1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 25-11-2015
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 238 SENTENZA 3 - 19 novembre 2015
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Bilancio e contabilita' pubblica - Patto di stabilita' - Concorso delle autonomie speciali agli obiettivi di finanza pubblica, in termini di contenimenti di spesa. - Legge 27 dicembre 2013, n. 147 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge di stabilita' 2014), art. 1, commi 499, 500, 502 e 504. - (T-150238) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 25-11-2015)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Alessandro CRISCUOLO;
Giudici :Giuseppe FRIGO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI,
Marta CARTABIA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano
AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON,

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

nei giudizi di legittimità costituzionale dell'art. 1, commi
499, 500, 502 e 504, della legge 27 dicembre 2013, n. 147
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato - legge di stabilità 2014), promossi dalle Regioni
autonome Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste, Sardegna e Friuli-Venezia
Giulia, dalle Province autonome di Bolzano e di Trento, dalla Regione
autonoma Trentino-Alto Adige/Südtirol e dalla Regione siciliana, con
ricorsi notificati il 24, il 21 e il 25 febbraio, il 24 febbraio-4
marzo 2014 e il 25 febbraio, depositati in cancelleria il 28
febbraio, il 3, il 4 e il 5 marzo 2014 e rispettivamente iscritti ai
nn. 7, 9, 10, 11, 14, 15 e 17 del registro ricorsi 2014.
Visti gli atti di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
udito nell'udienza pubblica del 3 novembre 2015 il Giudice
relatore Daria de Pretis;
uditi gli avvocati Francesco Saverio Marini per la Regione
autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste, Massimo Luciani per la Regione
autonoma Sardegna, Carlo Albini per la Regione autonoma
Friuli-Venezia Giulia, per la Provincia autonoma di Trento e per la
Regione autonoma Trentino-Alto Adige/Südtirol, Beatrice Fiandaca per
la Regione siciliana e l'avvocato dello Stato Wally Ferrante per il
Presidente del Consiglio dei ministri.

Ritenuto in fatto

1.- Con ricorso notificato il 24 febbraio 2014 e depositato in
cancelleria il 28 febbraio 2014 (reg. ric. n. 7 del 2014), la Regione
autonoma Valle d'Aosta/Vallè d'Aoste ha promosso, tra le altre,
questione di legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 499,
della legge 27 dicembre 2013, n. 147 (Disposizioni per la formazione
del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge di stabilità
2014), in riferimento agli artt. 2, comma 1, lettere a) e b), 3,
comma 1, lettera f), 48-bis e 50 della legge costituzionale 26
febbraio 1948, n. 4 (Statuto speciale per la Valle d'Aosta), alla
legge 26 novembre 1981, n. 690 (Revisione dell'ordinamento
finanziario della regione Valle d'Aosta), agli artt. 117, terzo
comma, e 119 della Costituzione, nonchè al principio di leale
collaborazione desunto dagli artt. 5 e 120 Cost.
La ricorrente evidenzia in particolare che tale norma,
modificando l'art. 1, comma 454, lettera d), della legge 24 dicembre
2012, n. 228 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato - legge di stabilità 2013), mediante
l'inserimento di una tabella, individua in maniera puntuale gli
importi da computare in riduzione al complesso delle spese finali di
ciascuna autonomia speciale, ai fini della determinazione del patto
di stabilità «in termini di competenza eurocompatibile», comportando
così un ulteriore risparmio di spesa a carico di tali autonomie
(pari, quanto alla ricorrente, a 7 milioni di euro per il 2014 e 9
milioni di euro per il 2015-2017), nonostante il citato art. 1, comma
454, abbia stabilito che il concorso alla finanza pubblica di tali
soggetti debba avvenire mediante accordo con lo Stato.
Il contenuto di questo accordo sarebbe però predeterminato
unilateralmente dalla previsione impugnata, in violazione del
principio pattizio espresso dagli artt. 48-bis e 50 dello statuto, e
avente ad oggetto l'ordinamento finanziario della Regione, ai sensi
dell'art. 1 del decreto legislativo 22 aprile 1994, n. 320 (Norme di
attuazione dello statuto speciale della regione Valle d'Aosta).
Inoltre, la previsione impugnata inciderebbe in senso
pregiudizievole sulla autonomia finanziaria della Regione, violando
la competenza regionale in materia di ordinamento degli uffici e
ordinamento degli enti locali (art. 2, comma 1, lettere a e b dello
statuto) e di finanze regionali e comunali (art. 3, comma 1, lettera
f , dello statuto) anche in riferimento agli artt. 117, terzo comma,
e 119 Cost., applicabili in forza dell'art. 10 della legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 (Modifiche al titolo V della
parte seconda della Costituzione).
Il meccanismo introdotto dal legislatore statale, per i medesimi
motivi, contrasterebbe con il principio di leale collaborazione.
2.- Con ricorso notificato il 21 febbraio 2014 e depositato in
cancelleria il 28 febbraio 2014 (reg. ric. n. 9 del 2014), la Regione
autonoma Sardegna ha promosso, tra le altre, questione di
legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 499, della legge n.
147 del 2013, in riferimento agli artt. 3, 81, 117 e 119 Cost. e agli
artt. 3, 4, 5, 6, 7 e 8 della legge costituzionale 26 febbraio 1948,
n. 3 (Statuto speciale per la Sardegna).
La ricorrente ritiene che la norma impugnata, imponendo nuovi e
maggiori oneri di finanza pubblica a carico delle autonomie speciali
(per la Sardegna, pari a ulteriori 51 milioni di euro per il 2014,
che diventano 69 milioni per il triennio successivo) sia
costituzionalmente illegittima per due profili.
