1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 20 del 19-5-2010
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 171 SENTENZA 10 - 13 maggio 2010
Giudizio per conflitto di attribuzione tra Enti. Costituzione e intervento - Costituzione in giudizio della Regione resistente. Atto depositato oltre il termine di venti giorni dalla modifica del ricorso - Inammissibilita'. - Norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, art. 27 (16 marzo 1956 e s.m.). Energia - Nota dell'Assessorato all'ecologia della Regione Puglia - Indizione di una conferenza di servizi per il giudizio di compatibilita' ambientale di quattro diversi impianti eolici off-shore per la produzione di energia elettrica - Ricorso per conflitto di attribuzione del Presidente del Consiglio dei ministri - Allegazione di elementi idonei ad individuare la data di avvio del procedimento di VIA per il solo impianto da costruirsi davanti alla costa dei comuni di Brindisi, Torchiarolo (BR), San Pietro Vernotico (BR) e Lecce, e non anche per gli altri tre impianti cui la nota si riferisce - Violazione, relativamente a tale impianto, della competenza amministrativa in materia di «tutela dell'ambiente» attribuita ratione temporis allo stato - Non spettanza alla Regione Puglia del potere di adottare la nota impugnata limitatamente alla parte concernente l'indicato impianto - Annullamento della nota in parte qua. - Nota della Regione Puglia - Assessorato all'ecologia, del 25 settembre 2008, n. 13.442. - Costituzione, artt. 117, secondo comma, lettera s), e terzo comma, e 118; d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 25; d.lgs. 29 dicembre 2003, n. 387, art. 12, comma 3, modificato, dapprima, dall'art. 2, comma 158, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 e, successivamente, dal d.lgs. 16 gennaio 2008, n. 4. (010C0416) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.20 del 19-5-2010)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente: Francesco AMIRANTE;
Giudici: Ugo DE SIERVO, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria
NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI;
ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio per conflitto di attribuzione tra enti sorto a seguito
della Nota della Regione Puglia - Assessorato all'ecologia, settore
ecologia del 25 settembre 2008, n. 13.442, avente ad oggetto
l'indizione di una conferenza di servizi per il giudizio di
compatibilità ambientale di impianti eolici off-shore per la
produzione di energia elettrica, da realizzarsi ad opera della Trevi
Energy s.p.a. nel mare antistante le Province di Brindisi e Lecce,
promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri con ricorso
notificato il 24-27 novembre 2008, depositato in cancelleria il 26
novembre 2008 ed iscritto al n. 23 del registro conflitti tra enti
2008.
Visto l'atto di costituzione, fuori termine, della Regione
Puglia;
Udito nell'udienza pubblica del 12 gennaio 2010 il Giudice
relatore Paolo Maddalena;
Udito l'avvocato dello Stato Giuseppe Fiengo per il Presidente
del Consiglio dei ministri.

