Serie Generale n. 227 del 29-9-1998
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 14 settembre 1998
Scioglimento del consiglio comunale di Castel Volturno. (GU Serie Generale n.227 del 29-09-1998)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che il consiglio comunale di Castel Volturno (Caserta),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 16 novembre 1997,
presenta collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei componenti
del civico consesso e la criminalità organizzata, rilevati dai
competenti organi investigativi;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
espongono gli amministratori stessi a pressanti condizionamenti,
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo ed il
buon andamento dell'amministrazione comunale di Castel Volturno;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato generale della sicurezza pubblica e determina
lo svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Castel Volturno, per il ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 3 settembre 1998;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Castel Volturno (Caserta) è sciolto per
la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Castel Volturno (Caserta) è affidata
alla commissione straordinaria composta da:
dott. Arturo Caccia Perugini, viceprefetto;
dott. Ernesto Raio, viceprefetto ispettore aggiunto;
dott.ssa Onorina Castiello, direttore aggiunto di divisione di
ragioneria.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 14 settembre 1998
SCALFARO
Prodi, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Napolitano, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 19 settembre 1998
Registro n. 2 Interno, foglio n. 303

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Castel Volturno (Caserta), rinnovatosi
nelle consultazioni amministrative del 16 novembre 1997, presenta
forme di condizionamento da parte della criminalità organizzata, che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Invero, a seguito di rilevate illecite interferenze nella vita
dell'ente, oggetto di diversi esposti, e della sua collocazione in un
contesto ambientale profondamente permeato dalla presenza della
criminalità organizzata, il prefetto di Caserta ha disposto
l'accesso presso il predetto comune, ai sensi dell'art. 1, comma 4,
del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, e successive
modifiche ed integrazioni.
Gli esiti degli accertamenti esperiti, nonchè ulteriori indagini
svolte dai competenti organi, hanno evidenziato come il clima di
diffusa illegalità amministrativa sia strettamente correlato alle
convergenti influenze sulla cosa pubblica esercitate direttamente o
indirettamente dalla locale criminalità organizzata.
In particolare, come ampiamente esposto nella relazione
commissariale conclusiva dell'accesso, cui si rinvia integralmente,
l'intensa rete di frequentazioni e le molteplici relazioni, che
variano dal semplice rapporto interpersonale a quello di parentela
tra alcuni amministatori e dipendenti con esponenti dei locali clan
criminali, hanno determinato connivenze e cointeressenze
pregiudizievoli per i legittimi interessi della comunità cittadina.
È stato accertato un forte interessamento delle organizzazioni
camorristiche già in occasione delle ultime consultazioni
amministrative che, tra l'altro, hanno portato alla conferma nella
carica di alcuni personaggi presenti nella compagine elettiva di
quell'ente, poi successivamente rinnovatasi, al tempo in cui venne
disposto, con decreto del Presidente della Repubblica 23 giugno 1993,
lo scioglimento del consiglio comunale per persistenti violazioni di
legge e grave pericolo di turbativa dell'ordine pubblico, ai sensi
dell'art. 39, comma 1, lett. a) della legge 8 giugno 1990, n. 142.
Risulterebbero, infatti, essere intervenute in modo occulto intese
ed insidiose manovre per una gestione delle consultazioni finalizzata
ad un interessato esito elettorale.
A elezioni concluse la predetta circostanza risulta confermata: al
di là delle formazioni partitiche è stata costruita una fitta rete
di relazioni, coinvolgenti anche dipendenti comunali con incarichi di
spessore, allo scopo di tradurre in specifiche attività
politicoamministrative obiettivi contrastanti con il perseguimento
dell'interesse generale fondato sulla regolarità, sulla trasparenza
e sulla correttezza dell'azione amministrativa.
Sintomatica, a tal fine, è la nomina del vice sindaco, ricaduta su
persona ritenuta solita frequentare esponenti legati al clan dei
casalesi.
La predetta nomina, unitamente a quella di un altro assessore, è
stata successivamente revocata dal sindaco in carica, essendo stati
rilevati pregiudizi penali riconducibili alla legge 18 gennaio 1992,
n. 16. Per tali provvedimenti di revoca il T.A.R. per la Campania,
adito con distinti ricorsi da parte degli interessati, ha concesso,
con ordinanze entrambe datate 11 giugno 1998, la sospensiva in attesa
della definitiva decisione di merito.
Anche alcuni consiglieri, dei venti che compongono l'organo
elettivo, sono interessati da procedimenti e pregiudizi penali per
reati che vanno dalla rapina e possesso illegale di armi, al
favoreggiamento nei confronti di camorristi locali, all'associazione
per delinquere di stampo mafioso o finalizzata all'odio razziale.
