Serie Generale n. 18 del 22-1-2008
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 29 novembre 2007, n. 259
Regolamento di riorganizzazione degli uffici di diretta collaborazione del Ministro della pubblica istruzione. (GU Serie Generale n.18 del 22-01-2008)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 6-2-2008

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto l'articolo 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 4-bis, della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive modificazioni, ed
in particolare l'articolo 13, comma 2;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, ed in
particolare gli articoli 7 e 50, comma 1, lettera a);
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ed in
particolare gli articoli 4 e 14;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 1° dicembre 1999,
n. 477, e successive modificazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 11 agosto 2003, n.
319;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, e successive
modificazioni;
Visto il decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, ed in particolare
l'articolo 31;
Visto l'articolo 10, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, e
successive modificazioni;
Visto il decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2006, n. 233, e in particolare
l'articolo 1, comma 7, che istituisce il Ministero della pubblica
istruzione, e i commi 24-quater e 24-quinquies;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
14 luglio 2006, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 206 del 5
settembre 2006, attuativo dell'articolo 1, comma 10, del
decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito, con modificazioni,
dalla legge 17 luglio 2006, n. 233;
Sentite le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative in
data 15 febbraio 2007;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 15 giugno 2007;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nell'Adunanza del 23 luglio 2007;
Acquisito il parere delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 16 novembre 2007;
Sulla proposta del Ministro della pubblica istruzione, di concerto
con i Ministri dell'economia e delle finanze e per le riforme e le
innovazioni nella pubblica amministrazione;
E m a n a
il seguente regolamento:

Art. 1
Ministro, Vice Ministro e Sottosegretari di Stato

1. Il Ministro della pubblica istruzione, di seguito denominato:
"Ministro" è l'organo di direzione politica del Ministero della
pubblica istruzione, di seguito denominato: "Ministero" ed esercita
le funzioni di indirizzo politico-amministrativo, ai sensi degli
articoli 4, comma 1, e 14, comma 1, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165.
2. Per lo svolgimento delle proprie funzioni di indirizzo
politico-amministrativo, il Ministro si avvale degli uffici di
diretta collaborazione di cui all'articolo 2, comma 2.
3. Il Vice Ministro e i Sottosegretari di Stato svolgono, in
particolare, i compiti e le funzioni espressamente a loro delegati
dal Ministro con proprio decreto.

Art. 2
Uffici di diretta collaborazione

1. Gli uffici di diretta collaborazione esercitano i compiti di
supporto all'organo di direzione politica e di raccordo tra questo e
le strutture dell'amministrazione, ai sensi degli articoli 4 e 14,
comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165. Il Gabinetto
costituisce centro di responsabilità amministrativa, ai sensi
dell'articolo 3 del decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279, e nel
suo ambito sono costituiti gli uffici di diretta collaborazione.
2. Sono uffici di diretta collaborazione:
a) l'ufficio di gabinetto;
b) la segreteria del Ministro;
c) l'ufficio legislativo;
d) l'ufficio stampa;
e) le segreterie del Vice Ministro e dei Sottosegretari di Stato;
f) il servizio di controllo interno;
g) la segreteria tecnica.

Art. 3
Ufficio di gabinetto

1. L'ufficio di gabinetto supporta il Capo di gabinetto nello
svolgimento delle proprie funzioni e di quelle delegate dal Ministro.
2. Il Capo di gabinetto coordina le attività affidate agli uffici
di diretta collaborazione del Ministro, riferendone al medesimo, e
assicura il raccordo tra le funzioni di indirizzo del Ministro ed i
compiti dei Dipartimenti e delle Direzioni generali; verifica gli
atti da sottoporre alla firma del Ministro; cura gli affari e gli
atti la cui conoscenza è sottoposta a particolari misure di
sicurezza e cura i rapporti con il Servizio di controllo interno.
3. Il Capo di gabinetto è nominato dal Ministro tra magistrati
ordinari, amministrativi e contabili, avvocati dello Stato,
consiglieri parlamentari, dirigenti delle pubbliche amministrazioni,
professori universitari, nonchè tra soggetti, anche estranei alla
pubblica amministrazione, in possesso delle capacità adeguate alle
funzioni da svolgere, avuto riguardo ai titoli professionali,
culturali e scientifici e alle esperienze maturate.
4. Il Capo di gabinetto può avvalersi di due Vice Capo di
gabinetto.
5. Nell'ambito dell'ufficio di gabinetto opera il Consigliere
diplomatico del Ministro, scelto tra funzionari appartenenti alla
carriera diplomatica, che assiste il Ministro nelle iniziative in
campo internazionale e comunitario. Il Consigliere diplomatico
promuove e assicura la partecipazione del Ministro agli organismi
internazionali e dell'Unione europea e cura le relazioni
internazionali, con particolare riferimento, in collaborazione con
l'ufficio legislativo, ai negoziati relativi ad accordi di
cooperazione nelle materie di competenza del Ministero.

