1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 22-7-2009
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 219 ORDINANZA 8 - 17 luglio 2009
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Straniero - Revoca automatica del permesso di soggiorno per chi sia stato condannato in via definitiva per alcuni reati specificatamente indicati - Denunciata lesione dei diritti fondamentali della persona, dei principi di eguaglianza, della finalita' rieducativa della pena, della liberta' di iniziativa economica privata e del buon andamento della pubblica amministrazione nonche' incidenza sulla liberta' personale - Carente descrizione della fattispecie concreta - Manifesta inammissibilita' della questione. - D.lgs. 25 luglio 1998, n. 286, art. 26, comma 7-bis. - Costituzione, artt. 2, 3, 13, 27, 41 e 97. (009C0491) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 22-7-2009)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Francesco AMIRANTE;
Giudici: Ugo DE SIERVO, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria
NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI;
ha pronunciato la seguente

Ordinanza
nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 26, comma
7-bis, del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 (Testo unico
delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e
norme sulla condizione dello straniero), promosso dal Tribunale
amministrativo regionale per la Lombardia, sezione staccata di
Brescia, nel procedimento vertente tra D. D. e la Questura di Brescia
ed altro, con ordinanza del 12 marzo 2008, iscritta al n. 296 del
registro ordinanze 2008 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 41, prima serie speciale, dell'anno 2008.
Visto l'atto di intervento del Presidente del Consiglio dei
ministri.
Udito nella camera di consiglio del 10 giugno 2009 il Giudice
relatore Maria Rita Saulle.
Ritenuto che il Tribunale amministrativo regionale per la
Lombardia, sezione staccata di Brescia, con ordinanza del 12 marzo
2008, emessa nel corso di un giudizio avente ad oggetto
l'annullamento di un provvedimento del Questore di Brescia, emesso in
data 10 luglio 2007, ha sollevato questione di legittimità
costituzionale dell'art. 26, comma 7-bis, del decreto legislativo 25
luglio 1998, n. 286 (Testo unico delle disposizioni concernenti la
disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello
straniero), per violazione degli artt. 2, 3, 13, 27, 41 e 97 della
Costituzione;
che il rimettente, in punto di fatto, rileva che con
l'impugnato provvedimento, emesso in applicazione dell'art. 26, comma
7-bis, del d.lgs. n. 286 del 1998, non è stato rinnovato al
ricorrente, cittadino extracomunitario, il permesso di soggiorno per
motivi di lavoro autonomo in conseguenza di una condanna pronunciata
con decreto penale, divenuto esecutivo il 3 novembre 2006, per il
reato di cui all'art. 171 della legge 22 aprile 1941, n. 633
(Protezione del diritto di autore e di altri diritti connessi al suo
esercizio);
che il giudice a quo, dopo aver accolto l'istanza di
sospensione cautelare avanzata dal ricorrente, osserva, sotto il
profilo della rilevanza, che, stante «l'automatismo fra la riportata
condanna e la privazione del titolo di soggiorno», se la norma
censurata venisse dichiarata incostituzionale il ricorso dovrebbe
essere accolto con conseguente annullamento dell'atto impugnato;
che, in punto di non manifesta infondatezza, a parere del
rimettente l'indicato automatismo inciderebbe, limitandola, sulla
libertà personale di cui all'art. 13 Cost., in quanto lo straniero
«privato del titolo che gli consente di trattenersi in modo lecito
sul territorio nazionale», sarebbe costretto ad allontanarsene;
che, sempre a parere del Tribunale rimettente, la previsione
dell'indicato automatismo si pone in contrasto con l'art. 3 Cost., in
quanto, introducendo una presunzione di pericolosità del soggetto
che ha riportato una condanna penale rilevante ai fini
dell'applicazione della disposizione censurata, da un lato, sottopone
alla stessa disciplina situazioni che tra loro possono differire e,
dall'altro, diversifica il trattamento sanzionatorio per lo stesso
reato tra lo straniero ed il cittadino italiano, prevedendo solo per
