Serie Generale n. 231 del 3-10-2017
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 25 settembre 2017
Estensione della sperimentazione e avvio a regime, per le aziende sanitarie ed ospedaliere, delle disposizioni riguardanti lo sviluppo della rilevazione SIOPE, secondo le modalita' previste dall'articolo 14, comma 8-bis, della legge 31 dicembre 2009, n. 196 (SIOPE+). (17A06647) (GU Serie Generale n.231 del 03-10-2017)

IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO

Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, concernente «Legge di
contabilità e finanza pubblica»;
Visto il comma 2 dell'art. 1 della citata legge n. 196 del 2009, il
quale prevede che, dal 2012, per amministrazioni pubbliche si
intendono gli enti e i soggetti indicati a fini statistici
nell'elenco pubblicato annualmente dall'Istituto nazionale di
statistica (ISTAT) nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
ai sensi del comma 3 del medesimo articolo, e successivi
aggiornamenti, effettuati sulla base delle definizioni di cui agli
specifici regolamenti dell'Unione europea, nonchè le Autorità
indipendenti e, comunque, le amministrazioni di cui all'art. 1, comma
2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni;
Visto il comma 6 dell'art. 14 della citata legge n. 196 del 2009 il
quale prevede che le amministrazioni pubbliche, con l'esclusione
degli enti di previdenza, trasmettono quotidianamente alla banca dati
SIOPE, tramite i propri tesorieri o cassieri, i dati concernenti
tutti gli incassi e i pagamenti effettuati, codificati con criteri
uniformi su tutto il territorio nazionale, e che le banche incaricate
dei servizi di tesoreria e di cassa e gli uffici postali che svolgono
analoghi servizi non possono accettare disposizioni di pagamento
prive della codificazione uniforme;
Visto il comma 8-bis del medesimo art. 14, il quale prevede che, al
fine di favorire il monitoraggio del ciclo completo delle entrate e
delle spese, le amministrazioni pubbliche ordinano gli incassi e i
pagamenti al proprio tesoriere o cassiere esclusivamente attraverso
ordinativi informatici emessi secondo lo standard Ordinativo
Informatico emanato dall'Agenzia per l'Italia digitale (AGID), per il
tramite dell'infrastruttura della banca dati SIOPE gestita dalla
Banca d'Italia nell'ambito del servizio di tesoreria statale, e che i
tesorieri e i cassieri non possono accettare disposizioni di
pagamento trasmesse con modalità diverse;
Visto il comma 8-ter del medesimo art. 14, il quale prevede che con
decreti del Ministero dell'economia e delle finanze, sentita la
Conferenza unificata e l'AGID, sono stabilite le modalità e i tempi
per l'attuazione delle disposizioni di cui al comma 8-bis del
medesimo articolo;
Visto il comma 6-bis del medesimo art. 14, il quale prevede che i
dati SIOPE delle amministrazioni pubbliche gestiti dalla Banca
d'Italia sono liberamente accessibili secondo modalità definite con
decreto del Ministero dell'economia e delle finanze nel rispetto del
decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 (Codice in
materia di protezione dei dati personali) e successive modificazioni
e, in particolare, l'art. 19, commi 2 e 3, che prevede che la
comunicazione di dati diversi da quelli sensibili e giudiziari da
parte di un soggetto pubblico ad altri soggetti, pubblici e privati,
è ammessa quando è prevista da una norma di legge o di regolamento;
Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 (Codice
dell'amministrazione digitale) e, in particolare, l'art. 50,
concernente la disponibilità dei dati delle pubbliche
amministrazioni;
Visto il comma 5 dell'art. 7-bis, del decreto-legge 8 aprile 2013,
n. 35, convertito, con modificazioni dalla legge 6 giugno 2013, n.
64, introdotto con il comma 1 dell'art. 27 del decreto-legge n.
66/2014, convertito, con modificazioni dalla legge 23 giugno 2014, n.
89, il quale prevede che le amministrazioni pubbliche,
contestualmente all'ordinazione di pagamento, immettono
obbligatoriamente sulla piattaforma elettronica i dati riferiti alla
stessa concernenti le fatture e le richieste equivalenti di pagamento
relativi a debiti per somministrazioni, forniture e appalti e
obbligazioni relative a prestazioni professionali;
Viste le «Regole tecniche e standard per l'emissione dei documenti
informatici relativi alla gestione dei servizi di tesoreria e di
cassa degli enti del comparto pubblico attraverso il Sistema SIOPE+»
emanate dall'Agenzia per l'Italia digitale (AGID) il 30 novembre
2016, e successive modifiche e integrazioni;
Viste le «Regole tecniche per il colloquio telematico di
Amministrazioni pubbliche e Tesorieri con SIOPE+» pubblicate il 10
