Serie Generale n. 50 del 2-3-2011
CIRCOLARI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
CIRCOLARE 21 gennaio 2011, n. 2583
Nuovo codice della strada - Art. 9. Competizioni motoristiche su strada. Circolare relativa al programma delle gare da svolgersi nel corso dell'anno 2011. (11A02982) (GU Serie Generale n.50 del 02-03-2011)

Al Ministero dell'interno
Dipartimento della pubblica
sicurezza
A tutti gli Uffici territoriali del
Governo - Prefetture
Alle amministrazione regionali
Alla amministrazione della
provincia autonoma di Bolzano
Alla amministrazione della
provincia autonoma di Trento
Alle amministrazioni provinciali
Alle amministrazioni comunali
All'ANAS - Direzione generale
tecnica - Ispett. 2° Uff. 4°
Ai Compartimenti viabilità ANAS
Ai Provveditorati interregionali
per le opere pubbliche
Alle direzioni generali
territoriali
Alla C.S.A.I. (Commissione Sportiva
Automobilistica)
Alla F.M.I. (Federazione
Motociclistica Italiana)

1. PREMESSE
1.1 L'art. 9 del nuovo codice della strada (D.L.vo 30 aprile 1992,
n. 285) e successive modificazioni, al comma 1, precisa che sulle
strade ed aree pubbliche le competizioni sportive con veicoli o
animali e quelle atletiche possono essere disputate solo se
regolarmente autorizzate.
In particolare per le gare con veicoli a motore l'autorizzazione è
rilasciata, sentite le federazioni nazionali sportive competenti e
dandone tempestiva informazione all'autorità di pubblica sicurezza,
nel rispetto di quanto disposto dagli arti. 162 e 163 del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112: dalle regioni e dalle province
autonome di Trento e di Bolzano per le strade che costituiscono la
rete di interesse nazionale; dalle regioni per le strade regionali;
dalle province per le strade provinciali; dai comuni per le strade
comunali. Nelle autorizzazioni sono precisate le prescrizioni alle
quali le gare sono subordinate.
Pertanto la presente circolare è essenzialmente indirizzata alle
regioni, province e comuni in qualità di enti che autorizzano lo
svolgimento delle gare, ferma restando, ai sensi dell'art. 7 del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 12 settembre 2000,
l'attività di supporto per lo svolgimento dei compiti trasferiti da
parte delle Prefetture, in precedenza competenti alla trattazione
della materia trasferita.
Allo scopo di evitare inutili appesantimenti procedurali, a parere
dello scrivente, la procedura per il rilascio delle autorizzazioni
nel caso di competizioni motoristiche che interessano strade
appartenenti ad enti diversi deve rimanere quella delineata dai
richiamati articoli 162 e 163 del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 112, e più precisamente le autorizzazioni sono di competenza:
delle regioni e province autonome di Trento e di Bolzano per
l'espletamento di gare con autoveicoli, motoveicoli e ciclomotori su
strade ordinarie appartenenti alla rete stradale di interesse
nazionale;
delle regioni per le competizioni motoristiche su strade regionali
e per competizioni che interessano più province e comuni;
delle province per le competizioni motoristiche su strade
provinciali e per competizioni che interessano più comuni;
dei comuni per le competizioni motoristiche su strade
esclusivamente comunali.
Per competizioni che interessano più regioni o più province e
comuni di regioni diverse l'autorizzazione può essere rilasciata
dalla regione da cui ha inizio la competizione.
In coerenza con quanto espresso dal comma 2, dell'art. 9, del nuovo
codice della strada, l'Ente che autorizza acquisisce il nulla osta
degli altri enti proprietari di strade su cui deve svolgersi la gara.
1.2 Dalla disciplina restano escluse le manifestazioni che non
comportano lo svolgersi di una gara intesa come la competizione tra
due o più concorrenti o squadre impegnate a superarsi
vicendevolmente e in cui non è prevista alcuna classifica.
Non rientrano quindi in tale disciplina le manifestazioni che non
hanno carattere agonistico. Per esse restano in vigore le consuete
procedure di autorizzazione previste dal Titolo III del regio decreto
6 maggio 1940, n. 635 (Regolamento per l'esecuzione del testo unico
