Serie Generale n. 235 del 9-10-2007
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 17 settembre 2007
Scioglimento del consiglio comunale di Parghelia e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.235 del 09-10-2007)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Parghelia (Vibo Valentia), i cui
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 25 maggio 2003, sussistono forme di ingerenza
della criminalità organizzata, rilevate dai competenti organi
investigativi;
Considerato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione comunale di
Parghelia;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Parghelia, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 13 settembre 2007;

Decreta:

Art. 1.
Il consiglio comunale di Parghelia (Vibo Valentia) è sciolto per
la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Parghelia (Vibo Valentia) è affidata
alla commissione straordinaria composta da:
dr. Leopoldo Falco - viceprefetto;
dr. Antonio Giannelli - viceprefetto aggiunto;
dr. Emilio Saverio Buda - dirigente di seconda fascia.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 17 settembre 2007

NAPOLITANO

Prodi, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Amato, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 26 settembre 2007
Ministeri istituzionali, registro n. 1, Interno, foglio n. 21

Allegato

Al sig. Presidente della Repubblica

Il comune di Parghelia (Vibo Valentia), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 25 maggio
2003, presenta forme di ingerenze da parte della criminalità
organizzata che compromettono l'imparzialità della gestione e
pregiudicano il buon andamento dell'amministrazione ed il
funzionamento dei servizi.
Sulla base di elementi informativi acquisiti dalle forze
dell'ordine a seguito di una complessa operazione di polizia, in
esito alla quale si accertava la presenza nel territorio di una
potente organizzazione criminale, il prefetto di Vibo Valentia ha
disposto, su delega del Ministro dell'interno, l'accesso presso il
comune di Parghelia, ai sensi dell'art. 1, quarto comma, del
decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, e successive
modificazioni ed integrazioni, al fine di verificare la sussistenza
di condizionamenti all'interno dell'amministrazione comunale.
Gli accertamenti svolti dalla commissione di accesso, le cui
risultanze sono confluite nella relazione commissariale conclusiva
della procedura, analizzano e documentano la sussistenza di obiettivi
fattori di inquinamento dell'azione amministrativa dell'ente locale a
causa dell'influenza della criminalità organizzata fortemente
radicata sul territorio.
Vengono, al riguardo, evidenziate una serie di attività
intimidatorie, di pressioni e di connivenze nei confronti di
esponenti dell'amministrazione comunale che ha costituito,
all'interno di uno scenario complessivo già compromesso dalla
presenza di organizzazioni criminali operanti sul territorio, un
fertile umus per il radicamento degli interessi delinquenziali nel
tessuto politico-amministrativo dell'ente.
Di significativa rilevanza si manifesta, al riguardo, l'ordinanza
di custodia cautelare in carcere emessa dal giudice per le indagini
preliminari presso il Tribunale di Catanzaro nell'ambito di una vasta
operazione con la quale sono stati sottoposti a misura cautelare
imprenditori turistici, amministratori ed esponenti della
criminalità organizzata operanti nei comuni dell'area costiera, tra
cui anche Parghelia.
È emerso, in particolare, dalle indagini che tutte le più
significative realtà produttive e commerciali appaiono dominate dal
potere mafioso che annienta la libertà d'iniziativa economica
privata, inquina la gestione della cosa pubblica, in una parola
impedisce il reale sviluppo del territorio, le cui risorse naturali,
soprattutto nel settore turistico, lungi dall'essere patrimonio della
collettività, in realtà diventano strumento di arricchimento dei
componenti del gruppo criminale.
La capacità di infiltrazione delle cosche locali
nell'amministrazione comunale di Parghelia si manifesta, secondo le
risultanze delle suddette indagini, soprattutto nel settore
dell'urbanistica e dei lavori pubblici, ove la criminalità
organizzata è in grado di pilotare l'assegnazione di gare ed appalti
pubblici.
L'ufficio tecnico è stato, infatti, gravemente coinvolto da una
operazione giudiziaria che ha condotto all'arresto del responsabile
del settore lavori pubblici, all'interdizione temporanea dai pubblici
uffici del dirigente dell'ufficio tecnico urbanistico, nonchè ad una