febbraio 2017 nel sito internet del Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
dedicato alla rilevazione SIOPE, e le successive modifiche e
integrazioni;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 30
maggio 2014 concernente le modalità di accesso alla banca dati
SIOPE;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 13
gennaio 2014, concernente l'aggiornamento codifica SIOPE delle
strutture sanitarie;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze del 14
giugno 2017, concernente la sperimentazione e l'avvio a regime di
SIOPE+ per gli enti territoriali;
Visto il citato decreto del Ministero dell'economia e delle finanze
del 14 giugno 2017 il quale, all'art. 1, comma 9, prevede che in
considerazione dei risultati dei primi mesi di sperimentazione, con
decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, la
sperimentazione può essere estesa ad ulteriori enti proposti della
Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province autonome,
dell'UPI e dell'ANCI;
Visti i risultati dei primi mesi della sperimentazione disciplinata
dall'art. 1 del decreto del Ministero dell'economia e delle finanze
del 14 giugno 2017;
Tenuto conto delle proposte della Conferenza dei presidenti delle
regioni e delle province autonome, dell'UPI e dell'ANCI concernenti
l'individuazione degli enti per i quali estendere la sperimentazione
disciplinata dall'art. 1 del decreto del Ministero dell'economia e
delle finanze del 14 giugno 2017, a decorrere dal 1° ottobre 2017, di
cui è stata verificata la disponibilità dell'Istituto tesoriere a
partecipare alla sperimentazione;
Sentita l'Agenzia per l'Italia digitale che, nella determinazione
n. 263 del 2017 ha espresso parere favorevole;
Sentita la Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281 che, nel corso della riunione del
21 settembre 2017, ha espresso parere favorevole con le seguenti
condizioni:
a) di consentire l'avvio a regime di SIOPE + delle province e delle
città metropolitane dal 1° aprile 2018;
b) di estendere la sperimentazione alle Province di Cremona, Lecco,
Sassari e Salerno;
c) di emendare le «Regole tecniche per il colloquio telematico di
Amministrazioni pubbliche e Tesorieri con SIOPE+» per garantire ai
comuni, specie ai meno attrezzati, i tempi necessari per collegarsi
direttamente a SIOPE+ attraverso il Sistema Pubblico di Connettività
(SPC) e assicurare la continuità fra la fase sperimentale e l'avvio
a regime.
Nel rendere il parere favorevole, la Conferenza delle regioni e
delle province autonome raccomanda di incentivare la diffusione e lo
sviluppo del sistema Pago PA strettamente correlato al SIOPE+, e
l'ANCI raccomanda un'analisi dei costi benefici di SIOPE+ per i
comuni di dimensione piccola e piccolissima, prima della definitiva
decisione di avvio a regime di SIOPE+. Per tali enti, la
sperimentazione dovrà fornire dettagliate indicazioni.
Considerato che:
a) la richiesta di consentire l'avvio a regime di SIOPE + delle
province e delle città metropolitane dal 1° aprile 2018 non può
essere accolta, in quanto favorirebbe il convincimento della
possibilità di ulteriori successivi rinvii di tale adempimento,
necessario per dare completa attuazione agli impegni dell'Italia
riguardanti la procedura d'infrazione 2014/2143 (Attuazione della
direttiva 2011/7/UE relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento
nelle transazioni commerciali). È inoltre da considerare che nel
corso della riunione dell'8 giugno u.s, la Conferenza unificata ha
espresso il parere favorevole all'avvio di SIOPE+ per le città
metropolitane e le province a decorrere dal 1° gennaio 2018;
b) la richiesta di estendere la sperimentazione alle Province di
Cremona, Lecco, Sassari e Salerno è stata accolta;
c) la richiesta di emendare le «Regole tecniche per il colloquio
telematico di Amministrazioni pubbliche e Tesorieri con SIOPE+» non
riguarda direttamente il presente decreto, ed è stata sottoposta
alla valutazione del Comitato di coordinamento di SIOPE, composto da
rappresentanti del Ministero dell'economia e delle finanze, della
Banca d'Italia e dell'Agenzia per l'Italia digitale;
d) la raccomandazione della Conferenza delle regioni di incentivare
la diffusione e lo sviluppo del sistema Pago PA costituisce un
obiettivo importante del progetto SIOPE+, anche se non direttamente
correlato al presente decreto;
e) per favorire la sostenibilità di SIOPE+ per gli enti di minori
dimensioni, e non gravarli di ulteriori costi, il Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato ha reso disponibile il servizio «OPI gratuito»
la cui sperimentazione fornirà le indicazioni richieste dalla
raccomandazione ANCI;

