Serie Generale n. 237 del 11-10-2007
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
ARAN - AGENZIA PER LA RAPPRESENTANZA NEGOZIALE DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
ARAN - AGENZIA PER LA RAPPRESENTANZA NEGOZIALE DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
COMUNICATO
Contratto collettivo quadro d'integrazione del CCNQ sulle modalita' di utilizzo dei distacchi, aspettative e permessi nonche' delle altre prerogative sindacali del 7 agosto 1998. (GU Serie Generale n.237 del 11-10-2007)

Il giorno 24 settembre 2007, alle ore 16,45, presso la sede
dell'A.Ra.N. ha avuto luogo l'incontro tra:
L'A.Ra.N: nella persona del Presidente, avv. Massella Ducci Teri:
(firmato)
e le seguenti Confederazioni sindacali:

=====================================================================
CGIL: | (firmato)
=====================================================================
CISL: |(firmato)
UIL: |(firmato)
CONFEDIR: |(non firmato)
CISAL: |(firmato)
CONFSAL: |(firmato)
COSMED: |(firmato)
CSE: |(non firmato)
CGU: |(non firmato)
CIDA: |(non firmato)
RDB CUB: |(non firmato)
USAE: |(non firmato)
UGL: |(firmato)
Al termine della riunione le parti sottoscrivono l'allegato
Contratto collettivo nazionale quadro d'integrazione del CCNQ sulle
modalità di utilizzo dei distacchi, aspettative e permessi nonchè
delle altre prerogative sindacali del 7 agosto 1998.

Art. 1.
1. Il presente contratto integra e chiarisce l'applicazione di
alcune disposizioni contenute nel CCNQ del 7 agosto 1998, e
successive modificazioni e integrazioni, sulle modalità di utilizzo
dei distacchi, aspettative e permessi nonchè delle altre prerogative
sindacali, di seguito indicato come «CCNQ del 7 agosto 1998».

Art. 2.
1. All'art. 7 del CCNQ del 7 agosto 1998 i commi 1 e 7 sono
sostituiti dai seguenti:
«1. Fermo rimanendo il loro numero complessivo, i distacchi
sindacali - di norma sino al limite massimo del 50% - possono essere
fruiti dai dirigenti sindacali di cui all'art. 5, comma 1, anche
frazionatamente per periodi non inferiori a tre mesi ciascuno.».
«7. La prestazione lavorativa dei dirigenti sindacali indicati
nei commi 2 e 5 può anche essere superiore al 50% sino ad un massimo
del 75%. In ogni caso, i limiti minimi della prestazione lavorativa
sono quelli fissati per il part-time dalla disciplina generale
prevista nei relativi contratti collettivi nazionali di lavoro.».

Art. 3.
1. All'art. 14 del CCNQ del 7 agosto 1998 i commi 1 e 6 sono
sostituiti dai seguenti:
«1. Le richieste di distacco o aspettativa sindacale ai sensi
degli articoli 5 e 12 sono presentate dalle confederazioni ed
organizzazioni sindacali rappresentative alle amministrazioni di
appartenenza del personale interessato che - accertati i requisiti
soggettivi previsti dagli articoli 5, comma 1 ed 11, comma 1 -
provvedono entro il termine massimo di trenta giorni dalla richiesta,
dandone contestuale comunicazione alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, ai sensi e per gli
effetti dell'art. 50 del decreto legislativo n. 165/2001 anche ai
fini della verifica del rispetto dei contingenti. Le richieste di
distacco o aspettativa sindacale sono altresì comunicate dalle
confederazioni ed organizzazioni sindacali rappresentative, oltre che
alle amministrazioni di appartenenza, alla Presidenza del Consiglio
dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, anche attraverso
il sito web dedicato Gedap.».
«6. Le variazioni ai distacchi ed alle aspettative devono essere
comunicate alle amministrazioni interessate entro il 31 gennaio di
ogni anno. Se, entro tale data, le aspettative e i distacchi non
vengono espressamente revocati si intendono confermati e le
amministrazioni non devono emanare alcun provvedimento. Il
provvedimento risulta, invece, necessario nei casi di revoca,
trasformazione di un istituto in un altro, modifica temporale, grado
(da tempo pieno a part-time o viceversa). Gli estremi del
provvedimento adottato dalle amministrazioni devono essere comunicati
alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
funzione pubblica, ai sensi e per gli effetti dei commi 3 e 4
dell'art. 50 del decreto legislativo n. 165/2001, anche ai fini del
rispetto dei contingenti. Tutte le informazioni possono essere
comunicate tempestivamente attraverso il sito web dedicato a Gedap.
In tutti i casi di cessazione del distacco o di aspettativa, il
dirigente sindacale rientrato nell'amministrazione di appartenenza
non potrà avanzare nei confronti di quest'ultima pretese relative ai
rapporti intercorsi con la confederazione od organizzazione sindacale
durante il periodo del mandato sindacale.».

