1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 30-3-2016
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 8 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 3 marzo 2016
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 3 marzo 2016 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione autonoma Valle d'Aosta - Legge finanziaria per gli anni 2016/2018 - Patto di stabilita' interno - Determinazione del livello della spesa regionale autorizzata in termini di obiettivo euro compatibile, nelle more della definizione, ai sensi dell'art. 1, comma 454, della legge n. 228 del 2012 (legge di stabilita' 2013), dell'accordo tra il Ministro dell'economia e delle finanze e il Presidente della Regione per il patto di stabilita' interno per gli anni 2016 e 2017. - Legge della Regione autonoma Valle d'Aosta 11 dicembre 2015, n. 19 ("Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale della Regione autonoma Valle d'Aosta (Legge finanziaria per gli anni 2016/2018). Modificazioni di leggi regionali.") art. 1. (16C00071) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 30-3-2016)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, C.F.
80224030587, n. fax 0696514000 ed indirizzo p.e.c. per il ricevimento
degli atti ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it, presso i cui uffici
domicilia in Roma, alla via dei Portoghesi n. 12;
contro Regione Autonoma Valle d'Aosta, (C. F. 80002270074) in
persona del Presidente della Giunta Regionale in carica, con sede in
P.zza Albert Deffeyes n.1, c.a.p. 11100 Aosta;
per la dichiarazione di illegittimità costituzionale dell'art. 1
della legge della Regione Autonoma Valle d'Aosta 11 dicembre 2015 n.
19, intitolata "Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale della Regione autonoma Valle d'Aosta (legge finanziaria
per gli anni 2016/2018). Modificazioni di leggi regionali",
pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Autonoma Valle
d'Aosta il 29 dicembre 2015, n, 52, per contrasto con gli articoli
81, terzo comma, 117, primo e terzo comma, 119, secondo comma e 120,
secondo comma della Costituzione.
In forza della delibera di impugnativa assunta dal Consiglio dei
Ministri nella seduta del 26 febbraio 2016.
La Regione autonoma Valle d'Aosta ha emanato la legge regionale
in epigrafe indicata contenente disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale della Regione tra le quali l'art. l
presenta profili di illegittimità costituzionale per i seguenti

