Serie Generale n. 295 del 20-12-2005
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE COMUNICAZIONI
MINISTERO DELLE COMUNICAZIONI
DECRETO 17 novembre 2005
Disciplina dei lavori da eseguirsi in economia, secondo le disposizioni dettate dal decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554, e successive modificazioni. (GU Serie Generale n.295 del 20-12-2005)

IL SEGRETARIO GENERALE

Visto il regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, e successive
modificazioni;
Visto il regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, e successive
modificazioni;
Vista la legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n.
573;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n.
367, e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999,
n. 554, e successive modificazioni;
Visto l'art. 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 agosto 2001, n.
384;
Visto il decreto del Segretario generale del Ministero delle
comunicazioni del 4 marzo 2002;
Visto il decreto legislativo 30 dicembre 2003, n. 366;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 22 giugno 2004, n.
176;
Ritenuta l'opportunità di disciplinare i lavori da eseguirsi in
economia secondo le disposizioni dettate dal decreto del Presidente
della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554, e successive
modificazioni;
Decreta:
Art. 1.
Oggetto del provvedimento
Il presente provvedimento individua le modalità, i limiti e le
procedure da seguire per l'esecuzione in economia di lavori.

Art. 2.
Modalità di esecuzione in economia
L'esecuzione in economia dei lavori può avvenire:
a) in amministrazione diretta;
b) a cottimo fiduciario.
Sono in amministrazione diretta i lavori per i quali non occorre
l'intervento di alcun imprenditore. Essi sono effettuati con
materiali e mezzi propri o appositamente noleggiati e con personale
proprio.
Sono a cottimo fiduciario i lavori per i quali si rende necessario,
ovvero opportuno, con procedura negoziata, l'affidamento ad imprese o
persone fisiche esterne all'amministrazione.
I lavori assunti in amministrazione diretta non possono comportare
una spesa complessiva superiore a 50.000 euro, con esclusione
dell'I.V.A.
L'importo dei lavori affidati a cottimo non può superare i 200.000
euro, con esclusione dell'I.V.A.

Art. 3.
Lavori in economia
Sono eseguiti in economia, nel rispetto delle norme contenute nel
presente provvedimento, i seguenti lavori:
a) lavori di manutenzione, riparazione e adattamento dei locali e
dei relativi impianti degli uffici centrali e periferici del
Ministero delle comunicazioni, nonchè degli impianti situati al di
fuori delle sedi ministeriali, d'importo non superiore a 50.000 euro;
b) lavori ordinari di manutenzione, riparazione e adattamento dei
locali e relativi impianti presi in affitto ad uso degli uffici
centrali e periferici del Ministero delle comunicazioni e a uso delle
Associazioni delle Sale Stampa, nei casi in cui per legge o per
contratto le spese siano a carico del locatario, d'importo non
superiore a 50.000 euro;
c) lavori di manutenzione, riparazione, adattamento e
realizzazione di opere, impianti quando l'esigenza è rapportata ad
eventi imprevedibili ed urgenti e non sia possibile realizzarle con
le forme e le procedure previste agli articoli 19 e 20 della legge n.
109 del 1994, nei limiti d'importo stabiliti nell'art. 2 del presente
provvedimento;
d) interventi non programmabili per la sicurezza su locali ed
impianti, nonchè quelli destinati a scongiurare situazioni di
pericolo a persone, animali o cose a danno dell'igiene e salute
pubblica o del patrimonio storico, artistico e culturale, nei limiti
d'importo stabiliti nell'art. 2 del presente provvedimento;
e) lavori per i quali siano stati esperiti infruttuosamente i
pubblici incanti o le licitazioni o le trattative private e non possa
esserne differita l'esecuzione, nei limiti d'importo stabiliti
nell'art. 2 del presente provvedimento;
f) lavori necessari per la compilazione di progetti, nei limiti
d'importo stabiliti nell'art. 2 del presente provvedimento;
g) completamento di opere o impianti a seguito della risoluzione
del contratto o in danno dell'appaltatore inadempiente, quando vi è
necessità ed urgenza di completare i lavori, nei limiti d'importo
stabiliti nell'art. 2 del presente provvedimento.

Art. 4.
Divieto di frazionamento
È vietato l'artificioso frazionamento dei lavori allo scopo di
sottoporli alla disciplina di cui al presente provvedimento.