Art. 4.
1. All'art. 15 del CCNQ del 7 agosto 1998 il comma 4 è
sostituito dal seguente:
«4. Entro il 31 maggio di ciascun anno, le amministrazioni
pubbliche di cui al presente contratto adempiono agli obblighi
previsti dall'art. 50 del decreto legislativo n. 165/2001 in tema di
trasmissione dei dati ivi previsti alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della funzione pubblica. Per garantire, da
parte di quest'ultimo, la verifica del rispetto dei contingenti, le
amministrazioni inviano le informazioni richieste esclusivamente
attraverso il sito web dedicato Gedap.
Il prospetto di rilevazione, di cui l'amministrazione trattiene
copia, deve contenere la esatta imputazione delle ore di permesso
sindacale retribuite fruite sui posti di lavoro dai dirigenti
sindacali di cui agli articoli 8 e 11 e, in analogia con quanto
previsto nel comma 5, lo stesso deve essere controfirmato dalle
associazioni sindacali richiedenti, salvo il caso di diniego che
sarà segnalato e motivato. I modelli, compilati on-line, sulla base
del citato prospetto di rilevazione, devono contenere le informazioni
relative al rappresentante sindacale che ha certificato i dati e la
motivazione dell'eventuale diniego. I dirigenti e/o i funzionari
delle amministrazioni sono responsabili personalmente, per la parte
di competenza, dell'utilizzazione delle prerogative sindacali -
distacchi, aspettative e permessi sindacali - in violazione della
normativa vigente.

Art. 5.
1. All'art. 18 del CCNQ del 7 agosto 1998 è aggiunto il
comma 4-bis.
4-bis. Nel comparto scuola il disposto del comma 4 non si applica
nei casi in cui si debba procedere all'individuazione del personale
soprannumerario, docente ed Ata, in conseguenza della
rideterminazione dell'organico dell'istituzione scolastica o
educativa. Non si applica, altresì, in tutti i casi nei quali
l'assegnazione della sede sia stata disposta in applicazione di
istituti che prevedono una permanenza annuale nella sede stessa.».

