Serie Generale n. 6 del 10-1-2011
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 30 dicembre 2010
Interventi urgenti di protezione civile diretti a fronteggiare i danni conseguenti agli eccezionali eventi atmosferici che hanno colpito il territorio delle province di Lucca e Massa - Carrara nei giorni 31 ottobre e 1° novembre 2010. (Ordinanza n. 3915). (11A00006) (GU Serie Generale n.6 del 10-01-2011)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio del 5 novembre 2010,
con il quale è stato dichiarato lo stato di emergenza in relazione
agli eccezionali eventi atmosferici verificatesi nei giorni 31
ottobre e 1° novembre 2010 nel territorio delle province di Lucca e
Massa - Carrara;
Considerato che detti eventi hanno provocato nei territori delle
predette province, diffusi fenomeni franosi ed una piena
significativa e prolungata lungo l'asta del fiume Serchio che hanno
generato allagamenti ed isolamenti di centri abitati con conseguente
evacuazione degli stessi e perdite di vite umane;
Considerato che gli eventi atmosferici in argomento hanno,
altresì, causato gravi danni alle infrastrutture, agli edifici
pubblici e privati, l'interruzione di collegamenti viari,
determinando disagi alla popolazione interessata, nonchè una
situazione di grave pericolo per la pubblica e privata incolumità;
Ravvisata la necessità di disporre l'attuazione degli interventi
urgenti finalizzati a fronteggiare l'emergenza consentendo la ripresa
delle normali condizioni di vita delle popolazioni ed il riavvio
delle attività produttive, nonchè la messa in sicurezza dei
territori e delle strutture interessati dagli eventi in questione;
Ritenuto, quindi, necessario ed urgente disporre l'espletamento di
iniziative di carattere straordinario ed urgente finalizzate al
rapido ritorno alle normali condizioni di vita;
Acquisita l'intesa della regione Toscana con nota del 17 dicembre
2010;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;

Dispone:

Art. 1

1. Il Presidente della regione Toscana è nominato Commissario
delegato per il superamento dell'emergenza derivante dagli eventi
atmosferici di cui in premessa. Il Commissario delegato, previa
individuazione dei comuni danneggiati dagli eventi calamitosi,
provvede, anche avvalendosi di soggetti attuatori dallo stesso
nominati, che agiscono sulla base di specifiche direttive ed
indicazioni impartite, all'accertamento dei danni, all'adozione di
tutte le necessarie ed urgenti iniziative volte a rimuovere le
situazioni di rischio, ad assicurare la indispensabile assistenza
alle popolazioni colpite dai predetti eventi ed a porre in essere
ogni utile attività per l'avvio, in termini di somma urgenza, della
messa in sicurezza delle aree colpite e degli interventi urgenti di
prevenzione.
2. Il Commissario delegato ed i soggetti attuatori, per gli
adempimenti di propria competenza, possono avvalersi della
collaborazione delle strutture regionali, degli enti territoriali e
non territoriali, nonchè delle amministrazioni centrali e
periferiche dello Stato, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica.
3. Il Commissario delegato, anche avvalendosi dei soggetti
attuatori, provvede, entro quarantacinque giorni dalla pubblicazione
della presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, alla predisposizione, anche per stralci successivi, di un
piano degli interventi per il superamento dell'emergenza ed all'avvio
urgente della messa in sicurezza dei territori individuati ai sensi
del comma 1. Il piano degli interventi, predisposto secondo un ordine
di priorità definito dal Commissario delegato, con il coinvolgimento
degli enti locali interessati, sulla base delle risorse finanziarie
disponibili e con esplicita indicazione del plafond necessario per la
realizzazione degli stessi, deve contenere:
a) la quantificazione del fabbisogno per la copertura delle spese
sostenute da parte delle Amministrazioni dei territori interessati
dagli eventi calamitosi nelle fasi di prima emergenza e comunque
prima della pubblicazione della presente ordinanza, sulla base di
apposita rendicontazione, ivi compresi gli interventi di somma
urgenza;
b) la quantificazione del fabbisogno per il finanziamento degli
interventi di somma urgenza, nonchè per l'avvio dei primi interventi
urgenti necessari per la messa in sicurezza dei territori interessati
mediante il ripristino in condizioni di sicurezza della viabilità,
degli impianti e delle infrastrutture pubbliche e di pubblica
utilità, ivi compresi quelle di monitoraggio e sorveglianza che sono
stati danneggiati, nonchè per la stabilizzazione dei versanti, la
pulizia e la manutenzione straordinaria degli alvei dei corsi
d'acqua, delle opere di difesa idraulica;
c) la quantificazione del fabbisogno per la concessione dei
contributi per l'autonoma sistemazione dei nuclei familiari la cui
abitazione principale, abituale e continuativa sia stata distrutta in
tutto o in parte, ovvero sia stata sgomberata in esecuzione di
provvedimenti delle competenti autorità;
d) la quantificazione del fabbisogno per la concessione dei
contributi per la ripresa delle attività produttive ed economiche da
parte di imprese che abbiano subito danni ai beni immobili, mobili
registrati e non registrati ed alle scorte;
e) la quantificazione del fabbisogno per la concessione dei
contributi per il ripristino dei beni immobili gravemente danneggiati
destinati ad abitazione principale, nonchè dei beni mobili
registrati e mobili non registrati danneggiati;
f) la individuazione di appositi siti di stoccaggio provvisorio
ove depositare i fanghi, i detriti ed i materiali definendo, d'intesa
con gli enti ordinariamente competenti, le modalità per il loro
successivo smaltimento in impianti autorizzati.
4. Il Commissario delegato è autorizzato a rimborsare, nei limiti
delle risorse disponibili, le spese sostenute dagli enti locali per i
primi interventi di soccorso ed assistenza alla popolazione,
debitamente documentate.
5. Il piano di cui al comma 3 deve essere predisposto in coerenza
con il piano generale degli interventi adottato ai sensi
dell'articolo 1, comma 3, dell'ordinanza del Presidente del Consiglio
dei Ministri del 19 febbraio 2010, n. 3850, in modo da garantire la
gestione unitaria degli interventi.

