Serie Generale n. 168 del 21-7-2006
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 7 luglio 2006
Scioglimento del consiglio comunale di Plati' e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.168 del 21-07-2006)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Platì, i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 13 giugno
2004, sussistono forme di ingerenza della criminalità organizzata,
rilevate dai competenti organi investigativi;
Constatato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione del comune di
Platì;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della organizzazione mafiosa arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Platì, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 23 giugno 2006;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Platì (Reggio Calabria) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Platì (Reggio Calabria) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Paola Galeone - viceprefetto;
dott. Filippo Romano - viceprefetto aggiunto;
dott. Giuseppe Chiofalo - dirigente amministrativo contabile.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 7 luglio 2006

NAPOLITANO

Prodi, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Amato, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 12 luglio 2006
Ministeri istituzionali, registro n. 9 Interno, foglio n. 127

Allegato
Al Presidente della Repubblica

Il comune di Platì (Reggio Calabria), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 13 giugno
2004, presenta forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono l'imparzialità della gestione e
pregiudicano il buon andamento dell'amministrazione ed il regolare
funzionamento dei servizi.
Il territorio di Platì insiste in un contesto geografico
caratterizzato da una radicata presenza di cosche mafiose che, anche
con gravi azioni delittuose, hanno esteso, nel tempo, il proprio
controllo sul tessuto economico e sociale. Il grado di penetrazione
della `ndrangheta è attestato dall'esito di un'attività
investigativa, nel corso della quale, durante il 2002, è stata
scoperta una fitta rete di cunicoli sotterranei che collegavano le
case dei maflosi latitanti e che consentivano una fuga rapida
all'esterno del comune in caso di controlli.
A conclusione di altra operazione contro la `ndrangheta, condotta
nel comune, nel novembre del 2003 sono state portate ad esecuzione
102 ordinanze di custodia cautelare in carcere per i reati di
associazione mafiosa, traffico internazionale di stupefacenti,
corruzione e turbativa d'asta.
Dall'evidenza del fenomeno e dall'attività di monitoraggio
avviata, atteso il coinvolgimento nella citata operazione di alcuni
amministratori e dipendenti, è emersa la necessità di svolgere
mirati accertamenti volti a verificare la sussistenza di tentativi di
infiltrazione nella gestione dell'ente o di condizionamento degli
organi elettivi da parte della criminalità organizzata e, pertanto,
il prefetto di Reggio Calabria, con decreto in data 18 novembre 2005,
ha disposto l'accesso presso il comune di Platì, ai sensi dell'art.
1, comma 4, del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito
dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, e successive modificazioni ed
integrazioni, per gli accertamenti di rito.
Le risultanze dell'attività di accesso, confluite nella
relazione redatta dalla commissione all'uopo incaricata, cui si
rinvia integralmente, hanno evidenziato la sussistenza di obiettivi
fattori di inquinamento dell'azione amministrativa dell'ente locale
per l'influenza della criminalità organizzata che si è ingerita
nella gestione del comune e ne ha strumentalizzato le scelte
operative.
Il rilievo non viene sminuito nella sua significatività dal
proscioglimento di quegli amministratori e dipendenti coinvolti nella
citata attività giudiziaria ove si consideri l'assetto complessivo
dell'ente contrassegnato, da un lato, da una comprovata fitta rete di
legami parentali, amicizie e frequentazioni di alcuni amministratori
e dipendenti con esponenti della locale cosca, dall'altro, dalla
assoluta precarietà dei servizi e dalla carenze funzionali.
Alla riscontrata inidoneità dell'azione amministrativa si
associa l'instabilità politica che ha contraddistinto la gestione
del comune in relazione alla vicenda del sindaco, che ha ricoperto la
medesima carica nella precedente consiliatura terminata
anticipatamente a seguito della dichiarazione di nullità della sua
elezione dopo una condanna per abuso di ufficio riportata prima
dell'assunzione della carica. In conseguenza della revoca di tale
condanna per la sopravvenuta modifica dell'art. 323 c.p., il predetto
si è ricandidato ed è stato rieletto, nelle consultazioni del 13
giugno 2004, alla carica apicale.
La strumentalizzazione del ruolo istituzionale in funzione degli
interessi della criminalità emerge con chiara evidenza dall'analisi
della gestione del settore degli appalti, fortemente caratterizzato
da gravi anomalie ed irregolarità, che lasciano ragionevolmente
ipotizzare un disegno finalizzato all'obiettivo di dirottare le pur
esigue risorse finanziarie verso imprese selezionate, contigue ad
esponenti mafiosi. Rileva, a tal riguardo, la circostanza che i
contratti esaminati dall'organo ispettivo sono di valore inferiore a
quello per il quale è richiesta l'acquisizione della certificazione
antimafia e che in due anni, dal 2004 al 2005, risulta richiesto un
solo certificato. Ciò lascia intendere un aggiramento sistematico
della normativa antimafia che viene attuata anche con il continuo
ricorso al frazionamento della spesa, al fine di abbattere le soglie
richieste dalla vigente legislazione.
È sintomatica, in proposito, la vicenda dell'appalto per il
servizio di refezione scolastica nelle scuole materne, elementari e
medie aggiudicato, a seguito di asta pubblica, ad una ditta, unica
offerente, il cui titolare è legato da stretti legami di affinità
al capo indiscusso della cosca mafiosa locale che a sua volta è
parente di un componente della giunta.
La possibile esposizione a rischio inquinante si evince anche
dalle circostanze che il titolare della ditta aggiudicataria di
lavori per opere di risanamento nel centro di Platì è stato