Art. 6.
1. L'art. 19 del CCNQ del 7 agosto 1998 è sostituito dal
seguente:
«Art. 19 (Disposizioni particolari). - 1. Ai soli fini
dell'accertamento della rappresentatività le organizzazioni
sindacali che abbiano dato o diano vita, mediante fusione,
affiliazione o in altra forma, ad una nuova aggregazione associativa
possono imputare al nuovo soggetto sindacale le deleghe delle quali
risultino titolari, purchè il nuovo soggetto succeda effettivamente
nella titolarità delle deleghe che ad esso vengono imputate, o che
le deleghe siano, comunque, confermate espressamente dai lavoratori a
favore del nuovo soggetto. Tale regola, coerente con il principio di
libertà sindacale, ha carattere generale in quanto ogni periodico
accertamento della rappresentatività può tradursi nel
riconoscimento di nuovi soggetti sindacali, risultanti dalla libertà
di aggregazione rimessa alla scelta delle parti interessate. Le
aggregazioni associative devono dimostrare di aver dato effettiva
ottemperanza al disposto della norma. In caso negativo non è
possibile riconoscere la rappresentatività del nuovo soggetto
sindacale ai fini dell'ammissione alle trattative per il rinnovo dei
CCNL.
2. In caso di affiliazione o altra forma aggregativa tra sigle
sindacali che non dia luogo alla creazione di un nuovo soggetto è
sempre esclusa l'attribuzione delle deleghe dell'affiliato
all'affiliante. Diverso è il caso di incorporazione/fusione di una
organizzazione sindacale in un soggetto già esistente trattandosi in
questo caso, invece, di successione a titolo universale.
3. Ai fini dell'accertamento della rappresentatività del biennio
contrattuale 2008-2009, allo scopo di coniugare il diritto di libera
associazione sindacale con il rispetto delle disposizioni vigenti in
materia di rappresentatività sindacale, le aggregazioni associative
che non hanno ottemperato al disposto del comma 1 possono provvedervi
entro la data ultima del 31 dicembre 2007. Entro tale data le
organizzazioni sindacali interessate hanno l'onere di fornire
all'Aran «idonea documentazione» di cui al comma 5 che dimostri che
il soggetto sindacale in capo al quale si deve accertare la
rappresentatività è titolare in proprio di delega per il versamento
dei contributi sindacali e che allo stesso sono imputate, per
effettiva successione, le deleghe delle quali risultino titolari le
organizzazioni costituenti, incorporate per fusione, affiliate,
federate o in altre forme aderenti, comunque denominate.
4. Qualora, entro il 31 dicembre 2007, i soggetti sindacali non
forniscano la documentazione richiesta nel comma 5, e, quindi,
garanzie sulla effettività della delega, non sarà possibile
riconoscere in capo agli stessi la rappresentatività per il biennio
2008-2009, ed ogni singola organizzazione sindacale sarà misurata,
ai sensi dell'art. 43 del decreto legislativo n. 165/2001, sulla base
delle deleghe di cui è direttamente titolare e intestataria al
momento in cui interviene da parte dell'Aran la rilevazione del dato.
Qualora, entro il predetto termine, le decisioni in materia siano
state adottate dai competenti organismi statutari ed inviata la
relativa documentazione ex comma 5, ma non sia ancora intervenuta la
ratifica congressuale, se statutariamente prevista, tale ratifica, in
via eccezionale, può intervenire entro e non oltre il 31 marzo 2008.
5. L'idonea documentazione da fornire all'Aran, che attesti la
regolarità sostanziale degli atti prodotti, nel caso dei commi 1, 2
e 3 ed in tutti i casi in cui si verifichi un mutamento associativo,
è quella adottata dai competenti organi statutari e trasmessa
all'Aran con lettera raccomandata a/r a firma del legale
rappresentante del soggetto sindacale interessato. Sono escluse mere
note di comunicazione non corredate dalle modificazioni statutarie e
che non diano conto degli elementi di effettività necessari per la
successione nella titolarità delle deleghe al nuovo soggetto e che
ad esso vengano imputate. Per la data di ricezione fa testo quella
risultante sull'avviso di ricevimento della Raccomandata.
6. Le prerogative sindacali sono assegnate al soggetto sindacale
rappresentativo. I poteri e le competenze contrattuali - riconosciuti
ai rappresentanti dei soggetti sindacali rappresentativi in quanto
firmatari dei CCNL di comparto o di area dall'art. 5, comma 3
dell'accordo stipulato il 7 agosto 1998 per la costituzione delle RSU
- sono esercitati in nome e per conto degli stessi. Pertanto nei
contratti collettivi integrativi la sottoscrizione avviene
esclusivamente in rappresentanza della organizzazione sindacale
rappresentativa. In caso di affiliazione o altra forma aggregativa
tra sigle sindacali che non dia luogo alla creazione di un nuovo
soggetto, l'organizzazione sindacale affiliante, se rappresentativa
ai sensi delle vigenti disposizioni, è unica titolare dei distacchi,
dei permessi e delle altre prerogative sindacali di cui al presente
contratto.
7. Allo scopo di garantire la certezza e la stabilità delle
relazioni sindacali, nel rispetto del comma 1, e per gli effetti
dell'art. 43 del decreto legislativo n. 165/2001, qualora nell'ambito
di un soggetto sindacale rappresentativo si verifichi un mutamento
associativo, compreso il mero cambio di denominazione, il mutamento
produce effetti soltanto al successivo periodico accertamento della
rappresentatività previsto dal comma 8.
8. L'ARAN procede all'accertamento della rappresentatività delle
associazioni sindacali, come normativamente predeterminata, in
corrispondenza dell'inizio di ciascuna stagione contrattuale di
riferimento nonchè all'inizio del secondo biennio economico della
stessa. A tale scopo vengono presi in considerazione i dati
