3a Serie Speciale - Regioni n. 9 del 1-3-1997
REGIONE VALLE D'AOSTA
REGIONE VALLE D'AOSTA
LEGGE REGIONALE 2 settembre 1996, n. 32
Ulteriori modificazioni alle leggi regionali 15 giugno 1978, n. 14 (Norme in materia urbanistica e di pianificazione territoriale) e 12 gennaio 1993, n. 1 (Piano urbanistico-territoriale avente specifica considerazione dei valo ri paesistici ed ambientali, denominato Piano territoriale paesistico della Valle d'Aosta). Norme di coordinamento e in materia di autorizzazione paesistica (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.9 del 01-03-1997)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Valle d'Aosta
n. 41 del 10 settembre 1996)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Modificazioni all'art. 1

1. La lett. b) del comma primo dell'art. 1 della legge regionale
14/1978, già sostituita dalla legge regionale 9 giugno 1981, n. 32,
è sostituita dalla seguente:
"b) sui terreni sedi di frane, a rischio di inondazioni, di
valanghe o di slavine;".

Art. 2.
Abrogazione dell'art. 1-quater

1. L'art. 1-quater della legge regionale 14/1978, introdotto dalla
legge regionale 32/1981, è abrogato.

Art. 3.
Modificazioni all'art. 1-quinquies

1. Al comma primo dell'art. 1-quinquies della legge regionale
14/1978, introdotto dalla legge regionale 32/1981, sono soppresse le
parole "e 1-quater".

Art. 4.
Sostituzione dell'art. 2

1. L'art. 2 della legge regionale 1/1993 è sostituito dal
seguente:
"Art. 2. - 1. Il PTP reca determinazioni che si articolano in:
a) prescrizioni direttamente cogenti e prevalenti. Le prescrizioni
direttamente cogenti e prevalenti hanno quali destinatari tutti i
soggetti, pubblici e privati, che operano nel territorio della
Regione, senza necessità di previa ricezione per mezzo di strumenti
o atti sottordinati; tali prescrizioni, ove contrastino con gli
strumenti di pianificazione urbanistica, con i regolamenti o con
progetti o programmi o piani di settore, prevalgono sugli strumenti,
sui regolamenti, sui progetti, sui programmi e sui piani medesimi;
gli strumenti di pianificazione locale e i regolamenti devono
comunque essere adeguati alle prescrizioni di cui alla presente
lettera, nel termine stabilito dalla legge di approvazione del PTP;
b) prescrizioni mediate. Le prescrizioni mediate hanno quali
destinatari i soggetti autori di strumenti di pianificazione, di
regolamenti, di progetti o di programmi che incidono sul territorio;
tali prescrizioni sono recepite, nel termine stabilito dalla legge di
approvazione del PTP, negli strumenti ed atti predetti; le
prescrizioni stesse si applicano sul territorio in seguito a tale
ricezione;
c) indirizzi. Gli indirizzi hanno quali destinatari i soggetti di
cui alla lett. b). Gli strumenti di pianificazione urbanistica e i
regolamenti, ove del caso adeguati nel termine stabilito dalla legge
di approvazione del PTP, traducono gli indirizzi nella realtà
oggetto della loro disciplina, attraverso l'interpretazione,
l'approfondimento e la precisazione che risultano necessari;
parimenti operano i progetti, i programmi, i piani di settore, che
incidono sul territorio, per quanto non è disciplinato dagli
strumenti di pianificazione urbanistica e dai regolamenti adeguati
agli indirizzi espressi dal PTP. La mancata traduzione di indirizzi
ad opera degli strumenti e degli atti sopra indicati, o il
discostarsi dagli indirizzi medesimi, richiede idonea motivazione.
2. Alle prescrizioni direttamente prevalenti e cogenti si applicano
le misure di salvaguardia conseguenti all'adozione del PTP, con la
disciplina di cui all'art. 12, commi 5, 5-bis, 5-ter, 5-quater e
5-quinquies".

