Serie Generale n. 5 del 8-1-1999
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLA PREVIDENZA SOCIALE
MINISTERO DEL LAVORO E DELLA PREVIDENZA SOCIALE
DECRETO 28 luglio 1998, n. 463
Regolamento recante norme per la gestione unitaria delle prestazioni creditizie e sociali istituita presso l'INPDAP, da adottarsi ai sensi dell'articolo 1, comma 245, della legge 23 dicembre 1996, n. 662. (GU Serie Generale n.5 del 08-01-1999)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 23-01-1999

IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLA PREVIDENZA SOCIALE
di concerto con
IL MINISTRO DEL TESORO, DEL BILANCIO
E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 19 ottobre 1956, n. 1224, in materia di sovvenzioni,
contro cessione del quinto della retribuzione, a favore degli
iscritti agli istituti di previdenza presso il Ministero del tesoro;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1973,
n. 1032, concernente l'approvazione del testo unico delle norme sulle
prestazioni previdenziali a favore dei dipendenti civili e militari
dello Stato;
Visto l'articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 1994, n. 479, in materia di
riordino e soppressione di enti pubblici di previdenza e assistenza,
con il quale è stato istituito l'Istituto nazionale di previdenza
per i dipendenti dell'ammistrazione pubblica (INPDAP);
Vista la legge 23 dicembre 1996, n. 662, concernente le misure di
razionalizzazione della finanza pubblica, con la quale, all'articolo
1, comma 245, è istituita presso l'INPDAP la gestione unitaria delle
prestazioni creditizie e sociali ed è demandata al Ministero del
lavoro e della previdenza sociale, di concerto con il Ministero del
tesoro, l'emanazione delle relative norme regolamentari;
Considerato che con la conferenza di servizi in data 9 dicembre
1997 si è proceduto alla definizione delle predette norme;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
della sezione consultiva per gli atti normativi del 20 aprile 1998;
Vista la comunicazione prot. n. 13/PS-141070/D-21 inviata il 2
giugno 1998 alla Presidenza del Consiglio dei Ministri a norma
dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Capo I
Parte generale
Art. 1.
Istituzione della gestione unitaria autonoma
delle prestazioni creditizie e sociali. Finalità
1. Presso l'Istituto nazionale di previdenza per i dipendenti
dell'amministrazione pubblica - INPDAP - è istituita, ai sensi
dell'articolo 1, comma 245, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, la
gestione unitaria autonoma delle prestazioni creditizie e sociali, la
quale assicura la continuità delle prestazioni in corso e provvede,
armonizzando la preesistente normativa ed unificando gli interventi
in favore degli iscritti:
a) all'erogazione di prestiti annuali e biennali fino al doppio
della retribuzione contributiva mensile, di prestiti quinquennali e
decennali verso cessione del quinto della retribuzione nonchè di
mutui ipotecari a tassi agevolati;
b) alla costituzione di garanzia a favore degli istituti
autorizzati ad erogare prestiti agli iscritti;
c) all'ammissione in convitto, nei centri vacanza estivi in Italia
e alle vacanze studio all'estero dei figli e degli orfani degli
iscritti;
d) al conferimento di borse di studio in favore dei figli e degli
orfani degli iscritti;
e) all'ammissione in case di soggiorno degli iscritti cessati dal
servizio e dei loro coniugi nonchè al ricovero presso idonee
strutture esterne di ospiti divenuti non autosufficienti;
f) ad altre prestazioni a carattere creditizio e sociale a favore
degli iscritti e dei loro familiari, istituite con delibera del
consiglio di amministrazione dell'INPDAP, adottate sulla base delle
linee strategiche definite dal consiglio di indirizzo e vigilanza,
nel rispetto dell'equilibrio finanziario della gestione.
2. Al fine di assicurare l'espletamento delle attività sociali,
sulla base delle linee strategiche definite dal consiglio di
indirizzo e vigilanza, può essere disposta, con delibera del
consiglio di amministrazione, che ne disciplina anche gli aspetti
economici, l'utilizzazione a titolo oneroso di immobili dell'INPDAP
facenti capo ad altre gestioni.

