Serie Generale n. 246 del 22-10-2007
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 18 ottobre 2007
Interventi urgenti di protezione civile diretti a fronteggiare i danni conseguenti agli eccezionali eventi meteorologici che hanno colpito parte del territorio della regione Veneto, nel giorno 26 settembre 2007. (Ordinanza n. 3621). (GU Serie Generale n.246 del 22-10-2007)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Considerato che il 26 settembre 2007 parte del territorio della
regione Veneto, con particolare riferimento alle province di Venezia,
Padova e Treviso, è stato colpito da eccezionali eventi
meteorologici che hanno determinato interruzioni della viabilità
stradale e danneggiamenti alle infrastrutture;
Considerato che i predetti eventi hanno causato, altresì, fenomeni
di dissesto idraulico, idrico, ambientale e igienico-sanitario,
nonchè l'inondazione di alcune porzioni di centri abitati, nel
comune di Venezia e in altri comuni viciniori;
Considerato, inoltre, che i fenomeni meteorologici in argomento
hanno determinato una grave situazione di pericolo per la pubblica e
privata incolumità;
Considerato, che le intense precipitazioni hanno messo in crisi i
sistemi preposti all'allontanamento e allo scolo delle acque
superficiali in eccesso;
Ritenuto, quindi, necessario ed indifferibile porre in essere i
primi interventi urgenti per favorire il ritorno alle normali
condizioni di vita delle popolazioni interessate;
Vista la nota a firma congiunta del presidente della regione
Veneto, del presidente della provincia di Venezia e del sindaco di
Venezia del 2 ottobre 2007 con la quale sono stati indicati gli
interventi necessari per il rientro dall'emergenza;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
12 ottobre 2007 con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza in parte del territorio della regione Veneto colpito da
eventi alluvionali nel giorno 26 settembre 2007;
Acquisita l'intesa della regione Veneto;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Dispone:
Art. 1.
1. Il segretario regionale ai lavori pubblici, ing. Mariano Carraro
è nominato commissario delegato per l'emergenza concernente gli
eventi meteorologici di cui in premessa; il medesimo provvede alla
individuazione dei comuni colpiti dagli eventi stessi, alla
realizzazione dei primi interventi urgenti diretti al soccorso della
popolazione, alla rimozione delle situazioni di pericolo, nonchè a
fronteggiare i danni conseguenti agli eventi di cui sopra.
2. Per l'adozione di tutte le iniziative necessarie al superamento
dell'emergenza, il commissario delegato si avvale dell'opera di due
soggetti attuatori, di cui uno designato dal presidente della regione
Veneto ed uno dal sindaco di Venezia, cui affidare determinati
settori di intervento, sulla base di specifiche direttive ed
indicazioni, nonchè della collaborazione degli uffici regionali,
degli enti locali anche territoriali, delle amministrazioni
periferiche dello Stato e delle aziende pubbliche di servizi.
3. Il commissario delegato in particolare provvede:
a) alla puntuale ricognizione e quantificazione dei danni subiti
dai beni pubblici e privati;
b) al ripristino, in condizioni di sicurezza, delle strutture e
infrastrutture pubbliche danneggiate, alla pulizia ed alla
manutenzione straordinaria della viabilità, degli alvei dei corsi
d'acqua e dei canali, ed alla stabilizzazione spondale e di versante,
alla realizzazione di adeguati interventi ed opere di prevenzione dei
rischi ed alla messa in sicurezza dei luoghi, nonchè alla
realizzazione di adeguati interventi, anche non infrastrutturali, di
prevenzione dei rischi idrogeologici ed idraulici, anche in
attuazione della pianificazione di settore;
c) all'individuazione di appositi siti di stoccaggio temporaneo,
anche all'interno della conterminazione lagunare, ove ubicare i
fanghi, i detriti ed i materiali rivenienti dalla situazione
emergenziale in atto, avvalendosi delle deroghe di cui all'art. 4,
definendo d'intesa con gli enti ordinariamente competenti le
modalità per il definitivo smaltimento;
d) alla pianificazione di azioni ed interventi di mitigazione del
rischio conseguente all'inadeguatezza dei sistemi preposti
all'allontanamento e allo scolo delle acque superficiali in eccesso,
al fine della riduzione definitiva degli effetti dei fenomeni
alluvionali ed in coerenza con gli altri progetti di regimazione
delle acque, predisposti per la tutela e la salvaguardia della
Terraferma veneziana, nel territorio provinciale di Venezia e negli
altri territori comunali del Bacino Scolante in Laguna individuati
dal «Piano direttore 2000» approvato con deliberazione del consiglio
regionale del Veneto n. 23 in data 7 marzo 2003;
e) il commissario delegato predispone uno studio di fattibilità
per l'istituzione di un contributo aggiuntivo sul prezzo del
biglietto di trasporto ferroviario per l'ingresso nella città di
Venezia, i cui proventi saranno utilizzati per la realizzazione degli
interventi di cui alla presente ordinanza.
