Serie Generale n. 58 del 11-3-2003
SUPPLEMENTI ORDINARI
COMMISSARIO GOVERNATIVO PER L'EMERGENZA ALLUVIONE IN SARDEGNA
COMMISSARIO GOVERNATIVO PER L'EMERGENZA ALLUVIONE IN SARDEGNA
ORDINANZA 31 dicembre 2002
Approvazione del piano stralcio del direttore di bacino regionale per l'utilizzo delle risorse idriche in Sardegna. (Ordinanza n. 334). (GU Serie Generale n.58 del 11-03-2003 - Suppl. Ordinario n. 39)

IL COMMISSARIO GOVERNATIVO
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 13
dicembre 2001 con il quale è stato prorogato, per ultimo, lo stato
di emergenza idrica in Sardegna fino alla data del 31 dicembre 2003,
confermando sino a tale data i poteri Commissariali attribuiti al
Presidente della Regione Autonoma della Sardegna con le pregresse
Ordinanze del Presidente del Consiglio dei Ministri.
Vista l'Ordinanza del Ministro dell'interno n. 3196 in data 12
aprile 2002.
Considerato che la citata Ordinanza Ministeriale n. 3196
stabilisce, al comma 1 dell'art. 13, che il Presidente della Regione
Autonoma della Sardegna - Commissario Delegato ai sensi
dell'Ordinanza n. 2409/95 del Presidente del Consiglio dei Ministri,
in deroga agli articoli 17 e 20 della legge n. 183 del 18 maggio
1989, provveda all'approvazione del Piano Stralcio di Bacino
Regionale per le Risorse Idriche di cui alla predetta legge n.
183/1989, come modificata ed integrata, entro il 31 dicembre 2002,
qualora non vi abbiano provveduto gli Organi istituzionalmente e
ordinariamente competenti.
Considerato che tale citato Piano Stralcio risponde, tra l'altro,
all'esigenza, finalizzata al superamento dell'emergenza idrica, di
individuare le situazioni di squilibrio ed indicare interventi
infrastrutturali e gestionali compatibili con l'equilibrio del
bilancio idrico del bacino regionale.
Considerato che il suddetto Piano è indispensabile, ai fini del
governo della risorsa idrica che richiede un disegno complessivo
finalizzato alla programmazione degli usi multisettoriali delle
acque, organico e coerente con i vincoli di utilizzazione e
valorizzazione economica e di natura ambientale introdotti dalla
programmazione comunitaria e nazionale in materia.
Considerato che l'EAF (Ente Autonomo del Flumendosa), già
incaricato dall'Assessorato Regionale dei Lavori Pubblici, ha
trasmesso, con nota n. 11403, in data 24 dicembre 2002, gli elaborati
progettuali relativi al "Piano Stralcio Direttore di Bacino Regionale
per l'utilizzo delle risorse idriche", alla cui predisposizione ha
collaborato la SOGESID S.p.A., individuata quale "service" esterno
con Ordinanza Commissariale n. 327 del 10 ottobre 2002.
Considerato che i suddetti elaborati di "Piano Stralcio Direttore
di Bacino Regionale per l'utilizzo delle risorse idriche" fissano i
criteri e le metodologie per la pianificazione, l'individuazione e
l'attuazione di interventi di carattere infrastrutturale e gestionale
da attuare in regime di emergenza idrica ed in un quadro organico e
coerente con il più generale processo di pianificazione prescritto
dalla legge 18 maggio 1989 n. 183, in particolare nell'ottica della
definizione del bilancio idrico di bacino, nonchè congruente con gli
indirizzi programmatici fissati a livello comunitario e nazionale
relativamente al ciclo integrato delle acque.
Considerato che tali elaborati sulla base dei criteri e delle
metodologie in essi indicati e sentiti gli interessati di cui
all'art. 10, punto h della legge n. 183/1989, saranno oggetto di
sviluppo ed implementazione, ai fini di un dettagliato arricchimento
dei contenuti del "Piano Stralcio Direttore di Bacino Regionale per
l'utilizzo delle risorse idriche", in conformità a quanto previsto
dall'art. 17, comma 3, della legge 183/1989.
Considerato di dover fissare in 30 giorni il periodo di
pubblicizzazione del Piano predetto, ed ulteriori 30 giorni per la
presentazione di eventuali osservazioni da parte dei soggetti
interessati.
Considerata l'opportunità che l'EAF, incaricato con la
collaborazione della Società Sogesid S.p.A., della predisposizione
degli elaborati di sviluppo ed implementazione del Piano predetto,
provveda alla pubblicizzazione del Piano stesso ed alla raccolta
delle osservazioni eventualmente presentate dai soggetti interessati;

O r d i n a :
Art. 1.
Ai sensi dell'art. 13 dell'Ordinanza n. 3196 in data 12 aprile
2002 del Ministro dell'interno - Delegato per il coordinamento della
Protezione Civile - è approvato il "Piano Stralcio Direttore di
Bacino Regionale per l'utilizzo delle risorse idriche" quale
risultante dagli elaborati che si allegano alla presente Ordinanza
per fame parte integrante e sostanziale.

Art. 2.
L'EAF, incaricato con la collaborazione della Società Sogesid
S.p.A., anche della predisposizione degli elaborati di sviluppo ed
implementazione del Piano predetto, provvederà alla
pubblicizzazione, per giorni trenta tramite avviso pubblico, del
Piano stesso ed alla raccolta delle osservazioni eventualmente
presentate dai soggetti interessati.
È fissato in ulteriori trenta giorni dalla pubblicizzazione il
termine per la presentazione di osservazioni da parte degli
interessati di cui all'art. 10, punto 19 della legge n. 183/1989.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservare e di far
osservare la presente Ordinanza.
La presente Ordinanza è immediatamente esecutiva, ed è
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, ai
sensi dell'art. 5 della legge 24 febbraio 1992 n. 225, e sul
Bollettino Ufficiale della Regione Sardegna, parte II.

Cagliari, 31 dicembre 2002

Il commissario governativo: PILI

----&gt; Vedere immagine a pag. 7 della G.U. &lt;----

1. PREMESSA

Il Commissario governativo per l'emergenza idrica in Sardegna, in
forza dell'Ordinanza del Ministro degli Interni n. 3196 del 12 aprile
2002 "provvede entro il 31.12.2002, nell'eventualità in cui non vi
provvedano gli Organi istituzionalmente e ordinariamente competenti,
all'approvazione del Piano stralcio di bacino regionale per le
risorse idriche"
Con Ordinanza n. 327 del 10 ottobre 2002 il Commissario
governativo ha disposto l'attivazione dei Soggetti incaricati della
predisposizione del relativo elaborato di "Piano stralcio di bacino
regionale per le risorse idriche" da approvare con Ordinanza
Commissariale entro il 31 dicembre 2002.
Il Piano che il Commissario intende approvare in forza dei poteri
a lui conferiti deve:

- avere la caratteristiche di organicità richieste dalla legge per i
piani stralcio in modo da costituire un ulteriore tassello nella
costruzione per stralci del piano di bacino regionale di cui alla
legge 183/89;
- rispondere alla esigenza immediata, legata alle condizioni di
emergenza che giustificano l'intervento del Commissario
Governativo, di individuare le situazioni di squilibrio ed indicare
interventi gestionali ed infrastrutturali nell'ambito di un disegno
organico coerente con i vincoli di risorsa economica ed ambientale
introdotti dalla programmazione comunitaria e nazionale in materia
e compatibile con l'equilibrio del bilancio idrico del bacino
regionale.

Tale seconda esigenza si lega direttamente alla possibilità di
accedere alle risorse finanziarie assegnate a livello comunitario
(Quadro Comunitario di Sostegno 2000 2006) e nazionale (assegnazioni
di fondi per lo sviluppo delle aree depresse di cui alle delibere
CIPE); tali strumenti finanziari impongono rigidi criteri di
selezione degli interventi da finanziare che devono essere inquadrati
in strumenti programmatici approvati e devono dimostrare la
sostenibilità economica ed ambientale delle opere previste.
Considerati i tempi ristrettissimi a disposizione, il Piano che si
potrà approvare entro il 31.12.2002 avrà le caratteristiche di
piano "direttore": partendo dalle informazioni e conoscenze di base
già acquisite nell'ambito delle attività propedeutiche svolte
(prime attività svolte per l'aggiornamento del Piano Acque;
"Documento di base quale proposta per la definizione dell'accordo di
programma quadro risorse idriche" approvato dalla Giunta regionale
con deliberazione n. 35/5; ricognizione delle opere e piano d'Ambito
di cui all'art. 11 della legge n. 36/94, approvati con Ordinanza del
Commissario governativo n. 321 del 30 settembre 2002) il Piano fissa
i criteri e le metodologie per la pianificazione ed attuazione degli
interventi di carattere infrastrutturale da attuare in regime di
emergenza idrica, in un quadro organico e coerente con il più
generale processo di pianificazione prescritto dalla legge n. 183/89,
ed in particolare nell'ottica della definizione del bilancio idrico
di bacino, e congruente con gli indirizzi programmatici fissati a
livello nazionale e comunitario per quanto riguarda il ciclo
integrato delle acque.
Il Piano è strutturato come segue:

- Inquadramento del Piano nell'ambito della normativa di riferimento
e delle attività in corso a cura della Regione
- Definizione del percorso metodologico nel processo decisionale per
la scelta degli investimenti da realizzare;
- Indicazione delle azioni di carattere gestionale da porre in essere
oltre agli investimenti infrastrutturali.
- Descrizione dei "sistemi organici" di intervento assunti a base per
le successive valutazioni;
- Ricostruzione dello stato attuale delle conoscenze sulle risorse e
sulle infrastrutture;
- Definizione del quadro di domanda attuale e delle politiche di
controllo e governo della sua evoluzione;
- Metodologie per la gestione degli impatti.

2 INQUADRAMENTO DEL PIANO NELL'AMBITO DELLA NORMATIVA DI RIFERIMENTO
E DELLE ATTIVITÀ IN CORSO A CURA DELLA REGIONE

Il riferimento normativo che ha ispirato la norma contenuta
nell'Ordinanza n. 3196 è costituito dalla legge n. 183/89 e dalle
attività di programmazione, pianificazione ed attuazione esplicitati
all'articolo 3 che, per quanto riguarda le risorse idriche, fa
riferimento alla "razionale utilizzazione delle risorse idriche
superficiali e profonde, con una efficiente rete idraulica, irrigua
ed idrica, garantendo, comunque, che l'insieme delle derivazioni non
pregiudichi il minimo deflusso costante vitale negli alvei, nonchè
la polizia delle acqua".
Il concetto di un "Piano stralcio" deriva da quanto disposto dal
D.L. 5.10.1993 n. 398 convertito con legge n. 493/93 che introduce la
possibilità di redigere ed approvare i piani di bacino idrografico
"anche per sottobacini o per stralci funzionali che in ogni caso
devono costituire fasi sequenziali ed interrelate rispetto ai
contenuti del piano di bacino cui all'articolo 17 della legge n.
183/89".
In base alle vigenti normative la regione Sardegna, pertanto, ha
in corso di approvazione o di elaborazione due "stralci" di settore
del piano di bacino:

1. il piano stralcio di bacino per l'assetto idrogeologico, ai sensi
dell'art. 1 del DL 11.6.98 n. 180 convertito con legge 3.8.98 n.
267;
2. il piano di tutela delle acque ai sensi degli articolo 44 del
decreto legislativo n. 152/99.

L'altro "stralcio" che in pratica è prescritto dall'attuale
normativa (legge n. 36/94 e DPCM 4.3.1996 e Dlgs n. 152/99) può
essere considerato il piano per la "razionalizzazione dell'uso delle
risorse idriche ed il controllo del bilancio idrico".
Considerato il grave stato di emergenza determinato dalle recenti
vicende idrologiche, e tenuto conto dell'avvio delle attività
inerenti l'attuazione della legge n. 36/94 con l'approvazione del
Piano d'Ambito da parte del Commissario governativo con l'Ordinanza
n. 321 del 30.9.2002, emerge la necessità - nelle more della
costituzione degli organismi previsti dalla legge n. 183/89 - di
porre in essere le iniziative volte ad elaborare il suddetto piano
per la "razionalizzazione dell'uso delle risorse idriche ed il
controllo del bilancio idrico" ai sensi dell'art. 3 della legge n.
36/94.
Questo piano verrebbe a costituire il terzo tassello dei "piano
stralcio", oltre quelli già in corso di approvazione ed
elaborazione, e concorrerà alla costruzione del piano di bacino
regionale previsto dalla legge n. 183/89 che dovrà essere gestito
dai nuovi Organismi previsti dalla stessa legge.
Il Piano "direttore" che si propone di approvare costituisce il
punto di partenza per la redazione del piano per la
"razionalizzazione dell'uso delle risorse idriche ed il controllo del
bilancio idrico" ai sensi dell'art. 3 della legge n. 36/94. Infatti,
una volta completate le attività di selezione degli investimenti
infrastrutturali e definito il quadro delle infrastrutture, ed
acquisite le informazioni ancora carenti sulle risorse sotterranee e
sulle utilizzazioni in atto, si potrà procedere, in raccordo con gli
esiti ed i contenuti del Piano di tutela delle acque, alla stesura
del piano per la "razionalizzazione dell'uso delle risorse idriche ed
il controllo del bilancio idrico".

3 DEFINIZIONE DEL PERCORSO METODOLOGICO NEL PROCESSO DECISIONALE PER
LA SCELTA DEGLI INVESTIMENTI DA REALIZZARE.

Punto di partenza della metodologia adottata è costituito dalla
considerazione che il parco di proposte progettuali esistente e già
indicato nei precedenti atti di programmazione formalmente assunti
(anche se non compiutamente adottati come nel caso del Documento di
base per l'APQ del 2000) discende in massima parte da uno strumento
organico di pianificazione che è costituito dallo "Studio per la
Pianificazione delle Risorse idriche" elaborato nel 1988.
Il suddetto documento, che risulta superato a causa delle
significative modifiche delle caratteristiche del sistema fisico ed
economico di riferimento, e mai completato in termini di processo di
pianificazione, mantiene una validità di base per quanto riguarda la
metodologia di base per la classificazione dei singoli interventi
infrastrutturali individuati: pertanto il quadro delle proposte
progettuali di cui oggi si dispone, quale base di riferimento di un
processo di selezione delle soluzioni ottimali rispetto al mutato
quadro di riferimento degli obbiettivi, si inserisce
nell'architettura complessiva del sistema già da allora
complessivamente definita.
Il processo decisionale che porterà alla individuazione degli
interventi infrastrutturali destinati ad attuare gli obbiettivi di
programmazione in materia di opere idriche dovrà essere conforme
alle disposizioni emanate in materia con la legge n. 144/99 e con
riferimento ai criteri fissati dalla Delibera CIPE n. 36/2002.
L'elemento strategico fondante del processo progettuale e
decisionale delle opere pubbliche è stato individuato nella
introduzione dello "Studio di fattibilita'" (SDF).
In particolare l'att. 4 della legge n. 144/99 prevede che lo
studio di fattibilita':

- sia strumento ordinario preliminare ai fini dell'assunzione delle
decisioni di investimento da parte delle amministrazioni pubbliche
per opere di costo superiore a 20 miliardi di lire (10,33 milioni
di curo);
- sia obbligatorio per le opere con costo superiore a 100 miliardi di
lire;
- costituisca, se approvato dalle amministrazioni, titolo
preferenziale ai fini della valutazione dei finanziamenti delle
opere.

Lo SDF viene ritenuto lo strumento ottimale per effettuare le
scelte di programmazione delle infrastrutture idriche a partire dal
parco di possibili interventi già individuato nelle precedenti fasi
di programmazione (Ipotesi di Accordo di Programma Quadro, Piano
d'Ambito).
La programmazione "per progetti" è lo strumento più idoneo ad
affrontare il processo decisionale per gli investimenti pubblici in
un contesto articolato su realtà territoriali portatrici di
specifiche istanze nell'ambito di vincoli fissati dagli organismi
centrali.
Il Piano degli interventi infrastrutturali da realizzare con le
risorse finanziarie che saranno rese disponibili nei prossimi anni
deriverà dalle seguenti procedure di selezione.
L'insieme degli interventi proposti ed inseriti nei precedenti
atti di programmazione sono organizzati in sette "sistemi di
intervento" definiti in rapporto alle correlazioni esistenti fra lo
proposte progettuali, i centri di domanda interessati, le
infrastrutture già presenti interessate per cui la "valutazione"
delle proposte può (e deve) essere effettuata in un unico quadro di
riferimento.
Di seguito si riporta l'elenco degli interventi articolati nei
sette "sistemi di intervento" identificati.

====================================================================
SISTEMA 1 - POSADA CEDRINO
COD. INTERVENTO
====================================================================
12 Diga sul Posada ad Abba Luchente
13 Interconnessione comprensori Posada e Cedrino
14 Integrazione finanziamento per completamento diga Cumbidanovu
sull'alto Cedrino
15 Interventi urgenti di protezione del manto metallico di tenuta
dello sbarramento di Pedra è Othoni
16 Ristrutturazione dello scarico di superficie diga Pedra è
Othoni
--------------------------------------------------------------------

====================================================================
SISTEMA 2 - CIXERRI
COD. INTERVENTO
====================================================================
42 Lavori integrativi sulle fondazioni della diga di Medau
Zirimilis
43 Raddoppio collegamento centrale Murtas con Diga Gennarta
6.4.2.A Schema n. 44 Iglesias - Collegamento invaso Cixerri -
Punta Gennarta
6.4.2.B Adduzione da invaso rio Casteddu a invaso rio Canonica
P.A. 2 Adeguamento collegamento bidirezionale miniere Iglesias
Genna Is Abis
P.A. 3 Recupero reflui Iglesias
--------------------------------------------------------------------

====================================================================
SISTEMA 3 - GALLURA
COD. INTERVENTO
====================================================================
6 Condotta di derivazione della diga di M. di Deu sul rio
Pagghiolu e traversa sul rio Limbara
7 Trasformazione in condotta del canale dalla diga del Liscia
8 Traversa sul rio Enas e collegamento con il terminale della
derivazione del Liscia
9 Diga sul rio S. Simone
P.A. 4 Traversa sul basso Liscia e collegamento impianto e
serbatoio Liscia
--------------------------------------------------------------------

====================================================================
SISTEMA 4 - NORD OCCIDENTALE
COD. INTERVENTO
====================================================================
1 Condotta in c.a. sul rio Sette Ortas (Putifigari)
2 Collegamento tra condotta Coghinas e rete irrigua
Campanedda (Sassari) e riutilizzo reflui depurati
dell'agglomerato di Porto Torres
3 Depuratore di Sassari e adduzione acque reflue sino
all'invaso Cuga
4 Diga sul rio Badu Crabolu
10 Sollevamento dal serbatoio di Muzzone per integrare
l'irrigazione della piana di Chilivani
P.A. 5 Recupero reflui Alghero
P.A. 6 Ripristino e adeguamento condotta di collegamento Coghinas
Sassari
P.A. 7 Derivazione medio Temo
--------------------------------------------------------------------

====================================================================
SISTEMA 5 - TIRSO
COD. INTERVENTO
====================================================================
22 Intervento di risanamento sul canale adduttore
nell'impianto irriguo della media valle del Tirso
23 Lavori di completamento alla diga Cantoniera sul Tirso
24 Adeguamento della traversa di Santa Vittoria sul Tirso alle
prescrizioni del Servizio Nazionale Dighe
26 Utilizzazione dei deflussi del Flumineddu e collegamento
Tirso Flumineddu con traversa a Bau e Linu
27 Riconversione della diga di Santa Vittoria sul rio Mogoro
28 Diga sul Flumineddu a S'Allusia
29 Schema Montiferru con diga sul rio Mannu di Cuglieri a San
Marco e traverse collegate
P.A. 8 Riassetto funzionale canale adduttore sinistra Tirso per
interconnessione bacini Tirso - Flumendosa
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====================================================================
SISTEMA 6 - SUD SARDEGNA
COD. INTERVENTO
====================================================================
17 Diga sul rio Foddeddu, Traversa sul rio Pramaera e
collegamento
31 Integrazione finanziamento diga di Monti Nieddu
32 Completamento opere per recupero reflui civili nella zona
Serramanna - Monastir
33 Dissalatore per usi potabili e collegamenti con le reti
idriche
34 Ripristino canale principale adduttore
35 Telecontrollo integrato
38 Interconnessione basso Cixerri - Monti Nieddu
39 Diga sul basso Flumendosa e variante stradale
40 Traversa sul rio Quirra e collegamento sul basso Flumendosa
41 Completamento lavori diga sul rio Leni 3° lotto
P.A. 10 Recupero reflui industriali e civili CASIC
--------------------------------------------------------------------

====================================================================
SISTEMA 7 - SULCIS
COD. INTERVENTO
====================================================================
44 Completamento impianto recupero reflui San Giovanni Suergiu
45 Dissalatore
--------------------------------------------------------------------

L'elaborato S1 allegato al presente documento di sintesi fornisce
gli schemi descrittivi degli interventi articolati nei sette "sistemi
di intervento" identificati.
Nell'ambito di ciascun sistema di intervento sarà organizzato uno
studio di fattibilità articolato come prescritto dal documento
approvato dalla III Commissione CIPE il 29 maggio 2000, comprendente
le analisi di seguito specificate.
La Sostenibilità tecnico - territoriale che consiste
nell'esplicitazione delle conseguenze indotte sugli assetti
ambientali, morfologici e figurativi dello spazio fisico attraverso:

- la costruzione del quadro conoscitivo (stato attuale, azioni in
corso, condizioni di trasformabilità a cui riferire le alternative
di progetto);
- definizione degli obbiettivi e delle scelte di intervento
(identificazione delle funzioni da insediare e dei requisiti da
osservare nella costruzione delle soluzioni alternative);
- elaborazione delle alternative di progetto attraverso
l'articolazione degli interventi che costituiscono il "sistema" in
possibili combinazioni "ottimali";
- individuazione delle fondamentali alternative tecnologiche;
- esplorazioni di configurazione fisica dell'area di intervento.

La Sostenibilità economica e finanziaria che consiste in un esame
delle componenti finanziarie ed economiche dell'insieme di interventi
anche attraverso lo studio delle caratteristiche gestionali,
pubbliche o private più idonee a conseguire gli obbiettivi attesi:

- rappresentazione del contesto territoriale e socio - economico
entro cui dovranno realizzarsi gli interventi;
- individuazione e quantificazione della domanda effettiva e
potenziale;
- individuazione e quantificazione dell'offerta effettiva e
potenziale;
- analisi del quadro delle risorse finanziarie disponibili o
attivabili, modalità di conferimento ditali risorse per gli
interventi;
- analisi finanziaria (stima dei flussi costi - ricavi; calcolo dei
flussi di cassa e dei principali indicatori della gestione;
verifica in un arco temporale sufficiente date le caratteristiche
tecniche, economiche e gestionali degli interventi);
- analisi economica (costi - benefici estesa anche alle componenti
ambientali) in grado di valutare la convenienza dell'investimento
dal punto di vista della collettività per ciascuna alternativa;
- simulazioni (analisi di sensitività, analisi del rischio) in grado
di verificare i punti di debolezza economica e finanziaria del
sistema di interventi e le azioni o modifiche progettuali più
opportune.

La sostenibilità amministrativa, istituzionale e gestionale che
consiste nella verifica delle condizioni istituzionali,
amministrative, organizzative ed operative necessarie affinchè si
possa procedere all'effettiva realizzazione delle iniziative
individuate:

- meccanismi, procedure e organizzazione del sistema di attuazione
del progetto;
- calendario e modalità che si intendono seguire per attivare i
contenuti in cui si articola l'insieme degli interventi;
- individuazione di eventuali partners istituzionali e finanziari
coinvolti nell'attuazione del progetto;
- procedure per assicurare circuiti tecnici, amministrativi e
finanziari efficienti;
- valutazione dell'esistenza delle competenze tecniche e gestionali
necessarie ad assicurare il buon funzionamento e la corretta
manutenzione degli interventi previti.

Nella fase di costruzione delle alternative dovranno sempre e
comunque essere inseriti i seguenti interventi, se non previsti fra
quelli proposti, e che avranno comunque priorità su tutti gli altri:

a) l'utilizzo delle acque reflue depurate prodotte negli impianti
ubicati nell'area di riferimento dell'insieme interessato con
volumi scaricati superiore a 1 milione di metri cubi anno;
b) gli interventi - da identificare previa indagine diretta presso
gli impianti esistenti in accordo con gli Enti proponenti - atti a
realizzare:

- la piena utilizzazione delle capacità di accumulo e regolazione;
- il ripristino della funzionalità tecnicamente accettabile dei
canali di adduzione e delle reti di distribuzione esistenti;
- la misura automatica con telecontrollo dei nodi principali della
rete.

