Serie Generale n. 39 del 17-2-2009
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 5 febbraio 2009
Disposizioni urgenti per fronteggiare l'emergenza nel settore dello smaltimento dei rifiuti urbani nel territorio della provincia di Palermo. (Ordinanza n. 3737). (GU Serie Generale n.39 del 17-02-2009)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
16 gennaio 2009, con il quale è stato dichiarato, ai sensi e per gli
effetti dell'art. 5, comma 1, della legge 24 febbraio 1992, n. 225,
fino 31 dicembre 2009, lo stato di emergenza per lo smaltimento dei
rifiuti urbani nel territorio della provincia di Palermo e nominato
il Prefetto di Palermo Commissario delegato del Presidente del
Consiglio dei Ministri;
Considerato che allo stato attuale nel territorio della provincia
di Palermo non risulta ancora completato il sistema impiantistico di
smaltimento dei rifiuti urbani previsto dal vigente piano regionale e
che l'unica discarica operativa, oltre quella in località
Bellolampo, è quella sita nel territorio del comune di Castellana
Sicula con una capacità insufficiente a ricevere tutti i volumi di
rifiuti urbani prodotti;
Considerato che presso la discarica in località Bellolampo in
provincia di Palermo sono smaltiti i rifiuti prodotti nel territorio
comunale di Palermo e quelli prodotti da altri cinquantatre comuni
della provincia di Palermo;
Considerato altresì che si rende necessario verificare la corretta
tenuta delle vasche della discarica di Bellolampo e provvedere
all'eventuale messa in sicurezza ed alla bonifica della discarica;
Considerato che è divenuto urgente attuare interventi strutturali
sulla discarica in località Bellolampo per incrementarne l'attuale
capacità di abbancamento dei rifiuti garantendo nel contempo, anche
nelle more della realizzazione degli interventi necessari, la
corretta gestione dei rifiuti nel rispetto della tutela della salute
e delle matrici ambientali;
Considerato, inoltre, che è necessario assicurare ulteriormente la
continuità dell'esercizio della discarica di Bellolampo, anche in
deroga ai limiti di capacità prossimi alla saturazione e provvedere
tempestivamente a porre in essere ogni azione urgente finalizzata al
superamento della grave situazione determinatasi, mediante il ricorso
a mezzi e poteri straordinari;
Ravvisata quindi, la necessità di assicurare il compimento di
tutti gli interventi ancora necessari al definitivo avvio del ciclo
integrato dei rifiuti nella provincia di Palermo;
Vista la nota del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare del 14 gennaio 2009 con la quale si condivide
la richiesta di dichiarazione dello stato di emergenza avanzata dal
presidente della regione Siciliana;
Visti gli esiti della riunione di coordinamento svoltasi il 27
gennaio 2009 a cui hanno partecipato il Prefetto di Palermo ed i
rappresentanti del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare e della regione Siciliana;
Acquisita l'intesa della regione Siciliana;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri,
Dispone:

Art. 1.

1. Il Commissario delegato, nominato con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri in data 16 gennaio 2009, in via prioritaria
rispetto ad ogni altra iniziativa provvede:
ad assicurare, anche in deroga ai limiti di capacità autorizzati,
la continuità del conferimento ed abbancamento di rifiuti nella
discarica di Palermo-Bellolampo, garantendo comunque la salvaguardia
delle matrici ambientali e la tutela della salute;
previa verifica della corretta tenuta delle vasche della discarica
di Palermo-Bellolampo, e, ove necessario, a progettare, autorizzare e
realizzare la messa in sicurezza e la bonifica della discarica;
a progettare, autorizzare e realizzare, gli interventi strutturali
urgenti e necessari ad incrementare l'attuale capacità di
abbancamento dei rifiuti della discarica di Palermo-Bellolampo,
garantendo, nelle more dell'attuazione di tali interventi, la
continuità dell'esercizio della discarica e lo smaltimento dei
rifiuti nel rispetto della tutela della salute e delle matrici
ambientali;
a promuovere presso gli enti ordinariamente competenti ogni
occorrente iniziativa per favorire il compimento degli interventi
necessari al definitivo avvio del ciclo integrato dei rifiuti nella
provincia di Palermo ed all'incremento dei livelli della raccolta
differenziata nella provincia di Palermo;
ad autorizzare gli impianti di trattamento e di selezione a
servizio della raccolta differenziata dei rifiuti urbani;
ad autorizzare la messa in esercizio di impianti di recupero
finale dei rifiuti raccolti in maniera differenziata basati su nuove
tecnologie.
2. Nel caso di accertata insufficienza della capacità di
abbancamento nella discarica di Palermo-Bellolampo, il Commissario
delegato provvede ad individuare, progettare, autorizzare e
realizzare altri siti di conferimento dei rifiuti urbani, anche
utilizzando le discariche chiuse che presentano ancora volumetrie
disponibili;
3. Per l'adozione di tutte le iniziative necessarie al superamento
dell'emergenza, il Commissario delegato è autorizzato ad avvalersi
dell'ISPRA o diSocietà specializzate a totale capitale pubblico, in
possesso delle necessarie capacità tecniche, designate dal Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, con il
riconoscimento, a favore dei medesimi organismi, dei costi,
preventivamente autorizzati dal Commissario delegato. Il medesimo
Commissario potrà, altresì, avvalersi dei Nuclei operativi di
polizia ambientale, delle strutture e degli uffici regionali, degli
enti locali anche territoriali, delle amministrazioni periferiche
dello Stato e delle aziende pubbliche di servizi e della cooperazione
degli uffici del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare.