Art. 2

1. Per l'attuazione degli interventi previsti dalla presente
ordinanza, che sono dichiarati indifferibili, urgenti, di pubblica
utilità e costituiscono variante ai piani urbanistici, il
Commissario delegato, anche avvalendosi dei soggetti attuatori di cui
all'articolo 1, comma 1, ove non sia possibile l'utilizzazione delle
strutture pubbliche, può affidare la progettazione anche a liberi
professionisti, avvalendosi, ove necessario, delle deroghe di cui
all'art. 7 nell'ambito delle risorse di cui all'art. 8.
2. Il Commissario delegato, anche avvalendosi dei soggetti
attuatori, per gli interventi di competenza, provvede
all'approvazione dei progetti ricorrendo, ove necessario, alla
conferenza di servizi da indire entro sette giorni dalla
disponibilità dei progetti. Qualora alla conferenza di servizi il
rappresentante di un'amministrazione invitata sia risultato assente,
o, comunque, non dotato di adeguato potere di rappresentanza, la
conferenza delibera prescindendo dalla sua presenza e dalla
adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei soggetti intervenuti. Il
dissenso manifestato in sede di conferenza di servizi deve essere
motivato e recare, a pena di inammissibilità, le specifiche
indicazioni progettuali necessarie al fine dell'assenso.
3. Fermo restando quanto stabilito al successivo comma 4, i pareri,
visti e nulla-osta relativi agli interventi, che si dovessero rendere
necessari, anche successivamente alla conferenza di servizi di cui al
comma precedente, in deroga all'art. 17, comma 24, della legge 15
maggio 1997, n. 127, e successive modificazioni, devono essere resi
dalle amministrazioni entro sette giorni dalla richiesta e, qualora
entro tale termine non siano resi, si intendono acquisiti con esito
positivo.
4. Per i progetti di interventi e di opere per cui è prevista
dalla normativa vigente la procedura di valutazione di impatto
ambientale statale o regionale, ovvero per progetti relativi ad opere
incidenti su beni sottoposti a tutela ai sensi del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, la procedura medesima deve essere
conclusa entro il termine massimo di 30 giorni dalla attivazione. In
caso di mancata espressione del parere o di motivato dissenso
espresso, alla valutazione stessa si procede in una apposita
conferenza di servizi, da concludersi entro 15 giorni dalla
convocazione.
Nei casi di mancata espressione del parere o di motivato dissenso
espresso, in ordine a progetti di interventi ed opere di competenza
statale in sede di conferenza di servizi dalle amministrazioni
preposte alla tutela ambientale, paesaggistico - territoriale o del
patrimonio storico-artistico, la decisione è rimessa al Presidente
del Consiglio dei Ministri in deroga alla procedura prevista
dall'art. 14-quater della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive
modificazioni e integrazioni, i cui termini sono ridotti della metà.
5. Il Commissario delegato, anche avvalendosi dei soggetti
attuatori, provvede, per le occupazioni d'urgenza e per le eventuali
espropriazioni delle aree occorrenti per l'esecuzione delle opere e
degli interventi di cui alla presente ordinanza, una volta emesso il
decreto di occupazione d'urgenza, prescindendo da ogni altro
adempimento, alla redazione dello stato di consistenza e del verbale
di immissione in possesso dei suoli anche con la sola presenza di due
testimoni.

