1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 30 del 4-8-2004
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 287 SENTENZA 13 - 28 luglio 2004
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Questione di legittimita' costituzionale - Omogeneita' di materia - Trattazione separata - Riserva di ulteriori decisioni per altre questioni proposte con il medesimo ricorso. Ricorso regionale - Impugnazione di disposizioni contenute nella legge di conversione di un decreto-legge - Eccezione di inammissibilita' per tardivita' delle censure rivolte a disposizioni gia' contenute nel decreto-legge - Reiezione. Questione di legittimita' costituzionale - Questione rinviata, su accordo delle parti, all'udienza pubblica del 6 luglio 2004 - Trattazione congiunta, per connessione, con quella relativa ad altra disposizione, oggetto di separata impugnazione da parte della stessa regione e gia' fissata alla suddetta udienza (ordinanza della Corte costituzionale del 10 giugno 2004). - D.L. 30 settembre 2003, n. 269, art. 21, comma 6, e, in parte comma 7, convertito, con modificazioni, nella legge 24 novembre 2003, n. 326. Maternita' ed infanzia - Interventi a favore della famiglia - Concessione di un assegno di mille euro per ogni secondo figlio nato o adottato fra il dicembre 2003 e il dicembre 2004, nonche' incremento del Fondo nazionale per le politiche sociali - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Asserita disparita' di trattamento per l'esclusione del beneficio per le famiglie di cittadini extracomunitari regolarmente soggiornanti in Italia - Violazione non incidente, direttamente o indirettamente, sulle competenze costituzionalmente assegnate alla Regione - Inammissibilita' della questione. - D.L. 30 settembre 2003, n. 269, art. 21, commi da 1 a 5, convertito, con modificazioni, nella legge 24 novembre 2003, n. 326. - Costituzione, art. 3. Maternita' ed infanzia - Interventi a favore della famiglia - Concessione di un assegno di mille euro per ogni secondo figlio nato o adottato fra il dicembre 2003 e il dicembre 2004, nonche' incremento del Fondo nazionale per le politiche sociali - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Asserita invasione della competenza regionale «residuale» in materia di «servizi sociali» e denunciata incompatibilita' con il sistema di finanziamento delle autonomie regionali e locali - Riconducibilita' della provvidenza in questione alla competenza statale in materia di «previdenza sociale» - Non fondatezza della questione. - D.L. 30 settembre 2003, n. 269, art. 21, commi da 1 a 5, e, in parte, comma 7, convertito, con modificazioni, nella legge 24 novembre 2003, n. 326. - Costituzione, artt. 117 e 119. (004C0970) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.30 del 4-8-2004)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Gustavo ZAGREBELSKY;
Giudici: Valerio ONIDA, Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto
CAPOTOSTI, Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria FLICK,
Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo
MADDALENA, Alfonso QUARANTA;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 21 del
decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269 (Disposizioni urgenti per
favorire lo sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti
pubblici), convertito, con modificazioni, nella legge 24 novembre
2003, n. 326, promosso con ricorso della Regione Emilia-Romagna,
notificato il 23 gennaio 2004, depositato in cancelleria il 29
successivo ed iscritto al n. 13 del registro ricorsi 2004.
Visto l'atto di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nell'udienza pubblica dell'8 giugno 2004 il giudice
relatore Alfonso Quaranta;
Uditi l'avvocato Giandomenico Falcon per la Regione
Emilia-Romagna e l'avvocato dello Stato Franco Favara per il
Presidente del Consiglio dei ministri.

Ritenuto in fatto

1. - Con ricorso notificato il 23 gennaio 2004, depositato nella
cancelleria della Corte il successivo 29 gennaio, la Regione
Emilia-Romagna ha proposto questione di legittimità costituzionale
in via principale, in riferimento agli articoli 3, 117 e 119 della
Costituzione, di numerose disposizioni del decreto-legge 30 settembre
2003, n. 269 (Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la
correzione dell'andamento dei conti pubblici), convertito, con
modificazioni, nella legge 24 novembre 2003, n. 326, e, tra queste,
dell'art. 21 (Assegno per ogni secondo figlio e incremento del Fondo
nazionale per le politiche sociali). Tale articolo è censurato nella
parte in cui prevede la concessione di un assegno, una tantum, per la
nascita del secondo o ulteriore figlio e per ogni figlio adottato,
nonchè l'incremento del Fondo nazionale per le politiche sociali,
per il finanziamento delle politiche in favore delle famiglie.
