Serie Generale n. 124 del 30-5-1994
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 23 aprile 1994
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Lusciano. (GU Serie Generale n.124 del 30-05-1994)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto il proprio decreto in data 12 dicembre 1992, registrato alla
Corte dei conti in data 21 febbraio 1994, con il quale, ai sensi
dell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, è stato disposto
lo scioglimento del consiglio comunale di Lusciano (Caserta) per la
durata di diciotto mesi e la nomina di una commissione straordinaria
per la provvisoria gestione dell'ente;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero
finalizzata a rimuovere le sedimentazioni politico-amministrative di
tipo illegale e conniventi con fattori malavitosi;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 2 del decreto-legge 20 dicembre 1993, n. 529,
convertito, senza modificazioni, dalla legge 11 febbraio 1994, n.
108;
Vista la proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri,
Ministro dell'interno ad interim, la cui relazione è allegata al
presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 22 aprile 1994;
Decreta:
La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Lusciano
(Caserta), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di
sei mesi.
Dato a Roma, addì 23 aprile 1994
SCALFARO
CIAMPI, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 12 maggio 1994
Registro n. 1 Interno, foglio n. 200

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Lusciano (Caserta) è stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 12 dicembre 1992, per
la durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 1 del decreto-legge 31
maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22
luglio 1991, n. 221, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
Dalle risultanze degli interventi di risanamento effettuati
emerge, come evidenziato dal prefetto di Caserta con relazione in
data 9 aprile 1994, che la radicata situazione di illegalità che ha
permeato per lunghi anni la gestione politico-amministrativa del
comune di Lusciano ed il degrado ambientale e culturale che
caratterizza il territorio e lo stesso tessuto sociale del paese sono
di ostacolo all'azione di recupero dell'amministrazione della cosa
pubblica ai criteri di legalità e di buon andamento, assolutamente
disattesi dal disciolto consiglio comunale.
In particolare, nell'approssimarsi della conclusione della
gestione commissariale, sono stati rilevati solo tenui segnali di
risveglio della dialettica politico-sociale, in contrasto palese con
la cultura di mafia, ed una limitata base di consenso e
partecipazione alla ripresa della vita amministrativa ed al suo
ordinato svolgimento.
L'analisi degli approfonditi elementi di valutazione forniti dalla
commissione straordinaria incaricata della gestione dell'ente mettono
in luce come il crescente consenso popolare per l'attività svolta
dall'amministrazione straordinaria sia comunque condizionato dal
perdurare di fenomeni malavitosi nel territorio comunale.
È significativo, in proposito, che al di là dei fatti
giornalieri di microcriminalità, la cittadinanza è fortemente
influenzata dalla presenza di esponenti appartenenti alla
criminalità organizzata, ben radicata nella realtà locale.
Risulta, in particolare, che nel predetto comune, negli ultimi
mesi, sono stati registrati un numero impressionante di fatti
criminali, quali gli efferati omicidi di alcuni pericolosi
pregiudicati; ma il dato più significativo è la soggezione della
popolazione alla violenza criminale come è stato possibile rilevare
in occasione dei funerali di Ciro Mercede, quanto gli esercizi
commerciali osservarono la chiusura in rispetto del cognato del
braccio destro del capo zona Francesco Pezzella.
Va, inoltre, ricordato che in Lusciano sono stati recentemente
arrestati due tra i più pericolosi latitanti quali Bidognetti
Francesco e D'Alessandro Salvatore, che scegliendo Lusciano quale
rifugio hanno evidentemente potuto contare su una consolidata e
ramificata rete di connivenze.
È, inoltre, da evidenziare che l'attività di amministrazione
straordinaria è stata volta in una prima fase al contenimento della
spesa pubblica ed al risanamento del bilancio comunale, realizzando
un'azione per sua stessa natura priva di rilevanza esterna; solo
successivamente ha potuto attivare una programmazione dimostrativa di
utili e concreti risultati, che potranno manifestarsi a cominciare
dal secondo semestre dell'anno in corso, quali, ad esempio, il
completamento della scuola elementare e dell'impianto sportivo, il
rifacimento della rete viaria interna e della pubblica illuminazione,
la realizzazione di loculi cimiteriali, la ristrutturazione della
sede municipale ed il completamento della meccanizzazione degli
uffici comunali.
Essendo emerso, da approfondite analisi svolte dagli organi
competenti, che le aspettative di legalità e trasparenza nella
popolazione, nonchè la volontà di rinnovamento e partecipazione,
non sono ancora consolidate nelle coscienze dei cittadini, per la
latente ma pur condizionante pressione della criminalità
organizzata, è fondato il timore che, per la realizzazione delle
citate importanti opere pubbliche, si ristabilisca quell'intreccio
tra malavita locale, tessuto sociale e forze politiche, che lo
scioglimento del consiglio comunale di Lusciano ha decisamente
reciso.
L'analisi della realtà locale richiede, per il conseguimento
dell'obiettivo di riorganizzazione e risanamento dell'amministrazione
di Lusciano, un maggior lasso di tempo per far emergere la parte sana
della comunità, che sia in grado di esprimere, attraverso i propri
organi rappresentativi, la propria libera determinazione ed il
programma di rinnovamento.
Per le suesposte considerazioni, si ritiene necessario un
ulteriore intervento dello Stato per assicurare il buon andamento
della amministrazione di Lusciano e il regolare funzionamento dei
servizi ad essa affidati, mediante l'applicazione dell'istituto della
proroga della gestione commissariale, finalizzata ad attestare la
rispondenza dell'azione amministrativa alle esigenze della
collettività e la fattiva incidenza sulla tutela degli interessi
finanziari, nonchè a consentire l'effettuazione di nuove elezioni
libere da ogni condizionamento malavitoso. La valutazione della
situazione in concreto riscontrata in relazione alla persistenza
dell'influenza criminale rende necessario che il periodo di proroga
della gestione commissariale sia protratto fino al massimo consentito
dalla legge.
Ritenuto, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'applicazione
dell'art. 2 del decreto-legge 20 dicembre 1993, n. 529, convertito,
senza modificazioni, dalla legge 11 febbraio 1994, n. 108, vista la
citata relazione del prefetto di Caserta, si formula rituale proposta
per la proroga della durata dello scioglimento del consiglio comunale
di Lusciano (Caserta) per il periodo di sei mesi.
Roma, 20 aprile 1994
Il Ministro dell'interno: CIAMPI