Ritenuto in fatto

1. - Con ricorso notificato il 24 novembre 2008, depositato il
successivo 26 novembre ed iscritto al n. 23 del registro conflitti
dell'anno 2008, il Presidente del Consiglio dei ministri ha proposto
conflitto di attribuzione avverso la nota n. 13.442 del 25 settembre
2008 della Regione Puglia - Assessorato all'ecologia, settore
ecologia, chiedendone l'annullamento.
1.1. - Con la nota impugnata l'Assessorato all'Ecologia - Settore
Ecologia della Regione Puglia ha indetto, ai sensi degli artt. 14 e
seguenti della legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi), nonchè ai sensi dell'art. 9, Capo II, della legge
24 novembre 2000, n. 340 (Disposizioni per la delegificazione di
norme e per la semplificazione di procedimenti amministrativi - legge
di semplificazione 1999), una conferenza di servizi per «rendere il
parere sulla compatibilità ambientale» in ordine alla realizzazione
di alcuni impianti eolici off-shore per la produzione di energia
elettrica da costruirsi in mare davanti la costa pugliese da parte
della società Trevi Energy s.p.a. (d'ora in poi Trevi Energy).
2. - Il Presidente del Consiglio dei ministri sostiene che con
l'indizione di tale conferenza di servizi in ordine alla valutazione
di impatto ambientale (d'ora in poi: VIA) degli impianti per la cui
realizzazione la Trevi Energy ha presentato domanda il 16 gennaio
2008, la Regione avrebbe violato le attribuzioni statali in materia
di tutela dell'ambiente e di produzione, trasporto e distribuzione
dell'energia, di cui agli artt. 117, secondo comma, lettera s) e
terzo comma, e 118 della Costituzione, in quanto gli artt. 12, comma
3, del decreto legislativo 29 dicembre 2003 n. 387 (Attuazione della
direttiva 2001/77/CE relativa alla promozione dell'energia elettrica
prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno
dell'elettricita') e 25 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152
(Norme in materia ambientale), vigenti alla data di presentazione
della domanda da parte della Trevi Energy, avrebbero assegnato ad
organi statali (Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio, di concerto con il Ministero per i beni e le attività
culturali) la VIA dei progetti di impianti eolici off shore.
2.1. - Secondo la difesa erariale, la intervenuta modifica della
disciplina della VIA da parte del decreto legislativo 16 gennaio
2008, n. 4 (Ulteriori disposizioni correttive ed integrative del
d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, recante norme in materia ambientale)
ed, in specie, la prevista competenza regionale (ex art. 7, comma 4,
e allegato III alla parte seconda, del d.lgs. n. 152 del 2004, come
modificato) in ordine alla VIA per gli impianti eolici, non
negherebbe la competenza statale per la VIA dell'impianto off-shore
per la produzione di energia eolica della potenza nominale di 150 MW
da costruirsi davanti la costa dei comuni di Brindisi, Torchiarolo
(BR), San Pietro Vernotico (BR) e Lecce e non assumerebbe, quindi,
rilievo ai fini del presente conflitto, considerato che, ai sensi
dell'art. 35, comma 2-ter, del d.lgs. n. 152 del 2006, come
sostituito dall'art. 1, comma 3, del d.lgs. n. 4 del 2008, «Le
procedure di VAS e di VIA avviate precedentemente all'entrata in
vigore del presente decreto sono concluse ai sensi delle norme
vigenti al momento dell'avvio del procedimento» e che la relativa
istanza della Trevi Energy (allegata al ricorso) è stata presentata
il 10 gennaio 2008 ed è stata ricevuta dal Ministero il 16 gennaio
2008, cioè anteriormente all'entrata in vigore (il 13 febbraio 2008)
della nuova disciplina introdotta dal d.lgs. n. 4 del 2008.
2.2. - La difesa erariale ricorda, peraltro, che proprio in
ragione dei dubbi interpretativi sorti in ordine a tale regime
transitorio, a fronte della posizione della Regione, che con nota del
27 maggio 2008 sosteneva di avere competenza in ordine alla
valutazione ambientale per gli impianti in questione, il Ministero
dell'ambiente, pur confermando la propria competenza al riguardo, ha
manifestato «la piena disponibilità al raggiungimento di una
soluzione adeguata per evitare non volute situazioni di conflitto»,
individuando nella Conferenza Stato-Regioni la sede più adatta alla
analisi dei «fondamenti applicativi della norma in contestazione».
La impugnata nota regionale n. 13.442 del 25 settembre 2008
costituirebbe, allora, secondo l'Avvocatura (che cita, in proposito,
la sent. n. 199 del 2004 della Corte costituzionale), un tentativo
della Regione di risolvere unilateralmente un potenziale conflitto di
competenze tramite un proprio atto amministrativo e si porrebbe in
contrasto, oltre che con i parametri costituzionali indicati, anche
con il principio di leale collaborazione.
3. - Con atto depositato il 27 gennaio 2009 si è costituita,
fuori termine, la Regione Puglia, sostenendo l'inammissibilità e
l'infondatezza del ricorso.
4. - Successivamente alla proposizione del ricorso ed al deposito
dell'atto di costituzione, l'art. 42 della legge 23 luglio 2009, n.
99 (Disposizioni per lo sviluppo e l'internazionalizzazione delle
imprese, nonchè in materia di energia) ha modificato l'allegato II
alla parte seconda del d.lgs. n. 152 del 2006, aggiungendo all'elenco
dei progetti per i quali la VIA è di competenza statale il numero
7-bis riferito agli impianti eolici per la produzione di energia
elettrica ubicati in mare.

