Serie Generale n. 100 del 2-5-2003
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' DI BACINO DEL FIUME PO
AUTORITA' DI BACINO DEL FIUME PO
DELIBERAZIONE 25 febbraio 2003
Adozione del piano stralcio di integrazione al piano per l'assetto idrogeologico (PAI) - Nodo idraulico di Ivrea. (Deliberazione n. 1/2003). (GU Serie Generale n.100 del 02-05-2003)

IL COMITATO ISTITUZIONALE

Visto:
la legge 18 maggio 1989, n. 183, recante «Norme per il riassetto
organizzativo e funzionale della difesa del suolo» e successive
modifiche ed integrazioni;
in particolare, l'art. 17 della suddetta legge, relativo a
«valore, finalità e contenuti del piano di bacino»;
il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 agosto
1989, recante «Costituzione dell'autorità di bacino del fiume Po»;
il decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180, recante «Misure urgenti
per la prevenzione del rischio idrogeologico ed a favore delle zone
colpite da disastri franosi nella regione Campania», convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 agosto 1998, n. 267, e successive
modifiche ed integrazioni;
in particolare, l'art. 1 della suddetta normativa, relativo a
«Piani stralcio per la tutela dal rischio idrogeologico e misure di
prevenzione per le aree a rischio»;
il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 24 luglio
1998, recante «Approvazione del Piano stralcio delle fasce fluviali»;
il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 29 settembre
1998, recante «Atto di indirizzo e coordinamento per l'individuazione
dei criteri relativi agli adempimenti di cui all'art. 1, commi 1 e 2,
del decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180»;
il decreto-legge 12 ottobre 2000, n. 279, recante «Interventi
urgenti per le aree a rischio idrogeologico molto elevato e in
materia di protezione civile, nonchè a favore di zone colpite da
calamità naturali», convertito, con modificazioni, dalla legge
11 dicembre 2000, n. 365;
in particolare, l'art. 1, comma 1-bis della suddetta normativa,
relativo a «Procedura per l'adozione dei progetti di piani stralcio»;
Richiamate:
la propria deliberazione n. 19 del 9 novembre 1995, con cui
questo Comitato ha approvato il «Programma di redazione del Piano di
bacino del Po per stralci relativi a settori funzionali»;
la propria deliberazione n. 26 dell'11 dicembre 1997, con cui
questo Comitato ha adottato il «Piano stralcio delle fasce fluviali,
in attuazione della deliberazione del Comitato istituzionale n. 19
del 9 novembre 1995»;
la propria deliberazione n. 1 dell'11 maggio 1999, con cui questo
Comitato ha adottato il «Progetto di Piano stralcio per l'assetto
idrogeologico»;
la propria deliberazione n. 14 del 26 ottobre 1999, con cui
questo Comitato ha adottato il «Piano straordinario per le aree a
rischio idrogeologico molto elevato e adozione delle misure di
salvaguardia per le aree perimetrate»;
la propria deliberazione n. 18 del 26 aprile 2001, con cui questo
Comitato ha adottato il «Piano stralcio per l'assetto idrogeologico
per il bacino idrografico di rilievo nazionale del fiume Po»;
la propria deliberazione n. 19 del 26 aprile 2001, con cui questo
Comitato ha adottato il «Progetto di Piano stralcio di integrazione
al piano per l'assetto idrogeologico (PAI) adottato ai sensi
dell'art. 18 della legge n. 183/1989 (integrazione n. 1: nodo
idraulico di Ivrea, Po piemontese da confluenza Sangone a confluenza
Tanaro, Po lombardo da S. Cipriano Po ad Arena Po)»;
Premesso che:
il territorio del bacino del fiume Po costituisce un bacino
idrografico di rilievo nazionale, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 14 della legge 18 maggio 1989, n. 183;
con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 agosto
1989 è stata costituita l'Autorità di bacino del fiume Po;
l'art. 17 della citata legge 18 maggio 1989, n. 183 - come
modificato dall'art. 12 del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398,
convertito in legge 4 dicembre 1993, n. 493 - prevede, al comma
6-ter, che i Piani di bacino idrografico possano essere redatti ed
approvati anche per sottobacini o per stralci relativi a settori
funzionali, che devono costituire fasi interrelate rispetto ai
contenuti del comma 3 dello stesso articolo, garantendo la
considerazione sistemica del territorio e disponendo le opportune
misure inibitorie e cautelative in relazione agli aspetti non ancora
compiutamente disciplinati;
in attuazione del menzionato art. 17, comma 6-ter della legge n.
