Serie Generale n. 243 del 18-10-2006
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 29 settembre 2006
Misure transitorie a tutela della sicurezza dell'approvvigionamento di gas naturale ai clienti finali con consumi inferiori a 200.000 metri cubi all'anno. (GU Serie Generale n.243 del 18-10-2006)

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO
Visto il decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164 (di seguito:
decreto legislativo n. 164/2000) ed in particolare l'art. 18, che
stabilisce che le imprese di vendita del gas hanno l'obbligo di
fornire ai propri clienti la modulazione loro necessaria;
Visto l'art. 28, comma 2, del decreto legislativo n. 164/2000, che
stabilisce che il Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, ora Ministero dello sviluppo economico (di seguito:
il Ministero), provvede alla sicurezza, all'economicità e alla
programmazione del sistema nazionale del gas, anche mediante
specifici indirizzi con la finalità di salvaguardare la continuità
e la sicurezza degli approvvigionamenti e di ridurre la
vulnerabilità del sistema nazionale del gas;
Visto l'art. 28, comma 3, del decreto legislativo n. 164/2000, che
stabilisce che il Ministero, in caso di crisi del mercato
dell'energia o di gravi rischi per la sicurezza della collettività,
può adottare le necessarie misure temporanee di salvaguardia;
Visto l'art. 1, comma 3, lettere a), b) e c) della legge 23 agosto
2004, n. 239 (di seguito: legge n. 239/2004) che stabilisce che tra
gli obiettivi generali di politica energetica del Paese vi sono:
garantire sicurezza, flessibilità e continuità degli
approvvigionamenti di energia;
promuovere il funzionamento unitario dei mercati dell'energia,
la non discriminazione nell'accesso alle fonti energetiche e alle
relative modalità di fruizione;
assicurare l'economicità dell'energia offerta ai clienti
finali e le condizioni di non discriminazione degli operatori
nazionali, anche al fine di promuovere la competitività del sistema
economico del Paese nel contesto europeo ed internazionale;
Visto l'art. 1, comma 8, lettera b), punto 5 della legge n.
239/2004 che, con particolare riguardo al settore del gas naturale,
stabilisce che lo Stato, anche avvalendosi dell'Autorità per
l'energia elettrica e il gas (di seguito: l'Autorita), esercita le
funzioni in materia di adozione di indirizzi per la salvaguardia
della continuità e della sicurezza degli approvvigionamenti, per il
funzionamento coordinato del sistema di stoccaggio e per la riduzione
della vulnerabilità del sistema nazionale del gas;
Visto l'art. 1, comma 46, della legge 239 del 23 agosto 2004, che
stabilisce, al fine di assicurare la fornitura di gas naturale ai
clienti finali allacciati alla rete, con consumi inferiori o pari a
200.000 standard metri cubi annui, i quali, anche temporaneamente,
sono privi di un fornitore o che risiedono in aree geografiche nelle
quali non si è ancora sviluppato un mercato concorrenziale
nell'offerta di gas, che l'Autorità provvede a individuare, mediante
procedure a evidenza pubblica, una o più imprese di vendita del gas
che si impegnino ad effettuare detta fornitura nelle indicate aree
geografiche;
Visto l'art. 1, comma 47, della legge n. 239/2004, che stabilisce
che la fornitura di gas naturale di cui al comma 46 è effettuata, a
condizioni di mercato, dalle imprese individuate, ai sensi dello
stesso comma, entro il termine massimo di quindici giorni a partire
dal ricevimento della richiesta da parte del cliente finale e che la
stessa fornitura, ivi inclusi i limiti e gli aspetti relativi al
bilanciamento fisico e commerciale, è esercitata dalle imprese di
vendita in base ad indirizzi stabiliti dal Ministro delle attività
produttive (ora Ministro dello sviluppo economico) da emanare,
