3a Serie Speciale - Regioni n. 13 del 2-4-1994
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE
LEGGE PROVINCIALE 1 luglio 1993, n. 11
Disciplina del volontariato. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.13 del 02-04-1994)

IL CONSIGLIO PROVINCIALE
HA APPROVATO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA PROVINCIALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La provincia autonoma di Bolzano riconosce, sostiene e
valorizza la funzione sociale delle organizzazioni di volontariato
liberamente costituite, come espressione di partecipazione,
solidarietà e pluralismo, ne promuove lo sviluppo salvaguardandone
l'autonomia e ne favorisce l'apporto originale per il conseguimento
delle finalità di carattere sociale, civile e culturale individuate
dalla presente legge.
2. L'attività di volontariato, al di là delle motivazioni etiche
e morali che la ispirano, coopera con l'ente pubblico, contribuendo
all'umanizzazione dei servizi erogati soprattutto nel settore socio-
sanitario, assistenziale, educativo e culturale, nonchè alla
prevenzione e alla rimozione delle emarginazioni sociali, alla
promozione e allo sviluppo delle attività sportive, ricreative e del
tempo libero, alla conservazione e valorizzazione delle tradizioni.
Tale attività costituisce espressione di genuina solidarietà umana,
di altruismo, di disponibilità disinteressata in favore del singolo
o della collettività, anche ai sensi della cooperazione allo
sviluppo secondo la legge provinciale 19 marzo 1991, n. 5, o come
momento aggregante di socializzazione soprattutto nelle comunità
marginali.

Art. 2.
Attività di volontariato

1. Ai fini della presente legge, per attività di volontariato si
intende quella prestata in modo personale, spontaneo e gratuito
tramite l'organizzazione di cui il volontario fa parte, senza fini di
lucro, anche indiretto, ed esclusivamente per fini di solidarietà
umana e di promozione sociale.
2. L'attività del volontario non può essere retribuita in alcun
modo nemmeno dal beneficiario. Al volontario possono essere
rimborsate dall'organizzazione di appartenenza le sole spese
effettivamente sostenute per l'attività prestata, entro i limiti
preventivamente stabiliti dall'organizzazione stessa.
3. La qualità di volontario è incompatibile con qualsiasi forma
di rapporto di lavoro subordinato o autonomo e con ogni altro
rapporto di contenuto patrimoniale con l'organizzazione di cui esso
fa parte.
4. A persone che si sono rese benemerite nel settore del
volontariato, così come definito dall'art. 1, possono essere
concesse onorificenze dalla giunta provinciale le cui forme e
modalità saranno determinate con successivo regolamento alla
presente legge.

Art. 3.
Organizzazioni di volontariato

1. È considerata organizzazione di volontariato ogni organismo
liberamente costituito al fine di svolgere l'attività di cui
all'art. 2, che si avvalga in modo determinante e prevalente delle
prestazioni personali, volontarie e gratuite dei propri aderenti.
2. Le organizzazioni di volontariato possono assumere la forma
giuridica che ritengono più adeguata al perseguimento dei loro fini,
salvo il limite di compatibilità con lo scopo solidaristico.
3. Negli accordi degli aderenti, nell'atto costitutivo o nello
statuto, oltre a quanto disposto dal Codice civile per le diverse
forme giuridiche che l'organizzazione assume, devono essere
espressamente previsti l'assenza di fini di lucro, la democraticità
della struttura, l'elettività e la gratuità delle cariche associa-
tive, nonchè la gratuità delle prestazioni fornite dagli aderenti,
i criteri di ammissione e di esclusione di questi ultimi, i loro
diritti ed obblighi. Devono altresì essere stabiliti l'obbligo di
formazione del bilancio, dal quale devono risultare i beni, i
contributi o i lasciti ricevuti, nonchè le modalità di approvazione
dello stesso da parte dell'assemblea degli aderenti.
4. Le organizzazioni di volontariato possono assumere lavoratori
dipendenti o avvalersi di prestazioni di lavoro autonomo
esclusivamente nei limiti necessari al loro regolare funzionamento
oppure occorrenti a qualificare o specializzare l'attività da esse
svolta.
5. In caso di scioglimento, cessazione ovvero estinzione
dell'organizzazione di volontariato ed indipendentemente dalla sua
forma giuridica, i beni che residuano dopo l'esaurimento della
procedura di liquidazione sono devoluti ad altre organizzazioni
operanti in identico o similare settore, secondo le indicazioni
contenute nello statuto o negli accordi degli aderenti o, in
mancanza, secondo le disposizioni del Codice civile.