183/1989, questo Comitato, con propria deliberazione n. 19 del
9 novembre 1995, ha approvato un programma di redazione del Piano di
bacino del fiume Po per stralci relativi a settori funzionali
individuando, tra l'altro, l'esigenza di adottare il piano stralcio
relativo all'assetto idrogeologico, in relazione allo stato di
avanzamento delle analisi propedeutiche alla redazione del Piano di
bacino ed alle priorità connesse alla necessità di difesa del
suolo, determinatesi anche in conseguenza ai gravi eventi alluvionali
degli ultimi anni;
con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 24 luglio
1998 è stato approvato il «Piano stralcio delle fasce fluviali» (di
seguito PSFF), il quale ha delimitato e normato le fasce fluviali
relative ai corsi d'acqua del sottobacino del Po chiuso alla
confluenza del fiume Tanaro, dall'asta del Po fino al Delta, e degli
affluenti emiliani e lombardi limitatamente ai tratti arginati;
l'art. 1, comma 1 del decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180,
convertito in legge 3 agosto 1998, n. 267, dispone che le Autorità
di bacino di rilievo nazionale adottino Piani stralcio di bacino per
l'assetto idrogeologico, redatti ai sensi del comma 6-ter dell'art.
17 della legge 18 maggio 1989, n. 183, e successive modificazioni,
che contengano in particolare l'individuazione delle aree a rischio
idrogeologico e la perimetrazione delle aree da sottoporre a misure
di salvaguardia, nonchè le misure medesime;
con deliberazione n. 1 dell'11 maggio 1999, questo Comitato
istituzionale ha adottato, ai sensi dell'art. 18, comma 1 della legge
n. 183/1989, il progetto di Piano stralcio per l'assetto
idrogeologico (di seguito brevemente denominato progetto di PAI).
L'ambito territoriale di riferimento di tale progetto di Piano è
costituito dall'intero bacino idrografico del fiume Po chiuso
all'incile del Po di Goro, ad esclusione del Delta;
successivamente, con propria deliberazione n. 18 del 26 aprile
2001 questo Comitato ha adottato il «Piano stralcio per l'assetto
idrogeologico» (di seguito brevemente definito PAI) quale stralcio
del Piano di bacino del fiume Po ai sensi dell'art. 17, comma 6-ter
della citata legge n. 183/1989, come modificato dall'art. 12 del
decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito in legge 4 dicembre
1993, n. 493;
il PAI persegue l'obiettivo di garantire al territorio del bacino
del fiume Po (costituito dall'intero bacino idrografico del fiume Po
chiuso all'incile del Po di Goro, ad esclusione del Delta) un livello
di sicurezza adeguato rispetto ai fenomeni di dissesto idraulico e
idrogeologico, attraverso il ripristino degli equilibri idrogeologici
e ambientali, il recupero degli ambiti fluviali e del sistema delle
acque, la programmazione degli usi del suolo ai fini della difesa,
della stabilizzazione e del consolidamento dei terreni, il recupero
delle aree fluviali ad utilizzi ricreativi;
il suddetto PAI è stato approvato con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 24 maggio 2001;
Considerato che:
nell'autunno dell'anno 2000, mentre era in corso la procedura per
l'adozione definitiva del PAI, l'ambito fluviale di riferimento di
detto Piano stralcio è stato colpito da eventi alluvionali di
particolare gravità;
in conseguenza dei suddetti eventi alluvionali, sono state
individuate alcune particolari situazioni di criticità (nodi
idraulici critici) in relazione alle quali è emersa la necessità di
svolgere ulteriori attività di approfondimento e di analisi. Tra i
suddetti nodi idraulici critici rientra anche quello relativo al
fiume Dora Baltea ad Ivrea;
con la legge di conversione del decreto-legge 12 ottobre 2001, n.
