1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 22 del 26-5-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 234 ORDINANZA (Atto di promovimento) 18 marzo 1993
N. 234 Ordinanza emessa il 18 marzo 1993 dal pretore di Treviso nel procedimento civile vertente tra Garbin Raffaele e I.N.P.S. ed altro Previdenza e assistenza sociale - Pensioni I.N.P.S. - Pensione di anzianita' - Criteri di calcolo - Mancata previsione, che dopo il raggiungimento dell'eta' pensionabile la pensione debba essere ricalcolata sulla base della sola contribuzione obbligatoria ove comporti un trattamento piu' favorevole per l'assicurato - Previsione di una integrazione contributiva figurativa anche nei casi in cui essa comporti un pregiudizio sotto il profilo pensionistico e mancata previsione che il calcolo dei contributi figurativi si applichi solo se risulti favorevole al lavoratore - Ingiustificata disparita' di trattamento di situazioni omogenee, attesa la diversa disciplina, per effetto della sentenza della Corte costituzionale n. 421/1991, di situazione analoga - Incidenza sul principio della assicurazione di mezzi adeguati alle esigenze di vita e in caso di vecchiaia - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 307/1989. (Legge 29 maggio 1982, n. 297, art. 3, ottavo comma; legge 30 aprile 1969, n. 153, art. 15, terzo comma). (Cost., artt. 3, 36 e 38). (093C0531) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 26-5-1993)

IL PRETORE
Sciogliendo la riserva che precede, ha pronunciato la seguente
ordinanza di rimessione degli atti alla Corte Costituzionale, nella
causa civile iscritta al r.g.l. n. 891/1992 promossa da Garbin
Raffaele (avv. B. Barel), ricorrente, contro l'I.N.P.S. - Istituto
nazionale della previdenza sociale, in persona del suo presidente
pro-tempore, convenuto, e con la chiamata in giudizio dello SCAU in
persona del presidente pro-tempore avente ad oggetto la
determinazione del trattamento pensionistico.
1. - Con ricorso depositato il 16 luglio 1992, il sig. Garbin
Raffaele, nato a Ponte di Piave (Treviso), il 30 aprile 1928, già
dipendente della Cassa di Risparmio della Marca Trevigiana dal 17
gennaio 1955 al 31 luglio 1985 in qualità di impiegato di concetto,
titolare della pensione cat. VO n. 10024984 con decorrenza dal 1
maggio 1988 per l'importo lordo, a decorrere dal 1 novembre 1988 di
L. 1.555.600 mensili, ha convenuto in giudizio l'I.N.P.S.
Assume il ricorrente di avere prestato la propria attività
lavorativa alle dipendenze della Cassa di Risparmio della Marta
Trivigiana in qualità di impiegato di concetto dal 17 gennaio 1955
al 31 luglio 1985, epoca in cui il rapporto di lavoro veniva
consensualmente risolto.
Cessato il rapporto di lavoro presso la Cassa di Risparmio il
ricorrente non aveva più svolto attività lavorativa, ad eccezione
di una brevissima collaborazione prestata, a solo scopo ricreativo e
senza vincolo di subordinazione, all'azienda agricola S. Giorgio
s.a.s. di Maserada durante il periodo di vendemmia negli anni 1985,
1986 e 1987 rispettivamente per 17,20 e 16 giornate lavorative.
L'azienda agricola, peraltro, all'insaputa del ricorrente, lo
aveva assunto alle proprie dipendenze e inquadrato come bracciante
agricolo a tempo determinato, con i connessi adempimenti in ordine
alla posizione assicurativa e previdenziale.
L'inquadramento tra i braccianti agricoli per gli anni 85-86-87 ha
comportato l'applicazione, in sede di determinazione della pensione,
della norma di cui all'art. 15 della legge 30 aprile 1969, n. 153, la
quale prevede una sorta di integrazione contributiva a favore dei
lavoratori agricoli cui risulti accreditato un numero di contributi
inferiore ad un anno di contribuzione, integrazione rapportata ad una
contribuzione "convenzionale" annualmente stabilita.
