Serie Generale n. 15 del 18-1-2013
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
LEGGE 31 dicembre 2012, n. 247
Nuova disciplina dell'ordinamento della professione forense. (13G00018) (GU Serie Generale n.15 del 18-01-2013)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 02/02/2013

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato:

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA


Promulga

la seguente legge:

Art. 1


Disciplina dell'ordinamento forense

1. La presente legge, nel rispetto dei principi costituzionali,
della normativa comunitaria e dei trattati internazionali, disciplina
la professione di avvocato.
2. L'ordinamento forense, stante la specificità della funzione
difensiva e in considerazione della primaria rilevanza giuridica e
sociale dei diritti alla cui tutela essa è preposta:
a) regolamenta l'organizzazione e l'esercizio della professione
di avvocato e, nell'interesse pubblico, assicura la idoneità
professionale degli iscritti onde garantire la tutela degli interessi
individuali e collettivi sui quali essa incide;
b) garantisce l'indipendenza e l'autonomia degli avvocati,
indispensabili condizioni dell'effettività della difesa e della
tutela dei diritti;
c) tutela l'affidamento della collettività e della clientela,
prescrivendo l'obbligo della correttezza dei comportamenti e la cura
della qualità ed efficacia della prestazione professionale;
d) favorisce l'ingresso alla professione di avvocato e l'accesso
alla stessa, in particolare alle giovani generazioni, con criteri di
valorizzazione del merito.
3. All'attuazione della presente legge si provvede mediante
regolamenti adottati con decreto del Ministro della giustizia, ai
sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
entro due anni dalla data della sua entrata in vigore, previo parere
del Consiglio nazionale forense (CNF) e, per le sole materie di
interesse di questa, della Cassa nazionale di previdenza e assistenza
forense. Il CNF esprime i suddetti pareri entro novanta giorni dalla
richiesta, sentiti i consigli dell'ordine territoriali e le
associazioni forensi che siano costituite da almeno cinque anni e che
siano state individuate come maggiormente rappresentative dal CNF.
Gli schemi dei regolamenti sono trasmessi alle Camere, ciascuno
corredato di relazione tecnica, che evidenzi gli effetti delle
disposizioni recate, e dei pareri di cui al primo periodo, ove gli
stessi risultino essere stati tempestivamente comunicati, perchè su
di essi sia espresso, nel termine di sessanta giorni dalla richiesta,
il parere delle Commissioni parlamentari competenti.
4. Decorsi i termini per l'espressione dei pareri da parte delle
Commissioni parlamentari, i regolamenti possono essere comunque
adottati.
5. Dall'attuazione dei regolamenti di cui al comma 3 non devono
derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
6. Entro quattro anni dalla data di entrata in vigore dell'ultimo
dei regolamenti di cui al comma 3 possono essere adottate, con la
medesima procedura di cui ai commi 3 e 4, le necessarie disposizioni
integrative e correttive.

Art. 2


Disciplina della professione di avvocato

1. L'avvocato è un libero professionista che, in libertà,
autonomia e indipendenza, svolge le attività di cui ai commi 5 e 6.
2. L'avvocato ha la funzione di garantire al cittadino
l'effettività della tutela dei diritti.
3. L'iscrizione ad un albo circondariale è condizione per
l'esercizio della professione di avvocato. Possono essere iscritti
coloro che, in possesso del diploma di laurea in giurisprudenza
conseguito a seguito di corso universitario di durata non inferiore a
quattro anni, hanno superato l'esame di Stato di cui all'articolo 46,
ovvero l'esame di abilitazione all'esercizio della professione di
avvocato prima della data di entrata in vigore della presente legge.
Possono essere altresì iscritti: a) coloro che hanno svolto le
funzioni di magistrato ordinario, di magistrato militare, di
magistrato amministrativo o contabile, o di avvocato dello Stato, e
che abbiano cessato le dette funzioni senza essere incorsi nel
provvedimento disciplinare della censura o in provvedimenti
disciplinari più gravi. L'iscritto, nei successivi due anni, non
può esercitare la professione nei circondari nei quali ha svolto le
proprie funzioni negli ultimi quattro anni antecedenti alla
cessazione; b) i professori universitari di ruolo, dopo cinque anni
di insegnamento di materie giuridiche. L'avvocato può esercitare
l'attività di difesa davanti a tutti gli organi giurisdizionali
della Repubblica. Per esercitarla davanti alle giurisdizioni
superiori deve essere iscritto all'albo speciale regolato
dall'articolo 22. Restano iscritti agli albi circondariali coloro
che, senza aver sostenuto l'esame di Stato, risultino iscritti alla
data di entrata in vigore della presente legge.
4. L'avvocato, nell'esercizio della sua attività, è soggetto alla
legge e alle regole deontologiche.
5. Sono attività esclusive dell'avvocato, fatti salvi i casi
espressamente previsti dalla legge, l'assistenza, la rappresentanza e
la difesa nei giudizi davanti a tutti gli organi giurisdizionali e
nelle procedure arbitrali rituali.
6. Fuori dei casi in cui ricorrono competenze espressamente
individuate relative a specifici settori del diritto e che sono
previste dalla legge per gli esercenti altre professioni
regolamentate, l'attività professionale di consulenza legale e di
assistenza legale stragiudiziale, ove connessa all'attività
giurisdizionale, se svolta in modo continuativo, sistematico e
organizzato, è di competenza degli avvocati. È comunque consentita
l'instaurazione di rapporti di lavoro subordinato ovvero la
stipulazione di contratti di prestazione di opera continuativa e
coordinata, aventi ad oggetto la consulenza e l'assistenza legale
stragiudiziale, nell'esclusivo interesse del datore di lavoro o del
soggetto in favore del quale l'opera viene prestata. Se il
destinatario delle predette attività è costituito in forma di
società, tali attività possono essere altresì svolte in favore
dell'eventuale società controllante, controllata o collegata, ai
sensi dell'articolo 2359 del codice civile. Se il destinatario è
un'associazione o un ente esponenziale nelle diverse articolazioni,
purchè portatore di un interesse di rilievo sociale e riferibile ad
un gruppo non occasionale, tali attività possono essere svolte
esclusivamente nell'ambito delle rispettive competenze istituzionali
e limitatamente all'interesse dei propri associati ed iscritti.
7. L'uso del titolo di avvocato spetta esclusivamente a coloro che
siano o siano stati iscritti ad un albo circondariale, nonchè agli
avvocati dello Stato.
8. L'uso del titolo è vietato a chi sia stato radiato.

Art. 3


Doveri e deontologia

1. L'esercizio dell'attività di avvocato deve essere fondato
sull'autonomia e sulla indipendenza dell'azione professionale e del
giudizio intellettuale. L'avvocato ha obbligo, se chiamato, di
prestare la difesa d'ufficio, in quanto iscritto nell'apposito
elenco, e di assicurare il patrocinio in favore dei non abbienti.
2. La professione forense deve essere esercitata con indipendenza,
lealtà, probità, dignità, decoro, diligenza e competenza, tenendo
conto del rilievo sociale della difesa e rispettando i principi della
corretta e leale concorrenza.
3. L'avvocato esercita la professione uniformandosi ai principi
contenuti nel codice deontologico emanato dal CNF ai sensi degli
articoli 35, comma 1, lettera d), e 65, comma 5. Il codice
deontologico stabilisce le norme di comportamento che l'avvocato è
tenuto ad osservare in via generale e, specificamente, nei suoi
rapporti con il cliente, con la controparte, con altri avvocati e con
altri professionisti. Il codice deontologico espressamente individua
fra le norme in esso contenute quelle che, rispondendo alla tutela di
un pubblico interesse al corretto esercizio della professione, hanno
rilevanza disciplinare. Tali norme, per quanto possibile, devono
essere caratterizzate dall'osservanza del principio della
tipizzazione della condotta e devono contenere l'espressa indicazione
della sanzione applicabile.
4. Il codice deontologico di cui al comma 3 e i suoi aggiornamenti
sono pubblicati e resi accessibili a chiunque secondo disposizioni
stabilite con decreto del Ministro della giustizia, adottato ai sensi
dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400. Il
codice deontologico entra in vigore decorsi sessanta giorni dalla
data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.

Art. 4


Associazioni tra avvocati e multidisciplinari

1. La professione forense può essere esercitata individualmente o
con la partecipazione ad associazioni tra avvocati. L'incarico
professionale è tuttavia sempre conferito all'avvocato in via
personale. La partecipazione ad un'associazione tra avvocati non può
pregiudicare l'autonomia, la libertà e l'indipendenza intellettuale
o di giudizio dell'avvocato nello svolgimento dell'incarico che gli
è conferito. È nullo ogni patto contrario.
2. Allo scopo di assicurare al cliente prestazioni anche a
carattere multidisciplinare, possono partecipare alle associazioni di
cui al comma 1, oltre agli iscritti all'albo forense, anche altri
liberi professionisti appartenenti alle categorie individuate con
regolamento del Ministro della giustizia ai sensi dell'articolo 1,
commi 3 e seguenti. La professione forense può essere altresì
esercitata da un avvocato che partecipa ad associazioni costituite
fra altri liberi professionisti.
3. Possono essere soci delle associazioni tra avvocati solo coloro
che sono iscritti al relativo albo. Le associazioni tra avvocati sono
iscritte in un elenco tenuto presso il consiglio dell'ordine nel cui
circondario hanno sede, ai sensi dell'articolo 15, comma 1, lettera
l). La sede dell'associazione è fissata nel circondario ove si trova
il centro principale degli affari. Gli associati hanno domicilio
professionale nella sede della associazione. L'attività
professionale svolta dagli associati dà luogo agli obblighi e ai
diritti previsti dalle disposizioni in materia previdenziale.
4. L'avvocato può essere associato ad una sola associazione.
5. Le associazioni tra professionisti possono indicare l'esercizio
di attività proprie della professione forense fra quelle previste
nel proprio oggetto sociale, oltre che in qualsiasi comunicazione a
terzi, solo se tra gli associati vi è almeno un avvocato iscritto
all'albo.
6. La violazione di quanto previsto ai commi 4 e 5 costituisce
illecito disciplinare.
7. I redditi delle associazioni tra avvocati sono determinati
secondo i criteri di cassa, come per i professionisti che esercitano
la professione in modo individuale.
8. Gli avvocati e le associazioni di cui al presente articolo
possono stipulare fra loro contratti di associazione in
partecipazione ai sensi degli articoli 2549 e seguenti del codice
civile.
9. L'associato è escluso se cancellato o sospeso dall'albo per un
periodo non inferiore ad un anno con provvedimento disciplinare
definitivo. Può essere escluso per effetto di quanto previsto
dall'articolo 2286 del codice civile.
10. Le associazioni che hanno ad oggetto esclusivamente lo
svolgimento di attività professionale non sono assoggettate alle
procedure fallimentari e concorsuali.

Art. 5


Delega al Governo per la disciplina dell'esercizio della professione
forense in forma societaria

1. Il Governo è delegato ad adottare, entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, un decreto legislativo per
disciplinare, tenuto conto di quanto previsto dall'articolo 10 della
legge 12 novembre 2011, n. 183, e in considerazione della rilevanza
costituzionale del diritto di difesa, le società tra avvocati. Il
decreto legislativo è adottato su proposta del Ministro della
giustizia, sentito il CNF, e successivamente trasmesso alle Camere
perchè sia espresso il parere da parte delle Commissioni competenti
per materia e per le conseguenze di carattere finanziario. Il parere
è reso entro il termine di trenta giorni dalla data di trasmissione,
decorso il quale il decreto è emanato anche in mancanza del parere.
Qualora detto termine venga a scadere nei trenta giorni antecedenti
allo spirare del termine previsto per l'emanazione del decreto
legislativo, o successivamente, la scadenza di quest'ultimo è
prorogata di trenta giorni. Entro un anno dalla data di entrata in
vigore del decreto legislativo, il Governo può emanare disposizioni
correttive e integrative, con lo stesso procedimento e in base ai
medesimi principi e criteri direttivi previsti per l'emanazione
dell'originario decreto.
2. Nell'esercizio della delega di cui al comma 1 il Governo si
attiene ai seguenti principi e criteri direttivi:
a) prevedere che l'esercizio della professione forense in forma
societaria sia consentito esclusivamente a società di persone,
società di capitali o società cooperative, i cui soci siano
avvocati iscritti all'albo;
b) prevedere che ciascun avvocato possa far parte di una sola
società di cui alla lettera a);
c) prevedere che la denominazione o ragione sociale contenga
l'indicazione: «società tra avvocati»;
d) disciplinare l'organo di gestione della società tra avvocati
prevedendo che i suoi componenti non possano essere estranei alla
compagine sociale;
e) stabilire che l'incarico professionale, conferito alla
società ed eseguito secondo il principio della personalità della
prestazione professionale, possa essere svolto soltanto da soci
professionisti in possesso dei requisiti necessari per lo svolgimento
della specifica prestazione professionale richiesta dal cliente;
f) prevedere che la responsabilità della società e quella dei
soci non escludano la responsabilità del professionista che ha
eseguito la prestazione;
g) prevedere che la società tra avvocati sia iscritta in una
apposita sezione speciale dell'albo tenuto dall'ordine territoriale
nella cui circoscrizione ha sede la stessa società;
h) regolare la responsabilità disciplinare della società tra
avvocati, stabilendo che essa è tenuta al rispetto del codice
deontologico forense ed è soggetta alla competenza disciplinare
dell'ordine di appartenenza;
i) stabilire che la sospensione, cancellazione o radiazione del
socio dall'albo nel quale è iscritto costituisce causa di esclusione
dalla società;
l) qualificare i redditi prodotti dalla società tra avvocati
quali redditi di lavoro autonomo anche ai fini previdenziali, ai
sensi del capo V del titolo I del testo unico delle imposte sui
redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22
dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni;
m) stabilire che l'esercizio della professione forense in forma
societaria non costituisce attività d'impresa e che,
conseguentemente, la società tra avvocati non è soggetta al
fallimento e alle procedure concorsuali diverse da quelle di
composizione delle crisi da sovraindebitamento;
n) prevedere che alla società tra avvocati si applichino, in
quanto compatibili, le disposizioni sull'esercizio della professione
di avvocato in forma societaria di cui al decreto legislativo 2
febbraio 2001, n. 96.
3. Dall'esercizio della delega di cui al comma 1 non devono
derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

Art. 6


Segreto professionale

1. L'avvocato è tenuto verso terzi, nell'interesse della parte
assistita, alla rigorosa osservanza del segreto professionale e del
massimo riserbo sui fatti e sulle circostanze apprese nell'attività
di rappresentanza e assistenza in giudizio, nonchè nello svolgimento
dell'attività di consulenza legale e di assistenza stragiudiziale.
2. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano anche nei
confronti dei dipendenti e dei collaboratori anche occasionali
dell'avvocato, oltre che di coloro che svolgono il tirocinio presso
lo stesso, in relazione ai fatti e alle circostanze da loro apprese
nella loro qualità o per effetto dell'attività svolta. L'avvocato
è tenuto ad adoperarsi affinchè anche da tali soggetti siano
osservati gli obblighi di segretezza e di riserbo sopra previsti.
3. L'avvocato, i suoi collaboratori e i dipendenti non possono
essere obbligati a deporre nei procedimenti e nei giudizi di
qualunque specie su ciò di cui siano venuti a conoscenza
nell'esercizio della professione o dell'attività di collaborazione o
in virtù del rapporto di dipendenza, salvi i casi previsti dalla
legge.
4. La violazione degli obblighi di cui al comma 1 costituisce
illecito disciplinare. La violazione degli obblighi di cui al comma 2
costituisce giusta causa per l'immediato scioglimento del rapporto di
collaborazione o di dipendenza.

