3a Serie Speciale - Regioni n. 3 del 27-1-2001
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 7 aprile 2000, n. 43
Disposizioni per la tutela dell'ambiente in materia di inquinamento atmosferico. Prima attuazione del Piano regionale per il risanamento e la tutela della qualita' dell'aria. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.3 del 27-01-2001)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Piemonte n. 15 del
12 aprile 2000)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Finalità e oggetto
1. Le disposizioni della presente legge sono finalizzate al
controllo della qualità dell'aria, per il miglioramento della
qualità della vita, per la salvaguardia dell'ambiente e delle forme
di vita in esso contenute e per garantire gli usi legittimi del
territorio.
2. La finalità è perseguita attraverso l'esercizio coordinato
ed integrato delle funzioni degli enti a vario titolo competenti sul
territorio regionale.
3. In tale ambito, la legge disciplina gli obiettivi e le
procedure, per l'approvazione del piano per il risanamento e la
tutela della qualità dell'aria, per la realizzazione del sistema
regionale di rilevamento della qualità dell'aria, per la tenuta
dell'inventario delle emissioni e per l'esercizio coordinato delle
funzioni da parte degli enti preposti.

Art. 2.
Funzioni della Regione
1. Nell'ambito delle proprie competenze la Regione:
a) impartisce le direttive generali agli enti locali per
l'espletamento delle funzioni loro affidate;
b) elabora ed approva, previa consultazione con gli enti
locali, secondo quanto previsto all'art. 6, il piano regionale di
risanamento e tutela della qualità dell'aria, quale parte del piano
regionale per l'ambiente, che dovrà essere approvato dalla Regione
per coordinare gli interventi e gli obiettivi di tutela dell'aria,
dell'acqua e del suolo;
c) definisce, previa consultazione. con le province, secondo
quanto previsto all'art. 8, il sistema regionale di rilevamento della
qualità dell'aria ed elabora i criteri per lo sviluppo, la gestione
e la garanzia della qualità del sistema di controllo delle
emissioni;
d) emana direttive per la prevenzione e la riduzione
dell'inquinamento atmosferico;
e) individua, previa consultazione con le province e i comuni
interessati, le zone in cui possono verificarsi episodi acuti di
inquinamento atmosferico ed elabora i criteri e le procedure per la
gestione ed il superamento di detti episodi acuti di cui all'art. 10;
f) elabora i criteri per la tenuta e l'aggiornamento
dell'inventario emissioni di cui all'art. 9;
g) approva il disciplinare per il bollino blu previsto nello
stralcio di piano approvato ai sensi dell'art. 12.
2. Per l'attuazione della presente legge e per gli adempimenti
derivanti dallo sviluppo della normativa comunitaria e nazionale la
giunta regionale istituisce apposite borse di studio per gli
approfondimenti e le ricerche in materia.

Art. 3.
Funzioni delle province
1. Nell'ambito delle proprie competenze le province:
a) garantiscono il controllo della qualità dell'aria;
b) attuano la programmazione e gli interventi necessari alla
riduzione degli inquinanti secondo gli obiettivi generali fissati dal
piano;
c) quali autorità competenti alla gestione delle situazioni di
rischio, elaborano con i comuni interessati i piani d'intervento
operativo che devono essere adottati in caso di episodi acuti
d'inquinamento di cui all'art. 10;
d) garantiscono il controllo delle emissioni e a tal fine
emanano i provvedimenti autorizzativi, di diffida, di sospensione e
revoca delle autorizzazioni degli impianti ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203 (Attuazione delle
direttive CEE numeri 80/779, 82/360, 84/360 e 85/203 concernenti
norme in materia di qualità dell'aria, relativamente a specifici
agenti inquinanti, e di inquinamento prodotto dagli impianti
industriali, ai sensi dell'art. 15 della legge 16 aprile, 1987, n.
183);
e) provvedono alla tenuta e all'aggiornamento dell'inventario
delle emissioni di cui all'art. 9;
f) provvedono al rilascio dell'abilitazione alla conduzione
degli impianti termici, compresa l'istituzione dei relativi corsi di
formazione;
g) autorizzano le officine per il rilascio del bollino blu di
cui allo stralcio approvato ai sensi dell'art. 12;
h) esercitano il potere sostitutivo nei confronti dei comuni in
caso di inerzia nell'attuazione degli interventi per la gestione
operativa di episodi acuti di inquinamento atmosferico;
i) formulano proposte alla giunta regionale per
l'individuazione di zone in cui si rendano necessari particolari
interventi di miglioramento o tutela della qualità dell'aria.

