3a Serie Speciale - Regioni n. 5 del 1-2-1997
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 23 luglio 1996, n. 16
Ordinamento della struttura organizzativa e della dirigenza della Giunta regionale (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.5 del 01-02-1997)

(Pubblicata nel 1 suppl. ord. al Bollettino ufficiale
della Regione Lombardia n. 30 del 26 luglio 1996)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA
la seguente legge regionale:

Art. 1.
Finalità ed oggetto della legge

1. Le disposizioni della presente legge in attuazione dell'art.
21 dello statuto della Regione e nel rispetto dei principi stabiliti
dalle leggi 8 giugno 1990, n. 142 "Ordinamento delle autonomie
locali" e 7 agosto 1990, n. 241 "Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi" definiscono i principi e i criteri di organizzazione
delle strutture della Giunta regionale e, secondo i principi del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 "Razionalizzazione
dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche e revisione della
disciplina in materia di pubblico impiego, a norma dell'art. 2 della
legge 23 ottobre 1992, n. 421" e successive modificazioni, nonchè
del principio di contrattualizzazione, disciplinano i rapporti di
lavoro, le attribuzioni e le responsabilità della dirigenza della
Regione e degli enti e aziende regionali.
2. Le finalità cui si ispirano le disposizioni della presente
legge sono:
a) distinguere le responsabilità ed i poteri degli organi di
governo da quelli propri della dirigenza;
b) migliorare l'efficacia, l'efficienza e l'unitarietà
dell'azione regionale e aumentare la sua capacità di orientamento
alle esigenze e ai bisogni della comunità amministrata;
c) accrescere la capacità di innovazione e la competitività del
sistema organizzativo regionale anche al fine di favorire
l'integrazione con altre Regioni europee;
d) promuovere lo sviluppo delle competenze e valorizzare la
professionalità dei dirigenti regionali, garantendo a tutti pari
opportunità;
e) assicurare la trasparenza e la qualità dell'azione
amministrativa;
f) aumentare la flessibilità dell'organizzazione regionale
riducendo l'area della regolamentazione legislativa;
g) garantire la valutazione interdisciplinare dello svolgimento
delle funzioni della Regione, anche riguardanti progetti ed
obiettivi, suscettibili di produrre effetti su più aree di
intervento;
h) razionalizzare la produzione legislativa e normativa della
Regione;
i) assicurare il costante controllo, anche mediante attività
ispettiva, sugli interventi finanziati od autorizzati
dall'amministrazione regionale e sulla gestione dei servizi.

Art. 2.
Competenze degli organi di governo

1. Per le finalità di cui all'art. 1, comma 2, lett. a), competono
in particolare alla Giunta regionale:
a) la definizione degli obiettivi generali dell'azione della
Giunta regionale, delle politiche da perseguire e dei risultati da
raggiungere nelle varie aree di intervento, nonchè dei relativi
vincoli di tempo e di costo;
b) l'individuazione di progetti di rilevante interesse regionale
finalizzati alla realizzazione di obiettivi specifici;
c) la quantificazione delle risorse economico-finanziarie da
destinare alle diverse finalità, ivi comprese quelle relative alle
risorse umane, tecnologiche e strumentali, nonchè l'assegnazione di
quote di bilancio alle diverse direzioni generali;
d) l'individuazione delle modalità di intervento, che possono
realizzarsi anche congiuntamente, ricorrendo alle strutture
regionali, agli enti locali, ad altri soggetti esterni pubblici e/o
privati;
e) l'approvazione delle indicazioni proposte dai direttori
generali, ivi comprese quelle relative all'articolazione
organizzativa delle corrispondenti direzioni generali;
f) la verifica della rispondenza dell'attività gestionale e dei
risultati raggiunti agli obiettivi e agli indirizzi stabiliti;
g) il conferimento degli incarichi di direzione delle strutture
organizzative regionali e l'assunzione dei provvedimenti inerenti
alla valutazione delle relative prestazioni;
h) la cura dei rapporti esterni ai vari livelli istituzionali,
ferme restando le competenze proprie della dirigenza;
i) la soluzione di eventuali conflitti di competenza tra le
direzioni generali;
l) tutti i provvedimenti attuativi della presente legge che non
siano espressamente posti in capo ai dirigenti.
2. Compete a ciascun componente della Giunta regionale garantire
che l'attività della struttura di cui si avvale sia svolta in
coerenza con i piani di lavoro della Giunta, con gli atti di
programmazione strategica regionale e i relativi progetti, azioni ed
interventi attuativi.

Art. 3.
Competenze della dirigenza

1. Compete alla dirigenza supportare la Giunta regionale
nell'assolvimento dei suoi compiti istituzionali, mediante
l'elaborazione di programmi, di proposte e di schemi di provvedimenti
amministrativi e legislativi e assicurare la realizzazione degli
obiettivi, delle politiche e dei progetti di cui all'art. 2.
2. Costituiscono attribuzioni della dirigenza:
a) la gestione finanziaria, tecnica ed amministrativa delle
strutture e delle attività cui è preposta, compresa l'adozione di
tutti gli atti che impegnano l'amministrazione verso l'esterno,
mediante l'esercizio di autonomi poteri di spesa e di organizzazione
delle risorse umane, strumentali e di controllo;
b) la direzione delle strutture organizzative assegnate, la
verifica dei risultati ed il controllo dei tempi, dei costi, dei
rendimenti e della qualità dell'attività amministrativa;
c) lo studio delle problematiche di natura giuridico-
amministrativa, economico-sociale, tecnico-scientifica attinenti alle
materie di competenza, nonchè l'elaborazione di relazioni, pareri,
proposte;
d) il compito di rappresentare elementi di conoscenza e di
valutazione, utili per l'assunzione delle decisioni e la formulazione
di programmi, anche alternativi, per il raggiungimento degli
obiettivi e dei risultati concordati, agli organi di governo o ai
dirigenti sovraordinati;
e) la responsabilità di procedimenti amministrativi ivi compresi
quelli relativi agli appalti e ai concorsi, la presidenza delle
relative commissioni e la stipulazione dei contratti.
3. I provvedimenti di competenza dei dirigenti sono definitivi.

Art. 4.
Responsabilità della dirigenza

1. Con riferimento alle attribuzioni di cui all'art. 3 e
nell'ambito dell'ordinaria responsabilità disciplinare,
amministrativa, civile e penale, i dirigenti sono responsabili:
a) della coerenza sotto il profilo programmatico, legislativo,
finanziario e organizzativo dei provvedimenti assunti, in relazione
agli obiettivi generali stabiliti dai competenti organi regionali;
b) dei risultati conseguiti nell'attività gestionale, nel
rispetto dei vincoli di tempo, di costo e di qualità stabiliti;
c) della corretta gestione e della valorizzazione delle risorse
umane cui sono preposti, adottando criteri di parità e di pari
opportunità tra uomini e donne;
d) della gestione economica ed efficiente delle risorse
finanziarie assegnate, nel rispetto della quota di bilancio e dei
limiti di spesa definiti, compresi quelli relativi al personale e
alle risorse strumentali;
e) della trasparenza e della semplificazione dell'azione
amministrativa;
f) della circolazione delle informazioni riguardanti il
funzionamento della struttura cui sono preposti, ivi comprese quelle
riguardanti la gestione del personale.
2. Ciascun dirigente è responsabile del conseguimento degli
obiettivi assegnati, della gestione delle risorse attribuite e dei
risultati raggiunti nei confronti del dirigente sovraordinato;
ciascun direttore generale è responsabile nei confronti
dell'assessore preposto alla corrispondente direzione generale e
della Giunta regionale.
3. All'inizio di ogni anno i dirigenti, anche ai fini della
valutazione delle prestazioni, presentano ai rispettivi direttori
generali, e questi alla Giunta regionale, una relazione scritta
sull'attività svolta nel corso dell'anno precedente. La Giunta
regionale si esprime con specifico provvedimento sulle relazioni
rassegnate dai direttori
generali.