4 INDIRIZZI DI PROGRAMMAZIONE NAZIONALE E COMUNITARIA VINCOLANTI PER
IL PROCESSO DI SELEZIONE

I documenti di programmazione a livello nazionale e comunitario in
materia di infrastrutture idriche indicano le seguenti linee
prioritarie di intervento:

- uso corretto e razionale delle risorse al fine di garantirne
l'adeguata disponibilità nel tempo;
- costruzione di efficienti sistemi di gestione che permettano di
massimizzare i benefici economici e sociali che le risorse sono in
grado di produrre in rapporto ai costi di investimento e di
gestione;
- migliore utilizzazione degli schemi esistenti anche attraverso
opere di trasferimento ed interconnessione fra gli schemi;
- controllo e monitoraggio delle perdite e riqualificazione delle
opere di adduzione e distribuzione;
- interventi sperimentali finalizzati al risparmio della risorsa;
- analisi di fattibilità tecnico - economica per gli interventi di
importo superiore a 10,33 milioni di euro;
- per gli interventi destinati (in tutto o in parte) ad uso irriguo,
dimostrazione che il valore aggiunto atteso dalla nuova produzione
agricola vendibile giustifichi l'investimento;
- utilizzo delle acque reflue depurate;
- ripristino della funzionalità, o nuova realizzazione di sistemi di
apparecchiature e strumentazioni finalizzate al monitoraggio dello
stato degli invasi al fine di assicurare il massimo utilizzo;
- rifacimento dei tratti di canale deteriorati e, dove possibile,
copertura degli stessi anche al fine di impedire prelievi non
autorizzati;
- conversione delle reti consortili a canaletta in reti tubate;
- realizzazione di sistemi di automazione e telecontrollo degli
impianti irrigui e dei nodi principali delle reti per la misura dei
volumi di acqua erogati;

5 INTERVENTI URGENTI DI CARATTERE GESTIONALE

Nella more della definizione del quadro degli investimenti
infrastrutturali da selezionare con le modalità fissate nel
precedente capitolo, dovranno essere attivate le seguenti azioni di
carattere gestionale:
1. L'Assessorato ai LL.PP. avvalendosi della collaborazione
dell'EAF e della Sogesid S.p.A., e raccordandosi con l'Assessorato
della Difesa dell'Ambiente, dovrà proporre, entro il 28 febbraio
2003, il progetto di "Piano stralcio per la razionalizzazione
dell'uso delle risorse idriche ed il controllo del bilancio idrico",
da integrare con il Piano di tutela delle acque in corso di redazione
e previa verifica dello stato attuale della conoscenza di base.
2. Sara costituto un Gruppo tecnico comprendente rappresentanti
degli Assessorati interessati, del Centro Regionale di
Programmazione, dei Consorzi di Bonifica, dell'EAF, dell'ERSAT, del
Centro Regionale Agrario Sperimentale, della Sogesid, con l'eventuale
partecipazione del Servizio Agro meteorologico Regionale e dell'INEA
che avrà il compito di elaborare entro il 30 giugno 2003:

- una proposta per l'introduzione di uno schema di tariffazione per
l'uso della risorsa irrigua basato sulla misura delle quantità
effettivamente utilizzate;
- una proposta per la creazione di sistemi modellistico - informatici
di rilevamento e gestione che permettano di ottimizzare l'uso delle
risorse attraverso programmi di "quotizzazione" programmata da
assumere come strumento ordinario di governo della domanda irrigua
anche fuori dai periodi di emergenza;

3. Entro il 28 febbraio 2003 tutti i Soggetti gestori di
infrastrutture che realizzano il prelievo di risorsa destinata ai
vari usi, dovranno produrre una scheda tecnica identificativa di
tutte le caratteristiche del manufatto di prelievo, ivi compresa la
esatta localizzazione topografica, e indicare gli interventi e le
apparecchiature necessarie per la realizzazione di un idoneo sistema
di misurazione dei volumi e di invio telematico dei dati all'Ufficio
del Commissario governativo;
4. Entro il 30 giugno 2003 l'EAF con il supporto della Sogesid
dovrà elaborare un "modello di gestione pluriennale degli invasi" di
cui nel presente documento si anticipano i criteri operativi di base.

----&gt; Vedere immagine a pag. 22 della G.U. &lt;----

RELAZIONE GENERALE

PREMESSA......................................................... 29

1.1 CARATTERIZZAZIONE DEL PIANO DI CUI ALL'ORDINANZA N. 327
DEL 10.10.2002............................................. 29
1.2 I CONTENUTI E LA STRUTTURA DEL PIANO....................... 30

2 ASPETTI GENERALI E QUADRO NORMATIVO DI RIFERIMENTO............. 31

2.1 PREMESSA.................................................... 31
2.2 LEGGE-QUADRO PER IL RIASSETTO ORGANIZZATIVO E FUNZIONALE
DELLA DIFESA DEL SUOLO-LEGGE 18.5.89 N. 183................. 32
2.2.1 Attività conoscitive.................................... 33
2.2.2 Attività di programmazione, pianificazione ed
attuazione interventi................................... 33
2.2.3 Piano di bacino......................................... 34
2.2.4 Approvazione piani di bacino di rilievo regionale....... 35
2.2.5 Attuazione degli Interventi............................. 36
2.2.6 Schemi previsionali e programmatici..................... 36
2.3 LA VALENZA DEL PIANO DI BACINO.............................. 36
2.3.1 Gli obiettivi e le priorità............................. 38
2.3.2 Gli obiettivi generali.................................. 38
2.3.3 Gli obiettivi di settore................................ 39
2.4 PIANI DI BACINO PER SOTTOBACINI O PER STRALCI............... 40
2.4.1 Piani stralcio di bacino per l'assetto idrogeologico.... 40
2.4.2 Piano di tutela delle acque............................. 41
2.5 ALTRA NORMATIVA DI RIFERIMENTO.............................. 42
2.6 POTERI CONFERITI ALLE REGIONI E ALLO STATO, IN MATERIA
DI ACQUE E TUTELA DEL TERRITORIO............................ 42
2.7 STATO DI ATTUAZIONE DELLA LEGGE N. 183/89 IN SARDEGNA....... 44
2.7.1 Articolazione per "Stralci" del Piano di Bacino
della Sardegna.......................................... 44
2.7.2 Contenuti schematici del Piano stralcio per la
"razionalizzazione dell'uso delle risorse idriche ed il
controllo del bilancio idrico".......................... 45
2.7.3 Le attività avviate dalla Regione Sardegna per il
bilancio idrico......................................... 46
2.7.4 Ruolo del Piano Direttore nella definizione del
bilancio idrico......................................... 47

3 DEFINIZIONE DEI CONTENUTI DEL PIANO STRALCIO DIRETTORE DI BACINO
REGIONALE PER L'UTILIZZO DELLE RISORSE IDRICHE (ORDINANZA DEL
COMMISSARIO GOVERNATIVO N. 327 DEL 10.10.2002)................. 48

3.1 STRUMENTI E PROCEDURE PER LA SELEZIONE DEGLI INVESTIMENTI
PUBBLICI: LA CENTRALITÀ DELLO STUDIO DI FATTIBILITÀ....... 49
3.2 IL METODO DI SELEZIONE DEGLI INTERVENTI..................... 50
3.3 CONSIDERAZIONI FINALI....................................... 52

4 DOCUMENTI DI PROGRAMMAZIONE VINCOLANTI PER LA SELEZIONE DEGLI
INVESTIMENTI................................................... 54
4.1 LA PROGRAMMAZIONE DI RIFERIMENTO NAZIONALE E COMUNITARIA.... 54
4.1.1 Il Quadro Comunitario di Sostegno (QCS) 2000 - 2006..... 54
4.1.2 Il POR Sardegna......................................... 55
4.1.3 Le delibere CIPE per la ripartizione delle risorse per
interventi nelle aree depresse.......................... 58
4.1.4 Linee guida per il programma nazionale per l'approv-
vigionamento idrico in agricoltura e per lo sviluppo
dell'irrigazione (Delibera CIPE n. 41 del 14.6.2002).... 60
4.2 L'EVOLUZIONE DEL CONTESTO PROGRAMMATICO GENERALE............ 61
4.2.1 Direttiva - Quadro 2000/60/CE in materia di acque
(GUCE n. 327 del 22.12.2000)............................ 62
4.2.2 Strategia d'azione ambientale per lo sviluppo sostenibile
in Italia (Delibera CIPE del 2 agosto 2002)............. 63

5 INTERVENTI URGENTI DI CARATTERE GESTIONALE..................... 66

5.1 CRITERI OPERATIVI PER LA ASSEGNAZIONE DELLE RISORSE E PER LA
GESTIONE DEI SERBATOI....................................... 67

6 ELENCO DELLE PROPOSTE PROGETTUALI E DEFINIZIONE DEI "SISTEMI DI
INTERVENTO".................................................... 72

6.1 SISTEMA DI INTERVENTI N. 1 - POSADA CEDRINO................. 73
6.2 SISTEMA DI INTERVENTI N. 2 - CIXERRI........................ 75
6.3 SISTEMA DI INTERVENTI N. 3 - GALLURA........................ 78
6.4 SISTEMA DI INTERVENTI N. 4 - NORD OCCIDENTALE............... 81
6.5 SISTEMA DI INTERVENTI N. 5 - TIRSO.......................... 85
6.6 SISTEMA DI INTERVENTI N. 6 - SUD SARDEGNA................... 89
6.7 SISTEMA DI INTERVENTI N. 7 - SULCIS......................... 93

1 PREMESSA

La disposizione contenuta nell'Ordinanza del Ministro dell'interno
n. 3196 del 12.4.2002 secondo la quale il Commissario Governativo
provvede entro il 31.12.2002, nell'eventualità in cui non vi
provvedano gli Organi istituzionalmente e ordinariamente competenti,
all'approvazione del "Piano stralcio di bacino regionale per le
risorse idriche" va inquadrata nell'ambito delle attività
complessive di pianificazione che la Regione Sardegna sta svolgendo
in attuazione di specifiche norme (L. 3.8.98 n. 267 che ha
convertito, con modificazioni, il decreto-legge 11.6.98, n. 180;
D.lgs n. 152/99).
Il Commissario governativo, utilizzando i poteri a lui conferiti
dall'Ordinanza n. 3196 del 12.4.2002, con propria Ordinanza n. 327
del 10.10.2002, ha disposto l'attivazione del gruppo di Soggetti che
dovrà predisporre gli elementi per l'approvazione del suddetto
piano.

1.1 CARATTERIZZAZIONE DEL PIANO DI CUI ALL'ORDINANZA N. 327 DEL
10.10.2002

Come sarà specificato nel seguito, il piano di cui all'Ordinanza
del Commissario governativo deve:

- avere le caratteristiche di organicità richieste dalla legge per i
piani stralcio in modo da costituire un ulteriore tassello nella
costruzione per stralci del piano di bacino regionale di cui alla
legge 183/89;
- rispondere alla esigenza immediata, legata alle condizioni di
emergenza che giustificano l'intervento del Commissario
Governativo, di individuare le situazioni di squilibrio ed indicare
interventi gestionali ed infrastrutturali che, almeno nel medio
termine, consentano il contenimento delle suddette situazioni di
squilibrio nell'ambito di un disegno organico coerente con i
vincoli di risorsa economica ed ambientale introdotti dalla
programmazione comunitaria e nazionale in materia e compatibile con
l'equilibrio del bilancio idrico del bacino che sarà definito
quanto prima, non appena saranno stati completati gli studi e le
attività sugli argomenti ancora carenti della conoscenza di base
(falde idriche, catasto delle utilizzazioni).

Tale esigenza si lega direttamente alla possibilità di accedere
alle risorse finanziarie assegnate a livello comunitario (Quadro
Comunitario di Sostegno 2000 - 2006) e nazionale (assegnazioni di
fondi per lo sviluppo delle aree depresse di cui alle delibere CIPE);
tali strumenti finanziari, come meglio specificato in seguito,
impongono rigidi criteri di selezione degli interventi da finanziare
che devono essere inquadrati in strumenti programmatici approvati che
devono dimostrare la sostenibilità economica ed ambientale delle
opere previste.
Considerati i tempi ristrettissimi a disposizione, il piano che si
dovrà approvare entro il 31.12.2002, avrà le caratteristiche di
piano "direttore" poichè, partendo dalle informazioni e conoscenze
di base già acquisite nell'ambito delle attività propedeutiche
svolte (aggiornamento del Piano Acque, "Documento di base quale
proposta per la definizione dell'accordo di programma quadro risorse
idriche" approvato dalla Giunta regionale con deliberazione n. 35/5
17 agosto 2000, ricognizione delle opere e piano d'Ambito di cui
all'art. 11 della legge n. 36/94) fissa i criteri e le metodologie
per la pianificazione ed attuazione degli interventi di carattere
gestionale ed infrastrutturale da attuare in regime di emergenza
idrica, ma in un quadro organico e coerente con il più generale
processo di pianificazione prescritto dalla legge n. 183/89, ed in
particolare nell'ottica della definizione del bilancio idrico di
bacino, e congruente con gli indirizzi programmatici fissati a
livello nazionale e comunitario per quanto riguarda il ciclo
integrato delle acque.

1.2 I CONTENUTI E LA STRUTTURA DEL PIANO

Il Piano che viene prodotto sarà strutturato come segue.
a) Inquadramento del Piano nell'ambito della normativa di riferimento
e delle attività in corso a cura della Regione;
b) Definizione del percorso metodologico nel processo decisionale per
la scelta degli investimenti da realizzare e relativi criteri di
priorità;
c) Indicazione delle azioni di carattere gestionale da porre in
essere oltre agli investimenti infrastrutturali;
d) Descrizione dei "sistemi organici" di intervento assunti a base
per le valutazioni;
e) Ricostruzione dello stato attuale delle conoscenze sulle risorse e
sulle infrastrutture;
f) Definizione del quadro di domanda attuale e delle politiche di
controllo e governo della sua evoluzione;
g) Definizione del bilancio domanda/offerta in assenza di politiche
di controllo e governo della domanda;
h) Metodologie per la gestione degli impatti.

Nella presente relazione vengono trattati i punti a), b), c) e d);
i punti e), f), g) e h) sono sviluppati nei seguenti allegati
tecnici:

1) Allegato tecnico 1 - Le risorse idriche
2) Allegato tecnico 2 - Le necessità d'acqua
3) Allegato tecnico 3 - Stato attuale delle gestioni e delle
infrastrutture per uso multisettoriale
4) Allegato tecnico 4 - Indirizzi metodologici per la valutazione e
gestione degli impatti
5) Allegato tecnico 5 - Ipotesi di bilancio domanda/offerta
nell'attuale assetto tendenziale di sviluppo della domanda.

2 ASPETTI GENERALI E QUADRO NORMATIVO DI RIFERIMENTO

2.1 PREMESSA

La Sardegna, come tutta la fascia del Mediterraneo, è stata
interessata negli ultimi 25 - 30 anni da fenomeni climatici
caratterizzati da ricorrenti e prolungati periodi di apporti
meteorici nettamente inferiori ai valori medi di lungo periodo (in
alcuni anni i deflussi registrati sono stati pari al 10% dei valori
medi).
Questo fenomeno, di cui non si possono ancora definire in termini
di previsione statistica le caratteristiche, ha creato gravissimi
squilibri fra disponibilità e risorse per i diversi usi della
risorsa idrica ampliati dalla mancanza di capacità nel percepire e
gestire in modo coordinato ed adeguato il fenomeno e della scarsa
capacità di governo in tutte le fasi del ciclo di captazione,
accumulo, trasporto ed utilizzazione della risorsa.
La gravità della situazione ha spinto il Governo a dichiarare
più volte lo stato di emergenza idrica e, con Ordinanze di
Protezione Civile, a nominare Commissari governativi con poteri
straordinari di intervento sia in materia di gestione delle risorse
che in materia di programmazione e realizzazione di interventi
infrastrutturali.
Al momento sono vigenti il D.P.C.M. del 13 dicembre 2001 con il
quale lo stato di emergenza idrica in Sardegna è stato prorogato
fino al 31 dicembre 2003 e l'Ordinanza del Ministro dell'Interno -
Delegato per la Protezione Civile n. 3196 del 12 aprile 2002 che
conferisce poteri speciali al Commissario Governativo Presidente
della Giunta Regionale.
Nel processo evolutivo che ha riguardato la attribuzione dei
poteri al Commissario governativo nelle numerose Ordinanze che si
sono susseguite in questi anni, si è passati da poteri strettamente
inerenti la fase di individuazione e realizzazione di infrastrutture
in grado di fornire urgenti risposte alle situazioni di carenza, alla
attribuzione di poteri sostitutivi degli Organismi istituzionalmente
responsabili della formulazione ed approvazione degli strumenti di
pianificazione di settore prescritti dalla legislazione in materia
nel frattempo intervenuta. Ciò in quanto si è ritenuto,
giustamente, che fra le cause concorrenti a determinare le condizioni
di emergenza fosse da considerare la situazione di stallo
istituzionale rispetto alle scelte organizzative e di pianificazione
imposte dalle leggi e mai effettuate; il riferimento principale è
costituito dalla legge quadro per il riassetto organizzativo e
funzionale della difesa del suolo - legge 18.5.1989 n. 183 e dalla
legge n. 36/94 per gli aspetti relativi al segmento idropotabile, cui
si è aggiunto il D.lgs. n. 152/99 in materia di qualità dei corpi
idrici.
È evidente che la gestione delle situazioni di crisi causate dai
fenomeni climatici prima evidenziati e le scelte gestionali ed
infrastrutturali da attuare nel breve e nel medio termine sarebbero
risultate molto più agevoli, tempestive ed efficaci in presenza di
un'Autorità di Bacino costituita e dotata degli strumenti tecnico -
operativi previsti dalla legge, che avesse redatto c fatto approvare
il Piano di Bacino - o lo stralcio funzionale per il bilancio e l'uso
razionale della risorsa idrica - previa acquisizione del quadro
conoscitivo organizzato prescritto; e se ancora, fosse stata
costituita l'Autorità d'ambita e fosse stato redatto ed approvato il
Piano d'Ambito previsto dall'art. 11 della legge n. 36/94.
L'Ordinanza del Ministro dell'interno - Delegato per la Protezione
Civile n. 3196 del 12 aprile 2002 prima richiamata, infatti,
stabilisce all'art. 13 che il Commissario Governativo provveda, entro
il 31 dicembre 2002, nell'eventualità in cui non vi provvedano gli
organi istituzionalmente e ordinariamente competenti,
all'approvazione del "Piano Stralcio di bacino regionale per le
risorse idriche" previsto dalla legge 18.05.89 n. 183
Il riferimento normativo che ha ispirato la suddetta norma e
costituito quindi dalla legge n. 183/89 e dalle attività di
programmazione, pianificazione ed attuazione esplicitati all'articolo
3 che, per quanto riguarda le risorse idriche fa riferimento alla
razionale utilizzazione delle risorse idriche superficiali e
profonde, con una efficiente rete idraulica, irrigua ed idrica,
garantendo, comunque, che l'insieme delle derivazioni non pregiudichi
il minimo deflusso costante vitale negli alvei, nonchè la polizia
delle acqua; la redazione di un "Piano stralcio" deriva da quanto
disposto dal D.L. 5.10.1993 n. 398 convertito con legge n. 493/93 che
introduce la possibilità di redigere ed approvare i piani di bacino
idrografico "anche per sottobacini o per stralci funzionali che in
ogni caso devono costituire fasi sequenziali ed interrelate rispetto
ai contenuti del piano di bacino cui all'articolo 17 della legge n.
183/89.
Il quadro di riferimento generale per la formazione del progetto
di piano e degli atti intermedi della programmazione e pianificazione
di bacino è rappresentato innanzitutto dalle norme contenute nella
legge quadro, la n. 183 del 18 maggio 1989, e più in generale da
tutte le norme che definiscono l'ordinamento istituzionale, le
attribuzioni di competenza e le relative responsabilità delle
istituzioni rappresentate nell'Autorità di bacino.
Esso contribuisce anche alla definizione della valenza del piano
di bacino rispetto ai restanti strumenti della pianificazione
generale e di settore e alla precisazione delle modalità della sua
formazione.
La grande rilevanza sociale ed economica delle scelte da compiere
rende anche necessario che i processi decisionali siano supportati
dalla conoscenza dei comportamenti, degli atteggiamenti e delle
aspettative delle famiglie, delle imprese e delle collettività
residenti nel bacino, realizzata mediante appropriate indagini ed
analisi e la costituzione di strumenti di confronto e di flussi di
reciproca informazione.

2.2 LEGGE-QUADRO PER IL RIASSETTO ORGANIZZATIVO E FUNZIONALE DELLA
DIFESA DEL SUOLO - LEGGE 18.5.89 N. 183

La legge 18.5.89 n. 183 introduce per la prima volta criteri di
pianificazione generale a difesa del suolo con lo scopo di
"assicurare la difesa del suolo, il risanamento delle acque, la
fruizione e la gestione del patrimonio idrico per gli usi di
razionale sviluppo economico e sociale, la tutela degli aspetti
ambientali ad essi connessi".
Per il raggiungimento degli obiettivi previsti la legge 183/89 ha
introdotto profonde innovazioni nell'organizzazione e nelle funzioni
della pubblica amministrazione dedicate alla difesa del suolo,
introducendo in particolare il nuovo soggetto di "Autorità di
bacino".
Ha inoltre individuato nel bacino idrografico l'ambito fisico di
riferimento per gli interventi di pianificazione territoriale,
suddividendo di conseguenza il territorio nazionale in bacini
idrografici di rilievo nazionale, interregionale e regionale.
Con riferimento ai bacini regionali, quali quelli della regione
Sardegna, tutte le funzioni operative nel settore idraulico, le
attività conoscitive, di programmazione e pianificazione riferite ai
corsi d'acqua sono demandate alle regioni (artt. 10, 16, 20).

2.2.1 Attività conoscitive

Le attività conoscitive da effettuarsi relativamente a ciascun
bacino (art. 2) comprendono; "raccolta, elaborazione, archiviazione e
diffusione dei dati; accertamento, sperimentazione, ricerca e studio
degli elementi dell'ambiente fisico e delle condizioni generali di
rischio; formazione ed aggiornamento delle carte tematiche del
territorio; valutazione e studio degli effetti conseguenti alla
esecuzione dei piani, dei programmi e dei progetti di opere previsti
dalla presente legge; attuazione di ogni iniziativa a carattere
conoscitivo ritenuta necessaria per il conseguimento delle finalita'"
della legge stessa.
L'attività conoscitiva svolta sulla base dei contenuti di cui al
DPR 18.7.95, che ha approvato l'atto di indirizzo e coordinamento
concernente i criteri per la redazione dei piani di bacino è in
corso di istruttoria.

2.2.2 Attività di programmazione, pianificazione ed attuazione
interventi

Le attività di programmazione, pianificazione ed attuazione degli
interventi finalizzati al raggiungimento degli obiettivi della legge
curano in particolare (art. 3):

"a) la sistemazione, la conservazione ed il recupero del suolo nei
bacini idrografici, con interventi idrogeologici, idraulici,
idraulico-forestali, idraulico-agrari silvo-pastorali, di
forestazione e di bonifica, anche attraverso processi di recupero
naturalistico, botanico e faunistico;

b) la difesa, la sistemazione e la regolazione dei corsi d'acqua, dei
rami terminali dei fiumi e delle loro foci nel mare, nonchè delle
zone umide;
c) la moderazione delle piene, anche mediante serbatoi di invaso,
vasche di laminazione, casse di espansione, scaricatori,
scolmatori, diversivi o altro, per la difesa dalle inondazioni e
dagli allagamenti;
d) la disciplina delle attività estrattive, al fine di prevenire il
dissesto del territorio, inclusi erosione ed abbassamento degli
alvei e delle coste;
e) la difesa e il consolidamento dei versanti e delle aree instabili,
nonchè la difesa degli abitati e delle infrastrutture contro i
movimenti franosi, le valanghe e altri fenomeni di dissesto;
f) il contenimento dei fenomeni di subsidenza dei suoli e di risalita
delle acque marine lungo i fiumi e nelle falde idriche, anche
mediante operazioni di ristabilimento delle preesistenti
condizioni di equilibrio e delle falde sotterranee;
g) la protezione delle coste e degli abitati dall'invasione e
dall'erosione delle acque marine ed il ripascimento degli arenili,
anche mediante opere di ricostituzione dei cordoni dunosi;
h) il risanamento delle acque superficiali e sotterranee allo scopo
di fermarne il degrado e, rendendole conformi alle normative
comunitarie e nazionali, assicurarne la razionale utilizzazione
per le esigenze della alimentazione, degli usi produttivi, del
tempo libero, della ricreazione e del turismo, mediante opere di
depurazione degli effluenti urbani, industriali ed agricoli, e la
definizione di provvedimenti per la trasformazione dei cicli
produttivi industriali ed il razionale impiego di concimi e
pesticidi in agricoltura;
i) la razionale utilizzazione delle risorse idriche superficiali e
profonde, con una efficiente rete idraulica, irrigua ed idrica,
garantendo, comunque, che l'insieme delle derivazioni non
pregiudichi il minimo deflusso costante vitale negli alvei sottesi
nonchè la polizia delle acque;
l) lo svolgimento funzionale dei servizi di polizia idraulica, di
navigazione interna, di piena e di pronto intervento idraulico,
nonchè della gestione degli impianti;
m) la manutenzione ordinaria e straordinaria delle opere e degli
impianti nel settore e la conservazione dei beni;
n) la regolamentazione dei territori interessati dagli interventi di
cui alle lettere precedenti ai fini della loro tutela ambientale,
anche mediante la determinazione di criteri per la salvaguardia e
la conservazione delle aree demaniali e la costituzione di parchi
fluviali e lacuali e di aree protette;
o) la gestione integrata in ambienti ottimali dei servizi pubblici
nel settore, sulla base di criteri di economicità e di efficienza
delle prestazioni;
p) il riordino del vincolo idrogeologico;
q) l'attività di prevenzione e di allerta svolta dagli enti per
periferici operanti sul territorio."