Art. 2.
Finanziamento e modalità di versamento
del contributo obbligatorio
1. La gestione di cui all'art. 1 del presente regolamento è
finanziata con il contributo obbligatorio previsto dall'art. 1, comma
242, della legge 23 dicembre 1996, n. 662. Tale contributo è versato
all'INPDAP dalle amministrazioni ed enti di appartenenza degli
iscritti con le stesse modalità previste per quello concernente il
trattamento pensionistico, fermo restando il diritto di rivalsa da
parte delle amministrazioni ed enti sulla retribuzione mensilmente
erogata ai propri dipendenti. Il contributo non è rimborsabile
ancorchè non siano state erogate prestazioni.

Art. 3.
Anticipazioni da altre gestioni
1. La gestione unitaria delle prestazioni creditizie e sociali può
ottenere, per le finalità istituzionali, anticipazioni a titolo
oneroso dalle altre gestioni dell'Istituto ad un tasso di interesse
pari a quello legale corrente al momento dell'anticipazione.
2. Con le stesse modalità e tassi di interesse, la gestione
unitaria può a sua volta effettuare anticipazioni in favore di altre
gestioni autonome.

Art. 4.
Patrimonio ed entrate
1. Il patrimonio della gestione unitaria delle prestazioni
creditizie e sociali è costituito da:
a) beni immobili strumentali;
b) partecipazioni a fondi immobiliari;
c) titoli di stato o garantiti dallo Stato;
d) disponibilità liquide;
e) anticipazioni, mutui attivi e passivi e altri crediti e debiti;
f) fondi di ammortamento, di rinnovamento e di copertura contro il
rischio di svalutazione dei beni;
g) fondi di riserva.
Le entrate della gestione sono costituite:
a) dal contributo obbligatorio previsto dall'articolo 1, comma 242,
della legge 23 dicembre 1996, n. 662;
b) dalle rendite e dagli interessi dei beni del patrimonio e, in
particolare, degli interessi dei prestiti e mutui ipotecari concessi;
c) dal contributo per spese di amministrazione e dal premio
compensativo dei rischi delle operazioni di credito;
d) dalle quote di partecipazione al costo delle prestazioni sociali
poste a carico del beneficiario.

Art. 5.
Contabilità e amministrazione
1. La gestione unitaria delle prestazioni creditizie e sociali ha
propria autonomia patrimoniale ed economicofinanziaria.
2. La rappresentazione dei relativi fenomeni contabili è
effettuata sulla base delle disposizioni e con le modalità previste
per le altre gestioni autonome nel regolamento di contabilità e
amministrazione dell'INPDAP.
3. Nei confronti della gestione operano i controlli previsti in via
generale per l'INPDAP dal decreto legislativo 30 giugno 1994, n. 479,
dal decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni ed integrazioni, dalla legge 9 marzo 1989, n. 88,
nonchè dal regolamento di organizzazione e funzionamento di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 24 settembre 1997, n. 368.

Art. 6.
Decorrenza e cessazione dell'iscrizione. Reiscrizione
1. Il personale iscritto al Fondo di previdenza e credito per i
dipendenti civili e militari dello Stato e loro superstiti e alle
casse pensioni già amministrate dalla Direzione generale degli
istituti di previdenza del Ministero del tesoro è obbligatoriamente
iscritto alla gestione unitaria delle prestazioni creditizie e
sociali, ai sensi dell'articolo 1, commi 242 e 243, della legge 23
dicembre 1996, n. 662, con effetto dalla data di decorrenza del
trattamento economico di attività e fino alla data di cessazione dal
servizio per qualunque causa.
2. Sono altresì iscritti gli ufficiali in ausiliaria, così come
previsto dalla legge 21 febbraio 1963, n. 252 e dall'articolo 141,
comma 2, del decreto del Presidente della Repubblica 23 dicembre
1973, n. 1092. Il contributo obbligatorio dello 0,35% versato a tale
titolo non è rimborsabile, ancorchè non siano state erogate
prestazioni.
3. Per i dipendenti cessati dall'iscrizione e nuovamente iscritti,
il periodo della precedente iscrizione è utile per l'acquisto del
diritto alle prestazioni.

