1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 17 del 24-4-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 351 ORDINANZA (Atto di promovimento) 15 febbraio 1996
N. 351 Ordinanza emessa il 15 febbraio 1996 dal pretore di Mondovi' nel procedimento penale a carico di Bernardi Romano Bellezze naturali (protezione delle) - Modificazione dell'assetto del territorio (nella specie: taglio di piante) in zona sottoposta a vincolo paesaggistico senza la prescritta autorizzazione - Reato contravvenzionale configurato quale reato di pericolo presunto - Asserita indeterminatezza della fattispecie - Possibilita' di interpretazione giurisprudenziale nel senso di divieto assoluto di interventi dell'uomo, anche di quelli "naturali" di manutenzione e pulizia degli alvei fluviali - Lesione del principio di offensivita'. (D.-L. 27 giugno 1985, n. 312, art. 1-sexies, convertito, con modificazioni, nella legge 8 agosto 1985, n. 431). (Cost., artt. 13, 25 e 27). (096C0487) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.17 del 24-4-1996)

IL PRETORE
Ha emesso la seguente ordinanza nel procedimento penale nei
confronti di Bernardi Romano nato a Pennabilli il 17 novembre 1938
residente a Genova, via Raffaele Ricca nn. 18/19, libero difeso di
fiducia dall'avv. Gian Carlo Bovetti del foro di Mondovì imputato
del reato di cui all'art. 1-sexies d.-l. 27 giugno 1985, n. 312,
convertito, con modificazioni nella legge 8 agosto 1985 n. 431, in
riferimento all'art. 20 legge 28 febbraio 1985 n. 47, per avere, in
violazione delle disposizioni di cui al cit. d.-l. n. 312/1985,
eseguito il taglio di n. 115 piante di ontano nero, n. 30 di frassino
maggiore, n. 6 di ciliegio, n. 5 di betulla, senza la prescritta
autorizzazione in zona sottoposta a vincolo paesaggistico a sensi
dell'art. 1, lett. c) e g) cit. d.-l. n. 312/1985 in quanto
rientrante nella fascia m 150 dalla sponda del torrente Lurisia,
nonchè in territorio ricoperto da bosco. Acc. il 2 dicembre 1991 in
località "I Gherlin" del comune di Roccaforte Mondovì.
All'udienza del 12 dicembre 1995 il pubblico ministero, depositando
memoria ex art. 121 c.p.p. allegata al verbale del dibattimento a
sensi dell'art. 482 c.p.p., ha sollevato questione di legittimità
costituzionale dell'art. 1-sexies d.-l. 27 giugno 1985, n. 312,
convertito, con modificazioni, nella legge 8 agosto 1985 n. 431 nei
termini seguenti.
A) Violazioni dell'art. 25, primo comma, della Costituzione:
violazione del principio di tassatività della norma penale.
sono stati ricondotti sotto la previsione incriminatrice in esame i
più vari comportamenti, tra i quali si evidenziano i casi non
autorizzati di:
attività di sbancamento (Cass. 28 marzo 1988, Giust. pen. 1989,
II, 478);
eliminazione di ceppaie dai boschi (Cass. 5 aprile 1989);
disboscamento totale (Cass. 21 febbraio 1992, Riv. pen. 1993 n.
732, Cass. 14 ottobre 1992);
realizzazione di una pista o di una strada con lo sradicamento di
piante ed arbusti (Cass. 2 ottobre 1990);
realizzazione di una via interpoderale (Cass. 7 gennaio 1991);
scarico di materiali sulle rive di un torrente (Cass. 9 febbraio
1990);
scarichi inquinanti con conseguente mutamento dell'aspetto
estetico e biologico di un corso d'acqua a causa di mutamenti di
colore dell'elemento liquido (Cass. 10 novembre 1989, Riv. pen. 1990,
23);
apertura di una cava (Cass. 14 dicembre 1990; Cass. 2 dicembre
1991).
ciò è stato possibile in virtù dell'impostazione interpretativa
recepita dalla suprema corte, secondo la quale:
in primo luogo, il reato ex art. 1-sexies legge n. 431 avrebbe
"carattere formale e di pericolo, proprio perchè il vincolo posto su
certe parti del territorio nazionale ha carattere prodromico al suo
governo" (Cassazione penale sez. III, 3 gennaio 1991, Giust. pen.
1991, II, 577);
in secondo luogo, tale contravvenzione, proprio perchè prescinde
dalla alterazione concreta del paesaggio, "si consuma con la sola
realizzazione di lavori, attività o interventi in zone vincolate e
senza autorizzazione" (Cassazione penale sez. III, 7 gennaio 1991,
Cass. pen. 1991, I, 1612; Cassazione penale sez. III, 1 marzo 1991,
Dir. giur. agr. 1992, 610; Cassazione penale sez. III, 4 febbraio
1993 Cass. pen. 1994, 1054 (s.m.) Mass. pen. cass. 1993, fasc. 7, 91
Dir. giur. agr. 1994, 631).