richiesta di rinvio a giudizio nei confronti dello stesso sindaco e
di un consigliere comunale di minoranza.
La commissione di accesso ha tenuto a rilevare, in merito, che gli
organi di governo non erano affatto estranei all'irregolare gestione
dell'ufficio tecnico, avendo acquisito, con apposita delibera di
giunta, in deroga ai principi di separazione tra indirizzo politico e
gestione amministrativa fissati dal decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, la possibilità di assumere il controllo diretto degli
uffici gestionali.
Sintomatica del rapporto fiduciario e di piena assonanza di
interessi tra organi politici e vertici burocratici è la circostanza
che gli amministratori dell'ente, lungi dall'assumere misure
cautelative nei confronti dei funzionari colpiti dalla pesante
vicenda giudiziaria, nella quale è stato coinvolto anche un giudice
del Tribunale di Vibo Valentia, non hanno assunto alcuna misura di
avvicendamento ai vertici degli uffici coinvolti. Il responsabile
dell'ufficio tecnico urbanistico è stato, infatti, confermato
nell'incarico allo spirare del periodo di sospensione dai pubblici
uffici, lasciando inalterato l'assetto del potere gestionale e
disattendendo in tal modo anche le considerazioni svolte
dall'autorità giudiziaria in merito ai rapporti collusivi esistenti
con la criminalità organizzata.
Valore sintomatico dell'evidente condizionamento degli organi di
governo dell'ente, ravvisato dal prefetto di Vibo Valentia, assumono
i frequenti atti intimidatori citati nella relazione d'accesso e
diretti sia nei confronti dell'amministrazione comunale nel suo
complesso, sia, in particolare, del sindaco e dell'assessore al
turismo.
Emblematica, in tal senso, è la vicenda relativa al piano di
lottizzazione «Melograno Village»; benchè l'amministrazione fosse a
conoscenza delle numerose e gravi illegittimità, anche di rilievo
penale, di cui era affetto il procedimento, il consiglio comunale ha
approvato all'unanimità il suddetto piano di lottizzazione, grazie
agli interventi posti in essere dal sindaco, che ha determinato le
scelte dei consiglieri di maggioranza, e del citato consigliere di
minoranza che ha controllato le scelte dei consiglieri
dell'opposizione.
Altro sintomo chiaro del clima intimidatorio in cui
l'amministrazione comunale è costretta ad operare è stato rilevato
dalla commissione d'accesso nel settore del commercio, ove le
funzioni di responsabile del relativo ufficio sono state avocate dal
sindaco su richiesta dello stesso funzionario, letteralmente
«terrorizzato» dalle pressioni e dalle intimidazioni operate da
personaggi vicini ad ambienti della criminalità organizzata, per
procedimenti d'interesse dei medesimi.
Il complesso degli elementi emersi dall'accesso dimostra che la
capacità di penetrazione dell'attività criminosa ha favorito il
consolidarsi di un sistema di connivenze e di interferenze di fattori
esterni al quadro degli interessi locali, riconducibili alla
criminalità organizzata, che, di fatto, priva la comunità delle
fondamentali garanzie democratiche e crea precarie condizioni di
funzionalità dell'ente.
Il delineato clima di grave condizionamento e degrado in cui versa
il comune di Parghelia, la cui capacità volitiva risulta compromessa
dalla interferenza di personaggi, legati a sodalizi criminali,
l'inosservanza del principio di legalità nella gestione dell'ente e
l'uso distorto delle pubbliche funzioni hanno pregiudicato le
legittime aspettative della popolazione ad essere garantita nella
fruizione dei diritti fondamentali, minando la fiducia dei cittadini
nella legge e nelle istituzioni.
Pertanto, il prefetto di Vibo Valentia, con relazione del 14 luglio
2007, ha proposto l'applicazione della misura di natura straordinaria
prevista dall'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, su conforme avviso del Comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica.
La descritta condizione di assoggettamento necessita che da parte
dello Stato sia posto in essere un intervento mirato al ripristino
della legalità mediante il recupero della struttura pubblica al
servizio dei suoi fini istituzionali.
Per le suesposte considerazioni, si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e
di inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia degli interessi della
comunità locale.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nel citato art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
si formula rituale proposta per lo scioglimento del consiglio
comunale di Parghelia (Vibo Valentia).
Roma, 12 settembre 2007

Il Ministro dell'interno: Amato