Sulla base del combinato disposto della citata norma di cui
all'art. 15 della legge n. 153/1969 e di quella che stabilisce il
modo di calcolo della pensione - l'art. 3, ottavo comma, della legge
29 maggio 1982, n. 297 - l'I.N.P.S. calcolava la pensione dovuta al
ricorrente basandosi sulla retribuzione corrispondente, per due anni,
a quella percepita in qualità di impiegato di concetto presso la
Cassa di Risparmio della Marca Trivigiana e, per tre anni, sulla base
della retribuzione media di un bracciante agricolo avventizio.
Il danno che così subisce il ricorrente risulta di palmare
evidenza in termini economici poichè la pensione, calcolata sulla
retribuzione delle ultime 260 settimane di lavoro in qualità di
impiegato di concetto sarebbe superiore di molto rispetto al
trattamento pensionistico di cui attualmente gode.
Su queste premesse il ricorrente così concludeva:
a) in principalita': accertato che la collaborazione prestata
dal ricorrente alla s.a.s. San Giorgio non configurava rapporto di
lavoro subordinato e conseguentemente che il trattamento
pensionistico spettante al ricorrente va rideterminato sulla base
degli ultimi cinque anni di lavoro alle dipendenze della Cassamarca,
determinare l'importo così spettante e condannarsi l'I.N.P.S. al
pagamento di quanto dovuto, con interessi legali - semestralmente
capitalizzati dalla domanda - e svalutazione monetaria dalla
maturazione al saldo, previa deduzione di quanto finora corrisposto;
b) in subordine: accertarsi il trattamento pensionistico
spettante al ricorrente sulla base degli ultimi cinque anni di lavoro
subordinato effettivo e condannarsi l'I.N.P.S. al pagamento del
dovuto, con interessi legali - semestralmente capitalizzati dalla
domanda - e svalutazione monetaria dalla maturazione al saldo, previa
occorrendo dichiarazione di illegittimità costituzionale dell'art.
3, ottavo comma, della legge 29 maggio 1982, n. 297, per contrasto
con gli artt. 3 e 35 ss. della Costituzione.
L'I.N.P.S. si costituiva in giudizio e chiedeva la reiezione di
entrambe le domande proposte, ritenendole giuridicamente infondate.
Chiedeva, comunque, l'autorizzazione alla chiamata in giudizio dello
SCAU quale Ente competente a gestire i contributi agricoli unificati.
2. - Ciò premesso, il pretore ritiene che all'accoglimento delle
domande sub a) e sub b) si opponga il disposto combinato degli artt.
3, ottavo comma, della legge n. 297/1982 e 15, terzo comma, della
legge n. 153/1969, come modificato dall'art. 7 della legge n.
638/1983.
La norma dell'art. 3, ottavo comma della legge 297/1982 prevede
infatti che, per le pensioni liquidate con decorrenza successiva al
30 giugno 1982, la retribuzione annua pensionabile è costituita
dalla quinta parte della somma delle retribuzioni percepite in
costanza di lavoro risultante dalle ultime 260 settimane di
contribuzione antecedenti la decorrenza della pensione.
La norma dell'art. 15, terzo comma, della legge n. 153/1969,
stabilisce che qualora in uno o più anni che concorrono alla
determinazione della retribuzione pensionabile dei lavoratori
agricoli, il numero dei contributi giornalieri obbligatori e di
quelli figurativi per disoccupazione agricola accreditati nell'anno
agrario risulti inferiore ad un anno di contribuzione, deve essere
computato, per ciascuna settimana di contribuzione, un numero di
contributi giornalieri pari a quello equivalente ad un contributo
settimanale sulla base degli anzidetti rapporti.