Motivi

Illegittimità dell'art. 1 della legge della Regione Autonoma
Valle d'Aosta 11 dicembre 2015 n. 19 per contrasto con gli articoli
81, terzo comma, 117, primo e terzo comma, 119, secondo comma e 120,
secondo comma della Costituzione.
L'art. 1 della legge regionale in esame, intitolato "Patto di
stabilità interno", stabilisce il livello della spesa regionale
autorizzata in termini di obiettivo eurocompatibile per gli anni in
questione, nelle more della definizione dell'Accordo tra il Ministro
dell'Economia e delle Finanze e il Presidente della Regione per il
patto di stabilità interno relativo agli anni 2016 e 2017, accordo
previsto dall'art.1, comma 454 della legge n.228 del 2012 (legge di
stabilità 2013).
In particolare tale disposizione, al primo comma, determina nella
misura di curo 632,242 milioni per il 2016 e di euro 616.242 milioni
per il 2017 il livello della spesa regionale autorizzata prevedendo
altresì che detti obiettivi siano calcolati al netto delle spese
già escluse ai sensi della legislazione vigente e degli importi
corrispondenti ai pagamenti in conto residui in esecuzione di impegni
regolarmente assunti negli esercizi finanziari precedenti, ciò in
deroga alla normativa nazionale.
Il secondo comma della disposizione in esame prevede che, in
applicazione di quanto previsto al primo comma, la Giunta regionale
è autorizzata ad adottare le occorrenti misure di contenimento della
spesa sia in termini di impegni che in termini di pagamenti, nonchè
ad incrementare, con propria deliberazione, l'autorizzazione di
spesa, nella misura prudenzialmente fissata al comma 1, al fine di
adeguarla all'obiettivo eurocompatibile che sarà stabilito a seguito
dell'accordo di cui all'art.1, collima 454 della legge n.228 del 2012
(legge di stabilità 2013).
Tale disposizione eccede le competenze statutarie della Regione
autonoma Valle d'Aosta e contrasta con le norme costituzionali sopra
indicate in quanto, com'è noto, il Patto di Stabilità Interno nasce
dall'esigenza di convergenza delle economie degli Stati membri della
UE verso specifici parametri, comuni a tutti, e condivisi a livello
europeo in seno al Patto di stabilità e crescita e specificamente
nel trattato di Maastricht.
Il parametro principale da controllare ai fini del rispetto dei
criteri di convergenza è costituito dall'indebitamento netto della
Pubblica Amministrazione e uno degli obiettivi primari delle regole
fiscali che costituiscono il Patto di stabilità interno è proprio
il controllo dell'indebitamento netto degli enti territoriali
(regioni e enti locali). A tal fine l'art.117 Cost. riserva
ovviamente allo Stato la definizione dei principi che consentono di
salvaguardare il suddetto obiettivo di convergenza in quanto le
disposizioni in materia di patto di stabilità sono poste a garanzia
dell'equilibrio unitario della finanza pubblica complessiva e del
perseguimento degli obiettivi nazionali così come condizionati dagli
impegni comunitari,
Solo la legislazione statale può quindi svolgere la funzione
programmatoria che assicura il rispetto del patto di stabilità
interno e nella fattispecie la disciplina regionale impugnata ha un
effetto elusivo del regime sanzionatorio previsto a livello
nazionale.
In particolare, le disposizioni in esame non solo definiscono
unilateralmente l'obiettivo di spesa eurocompatibile ma per di più
escludono dal patto di stabilità voci di spesa in deroga alla
normativa nazionale ponendosi così in contrasto con la normativa
statale di riferimento.
Il contrasto riguarda l'art. 1, comma 454 della legge n.228/2012
secondo il quale: "Al fine di assicurare il concorso agli obiettivi
di finanza pubblica, le regioni a statuto speciale, escluse la
regione Trentino-Alto Adige e le provincie autonome di Trento e di
Bolzano, concordano, con il Ministro dell'economia e delle finanze,
per ciascuno degli anni dal 2013 al 2018, l'obiettivo in termini di
competenza eurocompatibile, determinato riducendo il complesso delle
spese finali in termini di competenza eurocompatibile risultante dal
consuntivo 2011" (...) "A tal fine, entro il 31 marzo di ogni anno,
il Presidente dell'ente trasmette la proposta di accordo al Ministro
dell'economia e delle finanze".
Tale disposizione è peraltro in linea con quella in precedenza
dettata dall'art. 32 della legge n. 183 del 2011 secondo il quale:
"Ai fini della tutela dell'unità economica della Repubblica, le
regioni e le province autonome di Trento e di Balzano concorrono alla
realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica nel rispetto delle
disposizioni di cui al presente articolo, che costituiscono principi
fondamentali di coordinamento della finanza pubblica ai sensi degli
articoli 117, terzo comma, e 119, secondo comma, della Costituzione".
(...) "Al fine di assicurare il concorso agli obiettivi di finanza
pubblica, le regioni a statuto speciale, escluse la regione
Trentino-Alto Adige e le province autonome di Trento e di Bolzano,
concordano, entro il 31 dicembre di ciascun anno precedente, con il
Ministro dell'economia e delle finanze, per ciascuno degli anni 2012,
2013 e successivi, il livello complessivo delle spese correnti e in
conto capitale, nonchè dei relativi pagamenti, determinato riducendo
gli obiettivi programmatici del 2011 della somma degli importi
indicati dalla tabella di cui al comma 10. A tale fine, entro il 30
novembre di ciascun anno precedente, il presidente dell'ente
trasmette la proposta di accordo al Ministro dell'economia e delle
finanze. Con riferimento all'esercizio 2012, il presidente dell'ente
trasmette la proposta di accordo entro il 31 marzo 2012."
Nè può assumere rilevanza il fatto che nel secondo comma
dell'art. 1 della legge regionale impugnata si preveda che con
delibera della Giunta regionale si provvederà successivamente ad
adeguare il limite di spesa (fissato al primo comma) all'obiettivo
eurocompatibile che sarà stabilito a seguito dell'accordo di cui
all'art. 1, comma 454 1.228/2012. E ciò per due ragioni: a) perchè
la fissazione unilaterale del limite, ancorchè in via provvisoria,
costituisce comunque un vulnus alla competenza legislativa statale in
materia di patto di stabilità interno e finisce ovviamente per
condizionare il raggiungimento dell'accordo di cui all'art. 1, comma
454 cit.; b) perchè la norma regionale in questione autorizza la
Giunta solo ad "incrementare" il limite di spesa fissato al comma 1 e
non anche a diminuirlo, con la conseguenza che in caso di limite
regionale superiore a quello che risulterà dal suddetto accordo con
il Ministero dell'Economia e delle Finanze non è prevista alcuna
forma di adeguamento.
Le norme regionali impugnate sono quindi in contrasto con gli
artt. 117, primo e terzo comma, 119 secondo comma e 120, secondo
comma Cost. in riferimento ai vincoli derivanti dall'ordinamento
comunitario, al coordinamento della finanza pubblica e alla tutela
dell'unità economica della Repubblica. Sussiste altresì il
contrasto con l'ad, 81, terzo comma Cost. sotto il profilo della
mancata copertura in termini di indebitamento netto, considerato che
il legislatore statale, quando prevede esclusioni di spese per la
salvaguardia del patto di stabilità interno provvede a rinvenire
adeguati mezzi di copertura.

P.Q.M.

Per le considerazioni esposte, il Presidente del Consiglio dei
Ministri, come sopra rappresentato e difeso
Chiede che codesta Ecc.ma Corte Costituzionale voglia dichiarare
l'illegittimità costituzionale dell'art. 1 della legge della Regione
Autonoma Valle d'Aosta 11 dicembre 2015 n. 19, intitolata
"Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
della Regione autonoma Valle d'Aosta (legge finanziaria per gli anni
2016/2018). Modificazioni di leggi regionali", pubblicata nel
Bollettino Ufficiale della Regione Autonoma Valle d'Aosta il 29
dicembre 2015, n. 52, per contrasto con gli articoli 81, terzo comma,
117, primo e terzo comma, 119, secondo comma e 120, secondo comma
della Costituzione, nonchè degli artt. 1, comma 454 della legge n.
228 del 2012 e 32 della legge n. 183 del 2011.
Con l'originale notificato del presente ricorso si deposita:
1. Originale estratto della determinazione del Consiglio dei
Ministri, assunta nella seduta del 26 febbraio 2016 e della relazione
allegata al verbale;
2. Copia della impugnata legge della Regione Autonoma Valle
d'Aosta 11 dicembre 2015, n. 19.
Roma, 27 febbraio 2016

L'Avvocato dello Stato: Francesco Sclafani