3a Serie Speciale - Regioni n. 6 del 6-2-2010
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 9 giugno 2009, n. 29
Norme per l'accoglienza, l'integrazione partecipe e la tutela dei cittadini stranieri nella Regione Toscana. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.6 del 06-02-2010)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana
n. 19 del 15 giugno 2009)


IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga

la seguente legge:


Preambolo


Visto l'art. 117, terzo e quarto comma della Costituzione;
Visti gli artt. 2, 3 e 10 della Costituzione;
Visti gli artt. 3. 4 e 59 dello Statuto della Regione Toscana;
Visto il decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 (Testo unico
delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e
norme sulla condizione dello straniero);
Visto il parere favorevole del Consiglio delle autonomie locali
espresso nella seduta del 10 dicembre 2008;
Considerato quanto segue:
1. L'immigrazione di cittadini stranieri nel territorio
regionale è un fenomeno costante e strutturale caratterizzante
l'attuale fase storica e le prospettive future e inserito nel più
ampio scenario nazionale ed internazionale;
2. La presenza dei cittadini stranieri contribuisce allo
sviluppo economico e sociale dei nostri territori in considerazione
innanzitutto di un riscontrato forte loro positivo inserimento nel
mondo del lavoro anche in ambiti particolarmente delicati e rilevanti
quali il lavoro domestico e di assistenza alla persona;
3. Di fronte alle tendenze indicate occorre promuovere
un'azione della Regione da sviluppare nel rispetto delle competenze
costituzionali senza invadere le funzioni in materia di immigrazione
riservate allo Stato e tese invece a intervenire negli ambiti di
specifica competenza regionale attinenti alla creazione delle
migliori condizioni per un positivo sviluppo delle relazioni sociali
nei territori ormai interessati in maniera globale e diffusa da una
significativa e rilevante presenza straniera;
4. Occorre quindi favorire lo sviluppo di efficaci politiche
territoriali nei diversi ambiti quali ad esempio l'istruzione, la
sanità, il lavoro, l'accesso all'alloggio, inserite in una cornice
comune, tese a favorire un processo di positiva integrazione
partecipe dei cittadini stranieri nell'obiettivo della costruzione di
una comunità plurale e coesa fondata sul contributo di persone di
diversa lingua e provenienza e sul rispetto del principio
costituzionale di uguaglianza;
5. È necessaria pertanto la creazione di un modello di
«governance» che attraverso nuovi strumenti di programmazione basati
su una attenta osservazione e analisi del fenomeno migratorio delinei
un contesto avanzato per lo sviluppo dei programmi e delle azioni
condotte dai diversi settori dell'amministrazione regionale e degli
enti locali, in collaborazione con le organizzazioni statali e
internazionali e in una relazione di forte integrazione con gli
organismi sociali e del terzo settore;
6. In tale contesto essenziale rilievo rivestono la
valorizzazione dell' associazionismo straniero e lo sviluppo di nuove
modalità di rappresentanza e di partecipazione alla vita della
comunità dei cittadini stranieri in particolare attraverso la
qualificazione e la diffusione nel territorio dei consigli e delle
consulte degli stranieri istituiti presso gli enti locali della
Regione.
7. Gli interventi tesi a favorire l'integrazione partecipe dei
cittadini stranieri devono essere innanzitutto finalizzati alla
rimozione delle disuguaglianze sostanziali collegate a differenze di
lingua e di cultura che ostacolano il godimento dei diritti, la
concreta fruizione dei servizi territoriali e una piena e completa
vita di relazione;
8. È necessario quindi favorire la diffusione della conoscenza
della lingua italiana anche ai fini della promozione di una
cittadinanza attiva per lo sviluppo di una nuova società in un
contesto di pacifica convivenza tra persone delle più varie origini
e nazionalità;
9. Occorre inoltre agevolare l'accesso e la fruizione dei
servizi territoriali da parte dei cittadini stranieri attraverso la
qualificazione dei mediatori culturali, la formazione degli operatori
pubblici e privati sui temi dell'intercultura e l'adeguamento in
genere dei servizi a un'utenza pluriculturale;
10. Al fine di promuovere e garantire l'adeguatezza delle
politiche di integrazione occorre peraltro considerare le differenze
di provenienza, di radicamento, di competenze, di prospettive e
aspirazioni di vita dei cittadini stranieri presenti nei nostri
territori tali da richiedere interventi mirati e consapevoli da parte
delle istituzioni e dei servizi territoriali;
11. Nella considerazione di tali differenze una particolare
attenzione è rivolta agli stranieri presenti nel mondo dello studio
e della ricerca in grado di fornire un qualificato contributo allo
sviluppo dei nostri territori e dei paesi di origine nell'ambito di
un processo di circolazione delle conoscenze tale da favorire una
complessiva crescita economica e culturale della nostra civiltà;
12. Occorre inoltre considerare la crescente diffusa presenza
straniera nel mondo delle imprese a testimonianza di un ormai
avanzato processo di integrazione tale da richiedere una peculiare
attenzione da parte delle istituzioni tesa a favorire, attraverso la
promozione di appositi servizi di informazione e assistenza, positive
condizioni di avvio e mantenimento da parte del cittadino straniero
di attività economiche inserite in complessi contesti operativi e
normativi;
13. Una peculiare attenzione è dedicata alla qualificazione e
al rafforzamento delle reti dei servizi attivi nei territori e
istituiti in favore delle fasce più deboli della popolazione
straniera spinte da una migrazione «forzata» derivante da
persecuzioni individuali in paesi ove sono negati i fondamentali
diritti e le essenziali garanzie di libertà, da conflitti e profonde
crisi interne alle aree di provenienza, da fenomeni criminali quali
la tratta degli esseri umani;
14. Attraverso la possibilità di accesso a servizi e
prestazioni essenziali sociali e sanitarie tesi a salvaguardare la
salute e l'esistenza della persona pur se priva di titolo di
soggiorno, occorre promuovere il valore di una cittadinanza sociale
riconosciuta all'uomo in quanto tale, a prescindere dalla sua
condizione giuridica e dalla sua appartenenza a una determinata
entità politica statuale;
15. Occorre infine considerare attentamente la complessiva
debolezza della condizione dei cittadini stranieri nel loro insieme e
occorre quindi promuovere il rafforzamento di una rete di punti
informativi, con specifica competenza nelle materie relative ai
titoli di soggiorno, integrata con i servizi di accesso
polifunzionale ai servizi della pubblica amministrazione nonchè di
una rete di servizi di tutela per la prevenzione e il contrasto dei
comportamenti discriminatori;