Art. 4.
Funzioni dei comuni
1. Nell'ambito delle proprie competenze i comuni:
a) attuano gli interventi operativi per la gestione degli
episodi acuti di inquinamento atmosferico in attuazione dei piani
provinciali di cui all'art. 3;
b) provvedono al controllo delle emissioni in atmosfera degli
impianti termici degli edifici di civile abitazione;
c) esercitano le funzioni previste dal decreto ministeriale
21 aprile 1999, n. 163 (Regolamento recante norme per
l'individuazione dei criteri ambientali e sanitari in base ai quali i
sindaci adottano le misure di limitazione della circolazione), sulla
base della valutazione regionale dello stato della qualità dell'aria
di cui all'art. 7, comma 2, e secondo le indicazioni del piano
regionale di cui all'art. 6;
d) garantiscono alla popolazione la messa a disposizione delle
informazioni sulla qualità dell'aria;
e) formulano proposte alla giunta provinciale per
l'individuazione di zone in cui si rendano necessari particolari
interventi di miglioramento o tutela della qualità dell'aria.

Art. 5.
Compiti dell'ARPA
1. Nell'ambito dei controlli esercitati dall'agenzia regionale
per la protezione ambientale (ARPA) ai sensi della legge regionale
13 aprile 1995, n. 60 (Istituzione dell'agenzia regionale per la
protezione ambientale) a supporto delle competenze degli enti
preposti, essa provvede a segnalare tempestivamente agli enti stessi,
ai fini dell'assunzione dei relativi provvedimenti, le violazioni del
decreto del Presidente della Repubblica n. 203/1988 nonchè della
presente legge e degli atti susseguenti.

Art. 6.
Piano regionale per il risanamento e la tutela della qualità
dell'aria
1. Il piano regionale per il risanamento e la tutela della
qualità dell'aria costituisce lo strumento per la programmazione, il
coordinamento ed il controllo in materia di inquinamento atmosferico
nell'ambito del più generale piano regionale di tutela ambientale,
ed è finalizzato al miglioramento progressivo delle condizioni
ambientali e alla salvaguandia. della salute dell'uomo e
dell'ambiente.
2. Il piano regionale per il risanamento e la tutela della
qualità dell'aria è approvato in attua'zione della normativa
comunitaria e nazionale e può articolarsi in piani stralcio o parti
di piano nei quali sono individuati gli obiettivi di riduzione e di
controllo delle emissioni in atmosfera che devono essere perseguiti
per particolari problematiche, per particolari inquinanti, per
specifiche aree territoriali caratterizzate da omogeneità dal punto
di vista delle caratteristiche emissive, di densità di popolazione,
di intensità del traffico, orografiche, meteoclimatiche e della
distribuzione spaziale dei livelli di inquinamento raggiunti ed in
relazione al valore paesaggistico-ambientale.
3. Ogni stralcio di piano individua gli obiettivi che devono
essere perseguiti e stabilisce i tempi entro i quali devono essere
raggiunti gli obiettivi medesimi; lo stralcio viene predisposto dalla
giunta regionale d'intesa con le province e approvato con
deliberazione del consiglio regionale.
4. La giunta regionale, sulla base degli obiettivi e delle
priorità di intervento approvati dal consiglio, emana gli specifici
provvedimenti per il raggiungimento degli obiettivi fissati.
5. Le prescrizioni contenute nel piano costituiscono obbligo di
adempimento da parte di tutti i soggetti pubblici e privati a cui
sono rivolte.

Art. 7.
Criteri per la elaborazione e la definizione dei piani stralcio e del
piano nel suo complesso
1. In attuazione a quanto previsto dalla normativa comunitaria e
nazionale, il piano è approvato sulla base di una valutazione dello
stato della qualità dell'aria, ai fini di individuare le zone
interessate alle diverse linee di azione.
2. La valutazione dello stato della qualità dell'aria viene
realizzata attraverso l'utilizzo di misurazioni prodotte dal sistema
regionale di rilevamento della qualità dell'aria, campagne di
misurazione effettuate sul territorio, elaborazione dell'inventario
delle emissioni, studi sulla caratterizzazione meteorologica, stime e
modelli matematici.
3. Ai fini dell'elaborazione del piano e in armonia con le
indicazioni comunitarie e nazionali, si terrà conto dei seguenti
elementi:
a) sotto il profilo territoriale:
1) gli agglomerati, ivi comprese le aree urbane e le
conurbazioni;
2) area metropolitana torinese, intendendosi per tale l'area
individuata nella proposta di piano regionale dei trasporti;
3) aree protette, come definite dalla legge regionale
22 marzo 1990, n. 12 (Nuove norme in materia di aree protette);
4) aree industriali a aree a rischio di cui alla normativa
comunitaria e nazionale;
b) sotto il profilo degli inquinanti:
1) riduzione delle emissioni degli inquinanti primari, delle
emissioni di gas clima alteranti e di quelle che producono effetti
sull'ozono;
2) raggiungimento e mantenimento degli standard e dei limiti
di qualità dell'aria individuati dalle normative;
c) sotto il profilo delle sorgenti:
1) impianti produttivi, attività agricole e terziarie;
2) insediamenti civili;
3) traffico;
4) sorgenti naturali.
4. Ai fini della protezione, della conservazione e del
risanamento, i diversi elementi di cui al comma 3, saranno tra di
loro analizzati e valutati ai fini della predisposizione dei diversi
piani stralcio, dell'individuazione delle zone interessate, anche
sulla base dell'inventario delle emissioni e del sistema di
rilevamento della qualità dell'aria.