Art. 2.

1. L'approvazione dei progetti da parte del Commissario delegato
sostituisce, ad ogni effetto, i visti, i pareri, le autorizzazioni e
le concessioni di competenza di organi statali, regionali,
provinciali e comunali, e costituisce, ove occorra, variante allo
strumento urbanistico generale, nonchè ai piani ed ai programmi di
settore, costituisce vincolo per l'esproprio e comporta dichiarazione
di pubblica utilità, urgenza ed indifferibilità dei lavori, in
deroga all'art. 98, comma 2, del decreto legislativo 12 aprile 2006,
n. 163 salva l'applicazione dell'art. 11 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 327 del 2001 e successive modifiche ed
integrazioni, anche prima dell'espletamento delle procedure
espropriative, che si svolgeranno con i termini di legge ridotti
della metà.
2. Per i progetti di interventi e di opere di messa in sicurezza e
di bonifica per cui è prevista dalla normativa vigente la procedura
di valutazione di impatto ambientale, ovvero per progetti relativi ad
opere incidenti su beni sottoposti a tutela ai sensi del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, con l'approvazione del progetto
si intende ricompreso anche il giudizio di compatibilità ambientale
ai sensi dell'art. 252 comma 7 del decreto legislativo 3 aprile 2006,
n. 152.
3. Il Commissario delegato trasmette al Dipartimento della
protezione civile della Presidenza del Consiglio dei Ministri ed al
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, con
cadenza trimestrale, una relazione sullo stato degli interventi di
cui alla presente ordinanza.

Art. 3.