Si approva la presente legge:
Art. 1

Principi e finalità della legge

1. Per realizzare l'accoglienza solidale delle cittadine e dei
cittadini stranieri, secondo i principi del pluralismo delle culture,
del reciproco rispetto e dell'integrazione partecipe, di cui all'art.
4 dello Statuto regionale ed in conformità alla Costituzione ed alle
norme internazionali, la Regione Toscana detta norme ispirate ai
principi di uguaglianza e pari opportunità per i cittadini stranieri
che si trovano sul territorio regionale.
2. In particolare le politiche della Regione sono finalizzate ai
seguenti obiettivi:
a) la realizzazione del primato della persona indipendentemente
dalla cittadinanza, attraverso il riconoscimento dei diritti
inviolabili della persona;
b) la realizzazione di una società plurale e coesa, tale da
favorire la valorizzazione delle culture di origine e delle
tradizioni dei cittadini stranieri e contestualmente il
rafforzamento, attraverso un processo di interazione, della coesione
sociale intorno ai principi e alle regole costituzionali, al fine di
garantire il rispetto dei diritti di ciascuno e l'adempimento dei
doveri individuali e collettivi;
c) l'istituzione di un sistema regionale che favorisca
modalità condivise e partecipate di governo del fenomeno migratorio,
anche in relazione al sistema del «welfare» e dello sviluppo locale;
d) la promozione della partecipazione dei cittadini stranieri
alla vita pubblica e la valorizzazione dei rapporti interculturali
come elementi fondamentali per la crescita della società e per la
riduzione dei processi di isolamento e di chiusura comunicativa;
e) il contrasto dei fenomeni di razzismo, xenofobia,
discriminazione e lo sviluppo di azioni positive volte all'inclusione
sociale e al superamento delle condizioni di marginalità, di
sfruttamento e di violenza relative ai soggetti stranieri socialmente
vulnerabili, quali in particolare le donne e i minori.

Art. 2

Ambito soggettivo

1. 1 cittadini di Stati non appartenenti all'Unione europea e gli
apolidi, di seguito denominati cittadini stranieri, presenti sul
territorio regionale ed in regola con le disposizioni sull'ingresso
ed il soggiorno nel territorio nazionale sono i destinatari degli
interventi previsti dalla presente legge.
2. Fermo restando quanto previsto dalla legge regionale 24
febbraio 2005, n. 41 (Sistema integrato di interventi e servizi per
la tutela dei diritti di cittadinanza sociale), specifici interventi
sono previsti anche a favore di cittadini stranieri comunque
dimoranti sul territorio regionale, nei limiti indicati dalla
presente legge.
3. Per i cittadini stranieri titolari di permesso di soggiorno
per richiesta di asilo, «status» di rifugiato, protezione sussidiaria
o ragioni umanitarie, sono previsti interventi specifici di
assistenza e accoglienza in conformità alla legislazione statale,
dell'Unione europea ed internazionale.
4. Gli interventi previsti dalla presente legge sono estesi anche
a cittadini neocomunitari compatibilmente con le previsioni normative
vigenti, fatte salve norme più favorevoli.

Art. 3

I soggetti della programmazione

1. La Regione, le province, i comuni e le società della salute
concorrono, nell'ambito delle proprie competenze istituzionali, alla
programmazione in materia di immigrazione ai sensi della normativa
regionale e dell'art. 4.

Art. 4

Strumenti di programmazione

1. Gli strumenti della programmazione regionale delle politiche
migratorie sono il piano di indirizzo integrato per le politiche
sull'immigrazione, di seguito denominato «piano di indirizzo», di
durata pluriennale, ed il documento annuale di intervento.

