1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 14-7-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 377 ORDINANZA (Atto di promovimento) 3 maggio 1993
N. 377 Ordinanza emessa il 3 maggio 1993 dalla corte d'appello, sezione minorenni di Genova nel procedimento penale a carico di Parodi Flavio Processo penale - Imputato minorenne - Appello - Composizione del collegio (tre magistrati togati e due giudici onorari) - Lamentata omessa previsione di composizione identica al collegio del giudizio di primo grado (due magistrati piu' due giudici onorari) - Lesione dei principi di eguaglianza nonche' di buon andamento e imparzialita' della p.a. (R.D.L. 20 luglio 1934, n. 1404, art. 5; r.d. 30 gennaio 1941, n. 12, art. 58). (Cost., artt. 3 e 97). (093C0749) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 14-7-1993)

La CORTE DI APPELLO
Ha pronunciato la seguente ordinanza nel procedimento penale a
carico di Parodi Flavio nato a Genova il 21 febbraio 1975 imputato
del reato di cui agli artt. 624, 625, n. 2 e 7 del c.p. perchè si
impossessava al fine di trarne profitto di un ciclomotore esposto per
consuetudine alla pubblica fede sottraendolo con violenza sulle cose
in danno di Landi Alberto.
In Genova il 2 ottobre 1991.
Ritenuto che nella fase di apertura del dibattimento la difesa
dell'imputato ha sollevato questione di illegittimità costituzionale
degli articoli 5 del r.d.l. 20 luglio 1934, n. 1404, e 58 del r.d.
30 gennaio 1941, n. 12, in relazione agli artt. 3 e 97 della
costituzione.
Sentito il p.m. che si è espresso in senso contrario
all'ammissibilità della stessa questione.
Ritenuto che l'eccezione sollevata dalla difesa anche con
riferimento a quella rilevata di ufficio di questa Corte appare non
manifestatamente infondata e rilevante per questi motivi.
L'art. 2 del r.d.l. 20 luglio 1934, n. 1404, prevedeva in ogni
sede di Corte d'appello o sezione distaccata un tribunale per i
minorenni composto da un magistrato, avente grado di consigliere di
Corte di appello, che lo presiedeva, da un magistrato avente grado di
giudice e da un cittadino benemerito dell'assistenza sociale, scelto
tra i cultori di biologia, di psichiatria, di antropologia criminale,
di pedagogia.
Il successivo art. 5 prevedeva una sezione per i minorenni della
Corte d'appello precisando che essa "funziona con l'intervento di un
privato cittadino, avente i requisiti prescritti dall'art. 2" il
legislatore, avendo introdotto il nuovo organo giudiziario
specializzato, chiamato a giudicare gli affari relativi ai minori,
parimenti istituiva il giudice di secondo grado, anch'esso
specializzato, competente e riesaminare, in sede di gravame, le
decisioni del primo giudice. La composizione del collegio giudicante
del nuvo organo era identica a quella del Tribunale ordinario, quella
del giudice dell'impugnazione identica e qualasiasi altra sezione
della corte d'appello (che allora peraltro giudicava con il numero di
cinque componenti). Tuttavia nell'uno e nell'altro caso uno dei
giudici togati era sostituito da un componente privato.
Gli artt. 2 e 5 del r.d.l. 20 luglio 1934, n. 1404 (e i
corrispondenti artt. 50 e 58 del r.d. 30 gennaio 1941 n. 12
ordinamento giudiziario) sono stati successivamente modificati dagli
artt. 4 e 5 della legge 27 dicembre 1956, n. 1441: si è così
previsto che i componenti privati, sia per il tribunale minorile che
per la sezione specializzata della corte d'appello, fossero due, un
uomo e una donna, con un'età minima di trent'anni (tra le discipline
di cui essi debbono essere cultori, è stata inserita la psicologia).
Da un lato, tuttavia, si è modificato il numero dei componenti
del collegio giudicante del tribunale per i minorenni (è stato
aggiunto il secondo componente privato), portando il numero totale a
quattro: non si è voluto evidentemente che la componente togata,
ridotta ad un'unità si trovasse in minoranza, ma, così facendo, si
è realizzata una composizione diversa (quattro invece di tre,
rispetto al tribunale ordinario), dall'altro si è mantenuto costante
il numero dei componenti del collegio giudicante del giudice
d'appello (sostituendosi un compenente privato ad uno dei
magistrati), identico a quello di ogni altra sezione della corte.
