1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 15 del 12-4-2006
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 147 ORDINANZA 3 - 7 aprile 2006
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Impiego pubblico - Norme della Regione siciliana - Incremento degli emolumenti percepiti dagli ex dipendenti Italter e Sirap in servizio presso gli uffici regionali - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione siciliana - Denunciata mancanza di copertura dell'onere economico - Successiva promulgazione e pubblicazione dell'atto impugnato con omissione di tutte le disposizioni oggetto di censura - Cessazione della materia del contendere. - Delibera legislativa approvata dall'Assemblea regionale siciliana il 4 maggio 2005, art. 7. - Costituzione, art. 81, quarto comma. Sanita' pubblica - Norme della Regione siciliana - Requisiti per il conferimento dell'incarico di direttore sanitario delle AUSL - Introduzione, accanto ai requisiti di specifica professionalita' medica e tecnico-sanitaria, dei requisiti genericamente prescritti per gli aspiranti alla nomina di direttore generale - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione siciliana - Denunciata compromissione del servizio sanitario, irragionevolezza, lesione del principio di buon andamento della pubblica amministrazione - Successiva promulgazione e pubblicazione dell'atto impugnato con omissione di tutte le disposizioni oggetto di censura - Cessazione della materia del contendere. - Delibera legislativa approvata dall'Assemblea regionale siciliana il 4 maggio 2005, art. 11, commi 1 e 2. - Costituzione, artt. 3, 32 e 97. (006C0316) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.15 del 12-4-2006)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Annibale MARINI;
Giudici: Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo
DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO,
Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI,
Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 7 e 11,
commi 1 e 2, della delibera legislativa approvata dall'Assemblea
regionale siciliana il 4 maggio 2005 (disegno di legge n. 151),
promosso con ricorso del Commissario dello Stato per la Regione
siciliana, notificato il 12 maggio 2005, depositato in cancelleria il
successivo 18 maggio ed iscritto al n. 59 del registro ricorsi 2005.
Udito nella Camera di consiglio dell'8 marzo 2006 il giudice
relatore Alfonso Quaranta.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 12 maggio 2005 e
depositato presso la cancelleria della Corte il successivo 18 maggio,
il Commissario dello Stato per la Regione siciliana ha proposto
questione di legittimità costituzionale della delibera legislativa
approvata dall'Assemblea regionale siciliana il 4 maggio 2005
(disegno di legge n. 151), recante «Disposizioni finanziarie urgenti
e per la razionalizzazione dell'attività amministrativa», censurando
tanto l'art. 7, in riferimento all'art. 81, quarto comma, della
Costituzione, quanto l'art. 11, commi 1 e 2, in relazione, invece,
agli artt. 3, 32 e 97 della Carta fondamentale;
che l'applicazione del suddetto art. 7, deduce il ricorrente,
«comporta un incremento degli emolumenti, in aggiunta a quelli in
atto percepiti, agli ex dipendenti Italter e Sirap», in servizio
presso gli uffici regionali, emolumenti ai medesimi dovuti ai sensi
dell'art. 7 della legge della Regione siciliana 10 ottobre 1994,
n. 38 (Recepimento della normativa statale sul dissesto finanziario
ed altri provvedimenti per gli enti locali della Sicilia) e
dell'art. 48 della legge della Regione siciliana 10 febbraio 2001,
n. 21 (Norme finanziarie urgenti e variazioni al bilancio della
Regione per l'anno finanziario 2001);
che il legislatore regionale ha approntato, però, una
copertura finanziaria per tali maggiori oneri finanziari facendo
riferimento ai fondi statali di cui all'art. 7 del decreto-legge
12 ottobre 2000, n. 279 (Interventi urgenti per le aree a rischio
idrogeologico molto elevato e in materia di protezione civile,
nonchè a favore di zone colpite da calamità naturali), convertito,
con modificazioni, nella legge 11 dicembre 2000, n. 365;
che, tuttavia, tali fondi - «secondo quanto comunicato dai
competenti Uffici regionali», interpellati ai sensi dell'art. 3 del
d.P.R. 4 giugno 1969, n. 488 (Norme di attuazione dello statuto della
Regione siciliana, integrative del decreto legislativo del
Capo provvisorio dello Stato 10 maggio 1947, n. 307, concernente il
Commissario dello Stato) - «risultano «pressochè esauriti» e
pertanto insufficienti a fornire adeguata e puntuale copertura
all'onere economico derivante dalla previsione legislativa in esame,
in relazione alla percentuale del 4% dei fondi medesimi che in base
alla normativa nazionale può essere destinata alle spese per il
personale»;
che, pertanto, l'impugnato art. 7 della delibera legislativa
in esame viola l'art. 81, quarto comma, della Costituzione;
che il ricorrente, inoltre, censura - per contrasto con gli
artt. 3, 32 e 97 della Costituzione - anche l'art. 11 della medesima
delibera legislativa;
che, difatti, esso prevede, al comma 1, la persistente
applicazione nel territorio regionale del comma 7 dell'art. 3 del
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502 (Riordino della
disciplina in materia sanitaria, a norma dell'articolo 1 della legge
23 ottobre 1992, n. 421), aggiungendo però, nel testo del suddetto