Art. 5

Piano di indirizzo integrato per le politiche sull'immigrazione

1. Il piano di indirizzo, elaborato ed approvato ai sensi
dell'art. 10 della legge regionale 11 agosto 1999, n. 49 (Norme in
materia di programmazione regionale), è lo strumento di
programmazione nel quale sono indicati gli obiettivi strategici
regionali che attuano e precisano gli indirizzi espressi nel
programma regionale di sviluppo (PRS) in materia di immigrazione. Il
piano di indirizzo valorizza i collegamenti e le interazioni tra le
diverse politiche settoriali regionali ed ha la validità
corrispondente a quella del PRS.
2. Gli obiettivi, le strategie e le linee di intervento del piano
di indirizzo sono definiti attraverso le conferenze di
programmazione, di cui all'art. 6, e la concertazione con le
istituzioni locali e le formazioni sociali prevista dall'ordinamento
regionale.
3. Il piano di indirizzo definisce:
a) gli obiettivi strategici da perseguire e i fattori di
rischio da contrastare;
b) le priorità di intervento, anche considerando quelle
definite all'art. 7, comma 6, della legge regionale n. 41/2005;
c) il quadro dei progetti speciali, innovativi, di ricerca e di
sperimentazione, incluse le iniziative di comunicazione e di
sensibilizzazione finalizzate alla promozione di una piena
cittadinanza sociale e al contrasto di ogni forma di discriminazione;
d) le risorse per la realizzazione dei progetti di cui alla
lettera c), nonchè l'ambito territoriale di attuazione ritenuto più
appropriato.

Art. 6

Disposizioni sull'accoglienza, l'integrazione partecipe
e la tutela dei cittadini stranieri in Toscana