In primo luogo, l'imposizione di un nuovo contributo di finanza
pubblica, non accompagnato da un adeguamento del patto di stabilità
alla riforma delle entrate regionali intervenuta con la modifica
dell'art. 8 dello statuto, violerebbe l'autonomia finanziaria della
Regione presidiata dall'art. 119 Cost. e, in particolare, dagli artt.
7 e 8 dello statuto, attraverso il riconoscimento della
disponibilità delle quote di compartecipazione alle entrate
erariali. Continuando lo Stato a negare l'incremento delle
compartecipazioni ai tributi erariali assicurato dall'art. 8 dello
statuto, l'imposizione di nuovi oneri renderebbe impossibile o
eccessivamente oneroso per la Regione ricorrente lo svolgimento delle
funzioni pubbliche e dei servizi, anche essenziali, ad essa assegnate
dalla Costituzione (artt. 117 e 119), dallo statuto (artt. 3, 4, 5 e
6) e dalla legislazione statale.
Sarebbe violato anche l'art. 81 Cost., in quanto l'impossibilità
di utilizzare le anzidette risorse determina l'incontrollato
accumularsi di avanzi di bilancio (per il blocco degli impegni di
spesa) e di ingenti interessi passivi (dovuto al blocco dei
pagamenti), con progressivo allontanamento delle risultanze del
bilancio regionale, anno per anno, dal principio di veridicità.
In secondo luogo, l'imposizione di nuovi oneri, a fronte dei già
previsti contributi di finanza pubblica e della particolare
situazione finanziaria della Regione autonoma Sardegna, che attende
ancora la completa attuazione dell'art. 8 dello statuto,
costituirebbe un'arbitraria e irragionevole compressione
dell'autonomia finanziaria regionale, contrastando di nuovo con gli
artt. 7 e 8 dello statuto e con l'art. 119 Cost., anche in relazione
al principio di ragionevolezza espresso dall'art. 3 Cost.
Inoltre, sarebbe violato sotto altro profilo l'art. 81, primo e
terzo comma, Cost., poichè lo Stato conseguirebbe l'equilibrio di
bilancio e disporrebbe la copertura delle leggi di spesa «solo
attraverso un sostanzioso finanziamento ottenuto forzosamente dalle
Regioni».
3.- Con ricorso notificato il 25 febbraio 2014 e depositato in
cancelleria il 3 marzo 2014 (reg. ric. n. 10 del 2014), la Regione
autonoma Friuli-Venezia Giulia ha promosso, tra le altre, questione
di legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 499, lettere b) e
c), della legge n. 147 del 2013, in riferimento agli art. 3, 117,
terzo comma, Cost., agli artt. 4, numero 1-bis), 51, 54, 63, comma 5,
e 65 della legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1 (Statuto
speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia), all'art. 9 del decreto
legislativo 2 gennaio 1997, n. 9 (Norme di attuazione dello statuto
speciale per la regione Friuli-Venezia Giulia in materia di
ordinamento degli enti locali e delle relative circoscrizioni),
all'art. 1 della legge 13 dicembre 2010, n. 220 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge di
stabilità 2011), e al principio di leale collaborazione.
La ricorrente richiama le censure svolte con il ricorso reg. ric.
n. 32 del 2013, a proposito dell'art. 1, comma 454, della legge n.
228 del 2012, e rileva che le norme impugnate pongono ulteriori
limiti di spesa alla Regione, in violazione del principio
dell'accordo garantito dagli artt. 63, comma 5, e 65 dello statuto,
nonchè dall'art. 1, comma 155, della legge n. 220 del 2010, conforme
al principio di leale collaborazione.
Le modalità di partecipazione della Regione alle manovre di
finanza pubblica, in altri termini, sarebbero già state previste
dalla legge n. 220 del 2010 e non potrebbero venire ulteriormente
modificate dalla legge statale.
Inoltre, la norma impugnata, nel prolungare ulteriormente, sino
al 2017, gli oneri finanziari connessi al concorso delle autonomie
speciali agli obiettivi di finanza pubblica, rivelerebbe la
sistematicità delle proroghe disposte ogni anno dal legislatore
statale e contrasterebbe perciò con quanto affermato da questa Corte
nella sentenza n. 193 del 2012, a proposito della necessaria
temporaneità degli obblighi aventi ad oggetto riduzioni di spesa,
con conseguente violazione dell'autonomia finanziaria regionale, ex
artt. 49 e seguenti dello statuto, e 117, terzo comma, Cost.
Infine, con riguardo alla tabella prevista nell'impugnato art. 1,
comma 499, lettera b), la ricorrente lamenta che, in violazione
dell'art. 3 Cost., il riparto del contributo tra le autonomie
speciali è stato operato con un criterio differente da quello
osservato nei confronti delle Regioni a statuto ordinario, che si
riferisce al prodotto interno lordo del relativo territorio nell'anno
2011.
4.- Con ricorso notificato il 25 febbraio 2014 e depositato in
cancelleria il 5 marzo 2014 (reg. ric. n. 15 del 2014), la Regione
autonoma Trentino-Alto Adige/Südtirol ha promosso, tra le altre,
questioni di legittimità costituzionale dell'art. 1, commi 499 e
500, della legge n. 147 del 2013, in riferimento agli artt. 79, 104 e
107 del decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1972, n.
670 (Approvazione del testo unico delle leggi costituzionali
concernenti lo statuto speciale per il Trentino-Alto Adige), e 3
Cost., per violazione del principio di ragionevolezza.
La ricorrente evidenzia, in particolare, che il concorso alla
finanza pubblica avviene nei modi indicati dall'art. 79 dello statuto
o in forza dell'accordo con lo Stato ivi previsto.
