Serie Generale n. 122 del 28-5-1997
CIRCOLARI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLA PREVIDENZA SOCIALE
MINISTERO DEL LAVORO E DELLA PREVIDENZA SOCIALE
CIRCOLARE 18 marzo 1997, n. 39
Lavori di pulizia e facchinaggio. Autorizzazioni appalti ai sensi lettera g) , art. 5, legge n. 1369 60. (GU Serie Generale n.122 del 28-05-1997)

Alle direzioni regionali e
provinciali del lavoro e. per
conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per la
funzione pubblica
Al Ministero dell'interno -
Direzione generale
dell'Amministrazione civile
Al Ministero del tesoro -
Provveditorato generale dello Stato
Al presidente della conferenza
dei presidenti delle regioni e
province autonome
All'ANCI
All'INPS - Direzione generale
All'INAIL - Direzione generale
Alla direzione generale degli
affari generali e del personale -
Divisione VII
Alla direzione generale per
l'impiego - Divisione II
All'Agenzia per l'impiego
Alla regione siciliana
assessorato regione lavoro e
previdenza sociale
Alla provincia autonoma di Trento
- Dipartimento per le attività
economiche e lavoro - Servizio
lavoro
Alla provincia autonoma di
Bolzano - Assessorato per gli
affari sociali
Al servizio per i problemi dei
lavoratori immigrati
extracomunitari e delle loro
famiglie
All'ufficio del consegnatario
Si fa seguito alla precedente lettera circolare n. 25157 / 70 DOC
del 2 febbraio 1995, diramata a seguito dell'emanazione del decreto
del Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n. 342 (articoli 1 e
2) che nel semplificare le procedure amministrative già previste in
materia di facchinaggio art. 121 del testo unico delle leggi di
pubblica sicurezza n. 773/31 dalla legge 3 maggio 1955, n. 407, ha
nel contempo abrogato l'intera disciplina sostanziale dettata per
tali lavori da quest'ultima legge.
In relazione agli aspetti problematici sollevati dal richiamato
regolamento si comunica che il Consiglio di Stato - sezione II a suo
tempo interpellato dallo scrivente, con parere n. 840 / 95 ha fornito
le seguenti indicazioni interpretative.
1. Denuncia dell'inizio di attività.
Circa tale punto, relativo cioè al campo di applicazione della
nuova disciplina semplificata, nella parte in cui prevede che l'onere
di denuncia dell'inizio dell'attività in questione (art. 2 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 342 del 1994) con
l'attestazione da parte dei soggetti interessati ex art. 19 della
legge n. 241 del 1990 e successive modifiche, dell'esistenza dei
presupposti nonchè dei requisiti previsti dalle disposizioni vigenti
si fa presente che il Consiglio di Stato ha affermato, "che tale
onere va inteso, come ricadente, anzitutto - sui facchini singoli
lavoratori. Essi, infatti, costituiscono una categoria di lavoratori
(''facchini liberi esercenti'') che veniva espressamente disciplinata
dalla precedente legge 3 maggio 1955, n. 407 (poi abrogata per
effetto del recente decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile
1994, n. 342, che, peraltro, si richiama - per definire il suo ambito
di applicazione - proprio a tale legge)".
Sempre a parere dell'Alto Consesso - tale constatazione consente da
un lato di identificare i destinatari del precetto in questione
certamente nei "facchini singoli" (con esclusione, quindi, delle
imprese che pur possono svolgere nell'ambito del loro oggetto
sociale, una "attività di facchinaggio" secondo quanto precisato in
materia dal precedente parere Consesso n. 1406/92 del 4 novembre
1992), ma, dall'altro - "non esime dall'osservanza dell'onere
personale di comunicazione di cui sopra i singoli partecipanti ai
loro "organismi collettivi (distinti evidentemente dalle imprese)
mediante i quali l'attività di facchino ''libero esercente'' può, a
sua volta, venire esercitata".
Il Consiglio di Stato ha osservato al riguardo che "infatti, la
legislazione in materia (cfr. la menzionata legge n. 407 del 1955)
prendeva espressamente in considerazione anche particolari figure
associative mediante le quali può comunque svolgersi il libero
esercizio dell'attività di facchino (quali le ''cooperative'', le
''carovane di facchini'' o altri organismi similari), talchè si deve
senz'altro ritenere che il precetto di cui all'art. 2 del più volte
menzionato decreto del Presidente della Repubblica n. 342 del 1994 si
estenda - a sua volta - anche ai singoli lavoratori riuniti in simili
figure associative (essendo evidentemente identica la ''ratio legis''
relativa all'applicabilità della norma in questione)".
