Serie Generale n. 31 del 7-2-2024
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO RICOSTRUZIONE SISMA 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO RICOSTRUZIONE SISMA 2016
ORDINANZA 13 novembre 2023
Modifica all'ordinanza n. 128 del 13 ottobre 2022, recante «Approvazione Programma stralcio degli edifici di culto per l'ottavo centenario dalla morte di San Francesco d'Assisi, Patrono d'Italia; approvazione del programma di sviluppo relativo agli interventi per la promozione del turismo lento in attuazione dell'articolo 9-duodetricies del decreto legge n. 123 del 24 ottobre 2019 e disposizioni di organizzazione e semplificazione delle relative procedure; disposizioni riguardanti l'armonizzazione delle scadenze concernenti la presentazione delle istanze di contributo per la ricostruzione privata». (Ordinanza n. 152/2023). (24A00571) (GU Serie Generale n.31 del 07-02-2024)

Il Commissario straordinario del Governo per la riparazione, la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016.

Visto l'art. 38 (Rimodulazione delle funzioni commissariali) del
decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109, recante «Disposizioni
urgenti per la città di Genova, la sicurezza della rete nazionale
delle infrastrutture e dei trasporti, gli eventi sismici del 2016 e
2017, il lavoro e le altre emergenze», convertito, con modificazioni,
dalla legge 16 novembre 2018, n. 130;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, di seguito nel testo denominato «decreto-legge»;
Visto il decreto-legge 24 ottobre 2019, n. 123, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n. 156, con particolare
riferimento all'art. 3 (Introduzione dell'art. 12-bis nel
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189), in materia di semplificazione
e accelerazione della ricostruzione;
Visto l'art. 11 (Accelerazione e semplificazione della
ricostruzione pubblica nelle aree colpite da eventi sismici), comma
3, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito con
modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120 (Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale);
Visti, in particolare, i seguenti articoli del citato decreto-legge
n. 189 del 2016:
l'art. 2, comma 1, il quale prevede che il Commissario coordina e
provvede al finanziamento degli interventi di ricostruzione e
riparazione degli immobili privati, delle opere pubbliche e degli
edifici di culto nei territori colpiti dal sisma verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016;
l'art. 2, comma 2, il quale prevede che il Commissario
straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel rispetto della
Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento giuridico e
delle norme dell'ordinamento europeo;
l'art. 15, comma 3-bis, come modificato dall'art. 11, comma 3,
del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito con modificazioni
con la legge 11 settembre 2020, n. 120, il quale prevede che «Fermo
restando il protocollo di intesa firmato il 21 dicembre 2016 tra il
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione, il
Ministero per i beni e le attività culturali e del turismo e il
presidente della Conferenza episcopale italiana (CEI), i lavori di
competenza delle diocesi e degli enti ecclesiastici civilmente
riconosciuti di cui al comma 1, lettera e), di importo non superiore
alla soglia comunitaria per singolo lavoro, seguono le procedure
previste per la ricostruzione privata sia per l'affidamento della
progettazione che per l'affidamento dei lavori. Resta ferma la
disciplina degli interventi di urgenza di cui all'art. 15-bis. Con
ordinanza commissariale ai sensi dell'art. 2, comma 2, sentiti il
presidente della CEI e il Ministro dei beni e delle attività
culturali e del turismo, sono stabiliti le modalità di attuazione
del presente comma, dirette ad assicurare il controllo,
l'economicità e la trasparenza nell'utilizzo delle risorse
pubbliche, nonchè le priorità di intervento e il metodo di calcolo
del costo del progetto. Entro sessanta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente disposizione, è istituito un tavolo tecnico
presso la struttura commissariale per definire le procedure adeguate
alla natura giuridica delle diocesi ai fini della realizzazione delle
opere di cui al comma 1, lettera e), di importo superiore a 600.000
euro e inferiore alla soglia di rilevanza europea di cui all'art. 35
del codice di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50»;
l'art. 15-bis, comma 3-bis, il quale prevede che «Al fine di
assicurare la continuità del culto, i proprietari, possessori o
detentori delle chiese site nei comuni di cui all'art. 1, ovvero le
competenti Diocesi, contestualmente agli interventi di messa in
sicurezza per la salvaguardia del bene, possono effettuare, secondo
le modalità stabilite nelle ordinanze commissariali emesse ai sensi
dell'art. 2, comma 2, ulteriori interventi che consentano la
riapertura al pubblico delle chiese medesime. Ove nel corso
dell'esecuzione di tali interventi, per il perseguimento delle
medesime finalità di messa in sicurezza e riapertura al pubblico,
sia possibile porre in essere interventi anche di natura definitiva
complessivamente più convenienti, dal punto di vista economico,
dell'azione definitiva e di quella provvisoria di cui al precedente