Pertanto, misure come quelle derivanti dall'impugnato art. 1,
commi 499 (in particolare sub lettere b e c) e 500, che aggravano la
lesione già prodotta dal comma 455 dell'art. 1 della legge n. 228
del 2012 (impugnato dalla Regione con precedente ricorso reg. ric. n.
33 del 2013) sia dal punto di vista temporale (mediante la proroga
dei contributi al 2017) che dal punto di vista quantitativo (mediante
la tabella di cui alla nuova lettera d del comma 454 dell'art. 1
della legge n. 228 del 2012), violerebbero il principio dell'accordo
in materia finanziaria, risultante dalla giurisprudenza
costituzionale, in relazione agli artt. 79, 104 e 107 dello statuto,
nonchè il principio di ragionevolezza ex art. 3 Cost. (che la
ricorrente sostiene di poter invocare, rientrando le norme impugnate
nella materia regionale del coordinamento della finanza pubblica e
incidendo sull'autonomia finanziaria della Regione), in quanto, da un
lato, prevedono un accordo e, dall'altro, lo vanificano tramite una
definizione aprioristica del suo contenuto.
5.- Con ricorso spedito per la notificazione il 24 febbraio 2014,
ricevuto il 4 marzo 2014 e depositato nel medesimo giorno in
cancelleria (reg. ric. n. 11 del 2014), la Provincia autonoma di
Bolzano ha promosso, tra le altre, questioni di legittimità
costituzionale dell'art. 1, commi 499, 500, 502 e 504, della legge n.
147 del 2013, in riferimento agli artt. 79, 80, 81, 103, 104 e 107
del d.P.R. n. 670 del 1972, al decreto legislativo 16 marzo 1992, n.
268 (Norme di attuazione dello statuto speciale per il Trentino-Alto
Adige in materia di finanza regionale e provinciale), all'art. 2,
commi 106 e 108, della legge 23 dicembre 2009, n. 191 (Disposizioni
per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato -
legge finanziaria 2010), nonchè ai principi di ragionevolezza e di
leale collaborazione.
La ricorrente evidenzia che l'impugnato art. 1, comma 499,
apportando modifiche al comma 454 dell'art. 1 della legge n. 228 del
2012, e nonostante che nella premessa del primo periodo del comma 454
vengano espressamente escluse la Regione autonoma Trentino-Alto
Adige/Südtirol e le Province autonome di Trento e Bolzano, prevede
irragionevolmente a carico della Provincia autonoma di Bolzano, per
effetto della sostituzione della lettera d) del richiamato comma 454,
ulteriori contributi al fine del concorso agli obiettivi di finanza
pubblica mediante la riduzione del complesso delle spese finali in
termini di competenza eurocompatibile risultante dal consuntivo 2011,
nella misura di 26 milioni di euro per l'anno 2014 e di 35 milioni di
euro per gli anni 2015-2017.
Evidenzia altresì che i commi 500, 502 e 504 dell'art. 1 della
legge n. 147 del 2013 modificano, rispettivamente, i commi 455, 461 e
463 dell'art. 1 della legge n. 228 del 2012, in materia di concorso
agli obiettivi di finanza pubblica, verifica del rispetto degli
obiettivi del patto di stabilità interno e relative sanzioni.
In particolare, il comma 500 conferma gli ulteriori contributi a
carico delle autonomie speciali già previsti dal comma 455 dell'art.
1 della legge n. 228 del 2012 e, con specifico riferimento alla
Provincia autonoma di Bolzano, quelli già determinati per il 2014 in
26 milioni di euro e per gli anni 2015-2017 in 35 milioni di euro
annui, nonchè conferma ulteriori contributi, non quantificati,
sempre a carico delle autonomie speciali.
Il comma 502, inoltre, apporta modifiche all'art. 1, comma 461,
della legge n. 228 del 2012, a seguito della sentenza della Corte
costituzionale n. 219 del 2013, con la quale è stato dichiarato
incostituzionale l'art. 7 del decreto legislativo 6 settembre 2011,
n. 149 (Meccanismi sanzionatori e premiali relativi a regioni,
province e comuni, a norma degli articoli 2, 17 e 26 della legge 5
maggio 2009, n. 42), come modificato dalla legge n. 228 del 2012,
nella parte in cui si applica alle Province autonome e alle altre
autonomie speciali, sostituendo il rinvio operato dal comma 461
all'art. 7, comma 1, lettera d), del richiamato decreto legislativo
con quello al comma 462, lettera d), dell'art. 1 della legge n. 228
del 2012.
Il comma 504, infine, abroga a decorrere dal 2014 il comma 463
dell'art. 1 della legge n. 228 del 2012, che a sua volta richiamava
l'art. 7 del d.lgs. n. 149 del 2011.
La ricorrente premette di concorrere alla finanza pubblica, a
seguito del cosiddetto "Accordo di Milano" del 2009, recepito
dall'art. 2, commi da 106 a 126, della legge n. 191 del 2009,
attraverso misure concordate con lo Stato.
In particolare, l'art. 79 dello statuto enuncia il principio
dell'accordo ed esclude l'applicabilità delle misure adottate per le
altre Regioni.
La Provincia autonoma osserva che, invece, con le disposizioni
impugnate il legislatore statale ha imposto alla ricorrente in via
unilaterale ulteriori concorsi nella finanza pubblica (commi 499 e
500 dell'art. 1 della legge n. 147 del 2013) e sanzioni relative
all'inosservanza del patto di stabilità interno (commi 502 e 504 del
medesimo art. 1), interferendo con l'autonomia finanziaria
provinciale e in violazione del principio dell'accordo tra Stato ed
autonomie speciali, desunto dagli artt. 79, 104 e 107 dello statuto e
dal principio di leale collaborazione.