Art. 8.
Sistema regionale di rilevamento della qualità dell'aria
1. Il sistema regionale di rilevamento della qualità dell'aria
è finalizzato alla direzione ed al coordinamento dei sistemi di
rilevamento della qualità dell'aria installati sul territorio
regionale da soggetti pubblici o privati.
2. A tal fine la Regione, nel coordinare il sistema di
rilevamento, dispone con deliberazione della giunta regionale, le
implementazioni necessarie per garantire, in attuazione della
normativa vigente, la conoscenza dello stato di inquinamento del
territorio piemontese, garantendo il raccordo e il reciproco
interscambio con il sistema informativo nazionale ambientale (SINA) e
con gli enti competenti in materia.
3. La giunta regionale provvede altresì a definire il livello
minimo di informazione sulla qualità dell'aria che deve essere reso
disponibile alle diverse amministrazioni interessate e al pubblico,
le modalità di utilizzazione dei dati provenienti dal sistema di
rilevamento della qualità dell'aria da parte di soggetti pubblici o
privati, determinandone le eventuali tariffe d'utenza e garantendo
qualità e validazione dei dati in coerenza con gli standard
nazionali ed europei.
4. Il sistema è realizzato e si sviluppa nell'ambito del sistema
informativo regionale ambientale (SIRA), tenendo conto della
normativa e delle specifiche tecniche emanate a livello nazionale e
comunitario.
5. L'ARPA, ai sensi dell'art. 3 della legge regionale n. 60/1995,
gestisce il sistema regionale di rilevamento della qualità
dell'aria, in maniera coordinata, al fine di fornire l'informazione
necessaria per la valutazione dello stato della qualità dell'aria e
per lo svolgimento delle diverse funzioni istituzionali che competono
ai diversi enti.
6. Presso i dipartimenti provinciali dell'ARPA, anche ai fini di
garantire da parte delle province lo svolgimento delle funzioni di
cui all'art. 3, devono essere attivati i centri operativi provinciali
(COP) ai quali afferiscono le stazioni di misura collocate sul
territorio provinciale.
7. I COP garantiscono, sulla base di idonee metodologie, la
raccolta e la validazione dei parametri rilevati dalle stazioni di
monitoraggio della rete fissa e dalle campagne di misura; la
raccolta, l'analisi, la validazione e l'elaborazione dei parametri,
non rilevati automaticamente sulla base di idonee metodologie; la
trasmissione al centro di elaborazione finale dei parametri misurati
ai fini dell'alimentazione della banca dati misure; la trasmissione
delle informazioni relative alla valutazione della qualità dell'aria
alla provincia competente per territorio con modalità e tempi idonei
a garantire la possibilità di intervento nel caso in cui si
manifestino episodi acuti di inquinamento oppure situazioni di
allerta e di allarme.

Art. 9.
Inventario delle emissioni
1. L'inventario delle emissioni è lo strumento conoscitivo per i
vari livelli di governo ed è raccordato al sistema di rilevamento
della qualità dell'aria e al SIRA.
2. La giunta regionale provvede alla tenuta dell'inventano
regionale delle emissioni e definisce i criteri per la sua
elaborazione ed implementazione di concerto con le province chiamate,
ai sensi dell'art. 5 del decreto del Presidente della Repubblica n.
203/1988, alla tenuta dell'inventario provinciale.
3. La giunta regionale, nelle more dell'emanazione da parte dello
Stato dei criteri previsti dall'art. 3, comma 4, lettera e) del
decreto del Presidente della Repubblica n. 203/1988, utilizza i
criteri discendenti dalle indicazioni della Comunità europea,
attraverso l'agenzia europea per l'ambiente, nonchè quelli già
emanati per la pianificazione territoriale di cui agli articoli 4 e 5
del decreto del Ministero dell'ambiente 20 maggio 1991.
4. L'ARPA, ai sensi dell'art. 3 della legge regionale n. 60/1995,
garantisce il supporto alla Regione e alle province per
l'aggiornamento e l'implementazione dell'inventario, utilizzando le
informazioni derivanti dal sistema informativo regionale e
provinciale e assicura ai comuni l'elaborazione e la conoscenza dei
dati necessari all'applicazione dell'art. 3 del decreto ministeriale
n. 163/1999.
5. La giunta regionale, con propria deliberazione, detta i
criteri per la tenuta e l'aggiornamento dell'inventario provinciale
delle emissioni entro tre mesi dall'entrata in vigore della presente
legge.