279 (legge 11 dicembre 2001, n. 365), è stato introdotto l'art.
1-bis di tale decreto, in base al quale il termine perentorio per
l'adozione del PAI (originariamente fissato al 30 giugno 2001 dal
decreto-legge n. 180/1998) è stato anticipato al 30 aprile 2001;
in considerazione della necessità di contemperare le esigenze di
approfondimento emerse in relazione ai citati nodi idraulici critici
con il doveroso rispetto della suddetta anticipazione del termine per
l'adozione del Piano, l'Autorità di bacino ha stabilito di procedere
all'adozione del PAI e, contemporaneamente, di adottare un apposito
progetto di integrazione al PAI medesimo, da adottarsi con le
procedure di cui all'art. 18 della legge 18 maggio 1989, n. 183, ed
all'art. 1-bis del decreto-legge 12 ottobre 2000, n. 279, convertito,
con modificazioni, nella legge 11 dicembre 2000, n. 365;
in relazione ai suddetti nodi idraulici critici, l'Autorità di
bacino del fiume Po ha pertanto proceduto ad elaborare un apposito
progetto di integrazione, tramite il quale, sulla scorta di alcune
attività di approfondimento specifiche, è stata individuata una
delimitazione di maggior precisione delle fasce fluviali ed una più
puntuale individuazione delle linee di intervento strutturale in
corrispondenza dei menzionati nodi idraulici critici;
il progetto di integrazione è stato successivamente presentato
al comitato tecnico per l'espressione del parere di competenza nella
seduta del 19 aprile 2001;
nel corso di tale seduta del comitato tecnico, la regione
Piemonte ha presentato richiesta di integrazione al progetto di Piano
in oggetto consegnando specifiche integrazioni cartografiche;
con propria deliberazione n. 18 del 26 aprile 2001 questo
Comitato ha adottato il «Piano stralcio per l'assetto idrogeologico»
(di seguito brevemente definito PAI), quale stralcio del Piano di
bacino del fiume Po ai sensi delle norme richiamate in premessa;
nel corso della medesima seduta, in considerazione delle
criticità idrauliche rilevate a seguito dell'evento alluvionale
dell'autunno 2000, questo Comitato ha altresì adottato il «progetto
di Piano stralcio di integrazione al Piano per l'assetto
idrogeologico (PAI) adottato ai sensi dell'art. 18 della legge n.