18 giugno 1931, n. 773, delle leggi di pubblica sicurezza).
Il comma 3 dell'art. 9 del nuovo codice della strada prevede che
per l'effettuazione di tutte le competizioni motoristiche che si
svolgono su strade ed aree pubbliche, di competenza delle regioni o
Enti locali, di seguito denominati Enti competenti, gli organizzatori
(promotori) devono preliminarmente richiedere il nulla-osta al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - Dipartimento per i
trasporti, la navigazione ed i sistemi informativi e statistici -
Direzione generale per la sicurezza stradale.
Nell'intento di operare uno snellimento di procedure è prevista la
predisposizione di un programma delle competizioni da svolgere nel
corso di ogni anno sulla base delle proposte avanzate dagli
organizzatori, tramite le competenti Federazioni Sportive Nazionali
(Commissione Sportiva Automobilistica Italiana e Federazione
Motociclistica Italiana), entro il 31 dicembre dell'anno precedente.
Come detto, il nulla-osta del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti è richiesto quando le gare motoristiche si svolgono su
strade ed aree pubbliche come definite al comma 1 dell'art. 2 del
nuovo codice della strada.
Pertanto non rientrano nella presente disciplina le gare che si
svolgono fuoristrada, anche se per i trasferimenti siano percorse
strade ordinarie nel rispetto delle norme di circolazione del nuovo
codice della strada e quelle che si svolgono su brevi circuiti
provvisori, le gare karting, le gare su piste ghiacciate, le gare di
formula challenge, le gimkane, le gare di minimoto, supermotard e
similari purchè con velocità di percorrenza ridotta.
Sempre ai fini dello snellimento delle procedure il nulla-osta del
Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti può non essere
richiesto per le manifestazioni di regolarità amatoriali, per i
raduni e per le manifestazioni di abilità di guida (slalom) svolte
su speciali percorsi di lunghezza limitata (inferiore a 3 Km),
appositamente attrezzati per evidenziare l'abilità dei concorrenti,
con velocità dì percorrenza ridotta e che non creino limitazioni al
servizio di trasporto pubblico e al traffico ordinario.
Per velocità di percorrenza ridotta, per tutte le competizioni
sopra richiamate, sì intende una velocità per tutto il percorso
inferiore a 80 Km/h, poichè il superamento di tale soglia farebbe di
fatto ricadere la manifestazione tra le ordinarie competizioni di
velocità.
Il tutto riferito con ogni evidenza a quanto riportato nell'art. 9,
comma 3, del nuovo codice della strada in quanto il nulla-osta di
competenza occorre ai fini dì una valutazione delle limitazioni e
dei condizionamenti alla normale circolazione nel caso di
competizioni.
Ovviamente, ai fini del rilascio delle autorizzazioni allo
svolgimento delle competizioni, devono essere comunque sempre
rispettate le procedure di cui all'art. 9, commi 4 e 6, e quelle
richiamate di seguito.
Non sono invece consentite le gare dì velocità da svolgersi su
circuiti cittadini i cui effetti possono creare disagio o essere di
intralcio o impedimento alla mobilità urbana dei veicoli e dei
pedoni e alla sicurezza della circolazione ed in particolare dei
trasporti urbani.
È necessario che l'Ente competente, quale che sia il tipo di
manifestazione sportiva, acquisisca comunque il preventivo parere del
C.O.N.I. espresso dalle suddette Federazioni Sportive Nazionali e
ciò, anche per verificare il «carattere sportivo» delle competizioni
stesse, al cui ambito appare logico ricondurre tutte le
caratteristiche che garantiscano, sotto il profilo della tipologia
della gara, ma anche della professionalità degli organizzatori, i
presupposti per uno svolgimento delle iniziative ordinato e conforme
ai canoni di sicurezza. Il preventivo parere del C.O.N.I. non è
richiesto per le manifestazioni di regolarità a cui partecipano i
veicoli di cui all'art. 60 del nuovo codice della strada, purchè la
velocità imposta sia per tutto il percorso inferiore a 40 Km/h e la
manifestazione sia organizzata in conformità alle norme
tecnico-sportive della federazione di competenza.