Art. 3

1. I rimborsi dovuti alle organizzazioni di volontariato,
debitamente autorizzate dal Dipartimento della protezione civile ed
impiegate in occasione degli eventi in premessa, alla Croce Rossa
Italiana ed ai datori di lavoro dei volontari per gli oneri da questi
sostenuti sono effettuati ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 8 febbraio 2001, n. 194, sulla base di un riscontro delle
spese effettivamente sostenute.

Art. 4

1. Il Commissario delegato, anche avvalendosi dei Sindaci dei
comuni colpiti dagli eventi calamitosi in argomento, è autorizzato
ad erogare, nei limiti delle risorse disponibili, ai nuclei familiari
la cui abitazione principale, abituale e continuativa sia stata
distrutta in tutto o in parte, ovvero sia stata sgomberata in
esecuzione di provvedimenti delle competenti autorità adottati a
seguito degli eventi di cui in premessa, un contributo per l'autonoma
sistemazione fino ad un massimo di € 400,00 mensili, e, comunque, nel
limite di € 100,00 per ogni componente del nucleo familiare
abitualmente e stabilmente residente nell'abitazione; ove si tratti
di un nucleo familiare composto da una sola unità, il contributo
medesimo è stabilito nella misura massima di € 200,00. Qualora nel
nucleo familiare siano presenti persone di età superiore a 65 anni,
portatori di handicap, ovvero disabili con una percentuale di
invalidità non inferiore al 67%, è concesso un contributo
aggiuntivo fino ad un massimo di € 100,00 mensili per ognuno dei
soggetti sopra indicati.
2. Il Commissario delegato, anche avvalendosi dei Sindaci, è
autorizzato, laddove non sia stata possibile l'autonoma sistemazione
dei nuclei familiari, a disporre per il reperimento di una
sistemazione alloggiativa alternativa, nel rispetto dei limiti di cui
al comma 1.
3. I benefici economici di cui al comma 1 sono concessi a decorrere
dalla data di sgombero dell'immobile e sino a che non si siano
realizzate le condizioni per il rientro nell'abitazione, ovvero si
sia provveduto ad altra sistemazione avente carattere di stabilità e
comunque non oltre 12 mesi dall'ordinanza di sgombero.