Art. 7


Prescrizioni per il domicilio

1. L'avvocato deve iscriversi nell'albo del circondario del
tribunale ove ha domicilio professionale, di regola coincidente con
il luogo in cui svolge la professione in modo prevalente, come da
attestazione scritta da inserire nel fascicolo personale e da cui
deve anche risultare se sussistano rapporti di parentela, coniugio,
affinità e convivenza con magistrati, rilevanti in relazione a
quanto previsto dall'articolo 18 dell'ordinamento giudiziario, di cui
al regio decreto 30 gennaio 1941, n. 12, e successive modificazioni.
Ogni variazione deve essere tempestivamente comunicata dall'iscritto
all'ordine, che ne rilascia apposita attestazione. In mancanza, ogni
comunicazione del consiglio dell'ordine di appartenenza si intende
validamente effettuata presso l'ultimo domicilio comunicato.
2. Gli ordini professionali presso cui i singoli avvocati sono
iscritti pubblicano in apposito elenco, consultabile dalle pubbliche
amministrazioni, gli indirizzi di posta elettronica comunicati dagli
iscritti ai sensi dell'articolo 16, comma 7, del decreto-legge 29
novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28
gennaio 2009, n. 2, anche al fine di consentire notifiche di atti e
comunicazioni per via telematica da parte degli uffici giudiziari.
3. L'avvocato che stabilisca uffici al di fuori del circondario del
tribunale ove ha domicilio professionale ne dà immediata
comunicazione scritta sia all'ordine di iscrizione, sia all'ordine
del luogo ove si trova l'ufficio.
4. Presso ogni ordine è tenuto un elenco degli avvocati iscritti
in altri albi che abbiano ufficio nel circondario ove ha sede
l'ordine.
5. Gli avvocati italiani, che esercitano la professione all'estero
e che ivi hanno la loro residenza, mantengono l'iscrizione nell'albo
del circondario del tribunale ove avevano l'ultimo domicilio in
Italia. Resta fermo per gli avvocati di cui al presente comma
l'obbligo del contributo annuale per l'iscrizione all'albo.
6. La violazione degli obblighi di cui ai commi 1 e 3 costituisce
illecito disciplinare.

Art. 8


Impegno solenne

1. Per poter esercitare la professione, l'avvocato assume dinanzi
al consiglio dell'ordine in pubblica seduta l'impegno di osservare i
relativi doveri, secondo la formula: «Consapevole della dignità
della professione forense e della sua funzione sociale, mi impegno ad
osservare con lealtà, onore e diligenza i doveri della professione
di avvocato per i fini della giustizia ed a tutela dell'assistito
nelle forme e secondo i principi del nostro ordinamento».

Art. 9


Specializzazioni

1. È riconosciuta agli avvocati la possibilità di ottenere e
indicare il titolo di specialista secondo modalità che sono
stabilite, nel rispetto delle previsioni del presente articolo, con
regolamento adottato dal Ministro della giustizia previo parere del
CNF, ai sensi dell'articolo 1.
2. Il titolo di specialista si può conseguire all'esito positivo
di percorsi formativi almeno biennali o per comprovata esperienza nel
settore di specializzazione.
3. I percorsi formativi, le cui modalità di svolgimento sono
stabilite dal regolamento di cui al comma 1, sono organizzati presso
le facoltà di giurisprudenza, con le quali il CNF e i consigli degli
ordini territoriali possono stipulare convenzioni per corsi di alta
formazione per il conseguimento del titolo di specialista.
All'attuazione del presente comma le università provvedono
nell'ambito delle risorse disponibili a legislazione vigente e,
comunque, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
4. Il conseguimento del titolo di specialista per comprovata
esperienza professionale maturata nel settore oggetto di
specializzazione è riservato agli avvocati che abbiano maturato
un'anzianità di iscrizione all'albo degli avvocati,
ininterrottamente e senza sospensioni, di almeno otto anni e che
dimostrino di avere esercitato in modo assiduo, prevalente e
continuativo attività professionale in uno dei settori di
specializzazione negli ultimi cinque anni.
5. L'attribuzione del titolo di specialista sulla base della
valutazione della partecipazione ai corsi relativi ai percorsi
formativi nonchè dei titoli ai fini della valutazione della
comprovata esperienza professionale spetta in via esclusiva al CNF.
Il regolamento di cui al comma 1 stabilisce i parametri e i criteri
sulla base dei quali valutare l'esercizio assiduo, prevalente e
continuativo di attività professionale in uno dei settori di
specializzazione.
6. Il titolo di specialista può essere revocato esclusivamente dal
CNF nei casi previsti dal regolamento di cui al comma 1.
7. Il conseguimento del titolo di specialista non comporta riserva
di attività professionale.
8. Gli avvocati docenti universitari di ruolo in materie giuridiche
e coloro che, alla data di entrata in vigore della presente legge,
abbiano conseguito titoli specialistici universitari possono indicare
il relativo titolo con le opportune specificazioni.

Art. 10


Informazioni sull'esercizio della professione

1. È consentita all'avvocato la pubblicità informativa sulla
propria attività professionale, sull'organizzazione e struttura
dello studio e sulle eventuali specializzazioni e titoli scientifici
e professionali posseduti.
2. La pubblicità e tutte le informazioni diffuse pubblicamente con
qualunque mezzo, anche informatico, debbono essere trasparenti,
veritiere, corrette e non devono essere comparative con altri
professionisti, equivoche, ingannevoli, denigratorie o suggestive.
3. In ogni caso le informazioni offerte devono fare riferimento
alla natura e ai limiti dell'obbligazione professionale.
4. L'inosservanza delle disposizioni del presente articolo
costituisce illecito disciplinare.

Art. 11


Formazione continua

1. L'avvocato ha l'obbligo di curare il continuo e costante
aggiornamento della propria competenza professionale al fine di
assicurare la qualità delle prestazioni professionali e di
contribuire al migliore esercizio della professione nell'interesse
dei clienti e dell'amministrazione della giustizia.
2. Sono esentati dall'obbligo di cui al comma 1: gli avvocati
sospesi dall'esercizio professionale, ai sensi dell'articolo 20,
comma 1, per il periodo del loro mandato; gli avvocati dopo
venticinque anni di iscrizione all'albo o dopo il compimento del
sessantesimo anno di età; i componenti di organi con funzioni
legislative e i componenti del Parlamento europeo; i docenti e i
ricercatori confermati delle università in materie giuridiche.
3. Il CNF stabilisce le modalità e le condizioni per
l'assolvimento dell'obbligo di aggiornamento da parte degli iscritti
e per la gestione e l'organizzazione dell'attività di aggiornamento
a cura degli ordini territoriali, delle associazioni forensi e di
terzi, superando l'attuale sistema dei crediti formativi.
4. L'attività di formazione svolta dagli ordini territoriali,
anche in cooperazione o convenzione con altri soggetti, non
costituisce attività commerciale e non può avere fini di lucro.
5. Le regioni, nell'ambito delle potestà ad esse attribuite
dall'articolo 117 della Costituzione, possono disciplinare
l'attribuzione di fondi per l'organizzazione di scuole, corsi ed
eventi di formazione professionale per avvocati.

Art. 12


Assicurazione per la responsabilità civile e assicurazione contro
gli infortuni

1. L'avvocato, l'associazione o la società fra professionisti
devono stipulare, autonomamente o anche per il tramite di convenzioni
sottoscritte dal CNF, da ordini territoriali, associazioni ed enti
previdenziali forensi, polizza assicurativa a copertura della
responsabilità civile derivante dall'esercizio della professione,
compresa quella per la custodia di documenti, somme di denaro, titoli
e valori ricevuti in deposito dai clienti. L'avvocato rende noti al
cliente gli estremi della propria polizza assicurativa.
2. All'avvocato, all'associazione o alla società tra
professionisti è fatto obbligo di stipulare, anche per il tramite
delle associazioni e degli enti previdenziali forensi, apposita
polizza a copertura degli infortuni derivanti a sè e ai propri
collaboratori, dipendenti e praticanti in conseguenza dell'attività
svolta nell'esercizio della professione anche fuori dei locali dello
studio legale, anche in qualità di sostituto o di collaboratore
esterno occasionale.
3. Degli estremi delle polizze assicurative e di ogni loro
successiva variazione è data comunicazione al consiglio dell'ordine.
4. La mancata osservanza delle disposizioni previste nel presente
articolo costituisce illecito disciplinare.
5. Le condizioni essenziali e i massimali minimi delle polizze sono
stabiliti e aggiornati ogni cinque anni dal Ministro della giustizia,
sentito il CNF.

Art. 13


Conferimento dell'incarico e compenso

1. L'avvocato può esercitare l'incarico professionale anche a
proprio favore. L'incarico può essere svolto a titolo gratuito.
2. Il compenso spettante al professionista è pattuito di regola
per iscritto all'atto del conferimento dell'incarico professionale.
3. La pattuizione dei compensi è libera: è ammessa la pattuizione
a tempo, in misura forfetaria, per convenzione avente ad oggetto uno
o più affari, in base all'assolvimento e ai tempi di erogazione
della prestazione, per singole fasi o prestazioni o per l'intera
attività, a percentuale sul valore dell'affare o su quanto si
prevede possa giovarsene, non soltanto a livello strettamente
patrimoniale, il destinatario della prestazione.
4. Sono vietati i patti con i quali l'avvocato percepisca come
compenso in tutto o in parte una quota del bene oggetto della
prestazione o della ragione litigiosa.
5. Il professionista è tenuto, nel rispetto del principio di
trasparenza, a rendere noto al cliente il livello della complessità
dell'incarico, fornendo tutte le informazioni utili circa gli oneri
ipotizzabili dal momento del conferimento alla conclusione
dell'incarico; a richiesta è altresì tenuto a comunicare in forma
scritta a colui che conferisce l'incarico professionale la
prevedibile misura del costo della prestazione, distinguendo fra
oneri, spese, anche forfetarie, e compenso professionale.
6. I parametri indicati nel decreto emanato dal Ministro della
giustizia, su proposta del CNF, ogni due anni, ai sensi dell'articolo
1, comma 3, si applicano quando all'atto dell'incarico o
successivamente il compenso non sia stato determinato in forma
scritta, in ogni caso di mancata determinazione consensuale, in caso
di liquidazione giudiziale dei compensi e nei casi in cui la
prestazione professionale è resa nell'interesse di terzi o per
prestazioni officiose previste dalla legge.
7. I parametri sono formulati in modo da favorire la trasparenza
nella determinazione dei compensi dovuti per le prestazioni
professionali e l'unitarietà e la semplicità nella determinazione
dei compensi.
8. Quando una controversia oggetto di procedimento giudiziale o
arbitrale viene definita mediante accordi presi in qualsiasi forma,
le parti sono solidalmente tenute al pagamento dei compensi e dei
rimborsi delle spese a tutti gli avvocati costituiti che hanno
prestato la loro attività professionale negli ultimi tre anni e che
risultino ancora creditori, salvo espressa rinuncia al beneficio
della solidarietà.
9. In mancanza di accordo tra avvocato e cliente, ciascuno di essi
può rivolgersi al consiglio dell'ordine affinchè esperisca un
tentativo di conciliazione. In mancanza di accordo il consiglio, su
richiesta dell'iscritto, può rilasciare un parere sulla congruità
della pretesa dell'avvocato in relazione all'opera prestata.
10. Oltre al compenso per la prestazione professionale,
all'avvocato è dovuta, sia dal cliente in caso di determinazione
contrattuale, sia in sede di liquidazione giudiziale, oltre al
rimborso delle spese effettivamente sostenute e di tutti gli oneri e
contributi eventualmente anticipati nell'interesse del cliente, una
somma per il rimborso delle spese forfetarie, la cui misura massima
è determinata dal decreto di cui al comma 6, unitamente ai criteri
di determinazione e documentazione delle spese vive.

Art. 14


Mandato professionale. Sostituzioni e collaborazioni

1. Salvo quanto stabilito per le difese d'ufficio ed il patrocinio
dei meno abbienti, l'avvocato ha piena libertà di accettare o meno
ogni incarico. Il mandato professionale si perfeziona con
l'accettazione. L'avvocato ha inoltre sempre la facoltà di recedere
dal mandato, con le cautele necessarie per evitare pregiudizi al
cliente.
2. L'incarico per lo svolgimento di attività professionale è
personale anche nell'ipotesi in cui sia conferito all'avvocato
componente di un'associazione o società professionale. Con
l'accettazione dell'incarico l'avvocato ne assume la responsabilità
personale illimitata, solidalmente con l'associazione o la società.
Gli avvocati possono farsi sostituire da altro avvocato, con incarico
anche verbale, o da un praticante abilitato, con delega scritta.
3. L'avvocato che si fa sostituire o coadiuvare da altri avvocati o
praticanti rimane personalmente responsabile verso i clienti.
4. L'avvocato può nominare stabilmente uno o più sostituti presso
ogni ufficio giudiziario, depositando la nomina presso l'ordine di
appartenenza.

Art. 15


Albi, elenchi e registri

1. Presso ciascun consiglio dell'ordine sono istituiti e tenuti
aggiornati:
a) l'albo ordinario degli esercenti la libera professione. Per
coloro che esercitano la professione in forma collettiva sono
indicate le associazioni o le società di appartenenza;
b) gli elenchi speciali degli avvocati dipendenti da enti
pubblici;
c) gli elenchi degli avvocati specialisti;
d) l'elenco speciale dei docenti e ricercatori, universitari e di
istituzioni ed enti di ricerca e sperimentazione pubblici, a tempo
pieno;
e) l'elenco degli avvocati sospesi dall'esercizio professionale
per qualsiasi causa, che deve essere indicata, ed inoltre degli
avvocati cancellati per mancanza dell'esercizio effettivo,
continuativo, abituale e prevalente della professione;
f) l'elenco degli avvocati che hanno subito provvedimento
disciplinare non più impugnabile, comportante la radiazione;
g) il registro dei praticanti;
h) l'elenco dei praticanti abilitati al patrocinio sostitutivo,
allegato al registro di cui alla lettera g);
i) la sezione speciale dell'albo degli avvocati stabiliti, di cui
all'articolo 6 del decreto legislativo 2 febbraio 2001, n. 96, che
abbiano la residenza o il domicilio professionale nel circondario;
l) l'elenco delle associazioni e delle società comprendenti
avvocati tra i soci, con l'indicazione di tutti i partecipanti, anche
se non avvocati;
m) l'elenco degli avvocati domiciliati nel circondario ai sensi
del comma 3 dell'articolo 7;
n) ogni altro albo, registro o elenco previsto dalla legge o da
regolamento.
2. La tenuta e l'aggiornamento dell'albo, degli elenchi e dei
registri, le modalità di iscrizione e di trasferimento, i casi di
cancellazione e le relative impugnazioni dei provvedimenti adottati
in materia dai consigli dell'ordine sono disciplinati con un
regolamento emanato dal Ministro della giustizia, sentito il CNF.
3. L'albo, gli elenchi ed i registri sono a disposizione del
pubblico e sono pubblicati nel sito internet dell'ordine. Almeno ogni
due anni, essi sono pubblicati a stampa ed una copia è inviata al
Ministro della giustizia, ai presidenti di tutte le corti di appello,
ai presidenti dei tribunali del distretto, ai procuratori della
Repubblica presso i tribunali e ai procuratori generali della
Repubblica presso le corti di appello, al CNF, agli altri consigli
degli ordini forensi del distretto, alla Cassa nazionale di
previdenza e assistenza forense.
4. Entro il mese di marzo di ogni anno il consiglio dell'ordine
trasmette per via telematica al CNF gli albi e gli elenchi di cui è
custode, aggiornati al 31 dicembre dell'anno precedente.
5. Entro il mese di giugno di ogni anno il CNF redige, sulla base
dei dati ricevuti dai consigli dell'ordine, l'elenco nazionale degli
avvocati, aggiornato al 31 dicembre dell'anno precedente.
6. Le modalità di trasmissione degli albi e degli elenchi, nonchè
le modalità di redazione e pubblicazione dell'elenco nazionale degli
avvocati sono determinate dal CNF.