2.2.3 Piano di bacino

Lo strumento conoscitivo, normativo e tecnico-operativo
individuato dalla legge 183/89 (art. 17) è costituito dal piano di
bacino che ha valore di piano territoriale di settore.
Il piano di bacino deve contenere, in particolare:

a) in conformità a quanto previsto dall'articolo 2 (della L.
183/89), il quadro conoscitivo organizzato ed aggiornato del
sistema fisico, delle utilizzazioni del territorio previste dagli
strumenti urbanistici comunali ed intercomunali, nonchè dei
vincoli, relativi al bacino, di cui al R.D.L. 30 dicembre 1923, n.
3267 ed alle leggi 1 giugno 1939, n. 1089, e 29 giugno 1939, n.
1497, e loro successive modificazioni ed integrazioni;
b) la individuazione e la quantificazione delle situazioni, in atto e
potenziali, di degrado del sistema fisico, nonchè delle relative
cause;
c) le direttive alle quali devono uniformarsi la difesa del suolo, la
sistemazione idrogeologica ed idraulica e l'utilizzazione delle
acque e dei suoli;
d) l'indicazione delle opere necessarie distinte in funzione: dei
pericoli di inondazione e della gravità ed estensione del
dissesto; del perseguimento degli obiettivi di sviluppo sociale ed
economico o di riequilibrio territoriale nonchè del tempo
necessario per assicurare l'efficacia degli interventi;
e) la programmazione e l'utilizzazione delle risorse idriche,
agrarie, forestali ed estrattive;
f) la individuazione delle prescrizioni dei vincoli e delle opere
idrauliche, idraulico-agrarie, idraulico-forestali, di
forestazione, di bonifica idraulica, di stabilizzazione e
consolidamento dei terreni e di ogni altra azione o norma d'uso o
vincolo finalizzati alla conservazione del suolo ed alla tutela
dell'ambiente;
g) il proseguimento ed il completamento delle opere indicate alla
precedente lettera f), qualora siano già state intraprese con
stanziamenti disposti da leggi speciali e da leggi ordinarie di
bilancio;
h) le opere di protezione, consolidamento e sistemazione dei litorali
marini che sottendono il bacino idrografico;
i) la valutazione preventiva, anche alfine di scegliere tra ipotesi
di governo e gestione tra loro diverse, del rapporto
costi-benefici, dell'impatto ambientale e delle risorse
finanziarie per i principali interventi previsti;
l) la normativa e gli interventi rivolti a regolare l'estrazione dei
materiali litoidi dal demanio fluviale, lacuale e marittimo e le
relative fasce di rispetto, specificatamente individuate in
funzione del buon regime delle acque e della tutela
dell'equilibrio geostatico e geomorfologico dei terreni e dei
litorali;
m) l'indicazione delle zone da assoggettare a speciali vincoli e
prescrizioni in rapporto alle specifiche condizioni
idrogeologiche, ai fini della conservazione del suolo, della
tutela dell'ambiente e della prevenzione contro presumibili
effetti dannosi di interventi antropici;
n) le prescrizioni contro l'inquinamento del suolo ed il versamento
nel terreno di discariche di rifiuti civili ed industriali che
comunque possano incidere sulle qualità dei corpi idrici
superficiali e sotterranei;
o) le misure per contrastare i fenomeni di subsidenza;
p) il rilievo conoscitivo delle derivazioni in alto con
specificazione degli scopi energetici, idropotabili, irrigui od
altri e delle portate;
q) il rilievo delle utilizzazioni diverse per la pesca, la
navigazione od altre;
r) il piano delle possibili utilizzazioni future sia per le
derivazioni che per altri scopi, distinte per tipologie d'impiego
e secondo le quantità;
s) le priorità degli interventi ed il loro organico sviluppo nel
tempo, in relazione alla gravità del dissesto

2.2.4 Approvazione piani di bacino di rilievo regionale

Per i piani di bacino di rilievo regionale le regioni
disciplinano, elaborano e approvano i piani di bacino (art. 20) e
"per esigenze di coordinamento possono elaborare ed approvare un
unico piano per più bacini regionali, rientranti nello stesso
versante idrografico ed aventi caratteristiche di uniformità
morfologica ed economico-produttiva "(art. 5 L. 7.8.90 n. 253)
Il piano di bacino deve quindi essere trasmesso entro 60 gg.
dall'adozione al Comitato Nazionale per la difesa del suolo per la
verifica degli indirizzi e criteri nazionali.

2.2.5 Attuazione degli Interventi

I piani di bacino sono attuati attraverso programmi triennali di
intervento, secondo le direttive dell'art. 21 della L. 183/89.
Nel caso di bacini di rilievo regionale le regioni competenti
adottano i programmi degli interventi (art. 22), associando le
necessarie risorse finanziarie.

2.2.6 Schemi previsionali e programmatici

Ai sensi dell'art. 31 della L. 183/89 le regioni, "delimitati
provvisoriamente, ove necessario, gli ambiti territoriali, adottano,
ove occorra, d'intesa, schemi "previsionali e programmatici ai fini
delle linee fondamentali dell'assetto del territorio con riferimento
alla difesa del suolo e della predisposizione dei piani di bacino.
Con decreto DPR del 23.3.90 è stato emanato l'atto di indirizzo e
coordinamento ai fini della adozione degli schemi previsionali e
programmatici.

2.3 LA VALENZA DEL PIANO DI BACINO

Il piano di bacino è lo strumento principale per il perseguimento
delle finalità di difesa del suolo, di risanamento delle acque, di
fruizione e gestione del patrimonio idrico, per gli usi di razionale
sviluppo economico e sociale, e di tutela degli aspetti ambientali ad
essi connessi (art. 1, comma 1).
Le attività di pianificazione, di programmazione e di attuazione
devono a tal fine riguardare le materie indicate nell'articolo 3,
primo comma, e il piano di bacino, conseguentemente, deve avere i
contenuti indicati nell'articolo 17, terzo comma.
L'ampiezza dei contenuti, la complessità degli obiettivi, la
molteplicità dei soggetti coinvolti, richiedono la chiara
definizione delle competenze, delle modalità e dei criteri di
formazione e attuazione del piano, in rapporto alle attribuzioni e
alle responsabilità delle diverse amministrazioni e all'esigenza
della loro cooperazione, e collocano il piano di bacino in una
posizione speciale rispetto agli altri piani generali e di settore.
Il piano di bacino ha valore di piano territoriale di settore
(art. 17 comma 1), in quanto è specificamente finalizzato alla
tutela dell'integrità fisica e della stabilità del territorio
interessato, ma risulta anche prevalente sugli altri strumenti di
pianificazione, dal momento che deve definire le condizioni poste
alle trasformazioni e agli usi del territorio e delle risorse
naturali, la cui determinazione compete invece agli altri piani.
Le condizioni poste dal piano di bacino definiscono, in questo
senso, i limiti delle utilizzazioni compatibili con le finalità di
tutela degli elementi fisici, sia strutturali che funzionali, del
sistema idrografico di riferimento e con lo sviluppo sostenibile
delle attività che in esso si svolgono.
Nel piano di bacino vanno perciò trattati unitariamente e in modo
integrato tutti i molteplici aspetti dell'ambiente fisico del bacino
idrografico che, nelle norme o nella consuetudine previgenti,
competevano ad altri piani, in modo parziale o necessariamente
settoriale.
Questa prevalenza del piano di bacino si riscontra, in
particolare, nelle prescrizioni del quarto comma dell'art. 17, che
prevedono che il piano di bacino debba essere coordinato con altri
piani e programmi nazionali, regionali e sub-regionali di sviluppo
economico e di uso del suolo, nonchè nelle disposizioni del comma 6
del medesimo articolo, che stabiliscono l'obbligo di adeguamento
degli strumenti urbanistici alle prescrizioni del piano di bacino.
Le peculiari caratteristiche del piano di bacino testè illustrate
inducono a qualificarlo come piano integrato direttore e ad adottare
specifiche modalità di formazione e di attuazione, anche in coerenza
con le competenze e le responsabilità dei soggetti istituzionali
coinvolti ai diversi livelli di governo.
Uno specifico aspetto della formazione di tutti gli atti di
programmazione e pianificazione di bacino è quello che riguarda il
coordinamento con le altre pianificazioni regionali e di livello
territoriale minore, anche al fine di assicurare uniformità di
azione.
Tale coordinamento è ottenuto mediante:

- la definizione delle competenze dell'Autorità in ordine alla
redazione degli specifici atti;
- la specificazione, in sede di Autorità di bacino, di indirizzi e
criteri comuni per la formazione del quadro conoscitivo di base e
di comuni obiettivi e strategie di pianificazione e programmazione,
l'individuazione delle problematiche e delle criticità rilevanti
alla scala di bacino e la definizione delle conseguenti iniziative;
- la formulazione e l'adozione, da parte dell'Autorità di bacino
degli atti conseguenti.

Per quanto implicito nei criteri illustrati, va sottolineato che
gli atti della pianificazione infraregionale (Province, Comunità
montane, Enti locali) rimangono conseguenti a quelli regionali,
secondo competenze, procedure e criteri definiti dagli ordinamenti
delle Regioni stesse.

2.3.1 Gli obiettivi e le priorità

Le finalità generali del piano di bacino sono fissate dalla
stessa legge 183/89 (art. 1, comma 1) e possono essenzialmente essere
ricondotte alla tutela dell'integrità fisica e della stabilità del
territorio, rispetto alle quali va condizionata ogni possibile scelta
di trasformazione del territorio medesimo.
Compete quindi al piano di bacino farsi carico della inscindibile
unitarietà delle diverse componenti dell'assetto fisico del
territorio, e in particolare della difesa del suolo dalle acque e da
ogni altro fenomeno di degrado, del risanamento delle acque, della
fruizione e della gestione del patrimonio idrico, per gli usi di
razionale sviluppo economico e sociale, e della tutela degli aspetti
ambientali connessi.
Si tratta di finalità complesse, rispetto alle quali il piano di
bacino definisce obiettivi generali e obiettivi specifici riferiti
alle diverse problematiche del sistema fisico del bacino.
La definizione degli obiettivi deriva anche dalle successive
precisazioni del quadro di riferimento conoscitivo ma comporta anche
scelte strategiche di fondo, non delegabili a sole valutazioni di
ordine tecnico, che riguardano le priorità e i modi di risolvere le
situazioni di crisi che caratterizzano il bacino.

2.3.2 Gli obiettivi generali

Gli obiettivi generali riguardano le disfunzioni di fondo che
caratterizzano il bacino e le modalità con cui si sono sviluppate le
attività e gli insediamenti umani nel territorio:

- costituzione di avanzati sistemi di conoscenza e di monitoraggio
dei fenomeni e dei processi naturali e determinati dall'azione
dell'uomo;
- recupero della funzionalità dei sistemi naturali, riduzione
dell'artificialità del bacino, tutela e valorizzazione dei beni
culturali e paesistici;
- tutela e recupero della qualità dei corpi idrici del bacino e del
mare in quanto ricettore finale;
- sostenibilità delle utilizzazioni del territorio e delle risorse
naturali;
- razionalizzazione e ottimizzazione dei servizi con valenza
ambientale e delle relative infrastrutture e inserimento degli
stessi nelle logiche di mercato;
- crescita strutturale e funzionale degli organismi pubblici
permanenti che operano nel bacino.

2.3.3 Gli obiettivi di settore

Per i diversi aspetti del sistema fisico ai quali si rivolge il
piano di bacino sono perseguiti obiettivi specifici, in coerenza con
gli art. 3 e 17 della legge 183/89.
1. Per la difesa idrogeologica e della rete idrografica, le
finalità di miglioramento delle condizioni di stabilità del suolo,
di recupero delle aree interessate da particolari fenomeni di degrado
e dissesto, di salvaguardia della naturalità sono perseguite
mediante:

- la definizione del quadro del rischio compatibile in relazione ai
fenomeni di instabilità e dissesto considerati;
- la definizione dei vincoli e delle limitazioni d'uso del suolo in
relazione al diverso grado di rischio;
- la definizione delle esigenze di manutenzione, completamento ed
integrazione dei sistemi di difesa esistenti in relazione al grado
di rischio compatibile ed al loro livello di efficienza ed
efficacia;
- la definizione di nuovi sistemi di difesa, ad integrazione di
quelli esistenti, con funzioni di controllo dell'evoluzione dei
fenomeni di instabilità e di dissesto, in relazione al livello di
rischio compatibile da conseguire;
- la sistemazione del dissesto dei versanti e delle aree instabili a
protezione degli abitati e delle infrastrutture, adottando
modalità di intervento che privilegino la conservazione e il
recupero delle caratteristiche naturali del territorio;
- la moderazione delle piene, la difesa e la regolazione dei corsi
d'acqua, con specifica attenzione alla valorizzazione della
naturalità delle regioni fluviali;
- la protezione delle coste;
- il contenimento dei fenomeni di subsidenza, in relazione anche al
riequilibrio idrodinamico degli acquiferi della pianura.

2. Per la tutela della qualità dei corpi idrici, secondo gli
indirizzi fissati dal D.Lgs 152/99, il conseguimento di livelli di
qualità richiesti dalla tutela degli ecosistemi è ottenuto
mediante:

- la regolazione degli usi delle risorse idriche;
- l'assunzione prioritaria di metodi di intervento che incidano sulle
fonti inquinanti e non solo sugli effetti;
- il monitoraggio e il controllo dei corpi idrici in riferimento agli
usi degli stessi (potabile, vita acquatica e naturalità, irriguo,
industriale, balneare);
- la tutela delle fonti idropotabili con particolare riferimento alle
acque sotterranee;
- la tutela del patrimonio naturale, con riferimento sia alla vita
acquatica sia alle aree di pregio (zone umide, riserve naturali);
- la minimizzazione dell'impatto sugli ecosistemi costieri con
speciale riferimento alla rimozione delle cause alla base dei
fenomeni eutrofici e tossici.

3. Per la razionalizzazione dell'uso delle risorse idriche, il
conseguimento di condizioni di compatibilità tra utilizzazione delle
risorse e salvaguardia dell'ambiente naturale, di efficacia e di
efficienza dell'esercizio e della manutenzione degli impianti e della
gestione dei servizi sono perseguiti mediante:

- la programmazione della domanda per assicurare il bilancio idrico
futuro;
- la riserva di priorità per l'uso potabile;
- la tutela dell'equilibrio quantitativo e qualitativo delle falde;
- la promozione di azioni di riqualificazione dei processi
produttivi, delle tecnologie e dei prodotti stessi per diminuire ì
consumi idrici, l'inquinamento delle acque e la degradazione del
suolo;
- la definizione di normative di salvaguardia delle risorse e di
vincoli sull'utilizzo in modo da garantire il deflusso minimo
vitale;
- la individuazione di criteri di ottimizzazione della gestione delle
risorse e di efficienza dell'esercizio e della manutenzione degli
impianti e della gestione dei servizi.

1. Per la regolamentazione dell'uso del territorio, le finalità
della tutela ambientale, della compatibilità delle attività e degli
insediamenti umani e della sostenibilità dello sviluppo economico e
sociale sono perseguite mediante:

- il recupero al controllo della pubblica amministrazione delle aree
fluviali e delle aree di protezione delle risorse di rilevante
pubblico interesse;
- l'istituzione di parchi e l'estensione delle aree protette;
- la disciplina delle attività estrattive, con specifica attenzione
alla compatibilità con l'assetto ambientale dei corsi d'acqua;
- il governo dei processi di localizzazione delle attività
produttive, specializzando le aree da destinare agli insediamenti
produttivi e tutelando quelle con più elevata vocazione
naturalistica e di maggiore vulnerabilità ambientale;
- il riequilibrio ambientale delle attività agricole e la tutela del
territorio rurale.

2.4 PIANI DI BACINO PER SOTTOBACINI O PER STRALCI

Con il D.L. 5.10.93, n. 398, convertito con L. 493/93, si
introduce la possibilità di redigere ed approvare i piani di bacino
idrografico "anche per sottobacini o per stralci relativi a settori
funzionali, che in ogni caso devono costituire fasi sequenziali ed
interrelate rispetto ai contenuti di cui" all'art. 17 comma 3 della
L. 183/89 (art. 12 D.L. 5.10.93 n. 398).

2.4.1 Piani stralcio di bacino per l'assetto idrogeologico

In particolare con la L. 3.8.98 n. 267 viene convertito, con
modificazioni, il decreto-legge 11.6.98, n. 180, recante misure
urgenti per la prevenzione del rischio idrogeologico ed a favore
delle zone colpite da disastri franosi nella regione Campania.
All'art. 1 del D.L. sopra richiamato viene indicato il termine del
30.6.99, entro il quale le autorità di bacino e le regioni adottano
"piani stralcio di bacino per l'assetto idrogeologico", che
contengano in particolare l'individuazione e la perimetrazione delle
aree a rischio idrogeologico, ed adottano inoltre entro la stessa
data le misure di salvaguardia per le aree a rischio idrogeologico.

2.4.2 Piano di tutela delle acque

Il decreto legislativo 11.5.99 n. 152, e successive modifiche,
recante disposizioni sulla tutela delle acque dall'inquinamento e
recepimento delle direttive comunitarie 91/271/CEE sul trattamento
delle acque reflue urbane e 91/676/CEE per la protezione delle acque
dall'inquinamento proveniente dai nitrati provenienti da fonti
agricole, si propone l'obbiettivo di prevenire e ridurre
l'inquinamento, risanando i corpi idrici inquinati, migliorando lo
stato delle acque, perseguendo usi sostenibili e durevoli delle
risorse idriche - con priorità per l'uso potabile -, assicurando la
capacità di auto depurazione dei corpi idrici e la capacità di
sostenere comunità animali e vegetali ampie e ben diversificate.
Al Titolo IV ditale decreto viene individuato, tra gli strumenti
di tutela, il Piano di tutela delle acque (artt. 42, 43 e 44). In
particolare l'art. 44 stabilisce che "il piano di tutela delle acque
costituisce un piano stralcio di settore del piano di bacino", che
deve essere adottato dalle regioni entro il 31.12.2003.
Il piano di tutela dovrà contenere quanto specificato
nell'allegato 4 del citato Decreto Legislativo e, fra l'altro, la
sintesi della pianificazione del bilancio idrico e le misure di
risparmio e riutilizzo idrico volte ad assicurare l'equilibrio del
bilancio idrico, come definito dall'Autorità di bacino, nel rispetto
delle priorità della legge n. 36/94 e tenendo conto dei fabbisogni,
delle disponibilità, del minimo deflusso vitale, della capacità di
ravvenamento della falda e delle destinazioni d'uso della risorsa
compatibili con le relative caratteristiche qualitative e
quantitative (Art. 22 comma 2 D. L.vo 152/99).
In merito, l'art. 3 della Legge 36/94 art. 3 (Equilibrio del
bilancio idrico) l'Autorità di bacino o, nella fattispecie le
regioni - che ai sensi dell'art. 17 della stessa legge sono titolari
dei poteri di Autorità di bacino di rilievo regionale o
interregionale -, definiscono ed aggiornano periodicamente "il
bilancio idrico diretto ad assicurare l'equilibrio fra le
disponibilità di risorse reperibili o attivabili nell'area di
riferimento ed i fabbisogni per i diversi usi". Inoltre, "per
assicurare l'equilibrio tra risorse e fabbisogni, l'Autorità di
bacino competente adotta... le misure per la pianificazione
dell'economia idrica in funzione degli usi cui sono destinate le
risorse".

2.5 ALTRA NORMATIVA DI RIFERIMENTO

Per le attività previste all'interno del presente "piano stralcio
di bacino per le risorse idriche" si segnala inoltre la principale
normativa vigente:

- Regio decreto n. 1775/93 - Testo unico delle disposizioni di legge
sulle acque e impianti elettrici, che regola i criteri per
l'utilizzazione delle risorse idriche, introducendo il procedimento
amministrativo della concessione per l'uso dell'acqua
- DPR 24 maggio 1988 n. 236 in attuazione della direttiva 80/778/CEE
che introduce principi di tutela e protezione dall'inquinamento
delle acque potabili
- Decreto legislativo 12 luglio 1993 n. 275 - Riordino in materia di
concessione di acque pubbliche
- Legge 5 gennaio 1994 n. 36 - Disposizioni in materia di risorse
idriche
- DPR 18 febbraio 1999, n. 238 - Regolamento recante norme per
l'attuazione di talune disposizioni della L. 36/94 in materia di
risorse idriche
- DPCM 4 marzo 1996 - Adozione atti attuativi previsti dall'art. 4
della L. 36/94
- Decreto legislativo 2 febbraio 2001 - Attuazione della direttiva
98/83/CE relativa alla qualità delle acque destinate al consumo
umano
- Direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23
ottobre 2000, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria in
materia di acque (distretto idrografico, valutazione impatto
antropico, principi di economia idrica)
- Direttiva 42/2001/CE - Valutazione degli effetti di determinati
Piani e Programmi -Legge n. 39, marzo 2002 - Disposizioni per gli
adempimenti comunitari
- Delibera CIPE 14 giugno 2002 - Linee guida per il programma
nazionale per l'approvvigionamento idrico in agricoltura e per lo
sviluppo dell'irrigazione
- Delibera CIPE 2 agosto 2002 - Strategia di azione ambientale per lo
sviluppo sostenibile in Italia, con riferimento anche all'uso
sostenibile delle risorse naturali.

2.6 POTERI CONFERITI ALLE REGIONI E ALLO STATO, IN MATERIA DI ACQUE E
TUTELA DEL TERRITORIO

In sede di attuazione della legge 15 marzo 1997, n. 59, "Legge
delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle
regioni ed enti locali, per la riforma della pubblica amministrazione
e per la semplificazione amministrativa", con il decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112 sono state trasferite alle regioni le funzioni
concernenti la tutela del territorio (già in parte trasferite) e
l'uso della risorsa idrica.
In particolare, le Regioni sono diventate titolari, tra l'altro,
di:

- gestione del demanio idrico (concessioni di derivazione, tutela e
gestione risorse sotterranee, determinazione e riscossione dei
canoni di concessione)
- progettazione, realizzazione e gestione opere idrauliche
- le dighe (non di competenza del RID).

Con la successiva legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3
"Modifiche al Titolo V della parte seconda della Costituzione" è
stato modificato l'art. 117 della Costituzione definendo che lo Stato
ha legislazione esclusiva, tra l'altro, nel settore "tutela
dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali" e che fra le
materie di legislazione concorrente - la cui potestà legislativa
spetta alle Regioni, ad esclusione dei principi fondamentali
riservati allo Stato - rientra anche la "tutela della salute" e il
"governo del territorio".
Altro decreto di attuazione della legge delega n. 59/97 è il D.
Lgs. 30 luglio 1999, n. 300 "Riforma dell'organizzazione del Governo"
che ha anche modificato i poteri attribuiti ai diversi Ministeri. In
particolare, al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
sono attribuiti anche i compiti e le funzioni statali relativi alla
gestione e tutela delle risorse idriche, prevenzione e protezione
dall'inquinamento idrico, difesa del mare e dell'ambiente costiero;
mentre al Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti sono
attribuite le funzioni ed i compiti statali relativi alla
programmazione, finanziamento, realizzazione e gestioni delle reti
infrastrutturali di interesse nazionale, comprese le reti idrauliche
ed acquedottistiche.
A seguito di quest'ultimo decreto legislativo sono state apportate
le conseguenti modifiche alla legge 183/89, così come previsto
all'art. 29 della L. 31.7.2002, n. 179 "Disposizioni in materia
ambientale".
Le attribuzioni della Regione Sardegna in materia di acque sono
fissate dagli articoli 3 e 14 della Legge Costituzionale 26.02.1948
(Statuto Speciale per la Sardegna).
L'articolo 3 recita." In armonia con la Costituzione e i principi
dell'ordinamento giuridico dello Stato e col rispetto degli obblighi
internazionali e degli interessi nazionali, delle norme fondamentali
delle riforme economico-sociali della Repubblica, la Regione ha
potestà legislativa nelle seguenti materie:

h) acque minerali e termali;
i) caccia e pesca;
l) esercizio dei diritti demaniali della Regione sulle acque
pubbliche;

L'articolo 14 recita:" La Regione, nell'ambito del suo territorio,
succede nei beni e diritti patrimoniali dello Stato di natura
immobiliare e in quelli demaniali, escluso il demanio marittimo"
Inoltre ai sensi dell'articolo 6 la Regione esercita le funzioni
amministrative nelle materie in cui ha potestà legittima in base
all'articolo 3 ed esercita inoltre le funzioni amministrative ad essa
delegate dallo Stato.

