Serie Generale n. 71 del 25-3-1995
DECRETI E DELIBERE DI COMITATI DI MINISTRI
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 20 dicembre 1994
Integrazioni alla deliberazione 16 marzo 1994 concernente la definizione delle direttive per l'utilizzo delle sovvenzioni globali finalizzate agli obiettivi dei piani di sviluppo regionale. (GU Serie Generale n.71 del 25-03-1995)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183, concernente il coordinamento
delle politiche riguardanti l'appartenenza dell'Italia alle Comunità
europee e l'adeguamento dell'ordinamento interno agli atti normativi
comunitari e, in particolare, gli articoli 2 e 3, relativi ai compiti
del CIPE in ordine all'armonizzazione della politica economica
nazionale con le politiche comunitarie, nonchè l'art. 5 che ha
istituito il Fondo di rotazione per l'attuazione delle stesse;
Visto l'art. 3 del decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96, che
attribuisce al Ministro del bilancio e della programmazione economica
le funzioni di coordinamento, programmazione, anche finanziaria, e
vigilanza sul complesso dell'azione pubblica nelle aree
economicamente depresse del territorio nazionale, nonchè, d'intesa
con il Dipartimento delle politiche comunitarie, il coordinamento di
tale azione con la politica regionale, strutturale e di coesione
economica e sociale attuata dalla Commissione europea;
Visti i regolamenti (CEE) numeri 2080/1993, 2081/1993, 2082/1993,
2083/1993, 2084/1993, 2085/1993 del Consiglio delle Comunità
europee, approvati il 20 luglio 1993, che disciplinano l'attività
dei fondi comunitari a finalità strutturale;
Vista la decisione della Commissione europea n. C(94) 1835 del 29
luglio 1994, che approva il Quadro comunitario di sostegno 1994-1999
per le regioni italiane dell'obiettivo 1, che prevede tra l'altro
l'utilizzo della forma di intervento della sovvenzione globale e le
procedure per l'attivazione degli interventi cofinanziati dai fondi
strutturali;
Vista la propria deliberazione del 16 marzo 1994 concernente la
"definizione delle direttive per l'utilizzo delle sovvenzioni globali
finalizzate agli obiettivi dei piani di sviluppo regionale";
Vista la propria deliberazione del 13 aprile 1994 che contiene le
"procedure finanziarie per l'attuazione degli interventi
socio-strutturali cofinanziati dall'Unione europea";
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, che prevede, tra l'altro, la
possibilità di convocare apposite riunioni nella forma di conferenze
di servizi;
Considerato che occorre finalizzare le sovvenzioni globali agli
obiettivi dei piani di sviluppo regionale predisposti ai sensi degli
obiettivi 1, 2 e 5b, come definiti dai regolamenti comunitari sopra
richiamati;
Considerato che occorre attivare in tempi rapidi la forma di
intervento della sovvenzione globale selezionando le proposte e
contestualmente individuando gli organismi intermediari al fine di
rispondere tempestivamente alle esigenze di rapido impegno delle
risorse dei fondi strutturali;
Tenuto conto che alcune sovvenzioni globali sono già parte
integrante dei documenti unici di programmazione per le regioni degli
obiettivi 2 e 5b;
Vista la proposta del Ministero del bilancio e della programmazione
economica n. 5/3064 del 7 dicembre 1994;
Viste le risultanze dei lavori del Comitato istruttorio previsto
dall'art. 5 del decreto del Presidente della Repubblica 24 marzo
1994, n. 284;
Udita la relazione del Sottosegretario di Stato al bilancio e alla
programmazione economica;
Delibera:
1. Le sovvenzioni globali costituiscono una delle forme di
intervento - ai sensi dell'art. 5 del regolamento (CEE) n. 2081/93 -
per l'utilizzo delle risorse dei fondi strutturali dell'Unione
europea, assegnate alle regioni dell'obiettivo 1 dal Quadro
comunitario di sostegno ed a quelle degli obiettivi 2 e 5b dai
rispettivi documenti unici di programmazione.
Dette sovvenzioni possono essere utilizzate tanto per azioni a
carattere multiregionale quanto per azioni di interesse di singole
regioni.
Per assicurare una flessibile e tempestiva utilizzazione delle
risorse, la gestione delle sovvenzioni globali è affidata ad
organismi intermediari che, dotati della necessaria solvibilità
finanziaria e di adeguata capacità amministrativa, devono essere
presenti o rappresentati nelle regioni interessate ed essere
investiti da compiti di interesse pubblico.
Le sovvenzioni globali sono di norma utilizzate per l'erogazione di
servizi reali e la concessione di aiuti agli investimenti alle
piccole e medie imprese come individuate dalla disciplina comunitaria
(92/C - 213/02) del 20 maggio 1992 e per la realizzazione di
infrastrutture di limitate dimensioni, preferenzialmente nel quadro
di iniziative destinate allo sviluppo locale.
2. Entro un mese dall'approvazione del Quadro comunitario di
sostegno dell'obiettivo 1, o dei documenti unici di programmazione
con riferimento agli obiettivi 2 e 5b, il Ministero del bilancio e
della programmazione economica attiva le amministrazioni interessate
per territorio e settore a formulare, entro tre mesi, proposte per
specificare ulteriormente gli obiettivi, con riferimento a specifici
assi prioritari di intervento, che si intende conseguire attraverso
l'attuazione delle sovvenzioni globali.