Il comma 502, inoltre, sarebbe lesivo perchè richiama la lettera
d) del comma 462 dell'art. 1 della legge n. 228 del 2012, che,
nell'ambito delle sanzioni per il mancato rispetto del patto,
riferite anche alle Province autonome, prevede il divieto di assumere
personale a qualsiasi titolo e di stipulare contratti di servizio
elusivi del divieto, interferendo anche con la sua organizzazione.
Anche il comma 504 sarebbe lesivo, per l'ipotesi in cui il comma
463 dell'art. 1 della legge n. 228 del 2012 (riguardante gli
adempimenti prescritti per sanare l'eventuale inosservanza del patto
di stabilità, riferito anche alle Province autonome) avesse trovato
applicazione nel 2013, giacchè la sua abrogazione è disposta solo
dal 2014.
Infine, la ricorrente ribadisce le censure già avanzate, con
precedente ricorso reg. ric. n. 30 del 2013, nei confronti degli
originari commi 461 e 463 dell'art. 1 della legge n. 228 del 2012,
osservando che le modifiche introdotte dai commi 502 e 504 dell'art.
1 della legge n. 147 del 2013 incorrono nelle stesse violazioni del
nuovo Titolo VI dello statuto, ed in particolare degli artt. 104 e
107, non potendo la legge ordinaria dello Stato definire
unilateralmente il contenuto delle sanzioni derivanti dal mancato
rispetto del patto di stabilità interno per la Provincia e per gli
enti locali del rispettivo territorio, come già statuito dalla Corte
costituzionale con la sentenza n. 133 del 2010.
6.- Con ricorso notificato il 25 febbraio 2014 e depositato in
cancelleria il 5 marzo 2014 (reg. ric. n. 14 del 2014), la Provincia
autonoma di Trento ha promosso, tra le altre, questioni di
legittimità costituzionale dell'art. 1, commi 499, lettere b) e c),
500, 502 e 504 della legge n. 147 del 2013, in riferimento agli artt.
3 Cost., 8, numero 1), 16, 53, 54, 79, 80, 81, 103, 104 e 107 del
d.P.R. n. 670 del 1972 e agli artt. 2, 3 e 4 del d.lgs. 16 marzo
1992, n. 266 (Norme di attuazione dello statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige concernenti il rapporto tra atti legislativi
statali e leggi regionali e provinciali, nonchè la potestà statale
di indirizzo e coordinamento) e, se più favorevoli, agli artt. 117,
quarto e sesto comma, e 118 Cost., nonchè al principio di leale
collaborazione.
Il ricorso avverso l'art. 1, commi 499, lettere b) e c), e 500,
della citata legge, che richiama le ragioni addotte dalla stessa
Provincia nel precedente ricorso reg. ric. n. 35 del 2013, presentato
avverso il comma 455 (versione originaria) dell'art. 1 della legge n.
228 del 2012, è del tutto analogo a quello proposto dalla Regione
autonoma Trentino-Alto Adige/Südtirol.
Anche il ricorso avverso l'impugnato art. 1, commi 502 e 504,
richiama le ragioni addotte nel precedente ricorso reg. ric. n. 35
del 2013, con riguardo ai commi 461 (versione originaria) e 462
dell'art. 1 della legge n. 228 del 2012, sostenendo la Provincia
autonoma che il comma 502, modificando il comma 461 e richiamando le
sanzioni del comma 462, riproduce le lesioni derivanti da tali norme,
e in particolare la violazione dell'art. 79 dello statuto, che pone
le regole per la definizione del patto di stabilità, ai sensi delle
quali lo Stato non può definire unilateralmente le condizioni
perchè la Provincia sia adempiente al patto di stabilità, in
violazione del principio consensuale che domina i rapporti finanziari
fra Stato e Regioni speciali e degli artt. 103, 104 e 107 dello
statuto.
Inoltre, le norme impugnate violerebbero nuovamente l'art. 79,
terzo e quarto comma, nonchè i successivi artt. 80 e 81 dello
statuto e l'art. 17, comma 3, del d.lgs. n. 268 del 1992, nel caso in
cui fossero intese come applicabili anche in relazione agli obblighi
concernenti il patto di stabilità degli enti locali.
Quanto al comma 504 dell'art. 1 della legge n. 147 del 2013,
infine, la ricorrente propone ragioni analoghe a quelle dedotte nel
ricorso della Provincia autonoma di Bolzano.
7.- Con ricorso notificato il 25 febbraio 2014 e depositato in
cancelleria il 5 marzo 2014 (reg. ric. n. 17 del 2014), la Regione
siciliana ha promosso, tra le altre, questione di legittimità
costituzionale dell'art. 1, comma 499, della legge n. 147 del 2013,
in riferimento agli artt. 81, sesto comma, 97, primo comma, e 119,
primo e sesto comma, Cost., agli artt. 36 e 43 del regio decreto
legislativo 5 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello statuto della
Regione siciliana) e all'art. 2 del decreto del Presidente della
Repubblica 26 luglio 1965, n. 1074 (Norme di attuazione dello statuto
della Regione siciliana in materia finanziaria).
La ricorrente evidenzia che l'art. 1, comma 499, della citata
legge ridefinisce per le autonomie speciali l'obiettivo del patto di
stabilità e modifica il comma 454 dell'art. 1 della legge n. 228 del
2012, prorogando fino al 2017 i contributi già previsti da tale
ultima disposizione (impugnata dalla Regione siciliana con precedenti
ricorsi) e introducendo in modo puntuale, con la tabella inserita
nella lettera b), un ulteriore contributo a carico delle autonomie
speciali, determinato per la Sicilia in 133 milioni di euro per il
2014 e in 178 milioni di euro per gli anni dal 2015 al 2017, al fine
di assicurare il concorso agli obiettivi di finanza pubblica.