2. - L'art. 21 stabilisce, al comma 1, l'attribuzione di un
assegno pari a Euro 1.000 «per ogni figlio nato dal 1° dicembre 2003
e fino al 31 dicembre 2004, secondo od ulteriore per ordine di
nascita, e, comunque, per ogni figlio adottato nel medesimo periodo,
alle donne residenti, cittadine italiane o comunitarie».
Per tali finalità, l'art. 21, comma 2, istituisce una speciale
gestione, nell'ambito dell'INPS, con una dotazione finanziaria
complessiva di 308 milioni di euro.
L'assegno - secondo quanto previsto dai successivi commi 3 e 4
del medesimo articolo - è concesso dai comuni ed è erogato
dall'INPS; l'adozione delle necessarie disposizioni di attuazione è
rimessa, dal comma 5, a uno o più decreti «di natura non
regolamentare».
L'art. 21, comma 6, prevede che «per il finanziamento delle
politiche in favore delle famiglie il Fondo nazionale per le
politiche sociali di cui all'articolo 59, comma 44, della legge
27 dicembre 1997, n. 449, e successive modificazioni, è incrementato
di 232 milioni di euro per l'anno 2004».
I commi 6-bis e 6-ter dell'art. 21, aggiunti dalla legge di
conversione n. 326 del 2003, dettano disposizioni in materia
tributaria e previdenziale, e rispetto agli stessi la Regione
Emilia-Romagna non ha sollevato alcuna censura.
L'art. 21, comma 7, stabilisce, infine, le modalità di copertura
della spesa prevista per l'erogazione dell'assegno e per l'incremento
del Fondo; nell'illustrarne il contenuto, la Regione ha richiamato
l'art. 3, comma 116, della legge 24 dicembre 2003, n. 350
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato - Legge finanziaria 2004) - con cui sono stati
specificati gli interventi per i quali il Fondo nazionale per le
politiche sociali può essere utilizzato nell'anno 2004 - ed ha
affermato che detta norma avrebbe costituito oggetto di autonoma
impugnazione.
3. - Nel ricorso si osserva come gli interventi in questione
rientrino nella «materia servizi sociali» - secondo la definizione
già contenuta nell'art. 128 del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 112 (Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato
alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della
legge 15 marzo 1997, n. 59), richiamata dall'art. 1, comma 2, della
legge 8 novembre 2000, n. 328 (Legge quadro per la realizzazione del
sistema integrato di interventi e servizi sociali) - ed attengano
alla programmazione dell'assistenza alla famiglia, essendo, quindi,
coessenziali alla politica sociale.
La Regione denuncia, pertanto, che, con le disposizioni
impugnate, lo Stato non solo decide unilateralmente in quale
direzione svolgere l'intervento pubblico in materia di sostegno della
famiglia, ma istituisce, incrementa e disciplina un Fondo apposito,
che continua a gestire liberamente, selezionando le linee di impiego
e la relativa qualificazione della spesa.
4. - Le disposizioni censurate sarebbero, quindi,
incostituzionali per contrasto con gli articoli 3, 117 e 119 della
Costituzione.
5. - Esse, nel disciplinare l'assegno de quo, oltre a ledere il
principio di uguaglianza sancito dall'art. 3 della Costituzione, in
ragione, sia dell'esclusione dalle provvidenze delle famiglie dei
cittadini extracomunitari regolarmente soggiornanti in Italia, sia
dell'attribuzione indistinta dell'assegno, esulerebbero, secondo
quanto previsto dall'art. 117 della Costituzione, dall'ambito della
potestà legislativa statale; violerebbero, pertanto, le attribuzioni
legislative regionali nella materia «servizi sociali», in cui vanno
ricompresi sia gli interventi a sostegno della famiglia, sia gli
interventi sostenuti dal Fondo per le politiche sociali.
6. - La ricorrente afferma, peraltro, come non si sia in presenza
di interessi che possano giustificare l'attrazione della competenza
legislativa ad un diverso livello, anche in nome del principio di
sussidiarietà e adeguatezza; nel richiamare la sentenza n. 370 del
2003, deduce, quindi, come le disposizioni in esame non siano neppure
riconducibili alla potestà legislativa che lo Stato può esercitare,
in via esclusiva, per la determinazione dei livelli essenziali delle
prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere
garantiti su tutto il territorio nazionale, per la mancanza dei
necessari requisiti sostanziali e formali.
