1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 18-7-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 458 ORDINANZA (Atto di promovimento) 29 novembre 1989- 5 luglio 1990
N. 458 Ordinanza emessa il 29 novembre 1989 (pervenuta alla Corte costituzionale il 5 luglio 1990) dal tribunale di giustizia amministrativa, sezione autonoma per la provincia di Bolzano sul ricorso proposto dal W.W.F., World Wild Life Fund contro il comitato provinciale per la caccia di Bolzano ed altri. Caccia - Provincia di Bolzano - Elenco delle specie cacciabili - Inclusione in detto elenco di specie non cacciabili secondo la normativa statale contenuta nella legge n. 968/1977 adottata anche in adempimento di obblighi internazionali (convenzione di Parigi del 18 ottobre 1950, direttiva Consiglio CEE n. 409/1979, convenzione di Berna del 19 settembre 1979) - Violazione del limite dei principi fondamentali della legislazione statale in materia di caccia, nonche' del limite degli obblighi internazionali - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 1002/1988. (Legge della provincia di Bolzano 17 luglio 1987, n. 14, art. 4, secondo comma, in relazione alla legge 27 dicembre 1977, n. 968, art. 11). (Statuto Trentino-Alto Adige, art. 8, nn. 15 e 16). (090C0881) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 18-7-1990)

IL TRIBUNALE DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 358/1989 dal
W.W.F. World Wild Life Fund - Fondo mondiale per la natura, con sede
in Roma, via Antonio Micheli n. 50, in persona del presidente arch.
Fulco Pratesi; L.I.P.U. - Lega italiana protezione uccelli con sede
in Parma, vicolo S. Tiburzio n. 5, in persona del presidente e legale
rappresentante dott. Mario Pastore; Centro soccorso animali con sede
in Bolzano, via Druso n. 1, in persona del presidente Romano Beer,
dott. Gregorio Balich, residente in Bolzano, via Montello n. 27,
tutti rappresentati e difesi dall'avv. David Biasetti, con elezione
di domicilio presso il suo studio in Bolzano, via Amba Alagi n. 12,
come da mandato a margine ed in calce al ricorso, contro il comitato
provinciale per la caccia di Bolzano, in persona del presidente
pro-tempore, non costituito, e contro la provincia autonoma di
Bolzano, in persona del presidente della giunta provinciale dott.
Luis Durnwalder, rappresentato e difeso dal dott. proc. Hansjo'rg
Silbernagl di Bolzano, con elezione di domicilio presso l'ufficio
servizi generali della direzione generale nella ripartizione VI:
agricoltura e foreste, con sede in Bolzano, via Brennero n. 6, giusta
deliberazione della giunta provinciale di Bolzano, 5 giugno 1989, n.
3282, e come da mandato in calce all'atto di costituzione in
giudizio, e contro la sezione provinciale della federazione italiana
caccia di Bolzano, in persona del presidente legale rappresentante
pro-tempore Eduard Mahlknecht, rappresentata e difesa dall'avv. Paolo
Fava di Bolzano, con elezione di domicilio presso lo studio di questi
in Bolzano, corso Libertà n. 50, giusta delibera del consiglio
direttivo provinciale del 9 giugno 1989 e come da mandato a margine
dell'atto di costituzione in giudizio, per l'annullamento della
delibera n. 23/1989 del comitato provinciale della caccia del 9
maggio 1989 con cui è stato approvato il calendario venatorio
1989-1990 per la provincia di Bolzano;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio della provincia autonoma
di Bolzano e dell'associazione cacciatori Alto Adige (sezione
provinciale federcaccia);
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Vista la ordinanza di sospensione n. 24/1989 di questo tribunale;
Designato relatore per la pubblica udienza del 29 novembre 1989 il
consigliere Karl Weis ed uditi l'avv. Biasetti David per le
ricorrenti, l'avv. Paolo Fava per la Federcaccia, nonchè il proc.
dott. Hansj'org Silbernagl per la provincia di Bolzano;
Ritenuto in fatto e in diritto quanto segue;
F A T T O
I ricorrenti impugnano la deliberazione del comitato provinciale
della caccia di Bolzano 9 maggio 1989, n. 23, con la quale è stato
approvato il calendario venatorio 1989-1990 per la provincia di
Bolzano, limitatamente:
a) alla parte che ammette la caccia della marmotta, tasso,
martora e faina, specie non previste come cacciabili dall'art. 11
della legge 27 dicembre 1988, n. 968;
b) alla parte che ammette l'esercizio della caccia in periodi
diversi e più lunghi di quelli previsti dall'art. 12 della citata
legge;
c) alla parte che ammette la caccia agli ungulati nei biotopi
tutelati ai sensi delle leggi provinciali 25 luglio 1970, n. 16, 13
agosto 1973, n. 27 e 11 giugno 1975, n. 29.