183/1989 (integrazione n. 1: nodo idraulico di Ivrea, Po piemontese
da confluenza Sangone a confluenza Tanaro, Po lombardo da S. Cipriano
Po ad Arena Po)» (Deliberazione n. 19/2001);
per quanto riguarda, in particolare, il nodo idraulico di Ivrea,
parallelamente alla fase di osservazione e consultazione del Progetto
suddetto, questa Autorità di bacino ha avviato (luglio 2001) lo
«Studio di fattibilità della sistemazione idraulica del fiume Dora
Baltea da Aymavilles alla confluenza in Po», allo scopo di procedere
ad una verifica su scala di maggior dettaglio dell'assetto di
progetto del fiume Dora Baltea definito nel Piano stralcio per
l'assetto idrogeologico e nel progetto di Piano stralcio di
integrazione al PAI;
nell'ambito del suddetto studio di fattibilità, sono state
prioritariamente sviluppate le verifiche idrauliche riguardanti il
nodo di Ivrea necessarie per la definizione della configurazione di
assetto idraulico ottimale del nodo;
i risultati di tali approfondimenti, presentati e trasmessi a
tutti gli enti e le amministrazioni interessate, hanno confermato
l'assetto del nodo idraulico definito nell'ambito del progetto di
Piano stralcio di integrazione, evidenziando altresì, a seguito
degli approfondimenti idraulici di maggior dettaglio condotti, la
necessità di locali modifiche alla delimitazione delle fasce
fluviali;
nell'ambito degli approfondimenti di cui al punto precedente
particolare attenzione è stata posta nella valutazione dell'assetto
di progetto dell'incile dello scolmatore naturale in prossimità
dell'abitato di Fiorano, alla luce delle elevate condizioni di
rischio idraulico presenti e della complessità del funzionamento
idraulico dello stesso incile. Per tale ambito, in particolare, le
verifiche idrauliche condotte hanno evidenziato come l'assetto di
progetto, contestualmente alle opere di contenimento dei livelli
idrici a difesa di Fiorano, deve prevedere alcuni interventi
strutturali (interventi di rimodellamento morfologico del terreno
nella zona subito a valle dell'incile) e non strutturali (interventi
di mantenimento di un uso del suolo compatibile con i valori di
scabrezza di progetto definiti in corrispondenza della stessa area);
la progettazione degli interventi strutturali di rimodellamento
morfologico di cui al punto precedente consentirà una più puntuale
delimitazione del limite della fascia A all'interno dello scolmatore
naturale;
nell'esercizio delle proprie competenze in materia di opere
idrauliche, il Magistrato per il Po e la regione Piemonte hanno
delegato la provincia di Torino alla realizzazione di gran parte
degli interventi strutturali conseguenti all'assetto di progetto del
nodo idraulico. L'esecuzione di tali interventi è stata suddivisa in
lotti funzionali, fra i quali, in particolare, quello riguardante la
sistemazione dell'incile di Fiorano (IV Lotto funzionale) risulta
attualmente in fase di progettazione;
l'assetto complessivo del nodo prevede inoltre l'adeguamento di
numerose infrastrutture interferenti con i fenomeni di deflusso delle
piene, la cui progettazione e realizzazione deve essere coordinata
con gli interventi di sistemazione idraulica di carattere strutturale
e non strutturale;
in data 2 agosto 2002 si è svolta la Conferenza programmatica
sul progetto di integrazione relativamente al nodo idraulico di
Ivrea, ai sensi dell'art. 1-bis della legge n. 365/2000. In tale sede
l'Autorità di bacino ha depositato un documento di sintesi delle
attività svolte sul nodo di Ivrea e una rappresentazione
cartografica delle fasce fluviali, comprensiva delle modifiche sopra
menzionate;
sempre in sede di Conferenza programmatica, la regione Piemonte
ha depositato il proprio parere sul progetto di Piano, formulato
tenendo conto delle osservazioni di cui all'art. 18 della legge n.
183/1989. Da tale parere emergono in particolare, oltre alla
necessità di alcune modifiche locali alla delimitazione delle fasce
fluviali di cui al progetto, la necessità di assoggettare a speciali
vincoli e prescrizioni, ai sensi e per gli effetti dell'art. 17,
comma 3, lettera m) della legge n. 183/1989, le aree costituenti lo
scolmatore naturale della Dora Baltea a valle dell'incile di Fiorano;
sulla base degli esiti della Conferenza programmatica e di una
successiva comunicazione del sindaco della città di Ivrea, si
ritiene altresì opportuno effettuare nella cartografia di Piano una
prima ricognizione di edifici e manufatti comunque esposti a fenomeni
di esondazione per la piena di riferimento sulla base dell'assetto di
progetto del nodo;
la Conferenza programmatica ha espresso sul Progetto di
integrazione, il parere di cui all'art. 1-bis della legge n.