La Giurisprudenza di merito e di legittimità ha definito la
contravvenzione in esame quale "reato di pericolo presunto"
(Cassazione penale, sez. III, 5 aprile 1989, Cass. pen. 1990, I,
1352; Cassazione penale, sez. III, 3 luglio 1989, Cass. pen. 1990, I,
1298; Pretura Lucca, 9 dicembre 1991 Giur. merito 1994, 181; Pretura
Potenza, 2 aprile 1991 Dir. giur. agr. 1994, 113).
È ormai acquisita la concezione del "pericolo" inteso quale
"giudizio di relazione probabile tra un fatto ed un evento dannoso".
Con riferimento alla categoria dei reati pericolo concreto, così
come del resto per i reati di danno, è frequentemente utilizzata
nella formulazione della fattispecie la struttura dei reati a forma
libera. In tali casi, la condotta punibile è individuabile sulla
base della sua effettiva idoneità a porre in pericolo e quindi a
determinare la probabilità di lesione, il nocumento potenziale del
bene protetto.
Con riferimento ai reati di pericolo presunto, la strutturazione
della fattispecie in termini di reato a forma libera appare
inconciliabile con il principio di tassatività.
Infatti il legislatore, creando una fattispecie di pericolo
presunto, ha operato la scelta di sanzionare penalmente una
determinata condotta per la sua astratta idoneità a ledere
l'interesse protetto, ma nello stesso tempo ha inibito l'accertamento
della sussistenza in concreto di siffatta idoneità lesiva. In queste
condizioni la norma non sarà tassativa, se la condotta incriminata
non risulterà con la maggiore precisione possibile individuata e
descritta.
Proprio questa carenza si ravvisa nella norma in esame, nonostante
gli sforzi interpretativi della Giurisprudenza.
Prescindendosi dalla "alterazione concreta del paesaggio", che
costituisce l'oggetto proprio del reato di cui all'art. 734 c.p., si
individua la condotta oggetto di incriminazione nella "realizzazione
di lavori, attività o interventi in zone vincolate e senza
autorizzazione" (Cassazione penale sez. III, 1 marzo 1991, cit.).
Proprio alla luce della genericità di tali risultati, sembra
ricorrere la violazione dell'art. 25, primo comma, Cost., sotto il
profilo dei principi costituzionali di legalità e di tassatività
della norma penale (Corte costituzionale 8 giugno 1981 n. 96, Cons.
Stato 1981, II, 637. Dir. famiglia 1982, 311 (nota)).
B) Violazione degli artt. 13, 25 e 27 della Costituzione:
violazione del principio di offensività.
Occorre considerare che nè il d.-l. n. 312/1985, nè il testo di
conversione licenziato dalla Camera dei deputati, contenevano
previsioni di ulteriori sanzioni penali. La nuova normativa in
itinere restava affidata dunque alle sanzioni penali esistenti, tra
cui in particolare quella dell'art. 734 c.p. e quella dell'art. 20,
lett. c), della legge n. 47/1985. In forza di tali disposizioni, la
reale ed effettiva alterazione (deturpamento) dei luoghi protetti
senza la prescritta autorizzazione configurava il reato
contravvenzionale di danno; mentre ogni intervento edilizio che si
discostasse dal progetto approvato configurava il reato, sempre
contravvenzionale, formale e di pericolo presunto.
Restava fuori dunque dalle ipotesi di reato soltanto la
fattispecie, definita "di quasi impossibile configurazione",
"dell'intervento non rilevante sotto il profilo urbanistico-edilizio
e non autorizzato ex art. 7 della legge n. 1497/1939, che, pur
praticato su beni protetti, non ne importasse l'alterazione"
(Famiglietti-Giuffrè, Il regime delle zone di particolare interesse
ambientale, Napoli, 1989, p. 305).
In sede di conversione del d.-l. n. 312/1985, in aula, alla Camera,
fu proposto un articolo aggiuntivo, che dopo varie formulazioni, fu
appvoato nel testo attuale dell'art. 1-sexies.
Dubbi in relazione a tale testo furono immediatamente sollevati con
riferimento al principio di legalità della pena ed anche con
riferimento al principio di uguaglianza.
Il pretore di Salò, nella sua ordinanza di remissione alla Corte
costituzionale del 9 settembre 1986, sollevava dubbi anche sotto il
profilo della legalità del precetto.
La Corte costituzionale, con riguardo a tale ordinanza, disponeva
la restituziona degli atti al giudice a quo affinchè verificasse se
i dubbi di costituzionalità fossero stati superati dalle pronunce
dei giudici di legittimità e di merito "nelle quali si
manifesta(va) una precisa interpretazione dell'articolo impugnato"
(ord. n. 983
dell'11 ottobre 1988).
