Serie Generale n. 74 del 26-3-2021
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 25 febbraio 2021
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Orta di Atella. (21A01790) (GU Serie Generale n.74 del 26-03-2021)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto in data 8 novembre 2019, registrato alla
Corte dei conti il 14 novembre 2019, con il quale sono stati
disposti, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo del 18
agosto 2000, n. 267, lo scioglimento del consiglio comunale di Orta
di Atella (Caserta) e la nomina di una commissione straordinaria per
la provvisoria gestione dell'ente, composta dal viceprefetto a riposo
dott.ssa Francesca Giovanna Buccino, dal viceprefetto dott.ssa Rosa
Maria Falasca e dal dirigente di II fascia - Area I - dott.ssa Lucia
Guerriero;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnata dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e della tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità, e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 24 febbraio 2021;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Orta di
Atella (Caserta), affidata ad una commissione straordinaria per la
durata di diciotto mesi, è prorogata per il periodo di sei mesi.
Dato a Roma, addì 25 febbraio 2021

MATTARELLA

Draghi, Presidente del Consiglio dei ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 4 marzo 2021
Ministero dell'interno, foglio n. 546

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Orta di Atella (Caserta) è stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica in data 8
novembre 2019, registrato dalla Corte dei conti il 14 novembre 2019,
per la durata di diciotto mesi, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalità organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata a una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità e della corretta gestione
delle risorse comunali, pur operando in un ambiente reso estremamente
difficile per la radicata presenza della criminalità organizzata.
Il prefetto di Caserta, con relazione dell'11 febbraio 2021, ha
riferito sull'attività svolta e sui risultati conseguiti dalla
commissione straordinaria, rappresentando tuttavia che l'avviata
azione di riorganizzazione e riconduzione alla legalità dell'ente
locale non può ritenersi conclusa e, pertanto, ha proposto la
proroga della gestione commissariale.
La situazione generale del Comune di Orta di Atella e le
attività fin qui avviate dall'organo commissariale sono state
oggetto di un approfondimento da parte del Comitato provinciale per
l'ordine e la sicurezza pubblica tenutosi l'11 febbraio 2021,
integrato per l'occasione con la partecipazione del procuratore della
Repubblica - Direzione distrettuale antimafia presso il Tribunale di
Napoli e del procuratore della Repubblica presso il Tribunale di
Napoli-Nord, a conclusione del quale è stato espresso unanime e
favorevole parere alla proroga della gestione commissariale del
predetto comune ai sensi dell'art. 143 TUOEL.
L'attività della Commissione straordinaria è stata da subito
improntata alla massima discontinuità rispetto al passato, al fine
di dare inequivocabili segnali sulla forte presenza dello Stato, con
azioni rivolte a ripristinare la legalità dell'azione amministrativa
e a interrompere le diverse forme di condizionamento riscontrate
nella vita dell'ente, con il prioritario obiettivo di ricostruire il
rapporto fiduciario tra la collettività locale e le istituzioni.
L'organo commissariale, sin dal suo insediamento, ha avviato una
generale azione di riorganizzazione degli uffici e dei servizi
comunali al fine di razionalizzare le attività e migliorarne
l'efficienza, nonostante la carenza di personale, avvalendosi anche
dell'ausilio di unità di personale in posizione di
sovra-ordinazione, ex art. 145 TUOEL, posto a presidio dei settori
più nevralgici quali l'area tecnica, l'area amministrativa e sociale
e quella finanziaria
In particolare, nell'ambito del settore tecnico dell'ente la
commissione straordinaria ha improntato l'azione amministrativa al
rispetto del codice degli appalti e della normativa antimafia,
avviando le verifiche sugli affidamenti dei lavori ancora in corso e
il controllo delle concessioni rilasciate dalla precedente
amministrazione comunale, nominando a tale scopo un'apposita
commissione.
In ambito urbanistico, ove sono state rilevate gravi criticità
derivanti dalla speculazione edilizia che ha interessato
massicciamente il territorio di Orta di Atella - speculazione
conosciuta come il c.d. «sacco di Orta» e che riguarda circa 2.500
unità immobiliari prive di titolo edilizio e circa 1500 immobili
già sottoposti a sequestro -, la terna commissariale ha annullato il
vigente Piano urbanistico comunale, avviando la procedura per la
redazione del nuovo strumento di pianificazione nonchè la revisione
delle pratiche edilizie collegate a quello annullato che dovranno
essere eventualmente revocate, annullate o sanate.
L'organo straordinario ha altresì dato avvio alle procedure
finalizzate ad implementare i sistemi di video sorveglianza da
rendere operativi sul territorio in funzione di contrasto al fenomeno
dello sversamento abusivo di rifiuti e per incrementare l'attività
di tutela ambientale e la sicurezza urbana.
Particolare rilevanza ha assunto la complessiva opera di riordino
e aggiornamento dei regolamenti comunali iniziata dalla commissione
straordinaria che nell'anno 2020 ha adottato il regolamento generale
delle entrate, il regolamento Tari, il regolamento dell'imposta
municipale propria e quello di organizzazione e funzionamento dello
sportello unico per le attività produttive, mentre è in corso di
elaborazione il regolamento di contabilità dell'ente.
Per ridurre la consistente fascia di evasione dei tributi locali,
l'organo commissariale ha dato avvio ad una generale revisione delle
banche dati tributarie del Comune di Orta di Atella, in particolare
di quelle Tari e Imu; tale attività ha fatto emergere irregolarità
in una consistente percentuale di utenze che risultano registrate
senza la verifica del dato catastale, ovvero risultano incomplete,
non corrette o non aggiornate. L'azione di risanamento così
impostata ha già prodotto un accertamento di oltre 660.000 euro di
imposte evase nel periodo 2016 - 2019, al quale si aggiungeranno gli
importi che saranno dovuti per le omesse o infedeli dichiarazioni.
È necessario che l'azione di recupero delle risorse finanziarie
dell'ente, con la ricostruzione delle relative banche dati comunali e
l'attenzione alle fasi di riscossione dei tributi locali, venga
completata dalla commissione straordinaria per dare continuità alla
lotta all'evasione e consentire al Comune di Orta di Atella di
proseguire il percorso di risanamento finanziario conseguente al
pregresso dissesto deliberato nell'anno 2015; infatti, a conferma
della difficile situazione finanziaria dell'ente, l'organo
commissariale, con atto n. 36 del 31 dicembre 2020, ha dovuto
deliberare il ricorso alla procedura di riequilibrio pluriennale di
cui all'art. 243-bis TUOEL.
La diverse iniziative tempestivamente avviate dall'organo
straordinario non sono, quindi, tutte compiute, per cui il prefetto
di Caserta ha auspicato la proroga dell'attività della commissione
straordinaria.
Per i motivi sopra descritti risulta, pertanto, necessario che
l'organo straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attività in corso, scongiurare condizionamenti o forme
di ostruzionismo e perseguire una maggiore qualità ed efficacia
dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di
illecite interferenze della criminalità organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento del
consiglio comunale di Orta di Atella (Caserta), ai sensi dell'art.
143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 22 febbraio 2021

Il Ministro dell'interno: Lamorgese