Art. 5.
Codice etico, incarichi e incompatibilità

1. Il comportamento della dirigenza si ispira a criteri di:
a) rispetto dei diritti dei cittadini;
b) pieno adempimento dei propri compiti;
c) imparzialità;
d) trasparenza.
2. Il dirigente, nell'esercizio delle proprie competenze e relativi
ambiti di intervento, deve assicurare l'accesso dei cittadini alle
informazioni alle quali essi abbiano titolo e, nei limiti in cui ciò
non sia escluso dagli obblighi di riservatezza, fornire tutte le
informazioni e le spiegazioni necessarie per individuare ed eliminare
eventuali ostacoli.
3. Il dirigente non può impegnarsi in alcuna attività che
contrasti con il corretto adempimento delle proprie responsabilità e
il pieno svolgimento dei propri compiti.
4. Il dirigente prima di assumere l'incarico dirigenziale deve
dichiarare al presidente della Giunta regionale l'insussistenza di
cause di incompatibilità e di conflitti di interessi connessi con
l'incarico stesso, sottoscrivendo a tal fine una specifica
dichiarazione; in caso di incompatibilità sopravvenuta il dirigente
è tenuto a darne immediata comunicazione al presidente della Giunta
regionale.
5. Il dirigente non può accettare incarichi di collaborazione a
titolo oneroso da parte di chi abbia interesse in decisioni o compiti
che rientrano nella sua sfera di competenza, nè può accettare da
soggetti diversi dall'amministrazione compensi o altre utilità per
prestazioni alle quali è tenuto per lo svolgimento dei propri
compiti di istituto. Comunque gli incarichi, che non rientrino nei
casi di esclusione sopra citati, devono essere sottoposti
preventivamente all'autorizzazione della Giunta regionale.
6. Il dirigente non può accettare benefici o qualsivoglia
utilità, che non siano meramente simbolici, da parte di chi abbia
interessi coinvolti nello svolgimento dei suoi compiti di ufficio o
in decisioni che appartengono alla sua sfera di competenza.
7. Fatte salve le responsabilità penali e amministrative,
violazioni delle norme di cui al presente articolo devono essere
considerate ai fini della valutazione delle responsabilità
disciplinari secondo la normativa vigente.
8. I principi e le norme di cui al presente articolo, e ulteriori
specificazioni, ivi compresa la regolamentazione dei provvedimenti
disciplinari, definiti dalla Giunta regionale, devono essere inclusi
nel contratto individuale e sottoscritti dal dirigente all'atto
dell'accettazione della nomina a dirigente.

Art. 6.
Assegnazione di quote del bilancio

1. In concomitanza con l'entrata in vigore della legge di
approvazione del bilancio annuale, e comunque entro i successivi 60
giorni, la Giunta regionale, sentiti i direttori generali, esplicita,
con specifico provvedimento, gli obiettivi e i progetti da attuare
con le relative priorità e gli indirizzi generali.
2. La Giunta regionale, entro lo stesso termine di cui al comma 1,
procede all'assegnazione a ciascuna direzione generale, o altra
struttura assimilabile per autonomia decisionale ed operativa, di una
specifica quota di bilancio individuando i corrispondenti capitoli, e
ne dà comunicazione alle competenti commissioni consiliari.
3. Il provvedimento di cui al comma 2 individua anche la quota
parte degli importi relativi al funzionamento delle strutture, al
costo del personale e all'acquisizione di beni e servizi necessari
per il pieno adempimento dei compiti assegnati.
4. In attesa della legge di riordino delle procedure della
programmazione, del bilancio e della contabilità regionale, le
assegnazioni di quote di cui ai commi precedenti sono determinate
anche mediante aggregazioni o disaggregazioni dei capitoli di
relativa pertinenza.

Art. 7.
Organismi consultivi della Giunta regionale
ed incarichi di consulenza esterna

1. Al fine di collaborare a livello tecnico-scientifico per la
definizione delle linee strategiche degli interventi regionali sono
istituiti, ad integrazione delle strutture organizzative previste
dalla presente legge, nonchè quale supporto della Giunta regionale e
dei suoi componenti:
a) il comitato legislativo;
b) il comitato per la programmazione.
2. La Giunta regionale, con specifici provvedimenti, determina la
composizione di ciascun comitato, il numero degli esperti esterni,
che non può superare rispettivamente le 5 unità, i criteri per la
selezione degli stessi, la definizione dei relativi compensi nonchè
le cause di incompatibilità.
3. I comitati di cui al comma 1 sono costituiti con provvedimento
della Giunta regionale, che individua contestualmente il componente
coordinatore di ciascun comitato e le modalità di partecipazione dei
dirigenti regionali.
4. Ciascun componente dei comitati è tenuto, senza compensi
suppletivi, a fornire particolari consulenze in ordine a specifici
problemi.
5. Ciascun componente della Giunta può avvalersi della
collaborazione di esperti esterni all'amministrazione regionale, con
incarichi da attribuire con specifici provvedimenti della Giunta che
individuano finalità, obiettivi, durata e i casi di risoluzione
anticipata dell'incarico e relative modalità di espletamento dello
stesso, nonchè l'ammontare del corrispettivo. La Giunta regionale,
con provvedimento da assumersi entro 60 giorni dall'entrata in vigore
della legge di bilancio, determina le quote spettanti a ciascun
componente della Giunta.
6. Agli incarichi di cui al comma 5 si ricorre solo in via
eccezionale per attività di particolare rilevanza
tecnico-scientifica e qualora non sia possibile reperire analoghe
professionalità nell'ambito della struttura della Giunta regionale.
7. L'incarico non può superare i 12 mesi, e cessa comunque con il
termine della legislatura.
8. Gli incarichi di cui al presente articolo sono conferiti previa
comparazione dei curricula di più candidati rapportati ai contenuti
dei relativi incarichi, nonchè sulla base della valutazione dei
costi/ qualità delle prestazioni. Detti candidati sono individuati
fra enti regionali e/o a partecipazione regionale, università, enti,
aziende o società specializzate, professionisti di provata
esperienza. Devono comunque essere rispettate le cause di esclusione
e incompatibilità di cui alla legge regionale 6 aprile 1995, n. 14
"Norme per le nomine e designazioni di competenza della Regione" e
successive modificazioni.
9. I provvedimenti della Giunta regionale di cui ai precedenti
commi vengono inviati alla competente commissione consiliare che deve
esprimere il proprio parere entro trenta giorni dalla relativa
assegnazione alla commissione.
10. Il conferimento degli incarichi di cui ai commi 1 e 5 viene
effettuato previa pubblicazione di avvisi su'l Bollettino ufficiale
della Regione in occasione del primo rinnovo dei comitati dopo
l'inizio di ogni legislatura.

Art. 8.
Fonti della regolamentazione organizzativa e dei rapporti di lavoro

1. Fermo restando quanto stabilito dalla presente legge,
l'organizzazione regionale è regolata, secondo le rispettive
competenze, mediante:
a) provvedimenti e atti di organizzazione della Giunta regionale e
dei dirigenti delle diverse strutture in cui si articola
l'amministrazione regionale;
b) atti privatistici riferiti ai rapporti di lavoro.
2. Nelle materie soggette alla disciplina del codice civile, delle
leggi sul lavoro e in quelle comunque assoggettabili ai contratti
collettivi, il rapporto di lavoro con i dipendenti è regolato dalla
pubblica amministrazione con i poteri del privato datore di lavoro.
A tal fine la Giunta regionale adotta, secondo le disposizioni della
presente legge, tutte le misure necessarie ed opportune.

Art. 9.
Criteri generali di organizzazione

1. La struttura organizzativa della Giunta regionale si articola
in:
a) strutture permanenti, che attengono a funzioni ed attività di
carattere continuativo di competenza della Regione;
b) strutture temporanee, connesse alla realizzazione di specifici
progetti, che hanno carattere di unicità nel quadro delle attività
regionali o che possono richiedere l'integrazione tra diverse unità
organizzative.
2. I dirigenti delle strutture organizzative permanenti esercitano,
nei limiti stabiliti dalla presente legge, un potere gerarchico nei
confronti delle unità organizzative e del personale assegnato. I
dirigenti responsabili di progetto esercitano un potere gerarchico
nei confronti del personale direttamente assegnato e hanno poteri di
coordinamento funzionale nei confronti delle altre unità
organizzative e del relativo personale coinvolto nel progetto.
3. Le strutture organizzative delle aziende, degli enti e delle
società a partecipazione regionale si raccordano con le
corrispondenti strutture della Giunta regionale al fine di assicurare
il coordinamento e l'unitarietà di azione necessari.
4. Per il conseguimento di specifici obiettivi istituzionali e di
programma o in relazione a particolari aree di intervento, la Regione
può istituire apposite agenzie. La legge regionale, istitutiva
dell'agenzia, determina gli obiettivi, gli ambiti di competenza e i
criteri organizzativi dell'agenzia, nonchè le modalità di raccordo
con i componenti della Giunta e i direttori generali competenti per
materia.

Art. 10.
La struttura organizzativa della Giunta regionale

1. La struttura organizzativa della Giunta regionale si articola
in:
a) Direzioni generali
Sono unità organizzative complesse ed articolate, corrispondenti
alle grandi aree di interesse, agli ambiti e alle politiche di
intervento regionale con riferimento agli incarichi attribuiti al
presidente e a ciascun componente della Giunta regionale, come
determinati dal documento programmatico approvato dal consiglio
regionale, ai sensi dell'art. 23 dello statuto della Regione.
b) Servizi
Sono unità organizzative complesse costituite nell'ambito delle
direzioni generali individuate sulla base dell'omogeneità dei
prodotti/ servizi erogati o dei processi gestiti o delle competenze
specialistiche richieste.
c) Uffici
Sono unità organizzative semplici individuate in base a criteri di
efficacia ed economicità dell'organizzazione dei processi di lavoro
e costituiscono articolazioni sia delle direzioni generali che dei
servizi. Sino all'attuazione dei processi di delega di cui alla legge
regionale 5 gennaio 1995 n. 1 "Norme transitorie in materia di
formazione professionale", i centri di formazione professionale
(C.F.P.) e i centri di innovazione tecnico educativa (CITE) regolate
da specifica normativa regionale, sono equiparati agli uffici.
d) Unità operative organiche
Sono unità organizzative elementari, vengono costituite quando
ciò risulti necessario per l'espletamento di compiti e di atti che,
per le comuni caratteristiche o per il carico di lavoro, richiedono
una struttura organizzativa snella ed omogenea. Costituiscono
articolazioni sia delle direzioni generali, sia dei servizi, sia
degli uffici. Possono essere temporaneè o permanenti.