Art. 16


Delega al Governo per il riordino
della disciplina della difesa d'ufficio

1. Il Governo è delegato ad adottare, entro ventiquattro mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge, sentito il CNF,
un decreto legislativo recante il riordino della materia relativa
alla difesa d'ufficio, in base ai seguenti principi e criteri
direttivi:
a) previsione dei criteri e delle modalità di accesso ad una
lista unica, mediante indicazione dei requisiti che assicurino la
stabilità e la competenza della difesa tecnica d'ufficio;
b) abrogazione delle norme vigenti incompatibili.
2. Lo schema del decreto legislativo di cui al comma 1 è trasmesso
alle Camere per l'acquisizione del parere delle competenti
Commissioni parlamentari, che si esprimono entro trenta giorni
dall'assegnazione.

Art. 17


Iscrizione e cancellazione

1. Costituiscono requisiti per l'iscrizione all'albo:
a) essere cittadino italiano o di Stato appartenente all'Unione
europea, salvo quanto previsto dal comma 2 per gli stranieri
cittadini di uno Stato non appartenente all'Unione europea;
b) avere superato l'esame di abilitazione;
c) avere il domicilio professionale nel circondario del tribunale
ove ha sede il consiglio dell'ordine;
d) godere del pieno esercizio dei diritti civili;
e) non trovarsi in una delle condizioni di incompatibilità di
cui all'articolo 18;
f) non essere sottoposto ad esecuzione di pene detentive, di
misure cautelari o interdittive;
g) non avere riportato condanne per i reati di cui all'articolo
51, comma 3-bis, del codice di procedura penale e per quelli previsti
dagli articoli 372, 373, 374, 374-bis, 377, 377-bis, 380 e 381 del
codice penale;
h) essere di condotta irreprensibile secondo i canoni previsti
dal codice deontologico forense.
2. L'iscrizione all'albo per gli stranieri privi della cittadinanza
italiana o della cittadinanza di altro Stato appartenente all'Unione
europea è consentita esclusivamente nelle seguenti ipotesi:
a) allo straniero che ha conseguito il diploma di laurea in
giurisprudenza presso un'università italiana e ha superato l'esame
di Stato, o che ha conseguito il titolo di avvocato in uno Stato
membro dell'Unione europea ai sensi della direttiva 98/5/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 febbraio 1998, previa
documentazione al consiglio dell'ordine degli specifici visti di
ingresso e permessi di soggiorno di cui all'articolo 47 del
regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 31
agosto 1999, n. 394;
b) allo straniero regolarmente soggiornante in possesso di un
titolo abilitante conseguito in uno Stato non appartenente all'Unione
europea, nei limiti delle quote definite a norma dell'articolo 3,
comma 4, del testo unico di cui al decreto legislativo 25 luglio
1998, n. 286, previa documentazione del riconoscimento del titolo
abilitativo rilasciato dal Ministero della giustizia e del
certificato del CNF di attestazione di superamento della prova
attitudinale.
3. L'accertamento dei requisiti è compiuto dal consiglio
dell'ordine, osservate le norme dei procedimenti disciplinari, in
quanto applicabili.
4. Per l'iscrizione nel registro dei praticanti occorre il possesso
dei requisiti di cui alle lettere a), c), d), e), f), g) e h) del
comma 1.
5. È consentita l'iscrizione ad un solo albo circondariale salva
la possibilità di trasferimento.
6. La domanda di iscrizione è rivolta al consiglio dell'ordine del
circondario nel quale il richiedente intende stabilire il proprio
domicilio professionale e deve essere corredata dai documenti
comprovanti il possesso di tutti i requisiti richiesti.
7. Il consiglio, accertata la sussistenza dei requisiti e delle
condizioni prescritti, provvede alla iscrizione entro il termine di
trenta giorni dalla presentazione della domanda. Il rigetto della
domanda può essere deliberato solo dopo aver sentito il richiedente
nei modi e nei termini di cui al comma 12. La deliberazione deve
essere motivata ed è notificata in copia integrale entro quindici
giorni all'interessato. Costui può presentare entro venti giorni
dalla notificazione ricorso al CNF. Qualora il consiglio non abbia
provveduto sulla domanda nel termine di trenta giorni di cui al primo
periodo, l'interessato può entro dieci giorni dalla scadenza di tale
termine presentare ricorso al CNF, che decide sul merito
dell'iscrizione. Il provvedimento del CNF è immediatamente
esecutivo.
8. Gli iscritti ad albi, elenchi e registri devono comunicare al
consiglio dell'ordine ogni variazione dei dati di iscrizione con la
massima sollecitudine.
9. La cancellazione dagli albi, elenchi e registri è pronunciata
dal consiglio dell'ordine a richiesta dell'iscritto, quando questi
rinunci all'iscrizione, ovvero d'ufficio o su richiesta del
procuratore generale:
a) quando viene meno uno dei requisiti indicati nel presente
articolo;
b) quando l'iscritto non abbia prestato l'impegno solenne di cui
all'articolo 8 senza giustificato motivo entro sessanta giorni dalla
notificazione del provvedimento di iscrizione;
c) quando viene accertata la mancanza del requisito
dell'esercizio effettivo, continuativo, abituale e prevalente della
professione ai sensi dell'articolo 21;
d) per gli avvocati dipendenti di enti pubblici, di cui
all'articolo 23, quando sia cessata l'appartenenza all'ufficio legale
dell'ente, salva la possibilità di iscrizione all'albo ordinario,
sulla base di apposita richiesta.
10. La cancellazione dal registro dei praticanti e dall'elenco
allegato dei praticanti abilitati al patrocinio sostitutivo è
deliberata, osservata la procedura prevista nei commi 12, 13 e 14,
nei casi seguenti:
a) se il tirocinio è stato interrotto senza giustificato motivo
per oltre sei mesi. L'interruzione è in ogni caso giustificata per
accertati motivi di salute e quando ricorrono le condizioni per
l'applicazione delle disposizioni in materia di maternità e di
paternità oltre che di adozione;
b) dopo il rilascio del certificato di compiuta pratica, che non
può essere richiesto trascorsi sei anni dall'inizio, per la prima
volta, della pratica. L'iscrizione può tuttavia permanere per tutto
il tempo per cui è stata chiesta o poteva essere chiesta
l'abilitazione al patrocinio sostitutivo;
c) nei casi previsti per la cancellazione dall'albo ordinario, in
quanto compatibili.
11. Gli effetti della cancellazione dal registro si hanno:
a) dalla data della delibera, per i casi di cui al comma 10;
b) automaticamente, alla scadenza del termine per l'abilitazione
al patrocinio sostitutivo.
12. Nei casi in cui sia rilevata la mancanza di uno dei requisiti
necessari per l'iscrizione, il consiglio, prima di deliberare la
cancellazione, con lettera raccomandata con avviso di ricevimento
invita l'iscritto a presentare eventuali osservazioni entro un
termine non inferiore a trenta giorni dal ricevimento di tale
raccomandata. L'iscritto può chiedere di essere ascoltato
personalmente.
13. Le deliberazioni del consiglio dell'ordine in materia di
cancellazione sono notificate, entro quindici giorni,
all'interessato.
14. L'interessato può presentare ricorso al CNF nel termine di
sessanta giorni dalla notificazione. Il ricorso proposto
dall'interessato ha effetto sospensivo.
15. L'avvocato cancellato dall'albo ai sensi del presente articolo
ha il diritto di esservi nuovamente iscritto qualora dimostri la
cessazione dei fatti che hanno determinato la cancellazione e
l'effettiva sussistenza dei titoli in base ai quali fu
originariamente iscritto e sia in possesso dei requisiti di cui alle
lettere da b) a g) del comma 1. Per le reiscrizioni sono applicabili
le disposizioni dei commi da 1 a 7.
16. Non si può pronunciare la cancellazione quando sia in corso un
procedimento disciplinare, salvo quanto previsto dall'articolo 58.
17. L'avvocato riammesso nell'albo ai termini del comma 15 è anche
reiscritto nell'albo speciale di cui all'articolo 22 se ne sia stato
cancellato in seguito alla cancellazione dall'albo ordinario.
18. Qualora il consiglio abbia rigettato la domanda oppure abbia
disposto per qualsiasi motivo la cancellazione, l'interessato può
proporre ricorso al CNF ai sensi dell'articolo 61. Il ricorso contro
la cancellazione ha effetto sospensivo e il CNF può provvedere in
via sostitutiva.
19. Divenuta esecutiva la pronuncia, il consiglio dell'ordine
comunica immediatamente al CNF e a tutti i consigli degli ordini
territoriali la cancellazione.

Art. 18


Incompatibilità

1. La professione di avvocato è incompatibile:
a) con qualsiasi altra attività di lavoro autonomo svolta
continuativamente o professionalmente, escluse quelle di carattere
scientifico, letterario, artistico e culturale, e con l'esercizio
dell'attività di notaio. È consentita l'iscrizione nell'albo dei
dottori commercialisti e degli esperti contabili, nell'elenco dei
pubblicisti e nel registro dei revisori contabili o nell'albo dei
consulenti del lavoro;
b) con l'esercizio di qualsiasi attività di impresa commerciale
svolta in nome proprio o in nome o per conto altrui. È fatta salva
la possibilità di assumere incarichi di gestione e vigilanza nelle
procedure concorsuali o in altre procedure relative a crisi di
impresa;
c) con la qualità di socio illimitatamente responsabile o di
amministratore di società di persone, aventi quale finalità
l'esercizio di attività di impresa commerciale, in qualunque forma
costituite, nonchè con la qualità di amministratore unico o
consigliere delegato di società di capitali, anche in forma
cooperativa, nonchè con la qualità di presidente di consiglio di
amministrazione con poteri individuali di gestione.
L'incompatibilità non sussiste se l'oggetto della attività della
società è limitato esclusivamente all'amministrazione di beni,
personali o familiari, nonchè per gli enti e consorzi pubblici e per
le società a capitale interamente pubblico;
d) con qualsiasi attività di lavoro subordinato anche se con
orario di lavoro limitato.

Art. 19


Eccezioni alle norme sulla incompatibilità

1. In deroga a quanto stabilito nell'articolo 18, l'esercizio della
professione di avvocato è compatibile con l'insegnamento o la
ricerca in materie giuridiche nell'università, nelle scuole
secondarie pubbliche o private parificate e nelle istituzioni ed enti
di ricerca e sperimentazione pubblici.
2. I docenti e i ricercatori universitari a tempo pieno possono
esercitare l'attività professionale nei limiti consentiti
dall'ordinamento universitario. Per questo limitato esercizio
professionale essi devono essere iscritti nell'elenco speciale,
annesso all'albo ordinario.
3. È fatta salva l'iscrizione nell'elenco speciale per gli
avvocati che esercitano attività legale per conto degli enti
pubblici con le limitate facoltà disciplinate dall'articolo 23.

Art. 20


Sospensione dall'esercizio professionale

1. Sono sospesi dall'esercizio professionale durante il periodo
della carica: l'avvocato eletto Presidente della Repubblica,
Presidente del Senato della Repubblica, Presidente della Camera dei
deputati; l'avvocato nominato Presidente del Consiglio dei Ministri,
Ministro, Viceministro o Sottosegretario di Stato; l'avvocato eletto
presidente di giunta regionale e presidente delle province autonome
di Trento e di Bolzano; l'avvocato membro della Corte costituzionale
o del Consiglio superiore della magistratura; l'avvocato eletto
presidente di provincia con più di un milione di abitanti e sindaco
di comune con più di 500.000 abitanti.
2. L'avvocato iscritto all'albo può sempre chiedere la sospensione
dall'esercizio professionale.
3. Della sospensione, prevista dai commi 1 e 2, è fatta
annotazione nell'albo.

Art. 21


Esercizio professionale effettivo, continuativo, abituale e
prevalente e revisione degli albi, degli elenchi e dei registri;
obbligo di iscrizione alla previdenza forense

1. La permanenza dell'iscrizione all'albo è subordinata
all'esercizio della professione in modo effettivo, continuativo,
abituale e prevalente, salve le eccezioni previste anche in
riferimento ai primi anni di esercizio professionale. Le modalità di
accertamento dell'esercizio effettivo, continuativo, abituale e
prevalente della professione, le eccezioni consentite e le modalità
per la reiscrizione sono disciplinate con regolamento adottato ai
sensi dell'articolo 1 e con le modalità nello stesso stabilite, con
esclusione di ogni riferimento al reddito professionale.
2. Il consiglio dell'ordine, con regolarità ogni tre anni, compie
le verifiche necessarie anche mediante richiesta di informazione
all'ente previdenziale.
3. Con la stessa periodicità, il consiglio dell'ordine esegue la
revisione degli albi, degli elenchi e dei registri, per verificare se
permangano i requisiti per la iscrizione, e provvede di conseguenza.
Della revisione e dei suoi risultati è data notizia al CNF.
4. La mancanza della effettività, continuatività, abitualità e
prevalenza dell'esercizio professionale comporta, se non sussistono
giustificati motivi, la cancellazione dall'albo. La procedura deve
prevedere il contraddittorio con l'interessato, che dovrà essere
invitato a presentare osservazioni scritte e, se necessario o
richiesto, anche l'audizione del medesimo in applicazione dei criteri
di cui all'articolo 17, comma 12.
5. Qualora il consiglio dell'ordine non provveda alla verifica
periodica dell'esercizio effettivo, continuativo, abituale e
prevalente o compia la revisione con numerose e gravi omissioni, il
CNF nomina uno o più commissari, scelti tra gli avvocati con più di
venti anni di anzianità anche iscritti presso altri ordini,
affinchè provvedano in sostituzione. Ai commissari spetta il
rimborso delle spese di viaggio e di soggiorno e una indennità
giornaliera determinata dal CNF. Spese e indennità sono a carico del
consiglio dell'ordine inadempiente.
6. La prova dell'effettività, continuità, abitualità e
prevalenza non è richiesta, durante il periodo della carica, per gli
avvocati componenti di organi con funzioni legislative o componenti
del Parlamento europeo.
7. La prova dell'effettività, continuità, abitualità e
prevalenza non è, in ogni caso, richiesta:
a) alle donne avvocato in maternità e nei primi due anni di vita
del bambino o, in caso di adozione, nei successivi due anni dal
momento dell'adozione stessa. L'esenzione si applica, altresì, agli
avvocati vedovi o separati affidatari della prole in modo esclusivo;
b) agli avvocati che dimostrino di essere affetti o di essere
stati affetti da malattia che ne ha ridotto grandemente la
possibilità di lavoro;
c) agli avvocati che svolgano comprovata attività di assistenza
continuativa di prossimi congiunti o del coniuge affetti da malattia
qualora sia stato accertato che da essa deriva totale mancanza di
autosufficienza.
8. L'iscrizione agli Albi comporta la contestuale iscrizione alla
Cassa nazionale di previdenza e assistenza forense.
9. La Cassa nazionale di previdenza e assistenza forense, con
proprio regolamento, determina, entro un anno dalla data di entrata
in vigore della presente legge, i minimi contributivi dovuti nel caso
di soggetti iscritti senza il raggiungimento di parametri reddituali,
eventuali condizioni temporanee di esenzione o di diminuzione dei
contributi per soggetti in particolari condizioni e l'eventuale
applicazione del regime contributivo.
10. Non è ammessa l'iscrizione ad alcuna altra forma di previdenza
se non su base volontaria e non alternativa alla Cassa nazionale di
previdenza e assistenza forense.