4. Il commissario delegato provvede, altresì, al rimborso delle
spese sostenute dai comuni, nonchè da altri enti ed amministrazioni
impegnate nelle fasi della prima emergenza.
5. Il Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei Ministri, provvede ad effettuare i rimborsi dovuti alle
organizzazioni di volontariato, debitamente autorizzate dallo stesso
Dipartimento, impiegate in occasione degli eventi in premessa,
nonchè al rimborso degli oneri sostenuti dai datori di lavoro dei
volontari. Il rimborso è effettuato ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica 8 febbraio 2001, n. 194, sulla base di un
riscontro delle spese effettivamente sostenute.

Art. 2.
1. Per l'attuazione degli interventi di cui all'art. 1, che sono
dichiarati indifferibili, urgenti, di pubblica utilità e
costituiscono varianti ai piani urbanistici, il commissario delegato,
ove non sia possibile l'utilizzazione delle strutture pubbliche, può
affidare la progettazione anche a liberi professionisti, avvalendosi,
ove necessario, delle deroghe di cui all'art. 4.
2. Il commissario delegato, anche avvalendosi dei soggetti
attuatori di cui all'art. 1, comma 2, per gli interventi di
competenza, provvede all'approvazione dei progetti, ricorrendo, ove
necessario, alla Conferenza di servizi da indire entro sette giorni
dalla disponibilità dei progetti. Qualora alla Conferenza di servizi
il rappresentante di un'amministrazione invitata sia risultato
assente, o, comunque, non dotato di adeguato potere di
rappresentanza, la Conferenza delibera prescindendo dalla sua
presenza e dalla adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei
soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in sede di Conferenza
di servizi deve essere motivato e recare, a pena di inammissibilità,
le specifiche indicazioni progettuali necessarie al fine
dell'assenso. In caso di motivato dissenso espresso da
un'amministrazione preposta alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla
tutela della salute dei cittadini, la determinazione è subordinata,
in deroga all'art. 14-quater, comma 3, della legge 7 agosto 1990, n.
241, e successive modifiche ed integrazioni, all'assenso del Ministro
competente che si esprime entro sette giorni dalla richiesta.
3. I pareri, visti e nulla-osta relativi agli interventi, che si
dovessero rendere necessari, anche successivamente alla Conferenza di
servizi di cui al comma precedente, in deroga all'art. 17, comma 24,
della legge 15 maggio 1997, n. 127, e successive modificazioni,
devono essere resi alle amministrazioni entro sette giorni dalla
richiesta e, qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
acquisiti con esito positivo.
4. Il commissario delegato provvede per le occupazioni di urgenza e
per le eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per
l'esecuzione delle opere e degli interventi di cui alla presente
ordinanza, con i termini di legge ridotti della metà. Il medesimo
commissario delegato, una volta emesso il decreto di occupazione
d'urgenza provvede alla redazione dello stato di consistenza e del
verbale di immissione in possesso dei suoli anche con la sola
presenza di due testimoni.
5. Il commissario delegato si avvale di un comitato tecnico di
valutazione e di coordinamento, nominato con apposito provvedimento
del presidente della regione Veneto, composto da sette membri, scelti
tra dipendenti pubblici, amministratori ed esperti anche estranei
alla pubblica amministrazione, di cui uno designato dalla Presidenza
del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della protezione civile con
funzioni di presidente, uno dal Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, uno dal Ministero per i beni e le
attività culturali, uno dal Ministero delle infrastrutture, uno dal
presidente della regione Veneto, uno dalla provincia di Venezia e uno
dal comune di Venezia. Il presidente del Comitato provvede a
designare il segretario del comitato medesimo.