Art. 11.
Costituzione delle strutture organizzative

1. Il documento programmatico in base al quale viene eletta la
Giunta regionale definisce, in allegato, i criteri per
l'articolazione delle strutture organizzative.
2. Sulla base dei criteri di cui al comma 1 la Giunta regionale
individua i limiti numerici relativi ai servizi, agli uffici e alle
unità operative organiche costituibili nell'ambito di ciascuna
direzione generale. A tale riguardo si tiene conto delle diversità
strutturali e delle competenze funzionali attribuite a ciascuna
direzione generale della Giunta regionale al fine di assicurare la
necessaria compatibilità tra l'articolazione delle strutture da
istituire e il numero complessivo delle unità organizzative
previste. Le relative determinazioni sono vincolanti per i direttori
generali ai fini della formulazione delle proposte di articolazione
organizzativa.
3. Non possono essere costituite più di 17 direzioni generali.
Complessivamente il numero delle strutture organizzative istituibili
a livello centrale e periferico, permanenti e temporanee, non può
superare il vincolo numerico di cui al comma 6 dell'art. 24.
4. I servizi, gli uffici e le unità operative organiche sono
istituiti, su indicazione dei rispettivi direttori generali, con
provvedimento della Giunta regionale, su proposta dell'assessore
competente in materia di organizzazione e personale. La definizione
delle relative competenze ed aree di attività costituiscono parte
integrante del provvedimento istitutivo.
5. Nell'ambito delle strutture organizzative di cui all'art. 10 e
con le modalità di cui ai commi che precedono, la Giunta regionale
determina a quali strutture attribuire competenze in materia di:
a) tenuta del repertorio degli atti contrattuali;
b) esercizio della funzione di ufficiale rogante.
6. La Giunta regionale, in relazione all'entrata in vigore dei
provvedimenti attuativi di attribuzione e delega di funzioni agli
enti locali, provvede all'adeguamento delle strutture organizzative e
delle relative attribuzioni, riducendo proporzionalmente il numero
dei servizi, degli uffici, delle posizioni dirigenziali e del
relativo organico del personale che verrà trasferito all'ente
delegato.
7. In sede di prima applicazione della presente legge, la Giunta
regionale propone al consiglio regionale, con specifico
provvedimento, i criteri per l'articolazione delle strutture
organizzative; il consiglio regionale delibera entro 60 giorni dalla
trasmissione della proposta.

Art. 12.
Competenze del direttore generale della presidenza

1. Al direttore generale della presidenza sono attribuiti compiti
di direzione delle strutture assegnate al presidente nonchè di
raccordo con le altre strutture della Giunta regionale.
2. Il direttore generale della presidenza opera alle dirette
dipendenze del presidente, è nominato con deliberazione della Giunta
regionale e può essere individuato anche tra persone esterne
all'amministrazione regionale.
3. L'incarico di direttore generale della presidenza è conferito
mediante le modalità e fermo restando i requisiti di cui all'art.
26, con contratto di diritto privato a tempo determinato che
stabilisce il trattamento economico nei termini stabiliti dal comma 6
dell'art. 28, nonchè i casi di risoluzione anticipata del rapporto
che comunque è risolto di diritto con la cessazione dell'incarico
conferito al presidente della Giunta regionale.
4. Salvo quanto previsto dal comma 3, si applicano al direttore
generale della presidenza le disposizioni del contratto collettivo
nazionale di lavoro per i dirigenti regionali.
5. Al direttore generale della presidenza è attribuita i unità
che può essere anche esterna all'amministrazione regionale, anche
con qualifica dirigenziale, assunta con incarico individuale di
collaborazione mediante contratto di diritto privato a tempo
determinato con le modalità di cui all'art. 21, comma 7.

Art. 13.
Costituzione delle direzioni generali

La costituzione delle direzioni generali individuate dall'art.
10, comma 1, lett. a), è disposta in occasione dell'avvio di ogni
legislatura o, nell'ambito della stessa legislatura, in occasione
della costituzione di una nuova Giunta regionale, sulla base di
criteri individuati dal documento programmatico con il quale viene
eletta la Giunta regionale.
2. La Giunta regionale può proporre al consiglio regionale
modifiche nell'assegnazione degli incarichi assessorili. Tale
proposta contiene le eventuali variazioni riguardanti le direzioni
generali. Il provvedimento della Giunta regionale è iscritto
all'ordine del giorno della seduta del consiglio regionale
immediatamente successiva alla sua presentazione.
3. Entro 60 giorni dalla costituzione di una nuova Giunta regionale
o dalle modifiche degli incarichi assessorili di cui al comma 2, la
Giunta regionale procede ad adeguare il numero delle direzioni
generali e a definire i rapporti con i direttori generali.
4. Entro 60 giorni dall'approvazione dei criteri di cui al comma 7
dell'art. 11, la Giunta regionale adegua le strutture organizzative e
costituisce le direzioni generali, con riferimento agli incarichi
assegnati a ciascun componente della Giunta regionale, indicati nel
documento programmatico in base al quale è stata eletta.

Art. 14.
Comitato di coordinamento delle direzioni generali

1. Al fine di consentire l'unitarietà dell'attività ed accrescere
l'integrazione tra le strutture organizzative della Giunta regionale,
è istituito il comitato di coordinamento delle direzioni generali,
composto dai direttori generali. Il comitato opera nell'ambito di
indirizzi impartiti dalla Giunta per gli aspetti di carattere
generale e di indicazioni espresse dagli assessori per gli aspetti
riferiti agli ambiti specifici determinati dagli incarichi attribuiti
ai sensi dell'art. 23 dello statuto della Regione.
2. Il comitato esprime pareri e formula proposte operative alla
Giunta regionale e ai suoi componenti in merito:
a) alla attribuzione alle direzioni generali di nuove competenze
derivanti dalle applicazioni di leggi statali o normative
comunitarie;
b) alla definizione dei procedimenti intersettoriali che
richiedono integrazione e apporti interdisciplinari;
c) alle esigenze di risorse economiche, strumentali e di personale
necessarie al funzionamento delle direzioni generali.
3. Il comitato è insediato dal presidente della Giunta regionale.
Nella prima seduta formula un apposito regolamento di funzionamento
in cui vengono stabiliti anche i termini e modalità di nomina del
coordinatore, che è approvato dalla Giunta regionale; il comitato
può operare anche in modo articolato con riferimento alle aree di
intervento e di funzionamento della regione.

Art. 15.
Strutture di progetto

1. Le strutture di progetto di cui all'art. 9, comma 1, lett. b)
sono unità organizzative istituite con provvedimento della Giunta
regionale per la realizzazione di obiettivi di rilevante interesse
regionale caratterizzati da interfunzionalità, unicità e
temporaneità.
2. Il provvedimento con il quale la Giunta regionale istituisce una
struttura di progetto e conferisce il relativo incarico dirigenziale,
stabilisce:
a) gli obiettivi da perseguire e i risultati attesi dal progetto;
b) le risorse di personale, finanziarie e strumentali direttamente
assegnate;
c) i tempi di completamento del progetto, che comunque non può
essere di durata superiore ai 24 mesi, prorogabili una sola volta per
un periodo non superiore al 50% della durata iniziale;
d) le modalità di verifica dello stato di avanzamento;
e) i collegamenti funzionali con le strutture permanenti e le
modalità di condivisione delle risorse;
f) le attribuzioni e i poteri specifici del dirigente responsabile
di progetto;
g) le modalità di rientro delle risorse umane nelle strutture
permanenti;
h) la direzione generale nel cui ambito viene istituita;
i) il trattamento economico attribuito al dirigente responsabile
in conformità alle disposizioni di cui agli art. 16, comma 3 e art.
28.
3. Il numero degli incarichi di responsabile di struttura di
progetto non può superare il 3% degli incarichi di dirigenza
riferiti alle strutture permanenti costituite a livello centrale,
sempre nel rispetto del limite massimo di cui al comma 6 dell'art.
24.
4. I provvedimenti con i quali la Giunta regionale istituisce le
strutture di progetto vengono inviati alla competente commissione
consiliare che deve esprimere il proprio parere entro 30 giorni dalla
relativa assegnazione.