2.7 STATO DI ATTUAZIONE DELLA LEGGE N. 183/89 IN SARDEGNA

Con Delibera n. 45/57 del 30.10.1990 la Giunta regionale ha
considerato l'intero territorio della Sardegna quale unico bacino
idrografico suddiviso in sette sub - bacini comprendenti le seguenti
zone:

Sulcis;
Tirso;
Coghinas, Mannu, Temo,
Liscia;
Posada, Cedrino;
Sud - Orientale;
Flumendosa, Campidano, Cixerri.

Nelle more della individuazione dell'Autorità di bacino, con la
stessa delibera, la Giunta ha assunto le Finzioni che l'art. 12 della
legge n. 183/89 e successive modifiche, assegna al "Comitato
Istituzionale"
Al momento, quindi l'Autorità di Bacino non è stata costituita
nè sono stati istituiti gli Organismi tecnici di supporto; le
competenze dell'autorità di Bacino vengono esercitate dalla Giunta
Regionale.
La Regione Sardegna ha in corso le procedure di approvazione del
piano stralcio di bacino per l'assetto idrogeologico, ai sensi
dell'art. 1 del DL 11.6.98 n. 180 convertito con legge 3.8.98 n. 267.
L'Assessorato della Difesa dell'Ambiente ha affidato a Società di
servizi la "redazione del piano di tutela delle acque ai sensi degli
articolo 44 del decreto legislativo n. 152/99 così come modificato
dal Decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 258.

2.7.1 Articolazione per "Stralci" del Piano di Bacino della Sardegna

In base alle vigenti normative la regione Sardegna, pertanto, ha
in corso di approvazione o di elaborazione due "stralci" di settore
del piano di bacino:

1. il piano stralcio di bacino per l'assetto idrogeologico, ai sensi
dell'art. 1 del DL 11.6.98 n. 180 convertito con legge 3.8.98 n.
267;
2. il piano di tutela delle acque ai sensi degli articolo 44 del
decreto legislativo n. 152/99.

L'altro "stralcio" che in pratica è prescritto dall'attuale
normativa (legge n. 36/94 e DPCM 4.3.1996) può essere considerato il
piano per la "razionalizzazione dell'uso delle risorse idriche ed il
controllo del bilancio idrico".
Ai sensi dell'art. 3 della legge n. 36/94 l'Autorità di bacino o
le Regioni - che ai sensi dell'art. 17 della stessa legge sono
titolari dei poteri dell'Autorità di bacino - definiscono ed
aggiornano periodicamente il "bilancio idrico diretto ad assicurare
l'equilibrio fra le disponibilità di risorse reperibili o attivabili
nell'area di riferimento ed i fabbisogni per i diversi usi"; inoltre
"per assicurare l'equilibrio tra risorse e fabbisogni, l'Autorità di
bacino competente adotta ... le misure per la pianificazione
dell'economia idrica in funzione degli usi cui sono destinate le
risorse".
Le indicazioni della legge n. 36/94 sono ulteriormente chiarite
dalle direttive annesse al DPCM 4.3.96; in tale sede si precisa
infatti che la "conoscenza del bilancio idrico e il riconoscimento
degli squilibri è indispensabile per la definizione degli interventi
strutturali e non strutturali finalizzati a mitigare gli squilibri e
riassicurare l'equilibrio tra disponibilità di risorse e fabbisogni
per i diversi usi."
Un ulteriore riferimento legislativo in materia è costituito dal
Decreto legislativo 12 luglio 1993 n. 275 "riordino in materia di
concessione di acque pubbliche" che all'art. 3 stabilisce che le
domande di concessione relative a grandi e piccole derivazioni sono
"trasmesse all'Autorità di bacino territorialmente interessata che
(...) comunica il proprio parere all'ufficio istruttore in ordine
alla compatibilità della utilizzazione con le previsioni del piano
di bacino (...) ai fini del controllo sull'equilibrio del bilancio
idrico o idrologico".
In definitiva, anche in rapporto al grave stato di emergenza
determinato dalle recenti vicende idrologiche, e tenuto conto
dell'avvio delle attività inerenti l'attuazione della legge n. 36/94
con l'approvazione del Piano d'Ambito da parte del Commissario
governativo con l'Ordinanza n. 321 del 30.9.2002, emerge la
necessità - nelle more della costituzione degli organismi previsti
dalla legge n. 183/89 - di porre in essere le iniziative volte ad
elaborare il suddetto piano per la "razionalizzazione dell'uso delle
risorse idriche ed il controllo del bilancio idrico" ai sensi
dell'art. 3 della legge n. 36/94.
Questo piano verrebbe a costituire il terzo tassello dei "piano
stralcio", oltre quelli già in corso di approvazione ed
elaborazione, e contribuirà alla costruzione del piano di bacino
regionale previsto dalla legge che dovrà essere gestito dai nuovi
Organismi.

2.7.2 Contenuti schematici del Piano stralcio per la
"razionalizzazione dell'uso delle risorse idriche ed il controllo del
bilancio idrico"

I contenuti di questo piano sono riferiti alle attività
necessarie a razionalizzare l'uso delle risorse idriche e si
riferiscono quindi al sistema delle acque superficiali e sotterranee
dell'intero bacino ed esaminano i diversi elementi del bilancio
idrico attuale e previsionale:

- da un lato le disponibilità della risorsa sotto il profilo
quantitativo e qualitativo nei diversi sottobacini;
- dall'altro gli usi della risorsa e la loro distribuzione
territoriale e temporale, tenendo conto del duplice obbiettivo di
garantire il preservamento della qualità ambientale, i deflussi
minimi vitali e gli equilibri idrogeologici del sottosuolo.

In sintesi gli obbiettivi del suddetto piano sono:

- ricostruzione del quadro delle disponibilità idriche, superficiali
e sotterranee, tenendo conto degli aspetti quantitativi e
qualitativi. Caratterizzazione specifica, qualitativa e
quantitativa, delle fonti di approvvigionamento potabile
attualmente utilizzate e di quelle potenzialmente destinabili a
tale uso;
- ricostruzione del quadro dei fabbisogni idrici per i diversi usi e
della loro distribuzione territoriale e stagionale;
- interpretazione dello stato di fatto (derivante dal compendio tra
disponibilità e usi con identificazione del fattori ambientali e
territoriali sensibili), con particolare riguardo alle situazioni
di criticità rispetto ai vincoli di minimo deflusso vitale e ai
prelievi da acque superficiali;
- caratterizzazione dello stato delle infrastrutture di
approvvigionamento idrico e individuazione del quadro delle
criticità in ordine alla potenzialità, alla qualità ed alla
vulnerabilità delle fonti di approvvigionamento ed alla
conflittualità degli usi;
- definizione dei criteri di accettabilità e di compatibilità degli
elementi del sistema; traduzione in ipotesi operative sul controllo
delle diverse componenti e stima delle esigenze future;
- definizione degli schemi ottimali per il bilanciamento tra risorsa
e fabbisogno.

Il risultato delle attività sopra indicate dovrà descrivere i
seguenti aspetti:

- idrologia e valutazione della disponibilità della risorsa;
- usi in atto e fattori ambientali e territoriali condizionanti
(stime dello stato d'uso nei vari settori, caratterizzazione
dell'utenza, fonti di approvvigionamento potabile, qualità delle
acque superficiali e sotterranee, usi naturalistici, ambientali e
paesaggistici), con descrizione del sistema infrastrutturale di
approvvigionamento;
- bilancio e problematiche emergenti (situazioni di crisi del sistema
fisico e problemi di competizione degli usi) con riferimento a
piani e programmi esistenti;
- criteri e possibilità d'intervento (definizione dei criteri,
definizione delle scelte di intervento, analisi dei costi e degli
effetti attesi).

2.7.3 Le attività avviate dalla Regione Sardegna per il bilancio
idrico

Con deliberazione n. 9/31 del 7.3.1997 la Giunta della Regione
Autonoma della Sardegna ha approvato un programma di studi così
articolato:

- Revisione del Piano generale delle Acque;
- Nuovo Piano Regolatore Generale degli Acquedotti;
- piano delle risorse sotterranee;
- studio della qualità delle acque;
- studio della qualità delle risorse non convenzionali;
- supporti informatici;

Con delibera n. 29/24 del 2.7.1999 la Giunta ha affidato all'EAF
l'incarico dell'aggiornamento del Piano delle Acque in Sardegna ed ha
attivato con l'Università di Cagliari e Sassari apposita convenzione
per la predisposizione del sistema informativo delle acque
sotterranee.
Le attività sono in corso e costituiscono la base di riferimento
per la stesura del piano, ma sono ancora necessari ulteriori
approfondimenti per pervenire alla costruzione del bilancio idrico;
in particolare al momento i fattori che impediscono di redigere un
appropriato bilancio idrico di Bacini sono essenzialmente:

- la mancanza di sufficienti conoscenze sull'assetto e il
funzionamento delle falde idriche;
- la mancanza di sufficienti conoscenze sull'assetto dei prelievi
idrici, anche di grande importanza (v. Catasto delle derivazioni
d'acqua);

Su questi elementi dovranno essere concentrati gli studi e le
iniziative ulteriori per arrivare alla stesura del bilancio idrico.

2.7.4 Ruolo del Piano Direttore nella definizione del bilancio idrico

Il Piano "direttore" che si propone di approvare costituisce il
punto di partenza per la redazione del piano per la
"razionalizzazione dell'uso delle risorse idriche ed il controllo del
bilancio idrico" ai sensi dell'art. 3 della legge n. 36/94. Infatti,
una volta completate le attività di selezione degli investimenti
infrastrutturali e definito il quadro delle infrastrutture, ed
acquisite le informazioni ancora carenti sulle risorse sotterranee e
sulle utilizzazioni in atto, si potrà procedere, in raccordo con gli
esiti ed i contenuti dei Piano di tutela delle acque, alla stesura
del piano per la "razionalizzazione dell'uso delle risorse idriche ed
il controllo del bilancio idrico".

3 DEFINIZIONE DEI CONTENUTI DEL PIANO STRALCIO DIRETTORE DI BACINO
REGIONALE PER L'UTILIZZO DELLE RISORSE IDRICHE (ORDINANZA DEL
COMMISSARIO GOVERNATIVO N. 327 DEL 10.10.2002)

In Sardegna, terminata la fase propulsiva del Progetti Speciali
della Cassa per il Mezzogiorno, fu elaborato nel 1988 un nuovo
strumento di pianificazione dell'uso della risorsa idrica: il
cosiddetto "Piano delle Acque", che ha costituito per circa un
decennio l'unico riferimento per la progettazione di settore.
In effetti il processo di pianificazione non si è mai completato,
si è, infatti, interrotto alla definizione di un'"Ipotesi di Piano"
riguardante la configurazione ottimale delle infrastrutture
necessarie al soddisfacimento globale ed integrale di fabbisogni
ipotizzati di lungo periodo.
In quanto tale essa rappresentava l'estremo superiore dei
possibili assetti. Lo stesso documento presentato tracciava un
percorso, metodologico ed istituzionale, per definire compiutamente
il processo di pianificazione.
Era, infatti, prevista una consultazione dei diversi soggetti
portatori di interessi al fine di definire i parametri di base di un
sistema di supporto alle decisioni.
Tali parametri avrebbero poi portato alla individuazione della
soluzione ottimale, a seguito di un'analisi costi-benefici, basata,
sostanzialmente, sulla definizione del grado di sviluppo
dell'idroesigenza agricola.
Come detto, tale processo non è mai stato portato a termine e,
pertanto, il documento del 1988 non contiene i necessari strumenti di
indirizzo e di governo, soprattutto dal lato della domanda, tipici di
un atto di pianificazione, pur risultando di fondamentale importanza
quale strumento tecnico di base ai fini di un'impostazione razionale
delle problematiche connesse alla gestione delle risorse idriche in
Sardegna.
Se a ciò si aggiunge la riduzione dei deflussi, che si è venuta
manifestando nel decennio successivo alla redazione dello studio,
risulta evidente come ormai quei quadro di riferimento deve
considerarsi in gran parte superato.
Un primo tentativo di riconsiderazione di questa impostazione è
stato fatto in occasione della elaborazione del Documento di base per
la definizione dell'APQ, redatto nel 2000; tale processo va
completato con la introduzione di tutti i vincoli programmatici
economici ed ambientali imposti dai documenti di programmazione
nazionale e comunitaria, sia con riferimento alla efficienza dei
sistemi di offerta attuali sia con riferimento al livello della
domanda, con particolare riferimento, per questo ultimo caso, alla
domanda per gli usi dell' irrigazione.
Dovendo procedere alla approvazione nei termini fissati
dall'Ordinanza il presente Piano "stralcio direttore", quindi, fissa
il percorso metodologico che dovrà essere seguito per procedere
nella identificazione degli interventi da realizzare nel rispetto dei
vincoli economici ed ambientali e utilizzando gli strumenti
prescritti dalle vigenti norme in materia di valutazione degli
investimenti pubblici, a partire dagli insiemi di interventi proposti
come definiti nel prosieguo della relazione.

3.1 STRUMENTI E PROCEDURE PER LA SELEZIONE DEGLI INVESTIMENTI
PUBBLICI: LA CENTRALITÀ DELLO STUDIO DI FATTIBILITÀ.

Il processo decisionale che porterà alla individuazione degli
interventi infrastrutturali destinati ad attuare gli obbiettivi di
programmazione in materia di opere idriche dovrà essere conforme
alle disposizioni emanate in materia con la legge n. 144/99.
Le "misure in materia di investimenti" di cui al capo I della
legge n. 144/99 delineano un complesso di strumenti e procedure atti
a migliorare il processo di programmazione degli investimenti
pubblici.
Oltre alla nascita nelle amministrazioni centrali e regionali dei
"Nuclei di valutazione e verifica degli investimenti pubblici (NUVV),
all'avvio del sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici
(MIP), uno degli elementi strategici è stato individuato nella
introduzione dello "Studio di fattibilita'" (SDF) quale elemento
fondante del processo progettuale e decisionale delle opere
pubbliche.
In particolare l'art, 4 della legge n. 144/99 prevede che lo
studio di fattibilita':

- sia strumento ordinario preliminare ai fini dell'assunzione delle
decisioni di investimento da parte delle amministrazioni pubbliche
per opere di costo superiore a 20 miliardi di lire (10,33 milioni
di euro);
- sia obbligatorio per le opere con costo superiore a 100 miliardi di
lire; costituisca, se approvato dalle amministrazioni, titolo
preferenziale ai fini della valutazione dei finanziamenti delle
opere;
- costituisca, se valutato positivamente e come tale certificato dai
Nuclei regionali di valutazione, requisito indispensabile per
l'accesso ai fondi disponibili per la progettualità (preliminare,
definitiva, esecutiva).

Secondo il documento approvato dalla III Commissione CIPE il 29
maggio 2000, gli studi di fattibilità si devono caratterizzare da
tre elementi:

- La sostenibilità tecnico - territoriale;
- la sostenibilità economica e finanziaria;
- la sostenibilità amministrativa e istituzionale e gestionale.

Lo studio di fattibilità, inoltre, oltre ad esaminare
comparativamente le più credibili alternative tecnico economiche
dell'investimento deve individuare e motivare le scelte di tipo
strumentale ritenute più idonee.
Lo SDF viene ritenuto lo strumento ottimale per effettuare le
scelte di programmazione delle infrastrutture idriche a partire dal
parco di possibili interventi già individuato nelle precedenti fasi
di programmazione (Ipotesi di Accordo di Programma Quadro, Piano
d'Ambito).
Nel seguito della presente relazione saranno specificati nel
dettaglio i contenuti degli studi di fattibilità e la metodologia di
valutazione delle alternative che vengono fissati quali strumento di
piano per la selezione delle proposte progettuali utili rispetto agli
indirizzi programmatici prefissati.

3.2 IL METODO DI SELEZIONE DEGLI INTERVENTI

Il Piano degli interventi infrastrutturali da realizzare con le
risorse finanziarie che saranno rese disponibili nei prossimi anni
deriverà dalle seguenti procedure di selezione.
L'insieme degli interventi proposti ed inseriti nei precedenti
atti di programmazione sono organizzati in sette "sistemi di
intervento" definiti in rapporto alle correlazioni esistenti fra le
proposte progettuali, i centri di domanda interessati, le
infrastrutture già presenti interessate per cui la "valutazione"
delle proposte può (e deve) essere effettuata in un unico quadro di
riferimento.
Nell'ambito di ciascun sistema di intervento sarà organizzato uno
studio di fattibilità articolato come prescritto dal documento
approvato dalla III Commissione CIPE il 29 maggio 2000, comprendente
le analisi di seguito specificate.
La Sostenibilità tecnico - territoriale che consiste
nell'esplicitazione delle conseguenze indotte sugli assetti
ambientali, morfologici e figurativi dello spazio fisico attraverso:

- la costruzione del quadro conoscitivo (stato attuale, azioni in
corso, condizioni di trasformabilità a cui riferire le alternative
di progetto);
- definizione degli obbiettivi e delle scelte di intervento
(identificazione delle funzioni da insediare e dei requisiti da
osservare nella costruzione delle soluzioni alternative);
- elaborazione delle alternative di progetto attraverso
l'articolazione degli interventi che costituiscono il "sistema" in
possibili combinazioni "ottimali";
- individuazione delle fondamentali alternative tecnologiche;
- esplorazioni di configurazione fisica dell'area di intervento.

La Sostenibilità economica e finanziaria che consiste in un esame
delle componenti finanziarie ed economiche dell'insieme di interventi
anche attraverso lo studio delle caratteristiche gestionali,
pubbliche o private più idonee a conseguire gli obbiettivi attesi:

- rappresentazione del contesto territoriale e socio - economico
entro cui dovranno realizzarsi gli interventi;
- individuazione e quantificazione della domanda effettiva e
potenziale;
- individuazione e quantificazione dell'offerta effettiva e
potenziale;
- analisi del quadro delle risorse finanziarie disponibili o
attivabili, modalità di conferimento ditali risorse per gli
interventi;
- analisi finanziaria (stima dei flussi costi - ricavi; calcolo dei
flussi di cassa e dei principali indicatori della gestione;
verifica in un arco temporale sufficiente date le caratteristiche
tecniche, economiche e gestionali degli interventi);
- analisi economica (costi - benefici estesa anche alle componenti
ambientali) in grado di valutare la convenienza dell'investimento
dal punto di vista della collettività per ciascuna alternativa;
- simulazioni (analisi di sensitività, analisi del rischio) in grado
di verificare i punti di debolezza economica e finanziaria del
sistema di interventi e le azioni o modifiche progettuali più
opportune.

La sostenibilità amministrativa, istituzionale e gestionale che
consiste nella verifica delle condizioni istituzionali,
amministrative, organizzative ed operative necessarie affinchè si
possa procedere all'effettiva realizzazione delle iniziative
individuate:

- meccanismi, procedure e organizzazione del sistema di attuazione
del progetto;
- calendario e modalità che si intendono seguire per attivare i
contenuti in cui si articola l'insieme degli interventi;
- individuazione di eventuali partners istituzionali e finanziari
coinvolti nell'attuazione del progetto;
- procedure per assicurare circuiti tecnici, amministrativi e
finanziari efficienti;
- valutazione dell'esistenza delle competenze tecniche e gestionali
necessarie ad assicurare il buon funzionamento e la corretta
manutenzione degli interventi previsti.

Nella fase di costruzione delle alternative dovranno sempre e
comunque essere inseriti i seguenti interventi, se non previsti fra
quelli proposti, e che avranno comunque priorità su tutti gli altri:

a) l'utilizzo delle acque reflue depurate prodotte negli impianti
ubicati nell'area di riferimento dell'insieme interessato con
volumi scaricati superiore a 1 milione di metri cubi anno;
b) gli interventi - da identificare previa indagine diretta presso
gli impianti esistenti in accordo con gli Enti proponenti - atti a
realizzare:

- la piena utilizzazione delle capacità di accumulo e regolazione;
- il ripristino della funzionalità tecnicamente accettabile dei
canali di adduzione e delle reti di distribuzione esistenti;
- la misura automatica con telecontrollo dei nodi principali della
rete.

3.3 CONSIDERAZIONI FINALI

1. La Regione Sardegna deve dotarsi di uno strumento di
programmazione coerente con l'attuale quadro normativo in materia di
risorse idriche per attingere alle risorse finanziarie nazionali e
comunitarie indispensabili per affrontare i nodi strutturali del
settore resi drammatici dai recenti andamenti idrologici, che si
innestano in una situazione di disordine organizzativo e gestionale
con conseguenze pesanti sugli utilizzatori della risorsa.
2. L'Ordinanza del Ministro dell'interno - Delegato per la
Protezione Civile n. 3196 del 12 aprile 2002 stabilisce all'art. 13
che il Commissario Governativo provveda, entro il 31 dicembre 2002,
nell'eventualità in cui non vi provvedano gli organi
istituzionalmente e ordinariamente competenti, all'approvazione del
"Piano Stralcio di bacino regionale per le risorse idriche" previsto
dalla legge 18.05.89 n. 183.
3. In effetti, tenuto conto delle specifiche normative in materia,
il piano di bacino regionale previsto dalla legge n. 183/89 sarà
realizzato per "stralci":

- Piano assetto idrogeologico (PAI) prescritto dalla legge 3.8.98 n.
267 che ha convertito, con modificazioni, il decreto-legge 11.6.98,
n. 180;
- Piano di tutela delle acque prescritto dall'art. 44 del Dlgs n.
152/99;
- piano per la "razionalizzazione dell'uso delle risorse idriche ed
il controllo del bilancio idrico" derivante dalla legge n. 36/94 e
DPCM 4.3.1996.

4. La Regione Sardegna ha in corso le procedure per l'approvazione
del PAI ed ha affidato l'incarico per le attività propedeutiche alla
stesura del piano di tutela delle acque; inoltre ha avviato gli studi
ed attività propedeutiche per la revisione del Piano delle acque ed
ha effettuato la ricognizione delle opere ed approvato il piano
d'ambito.
5. Sulla base degli strumenti di pianificazione preesistenti la
Regione aveva individuato un complesso di interventi infrastrutturali
che possono costituire la base per una programmazione "per progetti",
che in questo caso risulta uno strumento utile per affrontare il
processo decisionale per gli investimenti pubblici in un contesto
articolato su realtà territoriali portatrici di specifiche istanze
nell'ambito di vincoli fissati dagli organismi centrali, previa
definizione del nuovo quadro di riferimento programmatico organico
con gli indirizzi fissati dagli organi Comunitari e nazionali e con
la politica di sviluppo sostenibile indicata dalla Delibera CIPE del
2 agosto 2002.
6. Lo strumento principe per la selezione degli investimenti
nell'ambito di un quadro programmatico definito è la valutazione
svolta attraverso gli studi di fattibilità previsti dalla legge n.
144/99.
7. L'insieme degli elementi di programmazione che condizionano le
scelte regionali ai fini della possibilità di accesso alle risorse
finanziarie e richiamati nei paragrafo successivo costituiscono un
quadro di riferimento sufficiente per le valutazioni economiche da
eseguire sui progetti.
Dato il breve tempo disponibile, che non consente di effettuare
gli approfondimenti necessari alla valutazione economica degli
interventi e pervenire alla scelta degli investimenti, il Piano che
si propone assume le caratteristiche di "Piano direttore" in quanto,
definito il quadro di domanda e offerta attuale, fissa i criteri e le
modalità con le quali si dovrà procedere nei mesi successivi alla
selezione degli interventi da realizzare nel breve e medio termine a
partire dall'insieme sistematizzato e organicamente rappresentato
delle ipotesi progettuali di intervento già selezionate nelle
precedenti fasi di programmazione ma riconsiderate, attraverso
specifiche tecniche di valutazione basate sugli SDF, alla luce degli
attuali vincoli di programmazione generale e di settore.
Di seguito si riportano ampi stralci dei documenti di
programmazione nazionale e comunitaria che vengono assunti nel
presente piano come vincoli da rispettare nella valutazione degli
investimenti secondo la metodologia indicata.