sentita l'Autorità, entro tre mesi dalla data di entrata in vigore
della stessa legge;
Visto il decreto del Ministro delle attività produttive del
12 febbraio 2004, che stabilisce in via transitoria, anche al fine di
non concedere ulteriori proroghe dell'autorizzazione in via
eccezionale alle società di distribuzione, che non avevano ancora
provveduto alla separazione delle attività di vendita da quelle di
distribuzione, a svolgere transitoriamente attività di vendita, le
modalità in base alle quali è svolta una procedura a evidenza
pubblica per l'individuazione, per ogni singola area di prelievo
connessa alla Rete nazionale dei gasdotti, di un soggetto fornitore
di ultima istanza di gas naturale, al fine di assicurare la
continuità di approvvigionamento di gas naturale ai clienti finali
con consumi non superiori a 200.000 metri cubi di gas all'anno che,
per motivi indipendenti dalla loro volontà, risultino sprovvisti di
un soggetto venditore di gas;
Visto il decreto del Ministro della attività produttive 31 maggio
2004 con cui sono state individuale le imprese come fornitore di
ultima istanza per ciascuna area di prelievo della Rete nazionale dei
gasdotti;
Visto l'art. 3, paragrafo 2, della direttiva n. 2003/55/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio, che stabilisce che gli Stati
membri possono, nell'interesse economico generale, imporre alle
imprese che operano nel settore del gas obblighi relativi al servizio
pubblico concernenti, fra l'altro, la sicurezza
dell'approvvigionamento e che tali obblighi devono essere chiaramente
definiti, trasparenti, non discriminatori, verificabili e devono
garantire alle società dell'Unione europea che operano nel settore
del gas parità di accesso ai consumatori nazionali;
Visto l'art. 3, paragrafo 3, della direttiva n. 2003/55/CE, che
stabilisce che gli Stati membri adottano le misure appropriate per
tutelare i clienti finali e garantire un elevato livello di tutela
dei consumatori, assicurano in particolare ai clienti vulnerabili
un'adeguata protezione, comprendente misure idonee a permettere loro
di evitare l'interruzione delle forniture, e in particolare possono
designare un fornitore di ultima istanza per i clienti allacciati
alla rete del gas;
Visto l'art. 4, paragrafo 1, della direttiva 2004/67/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio, che stabilisce che gli Stati
membri adottano le misure appropriate ai fini della sicurezza
dell'approvvigionamento dei clienti domestici situati nel proprio
territorio;
Viste le comunicazioni delle imprese di trasporto in data
12 settembre 2006, dalle quali risulta che per alcuni punti di
riconsegna relativi a reti di distribuzione non era a quella data
assicurato l'approvvigionamento di gas naturale ai clienti finali con
consumi inferiori a 200.000 metri cubi all'anno, in quanto i relativi
fornitori non hanno provveduto ad acquisire la necessaria capacità
di trasporto;
Vista la deliberazione n. 199/2006 dell'Autorità con la quale è
stata consentita, anche dopo la scadenza del termine
dell'11 settembre 2006, la presentazione di richieste di capacità di
trasporto ai punti di riconsegna interconnessi con le reti di
distribuzione o con clienti finali con consumi, nell'anno 2005,
inferiori a 200.000 metri cubi all'anno, per i quali le imprese di
trasporto hanno segnalato in data 12 settembre 2006 che non è stata
richiesta capacità di trasporto, ovvero per i quali la capacità
richiesta risulti inferiore a quella conferita per l'anno termico
2005-2006;
Viste le comunicazioni in data 19 settembre 2006 con le quali la
Direzione generale dell'energia e delle risorse minerarie del
Ministero ha avviato una verifica sulla effettiva possibilità e
disponibilità delle imprese a suo tempo individuate con il decreto