2. Ambito di applicazione del regime tariffario.
Circa, poi l'ambito di diretta applicazione del regime tariffario
previsto dall'art. 4 del decreto del Presidente della Repubblica n.
342 del 1994, lo stesso Consiglio di Stato ha ritenuto, che detto
regime è da ritenersi operante, sotto un profilo strettamente
giuridico, nei confronti dei facchini liberi esercenti o dei loro
organismi, collettivi.
Pertanto, si rende necessario che codesti uffici - al fine di
evitare per l'effetto possibili forme di anomala concorrenza e
conseguenti distorsioni di mercato - si attengano a quanto indicato
nei successivi punti 4, 5 e 6 della presente circolare.
Ciò anche con riferimento alle precedenti disposizioni impartite
in materia con la circolare n. 51 / 94 del 18 aprile 1994 e con
lettera circolare not. n. V / 25157 del 2 febbraio 1995.
3. Determinazione delle tariffe.
In proposito si ribadisce quanto già chiarito con la precedente
lettera circolare del 2 febbraio 1995.
Circa la determinazione delle tariffe minime di cui all'art. 4 del
decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n. 342,
queste saranno determinate da codeste direzioni provinciali (servizio
politiche del lavoro) con riferimento alle retribuzioni previste dai
contratti collettivi nazionali di lavoro ovvero da accordi stipulati
da organizzazioni aderenti a confederazioni maggiormente
rappresentative, sentite congiuntamente le organizzazioni sindacali
di categoria territoriali aderenti alle organizzazioni sindacali
firmatarie dei relativi contratti, conformemente a quanto, già
indicato con la precedente circolare.
A tale componente di costo, vanno aggiunti, ovviamente, gli altri
oneri "complessivi di impresa".
In mancanza dei contratti di cui sopra tali tariffe dovranno essere
determinate sentite congiuntamente le organizzazioni sindacali dei
datori di lavoro, della cooperazione e dei lavoratori di categoria
aderenti alle confederazioni maggiormente rappresentative sulla base
delle medie delle retribuzioni orarie o dei minimi tabellari previsti
per le qualifiche equivalenti dai contratti collettivi nazionali di
lavoro che prevedono tali profili professionali (es. contratti
collettivi nazionali di lavoro nelle agenzie di spedizione, quello
degli ausiliari del traffico ecc.) ovvero da accordi territoriali
settoriali.
4.Rilascio autorizzazioni ex, art. 5, lettera g), legge n.
1369/1960.
In via generale si richiama l'attenzione di codeste direzioni
(servizio ispezione del lavoro) - tenuto anche conto della nota
impossibilità di attuare estese e sistematiche forme di vigilanza in
materia anche al fine di evitare forme di concorrenza anomale - di
valutare con particolare attenzione - sulla base, tra l'altro, delle
risultanze degli atti già in possesso dell'ufficio - le
dichiarazioni e gli elementi di fatto forniti dalle aziende
interessate in sede di presentazione delle relative domande o
successivamente.
In particolare occorre, richiedere alle ditte interessate una
espressa dichiarazione di impegno riguardante:
1) L'esecuzione del lavoro di facchinaggio (o di pulizia) con
propri dipendenti in possesso delle relative qualifiche
professionali; con la specificazione della loro consistenza numerica;
2) il contratto collettivo nazionale e / o territoriale osservato
anche in relazione al settore produttivo di appartenenza e
affiliazione sindacale;
3) il rispetto della legislazione sociale, delle norme di sicurezza
e igiene del lavoro. In particolare, per quanto concerne, gli
obblighi in materia di sicurezza ed igiene del lavoro - ora meglio
ridefiniti dall'art. 7 del decreto legislativo n. 626 / 1994 e dal
successivo decreto legislativo n. 242 / 1996 - si richiamano gli
obblighi di cooperazione e di coordinamento in materia tra il
committente e l'impresa appaltatrice, specie per quanto concerne la
verifica, anche attraverso l'iscrizione alla camera di commercio
dell'idonietà tecnico - professionale delle stesse (*).
