L. 10.000.000 per aver trasmesso 1
film in violazione dell'art. 55, quarto comma, della legge 4
dicembre 1965 n. 1213, così come novellato dall'art. 12 del
decreto-legge 4 gennaio 1994 n. 26, convertito con modificazioni in
legge 1o marzo 1994 n. 153.
In particolare, l'articolo 55 predetto, al comma 1 prevede che le
opere filmiche italiane siano suscettibili di sfruttamento da parte
delle emittenti televisive solo dopo che siano trascorsi
ventiquattro mesi dalla prima uscita del film nelle sale
cinematografiche in Italia.
Il quarto comma prevede che si possa derogare a detti termini a
mezzo di accordo tra i titolari dei diritti, i rappresentanti delle
imprese audiovisive e le associazioni maggiormente rappresentative
delle categorie interessate. Nel caso di specie, gli accordi di
cessione dei diritti televisivi in deroga ai termini
legislativamente stabiliti per la diffusione di opere
cinematografiche "non risultano sottoscritti dalle associazioni
maggiormente rappresentative delle categorie interessate".
2. - Avverso tale provvedimento sono state formulate le seguenti
censure:
carenza di potere o incompetenza assoluta da parte del
Garante ai sensi dell'art. 1, comma 22, della legge 31 luglio 1997
n. 249. In particolare secondo il ricorrente il provvedimento
sanzionatorio del 3 marzo 1998 avrebbe dovuto essere irrogato
dall'autorità per le garanzie nelle comunicazioni istituita con la
legge del 31 luglio 1997 n. 249, che è subentrata al garante per
la radiodiffusione e l'editoria;
illegittimità costituzionale dell'art. 55, quarto comma,
della legge 4 dicembre 1965 n. 1213, modificato dall'art. 12 del
decreto-legge 14 gennaio 1994 n. 26, convertito con modificazioni
in legge 1o marzo 1994 n. 153. In particolare, secondo il
ricorrente la disposizione la cui violazione è stata contestata
sarebbe contraria agli articoli 3 e 41 della Costituzione nella
parte in cui prevede l'intervento delle associazioni maggiormente
rappresentative delle categorie interessate quale presupposto di
validità degli accordi di cessione dei diritti televisivi in
deroga ai termini legislativamente stabiliti per la diffusione di
opere cinematografiche;
violazione dell'art. 55, 1o e 4o comma, della legge 4
dicembre 1965, n. 1213, così come novellato dall'art. 12 del
decreto legge n. 14 gennaio 1994 n. 26, convertito con
modificazioni in legge 1o marzo 1994 n. 153 con riferimento
all'art. 7 della direttiva CE del 3 ottobre 1989 n. 552 ed all'art.
189 del trattato istitutivo della Comunità europea. In
particolare, posto in essere in violazione dell'art. 7 della
suindicata Direttiva che non prevede l'intervento delle
associazioni maggiormente rappresentative delle categorie
interessate quale presupposto di validità degli accordi di
cessione dei diritti televisivi in deroga ai termini
legislativamente stabiliti per la diffusione di opere
cinematografiche.

3. - Si è costituita in giudizio l'amministrazione resistente
contestando la fondatezza delle censure formulate.

Considerato in diritto

4. - Le varie censure sollevate dall'opponente - con esclusione
della questione di legittimità costituzionale - appaiono ad una
prima deliberazione superabili, il che pone la rilevanza nel caso
di specie della eccezione di legittimità prospettata.
In particolare, la censura relativa alla carenza di potere o
incompetenza assoluta da parte del Garante apparirebbe superabile,
in quanto, come si ricava indirettamente anche dall'art. 1, comma
25, della legge 31 luglio 1997 n. 249, il subentro della nuova
Autorità nelle competenze del precedente Garante è avvenuta solo
con la sua entrata in funzione, coincidente non con il semplice
insediamento, ma piuttosto con l'effettiva funzionalità della
nuova Autorità all'emanazione dei regolamenti previsti dal comma 9
dell'art. 1 della legge in questione (la cui pubblicazione è
avvenuta nella Gazzetta Ufficiale n. 128 del 22 luglio 1998).
Anche la censura relativa alla violazione dell'art. 7 della
direttiva CE del 3 ottobre 1989 n. 552 non appare prima facie
fondata, in quanto, anche a voler ritenere la diretta
applicabilità della Direttiva in parte qua, l'art. 55, comma 4,
della legge 4 dicembre 1965 n. 1213, così come novellato
dall'art. 12 del decreto legge 14 gennaio 1994 n. 26, convertito
con modificazioni in legge 1o marzo 1994 n. 153, non appare in
contrasto con essa. Ciò in quanto l'art. 7 della direttiva si
limita a prevedere dei termini minimi per la trasmissione in
televisione delle opere cinematografiche e la possibilità di
derogarvi attraverso accordi tra gli aventi diritto (ossia i
titolari dei diritti di produzione e distribuzione delle opere
filmiche) e le emittenti televisive, ma non esclude, non
rivenendosi, neanche in via interpretativa, un contenuto precettivo
negativo in tal senso, che i legislatori nazionali prevedano
l'intervento in tali accordi dei rappresentanti delle altre
categorie di soggetti interessati al mercato della distribuzione
cinematografica e televisiva delle opere filmiche quali, ad
esempio, gli esercenti delle sale cinematografiche).
Il seguito del testo dell'ordinanza è perfettamente uguale a
quello dell'ordinanza pubblicata in precedenza (Reg. ord.
n. 389/2000).
00C0617