Art. 5

1. Al fine di favorire il rapido rientro nelle unità immobiliari
gravemente danneggiate, ovvero rese inagibili, ed il ritorno alle
normali condizioni di vita, il Commissario delegato, nei limiti delle
risorse disponibili, è autorizzato ad erogare, anche per il tramite
dei soggetti attuatori, contributi fino al 75% e nel limite massimo
di € 30.000,00 per ciascuna unità abitativa, conforme alle
disposizioni previste dalla normativa urbanistica ed edilizia,
distrutta o danneggiata dagli eventi calamitosi di cui alla presente
ordinanza. Il Commissario delegato è, altresì, autorizzato, anche
per il tramite dei soggetti attuatori, ad anticipare, su richiesta
dell'interessato e previa presentazione di una apposita garanzia,
fino al 50% del contributo ammissibile, sulla base di una apposita
dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà. Le modalità e le
procedure per l'attuazione del presente comma sono definite dal
Commissario delegato con successivi provvedimenti.
2. Al fine di assicurare la ricostruzione di abitazioni principali
realizzate in conformità alle disposizioni previste dalla normativa
urbanistica ed edilizia, distrutte o totalmente inagibili o la
delocalizzazione delle stesse da aree a rischio idrogeologico elevato
o molto elevato il Commissario delegato è autorizzato, anche per il
tramite dei soggetti attuatori, a concedere un contributo fino al 75%
della spesa sostenuta per la demolizione e ricostruzione, la nuova
costruzione o l'acquisto di una nuova unità abitativa nello stesso
comune o in un altro comune.
3. Il contributo concesso ai sensi dei commi 1 e 2 non può
superare il limite massimo del costo al metro quadro degli interventi
di nuova edificazione di edilizia pubblica sovvenzionata, determinato
ai sensi della legge 5 agosto 1978, n. 457, e successive
modificazioni ed integrazioni e del decreto ministeriale attuativo 5
agosto 1994, moltiplicato per la superficie complessiva non superiore
a quella distrutta o inagibile e comunque non superiore a 120 mq.
4. Il Commissario delegato è, altresì, autorizzato a concedere un
contributo a favore dei soggetti che abitano in locali sgomberati su
provvedimento della competente Autorità, fino ad un massimo dell'80%
degli oneri sostenuti per i conseguenti traslochi e depositi
effettuati, fino ad un massimo di euro 5.000,00. A tal fine gli
interessati presentano apposita documentazione giustificativa di
spesa.
5. Il commissario delegato è autorizzato ad erogare un contributo
fino al 75% del danno ai beni mobili registrati e non registrati
subito dai soggetti privati, anche in anticipazione, sulla base di
spese fatturate per la riparazione, o in caso di rottamazione, sulla
base del valore del bene desunto dai listini correnti per un importo
non inferiore a 1.000,00 €, secondo voci e percentuali di
contribuzione, criteri di priorità e modalità attuative che saranno
fissate dal Commissario delegato stesso con propri provvedimenti.
6. È ammessa la cumulabilità fra contributi pubblici ed eventuali
indennizzi assicurativi, non oltre l'importo del costo necessario per
la riparazione o la nuova acquisizione dei beni danneggiati.
7. È esclusa la cumulabilità dei contributi di cui ai commi 1 e
2.

Art. 6

1. Al fine di favorire l'immediata ripresa delle attività
commerciali, produttive, agricole, agroindustriali, agrituristiche,
zootecniche, artigianali, professionali, di servizi e turistiche
gravemente danneggiate dagli eventi calamitosi di cui alla presente
ordinanza, il Commissario delegato, nell'ambito delle risorse
finanziarie disponibili, è autorizzato ad erogare, anche avvalendosi
dei soggetti attuatori di cui all'art. 1, comma 2, ai soggetti
interessati:
a) un contributo rapportato al danno subito da impianti,
strutture, macchinari e attrezzature, che comunque non sia superiore
al 75% del danno medesimo;
b) un contributo, fino al 30% del prezzo di acquisto di scorte di
materie prime, semilavorati e prodotti finiti, danneggiati o
distrutti a causa degli eventi alluvionali e non più utilizzabili;
c) un contributo correlato alla durata della sospensione della
attività e quantificato in trecentosessantacinquesimi sulla base dei
redditi prodotti, risultanti dall'ultima dichiarazione annuale dei
redditi presentata. La sospensione dell'attività deve essere almeno
di sei giorni lavorativi;
d) un contributo, fino al 75% del danno subito, per beni mobili
registrati distrutti o danneggiati, sulla base di spese fatturate per
la riparazione, o in caso di rottamazione, sulla base del valore del
bene desunto dai listini correnti per un importo non inferiore a
3.500,00 euro, secondo voci e percentuali di contribuzione, criteri
di priorità e modalità attuative che saranno fissate dal
Commissario delegato stesso con propri provvedimenti.
2. I danni sono attestati per importi fino a 25.000,00 euro, con
dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà e per gli importi
superiori, con apposita perizia giurata redatta da professionisti
abilitati, ovvero da pubblici dipendenti, iscritti ai rispettivi
ordini o collegi.
3. Il Commissario delegato definisce, con propri provvedimenti, in
termini di rigorosa perequazione e sulla base delle risorse
disponibili, le tipologie di intervento, la disciplina generale
dell'assegnazione ed erogazione dei contributi e della
rendicontazione delle spese.