6. Al personale, di cui al comma 5, nonchè ai soggetti di cui
all'art. 1, commi 1 e 2, spettano compensi determinati con separato
provvedimento del presidente della regione del Veneto, sentito il
Dipartimento della protezione civile, e corrisposti in deroga al
regime giuridico della onnicomprensività della retribuzione di cui
all'art. 24 del decreto legislativo n. 165/2001, e relativa
disposizione di cui al contratto collettivo nazionale di lavoro del
personale dirigente, con oneri a carico dell'art. 6.

Art. 3.
1. Il commissario delegato è autorizzato ad erogare un contributo,
a titolo di acconto, fino ad un massimo di Euro 30.000,00, a favore
dei titolari di attività produttive, professionali, di servizi,
turistiche ed alberghiere, nonchè a favore di società sportive,
organizzazioni di volontariato e del terzo settore, che abbiano
subito gravi danni a seguito degli eventi di cui in premessa. A tal
fine gli interessati presentano apposita istanza, corredata da
autocertificazione attestante i danni subiti ed il periodo necessario
per la realizzazione dei lavori di riparazione o ricostruzione dei
locali adibiti a sede delle attività sopraelencate e dalla copia
della dichiarazione dei redditi per l'anno 2006, ovvero da
autocertificazione resa ai sensi degli articoli 47 e 76 del decreto
del Presidente della Repubblica 28 novembre 2000, n. 445 e successive
modifiche ed integrazioni. Per le attività avviate nel corso
dell'anno 2007, l'istanza deve essere corredata da perizia giurata
redatta da professionista autorizzato alla certificazione tributaria
ai sensi dell'art. 36 del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241.
Per le imprese agricole che determinano il reddito ai sensi dell'art.
29 del decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n.
917, il reddito stesso è determinato sulla base di perizia giurata.
Le quote residue potranno essere erogate con le modalità e nei
limiti di cui alla legge regionale 30 gennaio 1997, n. 4.
2. Al fine di favorire la ripresa delle attività imprenditoriali,
artigianali, commerciali produttive e professionali, il commissario
delegato è autorizzato ad erogare il contributo di cui al comma 1,
nella misura massima di 1.000,00 euro, per un periodo non superiore a
centottanta giorni dalla data dell'evento, anche a favore dei
titolari delle attività sopra richiamate i cui immobili siano stati
distrutti in tutto o in parte ovvero siano stati sgomberati in
esecuzione di provvedimenti delle competenti autorità a seguito
degli eventi di cui al presente provvedimento, per la locazione di
immobili temporaneamente utilizzati in sostituzione di quelli
distrutti, danneggiati o sgomberati.
3. Per le medesime finalità il commissario delegato è autorizzato
ad erogare un contributo ai privati che abbiano subito danni ai beni
immobili e mobili registrati nelle misure e con le modalità
stabilite dalla legge regionale 30 gennaio 1997, n. 4. Per i danni
subiti dai medesimi soggetti ai beni mobili non registrati il
Commissario delegato provvede a determinare i criteri per un
contributo di natura forfetaria fino ad un massimo di euro 1.000,00.
4. I contributi di cui al presente articolo si intendono al netto
degli eventuali indennizzi riconosciuti da polizze assicurative.
5. I contributi di cui al presente articolo non concorrono a
formare il reddito ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917.
6. Le domande per accedere ai contributi di cui ai commi 1, 2 e 3
sono presentate al commissario delegato, attraverso le
amministrazioni locali interessate, sulla base delle procedure di cui
alla legge regionale del Veneto, 30 gennaio 1997, n. 4.

Art. 4.