Rileva, altresì, come la norma impugnata non preveda procedure
di coinvolgimento delle Regioni nella programmazione degli
interventi, come sarebbe, invece, necessario nel caso in cui lo Stato
intervenga, in materie di competenza regionale, in virtù della
tutela di «esigenze unitarie» (sentenze n. 6 del 2004, n. 303 e n. 88
del 2003), o quando ci si trovi di fronte a competenze
necessariamente e inestricabilmente connesse (sentenze n. 308 del
2003 e n. 422 del 2002). Una programmazione degli interventi fondata
sulle competenze delle Regioni e delle autonomie locali avrebbe
assicurato la chiarezza e la ragionevolezza dell'intervento,
escludendo una possibile diversificazione nell'applicazione della
normativa, in ragione della diversa efficienza e organizzazione dei
singoli comuni.
7. - Inoltre la ricorrente, richiamando la sentenza n. 370 del
2003, ritiene che le disposizioni impugnate violino anche l'art. 119
della Costituzione.
Le censure sono rivolte, in particolare, nei confronti del
disposto incremento del Fondo per le politiche sociali e nei
confronti del Fondo stesso.
I meccanismi finanziari in questione, speciale gestione
nell'ambito dell'INPS, con una propria dotazione finanziaria, e
incremento di un Fondo statale a destinazione vincolata, in quanto
previsti nell'ambito di materie e funzioni la cui disciplina spetta
alla legge regionale, sarebbero contrari a quanto previsto
dall'art. 119 della Costituzione, come sostituito dalla legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 (Modifiche al titolo V della
parte seconda della Costituzione) per il finanziamento delle normali
funzioni di Regioni ed enti locali.
Neppure potrebbe essere invocata, ad avviso della ricorrente, la
perdurante inattuazione dell'art. 119 della Costituzione, in quanto
lo Stato può e deve fin d'ora agire in conformità al nuovo riparto
di competenze e alle nuove regole disponendo i trasferimenti senza
vincoli di destinazione, o, se del caso, passando attraverso il
filtro dei programmi regionali, coinvolgendo dunque le Regioni
interessate nei processi decisionali concernenti il riparto e la
destinazione dei fondi e rispettando altresì l'autonomia di spesa
degli enti locali (sentenza n. 16 del 2004).
8. - Si è costituito il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, il quale
ha chiesto che il ricorso sia respinto.
L'Avvocatura rileva come poco chiaro appaia l'oggetto del
ricorso. La difesa erariale, in particolare, afferma che le
disposizioni introdotte dall'art. 21, commi da 1 a 5 (e di riflesso
il comma 7), perseguono direttamente finalità di politica
demografica - al fine di accrescere il numero delle nascite e
contrastare l'invecchiamento della popolazione italiana - senza
passare attraverso la prestazione di «servizi sociali».
La difesa dello Stato ha inoltre depositato, in data 4 maggio
2004, una relazione dell'Ufficio legislativo del Ministero del lavoro
e delle politiche sociali sugli interventi effettuati dal Fondo
nazionale per le politiche sociali negli anni dal 1998 al 2003, sulle
risorse finanziarie amministrate in tali anni e sui programmi ai
quali veniva dedicato lo stanziamento, di 232 milioni di euro,
previsto dall'art. 21, comma 6, oggetto di impugnazione.
9. - In prossimità dell'udienza di discussione le parti hanno
presentato memorie difensive.
In particolare l'Avvocatura generale dello Stato ha eccepito la
tardività del ricorso rispetto alla data di pubblicazione del
decreto-legge, ancorchè esso sia tempestivo nei confronti della
relativa legge di conversione. Nel merito, la difesa erariale ha
dedotto la infondatezza della impugnazione.
Dal canto suo la difesa della Regione, dopo aver contestato
l'eccezione preliminare di intempestività del ricorso con
riferimento alla giurisprudenza di questa Corte, ha ulteriormente
illustrato le ragioni prospettate a favore dell'accoglimento della
questione.
10. - All'udienza pubblica le parti hanno illustrato le
rispettive ragioni difensive.

Considerato in diritto

1. - La Regione Emilia-Romagna, nel sollevare questione di
legittimità costituzionale di numerose disposizioni del
decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269 (Disposizioni urgenti per
favorire lo sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti
pubblici), convertito, con modificazioni, nella legge 24 novembre
2003, n. 326, impugna, tra l'altro, l'art. 21 di tale decreto-legge.