Evidenzia, altresì, che l'impugnato art. 1, comma 499, prevede,
alla lettera c), l'inserimento di una lettera d-bis) nel testo del
comma 454 dell'art. 1 della legge n. 228 del 2012, che prevede la
possibilità di disporre ulteriori contributi, non specificamente
indicati, come già era stabilito dalla previgente lettera d) del
richiamato comma 454: tali contributi, ad avviso della ricorrente,
potrebbero essere successivamente quantificati, analogamente a quanto
verificatosi per quelli previsti in via eventuale dal previgente
comma 454, minando ulteriormente la già gravata economia della
Regione siciliana, onerata da una serie di riserve a favore
dell'erario e di contributi alla finanza pubblica.
Secondo la ricorrente, inoltre, il meccanismo di risparmi e
contributi, ulteriori e non, composto dall'impugnato art. 1, comma
499, a carico della Regione cela in realtà svariate riserve a favore
dello Stato di quote regionali di compartecipazione ai tributi
erariali, in difetto dei presupposti a tal fine imposti allo Stato
dall'art. 2 del d.P.R. n. 1074 del 1965, e in violazione dell'art. 36
dello statuto.
Con tale meccanismo la norma impugnata violerebbe il principio
dell'accordo nella disciplina dei rapporti finanziari tra Stato e
Regione siciliana, desumibile dall'art. 43 dello statuto.
Infine, sarebbero lesi gli artt. 81, 97 e 119 Cost., giacchè le
norme impugnate «dispongono invece tutta una serie di obblighi che
rendono estremamente difficile per la Regione conformarsi ai principi
di recente introdotti in Costituzione in materia di bilancio».
8.- È intervenuto in tutti i giudizi, con memorie di analogo
tenore, il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, chiedendo che i ricorsi
siano dichiarati inammissibili, e comunque non fondati.
L'intervenuto ritiene, sul piano dell'ammissibilità, che le
ricorrenti non abbiano dimostrato quale pregiudizio arrecherebbero
loro le norme impugnate e aggiunge che analoghe questioni di
legittimità costituzionale sono già state rigettate da questa
Corte.
Nel merito, evidenzia che le autonomie speciali sono tenute al
rispetto degli equilibri generali imposti dalla finanza pubblica e
che tale asserzione trova ormai un fondamento costituzionale nel
nuovo testo dell'art. 119, primo comma, Cost.
In questo quadro, sono ammesse riduzioni nella disponibilità
finanziaria delle Regioni, che non ne compromettano l'esercizio delle
funzioni, in particolare in un contesto di eccezionale emergenza
finanziaria.
I commi 499 e 500 dell'art. 1 della legge n. 147 del 2013
avrebbero peraltro natura senza dubbio transitoria, in quanto
impongono contributi circoscritti nel tempo.
9.- Le Regioni autonome Sardegna, Friuli-Venezia Giulia e
Trentino-Alto Adige/Südtirol, nonchè le Province autonome di Trento
e di Bolzano, a seguito di accordi raggiunti con il Ministro
dell'economia e delle finanze in materia di finanza pubblica, e in
esecuzione degli stessi, hanno rinunciato ai ricorsi aventi ad
oggetto le disposizioni indicate, depositando nella cancelleria della
Corte gli atti di rinuncia, notificati al Presidente del Consiglio
dei ministri, e le conformi deliberazioni delle rispettive Giunte
(unitamente, quanto alla Regione autonoma Trentino-Alto
Adige/Südtirol e alla Provincia autonoma di Trento, alle
deliberazioni consiliari di ratifica).
Tali rinunce sono state formalmente accettate con deliberazioni
del Consiglio dei ministri, depositate dall'Avvocatura generale dello
Stato nella cancelleria della Corte.
Anche la Regione autonoma Valle d'Aosta/Vallè d'Aoste ha
rinunciato al ricorso, in esecuzione dell'accordo raggiunto il 21
luglio 2015 con il Ministro dell'economia e delle finanze,
depositando nella cancelleria della Corte, in data 13 ottobre 2015,
l'atto di rinuncia, notificato al Presidente del Consiglio dei
ministri il 12-15 ottobre 2015, e la conforme deliberazione della
Giunta regionale.
La Regione siciliana, a sua volta, ha sottoscritto in data 9
giugno 2014 un accordo con lo Stato, che è stato parzialmente
trasfuso nell'art. 42 del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133
(Misure urgenti per l'apertura dei cantieri, la realizzazione delle
opere pubbliche, la digitalizzazione del Paese, la semplificazione
burocratica, l'emergenza del dissesto idrogeologico e per la ripresa
delle attività produttive»), convertito, con modificazioni,
dall'art. 1, comma 1, della legge 11 novembre 2014, n. 164. In detto
accordo, la Regione siciliana si impegna «a ritirare, entro il 30
giugno 2014, tutti i ricorsi contro lo Stato pendenti dinanzi alle
diverse giurisdizioni relativi alle impugnative di leggi o di atti
conseguenziali in materia di finanza pubblica, promossi prima del
presente accordo, o, comunque, a rinunciare per gli anni 2014-17 agli
effetti positivi sia in termini di saldo netto da finanziare che in
termini di indebitamento netto che dovessero derivare da eventuali
pronunce di accoglimento». Tuttavia, nonostante il ricorso in esame
rientrasse nella previsione della clausola, in quanto presentato
prima della stipulazione dell'accordo, la Regione siciliana non vi ha
rinunciato.