Considerato in diritto

1. - Con ricorso notificato il 24 novembre 2008, depositato il
successivo 26 novembre ed iscritto al n. 23 del registro conflitti
dell'anno 2008 il Presidente del Consiglio dei ministri ha proposto
conflitto di attribuzione avverso la nota n. 13.442 del 25 settembre
2008 della Regione Puglia - Assessorato all'ecologia, chiedendone
l'annullamento.
1.1. - Con la nota impugnata l'Assessorato all'Ecologia - Settore
Ecologia della Regione Puglia ha indetto, ai sensi degli artt. 14 e
seguenti della legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi), nonchè ai sensi dell'art. 9 Capo II della legge 24
novembre 2000, n. 340 (Disposizioni per la delegificazione di norme e
per la semplificazione di procedimenti amministrativi - legge di
semplificazione 1999), una conferenza di servizi per la valutazione
di impatto ambientale e per «rendere il parere sulla compatibilità
ambientale» in ordine alla realizzazione di alcuni impianti eolici
off-shore per la produzione di energia elettrica da costruirsi in
mare davanti la costa pugliese da parte della società Trevi Energy
s.p.a. (d'ora in poi Trevi Energy).
2. - Deve preliminarmente dichiararsi l'inammissibilità
dell'atto di costituzione della Regione Puglia, in quanto depositato
oltre il termine di venti giorni dalla notificazione del ricorso,
secondo quanto prevedeva, nella precedente formulazione, l'art. 27,
terzo comma, delle Norme integrative per i giudizi davanti alla Corte
costituzionale, applicabile ratione temporis al presente giudizio
(cfr. sent. n. 149 del 2009).
3. - Nel merito il ricorso è fondato.
4. - Il Presidente del Consiglio dei ministri sostiene che, con
l'indizione di tale conferenza di servizi in ordine alla valutazione
di impatto ambientale (d'ora in poi: VIA) degli impianti per la cui
realizzazione la Trevi Energy ha presentato domanda il 16 gennaio
2008, la Regione avrebbe violato le attribuzioni statali in materia
di tutela dell'ambiente e di produzione, trasporto e distribuzione
dell'energia, di cui agli artt. 117, secondo comma, lettera s) e
terzo comma, e 118 Cost. Ciò in quanto gli artt. 12, comma 3, del
decreto legislativo 29 dicembre 2003 n. 387 (Attuazione della
direttiva 2001/77/CE relativa alla promozione dell'energia elettrica
prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno
dell'elettricita') e 25 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152
(Norme in materia ambientale), vigenti alla data di presentazione
della domanda da parte della Trevi Energy, assegnavano ad organi
statali (Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, di
concerto con il Ministero per i beni e le attività culturali) la
valutazione di impatto ambientale dei progetti di impianti eolici off
shore.
4.1. - Il dato temporale della presentazione di tale domanda (il
16 gennaio 2008) è essenziale ai fini della risoluzione del
conflitto, attesa la successione di norme che è intervenuta nella
materia.
4.2. - Il testo originario del d.lgs. n. 152 del 2006 (vigente
fino al 12 febbraio 2008) attribuiva la competenza in ordine alla
valutazione di impatto ambientale allo Stato o alle Regioni secondo
la competenza ad autorizzare il progetto da esaminare.
L'art. 12 del d.lgs. n. 387 del 2003, recante, come detto,
attuazione della direttiva 2001/77/CE in materia di energia
alternativa prevedeva, a sua volta, la competenza regionale in ordine
alla autorizzazione degli impianti di energie alternative (e, tra
essi, pertanto, di quelli ad energia eolica).
Dal combinato disposto di tali disposizioni, pertanto, derivava
che la competenza in ordine alla autorizzazione ed alla VIA di tutti
gli impianti eolici era regionale (salva la necessaria partecipazione
ai lavori della relativa conferenza di servizi del Ministero per i
beni e le attività culturali, in caso di impianti in aree
paesistiche, e del Ministero dell'ambiente).
L'art. 2, comma 158, della legge 24 dicembre 2007, n. 244
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato ¾ legge finanziaria 2008), ha, tuttavia, modificato
l'art. 12 del d.lgs n. 387 del 2003, prevedendo, per quanto interessa
il presente giudizio, la attribuzione allo Stato della competenza in
ordine agli impianti eolici off shore.
Dopo la legge n. 244 del 24 dicembre 2007 e fino al 12 febbraio
2008, la competenza per la autorizzazione dei soli impianti eolici