Art. 16.
Graduazione delle posizioni dirigenziali

Le posizioni dirigenziali sono graduate, anche ai fini della
retribuzione di posizione prevista dal contratto collettivo nazionale
per l'area della dirigenza, in funzione dei seguenti parametri di
riferimento:
a) complessità organizzativa e gestionale della struttura;
b) dimensione delle risorse finanziarie, strumentali ed umane a
disposizione;
c) dimensione e qualità dei referenti e dei destinatari, interni
ed esterni, dell'attività della struttura.
2. La graduazione delle posizioni dirigenziali è definita, con
provvedimento della Giunta regionale, su proposta del direttore
generale del settore competente in materia di personale ed
organizzazione, sentito il comitato di coordinamento delle direzioni
generali di cui all'art. 14.
3. All'atto dell'istituzione di nuove posizioni dirigenziali o
della costituzione di strutture di progetto, la Giunta regionale
provvede alla loro graduazione ai sensi dei commi 1 e 2.
4. La graduazione delle posizioni è aggiornata ogni qualvolta
siano messe in atto modifiche rilevanti riguardanti i compiti, la
loro complessità, il grado di autonomia, nonchè la distribuzione
delle responsabilità e l'assegnazione delle risorse.
5. Le valutazioni di cui ai commi che precedono sono effettuate
entro 60 giorni dalla istituzione delle unità organizzative di cui
al comma 4 dell'art. 11.

Art. 17.
Competenze e poteri dei direttori generali

1. I direttori generali, nell'ambito dell'incarico conferito:
a) contribuiscono con proprie proposte all'elaborazione di piani,
progetti o altri atti di competenza della Giunta regionale;
b) propongono alla Giunta regionale i programmi attuativi degli
obiettivi stabiliti, stimando le risorse necessarie, e ne coordinano
l'attuazione da parte delle strutture cui sono preposti;
c) adottano, nell'esercizio delle loro attribuzioni, gli atti che
impegnano l'amministrazione verso l'esterno, anche mediante
l'esercizio di autonomi poteri di spesa e di organizzazione delle
risorse umane, strumentali e di controllo;
d) adottano, nell'ambito di criteri e modalità definiti e per
quanto di competenza, gli atti di gestione del personale assegnato,
ivi compresa la valutazione delle prestazioni e delle conseguenti
proposte relative al trattamento economico variabile e all'adozione
delle misure in materia disciplinare, in conformità, per i
dirigenti, alle determinazioni del nucleo di valutazione di cui
all'art. 29;
e) curano, nell'ambito di criteri e di modalità definite,
l'organizzazione del lavoro delle strutture di competenza ivi
compresa, previo esame con le organizzazioni sindacali,
l'articolazione dell'orario di servizio con riferimento alle
specifiche esigenze dell'utenza di riferimento;
f) esercitano i poteri di spesa nei limiti degli stanziamenti di
bilancio e, ove previsto, quelli di acquisizione delle entrate;
g) indicano le risorse finanziarie che i dirigenti subordinati
possono impegnare in relazione alle competenze attribuite;
h) esercitano, previa diffida, il potere sostitutivo in caso di
inerzia dei dirigenti subordinati;
i) propongono le costituzioni in giudizio e la resistenza a liti e
contenziosi attivi e passivi all'avvocatura regionale;
l) risolvono eventuali conflitti di competenza tra unità
organizzative subordinate;
m) curano le risposte ai rilievi degli organi di controllo sugli
atti di competenza.
2. Gli atti e i provvedimenti adottati dai direttori generali sono
definitivi. I provvedimenti di competenza dei direttori generali non
possono essere sottoposti ad avocazione da parte della Giunta
regionale se non per parti colari ragioni di necessità ed urgenza,
che devono essere adeguatamente motivate nel provvedimento di
avocazione.
3. Con lo stesso provvedimento di avocazione la Giunta regionale
individua il direttore generale competente ad assumere i
provvedimenti conseguenti.

Art. 18.
Competenze e poteri dei dirigenti

1. I dirigenti, in relazione alle competenze loro attribuite e nel
rispetto degli indirizzi concordati con il direttore generale o con
il dirigente di livello sovraordinato:
a) provvedono alla direzione delle unità organizzative e delle
attività cui sono preposti e all'organizzazione del lavoro e la
gestione delle risorse umane, strumentali e di controllo assegnate;
b) esercitano, nei limiti delle risorse assegnate, i poteri di
spesa e, ove previsto, di accertamento delle entrate;
c) adottano, nell'ambito delle competenze attribuite e delle
funzioni delegate dal direttore generale e/o dal dirigente di livello
sovraordinato, gli atti che impegnano l'amministrazione verso
l'esterno;
d) verificano periodicamente l'efficacia e la produttività delle
unità organizzative assegnate, analizzando e controllando costi,
rendimenti e qualità dell'azione amministrativa;
e) formulano, in relazione al personale assegnato, proposte al
dirigente di livello sovraordinato in merito alla mobilità, alla
formazione, all'attribuzione dei trattamenti economici variabili,
alla valutazione delle prestazioni, nonchè all'adozione di ogni
altra misura prevista dalla normativa vigente, garantendo il rispetto
del principio di parità e di pari opportunità tra uomini e donne.
2. Gli atti e i provvedimenti dei dirigenti, nell'ambito delle
rispettive competenze o funzioni delegate come specificato al comma 1
sono definitivi. Gli atti e i provvedimenti dei dirigenti possono
essere sottoposti ad avocazione da parte del dirigente sovraordinato
e/o da direttore generale competente, per particolari ragioni di
necessità ed urgenza che devono essere adeguatamente motivate nel
provvedimento di avocazione.

Art. 19.
Rappresentanza e difesa dell'amministrazione regionale

1. Per la rappresentanza e la difesa in giudizio
dell'amministrazione regionale, avanti la magistratura ordinaria,
amministrativa e contabile, è istituita l'avvocatura regionale.
2. L'avvocatura provvede in particolare:
a) alla tutela legale dei diritti e degli interessi
dell'amministrazione regionale;
b) alla difesa in giudizio dell'amministrazione regionale;
c) alla formulazione di proposte alla Giunta regionale, di
concerto con i direttori generali competenti, circa l'opportunità
e/o necessità di promuovere, resistere o abbandonare giudizi, anche
formulando pareri e consulenze;
d) a formulare alla Giunta regionale richieste e proposte in
ordine all'eventuale affidamento di incarichi a legali esterni,
quando questo si renda necessario con riferimento alla specificità
delle materie trattate o al livello della sede giurisdizionale, e
quando i giudizi si svolgono fuori dalla circoscrizione del tribunale
di Milano e del tribunale amministrativo della Lombardia.
3. La Giunta regionale, con apposito atto, provvede alla
definizione di ulteriori funzioni, alla individuazione delle
posizioni professionali necessarie, alla graduazione delle medesime
posizioni, nonchè alla nomina dell'avvocato dirigente preposto quale
responsabile all'avvocatura regionale.

Art. 20.
Attività ispettiva e di controllo interno

1. Il presidente della Giunta e gli assessori, nell'ambito delle
rispettive competenze, si avvalgono di uno specifico comitato per la
verifica del corretto funzionamento delle strutture sottoposte, e in
particolare:
a) dei costi di funzionamento e dei rendimenti;
b) della corretta gestione delle risorse assegnate;
c) dell'imparzialità e dell'efficienza dei procedimenti di
competenza.
Il comitato assicura altresì le verifiche previste dall'art. 2,
comma 1, lett. f).
2. Il comitato è costituito con provvedimento della Giunta
regionale, dura in carica fino a metà legislatura ed è
eventualmente rinnovabile fino al termine della stessa; è composto
da cinque membri, di cui due individuati tra dirigenti regionali in
permanenza di servizio e da tre esterni particolarmente esperti nel
controllo di gestione e attività ispettiva.
3. Il provvedimento di costituzione del comitato definisce il
programma annuale di attività, individua e assegna il contingente di
personale di cui può avvalersi, nonchè il componente che lo
presiede.
4. L'attività del comitato si sviluppa in regime di autonomia
operativa e si esplica anche su sollecitazione degli amministratori
di cui al comma 1. Il comitato risponde direttamente al presidente
della Giunta regionale e alla Giunta. Al termine di ogni intervento
il presidente del comitato redige la relazione che trasmette
all'assessore, che ha richiesto l'intervento, e al presidente della
Giunta. La relazione, oltre a mettere in evidenza i fatti e i
comportamenti riscontrati, deve contenere suggerimenti in ordine ad
azioni migliorative.
5. I componenti del comitato hanno accesso ai documenti
amministrativi e possono chiedere oralmente o per iscritto
informazioni e copie di atti e documenti ai responsabili delle
strutture sottoposte ad indagine.
6. Qualora l'attività di cui ai commi precedenti porti ad
evidenziare risultati negativi imputabili ad incapacità gestionale,
negligenze, gravi omissioni comportanti anche danni per
l'amministrazione o per gli utenti della stessa, la Giunta regionale
dispone i conseguenti provvedimenti, non escluso il collocamento a
disposizione dei dirigenti e direttori responsabili per la durata
massima di un anno, con la conseguente perdita della retribuzione di
risultato, fatta salva l'adozione di eventuali altre misure previste
dalle normative vigenti.
7. Il comitato trasmette annualmente alla Giunta regionale e alla
competente commissione consiliare una relazione informativa
sull'attività ispettiva svolta e sui conseguenti atti da assumere
per il miglioramento dell'attività funzionale dell'amministrazione
regionale.
8. La Giunta trasmette al nucleo di valutazione di cui all'art. 29
i risultati e le valutazioni attinenti all'operato dei dirigenti.