Considerato in diritto

1.- Con sette ricorsi (rispettivamente iscritti ai nn. 7, 9, 10,
11, 14, 15 e 17 del registro ricorsi 2014), le Regioni autonome Valle
d'Aosta/Vallè d'Aoste, Sardegna, Friuli-Venezia Giulia e
Trentino-Alto Adige/Südtirol, le Province autonome di Bolzano e di
Trento, nonchè la Regione siciliana hanno promosso questioni di
legittimità costituzionale dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2013,
n. 147 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato - legge di stabilità 2014).
Tutte le ricorrenti impugnano, tra gli altri, il comma 499 -
limitatamente alle lettere b) e c), quanto alla Regione autonoma
Friuli-Venezia Giulia e alla Provincia autonoma di Trento - dell'art.
1 della legge n. 147 del 2013; i ricorsi della Regione autonoma
Trentino-Alto Adige/Südtirol, della Provincia autonoma di Bolzano e
della Provincia autonoma di Trento hanno anche ad oggetto, tra gli
altri, il comma 500 del medesimo articolo e quelli delle sole
Province autonome si estendono ai successivi commi 502 e 504.
Riservata a separate pronunce la decisione delle ulteriori
questioni promosse nei confronti di altre disposizioni dell'art. 1
della legge n. 147 del 2013, i ricorsi devono essere riuniti e qui
esaminati congiuntamente limitatamente ai commi 499, 500, 502 e 504
del citato art. 1, che sono stati censurati in riferimento a
parametri e per motivi almeno in parte coincidenti (ex plurimis,
sentenze n. 82 del 2015, n. 144, n. 44, n. 28 e n. 22 del 2014).
Il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato, si è costituito in tutti i
giudizi chiedendo che i ricorsi siano dichiarati inammissibili, e
comunque non fondati
2.- Le Regioni autonome Sardegna, Friuli-Venezia Giulia e
Trentino-Alto Adige/Südtirol, nonchè le Province autonome di Trento
e di Bolzano, a seguito di accordi raggiunti con il Ministro
dell'economia e delle finanze in materia di finanza pubblica, e in
esecuzione degli stessi, hanno rinunciato ai ricorsi aventi ad
oggetto le disposizioni sopra indicate, depositando nella cancelleria
della Corte gli atti di rinuncia, notificati al Presidente del
Consiglio dei ministri, e le conformi deliberazioni delle rispettive
Giunte (unitamente, quanto alla Regione autonoma Trentino-Alto
Adige/Südtirol e alla Provincia autonoma di Trento, alle
deliberazioni consiliari di ratifica).
Le rinunce sono state formalmente accettate con deliberazioni del
Consiglio dei ministri depositate dall'Avvocatura generale dello
Stato nella cancelleria della Corte.
Anche la Regione autonoma Valle d'Aosta/Vallè d'Aoste ha
rinunciato al ricorso, in esecuzione dell'accordo raggiunto il 21
luglio 2015 con il Ministro dell'economia e delle finanze,
depositando nella cancelleria della Corte, il 13 ottobre 2015, l'atto
di rinuncia, notificato al Presidente del Consiglio dei ministri il
12-15 ottobre 2015, e la conforme deliberazione della Giunta
regionale.
L'accettazione delle rinunce determina, ai sensi dell'art. 23
delle norme integrative per i giudizi davanti alla Corte
costituzionale, l'estinzione dei processi relativamente alle
questioni di legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 499,
della legge n. 147 del 2013, promosse dalle Regioni autonome
Sardegna, Friuli-Venezia Giulia e Trentino-Alto Adige/Südtirol
nonchè dalle Province autonome di Trento e di Bolzano, e
relativamente alle questioni di legittimità costituzionale dei commi
500, 502 e 504 del medesimo articolo, promosse dalla Regione autonoma
Trentino-Alto Adige/Südtirol (limitatamente al comma 500) e dalle
Province autonome di Trento e di Bolzano (ex plurimis, sentenza n. 77
del 2015, in materia analoga).
In difetto di formale accettazione della rinuncia da parte del
Presidente del Consiglio dei ministri, ma anche in difetto di un suo
interesse a coltivare il giudizio, deve essere dichiarata, altresì,
la cessazione della materia del contendere relativamente alle
questioni di legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 499,
della legge n. 147 del 2013, promosse dalla Regione autonoma Valle
d'Aosta/Vallè d'Aoste (ex plurimis, sentenze n. 82, n. 77 e n. 75
del 2015; ordinanza n. 62 del 2015).
3.- La Regione siciliana ha sottoscritto, il 9 giugno 2014, un
accordo con lo Stato, che la impegnava «a ritirare, entro il 30
giugno 2014, tutti i ricorsi contro lo Stato pendenti dinanzi alle
diverse giurisdizioni relativi alle impugnative di leggi o di atti
conseguenziali in materia di finanza pubblica promossi prima del
presente accordo o, comunque, a rinunciare per gli anni 2014-17 agli
effetti positivi sia in termini di saldo netto da finanziare che in
termini di indebitamento netto che dovessero derivare da eventuali
pronunce di accoglimento». Tuttavia, nonostante il ricorso in esame
rientrasse nella previsione della clausola in quanto presentato prima
della stipulazione dell'accordo, la Regione siciliana non vi ha
rinunciato.
Restano, pertanto, da esaminare le questioni promosse dalla
Regione siciliana, che riguardano, come si è detto, esclusivamente
l'art. 1, comma 499, della legge n. 147 del 2013.