Art. 7.
Criteri e limiti alla concessione di prestiti
1. Per la concessione dei prestiti e la definizione delle relative
modalità di erogazione, l'INPDAP adotta, con delibera del consiglio
di amministrazione ed in coerenza con le linee strategiche fissate
dal consiglio di indirizzo e vigilanza, appositi criteri nei quali
potranno anche essere fissati limiti all'ammontare della prestazione,
in relazione alle disponibilità di bilancio e/o ai motivi addotti a
fondamento della richiesta.
2. Tali criteri dovranno tener conto delle effettive situazioni di
bisogno documentate dall'iscritto e della loro gravità, dando
particolare rilievo alle esigenze derivanti da gravi malattie, da
disastri naturali, da eventi familiari, dall'acquisto o
ristrutturazione della casa di abitazione, da sfratti esecutivi
nonchè da altre situazioni che saranno ritenute meritevoli di tutela
con delibera del consiglio di amministrazione, adottata ai sensi del
comma precedente.

Art. 8.
Revocabilità della concessione
1. Fino all'estinzione del mandato di pagamento concernente
l'erogazione della prestazione, il provvedimento di concessione può
essere revocato qualora si accerti che esisteva o è sopravvenuto un
motivo di diniego o di limitazione del prestito o del mutuo
ipotecario.

Art. 9.
Requisiti per accedere alle prestazioni
Interessi, spese di amministrazione e fondo rischi
1. In relazione alle linee strategiche fissate dal consiglio di
indirizzo e vigilanza, il consiglio di amministrazione determina i
requisiti necessari per usufruire delle prestazioni creditizie, le
modalità di ammortamento, la misura delle spese di amministrazione e
del premio compensativo dei rischi dell'operazione nonchè i casi di
estinzione anticipata e di rinnovo.
2. Il tasso di interesse sulle prestazioni creditizie da erogare
può essere modificato con le modalità indicate nel comma
precedente, previa approvazione dell'atto deliberativo assunto da
parte del Ministro del lavoro e della previdenza sociale, di concerto
con il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica.
3. Il consiglio di amministrazione, con proprio atto deliberativo,
detta inoltre le norme per la costituzione e il funzionamento di un
apposito "fondo rischi" a copertura del mancato recupero delle somme
erogate, una volta esperite tutte le azioni idonee a realizzare il
credito.

Art. 10.
Comitato unitario per il credito
1. Le funzioni già attribuite al comitato speciale per il credito
dall'art. 48 del decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre
1973, n. 1032 e al comitato per le sovvenzioni dall'articolo 7 della
legge 19 ottobre 1956, n. 1224, sono demandate - fatte salve le
competenze riconosciute alla dirigenza ai sensi del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 e successive modificazioni ed
integrazioni - ad apposito comitato unitario per il credito.
2. Il comitato di cui al comma precedente è composto dal
presidente dell'Istituto, o da un suo delegato, e da tre consiglieri
di amministrazione; dura in carica due anni e i relativi membri
cessano dalle funzioni allo scadere del biennio, ancorchè siano
stati nominati nel corso di esso.
3. Le funzioni di segretario sono svolte da un funzionario con
qualifica non inferiore a dirigente; intervengono, altresì, alle
sedute del comitato due componenti del collegio dei sindaci
dell'INPDAP, designati dal presidente del collegio stesso.
4. Il comitato è di regola convocato ogni mese e, in seduta
straordinaria, tutte le volte che il presidente lo ritenga opportuno.
È regolarmente costituito con la maggioranza dei componenti e le
relative deliberazioni sono assunte con il voto favorevole della
maggioranza dei presenti. In caso di parità di voti prevale quello
del presidente.

