3a Serie Speciale - Regioni n. 2 del 12-1-2008
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 10 dicembre 2007, n. 23
Disposizioni relative alle politiche regionali in materia di sicurezza integrata. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.2 del 12-01-2008)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Piemonte n. 50 del
13 dicembre 2007)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
LA PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à

1. La Regione Piemonte, in armonia con i principi costituzionali e
dello Statuto ed in raccordo con gli interventi istituzionali dello
Stato in materia di ordine e sicurezza pubblica, realizza, anche
attraverso attività promozionali e di sostegno, politiche locali per
la sicurezza integrata delle città e del territorio regionale e per
lo sviluppo di una diffusa cultura e pratica della legalità, tese a
contrastare i fenomeni che generano i sentimenti di insicurezza della
popolazione e tese ad aumentare la sicurezza reale.

Art. 2.
D e f i n i z i o n i

1. Ai fini della presente legge per «politiche regionali in
materia di sicurezza integrata» si intendono le azioni dei soggetti
pubblici, privati e dell'associazionismo, operanti in campo sociale,
in materia di sicurezza urbana e della persona per la riduzione e
prevenzione dei fenomeni di illegalità e inciviltà diffusa,
integrate e coordinate con le azioni degli enti istituzionali in
materia di contrasto alla criminalità.

Art. 3.
Compiti e funzioni dei soggetti istituzionali

1. La Regione, attraverso la collaborazione permanente, nonchè la
conclusione di accordi e intese, nell'ambito delle rispettive
competenze, con lo Stato, gli enti locali ed i soggetti pubblici,
privati e dell'associazionismo, operanti in campo sociale, persegue
la realizzazione di politiche locali per la sicurezza integrata delle
città e del territorio regionale.
2. La Regione istituisce la Conferenza regionale sulla sicurezza
integrata di cui all'art. 7, quale sede di confronto e di valutazione
in materia di politiche locali per la sicurezza integrata e di
verifica dello stato di attuazione delle intese e degli accordi di
cui al comma 1.
3. La Regione definisce gli indirizzi, le linee programmatiche di
intervento e le azioni prioritarie in materia di politiche locali per
la sicurezza integrata, secondo le modalità di cui agli articoli 8 e
9.
4. La Regione coordina, promuove e sostiene gli interventi in
materia di politiche locali per la sicurezza integrata secondo le
modalità di cui agi articoli 9 e 11.
5. La Regione attua progetti sperimentali a regia regionale o in
collaborazione con i soggetti di cui al comma 1 per la verifica della
efficacia dei modelli di intervento innovativi in materia di
sicurezza integrata.
6. La Regione realizza attività di ricerca, di documentazione,
comunicazione e informazione.
7. La Regione promuove iniziative tese a favorire la formazione e
l'aggiornamento di specifiche professionalità nel campo della
mediazione culturale e dei conflitti sociali.
8. La Regione indirizza la sua azione ad un utilizzo coordinato
delle risorse finanziarie regionali, integrato con quelle statali e
dell'Unione europea.
9. Gli enti locali promuovono, progettano e realizzano i patti
locali per la sicurezza integrata di cui agli articoli 9 e 11.

