Serie Generale n. 101 del 2-5-1996
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 29 aprile 1996, n. 235
Disposizioni urgenti per assicurare la funzionalita' delle segreterie comunali e provinciali. (GU Serie Generale n.101 del 02-05-1996)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 2-5-1996.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare
disposizioni per assicurare la funzionalità delle segreterie
comunali e provinciali;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 24 aprile 1996;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e Ministro
del tesoro e del Ministro dell'interno, di concerto con i Ministri
del bilancio e della programmazione economica e per la funzione
pubblica e gli affari regionali;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
Ammissione in carriera dei segretari comunali
1. Il primo comma dell'articolo 1 del decreto del Presidente della
Repubblica 23 giugno 1972, n. 749, è sostituito dal seguente:
"La nomina dei segretari comunali di qualifica iniziale è
effettuata mediante pubblico concorso per esami, indetto nel gennaio
di ciascun anno con decreto del Ministro dell'interno, per i posti di
segretario comunale di classe 4a vacanti alla data del 31 dicembre
dell'anno precedente".
2. Le commissioni giudicatrici dei concorsi di cui al comma 1 sono
costituite con decreto del Ministro dell'interno, ai sensi del
disposto dell'articolo 8, comma 1, lettera d), del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni ed
integrazioni.
3. L'articolo 10 della legge 8 giugno 1962, n. 604, è abrogato.

Art. 2.
Accesso alle segreterie comunali di classe 3a
1. L'articolo 23-bis del decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 marzo 1993, n. 68, è
abrogato. Alle segreterie comunali di classe 3a si accede mediante
concorso, per titoli, per singole sedi. I relativi bandi di concorso
sono emanati, entro trenta giorni dalla data in cui si verifica la
vacanza della sede, dai prefetti competenti per territorio, con
proprio decreto da pubblicare nel Foglio annunzi legali della
provincia.
2. Le graduatorie dei concorsi di cui al comma 1 conservano
validità per il periodo di sei mesi dalla data di approvazione. Il
decreto del prefetto che approva la graduatoria è pubblicato nel
Foglio annunzi legali della provincia.
3. Ai concorsi di cui al comma 1 sono ammessi a partecipare i
segretari capi e i segretari comunali. I segretari comunali, per
partecipare agli anzidetti concorsi, devono possedere l'anzianità
nella qualifica da almeno due anni alla data di scadenza del termine
per la presentazione della domanda.
4. L'assegnazione in qualità di titolari dei candidati dichiarati
vincitori è disposta con decreto del prefetto.
5. I candidati dichiarati vincitori e assegnati alle sedi, sia che
assumano servizio ovvero che rinuncino alla assegnazione, sono
esclusi per la durata di due anni dalla partecipazione ad analoghi
concorsi della classe 3a.
6. Le commissioni giudicatrici dei concorsi di cui al comma 1 sono
composte in conformità all'articolo 15, primo comma, del decreto del
Presidente della Repubblica 23 giugno 1972, n. 749. Il segretario
comunale o provinciale chiamato a far parte delle commissioni è
designato direttamente dal Ministero dell'interno.
7. Le disposizioni di cui all'articolo 23-bis del decreto-legge 18
gennaio 1993, n. 8, convertito, con modificazioni, dalla legge 19
marzo 1993, n. 68, sono fatte salve limitatamente al concorso per la
copertura delle sedi di segreteria di classe 3a, bandito con decreto
ministeriale 18 gennaio 1995, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale -
4a serie speciale - n. 8 del 31 gennaio 1995.
8. L'articolo 31 della legge 8 giugno 1962, n. 604, è abrogato.

Art. 3.
Idoneità a partecipare ai concorsi per titoli per singole sedi
di segreteria generale di 2a classe
1. Entro il mese di giugno di ogni anno, il Ministro dell'interno
bandisce un concorso per esami per il conseguimento della idoneità a
partecipare ai concorsi per titoli per singole sedi di segreteria
generale di classe 2a di cui all'articolo 4.