Art. 21.
Segreterie dei componenti della Giunta

1. Il presidente, il vice presidente e gli assessori della Giunta
regionale, per lo svolgimento delle rispettive attività di
segreteria, si avvalgono di specifiche unità organizzative
denominate segreterie.
2. Alle segreterie compete esclusivamente l'espletamento delle
attività conseguenti alle funzioni attribuite al presidente, al vice
presidente e agli assessori non riconducibili nell'ambito di
competenze delle direzioni generali o di altre strutture
organizzative della Giunta regionale.
3. La consistenza numerica di ciascuna delle segreterie di cui ai
commi che precedono è determinata con riferimento ai limiti e alle
disponibilità complessive di bilancio destinate a tale scopo,
nonchè alle quote assegnate a ciascun componente della Giunta
regionale. Detti stanziamenti, determinati con provvedimento della
stessa Giunta, sono comprensivi di eventuali prestazioni
straordinarie, del trattamento di missione, degli incentivi per la
produttività e qualsiasi altro trattamento economico aggiuntivo.
4. L'importo massimo degli stanziamenti di cui al comma 3 da
assegnare a ciascun componente della Giunta regionale è determinato
facendo riferimento ai costi corrispondenti alle posizioni di cui
alla tabella sottoindicata, ivi comprendendo il personale di cui ai
commi 6 e 7:
Dirigente 8 q.f. 7 q.f. 6 q.f. Tot.
- - - - -
a) presidente 2 2 2 1 7
b) vice presidente 1 2 2 1 6
c) assessori 1 2 1 1 5
5. Per quanto concerne il trattamento economico delle posizioni
dirigenziali individuate nella tabella di cui al comma 4, si assume
quale parametro di riferimento la retribuzione media corrispondente
ai dirigenti di ufficio.
6. Il personale addetto alle segreterie può essere individuato tra
gli impiegati regionali, oppure comandato da amministrazioni statali,
locali, enti ed aziende pubbliche, ovvero può essere assunto ai
sensi del comma 7. Il conferimento dell'incarico di responsabile o
componente delle segreterie a impiegati regionali determina il loro
collocamento in aspettativa senza assegni per tutto il periodo
dell'incarico. Il periodo di aspettativa è utile ai fini del
trattamento di quiescenza e di previdenza e dell'anzianità di
servizio.
7. Fermo restando il limite di spesa determinato ai sensi dei commi
4 e 5, il personale delle segreterie può essere assunto con
contratto di diritto privato a tempo determinato. Può essere
altresì assunto, a tempo determinato, personale esterno
all'amministrazione regionale con attribuzioni di qualifica
funzionale, prevista dalla normativa vigente per i dipendenti
regionali, riferita all'incarico conferito e con riconoscimento del
corrispondente trattamento economico.
8. Il rapporto di lavoro delle unità di cui ai commi 6 e 7, viene
costituito con la sottoscrizione, anteriormente alla presa di
servizio presso la segreteria, del contratto individuale,
sottoscritto per l'amministrazione dal presidente della Giunta
regionale o da suo delegato. Il contratto individuale stabilisce
altresì che il rapporto di cui al presente comma può essere risolto
in qualsiasi momento e cessa, in ogni caso, con la cessazione
dell'incarico dell'amministratore e che ne ha proposto l'assunzione.
9. Le segreterie dei componenti della Giunta regionale di cui ai
commi che precedono sono costituite con decreto del presidente della
Giunta regionale, su proposta dei componenti della stessa; il
provvedimento individua i responsabili delle rispettive segreterie.

Art. 22.
Semplificazione dell'attività amministrativa

1. Ai dirigenti, nell'ambito delle relative competenze, fa capo la
responsabilità della semplificazione delle procedure,
dell'introduzione di strumenti atti a garantire i diritti dei
cittadini in materia di accesso alle informazioni, autocertificazione
e partecipazione, nel rispetto dei tempi.
2. Qualora sia necessario o opportuno acquisire il parere o
particolari prescrizioni da parte di altre unità organizzative
interne all'amministrazione regionale, il coordinatore del comitato
di coordinamento di cui all'art. 14 e ciascun direttore generale
possono indire apposite conferenze di servizi, ai sensi e per gli
effetti dell'art. 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241, qualora lo
richiedano obiettivi di snellezza amministrativa per adempimenti dei
rispettivi settori.
3. Le determinazioni assunte dalle conferenze di servizi di cui al
comma 2 vengono verbalizzate e assumono il carattere di parere, di
proposta o provvedimento definitivo.
4. Con provvedimento della Giunta regionale vengono definite le
modalità e gli strumenti per assicurare la massima circolazione
delle informazioni nell'ambito delle strutture della Giunta regionale
e nei rapporti con gli enti locali che operano sul territorio
regionale.
5. La Giunta regionale stabilisce le modalità e gli strumenti per
rimuovere ostacoli ed inerzie, o comportamenti difformi da quanto
previsto dal presente articolo, anche stabilendo specifiche sanzioni
di tipo disciplinare ed economico a carico dei dirigenti
responsabili.

Art. 23.
Pari opportunità

1. La Regione garantisce pari opportunità tra uomini e donne
nell'accesso, nello sviluppo professionale e nel trattamento della
dirigenza.
2. Per il raggiungimento degli obiettivi previsti dal comma 1,
nonchè di quelli esplicitati nell'art. 17 della legge regionale 10
marzo 1995, n. 10 "Revisione dell'ordinamento del personale
regionale", è istituito il comitato per le pari opportunità i cui
compiti e la cui composizione sono specificati con provvedimento
della Giunta regionale.
3. Il comitato per le pari opportunità è composto, in forma
paritetica, da rappresentanti dell'amministrazione regionale, di cui
almeno uno designato dall'ufficio di presidenza del consiglio
regionale, e delle organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative ed è presieduto dal componente della Giunta
regionale competente in materia di organizzazione e personale. Nel
designare i propri rappresentanti, l'amministrazione tiene conto
dell'esperienza professionale acquisita nel campo delle pari
opportunità.
4. Al comitato per le pari opportunità compete la promozione di
iniziative volte ad attuare i principi contenuti negli atti
comunitari per l'affermazione sul lavoro delle pari opportunità ed
in particolare per superare quegli atteggiamenti che recano
pregiudizio allo sviluppo di corretti rapporti di lavoro.
5. Il comitato per le pari opportunità può avvalersi, per lo
svolgimento delle proprie attività, di esperti di provata
qualificazione ed esperienza in materia di pari opportunità. Il
comitato collabora con gli organismi di parità istituiti per il
conseguimento degli obiettivi più generali in materia di parità
stabiliti dalla normativa comunitaria, nazionale e regionale.
6. La legge di approvazione del bilancio stabilisce l'entità dello
specifico capitolo di spesa istituito per il conseguimento degli
obiettivi di cui ai commi che precedono e per il funzionamento dello
stesso comitato.
7. L'art. 17, comma 3, della legge regionale 10 marzo 1995, n. 10
è abrogato e sostituito dal seguente:
"3. La Giunta regionale e l'ufficio di presidenza del consiglio
regionale consultano preventivamente il comitato per le pari
opportunità sulle tematiche generali che incidono sulla qualità
dell'ambiente di lavoro, sull'organizzazione dell'attività
lavorativa, nonchè sugli interventi che concretizzano azioni
positive a favore delle lavoratrici con particolare riferimento al
reale conseguimento di condizioni di pari opportunità in ordine agli
accessi, ai percorsi formativi e alle posizioni organizzative".

Art. 24.
Qualifica dirigenziale

1. La dirigenza regionale è ordinata nell'unica qualifica di
dirigente ed è articolata secondo criteri di omogeneità di funzioni
e di graduazione delle responsabilità e dei poteri.
2. Ai dirigenti sono affidate, secondo le norme della presente
legge:
a) funzioni di direzione di strutture organizzative permanenti;
b) funzioni di direzione di strutture temporanee;
c) funzioni ispettive e di vigilanza;
d) funzioni specialistiche, ad elevato contenuto professionale.
3. Con riferimento alle strutture organizzative permanenti e
temporanee, i dirigenti esplicano le funzioni di:
a) strutture permanenti:
a.1 direttore generale;
a.2 direttore di funzione specialistica ad elevato contenuto
professionale;
a.3 dirigenti di servizio;
a.4 dirigenti di ufficio;
b) strutture temporanee:
b.1 direttore di progetto;
b.2 dirigente di funzione ispettiva e di vigilanza.
4. Limitatamente alla durata, dell'incarico, ciascun dirigente con
responsabilità di direzione di una struttura organizzativa o di un
progetto è sovraordinato agli altri dirigenti che fanno parte della
stessa struttura.
5. Ai fini dell'affidamento degli incarichi di cui al comma 2 è
istituito l'Albo dei dirigenti della Giunta regionale. Il possesso e
l'acquisizione della qualifica dirigenziale comporta automaticamente
l'iscrizione all'Albo. La Giunta regionale, con provvedimento da
assumersi entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, stabilisce le modalità per l'articolazione e la
gestione dell'Albo.
6. L'organico complessivo della dirigenza delle strutture della
Giunta regionale è contenuto nel limite di 390 unità.