Art. 4.
Assistenza ed aiuto alle vittime dei reati

1. La Regione promuove e sostiene gli interventi di assistenza e
aiuto alle vittime dei reati, gli enti locali ed i consorzi dei
servizi sociali li progettano e realizzano mediante l'attivazione di
servizi che consistono:
a) nell'informazione sugli strumenti di tutela garantititi
dall'ordinamento;
b) nell'assistenza psicologica, cura e aiuto alle vittime, con
particolare riferimento alle persone anziane, ai soggetti
diversamente abili, ai minori di età, alle donne e alle vittime di
violenze e reati gravi, di violenze e reati di tipo sessuale e di
discriminazione razziale;
c) nella tutela delle donne, sole o con minori, indipendentemente
dal loro stato civile o dalla loro cittadinanza, che vivono in
situazioni di disagio o difficoltà, che subiscono violenza o
minaccia di violenza, in tutte le sue forme, fuori o dentro la
famiglia, anche mediante i centri antiviolenza a favore delle donne e
dei minori inseriti tra gli strumenti di programmazione territoriale
previsti dalla legge regionale 8 gennaio 2004, n. 1 (Norme per la
realizzazione del sistema regionale integrato di interventi e servizi
sociali e riordino della legislazione di riferimento);
d) nell'assistenza all'accesso ai servizi sociali e territoriali
necessari per ridurre il danno subito ed alla collaborazione per lo
svolgimento delle connesse attività amministrative.
2. Gli interventi di assistenza e di aiuto alle vittime dei reati
sono promossi in coerenza con l'art. 17 della legge 26 marzo 2001, n.
128 (Interventi legislativi in materia di tutela della sicurezza dei
cittadini).

Art. 5.
Priorità ed indirizzi per il sistema integrato di sicurezza

1. Gli interventi regionali privilegiano:
a) le azioni integrate di natura preventiva di contenimento della
ampiezza e della gravità dei fenomeni di illegalità e di
criminalità diffusa;
b) le pratiche di mediazione dei conflitti sociali e di riduzione
del danno riconducibili alle competenze istituzionali della polizia
locale;
c) l'educazione alla convivenza ed alla coesione sociale, nel
rispetto del principio di legalità;
d) gli interventi di assistenza e aiuto alle vittime dei reati, di
cui all'art. 4.
2. Gli interventi regionali di cui alla presente legge si
coordinano con gli altri interventi, che la Regione svolge in materie
di propria competenza ed in particolare:
a) prevenzione, contrasto e riduzione delle cause del disagio e
dell'emarginazione sociale e promozione di politiche di inclusione
sociale;
b) polizia amministrativa locale;
c) riqualificazione urbana e politiche abitative;
d) sicurezza infrastrutturale viaria;
e) sicurezza e valorizzazione dei beni ambientali;
f) sicurezza e regolarità del lavoro e sul lavoro;
g) protezione civile.

Art. 6.
Struttura regionale di coordinamento tecnico

1. Presso il Gabinetto della Presidenza della Giunta regionale è
istituita una struttura di coordinamento tecnico di cui, sentita la
competente Commissione consiliare, con successivo provvedimento
vengono individuate la composizione e l'organizzazione, tenendo conto
delle specifiche professionalità necessarie per l'esercizio delle
funzioni ad essa attribuite, in conformità alla normativa regionale
in materia di organizzazione degli uffici.
2. La struttura opera a supporto della Conferenza regionale sulla
sicurezza integrata di cui all'art. 7 e si raccorda con gli organismi
di concertazione e consultazione tra la Regione ed il sistema delle
autonomie locali.
3. La struttura, qualora necessiti di professionalità che non
possono essere attinte nei ruoli regionali, può avvalersi di
collaboratori tecnico-operativi e di esperti esterni all'ente i cui
contratti non possono avere durata superiore ai tre mesi successivi
allo scadere della legislatura.
4. La struttura:
a) fornisce supporto e consulenza tecnica nei confronti degli enti
locali e dei soggetti pubblici e privati operanti nel campo della
sicurezza integrata;
b) garantisce il raccordo dei progetti e delle attività delle
strutture regionali competenti nelle materie connesse;
c) ha competenza a gestire la progettazione delle iniziative di
rilievo regionale e delle procedure concorsuali afferenti alla
presente legge;
d) si avvale delle fonti statistiche e documentali più aggiornate
in materia di sicurezza.