Le censure mosse dalla Regione Emilia-Romagna, per quanto
formalmente riferite all'intero art. 21, devono ritenersi limitate ai
commi da 1 a 6 e 7, che prevedono la concessione di un assegno, una
tantum, per la nascita del secondo o ulteriore figlio, e per ogni
figlio adottato, e l'incremento, per l'anno 2004, del Fondo nazionale
per le politiche sociali, nonchè le modalità di copertura delle
rispettive voci di spesa. Del tutto estranee all'impugnazione
proposta sono le disposizioni contenute nei commi 6-bis e 6-ter,
aggiunti all'art. 21 dalla citata legge di conversione, atteso che
nei loro confronti la ricorrente non ha formulato alcuna censura.
2. - Per ragioni di omogeneità di materia, la trattazione della
questione di legittimità costituzionale indicata viene separata
dalle altre, sollevate con il medesimo ricorso, che formeranno
oggetto di distinte decisioni.
3. - In via preliminare deve essere disattesa l'eccezione
sollevata dalla difesa dello Stato, in ordine alla dedotta
intempestività del ricorso, per avvenuta decorrenza del termine di
impugnazione del decreto-legge, ancorchè il ricorso stesso sia stato
proposto tempestivamente nei confronti della legge di conversione.
Come la giurisprudenza della Corte, a questo proposito, ha da
tempo precisato, «la Regione che ritenga lese le proprie competenze
da un provvedimento intrinsecamente precario, quale è il
decreto-legge, può sollevare la relativa questione di legittimità
costituzionale avverso il decreto stesso, con effetto estensivo delle
censure in caso di conversione in legge, oppure riservare la propria
impugnazione a dopo l'entrata in vigore di questa, che rende
permanente e definitiva la normativa solo provvisoriamente dettata
col decreto-legge, perpetuando gli eventuali vizi di
costituzionalità dello stesso e così rinnovando la lesione da cui
nasce l'interesse a ricorrere della Regione (...). Basti considerare
che soltanto a partire da tale momento il quadro normativo assume un
connotato di stabilità e l'iniziativa d'investire la Corte non
rischia di essere vanificata dall'eventualità di una mancata
conversione» (sentenza n. 25 del 1996).
Nella specie, il ricorso è stato tempestivamente depositato il
29 gennaio 2004, a fronte della pubblicazione della legge di
conversione n. 326 del 2003 nella Gazzetta Ufficiale del 25 novembre
2003, n. 274. L'eccezione va, pertanto, disattesa.
4. - Nel merito, una prima censura investe l'art. 21, commi da 1
a 5 e, parzialmente, 7, del decreto-legge n. 269 del 2003.
Il comma 1 dispone che per ogni figlio nato dal 1° dicembre 2003
e fino al 31 dicembre 2004, secondo od ulteriore per ordine di
nascita, e, comunque, per ogni figlio adottato nel medesimo periodo,
alle donne residenti, cittadine italiane o comunitarie, è concesso
un assegno pari ad Euro 1.000.
Il comma 2 dello stesso articolo prevede che per la sopra
indicata finalità è istituita, nell'ambito dell'INPS, una speciale
gestione con una dotazione finanziaria complessiva di 308 milioni di
euro.
Il comma 3 stabilisce che l'assegno è concesso dai comuni, i
quali devono informare gli interessati invitandoli a certificare il
possesso dei requisiti all'atto dell'iscrizione all'anagrafe dei
nuovi nati.
Il comma 4 precisa che l'assegno, ferma restando la titolarità
in capo ai comuni, è erogato dall'INPS, sulla base dei dati forniti
dai comuni medesimi, secondo modalità da definire nell'ambito dei
decreti di cui al successivo comma 5.
Il comma 5, a sua volta, dispone che con uno o più decreti di
natura non regolamentare del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
sono emanate le necessarie disposizioni per l'attuazione di tale
nuova normativa.
Il comma 7, infine, prevede la relativa copertura finanziaria.
5. - Quanto alla questione relativa al comma 6 e, parzialmente,
al successivo comma 7 dell'impugnato art. 21, la stessa, con
ordinanza di questa Corte del 10 giugno 2004, è stata rinviata, su
accordo delle parti, all'udienza pubblica del 6 luglio 2004, per
essere trattata congiuntamente, per connessione, con quella relativa
ai commi 116 e 117 dell'art. 3 della legge 27 dicembre 2003, n. 350
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato - Legge finanziaria 2004), oggetto di separata
impugnazione proposta dalla medesima Regione, e già fissata alla
suddetta udienza.