Il provvedimento viene censurato per i seguenti motivi.
1) Violazione della legge statale 27 dicembre 1977, n. 968,
incompetenza ed eccesso di potere per straripamento, apparendo il
calendario venatorio approvato viziato in relazione a tutto il
complesso normativo che fa capo alla legge statale n. 968/1977, la
quale non darebbe alcuna possibilità alle regioni a statuto speciale
di derogare all'elenco tassativo delle specie cacciabili, costituendo
tale legge-quadro, in relazione ai principi in essa enunciati, un
principio dell'ordinamento giuridico dello Stato. Il calendario
venatorio dovrebbe, pertanto, essere confrontato esclusivamente con
la normativa statale, quale enunciazione di principi generali, per
consentire un giudizio sulla sua legittimità.
2) Violazione della legge 24 novembre 1978, n. 812, di ratifica
della Convenzione di Parigi del 18 ottobre 1950 art. 2; della
direttiva del consiglio delle Comunità europee n. 409 del 2 aprile
1979, artt. 4, 5, 7 e 9, e successiva modifica del 25 luglio 1985, n.
411, allegato 1 e di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri del 4 giugno 1982; violazione della legge 5 agosto 1981, n.
503, di ratifica della convenzione di Berna del 19 settembre 1979;
violazione della legge 27 dicembre 1977, n. 968; incompetenza ed
eccesso di potere per straripamento, contravvenendo il calendario
venatorio approvato anche alle direttive del consiglio della
Comunità europea che dispiegano efficacia immediata qualora per il
loro contenuto puntuale non necessitino, per la loro attuazione, di
attività normativa o discrezionale.
3) Violazione delle leggi provinciali del 25 luglio 1970, n. 16,
13 agosto 1973, n. 27 e 11 giugno 1975, n. 29, in quanto il
calendario venatorio approvato permetterebbe, in spregio e
nell'insussistenza dei presupposti derogatori, la caccia agli
ungulati nei biotopi protetti.
4) Violazione della legge 5 agosto 1981, n. 503, di ratifica della
Convenzione di Berna del 19 settembre 1979 sulla conservazione della
vita selvatica e dell'ambiente naturale; artt. 7, 8 e 9 allegato
terzo, contravvenendo il calendario venatorio così come approvato
all'obbligo internazionale di adottare le necessarie ed opportune
leggi e regolamenti al fine di proteggere le specie di fauna
selvatica elencata nell'allegato terzo di detta convenzione.
Si sono costituiti in giudizio la provincia autonoma di Bolzano e
l'associazione cacciatori dell'Alto Adige. La provincia di Bolzano
chiede il rigetto del ricorso facendo presente che la materia della
caccia è regolata dalla legge provinciale del 17 luglio 1987, n. 14;
che tale normativa non viene limitata dai principi generali fissati
dalla legge nazionale; che non sono violate le leggi provinciali nn.
16/1970, 29/1975 e 27/1973.
L'associazione cacciatori dell'Alto Adige, eccepisce
preliminarmente la carenza di legittimazione e di interesse ad agire
dei ricorrenti, e di conseguenza l'inammissibilità del ricorso
chiedendone subordinatamente il rigetto nel merito.
Con memoria del 10 novembre 1989, depositata il 14 novembre 1989,
i ricorrenti chiedono in via subordinata la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale per il giudizio sulla legittimità
costituzionale dell'art. 4, secondo comma, della legge provinciale 17
luglio 1987, n. 14, in relazione all'art. 11 della legge n. 968/1977,
nonchè in via ulteriormente subordinata degli artt. 1, 2 e 11 della
legge n. 968/1977 in relazione all'art. 8, nn. 15 e 16 dello statuto
di autonomia e art. 116 della Costituzione.
All'udienza del 29 novembre 1989, sensiti i legali delle parti
costituite; la causa è stata presa in decisione.
D I R I T T O
Con sentenza parziale di pari data, si è provveduto ad esaminare
le eccezioni pregiudiziali sollevate dall'associazione cacciatori
dell'Alto Adige, che sono state ritenute infondate per quanto
riguarda le associazioni ambientalistiche W.W.F. World Wild Life Fund
e L.I.P.U. Lega italiana protezione uccelli. Nel merito è stato
esaminato e ritenuto infondato il terzo motivo del ricorso. Il primo,
secondo e quarto motivo sono stati esaminati sotto il duplice profilo
delle specie cacciabili e dei periodi di caccia. È stata ritenuta la
manifesta infondatezza della questione di costituzionalità dell'art.