1. Per l'attuazione della presente ordinanza il commissario
delegato è autorizzato, ove ritenuto indispensabile e sulla base di
specifica motivazione, a derogare, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico, della direttiva del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 2004 e dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario, alle sotto elencate disposizioni:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6
comma 2, 7, 8, 11, 13, 14, 15 e 19;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42, 117, 119;
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 6, 7; 8, 9,
10, 13, 14, parte prima, titolo II; 33, 37, 42, parte II, titolo I,
capo III, sezione I, 63, 68, 69 comma 3, 70, 71, 72, 75, 76, 77, 80,
81, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, parte II, titolo I, capo IV, sezione
I; 97, 98, 111, 118, 119, 122, 123, 124, 125, 128, 130, 132, 141,
143, 144, 153, 241, nonchè le disposizioni regolamentari per la
parte strettamente connessa;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 8, 14, 14-bis, 14-ter,
14-quater, 16, 17 e successive modificazioni;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, e
successive modifiche ed integrazioni, articoli 8, 9, 10, 11, 12, 13,
14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, e 22-bis;
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, articoli 100, 101,
178, 181, 182, 183, 187, 188, 191, 192, 193, 196, 197, 198, 208, 211,
214, 216, da 239 a 253, 255, comma 1;
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni ed integrazioni, articoli 24, 35 e 36;
legge 5 marzo 1963, n. 366, articoli 3, 8, 10, 11, 12, 14, 15,
16, 17, 19, 20 e 25;
legge 24 novembre 2000, n. 340, art. 13;
decreto ministeriale 25 ottobre 1999, n. 471;
legge n. 171 del 1973 e successive modificazioni, articoli 3, 4 e
5;
legge n. 360 del 1991 e successive modificazioni, art. 4;
decreto ministeriale n. 161 del 2002;
legge n. 179 del 2002, art. 21;
legge n. 798 del 1984 e successive modificazioni, articoli 4, 13,
14 e 16;
legge n. 206 del 1995, art. 1-bis;
decreto legislativo n. 36 del 2003, art. 2;
provvedimento del consiglio regionale n. 70/1995 (PALAV)
articoli 5, 6, 9, 11, 12, 54, 58 e 61;
legge regionale n. 44 del 1982, articoli 1, 2, 14, 15, 16, 17,
18, 19, 25, 44;
legge regionale n. 3 del 2000, articoli 4, 6, 7, 9, 13, 21, 22,
32-bis, 23, 24, 25, 26, 28, 30, 32, 33, 34, 35, 37, 39;
legge regionale n. 27 del 2003, articoli 8, 9, 10, 14, 16, 23,
24, 25, 27, 31, 32, 33, 37;
contratto collettivo nazionale di lavoro del comparto regioni ed
enti locali.
2. I termini di cui alla legge regionale n. 10 del 26 marzo 1999,
articoli 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 e 19-bis, relativi alla
valutazione di impatto ambientale, sono ridotti della metà.

Art. 5.
1. Per gli interventi di cui alla presente ordinanza il commissario
delegato si avvale di una struttura composta da dieci unità, per le
quali è autorizzata, fino alla vigenza dello stato di emergenza, la
corresponsione di compensi per prestazioni di lavoro straordinario
effettivamente prestato, nel limite massimo di 150 ore mensili
pro-capite ovvero, qualora si tratti di personale con qualifica
dirigenziale o equiparata, attribuire un compenso mensile non
superiore al 20% dell'indennità di posizione in godimento. In favore
del personale del Corpo nazionale dei Vigili del fuoco, delle Forze
di polizia, e delle Forze armate direttamente impegnato in attività
connesse con l'emergenza è autorizzata la corresponsione di compensi
per prestazioni di lavoro straordinario effettivamente prestato nel
limite massimo di 150 ore mensili pro-capite ovvero, qualora si
tratti di personale con qualifica dirigenziale o equiparata,
attribuire un compenso mensile non superiore al 20% dell'indennità
di posizione in godimento.
2. In favore del personale della regione Veneto, della provincia e
del comune di Venezia, nel limite massimo di cinque unità per
ciascuna delle predette amministrazioni, è autorizzata, fino alla
vigenza dello stato di emergenza, la corresponsione di compensi per
prestazioni di lavoro straordinario effettivamente prestato, nel
limite massimo di 150 ore mensili pro-capite ovvero, qualora si
tratti di personale con qualifica dirigenziale o equiparata,
attribuire un compenso mensile non superiore al 20% dell'indennità
di posizione in godimento.