Art. 4
Segreteria del Ministro

1. La segreteria del Ministro svolge attività di supporto ai
compiti del medesimo, ne cura il cerimoniale ed è coordinata da un
Capo della segreteria.
2. Il Segretario particolare del Ministro cura i rapporti personali
dello stesso nello svolgimento dei propri compiti
politico-istituzionali, in particolare curandone l'agenda e la tenuta
della corrispondenza.
3. Il Capo della segreteria ed il Segretario particolare sono
nominati dal Ministro tra soggetti anche estranei alla pubblica
amministrazione, sulla base di un rapporto di natura fiduciaria.

Art. 5
Ufficio legislativo

1. L'ufficio legislativo cura e coordina l'attività di definizione
delle iniziative legislative e regolamentari nelle materie di
competenza del Ministero, con la collaborazione, anche ai fini dello
studio e della progettazione normativa, dei competenti uffici
dirigenziali generali, garantendo la qualità del linguaggio
normativo e l'analisi dell'impatto e della fattibilità della
regolamentazione, lo snellimento e la semplificazione normativa.
Esamina i provvedimenti sottoposti al Consiglio dei Ministri e quelli
di iniziativa parlamentare; cura, in particolare, il raccordo
permanente con l'attività normativa del Parlamento, i conseguenti
rapporti con la Presidenza del Consiglio dei Ministri e le altre
amministrazioni interessate, anche per quanto riguarda l'attuazione
normativa di atti dell'Unione europea e la legislazione regionale.
Cura i rapporti di natura tecnico-giuridica con le autorità
amministrative indipendenti, con la Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni, e le province autonome di Trento e
di Bolzano, la Conferenza Stato-città ed autonomie locali e la
Conferenza unificata, con l'Avvocatura dello Stato e con il Consiglio
di Stato. Sovrintende al contenzioso internazionale, comunitario,
costituzionale. Cura le risposte agli atti parlamentari di controllo
e di indirizzo riguardanti il Ministero ed il seguito dato agli
stessi e svolge attività di consulenza giuridica per il Ministro, il
Vice Ministro e i Sottosegretari di Stato.
2. All'ufficio legislativo è preposto il Capo dell'ufficio
legislativo, il quale è nominato dal Ministro tra magistrati
ordinari, amministrativi e contabili, avvocati dello Stato e
consiglieri parlamentari, dirigenti delle pubbliche amministrazioni,
nonchè tra professori universitari in materie giuridiche e avvocati
in possesso di adeguata capacità ed esperienza nel campo della
consulenza legislativa e della produzione normativa.
3. Il Capo dell'ufficio legislativo può avvalersi di un Vice Capo
dell'ufficio legislativo.

Art. 6
Ufficio stampa

1. L'ufficio stampa, costituito ai sensi dell'articolo 9 della
legge 7 giugno 2000, n. 150, cura, in particolare, i rapporti con gli
organi di informazione nazionali e internazionali; effettua il
monitoraggio dell'informazione italiana ed estera e ne cura la
rassegna, con particolare riferimento ai profili che attengono ai
compiti istituzionali del Ministero; promuove programmi e iniziative
di informazione istituzionale; cura la comunicazione intersettoriale
o di eventi che, per la loro importanza, contribuiscono in misura
rilevante all'immagine del Ministero e della sua attività.
2. All'ufficio stampa è preposto il Capo dell'ufficio stampa, il
quale è nominato dal Ministro tra operatori del settore
dell'informazione o comunque tra soggetti, anche appartenenti alle
pubbliche amministrazioni, in possesso di comprovata esperienza
maturata nel campo della comunicazione istituzionale o dell'editoria,
nel rispetto delle disposizioni del decreto del Presidente della
Repubblica 21 settembre 2001, n. 422.
3. Il Ministro, inoltre, ai sensi dell'articolo 7 della legge 7
giugno 2000, n. 150, può nominare un portavoce, che, in
collaborazione con l'Ufficio stampa, cura i rapporti di carattere
politico-istituzionale con gli organi di informazione.