4 DOCUMENTI DI PROGRAMMAZIONE VINCOLANTI PER LA SELEZIONE DEGLI IN
VESTIMENTI

4.1 LA PROGRAMMAZIONE DI RIFERIMENTO NAZIONALE E COMUNITARIA

Si riportano di seguito alcuni stralci dei documenti di
programmazione riferiti al settore del ciclo integrato delle acque.

4.1.1 Il Quadro Comunitaria di Sostegno (QCS) 2000 - 2006

Il Piano stralcio direttore di bacino regionale per l'utilizzo
delle risorse idriche oggetto della presente relazione dovrà fare
riferimento alle linee generali di intervento fissate a livello
comunitario e nazionale in materia di infrastrutture idriche, pena la
impossibilità ad accedere alle risorse finanziarie che sono state
stanziate per questo settore.
Tali linee ed indirizzi di attuazione per quanto riguarda la
programmazione comunitaria sono fissati nel documento QCS - asse I
risorse naturali, ciclo integrato delle acque, e vengono di seguito
richiamati.

Linee di intervento

1. Interventi di adeguamento e completamento degli schemi idrici
interambito o interregionali secondo gli indirizzi contenuti
nell'art. 17 della legge n. 36/94 attraverso opere di
trasferimento, di interconnessione e di regolazione e stoccaggio
ai fini di una migliore utilizzazione degli schemi esistenti e
quindi di razionalizzare ed ottimizzare l'uso della risorsa.
Interventi di adeguamento e completamento dei sistemi depurativi
secondo gli obbiettivi di tutela ambientale del D.lgs n. 152/99.
Interventi di adeguamento e razionalizzazione delle reti di
adduzione per scopi irrigui.
2. Azioni di supporto all'attuazione della legge n. 36/94 ed
attuazione dei Piani d'ambito finalizzata alla realizzazione di
reti di collettamento e distribuzione dell'acqua e degli impianti
di depurazione e sistemi di collettamento e reti fognarie volti al
conseguimento del rispetto dei limiti fissati dal D.lgs n. 152/99.
3. Azione finalizzata alla realizzazione di interventi di controllo e
monitoraggio perdite e riqualificazione delle reti oppure
innovativi e/o sperimentali finalizzati al risparmio della
risorsa.
4. Azioni di assistenza tecnica, monitoraggio e comunicazione
finalizzate all'adeguamento tecnologico e gestionale, azioni di
alta formazione per l'attuazione della legge n. 36/94 e del Dlgs
n. 152/99; azioni di ricerca e sviluppo tecnologico per il
miglioramento della qualità servizi

Indirizzi per l'attuazione

Il programma è suddiviso in due fasi: la prima fase, che si
esaurisce nel triennio 2000 - 2002, è dedicata al finanziamento di
interventi compresi negli Accordi di Programma Quadro; la seconda
fase dovrà finanziare gli interventi previsti nei Piani d'ambito
approvati.
Gli interventi proposti devono essere parte integrante o essere
funzionali e coerenti ad almeno uno dei seguenti atti di
programmazione: Accordo di Programma Quadro; Accordo di programma ai
sensi dell'art. 17 della legge n. 36/94; Piano stralcio o Piano di
bacino o Piani di Tutela delle Acque. Ciascun intervento o insieme di
interventi proposti al finanziamento, di valore superiore ai 20
miliardi di lire (10,330 milioni di euro) sarà sottoposto, oltre
alle normali procedure in materia di VIA, anche ad una attenta
analisi di fattibilità tecnico - economica che accerti non solo la
sua attualità e sua giustificazione economica sulla base delle
possibili alternative progettuali esistenti, ma anche la capacità da
parte dell'Ente proponente di assicurare il corretto esercizio
(manutenzione, gestione, rinnovamento). In particolare è necessario
che sia valutato se l'intervento proposto è l migliore alternativa
progettuale per rispondere ai fabbisogni dell'utenza. Dovrà essere
inoltre presentata una analisi finanziaria che giustifichi l'uso di
finanza pubblica per il finanziamento del programma o intervento in
questione, proponendo un quadro di copertura dei costi di
investimento ed operativi sulla base del livello attuale e previsto
delle tariffe.
Nel caso di interventi destinati (in tutto o in parte) ad uso
irriguo della risorsa, è necessario che l'analisi suddetta dimostri
che il valore aggiunto atteso della nuova (o rinnovata) produzione
agricola vendibile ottenuta per mezzo dell'intervento giustifichi
l'investimento. Ciò vale ad esempio - ma non solo - per interventi
finalizzati a estensioni dell'attrezzamento di aree irrigue. Accanto
a criteri di redditività economico - finanziaria, saranno tuttavia
presi in considerazione gli effetti sull'ambiente (sostenibilità
dell'uso della risorsa), la qualità dei prodotti e la stabilità
dell'occupazione. Tale verifica di ammissibilità andrà svolta in
base alle risultanze dello studio sull'uso irriguo della risorsa
idrica previsto dalla misura 3, sottoprogramma III, del programma
operativo risorse idriche del QCS 1994 - 1999. Tale indagine è stata
appositamente richiesta dalla Commissione europea al fine
dell'ammissibilità degli interventi irrigui al cofinanziamento
comunitario.

4.1.2 Il POR Sardegna

Il documento di programmazione della Regione Sardegna, per la
Misura 1.1. dell'Asse I "Ciclo integrato dell'acqua" indica i
seguenti obbiettivi specifici:

- Garantire disponibilità idriche adeguate (quantità, qualità,
costi) per la popolazione civile e le attività produttive, in
accordo con le priorità definite dalla politica comunitaria in
materia di acque, creando le condizioni per aumentare l'efficienza
di acquedotti, fognature e depuratori, in un'ottica di tutela della
risorsa idrica e di economicità di gestione; favorire un più
ampio ingresso di imprese e capitali nel settore e un più esteso
ruolo dei meccanismi di mercato; dare compiuta applicazione alla
legge n. 36/94 e al Dlgs n. 152/99.
- Migliorare le condizioni di fornitura delle infrastrutture
incoraggiando il risparmio, il risanamento e il riuso della risorsa
idrica, introducendo e sviluppando tecnologie appropriate e
migliorando le tecniche di gestione del settore. Promuovere la
tutela e il risanamento delle acque marine e salmastre.

Contenuto tecnico

La misura 1.1. è finalizzata a garantire sufficiente
disponibilità di risorse idriche, convenzionali e non convenzionali
attraverso: la razionalizzazione e valorizzazione delle
infrastrutture esistenti; l'utilizzo di tecnologie che consentano il
risparmio e il riuso della risorsa; il progressivo adeguamento, nei
prossimi anni, agli standard di qualità, di servizio ed ambientali,
previsti dalla normativa comunitaria e nazionale. La misura dà
priorità agli interventi che contribuiscono: al miglioramento della
gestione del servizio; alla realizzazione delle condizioni per
l'avvio di un efficiente servizio idrico integrato; a favorire
l'ingresso di gestori industriali ed il ricorso a meccanismi di
concorrenza.
Nel periodo 2000 - 2002, rispettando i requisiti stabiliti dal
QCS, si punterà soprattutto a creare le condizioni di base
attraverso: il completamento e la riqualificazione delle
infrastrutture idriche di offerta primaria, gestite direttamente
dalla Regione e dai suoi Enti (schemi acquedottistici, sistemi di
raccolta e accumulo, ecc.) e delle infrastrutture fognario -
depurative per le quali, in via prioritaria, è previsto
l'adeguamento agli obbiettivi di tutela ambientale del D.lgs n.
152/99.(...)
Nel periodo 2003 - 2006, oltre a quelli individuati per il primo
periodo e sempre nel rispetto dei requisiti stabiliti dal QCS,
saranno possibili interventi diretti: alla realizzazione di
interconnessioni tra invasi esistenti e, ove necessario, di nuove
infrastrutture idriche e fognario - depurative; al risanamento delle
acque invasate, in collegamento con altre misure del POR (es. misura
1.2.) (...)

Misura 1.2. Ciclo integrato delle acque: sistemi irrigui delle aree
agricole.

Gli interventi finanziabili sono diretti al miglioramento della
gestione delle risorse idriche in modo da assicurare una più
corretta utilizzazione delle stesse sia dal punto di vista del suo
razionale utilizzo sia evitando eventuali sprechi con ulteriore
finalità di salvaguardia dell'ambiente e del corretto utilizzo delle
risorse naturali e del suolo. La misura tende ad assicurare una
adeguata disponibilità idrica per le attività produttive agricole,
favorendo pratiche e le metodologie dirette ad introdurre meccanismi
atti a garantire e favorire l'economicità della gestione delle
risorse idriche. La presente misura è strettamente collegata con la
misura 4.20, relativa allo sviluppo e miglioramento delle
infrastrutture rurali connesse allo sviluppo dell'agricoltura, (...).
Gli interventi ammissibili citati sono:

- acquisto di impianti di misurazione al servizio delle aziende;
- razionalizzazione e ottimizzazione degli impianti consortili;
- ricerca di fonti di approvvigionamento idrico alternative al
servizio di più aziende.

La priorità strategica, comune a tutto l'Asse I - risorse
naturali - è costituita dall'uso corretto e razionale delle risorse
naturali, al fine di garantirne l'adeguata disponibilità nel tempo e
conseguire una migliore qualità della vita. Ciò comporta, da un
lato, la realizzazione di azioni di conservazione, manutenzione,
risanamento ambientale; dall'altro la costruzione di efficienti
sistemi di gestione che permettano di massimizzare i benefici
economici e sociali che le risorse sono in grado di produrre in
rapporto ai costi di investimento e di gestione.
Specificatamente per l'acqua, coerentemente con gli indirizzi
illustrati nel QCS, si punta a realizzare sensibili incrementi di
efficienza nei sistemi di approvvigionamento, distribuzione,
depurazione, anche mediante il coinvolgimento dei privati ed ad
incoraggiare il risparmio ed il riuso della risorsa idrica. A tal
fine è necessario procedere attraverso il compimento dell'opera di
organizzazione territoriale del servizio idrico integrato e del
governo unico delle risorse avviata con l'approvazione della LR
29/97. Nella strategia assumono. pertanto, una rilevanza centrale la
rimozione dei limiti e delle carenze di carattere normativo,
organizzativo, programmatico che finora hanno ostacolato il
superamento della frammentazione della gestione e il conseguimento di
adeguate dimensioni gestionali come previsto dalla legge Galli. In
particolare è necessaria la chiara definizione di un quadro
programmatico integrato in grado di mettere gli operatori privati
nelle condizioni di valutare la convenienza economica alla gestione
dei servizi ed all'investimento di propri capitali. (...)

Linee di intervento

I criteri e gli indirizzi di attuazione previsti dal QCS per ogni
settore sono i applicazione per il POR Sardegna. (...)

Ciclo integrato delle acque

a) Linee di intervento per il periodo 2000 - 2002 da attuare nel
rispetto dei requisiti stabiliti, per lo stesso periodo dal QCS:

- Azioni di supporto all'attuazione della legge Galli (...);
- Completamento e riqualificazione di infrastrutture fognario -
depurative e realizzazione, finalizzata alla razionalizzazione del
sistema, di nuove infrastrutture nel rispetto degli obbiettivi di
tutela ambientale del Dlgs 152/99 con il fine di aumentare la
disponibilità di risorse idriche convenzionali e non
convenzionali. (...);
- Riqualificazione, nei centri urbani, delle reti idriche (...);
- Interventi di adeguamento e razionalizzazione delle reti di
adduzione per scopi irrigui.

b) Linee di intervento per il periodo 2003 - 2006 da attuare nel
rispetto dei requisiti stabiliti per lo stesso periodo dal QCS:

- Completamento e riqualificazione delle infrastrutture,
realizzazione di interconnessioni tra invasi esistenti e, ove
necessario, di nuove infrastrutture idriche e fognario - depurative
in attuazione delle previsioni del piano d'Ambito;
- Risanamento delle acque invasate da attuare mediante l'integrazione
con gli interventi relativi alla difesa del suolo (misura 1.2) e a
quelli funzionali ai sostegno e allo sviluppo dei territori rurali
(Asse IV)

4.1.3 Le delibere CIPE per la ripartizione delle risorse per
interventi nelle aree depresse

Il nuovo intervento ordinario di sostegno alle aree depresse del
Paese è stato attivato con la legge 7 aprile 1995 n. 104 che ha
convertito il DL 8 febbraio 1995 n. 32.
Le risorse finanziarie staniate dalle varie leggi di bilancio sono
assegnate alle regioni attraverso apposite delibere del CIPE che
fissano le modalità di attuazione ed i criteri di selezione degli
interventi.
In particolare la Delibera CIPE 3 maggio 2002 n. 36/2002 è quella
di riferimento per l'attuale periodo di programmazione.
L'allegato 4 alla suddetta Delibera fissa i "criteri di selezione"
precisando quanto segue.
I criteri di ammissibilità e di selezione individuati in questo
allegato sono stati definiti avendo a riferimento, così come
previsto dall'art. 73 della legge finanziaria 2002, la programmazione
comunitaria in corso di attuazione, promuovendo la massima
integrazione possibile con gli interventi finanziati con le risorse
destinate alte aree depresse. Tali interventi saranno così ancorati
ad una parte dei criteri già concordati in partenariato con tutte le
regioni in sede di definizione dei documenti di programmazione 2000 -
2006, mentre sarà aperta la possibilità, da parte di ogni singola
regione, di legare gli interventi agli indirizzi di programmazione
regionale.
La individuazione di questi criteri, a livello di singolo settore
di intervento e con le opportune specificazioni, ove necessario, per
le due ripartizioni geografiche considerate, è stata effettuata
sulla base dei seguenti presupposti:

- utilizzo dei criteri di ammissibilità e selezione previsti dalla
programmazione comunitaria, quando questi siano finalizzati
all'attuazione di disposizioni comunitarie e nazionali vigenti ma
non ancora compiutamente recepite. È questo il caso dei criteri
individuati per i settori dell'acqua, dei rifiuti e per la difesa
del suolo che discendono direttamente da quanto previsto dal QCS
obbiettivo I per la seconda fase di attuazione 2003 - 2006 (...);

Ciclo integrato dell'acqua

I progetti da selezionare devono risultare conformi alle seguenti
disposizioni:

- legge 5 gennaio 1994 n. 36 (Galli) e legge 28 dicembre 2001 n. 488
(art. 35);
- decreto legislativo 11 maggio 1999 n. 152 (che recepisce le
Direttive n. 91/71/CEE "acque reflue urbane" e n. 91/676/CEE
"nitrati")
- I progetti possono essere finanziati solo a condizione che, nel
rispettivo ambito territoriale ottimale (ATO), previsto dall'art. 8
della legge 5 gennaio 1994 n. 36:
- sia effettuata la ricognizione delle infrastrutture;
- sia costituita l'autorità d'ambito;
- sia approvato il piano d'ambito;
- ciascun intervento o insieme di interventi proposti al
finanziamento, di valore superiore a 10,330 milioni di euro, sarà
sottoposto, oltre alle normali procedure in materia ambientale,
anche ad una attenta analisi di fattibilità tecnico - economica
che espliciti la sua giustificazione economica sulla base delle
possibili alternative progettuali esistenti, nonchè la capacità
da parte dell'Ente proponente di assicurarne il corretto esercizio
(manutenzione, gestione, rinnovamento, ecc.). Dovrà inoltre essere
presentata un'analisi finanziaria che giustifichi l'uso di finanza
pubblica per il finanziamento del programma o intervento in
questione proponendo un quadro di copertura dei costi di
investimento ed operativi sulla base del livello attuale e previsto
delle tariffe; (...)

Risorse idriche ad uso irriguo

Nel caso di interventi destinati (in tutto o in parte) ad uso
irriguo della risorsa, è necessario che la suddetta analisi tecnico
- economica dimostri che il valore aggiunto attesa dalla nuova (o
rinnovata) produzione agricola vendibile, ottenuta per mezzo
dell'intervento, giustifichi l'investimento (ad esempio per
interventi finalizzati a estensioni dell'attrezzamento di aree
irrigue). Accanto ai criteri di redditività economico - finanziaria,
saranno tuttavia presi in considerazione gli effetti sull'ambiente
(sostenibilità dell'uso della risorsa), la qualità dei prodotti e
la stabilità dell'occupazione. (...)

4.1.4 Linee guida per il programma nazionale per l'approvvigionamento
idrico in agricoltura e per lo sviluppo dell'irrigazione (Delibera
CIPE n. 41 del 14.6.2002)

Sempre in tema di approvvigionamento idrico in agricoltura il CIPE
ha emanato la Delibera n. 41 del 14 giugno 2002 dal titolo "Linee
guida per il programma nazionale per l'approvvigionamento idrico in
agricoltura e per lo sviluppo dell'irrigazione".

Si riporta di seguito il testo del dispositivo della delibera:

Il Programma per l'approvvigionamento idrico in agricoltura e per
l'adeguamento e lo sviluppo dell'irrigazione, da trasmettersi a
questo Comitato dal Ministro delle politiche agricole e forestali
entro 90 giorni dalla data di pubblicazione della presente
deliberazione, dovrà tenere conto del piano degli schemi irrigui di
cui al punto 1 della propria deliberazione n. 121/2001 e si
svilupperà secondo le seguenti linee guida:

Recupero dell'efficienza degli accumuli per l'approvvigionamento
idrico

Interventi di manutenzione straordinaria e aumento delle capacità
di regolazione dei deflussi, mediante opere di interconnessione dei
bacini nonchè di integrazione degli accumuli con nuovi apporti.
Realizzazione di invasi di demodulazione delle portate rese
disponibili dall'utilizzo idroelettrico. Ripristino di funzionalità
di apparecchiature e strumentazioni finalizzate al monitoraggio dello
stato degli invasi al fine di assicurare il massimo utilizzo degli
stessi.

Completamento degli schemi irrigui

Completamento delle reti delle opere "di monte" già realizzate e
dimensionate per l'integrale fabbisogno dell'impianto.

Sistemi di adduzione

Rifacimento dei tratti di canale deteriorati e, dove possibile,
ricoprimento degli stessi anche al fine di impedire prelievi non
autorizzati dell'acqua.

Adeguamenti delle reti di distribuzione

Conversione di parte delle reti di distribuzione dell'acqua
costituite da canalette prefabbricate funzionanti a pelo libero in
reti tubate per ridurre le perdite d'evaporazione.

Sistemi di controllo e di misura

Realizzazione di sistemi di automazione e telecontrollo degli
impianti irrigui e dei nodi principali della rete per la misura dei
volumi di acqua erogati.

Utilizzo delle acque reflue depurate

Impiego delle acque reflue urbane, opportunamente trattate, per
l'irrigazione e altre utilizzazioni agricole anche al fine di
riservare a uso potabile il prelievo di acque superficiali e
sotterranee di maggior pregio; realizzazione delle connessioni dei
depuratori alle reti di distribuzione e/o accumulo.(...)

4.2 L'EVOLUZIONE DEL CONTESTO PROGRAMMATICO GENERALE

Un altro fattore da considerare nelle valutazioni che porteranno
alla adozione delle scelte di investimento in materia di
infrastrutture idriche nei prossimi anni è l'evoluzione del quadro
programmatico generale.
È noto, infatti, che si sta affermando a livello di strategie
generali di governo, a livello planetario, a livello comunitario e a
livello nazionale una forte spinta verso la considerazione delle
problematiche ambientali.
Risoluzioni ed accordi a livello internazionale impegnano le
nazioni firmatarie a specifiche politiche di sviluppo sostenibile,
armonioso ed equilibrato delle attività economiche, che realizzino
un alto grado di protezione e miglioramento della qualità
dell'ambiente.
L'integrazione delle politiche è un principio costituzionale
dell'intera Europa. L'art. 6 del trattato di Amsterdam afferma che
"le necessità della protezione ambientale devono essere integrate
nella definizione e implementazione delle politiche e delle attività
comunitarie (...), in particolare con l'ottica di promuovere lo
sviluppo sostenibile".
Il principio di integrazione afferma che la protezione ambientale
non va considerata come una politica settoriale, ma come un
denominatore comune per tutte le politiche. All'azione ambientale
deve accompagnarsi un nuovo tipo di azione degli altri settori che
devono "internalizzare" le preoccupazioni ambientali.
Tali principi sono contenuti nel vigente "quinto programma di
Azione per l'ambiente della Comunità europea" e ancora più
riaffermati nel "sesto programma" attualmente sottoposto all'esame
del Parlamento e dei Consiglio per l'adozione finale.

4.2.1 Direttiva - Quadro 2000/60/CE in materia di acque (GUCE n. 327
del 22.12.2000)

Nell'ambito degli obbiettivi complessivi della politica ambientale
della Comunità si inserisce la Direttiva del Parlamento europeo e
del Consiglio 2000/60/CE del 23 ottobre 2000 che istituisce un quadro
per l'azione comunitaria in materia di acque.
Gli obbiettivi della direttiva sono quelli di contribuire a
perseguire la salvaguardia, la tutela ed il miglioramento della
qualità ambientale, nonchè l'utilizzazione accorta e razionale
delle risorse naturali; tale politica deve basarsi sui principi della
precauzione e dell'azione preventiva, sul principio della riduzione,
soprattutto alla fonte, dei danni causati all'ambiente e sul
principio di "chi inquina paga".
La strategia di fondo consiste nel mantenere e migliorare
l'ambiente acquatico all'interno della Comunità, attraverso misure
che riguardino la qualità integrate con misure riguardanti gli
aspetti quantitativi.
La Direttiva 2000/60/CE si propone di istituire un quadro per la
protezione delle acque superficiali interne, delle acque di
transizione, delle acque costiere e sotterranee che:

- impedisca un ulteriore deterioramento, protegga e migliori lo stato
degli eco sistemi acquatici e degli ecosistemi terrestri e delle
zone umide direttamente dipendenti dagli ecosistemi acquatici sotto
il profilo del fabbisogno idrico;
- agevoli un utilizzo idrico sostenibile fondato sulla protezione a
lungo termine delle risorse idriche disponibili;
- miri alla protezione rafforzata e al miglioramento dell'ambiente
acquatico anche attraverso misure specifiche per la graduale
riduzione degli scarichi, delle emissioni e delle perdite di
sostanze pericolose;
- assicuri la graduale riduzione dell'inquinamento delle acque
sotterranee e ne impedisca l'aumento;
- contribuisca a mitigare gli effetti delle inondazioni e della
siccità.

La Direttiva prevede che i Singoli Stati individuino i singoli
bacini idrografici presenti nel loro territorio e li assegnino a
singoli "Distretti idrografici" (definiti come la principale unità
per la gestione dei bacini idrografici confermando quindi la scelta
fatta con la nostra legge n. 183/89); gli stati membri devono
adottare le disposizioni amministrative adeguate, compresa la
individuazione dell'autorità nazionale competente per l'applicazione
delle norme previste dalla direttiva all'interno di ciascun Distretto
idrografico.
Per ciascun Distretto idrografico interamente compreso nel suo
territorio ogni Stato membro provvede a predisporre un "Piano di
gestione del bacino idrografico (art. 13), comprendente fra l'altro,
le seguenti informazioni:

- descrizione generale delle caratteristiche del distretto
idrografico;
- sintesi delle pressioni e degli impatti significativi esercitati
dalle attività umane sullo stato delle acque superficiali e
sotterranee;
- specificazione e rappresentazione cartografica delle aree protette;
- mappa delle reti di monitoraggio e rappresentazione cartografica
dei risultati dei programmi di monitoraggio; elenco degli
obbiettivi ambientali fissati per le acque superficiali, acque
sotterranee, e aree protette;
- sintesi dell'analisi economica sull'utilizzo idrico prescritta
dall'articolo 5 e dall'allegato III;

Entro quattro anni dall'entrata in vigore della direttiva
(dicembre 2004) gli Stati membri devono predisporre, per ogni
distretto idrografico, una analisi delle caratteristiche del
distretto, una analisi dell'impatto delle attività umane sullo stato
delle acque superficiali e delle acque sotterranee, nonchè una
analisi economica dell'utilizzo idrico.
La direttiva impone agli Stati membri l'obbligo di adottare misure
adeguate a fare in modo che i prezzi dell'acqua riflettano il costo
complessivo di tutti i servizi connessi con l'uso dell'acqua stessa
(gestione, manutenzione delle attrezzature, investimenti, sviluppi
futuri), nonchè i costi connessi con l'ambiente e l'impoverimento
delle risorse (art. 9). A tal fine gli Stati membri dovranno
contribuire entro il 2020 a porre a carico dei vari settori di
impiego dell'acqua (industria, famiglie e agricoltura) i costi dei
servizi idrici, anche sulla base del principio "chi inquina paga".
L'aspetto maggiormente innovativo per lo Stato Italiano (stante
che l'attuale quadro legislativo nazionale costituito dalla legge n.
183/89 e dal Dlgs n. 152/99 ha già introdotto molti dei concetti
contenuti nella direttiva) è quello della introduzione dei concetti
di economia idrica di bacino (analisi economica sull'utilizzo idrico
estesa anche alle componenti ambientali) e della imposizione a carico
degli utilizzatori dei costi complessivi dei servizi.