Art. 4.
Risorse economiche ed agevolazioni fiscali

1. Le organizzazioni di volontariato traggono le risorse
economiche per il loro funzionamento a per lo svolgimento della
propria attività da:
a) contributi degli aderenti;
b) contributi privati;
c) contributi o sovvenzioni degli enti o istituzioni pubbliche
finalizzati esclusivamente al sostegno di specifiche e documentate
attività o progetti;
d) contributi o sovvenzioni di organismi internazionali;
e) donazioni e lasciti testamentari;
f) rimborsi derivanti da convenzioni;
g) entrate derivanti da attività commerciali e produttive
marginali e comunque strumentali rispetto al reperimento delle
risorse economiche indispensabili per assicurare il funzionamento
delle attività di volontariato organizzate.
2. In favore delle organizzazioni di volontariato prive di
personalità giuridica che siano iscritte nel registro provinciale,
si applicano le disposizioni di cui all'art. 5, commi 2 e 3, della
legge 11 agosto 1991, n. 266, per quanto concerne l'acquisto di beni
immobili e di beni mobili registrati, nonchè per l'accettazione di
donazioni e di lasciti testamentari con beneficio d'inventario.
3. In favore delle organizzazioni di volontariato si applicano, in
quanto compatibili con le loro finalità, le disposizioni degli
articoli 8 e 9 della legge 11 agosto 1991, n. 266.

Art. 5.
Registro provinciale delle organizzazioni di volontariato

1. È istituito il registro provinciale delle organizzazioni di
volontariato, suddiviso nelle seguenti sezioni:
a) assistenza sociale e sanitaria;
b) attività culturali, educative e di formazione;
c) attività sportive, ricreative e di tempo libero;
d) protezione civile, tutela dell'ambiente e del paesaggio.
2. Il registro provinciale è tenuto dalla ripartizione
provinciale presidenza e l'iscrizione in esso è disposta dal
presidente della giunta provinciale.
3. L'iscrizione in una o più sezioni del registro provinciale è
condizione necessaria per accedere ai contributi pubblici, per
stipulare le convenzioni e per beneficiare delle apposite
agevolazioni fiscali.
4. Hanno diritto all'iscrizione nel registro provinciale le
organizzazioni di volontariato che perseguono in territorio
provinciale le finalità di cui all'art. 1, che abbiano i requisiti
di cui all'art. 3 e che alleghino alla domanda copia dell'atto
costitutivo e dello statuto o degli accordi degli aderenti.
5. Le organizzazioni iscritte nel registro provnciale sono tenute
a presentare una relazione annuale sulle attività svolte ed a
conservare la documentazione relativa alle entrate di cui all'art. 4,
comma 1, con l'indicazione nominativa dei soggetti eroganti, fatto
salvo l'anonimato, quando richiesto, e limitatamente alle offerte di
privati.
6. Il presidente della giunta provinciale dispone d'ufficio,
avvalendosi degli uffici provinciali e delle strutture di altre
istituzioni pubbliche periferiche competenti in materia, la revisione
periodica delle sezioni del registro provinciale al fine di
verificare il permanere dei requisiti e l'effettivo svolgimento
dell'attività di volontariato da parte delle organizzazioni iscritte
sulla base di criteri che saranno precisati con regolamento di
esecuzione della presente legge.
7. Il presidente della giunta provinciale, in caso di
irregolarità nella gestione delle attività di volontariato o del
venir meno dei requisiti prescritti, sentito l'osservatorio
provinciale di cui al successivo art. 8, dispone con provvedimento
motivato la cancellazione dell'organizzazione di volontariato dalla
corrispondente sezione del registro provinciale in cui è iscritta.
8. Contro il provvedimento di diniego dell'iscrizione o di
cancellazione dal registro provinciale è ammesso ricorso, entro
trenta giorni dalla sua comunicazione, alla giunta provinciale, la
quale si esprime entro sessanta giorni dalla presentazione dello
stesso. Avverso la decisione della giunta provinciale,
l'organizzazione di volontariato può adire l'autorità giudiziaria
competente entro trenta giorni dalla sua comunicazione alle modalità
di cui all'art. 6, comma 5, della legge 11 agosto 1991, n. 266.
9. La presidenza della giunta provinciale è tenuta ad inviare
annualmente all'osservatorio nazionale per il volontariato, ai sensi
dell'art. 6 della legge 11 agosto 1991, n. 266, copia aggiornata del
registro di cui al presente articolo.