1. Il documento annuale di intervento, approvato dalla Giunta
regionale ai sensi dell'art. 10-bis della legge regionale n. 49/1999,
è uno strumento di attuazione degli obiettivi stabiliti nel piano di
indirizzo.
2. Il documento annuale di intervento costituisce altresì uno
strumento di verifica e controllo degli interventi posti in essere,
degli strumenti e delle strategie scelti per il raggiungimento degli
obiettivi individuati a livello locale e regionale.
3. Il documento annuale di intervento costituisce inoltre uno
strumento di analisi della presenza degli stranieri e dell'evoluzione
del fenomeno migratorio.
4. Il documento annuale di intervento contiene inoltre in un
apposito allegato:
a) le segnalazioni relative ad opportuni interventi sulla
normativa regionale vigente da trasmettere ai settori competenti
dell'amministrazione regionale;
b) l'analisi della normativa internazionale, comunitaria,
nazionale e regionale sopravvenuta, che abbia conseguenze dirette o
indirette sulla condizione giuridica dei cittadini stranieri;
c) l'individuazione di possibili interventi della Regione
all'interno degli organismi di coordinamento interistituzionale per
ciò che concerne la materia disciplinata nella presente legge.
5. Gli interventi della presente legge si integrano con quelli
previsti dalla normativa regionale ed in particolare con quelli di
cui alla legge regionale n. 41/2005; a tal fine il piano di indirizzo
ed il documento annuale di intervento si integrano e si coordinano
con il piano sanitario sociale integrato regionale di cui all'art. 18
della legge regionale 24 febbraio 2005, n. 40 (Disciplina del
servizio sanitario regionale), e forniscono indicazioni per la
redazione degli altri strumenti programmatori regionali.
6. Il piano di indirizzo fornisce inoltre indicazioni per la
redazione degli strumenti programmatori locali tra i quali i piani
integrati di salute.
7. Al fine di favorire la partecipazione al processo di
programmazione degli interventi previsti dalla presente legge, la
Giunta regionale promuove e coordina apposite conferenze regionali
con la collaborazione e la partecipazione degli enti istituzionali e
del terzo settore coinvolti nelle politiche dell' immigrazione.
8. La Giunta regionale definisce annualmente le modalità di
organizzazione che ogni conferenza regionale deve rispettare, anche
al fine di favorire un adeguato coinvolgimento dei soggetti sociali
ed istituzionali interessati. I risultati delle conferenze regionali
sono valutati ai fini della redazione del piano di indirizzo e del
documento annuale di intervento.
9. Le conferenze regionali possono essere organizzate anche dagli
enti locali, in ragione della particolare vocazione territoriale
nonchè dei progetti realizzati.
10. La Giunta regionale può convocare periodicamente anche delle
sessioni tecniche su diverse aree tematiche che possono sostituire
una o più conferenze di programmazione di cui al presente articolo.
11. La Regione promuove intese e azioni congiunte con gli enti
locali, con le altre regioni, con gli uffici centrali e periferici
delle amministrazioni statali, con le Istituzioni europee, le agenzie
delle Nazioni Unite competenti nella materia delle migrazioni. Si
raccorda inoltre con i consigli territoriali per l'immigrazione, di
cui all'art. 3, comma 6, del decreto legislativo 25 luglio 1998, n.
286 (Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina
dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero), presenti
nel territorio regionale.
12. La Regione, nell'ambito degli interventi della pianificazione
delle attività internazionali, sostiene la realizzazione di
programmi e progetti volti a promuovere la formazione professionale e
l'imprenditoria straniera nei paesi d'origine, anche realizzate a
seguito del rientro volontario degli stranieri presenti sul
territorio regionale.
13. Le funzioni regionali finalizzate alla realizzazione di un
sistema di osservazione, monitoraggio, analisi e previsione del
fenomeno migratorio nonchè di monitoraggio e analisi di impatto
delle politiche sulla immigrazione sono svolte tramite l'osservatorio
sociale regionale di cui all'art. 40 della legge regionale n.
41/2005.
14. L'osservatorio sociale regionale sulla base di intese,
accordi o altri atti può sviluppare rapporti di collaborazione con
gli osservatori operanti a livello nazionale e locale nonchè con
istituti pubblici e privati per lo svolgimento delle funzioni di cui
al comma 13.
15. La Giunta regionale, nel rispetto della normativa sulla
tutela dei dati personali, attraverso la rete telematica regionale
toscana, promuove la messa in rete delle banche dati regionali
disponibili sul fenomeno migratorio e lo sviluppo delle necessarie
connessioni telematiche in conformità a quanto previsto dalla legge
regionale 26 gennaio 2004, n. 1 (Promozione dell'amministrazione
elettronica e della società dell'informazione e della conoscenza nel
sistema regionale. Disciplina della «Rete telematica regionale
toscana»).
16. Al fine di favorire l'attuazione della presente legge, ed in
particolare l'elaborazione del piano di indirizzo e del documento
annuale di intervento, è istituito un comitato per le politiche
dell'immigrazione.
17. Il comitato, nominato con decreto del Presidente della Giunta
regionale, tenuto conto di quanto previsto in materia di parità di
genere nell'art. 1, comma 1-bis, lettera b) della legge regionale 8
febbraio 2008, n. 5 (Norme in materie di nomine) è composto da:
a) assessore competente in materia con funzioni di presidente,
o un suo delegato;
b) tre rappresentanti dei comuni, un rappresentante delle
province ed un rappresentante delle comunità montane, designati dal
Consiglio delle autonomie locali;
c) tre rappresentanti di associazioni del terzo settore
designati dalle rispettive conferenze e consulte regionali;
d) tre rappresentanti dei consigli e delle consulte degli
stranieri designati dai presidenti e vicepresidenti degli stessi
consigli e consulte istituiti presso gli enti locali;
e) tre rappresentanti dei sindacati dei lavoratori
comparativamente più rappresentativi a livello regionale;
f) quattro rappresentanti delle organizzazioni imprenditoriali
dei datori di lavoro maggiormente rappresentative nel territorio
regionale.
18. I rappresentanti di cui al comma 17, lettere e) ed f), sono
designati dai soggetti economici e sociali che partecipano alle
attività di concertazione e confronto ai sensi dell'art. 15 della
legge regionale n. 49/1999.
19. Il comitato è validamente costituito quando sono designati
almeno i due terzi dei componenti di cui al comma 17, lettere da b)
ad f).
20. La Giunta regionale con propria deliberazione da approvarsi
entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge
determina le modalità di organizzazione e funzionamento del
comitato. Il supporto amministrativo al comitato è assicurato dagli
uffici della Regione.
21. Alle sedute del comitato è invitato un delegato del
Rappresentante dello Stato nella Regione Toscana. In relazione alla
particolarità dei temi trattati possono essere invitati
rappresentanti di altri uffici periferici statali o di
amministrazioni del territorio e di altri organismi sociali.
22. La partecipazione alle sedute del comitato avviene a titolo
gratuito. Ai componenti che non siano dipendenti di pubbliche
amministrazioni e che non risiedono e non hanno la propria sede
abituale di lavoro nel luogo di riunione del comitato, è corrisposto
un rimborso spese definito secondo i criteri stabiliti con
deliberazione della Giunta regionale.
23. La Regione promuove e sostiene la partecipazione alla vita
pubblica dei cittadini stranieri residenti in Toscana muniti di
regolare titolo di soggiorno in conformità a quanto previsto dagli
artt.3 e 72 dello Statuto, in particolare promuovendo l'estensione ad
essi del diritto di voto.
24. La Regione favorisce lo sviluppo delle associazioni di
cittadini stranieri in armonia con le finalità e con il principio di
sussidiarietà sociale affermati nello Statuto.
25. La Regione promuove intese per la diffusione della presenza
dei consigli e delle consulte degli stranieri presso gli enti locali
e per la loro qualificazione anche attraverso lo sviluppo di
modalità omogenee di funzionamento, nella prospettiva della crescita
di nuove forme di rappresentanza e di partecipazione dei cittadini
stranieri.
26. La Regione, in collaborazione con gli enti locali e le
scuole, promuove campagne informative rivolte ai giovani cittadini
stranieri, al fine di favorire l'accesso al servizio civile
regionale.
27. La Regione promuove lo sviluppo della comunicazione
interculturale con i cittadini stranieri presentì sul territorio
muniti di regolare titolo di soggiorno in particolare con i seguenti
interventi:
a) l'insegnamento della lingua italiana e delle nozioni
fondamentali di educazione civica ai fini della promozione di una
cittadinanza attiva;
b) l'elaborazione di modelli regionali di protocolli di
accoglienza plurilingue per le scuole e per i luoghi dì lavoro;
c) la qualificazione degli insegnanti di italiano come seconda
lingua e dei mediatori linguistici e culturali;
d) lo sviluppo delle competenze interculturali nei servizi
pubblici e privati;
e) la promozione di iniziative artistiche, culturali,
ricreative e sportive per facilitare le occasioni di incontro e di
scambio con particolare attenzione alle donne straniere;
f) il sostegno al mantenimento della lingua e della cultura
d'origine;
g) la promozione e la valorizzazione della presenza dei
cittadini stranieri nei mezzi di comunicazione e la valorizzazione
degli stessi mezzi come strumenti di integrazione.
28. La Regione promuove l'edilizia abitativa sociale per la
salvaguardia della coesione sociale e per la riduzione degli
svantaggi di individui o di gruppi nell'accesso ad un abitare
adeguato; promuove inoltre azioni specifiche finalizzate a garantire
parità di condizioni nella ricerca di soluzioni abitative per i
cittadini stranieri.
29. I cittadini stranieri destinatari della presente legge
accedono ai bandi per l'assegnazione degli alloggi di edilizia
residenziale pubblica ai sensi della normativa vigente in materia.

