1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 11 del 13-3-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 198 ORDINANZA (Atto di promovimento) 18 dicembre 1995
N. 198 Ordinanza emessa il 18 dicembre 1995 dal pretore di Palmi, sezione distaccata di Taurianova nel procedimento penale a carico di Rizzo Vincenzo ed altri Ambiente (tutela dell') - Inquinamento - Scarichi provenienti da insediamenti produttivi e sversanti direttamente in acque pubbliche o sul suolo - Sanzioni penali - Disparita' di trattamento rispetto alle ipoesi di scarichi di insediamenti produttivi privati o pubblici sversanti in pubbliche fognature non piu' soggetti a sanzioni penali - Irragionevole diverso trattamento sanzionatorio a seconda del versamento o meno dello scarico in pubbliche fognature e della qualita' del soggetto titolare dello scarico (privato o amministratore pubblico). (Legge 10 maggio 1976, n. 319, art. 21, ultimo comma, modificato dal d.-l. 15 novembre 1993, n. 454, definitivamente convertito in legge 17 maggio 1995, n. 172). (Cost., art. 3). (096C0296) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.11 del 13-3-1996)

IL PRETORE
Letta la memoria illustrativa della eccezione di
incostituzionalità dell'ultimo comma dell'art. 21 legge n. 319/1976,
così come introdotto dal decreto-legge 15 novembre 1993, convertito
con modifiche nella legge n. 172/1995;
Rilevato che in essa si lamenta da parte del p.m. un palese
contrasto della detta norma con i principi sanciti negli artt. 3, 9,
10 e 32 della Costituzione per i seguenti motivi:
quanto all'art. 3 della Costituuione, deduce il p.m. che l'aver
la legge depenalizzato gli scarichi senza autorizzazione delle
pubbliche fognature, servite o meno da impianti pubblici di
depurazione, mantenendo però la sanzione penale per chi effettua
scarichi produttivi senza provvedimento autorizzatorio, costituisce
violazione del principio di uguaglianza, facendosi dipendere la
qualificazione del fatto come reato o meno, dalla qualità del
soggetto titolare dello scarico, imprenditore o pubblico
amministratore, laddove per quanto riguarda gli scarichi delle
pubbliche fognature, attesa la loro natura mista, niente toglie che
in queste sversino anche insediamenti produttivi, con un carico
inquinante di gran lunga maggiore di quelli civili, producendo così
effetti analoghi, senza che però per questi sia prevista una
sanzione penale, a quelli derivanti dallo sversamento diretto su
suolo o in acque pubbliche di scarichi da insediamenti produttivi,
per i quali invece la sanzione penale è rimasta;
quanto agli artt. 9, secondo comma, e 32 della Costituzione,
rileva l'istante che la norma in esame lederebbe beni, quali
l'ambiente e la salute pubblica, costituzionalmente protetti,
depotenziandone la tutela;
quanto, infine all'art. 10 della Costituzione, il rappresentante
della pubblica accusa eccepisce che la normativa in oggetto non
avrebbe tenuto nel debito conto la direttiva CEE n. 271 del 1991
laddove, all'articolo 2, distingue tra acque reflue domestiche ed
industriali, prevedendo per la classificazione delle prime una serie
di requisiti, e sarebbe in palese contrasto con la normativa della
Comunità in tema di inquinamento, che impone ai Paesi membri
l'adozione di tutte le misure necessarie a prevenire ripercussioni
negative degli scarichi sull'ambiente.
Tutto ciò premesso;
O s s e r v a
Mette conto preliminarmente affermare la rilevanza della questione
dipendendo dalla risoluzione della legittimità costituzionale della
norma, l'esito di questo giudizio penale, essendo la permanenza o
meno in vigore di essa, preguidiziale rispettivamente all'assoluzione
o alla condanna degli odierni prevenuti.
Va parimenti dichiarata la non manifesta infondatezza della
questione sollevata dal pubblico ministero anche se relativamente al
solo articolo 3 della Costituzione.
Quanto a tale ultimo contrasto, condivide lo scrivente i motivi
addotti dal pubblico ministero, rappresentando la norma in esame una
disparità di trattamento tra titolari di scarichi produttivi che
sversano direttamente in acque pubbliche o sul suolo, e scarichi
produttivi che sversano anch'essi su detti corpi recettori però
attraverso la pubblica fognatura. Per i primi infatti rimarrebbero le
sanzioni penali, che invece non sono più previste per chi sversa in
pubbliche fognature e per gli stessi pubblici amministratori,
titolari di detti ultimi scarichi. A questo si aggiunga la
considerazione che la detta normativa costituisce un disincentivo
alla realizzazione di impianti di depurazione, essendo ormai
parificata la situazione in cui tali strutture esistano a quella in
cui manchino del tutto.
Non sono di converso condivisibili le argomentazioni addotte dalla
pubblica accusa a sostegno dell'eccepito contrasto della norma in
esame con gli artt. 9, secondo comma, e 32 della Costituzione, in
quanto non si può dire che i beni protetti da dette norme l'ambiente
e la salute, non tovino tutela nella normativa statale o più
specificatamente in quella oggetto del presente sindacato, restando
una scelta del legislatore quella di comminare per la violazione di
un dettato, comunque diretto a prevenire ripercussioni negative degli
scarichi sull'ambiente e sulla salute pubblica, sanzioni penali o
amministrative, senza tacere peraltro che queste ultime, non essendo
per esse previsto l'istituto della sospensione condizionale, ed
incidendo più direttamente su interessi patrimoniali, possano avere
maggior natura deterrente ed assurgere quindi a più incisivo
strumento di tutela.
Discorso analogo va fatto quanto al denunciato contrasto della
nuova normativa in materia di scarichi con l'art. 10 della
Costituzione. Se è vero infatti che gli atti normativi degli organi
legiferanti della Comunità europea vincolano i Paesi membri ad
adeguare la normativa statale ai principi in essi contenuti, è
altrettanto vero che l'ingerenza dell'Ente sovranazionale non può
spingersi fino ad imporre allo Stato aderente il tipo di tutela,
penale o amministrativa, da pedisporre in un determinato campo
oggetto di attività normativa comunitaria.
Ne consegue che quanto alla pretesa violazione dgli artt. 9,
secondo comma, 32 e 10 della Costituzione, la questione va dichiarata
manifestamente infondata.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge n. 87/1953;
Dichiara non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 21, ultimo comma, legge n. 319/1976, così
come intodotto dal d.-l. 15 novembre 1993 e definitivamente
convertito nella legge n. 172/1995, in relazione all'art. 3 della
Costituzione nei termini di cui in premessa;
Ordina la trasmissione della presente ordinanza unitamente
all'intero fascicolo processuale alla Corte costituzionale;
Dispone la sospensione del presente procedimento penale;
Manda la cancelleria per la notifica al Presidente del Consiglio
presso l'Avvocatura dello Stato di Roma;
Ordina che copia della presente ordinanza venga comunicata
unitamente alla memoria scritta del p.m. ai Presidenti delle due
Camere del Parlamento.
Taurianova, addì 18 dicembre 1995
Il pretore: Urbano
96C0296