1. Per l'attuazione della presente ordinanza il Commissario
delegato è autorizzato, ove ritenuto indispensabile e sulla base di
specifica motivazione, a derogare, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico, della direttiva del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 2004 e dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario, alle sotto elencate disposizioni:
a) articoli 11, 12, 13, 14, 15, 16, 20, 23, 24, 25 e 26, 191, 199,
208, 210, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 247, 248, 249, 250, 251 e 253
del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive
modifiche;
b) articoli 5, 7, 9 e 10 del decreto legislativo 18 febbraio 2005,
n. 59, e successive modifiche;
c) articoli 5, 6 comma 1, lettera p), 7 del decreto legislativo 13
gennaio 2003, n. 36, fermo il rispetto dell'art. 6 della direttiva
1999/31/CE del Consiglio, del 26 aprile 1999; articoli 8, 9 e 10,
limitatamente alla tempistica ed alle modalità ivi previste, art.
14, fermo il rispetto dell'art. 10 della citata direttiva 1999/31/CE;
punto 2.4.2. dell'allegato I, quarto capoverso;
d) articoli 6, commi 1 e 2, e 7 del decreto del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio 3 agosto 2005;
e) decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22,
22-bis e successive modifiche ed integrazioni;
f) articoli 6, commi 1 e 2, e 7 del decreto del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio 3 agosto 2005;
g) decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare 3 agosto 2005, articoli 1, comma 2, 3, comma 1,
4 commi 1 e 3, 6, 7, 8, 10, comma 3;
h) decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante «Codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE» articoli 3, 6, 7,
29, 34, 37, 40, 48, 53, 55, 56, 57, 67, 72, 75, 80, 81, 82, 83, 84,
88, 90, 91, 92, 93, 95, 96, 97, 98, 111, 112, 118, 122, 123, 125,
126, 127, 128, 129, 132, 133, 141, 144, titolo III, capo IV - sezioni
I, II e III 241 e 243 e successive modificazioni ed integrazioni e
relative disposizioni del decreto del Presidente della Repubblica 21
dicembre 1999, n. 554;
i) legge regionale 22 dicembre 2005, n. 19, art. 7;
j) decreto del Presidente della Regione Siciliana n. 1 del 28
febbraio 2006;
k) leggi regionali strettamente collegate agli interventi da
eseguire.
2. Il Commissario delegato, qualora eserciti le deroghe di cui al
comma 1, lettera a), del presente articolo, relative al titolo III
della Parte seconda del decreto legislativo n. 152 del 2006, previa
notifica alla Commissione europea - ai sensi dell'art. 6, comma 11,
del decreto legislativo 16 gennaio 2008, n. 4 - del ricorso alla
procedura di cui all'art. 2, comma 3, della Direttiva 85/337/CEE,
modificata dalle direttive 97/11/CEE e 2003/35/CEE, sottopone i
progetti degli interventi di cui all'art. 1 ad una procedura
accelerata di valutazione di impatto ambientale di competenza
regionale.
3. Il Commissario delegato attiva la procedura di cui al comma 2
avvalendosi dei competenti uffici regionali, che mettono a
disposizione del pubblico e della Commissione europea le informazioni
relative alla decisione di esenzione, le ragioni per cui è stata
concessa, gli elementi progettuali, la relazione di compatibilità
ambientale redatta secondo i criteri dell'Allegato IV della Direttiva
medesima. Le eventuali osservazioni devono pervenire ai competenti
uffici regionali entro quindici giorni dall'avviso al pubblico. La
procedura deve essere conclusa entro il termine massimo di venti
giorni. In caso di mancata espressione del parere o di motivato
dissenso, la decisione è rimessa al Presidente della regione
Sicilia, che si esprime inderogabilmente entro i successivi cinque
giorni. Contestualmente all'avvio della procedura sono avviati i
lavori per l'attivazione dei siti, mentre l'autorizzazione
all'esercizio delle discariche è subordinata alla conclusione della
procedura ed al rispetto delle eventuali prescrizioni dettate.

Art. 4.