periodo, comunque nei limiti di importi massimi stabiliti con
apposita ordinanza commissariale, i soggetti di cui al presente comma
sono autorizzati a provvedervi secondo le procedure previste nelle
citate ordinanze commissariali, previa acquisizione delle necessarie
autorizzazioni delle competenti strutture del Ministero dei beni e
delle attività culturali e del turismo e della valutazione di
congruità dei costi previsti dell'intervento complessivo da parte
del competente Ufficio speciale per la ricostruzione. L'elenco delle
chiese, non classificate agibili secondo la procedura della Scheda
per il rilievo del danno ai beni culturali-chiese, di cui alla
direttiva del Ministro dei beni e delle attività culturali e del
turismo 23 aprile 2015, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 169
del 23 luglio 2015, su cui saranno autorizzati tali interventi, è
individuato dal Commissario straordinario con ordinanza emessa ai
sensi dell'art. 2, comma 2, tenuto conto degli interventi ritenuti
prioritari nell'ambito dei programmi definiti secondo le modalità
previste dall'art. 14, comma 9, del presente decreto. Per i beni
immobili tutelati ai sensi della parte seconda del codice di cui al
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, l'inizio dei lavori è
comunque subordinato al parere positivo rilasciato dalla Conferenza
regionale costituita ai sensi dell'art. 16, comma 4 del presente
decreto»;
Visto l'art. 1, comma 738, della legge 29 dicembre 2022, n. 197,
recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
2023 e bilancio pluriennale per il triennio 2023-2025», con il quale
è stato aggiunto il comma 4-septies all'art. 1 del decreto-legge n.
189 del 2016, prorogando il termine dello stato di emergenza di cui
al comma 4-bis fino al 31 dicembre 2023;
Visto l'art. 1, comma 990, della legge 30 dicembre 2018, n. 145,
come modificato, da ultimo, dall'art. 1, comma 739, della citata
legge n. 197 del 2022, con il quale, allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione del processo di ricostruzione, è
stato prorogato fino al 31 dicembre 2023 il termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge n. 189
del 2016;
Vista l'ordinanza n. 105 del 17 settembre 2020, recante
«Semplificazione della ricostruzione degli edifici di culto»;
Visto il decreto n. 395 del 30 dicembre 2020, recante «Elenco Unico
degli edifici di culto: revisione dell'allegato A dell'ordinanza n.
105 del 22 agosto 2020 e ricognizione e aggiornamento degli
interventi sugli edifici di culto di proprietà privata finanziati
con le ordinanze nn. 23/2017, 32/2017, 38/2017 e delle Chiese di
proprietà pubblica di cui all'allegato 1 della n. 109 del 23
dicembre 2020. Modalità di attuazione e di attestazione delle spese
amministrative ammissibili a contributo di cui all'art. 6 della
ordinanza n. 105/2020. Proroga dei termini del Protocollo d'intesa
sottoscritto ai sensi del comma 9 dell'art. 14 del decreto-legge n.
189 del 2016, tra il Commissario straordinario del Governo per la
ricostruzione, il Ministero dei beni e delle attività culturali e
per il turismo e la Conferenza episcopale italiana»;
Dato atto che:
in data 15 aprile 2022 è stato sottoscritto tra il Commissario
straordinario, la Presidente della Regione Umbria, in qualità di
Vice Commissario alla ricostruzione, il legale rappresentante della
Provincia Serafica di San Francesco d'Assisi dell'Ordine dei Frati
Minori dell'Umbria, in rappresentanza altresì della Provincia di S.
Chiara dei Frati Minori e della Basilica di S. Maria degli Angeli e
il legale rappresentante della Custodia generale del Sacro Convento
di San Francesco in Assisi dei Frati Minori Conventuali un Protocollo
di intesa avente ad oggetto la definizione condivisa di un programma
organico di interventi per il recupero post sisma 2016, la tutela, la
riqualificazione tecnica e funzionale e la valorizzazione anche ai
fini turistico-religioso e culturale dei luoghi e degli edifici di
culto e di ospitalità, di proprietà o in uso alla Provincia
Serafica e alla Custodia generale;
l'allegato 1 al citato Protocollo individua gli edifici di culto
oggetto di finanziamento, identificando, tra le altre, le chiese già
finanziate con ordinanza n. 105/2020 ed in particolare risulta
ricompreso nel predetto elenco l'intervento di consolidamento
statico, miglioramento sismico e completamento funzionale da
eseguirsi sulla «Chiesa di Santa Maria in Montesanto» situata in Todi
(PG), per un importo totale per la realizzazione della opera di euro
1.600.000,00, di cui euro 1.100.000,00 imputati all'ordinanza n.
105/2020, già assegnati, e euro 500.000,00, quale ulteriore
fabbisogno finanziario;
in data 12 ottobre 2022, prot. CGRTS-0024870, il Comitato di
coordinamento istituito in seno al Protocollo di Intesa, ha rimesso
al Commissario straordinario la relazione in ordine alle attività
svolte dalla quale si evince il ricorso, per l'intervento sopra
citato, al fondo speciale di cui all'ordinanza n. 126 del 28 aprile
2022 «Misure in materia di eccezionale aumento dei costi delle
materie prime nella ricostruzione ed altre disposizioni e modifiche e
integrazioni ad altre ordinanze vigenti» ai fini del finanziamento
del fabbisogno finanziario aggiuntivo determinato dall'aumento dei
costi dell'intervento;
Visto l'art. 1 dell'ordinanza n. 128 del 13 ottobre 2022 con la