Dall'effetto combinato delle citate disposizioni di legge non
risulta dunque possibile l'accoglimento della domanda attorea, di
tenere conto ai fini pensionistici unicamente del periodo di lavoro
svolto presso l'Istituto di credito.
3. - La parte ricorrente ha sollevato questione di legittimità
costituzionale:
a) dell'art. 3, ottavo comma, della legge n. 297/1982 in
riferimento agli artt. 3, 36 e 38 della Costituzione, nella parte in
cui non consente l'utilizzo per il calcolo della retribuzione
pensionabile della sola contribuzione di per sè sufficiente a
radicare il diritto a pensione, maturata in un rapporto di lavoro
cessato prima del raggiungimento dell'età pensionabile, tralasciando
le successive (eventuali) contribuzioni volontarie o anche
obbligatorie; e ciò tutte le volte in cui detto calcolo, effettuato
utilizzando anche le successive contribuzioni comporti un risultato
pensionistico inferiore a quello che si otterrebbe, al momento del
raggiungimento della età pensionabile, per effetto della sola
contribuzione maturata nel precedente rapporto di lavoro;
b) dell'art. 15, terzo comma, della legge n. 153/1969 per
contrasto con gli artt. 3, 36 e 38 della Costituzione nella parte in
cui non prevede che il calcolo "figurativo" sia utilizzato solo se
comporti un risultato più favorevole al lavoratore.
Nei termini in cui sono poste, le questioni appaiono non
manifestamente infondante.
Nel caso di specie, come si è visto, il ricorrente, contribuente
obbligatorio per 30 anni in qualità di impiegato di concetto presso
un istituto di credito e per 3 anni convenzionali in qualità di
lavoratore agricolo a tempo determinato, ha ottenuto una pensione
nettamente inferiore a quella che avrebbe conseguito in assenza
dell'ultimo impiego salariato.
È palese che l'applicazione dell'art. 3, ottavo comma, della
legge n. 297/1982 e dell'art. 15, terzo comma, della legge n.
153/1969 e successive modifiche porta nella fattispecie concreta ad
una situazione paradossale e ad un risultato diametralmente opposto
agli intendimenti del legislatore sottesi alla normativa richiamata.
Entrambe le normi, infatti, sono chiaramente ispirate ad un
principio di favore per il lavoratore, riconducibile agli artt. 35 e
ss. della Costituzione.
La prima, imponendo un riferimento alle ultime 260 settimane di
attività, risponde all'intento di assicurare il trattamento
pensionistico almeno teoricamente più elevato, in quanto rapporto
alla retribuzione goduta - e alla contribuzione maturata - dal
lavoratore nel periodo di maggiore anzianità.
La seconda, prevedendo un meccanismo di integrazione contributiva
a carico dell'ente previdenziale, intende garantire un trattamento
pensionistico minimo anche a quei lavoratori agricoli che abbiano
prestato la loro attività in modo precario e discontinuo.
L'applicazione congiunta delle due norme nella fattispecie qui in
esame comporta uno stravolgimento della loro ratio e risulta in
contraddizione con l'intero assetto normativo in materia
previdenziale.
È opportuno ricordare che con la sentenza 18-26 maggio 1989 n.
307 la Corte Costituzionale ha già censurato il medesimo art. 3,
ottavo comma, della legge n. 297/1982, nella parte in cui non prevede
che, in caso di prosecuzione volontaria nel versamento dei contributi
da parte del lavoratore dipendente che abbia già conseguito in
costanza di rapporto di lavoro la prescritta anzianità contributiva,
la pensione liquidata non possa comunque essere inferiore a quella
che sarebbe spettata al raggiungimento dell'età pensionabile sulla
base della sola contribuzione obbligatoria. In quell'occasione la
Corte ha avuto modo di affermare che, nell'ipotesi in cui la
contribuzione obbligatoria sia di per sè sufficiente ai fini del
diritto a pensione, il paradossale risultato, per cui i contributi
volontari ridurrebbero, anzichè aumentare, la pensione è certamente
irrazionale e privo di ogni giustificazione: ciò che ridonda in
irragionevolezza della norma impugnata".