Decreta:

Art. 1


Estensione della sperimentazione

1. I seguenti enti partecipano alla sperimentazione disciplinata
dall'art. 1, del decreto del Ministero dell'economia e delle finanze
del 14 giugno 2017 a decorrere dal 1° ottobre 2017:
a) la Regione Piemonte, compresa la gestione sanitaria di cui
all'art. 20 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 e, se
istituito, l'organismo strumentale per gli interventi europei di cui
all'art. 1, comma 792, della legge 28 dicembre 2015, n. 208;
b) le Province di Cremona, di Salerno, di Sassari e di Lecco;
c) la città metropolitana di Firenze;
d) i Comuni di Barbariga, Belluno, Casaletto Spartano, Casal
Velino, Calenzano, Gallarate, Gattinara, Greve in Chianti, Lecce,
Marino, Mugnano di Napoli, Novellara, Oppido Mamertina, Oulx, Siena,
Sondrio e Trana. I comuni di Mugnano di Napoli, Casal Velino e
Barbariga sperimentano il servizio gratuito reso disponibile dal
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato concernente la trasmissione dell'OPI
all'infrastruttura di SIOPE+ gestita dalla Banca d'Italia, e la
gestione della messaggistica secondo le «Regole tecniche per il
colloquio telematico di Amministrazioni pubbliche e Tesorieri con
SIOPE+» pubblicate nel sito internet del Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.
2. Gli enti di cui al comma 1 applicano la disciplina prevista
dall'art. 1, del decreto Ministero dell'economia e delle finanze del
14 giugno 2017 a decorrere dal 1° ottobre 2017.