2. PROGRAMMA-PROCEDURE
2.1 Sulla base delle esperienze maturate nel corso dell'anno 2010 e
degli anni precedenti si formulano le considerazioni che seguono per
offrire un utile ed uniforme indirizzo alle amministrazioni
interessate per gli atti di propria competenza. Si richiamano in
proposito le responsabilità amministrative e penali in capo agli
Enti competenti che dovessero rilasciare autorizzazioni allo
svolgimento di competizioni senza la acquisizione della
documentazione, nulla-osta e verifiche prescritte.
2.2 Le proposte degli organizzatori, trasmesse per il tramite delle
competenti Federazioni Sportive Nazionali, che ne garantiscono il
carattere sportivo, sono pervenute alla Direzione generale per la
sicurezza stradale, che ha formulato il programma allegato alla
presente circolare dopo aver verificato il rispetto delle condizioni
poste dall'art. 9, comma 3, del nuovo codice della strada.
2.3 Nel caso di svolgimento di una competizione motoristica non
prevista nel programma annuale, (comma 5, art. 9) gli organizzatori
devono tassativamente chiedere il nulla-osta alla Direzione generale
per la sicurezza stradale almeno sessanta giorni prima della gara
motivando il mancato inserimento nel programma.
In tal caso, la richiesta di nulla-osta deve essere corredata dalla
seguente documentazione:
a) relazione che elenchi e descriva le strade interessate dalla
gara, le modalità di svolgimento della stessa, i tempi di
percorrenza previsti per le singole tratte, la velocità media
prevista, le eventuali limitazioni al servizio di trasporto pubblico,
se sono necessarie chiusure al traffico ordinario di tratti di strada
e la loro durata, nonchè ogni ulteriore notizia ritenuta utile per
meglio individuare il tipo di manifestazione e l'Ente o gli Enti
competenti al rilascio dell'autorizzazione;
b) planimetria del percorso di gara dove, nel caso siano previste
tratte stradali chiuse al traffico, devono essere evidenziati i
percorsi alternativi per il traffico ordinario;
c) regolamento di gara;
d) parere favorevole del CONI, espresso attraverso il visto di
approvazione delle competenti Federazioni Sportive Nazionali, ovvero
attestazione che la manifestazione è organizzata in conformità alle
norme tecnico-sportive della federazione di competenza per le
manifestazioni di cui all'ultimo periodo del precedente punto 1.2;
e) ricevuta del versamento dell'importo dovuto, su c.c. postale n.
66782004, intestato al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, via Caraci, 36, 00157 Roma, per le gare fuori programma,
per le operazioni tecniche amministrative di competenza del Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, come previsto dall'art. 405
(tab. VII.1, punti C e D) del decreto del Presidente della Repubblica
16 dicembre 1992, n. 495, come aggiornato con decreto del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti n. 1067 del 27 dicembre 2010;
f) dichiarazione che le gare di velocità e le prove speciali
comprese nelle manifestazioni di regolarità non interessano centri
abitati ovvero attestazione del comune nel quale rientrano i centri
abitati interessati da tali manifestazioni che lo svolgersi della
stessa non crea disagio o risulti di intralcio o impedimento alla
mobilità urbana dei veicoli e dei pedoni e alla sicurezza della
circolazione ed in particolare dei trasporti urbani.
La Direzione generale per la sicurezza stradale non garantirà
l'esame delle istanze presentate e il conseguente rilascio del
nulla-osta ove non siano rispettati i tempi previsti e la
documentazione trasmessa risulti incompleta.
Completata l'istruttoria, la Direzione generale per la sicurezza
stradale rilascia il proprio nulla-osta trasmettendolo all'Ente
competente.
2.4 Ai sensi dell'art. 9, comma 5, del nuovo codice della strada,
l'Ente competente può autorizzare, per comprovate necessità, lo
spostamento della data di effettuazione di una gara prevista nel
programma, su richiesta delle Federazioni sportive competenti, dando
comunicazione della variazione alla predetta Direzione.
Ai fini della autorizzazione dell'Ente competente, almeno trenta
giorni prima della data di svolgimento della gara, gli organizzatori
devono avanzare richiesta allo stesso Ente.
Al momento della presentazione dell'istanza gli organizzatori
devono dimostrare di aver stipulato un contratto di assicurazione per
la responsabilità civile, ai sensi dell'art. 124 del decreto
legislativo 7 settembre 2005, n. 209, che copra anche la
responsabilità dell'organizzazione e degli altri obbligati, per i
danni comunque causati alle strade e alle relative attrezzature.
Nell'istanza deve essere esplicitamente dichiarata la velocità
media prevista per le tratte di gara da svolgersi sia su strade
aperte al traffico, sia su quelle chiuse al traffico.
Alla stessa istanza è opportuno che sia allegato il nulla-osta
dell'ente o degli enti proprietari delle strade, su cui deve
svolgersi la gara. Tale nulla-osta può anche essere acquisito