4, secondo comma, della questione di costituzionalità dell'art. 4,
secondo comma, della legge provinciale 17 luglio 1987, n. 14, per
quanto riguarda i periodi di caccia, dato che la disciplina dei
periodi di caccia contenuta nella legge statale per il suo spiccato
carattere di norma di dettaglio non assurge ad un principio
fondamentale dell'ordinamento giuridico o di riforma
economica-sociale. Pertanto il primo, secondo e quarto motivo sotto
tale profilo sono stati ritenuti infondati.
Sotto il profilo delle specie cacciabili si è ritenuta rilevante
e non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 4, secondo comma, della legge provinciale 17
luglio 1987, n. 14, e ciò per le considerazioni che seguono.
Devesi premettere che in materia di caccia la provincia di Bolzano
ha competenza legislativa primaria e che la stessa nell'esercizio di
tale sua competenza ha emanato la legge provinciale 17 luglio 1987,
n. 11, contenente "norme per la protezione della selvaggina e per
l'esercizio della caccia". Pertanto il provvedimento impugnato è
stato adottato sulla base ed in esecuzione di detta legge
provinciale, e l'eventuale sua illegittimità deve essere vagliata
alla stregua della normativa provinciale.
Con i motivi 1, 2 e 4 le associazioni ambientalistiche lamentano
la violazione della legge statale 27 dicembre 1977, n. 968, portante
"Principi generali e disposizioni per la protezione e la tutela della
fauna e la disciplina della caccia", della legge 24 novembre 1978, n.
812, di ratifica della Convenzione di Parigi del 18 ottobre 1950,
della legge 5 agosto 1981, n. 503, di ratifica della convenzione di
Berna del 19 settembre 1979, sotto un duplice profilo:
1) il calendario venatorio ammette la caccia a specie animali
(martora, tasso, faina e marmotta) che dal legislatore statale anche
in adempimento degli obblighi assunti in sede internazionale e
comunitaria - sono considerati, invece, non cacciabili;
2) il calendario ammette la caccia in periodi più ampi o
comunque diversi da quelli previsti dal legislatore statale.
I tre motivi possono essere trattati congiuntamente, in quanto con
essi non si lamenta la violazione di una della legge provinciale 17
luglio 1987, n. 11, ma di norme della legge statale-quadro del 27
dicembre 1977, n. 968, nonchè di convinzioni internazionali o
direttive comunitarie recepite dal legislatore statale.
È vero che le leggi statali richiamate non trovano diretta
applicazione nella provincia di Bolzano, la quale ha competenza
legislativa primaria in materia, ma in esse possono pur sempre essere
contenuti principi fondamentali dell'ordinamento statale, inteso in
senso unitario, o norme di riforma economico-sociale oppure possono
essere stati recepiti obblighi internazionali che a norma dell'art. 8
nn. 15 e 16 dello statuto speciale per il Trentino-Alto Adige
costituiscono limite anche per il legislatore provinciale e non
possono essere derogati dallo stesso. La violazione di tali limiti
comporterebbe la necessità di sottoporre la norma provinciale alla
verifica della Corte costituzionale, senza peraltro che nel frattempo
la normativa statale possa trovare applicazione.
Diventa, pertanto, pregiudiziale all'esame delle dedotte censure
di cui ai motivi sub 1, 2 e 4 la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 4, secondo comma, della legge provinciale 17
luglio 1987, n. 14, per contrasto con l'art. 8 dello statuto speciale
della regione Trentino-Alto Adige, che stabilisce i limiti,
rappresentati dalla Costituzione, dai principi fondamentali
dell'ordinamento statale, dalle norme statali di riforma
economico-sociale, dall'interesse nazionale e dagli obblighi
internazionali, che non possono essere derogati dalle leggi
provinciali nelle materie di sua competenza.
Tale questione che è stata sollevata dalle associazioni
ambientalistiche con memoria depositata in data 14 novembre 1989, ma
che sarebbe comunque rilevabile anche d'ufficio, è rilevante ai fini
della decisione sul ricorso perchè l'eventuale dichiarazione di
illegittimità costituzionale dell'art. 4, secondo comma, della legge
provinciale 17 luglio 1987, n. 14, comporterebbe di conseguenza anche
l'illegittimità del calendario venatorio impugnato con i motivi 1, 2
e 4 del ricorso stesso.