4.2.2 Strategia d'azione ambientale per lo sviluppo sostenibile in
Italia (Delibera CIPE del 2 agosto 2002)

L'insieme degli impegni sottoscritti dallo Stato Italiano ai vari
livelli internazionali e comunitari e la necessità di individuare
strumenti ed obbiettivi per il perseguimento di una concreta politica
di sviluppo sostenibile hanno portato alla emanazione della Delibera
CIPE del 2 agosto 2002 dal titolo" Strategia d'azione ambientale per
lo sviluppo sostenibile in Italia".

I punti fondamentali della delibera sono:

La protezione e valorizzazione dell'ambiente vanno considerati
come fattori trasversali di tutte le politiche settoriali, delle
relative programmazioni e dei conseguenti interventi (...);
Gli strumenti principali individuati per il raggiungimento degli
obbiettivi sono i seguenti:

- Applicazione della legislazione di protezione ambientale;
- Integrazione del fattore ambientale in tutte le politiche di
settore attraverso la verifica della sostenibilità delle singole
opere con una efficiente ed efficace applicazione della valutazione
di impatto ambientale (VIA) e la verifica della sostenibilità di
piani e programmi mediante la valutazione ambientale strategica
(VAS) così come prevista dalla Direttiva 2001/42/CE;
- Integrazione del fattore ambientale nei mercati promuovendo modelli
di consumo e produzione sostenibili attraverso strumenti economici
(incentivi e disincentivi);
- Consapevolezza e capacità decisionale dei cittadini;
- Contabilità ambientale e indicatori per l'azione ambientale e lo
sviluppo sostenibile;
- Rafforzare la ricerca scientifica e tecnologica sull'ambiente e lo
sviluppo sostenibile;
- Finanziamento dello sviluppo sostenibile.

Gli obbiettivi individuati per l'area tematica "uso sostenibile
delle risorse naturali e gestione dei rifiuti" sono:

- Riduzione del prelievo di risorse naturali non rinnovabili senza
pregiudicare gli attuali livelli di qualità della vita;
- Promozione della ricerca scientifica e tecnologica per la
sostituzione delle risorse non rinnovabili, in particolare per gli
usi energetici ed idrici;
- Conservazione e ripristino dei regime idrico compatibile con la
tutela degli ecosistemi e con l'assetto del territorio;

La Delibera CIPE di che trattasi approva il documento allegato
"Strategia d'azione ambientale per lo sviluppo sostenibile in Italia
2002 - 2010".
Detto documento al punto 6.2 indica priorità, obbiettivi ed
azioni in materia di risorse idriche.
In particolare viene ritenuto prioritario puntare alla
conservazione o ripristino di un regime idrico compatibile con la
tutela degli ecosistemi, con gli usi ricreativi e con l'assetto del
territorio. (...) Va considerata prioritaria la riduzione dei
fabbisogni intesi come quantità di risorsa grezza necessaria per
soddisfare gli usi "dissipativi"; a tal fine occorre porre in essere
interventi finalizzati al risparmio, riuso, riciclo. (...)

Il paragrafo 351 del documento testualmente specifica:

L'infrastrutturazione consente di rendere utilizzabile ogni
risorsa idrica potenziale mediante ingenti investimenti e un aumento
dei costi fissi del sistema (manutenzione e rinnovo del capitale
investito). Questi costi costituiranno un fardello estraneo, ma
inevitabile, per le generazioni future. Per questo è opportuno
puntare alla sostenibilità economico - finanziaria, in base a cui i
costi di investimento, gestione e rinnovo del capitale investito
dovrebbero essere interamente a carico delle generazioni che
fruiscono dei corrispondenti benefici. Per avvicinarsi a questo
ideale, scegliendo un esplicito compromesso con la soddisfazione
degli obbiettivi ambientali ed etici, occorre, da un lato, portare le
tariffe ad un livello adeguato a coprire inizialmente almeno i costi
di gestione ed ammortamento, dall'altro limitare la velocità di
crescita del capitale fisso (infrastrutture) relativo ai sevizi
idrici. Quanto più vicine saranno le tariffe ai costi marginali,
comprese le esternalità, tanto più efficiente sarà l'allocazione
delle risorse. (...)
Il paragrafo 354 indica l'obbiettivo di riduzione delle perdite
nei sistemi di adduzione - accumulo - distribuzione che richiede:

- censimento dei punti di approvvigionamento reali e misura dei
relativi prelievi;
- dotazione di sistemi di monitoraggio e controllo più efficienti
(telecontrollo);
- razionalizzazione e ottimizzazione della gestione di sistemi
idrici, in particolare i serbatoi multi uso, attraverso strumenti
modellistico - informatici;
- manutenzione ordinaria delle reti esistenti;
- rifacimento di porzioni consistenti dei sistemi di distribuzione,
soprattutto nel settore civile.

Il paragrafo 356 specifica l'obbiettivo di riduzione dei consumi
finali, essenziale nel settore agricolo, il più idroesigente, che
richiede:

- di sviluppare quanto più possibile, seguendo le vocazioni del
territorio, l'attività di rinaturalizzazione dei suoli;
- la conversione a colture meno idroesigenti;
- il miglioramento delle tecniche irrigue;
- sistemi modellistico - informatici di rilevamento, monitoraggio,
previsione e gestione che permettano di ottimizzare l'uso delle
risorse (quantità giusta al momento giusto);
- informazione sul reale uso della risorsa;
- ammodernamento delle reti irrigue;
- imposizione, a livello di politica agricola, di vincoli e
disincentivi o, viceversa, fornitura di incentivi economico -
finanziari e organizzativi;
- imposizione di uno schema di tariffazione basato sulla misura delle
quantità effettivamente utilizzate.
- (...)

Il paragrafo 357 del documento indica come fondamentale la
revisione delle concessioni (prevista dal Dlgs n. 152/99) basata su
una valutazione integrata e comparativa delle diverse opzioni, dove
integrata significa tale da considerare allo stesso tempo gli aspetti
tecnico - ingegneristici, quelli economici, quelli ambientali e
quelli socio economico culturali. È necessario che i disciplinari di
concessione siano rispettati e attentamente monitorati, fornendo
garanzie legalmente valide ai potenziali impattati.
Il paragrafo 358 è dedicato al riutilizzo delle acque reflue. È
fondamentale per gli usi agricoli: libera risorse naturali per
l'ambiente o per eventuali altri usi, e riduce i trattamenti terziari
alla sola disinfezione. (...)

5 INTERVENTI URGENTI DI CARATTERE GESTIONALE

Unitamente alla definizione del quadro degli investimenti
infrastrutturali, per i quali, soprattutto con riferimento allo
scenario di medio termine, si dovranno individuare gli ordini di
priorità con le modalità fissate nel precedente capitolo, dovranno
essere attivate le seguenti azioni di carattere gestionale:

1. Il Commissario Governativo per l'Emergenza Idrica in Sardegna,
sentiti l'Assessorato dei Lavori Pubblici, l'Assessorato alla
Difesa dell'Ambiente, l'Assessorato all'Agricoltura, l'Assessorato
all'Industria, l'Assessorato alla Programmazione, proporrà, entro
il 28 febbraio 2003, il progetto di "Piano stralcio per la
razionalizzazione dell'uso delle risorse idriche ed il controllo
del bilancio idrico", da integrare con il Piano di tutela delle
acque in corso di redazione e previa verifica dello stato attuale
della conoscenza di base.
2. In particolare, l'EAF e la Sogesid, con il supporto di un Gruppo
tecnico, coordinato dal Commissario Governativo per l'Emergenza
Idrica in Sardegna, comprendente rappresentanti degli Assessorati
interessati, del Centro Regionale di Programmazione, dei Consorzi
di Bonifica, dell'ERSAT, del Centro Regionale Agrario
Sperimentale, con l'eventuale partecipazione del Servizio
Agrometeorologico Regionale e dell'INEA, elaboreranno entro il 30
giugno 2003:

- una proposta per l'introduzione di uno schema di tariffazione per
l'uso della risorsa irrigua basato sulla misura delle quantità
effettivamente utilizzate;
- una proposta per la creazione di sistemi modellistico - informatici
di rilevamento e gestione che permettano di ottimizzare l'uso delle
risorse attraverso programmi di "quotizzazione" programmata da
assumere come strumento ordinario di governo della domanda irrigua
anche fuori dai periodi di emergenza;

3. Entro il 28 febbraio 2003 tutti i Soggetti gestori di
infrastrutture che realizzano il prelievo di risorsa destinata ai
vari usi, dovranno produrre una scheda tecnica identificativa di
tutte le caratteristiche del manufatto di prelievo, ivi compresa
la esatta localizzazione topografica, e indicare gli interventi e
le apparecchiature necessarie per la realizzazione di un idoneo
sistema di misurazione dei volumi e di invio telematico dei dati
all'Ufficio del Commissario governativo;
4. Entro il 30 giugno 2003 l'EAF con il supporto della Sogesid dovrà
elaborare un "modello di gestione pluriennale degli invasi" di cui
nel seguito si anticipano i criteri operativi di base.

5.1 CRITERI OPERATIVI PER LA ASSEGNAZIONE DELLE RISORSE E PER LA
GESTIONE DEI SERBATOI

Si ritiene, innanzitutto, utile analizzare i principi fondamentali
della normativa vigente che devono fornire le linee fondamentali per
l'analisi della problematica, costituendone il supporto inderogabile.
In via preliminare si richiama la L. 183/89 che si pone
l'obiettivo di "assicurare tra l'altro la difesa del suolo, il
risanamento delle acque, la gestione del patrimonio idrico per gli
usi di razionale sviluppo economico e sociale e la tutela degli
aspetti ambientali ad essi connessi".
Questi principi, richiamati solennemente nella L. 36/94 appaiono
presupposto imprescindibile per qualsiasi attività in materia di
gestione delle risorse idriche.
In tal senso, detti principi, sono stati ulteriormente ribaditi
nell'ambito del D.Lgs. 152/99 che stabilisce che:

a) l'uso dell'acqua va pianificato;
b) che tale pianificazione deve garantire un equilibrio tra offerta
d'acqua, nella quantità e qualità consentita, e la domanda per i
vari usi, cioè un consumo idrico sostenibile.

Di qui gli articoli 22 e 23. Quest'ultimo, in particolare, reca
modifiche al R.D. 1775/33, rivedendo sostanzialmente l'impostazione
normativa in materia di acque.
Tali norme sono una conferma e un'attuazione di quanto già
stabilito sia dalla L. 183/89 (art. 3, comma 7, lett. i), sia dalla
legge Galli (art. 3, comma 3) i quali postulano un'esigenza di
costante equilibrio, tra disponibilità della risorsa utilizzabile o
attivabile (disponibilità che deve essere calcolata sempre in modo
da garantire il livello del deflusso necessario alla vita degli alvei
sottesi e l'equilibrio degli ecosistemi interessati) e le effettive
diverse utilizzazioni.
Si ritiene ora indispensabile richiamare puntualmente i criteri
specifici che si possono desumere dalle modifiche apportate dall'art.
23 del D.Lgs. 152/99 al R.D. 1775/33.
All'art. 9 si stabilisce che tra più domande concorrenti è
preferita quella che presenti la più razionale utilizzazione delle
risorse idriche in relazione ai seguenti criteri:

a) l'attuale livello di soddisfacimento delle esigenze essenziali dei
concorrenti anche da parte dei servizi pubblici di acquedotto o di
irrigazione, evitando ogni spreco e destinando preferenzialmente
le risorse qualificate all'uso potabile;
b) le effettive possibilità di migliore utilizzo delle fonti in
relazione all'uso;
c) le caratteristiche quantitative e qualitative del corpo idrico;
d) la quantità e la qualità dell'acqua restituita rispetto a quella
prelevata.

All'art. 12 si prescrive:

Per conseguire la più razionale utilizzazione del corso d'acqua o
per rendere tra loro compatibili alcune domande concorrenti, o per
assicurare, nell'utilizzazione per forza motrice, la restituzione
dell'acqua a quota utile per l'irrigazione il Ministero dei Lavori
Pubblici, sentito il Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici, può
invitare i richiedenti a modificare i rispettivi progetti.
L'art. 12bis prevede: Sono escluse le concessione ad uso
idroelettrico i cui impianti sono posti in serie con gli impianti di
acquedotto.
L'art. 2 (Usi delle Acque) prevede: L'uso dell'acqua per il
consumo umano è prioritario rispetto agli altri usi del medesimo
corpo idrico superficiale o sotterraneo.
L'art. 28 (Usi Agricoli delle Acque) prevede: Nei periodi di
siccità e comunque nei casi di scarsità di risorse idriche, durante
i quali si procede alla regolazione delle derivazioni in atto, deve
essere assicurata, dopo il consumo umano, la priorità dell'uso
agricolo.
In definitiva, sulla base dei principi normativi vigenti, si
definiscono i seguenti criteri di compatibilità e di priorità degli
usi delle acque:

a) l'uso potabile è prioritario rispetto a tutti gli usi;
b) all'uso agricolo è assegnato il secondo livello di priorita':
c) la produzione di forza motrice è secondaria rispetto a qualsiasi
altro uso e, pertanto, l'acqua invasata a scopi idroelettrici può
essere utilizzata per fronteggiare situazioni di emergenza idrica;
d) le concessioni idroelettriche per impianti posti a monte di
utilizzazioni acquedottistiche per uso civile sono vietate.

Tali principi devono essere rispettati in tutti momenti
decisionali in cui si devono valutare diverse e alternative ipotesi
di uso delle risorse idriche: nelle istruttorie per nuove
concessioni; nelle fasi di revisione delle concessioni esistenti
sulla base di norme specifiche; nelle assegnazioni temporanee in
condizioni di scarsità di risorsa disponibile.
All'interno del medesimo uso, le priorità degli
approvvigionamenti conflittuali verranno stabilite tenendo conto dei
seguenti criteri:

- maggiore utilità pubblica o generale;
- più efficiente utilizzo dell'acqua da parte degli utenti finali a
parità di approvvigionamento dalla risorsa primaria a seguito
dell'introduzione di innovazioni tecnologiche;
- inesistenza di risorse alternative;
- maggior efficacia tecnica, socioeconomica e ambientale
nell'assegnazione delle risorse del sistema di gestione.

Nella definizione delle somministrazioni mensili ai diversi usi è
necessario tener conto dell'affidabilità delle somministrazioni
future, soprattutto per gli usi prioritari, definendo un livello di
allarme per ciascun sistema interconnesso di serbatoi in relazione al
quale si dovranno limitare le utilizzazione sulla base dei criteri
generali precedentemente indicati.
In ogni caso, per ciascun sistema di serbatoi deve essere
considerato quale riserva strategica un volume idrico pari alla metà
del fabbisogno annuo idropotabile. Di tale volume non può essere,
pertanto, mai programmata l'utilizzazione ed esso può essere
intaccato solo in condizioni di assoluta emergenza.
Al fine di definire i volumi lordi erogabili mediamente all'anno
da ciascun sistema, in assenza di più puntuali valutazioni, si deve
fare riferimento alla seguente tabella parametrica:

----&gt; Vedere immagine a pag. 70 della G.U. &lt;----

Per bacini idrografici diversi da quelli sopra indicati si
utilizzano i suddetti valori sulla base di criteri di similitudine
idrologica.
Per il valore di deflusso medio annuo si assumerà il valore della
media storica 1922-1975 ridotto al 45%.
Si ricorda che il volume erogabile medio annuo così determinato
è un valore lordo a cui devono essere sottratti i valori
dell'evaporazione media annua dai serbatoi, le perdite nel sistema di
adduzione principale e i rilasci ambientali.
Stabilita l'erogazione ammissibile, mediante opportuno modello di
simulazione si valuterà la curva di ripartizione dei volumi invasati
all'inizio di ogni stagione irrigua (marzo-aprile) su una serie
temporale estesa per almeno 50 anni, con passo mensile.
Per una corretta e dinamica gestione degli invasi la suddetta
curva di frequenza degli stati del sistema verrà assunta come base
per classificare i livelli delle scorte idriche accumulate in modo
utile per le successive valutazioni e decisioni.
Pertanto le regole operative per la definizione dei volumi
erogabili annualmente verranno formulate sulla base dei seguenti
criteri generali:

- regime ordinario: per volumi di invaso uguali o superiori al valore
con frequenza di non superamento del 20%;
- livello di vigilanza: per volumi di invaso compresi tra i valori
con frequenza di non superamento del 20% e del 10%. Poichè si
entra in un campo di più bassa frequenza probabilistica è
necessario monitorare gli andamenti climatici al fine di valutare
prontamente eventuali ulteriori fluttuazioni che riducano
ulteriormente le risorse mediamente disponibili. Contemporaneamente
è opportuno contenere i consumi entro una prima fascia che crea
limitati disagi all'utenza;
- livello di guardia: per volumi di invaso compresi tra i valori con
frequenza di non superamento del 10% e del 5%. In questo campo le
erogazioni dovranno essere significativamente ridotte rispetto a
quelle dei regime ordinario per meglio affrontare le eventuali
persistenze dei periodi di magra;
- livello di emergenza: per volumi di invaso compresi tra i valori
con frequenza di non superamento del 5% e del 2%. In questo campo
non si dovrebbe mai entrare in quanto, come detto, le erogazioni
dovrebbero essere cautelativamente ridotte una volta raggiunto il
livello di guardia (vedi punto precedente). Se ciò dovesse,
comunque, succedere, significherebbe che i parametri statistici
della serie si stanno ulteriormente modificando e che quindi le
cautele nell'erogazione devono ulteriormente e significativamente
incrementarsi e deve essere rivalutato il valor medio animo di
erogazione ammissibile.

6 ELENCO DELLE PROPOSTE PROGETTUALI E DEFINIZIONE DEI "SISTEMI DI
INTERVENTO"

L'insieme degli interventi proposti ed inseriti nei precedenti
atti di programmazione sono organizzati in sette "sistemi di
intervento" definiti in rapporto alle correlazioni esistenti fra le
proposte progettuali, i centri di domanda interessati, le
infrastrutture già presenti interessate per cui la "valutazione"
delle proposte può (e deve) essere effettuata in un unico quadro di
riferimento.
I sette "sistemi di intervento" individuati sono:

SISTEMA 1 - POSADA CEDRINO
SISTEMA 2 - CIXERRI
SISTEMA 3 - GALLURA
SISTEMA 4 - NORD OCCIDENTALE
SISTEMA 5 - TIRSO
SISTEMA 6 - SUD SARDEGNA
SISTEMA 7 - SULCIS

Essi non rendono conto del livello di interconnessione dei sistemi
di utilizzazione proposti ed inseriti nei precedenti atti di
programmazione, ma rappresentano il contesto di riferimento
principale rispetto al quale i singoli interventi producono il loro
effetto.
Nelle pagine seguenti si riportano i report deserittivi degli
interventi articolati nei sette "sistemi di intervento" identificati.

6.1 SISTEMA DI INTERVENTI N. 1 - POSADA CEDRINO

Nell'ambito dei precedenti atti di programmazione e in particolare
nel citato documento di base quale proposta per la definizione
dell'APQ approvato dalla Giunta regionale con Deliberazione n. 35/5
nella seduta del 17 agosto 2000 sono compresi i seguenti interventi:

====================================================================
COD. INTERVENTO APQ
====================================================================
11 Opere per incremento invaso alla diga Macheronis sul Posada
12 Diga sul Posada ad Abba Luchente
13 Interconnessione comprensori Posada e Cedrino
14 Integrazione finanziamento per completamento diga Cumbidanovu
sull'alto Cedrino
15 Interventi urgenti di protezione dei manto metallico di tenuta
dello sbarramento di Pedra è Othoni
16 Ristrutturazione dello scarico di superficie diga di Pedra è
Othoni
--------------------------------------------------------------------

Degli interventi sopra riportati i seguenti sono stati
recentemente finanziati:

====================================================================
COD. INTERVENTO FINANZIATO
--------------------------------------------------------------------
11 Opere per incremento invaso alla diga Macheronis sul Posada
--------------------------------------------------------------------

Detti interventi in relazione alle correlazioni esistenti fra le
singole proposte progettuali, i centri di domanda interessati e le
infrastrutture già preesistenti devono essere considerati
nell'ambito di un unico quadro di riferimento.
Questo quadro di riferimento ai fini delle valutazioni successive
viene definito SISTEMA DI INTERVENTI N. 1 - POSADA CEDRINO.
La domanda complessiva del sistema sarebbe pari a circa 48
Mmc/anno di cui circa 5 Mmc/anno per il comparto civile
(D77-Galtelli, D79-Schema 11), circa 43 Mmc/anno per il comparto
irriguo (D78-Marreri Isalle Sologo, D80-Siniscola Posada Torpe).
Le risorse sono costituite dagli invasi di: Cedrino a Pedra è
Othoni (S35), Posada a Maccheronis (S36). La capacità di erogazione
complessiva del sistema sarebbe pari a circa 31 Mmc/anno.
Il sistema complessivamente avrebbe un deficit pari a circa 16
Mmc/anno.

-----------------------------------------------
12 Diga sul Posada ad Abba Luchente
-----------------------------------------------

L'intervento è finalizzato a migliorare la capacità di accumulo
e di erogazione del sistema idrico, a sostegno della domanda irrigua
e civile direttamente collegata all'esistente invaso di Maccheronis,
caratterizzato da un notevole volume di sfioro. Prevede la
realizzazione del nuovo sbarramento di Abba Luchente (S40) a monte
della diga di Maccheronis.

----------------------------------------------------
13 Interconnessione comprensori Posada e Cedrino
----------------------------------------------------

L'intervento è finalizzato a conferire flessibilità al sistema
complessivo consentendo il soddisfacimento della domanda direttamente
collegata agli invasi di Pedra è Othoni sul rio Cedrino e
Maccheronis sul rio Posada da entrambi i sistemi di utilizzazione.
Prevede la realizzazione della linea di collegamento tra le domande
irrigue direttamente collegate ai due sbarramenti.

------------------------------------------------------------------
14 Integrazione finanziamento per completamento diga Cumbidanovu
sull'alto Cedrino
------------------------------------------------------------------

L'intervento è finalizzato da un lato a migliorare la capacità
di accumulo del sistema idrico, e dall'altro alla alimentazione
dell'estendimento irriguo a valle dello sbarramento
(S39-Cumbidanovu). Prevede la realizzazione delle opere necessarie al
completamento dello sbarramento.

-------------------------------------------------------------------
15 Interventi urgenti di protezione del manto metallico di tenuta
dello sbarramento di Pedra è Othoni
-------------------------------------------------------------------

L'intervento è finalizzato all'aumento della capacità di
regolazione del sistema complessivo attraverso il recupero della
piena efficienza dell'invaso.

-------------------------------------------------------------------
16 Ristrutturazione dello scarico di superficie diga di Pedra è
Othoni
-------------------------------------------------------------------

L'intervento è finalizzato all'aumento della capacità di
regolazione del sistema complessivo attraverso il recupero della
piena efficienza dell'invaso.
Il sistema è caratterizzato da elevati volumi di sfioro che
potrebbero essere trasferiti nei sistemi adiacenti Tirso e Gallura.
Il quadro di domanda/offerta che oggi caratterizza il sistema è
riferito a valutazioni, soprattutto per quanto riguarda la parte
irrigua, che presuppongono che la stessa domanda sia una variabile
indipendente, e quindi gli interventi prospettati che tendenzialmente
sono riferiti a eliminare lo squilibrio, potrebbero essere
diversamente articolati per il conseguimento di livelli diversi di
domanda nell'ottica della ricerca di un equilibrio ottimale fra
consumo delle risorse e conservazione dell'ambiente.
Da queste considerazioni e dai vincoli fissati dai documenti di
programmazione nazionali e comunitari discenderanno i criteri con i
quali verranno definite le diverse alternative progettuali mirate
ciascuna al conseguimento di un assetto ottimale della distribuzione
delle risorse.
Queste alternative saranno comunque trattate nell'ambito degli
studi di fattibilità con i criteri descritti al capitolo 3.