30. La Regione in collaborazione con gli enti locali promuove la
qualificazione e la messa in rete delle associazioni e degli
organismi del terzo settore che si occupano di mediazione sociale
nella ricerca di soluzioni abitative, al fine di rafforzare le
opportunità di inclusione dei cittadini stranieri in condizioni di
marginalità.
31. La Regione sostiene gli enti che provvedono alla
realizzazione di soluzioni abitative di accoglienza, anche
temporanee, destinate a cittadini stranieri muniti di regolare titolo
di soggiorno sprovvisti di un'autonoma sistemazione abitativa ed alla
gestione di residenze e pensionati. ai sensi dell'art. 40, comma 4,
del decreto legislativo n. 286/1998 e della normativa regionale
vigente in materia.
32. La Regione sostiene interventi e progetti speciali per
promuovere la convivenza interculturale e ridurre i fattori di
rischio nelle comunità urbane e rurali. I progetti possono essere
integrati con gli interventi previsti dalla legge regionale 16 agosto
2001, n. 38 (Interventi regionali a favore delle politiche locali per
la sicurezza della comunità toscana).
33. Nell'ambito delle finalità di cui al comma 32, la Regione,
in collaborazione con gli enti locali, promuove lo sviluppo di
specifici servizi di mediazione sociale che operino, nel quadro
tracciato dalle raccomandazioni del Consiglio d'Europa, nella
direzione della prevenzione e della rimozione dei micro conflitti
derivanti da differenze di carattere culturale con il perseguimento
di soluzioni pacifiche e condivise.
34. La Regione garantisce ai cittadini stranieri, in regola con
le disposizioni sull'ingresso ed il soggiorno nel territorio
nazionale, il diritto alle prestazioni e ai servizi offerti dal
sistema integrato di interventi e servizi sociali di cui alla legge
regionale n. 41/2005.
35. Fermo restando quanto previsto dall'art. 5, comma 4, della
legge regionale n. 41/2005, tutte le persone dimoranti nel territorio
regionale, anche se prive di titolo di soggiorno, possono fruire
degli interventi socio assistenziali urgenti ed indifferibili,
necessari per garantire il rispetto dei diritti fondamentali
riconosciuti ad ogni persona in base alla Costituzione ed alle norme
internazionali, secondo le modalità definite dal piano di indirizzo.
36. La Regione promuove e sostiene il diritto alla salute dei
cittadini stranieri, come diritto fondamentale della persona,
nell'ambito di quanto previsto dal decreto legislativo n. 286/1998.
37. La Giunta regionale emana direttive alle aziende sanitarie
affinchè queste:
a) adottino protocolli operativi condivisi e misure
organizzative uniformi sul territorio finalizzati a rendere
concretamente fruibili in ogni ente del servizio sanitario regionale
tutte le prestazioni previste per i cittadini stranieri non iscritti
al servizio sanitario regionale;
b) sviluppino specifici interventi informativi destinati ai
cittadini stranieri non in regola con le norme sul soggiorno,
finalizzati ad assicurare gli elementi conoscitivi idonei per
facilitare l'accesso ai servizi sanitari e socio sanitari anche in
collaborazione con soggetti del terzo settore.
38. La Regione promuove inoltre:
a) l'adozione di strumenti epidemiologici per il riconoscimento
e la valutazione dei bisogni di salute specifici dei cittadini
stranieri;
b) lo sviluppo di interventi informativi per favorire l'accesso
ai servizi, nonchè di specifiche iniziative d'informazione e di
educazione alla salute nei luoghi di lavoro e su temi relativi alla
salute collettiva;
c) l'utilizzo dei mediatori culturali nei servizi di primo
accesso alle prestazioni sanitarie;
d) lo sviluppo di politiche di formazione sulla normativa
vigente in tema di salute per gli stranieri e sul tema
dell'intercultura per il personale socio sanitario, medico e
paramedico nonchè l'adattamento dei servizi socio sanitari ad
un'utenza pluriculturale.
e) l'adozione di piani mirati alla prevenzione ed alla
sicurezza sui luoghi di lavoro dei cittadini stranieri, anche per
quanto previsto dall'art. 28 del decreto legislativo 9 aprile 2008,
n. 81 (Attuazione dell'art. 1della legge 3 agosto 2007, n. 123, in
materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di
lavoro).
39. La Regione, in coerenza con la legge 9 gennaio 2006, n. 7
(Disposizioni concernenti la prevenzione e il divieto delle pratiche
di mutilazione genitale femminile), promuove iniziative di
sensibilizzazione ed ogni altra azione per la prevenzione ed il
contrasto delle pratiche di mutilazione femminile con la
partecipazione in particolare delle comunità di cittadini stranieri
provenienti dai paesi dove sono esercitate tali pratiche.
40. La Regione promuove l'integrazione sociale dei cittadini
stranieri muniti di regolare titolo di soggiorno attraverso la
diffusione della conoscenza della lingua italiana, con particolare
riguardo ai soggetti di cui all'art. 2, comma 3.
41. La Regione promuove intese con l'ufficio scolastico regionale
e con gli enti locali per perseguire i seguenti obiettivi:
a) la frequenza scolastica e l'effettivo pieno esercizio del
diritto allo studio dei minori stranieri;
b) l'accoglienza e l'inclusione degli alunni stranieri anche
attraverso l'elaborazione di appositi protocolli e la creazione di