denunciato nell'agosto 2005 per subappalto non autorizzato ed
associazione a delinquere, e che il direttore dei lavori, nel 1999,
ha assunto alle proprie dipendenze una persona deferita all'autorità
giudiziaria, tra l'altro, per associazione mafiosa, traffico di
stupefacenti e sequestro di persona, ritenuta vicina alla cosca
mafiosa di Africo.
Per i lavori di riqualificazione della frazione Cirella,
finanziati a seguito di convenzione con l'Ente Parco di Aspromonte,
è stato accertato che nei confronti della ditta aggiudicataria, che,
pur all'atto della partecipazione alla gara, aveva prodotto
certificazione camerale con nulla osta ai sensi della legge 31 maggio
1965, n. 575, è stata emessa certificazione interdittiva da parte
della competente prefettura.
Dalle verifiche effettuate sull'appalto per i lavori di
completamento interventi prevenzione rischi e frane, sono emersi i
rapporti parentali fra l'amministratrice unica e socia della ditta
aggiudicataria ed un soggetto deferito all'autorità giudiziaria per
gravi reati. Altra socia della stessa ditta è affine a soggetto
sottoposto, nel 2005, per due anni, alla sorveglianza speciale di
pubblica sicurezza, con precedenti penali per gravi reati, fra i
quali omicidio, favoreggiamento di latitanti e violazione delle norme
sul controllo delle armi. Indagini eseguite dalle forze dell'ordine
hanno accertato che proprio i suddetti pregiudicati gestiscono di
fatto l'azienda.
Espressione di una possibile compromissione dell'amministrazione
è la circostanza che per la fornitura di beni il comune abbia fatto
ricorso in più occasioni a ditte collegate direttamente od
indirettamente alla criminalità organizzata. In via esemplificativa
si citano i seguenti casi riscontrati. Un contratto per la fornitura
di materiale edile stipulato con una ditta nel cui assetto societario
figura un soggetto, ritenuto a capo della consorteria mafiosa locale,
rinviato a giudizio per associazione di tipo mafioso. Per altra
fornitura, è emerso che i soci della ditta contraente sono legati da
rapporti di parentela ad un soggetto ritenuto elemento di spicco di
una famiglia mafiosa.
È condizione significativamente pregiudizievole per la
credibilità dell'amministrazione comunale il fatto che la scuola
materna sia allocata in stabili di proprietà di una stretta
congiunta di soggetto condannato all'ergastolo.
L'alterata funzionalità amministrativa è riscontrabile anche
nel disposto affidamento del servizio di rifornimento carburante per
i mezzi comunali: è stata, infatti, prescelta, tramite trattativa
privata, quale unica offerente, una stazione di servizio che non è
la più vicina al comune, il cui titolare è legato per rapporti
parentali ad un soggetto gravato da pregiudizi penali, tra cui rileva
il reato di associazione mafiosa. Inoltre, per il lavaggio e
l'ingrassaggio degli stessi mezzi, l'ente si è avvalso di una ditta
gestita da un congiunto di un noto capo cosca.
Gli accertamenti istruttori hanno messo in luce uno spaccato
allarmante di inefficienza gestionale e di scarso livello qualitativo
nell'attività amministrativa, suffragato dalla lunga assenza del
segretario comunale, per indisponibilità di tutti gli interpellati,
dalla carenza della struttura organizzativa che presenta una
insufficiente dotazione organica, altresì sottodimensionata a fronte
dell'entità demografica, nonchè dalla mancanza di personale in aree
strategiche, quali quelle delle attività produttive e dei tributi.
Inefficaci sono risultati anche gli essenziali servizi pubblici:
la rete idrica è fatiscente, l'impianto di depurazione non è ancora
funzionante sebbene i lavori siano stati consegnati nel 1997, la rete
viaria è in condizione precaria ed è insufficiente il riscaldamento
nelle scuole. L'analisi della situazione economico-finanziaria ha
messo in evidenza l'estrema esiguità delle entrate tributarie, a
fronte delle quali il comune non ha posto in essere attività
risolutive per il recupero dei crediti attraverso l'iscrizione a
ruolo dei contribuenti morosi. La principale fonte delle entrate è
rappresentata, pertanto, dagli stanziamenti dello Stato e degli enti
pubblici.
Sulla base degli elementi emersi è possibile asserire che la
vicinanza tra l'amministrazione e la criminalità organizzata ha
sensibilmente alterato il ruolo che la legge assegna al comune, di
ente esponenziale della comunità di cittadini, portatore della
rappresentanza generale dei loro interessi, e configura un concreto
pericolo di sviamento dell'attività dal perseguimento delle
finalità pubbliche.
Il delineato sistema di interferenze e di fattori esterni al
quadro degli interessi locali, l'inosservanza del principio di
legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto delle funzioni
pubbliche hanno pregiudicato le fondamentali garanzie democratiche,
hanno minato ogni principio di salvaguardia della sicurezza pubblica
e compromesso le legittime aspettative della popolazione ad esser
garantita nella fruizione di diritti fondamentali, ingenerando
sfiducia nella legge e nelle istituzioni da parte dei cittadini.
La descritta condizione esige un intervento risolutore mirato a
rimuovere i legami tra l'amministrazione locale e la criminalità
organizzata che arrecano grave e perdurante pregiudizio per lo stato
generale dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Pertanto, il prefetto di Reggio Calabria, con rapporto del 22
marzo 2006, che si intende integralmente richiamato, ha proposto
l'applicazione della misura di rigore prevista dall'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Per le suesposte considerazioni, si ritiene necessario
provvedere, con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di
deterioramento e di inquinamento della vita amministrativa e
democratica dell'ente, mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia
degli interessi della comunità locale e per il recupero della
struttura pubblica al servizio dei suoi fini istituzionali.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, per lo scioglimento del consiglio comunale di Platì (Reggio
Calabria), si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore.

Roma, 14 giugno 2006

Il Ministro dell'interno: Amato