Art. 25.
Accesso alla qualifica di dirigente

1. L'accesso alla qualifica di dirigente avviene:
a) per concorso per titoli ed esami;
b) per corso-concorso.
Le modalità e le tecniche di selezione sono in ogni caso intese a
valutare i candidati sul piano delle conoscenze professionali, delle
tecniche di gestione e delle capacità direzionali riferite alle
posizioni da coprire.
2. Con deliberazione-quadro adottata dalla Giunta regionale vengono
definite le procedure, gli adempimenti riferibili alle diverse
modalità di accesso, nonchè la composizione delle commissioni
selezionatrici, in analogia a quanto previsto dall'art. 7, comma 2,
della legge regionale 10 marzo 1995, n. 10.
3. La modalità di accesso è definita, in relazione alle posizioni
da coprire, con provvedimento della Giunta regionale, su proposta
dell'assessore competente in materia di personale. Le modalità di
cui al presente comma devono garantire il rispetto dei principi di
imparzialità e di pari opportunità.
4. Con lo stesso provvedimento di cui al comma 3, la Giunta
regionale definisce i requisiti per l'accesso sia dall'interno che
dall'esterno, che in ogni caso devono prevedere:
a) il possesso del diploma di laurea;
b) cinque anni di comprovata esperienza professionale nella
pubblica amministrazione, in enti di diritto pubblico o aziende
pubbliche o private, maturati in qualifica corrispondente, per
contenuto, grado di autonomia e responsabilità, alla qualifica
immediatamente inferiore a quella dirigenziale.
5. Il diploma di laurea richiesto deve essere attinente al posto
messo a concorso e l'attinenza deve essere correlata all'effettiva
vacanza di una o più posizioni dirigenziali da ricoprire.

Art. 26.
Conferimento di incarichi dirigenziali

Per il conferimento degli incarichi di funzione dirigenziale si
tiene conto:
a) delle attitudini, delle capacità e dei requisiti professionali
del singolo dirigente;
b) dei risultati conseguiti in precedenza;
c) dei curricula professionali.
2. Gli incarichi dei dirigenti di servizio e dei dirigenti
d'ufficio vengono attribuiti con provvedimenti della Giunta regionale
su proposta dell'assessore competente in materia di personale, di
concerto con gli altri componenti della Giunta in relazione agli
incarichi assessorili. I suddetti provvedimenti sono istruiti su
iniziativa dei rispettivi direttori generali, sentiti i dirigenti di
servizio per la nomina dei dirigenti d'ufficio.
3. Alle strutture di cui all'art. 10, comma 1 lett. a) è preposto
un direttore generale.
4. L'incarico di direttore generale è conferito con contratto di
diritto privato di durata non superiore a cinque anni, eventualmente
rinnovabile una sola volta per la medesima direzione generale; può
essere attribuito anche a persone esterne all'amministrazione
regionale. Il contratto stabilisce il trattamento economico con
riferimento all'entità prevista dal comma 6 dell'art. 28, nonchè i
casi di risoluzione anticipata del rapporto. In ogni caso, il
contratto deve prevedere la facoltà di recesso da parte
dell'amministrazione regionale con la cessazione dalla carica della
Giunta regionale che ha conferito l'incarico o dell'assessore
preposto alla direzione generale interessata.
5. L'incarico di direttore generale è attribuito a persone che
siano in possesso del diploma di laurea.
6. Gli elementi negoziali essenziali di tale contratto, ivi
comprese le clausole di risoluzione anticipata, sono determinati con
apposito provvedimento della Giunta regionale.
7. Salvo quanto previsto dal comma 4, si applicano al direttore
generale le disposizioni del contratto collettivo nazionale di lavoro
per i dirigenti regionali.
8. Il conferimento dell'incarico di direttore generale a dirigenti
regionali determina il loro collocamento in aspettativa senza assegni
per tutto il periodo dell'incarico. Il periodo di aspettativa è
utile ai fini del trattamento di quiescenza e previdenza e
dell'anzianità di servizio.
9. L'incarico di direttore generale è incompatibile con quello di
membro del consiglio e della Giunta delle regioni, delle province,
dei comuni, delle comunità montane, degli organi delle U.S.S.L.,
nonchè di membro del Parlamento.
10. Fermo restando il vincolo numerico di cui al comma 6 dell'art.
24, gli incarichi di funzione dirigenziale diversi da quelli di
direzione generale possono essere conferiti anche ad esterni
all'amministrazione regionale, sino ad una percentuale del 15% delle
relative posizioni, con contratti a termine di diritto privato di
durata non superiore a cinque anni e rinnovabili. I requisiti
richiesti sono il possesso di laurea ed un'esperienza quinquennale in
qualifiche dirigenziali, con specifica esperienza nelle attività
attinenti alla posizione da ricoprire. Non possono essere assunti con
contratti a termine, per gli incarichi di cui al presente comma,
impiegati regionali cessati per dimissioni, licenziamento, decadenza
o collocamento in quiescenza.

Art. 27.
Mobilità dei dirigenti

1. La rotazione degli incarichi costituisce principio ispiratore
della politica gestionale della dirigenza e pertanto per soddisfare
le esigenze di carattere organizzativo dell'amministrazione, nonchè
per favorirne l'accrescimento professionale, ai dirigenti si applica
la più ampia mobilità. Di norma i dirigenti non possono dirigere la
stessa struttura organizzativa per un periodo superiore a dieci anni.
2. La Giunta regionale, in presenza di vacanze di organico e per
l'affidamento di incarichi di particolare contenuto
tecnico-specialistico o per particolari progetti temporanei, sempre a
contenuto tecnico-specialistico, può avvalersi, dopo aver esperito i
tentativi di conferimento di incarico a dirigenti interni, su
proposta delle direzioni interessate, di dirigenti comandati da
amministrazioni statali e da altri enti pubblici. Tale fattispecie
non è applicabile per l'incarico di direttore generale.
3. Analogamente i dirigenti regionali possono essere comandati
presso le amministrazioni di cui al comma 2, previa intesa con
l'amministrazione ricevente, ad eccezione dei casi di mobilità
esterna conseguente ai provvedimenti di attribuzione di deleghe di
funzioni agli enti locali.

Art. 28.
Trattamento economico

1. La retribuzione dei dirigenti è determinata in relazione a
quanto previsto nella presente legge, tenuto conto dei vincoli e
delle disponibilità del bilancio regionale nonchè dei contratti
collettivi per l'area della dirigenza del comparto.
2. Il trattamento economico dei dirigenti è costituito da:
a) retribuzione di qualifica;
b) retribuzione di posizione;
c) retribuzione di risultato.
3. La retribuzione di posizione è riferita alla graduazione delle
posizioni di cui all'art. 16 ed ha caratteristiche di fissità e
continuità per la durata dell'incarico. La retribuzione di
risultato, di natura integrativa, è riferita alle prestazioni attese
ed ai risultati conseguiti anche sulla base del sistema delle
valutazioni previste dalla presente legge.
4. La quota da destinare alla retribuzione di risultato è definita
annualmente dalla Giunta regionale sulla base di quanto stabilito dal
contratto collettivo nazionale di lavoro anche per quanto concerne le
risorse aggiuntive, e trova capienza in uno specifico capitolo di
bilancio. Lo stesso provvedimento determina la quota da assegnare ai
dirigenti subordinati delle varie strutture.
5. Ai fini del riconoscimento della retribuzione di risultato,
ciascun dirigente, all'inizio di ogni anno, presenta al dirigente
sovraordinato una relazione scritta sulla attività complessiva
svolta nel corso dell'anno precedente ed altresì concorda gli
obiettivi da perseguire nell'anno di riferimento.
6. Il trattamento economico complessivo dei direttori generali
viene concordato di volta in volta tra l'amministrazione regionale e
i singoli direttori con riferimento alla retribuzione stabilita dal
contratto collettivo per l'area della dirigenza, maggiorata di una
entità variabile tra il 10% e il 60%.
7. Ai dirigenti ai quali sia stato attribuito l'incarico di cui
all'art. 24, comma 3, lett. a) punto a.2 e lett. b) punto b.1, viene
attribuito per analogia, con le modalità di cui all'art. 26, commi
4, 5, 6 e 7, un trattamento economico rapportato ad una percentuale
non superiore al 70% del trattamento economico spettante al direttore
generale della struttura di riferimento. Detto trattamento economico
può essere riconosciuto ad un numero di posizioni dirigenziali non
superiore a 8 unità. I suddetti incarichi sono svolti nell'ambito
delle direzioni generali di riferimento, hanno durata annuale,
rinnovabile. Tale conferimento a dirigenti regionali determina il
loro collocamento in aspettativa senza assegni per tutto il periodo
dell'incarico. Il periodo di aspettativa è utile ai fini del
trattamento di quiescenza e previdenza e dell'anzianità di servizio.
8. Entro 90 giorni dalla data di conferimento dell'incarico
dirigenziale, ciascun dirigente è tenuto a depositare presso la
presidenza della Giunta regionale:
a) una dichiarazione concernente diritti reali su beni immobili e
su beni mobili iscritti nei pubblici registri; le azioni di società;
l'esercizio di funzioni di amministratore o di sindaco di società,
con l'apposizione della formula "sul mio onore affermo che la
dichiarazione corrisponde al vero";
b) copia dell'ultima dichiarazione dei redditi soggetti
all'imposta sui redditi sulle persone fisiche.
Entro 30 giorni dal termine utile per la presentazione delle
dichiarazioni relative all'imposta sui redditi delle persone fisiche,
i dirigenti sono tenuti a dichiarare annualmente le variazioni
patrimoniali intervenute rispetto all'anno precedente, nonchè a
depositare copia della dichiarazione dei redditi. Le dichiarazioni
previste dal presente articolo sono pubblicate sul Bollettino
ufficiale della Regione.
9. La retribuzione di posizione per i dirigenti degli enti pubblici
non economici dipendenti dalla Regione ai sensi dell'art. 48 dello
statuto e degli istituti autonomi case popolari è definita secondo
la disciplina dell'art. 40, commi 1, 2 e 3 del contratto collettivo
per l'area della dirigenza regionale in base ai criteri di
equiparazione stabiliti con provvedimento della Giunta regionale in
relazione alle leggi regionali istitutive dei singoli enti.