Tali proposte potranno indicare le soglie dimensionali minime di
ciascuna sovvenzione globale in termini di contributo comunitario,
con riferimento ai diversi fondi strutturali ed ai singoli assi
prioritari di intervento.
Entro i successivi due mesi, il Ministero del bilancio e della
programmazione economica, d'intesa con il Dipartimento per il
coordinamento delle politiche comunitarie e con il Ministero del
tesoro, informata la Commissione europea, emana apposite direttive da
adottare con deliberazione del CIPE assunta si sensi della legge n.
183/1987, che, tenendo conto delle compatibilità finanziarie del
Quadro comunitario di sostegno e dei documenti unici di
programmazione, stabiliscono obiettivi, criteri, soglie dimensionali
e termini temporali per la presentazione delle proposte da parte dei
soggetti intermediari.
Le procedure di cui sopra non si applicano nel caso di sovvenzioni
globali per le regioni degli obiettivi 2 e 5b per le quali siano già
stati individuati gli organismi intermediari nei documenti unici di
programmazione approvati dalla Commissione europea.
In casi eccezionali o per le aree di crisi per le quali siano stati
destinati appositi fondi nel Quadro comunitario di sostegno
(1994-1999) per le regioni dell'obiettivo 1, la procedura di cui
sopra può essere sostituita con una determinazione unitaria che
stabilisca obiettivi, criteri, soglie dimensionali e termini
temporali di presentazione delle proposte; tale determinazione sarà
assunta in apposite riunioni di coordinamento come indicato dal
successivo punto 7.
3. L'amministrazione di settore - sentite le regioni per quanto di
competenza - o l'amministrazione interessata per territorio, provvede
a selezionare le proposte ricevute, tenendo conto della solvibilità
finanziaria e della capacità amministrativa dell'organismo
intermediario. La stessa amministrazione, d'intesa con il Ministero
del bilancio e della programmazione economica - nonchè con il
Ministero del tesoro laddove sia previsto il concorso con risorse
collegate al bilancio dello Stato, esamina tali proposte in base alla
rispondenza agli obiettivi indicati, alla disponibilità di risorse
aggiuntive rispetto a quelle comunitarie, agli apporti dei soggetti
beneficiari ed alla congruità degli interventi.
4. Le proposte di sovvenzione globale possono essere presentate da
parte di più soggetti intermediari, coordinati tra loro. A tal fine,
il Ministero del bilancio e della programmazione economica, d'intesa
con le amministrazioni di cui ai punti precedenti, può richiedere di
organizzare e coordinare le proposte presentate da più soggetti
intermediari ad un organismo avente finalità compatibili con la
missione pubblica ad esso assegnata e competenza operativa nelle aree
interessate agli obiettivi 1, 2 e 5b.
5. Le proposte, come sopra definite, vengono trasmesse alla
Commissione europea da parte del Ministero del bilancio e della
programmazione economica che cura anche la trasmissione delle
relative domande di pagamento.
6. Per l'attuazione delle sovvenzioni globali, il Ministero del
bilancio e della programmazione economica, d'intesa con le
amministrazioni di cui sopra, provvede a stipulare con gli organismi
intermediari appositi disciplinari he regolamenteranno:
i criteri per la individuazione dei beneficiari finali e per
l'erogazione dei finanziamenti con le risorse della sovvenzione
globale;
le regole per la verifica di congruità del costo dei servizi resi
nell'ambito della sovvenzione globale;
le garanzie fornite all'amministrazione pubblica nazionale
competente da parte dell'organismo intermediario;
la facoltà del Ministero del bilancio e della programmazione
economica, d'intesa con il Ministero del tesoro, sentite le
amministrazioni già citate, di proporre alla Commissione europea la
revoca totale o parziale delle risorse destinate alla sovvenzione
globale in caso di inadempienze o ritardi nell'attuazione da parte
dell'organismo intermediario;
le regole e le modalità di controllo da parte
dell'amministrazione competente per settore o per territorio;
le informazioni che dovranno essere fornite al Ministero del
bilancio e della programmazione economica ed al Ministero del tesoro
o ai soggetti da questi indicati al fine di assicurare il
monitoraggio e la valutazione della sovvenzione globale.
I disciplinari possono essere sottoscritti anche dalla Commissione
europea ed, in tal caso, costituiscono parte integrante delle
convenzioni stipulate da questa con gli organismi intermediari.
7. Ai fini del massimo contenimento dei tempi necessari
all'attuazione delle decisioni per la selezione e l'attivazione delle
sovvenzioni globali, le determinazioni di cui al precedente punto 6 e
le decisioni relative a quanto indicato ai punti 2, ultimo comma, 3 e
4 vengono assunte nel corso di apposite riunioni di coordinamento tra
le amministrazioni interessate, indette dal Ministero del bilancio e
della programmazione economica, sulla base di procedure che verranno
definite dal medesimo, d'intesa con il Ministero del tesoro.
Roma, 20 dicembre 1994
Il Presidente delegato: PAGLIARINI
Registrata alla Corte dei conti il 3 marzo 1995
Registro n. 1 Bilancio, foglio n. 33