2. Con apposito decreto del Ministro dell'interno, da emanare ai
sensi dell'articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono
disciplinati criteri e modalità per l'espletamento del concorso per
l'idoneità, nel rispetto dei seguenti principi:
a) al concorso per esami per il conseguimento dell'idoneità
possono partecipare i segretari comunali con almeno sei anni di
servizio che abbiano riportato, nell'ultimo quinquennio, per tre anni
il giudizio complessivo di ottimo e per gli altri due anni almeno
quello di distinto, nonchè i vice segretari con almeno sei anni di
anzianità nella qualifica dirigenziale che occupino nella pianta
organica dell'ente il corrispondente posto, a seguito di apposito
concorso;
b) i vice segretari per poter partecipare al concorso di cui al
comma 1 non devono aver riportato nell'ultimo quinquennio valutazioni
negative da parte dei competenti organi di valutazione;
c) per la partecipazione al concorso di idoneità è richiesto il
possesso di uno dei diplomi di laurea di cui all'articolo 1 del
decreto del Presidente della Repubblica 23 giugno 1972, n. 749, o
diplomi equipollenti;
d) il concorso per il conseguimento dell'idoneità è per esami.
3. Le commissioni giudicatrici dei concorsi per il conseguimento
dell'idoneità sono costituite, con decreto del Ministro
dell'interno, ai sensi del disposto dell'articolo 8, comma 1, lettera
d), del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni ed integrazioni.
4. L'articolo 8 del decreto del Presidente della Repubblica 23
giugno 1972, n. 749, è abrogato.

Art. 4.
Accesso alle segreterie comunali generali di classe 2a
1. Alle segreterie comunali generali di classe 2a si accede
mediante concorso, per titoli, per singole sedi. I relativi bandi di
concorso sono emanati, entro trenta giorni dalla data in cui si
verifica la vacanza della sede, dai prefetti competenti per
territorio, con proprio decreto da pubblicare nel Foglio annunzi
legali della provincia.
2. Ai concorsi di cui al comma 1 sono ammessi a partecipare i
segretari comunali generali di classe 2a, i vice segretari che
occupino nella pianta organica dei comuni di 1a classe e delle
province il corrispondente posto, a seguito di appositi concorsi,
nonchè i segretari comunali e i vice segretari che abbiano
conseguito l'idoneità in precedenti concorsi o che l'acquisiscano a
seguito degli appositi concorsi per idoneità per esami di cui
all'articolo 3.
3. Ai concorsi di cui al comma 1 non sono ammessi a partecipare i
vice segretari che prestano servizio presso i comuni la cui
segreteria è messa a concorso. La validità della graduatoria cessa
dopo sei mesi dalla data di approvazione. Il decreto del prefetto che
approva la graduatoria è pubblicato nel Foglio annunzi legali della
provincia.
4. L'assegnazione in qualità di titolari dei candidati dichiarati
vincitori è disposta con decreto del prefetto. Tale assegnazione
comporta, per i candidati dichiarati vincitori non ancora in possesso
della qualifica di segretario generale di 2a classe, l'attribuzione
della qualifica medesima. I candidati dichiarati vincitori e
assegnati alle sedi che assumano servizio, ovvero che rinuncino alla
assegnazione, sono esclusi per la durata di due anni dalla
partecipazione ad analoghi concorsi di classe 2a.
5. Le commissioni giudicatrici dei concorsi di cui al comma 1 sono
composte in conformità all'articolo 15, primo comma, del decreto del
Presidente della Repubblica 23 giugno 1972, n. 749. Il segretario
comunale o provinciale chiamato a far parte delle commissioni è
designato direttamente dal Ministero dell'interno.
6. Gli articoli 9 e 10 del decreto del Presidente della Repubblica
23 giugno 1972, n. 749, sono abrogati.