Art. 10.
Individuazione delle zone in cui possono verificarsi episodi acuti di
inquinamento atmosferico
1. In attuazione di quanto previsto all'art. 2, con provvedimento
della giunta regionale, previa consultazione con le province ed i
comuni interessati, sono aggiornate, ai sensi dell'art. 3 del decreto
ministeriale 20 maggio 1991 (Criteri per l'elaborazione dei piani
regionali per il' risanamento e la tutela della qualità dell'aria) e
dell'art. 9 del decreto ministeriale 20 maggio 1991 (Criteri per la
raccolta dei dati inerenti la qualità dell'aria) nonchè della
ulteriore normativa nazionale in materià, le zone in cui possono
verificarsi fenomeni acuti di inquinamento atmosferico.
2. La giunta regionale, previa consultazione con le province,
aggiorna obiettivi e criteri per la gestione degli episodi acuti, in
relazione all'evoluzione della normativa in materia.
3. Le province con i comuni interessati elaborano i piani
d'intervento operativo prevedendo tutti gli interventi strutturali e
le eventuali misure di emergenza che si rendono necessarie per il
miglioramento delle condizioni ambientali e per il superamento degli
episodi acuti d'inquinamento.
4. Le province, acquisiti i dati trasmessi dai centri operativi
provinciali, nei casi in cui si manifestino episodi acuti di
inquinamento atmosferico emanano i provvedimenti di loro competenza
ed informano i sindaci dei comuni interessati affinchè siano
adottate le misure di emergenza previste nei piani stessi per la
gestione degli episodi acuti di inquinamento.

Art. 11.
Disposizione finanziaria
1. All'onere derivante dall'applicaziorie della presente legge si
provvede mediante l'iscrizione nello stato di previsione della spesa
dei seguenti capitoli:
a) nella parte corrente, capitolo denominato "Spese per
l'acquisto di beni e servizi per la redazione e l'aggiornamento del
piano regionale di tutela dell'ambiente e per l'aggiornamento del
piano regionale di risanamento e tutela della qualità dell'aria",
con dotazione di lire 700 milioni per l'anno 2000, alla cui copertura
si provvede con riduzione di pari ammontare dello stanziamento del
capitolo 15910, e con dotazione per gli esercizi successivi da
determinarsi con legge di approvazione dei relativi bilanci di
previsione;
b) nella parte corrente, capitolo denoninato "Istituzione di
borse di studio per l'approfondimento di problematiche connesse
all'aggiornamento e all'attuazione del piano", con dotazione di lire
70 milioni per l'anno 2000, alla cui copertura si provvede con
riduzione di pari ammontare dello stanziamento del capitolo 15910, e
con dotazione per gli esercizi successivi da determinarsi con legge
di approvazione dei relativi bilanci di previsione;
c) nell'eserciio finanziario 2000, lo stanziamento del capitolo
iscritto ai sensi dell'art. 17, lettera d), della legge regionale n.
60/1995, e relativo ai trasferimenti in conto capitale all'ARPA, è
incrementato attraverso la riduzione di pari ammontare del capitolo
27170, della somma di lire 1 miliardo 800 milioni per l'acquisto
della strumentazione necessaria al completamento del sistema di
rilevamento della qualità dell'aria, mentre nei successivi esercizi
finanziari sarà determinato tenendo conto anche degli investimenti
relativi alle emergenti esigenze di manutenzione straordinaria del
sistema medesimo.

Art. 12.
Disposizione finale
1 . Contestualmente alla presente legge è approvato l'allegato
A: "Prima attuazione del piano regionale per il risanamento e la
tutela della qualità dell'aria", contenente:
a) valutazione preliminare della qualità dell'aria;
b) criteri per la classificazione del territorio regionale ai
fini della tutela della qualità dell'aria;
c) stralci di piano relativi:
1) ai provvedimenti finalizzati alla prevenzione e alla
riduzione delle emissioni nelle conurbazioni piemontesi ed al
controllo delle emissioni dei veicoli circolanti;
2) agli indirizzi per la gestione degli episodi acuti
d'inquinamento atmosferico.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Piemonte.
Torino, 7 aprile 2000
GHIGO
(Omissis).