Art. 22


Albo speciale per il patrocinio davanti alle giurisdizioni superiori

1. L'iscrizione nell'albo speciale per il patrocinio davanti alle
giurisdizioni superiori può essere richiesta al CNF da chi sia
iscritto in un albo ordinario circondariale da almeno cinque anni e
abbia superato l'esame disciplinato dalla legge 28 maggio 1936, n.
1003, e dal regio decreto 9 luglio 1936, n. 1482, al quale sono
ammessi gli avvocati iscritti all'albo.
2. L'iscrizione può essere richiesta anche da chi, avendo maturato
una anzianità di iscrizione all'albo di otto anni, successivamente
abbia lodevolmente e proficuamente frequentato la Scuola superiore
dell'avvocatura, istituita e disciplinata con regolamento dal CNF. Il
regolamento può prevedere specifici criteri e modalità di selezione
per l'accesso e per la verifica finale di idoneità. La verifica
finale di idoneità è eseguita da una commissione d'esame designata
dal CNF e composta da suoi membri, avvocati, professori universitari
e magistrati addetti alla Corte di cassazione.
3. Coloro che alla data di entrata in vigore della presente legge
sono iscritti nell'albo dei patrocinanti davanti alle giurisdizioni
superiori conservano l'iscrizione. Allo stesso modo possono chiedere
l'iscrizione coloro che alla data di entrata in vigore della presente
legge abbiano maturato i requisiti per detta iscrizione secondo la
previgente normativa.
4. Possono altresì chiedere l'iscrizione coloro che maturino i
requisiti secondo la previgente normativa entro tre anni dalla data
di entrata in vigore della presente legge.
5. All'articolo 4 della legge 28 maggio 1936, n. 1003, il quinto
comma è sostituito dal seguente:
«Sono dichiarati idonei i candidati che conseguano una media di
sette decimi nelle prove scritte e in quella orale avendo riportato
non meno di sei decimi in ciascuna di esse».

Art. 23


Avvocati degli enti pubblici

1. Fatti salvi i diritti acquisiti alla data di entrata in vigore
della presente legge, gli avvocati degli uffici legali specificamente
istituiti presso gli enti pubblici, anche se trasformati in persone
giuridiche di diritto privato, sino a quando siano partecipati
prevalentemente da enti pubblici, ai quali venga assicurata la piena
indipendenza ed autonomia nella trattazione esclusiva e stabile degli
affari legali dell'ente ed un trattamento economico adeguato alla
funzione professionale svolta, sono iscritti in un elenco speciale
annesso all'albo. L'iscrizione nell'elenco è obbligatoria per
compiere le prestazioni indicate nell'articolo 2. Nel contratto di
lavoro è garantita l'autonomia e l'indipendenza di giudizio
intellettuale e tecnica dell'avvocato.
2. Per l'iscrizione nell'elenco gli interessati presentano la
deliberazione dell'ente dalla quale risulti la stabile costituzione
di un ufficio legale con specifica attribuzione della trattazione
degli affari legali dell'ente stesso e l'appartenenza a tale ufficio
del professionista incaricato in forma esclusiva di tali funzioni; la
responsabilità dell'ufficio è affidata ad un avvocato iscritto
nell'elenco speciale che esercita i suoi poteri in conformità con i
principi della legge professionale.
3. Gli avvocati iscritti nell'elenco sono sottoposti al potere
disciplinare del consiglio dell'ordine.

Art. 24


L'ordine forense

1. Gli iscritti negli albi degli avvocati costituiscono l'ordine
forense.
2. L'ordine forense si articola negli ordini circondariali e nel
CNF.
3. Il CNF e gli ordini circondariali sono enti pubblici non
economici a carattere associativo istituiti per garantire il rispetto
dei principi previsti dalla presente legge e delle regole
deontologiche, nonchè con finalità di tutela della utenza e degli
interessi pubblici connessi all'esercizio della professione e al
corretto svolgimento della funzione giurisdizionale. Essi sono dotati
di autonomia patrimoniale e finanziaria, sono finanziati
esclusivamente con i contributi degli iscritti, determinano la
propria organizzazione con appositi regolamenti, nel rispetto delle
disposizioni di legge, e sono soggetti esclusivamente alla vigilanza
del Ministro della giustizia.

Art. 25


L'ordine circondariale forense

1. Presso ciascun tribunale è costituito l'ordine degli avvocati,
al quale sono iscritti tutti gli avvocati aventi il principale
domicilio professionale nel circondario. L'ordine circondariale ha in
via esclusiva la rappresentanza istituzionale dell'avvocatura a
livello locale e promuove i rapporti con le istituzioni e le
pubbliche amministrazioni.
2. Gli iscritti aventi titolo eleggono i componenti del consiglio
dell'ordine, con le modalità stabilite dall'articolo 28 e in base a
regolamento adottato ai sensi dell'articolo 1.
3. Presso ogni consiglio dell'ordine è costituito il collegio dei
revisori dei conti, nominato dal presidente del tribunale.
4. Presso ogni consiglio dell'ordine è costituito il comitato pari
opportunità degli avvocati, eletto con le modalità stabilite con
regolamento approvato dal consiglio dell'ordine.

Art. 26


Organi dell'ordine circondariale
e degli ordini del distretto

1. Sono organi dell'ordine circondariale:
a) l'assemblea degli iscritti;
b) il consiglio;
c) il presidente;
d) il segretario;
e) il tesoriere;
f) il collegio dei revisori.
2. Il presidente rappresenta l'ordine circondariale.

Art. 27


L'assemblea

1. L'assemblea è costituita dagli avvocati iscritti all'albo ed
agli elenchi speciali. Essa elegge i componenti del consiglio;
approva il bilancio consuntivo e quello preventivo; esprime il parere
sugli argomenti sottoposti ad essa dal consiglio; esercita ogni altra
funzione attribuita dall'ordinamento professionale.
2. L'assemblea, previa delibera del consiglio, è convocata dal
presidente o, in caso di suo impedimento, dal vicepresidente o dal
consigliere più anziano per iscrizione.
3. Le regole per il funzionamento dell'assemblea e per la sua
convocazione, nonchè per l'assunzione delle relative delibere, sono
stabilite da apposito regolamento adottato ai sensi dell'articolo 1 e
con le modalità nello stesso stabilite.
4. L'assemblea ordinaria è convocata almeno una volta l'anno per
l'approvazione dei bilanci consuntivo e preventivo. L'assemblea per
la elezione del consiglio si svolge, per il rinnovo normale, entro il
mese di gennaio successivo alla scadenza.
5. Il consiglio delibera altresì la convocazione dell'assemblea
ogniqualvolta lo ritenga necessario o qualora ne faccia richiesta
almeno un terzo dei suoi componenti o almeno un decimo degli iscritti
nell'albo.

Art. 28


Il consiglio dell'ordine

1. Il consiglio ha sede presso il tribunale ed è composto:
a) da cinque membri, qualora l'ordine conti fino a cento
iscritti;
b) da sette membri, qualora l'ordine conti fino a duecento
iscritti;
c) da nove membri, qualora l'ordine conti fino a cinquecento
iscritti;
d) da undici membri, qualora l'ordine conti fino a mille
iscritti;
e) da quindici membri, qualora l'ordine conti fino a duemila
iscritti;
f) da ventuno membri, qualora l'ordine conti fino a cinquemila
iscritti;
g) da venticinque membri, qualora l'ordine conti oltre cinquemila
iscritti.
2. I componenti del consiglio sono eletti dagli iscritti con voto
segreto in base a regolamento adottato ai sensi dell'articolo 1 e con
le modalità nello stesso stabilite. Il regolamento deve prevedere,
in ossequio all'articolo 51 della Costituzione, che il riparto dei
consiglieri da eleggere sia effettuato in base a un criterio che
assicuri l'equilibrio tra i generi. Il genere meno rappresentato deve
ottenere almeno un terzo dei consiglieri eletti. La disciplina del
voto di preferenza deve prevedere la possibilità di esprimere un
numero maggiore di preferenze se destinate ai due generi. Il
regolamento provvede a disciplinare le modalità di formazione delle
liste ed i casi di sostituzione in corso di mandato al fine di
garantire il rispetto del criterio di riparto previsto dal presente
comma. Hanno diritto al voto tutti coloro che risultano iscritti
negli albi e negli elenchi dei dipendenti degli enti pubblici e dei
docenti e ricercatori universitari a tempo pieno e nella sezione
speciale degli avvocati stabiliti, il giorno antecedente l'inizio
delle operazioni elettorali. Sono esclusi dal diritto di voto gli
avvocati per qualunque ragione sospesi dall'esercizio della
professione.
3. Ciascun elettore può esprimere un numero di voti non superiore
ai due terzi dei consiglieri da eleggere, arrotondati per difetto.
4. Sono eleggibili gli iscritti che hanno diritto di voto, che non
abbiano riportato, nei cinque anni precedenti, una sanzione
disciplinare esecutiva più grave dell'avvertimento.
5. Risultano eletti coloro che hanno riportato il maggior numero di
voti. In caso di parità di voti risulta eletto il più anziano per
iscrizione e, tra coloro che abbiano uguale anzianità di iscrizione,
il maggiore di età. I consiglieri non possono essere eletti per più
di due mandati. La ricandidatura è possibile quando sia trascorso un
numero di anni uguale agli anni nei quali si è svolto il precedente
mandato.
6. In caso di morte, dimissioni, decadenza, impedimento permanente
per qualsiasi causa di uno o più consiglieri, subentra il primo dei
non eletti, nel rispetto e mantenimento dell'equilibrio dei generi.
In caso di parità di voti, subentra il più anziano per iscrizione
e, tra coloro che abbiano uguale anzianità di iscrizione, il
maggiore di età. Il consiglio, preso atto, provvede all'integrazione
improrogabilmente nei trenta giorni successivi al verificarsi
dell'evento.
7. Il consiglio dura in carica un quadriennio e scade il 31
dicembre del quarto anno. Il consiglio uscente resta in carica per il
disbrigo degli affari correnti fino all'insediamento del consiglio
neoeletto.
8. L'intero consiglio decade se cessa dalla carica oltre la metà
dei suoi componenti.
9. Il consiglio elegge il presidente, il segretario e il tesoriere.
Nei consigli con almeno quindici componenti, il consiglio può
eleggere un vicepresidente. A ciascuna carica è eletto il
consigliere che ha ricevuto il maggior numero di voti. In caso di
parità di voti è eletto presidente o vicepresidente, segretario o
tesoriere il più anziano per iscrizione all'albo o, in caso di pari
anzianità di iscrizione, il più anziano per età.
10. La carica di consigliere è incompatibile con quella di
consigliere nazionale, di componente del consiglio di amministrazione
e del comitato dei delegati della Cassa nazionale di previdenza e
assistenza forense, nonchè di membro di un consiglio distrettuale di
disciplina. L'eletto che viene a trovarsi in condizione di
incompatibilità deve optare per uno degli incarichi entro trenta
giorni dalla proclamazione. Nel caso in cui non vi provveda, decade
automaticamente dall'incarico assunto in precedenza. Ai componenti
del consiglio, per il tempo in cui durano in carica, non possono
essere conferiti incarichi giudiziari da parte dei magistrati del
circondario.
11. Per la validità delle riunioni del consiglio è necessaria la
partecipazione della maggioranza dei membri. Per la validità delle
deliberazioni è richiesta la maggioranza assoluta di voti dei
presenti.
12. Contro i risultati delle elezioni per il rinnovo del consiglio
dell'ordine ciascun avvocato iscritto nell'albo può proporre reclamo
al CNF entro dieci giorni dalla proclamazione. La presentazione del
reclamo non sospende l'insediamento del nuovo consiglio.