1. Al Commissario delegato, in relazione ai compiti conferiti, è
riconosciuto un compenso pari al 70 per cento del trattamento
economico in godimento, oltre l'eventuale trattamento di missione,
nei limiti previsti per i dirigenti generali dello Stato ed in deroga
alla legge 18 dicembre 1973, n. 836.
2. Per l'espletamento delle iniziative previste dalla presente
ordinanza, il Commissario delegato è autorizzato ad avvalersi di un
soggetto attuatore che opera sulla base di specifiche indicazioni
impartite, a cui è corrisposto un compenso in misura pari al 70 per
cento del trattamento spettante al Commissario delegato, oltre
l'eventuale trattamento di missione, ed al quale è riconosciuto,
d'intesa con il Commissario, il potere di firma in caso di assenza
del Commissario medesimo.
3. Per assicurare il necessario raccordo con il Dipartimento della
Protezione Civile, il Capo del Dipartimento è autorizzato a
conferire un incarico di funzione dirigenziale della Presidenza del
Consiglio dei Ministri, ai sensi dell'art. 19, comma 4, 5-bis e 6 del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, in deroga ai limiti
percentuali ivi previsti, da destinare alla suddetta struttura.
4. Al fine di garantire il necessario supporto all'espletamento
delle attività di cui alla presente ordinanza, il Commissario
delegato è autorizzato a costituire un'apposita struttura, composta
da non oltre sei unità di personale, anche in quiescenza,
appartenente all'amministrazione civile dell'Interno e/o ad altre
pubbliche amministrazioni, anche in posizione di comando o distacco,
previo assenso degli interessati, fermo restando il trattamento,
anche economico, in essere al momento del comando. Al predetto
personale, la cui assegnazione avviene, anche in deroga alla vigente
normativa in materia di mobilità, nel rispetto dei termini perentori
previsti dall'art. 17, comma 14, della legge 15 marzo 1997, n. 127,
è corrisposto un compenso per lavoro straordinario per prestazioni
lavorative effettivamente rese nel limite massimo di 70 ore mensili
pro-capite, oltre i limiti anche di natura contrattuale previsti
dalla vigente legislazione, ovvero, qualora appartenente alla
carriera prefettizia, un compenso pari al 60 per cento del
trattamento economico in godimento, oltre l'eventuale trattamento di
missione. Al personale in quiescenza è corrisposto un compenso pari
al 60 per cento del trattamento economico in godimento.
5. Per garantire il necessario supporto tecnico-scientifico alle
attività che devono essere svolte per il superamento dell'emergenza,
il Commissario delegato può avvalersi di non oltre tre esperti di
elevata qualificazione, per i quali, qualora non dipendente pubblico,
il Commissario delegato determina con proprio provvedimento i
relativi compensi, tenendo conto della professionalità richiesta e
della specificità dell'incarico conferito.
6. Il Commissario delegato è altresì coadiuvato da un Comitato
consultivo giuridico - legale composto da un magistrato della Corte
dei conti, da un avvocato dello Stato, da un magistrato
amministrativo e da un rappresentante della regione Siciliana, ai
quali è riconosciuto un compenso pari al 30 per cento del
trattamento economico in godimento, oltre l'eventuale trattamento di
missione.
7. Per le attività di cooperazione necessarie all'attuazione della
presente ordinanza, il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare può avvalersi fino ad un massimo di nove
unità di personale, comunque in servizio presso il medesimo
Dicastero e di personale in servizio presso istituti e società che
realizzano attività strumentali alle esigenze e finalità del
suddetto Dicastero, nonchè fino ad un massimo di tre esperti nelle
materie tecniche, giuridiche ed amministrative. Al predetto personale
il Commissario delegato riconosce il trattamento di missione, nonchè
il lavoro straordinario svolto fino ad un massimo di settanta ore
mensili. Agli esperti è riconosciuta una indennità mensile
omnicomprensiva determinata nel provvedimento di nomina in relazione
al profilo professionale ed alle mansioni a cui sono adibiti.

Art. 5.

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente ordinanza,
relativi alla progettazione delle attività di messa in sicurezza e
bonifica della discarica di Palermo-Bellolampo e alla realizzazione
dei necessari interventi strutturali sulla medesima discarica,
nonchè agli oneri di cui all'art. 4 e per il funzionamento della
struttura commissariale si provvede:
quanto a euro 2.000.000,00 a valere sulle risorse iscritte nello
stato di previsione del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare per l'esercizio finanziario 2009, capitolo
7510, PG 01;
quanto a euro 2.000.000,00 a valere sulle risorse finanziarie del
bilancio regionale.
2. Il Commissario delegato può utilizzare ulteriori ed eventuali
risorse finanziarie disponibili sul bilancio regionale, in deroga
agli articoli 16 e 17 del decreto legislativo 28 marzo 2000, n. 76,
ed alle relative disposizioni normative regionali, nonchè ulteriori
risorse assegnate o destinate per le finalità di cui alla presente
ordinanza.
3. Ai fini dell'espletamento dell'attività di vigilanza
finalizzata a garantire una corretta esecuzione degli interventi
connessi alle attività di cui alla presente ordinanza, ivi compresa
la dotazione delle tecnologie necessarie, è attribuita al
Commissario delegato la somma di euro 2.500.000,00 di cui all'art. 7,
comma 1, dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n.
3388 del 23 dicembre 2004.
4. Per l'utilizzo delle risorse di cui alla presente ordinanza è
autorizzata l'apertura di apposita contabilità speciale intestata al
Commissario delegato, sulla quale sono trasferite le risorse
predette, in deroga alle vigenti norme di legge e del regolamento di
contabilità di Stato in materia di contabilità speciale.
5. Il Commissario delegato è tenuto a rendicontare le entrate e le
spese sostenute ai sensi dell'art. 8, comma 5 del decreto-legge del
31 dicembre 2008, n. 208.

Art. 6.

1. La Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
protezione civile rimane estraneo ad ogni rapporto contrattuale posto
in essere in applicazione della presente ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 5 febbraio 2009

Il Presidente: Berlusconi