ministeriale 31 maggio 2004 come fornitori di ultima istanza di gas
naturale di svolgere tale funzione nella attuale situazione di
approvvigionamento di gas naturale segnalata dalle imprese di
trasporto;
Viste le comunicazioni delle imprese di trasporto effettuate in
data 26 settembre 2006 ai sensi della deliberazione 14 settembre
2006, n. 199/2006 dell'Autorità, dalle quali risulta che per alcuni
punti di riconsegna interconnessi con le reti di distribuzione o con
clienti finali con consumi, nell'anno 2005, inferiori a 200.000 metri
cubi all'anno non è stata richiesta capacità di trasporto, ovvero
la capacità richiesta risulta inferiore a quella conferita per
l'anno termico 2005-2006;
Considerato che sussiste la concreta possibilità che a decorrere
dal 1° ottobre 2006 possa verificarsi una mancanza di continuità
contrattuale delle forniture di gas ai clienti finali connessi ad
alcune reti di distribuzione o con consumi inferiori a 200.000 metri
cubi all'anno;
Considerato l'esito sostanzialmente negativo della verifica
condotta dalla Direzione generale per l'energia e le risorse
minerarie del Ministero nei confronti dei fornitori di ultima istanza
nominati con decreto ministeriale 31 maggio 2004, in quanto 16 dei 17
fornitori hanno dichiarato l'impossibilità di svolgere tale compito
per la difficoltà di reperire ulteriori volumi di gas per il mercato
civile, anche in considerazione dell'attuale livello dei prezzi del
gas, nonchè di avere un quadro definito dei volumi necessari, in
considerazione dell'esistenza di numerosi punti di riconsegna
condivisi con richieste parziali di capacità;
Ritenuto necessario adottare misure transitorie a tutela della
sicurezza dell'approvvigionamento di gas naturale ai clienti finali
con consumi inferiori a 200.000 metri cubi all'anno, nell'attesa che
vengano individuate dall'Autorità, mediante procedure a evidenza
pubblica ai sensi dell'art. 1, comma 46, della legge n. 239/2004, una
o più imprese di vendita del gas che provvedano a effettuare la
fornitura di gas naturale ai clienti di cui sopra che risultino privi
di un fornitore;
Considerato che ai sensi dell'art. 28, comma 5, del decreto
legislativo n. 164/2000 le misure transitorie di cui sopra devono
essere limitate a quanto strettamente necessario per ovviare alle
difficoltà insorte e devono perturbare il meno possibile il
funzionamento del mercato interno e che esse devono essere comunicate
tempestivamente alla Commissione europea;
Ritenuto opportuno emanare indirizzi all'Autorità per lo
svolgimento delle procedure a evidenza pubblica da effettuare ai
sensi dell'art. 1, comma 46, della legge n. 239/2004, nonchè alle
imprese individuate ai sensi dello stesso comma;
Sentita l'Autorità in data 28 settembre 2006, anche ai sensi
dell'art. 1, comma 47, della legge n. 239/2004;
Decreta:
Art. 1.
Misure transitorie per assicurare l'approvvigionamento
indiretto di gas naturale ai clienti finali
1. Le imprese di trasporto pubblicano con decorrenza immediata nei
propri siti internet l'elenco dei punti di riconsegna interconnessi a
reti di distribuzione o relativi a clienti finali con consumi,
nell'anno termico 2005, inferiori a 200.000 metri cubi annui per i
quali non è stata richiesta e conferita capacità di trasporto,
ovvero la capacità richiesta risulta inferiore a quella conferita
per l'anno termico 2005-2006, suddiviso per aree di prelievo.
2. In tutte le aree di prelievo di cui al comma 1, fino all'esito
delle procedure a evidenza pubblica di cui all'art. 3, sono
individuati come fornitore grossista di ultima istanza per ciascuna
area di prelievo i soggetti che nell'anno termico 2005-2006 sono
risultati titolari della maggiore capacità di trasporto complessiva
ai punti di riconsegna della stessa area di prelievo.