Art. 29.
Sistema di valutazione

1. Le prestazioni dei dirigenti sono soggette a valutazione annuale
ai fini dello sviluppo professionale, dell'attribuzione degli
incarichi e dell'attribuzione della retribuzione di risultato
prevista dall'art. 28, comma 2, lett. c).
2. Nella definizione dei criteri e dei parametri di valutazione si
tiene conto di quanto previsto dal contratto collettivo nazionale di
lavoro e inoltre:
a) dei risultati raggiunti e della loro rispondenza agli indirizzi
definiti dagli organi di governo;
b) della realizzazione dei programmi e dei progetti affidati;
c) della efficace gestione, delle risorse umane, finanziarie e
strumentali assegnate e della connessa capacità di innovazione.
3. La valutazione tiene conto delle condizioni organizzative ed
ambientali in cui l'attività si è svolta, e di eventuali vincoli e
variazioni intervenute nella disponibilità di risorse.
4. Con provvedimento della Giunta regionale, sentito il comitato di
coordinamento delle direzioni generali, vengono definite le
modalità, i tempi e gli altri adempimenti relativi alla valutazione
delle prestazioni dei dirigenti.
5. La valutazione delle prestazioni è effettuata da un apposito
nucleo nominato dalla Giunta regionale composta da cinque membri, di
cui due direttori generali e tre esperti esterni all'amministrazione
regionale, particolarmente esperti in materia di valutazione del
personale. Lo stesso provvedimento stabilisce la durata in carica del
nucleo di valutazione e ne individua il presidente.
6. Per la valutazione delle prestazioni dei dirigenti cui non siano
affidate funzioni di direzioni generali, il nucleo di valutazione
acquisisce previamente indicazioni dai rispettivi direttori generali.
7. Le valutazioni sono comunicate in forma scritta agli
interessati, che entro trenta giorni possono inoltrare al nucleo di
valutazione proprie controdeduzioni scritte debitamente motivate.
8. Fermo restando quanto previsto dall'art. 20, comma 6, la
valutazione negativa della prestazione dei dirigenti e dei direttori
generali può comportare, con riferimento alla gravità della causa o
del motivo a supporto della valutazione medesima, la risoluzione
anticipata del contratto.
9. Le modalità e gli effetti, anche economici, di cui al comma 7,
sono regolati dal contratto individuale per i direttori generali e
dal contratto collettivo nazionale di lavoro per gli altri dirigenti.

Art. 30.
Formazione ed aggiornamento dei dirigenti

1. Lo sviluppo e l'aggiornamento professionale dei dirigenti sono
strumenti per la valorizzazione della capacità e delle attitudini
individuali, del più efficace e qualificato espletamento dei compiti
loro assegnati.
2. A tal fine, nel quadro degli indirizzi definiti dalla Giunta
regionale, il direttore generale competente attiva programmi ed
iniziative, da attuarsi direttamente o con strutture esterne
all'amministrazione regionale, avvalendosi di enti pubblici o
privati, nonchè di esperti nelle discipline interessate, stipulando
convenzioni e disciplinari.
3. Con provvedimento della Giunta regionale vengono definiti i
criteri per l'accesso all'attività formativa, le modalità di
partecipazione e l'impegno personale dei singoli dirigenti.
4. La progettazione delle iniziative formative deve informarsi ai
principi delle pari opportunità e delle azioni positive e
l'organizzazione delle stesse deve assicurare condizioni logistiche e
temporali tali da consentire l'effettiva partecipazione di tutti i
dirigenti.

Art. 31.
Sostituzione dei dirigenti

1. In caso di assenza o di impedimento di un direttore generale, le
relative funzioni sono affidate, con provvedimento della Giunta
regionale, ad altro dirigente provvisto di professionalità, adeguata
all'incarico. Con il medesimo provvedimento la Giunta regionale
stabilisce il trattamento corrispondente alla funzione
temporaneamente attribuita. Detto trattamento sarà corrisposto a
titolo di assegno personale non pensionabile e l'entità non potrà
essere superiore alla differenza tra il trattamento economico del
direttore sostituito e quello in godimento.
2. In caso di assenza o di impedimento di un dirigente le relative
funzioni sono conferite ad altro dirigente individuato,
preferibilmente nell'ambito della medesima struttura, secondo le
modalità previste dalla presente legge.
3. Per assenze di breve durata, non superiori a trenta giorni
nell'arco dell'anno solare, gli incarichi di cui al comma 1 sono
automaticamente conferiti al dirigente del servizio indicato
all'inizio di ogni anno da ciascun direttore; non comportano
attribuzione di trattamenti economici aggiuntivi.
4. Nei casi di aspettativa superiore ai sei mesi previsti dalla
normativa vigente e con l'esclusione di quanto stabilito dalla legge
30 dicembre 1971, n. 1204 "Tutela delle lavoratrici madri" durante il
periodo di astensione obbligatoria, la titolarità del relativo
incarico viene assegnata ad altro dirigente. Il dirigente in
aspettativa mantiene il diritto alla qualifica e al corrispondente
trattamento economico. Alla cessazione dell'aspettativa allo stesso
dirigente viene assegnato un nuovo incarico equipollente a quello
precedentemente ricoperto, tenuto conto delle competenze,
dell'esperienza e delle esigenze organizzative.

Art. 32.
Estinzione del rapporto di lavoro dei dirigenti

1. La cessazione del rapporto di lavoro dei dirigenti a tempo
indeterminato, superato il periodo di prova, ha luogo:
a) al compimento del limite massimo di età o al raggiungimento
dell'anzianità massima di servizio previsti dalle disposizioni
vigenti;
b) per recesso del dirigente;
c) per recesso dell'amministrazione.
2. Il rapporto di lavoro a tempo determinato dei dirigenti si
estingue secondo quanto disposto dai singoli contratti individuali.
In ogni caso il contratto deve prevedere la facoltà di recesso da
parte dell'amministrazione regionale con la cessazione dalla carica
della Giunta regionale che ha conferito l'incarico.

Art. 33.
Norma transitoria per l'accesso alla dirigenza

1. Nella prima applicazione della presente legge, e comunque entro
e non oltre due anni dalla entrata in vigore della stessa, il 60% dei
posti vacanti della qualifica di dirigente, il cui organico è
determinato ai sensi del comma 6 dell'art. 24, è coperto mediante
concorso interno per titoli ed esami, riservato al personale di ruolo
appartenente alla VII e VIII qualifica funzionale in possesso, alla
data di entrata in vigore della presente legge, alternativamente dei
seguenti requisiti:
a) diploma di laurea e cinque anni di anzianità nelle qualifiche
VII e VIII;
b) diploma di maturità e nove anni di anzianità nella qualifica
VIII.
2. Con specifico provvedimento della Giunta regionale, vengono
stabiliti i profili professionali, messi a concorso, i titoli
valutabili, la composizione delle commissioni di concorso nonchè le
materie oggetto delle prove.
3. Le procedure di cui all'art. 26, comma 10, sono attivate dopo
l'esperimento del concorso interno di cui al comma 1.