Art. 7.
Conferenza regionale sulla sicurezza integrata

1. Almeno una volta all'anno viene convocata dal Presidente della
Giunta regionale la Conferenza regionale sulla sicurezza integrata
composta dal Presidente della Regione che la presiede, dall'Assessore
regionale delegato alla materia, dai Presidenti delle province o
Assessori da loro delegati, dai Sindaci dei comuni capoluoghi di
provincia, o Assessori da loro delegati, accompagnati dai Comandanti
del Corpo di Polizia municipale, dal Presidente dell'assemblea dei
Presidenti di circoscrizione delle città capoluogo e da un
rappresentante designato rispettivamente dall'Associazione nazionale
comuni italiani (ANCI), Unione nazionale comuni comunità enti
montani (UNCEM), Lega delle autonomie locali, Associazione nazionale
piccoli comuni d'Italia (ANPCI).
2. Il Presidente della Giunta regionale invita alla Conferenza le
autorità provinciali di pubblica sicurezza, il Comandante regionale
e i Comandanti provinciali dell'Arma dei Carabinieri e della Guardia
di finanza.
3. Alla Conferenza possono essere invitati altri soggetti pubblici
o privati anche associativi, interessati ai singoli oggetti in
discussione.
4. La Conferenza è sede di confronto e di valutazione delle
politiche locali in materia di sicurezza integrata ed è sede di
verifica dello stato di attuazione delle intese in materia di
sicurezza integrata.
5. La partecipazione alle sedute è a titolo gratuito.

Art. 8.
Rapporti con il Consiglio regionale

1. Sulla base delle valutazioni emerse in sede di Conferenza
regionale sulla sicurezza integrata, e delle analisi della struttura
regionale di cui all'art. 6, la Giunta regionale elabora e propone al
Consiglio regionale le linee programmatiche di intervento e le azioni
prioritarie.
2. Il Consiglio regionale determina con proprio atto deliberativo
gli indirizzi relativi alla presente legge, con una programmazione
triennale degli interventi regionali per lo sviluppo del sistema di
sicurezza integrata da sottoporre al parere del Consiglio delle
autonomie locali di cui alla legge regionale 7 agosto 2006, n. 30
(Istituzione del Consiglio delle autonomie locali (CAL) e modifiche
alla legge regionale 20 novembre 1998, n. 34 «Riordino delle funzioni
e dei compiti amministrativi della Regione e degli enti locali»).
3. Il Presidente della Giunta regionale relaziona una volta
all'anno al Consiglio regionale sullo stato di attuazione della
presente legge, nonchè sulla validità e sull'efficacia degli
interventi attuati in esecuzione della stessa.

