1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 6 del 9-2-2005
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 5 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 11 gennaio 2005
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria l'11 gennaio 2005 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Enti locali - Comunita' montane - Norme della Regione Puglia - Nuove norme in materia di riordino delle Comunita' montane - Disciplina dell'ordinamento, dei compiti e del funzionamento delle medesime - Disposizioni sulla composizione degli organi e loro funzioni - Disciplina delle ipotesi di incompatibilita' relative alla carica di Presidente - Ricorso dello Stato - Denunciata invasione della competenza esclusiva statale in materia di legislazione elettorale, organi di governo e funzioni fondamentali di Comuni, Province e Citta' metropolitane - Violazione della disciplina statale delle incompatibilita' che esula dalla competenza legislativa regionale in materia di funzionamento delle Comunita' montane - Violazione del principio di equiordinazione tra Stato, Regioni ed enti locali e delle prerogative istituzionali dello Stato e dei Comuni - Violazione della competenza esclusiva statale in materia di legislazione elettorale, organi di governo e funzioni fondamentali di Comuni, Province e Citta' metropolitane. - Legge Regione Puglia 4 novembre 2004, n. 20, art. 16, comma 1. - Costituzione artt. 114 e 117, comma secondo, lett. p). (005C0045) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.6 del 9-2-2005)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso ex lege dall'Avvocatura generale dello Stato,
presso i cui uffici domicilia in Roma, via dei Portoghesi n. 12;

Contro la Regione Puglia, in persona del Presidente della giunta
pro tempore, per la declaratoria di incostituzionalità dell'art. 16,
comma 1, della legge regionale 4 novembre 2004 n. 20, pubblicata nel
B.U.R. n. 133 del 5 novembre 2004, avente ad oggetto «Nuove norme in
materia di riordino delle Comunità montane», giusta delibera del
Consiglio dei ministri 23 dicembre 2004.
1. - La legge della Regione Puglia 4 novembre 2004 n. 20 prevede
il riordino della normativa in materia di comunità montane e ne
disciplina ordinamento, compiti e funzionamento, rideterminando
altresì i territori montani della regione in zone omogenee.
Il provvedimento è suddiviso in sei Titoli:
I) ordinamento e ambiti territoriali;
II) organi delle Comunità montane;
III) uffici e personale;
IV) programmazione socio-economica e pianificazione
territoriale;
V) finanza e contabilità;
VI) norme transitorie e finali.
Sono previste disposizioni relative agli ambiti territoriali ed
alla classificazione delle zone omogenee; sono disciplinate le
funzioni delle comunità e le loro modalità di esercizio, nonchè
gli strumenti di programmazione e di finanziamento; sono, infine,
dettate disposizioni sulla composizione degli organi e sulle loro
funzioni.
In particolare, secondo la legge regionale in esame, la comunità
montana è retta da un organo rappresentativo (art. 12-13) e da un
organo esecutivo (art. 16); il presidente di quest'ultimo rappresenta
la Comunità (art. 16, comma 1).
L'articolo 16, comma 1, secondo periodo, della legge regionale
dispone che «La carica di presidente dell'Organo esecutivo è
incompatibile con quella di parlamentare, consigliere regionale e
sindaco».
2. - Censurabile sotto il profilo della legittimità
costituzionale appare la disposizione da ultimo citata, laddove
disciplina le ipotesi di incompatibilità della carica di presidente
invadendo la competenza esclusiva statale in materia di legislazione
elettorale, organi di governo e funzioni fondamentali di comuni,
province e città metrolitane di cui all'art. 117, comma 2, lett. p),
della Costituzione.
Per vero, le Comunità montane possono qualificarsi come enti
(costituzionalmente non necessari) appartenenti alla categoria degli
enti locali, a carattere associativo intercomunale, costituiti per la
valorizzazione delle zone montane, allo scopo di realizzare
particolari forme di cooperazione fra comuni per l'esercizio delle
funzioni proprie e conferite al fine del migliore perseguimento
dell'interesse della Comunità; pertanto la regione, se pure ha il
potere di disciplinare la materia, deve sempre rispettare la riserva
di legge statale in materia di ordinamento degli enti locali, ai
sensi del citato art. 117, comma 2, lett. p), della Costituzione.
La norma censurata, infatti, non si limita a disciplinare il
funzionamento delle Comunità montane, la cui disciplina rientra
nella competenza legislativa regionale, ai sensi dell'articolo 27,
commi 3 e seguenti, del d.lgs. n. 267/2000, bensì impinge sulle
prerogative dei suoi organi istituzionali, sotto il profilo delle
incompatibilità con altre cariche elettive, sia regionali che
nazionali, come determinate dalla legge dello Stato e, in
particolare, dall'art. 27, comma 2: «La Comunità montana ha un
organo rappresentativo e un organo esecutivo composti da sindaci,
assessori o consiglieri dei comuni partecipanti. Il presidente può
cumulare la carica con quella di sindaco di uno dei comuni della
comunità... ».
La norma del d.lgs. n. 267/2000 testè riportata regola le
incompatibilità con termini e modalità compiutamente prefissate e
non suscettibili di integrazioni o modificazioni da parte del
legislatore regionale che, per di più, si spinge a sancire
incompatibilità con la carica di parlamentare sulla quale non ha
alcuna competenza ad intervenire!
3. - Quanto sopra eccepito trova conferma ulteriore nell'art. 2,
legge n. 131/2003, che, nel disporre la revisione delle disposizioni
in materia di enti locali per adeguarle alla legge di riforma
costituzionale n. 3/2001, riconosce la persistente validità del
d.lgs. n. 267/2000.
Si può, pertanto, concludere nel senso che la norma della legge
regionale impugnata, nella parte in cui prevede che la carica di
presidente dell'organo esecutivo è incompatibile con quella di
parlamentare, consigliere regionale e sindaco, è adottata in
violazione: a) dell'articolo 114 della Costituzione, per lesione del
principio di equiordinazione tra Stato, regioni ed enti locali e
delle prerogative istituzionali dello Stato e dei comuni; b)
dell'art. 117, comma 2, lett. p), della Costituzione, in quanto non
spetta alla regione ed esula dalla sua competenza legislativa la
regolamentazione della materia regolata dall'art. 27, comma 2, d.lgs.
n. 267/2000 che rientra, invece, nella competenza esclusiva dello
Stato in materia di organi di governo e funzioni fondamentali dei
comuni, province e città metropolitane.
Tanto premesso e considerato, giusta delibera del Consiglio dei
ministri in data 23 dicembre 2004,

P. Q. M.
Si chiede che la Corte costituzionale adita voglia dichiarare
l'illegittimità costituzionale dell'art. 16, comma 1, della legge
della Regione Puglia 4 novembre 2004 n. 20, per violazione degli
art. 114 e 117 della Costituzione.
Si produrrà copia della delibera del Consiglio dei ministri.
Roma, addì 27 dicembre 2004
Avvocato dello Stato: Giuseppe Albenzio
05C0045