Art. 5.
Accesso alle sedi di segreteria generale comunali
e provinciali, di classe 1a
1. Sono fatte salve le disposizioni dettate dal decreto del
Presidente della Repubblica 23 giugno 1972, n. 749, concernenti lo
svolgimento delle procedure concorsuali, ivi comprese quelle
attinenti alla composizione delle commissioni giudicatrici. Il
segretario comunale o provinciale chiamato a far parte delle
commissioni è designato direttamente dal Ministero dell'interno.
2. L'articolo 11 del decreto del Presidente della Repubblica 23
giugno 1972, n. 749, è sostituito dal seguente:
"Art. 11 (Concorsi per la nomina a segretario comunale generale di
1a classe). - I posti di segretario comunale generale di 1a classe
sono conferiti, con decreto del Ministro dell'interno, a seguito di
concorso per titoli da bandire per ciascuna sede vacante, al quale
possono partecipare:
a) i segretari comunali di qualifica corrispondente a quella
stabilita per la segreteria a concorso;
b) i segretari comunali della qualifica immediatamente inferiore,
i quali abbiano almeno tre anni di permanenza ininterrotta nella
qualifica stessa ed abbiano riportato, nell'ultimo triennio, per due
anni il giudizio complessivo di "ottimo" e per l'altro anno almeno
quello di "distinto";
c) i segretari provinciali di qualifica corrispondente a quella
stabilita per la classe della segreteria a concorso;
d) i vice segretari generali comunali e provinciali con almeno
sei anni di anzianità nella qualifica, che occupino nella pianta
organica dell'ente il corrispondente posto, a seguito di apposito
concorso, e prestino servizio in sedi di classe corrispondente a
quella della segreteria messa a concorso. Tale personale deve essere,
altresì, in possesso dei requisiti di cui all'articolo 1 del
presente decreto tranne quello dell'età e non deve aver riportato,
nell'ultimo quinquennio, valutazioni negative da parte dei competenti
organi di valutazione.
Al concorso di cui al primo comma non sono ammessi a partecipare i
vice segretari che prestano servizio presso il comune o la provincia
le cui segreterie sono messe a concorso.
I posti di segretario generale di 1a classe dei comuni con
popolazione superiore a 250.000 abitanti sono conferiti, con decreto
del Ministro dell'interno, a seguito di
concorso per titoli, da bandire per ciascuna sede vacante, al quale
possono partecipare:
a) i segretari comunali generali di 1a classe che abbiano almeno
tre anni di permanenza ininterrotta nella qualifica, con giudizi
complessivi di "ottimo";
b) i segretari provinciali, nonchè i vice segretari dei comuni
aventi popolazione superiore a 250.000 abitanti ed i vice segretari
delle province il cui capoluogo abbia una popolazione superiore a
250.000 abitanti. I segretari provinciali devono essere in possesso
dei requisiti di cui alla lettera a) del presente comma. I vice
segretari, per partecipare ai concorsi di cui al presente articolo,
devono rivestire da almeno dodici anni tale qualifica e devono
occupare nella pianta organica dell'ente il corrispondente posto, a
seguito di apposito concorso. Tale personale deve svolgere servizio
presso comuni o province diversi da quelli le cui segreterie sono
messe a concorso e deve, inoltre, possedere i requisiti di cui
all'articolo 1 del presente decreto, tranne quello dell'età.
I vice segretari per partecipare ai concorsi di cui al presente
articolo non devono aver riportato nell'ultimo quinquennio
valutazioni negative da parte dei competenti organi di valutazione.
L'articolo 21 della legge 8 giugno 1962, n. 604, e gli articoli 3 e
12 della legge 17 febbraio 1968, n. 107, sono abrogati".

Art. 6.