I principi generali contenuti nella legge-quadro n. 968/1977 di per
sè valgono solo come limite per la potestà legislativa delle
regioni a statuto ordinario ma non per le regioni e le province a
statuto speciale.
Per queste ultime valgono come limite solo le norme statali
recanti principi fondamentali dell'intero ordinamento ovvero
fondamentali riforme economico-sociali, nonchè le norme ispirate
alla salvaguardia dell'interesse nazionale. Pertanto, poichè non
tutte le norme della legge n. 968/1977 hanno le caratteristiche
evidenziate, occorre individuare quelle che assumono valore di
principi fondamentali dell'ordinamento giuridico o di riforme
economico-sociale. A tale scopo conviene riportarsi alla decisione 27
ottobre 1988, n. 1002, con la quale la Corte costituzionale ha
individuato le norme recanti principi fondamentli e di riforma
economica-sociale negli artt. 1, 2, 8 e 10 della legge statale che,
affermano l'appartenenza della fauna selvatica al patrimonio
indisponibile, l'affievolimento del tradizionale diritto di caccia,
l'imposizione di un regime di caccia controllata per tutto il
territorio nazionale. "Tali norme" secondo la Corte costituzionale
"si presentano tali da vincolare non solo la legislazione concorrente
delle regioni ordinarie, ma anche la legislazione esclusiva delle
regioni e delle province a speciale autonomia" e "questa soluzione
sembra, d'altro canto, valere anche per quanto concerne l'art. 11
della stessa legge, concernente l'elenco delle specie cacciabili...
norma di necessaria integrazione, indispensabile per dare contenuto e
sostanza ai principi espressi negli artt. 1 e 2 della legge n. 968,
cioè per definire l'esatta nozione di fauna selvatica e, attraverso
di essa, l'oggetto specifico della tutela".
Venendo al caso di specie si deve, pertanto, ritenere correlata al
generale divieto di caccia la tassativa elencazione delle specie
cacciabili contenuta nell'art. 11 della legge statale che ha
individuato - attraverso l'elencazione delle specie cacciabili come
eccezione al generale divieto di caccia - l'oggetto minimo
inderogabile della protezione dello Stato. Ne consegue che il
legislatore provinciale non avrebbe potuto prevedere come cacciabili
specie che il legislatore statale, anche in adempimento di obblighi
assunti in sede internazionale e comunitaria ha sottoposto a
protezione assoluta. Concludendo non appare manifestamente infondata
la questione di legittimità costituzionale dell'art. 4, secondo
comma, della legge provinciale 17 luglio 1987, n. 14, nella parte in
cui ammette la caccia a specie animali non comprese nell'elenco
tassativo di cui all'art. 11 della legge statale.
Conclusivamente deve giudicarsi rilevante e non manifestamente
infondata la prospettata questione di legittimità costituzionale, ed
il giudizio, per i profili in esame, deve essere sospeso e gli atti
trasmessi alla Corte costituzionale, perchè si pronunci sulla
questione come sopra prospettata.

P. Q. M.
Ritenuta rilevante e non manifestamente infondata, nei termini di
cui in motivazione, la questione di costituzionalità dell'art. 4,
secondo comma, della legge provinciale 17 luglio 1987, n. 14, in
relazione al disposto dell'art. 8 nn. 15 e 16 dello statuto speciale
del Trentino-Alto Adige con riferimento all'art. 11 della legge 27
dicembre 1977, n. 968;
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1, 23 e segg. della legge 11 marzo
1953, n. 87;
Sospende il giudizio in corso relativamente al primo profilo
(specie cacciabili) dei motivi 1, 2 e 4 del ricorso;
Ordina alla segreteria l'immediata trasmissione degli atti alla
Corte costituzionale per la soluzione della suddetta questione di
legittimità costituzionale;
Ordina alla segreteria che la presente ordinanza sia notificata
alle parti in causa e al presidente della giunta provinciale e
comunicata al Presidente del Consiglio Provinciale di Bolzano.
Così deciso a Bolzano nella camera del consiglio del 29 novembre
1989.
Il presidente: LUPOLI
Il consigliere estensore: WEIS
Considerato che il presidente Carlo Lupoli non può sottoscrivere
perchè deceduto in data 16 gennaio 1990;
Visto l'art. 132, ultimo comma, del c.p.c.;
La sentenza è sottoscritta dai consiglieri componenti il
collegio.
ERNST WIELANDER - RENZO CAMOZZI

90C0881