Art. 29


Compiti e prerogative del consiglio

1. Il consiglio:
a) provvede alla tenuta degli albi, degli elenchi e dei registri;
b) approva i regolamenti interni, i regolamenti in materie non
disciplinate dal CNF e quelli previsti come integrazione ad essi;
c) sovraintende al corretto ed efficace esercizio del tirocinio
forense. A tal fine, secondo modalità previste da regolamento del
CNF, istituisce ed organizza scuole forensi, promuove e favorisce le
iniziative atte a rendere proficuo il tirocinio, cura la tenuta del
registro dei praticanti, annotando l'abilitazione al patrocinio
sostitutivo, rilascia il certificato di compiuta pratica;
d) organizza e promuove l'organizzazione di eventi formativi ai
fini dell'adempimento dell'obbligo di formazione continua in capo
agli iscritti;
e) organizza e promuove l'organizzazione di corsi e scuole di
specializzazione e promuove, ai sensi dell'articolo 9, comma 3,
l'organizzazione di corsi per l'acquisizione del titolo di
specialista, d'intesa con le associazioni specialistiche di cui
all'articolo 35, comma 1, lettera s);
f) vigila sulla condotta degli iscritti e deve trasmettere al
consiglio distrettuale di disciplina gli atti relativi ad ogni
violazione di norme deontologiche di cui sia venuto a conoscenza,
secondo quanto previsto dall'articolo 50, comma 4; elegge i
componenti del consiglio distrettuale di disciplina in conformità a
quanto stabilito dall'articolo 50;
g) esegue il controllo della continuità, effettività,
abitualità e prevalenza dell'esercizio professionale;
h) tutela l'indipendenza e il decoro professionale e promuove
iniziative atte ad elevare la cultura e la professionalità degli
iscritti e a renderli più consapevoli dei loro doveri;
i) svolge i compiti indicati nell'articolo 11 per controllare la
formazione continua degli avvocati;
l) dà pareri sulla liquidazione dei compensi spettanti agli
iscritti;
m) nel caso di morte o di perdurante impedimento di un iscritto,
a richiesta e a spese di chi vi ha interesse, adotta i provvedimenti
opportuni per la consegna degli atti e dei documenti;
n) può costituire camere arbitrali, di conciliazione ed
organismi di risoluzione alternativa delle controversie, in
conformità a regolamento adottato ai sensi dell'articolo 1 e con le
modalità nello stesso stabilite;
o) interviene, su richiesta anche di una sola delle parti, nelle
contestazioni insorte tra gli iscritti o tra costoro ed i clienti in
dipendenza dell'esercizio professionale, adoperandosi per comporle;
degli accordi sui compensi è redatto verbale che, depositato presso
la cancelleria del tribunale che ne rilascia copia, ha valore di
titolo esecutivo con l'apposizione della prescritta formula;
p) può costituire o aderire ad unioni regionali o interregionali
tra ordini, nel rispetto dell'autonomia e delle competenze
istituzionali dei singoli consigli. Le unioni possono avere, se
previsto nello statuto, funzioni di interlocuzione con le regioni,
con gli enti locali e con le università, provvedono alla
consultazione fra i consigli che ne fanno parte, possono assumere
deliberazioni nelle materie di comune interesse e promuovere o
partecipare ad attività di formazione professionale. Ciascuna unione
approva il proprio statuto e lo comunica al CNF;
q) può costituire o aderire ad associazioni, anche
sovranazionali, e fondazioni purchè abbiano come oggetto attività
connesse alla professione o alla tutela dei diritti;
r) garantisce l'attuazione, nella professione forense,
dell'articolo 51 della Costituzione;
s) svolge tutte le altre funzioni ad esso attribuite dalla legge
e dai regolamenti;
t) vigila sulla corretta applicazione, nel circondario, delle
norme dell'ordinamento giudiziario segnalando violazioni ed
incompatibilità agli organi competenti.
2. La gestione finanziaria e l'amministrazione dei beni dell'ordine
spettano al consiglio, che provvede annualmente a sottoporre
all'assemblea ordinaria il conto consuntivo e il bilancio preventivo.
3. Per provvedere alle spese di gestione e a tutte le attività
indicate nel presente articolo e ad ogni altra attività ritenuta
necessaria per il conseguimento dei fini istituzionali, per la tutela
del ruolo dell'avvocatura nonchè per l'organizzazione di servizi per
l'utenza e per il miglior esercizio delle attività professionali il
consiglio è autorizzato:
a) a fissare e riscuotere un contributo annuale o contributi
straordinari da tutti gli iscritti a ciascun albo, elenco o registro;
b) a fissare contributi per l'iscrizione negli albi, negli
elenchi, nei registri, per il rilascio di certificati, copie e
tessere e per i pareri sui compensi.
4. L'entità dei contributi di cui al comma 3 è fissata in misura
tale da garantire il pareggio di bilancio del consiglio.
5. Il consiglio provvede alla riscossione dei contributi di cui
alla lettera a) del comma 3 e di quelli dovuti al CNF, anche ai sensi
del testo unico delle leggi sui servizi della riscossione delle
imposte dirette, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 15
maggio 1963, n. 858, mediante iscrizione a ruolo dei contributi
dovuti per l'anno di competenza.
6. Coloro che non versano nei termini stabiliti il contributo
annuale sono sospesi, previa contestazione dell'addebito e loro
personale convocazione, dal consiglio dell'ordine, con provvedimento
non avente natura disciplinare. La sospensione è revocata
allorquando si sia provveduto al pagamento.

Art. 30


Sportello per il cittadino

1. Ciascun consiglio istituisce lo sportello per il cittadino, di
seguito denominato «sportello», volto a fornire informazioni e
orientamento ai cittadini per la fruizione delle prestazioni
professionali degli avvocati e per l'accesso alla giustizia.
2. L'accesso allo sportello è gratuito.
3. Il CNF determina con proprio regolamento le modalità per
l'accesso allo sportello.
4. Gli oneri derivanti dall'espletamento delle attività di
sportello di cui al presente articolo sono posti a carico degli
iscritti a ciascun albo, elenco o registro, nella misura e secondo le
modalità fissate da ciascun consiglio dell'ordine ai sensi
dell'articolo 29, comma 3.

Art. 31


Il collegio dei revisori

1. Il collegio dei revisori è composto da tre membri effettivi ed
un supplente nominati dal presidente del tribunale e scelti tra gli
avvocati iscritti al registro dei revisori contabili.
2. Per gli ordini con meno di tremilacinquecento iscritti la
funzione è svolta da un revisore unico.
3. I revisori durano in carica quattro anni e possono essere
confermati per non più di due volte consecutive.
4. Il collegio, che è presieduto dal più anziano per iscrizione,
verifica la regolarità della gestione patrimoniale riferendo
annualmente in sede di approvazione del bilancio.

Art. 32


Funzionamento dei consigli
dell'ordine per commissioni

1. I consigli dell'ordine composti da nove o più membri possono
svolgere la propria attività mediante commissioni di lavoro composte
da almeno tre membri, che devono essere tutti presenti ad ogni
riunione per la validità delle deliberazioni.
2. Il funzionamento delle commissioni è disciplinato con
regolamento interno ai sensi dell'articolo 29, comma 1, lettera b).
Il regolamento può prevedere che i componenti delle commissioni
possano essere scelti, eccettuate le materie deontologiche o che
trattino dati riservati, anche tra gli avvocati iscritti all'albo,
anche se non consiglieri dell'ordine.

Art. 33


Scioglimento del consiglio

1. Il consiglio è sciolto:
a) se non è in grado di funzionare regolarmente;
b) se non adempie agli obblighi prescritti dalla legge;
c) se ricorrono altri gravi motivi di rilevante interesse
pubblico.
2. Lo scioglimento del consiglio e la nomina del commissario di cui
al comma 3 sono disposti con decreto del Ministro della giustizia, su
proposta del CNF, previa diffida.
3. In caso di scioglimento, le funzioni del consiglio sono
esercitate da un commissario straordinario, nominato dal CNF e scelto
tra gli avvocati con oltre venti anni di anzianità, il quale,
improrogabilmente entro centoventi giorni dalla data di scioglimento,
convoca l'assemblea per le elezioni in sostituzione.
4. Il commissario, per essere coadiuvato nell'esercizio delle sue
funzioni, può nominare un comitato di non più di sei componenti,
scelti tra gli iscritti all'albo, di cui uno con funzioni di
segretario.

Art. 34


Durata e composizione

1. Il CNF, previsto e disciplinato dagli articoli 52 e seguenti del
regio decreto-legge 27 novembre 1933, n.1578, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 gennaio 1934, n. 36, e dagli articoli
59 e seguenti del regio decreto 22 gennaio 1934, n. 37, ha sede
presso il Ministero della giustizia e dura in carica quattro anni. I
suoi componenti non possono essere eletti consecutivamente più di
due volte nel rispetto dell'equilibrio tra i generi. Il Consiglio
uscente resta in carica per il disbrigo degli affari correnti fino
all'insediamento del Consiglio neoeletto.
2. Le elezioni per la nomina dei componenti del CNF non sono valide
se non risultano rappresentati entrambi i generi.
3. Il CNF è composto da avvocati aventi i requisiti di cui
all'articolo 38. Ciascun distretto di corte d'appello in cui il
numero complessivo degli iscritti agli albi è inferiore a diecimila
elegge un componente. Risulta eletto chi abbia riportato il maggior
numero di voti. Non può appartenere per più di due mandati
consecutivi allo stesso ordine circondariale il componente eletto in
tali distretti. Ciascun distretto di corte di appello in cui il
numero complessivo degli iscritti agli albi è pari o superiore a
diecimila elegge due componenti; in tali distretti risulta primo
eletto chi abbia riportato il maggior numero di voti, secondo eletto
chi abbia riportato il maggior numero di voti, garantendo la
rappresentanza tra i generi, tra gli iscritti ad un ordine
circondariale diverso da quello al quale appartiene il primo eletto.
In tutti i distretti, il voto è comunque espresso per un solo
candidato. In ogni caso, a parità di voti, è eletto il candidato
più anziano di iscrizione. Le elezioni per la nomina dei componenti
del CNF devono svolgersi nei quindici giorni prima della scadenza del
Consiglio in carica. La proclamazione dei risultati è fatta dal
Consiglio in carica, il quale cessa dalle sue funzioni alla prima
riunione del nuovo Consiglio convocato dal presidente in carica.
4. A ciascun consiglio spetta un voto per ogni cento iscritti o
frazione di cento, fino a duecento iscritti; un voto per ogni
successivi trecento iscritti, da duecentouno fino ad ottocento
iscritti; un voto per ogni successivi seicento iscritti, da
ottocentouno fino a duemila iscritti; un voto per ogni successivi
mille iscritti, da duemilauno a diecimila iscritti; un voto per ogni
successivi tremila iscritti, al di sopra dei diecimila.
5. Il CNF elegge il presidente, due vicepresidenti, il segretario
ed il tesoriere, che formano il consiglio di presidenza. Nomina
inoltre i componenti delle commissioni e degli altri organi previsti
dal regolamento.
6. Si applicano le disposizioni di cui al decreto legislativo
luogotenenziale 23 novembre 1944, n. 382, per quanto non
espressamente previsto.

Art. 35


Compiti e prerogative

1. Il CNF:
a) ha in via esclusiva la rappresentanza istituzionale
dell'avvocatura a livello nazionale e promuove i rapporti con le
istituzioni e le pubbliche amministrazioni competenti;
b) adotta i regolamenti interni per il proprio funzionamento e,
ove occorra, per quello degli ordini circondariali;
c) esercita la funzione giurisdizionale secondo le previsioni di
cui agli articoli da 59 a 65 del regio decreto 22 gennaio 1934, n.
37;
d) emana e aggiorna periodicamente il codice deontologico,
curandone la pubblicazione e la diffusione in modo da favorirne la
più ampia conoscenza, sentiti i consigli dell'ordine circondariali,
anche mediante una propria commissione consultiva presieduta dal suo
presidente o da altro consigliere da lui delegato e formata da
componenti del CNF e da consiglieri designati dagli ordini in base al
regolamento interno del CNF;
e) cura la tenuta e l'aggiornamento dell'albo speciale per il
patrocinio davanti alle giurisdizioni superiori e redige l'elenco
nazionale degli avvocati ai sensi dell'articolo 15, comma 5;
f) promuove attività di coordinamento e di indirizzo dei
consigli dell'ordine circondariali al fine di rendere omogenee le
condizioni di esercizio della professione e di accesso alla stessa;
g) propone ogni due anni al Ministro della giustizia i parametri
di cui all'articolo 13;
h) collabora con i consigli dell'ordine circondariali alla
conservazione e alla tutela dell'indipendenza e del decoro
professionale;
i) provvede agli adempimenti previsti dall'articolo 40 per i
rapporti con le università e dall'articolo 43 per quanto attiene ai
corsi di formazione di indirizzo professionale;
l) consulta le associazioni specialistiche di cui alla lettera
s), al fine di rendere il parere di cui all'articolo 9, comma 1;
m) esprime pareri in merito alla previdenza forense;
n) approva i conti consuntivi e i bilanci preventivi delle
proprie gestioni;
o) propone al Ministro della giustizia di sciogliere i consigli
dell'ordine circondariali quando sussistano le condizioni previste
nell'articolo 33;
p) cura, mediante pubblicazioni, l'informazione sulla propria
attività e sugli argomenti d'interesse dell'avvocatura;
q) esprime, su richiesta del Ministro della giustizia, pareri su
proposte e disegni di legge che, anche indirettamente, interessino la
professione forense e l'amministrazione della giustizia;
r) istituisce e disciplina, con apposito regolamento,
l'osservatorio permanente sull'esercizio della giurisdizione, che
raccoglie dati ed elabora studi e proposte diretti a favorire una
più efficiente amministrazione delle funzioni giurisdizionali;
s) istituisce e disciplina con apposito regolamento l'elenco
delle associazioni specialistiche maggiormente rappresentative, nel
rispetto della diffusione territoriale, dell'ordinamento democratico
delle stesse nonchè dell'offerta formativa sulla materia di
competenza, assicurandone la gratuità;
t) designa rappresentanti di categoria presso commissioni ed
organi nazionali o internazionali;
u) svolge ogni altra funzione ad esso attribuita dalla legge e
dai regolamenti.
2. Nei limiti necessari per coprire le spese della sua gestione, e
al fine di garantire quantomeno il pareggio di bilancio, il CNF è
autorizzato:
a) a determinare la misura del contributo annuale dovuto dagli
avvocati iscritti negli albi ed elenchi;
b) a stabilire diritti per il rilascio di certificati e copie;
c) a stabilire la misura della tassa di iscrizione e del
contributo annuale dovuto dall'iscritto nell'albo dei patrocinanti
davanti alle giurisdizioni superiori.
3. La riscossione del contributo annuale è compiuta dagli ordini
circondariali, secondo quanto previsto da apposito regolamento
adottato dal CNF.

Art. 36


Competenza giurisdizionale

1. Il CNF pronuncia sui reclami avverso i provvedimenti
disciplinari nonchè in materia di albi, elenchi e registri e
rilascio di certificato di compiuta pratica; pronuncia sui ricorsi
relativi alle elezioni dei consigli dell'ordine; risolve i conflitti
di competenza tra ordini circondariali; esercita le funzioni
disciplinari nei confronti dei propri componenti, quando il consiglio
distrettuale di disciplina competente abbia deliberato l'apertura del
procedimento disciplinare. La funzione giurisdizionale si svolge
secondo le previsioni di cui agli articoli da 59 a 65 del regio
decreto 22 gennaio 1934, n. 37.
2. Le udienze del CNF sono pubbliche. Ad esse partecipa, con
funzioni di pubblico ministero, un magistrato, con grado non
inferiore a consigliere di cassazione, delegato dal procuratore
generale presso la Corte di cassazione.
3. Per la partecipazione alle procedure in materia disciplinare del
CNF, ai magistrati non sono riconosciuti compensi, indennità o
gettoni di presenza.
4. Le decisioni del CNF sono notificate, entro trenta giorni,
all'interessato e al pubblico ministero presso la corte d'appello e
il tribunale della circoscrizione alla quale l'interessato
appartiene. Nello stesso termine sono comunicate al consiglio
dell'ordine della circoscrizione stessa.
5. Nei casi di cui al comma 1 la notificazione è fatta agli
interessati e al pubblico ministero presso la Corte di cassazione.
6. Gli interessati e il pubblico ministero possono proporre ricorso
avverso le decisioni del CNF alle sezioni unite della Corte di
cassazione, entro trenta giorni dalla notificazione, per
incompetenza, eccesso di potere e violazione di legge.
7. Il ricorso non ha effetto sospensivo. Tuttavia l'esecuzione può
essere sospesa dalle sezioni unite della Corte di cassazione in
camera di consiglio su istanza del ricorrente.
8. Nel caso di annullamento con rinvio, il rinvio è fatto al CNF,
il quale deve conformarsi alla decisione della Corte di cassazione
circa il punto di diritto sul quale essa ha pronunciato.