Art. 5.
Modificazioni all'art. 3

1. Il comma 1 dell'art. 3 della legge regionale 1/1993 è abrogato.

Art. 6.
Modificazioni all'art. 12 della legge regionale 1/1993

1. Il comma 5 dell'art. 12 della legge regionale 1/1993, già
sostituito dalla legge regionale 18 maggio 1993, n. 34, è sostituito
dal seguente:
"5. Dal giorno successivo a quello di pubblicazione della
deliberazione di Giunta di adozione del PTP nel Bollettino ufficiale,
se non siano state apportate modificazioni al testo originario o, in
caso contrario, dal momento della ricezione, da parte dei singoli
enti locali, del testo delle modificazioni adottate dalla Giunta
regionale, e fino alla data di entrata in vigore della legge
regionale di approvazione del PTP stesso, il sindaco, sentita la
Commissione edilizia, sospende ogni determinazione sulle istanze di
concessione di autorizzazione che risultino in contrasto con le
prescrizioni direttamente cogenti e prevalenti del PTP adottato dalla
Giunta regionale. I provvedimenti di sospensione, adeguatamente
motivati, sono notificati tempestivamente agli interessati a cura del
Sindaco".
2. Dopo il comma 5 dell'art. 12 della legge regionale 1/1993, come
modificato dalla presente legge, è inserito il seguente:
"5-bis. Durante il periodo di tempo indicato nel comma 5, è fatto
divieto di realizzare trasformazioni edilizie o urbanistiche ed
interventi idonei a modificare lo stato dei luoghi, ancorchè non
soggetti alle procedure di concessione e di autorizzazione edilizia,
che risultino in contrasto con le prescrizioni direttamente cogenti e
prevalenti del PTP adottato dalla Giunta regionale; la disposizione
del presente comma non si applica alle trasformazioni e agli
interventi per i quali si sia concluso il procedimento abilitativo
anteriormente al momento in cui assumono efficacia le misure di
salvaguardia del PTP adottato".
3. Dopo il comma 5-bis dell'art. 12 della legge regionale 1/1993,
introdotto dalla presente legge, è inserito il seguente:
"5-ter. Durante il periodo di tempo indicato nel comma 5, non è
consentita l'approvazione dei progetti di opere pubbliche che
risultino in contrasto con le prescrizioni direttamente cogenti e
prevalenti del PTP adottato dalla Giunta regionale".
4. Dopo il comma 5-ter dell'art. 12 della legge regionale 1/1993,
introdotto dalla presente legge, è inserito il seguente:
"5-quater. Durante il periodo di tempo indicato nel comma 5, non è
consentita l'adozione nè l'approvazione di strumenti urbanistici
generali e di loro varianti sostanziali, di piani urbanistici di
dettaglio sia di iniziativa pubblica sia di iniziativa privata e di
loro varianti, in attuazione dei piani regolatori generali comunali
(PRGC), nonchè dell'apposita normativa di attuazione di cui all'art.
14, commi terzo, quarto e quinto della legge regionale 14/1978, e
successive modificazioni, di regolamenti, di programmi e di piani di
settore, che risultino in contrasto con le prescrizioni direttamente
cogenti e prevalenti del PTP adottato dalla Giunta regionale".
5. Dopo il comma 5-quater dell'art. 12 della legge regionale
1/1993, introdotto dalla presente legge, è aggiunto il seguente:
"5-quinquies. In via eccezionale, la Giunta regionale può
deliberare, in deroga a quanto stabilito nei commi 5, 5-bis, 5-ter e
5-quater, l'esclusione dall'applicazione delle misure di salvaguardia
di specifici interventi pubblici aventi particolare rilevanza sociale
ed economica; l'esclusione stessa deve essere riconosciuta, con
adeguata motivazione, nella deliberazione che ammette la deroga. Gli
interventi anzidetti devono comunque comportare il minor scostamento
possibile dalle determinazioni del PTP applicabili nella fattispecie
in assenza di deroga".

Art. 7.
Applicazione di norme della legge regionale 14/1978
a prescrizioni del PTP

1. Le disposizioni di cui agli art. 15 e 17 della legge regionale
14/1978, come modificati dalla legge regionale 2 marzo 1979, n. 11,
trovano applicazione anche in riferimento alle prescrizioni cogenti e
prevalenti del PTP.