direttamente dall'Ente competente nel corso dell'istruttoria volta al
rilascio dell'autorizzazione.
Si precisa che ai sensi dell'art. 9, comma 7-bis, del nuovo codice
della strada, qualora, per particolari esigenze connesse
all'andamento plano-altimetrico del percorso, ovvero al numero dei
partecipanti, sia necessaria la chiusura della strada, la validità
della autorizzazione è subordinata, ove necessario, all'esistenza di
un provvedimento di sospensione temporanea della circolazione in
occasione del transito dei partecipanti ai sensi dell'art. 6, comma
1, ovvero, se trattasi di centro abitato, dell'art. 7, comma 1, del
nuovo codice della strada.
Sentite le competenti Federazioni, l'Ente competente può
rilasciare l'autorizzazione alla effettuazione della competizione,
subordinandola al rispetto delle norme tecnico-sportive e di
sicurezza vigenti (ad esempio, quelle emanate dalle suddette
Federazioni), di altre specifiche prescrizioni tecniche, ed all'esito
favorevole del collaudo del percorso di gara e delle attrezzature
relative quando sia dovuto o ritenuto necessario.
A tale proposito giova precisare che, a norma del comma 4,
dell'art. 9, del nuovo codice della strada, il collaudo del percorso
di gara è obbligatorio nel caso di gare di velocità e nel caso di
gare di regolarità per le tratte di strada sulle quali siano ammesse
velocità medie superiori a 50 Km/h od 80 Km/h, se, rispettivamente,
aperte o chiuse al traffico.
In tal modo è risolto il problema riguardante la corretta
interpretazione del termine «velocità media» nel caso delle gare di
regolarità in cui in una unica sezione di gara siano comprese tratte
di regolarità e prove speciali a velocità libera su tratte chiuse
al traffico.
Negli altri casi il collaudo può essere omesso.
Il collaudo del percorso, sia nei casi in cui è prescritto, che
nei casi in cui rientra nella discrezionalità dell'Ente competente,
è effettuato da un tecnico di quest'ultimo ovvero richiesto all'ente
proprietario della strada se la strada interessata non è di
proprietà.
Ai sensi del citato comma 4, dell'art. 9, del nuovo codice della
strada, al collaudo del percorso di gara assistono i rappresentanti
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e dell'interno,
unitamente ai rappresentanti degli organi sportivi competenti e degli
organizzatori.
Per quanto attiene alla rappresentanza delle varie amministrazioni
citate, l'Ente competente ovvero il proprietario della strada
comunica la data del collaudo e richiede al più vicino ufficio
periferico di tali amministrazioni di designare il proprio
rappresentante.
Il rispetto dei termini previsti per la presentazione delle istanze
è essenziale per poter svolgere tutte le incombenze connesse al
conseguimento delle autorizzazioni.
Al termine di ogni gara l'Ente competente deve tempestivamente
comunicare al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti -
Dipartimento per i trasporti, la navigazione ed i sistemi informativi
e statistici - Direzione generale per la sicurezza stradale - le
risultanze della competizione, precisando le eventuali inadempienze
rispetto alla autorizzazione e l'eventuale verificarsi di
inconvenienti o incidenti.
In assenza di comunicazione entro la fine dell'anno si riterrà
tacitamente che la competizione è stata regolarmente effettuata
senza alcun rilievo, anche ai fini della predisposizione del
calendario per l'anno successivo.
3. NULLA-OSTA DEL MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
Tanto premesso, sono state prese in esame e definite le proposte
avanzate dagli organizzatori per il tramite della C.S.A.I.
(Commissione Sportiva Automobilistica Italiana) e della F.M.I.
(Federazione Motociclistica Italiana) per la redazione del programma
delle gare automobilistiche e motociclistiche da svolgere nell'anno
2011. Le proposte sono state distinte in:
programma 2011 di gare che si sono già svolte nell'anno
precedente, e per le quali la Direzione generale per la sicurezza
stradale ha verificato che non si sono create gravi limitazioni al
servizio di trasporto pubblico, nonchè al traffico ordinario per
effetto dello svolgersi delle gare stesse e per le quali la stessa
Direzione ha già concesso il nulla-osta (allegato A);
programma 2011 di gare di nuova formulazione interessanti percorsi
che non trovano riscontro nelle manifestazioni già effettuate
nell'anno precedente per le quali la predetta Direzione dovrà
procedere a specifica istruttoria per il rilascio del nulla-osta per
ogni singola gara (allegato B).
Il programma dettagliato negli allegati A e B è valido per le gare
nella configurazione riportata negli stessi. Non è consentito
integrare o svolgere in più date una manifestazione come iscritta
nel programma. Eventuali nuove manifestazioni in dipendenza del
frazionamento dì quelle in programma potranno essere prese in
considerazione come gare non previste nel programma annuale.
Roma, 21 gennaio 2011

