1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 20 del 10-5-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 206 ORDINANZA (Atto di promovimento) 30 dicembre 1998
Ordinanza emessa il 30 dicembre 1998 dalla Commissione tributaria provinciale di Prato sul ricorso proposto da ENEL S.p.a. contro il comune di Prato Imposte e tasse in genere - Tassa per l'occupazione degli spazi e delle aree pubbliche di pertinenza dei comuni e delle province (T.O.S.A.P.) - Criteri di determinazione della tassa per le occupazioni del sottosuolo e del soprassuolo stradale con cavi, condutture e simili - Inosservanza di principi e criteri direttivi fissati dalla legge-delega n. 421/1992. - D.Lgs. 15 novembre 1993, n. 507, art. 47, commi 1 e 2. - Costituzione, artt. 3 e 76 (in relazione alla legge 23 ottobre 1992, n. 421, art. 4, comma 4, lett. B, nn. 1 e 2). (000C0392) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.20 del 10-5-2000)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE

Ha emesso la seguente ordinanza sul ricorso n. 112/1997
depositato l'11 febbraio 1997, avverso avv. acc.to n. 63458 - TOSAP
95, contro il comune di Prato da:
ENEL S.p.a., residente a Firenze, in Lungarno Colombo n. 54,
difeso da Mugellini Alfredo, residente a Firenze, in Lungarno
Colombo n. 54.

