1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 28-9-2011
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 74 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 26 luglio 2011
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 26 luglio 2011 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Ambiente - Miniere, cave e torbiere - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Attivita' estrattive - Parchi regionali, comunali e intercomunali di cui alla legge n. 42/1996 - Divieto di esercizio di nuova attivita' di ricerca e di coltivazione di sostanze minerali - Mancata previsione di divieto per le attivita' gia' in essere - Contrasto con la normativa nazionale sui parchi - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale esclusiva in materia di tutela dell'ambiente. - - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 19 maggio 2011, n. 6, art. 1, che inserisce il comma 1-quater all'art. 1 della legge Regione Friuli-Venezia Giulia 18 agosto 1986, n. 35. - - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia, artt. 4 e 5; legge 6 dicembre 1991, n. 394, artt. 11, comma 3, lett. b), e 22, comma 1, lett. a). Ambiente - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Risorse geotermiche - Acque utilizzate per scopi geotermici - Assimilazione alle acque reflue domestiche qualora non siano state utilizzate nell'ambito dei cicli produttivi e non siano state sottoposte a trattamenti chimici - Contrasto con la normativa nazionale che prevede necessariamente la classificazione quali acque reflue industriali - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale esclusiva in materia di tutela dell'ambiente. - - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 19 maggio 2011, n. 6, art. 24, che inserisce la lettera c-ter) al comma 26 dell'art. 18 della legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 15 maggio 2002, n. 13. - - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia, artt. 4 e 5; d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 144, comma 5. (011C0526) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 28-9-2011)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato e presso
la stessa domiciliato in Roma alla Via dei Portoghesi n. 12, giusta
delibera del Consiglio dei Ministri adottata nella riunione del 7
luglio 2011, ricorrente;
Contro la Regione Friuli-Venezia Giulia, in persona del
Presidente della Giunta Regionale in carica, con sede in Piazza
Unità d'Italia n. 1, Trieste, intimata;
Per la declaratoria, dell'illegittimità costituzionale degli
artt. 1 e 24 della legge della Regione Friuli-Venezia Giulia n.
6/2011 del 19 maggio 2011, pubblicata nel BUR n. 21 del 25.5.2011,
recante «Disposizioni in materia di attività estrattiva e risorse
geotermiche», per violazione dell'art. 117, comma secondo, lettera
s), Cost.
L'art. 1 della L.R. Friuli-Venezia Giulia 19.5.2011, n. 6,
contenente «Disposizioni in materia di attività estrattive e di
risorse geotecniche», ha modificato l'art. 1 della L.R. 18 agosto
1986, n. 35, concernente la «Disciplina delle attività estrattive»,
inserendo in esso il comma 1 quater, che così dispone: «All'interno
dei parchi regionali, comunali e intercomunali di cui alla legge
regionale 30 settembre 1996, n. 42 (Norme in materia di parchi e
riserve naturali regionali), è vietato l'esercizio di nuova
attività di ricerca e di coltivazione delle sostanze minerali a
eccezione di quelle relative alle pietre ornamentali comprese le cave
di pietra ornamentale in sotterraneo, così come in aree di falda
acquifera».
L'art. 24 della L.R. n. 6/2011 modifica l'art. 18 della L.R.
15.5.2002, n. 13, recante «Disposizioni allegate alla legge
finanziaria 2002», inserendo al comma 26, la lettera c ter, che
prevede l'assimilazione delle acque utilizzate per scopi geotermici,
che non sono state utilizzate nell'ambito dei cicli produttivi e che
non hanno subito trattamenti chimici, alle acque reflue domestiche.
Gli artt. 1 e 24 della L.R. Friuli-Venezia Giulia si prestano a
censure di incostituzionalità per i seguenti motivi di