365/2000, accogliendo in toto le proposte formulate dall'Autorità di
bacino e dalla regione Piemonte. Nell'ambito di tale parere, si
esprime altresì, da parte degli enti locali partecipanti, la
necessità, di adottare lo stralcio del progetto di Piano di
integrazione relativo al nodo idraulico critico di Ivrea,
indipendentemente dagli esiti delle conferenze programmatiche
relative agli altri nodi idraulici critici, alla luce delle
progettazioni preliminari degli interventi già in corso;
l'adozione definitiva, da parte di questo Comitato, del «Piano
stralcio di integrazione al piano per l'assetto idrogeologico (PAI) -
Nodo idraulico di Ivrea», allegato alla presente deliberazione, è
conseguente allo svolgimento della procedura disciplinata dal
combinato disposto degli articoli 18, commi 1-10 della legge n.
183/1989 e dell'art. 1-bis del decreto-legge 12 ottobre 2000, n. 279,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 dicembre 2000, n. 365;
Acquisito:
il parere favorevole relativo all'allegato «Piano stralcio di
integrazione al Piano per l'assetto idrogeologico (PAI) - Nodo
idraulico di Ivrea», espresso da parte del Comitato tecnico nelle
sedute del 3 dicembre 2002, 11 febbraio 2003 e 20 febbraio 2003;
Ritenuto:
di accogliere la proposta di adottare un'integrazione al PAI
relativamente al solo nodo idraulico critico di Ivrea,
indipendentemente dagli esiti delle Conferenze programmatiche
relative agli altri nodi idraulici critici;
di procedere, pertanto, all'adozione dell'allegato «Piano
stralcio di integrazione al Piano per l'assetto idrogeologico (PAI) -
Nodo idraulico di Ivrea»;
Per quanto sopra visto, richiamato, premesso, considerato e
ritenuto, questo Comitato istituzionale;
Delibera:
Art. 1.
È adottato, ai sensi dell'art. 18, comma 10 della legge 18 maggio
1989, n. 183, il «Piano stralcio di integrazione al Piano per
l'assetto idrogeologico (PAI) - Nodo idraulico di Ivrea» (di seguito
brevemente definito Piano di integrazione), il quale è allegato alla
presente deliberazione come parte integrante e costitutiva della
stessa.
Il Piano di integrazione di cui al primo comma si compone dei
seguenti elaborati:
1. relazione tecnica;
2. delimitazione delle fasce fluviali relative al nodo idraulico
di Ivrea;
3. aggiornamento della vigente scheda relativa al nodo critico di
Ivrea, contenuta nell'allegato 1 (Analisi dei principali punti
critici - strategie di intervento) all'elaborato 1 del PAI (Relazione
generale - relazione di sintesi).

Art. 2.
Nell'ambito della progettazione degli interventi di sistemazione
idraulica in corrispondenza dell'incile di Fiorano attualmente in
corso, la provincia di Torino è delegata a proporre la
ridelimitazione cartografica, in funzione delle scelte progettuali di
rimodellamento morfologico delle aree interessate, della fascia A in
corrispondenza dello scolmatore naturale a valle dell'incile
medesimo.

Art. 3.
Nell'ambito della progettazione di cui all'articolo precedente deve
essere individuata puntualmente e delimitata cartograficamente,
all'interno della fascia A come definita a seguito della
ridelimitazione di cui al suddetto art. 1, un'area funzionale e di
pertinenza delle opere idrauliche in prossimità dell'incile di
Fiorano.
Il progetto provvede altresì a stabilire, motivando adeguatamente,
se e in che misura tale area debba essere assoggettata a procedure di
esproprio per causa di pubblica utilità e/o sottoposta a limitazioni
relative all'uso del suolo, ulteriori e più restrittive rispetto a
quelle contenute nelle vigenti norme tecniche di attuazione del PAI.