Art. 37


Funzionamento

1. Il CNF pronuncia sui ricorsi indicati nell'articolo 36 secondo
le previsioni di cui agli articoli da 59 a 65 del regio decreto 22
gennaio 1934, n. 37, applicando, se necessario, le norme ed i
principi del codice di procedura civile.
2. Nei procedimenti giurisdizionali si applicano le norme del
codice di procedura civile sulla astensione e ricusazione dei
giudici. I provvedimenti del CNF su impugnazione di delibere dei
consigli distrettuali di disciplina hanno natura di sentenza.
3. Il controllo contabile e della gestione è svolto da un collegio
di tre revisori dei conti nominato dal primo presidente della Corte
di cassazione, che li sceglie tra gli iscritti al registro dei
revisori, nominando anche due revisori supplenti. Il collegio è
presieduto dal componente più anziano per iscrizione.
4. Il CNF può svolgere la propria attività non giurisdizionale
istituendo commissioni di lavoro, anche eventualmente con la
partecipazione di membri esterni al Consiglio.

Art. 38


Eleggibilità e incompatibilità

1. Sono eleggibili al CNF gli iscritti all'albo speciale per il
patrocinio davanti alle giurisdizioni superiori. Risultano eletti
coloro che hanno riportato il maggior numero di voti. In caso di
parità di voti risulta eletto il più anziano per iscrizione e, tra
coloro che abbiano uguale anzianità di iscrizione, il maggiore di
età.
2. Non possono essere eletti coloro che abbiano riportato, nei
cinque anni precedenti, condanna esecutiva anche non definitiva ad
una sanzione disciplinare più grave dell'avvertimento.
3. La carica di consigliere nazionale è incompatibile con quella
di consigliere dell'ordine e di componente del consiglio di
amministrazione e del comitato dei delegati della Cassa nazionale di
previdenza e assistenza forense, nonchè di membro di un consiglio
distrettuale di disciplina.
4. L'eletto che viene a trovarsi in condizione di incompatibilità
deve optare per uno degli incarichi entro trenta giorni dalla
proclamazione. Nel caso in cui non vi provveda, decade
automaticamente dall'incarico assunto in precedenza.

Art. 39


Congresso nazionale forense

1. Il CNF convoca il congresso nazionale forense almeno ogni tre
anni.
2. Il congresso nazionale forense è la massima assise
dell'avvocatura italiana nel rispetto dell'identità e dell'autonomia
di ciascuna delle sue componenti associative. Tratta e formula
proposte sui temi della giustizia e della tutela dei diritti
fondamentali dei cittadini, nonchè le questioni che riguardano la
professione forense.
3. Il congresso nazionale forense delibera autonomamente le proprie
norme regolamentari e statutarie, ed elegge l'organismo chiamato a
dare attuazione ai suoi deliberati.

Art. 40


Accordi tra università e ordini forensi

1. I consigli dell'ordine degli avvocati possono stipulare
convenzioni, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica,
con le università per la disciplina dei rapporti reciproci.
2. Il CNF e la Conferenza dei presidi delle facoltà di
giurisprudenza promuovono, anche mediante la stipulazione di apposita
convenzione, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, la
piena collaborazione tra le facoltà di giurisprudenza e gli ordini
forensi, per il perseguimento dei fini di cui al presente capo.

Art. 41


Contenuti e modalità di svolgimento del tirocinio

1. Il tirocinio professionale consiste nell'addestramento, a
contenuto teorico e pratico, del praticante avvocato finalizzato a
fargli conseguire le capacità necessarie per l'esercizio della
professione di avvocato e per la gestione di uno studio legale
nonchè a fargli apprendere e rispettare i principi etici e le regole
deontologiche.
2. Presso il consiglio dell'ordine è tenuto il registro dei
praticanti avvocati, l'iscrizione al quale è condizione per lo
svolgimento del tirocinio professionale.
3. Per l'iscrizione nel registro dei praticanti avvocati e la
cancellazione dallo stesso si applicano, in quanto compatibili, le
disposizioni previste dall'articolo 17.
4. Il tirocinio può essere svolto contestualmente ad attività di
lavoro subordinato pubblico e privato, purchè con modalità e orari
idonei a consentirne l'effettivo e puntuale svolgimento e in assenza
di specifiche ragioni di conflitto di interesse.
5. Il tirocinio è svolto in forma continuativa per diciotto mesi.
La sua interruzione per oltre sei mesi, senza alcun giustificato
motivo, anche di carattere personale, comporta la cancellazione dal
registro dei praticanti, salva la facoltà di chiedere nuovamente
l'iscrizione nel registro, che può essere deliberata previa nuova
verifica da parte del consiglio dell'ordine della sussistenza dei
requisiti stabiliti dalla presente legge.
6. Il tirocinio può essere svolto:
a) presso un avvocato, con anzianità di iscrizione all'albo non
inferiore a cinque anni;
b) presso l'Avvocatura dello Stato o presso l'ufficio legale di
un ente pubblico o presso un ufficio giudiziario per non più di
dodici mesi;
c) per non più di sei mesi, in altro Paese dell'Unione europea
presso professionisti legali, con titolo equivalente a quello di
avvocato, abilitati all'esercizio della professione;
d) per non più di sei mesi, in concomitanza con il corso di
studio per il conseguimento della laurea, dagli studenti regolarmente
iscritti all'ultimo anno del corso di studio per il conseguimento del
diploma di laurea in giurisprudenza nel caso previsto dall'articolo
40.
7. In ogni caso il tirocinio deve essere svolto per almeno sei mesi
presso un avvocato iscritto all'ordine o presso l'Avvocatura dello
Stato.
8. Il tirocinio può essere svolto anche presso due avvocati
contemporaneamente, previa richiesta del praticante e previa
autorizzazione del competente consiglio dell'ordine, nel caso si
possa presumere che la mole di lavoro di uno di essi non sia tale da
permettere al praticante una sufficiente offerta formativa.
9. Fermo restando quanto previsto dal comma 6, il diploma
conseguito presso le scuole di specializzazione per le professioni
legali, di cui all'articolo 16 del decreto legislativo 17 novembre
1997, n. 398, e successive modificazioni, è valutato ai fini del
compimento del tirocinio per l'accesso alla professione di avvocato
per il periodo di un anno.
10. L'avvocato è tenuto ad assicurare che il tirocinio si svolga
in modo proficuo e dignitoso per la finalità di cui al comma 1 e non
può assumere la funzione per più di tre praticanti
contemporaneamente, salva l'autorizzazione rilasciata dal competente
consiglio dell'ordine previa valutazione dell'attività professionale
del richiedente e dell'organizzazione del suo studio.
11. Il tirocinio professionale non determina di diritto
l'instaurazione di rapporto di lavoro subordinato anche occasionale.
Negli studi legali privati, al praticante avvocato è sempre dovuto
il rimborso delle spese sostenute per conto dello studio presso il
quale svolge il tirocinio. Ad eccezione che negli enti pubblici e
presso l'Avvocatura dello Stato, decorso il primo semestre, possono
essere riconosciuti con apposito contratto al praticante avvocato
un'indennità o un compenso per l'attività svolta per conto dello
studio, commisurati all'effettivo apporto professionale dato
nell'esercizio delle prestazioni e tenuto altresì conto
dell'utilizzo dei servizi e delle strutture dello studio da parte del
praticante avvocato. Gli enti pubblici e l'Avvocatura dello Stato
riconoscono al praticante avvocato un rimborso per l'attività
svolta, ove previsto dai rispettivi ordinamenti e comunque nei limiti
delle risorse disponibili a legislazione vigente.
12. Nel periodo di svolgimento del tirocinio il praticante
avvocato, decorsi sei mesi dall'iscrizione nel registro dei
praticanti, purchè in possesso del diploma di laurea in
giurisprudenza, può esercitare attività professionale in
sostituzione dell'avvocato presso il quale svolge la pratica e
comunque sotto il controllo e la responsabilità dello stesso anche
se si tratta di affari non trattati direttamente dal medesimo, in
ambito civile di fronte al tribunale e al giudice di pace, e in
ambito penale nei procedimenti di competenza del giudice di pace, in
quelli per reati contravvenzionali e in quelli che, in base alle
norme vigenti anteriormente alla data di entrata in vigore del
decreto legislativo 19 febbraio 1998, n. 51, rientravano nella
competenza del pretore. L'abilitazione decorre dalla delibera di
iscrizione nell'apposito registro. Essa può durare al massimo cinque
anni, salvo il caso di sospensione dall'esercizio professionale non
determinata da giudizio disciplinare, alla condizione che permangano
tutti i requisiti per l'iscrizione nel registro.
13. Il Ministro della giustizia con proprio decreto adotta, sentito
il CNF, il regolamento che disciplina:
a) le modalità di svolgimento del tirocinio e le relative
procedure di controllo da parte del competente consiglio dell'ordine;
b) le ipotesi che giustificano l'interruzione del tirocinio,
tenuto conto di situazioni riferibili all'età, alla salute, alla
maternità e paternità del praticante avvocato, e le relative
procedure di accertamento;
c) i requisiti di validità dello svolgimento del tirocinio, in
altro Paese dell'Unione europea.
14. Il praticante può, per giustificato motivo, trasferire la
propria iscrizione presso l'ordine del luogo ove intenda proseguire
il tirocinio. Il consiglio dell'ordine autorizza il trasferimento,
valutati i motivi che lo giustificano, e rilascia al praticante un
certificato attestante il periodo di tirocinio che risulta
regolarmente compiuto.

Art. 42


Norme disciplinari per i praticanti

1. I praticanti osservano gli stessi doveri e norme deontologiche
degli avvocati e sono soggetti al potere disciplinare del consiglio
dell'ordine.

Art. 43


Corsi di formazione per l'accesso alla professione di avvocato

1. Il tirocinio, oltre che nella pratica svolta presso uno studio
professionale, consiste altresì nella frequenza obbligatoria e con
profitto, per un periodo non inferiore a diciotto mesi, di corsi di
formazione di indirizzo professionale tenuti da ordini e associazioni
forensi, nonchè dagli altri soggetti previsti dalla legge.
2. Il Ministro della giustizia, sentito il CNF, disciplina con
regolamento:
a) le modalità e le condizioni per l'istituzione dei corsi di
formazione di cui al comma 1 da parte degli ordini e delle
associazioni forensi giudicate idonee, in maniera da garantire la
libertà ed il pluralismo dell'offerta formativa e della relativa
scelta individuale;
b) i contenuti formativi dei corsi di formazione in modo da
ricomprendervi, in quanto essenziali, l'insegnamento del linguaggio
giuridico, la redazione degli atti giudiziari, la tecnica
impugnatoria dei provvedimenti giurisdizionali e degli atti
amministrativi, la tecnica di redazione del parere stragiudiziale e
la tecnica di ricerca;
c) la durata minima dei corsi di formazione, prevedendo un carico
didattico non inferiore a centosessanta ore per l'intero periodo;
d) le modalità e le condizioni per la frequenza dei corsi di
formazione da parte del praticante avvocato nonchè quelle per le
verifiche intermedie e finale del profitto, che sono affidate ad una
commissione composta da avvocati, magistrati e docenti universitari,
in modo da garantire omogeneità di giudizio su tutto il territorio
nazionale. Ai componenti della commissione non sono riconosciuti
compensi, indennità o gettoni di presenza.

Art. 44


Frequenza di uffici giudiziari

1. L'attività di praticantato presso gli uffici giudiziari è
disciplinata da apposito regolamento da emanare, entro un anno dalla
data di entrata in vigore della presente legge, dal Ministro della
giustizia, sentiti il Consiglio superiore della magistratura e il
CNF.

Art. 45


Certificato di compiuto tirocinio

1. Il consiglio dell'ordine presso il quale è compiuto il periodo
di tirocinio rilascia il relativo certificato.
2. In caso di domanda di trasferimento del praticante avvocato
presso il registro tenuto da altro consiglio dell'ordine, quello di
provenienza certifica la durata del tirocinio svolto fino alla data
di presentazione della domanda e, ove il prescritto periodo di
tirocinio risulti completato, rilascia il certificato di compiuto
tirocinio.
3. Il praticante avvocato è ammesso a sostenere l'esame di Stato
nella sede di corte di appello nel cui distretto ha svolto il maggior
periodo di tirocinio. Nell'ipotesi in cui il tirocinio sia stato
svolto per uguali periodi sotto la vigilanza di più consigli
dell'ordine aventi sede in distretti diversi, la sede di esame è
determinata in base al luogo di svolgimento del primo periodo di
tirocinio.

