Serie Generale n. 185 del 11-8-2003
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 30 luglio 2003
Disposizioni urgenti di protezione civile per fronteggiare la grave situazione di emergenza determinatasi nello stabilimento Ecolibarna sito in Serravalle Scrivia ed altre disposizioni urgenti di protezione civile. (Ordinanza n. 3304). (GU Serie Generale n.185 del 11-08-2003)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 30 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
19 giugno 2003, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 147 del 27 giugno 2003, con il quale è stato dichiarato,
sino al 14 giugno 2004, lo stato di emergenza in relazione alla grave
situazione determinatasi nello stabilimento Ecolibarna sito in
Serravalle Scrivia;
Considerata la grave situazione di emergenza ambientale
determinatasi in conseguenza della presenza di rifiuti pericolosi
nello stabilimento Ecolibarna sito in Serravalle Scrivia, in
provincia di Alessandria;
Considerato che presso i pozzi spia dell'area esterna allo
stabilimento Ecolibarna è stata riscontrata una concentrazione
elevata di sostanze tossico - nocive;
Considerato, altresì, che le condizioni di instabilità del
terrapieno posto sulla sponda destra del rio Negraro, costruito a
contenimento delle sostanze inquinanti presenti nell'area si sono
aggravate, con conseguente grave rischio per la pubblica incolumità
derivante da possibili interferenze con le fonti di
approvvigionamento idropotabili della zona della bassa valle Scrivia;
Considerato, altresì, che detta situazione emergenziale si è
ulteriormente aggravata a causa degli eventi sismici che hanno
colpito il territorio della regione Piemonte il giorno 11 aprile
2003;
Ravvisata quindi la necessità ed urgenza di porre in essere tutti
gli interventi di carattere straordinario per la messa in sicurezza
delle discariche di rifiuti industriali pericolosi ubicati nello
stabilimento Ecolibarna, nonchè per la caratterizzazione dell'intera
area;
Acquisita l'intesa della regione Piemonte;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
28 marzo 2003 e la conseguente ordinanza del Presidente del Consiglio
dei Ministri del 28 marzo2003, n. 3275, recante «Disposizioni urgenti
di protezione civile per fronteggiare l'emergenza derivante
dall'attuale situazione internazionale», così come modificata ed
integrata dalla successiva ordinanza del Presidente del Consiglio dei
Ministri del 18 aprile 2003, n. 3282;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in data
14 febbraio 2003, con il quale è stato dichiarato, fino al
31 dicembre 2003, lo stato di emergenza in relazione all'attività di
smaltimento dei rifiuti radioattivi dislocati nelle regioni Lazio,
Campania, Emilia-Romagna, Basilicata e Piemonte, in condizioni di
massima sicurezza;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3267
del 7 marzo 2003, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 63 del 17 marzo 2003, recante «Disposizioni
urgenti in relazione all'attività di smaltimento, in condizioni di
massima sicurezza, dei materiali radioattivi dislocati nelle centrali
nucleari e nei siti di stoccaggio situati sul territorio delle
regioni Piemonte, Emilia-Romagna, Lazio, Campania e Basilicata,
nell'ambito delle iniziative da assumere per la tutela dell'interesse
essenziale della sicurezza dello Stato»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
31 gennaio 2003, con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza a seguito degli eventi meteorologici verificatisi nei
giorni 23, 24 e 25 gennaio 2003, nel territorio delle regioni Abruzzo
e Molise, nei giorni 24, 25 e 26 gennaio 2003, nel territorio della
regione Campania, e, nei giorni 24, 25 e 26 gennaio 2003, nel
territorio della provincia di Foggia;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri del
7 marzo 2003, n. 3268, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 69 del 24 marzo 2003, recante «Primi
interventi urgenti di protezione civile diretti a fronteggiare i
danni conseguenti agli eventi meteorologici verificatisi nei giorni
23, 24 e 25 gennaio 2003, nel territorio della regione Molise»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
20 dicembre 2002, con il quale lo stato di emergenza nel territorio
della regione Puglia nel settore dei rifiuti urbani, speciali e
speciali pericolosi, bonifica e risanamento ambientale dei suoli,
delle falde e dei sedimenti inquinanti, nonchè in materia di tutela
delle acque superficiali e sotterranee e dei cicli di depurazione è
stato, da ultimo, prorogato fino al 31 dicembre 2003;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri del
12 marzo 2003, n. 3271, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 70 del 25 marzo 2003, recante: «Ulteriori
disposizioni urgenti per fronteggiare l'emergenza nel settore dei
rifiuti urbani, bonifica e risanamento ambientale dei suoli, delle
falde e dei sedimenti inquinanti, nonchè in materia di tutela delle
acque superficiali e sotterranee e dei cicli di depurazione nella
regione Puglia»:
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
20 dicembre 2002, con il quale lo stato di emergenza in ordine alla
situazione socio-economico-ambientale determinatasi nel bacino
idrografico del fiume Sarno è stato ulteriormente prorogato fino al
31 dicembre 2003;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri del
12 marzo 2003, n. 3270, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 70 del 25 marzo 2003, recante: «Ulteriori
disposizioni per fronteggiare l'emergenza socio-economico-ambientale
nel bacino idrografico del fiume Sarno».
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
6 dicembre 2002, con il quale lo stato di emergenza in relazione alla
crisi di approvvigionamento idro-potabile in atto nelle province del
territorio della regione siciliana è stato, da ultimo, prorogato
fino al 31 dicembre 2004;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri del
12 marzo 2003, n. 3299, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 159 dell'11 luglio 2003, recante: «Ulteriori
disposizioni urgenti di protezione civile per fronteggiare
l'emergenza nel settore dell'approvvigionamento idrico nel territorio
della regione siciliana».
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Dispone:
Art. 1.
1. Il sindaco del comune di Serravalle Scrivia è nominato
commissario delegato per il superamento dello stato di emergenza di
cui alla presente ordinanza.
2. Per le finalità di cui al comma 1, il commissario delegato
provvede:
alla adozione di tutte le iniziative di carattere urgente per la
messa in sicurezza del sito;
alla caratterizzazione, progettazione ed esecuzione degli
interventi di bonifica e ripristino ambientale del sito, così come
perimetrato dal decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio del 7 febbraio 2003, ed in conformità con la normativa
vigente in materia di siti inquinati;
all'espletamento di tutte le altre attività strettamente
connesse al superamento del contesto emergenziale.
3. Il commissario delegato, per le attività di cui al comma 2, si
avvale del personale degli uffici del comune, nonchè della
collaborazione degli uffici regionali, degli enti pubblici anche
locali, dei dipartimenti universitari, dell'Agenzia regionale per la
protezione dell'ambiente, di società specializzate a prevalente
capitale pubblico delle amministrazioni periferiche dello Stato, con
oneri a carico dei medesimi enti per gli aspetti di competenza
istituzionale.
4. Per l'attuazione dei propri compiti, il commissario delegato
istituisce un comitato tecnico, da costituirsi entro quindici giorni
dalla data di pubblicazione della presente ordinanza nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana, con funzioni di consulenza sulle
questioni di carattere giuridico, tecnico e amministrativo.
5. Il comitato di cui al comma 4 è composto, oltre che dal
commissario delegato, da tre esperti di elevata e comprovata
esperienza nelle materie tecniche, giuridiche e amministrative ed ai
quali è corrisposta un'indennità mensile pari al 20% dello
stipendio netto percepito, e con funzione indennitaria
onnicomprensiva. Ai relativi oneri si provvede a carico dei fondi di
cui all'art. 3 della presente ordinanza.

