1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 20 del 14-5-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 246 ORDINANZA (Atto di promovimento) 4 dicembre 1995- 21 aprile 1997
N. 246 Ordinanza emessa il 4 dicembre 1995 (pervenuta alla Corte costituzionale il 21 aprile 1997) dalla commissione tributaria di primo grado di Milano sui ricorsi riuniti proposti da D.A.R. S.p.a. contro D.R.E. Lombardia (sezione Milano). Tributi in genere - Imposta comunale sugli immobili (I.C.I.) - Concorrenza con l'ILOR - Esclusione per i soggetti all'imposta sul reddito delle persone giuridiche a decorrere dal 1 gennaio 1993, ad eccezione di coloro il cui periodo d'imposta non coincide con l'anno solare (come nella specie) per i quali l'esclusione stessa ha effetto per i redditi prodotti dal primo periodo d'imposta successivo al 1 gennaio 1993 con conseguente duplicazione d'imposta per gli stessi - Eccesso di delega. (D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 504, art. 17, comma 5). (Cost., art. 76). (097C0456) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.20 del 14-5-1997)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA DI PRIMO GRADO
Ha emesso la seguente ordinanza sul ricorso n. 11857/95 presentato
il 28 giugno 1995 (avverso: Rimborso num. Ist, 26 maggio 1995, Ilor,
93) da: D.A.R. S.p.a. lr. Raffaelli Alberto Mario, residente a:
Milano in via Pier Lombardo 30; sul ricorso n. 11916/95 presentato il
29 giugno 1995 (avverso: S/Rif su I. Rimb. Num. Ist. 26 maggio 1995,
Ilor, 93) da: D.A.R. S.p.a. lr. Raffaelli Alberto Mario residente a:
Milano in: via Pier Lombardo 30, contro D.R.E. Lombardia (sez.
Milano).
Osserva in fatto e in diritto
Con ricorso, depositato il 29 giugno 1995, la D.A.R. S.p.a. in
persona del suo legale rappresentante Alberto Mario Raffaelli, ha
esposto di avere domandato, in data 26 maggio 1994, alla direzione
regionale delle entrate per la Lombardia il rimborso della somma di
L. 27.547.000, oltre interessi, costituente l'ILOR di competenza per
il periodo 1 gennaio-30 giugno 1993. La società ricorrente aveva
regolarmente presentato il 31 gennaio 1994 la dichiarazione annuale
dei redditi, relativa all'esercizio 1 luglio 1992-30 giugno 1993. La
dichiarazione esponeva un imponibile ILOR di L. 310.616.000,
derivante da reddito di fabbricati costituenti beni non strumentali.
In relazione a tale imponibile era stata determinata e versata a
titolo di imposta ILOR la somma complessiva di L. 50.320.000.
La legge 23 ottobre 1992 n. 421, con la quale era stata conferita
al Governo la delega per l'emanazione dei decreti istitutivi
dell'ICI, aveva previsto all'art. 4, comma 16, "l'esclusione dei
fabbricati dall'ambito di applicazione dell'imposta ILOR" a decorrere
dall'anno 1993, in modo da evitare la doppia imposizione, ICI ed
ILOR. Pertanto il Decreto Legislativo 30 dicembre 1992 n. 504,
all'art. 17 commi 4 e 5, aveva previsto l'esclusione dall'ILOR dei
redditi di fabbricati con decorrenza "per i redditi prodotti dal
periodo di imposta in corso al 1 gennaio 1993 ovvero, per i soggetti
all'imposta IRPEG, il cui periodo di imposta non coincide con l'anno
solare e, per quelli prodotti dal primo periodo di imposta successivo
alla detta data".
A causa dell'ambiguità della disposizione per le società con
esercizio a cavallo di anno, la ricorrente aveva versato l'imposta
ILOR anche per la parte di esercizio sociale intercorrente dal 1
gennaio al 30 giugno 1993, nel quale i redditi erano già
assoggettati anche ad ICI. Successivamente aveva domandato la
restituzione della somma relativa, - ammontante, come è stato
precisato, a L. 27.547.000 e, a fronte del silenzio-rifiuto
dell'Amministrazione, ha adito il giudice tributario.