Qualora si ritenga necessario sottoporre l'intero territorio
compreso nell'area individuata ai sensi del primo comma o singole
porzioni di esso alle limitazionirelative all'uso del suolo di cui al
precedente capoverso, nell'ambito del progetto di cui al comma
precedente si deve procedere a:
a) individuare l'area o le aree da sottoporre a dette
limitazioni, delimitandole su apposita cartografia da allegare al
progetto stesso;
b) definire con apposite disposizioni normative, il contenuto e
gli effetti delle limitazioni applicabili a ciascuna delle aree
individuate ai sensi della lettera precedente.

Art. 4.
Gli elaborati di progetto contenenti la proposta di ridelimitazione
della fascia A di cui all'art. 2 nonchè gli eventuali elementi
normativi e cartografici di cui all'art. 3 dovranno essere trasmessi
all'Autorità di bacino, la quale provvederà agli adempimenti
eventualmente necessari per l'aggiornamento del Piano.

Art. 5.
Dal giorno successivo alla pubblicazione della presente
deliberazione nella Gazzetta Ufficiale e fino all'entrata in vigore
del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri di approvazione
dell'allegato Piano di integrazione e, comunque, per un periodo non
superiore a tre anni, la porzione della fascia B compresa fra
l'incile di Fiorano ed il ponte sul Rio Ribes in prossimità della
strada statale n. 565 è sottoposta a misure temporanee di
salvaguardia, ai sensi dell'art. 17, comma 6-bis della legge
18 maggio 1989, n. 183, con il contenuto delle disposizioni stabilite
dalle norme tecniche di attuazione del PAI con riferimento alla
fascia A.
Dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri di approvazione del Piano
di integrazione adottato con la presente deliberazione e fino
all'avvenuto recepimento dei contenuti del progetto ai sensi
dell'art. 4, ultimo comma, sulle aree di cui al comma precedente
trovano applicazione, per finalità connesse al buon funzionamento
complessivo dello scolmatore naturale, le disposizioni ed i vincoli
stabiliti dalle norme tecniche di attuazione del PAI con riferimento
alla fascia A.

Art. 6.
I comuni, in sede di adeguamento degli strumenti urbanistici al
presente Piano di integrazione al P.A.I., procedono ad una
valutazione alla scala locale, in relazione agli usi in atto, delle
effettive condizioni di rischio dei manufatti, degli edifici e delle
infrastrutture ubicati nelle fasce fluviali, anche sulla base di una
prima ricognizione effettuata sulla cartografia di Piano, e
individuano adeguate misure non strutturali di mitigazione, ivi
comprese quelle di cui all'art. 40 delle norme tecniche di attuazione
del PAI.

Art. 7.
L'allegato Piano di integrazione al PAI è attuato attraverso
appositi programmi triennali di intervento, ai sensi degli
articoli 21 ss. della legge 18 maggio 1989, n. 183.
I Programmi di cui al comma precedente sono redatti tenendo conto
degli indirizzi e delle finalità di cui al Piano di integrazione
medesimo.
Al fine di coordinare la progettazione e realizzazione degli
interventi di sistemazione idraulica e quelli di adeguamento delle
infrastrutture interferenti, il segretario generale dell'Autorità di
bacino istituisce un comitato per il coordinamento degli interventi
del nodo critico di Ivrea, di cui fanno parte, oltre alla stessa
Autorità di bacino del fiume Po, l'AIPO, la regione Piemonte, la
provincia di Torino e tutti gli ulteriori soggetti proprietari delle
infrastrutture interferenti o delegati alla progettazione e
realizzazione degli interventi strutturali di sistemazione idraulica
del nodo.
Con l'atto istitutivo del Comitato sono definite le attività di
coordinamento di competenza del Comitato medesimo e le modalità
relative al loro svolgimento.
Parma, 25 febbraio 2003
Il Presidente: Matteoli
Il segretario generale: Presbitero