associativi relativi alle associazioni sindacali risultanti nel
repertorio delle confederazioni ed organizzazioni sindacali operanti
nel pubblico impiego aggiornato al 31 gennaio dello stesso anno in
cui si procede alla rilevazione nonchè gli ultimi dati disponibili
relativi alle elezioni delle RSU.
9. Ai sensi dell'art. 43 del decreto legislativo n. 165/2001,
comma 1, il dato associativo è espresso dalla percentuale delle
deleghe per il versamento dei contributi sindacali rispetto al totale
delle deleghe rilasciate nell'ambito considerato. A tale fine non
conta il numero dei lavoratori associati al sindacato ma il numero
delle trattenute per i contributi sindacali effettivamente operate in
busta paga tramite delega di cui è titolare il sindacato. Per tale
motivo il dato associativo è rilevato direttamente dalla busta paga
del lavoratore in quanto solo a fronte del contributo versato la
delega diviene effettiva. Al fine di contare anche le deleghe
rilasciate nel mese di dicembre dell'anno di riferimento della
rilevazione, la lettura viene effettuata dalla busta paga del mese
di gennaio immediatamente successivo in quanto, solo in essa, sono
rilevabili tutte le deleghe attive rilasciate entro l'ultimo giorno
del mese di dicembre, stante l'obbligo delle amministrazioni di
procedere alla trattenuta del contributo sindacale dal mese
immediatamente successivo a quello del rilascio della delega. Nel
caso in cui la delega rilasciata nel mese di dicembre non risulti
contabilizzata nella busta paga del mese di gennaio, la stessa non è
valida ai fini del calcolo della rappresentatività non essendo
dimostrata la sua attivazione. Tale modalità, valida per tutte le
rilevazioni e, quindi, anche per quella in corso relativa alla
raccolta delle deleghe al 31 dicembre 2006, evita di considerare, ai
fini della rappresentatività, deleghe fittizie e cioè quelle che,
eventualmente rilasciate dai lavoratori negli ultimi giorni utili di
dicembre, sono revocate nei primi giorni del successivo mese di
gennaio, sicchè la delega pur rilasciata non diviene mai effettiva.
L'obbligo delle amministrazioni di procedere alla tempestiva e
corretta trattenuta del contributo sindacale comporta, ovviamente, la
responsabilità del dirigente competente che risulti inadempiente. È
demandato alla deliberazione del Comitato Paritetico previsto dal
comma 8 e seguenti dell'art. 43 del decreto legislativo n. 165/2001
la risoluzione dei casi controversi imputabili alla inadempienza o
comunque a ritardi delle amministrazioni.
10. L'accertamento produce effetti - con le medesime cadenze del
comma 8 - sulla ripartizione dei distacchi e permessi.
11. Le confederazioni ed organizzazioni sindacali ammesse alle
trattative nazionali con riserva per motivi giurisdizionali, in caso
di esito sfavorevole del giudizio, dovranno restituire alle
amministrazioni di appartenenza dei dirigenti sindacali il
corrispettivo economico dei distacchi e delle ore di permesso fruite
e non spettanti. Analogamente si procede nei confronti delle
confederazioni ed organizzazioni sindacali in caso di superamento dei
contingenti dei distacchi - verificati annualmente a consuntivo dal
Dipartimento della funzione pubblica ai sensi dell'art. 15 - nonchè
dei permessi loro spettanti.
12. Come norma transitoria, in via eccezionale e con esclusione
della ripetibilità, per gli anni pregressi a decorrere dal 1998 e
sino al 31 dicembre 2006, tenuto conto che, dall'anno 2007 il
Dipartimento della funzione pubblica ha adottato un nuovo sistema
informatizzato di rilevazione - sito web dedicato a Gedap - è
consentita la compensazione tra il periodo di superamento del
contingente dei distacchi e quello di sott'utilizzazione dello
stesso, purchè avvenuti nello stesso anno, nonchè tra i permessi
degli articoli 8 e 11. In questo ultimo caso, nel limite dei
contingenti complessivamente distribuiti dai periodici biennali CCNQ
alle associazioni sindacali rappresentative di comparto e di area,
ove si sia verificato il superamento del contingente dei permessi
dell'art. 8 e il parziale utilizzo di quello dell'art. 11 (di
spettanza sia delle confederazioni che delle organizzazioni di
categoria) e viceversa, è permessa la compensazione tra detti
contingenti. A decorrere dal 1° gennaio 2007 la predetta
compensazione è esclusa.
13. Dal 1° gennaio 2007, nel caso in cui nell'anno di riferimento
un soggetto sindacale abbia superato il contingente dei permessi
dell'art. 8, l'amministrazione, previo consenso dell'associazione
sindacale interessata, in luogo del recupero diretto di cui al
comma 11, può compensare l'eccedenza nell'anno immediatamente
successivo detraendo dal relativo monte-ore di spettanza il numero di
ore risultate eccedenti nell'anno precedente. Nel caso in cui
l'associazione sindacale nell'anno successivo a quello in cui si è
verificata l'eccedenza non abbia un contingente a disposizione,
ovvero esso non sia sufficiente, si darà luogo a quanto previsto nel
comma 11.
14. I voti ottenuti dalle singole liste elettorali nelle elezioni
delle RSU non sono mai sommabili o trasferibili.».

Art. 7.
1. Alla luce delle ripetute integrazioni e modificazioni
intervenute a decorrere dall'anno 1998 sul testo del CCNQ del
7 agosto 1998 ad opera di successivi contratti quadro, biennali e
non, in considerazione dell'importanza e della necessaria certezza e
trasparenza della materia delle prerogative sindacali e
dell'accertamento della rappresentatività, così come normato
dall'art. 43 del decreto legislativo n. 165/2001, nonchè delle
modificazioni intervenute in materia di elettorato attivo e passivo
nelle elezioni delle RSU, le parti si danno atto dell'esigenza di
procedere alla redazione di un nuovo testo in materia entro l'anno
2007.