Art. 2.
1. Per l'attuazione degli interventi di cui alla presente
ordinanza, che sono dichiarati indifferibili, urgenti e di pubblica
utilità, il commissario delegato, ove non sia possibile
l'utilizzazione delle strutture pubbliche, può affidare la
progettazione a liberi professionisti, avvalendosi, ove occorrenti,
delle deroghe di cui all'art. 4.
2. Il commissario delegato provvede altresì, alla approvazione dei
progetti ricorrendo, ove necessario, alla conferenza di servizi da
indire entro sette giorni dalla disponibilità del parere di cui
sopra. Qualora alla conferenza di servizi il rappresentante di
un'amministrazione invitata sia risultato assente, o, comunque, non
dotato di adeguato potere di rappresentanza, la conferenza delibera
prescindendo dalla sua presenza e dalla adeguatezza dei poteri di
rappresentanza dei soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in
sede di conferenza di servizi deve essere motivato e recare, a pena
di non ammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali
necessarie al fine dell'assenso. In caso di motivato dissenso
espresso da una amministrazione preposta alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla
tutela della salute dei cittadini, la determinazione è subordinata,
in deroga all'art. 14, comma 4, della legge 7 agosto 1990, n. 241 e
successive modifiche ed integrazioni, all'assenso del Ministro
competente che si esprime entro sette giorni dalla richiesta.
3. I pareri, i visti ed i nulla-osta relativi agli interventi, che
si dovessero rendere necessari, anche successivamente alla conferenza
di servizi di cui al comma precedente, in deroga all'art. 17, comma
24, della legge 15 maggio 1997, n. 127, devono essere resi dalle
amministrazioni competenti entro sette giorni dalla richiesta e,
qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
inderogabilmente acquisiti con esito positivo.
4. Per le occupazioni di urgenza e per le eventuali espropriazioni
delle aree occorrenti per l'esecuzione delle opere e degli interventi
di cui alla presente ordinanza, il commissario delegato una volta
emesso il decreto di occupazione d'urgenza, prescindendo da ogni
altro adempimento, provvede alla redazione dello stato di consistenza
e del verbale d'immissione in possesso dei suoli anche con la sola
presenza di due testimoni.
5. Per gli interventi e per le opere da realizzarsi in ambiti
territoriali in cui siano già in corso di attuazione interventi ed
opere connessi, o comunque funzionalmente correlati a quelli di cui
alla presente ordinanza, il commissario delegato può procedere
all'unificazione complessiva delle attività, per la cui attuazione
coordinata è autorizzato, ove necessario, il ricorso alle deroghe di
cui all'art. 4, all'uopo utilizzando le risorse finanziarie destinate
agli originari interventi ed opere.