Ancora, successivamente, l'art. 1 della legge 8 agosto 1977, n. 532,
modificando l'art. 56 del r.d. 30 gennaio 1941, n. 12, ha stabilito
che la corte d'appello giudichi col numero invariabile di tre
votanti, e l'art. 2 della legge n. 532 del 1977 ha modificato il
successivo art. 58 (ordinamento giudiziario) precisando che "la
sezione minorile giudica con l'intervento di due esperti aventi i
requisiti previsti dalla legge che si aggiungono ai tre magistrati
della sezione".
È noto a questo collegio che la corte costituzionale, con
ordinanza del 31 maggio 1988, n. 580, ha ritenuto manifestamente
inammissibile la questione di legittimità dell'art. 2 r.d. n. 1404
del 1934, come modificato dalla legge n. 1441 del 1956, nella parte
in cui determina i componenti del collegio del tribunale per i
minorenni in numero pari, senza stabilire alcun meccanismo di
prevalenza, in caso di parità di voto: questione inammissibile
perchè implicherebbe scelte discrezionali riservate all'autonomia
del legislatore.
Dunque di una scelta non incoerente e contraddittoria si tratta, a
parere della corte: in effetti il rischio, del resto alquanto
ipotetico, di una paralisi operativa è stato superato nella
concezione del legislatore del 1956 dall'esigenza di assicurare in
modo più incisivo l'apporto dei componenti privati (o giudici
onorari) secondo le indicazioni che del resto erano già state
espresse fin dalla relazione del guardasigilli al decreto del 1934:
esigenza che tutti i provvedimenti assunti si ispirassero "ad un
sistema di conoscenze giuridiche, ma anche economiche, sociali,
morali e tecniche e ad una comprensione profonda ed illuminata di
tutti i bisogni morali e materiali del minore e del modo di
soddisfarli".
Il bisogno di specializzazione si realizza così con l'inserimento
dei due componenti privati (accanto ai due magistrati), che
sostituiscono alla scienza del diritto, un'adeguata preparazione in
quelle discipline che conducono ad una più compiuta conoscenza del
minore e dei suoi bisogni. Il giudice collegiale fonde e completa
opinioni e conoscenze di tutti i suoi componenti, offrendo
un'indubbia maggior garanzia di una pronuncia più adeguata
all'interesse del minore.
E il ruolo dei giudici onorari è stato sempre di più valorizzato
negli anni successivi. Si pensi, in tempi recenti, alla nuova
formulazione dell'art. 50 del r.d. n. 12 del 1941, così modificato
dall'art. 14 del d.P.R. 22 settembre 1988, n. 449, per cui
nell'udienza preliminare penale il tribunale per i minorenni giudica
composto da un magistrato e due giudici onorari; al parere 23 luglio
1990, 7 maggio 1991 del consiglio superiore della magistratura, ove
si prevede l'impiego dei giudici onorari senza limiti che non
derivino da esigenze di servizio - e non solo in casi eccezionali - e
si prospetta la loro utilizzazione tramite deleghe per materia; e
alla ampia ed organica circolare del C.S.M. su formazione e nomina
dei giudici onorari, approvata il 30 gennaio 1992.
Se dunque la scelta discrezionale del legislatore circa la
composizione del collegio del tribunale per i minorenni non è
incoerente, contradditoria o logicamente viziata, non altrimenti si
potrebbe affermare per la composizione del collegio, della sezione
minoreli della corte d'appello.