Le decisioni cui si riferiva la Corte erano le seguenti: Cass.
pen., sez. III, 22 maggio 1987 n. 1131, Pret. Amelia 23 settembre
1987; Pret. Chieti 19 novembre 1987; Pret. Taranto 13 aprile 1987 n.
1273.
In tali decisioni, in particolare, si faceva ricorso ai concetti di
"scempio paesistico-ambientale" e "attività di modificazione
ambientale".
Peraltro, l'espressione "scempio paesistico-ambientale" si traduce
in un'evidente qualificazione di dannosità della condotta con
riferimento al bene giuridico oggetto di tutela. Le stesse
considerazioni valgono per l'espressione "attività di modificazione
ambientale".
L'elencazione per categorie di beni protetti e vincolati contenuta
nell'art. 1 della legge n. 431/1985 non può certamente fondarsi su
considerazioni di pregio estetico. La finalità del vincolo
paesaggistico su di essi imposto deve essere diversamente individuata
rispetto a quella che presiede alla tutela delle cose elencate
dall'art. 1 legge n. 1497/1939.
"Il vincolo ... è finalizzato non soltanto alla conservazione
statistica di un valore estetico-visivo, ma ... alla protezione di un
bene giuridico inteso come eco-sistema, ossia ambiente
biologico-naturale comprensivo di tutta la vita vegetale ed animale
ed anche degli equilibri tipici di un habitat vivente ..." (Cass. 4
febbraio 1993, in Cass. pen. 1994, p. 1054).
Poichè la normativa della legge n. 431/1985 non individua nè
descrive le categorie di attività soggette a regime autorizzatorio,
se si vuole evitare il rischio di un divieto generalizzato e
indiscriminato, ragionevolmente risultano soggette a regime
autorizzatorio solo le attività che siano idonee a incidere sul bene
che la Giurisprudenza individua e descrive come "eco-sistema, ossia
ambiente biologico-naturale comprensivo di tutta la vita vegetale ed
animale ed anche degli equilibri tipici di un habitat vivente" (Cass.
4 febbraio 1993 cit.).
Con riguardo alla concreta fattispecie oggetto del presente
giudizio, recenti acquisizioni probatorie hanno consentito di
sottolineare come gli effetti dell'evento alluvionale, che ha
interessato grande parte del territorio di questo circondario, sono
stati grandemente ampliati nella loro portata devastatrice dalla
totale incuria in cui sono stati abbandonati gli alvei dei fiumi, e
segnatamente del fiume Tanaro.
Una grande massa di vegetazione, arbusti e alberi sia stata
sradicata e trascinata via con sè dalla piena del fiume, il che ha
determinato quello che è stato definito da più parti come
"effetto-diga".
I tronchi portati dalla piena si ammassavano contro le arcate dei
ponti, fino ad occluderle completamente, creando così una sorta di
diga, al di sopra ed ai lati della quale si riversava con rinnovata e
accumulata violenza l'ondata di piena.
Tanto risulta dalla relazione di perizia acquisita agli atti del
presente procedimento ed è stato del resto visivamente percepito da
innumerevoli testimoni.
A questo punto è da chiedersi se una norma finalizzata alla tutela
del paesaggio non si ponga in effetti in contrasto con il bene
costituzionale medesimo che è diretta a tutelare, laddove venga
interpretata nei termini di una proibizione indiscriminata, nelle
aree legislativamente vincolate, di ogni e qualsiasi intervento
dell'uomo, anche quelli la cui carenza ha contributio a determinare
quell'incuria dell'alveo del fiume che viene indicata come una delle
più gravi concause della devastante alluvione che ha colpito questi
territori.
Ci riferiamo, in particolare, a quegli interventi per così dire
"naturali" di manutenzione e pulizia degli alvei fluviali attuati da
sempre spontaneamente dall'uomo, senza alcun effetto dannoso, anzi
con benefico influsso sulla condizione dei fiumi e dell'ambiente
circostante.
Si richiamano a tal proposito precedenti decisioni della Corte
costituzionale, in forza delle quali la norma penale va esente da
censure di incostituzionalità, "alla stregua del principio di
necessaria offensività della condotta concreta" se ed in quanto sia
consentito all'interprete "verificare se la condotta sia priva di
idoneità lesiva a concreti beni giuridici tutelati e quindi sia
estranea all'area del penalmente rilevante" (Corte costituzionale 11
luglio 1991 n. 333, Foro amm. 1991, 2220).
Ritenuto che il procedimento non possa essere definitivo
indipendentemente dalla risoluzione della prospettata questione di
legittimità costituzionale, la quale non appare, per le motivazioni
esposte, manifestamente infondata.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87, dispone
l'immediata trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Sospende il procedimento penale in corso;
Ordina la notifica della presente ordinanza al Presidente del
Consiglio dei Ministri e la sua comunicazione ai Presidenti della
Camera dei deputati e del Senato.
Mondovì, addì 15 febbraio 1996
Il pretore: (firma illeggibile)
96C0487