quale sono stati approvati il summenzionato Protocollo di intesa, la
sopra richiamata relazione del Comitato di coordinamento, nonchè
l'elenco e la quantificazione delle risorse necessarie per
l'attuazione degli interventi sugli edifici di culto dedicati a San
Francesco d'Assisi, (allegato B), con la conferma in ordine al
predetto intervento dell'importo finanziato con l'ordinanza n. 105
del 17 settembre 2020;
Visti:
l'art. 1 della ordinanza n. 132 del 30 dicembre 2022, con il
quale sono stati sostituiti:
a) l'elenco degli interventi contenuto nell'allegato 1 della
ordinanza n. 105 del 17 settembre 2020, come modificato con decreto
commissariale n. 395 del 30 dicembre 2020, con l'elenco contenuto
nell'allegato 1 alla stessa ordinanza n. 132/2022, nel quale sono
indicati gli importi modificati a seguito dei decreti di concessione
del contributo e di richiesta da parte del soggetto attuatore in
applicazione dell'art. 5, commi 1 e 3, della ordinanza n. 105 del
2020;
b) l'allegato 2 al decreto commissariale n. 395 del 30 dicembre
2020 con l'allegato 2 alla medesima ordinanza n. 132;
l'art. 3, comma 1, lettere a) e b), della ordinanza n. 132 del 30
dicembre 2022 con il quale sono stati modificati i commi 3 e 4
dell'art. 4 dell'ordinanza n. 126 del 28 aprile 2022, in particolare
è stato previsto il ricorso alle risorse di cui allo stesso articolo
esclusivamente per gli interventi di cui all'ordinanza n. 109 del
2020, e il comma 2 con il quale è stato disposto che «Ai progetti
degli interventi che risultino già presentati agli Uffici speciali
per la ricostruzione territorialmente competenti entro la data di
entrata in vigore della presente ordinanza si continuano ad applicare
le disposizioni dell'ordinanza commissariale n. 126 del 28 aprile
2022 in ordine al «Fondo speciale per le compensazioni» di cui
all'art. 4, comma 1 e al «Fondo integrativo per la ricostruzione
pubblica»;
Vista l'ordinanza n. 143 del 28 giugno 2023, recante «Modifica
all'ordinanza n. 128 del 13 ottobre 2022, recante "Approvazione
Programma stralcio degli edifici di culto per l'ottavo centenario
dalla morte di San Francesco d'Assisi, Patrono d'Italia";
approvazione del programma di sviluppo relativo agli interventi per
la promozione del turismo lento in attuazione dell'art.
9-duodetricies del decreto-legge n. 123 del 24 ottobre 2019 e
disposizioni di organizzazione e semplificazione delle relative
procedure; disposizioni riguardanti l'armonizzazione delle scadenze
concernenti la presentazione delle istanze di contributo per la
ricostruzione privata»;
Vista la nota acquisita al prot. CGRTS-0041664 del 29 agosto 2023
con la quale la Provincia Serafica di San Francesco di Assisi, quale
soggetto attuatore dell'intervento di riparazione della «Chiesa di
Santa Maria di Montesanto» situata in Todi (PG), comunica di non
poter dare seguito ai lavori in quanto l'intervento necessita di
ulteriori euro 500.000,00 aggiuntivi all'importo programmato con
l'ordinanza n. 105/2020 pari a euro 1.100.000,00;
Vista la nota acquisita al prot. n. CGRTS-0040308-A-09/08/2023 in
data 9 agosto 2023 con la quale viene precisata dalla Custodia
generale del Sacro Convento di San Francesco d'Assisi la richiesta di
finanziamento dell'opera di ricostruzione delle mura esterne al Sacro
Convento, già oggetto del protocollo di intesa per la celebrazione
dell'ottavo centenario della morte di S. Francesco d'Assisi;
Atteso che, con riferimento all'intervento di riparazione della
«Chiesa di Santa Maria di Montesanto» situata in Todi (PG) non è
stato possibile accedere alle risorse previste dall'art. 4
dell'ordinanza n. 126/2022 a causa della intervenuta modifica
normativa di cui all'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 132 del 30
dicembre 2022;
Considerato che l'intervento di che trattasi è uno dei più
importanti siti connessi alla cultura francescana che risultano
danneggiati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016 e che pertanto, in vista delle celebrazioni del 2026, si
rende necessario intervenire per integrare, con urgenza, le risorse
richieste pari a euro 500.000,00, al fine di consentire l'avvio del
predetto intervento di riparazione dell'edificio di culto «Chiesa di
Santa Maria di Montesanto»;
Ritenuto, pertanto, opportuno integrare le risorse finanziarie di
cui all'allegato B al Protocollo di intesa, approvato con ordinanza
n. 128 del 13 ottobre 2022, destinando all'intervento sulla «Chiesa
di Santa Maria di Montesanto» sita in Todi (PG) il cui soggetto
attuatore è la Provincia Serafica di San Francesco d'Assisi l'un
ulteriore contributo di euro 500.000,00;
Richiamato, altresì, l'art. 3, comma 2, del Protocollo di intesa,
approvato con l'ordinanza n. 128 del 13 ottobre 2022, così come
successivamente modificato dall'art. 1 comma 2 dell'ordinanza n. 143
del 28 giugno 2023, con cui sono individuati i componenti del
Comitato di coordinamento, composto dai Rappresentanti/Referenti di
ciascuna parte;
Ritenuto necessario procedere alla integrazione dell'art. 3 del
Protocollo di intesa con una disciplina di maggior speditezza ai fini
della nomina dei suoi componenti;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali,
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Acquisita l'intesa in data 13 novembre 2023 dai Presidenti delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria;