Art. 11.
Beneficiari
1. Hanno diritto alle prestazioni sociali tutti gli iscritti di cui
all'articolo 6 del presente regolamento. In particolare:
a) i figli e gli orfani degli iscritti in servizio o in quiescenza
potranno usufruire dell'ammissione ai convitti e ai centri vacanze
estivi in Italia e alle vacanze studio all'estero, nonchè del
beneficio delle borse di studio;
b) gli iscritti cessati dal servizio e i loro coniugi potranno
usufruire dell'ammissione nelle case di soggiorno.
2. I soggetti di cui al comma precedente hanno altresì diritto ad
ogni altra forma di prestazione sociale istituita ai sensi dell'art.
1, lettera f), del presente regolamento secondo le indicazioni
contenute nei rispettivi atti deliberativi.

Art. 12.
Quota di partecipazione alle spese generali
1. Il consiglio di amministrazione, sulla base delle linee
strategiche fissate dal consiglio di indirizzo e vigilanza, con
propria deliberazione, può prevedere che a carico dei beneficiari
delle prestazioni sociali sia posta una quota di partecipazione alle
spese generali, determinandone altresì l'ammontare e le modalità di
versamento sulla base di criteri ispirati a misure di equità
sociale, che tengano conto della composizione del nucleo familiare e
del relativo reddito.

Art. 13.
Requisiti, criteri e modalità per l'erogazione delle prestazioni.
Ammontare delle prestazioni di natura economica
1. I requisiti per accedere alle singole prestazioni sociali, i
criteri e le modalità per l'erogazione delle stesse, nonchè
l'ammontare delle prestazioni aventi contenuto economico sono
stabiliti, in coerenza con le linee strategiche fissate dal consiglio
di indirizzo e vigilanza, con delibera del consiglio di
amministrazione.

Art. 14.
Convenzioni con enti e privati
1. Con lo stesso procedimento indicato nell'articolo 13, possono
essere stipulate convenzioni per la gestione delle attività sociali
e per garantire l'ospitalità di beneficiari delle prestazioni
sociali presso strutture gestite da enti pubblici o privati ovvero
per consentire, in presenza di disponibilità di posti,
l'accoglimento nelle strutture dell'Istituto di soggetti assistiti da
altri enti pubblici prevedendo quote di partecipazione differenziate
rispetto a quelle riservate ai beneficiari iscritti e ai loro
familiari.

Art. 15.
Prestiti e sovvenzioni in corso di ammortamento
1. Sono trasferiti alla gestione unitaria delle prestazioni
creditizie e sociali:
a) il contributo dello 0,35% versato con decorrenza 1 dicembre
1996;
b) i rapporti giuridici ed economici in atto alla data di entrata
in vigore del presente regolamento concernenti le prestazioni
creditizie e sociali erogate dal Fondo di previdenza e credito
dipendenti dello Stato e dal Fondo di previdenza dei dipendenti degli
enti locali;
c) i beni immobili pervenuti ai predetti Fondi a titolo gratuito e
con specifica destinazione d'uso per finalità sociali in conseguenza
di donazione o di provvedimenti normativi (convitto di Spoleto,
convitto di Arezzo, istituto magistrale di San Sepolcro).
2. Restano di proprietà dei fondi indicati nel comma precedente i
beni immobili acquistati a titolo oneroso dai fondi medesimi per
essere destinati allo svolgimento delle attività sociali. Essi
peraltro continuano ad essere utilizzati a titolo gratuito per le
medesinie finalità dalla gestione autonoma unitaria del credito e
delle attività sociali, sulla quale gravano le relative spese di
manutenzione.

Art. 16.
Rinvio
1. Per tutto quanto non previsto dal presente regolamento, si
applicano le disposizioni concernenti il Fondo di previdenza e
credito dei dipendenti civili e militari dello Stato e loro
superstiti nonchè quelle contenute nel decreto del Presidente della
Repubblica 5 gennaio 1950, n. 180 e nel relativo regolamento di
esecuzione, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 28
luglio 1950, n. 895.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 28 luglio 1998
Il Ministro del lavoro
e della previdenza sociale
Treu
p. Il Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica
Pennacchi
Visto, il Guardasigilli: Diliberto
Registrato alla Corte dei conti l'11 dicembre 1998
Registro n. 1 Lavoro e previdenza sociale, foglio n. 252