Art. 3.
1. Alle prime esigenze derivanti dall'attuazione degli interventi
intervenuti di somma urgenza finalizzati alla messa in sicurezza del
sito si provvede nell'ambito delle risorse disponibili autorizzate
con l'ordinanza n. 2202 del 30 dicembre 1991.
2. Le somme di cui al comma 1 sono trasferite su una apposita
contabilità speciale di tesoreria intestata al commissario delegato
all'uopo istituita, secondo le modalità previste dall'art. 10 del
decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 367.

Art. 4.
1. Il commissario delegato, nei limiti strettamente necessari
all'attuazione della presente ordinanza, è autorizzato a derogare,
nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico, alle
seguenti disposizioni normative:
decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152 e successive modifiche
articoli 28, 42, 43, 44, 45, 46 e 47;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6 comma
2, 7, 8, 11, 13, 14, 15, 19 e 20;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42, 117 e 119;
legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche art. 6,
comma 5, ed articoli 9, 10, comma 1-quater, 14, 16, 17, 18-quater,
19, 20, 21, 23, 24, 25, 28, 29, 32 e 34 e le disposizioni del decreto
del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554,
strettamente collegate all'applicazione delle suindicate norme;
decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, e successive
modificazioni ed integrazioni, articoli 17, 19, 20, 22, 27 e 28;
decreto ministeriale 25 ottobre 1999, n. 471;
legge 8 luglio 1986, n. 349 art. 6;
legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 24;
decreto legislativo 12 marzo 1995, n. 157, come modificato ed
integrato dal decreto legislativo 25 febbraio 2000, n. 65,
articoli 3, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 14, 18, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 e
29;
decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, e successive
modifiche ed integrazioni, articoli 5, 7, 8, 9, 10, 14, 16 e 17;
legge 8 giugno 1990, n. 142 art. 32;
legge 9 dicembre 1998, n. 426 art. 1;
legge 7 agosto, n. 241, e successive modifiche ed integrazioni
articoli 7, 8, 9, 10, 14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 16 e 17;
decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203
articoli 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 e
23 nonchè gli allegati tecnici;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327 e
successive modifiche;
legge regionale 24 ottobre 2002, n. 24 art. 16.