Art. 34.
Prima attivazione della struttura organizzativa

1. Entro 60 giorni dall'avvenuta costituzione delle direzioni
generali di cui all'art. 13, la Giunta regionale provvede:
a) a conferire l'incarico di direttore generale;
b) a stabilire i tempi per la definizione delle strutture
organizzative e dei relativi organici, che comunque non potranno
protrarsi oltre i 60 giorni dalla nomina dei rispettivi direttori
generali.
2. Il personale della prima e seconda qualifica funzionale
dirigenziale così come disciplinata dalla vigente normativa,
conserva "ad personam" le rispettive qualifiche fino all'adozione, da
parte della Giunta regionale, dei provvedimenti di attribuzione della
nuova qualifica di dirigente di cui all'art. 24.
3. A seguito della prima attribuzione degli incarichi dirigenziali
previsti nella struttura organizzativa, i dirigenti della prima e
seconda qualifica dirigenziale sono inquadrati nella qualifica unica.
4. I dirigenti conservano il trattamento economico complessivo in
godimento alla data di entrata in vigore della presente legge fino
all'attuazione dei provvedimenti di cui all'art. 16.
5. Sino all'approvazione del provvedimento di cui al comma 2
dell'art. 16 la graduazione delle posizioni dirigenziali fa
riferimento esclusivamente all'articolazione di cui all'art. 10
anche per quanto concerne gli aspetti retributivi.

Art. 35.
Cessazione degli incarichi professionali e di consulenza

1. Gli incarichi professionali e di consulenza di cui all'art.
7, commi 2 e 5 e all'art. 12, comma 5 cessano, fatta salva la
possibilità di procedere con specifico provvedimento della Giunta
regionale alla loro conferma, con le dimissioni del componente della
Giunta regionale che le ha proposte o con la decadenza dell'intera
Giunta regionale per fine mandato o per le situazioni previste
dall'art. 31 dello Statuto.

Art. 36
Norme finali ed abrogazioni

1. Le funzioni amministrative già di competenza delle strutture
organizzative vigenti alla data di entrata in vigore della presente
legge, vengono mantenute in capo ai servizi ed uffici preesistenti,
fino alla approvazione da parte della Giunta dei provvedimenti
attuativi della presente legge.
2. I responsabili delle unità operative organiche di cui all'art.
10, comma 1 lett. d), sono nominati con provvedimento dei rispettivi
direttori generali sulla base di criteri stabiliti dalla Giunta
regionale.
3. Sono abrogate le norme di cui all'allegato A) della presente
legge, nonchè i riferimenti o i richiami a settori, servizi, uffici,
unità operative organiche e gruppi di lavoro, contenuti in leggi
regionali vigenti, ivi comprese quelle che attribuiscono particolari
funzioni ai dirigenti di servizi e uffici soggetti a soppressione.
4. Gli effetti abrogativi decorrono, tuttavia, dalla data di
approvazione da parte della Giunta dei provvedimenti sostitutivi o
modificativi delle articolazioni organizzative contenute nelle norme
abrogate.
5. Gli effetti abrogativi delle disposizioni relative
all'omogeneizzazione del trattamento previdenziale del personale
regionale decorrono dalla data di modifica delle norme che regolano
in campo nazionale l'indennità di fine servizio.

Art. 37.
Norma finanziaria

1. È autorizzata per l'esercizio finanziario 1996 la spesa di L.
4.000.000.000 per il trattamento economico dei direttori generali di
cui al comma 6 dell'art. 28 e per il trattamento economico dei
dirigenti di cui al comma 7 dello stesso art. 28.
2. All'onere di L. 4.000.000.000, per l'esercizio finanziario 1996
di cui al comma 1, si provvede con lo stanziamento di competenza e di
cassa del "Fondo globale per oneri relativi a spese correnti per
l'adempimento di funzioni normali derivanti da nuovi provvedimenti
legislativi" iscritto al capitolo 5.2.1.1.546 dello stato di
previsione delle spese del bilancio per l'esercizio finanziario 1996.
3. All'onere derivante dal trattamento economico previdenziale ed
assistenziale del personale addetto alle segreterie di cui all'art.
21 e al comma 5 dell'art. 12, valutato in L. 3.300.000.000, si
provvede per L. 1.400.000.000 mediante utilizzo delle somme stanziate
al capitolo 1.2.1.1.306, la cui descrizione è così modificata
"Spese per il trattamento economico, previdenziale ed assistenziale
del personale delle segreterie dei componenti della Giunta" e per L.
1.900.000.000 mediante utilizzo degli stanziamenti di competenza e di
cassa del "Fondo globale per oneri relativi a spese correnti per
l'adempimento di funzioni normali derivanti da nuovi provvedimenti
legislativi" iscritto al capitolo 5.2.1.1.546 dello stato di
previsione delle spese del bilancio per l'esercizio finanziario 1996.
4. Agli oneri conseguenti alla collaborazione di cui all'art. 7,
comma 1, si provvede mediante utilizzo delle somme stanziate al
capitolo 1.2.7.1.550 la cui descrizione è cosi modificata "Spese per
competenze dovute agli esperti facenti parte di comitati di
consulenza in materia di legislazione e programmazione" dello stato
di previsione delle spese del bilancio per l'esercizio finanziario
1996 e successivi.
5. Agli oneri conseguenti alla collaborazione degli esperti esterni
all'amministrazione regionale di cui all'art. 7, comma 5, art. 20,
comma 2, art. 23, comma 5 e art. 29, comma 5, si provvede mediante
utilizzo delle somme stanziate al capitolo 1.2.7.1.3897 la cui
descrizione è cosi modificata "Spese per incarichi di consulenza e
professionali per attività di particolare rilevanza
tecnico-scientifica connessi con le funzioni regionali" dello stato
di previsione delle spese del bilancio per l'esercizio finanziario
1996 e successivi.
6. Alle spese previste dalla presente legge relative al trattamento
economico della dirigenza regionale di cui all'art. 28, commi 1 e 2,
si provvede mediante utilizzo delle somme stanziate al capitolo
1.2.1.1.302 "Spese per il trattamento economico previdenziale ed
assistenziale del personale regionale" dello stato di previsione
delle spese del bilancio per l'esercizio finanziario 1996 e
successivi.
7. Agli oneri conseguenti alle spese per la formazione e
l'aggiornamento dei dirigenti di cui all'art. 30, si provvede
mediante utilizzo delle somme stanziate al capitolo 1.2.1.1.548
"Spese per corsi di preparazione, formazione, aggiornamento e
perfezionamento del personale" dello stato di previsione delle spese
del bilancio per l'esercizio finanziario 1996 e successivi.
8. Allo stato di previsione delle spese del bilancio per
l'esercizio finanziario 1996 sono apportate le seguenti variazioni:
all'ambito 1, settore 2, obiettivo 1 è istituito il capitolo
1.2.1.1.4157 "Spese per il trattamento economico dei direttori
generali e dei dirigenti con trattamento economico parametrato a
quello dei direttori generali" con la dotazione finanziaria di
competenza e di cassa di L. 4.000.000.000;
la dotazione finanziaria di competenza e di cassa del capitolo
1.2.1.1.306 "Spese per il trattamento economico, previdenziale ed
assistenziale del personale delle segreterie dei componenti della
Giunta" è incrementata di L. 1.900.000.000.
9. In deroga a quanto previsto dall'art. 60, comma 1, della legge
regionale 31 marzo 1978, n. 34 "Norme sulle procedure della
programmazione, sul bilancio e sulla contabilità della Regione" le
somme concernenti le competenze fisse, le competenze accessorie ed
ogni quanto altro dovuto al personale dipendente vengono impegnate
all'inizio di ogni anno finanziario con decreto del presidente della
Giunta regionale nel limite dell'intero stanziamento iscritto a
bilancio.
10. Con il bilancio pluriennale la Regione definisce il fabbisogno
di risorse finanziarie per la dirigenza regionale in relazione anche
agli obiettivi e alle politiche che la stessa intende perseguire
nonchè alla necessità di favorire il decentramento delle funzioni
amministrative agli enti locali.

Art.38.
Norma organizzativa

1. Per esercitare i compiti previsti dall'art. 21, comma 2, punto 5
dello statuto da parte della Giunta e per assicurare una gestione
coordinata, tempestiva ed unitaria delle fasi, delle iniziative e dei
provvedimenti inerenti all'attuazione della presente legge è
istituito uno specifico comitato assessorile presieduto
dall'assessore agli affari generali e personale e da altri tre
assessori nominati dalla Giunta regionale.
2. Il comitato riferisce periodicamente alla Giunta anche al fine
delle decisioni di competenza del suddetto organo.

Art. 39.
Norma finale

1. Per tutto quanto non previsto dalla presente legge, si applica
il contratto collettivo nazionale di lavoro del personale con
qualifica dirigenziale.
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione lombarda.
Milano, 23 luglio 1996
FORMIGONI
(Approvata dal consiglio regionale nella seduta del 19 giugno 1996
e vistata dal commissario del governo con nota del 20 luglio 1996,
prot. n. 20202/2833).