1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 38 del 21-9-2022
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 49 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 27 luglio 2022
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 27 luglio 2022 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Enti locali - Segretario comunale - Norme della Regione autonoma Valle d'Aosta - Iscrizione straordinaria all'Albo regionale - Presentazione della domanda da parte dei soggetti indicati nell'art. 1, comma 6, della legge regionale n. 46 del 1998 - Requisiti - Previsione che per tali soggetti non sono applicabili le disposizioni che subordinano l'iscrizione, limitatamente alle categorie a) e b) del comma 6, alla frequenza di un corso di formazione professionalizzante e al superamento del relativo esame finale e, per i soggetti di cui alle lettere c) e d) del medesimo comma, a un corso di formazione sulle peculiarita' dell'ordinamento regionale e al superamento del relativo esame finale. - Legge della Regione autonoma Valle d'Aosta 27 maggio 2022, n. 6 (Primo provvedimento di variazione al bilancio di previsione finanziario della Regione per il triennio 2022/2024. Modificazioni di leggi regionali), art. 4, comma 3. (22C00150) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.38 del 21-9-2022)

Ricorso ex art. 127 costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, nei cui ufficio domicilia in Roma, Via dei Portoghesi, 12
contro la Regione Valle d'Aosta, in persona del Presidente della
Giunta Regionale in carica per l'impugnazione della legge regionale
27 maggio 2022 n. 6 della Regione Valle d'Aosta, pubblicata nel B.U.
Valle d'Aosta l° giugno 2022, n. 28, recante «Primo provvedimento di
variazione al bilancio di previsione finanziario della Regione per il
triennio 2022/2024. Modificazioni di leggi regionali», con
riferimento all'art. 4, comma 3, in quanto tale disposizione eccede
dalle competenze regionali, determinando una indebita ingerenza nella
materia «ordinamento civile» che l'articolo 117, secondo comma,
lettera I), della Costituzione riserva alla legislazione esclusiva
dello Stato, ponendosi altresì in contrasto con gli articoli 3, 51,
primo comma e 97 della Costituzione, deliberato del Consiglio dei
ministri nella riunione del 14 luglio 2022.
1. La legge regionale 27 maggio 2022 n. 6 della Regione Valle
d'Aosta ha introdotto una deroga alla normativa in materia di
iscrizione all'Albo regionale dei segretari degli enti locali della
Regione autonoma Valle d'Aosta.
2. L'albo regionale dei segretari degli enti locali della Regione
Valle d'Aosta è disciplinato dalla legge regionale n. 46/1998.
3. L'art. 1, legge regionale n. 46/1998 stabilisce che all'albo
regionale sono iscritti i soggetti selezionati con concorso pubblico
(art. 1, comma 5) e i soggetti di cui al comma 6, ossia:
a) dirigenti degli enti del comparto unico regionale assunti a
tempo indeterminato;
b) soggetti in possesso di laurea magistrale e dei requisiti
previsti dalla normativa regionale vigente per l'accesso alla
qualifica unica dirigenziale;
c) soggetti iscritti all'Albo di cui all'art. 9 del decreto del
Presidente della Repubblica 4 dicembre 1997, n. 465 (Regolamento
recante disposizioni in materia di ordinamento dei segretari comunali
e provinciali, a norma dell'art. 17, comma 78, della legge 15 maggio
1997, n. 127);
d) segretari degli enti locali in servizio presso le Regioni a
Statuto speciale e le Province autonome di Trento e Bolzano;
e) segretari iscritti all'Albo regionale dei segretari ai sensi
del comma 5 per almeno un triennio, cessati dal servizio per cause
diverse dal licenziamento per giusta causa e che abbiano esercitato
le funzioni nel triennio precedente la richiesta di nuova iscrizione.
4. L'art. 1, comma 7, legge regionale n. 46/1998 prevede che i
soggetti di cui alle lettere a) e b) del comma 6 sono iscritti
subordinatamente alla frequenza di un corso di formazione
professionalizzante e al superamento del relativo esame finale.