Art. 5.
1. Al fine di assicurare il rispetto dei termini di scadenza della
situazione emergenziale di cui alla presente ordinanza, il
commissario delegato predispone entro trenta giorni dalla data di
pubblicazione della presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, i cronoprogrammi delle attività da porre in
essere, articolati in relazione alle diverse tipologie d'azione e
cadenzati per trimestri successivi. Entro trenta giorni dalla
scadenza di ciascun trimestre, il commissario delegato comunica al
Dipartimento della protezione civile lo stato di avanzamento dei
programmi, evidenziando e motivando gli eventuali scostamenti ed
indicando le misure che si intendono adottare per ricondurre la
realizzazione degli interventi ai tempi stabiliti dai cronoprogrammi.
2. In relazione alle esigenze derivanti dalle disposizioni di cui
al comma 1, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, il Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri istituisce un comitato per il
rientro nell'ordinario, con il compito di esaminare e valutare i
documenti di cui al comma 1 e di proporre le iniziative ritenute
utili per il conseguimento degli obiettivi ivi indicati.
3. La composizione e l'organizzazione del comitato di cui al comma
2, che per l'espletamento della propria attività si avvale di un
nucleo operativo all'uopo costituito è stabilita dal capo del
Dipartimento della protezione civile, utilizzando personale in
servizio presso il Dipartimento stesso.

Art. 6.
1. La Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
protezione civile, ad eccezione delle obbligazioni direttamente
assunte, resta estranea ad ogni rapporto contrattuale scaturito
dall'applicazione della presente ordinanza.

Art. 7.
1. All'art. 4 dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei
Ministri n. 3275 del 28 marzo 2003 dopo le parole «prima fascia» e
prima delle parole «provvede il capo» sono inserite le seguenti:
«ovvero da personale militare avente requisiti di elevata e
comprovata professionalità anche in regime di ausiliaria, con
contratto di collaborazione coordinata e continuativa».

Art. 8.
1. I comitati per il rientro nell'ordinario, di cui all'art. 13
dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3268 del
12 marzo 2003, all'art. 5 dell'ordinanza del Presidente del Consiglio
dei Ministri n. 3269 del 12 marzo 2003, all'art. 9 dell'ordinanza del
Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3270 del 12 marzo 2003,
all'art. 4 dell'ordinanza n. 3271 del 12 marzo 2003 e all'art. 12
dell'ordinanza n. 3299 del 3 luglio 2003, costituiscono strutture di
missione temporanee previste dall'art. 7, comma 4, del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 303, e durano fino alla scadenza della
dichiarazione dello stato di emergenza e per il periodo strettamente
necessario al raggiungimento delle finalità indicate nelle predette
ordinanze.
2. L'incarico di presidente dei comitati di cui all'art. 13
dell'ordinanza n. 3268 del 12 marzo 2003 e all'art. 5 dell'ordinanza
n. 3269/03, e quello di presidente dei comitati di cui all'art. 9
dell'ordinanza n. 3270 del 12 marzo 2003, all'art. 4 dell'ordinanza
n. 3271 del 12 marzo 2003 e l'art. 12 dell'ordinanza n. 3299 del
3 luglio 2003, ove attribuito a dirigente diprima fascia, equivale
all'incarico conferito ai sensi dell'art. 19, comma 4, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ed in deroga al limite ivi
previsto.

Art. 9.
1. All'art. 1 dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei
Ministri n. 3267 del 7 marzo 2003 dopo il comma 3 è aggiunto il
seguente periodo: «I componenti del comitato tecnico scientifico di
cui sopra, per l'espletamento delle attività di competenza connesse
alla presente ordinanza possono avvalersi della collaborazione, a
titolo gratuito, di ricercatori universitari da loro stessi
individuati.».
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 30 luglio 2003
Il Presidente: Berlusconi