3. L'impresa maggiore di trasporto pubblica l'elenco dei fornitori
grossisti di cui al comma 2 nel proprio sito internet.
4. Le imprese di vendita titolari, direttamente o indirettamente,
alla data del presente decreto, di contratti di vendita di gas
naturale con clienti finali connessi a reti di distribuzione, ad
eccezione dei clienti finali con consumi di tipo industriale o
termoelettrico superiori nell'anno termico 2005-2006 a 200.000 metri
cubi, o con clienti finali con consumi inferiori a 200.000 metri cubi
annui (di seguito: le imprese di vendita), entro quattro giorni
lavorativi dalla data di entrata in vigore del presente decreto
possono richiedere ai fornitori grossisti di ultima istanza di cui al
comma 2, per ciascuna delle aree di prelievo, la fornitura di gas
naturale ai punti di riconsegna di cui al comma 1, limitatamente ai
volumi di gas necessari a soddisfare il fabbisogno di detti clienti
finali, per i quali le stesse imprese non dispongano di sufficienti
volumi di gas alla data del presente decreto.
5. La richiesta di fornitura di cui al comma 4 elenca i codici dei
punti di riconsegna di cui al comma 1, i volumi mensili complessivi
da fornire presso gli stessi punti di riconsegna, nonchè i relativi
profili di prelievo.
6. Le imprese di vendita inviano copia della richiesta di cui al
comma 4 al Ministero e all'Autorità, allegando una dichiarazione, a
firma del legale rappresentante, attestante il volume di gas naturale
fornito nell'anno termico 2005-2006 ai clienti finali di cui al comma
4, il volume mensile da fornire agli stessi clienti in base ai
contratti con essi sottoscritti per l'anno termico 2006-2007, e il
volume di gas nella loro disponibilità relativo ai contratti di
acquisto di gas sottoscritti alla data del presente decreto.

Art. 2.
Modalità di svolgimento dell'attività
del fornitore grossista di ultima istanza
1. I fornitori grossisti di ultima istanza, per ciascuna area di
prelievo, sono tenuti transitoriamente ad approvvigionare di gas
naturale presso i punti di riconsegna di cui all'art. 1, comma 1, le
imprese di vendita del gas che ne facciano richiesta ai sensi del
comma 4 dello stesso art. 1, e limitatamente ai volumi indicati allo
stesso comma, fino alla individuazione dei fornitori di ultima
istanza di cui all'art. 3.
2. I fornitori grossisti di ultima istanza effettuano la fornitura
di gas alle imprese di vendita di cui al comma 1 secondo le modalità
stabilite nella deliberazione n. 138/2003 dell'Autorità e successive
modifiche e integrazioni.
3. I fornitori grossisti di ultima istanza hanno il diritto di
sottoscrivere, per le forniture di cui al comma 1, contratti di
trasporto per i relativi punti di riconsegna, per i corrispondenti
punti di uscita della rete di trasporto, nonchè per i punti di
interconnessione con gli stoccaggi, con le stesse modalità
applicabili nel caso di punti di riconsegna di nuova attivazione, e
con decorrenza dal 1° ottobre 2006.
4. I fornitori grossisti di ultima istanza subentrano di diritto a
decorrere dal 1° ottobre 2006 nei contratti sottoscritti dal
precedente fornitore delle imprese di vendita di cui al comma 1 con
le imprese di stoccaggio, per la quota relativa ai clienti finali ad
esso trasferiti, avvalendosi, per le esigenze di stoccaggio di
modulazione degli stessi clienti, del trasferimento dell'intera
corrispondente capacità di modulazione conferita per i medesimi
clienti.