occasioni di incontro per gli insegnanti, le famiglie e gli
operatori;
c) la formazione del personale della scuola attraverso il
coordinamento di progetti sull'educazione interculturale;
d) il coordinamento, in collaborazione con gli enti locali, dei
servizi di mediazione culturale e linguistica;
e) la promozione del pieno accesso ai servizi per l'infanzia
con attenzione alle diversità linguistiche e culturali.
42. La Regione favorisce l'accesso dei cittadini stranieri ad
interventi di tirocinio e formazione finalizzati all'acquisizione di
nuove competenze professionali o alla valorizzazione di quelle
acquisite nel paese di origine, ai fini di un loro inserimento
lavorativo.
43. La Regione, in conformità alla legislazione statale,
promuove intese volte a facilitare l'ingresso in Italia di cittadini
stranieri per la frequenza di corsi di formazione professionale o
tirocini formativi.
44. La Regione promuove azioni volte a facilitare l'incontro
della domanda e dell'offerta di lavoro per i cittadini stranieri; a
tal fine, promuove anche, in conformità con la normativa statale,
accordi di collaborazione con organizzazioni sindacali dei
lavoratori, dei datori di lavoro, e con il terzo settore, per
favorire l'ingresso regolare sul territorio dei cittadini stranieri
per motivi di lavoro.
45. La Regione promuove e favorisce l'accesso e la fruizione dei
servizi per l'impiego da parte dei cittadini stranieri muniti di
regolare titolo di soggiorno.
46. La Regione promuove, in conformità alla normativa statale,
protocolli di intesa con le università e con le amministrazioni
statali interessate ed ogni altra azione finalizzata al
riconoscimento dei titoli di studio e dei titoli professionali dei
cittadini stranieri.
47. La Regione riconosce, nell'ambito del sistema regionale delle
competenze e con le modalità previste dalla normativa regionale, le
competenze acquisite nei paesi di origine dai cittadini stranieri
residenti in Toscana.
48. La Regione, in collaborazione con gli enti locali e nel
rispetto della legislazione statale vigente, promuove il sostegno ed
il coordinamento di una rete regionale di sportelli informativi per
le seguenti finalita':
a) il supporto ai cittadini stranieri nelle procedure per il
rilascio, il rinnovo o la conversione dei titoli di soggiorno, la
richiesta di cittadinanza;
b) il pieno accesso dei cittadini stranieri alla rete dei
servizi territoriali;
c) il potenziamento dei servizi di mediazione culturale e
interpretariato.
49.La rete regionale di sportelli informativi si avvale della
rete telematica regionale toscana, cura la standardizzazione delle
procedure, la formazione e la qualificazione degli operatori,
l'accesso telematico alle informazioni e alla modulistica, anche
multilingue, e si raccorda con i punti di accesso informativi già
presenti sul territorio o in via di sperimentazione. La Regione
favorisce inoltre l'integrazione degli sportelli della rete regionale
con i modelli di accesso polifunzionale ai servizi della pubblica
amministrazione e con i punti di accesso assistito alla rete
telematica (PAAS) previsti dalla legge regionale n. 1/2004.
50.Gli sportelli informativi possono essere gestiti da enti
locali, dalle organizzazioni no profit, dalle organizzazioni
sindacali dei lavoratori e dalle organizzazioni dei datori di lavoro.
51. La rete regionale di sportelli informativi supporta i comuni
nella sperimentazione, avvio ed esercizio delle funzioni relative al
rilascio dei titoli di soggiorno; promuove inoltre il coordinamento
tra gli enti locali per lo sviluppo dei servizi volti a facilitare e
semplificare i rapporti tra i cittadini stranieri e la pubblica
amministrazione.
52. I cittadini stranieri sul territorio regionale muniti di
regolare titolo di soggiorno possono avvalersi della attività di
assistenza e consulenza del difensore civico regionale nei casi
previsti dalla normativa vigente. Il difensore civico si raccorda con
la Giunta regionale nei casi di discriminazione di cui al comma 69.
53. La Regione, nell' ambito delle proprie competenze, promuove
interventi volti a favorire:
a) l'assistenza religiosa nei luoghi di detenzione e di pena,
nelle strutture ospedaliere e di cura a richiesta degli interessati;
b) l'assegnazione di spazi cimiteriali per la sepoltura e lo
svolgimento dei riti funebri;
c) la professione del culto in luoghi adeguati;
d) l'assegnazione di spazi per la macellazione rituale nel
rispetto della normativa vigente;
e) il rispetto delle norme alimentari previste dalle diverse
tradizioni religiose nelle mense pubbliche;
f) lo sviluppo di relazioni tra organizzazioni sindacali e
organizzazioni datoriali per l'esame di possibili intese finalizzate
a consentire l'osservanza nei luoghi di lavoro delle prescrizioni
rituali e delle festività previste dalle differenti tradizioni
religiose.
54. La Regione favorisce l'adozione di apposite misure volte a
facilitare il rimpatrio delle salme dei cittadini stranieri indigenti
nel paese di origine.
55. La Regione promuove interventi specifici a favore di
cittadini stranieri vulnerabili, in particolare:
a) promuove intese finalizzate a favorire l'accesso al medico
pediatra ai minori non in regola con le norme sull'ingresso e il
soggiorno;