Art. 6.
Convenzioni

1. L'amministrazione provinciale, gli enti locali e gli altri enti
pubblici responsabili della gestione di servizi nel territorio
provinciale nei settori di cui all'art. 5, comma 1, della presente
legge, possono stipulare convenzioni con organizzazioni di
volontariato iscritte da almeno 6 mesi nel registro provinciale che
dimostrino adeguate risorse umane e capacità operative.
2. La convenzione individua:
a) l'oggetto e la durata del rapporto convenzionale;
b) la dotazione e la qualificazione del personale volontario ed
eventualmente di quello dipendente o autonomo utilizzato
dall'organizzazione di volontariato stessa;
c) le modalità per la messa a disposizione da parte dell'ente
responsabile dei servizi del proprio personale, per l'accesso alle
strutture ed il loro utilizzo, per l'informazione necessaria a
sostegno del servizio prestato dai volontari;
d) le modalità per l'espletamento delle attività di
volontariato nei servizi ovvero a favore dei singoli o della
comunità locale, con carattere di continuità e nel pieno rispetto
dei diritti e della dignità degli utenti;
e) la disciplina dei rapporti finanziari tra l'ente pubblico e
l'organizzazione di volontariato, i quali devono prevedere tra
l'altro:
1) l'eventuale rimborso, parziale o totale, delle spese di
allestimento e di gestione delle strutture, delle attrezzature e dei
servizi necessari all'espletamento dell'attività oggetto della
convenzione;
2) il rimborso degli oneri per le prestazioni di lavoro
dipendente o autonomo impiegato nell'attività di volontariato,
esclusivamente nei limiti riconosciuti necessari a sostenere e
garantire il regolare funzionamento dell'attività stessa od
occorrenti per qualificarla o per specializzarla;
3) il rimborso, d'intesa con l'ente convenzionante, delle spese
effettivamente sostenute dai volontari per l'addestramento e
l'aggiornamento, nei limiti riconosciuti dall'organizzazione di
appartenenza, fatta esclusione per la corresponsione di compensi
sotto qualsiasi forma;
4) le modalità di erogazione dei finanziamenti anche in via
anticipata;
f) l'obbligo di frequenza, da parte dei volontari e del
personale impiegato nell'attività di volontariato, a corsi di
formazione organizzati dalla provincia o da altri enti o associazioni
che siano riconosciuti strumentali al regolare funzionamento
dell'attività oggetto della convenzione;
g) la periodicità delle relazioni concernenti l'attività
svolta dall'organizzazione di volontariato;
h) le modalità dei controlli dell'ente o istituzione pubblica
sul regolare svolgimento e sulla qualità dell'attività di
volontariato oggetto della convenzione.

Art. 7.
Criteri prioritari per la stipulazione di convenzioni

1. L'amministrazione provinciale e gli enti pubblici dipendenti
dalla provincia o il cui ordinamento rientra nella competenza
legislativa propria o delegata, e le relative aziende, anche ad
ordinamento autonomo, nonchè gli enti sottoposti a vigilanza e
tutela della provincia, sono autorizzati a stipulare convenzioni
prioritariamente con organizzazioni di volontariato che svolgano la
propria attività principalmente in provincia di Bolzano e siano
quindi inserite nel contesto socio-economico della stessa, che siano
dotate di strutture organizzative e tecniche, nonchè di risorse
umane particolarmente specializzate, da definire con regolamento di
esecuzione della presente legge, al fine di assumersi compiti nei
settori elencati all'art. 5, lettere a), b), c) e d).
Le convenzioni sono stipulate prioritariamente con le
organizzazioni di volontariato che operano sul territorio
direttamente interessato dalle attività oggetto della convenzione,
che dispongono di un numero di volontari adeguato al fabbisogno e ad
assicurare la continuità delle prestazioni.
3. La giunta provinciale, sentito l'osservatorio provinciale del
volontariato di cui al successivo art. 8, emana le direttive per
assicurare nel regime di convenzione il pluralismo delle
organizzazioni di volontariato, il rispetto della dignità e delle
convinzioni etiche, religiose e culturali degli utenti e l'osservanza
del segreto professionale.
4. Le prestazioni delle organizzazioni di volontariato in regime
di convenzione sono, fatta salva la facoltà della giunta provinciale
di fissare una quota di rimborso spese, gratuite per tutti i
cittadini italiani, gli apolidi e per gli stranieri residenti o che
soggiornano, anche temporaneamente, nel territorio provinciale.
5. Le organizzazioni di volontariato che erogano interventi
assistenziali, sanitari, formativi, educativi e culturali, devono,
ove possibile, assicurare l'impiego di personale volontario che sia
in grado di comunicare nella lingua dell'utente.