Art. 5.
Responsabile del servizio
L'esecuzione dei lavori in economia viene disposta, nell'ambito
degli obiettivi e dei limiti di spesa, dal responsabile del servizio
interessato che può affidarla al responsabile del procedimento ai
sensi dell'art. 4 della legge 7 agosto 1990, n. 241 e s.m.i.

Art. 6.
Relazioni informative
L'amministrazione informa, con apposita relazione, predisposta con
cadenza semestrale, il servizio di controllo interno dei motivi per i
quali ha fatto ricorso alle procedure non concorsuali e non ha
aderito al sistema convenzionale ai sensi dell'art. 26 della legge n.
488 del 1999.

Art. 7.
Lavori in economia mediante amministrazione diretta
Quando i lavori vengono eseguiti con il sistema
dell'amministrazione diretta, il responsabile del procedimento
organizza ed esegue gli stessi lavori per mezzo di personale
dipendente.
Il responsabile del procedimento provvede altresì all'acquisto dei
materiali ed all'eventuale noleggio dei mezzi necessari per la
realizzazione dell'opera.

Art. 8.
Lavori mediante cottimo
L'affidamento di lavori, mediante cottimo fiduciario, è preceduto
da indagine di mercato fra almeno cinque imprese ai sensi dell'art.
78 del decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n.
554; per i lavori di importo inferiore a 20.000 euro, si può
procedere ad affidamento diretto. L'atto di cottimo deve indicare:
1) l'elenco dei lavori e delle somministrazioni;
2) i prezzi unitari per i lavori e per le somministrazioni a
misura e l'importo di quelle a corpo;
3) le condizioni di esecuzione;
4) il tempo di esecuzione dei lavori;
5) le modalità di pagamento;
6) le penalità in caso di ritardo e il diritto della stazione
appaltante di risolvere in danno il contratto, mediante semplice
denuncia, per inadempimento del cottimista ai sensi dell'art. 120 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 554 del 1999.
Per i lavori d'importo inferiore a 20.000 euro, il contratto di
cottimo si perfeziona con l'acquisizione agli atti della lettera
d'offerta o preventivo contenente gli elementi sopraelencati, inviata
all'amministrazione, mentre per importi superiori viene stipulato
apposito contratto in forma pubblica amministrativa o mediante
scrittura privata autenticata.
Gli affidamenti tramite cottimo sono soggetti alle forme di
pubblicità e comunicazione di cui all'art. 144, comma 4, del decreto
del Presidente della Repubblica n. 554 del 1999.

Art. 9.
Contabilizzazione dei lavori
I lavori eseguiti in economia sono contabilizzati a cura del
direttore dei lavori:
a) per il sistema di amministrazione diretta e per le forniture
di materiali con verifica effettuata a cura del responsabile del
settore/servizio delle bolle e delle relative fatture;
b) per il lavori eseguiti mediante cottimo fiduciario, su un
registro di contabilità ed atti relativi ove vengano annotati i
lavori eseguiti, quali risultano dai libretti delle misure, in
stretto ordine cronologico.

Art. 10.
Perizia suppletiva
Ove, durante l'esecuzione dei lavori in economia, la somma presunta
si rilevi insufficiente, il responsabile del procedimento presenta
una perizia suppletiva, per chiedere l'autorizzazione sull'eccedenza
di spesa. I nuovi prezzi vengono determinati ragguagliandoli ad altri
previsti nella perizia per lavori con simili oppure ricavandoli da
nuove analisi.
In nessun caso la spesa complessiva può superare quella
debitamente autorizzata nei limiti di 200.000 euro.

Art. 11.
Liquidazione dei lavori eseguiti in amministrazione diretta
La liquidazione dei lavori eseguiti in amministrazione diretta è
effettuato con atto di liquidazione del responsabile del servizio,
sulla base della documentazione prodotta dal direttore dei lavori. In
particolare, la liquidazione delle forniture di materiali, mezzi
d'opera, noli, ecc. avviene sulla base di fatture presentate dai
creditori, unitamente all'ordine di fornitura.