Art. 8.
Limitazioni all'applicazione delle misure di salvaguardia

1. Le misure di salvaguardia di cui ai commi 5, 5-bis e 5-ter
dell'art. 12 della legge regionale 1/1993, come modificato dalla
presente legge, non si applicano quando le concessioni, le
autorizzazioni, le trasformazioni, gli interventi e le opere
costituiscono attuazione di strumenti urbanistici esecutivi o di
piani di settore approvati anteriormente al momento in cui assumono
efficacia le misure di salvaguardia del PTP adottato, purchè le
concessioni, le autorizzazioni, le trasformazioni, gli interventi e
le opere stessi non incidano su parti del territorio ricadenti nelle
aree di cui all'art. 11, comma 1, lett. a) e b), all'art. 12, comma
1, con riferimento alle fasce A e B del piano stralcio delle fasce
fluviali del piano di bacino del fiume Po e all'art. 13, comma 1,
lett. a) e b).

Art. 9.
Disciplina dell'edificazione sui terreni di cui all'art. 1,
comma primo, lett. b), della legge regionale 14/1978

1. Relativamente ai terreni di cui all'art. 1, comma primo, lett.
b), della legge regionale 14/1978, come sostituita dalla presente
legge, il divieto di edificazione, quale imposto e disciplinato
dall'art. 1, commi primo, secondo e terzo della legge regionale
14/1978, è sostituito dalla disciplina recata dagli art. 11, 12 e 13
della presente legge. La predetta sostituzione del divieto di
edificazione opera, per ciascun Comune, dal giorno successivo a
quello in cui la Giunta regionale approva le relative cartografie ai
sensi dell'art. 10.
2. Limitatamente ai terreni di cui all'art. 1 comma primo, lett.
b), della legge regionale 14/1978, come sostituita dalla presente
legge, le disposizioni dell'art. 1-quinquies, comma secondo, della
legge regionale 14/1978 sono sostituite da quelle recate dall'art.
10 della presente legge.

Art. 10.
Compiti dei Comuni

1. I Comuni individuano, con deliberazione del Consiglio comunale,
i terreni di cui all'art. 1, comma primo, lett. b), del la legge
regionale 14/1978, come modificata dall'art. 1 della presente legge,
in conformità alle disposizioni di cui agli art. 11, 12 e 13 della
presente legge ed ai criteri, parametri e coefficienti individuati
dalla Giunta regionale ai sensi dell'art. 13, comma 5, e ne
delimitano il perimetro in apposita cartografia, sia su base
catastale, sia su carta tecnica regionale in scala 1:10.000; in caso
di difformità tra le due delimitazioni prevale quella a base
catastale.
2. La cartografia di cui al comma 1 costituisce parte integrante
del PRGC ed è soggetta ad approvazione da parte della Giunta
regionale che vi provvede, sentite le strutture regionali competenti,
entro centoventi giorni dalla ricezione; ove tale termine decorra
inutilmente, la cartografia si intende approvata.
3. In caso di inerzia del Comune protratta oltre il termine di cui
agli art. 11, 12 e 13, i terreni di cui al comma 1 sono individuati e
definiti con deliberazione della Giunta regionale.
4. La cartografia di cui al comma 1 può essere sottoposta a
revisione, con le procedure previste dal presente articolo, recependo
le modificazioni verificatesi.