Art. 46


Esame di Stato

1. L'esame di Stato si articola in tre prove scritte ed in una
prova orale.
2. Le prove scritte sono svolte sui temi formulati dal Ministro
della giustizia ed hanno per oggetto:
a) la redazione di un parere motivato, da scegliere tra due
questioni in materia regolata dal codice civile;
b) la redazione di un parere motivato, da scegliere tra due
questioni in materia regolata dal codice penale;
c) la redazione di un atto giudiziario che postuli conoscenze di
diritto sostanziale e di diritto processuale, su un quesito proposto,
in materia scelta dal candidato tra il diritto privato, il diritto
penale ed il diritto amministrativo.
3. Nella prova orale il candidato illustra la prova scritta e
dimostra la conoscenza delle seguenti materie: ordinamento e
deontologia forensi, diritto civile, diritto penale, diritto
processuale civile, diritto processuale penale; nonchè di altre due
materie, scelte preventivamente dal candidato, tra le seguenti:
diritto costituzionale, diritto amministrativo, diritto del lavoro,
diritto commerciale, diritto comunitario ed internazionale privato,
diritto tributario, diritto ecclesiastico, ordinamento giudiziario e
penitenziario.
4. Per la valutazione di ciascuna prova scritta, ogni componente
della commissione d'esame dispone di dieci punti di merito; alla
prova orale sono ammessi i candidati che abbiano conseguito, nelle
tre prove scritte, un punteggio complessivo di almeno 90 punti e un
punteggio non inferiore a 30 punti in ciascuna prova.
5. La commissione annota le osservazioni positive o negative nei
vari punti di ciascun elaborato, le quali costituiscono motivazione
del voto che viene espresso con un numero pari alla somma dei voti
espressi dai singoli componenti. Il Ministro della giustizia
determina, mediante sorteggio, gli abbinamenti per la correzione
delle prove scritte tra i candidati e le sedi di corte di appello ove
ha luogo la correzione degli elaborati scritti. La prova orale ha
luogo nella medesima sede della prova scritta.
6. Il Ministro della giustizia, sentito il CNF, disciplina con
regolamento le modalità e le procedure di svolgimento dell'esame di
Stato e quelle di valutazione delle prove scritte ed orali da
effettuare sulla base dei seguenti criteri:
a) chiarezza, logicità e rigore metodologico dell'esposizione;
b) dimostrazione della concreta capacità di soluzione di
specifici problemi giuridici;
c) dimostrazione della conoscenza dei fondamenti teorici degli
istituti giuridici trattati;
d) dimostrazione della capacità di cogliere eventuali profili di
interdisciplinarietà;
e) dimostrazione della conoscenza delle tecniche di persuasione e
argomentazione.
7. Le prove scritte si svolgono con il solo ausilio dei testi di
legge senza commenti e citazioni giurisprudenziali. Esse devono
iniziare in tutte le sedi alla stessa ora, fissata dal Ministro della
giustizia con il provvedimento con il quale vengono indetti gli
esami. A tal fine, i testi di legge portati dai candidati per la
prova devono essere controllati e vistati nei giorni anteriori
all'inizio della prova stessa e collocati sul banco su cui il
candidato sostiene la prova. L'appello dei candidati deve svolgersi
per tempo in modo che le prove scritte inizino all'ora fissata dal
Ministro della giustizia.
8. I candidati non possono portare con sè testi o scritti, anche
informatici, nè ogni sorta di strumenti di telecomunicazione, pena
la immediata esclusione dall'esame, con provvedimento del presidente
della commissione, sentiti almeno due commissari.
9. Qualora siano fatti pervenire nell'aula, ove si svolgono le
prove dell'esame, scritti od appunti di qualunque genere, con
qualsiasi mezzo, il candidato che li riceve e non ne fa immediata
denuncia alla commissione è escluso immediatamente dall'esame, ai
sensi del comma 8.
10. Chiunque faccia pervenire in qualsiasi modo ad uno o più
candidati, prima o durante la prova d'esame, testi relativi al tema
proposto è punito, salvo che il fatto costituisca più grave reato,
con la pena della reclusione fino a tre anni. Per i fatti indicati
nel presente comma e nel comma 9, i candidati sono denunciati al
consiglio distrettuale di disciplina del distretto competente per il
luogo di iscrizione al registro dei praticanti, per i provvedimenti
di sua competenza.
11. Per la prova orale, ogni componente della commissione dispone
di dieci punti di merito per ciascuna delle materie di esame.
12. Sono giudicati idonei i candidati che ottengono un punteggio
non inferiore a trenta punti per ciascuna materia.
13. Agli oneri per l'espletamento delle procedure dell'esame di
Stato di cui al presente articolo si provvede nell'ambito delle
risorse disponibili a legislazione vigente, e, comunque, senza nuovi
o maggiori oneri per la finanza pubblica. Resta ferma la
corresponsione all'Erario della tassa di cui all'articolo 1, primo
comma, lettera b), del decreto legislativo del Capo provvisorio dello
Stato 13 settembre 1946, n. 261, come rideterminata dall'articolo 2,
comma 1, lettera b), del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 21 dicembre 1990, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 303
del 31 dicembre 1990.

Art. 47


Commissioni di esame

1. La commissione di esame è nominata, con decreto, dal Ministro
della giustizia ed è composta da cinque membri effettivi e cinque
supplenti, dei quali: tre effettivi e tre supplenti sono avvocati
designati dal CNF tra gli iscritti all'albo speciale per il
patrocinio davanti alle giurisdizioni superiori, uno dei quali la
presiede; un effettivo e un supplente sono magistrati in pensione; un
effettivo e un supplente sono professori universitari o ricercatori
confermati in materie giuridiche.
2. Con il medesimo decreto, presso ogni sede di corte d'appello, è
nominata una sottocommissione avente composizione identica alla
commissione di cui al comma 1.
3. Presso ogni corte d'appello, ove il numero dei candidati lo
richieda, possono essere formate con lo stesso criterio ulteriori
sottocommissioni per gruppi sino a trecento candidati.
4. Esercitano le funzioni di segretario uno o più funzionari
distaccati dal Ministero della giustizia.
5. Non possono essere designati nelle commissioni di esame avvocati
che siano membri dei consigli dell'ordine o di un consiglio
distrettuale di disciplina ovvero componenti del consiglio di
amministrazione o del comitato dei delegati della Cassa nazionale di
previdenza ed assistenza forense e del CNF.
6. Gli avvocati componenti della commissione non possono essere
eletti quali componenti del consiglio dell'ordine, di un consiglio
distrettuale di disciplina, del consiglio di amministrazione o del
comitato dei delegati della Cassa nazionale di previdenza ed
assistenza forense e del CNF nelle elezioni immediatamente successive
alla data di cessazione dell'incarico ricoperto.
7. L'avvio delle procedure per l'esame di abilitazione deve essere
tempestivamente pubblicizzato secondo modalità contenute nel
regolamento di attuazione emanato dal Ministro della giustizia entro
un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge.
8. Il Ministro della giustizia, anche su richiesta del CNF, può
nominare ispettori per il controllo del regolare svolgimento delle
prove d'esame scritte ed orali. Gli ispettori possono partecipare in
ogni momento agli esami e ai lavori delle commissioni di uno o più
distretti indicati nell'atto di nomina ed esaminare tutti gli atti.
9. Dopo la conclusione dell'esame di abilitazione con risultato
positivo, la commissione rilascia il certificato per l'iscrizione
nell'albo degli avvocati. Il certificato conserva efficacia ai fini
dell'iscrizione negli albi.

Art. 48


Disciplina transitoria per la pratica professionale

1. Fino al secondo anno successivo alla data di entrata in vigore
della presente legge, l'accesso all'esame di abilitazione
all'esercizio della professione di avvocato resta disciplinato dalle
disposizioni vigenti alla data di entrata in vigore della presente
legge, fatta salva la riduzione a diciotto mesi del periodo di
tirocinio.
2. All'articolo 1, comma 1, del regolamento di cui al decreto del
Ministro della giustizia 11 dicembre 2001, n. 475, le parole: «alle
professioni di avvocato e» sono sostituite dalle seguenti: «alla
professione di».

Art. 49


Disciplina transitoria per l'esame

1. Per i primi due anni dalla data di entrata in vigore della
presente legge l'esame di abilitazione all'esercizio della
professione di avvocato si effettua, sia per quanto riguarda le prove
scritte e le prove orali, sia per quanto riguarda le modalità di
esame, secondo le norme previgenti.

Art. 50


Consigli distrettuali di disciplina

1. Il potere disciplinare appartiene ai consigli distrettuali di
disciplina forense.
2. Il consiglio distrettuale di disciplina è composto da membri
eletti su base capitaria e democratica, con il rispetto della
rappresentanza di genere di cui all'articolo 51 della Costituzione,
secondo il regolamento approvato dal CNF. Il numero complessivo dei
componenti del consiglio distrettuale è pari ad un terzo della somma
dei componenti dei consigli dell'Ordine del distretto, se necessario
approssimata per difetto all'unità.
3. Il consiglio distrettuale di disciplina svolge la propria opera
con sezioni composte da cinque titolari e da tre supplenti. Non
possono fare parte delle sezioni giudicanti membri appartenenti
all'ordine a cui è iscritto il professionista nei confronti del
quale si deve procedere.
4. Quando è presentato un esposto o una denuncia a un consiglio
dell'ordine, o vi è comunque una notizia di illecito disciplinare,
il consiglio dell'ordine deve darne notizia all'iscritto, invitandolo
a presentare sue deduzioni entro il termine di venti giorni, e quindi
trasmettere immediatamente gli atti al consiglio distrettuale di
disciplina, che è competente, in via esclusiva, per ogni ulteriore
atto procedimentale.
5. Il regolamento per il procedimento è approvato dal CNF, sentiti
gli organi circondariali.

Art. 51


Procedimento disciplinare e notizia del fatto

1. Le infrazioni ai doveri e alle regole di condotta dettati dalla
legge o dalla deontologia sono sottoposte al giudizio dei consigli
distrettuali di disciplina.
2. È competente il consiglio distrettuale di disciplina del
distretto in cui è iscritto l'avvocato o il praticante oppure del
distretto nel cui territorio è stato compiuto il fatto oggetto di
indagine o di giudizio disciplinare. In ogni caso, si applica il
principio della prevenzione, relativamente al momento dell'iscrizione
della notizia nell'apposito registro, ai sensi dell'articolo 58.
3. La notizia dei fatti suscettibili di valutazione disciplinare è
comunque acquisita. L'autorità giudiziaria è tenuta a dare
immediata notizia al consiglio dell'ordine competente quando nei
confronti di un iscritto:
a) è esercitata l'azione penale;
b) è disposta l'applicazione di misure cautelari o di sicurezza;
c) sono effettuati perquisizioni o sequestri;
d) sono emesse sentenze che definiscono il grado di giudizio.

Art. 52


Contenuto della decisione

1. Con la decisione che definisce il procedimento disciplinare
possono essere deliberati:
a) il proscioglimento, con la formula: «non esservi luogo a
provvedimento disciplinare»;
b) il richiamo verbale, non avente carattere di sanzione
disciplinare, nei casi di infrazioni lievi e scusabili;
c) l'irrogazione di una delle seguenti sanzioni disciplinari:
avvertimento, censura, sospensione dall'esercizio della professione
da due mesi a cinque anni, radiazione.

Art. 53


Sanzioni

1. L'avvertimento può essere deliberato quando il fatto contestato
non è grave e vi è motivo di ritenere che l'incolpato non commetta
altre infrazioni. L'avvertimento consiste nell'informare l'incolpato
che la sua condotta non è stata conforme alle norme deontologiche e
di legge, con invito ad astenersi dal compiere altre infrazioni.
2. La censura consiste nel biasimo formale e si applica quando la
gravità dell'infrazione, il grado di responsabilità, i precedenti
dell'incolpato e il suo comportamento successivo al fatto inducono a
ritenere che egli non incorrerà in un'altra infrazione.
3. La sospensione consiste nell'esclusione temporanea
dall'esercizio della professione o dal praticantato e si applica per
infrazioni consistenti in comportamenti e in responsabilità gravi o
quando non sussistono le condizioni per irrogare la sola sanzione
della censura.
4. La radiazione consiste nell'esclusione definitiva dall'albo,
elenco o registro e impedisce l'iscrizione a qualsiasi altro albo,
elenco o registro, fatto salvo quanto stabilito nell'articolo 62. La
radiazione è inflitta per violazioni molto gravi che rendono
incompatibile la permanenza dell'incolpato nell'albo.

Art. 54


Rapporto con il processo penale

1. Il procedimento disciplinare si svolge ed è definito con
procedura e con valutazioni autonome rispetto al processo penale
avente per oggetto i medesimi fatti.
2. Se, agli effetti della decisione, è indispensabile acquisire
atti e notizie appartenenti al processo penale, il procedimento
disciplinare può essere a tale scopo sospeso a tempo determinato. La
durata della sospensione non può superare complessivamente i due
anni; durante il suo decorso è sospeso il termine di prescrizione.
3. Se dai fatti oggetto del procedimento disciplinare emergono
estremi di un reato procedibile d'ufficio, l'organo procedente ne
informa l'autorità giudiziaria.
4. La durata della pena accessoria dell'interdizione dall'esercizio
della professione inflitta dall'autorità giudiziaria all'avvocato è
computata in quella della corrispondente sanzione disciplinare della
sospensione dall'esercizio della professione.

Art. 55


Riapertura del procedimento

1. Il procedimento disciplinare, concluso con provvedimento
definitivo, è riaperto:
a) se è stata inflitta una sanzione disciplinare e, per gli
stessi fatti, l'autorità giudiziaria ha emesso sentenza di
assoluzione perchè il fatto non sussiste o perchè l'incolpato non
lo ha commesso. In tale caso il procedimento è riaperto e deve
essere pronunciato il proscioglimento anche in sede disciplinare;
b) se è stato pronunciato il proscioglimento e l'autorità
giudiziaria ha emesso sentenza di condanna per reato non colposo
fondata su fatti rilevanti per l'accertamento della responsabilità
disciplinare, che non sono stati valutati dal consiglio distrettuale
di disciplina. In tale caso i nuovi fatti sono liberamente valutati
nel procedimento disciplinare riaperto.
2. La riapertura del procedimento disciplinare avviene a richiesta
dell'interessato o d'ufficio con le forme del procedimento ordinario.
3. Per la riapertura del procedimento e per i provvedimenti
conseguenti è competente il consiglio distrettuale di disciplina che
ha emesso la decisione, anche se sono state emesse sentenze su
ricorso. Il giudizio è affidato a una sezione diversa da quella che
ha deciso.

Art. 56


Prescrizione dell'azione disciplinare

1. L'azione disciplinare si prescrive nel termine di sei anni dal
fatto.
2. Nel caso di condanna penale per reato non colposo, la
prescrizione per la riapertura del giudizio disciplinare, ai sensi
dell'articolo 55, è di due anni dal passaggio in giudicato della
sentenza penale di condanna.
3. Il termine della prescrizione è interrotto con la comunicazione
all'iscritto della notizia dell'illecito. Il termine è interrotto
anche dalla notifica della decisione del consiglio distrettuale di
disciplina e della sentenza pronunciata dal CNF su ricorso. Da ogni
interruzione decorre un nuovo termine della durata di cinque anni. Se
gli atti interruttivi sono più di uno, la prescrizione decorre
dall'ultimo di essi, ma in nessun caso il termine stabilito nel comma
1 può essere prolungato di oltre un quarto. Non si computa il tempo
delle eventuali sospensioni.

Art. 57


Divieto di cancellazione

1. Durante lo svolgimento del procedimento, dal giorno dell'invio
degli atti al consiglio distrettuale di disciplina non può essere
deliberata la cancellazione dall'albo.

Art. 58


Notizia di illecito disciplinare e
fase istruttoria pre-procedimentale

1. Ricevuti gli atti di cui all'articolo 50, comma 4, il presidente
del consiglio distrettuale di disciplina provvede senza ritardo a
iscrivere in un apposito registro riservato il ricevimento degli atti
relativi a un possibile procedimento disciplinare, indicando il nome
dell'iscritto a cui gli stessi si riferiscono. Nel caso di manifesta
infondatezza ne richiede al consiglio l'archiviazione senza
formalità.
2. Qualora il consiglio distrettuale di disciplina non ritenga di
disporre l'archiviazione, e in ogni altro caso, il presidente designa
la commissione che deve giudicare e nomina il consigliere istruttore,
scelto tra i consiglieri iscritti a un ordine diverso da quello
dell'incolpato. Il consigliere istruttore diviene responsabile della
fase istruttoria pre-procedimentale; egli comunica senza ritardo
all'iscritto l'avvio di tale fase, a mezzo di raccomandata con avviso
di ricevimento, fornendogli ogni elemento utile e invitandolo a
formulare per iscritto le proprie osservazioni entro trenta giorni
dal ricevimento della comunicazione, e provvede a ogni accertamento
di natura istruttoria nel termine di sei mesi dall'iscrizione della
notizia di illecito disciplinare nel registro di cui al comma 1.
3. Conclusa la fase istruttoria, il consigliere istruttore propone
al consiglio distrettuale di disciplina richiesta motivata di
archiviazione o di approvazione del capo di incolpazione, depositando
il fascicolo in segreteria. Il consiglio distrettuale delibera senza
la presenza del consigliere istruttore, il quale non può fare parte
del collegio giudicante.
4. Il provvedimento di archiviazione è comunicato al consiglio
dell'ordine presso il quale l'avvocato è iscritto, all'iscritto e al
soggetto dal quale è pervenuta la notizia di illecito.