Composizione e attribuzione dei consigli di amministrazione
per il personale dei segretari comunali e provinciali
1. I consigli centrali di amministrazione per il personale dei
segretari comunali e provinciali, nelle composizioni previste dagli
articoli 5 e 15 della legge 9 agosto 1954, n. 748, e dall'articolo 30
del decreto del Presidente della Repubblica 23 giugno 1972, n. 749,
sono integrati da due sindaci di comuni sedi di segreteria generale o
da due presidenti di province e da un segretario generale, designati,
rispettivamente, dall'ANCI, dall'UPI e dalle organizzazioni sindacali
di categoria maggiormente rappresentative sul piano nazionale.
2. I consigli provinciali di amministrazione per il personale dei
segretari comunali e provinciali, nella composizione prevista
dall'articolo 4 della legge 11 novembre 1975, n. 587, sono integrati
da un presidente di provincia e da un segretario generale, designati
rispettivamente, dall'UPI e dalle organizzazioni sindacali di
categoria maggiormente rappresentative sul piano nazionale.
3. Ferme restando le competenze previste dalle disposizioni di
legge vigenti, al consiglio centrale di amministrazione spettano
altresi':
a) la definizione dei criteri generali per la valutazione di
titoli per i concorsi a singole sedi di segreteria comunale di classe
3a e di segreteria generale di 2a e 1a classe, secondo parametri che,
tenendo conto dell'anzianità di servizio, privilegino i titoli di
studio e di professionalità;
b) la determinazione dei criteri per il conferimento degli
incarichi di reggenza e supplenza cui devono attenersi nella
definizione dei criteri di loro competenza i consigli provinciali di
amministrazione;
c) la definizione dei criteri e dei parametri di valutazione per
l'attribuzione, da parte dei consigli provinciali di amministrazione,
dei giudizi complessivi annuali per i segretari comunali e
provinciali, così come previsti dall'articolo 7.
4. Ferme restando le competenze previste dalle disposizioni di
legge vigenti, ai consigli provinciali di amministrazione per il
personale dei segretari comunali e provinciali spetta, altresì,
l'attribuzione dei giudizi complessivi annuali ai segretari comunali
e provinciali, così come previsti dall'articolo 7.

Art. 7.
Giudizio complessivo
1. Dalla data di entrata in vigore del presente decreto, sono
abolite le note di qualifica per il personale dei segretari comunali
e provinciali.
2. Entro il mese di febbraio di ogni anno, per ciascun segretario
comunale, anche in esperimento, e per ciascun segretario provinciale,
è formulato, a cura del consiglio provinciale di amministrazione, un
giudizio complessivo sull'attività svolta e sui risultati
conseguiti.
3. Il giudizio complessivo è espresso con le qualifiche di
"ottimo", "distinto", "buono", "mediocre" e "cattivo" ed è formulato
sulla base di un rapporto redatto dal sindaco o dal presidente della
provincia e di una relazione sull'attività svolta presentata dal
segretario. Il rapporto e la relazione devono pervenire alla
segreteria del consiglio provinciale di amministrazione entro il 15
gennaio dell'anno successivo a quello cui si riferisce il giudizio
complessivo da attribuire.
4. Il segretario che, per due anni consecutivi, consegue il
giudizio complessivo di "cattivo", confermato a seguito di ricorso
dal consiglio centrale di amministrazione, è sottoposto al
procedimento stabilito per la dispensa dal servizio.
5. Avverso il giudizio complessivo attribuito dal consiglio
provinciale di amministrazione, che deve essere notificato subito
all'interessato, è ammesso ricorso al consiglio centrale di
amministrazione, entro trenta giorni dall'avvenuta notifica.
6. Con decreto del Ministro dell'interno, da emanare entro sessanta
giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, sono
approvati i criteri e i parametri di valutazione definiti dal
consiglio centrale di amministrazione per l'attribuzione dei giudizi
complessivi annuali.
7. Gli articoli 31 e seguenti del capo IV del regio decreto 21
marzo 1929, n. 371, e le disposizioni in contrasto con le norme di
cui al presente articolo sono abrogati.