Il Ministro: Matteoli

Registrato alla Corte dei conti il 9 febbraio 2011
Ufficio controllo atti Ministeri delle infrastrutture ed assetto del
territorio, registro n. 1, foglio n. 148

Allegato A

NULLA-OSTA PER LE GARE IN PROGRAMMA NEL 2011

CHE SI SONO GIÀ SVOLTE NEL 2010

Con nota in data 27 dicembre 2010 la C.S.A.I. (Commissione Sportiva
Automobilistica Italiana), e con nota in data 23 dicembre 2010 la
F.M.I. (Federazione Motociclistica Italiana), hanno trasmesso al
Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti - Dipartimento per i
Trasporti, la Navigazione ed i Sistemi Informativi e Statistici -
Direzione Generale per la Sicurezza Stradale, ai fini del rilascio
del nulla-osta, il programma per il 2011 delle gare automobilistiche
e motociclistiche già svolte nell' anno precedente.
Con le medesime note le Federazioni Sportive Nazionali, per le gare
anzidette, hanno inoltre dichiarato che non si sono verificati
inconvenienti o incidenti di rilievo e di non aver ricevuto
segnalazioni in merito al verificarsi di gravi limitazioni al
trasporto pubblico o al traffico ordinario.
Nelle suddette note è anche dichiarato che non sono previste
variazioni del percorso di gara rispetto alle precedenti edizioni e
che gli organizzatori hanno versato gli importi dovuti per le
operazioni tecnico-amministrative di competenza del Ministero delle
Infrastrutture e dei Trasporti.
Questa Direzione, sulla base delle dichiarazioni delle due
Federazioni e delle segnalazioni pervenute da parte delle Prefetture
e degli Enti proprietari delle strade, verificato che le gare si sono
già svolte nel 2010 e sono proposte dagli stessi organizzatori della
precedente edizione, e che è stato regolarmente versato l'importo
dovuto per le operazioni tecnico-amministrative di competenza del
Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, come previsto
dall'art.405 del D.P.R. 16.12.1992,n. 495, rilascia il nulla-osta per
le gare comprese negli elenchi allegati e costituenti parte
integrante del presente provvedimento, che sono stati così
suddivisi:

- elenco n. 1 (Auto) di cui:
a) gare di velocità auto;
b) gare di regolarità auto (rally);

- elenco n. 2 (Moto) :
a) gare di velocità moto.