b) garantisce alle cittadine straniere la tutela della
gravidanza e della maternità, promuovendo servizi socio sanitari nel
rispetto delle differenze culturali;
c) promuove per le cittadine straniere madri che risultino
prive di una rete familiare di sostegno, l'accesso ad interventi di
assistenza nella cura dei minori che possono consentire loro lo
svolgimento dell'attività lavorativa;
d) garantisce l'iscrizione al servizio sanitario regionale per
i soggetti di cui all'art. 2, comma 3, nella fase di ricorso
giurisdizionale avverso il provvedimento di diniego del
riconoscimento dei relativi «status»;
e) garantisce l'iscrizione al servizio sanitario regionale al
cittadino straniero in possesso del permesso di soggiorno per
assistenza di minore, previsto dall'art. 2, comma 6, del decreto
legislativo 8 gennaio 2007, n. 5 (Attuazione della direttiva
2003/86/CE relativa al diritto di ricongiungimento familiare).
f) promuove e favorisce l'accesso dei cittadini stranieri
disabili ai servizi socio sanitari previsti dalla normativa
regionale.
56. La Regione promuove il coordinamento degli interventi e dei
progetti di accoglienza ed integrazione a favore dei minori stranieri
non accompagnati e li raccorda con le azioni previste dall'art. 53
della legge regionale n. 41/2005.
57. Ai fini della realizzazione di percorsi di accoglienza,
integrazione e autonomia idonei a garantire al minore straniero non
accompagnato la tutela dei diritti, nonchè l'accesso al sistema
integrato di interventi e servizi, la Regione promuove in
collaborazione con gli enti locali, anche tramite i «centri affidi»
presenti nel territorio regionale, progetti finalizzati
all'individuazione di soluzioni di tutela e affidamento.
58. La Regione promuove interventi di protezione, assistenza e
integrazione, nonchè di supporto al rientro volontario e al
reinserimento nei paesi di origine, rivolti a vittime di situazioni
di violenza o di grave sfruttamento, anche in ambito lavorativo, di
cui all'art. 18 del decreto legislativo n. 286/1998 ed all'art. 13
della legge 11 agosto 2003, n. 228 (Misure contro la tratta di
persone).
59. Per gli interventi di cui al comma 58 la Regione si coordina
con i programmi ed i progetti nazionali ed europei e sostiene inoltre
azioni di comunicazione sociale e di informazione in materia di
sfruttamento e tratta.
60. La Regione promuove interventi a favore dei detenuti
stranieri, d'intesa con l'amministrazione penitenziaria, nonchè a
tutela della salute degli stessi.
61. La Regione prevede inoltre interventi specifici a favore dei
minori stranieri di cui all'art. 18, comma 6, del decreto legislativo
n. 286/1998.
62. La Regione riconosce, come azione positiva per
l'integrazione, il rafforzamento anche attraverso accordi con le
associazioni di categoria delle imprese e le camere di commercio di
strumenti di sostegno all'imprenditoria immigrata al fine di:
a) informare ed assistere il cittadino straniero munito di
regolare titolo di soggiorno sugli adempimenti richiesti per l'avvio
e lo sviluppo di un'attività in proprio e sulle opportunità di
finanziamento;
b) assistere il cittadino straniero munito di regolare titolo
di soggiorno nella valutazione delle opportunità, degli strumenti e
delle risorse disponibili per avviare e sviluppare l'impresa.
63. La Regione, nel quadro delle finalità indicate al comma 23,
promuove l'incontro tra gli imprenditori stranieri muniti di regolare
titolo di soggiorno e le associazioni imprenditoriali come contributo
effettivo all' integrazione.
64. La Regione garantisce la parità di accesso degli studenti
stranieri, ai servizi regionali per il diritto allo studio.
65. La Regione sostiene la mobilità studentesca internazionale
come fattore di sviluppo e di innovazione, sia per il territorio
regionale che per i paesi di provenienza.
Per la realizzazione di tali scopi la Regione favorisce:
a) la creazione e la messa in rete di attività di orientamento
ed accoglienza per studenti, dottorandi e ricercatori non comunitari;
b) la stipula di accordi con i soggetti territoriali pubblici e
privati per incrementare gli alloggi destinati a soggetti ad alta
qualificazione;
c) l'attrazione di studenti e studiosi stranieri nel territorio
regionale mediante la diffusione delle informazioni anche attraverso
canali telematici, il raccordo con gli istituti culturali all'estero
ed il coordinamento con le università.
66. La Regione, nel rispetto della legislazione statale e
comunitaria, promuove con appositi programmi la mobilità in entrata
dei ricercatori di paesi terzi; a tal fine, favorisce la stipula di
convenzioni di accoglienza di cui al decreto legislativo 9 gennaio
2008, n. 17 (Attuazione della direttiva 2005/71/CE relativa ad una
procedura specificamente concepita per l'ammissione di cittadini di
paesi terzi per ricerca scientifica).
67. La Regione promuove, nell'ambito delle proprie competenze e
nel rispetto delle direttive dell'Unione europea, la tutela del
diritto di asilo e la protezione sussidiaria attraverso interventi di
prima accoglienza e di integrazione, in raccordo con gli uffici
centrali o periferici dello Stato, coinvolti per competenza, e con
gli enti locali; tali iniziative sono prioritariamente rivolte ai