Art. 11.
Classificazione dei terreni sedi di frane
e relativa disciplina d'uso

1. I terreni sedi di frane in atto o potenziali sono distinti, in
funzione della pericolosità geologica, in:
a) aree dissestate di grande estensione o coinvolgenti elevati
spessori di terreno o comunque ad alta pericolosità, comprendenti
grandi frane, falde detritiche frequentemente alimentate, aree
instabili con elevata propensione al dissesto o con elevata
probabilità di coinvolgimento in occasione anche di deboli eventi
idrogeologici;
b) aree dissestate di media estensione o coinvolgenti limitati
spessori di terreno o comunque a media pericolosità, comprendenti
settori di versante maggiormente vulnerabili durante eventi
idrogeologici per potenziale franosità soprattutto dei terreni
superficiali e falde detritiche sporadicamente alimentate;
c) aree dissestate di piccola estensione o bassa pericolosità,
caratterizzate da locali fenomeni di instabilità per franosità in
occasione di eventi idrogeologici.
2. Nelle aree di cui al comma 1, lett. a), è vietato ogni
intervento edilizio o infrastrutturale eccedente la bonifica dei
dissesti e la manutenzione straordinaria; sono altresì vietati
alterazioni del reticolo idrografico superficiale, restrizioni dei
corsi d'acqua e ogni altro intervento suscettibile di pregiudicare
gli equilibri statici e idrodinamici. La Giunta regionale, sentito il
parere del Comitato regionale per la pianificazione territoriale
(CRPT), di cui all'art. 18 della legge regionale 14/1978, e
successive modificazioni, può deliberare l'esecuzione di interventi
diretti alla salvaguardia di importanti interessi economici e
sociali. Tali progetti devono fondarsi su specifiche indagini
geognostiche, sulla specifica valutazione dell'adeguatezza delle
condizioni di sicurezza in atto e di quelle conseguibili con le opere
di difesa necessarie.
3. Nelle aree di cui al comma 1, lett. b), sono consentiti, oltre
alle opere di cui al comma 2, gli interventi di risanamento
conservativo, restauro, ristrutturazione ed ampliamento degli edifici
e delle infrastrutture esistenti, interventi di tipo puntuale e
lineare, quali prese d'acqua, acquedotti, elettrodotti, fognature,
impianti di risalita, piste antincendio, forestali e poderali,
ampliamenti stradali e piazzole, reti telematiche, ed altri similari,
purchè i relativi progetti si fondino su specifiche indagini
geognostiche, sulla specifica valutazione dell'adeguatezza delle
condizioni di sicurezza in atto e di quelle conseguibili con le opere
di difesa necessarie.
4. Nelle aree di cui al comma 1, lett. c), sono consentiti, oltre
agli interventi di cui ai commi 2 e 3, anche interventi che
comportino la realizzazione di nuove strutture abitative o
produttive, previa verifica, tramite specifiche indagini
geognostiche, dell'adeguatezza delle condizioni di sicurezza in atto
o di quelle conseguibili con le opere di difesa necessarie.
5. Relativamente ai terreni sedi di frane, la delimitazione di cui
all'art. 10 è effettuata, nel rispetto della classificazione di cui
al comma 1, entro dodici mesi dall'entrata in vigore della presente
legge.

Art. 12.
Disciplina d'uso dei terreni
a rischio di inondazioni

1. I terrni a rischio di inondazioni prodotte dalla Dora Baltea,
nel territorio posto a valle della confluenza del torrente
Grand-Eyvia nella Dora stessa, si identificano con le fasce fluviali
di cui al piano stralcio delle fasce fluviali del piano di bacino del
fiume Po, di seguito denominato piano stralcio, ai sensi dell'art.
17, comma 6-ter, della legge 18 maggio 1989, n. 183 (Norme per il
riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo), e
successive modificazioni.
2. Il trasferimento dei limiti delle fasce fluviali, di cui al
comma 1, dalle tavole grafiche del piano stralcio alla cartografia
comunale e la delimitazione dei terreni a rischio di inondazioni di
cui al comma 3 sono effettuati con le modalità di cui all'art. 10,
commi 1, 2 e 3, entro nove mesi dall'entrata in vigore del piano
stralcio.
3. Per i corsi d'acqua naturali dei quali il piano stralcio non
delimita le fasce fluviali, i terreni a rischio di inondazioni sono
delimitati, con le modalità di cui all'art. 10, dai Comuni. La
Giunta regionale, entro tre mesi dall'entrata in vigore del piano
stralcio, su proposta dell'assessore competente in materia, sentito
il CRPT, delibera i criteri per la delimitazione dei suddetti terreni
a rischio di inondazioni.
4. Ai terreni a rischio di inondazioni di cui ai commi 1 e 3 si
applicano le disposizioni del piano stralcio che disciplinano le
trasformazioni, gli interventi, gli usi e le attività, nonchè
quelle che regolano la pianificazione urbanistica.
5. Il PTP, di cui alla legge regionale 1/1993 e successive
modificazioni, definisce gli indirizzi a cui devono attenersi i PRGC
nella disciplina dei divieti, delle limitazioni e delle prescrizioni
riguardanti i territori ricadenti nelle fasce C del piano stralcio,
ed in quelle analoghe di cui al comma 3, con particolare riguardo
alla dispersione di sostanze nocive.