Art. 59


Procedimento disciplinare

1. Il procedimento disciplinare è regolato dai seguenti principi
fondamentali:
a) qualora il consiglio distrettuale di disciplina approvi il
capo d'incolpazione, ne dà comunicazione all'incolpato e al pubblico
ministero a mezzo di lettera raccomandata con avviso di ricevimento;
b) la comunicazione diretta all'incolpato contiene:
1) il capo d'incolpazione con l'enunciazione:
1.1) delle generalità dell'incolpato e del numero
cronologico attribuito al procedimento;
1.2) dell'addebito, con l'indicazione delle norme violate; se
gli addebiti sono più di uno gli stessi sono contraddistinti da
lettere o da numeri;
1.3) della data della delibera di approvazione del capo
d'incolpazione;
2) l'avviso che l'incolpato, nel termine di venti giorni dal
ricevimento della stessa, ha diritto di accedere ai documenti
contenuti nel fascicolo, prendendone visione ed estraendone copia
integrale; ha facoltà di depositare memorie, documenti e di
comparire avanti al consigliere istruttore, con l'assistenza del
difensore eventualmente nominato, per essere sentito ed esporre le
proprie difese. La data per l'interrogatorio è fissata subito dopo
la scadenza del termine concesso per il compimento degli atti
difensivi ed è indicata nella comunicazione;
c) decorso il termine concesso per il compimento degli atti
difensivi, il consigliere istruttore, qualora, per il contenuto delle
difese, non ritenga di proporre l'archiviazione, chiede al consiglio
distrettuale di disciplina di disporre la citazione a giudizio
dell'incolpato;
d) la citazione a giudizio deve essere notificata, a mezzo
dell'ufficiale giudiziario, almeno trenta giorni liberi prima della
data di comparizione all'incolpato e al pubblico ministero, il quale
ha facoltà di presenziare all'udienza dibattimentale. La citazione
contiene:
1) le generalità dell'incolpato;
2) l'enunciazione in forma chiara e precisa degli addebiti, con
le indicazioni delle norme violate; se gli addebiti sono più di uno
essi sono contraddistinti da lettere o da numeri;
3) l'indicazione del luogo, del giorno e dell'ora della
comparizione avanti il consiglio distrettuale di disciplina per il
dibattimento, con l'avvertimento che l'incolpato può essere
assistito da un difensore e che, in caso di mancata comparizione, non
dovuta a legittimo impedimento o assoluta impossibilità a comparire,
si procederà in sua assenza;
4) l'avviso che l'incolpato ha diritto di produrre documenti e
di indicare testimoni, con l'enunciazione sommaria delle circostanze
sulle quali essi dovranno essere sentiti. Questi atti devono essere
compiuti entro il termine di sette giorni prima della data fissata
per il dibattimento;
5) l'elenco dei testimoni che il consiglio distrettuale di
disciplina intende ascoltare;
6) la data e la sottoscrizione del presidente e del segretario;
e) nel corso del dibattimento l'incolpato ha diritto di produrre
documenti, di interrogare o far interrogare testimoni, di rendere
dichiarazioni e, ove lo chieda o vi acconsenta, di sottoporsi
all'esame del consiglio distrettuale di disciplina; l'incolpato ha
diritto ad avere la parola per ultimo;
f) nel dibattimento il consiglio distrettuale di disciplina
acquisisce i documenti prodotti dall'incolpato; provvede all'esame
dei testimoni e, subito dopo, all'esame dell'incolpato che ne ha
fatto richiesta o che vi ha acconsentito; procede, d'ufficio o su
istanza di parte, all'ammissione e all'acquisizione di ogni eventuale
ulteriore prova necessaria o utile per l'accertamento dei fatti;
g) le dichiarazioni e i documenti provenienti dall'incolpato, gli
atti formati e i documenti acquisiti nel corso della fase istruttoria
e del dibattimento sono utilizzabili per la decisione. Gli esposti e
le segnalazioni inerenti alla notizia di illecito disciplinare e i
verbali di dichiarazioni testimoniali redatti nel corso
dell'istruttoria, che non sono stati confermati per qualsiasi motivo
in dibattimento, sono utilizzabili per la decisione, ove la persona
dalla quale provengono sia stata citata per il dibattimento;
h) terminato il dibattimento, il presidente ne dichiara la
chiusura e dà la parola al pubblico ministero, se presente,
all'incolpato e al suo difensore, per la discussione, che si svolge
nell'ordine di cui alla presente lettera; l'incolpato e il suo
difensore hanno in ogni caso la parola per ultimi;
i) conclusa la discussione, il consiglio distrettuale di
disciplina delibera il provvedimento a maggioranza, senza la presenza
del pubblico ministero, dell'incolpato e del suo difensore,
procedendo alla votazione sui temi indicati dal presidente; in caso
di parità, prevale il voto di quest'ultimo;
l) è data immediata lettura alle parti del dispositivo del
provvedimento. Il dispositivo contiene anche l'indicazione del
termine per l'impugnazione;
m) la motivazione del provvedimento deve essere depositata entro
il termine di trenta giorni, decorrente dalla lettura del
dispositivo; copia integrale del provvedimento è notificata
all'incolpato, al consiglio dell'ordine presso il quale l'incolpato
è iscritto, al pubblico ministero e al procuratore generale della
Repubblica presso la corte d'appello del distretto ove ha sede il
consiglio distrettuale di disciplina che ha emesso il provvedimento.
Nel caso di decisioni complesse, il termine per il deposito della
motivazione può essere aumentato fino al doppio, con provvedimento
inserito nel dispositivo della decisione;
n) per quanto non specificatamente disciplinato dal presente
comma, si applicano le norme del codice di procedura penale, se
compatibili.

Art. 60


Sospensione cautelare

1. La sospensione cautelare dall'esercizio della professione o dal
tirocinio può essere deliberata dal consiglio distrettuale di
disciplina competente per il procedimento, previa audizione, nei
seguenti casi: applicazione di misura cautelare detentiva o
interdittiva irrogata in sede penale e non impugnata o confermata in
sede di riesame o di appello; pena accessoria di cui all'articolo 35
del codice penale, anche se è stata disposta la sospensione
condizionale della pena, irrogata con la sentenza penale di primo
grado; applicazione di misura di sicurezza detentiva; condanna in
primo grado per i reati previsti negli articoli 372, 374, 377, 378,
381, 640 e 646 del codice penale, se commessi nell'ambito
dell'esercizio della professione o del tirocinio, 244, 648-bis e
648-ter del medesimo codice; condanna a pena detentiva non inferiore
a tre anni.
2. La sospensione cautelare può essere irrogata per un periodo non
superiore ad un anno ed è esecutiva dalla data della notifica
all'interessato.
3. La sospensione cautelare perde efficacia qualora, nel termine di
sei mesi dalla sua irrogazione, il consiglio distrettuale di
disciplina non deliberi il provvedimento sanzionatorio.
4. La sospensione cautelare perde altresì efficacia se il
consiglio distrettuale di disciplina delibera non esservi luogo a
provvedimento disciplinare, ovvero dispone l'irrogazione
dell'avvertimento o della censura.
5. La sospensione cautelare può essere revocata o modificata nella
sua durata, d'ufficio o su istanza di parte, qualora, anche per
circostanze sopravvenute, non appaia adeguata ai fatti commessi.
6. Contro la sospensione cautelare l'interessato può proporre
ricorso avanti il CNF nel termine di venti giorni dall'avvenuta
notifica nei modi previsti per l'impugnazione dei provvedimenti
disciplinari.
7. Il consiglio distrettuale di disciplina dà immediata notizia
del provvedimento al consiglio dell'ordine presso il quale è
iscritto l'avvocato affinchè vi dia esecuzione.

Art. 61


Impugnazioni

1. Avverso le decisioni del consiglio distrettuale di disciplina è
ammesso ricorso, entro trenta giorni dal deposito della sentenza,
avanti ad apposita sezione disciplinare del CNF da parte
dell'incolpato, nel caso di affermazione di responsabilità, e, per
ogni decisione, da parte del consiglio dell'ordine presso cui
l'incolpato è iscritto, del procuratore della Repubblica e del
procuratore generale del distretto della corte d'appello ove ha sede
il consiglio distrettuale di disciplina che ha emesso la decisione.
2. Il ricorso è notificato al pubblico ministero e al procuratore
generale presso la corte d'appello, che possono proporre impugnazione
incidentale entro venti giorni dalla notifica.
3. La proposizione del ricorso sospende l'esecuzione del
provvedimento.

Art. 62


Esecuzione

1. La decisione emessa dal consiglio distrettuale di disciplina non
impugnata è immediatamente esecutiva.
2. Le sospensioni e le radiazioni decorrono dalla scadenza del
termine dell'impugnazione, per le decisioni del consiglio
distrettuale di disciplina, o dal giorno successivo alla notifica
della sentenza all'incolpato. L'incolpato è tenuto ad astenersi
dall'esercizio della professione o dal tirocinio senza necessità di
alcun ulteriore avviso.
3. Per l'esecuzione della sanzione è competente il consiglio
dell'ordine al cui albo o registro è iscritto l'incolpato.
4. Il presidente del consiglio dell'ordine, avuta notizia
dell'esecutività della sanzione, verifica senza indugio la data
della notifica all'incolpato della decisione del consiglio
distrettuale di disciplina e gli invia, a mezzo di raccomandata con
avviso di ricevimento, una comunicazione nella quale indica la
decorrenza finale dell'esecuzione della sanzione.
5. Nel caso in cui sia inflitta la sospensione, la radiazione o la
sospensione cautelare, di esse è data comunicazione senza indugio ai
capi degli uffici giudiziari del distretto ove ha sede il consiglio
dell'ordine competente per l'esecuzione, ai presidenti dei consigli
dell'ordine del relativo distretto e a tutti gli iscritti agli albi e
registri tenuti dal consiglio dell'ordine stesso.
6. Copia della comunicazione è affissa presso gli uffici del
consiglio dell'ordine competente per l'esecuzione.
7. Quando la decisione che irroga una sanzione disciplinare ovvero
che pronuncia il proscioglimento è divenuta definitiva e riguarda un
iscritto di un altro ordine, il consigliere segretario ne dà
comunicazione all'ordine di appartenenza, trasmettendo copia della
decisione.
8. Qualora sia stata irrogata la sanzione della sospensione a
carico di un iscritto, al quale per il medesimo fatto è stata
applicata la sospensione cautelare, il consiglio dell'ordine
determina d'ufficio senza ritardo la durata della sospensione,
detraendo il periodo di sospensione cautelare già scontato.
9. Nei casi previsti dai commi 7 e 8, l'estratto della delibera
contenente il termine finale della sanzione è immediatamente
notificato all'interessato e comunicato ai soggetti di cui al comma
5.
10. Il professionista radiato può chiedere di essere nuovamente
iscritto decorsi cinque anni dall'esecutività del provvedimento
sanzionatorio, ma non oltre un anno successivamente alla scadenza di
tale termine.

Art. 63


Poteri ispettivi del CNF

1. Il CNF può richiedere ai consigli distrettuali di disciplina
notizie relative all'attività disciplinare svolta; può inoltre
nominare, scegliendoli tra gli avvocati iscritti nell'albo speciale
per il patrocinio davanti alle magistrature superiori, ispettori per
il controllo del regolare funzionamento dei consigli distrettuali di
disciplina quanto all'esercizio delle loro funzioni in materia
disciplinare. Gli ispettori possono esaminare tutti gli atti,
compresi quelli riguardanti i procedimenti archiviati. Gli ispettori
redigono e inviano al CNF la relazione di quanto riscontrato,
formulando osservazioni e proposte. Il CNF può disporre la decadenza
dei componenti dei consigli distrettuali di disciplina. Al componente
decaduto subentra il primo dei non eletti.
2. Analoghi poteri ispettivi possono essere esercitati per quanto
riguarda i procedimenti in corso presso i consigli dell'ordine di
appartenenza per la previsione transitoria di cui all'articolo 49.

Art. 64


Delega al Governo per il testo unico

1. Il Governo è delegato ad adottare, entro ventiquattro mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge, sentito il CNF,
uno o più decreti legislativi contenenti un testo unico di riordino
delle disposizioni vigenti in materia di professione forense,
attenendosi ai seguenti principi e criteri direttivi:
a) accertare la vigenza attuale delle singole norme, indicare
quelle abrogate, anche implicitamente, per incompatibilità con
successive disposizioni, e quelle che, pur non inserite nel testo
unico, restano in vigore; allegare al testo unico l'elenco delle
disposizioni, benchè non richiamate, che sono comunque abrogate;
b) procedere al coordinamento del testo delle disposizioni
vigenti apportando, nei limiti di tale coordinamento, le
modificazioni necessarie per garantire la coerenza logica e
sistematica della disciplina, anche al fine di adeguare e
semplificare il linguaggio normativo.
2. Al fine di consentire una contestuale compilazione delle
disposizioni legislative e regolamentari riguardanti la professione
di avvocato, il Governo è autorizzato, nella adozione del testo
unico, ad inserire in esso, con adeguata evidenziazione, le norme sia
legislative sia regolamentari vigenti.
3. Dalle disposizioni del presente articolo non devono derivare
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

Art. 65


Disposizioni transitorie

1. Fino alla data di entrata in vigore dei regolamenti previsti
nella presente legge, si applicano se necessario e in quanto
compatibili le disposizioni vigenti non abrogate, anche se non
richiamate.
2. Il CNF ed i consigli circondariali in carica alla data di
entrata in vigore della presente legge sono prorogati fino al 31
dicembre dell'anno successivo alla medesima data.
3. L'articolo 19 non si applica agli avvocati già iscritti agli
albi alla data di entrata in vigore della presente legge, per i quali
restano ferme le disposizioni dell'articolo 3, quarto comma, del
regio decreto-legge 27 novembre 1933, n. 1578, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 gennaio 1934, n. 36, e successive
modificazioni.
4. L'incompatibilità di cui all'articolo 28, comma 10, tra la
carica di consigliere dell'ordine e quella di componente del comitato
dei delegati della Cassa nazionale di previdenza e assistenza forense
deve essere rimossa comunque non oltre sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge.
5. Il codice deontologico è emanato entro il termine massimo di un
anno dalla data di entrata in vigore della presente legge. Il CNF vi
provvede sentiti gli ordini forensi circondariali e la Cassa
nazionale di previdenza e assistenza forense in relazione alle
materie di interesse di questa. L'entrata in vigore del codice
deontologico determina la cessazione di efficacia delle norme
previgenti anche se non specificamente abrogate. Le norme contenute
nel codice deontologico si applicano anche ai procedimenti
disciplinari in corso al momento della sua entrata in vigore, se più
favorevoli per l'incolpato.

Art. 66


Disposizione finale

1. La disciplina in materia di prescrizione dei contributi
previdenziali di cui all'articolo 3 della legge 8 agosto 1995, n.
335, non si applica alle contribuzioni dovute alla Cassa nazionale di
previdenza e assistenza forense.

Art. 67


Clausola di invarianza finanziaria

1. Dalle disposizioni recate dalla presente legge non devono
derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 31 dicembre 2012

NAPOLITANO


Monti, Presidente del Consiglio dei
Ministri


Visto, il Guardasigilli: Severino