Art. 7
Segreterie del Vice Ministro e dei Sottosegretari di Stato

1. I Capi segreteria ed i Segretari particolari del Vice Ministro e
dei Sottosegretari di Stato sono nominati dal Vice Ministro e dai
Sottosegretari interessati, anche tra soggetti estranei alla pubblica
amministrazione, sulla base di un rapporto di natura fiduciaria.
2. Alla segreteria del Vice Ministro e di ciascuno dei
Sottosegretari di Stato, oltre al Capo della segreteria ed al
Segretario particolare, è assegnato personale del Ministero e
dipendenti pubblici, anche in posizione di aspettativa, fuori ruolo o
comando, nel numero massimo di otto unità; in sostituzione di non
più di due delle predette unità possono essere nominati estranei
all'amministrazione, nell'ambito dei contingenti fissati all'articolo
10, comma 2, assunti con contratto a tempo determinato, comunque di
durata non superiore a quella di permanenza in carica del
Sottosegretario.
3. Resta salvo, per la segreteria del Vice Ministro, il disposto
dell'articolo 1, comma 24-quinquies, del decreto-legge 18 maggio
2006, n. 181, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio
2006, n. 233.

Art. 8
Servizio di controllo interno

1. Il servizio di controllo interno, previsto dall'articolo 6 del
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, come modificato
dall'articolo 31 del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito,
con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, svolge le
funzioni di valutazione e di controllo strategico ivi indicate,
operando in posizione di autonomia operativa e valutativa.
2. Le attività di controllo interno sono svolte, per la durata di
un triennio, in base a decreto del Ministro, da un organo monocratico
o da un collegio di tre componenti. Il Ministro, con proprio decreto,
individua il presidente del collegio e sceglie i componenti tra
esperti in materia di organizzazione amministrativa, tecniche di
valutazione, analisi e controllo particolarmente qualificati, anche
estranei alla pubblica amministrazione.
3. Il servizio redige, con cadenza almeno semestrale, una relazione
riservata agli organi di indirizzo politico sui risultati delle
analisi effettuate, con proposte motivate di miglioramento della
funzionalità dell'amministrazione.
4. Il servizio opera in collegamento con l'ufficio di statistica di
cui al decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322; si avvale del
sistema informativo automatizzato del Ministero e coordina la propria
attività con il comitato tecnico-scientifico operante presso la
Presidenza del Consiglio dei Ministri ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica 12 dicembre 2006, n. 315, nonchè con le
altre unità o strutture del controllo interno, ai fini di cui
all'articolo 1, comma 2, lettera d), del decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 286.
5. Il servizio, ai fini dello svolgimento dei propri compiti, ha
accesso agli atti ed ai documenti che si trovano nella disponibilità
dell'amministrazione.

Art. 9
Segreteria tecnica

1. La segreteria tecnica assicura al Ministro il supporto
conoscitivo specialistico per la elaborazione ed il monitoraggio
delle linee di indirizzo delle politiche riguardanti le attività del
Ministero. Tale attività di supporto viene svolta sia nella fase di
rilevazione delle problematiche da affrontare che in quella
dell'elaborazione delle direttive e delle decisioni di competenza del
Ministro, nonchè mediante la promozione di nuove attività ed
iniziative, anche attraverso l'elaborazione di documenti, indagini e
rapporti.
2. Il responsabile della segreteria tecnica è scelto tra soggetti,
anche estranei alla pubblica amministrazione, in possesso di
comprovati titoli professionali e culturali attinenti ai settori di
competenza del Ministero.