Dispone:

Art. 1

Modifiche e integrazioni dell'ordinanza n. 128 del 13 ottobre 2022

1. All'ordinanza n. 128 del 13 ottobre 2022 è apportata la
seguente modifica:
nell'art. 9, comma 1, le parole «stimati in complessivi euro
14.581.410,00»; sono sostituite dalle seguenti: «stimati in
complessivi euro 16.581.410,00»;
2. All'allegato A all'ordinanza n. 128 del 13 ottobre 2022 è
apportata la seguente integrazione:
dopo il comma 3 dell'art. 3 è aggiunto il seguente:
«3-bis. All'aggiornamento e alle modifiche dei
Rappresentanti/Referenti del Comitato di coordinamento si provvede
con decreto del Commissario straordinario per la ricostruzione».
3. L'intervento di riparazione della «Chiesa di Santa Maria di
Montesanto» di cui all'allegato B dell'ordinanza n. 128 del 13
ottobre 2022, alla voce: «Importo da finanziare» è integrato con
euro 500.000,00.
4. L'intervento di ricostruzione delle mura esterne al «Sacro
Convento» di cui all'allegato B dell'ordinanza n. 128 del 13 ottobre
2022, alla voce: «Importo da finanziare» è integrato con euro
1.500.000.
5. All'allegato A all'ordinanza n. 128 del 13 ottobre 2022 è
approvata la seguente modificazione:
il comma 2 dell'art. 3 è sostituito dal seguente:
«2. Sono individuati i seguenti componenti:
il componente per la Struttura del Commissario straordinario
del Governo: il Sen. avv. Guido Castelli o un suo delegato;
il componente per il Comitato dell'ottavo centenario della
morte di San Francesco d'Assisi: il dott. Davide Rondoni;
il componente per la Regione Umbria: l'ing. Stefano Nodessi
Proietti;
il componente per l'USR Umbria: dirigente per la
ricostruzione pubblica;
il componente per la Provincia Serafica: Fra Francesco
Piloni, Ministro provinciale;
il componente per la Custodia generale: Fra Marco Giuseppe
Moroni, Custode generale pro tempore;

Art. 2

Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'integrazione dell'importo da
finanziare per l'intervento di riparazione della «Chiesa di Santa
Maria di Montesanto» situata in Todi (PG), pari a euro 500.000,00,
indicato nell'allegato B dell'ordinanza n. 128 del 13 ottobre 2022,
come da previsione dell'art. 1, comma 3, della presente ordinanza, si
provvede con le risorse del Fondo di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016.
2. Agli interventi previsti dalla presente ordinanza si darà
attuazione a margine del consueto parere di congruità fornito dai
competenti uffici.

Art. 3

Efficacia

1. In considerazione della necessità di procedere tempestivamente
all'avvio degli interventi individuati come urgenti e di particolare
criticità, la presente ordinanza è dichiarata provvisoriamente
efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto periodo, del
decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore dal giorno
successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dagli eventi sismici a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dagli eventi sismici a far data dal 24 agosto 2016.
Roma, 13 novembre 2023

Il Commissario straordinario: Castelli

Registrato alla Corte dei conti il 4 dicembre 2023
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, n. 3131