Art. 7

1. Per l'attuazione della presente ordinanza il Commissario
delegato, ovvero i soggetti attuatori dallo stesso nominati, è
autorizzato, ove ritenuto indispensabile e sulla base di specifica
motivazione, a derogare, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico, della direttiva del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 2004 e dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario, alle sotto elencate disposizioni:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6, comma
2, 8, 11, 13, 14, 15 e 19;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42, 117, 119;
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 6, 7, 8,
9,10, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 33, 34, 36, 37, 42, 49, 50, 53, 55,
56, 57, 62, 63, 65, 66, 67, 68, 69, comma 3, 70, 71, 72, 75, 76, 77,
78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95,
96, 97, 98, 111, 118, 119, 121, 122, 123, 124, 125, 128, 130, 132,
141, 143, 144, 153 e 241 e successive modificazioni;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 8, 14, 14-bis, 14-ter,
14-quater, 16 e 17 e success decreto del Presidente della Repubblica
8 giugno 2001, n. 327, articoli 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17,
18, 19, 20, 21, 22, 22-bis e successive modifiche ed integrazioni;
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 , articoli 7, 24, 35,
36 e 53, bis e successive modifiche ed integrazioni;
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, articoli 100, 101,
178, 181, 182, 183, 187, 188, 191, 192, 193, 196, 197, 198, 208, 211,
214, 216, da 239 a 253 e 255, comma 1;
leggi regionali di recepimento ed applicazione della legislazione
statale oggetto di deroga.

Art. 8

1. Per gli interventi previsti dalla presente ordinanza, è
stanziata la somma di 2.500.000,00 euro da porre a carico del Fondo
della protezione civile, di cui 500.000,00 euro da destinare, a
titolo di indennizzo, ai nuclei familiari che, a causa degli eventi
stessi, abbiano subito la perdita di uno o più componenti. Tali
indennizzi possono essere erogati, anche in deroga alle vigenti norme
in materia di contabilità generale dello Stato, e sono determinati,
tenendo conto delle particolari situazioni afferenti ad ogni
specifica fattispecie, d'intesa con il Capo del Dipartimento della
protezione civile.
2. Per l'utilizzo delle risorse di cui al comma 1, è autorizzata
l'apertura di apposita contabilità speciale in favore del
Commissario delegato.
3. Il Commissario delegato può utilizzare ulteriori ed eventuali,
risorse finanziarie disponibili sul bilancio regionale, in deroga
alle disposizioni normative regionali, economie derivanti da
precedenti ordinanze di protezione civile che saranno individuate con
apposito provvedimento del Commissario delegato e sottoposte
all'approvazione del Dipartimento della protezione civile, nonchè
ulteriori risorse assegnate o destinate per le finalità di cui alla
presente ordinanza.
4. Il Commissario delegato è, altresì, autorizzato ad utilizzare
le risorse finanziarie disponibili sul Fondo regionale di protezione
civile, di cui all'art. 138, comma 16, della legge 23 dicembre 2000,
n. 388, nel limite massimo di euro 6.000.000,00, annualità
2007-2008, in deroga a quanto in esso stabilito.
5. Il Commissario delegato è tenuto a rendicontare le entrate e le
spese sostenute ai sensi dell'art. 5, comma 5-bis, della legge 24
febbraio 1992, n. 225, e successive modificazioni ed integrazioni.

Art. 9

1. Il Commissario delegato predispone ed invia al Dipartimento
della protezione civile, entro trenta giorni dalla data di
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
della presente ordinanza, il crono programma delle attività previste
nel piano di cui all'art. 1. Ogni quattro mesi, il Commissario
delegato comunica al Dipartimento della protezione civile lo stato di
avanzamento dei programmi, evidenziando e motivando gli eventuali
scostamenti, nonchè indicando le misure che si intendono adottare
per ricondurre la realizzazione degli interventi ai tempi stabiliti
dal crono programma.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Milano, 30 dicembre 2010

Il Presidente: Berlusconi