6. - La ricorrente censura, innanzi tutto, i commi da 1 a 5
dell'art. 21 del decreto-legge n. 269 del 2003, riguardanti la
concessione dell'assegno per il secondo o ulteriore figlio,
denunciandone il contrasto con l'art. 3 della Costituzione. Le
disposizioni in questione, secondo la ricorrente, darebbero luogo ad
una ingiustificata disparità di trattamento, rilevante agli effetti
dell'invocato parametro costituzionale, sia per l'attribuzione
dell'assegno de quo alle sole donne residenti, cittadine italiane o
comunitarie, e non anche alle «famiglie di cittadini extracomunitari
regolarmente soggiornanti in Italia», sia per la concessione dello
stesso indipendentemente dalle condizioni economiche e sociali delle
destinatarie.
7. - La questione è inammissibile.
Come questa Corte ha affermato con giurisprudenza costante
(sentenze n. 4 del 2004, n. 274 del 2003 e n. 373 del 1997), le
Regioni sono legittimate a denunciare la violazione di norme
costituzionali, non relative al riparto di competenze con lo Stato,
solo quando tale violazione comporti un'incisione diretta o indiretta
delle competenze attribuite dalla Costituzione alle Regioni stesse. E
poichè la censura in esame è estranea a tale riparto di competenze,
la relativa questione deve essere dichiarata inammissibile.
8. - Un secondo profilo di censura investe l'art. 21, commi da 1
a 5 e, parzialmente, comma 7, del decreto-legge n. 269 del 2003,
nella parte in cui i citati commi prevedono e disciplinano la
concessione del suindicato assegno e fissano le modalità di
copertura della relativa spesa.
La ricorrente ritiene che tale disposizione sia in contrasto con
l'art. 117 della Costituzione, in quanto interverrebbe in una
materia, quella dei servizi sociali, affidata alla potestà residuale
delle Regioni, nonchè con l'art. 119 della Costituzione, in quanto
per il finanziamento delle normali funzioni di Regioni ed enti locali
lo Stato può erogare solo fondi senza vincoli specifici di
destinazione.
La questione non è fondata.
La censura prospettata dalla Regione si basa sulla riconduzione
della provvidenza in questione nell'ambito della materia dei servizi
sociali. E poichè tale materia non sarebbe ricompresa in quelle
riservate dall'articolo 117, secondo e terzo comma, della
Costituzione, alla competenza legislativa esclusiva dello Stato, la
stessa rientrerebbe nella competenza residuale delle Regioni, ai
sensi del quarto comma del medesimo articolo.
9. - Occorre, pertanto, stabilire se la misura economica in esame
attenga - così come ritenuto dalla ricorrente - «all'assistenza e
alla famiglia» e dunque alla materia dei servizi sociali.
10. - Al fine di pervenire ad una delimitazione della nozione di
«servizi sociali» è necessario fare riferimento, innanzi tutto, alla
legge 8 novembre 2000, n. 328 (Legge quadro per la realizzazione del
sistema integrato di interventi e servizi sociali), la quale,
all'art. 1, comma 1, nel fissare i principi generali e la finalità
della legge, ha affermato che «la Repubblica assicura alle persone e
alle famiglie un sistema integrato di interventi e servizi sociali,
promuove interventi per garantire la qualità della vita, pari
opportunità, non discriminazione e diritti di cittadinanza,
previene, elimina o riduce le condizioni di disabilità, di bisogno e
di disagio individuale e familiare, derivanti da inadeguatezza di
reddito, difficoltà sociali e condizioni di non autonomia, in
coerenza con gli articoli 2, 3 e 38 della Costituzione».
Il comma 2 del medesimo articolo dispone, inoltre, che per
«interventi e servizi sociali si intendono tutte le attività
previste dall'articolo 128 del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 112» (Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello
Stato alle regioni e agli enti locali, in attuazione del capo I della
legge 15 marzo 1997, n. 59).
Il richiamato decreto legislativo n. 112 del 1998, agli artt. da
128 a 134, disciplina le funzioni e i compiti amministrativi relativi
alla materia dei servizi sociali. In particolare, il comma 2
dell'art. 128 dispone che con tale nozione si intendono tutte le
attività relative alla predisposizione ed erogazione di servizi,
gratuiti e a pagamento, o di prestazioni economiche destinate a
rimuovere e superare le situazioni di bisogno o di difficoltà che la
persona umana incontra nel corso della sua vita, escluse soltanto
quelle assicurate dal sistema previdenziale e da quello sanitario,
nonchè quelle assicurate in sede di amministrazione della giustizia.