Resta inteso che il detto nulla-osta non vincola gli Enti competenti
al rilascio dell'autorizzazione se - per qualsiasi motivo - una
determinata gara sia stata oggetto di segnalazione negativa, durante
lo scorso anno, non ancora nota a questo Ministero.
Nei casi in cui gli organizzatori dovranno, per motivate e
documentate necessità, cambiare il percorso di gara rispetto alla
precedente edizione, occorrerà comunque il parere delle competenti
Federazioni e dovrà essere rispettata la procedura prevista per il
rilascio del nulla-osta per le gare fuori programma, anche in
considerazione della intervenuta modifica del C.d.S. operata con
l'art.3 della legge 29 luglio 2010, n.120, che ha introdotto il comma
4-bis all'interno dell'art.9 del medesimo codice; in tal caso
l'organizzatore della gara è tenuto ad integrare l'importo dovuto
per le operazioni tecnico-amministrative di competenza del Ministero
delle Infrastrutture e dei Trasporti fino alla concorrenza della
somma prevista per le gare fuori programma.
Conformemente a quanto disposto dall'art. 9 del nuovo codice della
strada gli Enti competenti potranno rilasciare l'autorizzazione
soltanto dopo aver acquisito il nulla-osta Ministeriale e il relativo
verbale di collaudo del percorso quando dovuti.
L'autorizzazione per le gare di velocità è subordinata altresì
all'accertamento della sussistenza delle misure previste per
l'incolumità del pubblico e dei piloti, giusta il disposto della
circolare 2 luglio 1962, n. 68, del Ministero dell'Interno.
Per la tutela delle strade, della segnaletica stradale e della
sicurezza e fluidità della circolazione stradale nei luoghi ove le
manifestazioni agonistiche comportano interferenze, si invitano gli
Enti competenti ad impegnare gli organizzatori - all'atto del
rilascio della autorizzazione - ad operare perchè non siano recate
offese all'estetica delle strade ed all'equilibrio ecologico (nemmeno
con iscrizioni, manifestini ecc.) e perchè in ogni caso venga
ripristinata puntualmente la situazione ante gara.

Roma, 21 Gen. 2011


IL DIRETTORE GENERALE
(Dott. Ing. Sergio Dondolini)
Firma



Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato B

GARE DI NUOVA ISTITUZIONE

Con nota in data 27 dicembre 2010 la C.S.A.I. (Commissione Sportiva
Automobilistica Italiana), e con nota in data 23 dicembre 2010 la
F.M.I. (Federazione Motociclistica Italiana), hanno trasmesso al
Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti - Dipartimento per i
Trasporti, la Navigazione ed i Sistemi Informativi e Statistici -
Direzione Generale per la Sicurezza Stradale, il programma delle gare
automobilistiche e motociclistiche di nuova istituzione da svolgere
nell'anno 2011, di cui all'elenco allegato, che è stato così
suddiviso:

- elenco 3 (Auto) di cui:
a) gare di velocità auto;
b) gare di regolarità auto (rally);

- elenco 4 (Moto) :
a) gare velocità moto;

Si rappresenta che questa Direzione potrà rilasciare il nulla-osta
solo dopo aver esperito singole istruttorie ai fini della valutazione
di ogni elemento utile a garanzia della sicurezza e fluidità del
traffico e della conservazione del patrimonio stradale in tutti i
luoghi nei quali la singola manifestazione motoristica abbia a
dispiegare efficacia.
A tal fine si ribadisce che, come previsto nella circolare di pari
data, la documentazione inerente la gara venga trasmessa a questa
Direzione, per poter svolgere la singola istruttoria, almeno 60
giorni prima della data prevista per la manifestazione.
Per la migliore operatività è opportuno che gli atti da trasmettere
siano conformi a quanto descritto nel punto 2.3 della richiamata
circolare, lettere da a) ad f), e con i contenuti ivi descritti.
Resta inteso che il nulla-osta di questa Amministrazione è
provvedimento autonomo rispetto al collaudo del percorso di gara ed
agli altri nulla-osta da parte degli enti proprietari di strade
diversi da quello che autorizza la competizione.

Roma, 21 Gen. 2011


IL DIRETTORE GENERALE
(Dott. Ing. Sergio Dondolini)
Firma



Parte di provvedimento in formato grafico