Art. 8.
Osservatorio provinciale del volontariato

1. È istituito presso la presidenza della giunta provinciale
l'osservatorio provinciale del volontariato, cui compete:
a) fissare criteri per la tenuta del registro provinciale delle
organizzazioni di volontariato;
b) fornire ogni elemento utile per la promozione e lo sviluppo
del volontariato;
c) esprimere parere su progetti sperimentali elaborati in
collaborazione con gli enti pubblici, da organizzazioni iscritte nel
registro provinciale per favorire l'applicazione di metodologie di
interventi particolarmente avanzate;
d) individuare forme di sostegno e consulenza per progetti di
informatizzazione e di banche dati nei settori di cui all'art. 6,
comma 1;
e) proporre iniziative di formazione ed aggiornamento dei
volontari per la prestazione dei servizi, ivi compresa la formazione
linguistica;
f) pubblicare un rapporto biennale sull'andamento del fenomeno
del volontariato nell'ambito della provincia di Bolzano, avendo
particolare riguardo allo stato di attuazione della normativa vigente
in materia;
g) promuovere un'informazione adeguata, anche attraverso i mass
media e nell'ambito di manifestazioni pubbliche anche di ampio
respiro dell'attività di volontariato;
h) collaborare con l'osservatorio nazionale del volontariato.
2. Le funzioni amministrative di supporto all'osservatorio
provinciale del volontariato sono assunte dalla presidenza della
giunta provinciale, che può avvalersi anche del personale, dei mezzi
e dei servizi messi a disposizione dagli assessori provinciali
competenti per materia.
3. L'osservatorio provinciale del volontariato è composto da:
a) il presidente della giunta provinciale o un assessore
delegato, che lo presiede;
b) il direttore della presidenza della giunta provinciale, con
funzionali di vicepresidente;
c) sette esperti nel settore del volontariato, designati dagli
assessori provinciali competenti nelle materie di cui all'art. 5,
lettere a), b), c) e d);
d) otto rappresentanti delle organizzazioni di volontariato
operanti nel territorio provinciale, scelti dalla giunta provinciale
tra quelli designati dalle organizzazioni iscritte nel registro
provinciale, assicurando un'adeguata rappresentatività dei settori
di intervento di cui all'art. 5, comma 1.
4. L'osservatorio provinciale del volontariato è nominato dalla
giunta provinciale e rimane in carica per la durata della legislatura
nel corso della quale è intervenuta la nomina stessa. La sua
composizione deve adeguarsi alla consistenza dei gruppi linguistici
esistenti in provincia, quale risulta dall'ultimo censimento generale
della popolazione. È assicurata in ogni caso la rappresentanza del
gruppo linguistico ladino.
5. L'osservatorio provinciale del volontariato è validamente
costituito a maggioranza assoluta dei suoi componenti e delibera a
maggioranza assoluta dei presenti. Le funzioni di segretario
dell'osservatorio sono svolte da un funzionario provinciale della
presidenza della giunta provinciale di qualifica funzionale non
inferiore alla settima.
6. Ai componenti dell'osservatorio provinciale del volontariato è
corrisposto, in quanto spetti, il trattamento economico e di missione
secondo la vigente normativa provinciale.

Art. 9.
Flessibilità nell'orario di lavoro

1. Al personale della provincia e degli enti pubblici da essa
dipendenti o il cui ordinamento rientra nella competenza legislativa
propria o delegata, e relative aziende anche ad ordinamento autonomo,
che faccia parte di organizzazioni di volontariato iscritte nel
registro provinciale, possono essere concesse delle forme di
flessibilità dell'orario di lavoro e delle turnazioni previste nella
contrattazione collettiva di comparto, compatibilmente con le
esigenze di servizio e limitatamente ai servizi di emergenza o di
alto valore sociale.

Art. 10.
Fondo speciale per il volontariato

1. È istituito presso la provincia il fondo speciale di cui alla
legge 11 agosto 1991, n. 266, nel quale sono contabilizzati gli
importi dovuti dagli enti di cui all'art. 12, comma 1, del decreto
legislativo 20 novembre 1990, n. 356, e dalle casse di risparmio di
cui all'art. 15 della legge 11 agosto 1991, n. 266, operanti nel
territorio provinciale.
2. Il fondo è finalizzato alla costituzione e gestione di centri
di servizio a disposizione delle organizzazioni di volontariato e da
queste gestiti, con la funzione di sostenere e qualificarne le
attività, secondo i criteri e le modalità stabiliti nel decreto del
Ministro del tesoro 21 novembre 1991.
3. Il presidente della giunta provinciale, o suo delegato,
presiede il comitato di gestione del fondo speciale. La giunta
provinciale nomina a far parte del comitato stesso quattro
rappresentanti delle organizzazioni di volontariato, iscritte nel
registro provinciale, maggiormente presenti nel territorio
provinciale.
4. La composizione del comitato deve adeguarsi a quanto stabilito
dall'art. 2, comma 2, del decreto del Ministro del tesoro del 21
novembre 1991 ed alla consistenza dei gruppi linguistici esistenti in
provincia, quale risulta dall'ultimo censimento generale della
popolazione.