11. - Va, infine, osservato che, analogamente ad altre Regioni,
la stessa Regione Emilia-Romagna, con la legge 12 marzo 2003, n. 2
(Norme per la promozione della cittadinanza sociale e per la
realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali),
all'art. 1, comma 2, ha previsto che «gli interventi ed i servizi del
sistema integrato di interventi e servizi sociali (...) sono volti a
garantire pari opportunità e diritti di cittadinanza sociale, a
prevenire, rimuovere o ridurre le condizioni di bisogno e di disagio
individuale e familiare derivanti da limitazioni personali e sociali,
da condizioni di non autosufficienza, da difficoltà economiche».
12. - Le disposizioni contenute nei provvedimenti legislativi
sopra richiamati evidenziano la sussistenza di un nesso funzionale
tra i servizi sociali, quali che siano i settori di intervento (ad
esempio famiglia, minori, anziani, disabili), e la rimozione o il
superamento di situazioni di svantaggio o di bisogno, per la
promozione del benessere fisico e psichico della persona.
13. - Orbene, tenuto conto delle caratteristiche che
contraddistinguono la provvidenza in questione, che è disposta a
favore delle donne, cittadine italiane o comunitarie, residenti in
Italia - in relazione alla nascita del secondo o ulteriore figlio, o
all'adozione di un figlio - senza che assumano alcun rilievo la
condizione soggettiva e la sussistenza di situazioni di bisogno,
disagio o semplice difficoltà, deve senz'altro escludersi la
appartenenza di detta provvidenza al genus delle prestazioni
ricadenti nell'ambito dei servizi sociali.
14. - Si tratta, infatti, di una provvidenza temporanea, di
carattere indennitario, che costituisce espressione di quella tutela
previdenziale della maternità riconosciuta alla donna in quanto
tale, in ragione degli articoli 31, secondo comma, e 37 della
Costituzione, a prescindere da ogni situazione di bisogno, di disagio
o di difficoltà economiche, e non soltanto in quanto collegata ad
una attività di lavoro subordinato o autonomo (sentenze n. 197 del
2002 e n. 405 del 2001).
Sotto tale aspetto, la provvidenza in questione è, quindi,
riconducibile, in senso lato, alla competenza statale in materia di
«previdenza sociale», in base a quanto stabilito dall'art. 117,
secondo comma, lettera o), della Costituzione.
15. - In conclusione, pertanto, il ricorso proposto dalla Regione
Emilia-Romagna, in relazione ai profili trattati, è infondato.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Riservata a separate pronunce la decisione delle questioni di
legittimità costituzionale, proposte dalla ricorrente Regione
Emilia-Romagna, nei confronti di altre disposizioni del decreto-legge
30 settembre 2003, n. 269 (Disposizioni urgenti per favorire lo
sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti pubblici),
convertito, con modificazioni, nella legge 24 novembre 2003, n. 326,
qui non espressamente esaminate;
Riservata ogni decisione sulla questione relativa all'art. 21,
comma 6 e, in parte, comma 7, del decreto-legge 30 settembre 2003,
n. 269, convertito, con modificazioni, nella legge 24 novembre 2003,
n. 326, sollevata dalla Regione Emilia-Romagna con il ricorso
indicato in epigrafe;
1) Dichiara inammissibile la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 21, commi da 1 a 5, del medesimo
decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con
modificazioni, nella legge 24 novembre 2003, n. 326, sollevata, in
riferimento all'art. 3 della Costituzione, dalla Regione
Emilia-Romagna, con il ricorso indicato in epigrafe;
2) Dichiara non fondata la questione di legittimità
costituzionale del già menzionato art. 21, commi da 1 a 5, e, in
parte, comma 7, del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269,
convertito, con modificazioni, nella legge 24 novembre 2003, n. 326,
sollevata, in riferimento agli artt. 117 e 119 della Costituzione,
dalla Regione Emilia-Romagna, con il ricorso indicato in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 13 luglio 2004.
Il Presidente: Zagrebelsky
Il redattore: Quaranta
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 28 luglio 2004.
Il direttore della cancelleria:Di Paola
04C0970