All'udienza, tenuta il 4 dicembre 1995, il rappresentante
dell'Ufficio ha concluso per il rigetto del ricorso, la ricorrente
per l'accoglimento.
L'art. 4 legge 23 ottobre 1992, n. 421, al fine di consentire alle
regioni, alle province ed ai comuni di provvedere ad una rilevante
parte del loro fabbisogno finanziario attraverso risorse proprie, ha
delegato il Governo della Repubblica ad emanare entro novanta giorni
uno o più decreti legislativi, diretti all'istituzione, a decorrere
dall'anno 1993, dell'imposta comunale immobiliare (ICI), con
l'osservanza di numerosi principi e criteri direttivi, tra cui, al
comma 16, la esclusione dell'applicazione dell'ILOR ai redditi dei
fabbricati, allo scopo di evitare la coesistenza delle due imposte
sugli stessi elementi reddituali.
In applicazione di tale direttiva il decreto delegato 30 dicembre
1992 n. 504, al comma 4 dell'art. 17, esclude dall'ILOR di fabbricati
e, al successivo comma 5, fissa correttamente tale esclusione a far
data dal 1 gennaio 1993, eccetto tuttavia per i soggetti all'imposta
sul reddito delle persone giuridiche, il cui periodo di imposta non
coincide con l'anno solare; per tali soggetti l'esclusione ha effetto
per i redditi prodotti dal primo periodo di imposta successivo al 1
gennaio 1993.
Nel caso della ricorrente D.A.R. s.p.a. il cui bilancio annuale
copre il periodo da luglio al giugno dell'anno successivo,
l'esclusione trova applicazione dal periodo d'imposta avente inizio
al 1 luglio 1993.
Conseguenza di tale disposizione è che per taluni soggetti, contro
la direttiva della legge delega e senza alcun ragionevole motivo, le
due imposte ICI ed ILOR, benchè per una situazione transitoria e per
periodi limitati, vengono necessariamente a coesistere, determinando
per tali periodi una duplicazione d'imposta.
Pertanto non può ritenersi infondato il sospetto di una violazione
dell'art. 76 della Costituzione da parte del citato comma 5 dell'art.
17 del d.P.R. 30 dicembre 1992 n. 504, poichè con tale norma il
legislatore delegato sembra non avere rispettato sino in fondo una
precisa direttiva della legge delega.
La questione è rilevante nel giudizio in corso, poichè la
dichiarazione di incostituzionalità del citato comma 5 dell'art. 17
del decreto del Presidente della della Repubblica n. 504/92, nella
parte in cui per l'esclusione dall'imposta ILOR sui fabbricati
prevede per i soggetti all'imposta sul reddito delle persone
giuridiche, il cui periodo di imposta non coincide con l'anno solare,
una decorrenza diversa dal 1 gennaio 1993, è condizione necessaria
per l'accoglimento della domanda di rimborso. Infatti, qualora la
norma non dovesse perdere efficacia in seguito al giudizio di
incostituzionalità, il pagamento sarebbe stato legittimo e pertanto
il rimborso non sarebbe dovuto.

P. Q. M.
La commissione tributaria di primo grado di Milano, sez. XII, visti
gli art. 1 della legge n. 1/1948 e 23 della legge n. 87/1953,
dichiara non manifestamente infondata e rilevante ai fini del
giudizio la questione di legittimità costituzionale dell'art. 17
comma 5 del Decreto Legislativo 30 dicembre 1992 n. 504, nei termini
esposti in motivazione, per contrasto con l'art. 76 Cost.;
Sospende il giudizio in corso ed ordina la immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone che copia della presente ordinanza, a cura della
segreteria, sia notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e
comunicata ai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della
Repubblica.
Milano, addì 4 dicembre 1995
Il presidente estensore: Bitto
97C0456