Nella medesima censura di irragionevolezza ai sensi dell'art. 3
della Costituzione incorrono le stesse norme, nella misura in cui non
consentono di tenere conto del periodo lavorativo in cui si è avuto
il maggiore apporto contributivo ed anzi impongono di tener conto
anche di un periodo di lavoro fittizio.
Come infatti la Corte ha dichiarato in una successiva sentenza
relativa ad una fattispecie non dissimile da quella in esame
(sentenza 18-22 novembre 1991, che ha dichiarato l'illegittimità
dell'art. 4, primo comma, della legge n. 152/1968, che imponeva il
calcolo della liquidazione del premio di servizio Inadel sulla base
della retribuzione ridotta, corrisposta negli ultimi dodici mesi di
servizio, senza tenere conto della maggiore retribuzione percepita in
precedenza), il principio di razionalità "implica l'esigenza di
conformità dell'ordinamento a valori di giustizia ed equita'".
Anche nel caso di specie le norme censurate conducono alla
liquidazione di una pensione palesemente non proporzionata
all'effettivo sforzo contributivo compiuto nella parte conclusiva
dell'attività lavorativa della persona, considerata nella sua
globalità, e quindi si pongono in contrasto anche con gli artt. 36 e
38 della Costituzione, giacchè, avendo il trattamento pensionistico
- alla luce del consolidato orientamento della Corte - natura
retributiva, esso deve essere proporzionato alla qualità e alla
quantità del lavoro prestato durante il servizio attivo dalla
persona.
Nel caso di specie, invece, per effetto del descritto automatismo,
se il ricorrente avesse prestato la propria attività di bracciante
ancora per due anni, si sarebbe verificata una situazione ancora più
assurda, anzi aberrante. Egli avrebbe, infatti, lavorato inutilmente
come impiegato di concetto per 36 anni e altrettanto inutilmente
avrebbe versato i relativi contributiÝ

P. Q. M.
Visto l'art. 134 della Costituzione e l'art. 23 della legge 11
marzo 1953, n. 87;
Vista l'istanza formulata dalla difesa di parte attrice;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 3, ottavo comma, della legge 29
maggio 1982, n. 297, in riferimento agli artt. 3, 36 e 38 della
Costituzione, nella parte in cui non consente l'utilizzo per il
calcolo della retribuzione pensionabile della sola contribuzione, di
per sè sufficiente a radicare il diritto a pensione, maturata al
raggiungimento dell'età pensionabile, indipendentemente dalle suc-
cessive contribuzioni; e ciò tutte le volte in cui detto calcolo,
effettuato utilizzando anche la contribuzione obbligatoria
successiva, comporti un trattamento pensionistico inferiore a quello
che si otterrebbe per effetto della sola contribuzione maturata in
precedenza;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 15, terzo comma, della legge 30
aprile 1969, n. 153, nella parte in cui prevede un'integrazione
contributiva figurativa anche nei casi in cui essa comporta un
pregiudizio al lavoratore sotto il profilo del trattamento
pensionistico, nella parte in cui non prevede che il calcolo di
contributi figurativi si applichi solo se risulti favorevole al
lavoratore;
Dispone la sospensione del presente giudizio.
Ordina alla cancelleria di notificare la presente ordinanza alle
parti in causa e al Presidente del Consiglio dei Ministri, nonchè di
comunicarla ai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato
della Repubblica;
Ordina alla cancelleria di trasmettere gli atti alla Corte
costituzionale, unitamente alla prova delle avvenute notificazioni e
comunicazioni.
Treviso, addì 18 marzo 1993
Il pretore: FERRETTI
Depositato nella cancelleria della pretura circondariale di
Treviso il 18 marzo 1993.
Il collaboratore di cancelleria: (firma illeggibile)

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