L'apporto dei giudici onorari è e deve essere indentico in primo
grado come in appello. E, come si è visto, alle origini un certo
parallelismo esisteva: un unico componente privato che si inseriva
nella regolare composizione del collegio del tribunale o della corte
d'appello. Il parallelismo, che già comunque era imperfetto,
(variava il numero globale dei componenti in primo grado e in
appello) è totalmente contraddetto dalle successive modifiche (che
per la sezione minorile appaiono del tutto casuali, e non certo
guidate da un disegno coerente). Va, a questo proposito, ricordato
che di regola, ove il legislatore senta l'esigenza di istituire
sezioni specializzate per determinate materie, anche con la
partecipazione di cittadini idonei estranei alla magistratura (ad es.
sezione specializzata agraria, sezioni specializzate per le tossico
dipendenze: queste ultime oggi sopresse) o di regolare la
partecipazione diretta del popolo all'amministrazione della giustizia
(corte d'assise, corte d'assise d'appello), secondo, del resto
l'indicazione della Carta costituzionale (art. 102, secondo e terzo
comma) adotta una composizione identica del Collegio in primo e
secondo grado.
Nè si potrebbe sostenere che il tribunale per i minorenni come
organo giudiziario specializzato potrebbe avere una composizione
inusuale (quattro membri) e non così il giudice d'appello che, come
mera sezione specializzata, dovrebbe rispettare il numero dei
componenti di ogni altra sezione della corte d'appello, eventualmente
aggiungendo i giudici onorari.
Al contrario, ad es. la sezione specializzata delle
tossicodipendenze (oggi sopressa) della corte d'appello era composta
da un presidente e da un magistrato togato e da due esperti, così
come la sezione specializzata del tribunale.
Dunque la scelta del legislatore circa la composizione del
collegio della sezione per i minorenni della corte d'appello sempre
incoerente, contraddittoria, non immune da vizi logici e, come tale,
potrebbe violare il principio di uguaglianza di cui all'art. 3 della
costituzione.
Ma le norme in esame potrebbe violare un'altro principio
costituzionale: com'è evidente, se il collegio giudicante fosse
composto soltanto da due magistrati (e non tre) oltre i due giudici
onorari, il terzo magistrato, in oggi necessariamente impegnato
presso la sezione per i minorenni, potrebbe essere assegnato ad altri
compiti o magari potrebbero costituirsi diversi collegi nell'ambito
della medesima sezione minorile con un evidente, più spedito
espletamento del lavoro giudiziario.
E pertanto la norma in questione potrebbe essere in contrasto con
il precetto dell'art. 97 della costituzione per cui i pubblici uffici
(e sicuramente anche quelli giudiziari) devono essere organizzati
secondo disposizioni di legge, in modo che ne sia assicurato "il buon
andamento (oltre che l'imparzialità dell'amministrazione)".
Sulla base di quanto osservato, appare ammissibile, la questione
di legittimità costituzionale dell'art. 5 del r.d.l. n. 1404 del
1934 e 58 del r.d. n. 12 del 1941, in relazione agli artt. 3 e 97
della costituzione.
Quanto alla rilevanza nel presente procedimento, basti osservare
che si tratta appunto di giudizio in grado di appello, essendo stata
impugnata la sentenza del tribunale dei minorenni di Genova in data 4
dicembre 1992, sottoposto alla cognizione della sezione per i
minorenni della corte d'appello di Genova, che deve, appunto,
giudicare sulla base degli artt. 5 del r.d.l. n. 1404 del 1934 e 58
del r.d. n. 12 del 1941 e successive modifiche, con un collegio
composto da tre magistrati e due giudici onorari.
Ritenuta, dunque, la questione di legittimità ammissibile,
rilevante, e non manifestamente infondata, va sospeso il presente
procedimento trasmessi gli atti alla corte costituzionale.

P. Q. M.
Ritenuta non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionalità degli artt. 5 del r.d.l. 20 luglio 1934, n. 1404 e
58 del r.d. 30 gennaio 1941, n. 12, in relazione agli artt. 3 e 97
della costituzione nella parte in cui prevedono che il numero dei
componenti del collegio giudicante della sezione per i minorenni
della corte d'appello sia cinque (tre magistrati e due giudici
onorari) e non invece quattro (due magistrati e due giudici onorari);
Visti gli artt. 134 della costituzione e 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87;
Dispone sospendersi la presente procedura e trasmettersi gli atti
alla corte costituzionale;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti delle Camere dei deputati e del Senato della Repubblica.
Genova, addì 3 maggio 1993
Il presidente: BURLO
Il consigliere estensore: DOGLIOTTI
93C0749