4.- La Regione siciliana ha impugnato l'art. 1, comma 499, della
legge n. 147 del 2013 in riferimento agli artt. 81, sesto comma, 97,
primo comma, e 119, primo e sesto comma, Cost., agli artt. 36 e 43
del regio decreto legislativo 5 maggio 1946, n. 455 (Approvazione
dello statuto della Regione siciliana) e all'art. 2 del decreto del
Presidente della Repubblica 26 luglio 1965, n. 1074 (Norme di
attuazione dello Statuto della Regione siciliana in materia
finanziaria).
La norma impugnata va collocata nel più ampio contesto delle
disposizioni in tema di patto di stabilità, recate dalla legge 24
dicembre 2012, n. 228 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato - legge di stabilità 2013).
In particolare, l'art. 1, comma 454, della legge n. 228 del 2012,
che è inciso dall'impugnato art. 1, comma 499, in esame, stabilisce
che il concorso delle autonomie speciali agli obiettivi di finanza
pubblica resta governato dal principio dell'accordo: ciò significa
che tali obiettivi, per gli anni dal 2013 al 2016 (termine finale
originariamente fissato dal richiamato comma 454), sono concordati
con il Ministro dell'economia e delle finanze entro il 31 marzo di
ogni anno. Allo stesso tempo, le autonomie speciali sono gravate, in
attesa di perfezionare l'accordo, da «contributi» direttamente
quantificati dalla normativa statale, e indicati dallo stesso comma
454 dell'art. 1 della legge n. 228 del 2012 in via riepilogativa.
L'art. 1, comma 499, della legge n. 147 de 2013 prolunga sino al
2017 gli oneri finanziari connessi al concorso delle autonomie
speciali agli obiettivi di finanza pubblica, già previsti
nell'elencazione riepilogativa di cui all'art. 1, comma 454, della
legge n. 228 del 2012; inoltre, modificando la lettera d) del citato
comma 454, che prevedeva in modo generico e indistinto la
disposizione di «ulteriori contributi» (previsione ora contenuta
nella nuova lettera d-bis), individua in maniera puntuale, mediante
l'inserimento della tabella di cui alla nuova lettera d), ulteriori
importi da computare in riduzione al complesso delle spese finali di
ciascuna autonomia speciale, ai fini della determinazione del patto
di stabilità «in termini di competenza eurocompatibile», comportando
così un ulteriore risparmio di spesa a carico di tali autonomie,
nonostante il richiamato comma 454 stabilisca che il concorso alla
finanza pubblica di tali soggetti debba avvenire mediante accordo con
lo Stato. Si è perciò in presenza di ulteriori contributi, nella
forma del contenimento della spesa, imposti unilateralmente alle
autonomie speciali, in assenza dell'accordo sulla finanza pubblica
tra queste ultime e lo Stato.
4.1.- La ricorrente lamenta, con riferimento alle proprie
competenze statutarie, che il carattere unilaterale delle
determinazioni assunte dallo Stato ai fini del concorso agli
obiettivi di finanza pubblica, in termini di ulteriori contenimenti
di spesa. violerebbe il principio dell'accordo nella disciplina dei
rapporti finanziari tra Stato e Regione siciliana, desumibile
dall'art. 43 dello statuto.
Inoltre, il meccanismo di risparmi e contributi delineato
dall'impugnato art. 1, comma 499, costituirebbe una dissimulata
riserva a favore dello Stato di quote di compartecipazione ai tributi
erariali di spettanza della Regione, in violazione dell'art. 36 dello
statuto e in difetto dei presupposti stabiliti dall'art. 2 del d.P.R.
n. 1074 del 1965.
Infine, sarebbero lesi gli artt. 81, 97 e 119 Cost., giacchè la
norma impugnata «dispon[e] invece tutta una serie di obblighi che
rendono estremamente difficile per la Regione conformarsi ai principi
di recente introdotti in Costituzione in materia di bilancio».
4.2.- Nella parte in cui è prospettata la violazione degli artt.
36 dello statuto e 2 del d.P.R. n. 1074 del 1965, la questione è
inammissibile per incertezza e oscurità della censura (ex plurimis,
sentenze n. 247 e n. 246 del 2009).
La Regione siciliana lamenta che l'art. 1, comma 499, della legge
n. 147 del 2013 comporterebbe una «dissimulata riserva senza
osservare la sussistenza dei requisiti di legittimità in particolare
del requisito della novità dell'entrata» tributaria, ma non enuncia
in maniera adeguata, chiara e intelligibile le ragioni che dovrebbero
sostenere tale conclusione. Nessun argomento, tra quelli svolti nel
ricorso, consente di comprendere come la norma impugnata, che è
univocamente diretta a ridurre il livello della spesa regionale,
possa avere una qualche attinenza con il diverso istituto (sentenza
n. 77 del 2015) della riserva allo Stato del gettito di tributi
spettanti in linea di principio alla Regione, in quanto riscossi sul
suo territorio.
Per le stesse ragioni è inammissibile anche la censura relativa
alla violazione del principio costituzionale dell'equilibro di
bilancio, desunto dagli artt. 81, sesto comma, 97, primo comma, e
119, primo e sesto comma, Cost.
Questo motivo di ricorso è ancora più oscuro del precedente, in
quanto sembra presupporre, senza alcun sostegno argomentativo, che i
contributi stabiliti dall'impugnato art. 1, comma 499, comportino un
trasferimento di risorse dalla Regione allo Stato, anzichè - come
emerge dal loro inquadramento nell'ambito dell'art. 1, comma 454,
della legge n. 228 del 2012 - una riduzione della spesa regionale,
che non compromette, ma agevola l'equilibrio di bilancio, il cui
raggiungimento costituisce il dichiarato scopo della norma impugnata.