minori non accompagnati, alle donne e alle vittime di tortura.
68. Per realizzare gli interventi di cui al comma 67, la Regione:
a) svolge un'azione di monitoraggio e analisi del fenomeno;
b) promuove il rafforzamento della rete di informazione e
tutela;
c) promuove la formazione degli operatori;
d) promuove azioni di sensibilizzazione della cittadinanza;
e) supporta gli enti locali che aderiscono a programmi
nazionali ed europei di tutela del diritto di asilo;
f) promuove il coordinamento delle strutture pubbliche e
private di accoglienza presenti sul territorio regionale.
69. La Regione, in collaborazione con province, comuni e con le
organizzazioni del terzo settore, adotta misure contro la
discriminazione per motivi razziali, etnici, nazionali o religiosi,
nell'ambito delle politiche di contrasto contro tutte le forme di
discriminazione.
70. Al fine del comma 69 la Giunta regionale assolve ai seguenti
compiti:
a) riceve le segnalazioni su comportamenti ritenuti
discriminatori attraverso la costruzione di una rete di soggetti
finalizzata alla rilevazione dei casi e si raccorda con la
consigliera regionale di parità e le consigliere provinciali di
parità nei casi di discriminazione in ambito lavorativo, con il
difensore civico regionale e con la rete dei difensori civici locali
nei casi di discriminazione in cui vengano presi in esame anche il
buon andamento e l'imparzialità della pubblica amministrazione;
b) coordina la propria attività con l'Ufficio nazionale
antidiscriminazioni razziali (UNAR), con i centri antidiscriminazione
presenti sul territorio regionale, con le reti di contrasto alla
discriminazione presenti sul territorio regionale e costituite
nell'ambito di progetti nazionali o dell'Unione europea;
c) favorisce l'assistenza legale contro la discriminazione
attraverso intese con i soggetti legittimati ad agire in giudizio di
cui all'art. 5 del decreto legislativo 9 luglio 2003, n. 215
(Attuazione della direttiva 2000/43/CE per la parità di trattamento
tra le persone indipendentemente dalla razza e dall'origine etnica)
che operano a livello territoriale;
d) acquisisce tutti i dati di interesse sulle fenomenologie
attinenti alla discriminazione in collaborazione con l'osservatorio
sociale regionale;
e) promuove interventi formativi e campagne informative, anche
all'interno delle scuole, in tema di discriminazione ed in
particolare relativamente all'accesso al mercato del lavoro;
f) attiva i servizi sociali e gli altri servizi territoriali
locali per la tutela delle vittime di discriminazione che versino in
situazione di grave vulnerabilità.
71. Le risorse per l'attuazione delle politiche di cui al
presente articolo sono definite in via ordinaria dalle rispettive
normative di settore e dai corrispondenti strumenti di programmazione
senza oneri aggiuntivi per il bilancio regionale.
72. Le ulteriori risorse regionali per l'attuazione dei progetti
speciali di cui all'art. 5, sono definite, in coerenza con gli
stanziamenti del bilancio regionale, dal piano di indirizzo. Per gli
anni 2009 e 2010 tali risorse trovano copertura, senza oneri
aggiuntivi, sulla UPB n. 221 «Programmi di iniziative regionali,
sistema informativo, ricerca e sviluppo - spese correnti» del
bilancio pluriennale, mediante contestuale rimodulazione del piano
integrato sociale regionale approvato con deliberazione del Consiglio
regionale 31 ottobre 2007 n. 113.
73. Gli oneri derivanti dall'elaborazione di strumenti di
programmazione di cui all'art. 4, dall'organizzazione delle
conferenze regionali di programmazione di cui al comma 7, dal
funzionamento del comitato di cui al comma 16, dalle spese per le
attività regionali contro le discriminazioni di cui al comma 70,
sono stimati in euro 140.000,00 per ciascuno degli anni 2009 e 2010 e
trovano copertura sulla UPB n. 221 «Programmi di iniziative
regionali, sistema informativo, ricerca e sviluppo - spese correnti»
del bilancio pluriennale.
74. Agli oneri per gli esercizi successivi si fa fronte con legge
di bilancio.
75. A partire dal secondo anno dalla data di entrata in vigore
della presente legge e con cadenza biennale, la Giunta regionale
presenta al Consiglio regionale una relazione sullo stato di
attuazione della presente legge.
76. La relazione di cui al comma 75 illustra in particolare:
a) il livello di attuazione delle azioni positive per
l'integrazione;
b) il livello di attuazione degli interventi a favore dei
soggetti vulnerabili;
c) il livello di attuazione degli interventi a favore dei
cittadini stranieri nell'ambito delle azioni per il diritto allo
studio, la ricerca e 1'impresa;
d) il livello di attuazione delle azioni regionali contro le
discriminazioni;
e) la situazione e l'andamento del fenomeno migratorio in
Toscana, sulla base dei dati raccolti dall'osservatorio di cui al
comma 13.
77. La relazione è resa pubblica insieme agli eventuali
documenti del Consiglio regionale che ne concludono l'esame.
78. A far data dall'entrata in vigore della presente legge è
abrogata la legge regionale 22 marzo 1990, n. 22 (Interventi a
sostegno dei diritti degli immigrati extracomunitari in Toscana).
La presente legge è pubblicata sul Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 9 giugno 2009

MARTINI