6.2 SISTEMA DI INTERVENTI N. 2 - CIXERRI

Nell'ambito dei precedenti atti di programmazione e in particolare
nel citato documento di base quale proposta per la definizione
dell'APQ approvato dalla Giunta regionale con Deliberazione n. 35/5
nella seduta del 17 agosto 2000 sono compresi i seguenti interventi:

====================================================================
COD. INTERVENTO APQ
====================================================================
42 Lavori integrativi sulle fondazioni della diga di Medau
Zirimilis
43 Raddoppio collegamento centrale Murtas con Diga Gennarta
6.4.2.A Schema n. 44 Iglesias - Collegamento invaso Cixerri Punta
Gennarta
6.4.2.B Adduzione da invaso rio Casteddu a invaso rio Canonica
--------------------------------------------------------------------

In aggiunta agli interventi suddetti il Piano di Ambito segnala
fra gli interventi ritenuti possibili al fine di minimizzare i
fattori di criticità del servizio potabile:

====================================================================
COD. INTERVENTO PIANO AMBITO
====================================================================
P.A. 2 Adeguamento collegamento bidirezionale miniere Iglesias -
Genna Is Abis
P.A. 3 Recupero reflui Iglesias
--------------------------------------------------------------------

Detti interventi in relazione alle correlazioni esistenti fra le
singole proposte progettuali, i centri di domanda interessati e le
infrastrutture già preesistenti devono essere considerati
nell'ambito di un unico quadro di riferimento.
Questo quadro di riferimento ai finì delle valutazioni successive
viene definito SISTEMA DI INTERVENTI N. 2 - CIXERRI.
La domanda complessiva sarebbe pari a circa 42 Mmc/anno di cui
circa 0.1 Mmc/anno per il comparto civile (D65-Punta Gennarta), circa
42 Mmc/anno per il comparto irriguo (D67-Iglesias, D68-Siliqua),
circa 0.5 Mmc/anno per il comparto industriale (D66-ZIR Iglesias).
Le risorse sono costituite dagli invasi di: Cixerri a Genna Is
Abis (S25), Bellicai a Lago Monteponi (S29), Canonica a Punta
Gennarta (S30), Casteddu a Medau Zirimilis (S31); dalle traverse di
San Giovanni a Monte Cardinali (T19), Spiritu Santu (T20), Sa Schina
de Sa Stoia (T21). La capacità di erogazione complessiva del sistema
sarebbe pari a circa 7 Mmc/anno.
Il sistema complessivo avrebbe un deficit pari a circa 36
Mmc/anno.

------------------------------------------------------------
42 Lavori integrativi sulle fondazioni della diga di Medau
Zirimilis
------------------------------------------------------------

L'intervento è finalizzato ad aumentare la capacità di
regolazione del sistema e prevede il ripristino funzionale dell'opera
attualmente soggetta ad una limitazione di invaso provocata da
problemi di infiltrazione sulle fondazioni dello sbarramento.

--------------------------------------------------------------
43 Raddoppio collegamento centrale Murtas con Diga Gennarta
--------------------------------------------------------------

L'intervento è finalizzato al recupero di nuova risorsa ad
integrazione dei volumi invasati nell'invaso di Punta Gennarta.
Prevede la realizzazione di due traverse sui rii Figu (T30) e San
Marco (T29) ed il potenziamento della linea di collegamento con
l'invaso di Punta Gennarta.

-------------------------------------------------------------------
6.4.2.A Schema n. 44 Iglesias - Collegamento invaso Cixerri Punta
Gennarta
-------------------------------------------------------------------

L'intervento prevede il soddisfacimento della domanda civile del
centro di Iglesias attraverso un collegamento tra l'invaso di Genna
Is Abis sul basso Cixerri e l'invaso di Punta Gennarta sul rio
Canonica. Ciò permette di sfruttare gli elevati volumi di sfioro
dell'invaso di Genna Is Abis ad integrazione del volumi disponibili
nell'alto Cixerri.

----------------------------------------------------------------
6.4.2.B Adduzione da invaso rio Casteddu a invaso rio Canonica
----------------------------------------------------------------

L'intervento è finalizzato ad equilibrare l'uso della risorsa nei
due principali distretti irrigui del basso e dell'alto Cixerri
attraverso i] trasferimento di risorsa tra i due invasi di Medau
Zirimilis e di Punta Gennarta.

------------------------------------------------------------------
P.A. 2 Adeguamento collegamento bidirezionale miniere Iglesias -
Genna Is Abis
------------------------------------------------------------------

L'intervento è finalizzato al trasferimento di volumi dal sistema
del Sud Sardegna verso il sistema Cixerri attraverso l'utilizzo a
ritroso dell'esistente sistema di collegamento tra le miniere di
Iglesias e il canale ripartitore sud ovest a valle della diga di
Genna Is Abis. Il sistema esistente è stato recentemente realizzato
con i fondi dell'emergenza idrica. L'intervento prevede la
realizzazione di un sistema di rilancio dei volumi derivati dal
canale ripartitore sud ovest o dalla diga di Genna Is Abis sino ai
centri di domanda dell'alto Cixerri.

---------------------------------
P.A. 3 Recupero reflui Iglesias
---------------------------------

L'intervento prevede il recupero dei reflui del depuratore
consortile di Iglesias (REF7) a favore della vicina domanda irrigua
dell'alto Cixerri. Prevede la derivazione dei reflui unitamente ai
deflussi naturali sbarrati alla traversa sul rio Cixerri da
realizzare in prossimità dell'impianto.
Il quadro di domanda/offerta che oggi caratterizza il sistema è
riferito a valutazioni, soprattutto per quanto riguarda la parte
irrigua, che presuppongono che la stessa domanda sia una variabile
indipendente, e quindi gli interventi prospettati che tendenzialmente
sono riferiti a eliminare lo squilibrio, potrebbero essere
diversamente articolati per il conseguimento di livelli diversi di
domanda nell'ottica delta ricerca di un equilibrio ottimale fra
consumo delle risorse e conservazione dell'ambiente.
Da queste considerazioni e dai vincoli fissati dai documenti di
programmazione nazionali e comunitari discenderanno i criteri con i
quali verranno definite le diverse alternative progettuali mirate
ciascuna al conseguimento di un assetto ottimale della distribuzione
delle risorse.
Queste alternative saranno comunque trattate nell'ambito degli
studi di fattibilità con i criteri descritti al capitolo 3.

6.3 SISTEMA DI INTERVENTI N. 3 GALLURA

Nell' ambito dei precedenti atti di programmazione e in
particolare nel citato documento di base quale proposta per la
definizione dell'APQ approvato dalla Giunta regionale con
Deliberazione n. 35/5 nella seduta del 17 agosto 2000 sono compresi i
seguenti interventi:

====================================================================
COD. INTERVENTO APQ
====================================================================
5 Depuratore Olbia e acque reflue alla irrigazione
6 Condotta di derivazione della diga di M. di Deu sul rio Pagghiolu
e traversa sul rio Limbara
7 Trasformazione in condotta del canale dalla diga del Liscia
8 Traversa sul rio Enas e collegamento con il terminale della
derivazione del Liscia
9 Diga sul rio S. Simone
--------------------------------------------------------------------

In aggiunta agli interventi suddetti il Piano di Ambito segnala
fra gli interventi ritenuti possibili al fine minimizzare i fattori
di criticità del servizio potabile:

====================================================================
COD. INTERVENTO PIANO AMBITO
====================================================================
P.A. 4 Traversa sul basso Liscia e collegamento impianto e
serbatoio Liscia
--------------------------------------------------------------------

La Legge Obiettivo (delibera CIPE n. 121/2001) prevede fra le
infrastrutture strategiche di preminente interesse nazionale:

====================================================================
INTERVENTI LEGGE OBIETTIVO
====================================================================
Collegamento Corsica Sardegna e interconnessione tra i bacini idrici
per il trasferimento di risorse idriche-Collegamento Liscia
Collegamento Corsica Sardegna e interconnessione tra i bacini idrici
per il trasferimento di risorse idriche-Collegamento Liscia -
Coghinas
--------------------------------------------------------------------

Degli interventi sopra riportati i seguenti sono stati
recentemente finanziati:

=============================================================
COD. INTERVENTO FINANZIATO
=============================================================
5 Depuratore Olbia e acque reflue alla irrigazione
-------------------------------------------------------------

Detti interventi in relazione alle correlazioni esistenti fra le
singole proposte progettuali, i centri di domanda interessati e le
infrastrutture già preesistenti devono essere considerati
nell'ambito di un unico quadro di riferimento.
Questo quadro di riferimento ai fini delle valutazioni successive
viene definito SISTEMA DI INTERVENTI N. 3 - GALLURA.
La domanda complessiva dei sistema sarebbe pari a circa 48
Mmc/anno di cui circa 20 Mmc/anno per il compatto civile (D81-Vignola
Liscia), circa 26 Mmc/anno per il comparto irriguo (D82-Arzachena,
D84-Olbia Nord), circa 2 Mmc/anno per il comparto industriale
(D83-Polo Olbia).
Le risorse sono costituite dall'invaso di: Liscia a Punta Calamaiu
(S37). La capacità di erogazione complessiva dei sistema sarebbe
pari a circa 33 Mmc/anno.
Il sistema complessivo avrebbe un deficit pari a circa 15
Mmc/anno.

--------------------------------------------------------------------
6 Condotta di derivazione della diga di M. di Deu sul rio Pagghiolu
e traversa sul rio Limbara
--------------------------------------------------------------------

L'intervento è finalizzato alla alimentazione della domanda

industriale Tempio (D85) e dei futuro comprensorio irriguo di Padulo
(D86) a valle dello sbarramento di M. di Deu sul rio Pagghiolu (S41)
in fase di realizzazione. Prevede la realizzazione del collegamento
dello sbarramento alle utenze, la realizzazione di una traversa sul
rio Limbara (T24) a valle dello sbarramento, e il collegamento tra la
traversa e la linea di adduzione principale ad integrazione dei
volumi dell'invaso

--------------------------------------------------------------------
7 Trasformazione in condotta del canale dalla diga del Liscia
--------------------------------------------------------------------

L'intervento è finalizzato ai recupero di risorsa dei sistema
attraverso la eliminazione delle perdite di trasporto e al recupero
della piena efficienza della linea di adduzione alle utenze. Nella
successiva fase di studio verrà valutato dal punto di vista tecnico
economico l'intervento più efficace che potrà essere o il riassetto
funzionale del canale esistente o la trasformazione dello stesso in
condotta.

--------------------------------------------------------------------
8 Traversa sul rio Enas e collegamento con il terminale della
derivazione del Liscia
--------------------------------------------------------------------

L'intervento è finalizzato al reperimento nuova risorsa nel
sistema. Prevede la realizzazione della traversa sul rio Enas (T26) e
il collegamento con il distretto irriguo di Olbia Nord a sostegno dei
volumi del Liscia.

-------------------------------------
9 Diga sul rio S. Simone
-------------------------------------

L'intervento è finalizzato al reperimento nuova risorsa nel
sistema attraverso la realizzazione dello sbarramento sul rio S.
Simone (S42). Prevede la realizzazione dell'invaso e il collegamento
con il sistema sopra descritto (COD 8) a sostegno dei volumi del
Liscia. È prevista inoltre la possibilità di integrare i volumi
invasati attraverso il rilancio dei volumi derivati dalla traversa
sul rio Enas.

--------------------------------------------------------------
P.A. 4 Traversa sul basso Liscia e collegamento impianto e
serbatoio Liscia
--------------------------------------------------------------

L'intervento è finalizzato, ad integrare la risorsa del sistema,
ad alimentare la domanda civile direttamente collegata con l'invaso
del Liscia a punta Calamaiu e ad integrare i deflussi dell'invaso
stesso. Prevede la realizzazione della traversa sul basso Liscia
(T25) e il collegamento diretto con il centro di domanda civile da un
lato e con l'invaso dall'altro.
Le ipotesi di intervento sopra riportate saranno confrontate con
le alternative progettuali individuate nella seconda fase di studio.
Tra queste saranno analizzate anche le possibili interconnessioni con
il sistema Nord Occidentale e con la vicina Corsica previste dalla
Legge Obiettivo.
II quadro di domanda/offerta che oggi caratterizza il sistema è
riferito a valutazioni, soprattutto per quanto riguarda la parte
irrigua, che presuppongono che la stessa domanda sia una variabile
indipendente, e quindi gli interventi prospettati che tendenzialmente
sono riferiti a eliminare lo squilibrio, potrebbero essere
diversamente articolati per il conseguimento di livelli diversi di
domanda nell'ottica della ricerca di un equilibrio ottimale fra
consumo delle risorse e conservazione dell'ambiente.
Da queste considerazioni e dai vincoli fissati dai documenti di
programmazione nazionali e comunitari discenderanno i criteri con i
quali verranno definite le diverse alternative progettuali mirate
ciascuna al conseguimento di un assetto ottimale della distribuzione
delle risorse.
Queste alternative saranno comunque trattate nell'ambito degli
studi di fattibilità con i criteri descritti al capitolo 3.

6.4 SISTEMA DI INTERVENTI N. 4 - NORD OCCIDENTALE

Nell'ambito dei precedenti atti di programmazione e in particolare
nel citato documento di base quale proposta per la definizione
dell'APQ approvato dalla Giunta regionale con Deliberazione n. 35/5
nella seduta del 17 agosto 2000 sono compresi i seguenti interventi:

====================================================================
COD. INTERVENTO APQ
====================================================================
1 Condotta in c.a. sul rio Sette Ortas (Putifigari)
2 Collegamento tra condotta Coghinas e rete irrigua Campanedda
(Sassari) e riutilizzo reflui depurati dell'agglomerato di Porto
Torres
3 Depuratore di Sassari e adduzione acque reflue sino all'invaso
Cuga
4 Diga sul rio Badu Crabolu
10 Impianto di sollevamento dal serbatoio di Muzzone per integrare
l'irrigazione della piana di Chilivani
--------------------------------------------------------------------

La Delibera di Giunta Regionale 36/48 del 23/10/2001 prevede nel
settore delle infrastrutture idriche:

===================================================
INTERVENTO D.G.R. 2001
===================================================
Adduzione delle acque reflue all'invaso del Cuga
Schema idrico Buttule e Calambru
---------------------------------------------------

La Legge Obiettivo (Delibera CIPE n. 121/2001) prevede fra le
infrastrutture strategiche di preminente interesse nazionale:

====================================================================
INTERVENTI LEGGE OBIETTIVO
====================================================================
Collegamento Corsica Sardegna e interconnessione tra i bacini idrici
per il trasferimento di risorse idriche
Collegamento Liscia - Coghinas
Interconnessione tra i bacini idrici per il trasferimento di risorse
idriche - Collegamento Coghinas - M. Lerno
Interconnessione tra i bacini idrici per il trasferimento di risorse
idriche - Collegamento M. Lerno - Tirso
--------------------------------------------------------------------

In aggiunta agli interventi suddetti il Piano di Ambito segnala
fra gli interventi ritenuti possibili al fine minimizzare i fattori
di criticità del servizio potabile:

====================================================================
COD. INTERVENTO PIANO AMBITO
====================================================================
P.A. 5 Recupero reflui Alghero
P.A. 6 Ripristino e adeguamento condotta di collegamento Coghinas
Sassari
P.A. 7 Derivazione medio Temo
--------------------------------------------------------------------

Detti interventi in relazione alle correlazioni esistenti fra le
singole proposte progettuali, i centri di domanda interessati e le
infrastrutture già preesistenti devono essere considerati
nell'ambito di un unico quadro di riferimento.
Questo quadro di riferimento ai fini delle valutazioni successive
viene definito SISTEMA DI INTERVENTI N. 4 - NORD OCCIDENTALE.
Il sistema è stato inoltre suddiviso in due sotto sistemi: 4A,
comprendente i bacini del Basso Coghinas, Temo, Cuga, Bidighinzu e
Mannu di Ozieri, e 4B, comprendente i bacini del Alto Coghinas, Mannu
di Pattada.
La domanda complessiva del sotto sistema 4A sarebbe pari a circa
166 Mmc/anno di cui circa 39 Mmc/anno per il comparto civile (D3-Lu
Bagnu, D6-Truneu Reale, D7-Bidighinzu, D9-Temo, D12-Monte Agnese,
D15-Badesi), circa 99 Mmc/anno per il comparto irriguo (D1-Bassa
Valle Coghinas, D8-Nurra, D18-Nurra Coghinas), circa 27 mmc/anno per
il comparto industriale (D4-Porto Torres, D5-Pedra Niedda,
D14-Alghero).
Le risorse sono costituite dagli invasi di: Coghinas a Casteldoria
(S2), Cuga a Nuraghe Attentu (S3), Temo a Monteleone Roccadoria (S4),
Bidighinzu a M. Ozzastru (S5), Rio Bunnari Alto e Rio Bunnari Basso
(S8); dalle traverse di Mannu a La Crucca (T1), Rio Mascari (T2),
Mannu di Mores (T3), Rio Sette Ortas a Scala Manna (T4), Rio Badde de
Jana (T5), Badu Crabolu e Cumone (T6). La capacità di erogazione del
sottosistema sistema sarebbe pari a circa 161 Mmc/anno.
Il sistema è stato inoltre suddiviso in due sotto sistemi: 4A,
comprendente i bacini del Basso Coghinas, Temo, Cuga, Bidighinzu e
Mannu di Ozieri, e 4B, comprendente i bacini del Alto Coghinas, Mannu
di Pattada.
La domanda complessiva del sotto sistema 4A sarebbe pari a circa
166 Mmc/anno di cui circa 39 Mmc/anno per il comparto civile (D3-Lu
Bagnu, D6-Truncu Reale, D7-Bidighinzu, D9-Temo, D12-Monte Agnese,
D15-Badesi), circa 99 Mmc/anno per il comparto irriguo (D1-Bassa
Valle Coghinas, D8-Nurra, D18-Nurra Coghinas), circa 27 mmc/anno per
il comparto industriale (D4-Porto Torres, D5-Pedra Niedda,
D14-Alghero).
Le risorse sono costituite dagli invasi di: Coghinas a Casteldoria
(S2), Cuga a Nuraghe Attentu (S3), Temo a Monteleone Roccadoria (S4),
Bidighinzu a M. Ozzastru (S5), Rio Bunnari Alto e Rio Bunnari Basso
(S8); dalle traverse di Mannu a La Crucca (T1), Rio Mascari (T2),
Mannu di Mores (T3), Rio Sette Ortas a Scala Manna (T4), Rio Badde de
Jana (T5), Badu Crabolu e Cumone (T6). La capacità di erogazione del
sottosistema sistema sarebbe pari a circa 161 Mmc/anno.
Il sotto sistema 4A avrebbe un deficit pari a circa 4 Mmc/anno.

-------------------------------------------------------
1 Condotta in c.a. sul rio Sette Ortas (Putifigari)
-------------------------------------------------------

L'intervento è finalizzato al recupero di risorsa del sistema
attraverso il miglioramento di efficienza della linea di collegamento
tra l'invaso sul Temo e l'invaso sul Cuga e la riduzione delle
perdite lungo linea, a sostegno della domanda multisettoriale della
Nurra. Prevede la realizzazione di una condotta interrata in
sostituzione del tratto in alveo esistente lungo la linea di
collegamento.

--------------------------------------------------------------------
2 Collegamento tra condotta Coghinas e rete irrigua Campanedda
(Sassari) e riutilizzo reflui depurati dell'agglomerato di Porto
Torres
--------------------------------------------------------------------

L'intervento è finalizzato al recupero ed al miglioramento della
capacità di erogazione del sistema attraverso il ripristino della
efficienza e l'aumento della capacità di trasporto della linea di
collegamento tra l'invaso di Casteldoria e la domanda irrigua, civile
e industriale della Nurra.

-----------------------------------------------------------------
3 Depuratore di Sassari e adduzione acque reflue sino all'invaso
Cuga
-----------------------------------------------------------------

L'intervento è finalizzato ad aumentare la capacità di
erogazione del sistema attraverso il riuso dei reflui depurati della
città di Sassari a beneficio della domanda irrigua della Nurra.
Prevede la realizzazione del collegamento tra i due depuratori di
Caniga (REF5) e di Ottava (REF9), e il sistema irriguo, o in
condizioni si surplus, l'invaso del Cuga.

------------------------------
4 Diga sul rio Badu Crabolu
------------------------------

L'intervento è finalizzato a migliorare la capacità di accumulo
e di erogazione del sistema a sostegno della domanda multisettoriale
della Nurra. Consiste nella realizzazione di un nuovo invaso (S46) ad
integrazione dei volumi dell'invaso di Monteleone Roccadoria sul
Temo. Prevede inoltre la realizzazione del collegamento tra l'invaso
e le traverse di Abbaidorza (T31) e Temo a Costa Barasumene (T27)
direttamente collegate con l'invaso sul Temo.

---------------------------------
P.A. 5 Recupero reflui Alghero
---------------------------------

L'intervento è finalizzato ad aumentare la capacità di
erogazione del sistema attraverso il riuso dei reflui depurati della
città di Alghero a beneficio della domanda irrigua della Nurra.
Consiste nella realizzazione del collegamento tra il depuratore di
Mariotti (REF1) e l'invaso del Cuga.

------------------------------------------------------------------
P.A. 6 Ripristino e adeguamento condotta di collegamento Coghinas
Sassari
------------------------------------------------------------------

L'intervento è finalizzato a ripristinare e migliorare la
capacità di erogazione del sistema attraverso l'adeguamento delle
linee di trasporto (Coghinas I e II) che trasferiscono i volumi del
Coghinas a Casteldoria verso l'area del Sassarese a beneficio della
domanda civile irrigua e industriale. Le due linee oggi esistenti
funzionano al di sotto della capacità di trasporto originaria
limitando l'erogazione alla domanda a fronte di una disponibilità di
risorsa certa nel bacino del Coghinas. Nella successiva fase di
studio dovrà essere verificata la opportunità di limitare
l'intervento ad un semplice ripristino funzionale delle due linee
esistenti o se risulterà necessario prevedere una nuova linea di
trasporto.

--------------------------------
P.A. 7 Derivazione Medio Temo
--------------------------------

L'intervento è finalizzato a migliorare la capacità di
erogazione del sistema a sostegno della domanda multisettoriale della
Nurra attraverso l'integrazione dei volumi della diga sul Temo.
Consiste nella realizzazione di due traverse sull'alto Temo a Costa
Barasumene e sul rio Abbaidorza e del collegamento tramite
sollevamento alla linea di adduzione alla diga sul Temo. La domanda
complessiva del sotto sistema 4B sarebbe pari a circa 66 Mmc/anno di
cui circa 9 Mmc/anno per il comparto civile (D11-Monte Lemo, D13 Sos
Canales), circa 56 Mmc/anno per il comparto irriguo (D10-Chilivani,
D17-Perfugas).
Le risorse sono costituite dagli invasi di: Coghinas a Muzzone
(S1), Mannu di Pattada a Monte Lerno (S6), Alto Tirso a Sos Canales
(S7). La capacità di erogazione del sottosistema sarebbe pari a
circa 35 Mmc/anno.
Il sotto sistema 4B avrebbe un deficit pari a circa 31 Mmc/anno.

--------------------------------------------------------
10 Sollevamento dal serbatoio di Muzzone per integrare
l'irrigazione della piana di Chilivani
--------------------------------------------------------

L'intervento è finalizzato al soddisfacimento della domanda
irrigua della piana di Chilivani.
Consiste nella realizzazione di un impianto di sollevamento dalla
diga di Muzzone sul Coghinas e della adduzione dei volumi alla utenza
irrigua.
La capacità di erogazione complessiva del sistema 4 è pari a
circa 196 Mmc/anno con un deficit pari a circa 35 Mmc/anno.
Il sistema è caratterizzato da elevati volumi di sfioro
concentrati a valle del Coghinas. Il surplus del sistema potrebbe
essere trasferito nei sistemi adiacenti Tirso e Gallura.
Le ipotesi di intervento sopra riportate saranno confrontate con
le alternative progettuali individuate nella seconda fase di studio.
Tra queste saranno analizzate anche lo Schema idrico Buttule e
Calambru previste dalla D.G.R. citata e le possibili interconnessioni
con il sistema Gallura e con il sistema Tirso previste dalla Legge
Obiettivo.
Il quadro di domanda/offerta che oggi caratterizza il sistema è
riferito a valutazioni, soprattutto per quanto riguarda la parte
irrigua, che presuppongono che la stessa domanda sia una variabile
indipendente, e quindi gli interventi prospettati che tendenzialmente
sono riferiti a eliminare lo squilibrio, potrebbero essere
diversamente articolati per il conseguimento di livelli diversi di
domanda nell'ottica della ricerca di un equilibrio ottimale fra
consumo delle risorse e conservazione dell'ambiente.
Da queste considerazioni e dai vincoli fissati dai documenti di
programmazione nazionali e comunitari discenderanno i criteri con i
quali verranno definite le diverse alternative progettuali mirate
ciascuna al conseguimento di un assetto ottimale della distribuzione
delle risorse.
Queste alternative saranno comunque trattate nell'ambito degli
studi di fattibilità con i criteri descritti al capitolo 3.