Fatto e diritto

Con ricorso depositato, previa sua rituale notifica,
l'11 febbraio 1997, la S.p.a. ENEL - compartimento di Firenze - ha
impugnato l'avviso di accertamento, notificatole il 25 novembre
1996 dall'AGIAP - concessionario del servizio accertamento e
riscossione del comune di Prato per la tassa di occupazione spazi
ed aree pubbliche - con il quale veniva determinato, per l'anno
1995, un tributo, comprensivo di soprattasse ed accessori, di
L. 96.766.000, relativo all'occupazione, da parte della ricorrente,
di spazi facenti parte di strade pubbliche di 2a e 3a categoria.
Eccepisce, preliminarmente la soc. ENEL l'illegittimità
costituzionale dell'art. 47, commi 1 e 2 del decreto legislativo
15 novembre 1993, n. 507 (concernente la revisione, tra le altre,
della tassa in questione) per violazione dell'art. 76 Cost.
sostenendo che, essendo stato tale decreto emanato in virtù della
delega concessa al Governo con legge 23 ottobre 1992, n. 421, la
norma citata, nel determinare i criteri per l'applicazione della
c.d. T.O.S.A.P. con condutture, cavi, impianti ed altri manufatti
destinati all'esercizio ed alla manutenzione delle reti di
erogazione di pubblici servizi, non aveva rispettato i criteri e
principi direttivi indicati nell'art. 4, comma 4, lett. b) nn. l e
2 della legge-delega.
E ciò in quanto, secondo la ricorrente, nell'art. 47, commi l e
2 del decreto legislativo n. 507/1993, non si rinviene alcuno dei
criteri fissati dal legislatore delegante nel n. 1, lett. b), comma
4, art. 4, e cioè nè la realizzazione di una più adeguata
rispondenza al beneficio economico ritraibile, nè il rispetto del
limite di aumento (50% delle misure massime di tassazione vigenti)
dal momento che il comma 2 della disposizione sospettata di
incostituzionalità aveva determinato la tassa - per le strade
comunali - nella misura minima di L. 250.000 ed in quella massima
di L. 500.000 per kml o frazione, senza tener conto della
diversità di dislocazione delle condutture, ai fini della
valutazione dei benefici economici goduti dall'occupante e,
soprattutto, superando di molto - quasi triplicando - la precedente
tassazione.
Nel merito, poi, la ricorrente deduce l'illegittimità dell'atto
impugnato sia per erronea indicazione del presupposto di fatto
dell'imposizione (inserimento, nell'elenco allegato all'avviso, di
strade comunali non risultanti dall'elenco allegato alla delibera
comunale n. 94/1994 di approvazione del regolamento per la
T.O.S.A.P.; indicazione, nello stesso elenco, di strade ritenute,
contrariamente al vero, occupate per tutta la loro lunghezza, da
condutture e cavi), sia per la mancanza del presupposto di diritto
(non rispondendo a verità che l'ENEL avesse omesso di presentare
la denuncia delle occupazioni da essa realizzate).
Costituitosi il contraddittorio, l'AGIAP ha contestato gli
assunti della ricorrente, osservando, in particolare, che la
censura di incostituzionalità da questa avanzata, non aveva
considerato che il legislatore delegato aveva correttamente
adempiuto ai criteri direttivi di cui al punto 2), della lett. b),
dell'art. 4, comma 4, legge n. 421/1992, che aveva stabilito la
introduzione di forme di determinazione forfettaria della tassa -
per tali occupazioni - tenendo conto di parametri significativi
"criteri, questi, che dovevano ritenersi del tutto autonomi da
quelli del precedente punto 1) indicato dalla soc. ENEL come
l'unico rapportabile.
Alla pubblica udienza del l0 giugno 1998, il ricorso è stato
discusso, ed all'esito la commissione si è riservata la decisione.
Ritiene preliminarmente questa commissione che la questione di
legittimità costituzionale sollevata dalla ricorrente sia, oltre
che rilevante, anche non manifestamente infondata.
Difatti, quanto al primo punto (rilevanza), è evidente che,
avendo l'avviso di accertamento impugnato applicato la tariffa
deliberata dal comune - per kml di occupazione ed a seconda della
categoria della strada in forza della disposizione - art. 47, commi
l e 2 - sospettata di incostituzionalità, l'eventuale accoglimento
dell'eccezione verrebbe a travolgere sia l'atto qui contestato sia
quello presupposto (delibera del consiglio comunale).
Quanto al secondo punto (non manifesta infondatezza) si può
osservare che la legge delega - n. 421 del 1992 - all'art. 4, comma
4, lett. b), nn. l e 2 aveva indicato al Governo, fra l'altro, i
seguenti principi e criteri direttivi ai fini della revisione ed
armonizzazione delle tasse per l'occupazione di spazi ed aree
pubbliche di pertinenza dei comuni e delle province: n. l) la
rideterminazione delle tariffe al fine di una più adeguata
rispondenza al beneficio economico ritraibile; il divieto di
variazioni in aumento, per le occupazioni permanenti, oltre il 50%
delle misure massime di tassazione vigente; n. 2) l'introduzione di
forme di determinazione forfettaria della tassa per le occupazioni
di spazi soprastanti e sottostanti il suolo con linee elettriche,
cavi, condutture e simili, tenendo conto di parametri
significativi.
Orbene, rilevato che la formulazione delle disposizioni e la
collocazione del "titolo" ("in materia di tasse per l'occupazione
di spazi ed aree pubbliche") di cui alla lett. b) consente di
ritenere che i criteri di cui al n. 1), in quanto di carattere
generale e non specificamente derogati da quelli di cui al n. 2),
debbano trovare applicazione anche per l'occupazione del sottosuolo
e del soprassuolo con linee elettriche; tanto rilevato, va posto in
evidenza che il legislatore delegato non sembra essersi attenuto ai
principi summenzionati sia perchè non ha tenuto conto, nello
stabilire la misura della tassa, del beneficio economico ritraibile
dal concessionario dello spazio ed area pubblici per l'utilizzo
delle linee nei vari luoghi del territorio comunale (nella specie),
sia perchè è stato sicuramente superato (basti fare il raffronto
tra le tariffe stabilite dal previgente TUFL con gli importi,
minino e massimo, di cui al comma 2 dell'art. 47, decreto
legislativo n. 507/1993) il limite indicato nell'art. 4, comma 4,
lett. b) n. 1, legge n. 421/1992.
D'altra parte, lo stesso comune di Prato, nell'adottare con
delibera n. 94 del 5 maggio 1994, il regolamento per la T.O.S.A.P.,
si è adeguato all'interpretazione qui offerta, tenendo appunto
conto delle disposizioni di ordine generale che, come ad es. la
ripartizione in tre categorie delle strade comunali, sono state
introdotte, in adempimento dei criteri della legge-delega,
dall'art. 42, decreto legislativo n. 507/1993, il cui comma 6
rimanda espressamente al successivo art. 47.
Appare dunque ancor meno giustificata la violazione, nel citato
art. 47, del divieto di aumento come stabilito nell'art. 4, comma
4, lett. b), n. 1 suindicato.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 e 23 della legge n. 87/1953 dichiara
rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 47, commi 1 e 2 decreto
legislativo n. 507/1993 per violazione dell'art. 76 della
Costituzione con riferimento alla legge delega n. 421/1992 ,
art. 4, comma 4, lett. b), nn. 1 e 2;
Dispone la sospensione del presente giudizio e la trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata alle parti ed al
Presidente del Consiglio dei Ministri e sia comunicata al
Presidente del Senato ed al Presidente della Camera dei deputati,
mandando alla segreteria della commissione per l'adempimento delle
predette incombenze.
Prato, addì 10 giugno-30 dicembre 1998.
Il presidente estensore: Cini
00c0392