Art. 9.
Patti locali per la sicurezza integrata

1. La Regione riconosce le competenze proprie specifiche degli
enti locali e dei soggetti pubblici, privati e dell'associazionismo,
operanti in campo sociale, in materia di sicurezza integrata, ne
coordina gli interventi e promuove e sostiene accordi di partenariato
con gli stessi soggetti.
2. Gli accordi di partenariato stipulati per la promozione e la
realizzazione di politiche di sicurezza integrata in ambito locale,
sono denominati patti locali per la sicurezza integrata.
3. Gli interventi volti a realizzare patti locali per la sicurezza
integrata riguardano in particolare le azioni sottoelencate e devono
prevedere almeno tre delle tipologie indicate:
a) la riqualificazione e la rivitalizzazione urbanistica di parti
del territorio con interventi finalizzati alla dissuasione delle
manifestazioni di microcriminalità diffusa anche con la dotazione di
impianti tecnologici per rendere più sicuri i luoghi, gli esercizi
pubblici, artigianali e commerciali;
b) il rafforzamento della prevenzione sociale nei confronti delle
aree e dei soggetti a rischio, con particolare attenzione al
controllo dei processi che favoriscono l'esposizione ad attività
criminose;
c) la tutela delle piccole e medie imprese artigianali,
commerciali e turistiche particolarmente a rischio criminalità,
tramite associazioni di categoria, consorzi e associazioni di
imprenditori turistici, di produttori o di commercianti;
d) il rafforzamento della vigilanza e della presenza sul
territorio degli operatori addetti alla prevenzione sociale e alla
sicurezza, al fine di assicurare l'intervento tempestivo dei servizi
di competenza degli enti locali con attenzione ai piccoli comuni;
e) la predisposizione di strumenti che rendano praticabili le
sanzioni alternative alla pena detentiva quali i lavori socialmente
utili o comunque attività riparatorie nei confronti della
collettività nell'ambito di misure alternative alla detenzione;
f) lo sviluppo dell'attività di mediazione e di prevenzione dei
conflitti sociali e culturali;
g) l'assistenza e l'aiuto alle vittime dei reati;
h) le politiche di sicurezza di genere e di tutela dell'infanzia e
degli anziani;
i) iniziative nelle scuole tese alla promozione di momenti
didattici ed educativi, finalizzati all'apprendimento della
legislazione relativa agli obblighi, ai diritti e ai doveri dei
cittadini nonchè all'educazione alla cittadinanza;
l) l'opera di informazione, che gli enti locali anche in
collaborazione con soggetti pubblici o privati, pongono in essere
presso le diverse comunità immigrate in Piemonte, riguardo alla
conoscenza delle norme del nostro ordinamento giuridico.
4. Il patto locale di sicurezza integrata prevede:
a) l'analisi delle problematiche concernenti la sicurezza delle
comunità interessate, assicurandone la massima partecipazione;
b) gli obbiettivi da perseguire ed il programma degli interventi
da realizzare, nell'ambito dell'attuazione degli accordi.
5. I patti locali per la sicurezza integrata di cui al comma 2,
operano in ambito provinciale o sub provinciale omogeneo sulla base
dei principi di integrazione e coordinamento.

Art. 10.
Norme in materia di polizia locale

1. Gli operatori di polizia locale che espletano funzioni di
polizia giudiziaria e di pubblica sicurezza possono essere dotati di
presidi tattici, di limitato impatto visivo, ai fini della
prevenzione e della tutela della propria incolumità personale.
2. L'individuazione di tali presidi difensivi, distanziatori e di
autosoccorso, nonchè le modalità di impiego, sono materie di
specifico regolamento regionale, da emanarsi entro sessanta giorni a
cura della Giunta regionale, sentita la Commissione consiliare
competente.
3. La Regione, verificata la fattibilità, sentito il CAL,
promuove l'istituzione di un numero unico attraverso il quale
chiunque possa attivare il comando di polizia locale più vicino al
luogo della richiesta di intervento.

Art. 11.
Interventi finanziari

1. La legge finanziaria regionale definisce annualmente le risorse
destinate a finanziare le politiche e le azioni per la sicurezza
integrata in coerenza con gli indirizzi programmatici deliberati dal
Consiglio regionale.
2. I finanziamenti possono riguardare interventi di rilievo locale
e regionale.
3. Con successive deliberazioni la Giunta regionale approva e
pubblicizza le modalità ed i criteri di finanziamento degli
interventi, informata la commissione consiliare competente, a cui la
struttura prevista all'art. 6 dà attuazione, in relazione alle
diverse tipologie di cui al comma 4.
4. La Giunta regionale, nel rispetto degli indirizzi programmatici
di cui al comma 1, puo':
a) finanziare patti locali per la sicurezza integrata;
b) finanziare progetti integrati per la sicurezza, in seguito a
procedure concorsuali, che possono interessare anche tutto il
territorio regionale;
c) realizzare un intervento direttamente o nell'ambito di un
accordo di partenariato con i soggetti di cui all'art. 3, comma 1.