Gli ispettorati valuteranno altresì nella fase istruttoria
l'opportunità di richiedere la documentazione relativa alla
regolarità della posizione assicurativa della ditta richiedente
nonchè l'esibizione del libro matricola (o documento
"equipolllente") così come del resto già richiesto da alcuni
ispettorati nell'ambito della procedura di rilascio
dell'autorizzazione;
5. Conferma o revoca dell'autorizzazione.
È stato evidenziato da parte di alcune organizzazioni sindacali
che successivamente al rilascio dell'autorizzazione in questione
intervengono talora rilevanti modificazioni circa la, persistenza dei
requisiti posti alla base del provvedimento senza che ne conseguano
le necessarie iniziative sul piano operativo da parte degli uffici in
quanto non sempre a conoscenza di tali variazioni.
Al fine di evitare il fenomeno - tenuto conto che l'atto, come è
noto, di per sè non è soggetto a termine - si rende necessario
prevedere una dichiarazione di responsabilità dell'azienda
interessata che, pertanto è tenuta, qualora operi in una sola
provincia, a comunicare in futuro, ai fini di un eventuale riesame,
ogni modificazione dei dati (nominativi dei committenti dei contratti
in corso, il personale occupato ecc.) che sono alla base del
provvedimento, nonchè l'eventuale trasferimento della sede legale.
--------
(*) Si riproduce qui di seguito il testo dell'art. 7 del
decreto legislativo n. 626 / 1994:
"1. Il datore di lavoro, in caso di affidamento dei lavori
all'interno dell'azienda, ovvero dell'unità produttiva, ad imprese
appaltatrici o a lavoratori autonomi:
a) verifica, anche attraverso l'iscrizione alla Camera di
commercio, industria e artigianato, l'idoneità tecnico -
professionale delle imprese appaltatrici o dei lavoratori autonomi in
relazione ai lavori da affidare in appalto o contratto d'opera;
b) fornisce agli stessi soggetti dettagliate informazioni sui
rischi specifici esistenti nell'ambito in cui sono destinati ad
operare e sulle misure di prevenzione e di emergenza adottate in
relazione alla propria attività.
2. Nell'ipotesi di cui al comma 1 i datori di lavoro:
a) cooperano all'attuazione delle misure di prevenzione e
protezione dai rischi sul lavoro incidenti sull'attività lavorativa
oggetto dell'appalto;
b) coordinano gli interventi di protezione e prevenzione dai rischi
cui sono esposti i lavoratori, informandosi reciprocamente anche al
fine di eliminare rischi dovuti alle interferenze tra i lavori delle
diverse imprese coinvolte nell'esecuzione dell'opera complessiva.
3. Il datore di lavoro committente promuove la cooperazione ed il
coordinamento di cui al comma 2. Tale obbligo non si estende ai
rischi propri dell'attività delle imprese appaltatrici o dei singoli
lavoratori autonomi".
Tale adempimento dovrà essere richiamato nel testo del
provvedimento autorizzativo.
Nel caso risultino venute meno successivamente le condizioni alla
base del provvedimento già adottato, codesti ispettorati
procederanno, sia pure previa diffida, alla revoca
dell'autorizzazione, dandone comunicazione ai committenti, alle
stazioni appaltanti dei servizi per i quali essa è operante.
Parimenti si procederà nel caso risultino - anche attraverso un
opportuno raccordo tra l'attività ispettiva vera e propria e quella
autorizzatoria dell'ufficio - reiterate e sistematiche violazioni
delle norme di tutela sopra citate.
In proposito, anche al fine di ovviare a forme di abuso da parte di
soggetti che in possesso di autorizzazione unica continuano ad
avvalersene anche quando siano venute meno le condizioni che ne hanno
giustificato il rilascio (pluralità di appalti presso più aziende
contemporaneamente ubicate in più province) si ritiene di far
presente quanto segue.
La ditta in possesso dell'autorizzazione unica, oltre agli
adempimenti già previsti dalla citata circolare n. 34 / 93 (invio
entro dieci giorni dal rilascio dell'autorizzazione unica dei
contratti di appalto sia all'ufficio che ha rilasciato
l'autorizzazione che a quelli competenti ove si svolgono i lavori)
dovrà annualmente inoltrare apposita autocertificazione che confermi
la persistenza dei requisiti che hanno giustificato il rilascio
dell'autorizzazione unica, mediante lettera a.r. entro trenta giorni
dalla scadenza dell'anno di rilascio.