Art. 12.
Liquidazione dei lavori effettuati mediante cottimo
I lavori sono liquidati dal responsabile del servizio, in base al
conto finale redatto dal direttore dei lavori. Per lavori d'importo
superiore a 100.000 euro è in facoltà dell'amministrazione
disporre, dietro richiesta dell'impresa, pagamenti in corso d'opera a
fronte di stati d'avanzamento realizzati e certificati dal direttore
dei lavori. È vietata la corresponsione di acconti.
Al conto finale deve essere allegata la documentazione
giustificativa della spesa ed una relazione del direttore dei lavori
nella quale vengono indicati:
a) le date di inizio e fine dei lavori;
b) le eventuali perizie suppletive;
c) le eventuali proroghe autorizzate;
d) le assicurazioni degli operai;
e) gli eventuali infortuni;
f) gli eventuali pagamenti in corso d'opera;
g) lo stato finale ed il credito dell'impresa;
h) le eventuali riserve dell'impresa;
i) l'attestazione della regolare esecuzione dei lavori.
Il conto finale dei lavori fino a 20.000 euro, I.V.A. esclusa, che
non abbiano richiesto modalità esecutive di particolare complessità
può essere redatto a tergo della fattura dal direttore dei lavori,
con l'attestazione della regolare esecuzione delle prestazioni, e
dell'osservanza dei punti di cui alle lettere a), d) e g) del
presente articolo.

Art. 13.
Collaudo dei lavori
Il certificato di collaudo è sostituito da quello di regolare
esecuzione ai sensi di quanto disposto dall'art. 28, comma 3, della
legge 11 febbraio 1994, n. 109.

Art. 14.
Lavori d'urgenza
Nei casi in cui l'esecuzione dei lavori in economia è determinata
dalla necessità di provvedere d'urgenza, questa deve risultare da un
verbale, in cui sono indicati i motivi dello stato di urgenza, le
cause che lo hanno provocato ed i lavori necessari per rimuoverlo.
Il verbale è compilato dal responsabile del procedimento o da
tecnico all'uopo incaricato. Il verbale è trasmesso con una perizia
estimativa alla stazione appaltante per la copertura della spesa e
l'autorizzazione dei lavori.

Art. 15.
Provvedimenti nei casi di somma urgenza
In circostanze di somma urgenza che non consentono alcun indugio,
il soggetto fra il responsabile del procedimento ed il tecnico che si
reca prima sul luogo può disporre, contemporaneamente alla redazione
del verbale di cui all'articolo precedente, l'immediata esecuzione
dei lavori entro il limite di 200.000 euro o comunque di quanto
indispensabile per rimuovere lo stato di pregiudizio alla pubblica
incolumità.
L'esecuzione dei lavori di somma urgenza può essere affidata in
forma diretta ad una o più imprese individuate dal responsabile del
procedimento o dal tecnico, da questi incaricato.
Il prezzo delle prestazioni ordinate è definito consensualmente
con l'affidatario; in difetto di preventivo accordo si procede con il
metodo previsto all'art. 136, comma 5 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 554 del 1999.
Il responsabile del procedimento od il tecnico incaricato compila
entro dieci giorni dall'ordine di esecuzione dei lavori una perizia
giustificativa degli stessi e la trasmette, unitamente al verbale di
somma urgenza, alla stazione appaltante che provvede alla copertura
della spesa e alla approvazione dei lavori.
Qualora un'opera o un lavoro intrapreso per motivi di somma urgenza
non riporti l'approvazione del competente organo della stazione
appaltante, si procede alla liquidazione delle spese relative alla
parte dell'opera o dei lavori realizzati.

Art. 16.
Garanzie
Le imprese affidatarie sono di norma esonerate dalla costituzione
della garanzia fideiussoria a fronte degli obblighi da assumere con
stipula del contratto per gli appalti di importo inferiore a 20.000
euro.

Art. 17.
Inadempimenti
Nel caso di inadempienza per fatti imputabili al soggetto o
all'impresa cui è stata affidata l'esecuzione dei lavori di cui al
presente provvedimento, si applicano le penali stabilite nell'atto o
lettera d'ordinazione. Inoltre l'amministrazione dopo formale
ingiunzione, a mezzo lettera raccomandata con avviso di ricevimento,
rimasta senza esito, può disporre l'esecuzione di tutto o parte del
lavoro a spese del soggetto o dell'impresa, salvo l'esercizio, da
parte dell'amministrazione, dell'azione per il risarcimento del danno
derivante dall'inadempienza.
Nel caso d'inadempimento grave, l'amministrazione può altresì,
previa denuncia scritta, procedere alla risoluzione del contratto,
salvo, sempre, il risarcimento dei danni subiti.

Art. 18.
Entrata in vigore
Il presente provvedimento entra in vigore dal quindicesimo giorno
successivo a quello di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.

Roma, 17 novembre 2005

Il segretario generale: Guida