4.3.- La ricorrente reputa che la disposizione censurata violi
l'art. 43 dello statuto di autonomia, poichè prevede misure di
finanza pubblica senza l'intesa con la Regione.
La questione non è fondata.
Questa Corte ha ribadito di recente, proprio con riguardo alla
Regione siciliana (sentenze n. 82, n. 77 e n. 46 del 2015), che, di
regola, i principi di coordinamento della finanza pubblica recati
dalla legislazione statale si applicano anche ai soggetti ad
autonomia speciale (sentenza n. 36 del 2004; in seguito, sentenze n.
54 del 2014, n. 229 del 2011, n. 169 e n. 82 del 2007, n. 417 del
2005 e n. 353 del 2004).
È vero che rispetto a questi ultimi merita di essere
privilegiata la via dell'accordo (sentenza n. 353 del 2004), con la
quale si esprime un principio generale, desumibile anche dall'art. 27
della legge 5 maggio 2009, n. 42, recante «Delega al Governo in
materia di federalismo fiscale, in attuazione dell'articolo 119 della
Costituzione» (sentenze n. 193 e n. 118 del 2012), ma è anche vero
che quel principio, in casi particolari, può essere derogato dal
legislatore statale (sentenze n. 46 del 2015, n. 23 del 2014 e n. 193
del 2012).
È da aggiungere che, contrariamente a quanto ha sostenuto la
ricorrente, si tratta di un principio che non è stato recepito dallo
statuto di autonomia o dalle norme di attuazione di esso. È per
questa ragione che l'art. 27, comma 1, della legge n. 42 del 2009
prevede che le autonomie speciali concorrono al patto di stabilità
interno «secondo criteri e modalità stabiliti da norme di attuazione
dei rispettivi statuti», nel presupposto che tali fonti non abbiano
ancora provveduto a disciplinare la materia e non abbiano, allo
stato, recepito nè declinato il principio pattizio nelle forme
necessarie a renderlo opponibile al legislatore ordinario. Perciò,
benchè non valga ad alterare il riparto costituzionale delle
competenze (sentenze n. 89 del 2014 e n. 39 del 2013), l'emergenza
finanziaria, ove la legge ordinaria non incontri un limite in una
fonte superiore, ben può alimentare interventi settoriali, che, per
quanto non oggetto di accordo (sentenza n. 23 del 2014), pongano,
caso per caso, obblighi finanziari a carico delle autonomie speciali.
Tuttavia, questa Corte deve altresì ribadire che il citato art.
27 pone una riserva di competenza a favore delle norme di attuazione
degli statuti speciali per la modifica della disciplina finanziaria
degli enti ad autonomia differenziata (sentenza n. 71 del 2012),
così da configurarsi quale presidio procedurale della specialità
finanziaria di tali enti (sentenza n. 241 del 2012). Sicchè la
deroga a quanto previsto dall'art. 27 della legge n. 42 del 2009 non
potrebbe validamente trasformarsi, da transitoria eccezione, in
stabile allontanamento delle procedure previste da quest'ultimo
articolo.
Alla luce dei principi richiamati, che sono applicabili anche
alla fattispecie oggetto del presente giudizio, la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 499, della legge n.
147 del 2013, promossa dalla Regione siciliana in riferimento
all'art. 43 del r.d.lgs. n. 455 del 1946, deve essere dichiarata non
fondata.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

riservata a separate pronunce la decisione delle ulteriori
questioni di legittimità costituzionale promosse dalla Regione
autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste, dalla Regione autonoma
Sardegna, dalla Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia, dalla
Provincia autonoma di Bolzano, dalla Provincia autonoma di Trento,
dalla Regione autonoma Trentino-Alto Adige/Südtirol e dalla Regione
siciliana con i ricorsi indicati in epigrafe;
riuniti i giudizi,
1) dichiara estinti, ai sensi dell'art. 23 delle norme
integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale e nei
limiti di cui sopra, i processi relativamente alle questioni di
legittimità costituzionale promosse dalla Regione autonoma Sardegna,
dalla Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia, dalla Provincia
autonoma di Bolzano, dalla Provincia autonoma di Trento e dalla
Regione autonoma Trentino-Alto Adige/Südtirol, con i ricorsi indicati
in epigrafe;
2) dichiara cessata la materia del contendere in relazione alle
questioni di legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 499,
della legge 27 dicembre 2013, n. 147 (Disposizioni per la formazione
del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge di stabilità
2014), promosse dalla Regione autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste,
con il ricorso indicato in epigrafe;
3) dichiara inammissibili le questioni di legittimità
costituzionale dell'art. 1, comma 499, della legge n. 147 del 2013,
promosse dalla Regione siciliana in riferimento all'art. 36 del regio
decreto legislativo 5 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello statuto
della Regione siciliana), in relazione alla normativa di attuazione
di cui all'art. 2 del decreto del Presidente della Repubblica 26
luglio 1965, n. 1074 (Norme di attuazione dello statuto della Regione
siciliana in materia finanziaria), nonchè in riferimento agli artt.
81, sesto comma, 97, primo comma, e 119, primo e sesto comma, della
Costituzione, con il ricorso indicato in epigrafe;
4) dichiara non fondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 1, comma 499, della legge n. 147 del 2013,
promossa dalla Regione siciliana in riferimento all'art. 43 del
r.d.lgs. n. 455 del 1946, con il ricorso indicato in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 3 novembre 2015.

F.to:
Alessandro CRISCUOLO, Presidente
Daria de PRETIS, Redattore
Gabriella Paola MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 19 novembre 2015.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella Paola MELATTI