Art. 10
Personale degli uffici di diretta collaborazione

1. Il contingente di personale degli uffici di diretta
collaborazione è stabilito complessivamente in centonovantaquattro
unità, di cui una di qualifica dirigenziale di livello generale e
quattordici aventi qualifica dirigenziale di livello non generale. Il
contingente di personale con qualifica dirigenziale fa parte del
contingente complessivo del personale con qualifica dirigenziale del
Ministero della pubblica istruzione, come rideterminato ai sensi
dell'articolo 1, comma 404, lettera a), della legge 27 dicembre 2006,
n. 296. Nei limiti del contingente complessivo di centonovantaquattro
unità il Ministro, con proprio provvedimento, individua i dipendenti
da inserire nel decreto degli uffici di diretta collaborazione
scegliendoli prioritariamente tra i dipendenti del Ministero, ovvero
di altre amministrazioni pubbliche.
2. Il Ministro individua altresì collaboratori, estranei
all'amministrazione, assunti con contratto di lavoro a tempo
determinato in numero non superiore a diciotto, nonchè esperti o
consulenti di particolare professionalità o specializzazione nelle
materie di competenza del Ministero e in quelle
giuridico-amministrative, desumibili da specifici attestati culturali
e professionali, con incarichi di collaborazione coordinata e
continuativa in numero non superiore a diciotto, nel rispetto del
criterio dell'invarianza della spesa di cui all'articolo 14, comma 2,
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165. La durata massima di
tali incarichi è limitata alla permanenza in carica del Ministro che
ne ha disposto la nomina, ferma restando la possibilità di revoca
anticipata per il venir meno del rapporto fiduciario.
3. Le posizioni dei responsabili degli uffici, costituite dal Capo
di gabinetto, dal Capo dell'ufficio legislativo, dal Segretario
particolare del Ministro, dal Capo della segreteria del Ministro, dal
Capo dell'ufficio stampa, dai Capi delle segreterie del Vice Ministro
e dei Sottosegretari di Stato, dai componenti dell'organo di
direzione del Servizio di controllo interno sono da intendersi
aggiuntive rispetto al contingente di cui al comma 1. Tali soggetti,
qualora dirigenti appartenenti all'amministrazione dello Stato, sono
incaricati ai sensi dell'articolo 19 del decreto legislativo n. 165
del 2001.
4. Il personale dipendente da altre pubbliche amministrazioni, enti
ed organismi pubblici e istituzionali, assegnato agli uffici di
diretta collaborazione, è posto in posizione di fuori ruolo o
aspettativa retribuita, ai sensi dell'articolo 13 del decreto-legge
12 giugno 2001, n. 217, convertito, con modificazioni, dalla legge 3
agosto 2001, n. 317. Nei limiti del contingente di personale di cui
al comma 1, si applica l'articolo 17, comma 14, della legge 15 maggio
1997, n. 127.
5. L'assegnazione del personale, delle risorse finanziarie e
strumentali tra gli uffici di diretta collaborazione è disposta con
atti del Capo di gabinetto. Per il personale addetto al Servizio di
controllo interno resta fermo il disposto dell'articolo 31, comma 2,
del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248.