Art. 11.
Disposizioni finanziarie

1. Per le attività dell'osservatorio di cui all'art. 8 è
autorizzato a carico dell'esercizio finanziario 1993 la spesa di lire
cento milioni, da iscriversi su un apposito capitolo di spesa del
bilancio di previsione per l'anno 1993.
2. Alla copertura dell'onere indicato nel comma 1 si provvede
mediante riduzione, per pari importo, del fondo globale iscritto al
capitolo 102115 dello stato di previsione della spesa per l'anno 1993
(partita n. 1 dell'allegato n. 3 al bilancio).
3. Gli stanziamenti di bilancio a carico degli esercizi finanziari
successivi sono stabiliti dalla legge finanziaria annuale.
4. Alla copertura della spesa per compensi ed indennità a favore
dei componenti l'osservatorio provinciale di cui all'art. 8, valutata
in lire 2 milioni all'anno, si provvede con lo stanziamento iscritto
al capitolo 12125 dello stato di previsione della spesa per l'anno
1993, che presenta sufficiente disponibilità rispettivamente con
corrispondenti stanziamenti nei futuri bilanci della provincia.
5. La concessione di contributi, sovvenzioni e altre provvidenze
di carattere economico, compresa la messa a disposizione gratuita di
immobili per l'espletamento di attività di volontariato, è
disciplinata dalle leggi provinciali di intervento nei singoli
settori, assicurandosi comunque il finanziamento delle attività ed
iniziative oggetto delle convenzioni con le organizzazioni di
volontariato, ai sensi dell'art. 7.

Art. 12.
Variazioni al bilancio 1993

1. Nello stato di previsione della spesa per l'anno finanziario
1993 sono introdotte le seguenti variazioni, sia in termini di
competenza che di cassa:
(Omissis).

Art. 13.
Norme finali

1. Alle organizzazioni di volontariato che hanno ottenuto il
riconoscimento di idoneità ai sensi dell'art. 3 della legge
provinciale 1 marzo 1983, n. 6, è concesso il termine di due anni,
dalla data di entrata in vigore della presente legge, per adeguare i
rispettivi atti costitutivi o statuti alle disposizioni di cui agli
articoli 1 e 2 della presente legge, al fine di ottenere l'iscrizione
d'ufficio nel registro provinciale.
2. Le convenzioni stipulate tra le organizzazioni di volontariato
e gli enti responsabili dei servizi, ai sensi dell'art. 5 della legge
provinciale 1 marzo 1983, n. 6, non possono essere tacitamente
rinnovate qualora le convenzioni stesse non rispettino i contenuti di
cui all'art. 3 della presente legge, e le organizzazioni di
volontariato non abbiano provveduto all'adeguamento degli statuti ai
sensi del comma 1 del presente articolo.
3. Le organizzazioni di volontariato iscritte nell'apposito
registro non necessitano dell'autorizzazione di cui all'art. 20,
comma 2, della legge provinciale 30 aprile 1991, n. 13.
4. Fatto salvo quanto disposto nei commi 1 e 2, è abrogata la
legge provinciale 1 marzo 1983, n. 6.
5. In sede di prima applicazione della presente legge e
limitatamente alla durata della legislatura in corso, i
rappresentanti delle organizzazioni di volontariato nell'osservatorio
provinciale, di cui all'art. 8, comma 3, rispettivamente nel comitato
di gestione del fondo speciale di cui all'art. 10, comma 3, sono
designati dalle organizzazioni di volontariato operanti in provincia,
prescindendosi dalla loro iscrizione nel registro provinciale.
6. Sono abrogati l'art. 35 della legge provinciale 13 dicembre
1985, n. 17, sostituito dall'art. 9, della legge provinciale 11
luglio 1991, n. 19, e l'art. 11 della legge provinciale 18 agosto
1988, n. 33.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Provincia.
Bolzano, 1 luglio 1993

DURNWALDER

p. Il Commissario del Governo per la provincia di Bolzano: PAPPALARDO