5. I precedenti fornitori delle imprese di vendita di cui al
comma 1 sono tenuti a vendere i volumi di gas iniettati in stoccaggio
in relazione ai clienti finali di cui all'art. 1, comma 4, per i
quali non assicurano più indirettamente le forniture di gas
naturale, esclusivamente ai soggetti di cui all'art. 9, comma 2,
lettere b) e c), della deliberazione n. 119/2005 dell'Autorità, e a
offrirli prioritariamente ai fornitori grossisti di ultima istanza,
per la quota relativa alle esigenze di modulazione dei clienti ai
quali si riferiscono le richieste di fornitura di cui al comma 1.
6. L'Autorità, ai fini dell'applicazione delle disposizioni del
presente articolo, determina per i fornitori grossisti di ultima
istanza:
a) tariffe di trasporto ridotte per le ulteriori capacità di
trasporto richieste dai fornitori grossisti di ultima istanza ai fini
dell'approvvigionamento di gas naturale per le forniture di cui al
comma 1;
b) modalità per le verifiche dei costi di approvvigionamento,
trasporto e stoccaggio, anche di gas naturale liquefatto,
eventualmente non coperti dalle corrispondenti componenti previste
nella deliberazione n. 138/2003 dell'Autorità e successive modifiche
e integrazioni, riferiti esclusivamente alle forniture aggiuntive
necessarie per soddisfare alle richieste di cui al comma 1, nonchè
le modalità di copertura dei relativi oneri;
c) corrispettivi non penalizzanti per l'eventuale utilizzo di
stoccaggio strategico nel corso del ciclo di erogazione 2006-2007, in
relazione alle forniture di cui al comma 1.
7. Alle ulteriori capacità di trasporto richieste dai fornitori
grossisti di ultima istanza ai fini del presente non si applicano le
disposizioni di cui all'art. 1, comma 4, del decreto del Ministro
delle sviluppo economico del 4 agosto 2006.

Art. 3.
Indirizzi all'Autorità per l'effettuazione delle procedure
a evidenza pubblica per l'individuazione
dei nuovi fornitori di ultima istanza
1. Nell'effettuazione delle procedure ad evidenza pubblica per
l'individuazione dei fornitori di ultima istanza ai sensi dell'art.
1, comma 46, della legge n. 239/2004, sono adottati i seguenti
criteri:
a) individuazione del fornitore di ultima istanza per più aree
di prelievo, al fine della riduzione del numero dei soggetti al quali
affidare tale compito, indicando, in prima applicazione del presente
decreto, i volumi complessivi per ciascuna area di prelievo
risultanti dalle richieste di cui all'art. 2, comma 1;
b) indizione di una gara aperta alle imprese di vendita operanti
nel mercato interno europeo, a condizioni di reciprocità ai sensi
dell'art. 33 del decreto legislativo n. 164/2000;
c) dimostrazione della disponibilità di contratti di
approvvigionamento di gas naturale per un volume non inferiore a 500
milioni di metri cubi annui;
d) ammissione alla selezione solo dei soggetti che forniscono
alla data del presente decreto a clienti finali nell'ambito del
mercato interno europeo almeno 200 milioni di metri cubi di gas
naturale;
e) adozione di una procedura di selezione mediante offerte in
termini di variazioni rispetto al costo della materia prima gas,
espresso in euro per MJ, determinato dall'Autorità ai sensi della
deliberazione n. 52/1999 e successive modifiche e integrazioni.
2. Le procedure di cui al comma 1 sono avviate entro un termine non
superiore a quaranta giorni lavorativi dalla data di entrata in
vigore del presente decreto.
3. In prima applicazione del presente decreto, i fornitori di
ultima istanza individuati mediante le procedure di cui al presente
articolo cessano tali funzioni al 30 settembre 2007. Con le stesse
procedure si provvede a individuare i fornitori di ultima istanza per
i successivi anni termici.
4. L'Autorità pubblica nel proprio sito internet i riferimenti dei
soggetti come fornitore di ultima istanza individuati mediante le
procedure dì cui al comma 1, e le date di decorrenza dello
svolgimento delle relative funzioni.

Art. 4.