5. L'art. 1, comma 8, legge regionale n. 46/1998 prevede che i
soggetti di cui alle lettere c) e d) del comma 6 sono iscritti
subordinatamente alla frequenza di un corso di formazione sulle
peculiarità dell'ordinamento regionale e al superamento del relativo
esame finale, con esclusione dei soggetti già risultati idonei in
precedenti concorsi espletati per il reclutamento di segretari degli
enti locali della Regione Valle d'Aosta.
6. L'art. 4 della legge regionale n. 6/2022 prevede che, «in
considerazione della carenza di soggetti incaricabili iscritti
all'Albo regionale dei segretari e nelle more dell'espletamento di
una nuova procedura concorsuale per l'accesso al medesimo Albo, da
concludersi entro diciotto mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, in via straordinaria possono presentare domanda di
iscrizione straordinaria all'Albo, ai sensi dell'art. 1, comma 6,
della legge regionale 19 agosto 1998, n. 46 (Norme in materia di
segretari degli enti locali della Regione autonoma Valle d'Aosta), i
soggetti ivi elencati».
7. La previsione in sè non implica alcuna novità, dal momento
che la possibilità di iscrizione «straordinaria», nelle more
dell'espletamento della nuova procedura concorsuale, per la durata di
diciotto mesi dalla entrata in vigore della legge n. 6/2022, è
conforme a quella riconosciuta in via «ordinaria» ai soggetti di cui
all'art. 1, comma 6, cit.
8. L'intervento derogatorio si configura invece nella previsione
dell'art. 4, comma 3, che, nell'ambito dell'iscrizione
«straordinaria» ivi regolata, esonera i soggetti in questione
dall'obbligo di svolgimento dei corsi di formazione e dal superamento
dei relativi esami finali di cui all'art. 1, commi 7 e 8 della legge
regionale n. 46/1998.
9. La previsione regionale comporta una indebita ingerenza nella
materia «ordinamento civile» che l'art. 117, secondo comma, lettera
l), della Costituzione riserva alla potestà legislativa esclusiva
dello Stato, oltre che una violazione dei principi di imparzialità
dell'azione amministrativa, di eguaglianza e parità di trattamento
nell'accesso ai pubblichi impieghi (articoli 3, 51, primo comma, 97
della Costituzione).
A) Violazione dell'art. 117, comma 2, lettera l), degli articoli
3, 51, primo comma e 97 della Costituzione e dell'art. 2, lettera b),
legge costituzionale n. 4 del 1948.
10. Le funzioni di segretario rivestono una particolare rilevanza
ai fini dell'imparzialità e del buon andamento dell'azione
amministrativa degli enti locali: il legislatore statale ha, dunque,
previsto una rigorosa procedura di selezione di soggetti
adeguatamente qualificati per l'iscrizione all'Albo nazionale dei
segretari (D.P.R. n. 465/1997).
11. In particolare, l'art. 13, decreto del Presidente della
Repubblica n. 465/1997 prevede che l'abilitazione per l'iscrizione
all'albo nazionale sia subordinata all'espletamento di una procedura
concorsuale suddivisa in una prova preselettiva e in prove scritte e
orali (commi 4 e 5), seguita da un corso-concorso della durata di sei
mesi con una verifica intermedia (comma 6) e da un tirocinio pratico
di due mesi presso uno o più comuni (v. art. 16-ter, decreto-legge
n. 162/2019).
12. La disciplina statale è espressione di principi generali
dell'ordinamento giuridico della Repubblica, che garantiscono
l'imparzialità dell'azione amministrativa, l'eguaglianza e parità
di trattamento nell'accesso ai pubblici impieghi, il concorso
pubblico come strumento necessario per l'imparzialità amministrativa
e la selezione di soggetti in possesso delle conoscenze tecnico
specialistiche per svolgere le funzioni pubbliche (articoli 3, 51,
primo comma, 97 della Costituzione).