Art. 8.
Disposizioni concernenti le tasse di concorso
e i diritti di segreteria
1. A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, è soppressa la tassa di ammissione ai concorsi per
l'accesso alla qualifica iniziale di segretario comunale, prevista
dall'articolo 45 della legge 8 giugno 1962, n. 604, e successive
modificazioni. Al pagamento dei compensi, delle indennità e delle
spese per il funzionamento delle commissioni, nonchè di quelle
organizzative concernenti i suddetti concorsi, si provvede con i
proventi di spettanza dello Stato derivanti dalla riscossione dei
diritti di segreteria dei comuni e delle province di cui all'articolo
42 della citata legge n. 604 del 1962, e successive modificazioni.
2. A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, la tassa di ammissione ai concorsi a posti di segretario
comunale e provinciale, con esclusione dei concorsi per l'accesso
alla qualifica iniziale, prevista dall'articolo 45 della legge 8
giugno 1962, n. 604, e successive modificazioni, è elevata a lire
cinquantamila. Le relative somme sono versate secondo le modalità
stabilite ai sensi delle vigenti disposizioni di legge.
3. Le somme arretrate dovute fino al 31 dicembre 1993 ai segretari
comunali titolari di segreteria convenzionata o consorziata, in
relazione alla inclusione della indennità integrativa speciale nella
base di calcolo della retribuzione mensile aggiunta di cui
all'articolo 25, sesto comma, del decreto del Presidente della
Repubblica 23 giugno 1972, n. 749, sono poste a carico dei fondi
provenienti dai diritti di segreteria dei comuni e delle province di
cui all'articolo 42 della legge 8 giugno 1962, n. 604, e successive
modificazioni, entro il limite massimo di lire 36 miliardi. Le somme
sono rimborsate dal Ministero dell'interno agli enti interessati,
previa presentazione, entro quarantacinque giorni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, di apposita, circostanziata
richiesta dalla quale risultino gli importi pagati ed i soggetti
beneficiari. Nel caso di richieste di rimborso da parte degli enti
interessati di somme complessivamente superiori a quelle disponibili,
il rimborso è ridotto proporzionalmente.
4. All'onere di L. 36.007.000.000 derivante dal presente articolo
per l'anno 1995, si provvede a carico delle disponibilità iscritte,
quanto a lire 36.000.000.000, al capitolo 1589 dello stato di
previsione del Ministero dell'interno e, quanto a lire 7.000.000, al
capitolo 4691 dello stato di previsione del Ministero del tesoro per
l'anno medesimo.
5. I versamenti trimestrali, di cui al comma 1 dell'articolo 13
della legge 23 dicembre 1993, n. 559, devono essere effettuati solo
se di importo singolo superiore a lire cinquantamila. Negli altri
casi i versamenti sono effettuati alla scadenza del trimestre in cui
tale soglia minima è raggiunta ed in ogni caso a chiusura di ciascun
esercizio finanziario. Con decreto del Ministro dell'interno, da
emanare entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, sentite l'Associazione nazionale dei comuni
italiani (ANCI), l'Unione delle province dell'Italia (UPI) e l'Unione
nazionale comuni, comunità ed enti montani (UNCEM), sono stabiliti i
criteri e le modalità relativi ai versamenti trimestrali, nonchè la
documentazione riguardante la liquidazione, la riscossione ed il
versamento dei diritti, che gli enti interessati sono tenuti ad
inoltrare al Ministero dell'interno, ed i termini di detto
adempimento.

Art. 9.
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 29 aprile 1996
SCALFARO
DINI, Presidente del Consiglio dei
Ministri e Ministro del tesoro
CORONAS, Ministro dell'interno
ARCELLI, Ministro del bilancio e
della programmazione economica
MOTZO, Ministro per la funzione
pubblica e gli affari regionali
Visto, il Guardasigilli: CAIANIELLO