1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 29-3-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 141 ORDINANZA (Atto di promovimento) 28 febbraio 1988- 2 marzo 1989
N. 141 Ordinanza emessa il 28 febbraio 1988 (pervenuta alla Corte costituzionale il 2 marzo 1989) dal tribunale amministativo regionale per la Lombardia sul ricorso proposto da Lia Modesto contro il comune di Chiuro Impiegati enti locali - Condanna penale passata in giudicato - Destituzione di diritto senza procedimento disciplinare Negazione alla pubblica amministrazione dell'esercizio dei propri poteri discrezionali in ordine ad un'autonoma valutazione dei fatti ed in funzione del buon andamento della azione amministrativa - Negata possibilita' al dipendente destituito, di adire il giudice naturale del rapporto di impiego pubblico Mancata previsione della possibilita' che la Corte costituzionale, prima di procedere alla dichiarazione di illegittimita' costituzionale delle disposizioni impugnate, assegni un termine per il loro riesame da parte del legislatore, con conseguente declaratoria di illegittimita' costituzionale in caso di inerzia del legislatore stesso. (Legge 11 marzo 1953, n. 87, art. 27; r.d. 3 marzo 1934, n. 383, art. 247). (Cost., artt. 2, 24, 35, 97 e 113). (089C0294) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 29-3-1989)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 1400/1984
proposto da Lia Modesto rappresentato e difeso dagli avvocati Saverio
Venosta, Giorgio Tarabini e Aldo Politi ed elettivamente domiciliato
presso quest'ultimo in Milano, via C. Battisti, 21, contro il comune
di Chiuro (Sondrio), costituitosi in giudizio, rappresentato e difeso
dall'avv. G. Bonomo e dall'avv. S. Bonomo ed elettivamente
domiciliato presso il primo in Milano, via Durini, 5, ricorso
proposto per l'annullamento della deliberazione 24 aprile 1983, n.
29/1083 di destituzione dall'impiego;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'amministrazione
intimata;
Viste la memorie prodotte;
Visti gli atti tutti della causa;
Udito, alla pubblica udienza del 18 febbraio 1988 il relatore,
dott. Raffaele Potenza;
Uditi, altresì, l'avv. A. Politi per il ricorrente e l'avv. Giudo
Bonomo per la resistente amministrazione;
Ritenuto in fatto e in diritto quanto segue:
F A T T O
Con provvedimento 24 aprile 1983, n. 29/1083 il consiglio comunale
di Chiuro (Sondrio) richiamate le sentenze n. 5518 del 15 dicembre
1982 della corte d'appello di Milano e del 13 dicembre 1983 della
Corte di cassazione in forza delle quali il sig. Modesto Lia è stato
condannato con sentenza passata in giudicato, alla pena di mesi otto
e giorni quindici di reclusione, con l'interdizione dai pubblici
uffici per la durata di un anno per il reato di falsità ideologica
ex art. 479 del c.p. (con la sospensione condizionale della pena),
disponeva la destituzione di diritto dell'interessato ai sensi
dell'art. 247 del r.o. 3 marzo 1934, n. 383 (t.u. legge comunale e
provinciale).
Con ricorso notificato in data 8 maggio 1984 e depositato il 16
maggio 1984, il sig. Lia ha impugnato il predetto provvedimento di
destituzione, deducendone l'illegittimità per la sostenuta
incostituzionalità per contrasto con l'art. 3 della Costituzione,
dell'art. 247 del t.u. 3 marzo 1934, n. 383, prevedendo tale norma la
massima sanzione disciplinare (la destituzione) in maniera automatica
e rigida, senza alcun margine di discrezionalità in ordine
all'eventuale graduazione della sanzione in rapporto alla gravità
del fatto, alla sua incidenza sulla regolarità del servizio prestato
dal pubblico dipendente alla sua compatibilità tra la fattispecie
penale accertata a carico del medesimo ed il mantenimento in servizio
nonchè con riguardo alla rilevanza degli eventuali benefici di legge
riconosciuti e dei relativi effetti.
Si è costituito in giudizio il comune di Chiuro resistendo al
ricorso.
Con ordinanza n. 291 del 14 gugno 1984 il tribunale ha accolto la
domanda incidentale di sospensione del provvedimento impugnato.
Nelle more anteriori all'udienza di discussione del gravame, è
intervenuta la sentenza 16 dicembre 1986, n. 270, della Corte
costituzionale la quale in analogo ordine di fattispecie ad essa
sottoposta, ha ritenuto inammissibile le questioni sollevate (anche
con riferimento a norme costituzionali diverse dall'art. 3)
rientrando nei compiti del legislatore la soddisfazione di quelle pur
apprezzabili esigenze che sostanziavano la problematica giuridica ad
essa proposta.
All'udienza pubblica del 18 febbraio 1988 il ricorso è stato
posto in decisione.
D I R I T T O
1. - Occorre innanziatutto premettere alcune osservazioni in
ordine alla portata della pronuncia 16 dicembre 1986, n. 270, della
Corte costituzionale.