13. L'art. 2, lettera b) dello Statuto speciale per la Valle
d'Aosta (approvato con legge costituzionale n. 4 del 1948)
attribuisce alla competenza della regione la materia dell'ordinamento
degli enti locali e delle relative circoscrizioni, da esercitare «in
armonia con la Costituzione e i principi dell'ordinamento giuridico
della Repubblica».
14. L'art. 4, comma 3 cit. si pone in contrasto con detta norma
statutaria e con le norme costituzionali indicate in rubrica, poichè
dispone l'inapplicabilità dell'art. 1, commi 7 e 8 della legge
regionale n. 46/1998, consentendo l'iscrizione all'Albo regionale di
soggetti che non hanno in precedenza vinto alcun concorso o selezione
pubblica a tal fine, rispetto ai quali - dunque - non è stata
assicurata una procedura volta ad accertare i requisiti che occorrono
per verificare la qualificazione professionale necessaria
all'esercizio delle specifiche e peculiari funzioni segretariali.
15. Come evidenziato sopra, l'art. 1 della legge regionale n.
46/1998 pone come strumento primario di selezione dei soggetti da
iscrivere nell'albo regionale quello della procedura concorsuale
pubblica.
16. Vi sono poi cinque categorie di soggetti per i quali il
concorso pubblico non è necessario (v. art. 1, comma 2, lettere da
a) ad e)).
17. Per i soggetti di cui alle lettere a), b), c) e d) l'art. 1,
commi 7 e 8, prescrive l'espletamento di un corso di formazione e il
superamento di un esame conclusivo.
18. Non è dunque sufficiente la sola appartenenza a una delle
rispettive categorie ivi descritte.
19. Per quanto concerne i soggetti sub lettera a) (dirigenti del
comparto unico regionale assunti a tempo indeterminato), deve
sottolinearsi la differenza di funzioni tra quelle dirigenziali e
quelle segretariali, come comprovato dall'assenza di una disposizione
equivalente a livello nazionale che sancisca la possibilità di
iscrizione dei dirigenti statali e/o di enti lovali nell'Albo
nazionale dei segretari comunali e provinciali.
20. Codesta Corte costituzionale, con sentenza n. 95/2021 -
relativa alla pronuncia di illegittimità di alcune norme regionali
relative allo status giuridico ed economico del segretario comunale
in ambito territoriale - ha sottolineato che il previo superamento di
una qualsiasi selezione, ancorchè pubblica, non è sufficiente a
riconoscere una qualifica diversa, quando la norma non garantisce che
la scelta abbia natura concorsuale e sia riferita al tipo e al
livello delle funzioni che si è chiamati a svolgere.
21. Per quanto concerne i soggetti sub b) (in possesso di laurea
magistrale e dei requisiti previsti dalla normativa regionale per
l'accesso alla qualifica unica dirigenziale), deve sottolinearsi che
gli stessi non appartengono al pubblico impiego, seppure in possesso
del diploma di laurea vecchio ordinamento in giurisprudenza, economia
e commercio o scienze politiche oppure di una laurea, specialistica o
magistrale, equiparata o equipollente per legge.
22. Anche per questa categoria di soggetti, l'accesso all'Albo
regionale in assenza di qualsiasi procedura di selezione o della
formazione prevista dall'art. 1, comma 7 - volta ad accertare la
qualificazione professionale necessaria per esercitare le funzioni
segretariali - è contrario ai principi costituzionali sopra
indicati, poichè non è sufficiente il semplice possesso dei
requisiti previsti dalla legge regionale per partecipare al concorso
territoriale di accesso alla carriera di segretario degli enti
locali.
23. Infine, con riferimento ai soggetti sub c) (iscritti all'Albo
di cui all'art. 9, del decreto del Presidente della Repubblica n.