Modalità per lo svolgimento delle funzioni
di fornitore di ultima istanza
1. In prima applicazione del presente decreto, i soggetti
individuati ai sensi delle procedure di cui all'art. 3 subentrano
alle imprese di vendita di cui all'art. 1, comma 4, nella fornitura
di gas naturale ai clienti finali di cui allo stesso comma 4, salvo i
casi di cui ai commi 2 e 3, secondo le modalità stabilite all'art. 5
del decreto del Ministro delle attività produttive 12 febbraio 2004,
in quanto applicabili.
2. È fatta salva la facoltà, per i clienti finali approvvigionati
di gas naturale del fornitore di ultima istanza, di stabilire, con
preavviso di almeno trenta giorni, un contratto di fornitura con un
altro soggetto venditore autorizzato dal Ministero dello sviluppo
economico, ai sensi l'art. 17, comma 1, del decreto legislativo n.
164/2000. Il subentro del nuovo fornitore al fornitore di ultima
istanza avviene secondo le modalità previste dalla deliberazione n.
138/2004 e successive modifiche e integrazioni.
3. È fatta salva la facoltà, fino alla data di cui all'art. 3,
comma 4, per le imprese di vendita approvvigionate di gas naturale da
parte del fornitore grossista di ultima istanza, di stabilire, con
preavviso di almeno trenta giorni, un contratto di fornitura con
altro soggetto, in grado di effettuare la fornitura richiesta. Il
subentro del nuovo fornitore al fornitore grossista di ultima istanza
avviene secondo le modalità previste dai Codici di rete per
l'attività di trasporto.
4. I fornitori di ultima istanza, nel corso della durata del loro
incarico, sono tenuti, ai sensi dell'art. 1, comma 46, della legge n.
239/2004, a fornire gas naturale alle condizioni di cui all'art. 2,
comma 2, ai clienti finali connessi a reti di distribuzione, ad
eccezione dei clienti finali con consumi di tipo industriale o
termoelettrico superiori, nell'anno termico precedente, a 200.000
metri cubi, o con clienti finali con consumi inferiori a 200.000
metri cubi annui che, anche temporaneamente, siano privi di un
fornitore per ragioni indipendenti dalla loro volontà.
5. I fornitori di ultima istanza sono tenuti a prestare garanzie
bancarie in caso di mancato assolvimento dell'incarico, o di
svolgimento dello stesso in difformità alle disposizioni del
presente decreto, in misura e modalità stabilite dall'Autorità.
6. I soggetti individuati come fornitori di ultima istanza sono
tenuti a chiedere al Ministero l'autorizzazione alla vendita di cui
all'art. 17 del decreto legislativo n. 164/2000, ove non ne siano
già in possesso all'atto della partecipazione alla procedura di cui
all'art. 3.
7. I fornitori di ultima istanza sono tenuti a comunicare
tempestivamente al Ministero e all'Autorità qualunque motivo
intervenuto di forza maggiore che possa non consentire lo svolgimento
dell'incarico di fornitore di ultima istanza. In ogni caso rimangono
responsabili dello svolgimento di tale compito fino alla conclusione
dello svolgimento di una nuova procedura ad evidenza pubblica, ove
necessario.

Art. 5.
Disposizioni finali
1. Con successivo decreto sono stabilite le modalità per la
individuazione e lo svolgimento delle attività di fornitura di gas
naturale nelle aree geografiche nelle quali non si è ancora
sviluppato un mercato concorrenziale del gas, ai sensi dell'art. 1,
comma 46, della legge n. 239/2004.
2. Il presente decreto è comunicato alla Commissione europea ai
sensi dell'art. 28, comma 5, del decreto legislativo n. 164/2000.
Il presente decreto è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e nel sito internet del Ministero dello sviluppo
economico ed entra in vigore alla data della sua prima pubblicazione.
Roma, 29 settembre 2006
Il Ministro: Bersani