off-shore (quali quelli per cui è causa) è, pertanto, passata allo
Stato e, con essa, è passata allo Stato anche la competenza in
ordine alla VIA (mentre è rimasta alle Regioni quella relativa ad
ogni impianto eolico su terra).
A partire dal 13 febbraio 2008, data di entrata in vigore del
decreto legislativo 16 gennaio 2008, n. 4 (Ulteriori disposizioni
correttive ed integrative del d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, recante
norme in materia ambientale), invece, la competenza in ordine alla
VIA per tutti gli impianti eolici (su terra o off-shore) è stata
attribuita alle Regioni. Conseguentemente in caso di impianti
off-shore si è prevista una duplicità di competenze: statale in
ordine alla autorizzazione dell'impianto, regionale in ordine alla
VIA.
4.3. - Il d.lgs. n. 4 del 2008, oltre a dettare una diversa
disciplina per l'avvenire, ha regolato il regime transitorio
applicabile alle domande di VIA pendenti alla data della sua entrata
in vigore.
In particolare l'art. 1, comma 3 (che introduce l'art. 35, comma
2-ter, del d. lgs. n. 152 del 2006) e l'art. 4, comma 1, del d.lgs.
n. 4 del 2008, prevedono che la valutazione di impatto ambientale
delle domande pendenti continua ad essere effettuata dalla autorità
competente al momento della presentazione della relativa istanza
dalla parte interessata.
4.4. - Posto che la domanda dell'impresa Trevi Energy interessata
alla realizzazione degli impianti per i quali è stata indetta la VIA
da parte della Regione con la nota impugnata è del 16 gennaio 2008
ovvero successiva alla entrata in vigore della legge n. 244 del 2007
(24 dicembre 2007) ed anteriore alla entrata in vigore del d.lgs.
correttivo n. 4 del 2008 (13 febbraio 2008), alla luce delle
osservazioni appena fatte, deve riconoscersi la competenza dello
Stato in ordine alla VIA degli impianti in questione.
Il ricorso è, pertanto, fondato, dato che con la nota impugnata
la Regione Puglia ha usurpato la funzione amministrativa attribuita
ad un organo statale da una legge dello Stato nell'esercizio della
sua competenza esclusiva in materia di tutela dell'ambiente (cfr.
sentenza n. 225 del 2009).
5. - La impugnata nota n. 13.442 del 25 settembre 2008 della
Regione Puglia - Assessorato all'ecologia, ancorchè il Presidente
del Consiglio dei ministri ne abbia chiesto (tanto nell'incipit,
quanto nelle conclusioni del ricorso) l'integrale annullamento, deve,
peraltro, essere annullata solo parzialmente.
Essa, in effetti, indice la procedura di VIA in relazione a
quattro diversi impianti da realizzare da parte della impresa Trevi
Energy.
Sennonchè l'Avvocatura erariale riferisce e comprova (mediante
copia semplice) solo la avvenuta presentazione, in data 16 gennaio
2008, della domanda relativa all'impianto di potenza nominale pari a
150 MW, da costruirsi davanti alla costa dei comuni di Brindisi,
Torchiarolo (BR), San Pietro Vernotico (BR) e Lecce.
Difettano, quindi, tanto la allegazione, quanto la prova di
elementi che possano individuare la data di avvio dei procedimenti
relativi agli altri tre impianti cui la impugnata nota regionale si
riferisce. Posto che la data di presentazione della domanda
(anteriore o successiva al 13 febbraio 2008) è determinante per la
individuazione della competenza in ordine alla indizione della VIA,
dalla mancata allegazione e prova di tali elementi, il cui onere
gravava sul ricorrente, discende il parziale rigetto della domanda di
annullamento.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

Dichiara che non spettava alla Regione Puglia indire una
conferenza di servizi per la valutazione di impatto ambientale di
progetti di impianti eolici off-shore presentati il 16 gennaio 2008;
Conseguentemente, annulla la nota n. 13.442 del 25 settembre 2008
della Regione Puglia - Assessorato all'ecologia, nella parte in cui
si riferisce al progetto di impianto di energia eolica potenza
nominale pari a 150 MW, da costruirsi off-shore, davanti la costa dei
comuni di Brindisi, Torchiarolo (Brindisi), San Pietro Vernotico
(Brindisi) e Lecce da parte della Trevi Energy s.p.a.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 10 maggio 2010.

Il Presidente: Amirante


Il redattore: Maddalena


Il cancelliere: Fruscella

Depositata in cancelleria il 13 maggio 2010.

Il cancelliere: Fruscella