Art. 13.
Classificazione dei terreni soggetti al rischio
di valanghe o slavine e relativa disciplina d'uso

1. I terreni soggetti al rischio di valanghe o slavine sono
distinti, in funzione dell'intensità degli eventi attesi e della
loro frequenza, in:
a) aree ad elevato rischio;
b) aree a medio rischio;
c) aree a debole rischio.
2. Nelle aree di cui al comma 1, lett. a), è vietato ogni
intervento edilizio o infrastrutturale eccedente la manutenzione
straordinaria; ogni intervento di manutenzione straordinaria deve
comportare l'adeguamento delle strutture e l'esecuzione di specifiche
opere di protezione, atti a garantire la resistenza ai massimi
effetti degli eventi attesi in tali aree. È comunque consentita
l'esecuzione di opere infrastrutturali interrate direttamente
attinenti al soddisfacimento di interessi generali, purchè dette
opere non siano localizzabili altrimenti e siano assistite da
opportuni accorgimenti o interventi di bonifica. Sono altresì
consentiti gli interventi di costruzione di strade poderali di
servizio agli alpeggi e ai mayen fruibili solo in stagioni
caratterizzate da assoluta sicurezza, nonchè interventi di
costruzione, ricostruzione, ristrutturazione, ampliamento di
fabbricati rurali utilizzati esclusivamente per la monticazione del
bestiame durante il periodo estivo, solo ove gli stessi presentino
orientamento, struttura, altezza o morfologia idonei a resistere ai
massimi effetti degli eventi attesi in tali aree.
3. Nelle aree di cui al comma 1, lett. b), ferma restando
l'eseguibilità degli interventi di cui al comma 2 con le cautele
tecniche, le limitazioni e la procedura ivi previste:
a) è consentita la costruzione, la ricostruzione e l'ampliamento
degli edifici solo ove gli stessi presentino orientamento, struttura,
altezza o morfologia idonei a resistere ai massimi effetti degli
eventi attesi in tali aree;
b) sono consentiti gli interventi di recupero eccedenti
l'ordinaria manutenzione solo ove si accompagnino all'adeguamento
delle strutture e all'esecuzione di specifiche opere di protezione,
ove necessarie, atte a garantire la resistenza ai massimi effetti
degli eventi attesi in tali aree;
c) sono comunque consentiti gli interventi di consolidamento,
risanamento conservativo, ristrutturazione, ricostruzione di alpeggi
e mayen utilizzati esclusivamente per la monticazione estiva del
bestiame, nonchè gli interventi di risanamento, consolidamento,
ricostruzione, ampliamento, realizzazione di canali interrati o a
cielo aperto, di piccole strutture tecniche agricole. In questi casi,
la concessione edificatoria è subordinata al rilascio, da parte
dell'assessore regionale competente in materia di agricoltura, del
parere favorevole in ordine alla tipologia costruttiva adottata.
4. Nelle aree di cui al comma 1, lett. c), si applicano le
disposizioni di cui al comma 3, in relazione ai massimi effetti degli
eventi attesi in tali aree.
5. La Giunta regionale, su proposta dell'assessore competente in
materia, sentito il CRPT, delibera:
a) i criteri e i parametri per la delimitazione delle classi di
aree soggette al rischio di valanghe o slavine;
b) i coefficienti relativi ai massimi effetti degli eventi attesi
in ciascuna classe di aree;
c) i criteri per la progettazione degli interventi ammissibili ai
sensi del presente articolo.
6. Relativamente ai terreni soggetti al rischio di valanghe o di
slavine, la delimitazione di cui all'art. 10 è effettuata, nel
rispetto della classificazione di cui al comma 1, entro dodici mesi
dall'entrata in vigore della presente legge.
7. I progetti relativi agli interventi nelle aree di cui al comma 1
sono sottoposti al parere vincolante dell'assessore regionale
competente in materia.

Art. 14.
Interventi esenti dall'obbligo di autorizzazione

1. Non necessitano dell'autorizzazione di cui all'art. 7 della
legge 29 giugno 1939, n. 1497 (Protezione delle bellezze naturali),
gli interventi di manutenzione, di consolidamento statico, di
restauro e di risanamento conservativo che non alterino lo stato dei
luoghi, l'assetto idrogeologico del territorio e l'aspetto esteriore
degli edifici, nonchè quelli diretti al ripristino dell'efficienza
di opere e strutture esistenti danneggiate in tutto o in parte a
causa di eventi eccezionali.

Art. 15.
Disposizione transitoria

Le disposizioni inerenti ai terreni a rischio di inondazioni, di
cui all'art. 8, all'art. 9, comma 2, all'art. 10 e all'art. 12, non
si applicano fino all'entrata in vigore del piano stralcio.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Autonoma Valle d'Aosta.
Aosta, 2 settembre 1996
VIE'RIN