Art. 12.
Istituzione di un Fondo di solidarietà per gli appartenenti alle
Forze armate, alle Forze dell'ordine, ai Vigili del fuoco e alle
Forze di polizia locale piemontesi deceduti a seguito di servizio e
per i civili piemontesi periti a causa di atti terroristici

1. È istituito un Fondo di solidarietà per gli appartenenti, di
ogni ordine e grado, alle Forze armate, alle Forze dell'ordine, ai
Vigili del fuoco, alle Forze di polizia locale e per i decorati con
medaglia d'oro, d'argento e di bronzo al valor civile e militare,
nati o residenti nel territorio piemontese, che sono deceduti o hanno
subito un'invalidità permanente pari o superiore all'ottanta per
cento delle capacità psichiche e fisico-motorie per accertate cause
di servizio, ordinario o straordinario.
2. Il Fondo di solidarietà di cui al comma 1 è istituito
altresì a favore dei civili, nati nel territorio piemontese o
residenti nei comuni del Piemonte, deceduti o resi invalidi a causa
di atti terroristici, compiuti sul territorio italiano o all'estero.
3. Il Fondo di cui al comma 1 interviene anche a favore dei
minori, nati nel territorio piemontese o residenti nei comuni del
Piemonte, figli di vittime civili decedute o rese invalide nel
tentativo di fronteggiare la commissione di reati perpetrati sul
territorio italiano o all'estero.
4. Le modalità di gestione del Fondo di solidarietà di cui al
comma 1 sono definite, sentita la commissione consiliare competente,
con apposita deliberazione approvata dalla Giunta regionale.

Art. 13.
Disposizioni finali

1. L'applicazione del Fondo di cui all'art. 12 riguarda gli eventi
verificatisi a decorrere dal 1 gennaio 2007.

Art. 14.
Abrogazione di norme

1. La legge regionale 23 marzo 2004, n. 6 (Politiche regionali
integrate in materia di sicurezza) è abrogata.

Art. 15.
Disposizioni finanziarie

1. Alla spesa di cui agli articoli 11 e 12 e alle spese necessarie
al pagamento di collaborazioni e consulenze esterne nei limiti
previsti dall'art. 6, comma 3, nella misura di 3 milioni di euro, in
termini di competenza e di cassa, stanziate nell'ambito della Unità
previsionale di base (UPB) SA01001 (Gabinetto presidenza Giunta
regionale segreteria struttura S1 titolo I spese correnti) del
bilancio di previsione per l'anno finanziario 2007 si fa fronte con
le risorse finanziarie iscritte nell'ambito della UPB DA09011
(Bilanci e finanze Bilanci titolo I spese correnti) del bilancio di
previsione per l'anno finanziario 2007, unità che presenta la
necessaria capienza.
2. Le spese di cui all'art. 6, comma 3, non possono comunque
superare i 300 mila euro annui.
3. Alla spesa di cui all'art. 11, nella misura di 2 milioni di
euro, in termini di competenza e di cassa, stanziata nell'ambito
della UPB SA01002 (Gabinetto presidenza Giunta regionale segreteria
struttura S1 titolo II spese in conto capitale) del bilancio di
previsione per l'anno finanziario 2007 si fa fronte con le risorse
finanziarie iscritte nell'ambito della UPB DA09012 (Bilanci e finanze
Bilanci titolo II spese in conto capitale) del bilancio di previsione
per l'anno finanziario 2007, unità che presenta la necessaria
capienza.
4. Agli oneri di cui ai commi 1 e 3 quantificati per il biennio
2008-2009 in 5 milioni di euro annui, in termini di competenza,
ripartiti in 3 milioni di euro per le spese correnti e 2 milioni di
euro per le spese in conto capitale, si fa fronte con le risorse
finanziarie individuate con le modalità previste dall'art. 8 della
legge regionale 11 aprile 2001, n. 7 (Ordinamento contabile della
Regione Piemonte) e dall'art. 30 della legge regionale 4 marzo 2003,
n. 2 (Legge finanziaria per l'anno 2003).

Art. 16.
Dichiarazione di urgenza

1. La presente legge regionale è dichiarata urgente ai sensi
dell'art. 47 dello Statuto ed entra in vigore il giorno stesso della
sua pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione Piemonte.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Piemonte.
Torino, 10 dicembre 2007
MERCEDES BRESSO
(Omissis)