il primo, oltre alla pena principale, la revoca del permesso di
soggiorno;
che, ad avviso del giudice a quo, qualora «la conseguenza
sfavorevole sia applicata nell'esercizio dell'azione amministrativa»,
si configurerebbe un'ulteriore violazione dell'art. 97 Cost.;
che, inoltre, la disposizione in oggetto violerebbe i diritti
fondamentali di cui all'art. 2 Cost., in quanto lo straniero, al
quale è revocato il permesso di soggiorno, sarebbe costretto a
lasciare il territorio nazionale «senza riguardo alcuno per le
relazioni di affetto, famiglia o lavoro» che egli possa avere creato,
nonchè l'art. 27 Cost., nel caso in cui si configurasse la revoca
come pena accessoria;
che, infine, ad avviso del rimettente, la norma censurata
violerebbe l'art. 41 Cost. perchè la tutela dell'iniziativa
economica, «di cui il diritto d'autore è prodotto», troverebbe un
limite nel «rispetto della dignità e [della] sicurezza umana»;
che è intervenuto in giudizio il Presidente del Consiglio
dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, chiedendo che la questione sia dichiarata manifestamente
inammissibile o, comunque, infondata;
che, preliminarmente, ad avviso della difesa erariale il
rimettente sarebbe incorso in errore nella individuazione della norma
da censurare, poichè la disposizione impugnata regola la revoca del
permesso di soggiorno, laddove il giudizio principale ha ad oggetto
il mancato rinnovo di quest'ultimo da parte del Questore secondo
quanto previsto dall'art. 5, commi 4 e seguenti, del d.lgs. n. 286
del 1998.
Considerato che il Tribunale amministrativo regionale per la
Lombardia, sezione staccata di Brescia, dubita, in riferimento agli
artt. 2, 3, 13, 27, 41 e 97 della Costituzione, della legittimità
costituzionale dell'art. 26, comma 7-bis, del decreto legislativo 25
luglio 1998, n. 286 (Testo unico delle disposizioni concernenti la
disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello
straniero);
che, in particolare, a parere del rimettente la disposizione
censurata violerebbe gli indicati parametri costituzionali nella
parte in cui prevede l'automatica revoca del permesso di soggiorno
del cittadino straniero, condannato con provvedimento irrevocabile
per alcuno dei reati previsti dalle disposizioni del titolo III, capo
III, sezione II, della legge 22 aprile 1941, n. 633, e dagli artt.
473 e 474 cod. pen.;
che il giudice rimettente ha fornito una carente descrizione
della fattispecie: in particolare ha omesso di fornire indicazioni
circa la condizione di permanenza del ricorrente del giudizio a quo
nel territorio nazionale, segnatamente di indicare la data di
scadenza del permesso di soggiorno di cui è stato negato il rinnovo,
nonchè se il ricorrente abbia o meno esercitato il diritto al
ricongiungimento familiare ovvero se sia un familiare ricongiunto,
elementi, questi ultimi, che, come più volte sottolineato da questa
Corte (sentenza n. 148 del 2008, nonchè ordinanze n. 127 del 2007,
n. 143 e n. 378 del 2008), assumono grande rilievo nella disciplina
del rilascio e del rinnovo del permesso di soggiorno per effetto del
decreto legislativo 8 gennaio 2007, n. 5 (Attuazione della direttiva
2003/86/CE relativa al diritto di ricongiungimento familiare), come
integrato e modificato dal decreto legislativo 3 ottobre 2008, n.
160;
che, pertanto, la questione è da ritenersi manifestamente
inammissibile.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n.
87, e, 9, comma 2, delle norme integrative per i giudizi davanti alla
Corte costituzionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta inammissibilità della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 26, comma 7-bis, del decreto
legislativo 25 luglio 1998, n. 286 (Testo unico delle disposizioni
concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione
dello straniero) sollevata, in riferimento agli artt. 2, 3, 13, 27,
41 e 97 della Costituzione, dal Tribunale amministrativo regionale
per la Lombardia, sezione staccata di Brescia, con l'ordinanza
indicata in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, l'8 luglio 2009.
Il Presidente: Amirante
Il redattore: Saulle
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 17 luglio 2009.
Il direttore della cancelleria: Di Paola