articolo, dopo le parole «o grande dimensione» quelle «oppure in
possesso dei requisiti di cui al comma 3, dell'articolo 3-bis»;
che per effetto di tale intervento normativo - tale è la
doglianza del ricorrente - il suddetto art. 3 del d.lgs. n. 502 del
1992 non richiede più, «quali requisiti imprescindibili per il
conferimento dell'incarico di direttore sanitario» delle AUSL, «il
possesso della laurea in medicina e l'aver svolto «per almeno 5 anni
qualificata attività di direzione tecnico-sanitaria in enti o
strutture sanitarie, pubbliche o private, di media o grande
dimensione»», giacchè «introduce l'alternatività dei suddetti
requisiti con quelli prescritti dall'art. 3-bis del medesimo decreto
legislativo per gli aspiranti alla nomina a direttore generale», e
cioè «il possesso di un generico diploma di laurea e l'esperienza
«almeno quinquennale di attività di direzione tecnica o
amministrativa in enti, aziende, strutture pubbliche o private, in
posizione dirigenziale con autonomia gestionale e diretta
responsabilità delle risorse umane, tecniche o finanziarie, svolte
nei dieci anni precedenti la pubblicazione dell'avviso»;
che da ciò deriverebbe, quindi, «l'apertura della
titolarità nell'incarico di direttore sanitario verso
professionalità che potrebbero essere totalmente estranee al settore
della sanità seppure ricche di esperienza in quello manageriale»,
con conseguente «possibile compromissione dei livelli essenziali di
erogazione del servizio sanitario», atteso che «il compito peculiare
della direzione sanitaria potrebbe essere affidato nella preminente
considerazione degli aspetti tecnico-gestionali dei servizi piuttosto
che di quelli medici», donde l'ipotizzato contrasto tra il comma 1
dell'art. 11 e l'art. 32 della Costituzione;
che il comma 2 del medesimo art. 11 sarebbe in contrasto,
invece, con gli artt. 3 e 97 della Costituzione, posto che per la
nomina a direttore amministrativo ammette anche gli iscritti
nell'elenco regionale redatto ai sensi dell'art. 1 del decreto-legge
27 agosto 1994, n. 512 (Disposizioni urgenti in materia di
organizzazione delle unità sanitarie locali), convertito, con
modificazioni, nella legge 17 ottobre 1994, n. 590;
che, tuttavia, prosegue il ricorrente, «tale norma
eccezionale e transitoria si riferiva ai requisiti richiesti, anche
in questo caso, per l'accesso alla carica di direttore generale delle
AUSL» (e consistenti nel «possesso di un diploma di laurea e di
specifici e documentati requisiti coerenti rispetto alle funzioni da
svolgere ed attestanti qualificata formazione ed attività
professionale di direzione tecnica o amministrativa in enti o
strutture pubbliche o private, con esperienza dirigenziale acquisita
per almeno cinque anni»), di talchè, «in assenza di adeguate
motivazioni», non appare comprensibile «il riferimento ad un elenco
redatto da quasi dieci anni per professionalità diverse da quella
specifica del direttore amministrativo», il quale - secondo quanto
previsto dal d.lgs. n. 502 del 1992 - deve essere «un laureato in
discipline giuridiche o economiche» e deve aver svolto «per almeno 5
anni una qualificata attività di direzione tecnica o amministrativa
in enti o strutture sanitarie, pubbliche o private, di media o grande
dimensione»;
che anche in questo caso, dunque, la scelta di individuare
«requisiti alternativi a quelli espressamente prescritti» per la
nomina a direttore amministrativo «potrebbe ingenerare refluenze
negative sul buon andamento delle strutture sanitarie, stante
l'assenza di professionalità ed esperienza specifica nel settore
sanitario» negli aspiranti alla carica, donde l'ipotizzato contrasto
tra la disposizione in esame e gli artt. 3 e 97 della Costituzione.
Considerato che il Commissario dello Stato per la Regione
siciliana ha proposto questione di legittimità costituzionale della
delibera legislativa approvata dall'Assemblea regionale siciliana il
4 maggio 2005 (disegno di legge n. 151), recante «Disposizioni
finanziarie urgenti e per la razionalizzazione dell'attività
amministrativa», censurando tanto l'art. 7, in riferimento
all'art. 81, quarto comma, della Costituzione, quanto l'art. 11,
commi 1 e 2, in relazione, invece, agli artt. 3, 32 e 97 della Carta
fondamentale;
che, successivamente all'impugnazione, la predetta delibera
legislativa è stata promulgata e pubblicata come legge della Regione
siciliana 5 maggio 2005, n. 5, con omissione di tutte le disposizioni
oggetto di censura;
che l'intervenuto esaurimento del potere di promulgazione,
che si esercita necessariamente in modo unitario e contestuale
rispetto al testo deliberato dall'Assemblea regionale, preclude
definitivamente la possibilità che le parti della legge impugnate e
poi omesse acquistino o esplichino una qualche efficacia, privando
così di oggetto il giudizio di legittimità costituzionale (sentenza
n. 351 del 2003);
che pertanto, in conformità alla giurisprudenza di questa
Corte (ex multis: ordinanze n. 403, n. 293 e n. 169 del 2005), deve
dichiararsi cessata la materia del contendere.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara cessata la materia del contendere in ordine al ricorso
in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 3 aprile 2006.
Il Presidente: Marini
Il redattore: Quaranta
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 7 aprile 2006.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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