Art. 11
Trattamento economico

1. Ai responsabili degli uffici di diretta collaborazione spetta un
trattamento economico omnicomprensivo, determinato con la modalità
di cui all'articolo 14, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, ed articolato:
a) per il Capo di gabinetto, in una voce retributiva di importo non
superiore a quello massimo del trattamento economico fondamentale
dei dirigenti preposti agli uffici di livello dirigenziale
generale del Ministero incaricati ai sensi dell'articolo 19, comma
4, del decreto legislativo n. 165 del 2001, e in un emolumento
accessorio da fissare in un importo non superiore alla misura
massima del trattamento accessorio, ivi compresa l'indennità di
risultato, spettante al Capo Dipartimento del Ministero;
b) per il Capo dell'ufficio legislativo e per il Capo del Servizio
controllo interno ovvero per il Presidente del collegio preposto
al servizio di controllo interno, in una voce retributiva di
importo non superiore a quello massimo del trattamento economico
fondamentale dei dirigenti preposti ad uffici di livello
dirigenziale generale del Ministero, incaricati ai sensi
dell'articolo 19, comma 4, del decreto legislativo n. 165 del
2001, ed in un emolumento accessorio da fissare in un importo non
superiore alla misura massima del trattamento accessorio, ivi
compresa l'indennità di risultato, spettante ai dirigenti di
uffici dirigenziali generali dello stesso Ministero;
c) per il Segretario particolare del Ministro, per il Capo della
segreteria del Ministro, per il Consigliere diplomatico, per il
responsabile della Segreteria tecnica, per i Capi delle segreterie
del Vice Ministro e dei Sottosegretari di Stato, in una voce
retributiva di importo non superiore alla misura massima del
trattamento economico fondamentale dei dirigenti preposti ad
ufficio dirigenziale di livello non generale ed in un emolumento
accessorio da fissare in un importo non superiore alla misura
massima del trattamento accessorio spettante ai dirigenti titolari
di uffici dirigenziali non generali del Ministero; l'onere
derivante dall'istituzione della figura del responsabile della
Segreteria tecnica è compensato rendendo indisponibile un posto
effettivamente coperto della dotazione organica dei dirigenti di
seconda fascia;
d) al Capo dell'ufficio stampa del Ministro o, ove nominato, al
portavoce del Ministro, è corrisposto un trattamento economico
conforme a quello previsto dal contratto collettivo nazionale per
i giornalisti con la qualifica di redattore capo.
2. Ai dirigenti di seconda fascia, assegnati agli uffici di diretta
collaborazione, è corrisposta una retribuzione di posizione
correlata alle responsabilità connesse allo specifico incarico
conferito a ciascuno di essi, il cui importo è determinato, previo
specifico atto d'indirizzo del Ministro, all'esito della
concertazione presso l'amministrazione prevista dal contratto
collettivo nazionale di lavoro del personale dirigente dell'Area I.
Ai medesimi è altresì attribuita un'indennità sostitutiva della
retribuzione di risultato determinata con decreto del Ministro, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, su proposta
del Capo di gabinetto, di importo non superiore al cinquanta per
cento della retribuzione di posizione attribuita, in rapporto alla
specifica preparazione professionale posseduta, alla disponibilità
ad orari disagevoli ed alla qualità delle prestazioni individuali.
3. Al personale non dirigenziale assegnato agli uffici di diretta
collaborazione, a fronte delle responsabilità, degli obblighi di
reperibilità e di disponibilità ad orari disagevoli eccedenti
quelli stabiliti in via ordinaria dalle disposizioni vigenti, nonchè
dalle conseguenti ulteriori prestazioni richieste dai responsabili
degli uffici, spetta un'indennità accessoria di diretta
collaborazione, sostitutiva degli istituti retributivi finalizzati
all'incentivazione della produttività ed al miglioramento dei
servizi. Il personale beneficiario della predetta indennità è
determinato dal Capo di gabinetto, sentiti i responsabili degli
uffici stessi. La misura dell'indennità è determinata ai sensi
dell'articolo 14, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001,
con decreto del Ministro, nell'ambito delle disponibilità di
bilancio.
4. Il trattamento economico del personale con contratto a tempo
determinato e di quello con rapporto di collaborazione coordinata e
continuativa è determinato dal Ministro all'atto del conferimento
dell'incarico. Tale trattamento, comunque, non può essere superiore
a quello corrisposto al personale dipendente dell'amministrazione che
svolge funzioni equivalenti. Il relativo onere grava sugli
stanziamenti dell'unità previsionale di base "Gabinetto e uffici di
diretta collaborazione all'opera del Ministro" dello stato di
previsione della spesa del Ministero.
5. Per i dipendenti pubblici il trattamento economico previsto dal
presente articolo, se più favorevole, integra, per la differenza, il
trattamento economico in godimento. Ai Capi degli uffici di diretta
collaborazione, di cui alle lettere a), b) e c), del comma 1,
dipendenti da pubbliche amministrazioni, che optino per il
mantenimento del proprio trattamento economico è corrisposto un
emolumento accessorio determinato con le modalità di cui
all'articolo 14, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001, di
importo non superiore alla misura massima del trattamento economico
complessivo spettante, rispettivamente, al Capo dipartimento del
Ministero, ai dirigenti degli uffici dirigenziali di livello generale
ed ai dirigenti degli uffici di livello dirigenziale non generale
dello stesso Ministero.

Art. 12
Disposizioni finali

1. Dall'attuazione del presente regolamento non devono derivare
nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.
2. Dalla data di entrata in vigore del presente regolamento sono
abrogate le disposizioni di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 1° dicembre 1999, n. 477, e successive modificazioni.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 29 novembre 2007
NAPOLITANO
Prodi, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Fioroni, Ministro della pubblica
istruzione
Padoa Schioppa, Ministro dell'economia
e delle finanze
Nicolais, Ministro per le riforme e le
innovazioni nella pubblica
amministrazione
Visto, il Guardasigilli: Mastella
Registrato alla Corte dei conti il 14 gennaio 2008
Ufficio di controllo preventivo sui Ministeri dei servizi alla
persona e dei beni culturali, registro n. 1, foglio n. 12