Art. 2


Avvio a regime di SIOPE+ per la sanità

1. Dal 1° ottobre 2018 le aziende sanitarie locali, le aziende
ospedaliere - comprese le aziende ospedaliere-universitarie di cui
all'art. 2 del decreto legislativo 21 dicembre 1999, n. 517 e i
policlinici universitari a gestione diretta, ordinano gli incassi e i
pagamenti al proprio cassiere esclusivamente attraverso ordinativi
informatici emessi secondo le «Regole tecniche e standard per
l'emissione dei documenti informatici relativi alla gestione dei
servizi di tesoreria e di cassa degli enti del comparto pubblico
attraverso il Sistema SIOPE+» emanate dall'Agenzia per l'Italia
digitale (AGID) il 30 novembre 2016, e successive modifiche e
integrazioni, per il tramite dell'infrastruttura della banca dati
SIOPE gestita dalla Banca d'Italia nell'ambito del servizio di
tesoreria statale, seguendo le «Regole tecniche per il colloquio
telematico di Amministrazioni pubbliche e Tesorieri con SIOPE+»
pubblicate il 10 febbraio 2017 nel sito internet del Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, dedicato alla rilevazione SIOPE, e le
successive modifiche e integrazioni.
2. Per gli enti di cui al comma 1 è disponibile un ambiente di
collaudo delle procedure di SIOPE+, secondo le modalità previste
dalle Regole tecniche per il colloquio telematico di Amministrazioni
pubbliche e Tesorieri con SIOPE+, a decorrere dal 1° luglio 2018.
3. Dal 1° ottobre 2018 i cassieri degli enti di cui al comma 1 non
possono accettare disposizioni di pagamento trasmessi con modalità
differenti da quelle previste dal medesimo comma 1.
4. A decorrere dal 1° ottobre 2018, la regolarizzazione degli
incassi e dei pagamenti effettuati fino al 30 settembre e
l'annullamento o rettifica di titoli emessi fino alla medesima data,
sono effettuati con le modalità previste dal comma 1, salvo
differenti accordi tra ciascun ente e il rispettivo cassiere.
5. Restano confermate le disposizioni previste dal decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze del 13 gennaio 2014,
concernente l'aggiornamento della codifica SIOPE delle strutture
sanitarie.
6. Fermo restando l'art. 7-bis comma 4 del decreto-legge n. 35 del
2013 che prescrive l'obbligo, entro il 15 di ciascun mese, di
comunicare i dati dei debiti non estinti, certi, liquidi ed esigibili
per somministrazioni, forniture e appalti e obbligazioni relative a
prestazioni professionali per i quali nel mese precedente sia stato
superato il termine di decorrenza degli interessi moratori, l'invio
delle informazioni riguardanti il pagamento delle fatture o richieste
equivalenti di pagamento con le modalità previste al comma 1,
assolve all'obbligo previsto dall'art. 7-bis, comma 5, del medesimo
decreto.
7. Gli enti e le società che eseguono incassi o pagamenti per
conto degli enti di cui al comma 1, sono soggetti alla disciplina
prevista dai commi da 1 a 3.
8. Gli enti e le società di cui al comma 7 regolarizzano le
risorse versate dalla regione con il codice SIOPE previsto per i
trasferimenti da regione.
9. Per gli incassi e i pagamenti eseguiti per loro conto da terzi
nel rispetto delle modalità di cui ai commi 7 e 8, le aziende
sanitarie e ospedaliere non emettono i titoli di entrata e di spesa
di regolazione contabile previsti dall'art. 1, comma 2, del decreto
del Ministro dell'economia e delle finanze del 13 gennaio 2014,
concernente l'aggiornamento della codifica SIOPE delle strutture
sanitarie.
10. In caso di pagamenti non andati a buon fine, a seguito della
comunicazione della banca cassiera e la conseguente formazione di un
sospeso di entrata (carta contabile), l'azienda imputa l'entrata ad
una voce contabile transitoria regolarizzando il sospeso di entrata
con un ordinativo cui è attribuito il codice SIOPE E6500 «Altre
operazioni finanziarie», riclassifica l'ordinativo di pagamento non
andato a buon fine reimputandolo ad una voce contabile transitoria e
sostituendo il codice SIOPE attribuito con il codice S7500 «Altre
partite finanziarie», infine riemette l'ordinativo relativo al
pagamento non andato a buon fine.

Art. 3


Avvio a regime di SIOPE+ per gli enti territoriali

1. All'art. 2 del decreto del Ministero dell'economia e delle
finanze del 14 giugno 2017, sono apportate le seguenti modifiche:
1) al comma 1 sono soppresse le parole «e i comuni»;
2) alla fine del comma 1 sono inserite le seguenti «Nel 2018,
tenendo conto dei risultati della sperimentazione di cui all'art. 1,
i comuni applicano la disciplina prevista dal presente comma secondo
le seguenti tempistiche, con l'esclusione dei comuni colpiti dagli
eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, di cui
agli allegati 1, 2 e 2-bis del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229:
a) comuni oltre 60.000 abitanti dal 1° aprile 2018;
b) comuni da 10.001 a 60.000 abitanti dal 1° luglio 2018;
c) comuni fino a 10.000 abitanti dal 1° ottobre 2018.
I comuni individuati dagli allegati 1, 2 e 2-bis del decreto-legge
17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge
15 dicembre 2016, n. 229, applicano la disciplina prevista dal
presente comma a decorrere dal 1° gennaio 2019.
Le disposizioni del presente comma si applicano facendo riferimento
alla popolazione residente al 1° gennaio 2016 secondo i dati
dell'Istituto nazionale di statistica.
3) dopo il comma 1 è inserito il seguente comma 1-bis «Nelle more
dell'avvio a regime di SIOPE+, prosegue la sperimentazione iniziata
nel 2017»;
4) al comma 2, la parola «ottobre» è sostituita con «novembre».

Art. 4


Accesso al SIOPE

1. I dati SIOPE sono accessibili con le modalità previste dal
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 30 maggio 2014
concernente l'accesso alla banca dati SIOPE.
2. Le informazioni riguardanti il pagamento delle singole fatture o
richieste equivalenti di pagamento relativi a debiti per
somministrazioni, forniture e appalti e obbligazioni relative a
prestazioni professionali acquisite in attuazione dell'art. 2 sono
accessibili sulla piattaforma elettronica predisposta dal Ministero
dell'economia e delle finanze di cui all'art. 7, comma 1 del
decreto-legge n. 35 del 2013.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 25 settembre 2017

Il Ragioniere generale dello Stato: Franco