Diritto

1. - Violazione dell'art. 117, comma secondo, lettera s), cost.
in relazione agli artt. 4 e 5 dello Statuto di autonomia approvato
con legge costituzionale n. 1/1963 e agli artt. 11, comma 3, lett. b)
e 22, comma 1, lett. d) della legge 6.12.1991 n. 394.
La Regione Friuli-Venezia Giulia gode di autonomia speciale in
base al proprio statuto, approvato con legge costituzionale n.
1/1963. L'art. 4 dello Statuto riconosce alla regione competenza di
tipo primario in materia di acque minerali e termali; l'art. 5
attribuisce una competenza di tipo concorrente in materia di miniere,
cave e torbiere nonchè di utilizzazione delle acque pubbliche,
escluse le grandi derivazioni; opere idrauliche di 4° e 5° categoria.
In base alle predette norme statutarie, la competenza legislativa
regionale in dette materie deve esplicarsi in armonia con la
Costituzione, con i principi generali dell'ordinamento giuridico
della Repubblica, con le norme fondamentali delle riforme
economico-sociali e con gli obblighi internazionali dello Stato e,
per le materie di competenza concorrente, con i principi fondamentali
stabiliti dalle leggi dello Stato nelle singole materie.
L'art. 1 della L.R. n. 6/2011 inserisce nell'art. 1 della L.R. n.
35/1986 il comma 1-quater che, nel vietare l'esercizio di nuove
attività di ricerca e di coltivazione di minerali nei parchi
regionali e comunali, non prevede allo stesso tempo alcun divieto per
le attività già in essere, consentendone, pertanto, la
prosecuzione. Tale previsione contrasta con l'art. 22, comma 1, lett.
d) della Legge n. 394/91, in base al quale i regolamenti delle aree
protette regionali sono adottati secondo i criteri stabiliti con
legge regionale in conformità con i principi di cui all'art. 11.
Quest'ultimo, al comma 3, lettera b), vieta espressamente l'apertura
e l'esercizio, nei parchi nazionali, di cave, miniere e discariche,
nonchè l'asportazione di minerali.
Secondo principi più volte affermati da codesta Ecc.ma Corte,
«In materia di tutela dell'ambiente e del paesaggio, la disciplina
statale costituisce un limite minimo di tutela non derogabile dalle
Regioni, ordinarie o a statuto speciale, e dalle Province autonome
(sentenza n. 272 del 2009 e n. 378 del 2007)», in quanto «lo Stato
stabilisce "standard minimi di tutela"» intendendosi "tale
espressione nel senso che lo Stato assicura una tutela "adeguata e
non riducibile" dell'ambiente (sentenza n. 61 del 2009) valevole
anche nei confronti delle Regioni a statuto speciale e delle Province
autonome" (Sentenza n. 101 del 2010; nonchè sentenza n. 234/2010).
La norma censurata è pertanto illegittima in quanto reca una
disciplina afferente alla materia dell'ambiente, attribuita alla
legislazione esclusiva dello Stato ai sensi dell'art. 117, 2° comma,
lett. s) Cost., che eccede la competenza regionale, accordando,
peraltro, al predetto bene ambiente, una tutela inferiore rispetto a
quella statale.
2. - Violazione dell'art. 117, 2° comma, lettera s), Cost.; in
relazione agli artt. 4 e 5 dello Statuto di autonomia approvato con
legge costituzionale n. 1/1963 e all'art. 144, comma 5, del D.Lgs. 3
aprile 2006, n. 152.
L'articolo 24 della legge impugnata modifica l'art. 18 della 1.r.
13/2002, inserendo al comma 26 la lettera c ter, che prevede
l'assimilazione delle acque utilizzate per scopi geotermici che non
sono state utilizzate nell'ambito dei cicli produttivi e che non
hanno subito trattamenti chimici, alle acque reflue domestiche.
La normativa statale di riferimento recata dal D.lgs. n. 152/06,
in merito alle acque utilizzate per scopi geotermici, prevede
all'art. 144, comma 5 una disciplina specifica «nel rispetto del
riparto delle competenze costituzionalmente determinato».
Come ha più volte affermato codesta ecc.ma Corte, la materia di
attività estrattiva e di risorse geotecniche, afferendo
necessariamente alla tutela dell'ambiente, è di competenza
legislativa esclusiva dello Stato, ai sensi dell'art. 117 comma 2,
lett. s) (Corte cost. n. 221/2010, n. 380/2007; n. 3781/2007).
Pertanto, in merito alla classificazione delle acque utilizzate
per scopi geotermici, si deve rilevare che - trattandosi di acque
utilizzate nell'ambito di una attività industriale, prive delle
caratteristiche qualitative equivalenti alle acque reflue domestiche
e non assimilabili a queste ultime neanche ai sensi dell'articolo
101, comma 7, del d.lgs n. 152/06 (al pari ad esempio delle acque
termali - art 101, comma 7, lett f) - le stesse devono essere
necessariamente classificate quali acque reflue industriali.
Di conseguenza, lo scarico di tali acque è soggetto ai limiti di
tutela ambientale posti dalla normativa statale e alle eventuali
prescrizioni previste nell'ambito delle autorizzazioni, in modo che
non sia pregiudicato il patrimonio idrico, e che sia assicurato
l'equilibrio del bilancio idrico, e che comunque sia garantita la
tutela qualitativa e quantitativa delle acque superficiali e delle
acque sotterranee, ove scaricate ai sensi della deroga prevista
dall'articolo 104, comma 2, del d.lgs. 156/06.

P.Q.M.

Voglia l'ecc.ma Corte costituzionale dichiarare
costituzionalmente illegittimi gli artt. 1 e 24, della legge della
Regione Friuli-Venezia Giulia, n. 6 del 19.5.2011, pubblicata nel BUR
n. 21 del 25.5.2011, recante «Disposizioni in materia di attività
estrattive e di risorse geotermiche» per violazione dell'art. 117,
secondo comma, lett. s) Cost.
Unitamente all'originale notificato del presente ricorso, si
depositano:
1) copia della legge regionale impugnata;
2) copia conforme della delibera del Consiglio dei Ministri
adottata nella riunione del 7 luglio 2011, recante la determinazione
di proposizione del presente ricorso, con allegata relazione
illustrativa.
Roma, addì 14 luglio 2011

L'Avvocato dello Stato: Guida