Il supremo Consesso ha in primo luogo riconosciuto
l'applicabilità, anche nel campo amministrativo, del principio
dell'esclusione di sanzioni rigide, non graduabili, come linea
tendenziale dell'ordinamento vigente e sottolineando di conseguenza
l'obiettiva esigenza di introdurre in esso specifici provvedimenti
valutativi che consentano alla pubblica amministrazione di graduare
le sanzioni amministrative conseguenti alle sentenze irrevocabili di
condanna penale.
La Corte non ha però potuto trarre da tale principio le auspicate
conseguenze, pronunziando l'incostituzionalità dell'art. 247 del
predetto t.u., poichè tale conclusione avrebbe determinato
unicamente una lacuna legis senza per contro condurre all'effettiva
introduzione nell'ordinamento del cennato principio, spettando tale
funzione alle valutazioni articolate del legislatore, Ne è così
derivata una puntuale quanto inevitabile declaratoria di
inammissibilità della questione proposta.
2. - Ritiene, tuttavia, il collegio che tale conclusione, se da un
lato è imposta dal sistema dei rapporti tra giurisdizione
costituzionale e funzione legislativa, essa certamente non risolve
alcuno dei problemi (che pur molto precisamente la Corte ha
riconosciuto) sollevati, nella specie, anche dal ricorso in
decisione; quest'ultimo dovrebbe dunque concludersi, previa
dichiarazione di infondatezza della questione in argomento, con un
accertamento (suscettibile di passare in giudicato) della
legittimità della destituzione disposta dall'amministrazione in
applicazione del predetto art. 247, della cui costituzionalità
"sostanziale" invece questo collegio continua legittimamente a
dubitare, suffragato a fortiori dalle cennate considerazioni svolte
dalla Corte stessa ove essa acutamente si richiama all'oggettiva
necessità di risoluzione normativa del problema mediante "omogenei e
ben identificati rimedi esaustivi".
A ciò deve aggiungersi che a tale compito non risulta abbia
prestato attenzione alcuna il legislatore (per verità non nuovo a
comportamenti sia omissivi che oppositivi rispetto alle posizioni
della Corte) successivamente alla pubblicazione della sentenza 6
dicembre 1986, il che consente al tribunale la riproposizione delle
questioni già insorte.
2.1. - Alla loro risoluzione sostanziale ritiene, allora, il
collegio che la Corte possa comunque pervenire prefissando al
legislatore un congruo termine, previa sospensione del giudizio
incidentale in corso, per lo svolgimento della funzione di sua
spettanza, finalizzata a consentire un giusto contemperamento tra le
esigenze del pubblico interesse e la tutela del pubblico dipendente.
A tale scopo deve, tuttavia, preventivamente sollevarsi d'ufficio
questione di costituzionalità in ordine ad altra norma, costituita
dall'art. 27 della legge 11 marzo 1953, n. 87, nella parte in cui non
prevede che la Corte costituzionale, nell'ipotesi di questione di
legittimità ritenuta fondata ma risolvibile unicamente con un
intervento normativo articolato, possa assegnare un termine al
legislatore, decorso inutilmente il quale consegna l'annullamento
delle norme impugnate.
2.2. - Può, subordinatamente, riproporsi questione di
legittimità costituzionale dell'art. 247 del t.u. 3 marzo 1934, per
contrasto con agli artt. 3, 4, 24, 35, 97 e 113 della Costituzione,
atteso che detta norma appare in contrasto con il principio di
uguaglianza (art. 3), con il diritto al lavoro ed alla sua tutela
(artt. 4 e 35), con l'effettivo diritto di difesa e tutela
giurisdizionale (artt. 24 e 113), anche a fronte di provvedimenti
amministrativi sanzionatori, ed infine con il principio di legalità
dell'azione amministrativa ( ex art. 97).
2.3. - A giudizio del collegio, infatti, le norme denunciate, in
combinazione tra loro impediscono all'ordinamento di consentire e
prevedere un argine di discrezionalità in ordine all'eventuale
graduazione della sanzione destitutiva (conseguente a condana penale)
in rapporto alla gravità del fatto commesso, alla sua incidenza sul
servizio prestato dal pubblico dipendente, alla compatiblità tra
eventuali precedenti penali e mantenimento in servizio
dell'impiegato, nonchè con riguardo alla rilevanza dei benefici di
legge riconosciuti e dei relativi effetti.
3. - In forza delle considerazioni testè svolte, ritenuta la non
manifesta infondatezza delle cennate questioni, appare necessario
rimettere al giudizio della Corte costituzionale, gli artt. 27 della
legge 11 marzo 1987, n. 87, e 247 del t.u. 3 marzo 1934, n. 383, per
contrasto con le citate norme costituzionali.

P. Q. M.
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale, per
il giudizio sulla legittimità degli art. 27 della legge 11 marzo
1953, n. 87 e 247 del t.u. 3 marzo 1934, n. 383, in relazione agli
artt. 2, 24, 35, 97 e 113 della Costituzione;
Ordina che, a cura della segreteria della sezione, la presente
ordinanza sia notificata alle parti in causa ed al Presidente del
Consiglio dei Ministri e comunicata ai Presidenti delle due Camere
del Parlamento.
Così deciso in Milano il 28 febbraio 1988.
(Seguono le firme)

89C0294