L'inosservanza di tali adempimenti potrà comportare previa diffida
l'immediata revoca dell'autorizzazione da parte dell'ispettorato
competente.
Con l'occasione, si richiama quanto già comunicato con la
circolare n. 87 / 93 del 10 settembre 1993 sugli appalti di servizi
di pulizia per quanto concerne l'ossevanza delle norme di legge e dei
trattamenti economici e contrattuali (e la determinazione del costo
orario della manodopera) nonchè delle procedure di aggiudicazione
degli appalti pubblici di servizi in applicazione della direttiva 92
/ 50 CEE del 18 giugno 1992, (recepita con decreto legislativo 17
marzo 1995, n. 157, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale, n. 104 del 6
maggio 1995).
In particolare si richiama l'attenzione delle amministrazioni
pubbliche interessate sulla corretta l'articolazione del capitolato
in ordine alla preselezione e la valutazione delle capacità tecniche
(art. 14), economiche e finanziarie (art. 139) delle imprese di
servizi nonchè per le determinazioni da assunere in relazione alle
offerte anomale (vedi art. 25) e delle disposizioni di protezione
dell'impiego e delle condizioni di lavoro (art. 19).
6. Autorizzazioni consorzi di impresa.
È stato segnalato da parte di alcuni uffici il fenomeno di
autorizzazioni richieste da consorzi di imprese che non eseguono
direttamente i servizi appaltati i quali invece di fatto vengono
eseguiti da imprese consorziate, senza che il committente sia di
fatto in grado di conoscere l'effettivo datore di lavoro dei
dipendenti addetti ai lavori.
Al riguardo appare opportuno chiarire quanto segue.
L'autorizzazione può essere anche richiesta dal consorzio, in nome
e per conto delle imprese consorziate (art. 2602 e seguenti),
tuttavia l'autorizzazione stessa deve essere rilasciata soltanto
all'azienda che, munita dei prescritti requisiti legali eseguirà
effettivamente i lavori stessi.
Ciò in quanto proprio quest'ultima - sempre che il consorzio non
operi direttamente con il suo personale nell'esecuzione dell'appalto
e sia destinatario di conseguenza esso stesso dell'autorizzazione -
è la sola responsabile dell'esecuzione del contratto e delle
connesse obbligazioni, anche in rapporto alla prevista esclusione nei
confronti del commitente della responsabilità solidale.
Tale soluzione è imposta anche dall'ovvia necessità di consentire
alla stazione appaltante o committente di conoscere preventivamente
la denominazione dell'impresa cui fanno capo le obbligazioni
scaturenti dall'appalto e rispetto alla quale è operante tale
autorizzazione,
È appena il caso di rilevare che nei confronti del committente è
sempre l'impresa così individuata tenuta a documentare il rispetto
della c.d. "correntezza" contributiva mediante il relativo
certificato di regolarità.
7. Esibizione di provvedimenti contraffatti.
Inoltre poichè da parte di taluni uffici è stato anche
evidenziato il fenomeno della esibizione di provvedimenti
contraffatti da parte di alcune imprese operanti nel settore, si
ritiene opportuno, fermo restando ovviamente la perseguibilità del
fatto sul piano penale che le stazioni appaltanti o gli altri
committenti adottino nel loro interesse (e cioè ai fini
dell'esclusione della loro responsabilità solidale) alcune cautele
verificando, se del caso, l'autenticità del documento presso
l'ufficio che l'ha rilasciato.
8. Oneri del committente.
Il committente (o la stazione appaltante), considerato, che esso è
da considerarsi il principale beneficiario dell'autorizzazione in
questione, ai fini dell'esclusione della sua responsabilità solidale
ex art. 5, lettera g), della legge n. 1369 / 1960, è tenuto a
comunicare alla direzione provinciale del lavoro - servizio ispettivo
territorialmente competente - l'avvenuto affidamento dell'appalto con
l'indicazione dei suoi dati essenziali (impresa esecutrice dei lavori
appaltati, numero degli addetti, ammontare economico dell'appalto e
durata dello stesso).
Ciò anche al fine di consentire, per ovvie esigenze di
trasparenza, un effettivo riscontro circa il rispetto della normativa
di tutela ed in particolare di quella previdenziale in sede di
verifica della c.d. correntezza contributiva.
Stante il rilievo delle questioni trattate nella presente circolare
si prega di darne la massima diffusione.
Il direttore generale
dei rapporti di lavoro
Alberti