45/1997) e d) (segretari degli enti locali in servizio presso le
Regioni a Statuto speciale e le Province autonome di Trento e
Bolzano), le circostanze eccezionali invocate dal legislatore
regionale per non procedere al preventivo accertamento delle
specialità linguistiche, funzionali e ordinamentali regionali,
potrebbero tutt'al più giustificare l'iscrizione diretta nell'Albo
regionale con efficacia circoscritta a un periodo limitato,
diversamente da quanto previsto dall'art. 4, comma 3 in esame.
24. Tanto premesso, la funzione di Segretario comunale e
provinciale costituisce una figura infungibile che deve rispondere a
determinati requisiti stabiliti dalla legislazione nazionale.
Pertanto, anche le disposizioni urgenti finalizzate a consentire il
regolare funzionamento degli enti in presenza di una sensibile
carenza degli organici devono ispirarsi a finalità di gestione
coordinata ed omogenea a livello nazionale di tale criticità.
25. La previsione dell'art. 4, comma 3 si pone in contrasto con
la giurisprudenza costituzionale in materia di pubblico impiego (ex
multis, sentenze nn. 40 del 2018, 167 del 2013, 227 del 2013, 7 del
2015 e la già citata sentenza n. 95 del 2021).
26. Si veda poi la sentenza n. 167 del 2021 di codesta Corte
costituzionale che ha dichiarato l'illegittimità costituzionale di
alcune norme della Regione Friuli- Venezia Giulia, così motivando:
«Alla stregua del suo oggetto e della necessità di soddisfare
contingenti esigenze organizzative onde assicurare la continuità
dell'azione amministrativa degli enti locali, la normativa impugnata
va ricondotta alla materia "ordinamento degli enti locali e delle
relative circoscrizioni", di cui all'art. 4, numero 1-bis), dello
statuto. Per espressa previsione statutaria, tuttavia, l'esercizio di
tale competenza deve avvenire in armonia con i principi generali
dell'ordinamento giuridico della Repubblica. Tra di essi rientra
quello per cui l'attribuzione e la ripartizione dei compiti
istituzionali dei funzionari statali spetta al legislatore statale.
Prevedendo e disciplinando, dunque, l'attribuzione transitoria
delle funzioni vicarie del segretario comunale, funzionario del
Ministero dell'interno (sentenza n. 23 del 2019), ai "dipendenti di
ruolo degli enti del Comparto unico del pubblico impiego regionale e
locale", la Regione ha violato tale principio, eccedendo dal limite
imposto dallo statuto».
27. Da dette pronunce emerge che le competenze delle Regioni a
Statuto speciale in materia di ordinamento degli enti locali e del
relativo personale debbano esercitarsi in armonia con i principi
generali dell'ordinamento giuridico della Repubblica, tra i quali
rientra quello per cui l'attribuzione e la ripartizione dei compiti
istituzionali dei funzionari statali, categoria a cui appartengono i
segretari comunali e provinciali, spettano al legislatore statale.
28. L'art. 4, comma 3 cit., nel disporre l'inapplicabilità
dell'art. 1, commi 7 e 8 della legge regionale n. 46/1998, esclude la
fase di accertamento dei requisiti che occorrono per accertare la
qualificazione professionale necessaria all'esercizio delle
specifiche e peculiari funzioni segretariali, ponendosi in conflitto
con la normativa statale e con la declinazione che codesta Corte
costituzionale ha operato dei principi costituzionali di
imparzialità dell'azione amministrativa, di eguaglianza e parità di
trattamento nell'accesso ai pubblici impieghi, del concorso pubblico
come strumento necessario per l'imparzialità amministrativa e la
selezione di soggetti in possesso delle conoscenze tecnico
specialistiche per svolgere le funzioni pubbliche, eccedendo altresì
le competenze statutarie.

P. Q. M.

Alla stregua di quanto precede si confida che codesta ecc.ma
Corte costituzionale vorrà dichiarare la illegittimità
costituzionale dell'art. 4, comma 3, della legge regionale della
Regione Valle d'Aosta 27 maggio 2022 n. 6.
Roma, 26 luglio 2022

L'Avvocato dello Stato: D'Ascia