6.5 SISTEMA DI INTERVENTI N. 5 - TIRSO

Nell'ambito dei precedenti atti di programmazione e in particolare
nel citato documento di base quale proposta per la definizione
dell'APQ approvato dalla Giunta regionale con Deliberazione n. 35/5
nella seduta del 17 agosto 2000 sono compresi i seguenti interventi:

====================================================================
COD. INTERVENTO APQ
====================================================================
18 Interventi sulla diga del Govossai per ripristino massimo
invaso
19 Completamento diga di Olai e opere per sollevamenti reflussi
20 Interconnessione idraulica tra gli invasi Govossai e Olai
22 Intervento di risanamento da eseguire sul canale adduttore
nell'impianto irriguo della media valle del Tirso
23 Lavori di completamento alla diga Cantoniera sul Tirso
24 Adeguamento della traversa di Santa Vittoria sul Tirso alle
prescrizioni del Servizio Nazionale Dighe
25 Derivazione dal rio Mare Foghe (Riola)
26 Utilizzazione dei deflussi del Flumineddu e collegamento
Tirso Flumineddu con traversa a Bau e Linu
27 Riconversione della diga di Santa Vittoria sul rio Mogoro
28 Diga sul Flumineddu a S'Allusia
29 Schema Montiferru con diga sul rio Mannu di Cuglieri a San
Marco e traverse collegate
--------------------------------------------------------------------

La Delibera di Giunta Regionale 36/48 del 23/10/2001 prevede nel
settore delle infrastrutture idriche:

====================================================================
INTERVENTO D.G.R. 2001
====================================================================
Diga Sa Contra Ruja
--------------------------------------------------------------------

La Legge Obiettivo (Delibera CIPE n. 121/2001) prevede fra le
infrastrutture strategiche di preminente interesse nazionale:

====================================================================
INTERVENTI LEGGE OBIETTIVO
====================================================================
Interconnessione tra i bacini idrici per il trasferimento di risorse
idriche - Collegamento M. Lerno - Tirso
Interconnessione tra i bacini idrici per il trasferimento di risorse
idriche Collegamento Tirso Casa Fiume
--------------------------------------------------------------------

In aggiunta agli interventi suddetti il Piano di Ambito segnala fra
gli interventi ritenuti possibili al fine minimizzare i fattori di
criticità del servizio potabile:
====================================================================
COD: INTERVENTO PIANO AMBITO
====================================================================
P.A. 8 Riassetto funzionale canale adduttore sinistra Tirso per
interconnessione bacini Tirso - Flumendosa
P.A. 9 Collegamento Tirso - Flumendosa
--------------------------------------------------------------------

Degli interventi sopra riportati i seguenti sono stati recentemente
finanziati:
====================================================================
COD. INTERVENTO FINANZIATO
====================================================================
18 Interventi sulla diga del Govossai per ripristino massimo
invaso
19 Completamento diga di Olai e opere per sollevamento deflussi
20 Interconnessione idraulica tra gli invasi Govossai e Olai
P.A. 9 Collegamento Tirso - Flumendosa
--------------------------------------------------------------------

Detti interventi in relazione alle correlazioni esistenti fra le
singole proposte progettuali, i centri di domanda interessati e le
infrastrutture già preesistenti devono essere considerati
nell'ambito di un unico quadro di riferimento.
Questo quadro di riferimento ai fini delle valutazioni successive
viene definito SISTEMA DI INTERVENTI N. 5 - TIRSO.
La domanda complessiva del sistema sarebbe pari a circa 218
Mmc/anno di cui circa 14 Mmc/anno per il comparto civile (D19-Janna
è Ferru, D22-Torrei, D23-Gusana, D24-ASI Ottana), circa 199 Mmc/anno
per il comparto irriguo (D21-Media Valle Tirso, D25-Arborea,
D26-Terralba 1o lotto, D27-Terralba 2o lotto, D28-Arborea Nord,
D29-Fenosu, D30-Sartuccino Perdalada, D31-Bennaxi Est, D32-Riordino
Zeddiani, D33-Sinis Nord Est, D34-Milis), circa 5 Mmc/anno per il
comparto industriale (D20-ASI Ottana).
Le risorse sono costituite dagli invasi di: Rio Olai (S9), Taloro
Govossai (S10), Taloro Gusana (S11), Taloro Cucchinadorza (S12),
Taloro Benzone (S13), Torrei (S14), Tirso a Cantoniera (S15), Tirso a
Nuraghe Pranu Antoni (S16), Tirso a Santa Vittoria (S17); dalle
traverse di Pabillonis (T7), Rio Mogoro (T8). La capacità di
erogazione complessiva del sistema sarebbe pari a circa 213 Mmc/anno.
Il sistema complessivo avrebbe un deficit pari a circa 5 Mmc/anno.

----------------------------------------------------------------
22 Intervento di risanamento da eseguire sul canale adduttore
nell'impianto irriguo della media valle del Tirso
----------------------------------------------------------------

L'intervento è finalizzato al recupero di risorsa del sistema
attraverso il ripristino funzionale del canale adduttore principale
dal quale si dipartono i sistemi di distribuzione irrigua civile e
industriale della media valle del Tirso.

----------------------------------------------------------
23 Lavori di completamento alla diga Cantoniera sul Tirso
----------------------------------------------------------

L'intervento, finalizzato al miglioramento della capacità di
regolazione del sistema attraverso il raggiungimento del massimo
livello di invaso, prevede l'adeguamento delle strumentazioni di
misura.

---------------------------------------------------------------
24 Adeguamento della traversa di Santa Vittoria sul Tirso alle
prescrizioni del Servizio Nazionale Dighe
---------------------------------------------------------------

L'intervento, finalizzato al miglioramento della capacità di
regolazione del sistema attraverso il raggiungimento del massimo
livello di invaso, prevede lavori di adeguamento del sopraelevamento
della massima quota di regolazione realizzato dall'ente gestore.

-------------------------------------------
25 Derivazione dal rio Mare Foghe (Riola)
-------------------------------------------

L'intervento a causa dei ben noti problemi ambientali che hanno
causato i fenomeni di moria della fauna ittica negli stagni costieri
limitrofi alla sezione di sbarramento non è stato preso in
considerazione dal presente documento. Lo stesso verrà ripreso nella
successiva fase di studio con una attenta verifica delle implicazioni
di carattere ambientale legate alla sua realizzazione.

------------------------------------------------------------------
26 Utilizzazione dei deflussi del Flumineddu e collegamento Tirso
Flumineddu con traversa a Bau e Linu
------------------------------------------------------------------

L'intervento è finalizzato al recupero di risorsa del sistema
attraverso l'integrazione dei volumi dell'invaso del Tirso a
Cantoniera. Prevede la realizzazione di una traversa sul rio
Flumineddu (T34) e la derivazione, verso nord, all'invaso di
Cantoniera. La nuova risorsa potrebbe essere utilizzata per
alimentare l'eventuale nuova estensione irrigua dell'alta Marmilla.

--------------------------------------------------------------
27 Riconversione della diga di Santa Vittoria sul rio Mogoro
--------------------------------------------------------------

L'intervento è finalizzato ad aumentare la capacità di
regolazione del sistema e prevede la trasformazione dell'attuale
sbarramento di laminazione a sbarramento di accumulo (S47). Prevede
inoltre il collegamento tra lo sbarramento e l'utenza irrigua di
valle.

-------------------------------------
28 Diga sul Flumineddu a S'Allusia
-------------------------------------

L'intervento è finalizzato ad aumentare la capacità di
regolazione del sistema e prevede la realizzazione di un invaso (S45)
a monte della traversa di Bau e Linu ed il collegamento tra lo
sbarramento e la traversa.

--------------------------------------------------------------------
29 Schema Montiferru con diga sul rio Mannu di Cuglieri a San Marco
e traverse collegate
--------------------------------------------------------------------

L'intervento è finalizzato ad aumentare la quantità di risorsa
disponibile nel sistema con la realizzazione di uno sbarramento sul
rio Mannu di Cuglieri (S43) e delle traverse di monte sui rii Tennero
(T32) e Ferralzos (T33) a favore dei distretti irrigui
dell'Oristanese. Prevede inoltre il collegamento tra le traverse, il
collegamento tra queste e lo sbarramento, attraverso un rilascio in
alveo, e tra lo sbarramento e i distretti irrigui.

--------------------------------------------------------------------
P.A. 8 Riassetto funzionale canale adduttore sinistra Tirso per
interconnessione bacini Tirso - Flumendosa
--------------------------------------------------------------------

L'intervento è finalizzato al ripristino funzionale e
all'incremento della capacità di trasporto del canale anche in
dipendenza del trasferimento dei volumi verso il sistema del Sud
Sardegna.
Le ipotesi di intervento sopra riportate saranno confrontate con
le alternative progettuali individuate nella seconda fase di studio.
Tra queste saranno analizzate anche la Diga Sa Contra Ruja prevista
dalla D.G.R. citata e le possibili interconnessioni con il sistema
Tirso previste dalla Legge Obiettivo.
Il quadro di domanda/offerta che oggi caratterizza il sistema è
riferito a valutazioni, soprattutto per quanto riguarda la parte
irrigua, che presuppongono che la stessa domanda sia una variabile
indipendente, e quindi gli interventi prospettati che tendenzialmente
sono riferiti a eliminare lo squilibrio, potrebbero essere
diversamente articolati per il conseguimento di livelli diversi di
domanda nell'ottica della ricerca di un equilibrio ottimale fra
consumo delle risorse e conservazione dell' ambiente.
Da queste considerazioni e dai vincoli fissati dai documenti di
programmazione nazionali e comunitari discenderanno i criteri con i
quali verranno definite le diverse alternative progettuali mirate
ciascuna al conseguimento di un assetto ottimale della distribuzione
delle risorse.
Queste alternative saranno comunque trattate nell'ambito degli
studi di fattibilità con i criteri descritti al capitolo 3.

6.6 SISTEMA DI INTERVENTI N. 6 - SUD SARDEGNA

Nell'ambito dei precedenti atti di programmazione e in particolare
nel citato documento di base quale proposta per la definizione
dell'APQ approvato dalla Giunta regionale con Deliberazione n. 35/5
nella seduta del 17 agosto 2000 sono compresi i seguenti interventi:

====================================================================
COD. INTERVENTO APQ
====================================================================
17 Diga sul rio Foddeddu, Traversa sul rio Pramaera e collegamento
30 Integrazione finanziamento progetto derivazione risorsa del
basso Flumendosa
31 Integrazione finanziamento diga di Monti Nieddu
32 Completamento opere per recupero reflui civili nella zona
Serramanna - Monastir
33 Dissalatore per usi potabili e collegamenti con le reti idriche
34 Ripristino canale principale adduttore
35 Telecontrollo integrato
38 Interconnessione basso Cixerri - Monti Nieddu
39 Diga sul basso Flumendosa e variante stradale
40 Traversa sul rio Quirra e collegamento sul basso Flumendosa
41 Completamento lavori diga sul rio Leni 3° lotto
--------------------------------------------------------------------

In aggiunta agli interventi suddetti il Piano di Ambito segnala fra
gli interventi ritenuti possibili al fine minimizzare i fattori di
criticità del servizio potabile:

====================================================================
COD. INTERVENTO PIANO AMBITO
====================================================================
P.A. 9 Collegamento Tirso Flumendosa
P.A. 10 Recupero reflui industriali e civili CASIC
--------------------------------------------------------------------

Degli interventi sopra riportati i seguenti sono stati recentemente
finanziati:

====================================================================
COD. INTERVENTO FINANZIATO
====================================================================
30 Integrazione finanziamento progetto derivazione risorsa del
basso Flumendosa
P.A. 9 Collegamento Tirso Flumendosa
--------------------------------------------------------------------

Detti interventi in relazione alle correlazioni esistenti fra le
singole proposte progettuali, i centri di domanda interessati e le
infrastrutture già preesistenti devono essere considerati
nell'ambito di un unico quadro di riferimento.
Questo quadro di riferimento ai fini delle valutazioni successive
viene definito SISTEMA DI INTERVENTI N. 6 - SUD SARDEGNA.
Esso costituisce un unico sistema interconnesso nel quale
gravitano i centri di domanda civile irrigua e industriale
localizzati nei bacini Orientale, Flumendosa-Campidano, Leni e alto
Sulcis. La ragione dell'accorpamento è insita nella stretta
dipendenza dei centri di domanda dalla principale risorsa costituita
dal reticolo idrografico del Flumendosa.
La domanda complessiva sarebbe pari a circa 424 Mmc/anno di cui
circa 125 Mmc/anno per il comparto civile (D35-San Michele Settimo 2,
D41-Orroli, D44-S. Miali, D45-Is Barrocus, D48-Donori, D51-San
Michele Settimo 1, D54-Bau Pressiu, D57-Gerrei, D58-Sarroch,
D69-Villacidro, D72-Villagrande Mattu Zinnigas), circa 277 Mmc/anno
per il comparto irriguo (D39-Isili, D42-Trexenta, D43-Serrenti,
D46-S. Gavino 1, D47-Serramanna, D49-Leni, D50-Elmas San Sperate,
D52-Quartu S.E., D53-Uta, D59-S. Gavino 2, D60-Elmas, D71-Alto Leni,
D75-Tortoli, D76-Cea Tennori), circa 22 Mmc/anno per il comparto
industriale (D40-Sarcidano, D55-Casie Macchiareddu, D56-Casic
Sarroch, D70-ZIR Villacidro, D73-Arbatax).
Le risorse sono costituite dagli invasi di: Flumendosa a Bau
Muggeris (S18), Flumineddu a Capanna Silicheri (S19), Flumendosa a
Nuraghe Arrubiu (S20), Mulargia a Monte Su Rei (S21), Sa Forada de
S'Acqua (S22), Fluminimannu a Is Barrocus (S23), Simbirizzi (S24),
Fluminimannu a Bau Pressiu (S26), Corongiu (S27), Leni a Monte Arbus
(S32), Sa Teula a Santa Lucia (S34); dalle traverse di Bau è Mela
(T9), Bau è Mandara (T10), Flumendosa a Villanovatulo (T11),
Fluminimannu a Casa Fiume (T12), Mannu a Monastir (T13), Rio Fanaris
(T14), Rio di Santa Lucia (T15), Monti Nieddu (T16), S'Isca Rena
(T17), Cannisoni (T22). La capacità di erogazione complessiva del
sistema sarebbe pari a circa 323 Mmc/anno.
Il sistema complessivo avrebbe un deficit pari a circa 101
Mmc/anno.

-------------------------------------------------------------------
17 Diga sul rio Foddeddu, Traversa sul rio Pramaera e collegamento
-------------------------------------------------------------------

L'intervento è finalizzato al recupero di risorsa e all'aumento
della capacità di regolazione del sistema a beneficio dei centri di
domanda irrigua, civile e industriale del bacino orientale e a
liberare risorsa nell'alto sistema del Flumendosa a favore dei
sistemi vallivi maggiormente deficitari. Prevede la realizzazione
della diga (S44) e della traversa (T35) e i collegamenti con l'invaso
esistente di S. Lucia da un lato e con i centri di domanda
dall'altro.

---------------------------------------------------
31 Integrazione finanziamento diga di Monti Nieddu
---------------------------------------------------

L'intervento è finalizzato al recupero di risorsa e all'aumento
della capacità di regolazione del sistema attraverso il
completamento dei lavori necessari al pieno utilizzo del sistema
idrico che fa capo alla diga di Monti Nieddu, a beneficio dei centri
di domanda irrigua, civile e industriale a valle dello sbarramento. A
valle dello sbarramento è in previsione la realizzazione di un nuovo
distretto irriguo (D36). L'intervento prevede la realizzazione degli
interventi necessari al completamento dello sbarramento.

--------------------------------------------------------------
32 Completamento opere per recupero reflui civili nella zona
Serramanna - Monastir
--------------------------------------------------------------

L'intervento è finalizzato al recupero dei reflui depurati degli
impianti consortili di Serramanna (REF26) e Monastir (REF26) a favore
dei vicini distretti irrigui del Campidano. Prevede l'uso diretto dei
volumi attraverso la realizzazione della linea di collegamento tra
gli impianti e i distretti irrigui adiacenti.

-------------------------------------------------------------------
33 Dissalatore per usi potabili e collegamenti con le reti idriche
-------------------------------------------------------------------

L'intervento è finalizzato al recupero di nuova risorsa per il
sistema attraverso la realizzazione di un impianto di dissalazione
per usi civili nell'area del Cagliaritano (DIS1). Prevede inoltre la
realizzazione della linea di collegamento tra il dissalatore e la
domanda civile. Poichè l'impianto di dissalazione è caratterizzato
dai più elevati costi marginali fra le diverse alternative
possibili, esso non può essere considerato, in via prioritaria,
funzionale al raggiungimento dell'equilibrio del bilancio idrico
multisettoriale. La sua realizzazione può essere d'altra parte
valutata dal soggetto responsabile dell'approvvigionamento della
utenze civili (Autorità d'Ambito) al fine di incrementare
l'affidabilità e ridurre la vulnerabilità del servizio idrico
civile. In relazione a tale finalità i costi complessivi
(investimento ed esercizio) saranno a carico del sistema tariffario
idropotabile in regime di project financing secondo la normativa
vigente.

------------------------------------------
34 Ripristino canale principale adduttore
------------------------------------------

L'intervento è finalizzato al ripristino funzionale del canale
adduttore principale, ed eventualmente dei principali ripartitori,
dal quale si dipartono i sistemi di distribuzione irrigua civile e
industriale dell'intero Campidano.

-----------------------------
35 Telecontrollo integrato
-----------------------------

L'intervento è finalizzato al miglioramento del sistema di
adduzione principale dell'EAF attraverso la realizzazione di un
sistema di telecontrollo dei flussi idrici.

---------------------------------------------------
38 Interconnessione basso Cixerri - Monti Nieddu
---------------------------------------------------

L'intervento è finalizzato al miglioramento di efficienza del
sistema complessivo attraverso il recupero dei volumi sfioranti
dell'invaso di Genna Is Abis e il trasferimento verso lo schema di
utilizzazione di Monti Nieddu. Prevede il ripristino funzionale del
sistema di collegamento esistente tra l'invaso sul basso Cixerri e la
domanda direttamente collegata all' invaso di Monti Nieddu.

--------------------------------------------------------
39 Diga sul basso Flumendosa e variante stradale
--------------------------------------------------------

L'intervento è finalizzato ad aumentare la capacità di
erogazione del sistema a beneficio dei centri di domanda civile e in
previsione della futura domanda irrigua (D37 - Muravera) del bacino
del basso Flumendosa. La realizzazione del nuovo sbarramento di Monte
Perdosu (S38), inserendosi sull'esistente sistema di collegamento tra
la traversa di Isca Rena e la diga del medio Flumendosa, permette
inoltre di deviare parte dei volumi invasati verso il Campidano.
L'intervento prevede inoltre la realizzazione della linea di
collegamento con il sistema di utenza a valle dello sbarramento.

----------------------------------------------------------------
40 Traversa sul rio Quirra e collegamento sul basso Flumendosa
----------------------------------------------------------------

L'intervento è finalizzato al recupero di risorsa per il sistema
attraverso la realizzazione della traversa sul rio Quirra (T36) ad
integrazione dei volumi invasati all'invaso di Monte Perdosu. Prevede
inoltre il collegamento con la linea di adduzione all'utenza a valle
dello sbarramento, con la possibilità di funzionamento a ritroso per
l'integrazione dei volumi invasati a Monte Perdosu.

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41 Completamento lavori diga sul rio Leni 3° lotto
-----------------------------------------------------

L'intervento è finalizzato al ripristino della capacità di
regolazione del sistema attraverso il raggiungimento del massimo
invaso dello sbarramento sul rio Leni.

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P.A. 10 Recupero reflui industriali e civili CASIC
------------------------------------------------------

L'intervento prevede il recupero dei reflui del depuratore
consortile in località Sa Marra (REF25) a favore della vicina
domanda irrigua del basso Campidano. Prevede il riutilizzo diretto
dei reflui civili.
Le ipotesi di intervento sopra riportate saranno confrontate con
le alternative progettuali individuate nella seconda fase di studio.
Tra queste saranno analizzate anche la Diga Sa Contra Ruja prevista
dalla D.G.R. citata e le possibili interconnessioni con il sistema
Tirso previste dalla Legge Obiettivo.
Il quadro di domanda/offerta che oggi caratterizza il sistema è
riferito a valutazioni, soprattutto per quanto riguarda la parte
irrigua, che presuppongono che la stessa domanda sia una variabile
indipendente, e quindi gli interventi prospettati che tendenzialmente
sono riferiti a eliminare lo squilibrio, potrebbero essere
diversamente articolati per il conseguimento di livelli diversi di
domanda nell'ottica della ricerca di un equilibrio ottimale fra
consumo delle risorse e conservazione dell'ambiente.
Da queste considerazioni e dai vincoli fissati dai documenti di
programmazione nazionali e comunitari discenderanno i criteri con i
quali verranno definite le diverse alternative progettuali mirate
ciascuna al conseguimento di un assetto ottimale della distribuzione
delle risorse.
Queste alternative saranno comunque trattate nell'ambito degli
studi di fattibilità con i criteri descritti al capitolo 3.

6.7 SISTEMA DI INTERVENTI N. 7 - SULCIS

Nell'ambito dei precedenti atti di programmazione e in particolare
nel citato documento di base quale proposta per la definizione
dell'APQ approvato dalla Giunta regionale con Deliberazione n. 35/5
nella seduta del 17 agosto 2000 sono compresi i seguenti interventi:

====================================================================
COD. INTERVENTO APQ
====================================================================
44 Completamento impianto recupero reflui San Giovanni Suergiu
45 Dissalatore per usi industriali
--------------------------------------------------------------------

Detti interventi in relazione alle correlazioni esistenti fra le
singole proposte progettuali, i centri di domanda interessati e le
infrastrutture già preesistenti devono essere considerati
nell'ambito di un unico quadro di riferimento.
Questo quadro di riferimento ai fini delle valutazioni successive
viene definito SISTEMA DI INTERVENTI N. 7 - SULCIS.
La domanda complessiva sarebbe pari a circa 27 Mmc/anno di cui
circa 22 Mmc/anno per il comparto irrigua, circa 5 Mmc/anno per il
compatto industriale.
Le risorse sono costituite dall' invaso di: Palmas a Monti Pranu
(S28); dalla traversa di Flumentepido (T18). La capacità di
erogazione complessiva del sistema sarebbe pari a circa 12 Mmc/anno.
Il sistema complessivo avrebbe un deficit pari a circa 15 Mmc/anno

--------------------------------------------------------------
44 Completamento impianto recupero reflui San Giovanni Suergiu
--------------------------------------------------------------

L'intervento è finalizzato al recupero dei reflui depurati
dell'impianto consortile di S. Giovanni Suergiu (REF4) a favore dei
distretti irrigui direttamente collegati all'invaso di Monti Pranu.
Prevede sia la possibilità di uso diretto e sia la possibilità di
invasare i volumi eccedenti nell'invaso suddetto attraverso la
realizzazione di una doppia linea di collegamento tra il depuratore e
il distretto irriguo e tra il depuratore e l'invaso.

-------------------------------------
45 Dissalatore per usi industriali
-------------------------------------

L'intervento è finalizzato al ripianamento dell'elevato deficit
del sistema attraverso la realizzazione di impianto di dissalazione
(DIS2) per usi industriali e civili. Prevede inoltre la realizzazione
delle linee di collegamento tra il dissalatore e le domande
industriale e civile. Anche in questo caso valgono le stesse
considerazioni già esposte per il dissalatore previsto nel sistema 6
(DIS1).
Le ipotesi di intervento sopra riportate saranno confrontate con
le alternative progettuali individuate nella seconda fase di studio.
Tra queste saranno analizzate anche la Diga Sa Contra Ruja prevista
dalla D.G.R. citata e le possibili interconnessioni con il sistema
Tirso previste dalla Legge Obiettivo.
Il quadro di domanda/offerta che oggi caratterizza il sistema è
riferito a valutazioni, soprattutto per quanto riguarda la parte
irrigua, che presuppongono che la stessa domanda sia una variabile
indipendente, e quindi gli interventi prospettati che tendenzialmente
sono riferiti a eliminare lo squilibrio, potrebbero essere
diversamente articolati per il conseguimento di livelli diversi di
domanda nell'ottica della ricerca di un equilibrio ottimale fra
consumo delle risorse e conservazione dell'ambiente.
Da queste considerazioni e dai vincoli fissati dai documenti di
programmazione nazionali e comunitari discenderanno i criteri con i
quali verranno definite le diverse alternative progettuali mirate
ciascuna al conseguimento di un assetto ottimale della distribuzione
delle risorse.
Queste alternative saranno comunque trattate nell'ambito degli
studi di fattibilità con i criteri descritti al capitolo 3.