Per quanto riguarda l'apparato burocratico del comune di Castel
Volturno è stato, altresì, riscontrato che diversi dipendenti,
collocati, peraltro, in settori strategici dell'amministrazione, non
sono esenti da censure, anzi risultano coinvolti in vicende penali,
anche gravi, che sembrano attestare tangibilmente l'intreccio
politicamalaffarecriminalità organizzata.
Diverse vicende amministrative evidenziano connivenze e
cointeressenze pregiudizievoli per i legittimi interessi della
comunità locale, nonchè l'utilizzo del munus publicum per personali
tornaconti affaristici.
Sintomatica è la vicenda del progetto approvato dalla giunta,
unitamente alla richiesta di contributo alla regione Campania, per la
realizzazione di un campo da golf ubicato su suolo demaniale in zona
sottoposta a vincoli senza l'avvio della prescritta procedura.
Emblematiche sono, altresì, le vicende:
dell'albergo residence "La Pinetina" che, attraverso l'acquisizione
di pareri di comodo da parte dell'ente locale, ha favorito gli
interessi di un componente della giunta;
la proposta di incarico ad un gruppo di tecnici per la
predisposizione di un quadro completo sia delle proprietà
patrimoniali sia di uso civico dell'ente locale, con la previsione di
un elevato compenso, pur in presenza di una convenzione già
stipulata tra il comune e la ditta aggiudicataria della gara a suo
tempo indetta per la formazione dell'inventario dei beni facenti
parte del patrimonio comunale per un importo sensibilmente inferiore.
Inoltre, tra i tecnici individuati, risulta un ex consigliere
comunale, rimosso dalla carica con decreto ministeriale 14 luglio
1994, ai sensi dell'art. 40 della legge 8 giugno 1990, n. 142, per
gravi motivi di ordine pubblico, nonchè un componente della
commissione edilizia.
Singolare e per certi versi anche significativa appare, altresì,
la nomina a direttore generale del comune dell'ideologo della lista
che fa riferimento al vice sindaco, ora revocato dall'incarico.
La predetta nomina, ricaduta su un soggetto legato da rapporti
indiretti con un esponente di spicco della malavita organizzata, è
stata resa possibile da una modifica regolamentare, derogatoria ai
criteri generali fissati dall'organo consiliare in materia di
ordinamento degli uffici e dei servizi.
Altre pregiudizievoli conseguenze sulla funzionalità dell'ente
derivano dalle specifiche situazioni relative al trasporto
scolastico, nonchè alla mancata costituzione del comune nei giudizi
instaurati dagli assessori decaduti dalla carica ai sensi della legge
18 gennaio 1992, n. 16.
Le allarmanti interferenze della criminalità organizzata, ancor
più insidiose in quanto manifestatesi anche attraverso legami e
connessioni trasversali, pongono in pericolo lo stato generale della
sicurezza pubblica ed evidenziano, specie in relazione alle gravi
carenze gestionali del comune, la lesione degli interessi
costituzionalmente garantiti della comunità amministrata.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versa il
consiglio comunale di Castel Volturno (Caserta), la cui capacità di
determinazione risulta assoggettata alle scelte delle locali
organizzazioni criminali, la palese inosservanza del principio di
legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari al
pubblico interesse, hanno minato ogni principio di salvaguardia della
sicurezza pubblica e, nel compromettere le legittime aspettative
della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, hanno ingenerato diffusa sfiducia nella legge e nelle
istituzioni da parte dei cittadini.
Il complesso delle situazioni soggettive ed oggettive -
collegamenti e condizionamenti - presenti anche sotto forme non
tipizzate ed il contesto delle circostanze prese in considerazione
nel quadro del particolare fenomeno della criminalità organizzata
esigono il ricorso dello Stato allo specifico strumento disciplinato
dal decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, che risponde per
un verso a finalità di prevenzione e, per altro verso, ha un
contenuto precettivo ragionevolmente adeguato alla varietà ed
atipicità delle forme di infiltrazione camorristica, i cui effetti
pregiudizievoli tende a prevenire.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore deterioramento ed
inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato nei confronti
dell'amministrazione comunale di Castel Volturno.
A tal fine il prefetto di Caserta, ai sensi dell'art. 1, comma 2,
del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio
alla procedura di scioglimento del consiglio comunale di Castel
Volturno con relazione n. 2478/13.4/Gab. del 1 agosto 1998, che si
intende qui integralmente richiamata, disponendone nel contempo, con
provvedimento pari numero e data, la sospensione.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Castel Volturno (Caserta), si
formula proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 2 settembre 1998
Il Ministro dell'interno: Napolitano