3. Alla liquidazione dei predetti compensi provvede il commissario
delegato con oneri posti a carico dell'art. 6.
4. Al fine di soddisfare le maggiori esigenze derivanti dalla
necessità di fronteggiare l'evento calamitoso il commissario
delegato, è autorizzato ad assumere personale tecnico-amministrativo
con contratto a tempo determinato di durata limitata alla vigenza
dello stato di emergenza, nel limite complessivo di 5 unità,
avvalendosi delle deroghe di cui all'art. 4 e con oneri posti a
carico dell'art. 6.

Art. 6.
1. Agli oneri derivanti dalla presente ordinanza, si provvede fino
all'importo di 5 milioni di euro a titolo di anticipazione da porre a
carico del Fondo della protezione civile, che sarà appositamente
integrato dal Ministero dell'economia e delle finanze.
2. Il Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei Ministri è autorizzato a ricevere risorse derivanti da
donazioni ed atti di liberalità da destinare per le finalità di cui
alla presente ordinanza da trasferire al commissario delegato.
3. Per la realizzazione degli interventi previsti dalla presente
ordinanza sono utilizzate le risorse rese disponibili dalla legge
speciale per Venezia, nonchè ulteriori riserve di competenze
comunitaria, nazionale, regionale e locale, che gli enti ed aziende
individuano allo scopo entro trenta giorni dalla data di
pubblicazione dalla presente ordinanza, dandone comunicazione entro
il medesimo termine al commissario delegato, al quale i fondi stessi
vengono trasferiti.
4. Il commissario delegato può altresì utilizzare le risorse
finanziarie disponibili sul «Fondo regionale di protezione civile» di
cui all'art. 138, comma 16, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, in
deroga a quanto in esso stabilito relativamente alle esigenze urgenti
per le calamità naturali di livello b).
5. Il commissario delegato può utilizzare ulteriori ed eventuali
risorse finanziarie disponibili sul bilancio regionale, in deroga
agli articoli 16 e 17 del decreto legislativo 28 marzo 2000, n. 76,
ed alle relative disposizioni normative regionali, nonchè ulteriori
risorse assegnate o destinate per le finalità di cui alla presente
ordinanza.
6. Per l'utilizzo delle risorse di cui alla presente ordinanza è
autorizzata l'apertura di apposita contabilità speciale in favore
del commissario delegato con le modalità previste dall'art. 10 del
decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 367.

Art. 7.
1. Al fine di assicurare il rispetto dei termini di scadenza dello
stato d'emergenza il commissario delegato predispone entro trenta
giorni dalla data di pubblicazione della presente ordinanza nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, i cronoprogrammi delle
attività da porre in essere, articolati in relazione alle diverse
tipologie d'azione e cadenzati per trimestri successivi e con
l'indicazione della copertura finanziaria. Entro trenta giorni dalla
scadenza di ciascun trimestre, il commissario delegato comunica al
Dipartimento della protezione civile lo stato di avanzamento dei
programmi, evidenziando e motivando gli eventuali scostamenti e
indicando le misure che si intendono adottare per ricondurre la
realizzazione degli interventi ai tempi stabiliti dai cronoprogrammi.
2. In relazione alle esigenze derivanti dalle disposizioni di cui
al comma 1, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, il capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri istituisce un comitato per il
rientro nell'ordinario, con il compito di esaminare e valutare i
documenti di cui al comma 1 e di proporre le iniziative ritenute
utili per il conseguimento degli obiettivi ivi indicati.
3. La composizione e l'organizzazione del comitato di cui al
comma 2, sono stabilite dal capo del Dipartimento della protezione
civile, utilizzando anche personale in servizio presso il
Dipartimento stesso. Gli oneri derivanti dal presente comma sono
posti a carico del Fondo per la protezione civile che presenta le
occorrenti disponibilità.

Art. 8.
1. Il Dipartimento della protezione civile rimane estraneo ad ogni
rapporto contrattuale posto in essere in applicazione della presente
ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 18 ottobre 2007
Il Presidente: Prodi